INSERCIÓN DEL DEPARTAMENTO EN LAS DINÁMICAS SUBREGIONALES: PROCESOS DE...

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS

“El proyecto estratégico más importante de la Orinoquia”

GOBERNACIÓN DE ARAUCA

“Humanizando el desarrollo”

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 532 /2016

“Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento Departamental de Arauca”

1

INSERCIÓN DEL DEPARTAMENTO EN LAS DINÁMICAS

SUBREGIONALES: PROCESOS DE CONFORMACIÓN

ESTRUCTURAL REGIONAL Y SUBREGIONAL DE LA

ORINOQUIA.

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 532 DE 2016

“FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL”

Universidad de los Llanos – Gobernación de Arauca







2

Citación sugerida:

Universidad de los Llanos – Gobernación de Arauca. 2019. Formulación e Implementación del Plan de

Ordenamiento Departamental de Arauca. Informe técnico final “Inserción del departamento en las

dinámicas subregionales: procesos de conformación estructural regional y subregional de la

Orinoquia.”. Convenio interadministrativo 532 de 2016. Villavicencio – Colombia.

Desarrollado por:

Este documento fue realizado con la colaboración de Diana Maritza Martínez Peñuela. Arquitecta. Esp.

en diseño Urbano y Esp. en Planeación Urbana y regional. ©MSc. en Habitad y Gestión del Territorio.

Dentro del convenio interadministrativo 532 de 2016 entre la Universidad de los Llanos y Gobernación

de Arauca, como parte del ítem 3 “Diagnostico económico, espacial, ambiental, tecnológico y

poblacional”.

Verificación técnica:

Clara Inés Caro Caro. MSc. ©PhD. Profesor Universidad de los Llanos.

Naisly Ada Tovar Hernández. MSc. Profesor Universidad de los Llanos.

Supervisión:

Marco Aurelio Torres Mora. PhD. Profesor de la Universidad de los Llanos.







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TABLA DE CONTENIDO

1. PROCESOS DE CONFORMACIÓN ESTRUCTURAL REGIONAL Y SUBREGIONAL DE LA

ORINOQUIA. ..........................................................................................................................................................6

1.1 CARACTERIZACIÓN NATURAL DEL TERRITORIO. ......................................................................6

1.2 CONFORMACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN ORINOQUIA. ..........................13

1.2.1 INCIDENCIA SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL ........................................................21

1.2.1.1 RECAUDO DE IMPUESTOS (IMPUESTO PREDIAL) ..................................................................21

1.2.1.2 REGALÍAS ........................................................................................................................................22

1.2.1.3 TRANSFERENCIAS .........................................................................................................................23

1.2.1.4 INCIDENCIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................24

1.3 CARACTERIZACIÓN SUBREGIONAL DE LOS ELEMENTOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y

PRODUCTIVOS. ...............................................................................................................................................39

2. RELACIONES ESPACIALES Y SOCIO - ECONÓMICAS CON VENEZUELA. .....................................63

2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN SOCIO – ESPACIAL DE LA ZONA FRONTERIZA

CON VENEZUELA. ..........................................................................................................................................63

2.2. CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS POLÍTICOS Y ECONÓMICOS QUE HAN DEFINIDO

LA ORGANIZACIÓN DEL ÁREA DE FRONTERA COLOMBO VENEZOLANA PERTENECIENTE A

LA REGIÓN ORINOQUENSE EN GENERAL Y DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA EN

PARTICULAR. ..................................................................................................................................................64

2.3. DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y PATRÓN DE OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA ORINOQUIA

EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX, DEFINICIÓN DEL PATRÓN DE ASENTAMIENTO Y DE

LA ACTUAL REGIONALIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO. ..............................66

2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS SUBREGIONALIZACIONES URBANAS DEL PIEDEMONTE

LLANERO. ........................................................................................................................................................70

3. ARAUCA EN EL SISTEMA DE PLANEACIÓN NACIONAL. .................................................................72

3.1 CONFIGURACIÓN ESPACIAL DESDE “LA VIOLENCIA”, PASANDO POR LA

CONFORMACIÓN DE LOS CORPES Y LOS RETOS Y APLICACIONES CONCRETAS DE LA

NORMATIVA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A LA REGIÓN (RAP Y RET). ..............................72

3.2. MODELO DE DESARROLLO EXTRACTIVISTA Y PROYECTO DE DESARROLLO NACIONAL. 79

3.3. LA INTEGRACIÓN REGIONAL A LOS NUEVOS ENFOQUES NACIONALES, LA

“LOCOMOTORA MINERO – ENERGÉTICA”. EL NUEVO SISTEMA DE REGALÍAS. LOS NUEVOS

DOCUMENTOS CONPES QUE RECONFIGURAN EL ENFOQUE DE LA PLANEACIÓN

TERRITORIAL. .................................................................................................................................................87

3.4. EL NUEVO PROYECTO AGRÍCOLA REGIONAL DE LA ORINOQUIA, LA ALTERNATIVA AL

PROYECTO MINERO ENERGÉTICO. TENSIONES ENTRE LA PEQUEÑA Y GRAN INDUSTRIA

AGRÍCOLA. ......................................................................................................................................................89







4

4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA. ....................................93

4.1. EL ROL ECONÓMICO Y EL PESO RELATIVO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA EN LAS

DINÁMICAS ECONÓMICAS REGIONALES. ...............................................................................................93

4.2. NUEVOS PROCESOS DE PLANEACIÓN, OTRA VISIÓN ESTRATÉGICA DEL TERRITORIO E

INSERCIÓN INTERNACIONAL. ..................................................................................................................100

4.3. NUEVOS ACTORES, FORMAS Y VISIONES ALTERNATIVAS DE DESARROLLO. ....................105

5. OTROS PROCESOS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO Y EL

OT DEPARTAMENTAL DE ARAUCA. ............................................................................................................107

5.1. REGIONALIZACIÓN ÉTNICA DE LA ORINOQUIA. .........................................................................107

5.2. SUBREGIONALIZACIÓN AMBIENTAL Y CONFLICTOS DE SUELO. ...........................................113

5.3. LA AGENDA EMERGENTE DE LA POLÍTICA Y SOSTENIBILIDAD. ............................................117

6. BIBLIOGRAFÍA ..........................................................................................................................................141







5

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Número de departamentos por tipología ..................................................................................... 8

Tabla 2. Resultado de variables por tipología. .......................................................................................... 8

Tabla 3. Provincias de Colombia y municipios miembros ..................................................................... 32

Tabla 4. Provincias urbanas .................................................................................................................... 33

Tabla 5. Provincias intermedias .............................................................................................................. 34

Tabla 6. Ranking de índice de transparencia departamental 2008-2009 ................................................ 49

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Desarrollo sostenible ................................................................................................................. 7

Figura 2. Cuenca del Orinoco ................................................................................................................. 14

Figura 3. Colombia - Orinoquia .............................................................................................................. 15

Figura 4. Piedemonte .............................................................................................................................. 15

Figura 5. Subregiones ............................................................................................................................. 16

Figura 6. Yopal / Aguazul / Villavicencio / Guamal /Acacias /Restrepo /Cumaral ............................... 16

Figura 7. .................................................................................................................................................. 17

Figura 8. Socio-económico y urbanístico ............................................................................................... 17

Figura 9. Índice territorial de aglomeración / Categorías de ruralidad ................................................... 37

Figura 10. Porcentaje de la población en las cabeceras .......................................................................... 38

Figura 11. ................................................................................................................................................ 43

Figura 12. ................................................................................................................................................ 44

Figura 13. Mapa: ejecutoria de inversión nacional en actividades de ciencia, tecnología en innovación

................................................................................................................................................................. 48

Figura 14. Ilustración árbol de competencias ......................................................................................... 51







6

INTRODUCCIÓN

El presente documento presenta las dinámicas sub-regionales del departamento de Arauca, como parte

del diagnóstico económico, espacial, ambiental, tecnológico y poblacional, como parte del proceso de

configuración territorial. Con base en lo anterior, se estructura conforme a los siguientes ejes temáticos:

1) procesos de conformación estructural regional y subregional de la Orinoquía, 2) relaciones

espaciales y socio-económicas con Venezuela, 3) Arauca en el sistema de planeación Nacional, 4)

análisis comparativo de los departamentos de la Orinoquía y 5) los procesos de integración subregional

que inciden en el desarrollo y el Ordenamiento Territorial del departamento de Arauca.

1. PROCESOS DE CONFORMACIÓN ESTRUCTURAL REGIONAL Y SUBREGIONAL

DE LA ORINOQUIA.

1.1 CARACTERIZACIÓN NATURAL DEL TERRITORIO.

8 1 Asentamientos Poblacionales Nov 2011

45 2 Manejo Humedal Mpio Arauca 2003

55 3 Política pública de ordenamiento territorial en Colombia conflicto interno y gobierno de los

bienes comunes 2013

58 4 PROPUESTA GEOGRAFICO AMBIENTAL PARA CREAR ASOCIATIVIDAD 2017

61 5 racionalidad-ambiental-enrique-leff2004

66 6 Tipologías Departamentales y Municipales 2015

69 7 Visión Meta 2032

“El concepto de desarrollo endógeno y desarrollo local, como articuladores de las dimensiones del

desarrollo territorial, los expresa Barquero Vásquez (2002) como la combinación simultánea (relación

sistémica) en un territorio determinado, de capital y progreso tecnológico, dando lugar a crecimiento y

desarrollo a través de la creación y difusión de las innovaciones en el sistema productivo, la







7

organización flexible de la producción, la generación de economías de aglomeración, la densificación

institucional y el fortalecimiento de las funciones urbanas, articuladas regionalmente”.1

“Cabe tener presente que no se trata de una estrategia territorial autárquica, sino que por el contrario

se trata de fortalecer las capacidades internas para aprovechar y/o enfrentar de la manera más óptima

posible los impulsos externos, con la armonía de sectores, territorios y comunidades próximas,

siguiendo el ejemplo de la sinergia que debe propiciarse entre la territorialidad Nación-

Departamento-Municipios-Resguardos, con la respectiva institucionalidad correspondiente.

A continuación, son presentados los conceptos guía utilizados en cada una de las dimensiones del

desarrollo territorial.

La dimensión construida urbano-regional comprende el subsistema espacial relacionado con las

características de la red de centros urbanos, vínculos, accesibilidad, y con la organización…En este

contexto es importante revisar, describir y analizar el sistema de asentamientos humanos, el sistema de

movilidad, la dinámica y estructura territorial en sus relaciones urbano funcionales…

Figura 1. Desarrollo sostenible

1 Antonio Vásquez Barquero. Desarrollo endógeno. Universidad Autónoma de Madrid. 2002.







8

Tabla 1. Número de departamentos por tipología

Tabla 2. Resultado de variables por tipología.







9

Para el análisis de la dimensión económica-productiva fue importante repasar los conceptos de

“competitividad sistémica” de los autores Klaus Esser, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner, Jürg

Meyer-Stamer, del Instituto de Desarrollo Alemán, el cual tiene dos elementos que lo distinguen de

otros conceptos, mucho más tendientes a factores estructurales:

a) la diferenciación entre cuatro niveles analíticos (meta, macro, meso y micro), y,

b) la vinculación de elementos provenientes de la economía industrial

La teoría de la innovación y la sociología industrial, con los argumentos provenientes de las ciencias

políticas y su debate en torno a las redes de actores que hacen parte del concepto de competitividad y

del cumplimiento de los requisitos2.

“Las empresas industriales de los países desarrollados y de los países en vías de desarrollo se ven hoy

ante la necesidad imperiosa de incrementar su competitividad. La competitividad es entendida como la

capacidad de interacción sinérgica que tienen estos cuatro niveles.

El nivel meta que tiene que ver con los factores socioculturales, los valores, es decir, los aspectos

psicosociales del desarrollo;

El nivel macro donde se crean las normas y la política pública nacional;

El nivel meso, donde se localiza el tejido industrial y se configura lo regional y

El nivel micro donde se encuentra la empresa, sus procesos, estrategias y formas de organización.

El índice de Desarrollo Humano, es el indicador utilizado para medir el avance en desarrollo humano,

llevando a la sociedad a la superación de problemas sociales relacionados fundamentalmente con la

pobreza, sin dejar de lado en el análisis, los aspectos económicos, institucionales y culturales. Este

índice tiene en cuenta fundamentalmente las siguientes variables:

2 Montero, C; Moris P. Territorio, competitividad sistémica y desarrollo endógeno “Metodología para el estudio de los Sistemas Regionales de Innovación”, 2007.







10

● Vida larga y saludable: medida según la esperanza de vida al nacer.

● Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de

matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de

la educación obligatoria.

● Nivel de vida digno: medido por el PIB per cápita PPA53 en dólares.

“La vulnerabilidad de un asentamiento ante cualquier situación y ámbito territorial, es una

preocupación, debido entre otras cuestiones a su fuerte influencia en las políticas de desarrollo de

gestión frente a desastres o eventos adversos externos que afectan el normal desarrollo de las

personas; de ahí que diagnosticar la calidad ambiental de una urbanización en áreas espaciales

específicas, como es el caso de las urbanizaciones periféricas, posibilita analizar aquellos factores que

influyen en la vulnerabilidad de estas y formular recomendaciones para implementar políticas

ambientales que mitiguen los riesgos. Partiendo de que la vulnerabilidad es una noción dinámica que

examina los factores de riesgos, se presenta un instrumental para la evaluación ambiental de los

Asentamientos Poblacionales Periféricos (APP), en las condiciones particulares de la ciudad Santiago

de Cuba, donde se ha considerado esta componente dentro de sus indicadores evaluativos. Se expone

el instrumental de referencia y su sistema categorial: variables, sub-variables; parámetros evaluativos

y escala de valores, lo que constituye la esencia del instrumental teórico diseñado; de igual forma se

presentan los histogramas y matrices que conforman el instrumental práctico de evaluación. El mismo

servirá para evaluar asentamientos en funcionamiento y para el diseño de nuevos, pudiendo ser

generalizado a otros territorios.”4

“La transformación del Sistema General de Regalías (SGR) atiende al desarrollo territorial y al

mejoramiento de las condiciones de bienestar de los habitantes de municipios y departamentos, por lo

que se esperaría un impacto significativo frente a las condiciones de desequilibrio Territorial. Este

artículo evalúa el impacto de la transformación del SGR en el desarrollo territorial. Primero, se

examina el cambio en el sistema, sus causas y sus beneficios. Seguidamente, se analizan las dinámicas

3 Valores de paridad de poder adquisitivo (PPA). 4 F. del Pozo y G. Gómez / Asentamientos poblacionales periféricos más seguros. Instrumental para el diseño y evaluación de la calidad ambiental / Facultad de Arquitectura. Universidad de Oriente. Santiago de Cuba. Cuba / e-mail: [email protected] / Noviembre 2011.







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de las economías departamentales, así como el crecimiento económico departamental en los últimos

veinte años, para establecer las condiciones sobre las que partió el sistema. En tercer lugar, se

establece su contribución al desarrollo territorial, los sectores que atiende y las entidades territoriales

beneficiarias del mismo. Finalmente, se evalúa la relación entre capacidad administrativa municipal y

asignación de recursos de regalías, que muestran indicios de influencia política en la aprobación de

proyectos a las entidades territoriales”.5

“El conflicto interno colombiano es una realidad histórica y una variable que ha influido sobre el

ordenamiento territorial; sin embargo, hasta el momento no ha sido tenida en cuenta como tal, lo que

ha producido como consecuencia, que políticas transversales del orden nacional como la restitución

de tierras, no hayan cumplido las expectativas”.6

“La crisis ambiental, como cosificación del mundo, tiene sus raíces en la naturaleza simbólica del ser

humano; pero empieza a germinar con el proyecto positivista moderno que busca establecer la

identidad entre el concepto y lo real. Mas la crisis ambiental no es sólo la de una falta de significación

de las palabras, la pérdida de referentes y la disolución de los sentidos que denuncia el pensamiento

de la posmodernidad: es la crisis del efecto del conocimiento sobre el mundo. Más allá de las

controversias epistemológicas sobre la verdad y la objetividad del conocimiento; más allá del

problema de la representación de lo real a través de la teoría y la ciencia, el conocimiento se ha vuelto

contra el mundo, lo ha intervenido y dislocado. Esta crisis de la racionalidad moderna se manifestó,

antes que como un problema del conocimiento en el campo de la epistemología, en la sensibilidad de

la poesía y del pensamiento filosófico. Pero la crítica a la razón del Iluminismo y de la modernidad,

iniciada por la crítica de la metafísica (Nietzsche, Heidegger), por el racionalismo crítico (Adorno,

Horkheimer, Marcuse), por el pensamiento estructuralista (Althusser, Foucault, Lacan) y por la

filosofía de la posmodernidad (Levinas, Deleuze, Guattari, Derrida), no ha bastado para mostrar la

radicalidad de la ley límite de la naturaleza frente a los desvaríos de la racionalidad económica. Ésta

ha debido mostrarse en lo real de la naturaleza, fuera del orden simbólico, para hacerle justicia a la

5 Botero Ospina, María Elena; Hofman Quintero, Juana Marina; Hernández Chitiva, Daniel Eduardo Inequidades territoriales en Colombia: un balance del Sistema General de Regalías (sgr). En el cierre de la brecha interregional. Revista Opera, núm. 17, pp. 27-65 Universidad Externado de Colombia Bogotá, Colombia Julio-diciembre, 2015. 6 Julián Camilo Barreto García Política pública de ordenamiento territorial en Colombia: conflicto interno y gobierno de los bienes comunes Universidad Nacional de Colombia Facultad de derecho y ciencias políticas, Departamento de ciencia política. Bogotá, Colombia, 2013







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razón. La crisis ambiental irrumpe en el momento en el que la racionalidad de la modernidad se

traduce en una razón anti-natura. No es una crisis funcional u operativa de la racionalidad

económica imperante, sino de sus fundamentos y de las formas de conocimiento del mundo. La

racionalidad ambiental emerge así del cuestionamiento de la sobre - economización del mundo, del

desbordamiento de la racionalidad cosificadora de la modernidad, de los excesos del pensamiento

objetivo y utilitarista”7.

“… identificar grupos más homogéneos de entidades territoriales, en la particularidad de sus

características y necesidades, facilitando la focalización de las políticas públicas sectoriales y dando

un paso importante en la comprensión de la heterogeneidad del territorio colombiano y las

características de su entorno. Lo anterior, haciendo uso de los factores que para efectos de delegación

y asignación de competencias y funciones se establecieron en la Ley 1551 de 20122, y que no han sido

de mayor desarrollo en el campo legislativo, reglamentario, ni de ejecución de política pública o

presupuestal. Es importante señalar que no se pretende ni reemplazar la categorización existente, ni

generar un índice para evaluar las entidades territoriales”8.

“La organización del proceso fue responsabilidad de la Secretaría de Planeación, Área de Desarrollo

Municipal. Se conformó un equipo base con un grupo de profesionales de la Dirección de Desarrollo

Territorial Sostenible (DDTS) en coordinación con el Grupo Visión 2019 del Departamento Nacional

de Planeación (DNP). Se realizó un análisis detallado de 200 actores departamentales para convocar

en cada fase del proceso, no obstante la participación superó las expectativas, pues participaron cerca

de 350 personas diferentes, de las cuales existió un núcleo aproximado de 70 personas que fueron

constantes en la asistencia a los ocho talleres realizados. La metodología que se practicó posee cinco

fases específicas:

7 ENRIQUE LEFF RACIONALIDAD AMBIENTAL / La reapropiación social de la naturaleza. Siglo xxi editores, s.a. de c.v. / isbn 968-23-2560-9 Primera edición, 2004 8 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible / Grupo de Estudios Territoriales Tipologías Departamentales y Municipales: Una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas DNP – Departamento Nacional de Planeación. 15 de Junio de 2015







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● Fase preparatoria, en la cual se construye un acuerdo de voluntades, el sociograma de actores e

instituciones y el plan de comunicaciones.

● Fase de comprensión y análisis del sistema territorial, en la cual se define el diagnóstico

estratégico territorial.

● Fase de caracterización territorial (caracterización territorial mediante un ejercicio participativo

que permita avanzar en la definición de una subregionalización del Departamento, que fortalezca

los procesos de construcción de las visiones subregionales).

● Fase de posicionamiento de futuro (construcción de escenarios). Fase estratégica (construcción de

visión, objetivos y estrategias).”9

1.2 CONFORMACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN ORINOQUIA.

3 1 Análisis de las regalías petroleras en el desarrollo regional 2007

5 2 Análisis_jurídico_organización 2014

6 3 Anexo 1 Propuestas de órganos regionales

9 4 AUTOSOSTENIMIENTO FINANCIERO Y ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES 2014

16 5 Configuración Territorial Provincias Colombianas Jul 2017

18 6 Conflictos territoriales y gestión pública 2009

21 7 criterios políticos y jurídicos de ordenamiento territorial en la etapa de postconflicto

32 8 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA 2011

42 9 La encrucijada de la figura departamental 2001

9 DNP – Departamento Nacional de Planeación / Gobernación del departamento del Meta Visión de Desarrollo Territorial Departamental / Meta Visión 2032: territorio integrado e innovador DNP – Departamento Nacional de Planeación, 2011







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43 10 Los gobiernos departamentales y la inversión de regalías en Colombia 2016

48 11 Modelo OT Subregión Piedemonte Llanero 2015

53 12 Patrones Espaciales Conflicto Dic 2016

63 13 Taller subregional POTD Valle del Cauca Abr 2014

Figura 2. Cuenca del Orinoco







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Figura 3. Colombia - Orinoquia

Figura 4. Piedemonte







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Figura 6. Subregiones

Figura 5. Yopal / Aguazul / Villavicencio / Guamal /Acacias /Restrepo /Cumaral







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Figura 7. Villavicencio-Villanueva- Maní

Figura 8. Socio-económico y urbanístico







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“Para empezar, recordemos cómo es que hemos heredado los actuales límites departamentales y

municipales: ellos no nacieron porque sí en el mapa oficial, y su trazo actual no les hace, por eso

mismo, intocables o eternos.

Se decidieron en circunstancias concretas en un momento dado por gente de carne y hueso, con

intereses o ignorancias palpables. En efecto, los actuales límites son, por regla general, resultado de

imposiciones verticales, autoritarias y a veces violentas, externas a los pueblos de base afectados,

decisiones que a veces nos vienen desde hace siglos.”10

“Delimitar, separar y ejercer el dominio sobre el territorio son actividades espaciales que forman

parte de la naturaleza social de la especie humana. Existe una asociación entre sistema social y un

territorio específico, reflejada en las interacciones socioespaciales a lo largo de la historia, donde lo

social y lo espacial son consubstanciales. Por ello, aquí trataremos de espacios creados y concebidos

que responden a la dimensión social humana, de suerte que "concebir el espacio como una

construcción social surge de la propia condición social de la especie humana" (Ortega, 2000: 152).

La historia de las organizaciones humanas puede ser leída como una serie de tentativas para crear

límites territoriales, como argumenta Rokkan (1999); estas demarcaciones, delimitaciones expresadas

como límite, establecen el modelo de distribución del poder, por lo que el territorio debe ser

preeminente en la comprensión de los conflictos territoriales, y la impugnación territorial no se puede

entender sin tener que recurrir, de un lado, a observar los equilibrios y las hegemonías, y de otro, al

entendimiento de la naturaleza cambiante de las relaciones de poder (Murphy, 2002).

Las relaciones entre la estructura territorial y su trasfondo o contenido social, ideológico y político no

pueden concebirse en modo alguno en términos deterministas y unívocos; por ende, aquí el estudio de

los límites y divisiones territoriales tiene la connotación de construcciones sociales que no sólo

reflejan diferencias objetivas internas en el seno del territorio y de la sociedad, sino que también

proyectan determinadas ideas subjetivas e intereses ideológicos (Lefebvre, 1976), lo cual con

frecuencia se "traduce en la división y fragmentación de la superficie terrestre en unidades espaciales

10 Fals Borda, Orlando. 1998. "Guía práctica del ordenamiento territorial en Colombia: Contribución para la solución de conflictos". Análisis Político, IEPRI, 36: 4-19, Bogotá.







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de rango político. El elemento que las distingue es la presencia de un límite, borde o frontera,

establecido y reconocido" (Ortega, 2000: 514).

El énfasis en las delimitaciones territoriales refleja el efecto de los mecanismos espaciales de los que

el hombre se vale para manipular el proceso de transformación espacial (Sánchez, 1998); como es

bien conocido, el poder puede desplegarse espacialmente a través de estructuras jerárquicas, así como

en formas territoriales (Agnew, 2005). De esta manera, no sólo se enfatiza en el límite físico, sino

también en el límite como un régimen territorial de control y protección del modelo territorial del

Estado; donde el límite establece una delimitación inequívoca y definida, concepción que involucra

empíricamente un problema en la demarcación de las divisiones territoriales (Agnew, 2005).

Así, los límites pueden definirse como 'estructuras políticas' o formas de 'estructuración política';

estructuras que pueden ser ajustadas, cambiadas o inclusive derrotadas por los mismos actores

sociales (Giddens, 1984). Son esas formas internas de organización, divisiones políticas que

consolidan territorialmente el sistema de autoridad y definen su configuración; como lo expresa Porto

Gonçalvez, el territorio es: una categoría espesa que presupone un espacio geográfico que es

apropiado, y en ese proceso de apropiación (territorialización) proporciona identidades

(territorialidades) que están inscritas en procesos que son dinámicos y mutables, materializando en

cada momento un determinado orden, una determinada configuración territorial, una topología social

(2002: 230).

En este contexto se hace necesario estudiar las causas y las consecuencias de las transformaciones de

la estructuración del espacio y la organización del territorio, así como las inconsistencias que esto

conlleva; como lo expresa Borja, "lo usual es que las naciones presenten una serie de desórdenes

territoriales que coadyuvan a la ineficiencia de la administración gubernamental" (2003: 27). En

general, el conflicto surge como resultado de diferencias, es un proceso, una situación en la que al

menos dos actores tienen percepciones incompatibles entre sí, socavando directa o indirectamente la

capacidad del otro (Sandole and Van der Merwe, 1996); normalmente, el conflicto se afirma con el

poder que se ejerza sobre los recursos, pero el problema se agudiza cuando existen diferencias en

términos de su cultura e identidad.







20

Así, el territorio se convierte en el foco de las reclamaciones; los actores pretenden zonas específicas

de importancia económica, cultural, histórica y religiosa, donde se forjan la prioridad y exclusividad

del territorio en disputa (Burghardt, 1973). Ante esto, el tema de los conflictos limítrofes territoriales

cobra gran relevancia, sin embargo, los estudios desarrollados sobre conflictos limítrofes han tenido

una mirada enfocada en la escala internacional -demarcación de fronteras interestatales-,

desconociendo que los conflictos territoriales están en las escalas locales, en la microescala (Newman

y Paasi, 1998).

Otra dimensión que normalmente se abandona es la simbólica, o no tangible, del comportamiento

territorial; la mayorparte de la discusión reciente sobre el conflicto territorial se ha enfocado en las

dimensiones concretas y tangibles del territorio, como factores explicativos para la existencia de

conflicto (Newman, 2002); se olvida que el territorio y el límite son factores dinámicos, que deben ser

mirados, desde su papel, como los que "impactan", más que simplemente como los "impactados".

Más que el curso de la línea, lo importante aquí es el proceso de lindar, es entender la forma en que

los límites afectan la cooperación o el conflicto entre pueblos (Van Houtum, 2002); de allí que este

artículo pretende, desde el discurso geográfico, desde la geografía política, histórica y administrativa,

contribuir al análisis objetivo de los conflictos limítrofes territoriales y de su efecto sobre elementos

articuladores de la gestión pública territorial, como el ordenamiento territorial, la asignación de

recursos y el manejo fiscal, teniendo en cuenta que para que opere una entidad territorial debe contar

con un territorio claro y objetivamente delimitado, principio que no cumplen algunos de los municipios

y departamentos de Colombia. Los conflictos territoriales son, de hecho, resultado de los

procesos de la autodeterminación, de la confrontación entre las élites regionales y el centro y de las

luchas por establecer posiciones de poder, dejando de lado la racionalidad funcional que han de tener

las divisiones territoriales.

El estudio buscó generar un discurso geográfico, desde la geografía política, histórica y

administrativa, para contribuir al análisis objetivo de los conflictos limítrofes territoriales y de sus

efectos sobre elementos articuladores de la gestión territorial, como son: el ordenamiento territorial,

la asignación de recursos y el manejo fiscal, teniendo en cuenta que para que opere una entidad







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territorial debe contar con un territorio claro y objetivamente delimitado, principio que no cumplen

algunos de los municipios y departamentos de Colombia.

1.2.1 INCIDENCIA SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL

El análisis objetivo de los conflictos limítrofes territoriales permite evaluar el efecto que provocan

sobre elementos articuladores de la gestión pública territorial. Un elemento del análisis es el

ordenamiento territorial; como lo expresa Fals Borda, "se trata del manejo político-administrativo de

los conjuntos humanos que ocupan espacios geográficos concretos, donde las comunidades ejercen

funciones sociales ligadas a la economía, la cultura y el medio ambiente" (1998: 2).

De este modo, las entidades territoriales del Estado necesitan ser consideradas como actores políticos

y estatales, pues, como indica Massiris, Lo esencial de las entidades territoriales son las estructuras y

procesos que contienen, y es hacia este conte-nido que apuntan los planes de ordenamiento. Sin

embargo, una división territorial eficiente puede contribuir a un ordenamiento territorial también

eficiente, razón por la cual es de interés al ordenamiento territorial la optimización de la división

político-administrativa (1998: 15).

De otra parte, está la connotación que tiene el hecho de que la sostenibilidad fiscal y económica de las

entidades territoriales está basada en la adquisición de recursos derivados de regalías, transferencias

e impuestos - en este caso el predial-. Es por esto que la gestión de recursos toma un rol substancial

dentro de la dinámica de los conflictos, ya sea por ser el origen o por ser una consecuencia de estos.

1.2.1.1 RECAUDO DE IMPUESTOS (IMPUESTO PREDIAL)

Uno de los recursos con que cuentan los municipios colombianos es el impuesto predial, que

implícitamente da significado de independencia fiscal y de manejo exclusivo. La localización de los

predios, el cobro y la recaudación son los elementos que intervienen en gran medida en los conflictos

limítrofes municipales. Es esencial entender en este punto que cada entidad territorial se arriesga en la

negociación a perder dineros provenientes de este rubro. El desconocimiento de límites

interdepartamentales o intermunicipales, en muchos casos, ha provocado un mal ejercicio de la

jurisdicción, en donde la dotación de servicios y el pago de impuestos se hacen de acuerdo con







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identidades o conveniencias de propietarios y gobernantes. La superposición de áreas genera que

algunos predios se encuentren aparentemente en dos municipios y, por ende, exista una confusión a la

hora de recaudar dicho rubro, provocando el reclamo de las administraciones en relación con la

ubicación de los predios en disputa.

En la matriz de municipios se encontró que alrededor del 42,5% de los conflictos intermunicipales

están influenciados por el cobro del impuesto predial, lo que indica que este rubro ejerce un papel

protagónico dentro del desarrollo del conflicto, ya sea por ser su origen o por ser su impacto. En

algunos conflictos se encontró que los municipios asimilan su límite fiscal como su límite político

administrativo, y en algunos casos estos dos no coinciden, involucrando diferencias en la ubicación de

los predios, con la connotación que esto tiene para las finanzas municipales.

Un caso palpable es "el préstamo de predios" en los municipios de El Florián y La Belleza, Santander.

Allí el conflicto se originó a raíz de la creación de los dos municipios; para ese entonces el ambiente

de buenos vecinos era de gran proporción, y por esta razón el municipio de La Belleza prestó predios

a El Florián para que pudiera erguirse como municipio; pero una vez se llevó a cabo el ajuste

catastral en las veredas Otro Mundo, Pujamantal, El Centro y San Cayetano, surgió la reclamación

por parte del municipio de La Belleza, al ver afectadas sus finanzas (Consejo de Estado, 2001).

1.2.1.2 REGALÍAS

Las regalías son distribuidas como un beneficio económico importante a las entidades territoriales

involucradas en las zonas de explotación; pero el deseo de obtener estos posibles ingresos económicos

ha generado ambiciones en las autoridades de las entidades territoriales, ocasionando un indebido

ejercicio de jurisdicción.

Además, la falta de claridad en los límites –límites arcifinios- de algunas entidades territoriales genera

confusión en la ubicación de áreas en las cuales pueden o existen recursos para la explotación, lo cual

crea una disyuntiva en la adjudicación de recursos; un ejemplo claro es el conflicto limítrofe que existe

entre los departamentos de Putumayo y Nariño (municipios de Orito e Ipiales). Infortunadamente, las

regalías son un factor preponderante en la generación de conflictos limítrofes, pero también los

conflictos limítrofes impactan las regalías, ya que a la indefinición de los límites territoriales se suma







23

la pugna por establecer el área de explotación y, por ende, se hace más difícil la resolución del

problema.

Existe un comportamiento en el cual se evidencia que, a la hora de conflictos, no necesariamente son

solo dos los actores que intervienen; una misma zona puede llegar a tener tres actores que se disputan

territorios cercanos a un área de explotación de recursos. Este es el caso del conflicto que se presenta

en el municipio de Cubará: [su] área rural está conformada por 22 veredas en total; de las cuales 8

están en conflictos limítrofes con los departamentos de Santander y Norte de Santander, ya que

administrativamente ellos han suplido algunas necesidades, como el caso del corregimiento de

Gibraltar, La Pista, Mundo Nuevo, Bongota Baja, Cedeño, entre otras. Este conflicto se ha venido

ventilando por la disputa que ha cobrado gran interés ante la eventual explotación de los yacimientos

petrolíferos del bloque Samoré, del cual forma parte esta área (Alcaldía Municipal de Cubará, 2004:

8).

Otro elemento de análisis son los conflictos limítrofes generados por la transferencia de recursos a los

municipios y a las corporaciones autónomas regionales que estén dentro de la jurisdicción de cuencas

hidrográficas o embalses, cuyo objeto sea la generación de energía hidroeléctrica, y centrales

térmicas. Un ejemplo de lo anterior es el conflicto intermunicipal que existe entre Buenaventura y

Dagua, en el departamento de Valle del Cauca, por la presencia del complejo hidroeléctrico de

Anchicayá; las autoridades de Dagua reclaman que han perdido un 80% de las regalías que se

liquidan por concepto de la hidroeléctrica.

1.2.1.3 TRANSFERENCIAS

Una de las principales fuentes de financiación de las entidades territoriales está constituida por el

Sistema General de Participaciones, mediante el cual se garantizan los recursos para la financiación

de los servicios sociales. Para que una entidad territorial (departamento, municipio y distrito)

participe de las transferencias, debe realizar su categorización. En el caso de los municipios, los

alcaldes determinan anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la categoría en la

que se clasifica para el año siguiente el respectivo distrito o municipio, teniendo en cuenta la

población establecida por el DANE. Dentro del marco de la distribución de los recursos, la







24

indefinición de límites tiene grandes implicaciones; debe entenderse que a la hora de extender o

reducir el área de una unidad político-administrativa se puede llegar a un aumento o disminución de

la población de dichas entidades, afectando su categorización y llevando de la mano la reducción de

los dineros provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP). Aquí el ejemplo es el conflicto

Tuluá- Andalucía, Valle del Cauca, territorio de Alta Flor, Trazadas, Norcasia y Barragán, que nace

de la interpretación que el municipio de Andalucía da al límite sur, fijado por la ordenanza N.° 9 de

1884; un factor determinante en el conflicto es el hecho de que la zona presenta un número de

habitantes considerable, lo que tendría significancia en la asignación del SGP, pero, además, esto

acarrea una disputa electoral; se ha localizado un límite tradicional de acuerdo con las inscripciones

catastrales de cada municipio, así, el conflicto conserva el statu quo provisional, mientras se define;

algo que llama la atención de este conflicto es el hecho de que los habitantes de la zona votan en

Andalucía y tributan en Tulúa.

1.2.1.4 INCIDENCIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Ley 388 de 1997 define el Plan de Ordenamiento Territorial como un instrumento técnico y

normativo para la planificación, con el propósito de ordenar el territorio municipal o distrital.

Comprende el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones

y normas destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo

bajo su jurisdicción. No obstante, no todos los municipios planifican su territorio de acuerdo con los

límites oficiales. Muchos de los que poseen conflictos limítrofes ordenan su territorio según el límite

que ellos consideran como suyo, ocasionando en algunos casos superposición de dichos planes. Este

es el caso del municipio de Cubará (Boyacá), cuyos habitantes manifiestan explícitamente en su POT

no tener actualmente un límite definido con Norte de Santander en el territorio comprendido entre los

ríos Cubugón y Cobaría. Para ellos, el límite señalado como "límite indefinido" en los mapas del

IGAC no resuelve su condición de dudoso, por lo cual expresan que para efectos de cumplimiento con

la ley 388 de 1997 y presencia sobre el área en conflicto extienden el plan hasta el límite que ellos

consideran suyo, hasta que el Senado de la República se pronuncie al respecto.







25

Sin embargo, en su POT se extiende hasta el río Cubugón (Alcaldía Municipal de Cubará, 1999: 5).

Por su parte, el municipio de Toledo expresa en su Plan de Ordenamiento: En el año 2000, la Alcaldía

Municipal de Toledo realiza todo el proceso de Ordenamiento Territorial, incluida la restitución

cartográfica de toda la zona del Sarare […]. Este trabajo lleva a un replanteamiento de la

configuración municipal y departa-mental, por cuanto el nuevo mapa municipal integra la franja

compren-dida entre el río Cubugón y el río Cobaría, que no aparecía integrada anteriormente, pues la

cartografía existente venía repitiendo errores anteriores. […] En este Ordenamiento Territorial se

confirma y ratifica la soberanía de Toledo y el Norte de San-tander sobre la franja comprendida entre

el río Cubugón y el río Cobaría (Alcaldía Municipal de Toledo, 1999: 36).”11

“La investigación realizada durante el último año se denomina “Análisis de las regalías petroleras en

el desarrollo regional: Una visión retrospectiva del departamento de Arauca, 1985-2007”, cuyo

abordaje partió desde un enfoque meramente descriptivo para luego convertirse en un documento de

análisis sobre lo que se ha entendido desde la planeación por el Desarrollo Regional en Arauca, el

cual buscó responder el interrogante ¿Cuál es la contribución de las regalías petroleras al desarrollo

regional del departamento de Arauca? Este documento cuenta con una riqueza incalculable, en la

medida que agrupa e integra una serie de variables relacionadas con las finanzas públicas,

específicamente, con la planeación y ejecución de los recursos de regalías que percibió el

departamento de Arauca en más de dos décadas y ayuda a develar como las regalías coadyuvaron al

desarrollo regional”12.

“Desde la expedición de la constitución de 1991 a la fecha se han expedido varias leyes como la 1454

de 2011 o su antecesora la ley 388 de 1997 - que han tocado el tema del ordenamiento territorial en

Colombia; el problema en este fenómeno es que dichas leyes responden a problemas o necesidades

particulares, sin un hilo conductor o “Ley Madre” que concatene con unanimidad una política de

desarrollo.

11 Luz Mery Gómez Contreras, Conflictos territoriales y gestión pública, territorial en Colombia. 12 Édgar Monsalve Análisis de las regalías petroleras en el desarrollo regional: Una visión retrospectiva del departamento de Arauca, 1985-2007 Universidad Nacional de Colombia Facultad de Administración de Empresas Maestría en Administración de Empresas (MBA) / Sede Orinoquia, Manizales Arauca, Arauca 2013







26

La Constitución desde su artículo primero en el que consagra al Estado colombiano como una

república unitaria y descentralizada, busca la creación de un estado moderno con expectativas de

desarrollo integral; pero tal como se mencionó anteriormente, un elemento esencial para el

ordenamiento territorial – elemento que no poseemos - es la visiona futuro del país fundado en unos

objetivos claros de desarrollo, en el cual se le dé un verdadero reconocimiento a las entidades

territoriales para que asi de la mano de la norma de normas se generen lineamientos políticos en pro

de un crecimiento general de carácter estratégico alejado de intereses políticos, sociales o culturales

particulares que desconocen uno de los fines esenciales del Estado colombiano como es el bien común.

Dicho reconocimiento se traduce en autonomía política, es decir la capacidad real de elegir, en

autonomía administrativa es decir la facultad de manejar los asuntos de su jurisdicción tales como

organización de servicios públicos y finalmente autonomía fiscal.”13

“En cuanto al desarrollo institucional y el liderazgo, se toman en cuenta aspectos de su

gobernabilidad futura, a través de procesos de institucionalización y difusión de su labor para obtener

legitimidad y continuidad en el proceso. Por último se propone una estrategia de manejo

medioambiental enfocada en la conservación y la explotación racional de los recursos naturales

presentes en la región24. Esta forma organizativa se halla aún en proceso de consolidación, pero sirve

para analizar los giros que ha tomado la visión de región y por tanto su definición y consecuencias

políticas”14.

“La economía colombiana ha experimentado crecimientos en los últimos tres años cercanos al 4.9%,

tercer promedio más alto en Latinoamérica. Sin embargo, en los últimos 60 años esa tasa ha sido

inferior a la de países emergentes como Chile, India o China, entre otros. Este menor crecimiento está

asociado positivamente con índices de pobreza y desigualdad igualmente elevados. Mejores

condiciones de seguridad, mayor innovación, cambio tecnológico, mayores coberturas de educación y

fortalecimiento en la prestación de servicios son elementos esenciales para generar un cambio y

crecimiento en la economía del país.

13 María Teresa Castro Gómez Análisis jurídica de la organización territorial a la luz de la nueva Ley orgánica de ordenamiento territorial. Pontificia Universidad javeriana Facultad de Humanidades Carrera de derecho, Cali2014 14 Anexo 1. Propuestas de órganos regionales







27

De los 33 departamentos del país, solo cuatro participaron con algo más del 50% del PIB nacional en

el 2013, lo que muestra un desequilibrio en el crecimiento regional y la clara concentración de riqueza

que se mantiene en unos pocos departamentos”15.

“El espacio público en Latinoamérica afronta un amplio y contradictorio convivir de realidades,

abarcando escenarios de una sociedad, en muchos casos, fragmentada y marginada, con pocas

posibilidades de establecer un vínculo que cohesione los distintos estratos sociales, de ejercer

participación en la producción de la ciudad y, por ende, del espacio público. En consecuencia, deben

formularse y replicarse, en mayor medida, alternativas de valor social, espacial y cultural de los

espacios públicos, especialmente en aquellas áreas periféricas donde se localizan poblaciones con

niveles de vida más bajos y con mayores dificultades para incorporarse a la sociedad urbana. Ello

conlleva a repensar la creación, consolidación y gestión concertada de estos espacios, intentando

proveer a sus habitantes de las herramientas necesarias para transformarlos en parte activa y

productiva de la ciudad”.16

“El estudio buscó generar un discurso geográfico, desde la geografía política, histórica y





algunos de los municipios y departamentos de Colombia. Para lograr el enfoque planteado se elaboró

una síntesis retrospectiva (1886 a 2006) de la división territorial del país, para entender cómo es que

hemos heredado los actuales límites y sus conflictos asociados, para caracterizar los conflictos y para

15 Diego Mauricio Clavijo Montenegro / Andrea Carolina Ortiz Pinzón AUTOSOSTENIMIENTO FINANCIERO Y ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: UN ESTUDIO SOBRE LOS DEPARTAMENTOS COLOMBIANOS, Colegio de Estudios Superiores de Administración - CESA Maestría en Finanzas Corporativas Bogotá, 2015 16 Tomás Pérez-Valecillos / César Enrique Castellano-Caldera Creación del espacio público en asentamientos informales: Nuevos desafíos urbanos Revista Bitácora 23 / Universidad Nacional de Colombia, Bogotá 2013







28

construir la tipología de conflictos. Finalmente se plantean recomendaciones que exhortan a la

formulación de una política disolución de conflictos limítrofes”17.

“El presente artículo tiene como objetivo principal contribuir a la identificación de los criterios

políticos y jurídicos que deben tenerse en cuenta para la construcción de la política general de

ordenamiento territorial (PGOT) en la etapa de post-conflicto en Colombia, como resultado de la

implementación de los acuerdos de paz entre el Gobierno Nacional y las FARC EP.

Para dar cuenta de dichos criterios, el documento se ha dividido en tres partes: en un primer momento

se adelantará una aproximación al concepto de ordenamiento territorial, identificando la problemática

política y social que afronta actualmente está institucionalidad en Colombia y los desafíos que la

misma deberá enfrentar de cara a la etapa del post-conflicto. En un segundo y tercer momento se

identificarán algunos criterios políticos y jurídicos que deben ser analizados para la estructuración de

la PGOT en el marco del post-conflicto.

El anterior ejercicio académico, permitió adelantar una investigación con enfoque cualitativo a través

del método descriptivo, por medio de la cual se pretendió captar la realidad política y jurídica del

ordenamiento territorial colombiano, la cual debe ser reinventada de cara al post-conflicto, con el fin

de lograr el establecimiento de una paz estable y duradera”18.

“Si se examina la descentralización del Estado desde la perspectiva del peso relativo del gasto público

que está a cargo de los niveles subnacionales, pueden afirmarse tres cosas: primero, la tendencia a

nivel de América es un aumento constante y gradual del gasto decidido y ejecutado por los niveles

descentralizados respecto del nivel central, el que pasa de 13,1% en 1985, a 19.3% en 2004 (Stein,

2010); segundo, el gasto público descentralizado es mucho más bajo en América Latina que en países

de la OCDE en los que promedia un tercio del gasto público total (Estudios Territoriales, OCDE);

tercero, Colombia es el país unitario más descentralizado de América Latina con un porcentaje de

gasto descentralizado que supera el 40% (Stein, 2010). El proceso en este país tiene una larga data a

17 Luz Mery Gómez Contreras Conflictos territoriales y gestión pública territorial en Colombia Perspectiva Geográfica Vol. 14, 2009. 18 Olga Lucía Ramírez Murillo ¿Cuáles son los criterios políticos y jurídicos que se deben tener en cuenta para el establecimiento de la política general de ordenamiento territorial (PGOT) en la etapa de post-conflicto? Derecho Administrativo de la Universidad Santo Tomas.







29

contar de los años 80 y no ha sido lineal. Los inicios mostraron a un país pionero en el marco de la

región, con un fuerte impulso a la descentralización municipal. La vitalidad del ciclo iniciado en los

80 se interrumpe durante los años de gobierno del Presidente Uribe, entre el 2002 y el 2010, quien

paradójicamente viene del cargo de Gobernador del Departamento de Antioquía y fue antes Alcalde de

Medellín, en los que disminuyen las transferencias y el presupuesto municipal para pasarlos al nivel

departamental. A continuación, el gobierno del Presidente Santos relanza el proceso de

descentralización reforzando el papel del nivel intermedio, los departamentos, y promulgando

modificaciones legislativas que dan pasos sustantivos en la línea de potenciar el nivel regional: abren

la puerta a la creación de regiones y a la asociación de varias regiones para el desarrollo de

proyectos en conjunto y crea un fondo de desarrollo regional y de compensación. Estos cambios han

vuelto a poner en primer plano el proceso de reforma y descentralización del Estado en Colombia.

Este texto presenta la base institucional del proceso, describe sus principales características en

términos de división político administrativa, atribuciones, competencias y régimen fiscal, y comenta

los principales rasgos del proceso”19.

“El sector arrocero en el departamento de Arauca ocupa un lugar muy importante dentro de su

economía; este sector cuenta con un mínimo apoyo gubernamental para capacitación e

implementación de nuevas técnicas que permitan una siembra menos invasiva para el medio ambiente.

Es claro resaltar que el sector arrocero en el municipio de Arauca aún no cuenta con técnicas que

reduzcan el daño ambiental, pese a que en Colombia ya se están implementando nuevas prácticas

ambientales para reducción del daño ambiental en esta clase de cultivo. Teniendo en cuenta la

existencia de la normatividad ambiental vigente en nuestro municipio, no se utiliza ninguna técnica

ambiental en esta siembra; Por consiguiente y conociendo más a fondo la problemática ambiental que

actualmente sufre el municipio de Arauca por cuenta del gremio arrocero, nació la necesidad de llevar

a cabo este proyecto, con el fin de aportar nuestro granito de arena para la preservación del medio

ambiente en nuestro municipio, teniendo como objetivo principal concientizar a este sector acerca del

19 Claudia Serrano / Patricia Acosta EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA PROYECTO GOBERNANZA SUBNACIONAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL EN LOS ANDES RIMISP Centro latinoamericano de desarrollo rural Enero 2011







30

impacto ambiental en la producción de arroz, con el fin de mitigar el daño que produce esta

práctica.”20

“Este trabajo describe cómo, a raíz del establecimiento del Sistema General de Regalías (SGR) en

2012, los departamentos colombianos ahora no solo ejecutan más recursos sino que tienen mayor

participación en la escogencia de los proyectos que van a financiarse. Además, se analiza la manera

en que se han invertido los recursos teniendo en cuenta los costos de oportunidad y las necesidades de

los departamentos. El periodo de estudio es 2012-2015. Se pudieron identificar algunas diferencias en

el patrón de la inversión al comparar departamentos productores y no productores. Asimismo, al

evaluar la correspondencia entre la participación de algunos sectores (como transporte, ciencia y

tecnología, educación, vivienda) en el valor de los proyectos aprobados e indicadores, como la

cobertura en educación, el número de investigadores y grupos de investigación, el índice de déficit

habitacional y el estado de las vías, no se observan altas correlaciones”21.

“El desarrollo territorial en Colombia ha pasado por diferentes etapas, un importante fenómeno

reciente es el crecimiento significativo de centros intermedios, que conforman las redes urbanas

regionales de apoyo a importantes áreas productivas como la agroindustria y las actividades de

exportación, contrarrestando, al menos parcialmente, el aumento de la primacía de Bogotá y las

grandes ciudades. En este sentido, se destacan los casos de ciudades como Yopal y Villavicencio.

Factores como la topografía, densidades y expansión urbanas, la inexistencia o el mal estado de las

vías de comunicación, el alto costo que significa su uso y la escasez de infraestructura aérea o fluvial,

remarca la tendencia centralista de oportunidades y competitividad hacia las ciudades principales,

desarrollando las industrias y la infraestructura que sirva a las demandas de las mismas, lo que

significa débil articulación hacia estos centros y poca o nula entre los centros intermedios y sus

dependientes.

20 YULVIS EMIR RODRÍGUEZ GONZÁLEZ / MARTHA MAYELIS REYES MUJICA / NANCY PAOLA ESPINOSA GALÁN SENSIBILIZAR A LOS ARROCEROS DEL MUNICIPIO DE ARAUCA (ARAUCA) ACERCA DEL IMPACTO AMBIENTAL EN LA PRODUCCION DE ARROZ UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA / PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA / OPCION DE GRADO / ARAUCA Octubre de 2015 21 Karelys Guzmán-Finol / Ana María Estrada-Jabela Los gobiernos departamentales y la inversión de regalías en Colombia Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional / Banco de la República – Sucursal Cartagena. Junio 2016







31

Los proyectos gubernamentales sobre la región de la Orinoquia, se centran especialmente en la

Altillanura, demandan la consolidación regional, particularmente del área encargada de ser el punto

de contacto con mercados e inercias multiescalares, el desarrollo de esa área debe tener en cuenta los

elementos ambientales, socios culturales y productivos, adelantados de manera eficiente y sostenible

dentro de una teoría de red, en donde los lugares centrales y sus jerarquías se hacen complementarios

a través de roles y relaciones físicas e intangibles; constituyentes de las bases del modelo de

organización territorial”.22

“Identificar los patrones espaciales dejados por el conflicto armado fue el propósito de la

investigación que aquí se presenta. Los resultados contribuyen a la preparación de contextos para la

adecuación ciudadana e institucional hacia la implementación territorial de los acuerdos de paz, que

pretenden dar fin a los más de cincuenta años de la guerra que azota a Colombia. Los datos recogidos

y su espacialización a través del uso de sistemas de información geográfica (SIG) permiten análisis

relacionales que facilitarán la comprensión integral de los contextos, los escenarios de la producción

social del espacio, las dimensiones simbólicas y políticas que inciden en las tensiones entre

territorialidades y poderes que expresan intereses diferentes. Son patrones que producen y reproducen

la espacialidad que generan los hechos victimizantes y se convierten en posibles regiones referentes

para la implementación de políticas públicas en el ámbito territorial, en desarrollo de los acuerdos de

paz.”23

Este estudio sigue la delimitación de algunas provincias según la división territorial que el

Departamento Nacional de Estadística (DANE) presenta para propósitos de recolección de

información, con modificaciones que dividen las provincias que son departamentos enteros o reúnen

municipios de dos departamentos en una misma provincia. La tabla siguiente presenta la

conformación de las provincias consideradas en el análisis posterior.

22 Andrea Carolina Vigoya Ortiz MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DEL PIEDEMONTE LLANERO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO CARRERA DE ARQUITECTURA Bogotá D.C 2011 23 Rosa Angélica Ladino Parra Patrones espaciales del conflicto armado en Colombia: 1985-2015 Criterio Jurídico Garantista. Vol. 10, n.o 16, 20-41. ISSN: 2145-3381. Bogotá: Universidad Autónoma de Colombia. Enero-Junio de 2017







32

Tabla 3. Provincias de Colombia y municipios miembros

DEPARTAMEN

TO

PROVINCI

A MUNICIPIOS OBSERVACIONES

Arauca Río

Arauca* Arauca [?] Arauquita

Arauca / Boyacá Occidente* Cubará (Boyacá**) Fortul, Saravena, [?]

Tame

Arauca Oriente* Cravo Norte, Puerto Rondón [?]

Poseen un alto nivel de urbanización, dado por una alta densidad de población y un gran tamaño

relativo y absoluto de las cabeceras, especialmente la cabecera mayor. Configuran las principales

conexiones de las demás provincias. Todas las cabeceras mayores de provincias urbanas son capitales

departamentales.







33

Tabla 4. Provincias urbanas

4.2. Provincias intermedias

El nivel de urbanización de este grupo es significativamente menor al de las provincias urbanas. Los

tres indicadores demográficos se presentan por debajo del nivel de las urbanas, en especial el tamaño

de la población en la cabecera mayor. La mayoría se encuentran conectadas a las provincias urbanas.

No obstante, algunas de estas se encuentran por fuera del rango de acción de dichas interacciones.

Definidas por el tiempo de viaje hasta la cabecera urbana más cercana, algunas también pueden

presentar conexiones con otras provincias urbanas o, en otros casos, con ninguna. Doce capitales

departamentales se encuentran en esta categoría.

Provincias intermedias periurbanas

Se caracterizan por encontrarse en la periferia de las provincias urbanas (a menos de dos horas), por

lo que se encuentran estrecha y fuertemente relacionadas con ellas, en lo histórico, cultural, social y lo

económico. Resulta notorio que ninguna capital departamental se halla en esta categoría. Algunas

provincias, como Girardot (Cundinamarca Alto Magdalena) y Tuluá (Valle del Cauca Centro),

funcionan como bisagras, ya se encuentran estrechamente relacionadas, en forma simultánea, con dos







34

provincias urbanas (Ibagué/Bogotá y Armenia/Cali, respectivamente). El cuadro 4.2 presenta la

conexión más cercana de estas provincias.

Provincias intermedias cercanas

Se caracterizan por encontrarse fuera de la periferia de las provincias urbanas, pero en próxima

cercanía (entre dos y cuatro horas). Esto significa que sus conexiones con las provincias urbanas son

más débiles que en las intermedias periurbanas. Siete capitales departamentales se encuentran en esta

categoría.

Provincias intermedias alejadas

Se caracterizan por encontrarse relativamente más alejadas de las provincias urbanas (a más de 4

horas) que las otras categorías intermedias. Sus conexiones con las provincias urbanas son más

débiles en el espacio; no están fuertemente integradas a ninguna conurbación. Esto lleva condiciones

de desarrollos propios y autodeterminados, en lo productivo, espacial y cultural. San Andrés y

Providencia es particular por ser un territorio insular con alta aglomeración.

Tabla 5. Provincias intermedias







35

Provincias rurales

Sus indicadores demográficos son los menores. Estas provincias presentan una notoria heterogeneidad

en los indicadores (incluso en algún indicador pueden lograr niveles típicos superiores a las

provincias intermedias). La mayoría se encuentran conectadas a alguna provincia urbanas o

intermedia. Esto no implica que solo posean un vínculo; las provincias rurales pueden presentar

conexiones con varias provincias urbanas o intermedias, o incluso con ninguna.

Provincias rurales periurbanas

Este grupo de provincias rurales se caracterizan por encontrarse en la periferia de las provincias

urbanas (a menos de dos horas), por lo que se encuentran estrecha y fuertemente relacionadas con

ellas, en lo histórico, cultural, social y económico. Son las principales proveedoras de servicios y

bienes rurales de las grandes ciudades.

Provincias rurales cercanas a urbanas

Se caracterizan por encontrarse fuera de la periferia de las provincias urbanas, pero conectadas a

ellas en próxima cercanía (entre dos y cuatro horas). Estos vínculos varían considerablemente al

presentarse en un mayor rango de tiempo. Ninguna capital departamental se halla en esta categoría.

Provincias rurales cercanas a intermedias

Se caracterizan por encontrarse relativamente alejadas de las cabeceras urbanas (a más de cuatro

horas). No obstante, están en la periferia o en próxima cercanía (a menos de tres horas) de las

cabeceras mayores de las provincias intermedias, a las que se encuentran conectadas.

Provincias rurales alejadas o aisladas

Se caracterizan por encontrarse relativamente alejadas tanto de las cabeceras urbanas como de las

cabeceras intermedias: a más de cuatro y tres horas respectivamente. Este grupo incluye a las

provincias aisladas, que no poseen conexión por carretera principal con ninguna provincia urbana o

intermedia.







36

Patrones y consistencia de las categorías

La densidad poblacional promedio muestra un comportamiento de caída escalonada y sostenida desde

las provincias urbanas a las rurales alejadas y aisladas; con las mayores diferencias en las provincias

urbanas, y en las rurales alejadas y aisladas (figura 4.1a). El tamaño promedio de la población en

cabecera mayor es mayor en las provincias urbanas que en las intermedias, y mayor en estas que en

las rurales. Los apellidos (periurbana, cercana o alejada) no muestran diferencias en el promedio de

la categoría rural. Las provincias intermedias periurbanas presentan, en promedio, un menor tamaño

de la población en la cabecera mayor; su condición de próxima cercanía a las cabeceras urbanas hace

que sus cabeceras sean más pequeñas, dada la alta movilidad de personas, recursos y actividades en la

conurbación a la que pertenecen, y la mayor dispersión de la población en dirección a la cabecera

urbana (figura 4.1b).

El porcentaje promedio de la población en las cabeceras es mayor en las provincias urbanas que en

las intermedias, y es mayor en estas que en las rurales. Los apellidos (periurbana, cercana o alejada)

no muestran diferencias en el promedio de las categorías intermedia o rural. No obstante, se evidencia

una creciente dispersión a medida que se pasa de las categorías urbanas a las más rurales; un

comportamiento heteroscedástico (figura 4.1c).

El Índice Territorial de Aglomeración (ITA) ordena las provincias en urbanas, intermedias y rurales.

Los apellidos (periurbana, cercana o alejada) no muestran diferencias en el ITA promedio de las

categorías intermedia o rural, con la excepción de las provincias alejadas y aisladas, que presentan un

ITA significativamente menor (figura 4.1d).







37

Figura 9. Índice territorial de aglomeración / Categorías de ruralidad







38

Figura 10. Porcentaje de la población en las cabeceras







39

1.3 CARACTERIZACIÓN SUBREGIONAL DE LOS ELEMENTOS SOCIALES,

ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS.

4 1 Análisis Estado Propiedad Tierra Rural Agosto 2007

7 2 Arauca Prospectiva 2015

12 3 Capacidad Emprendedora Araucanos 2013

17 4 Conflictos Territoriales Indígenas Feb 2008

28 5 DIAGNOSTICO POLÍTICO ADMINISTRATIVO Mpio Arauca 2014

30 6 EFICIENCIA DEPARTAMENTAL Y COMPONENTES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO

HUMANO EN LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA 2006 – 2013.

33 7 Enfoques regionales y factores políticos sobre OT Colombiano 2009

36 8 Estudio Critico Desarrollo Regiones Estratégicas 2009

37 9 ExpansionDensificacionBogota2010

40 10 Impacto ambiental arroz Arauca Oct. 2015

41 11 Inequidades territoriales en Colombia 2015

42 12 la encrucijada de la figura departamental 2001



49 15 Organización Estado Colombiano y Formas organizativas Jul 2016







40

50 16 ORINOQUIA_COLONIZACION_Y_ESTRUCTURACION_TERRITORIAL 1998

51 17 OT Rural La Macarena Oct 2010

52 18 Participación Ciudadana 2012

56 19 Política pública endógena de ordenamiento territorial en las zonas 2013

62 20 Región Metropolitana Bogotá 2015

64 21 Técnicos, ciudadanos y agendas privadas Bogotá



“La crisis económica global derivada de las tendencias especulativas en los Estados Unidos y del auge

del consumo suntuario, nos alerta al ejercicio de un prudente control al capital especulativo

transnacional, que es exclusivamente rentístico y al cual poco le importa la realidad de los territorios

a los cuales esquilma. Eso guía al Departamento a buscar nuevos focos de inversión jalonados por el

desarrollo tecnológico, que sean acordes con la realidad del territorio. Todo se encuentra a la puerta:

los nuevos desarrollos en biotecnología -nanotecnología- y el aprovechamiento sustentable de los

recursos.

El enorme crecimiento del sector minero-energético debe incorporar procesos industriales que

permitan al Departamento la mutación en una economía petrolera. La reducción de las regalías abre

posibilidades a la gestión, a abandonar la tendencia a la pereza fiscal y a encontrar nuevas fuentes de

financiación, aun en condiciones de fomento.







41

La localización de las agroindustrias es un tema que impulsa la creación de parques industriales y

zonas francas, lo cual es proactivo a la inversión. El deficiente desarrollo urbano, permite que se

combinen al arbitrio de los particulares, zonas que ameritan ubicaciones específicas, funcionales con

la especialidad. Por ello, la tendencia nos guía hacia el rediseño de los planes de ordenamiento

territorial POT y su estricto cumplimiento.

El escenario mundial privilegia la aparición de nuevas propuestas de organización territorial, nuevas

ciudades y conformación de redes urbano-rurales de desarrollo que integran los espacios

subregionales. Manuel Castells y Peter Hall utilizan el término “Tecnópolis” para describir una zona

empresarial donde se concentran industrias de alta tecnología estrechamente vinculadas con centros

de investigación y desarrollo (I+D). Se trata de industrias modélicas, avanzadas, limpias, pequeñas y

en las que trabaja un personal altamente especializado. Normalmente, estos asentamientos son

coplanificados y cofinanciados por el Estado y la iniciativa privada. Las Tecnópolis no recuerdan en

nada a los enormes y contaminantes complejos fabriles de la ciudad moderna.

La razón de ser de las Tecnópolis es el aprovechamiento de las sinergias que genera la cercanía física

de empresas de alta tecnología, y el contacto de éstas (en su mayor parte orientadas hacia el mundo

del conocimiento) con centros universitarios y de investigación de primer nivel.

Un escenario de futuro positivo requiere aceptar los retos del crecimiento urbano desmedido,

insostenible e ineficiente desde el punto de vista ambiental y económico. Lo que se busca es la

constitución de modelos urbanos compactos, complejos, ‘próximos’, socialmente integrados y

ambientalmente eficientes. Esto requiere una ordenación urbana equilibrada compacta y bien

estructurada que contenga los crecimientos indiscriminados, aborde la rehabilitación de sus zonas

degradadas y articule la ciudad existente y las nuevas urbanizaciones favoreciendo una movilidad

urbana racional. Sugiere una integración de funciones y diversidad social y cultural para favorecer la

complejidad urbana y social, la interacción del conocimiento y la convivencia.

Se consolida en la conformación de ecobarrios y en un sistema eficiente de centralidades que

favorezcan la integración e interacción social con la proximidad no motorizada a los servicios y

equipamientos básicos. Pero ante todo, no abandona el objetivo primordial de propiciar una alta







42

calidad ambiental y paisajística del espacio público y verde, muy especialmente del patrimonio

cultural y simbólico, y un tratamiento adecuado de la red de espacios-soporte para el ocio, la

movilidad, y la biodiversidad en el medio urbano.

Desde la década de los años 70 viene hablándose de la necesidad de buscar una salida más rápida

para la región hacia el Océano Pacífico. Esto se debe a la importancia creciente que ha adquirido esta

zona del planeta debido a su dinamismo económico. Para la región es una necesidad concretar la

apertura del corredor vial Uribe-Colombia, vía que ha sido promocionada como una vía andina como

corredor Buenaventura-Caracas, al permitir al acceso más expedito del país hermano a las dinámicas

de las economías asiáticas. Este proyecto vial permitiría articular los Departamentos del oriente del

país con el occidente, en un corredor que anula en parte las dificultades de tránsito montañoso que

ocasiona la utilización de carreteras por el centro del país.







43

Figura 11.Conexión y corredores viales en Colombia – exterior.

Eje Andino GRUPO 3 Conexión Venezuela (Barinas) – Colombia (Bogotá) III (Corredor de Baja

Altura) Proyecto Ancla: • Paso de frontera por Saravena y sus accesos (pendiente de consultar con

Colombia y Venezuela) Proyectos del Agrupamiento: • Paso de frontera Saravena • Paso de frontera

Arauca • Proyecto vial el Piñal-Saravena (Venezuela) • Mejoramiento vial del tramo Saravena-El Nula

(Colombia) • Mejoramiento vial del tramo Tame-Arauca, Puente José Antonio Páez y accesos •

Culminación de la pavimentación Tame-Villavicencio24

24 Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana – IIRSA Cartera de Proyectos de los Ejes de Integración y Desarrollo (Resultado de la aplicación de la Metodología de Planificación Indicativa) Diciembre, 2003.







44

Figura 12. Malla Vial en Orinoquía

● Fuente mapas: Ejes de integración y desarrollo – mapas. En esta página usted podrá descargar los

mapas de proyectos relacionados con los distintos Ejes de Integración de Desarrollo de la

Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana - IIRSA. Los mapas son

revisados y actualizados periódicamente como resultado de las modificaciones que realizan a los

mismos las coordinaciones nacionales de IIRSA. 2008.

Dimensión urbana regional

El Departamento en sus inicios fue un territorio que se caracterizaba por una densa capa vegetal con

inmensos recursos hidrobiológicos y una baja densidad poblacional, con una mayor concentración de

habitantes en el sector rural del territorio. Existía una marcada autenticidad de la población indígena,







45

con existencia de grupos étnicos representativos, territorios indígenas protegidos por el Estado y un

modelo centralista al tenor de la Constitución de 1886, con una política enfocada a abrir la frontera

agrícola para desarrollar y proteger al sector agropecuario, sector que tenía la preponderancia frente

a los otros, configurando una economía agraria con baja capacidad tecnológica, orientada al mercado

interno. El sector agropecuario era y es aún el eje básico e interior de desarrollo, lo cual le ha

merecido el reconocimiento de ser la despensa agroalimentaria del interior del país. No obstante, la

apertura de la frontera agraria, implicó la destrucción programada de bastiones de selva, para la

potrerización. Una vez iniciada la apertura de la frontera agrícola que fue ocupada por campesinos de

la región andina, llegan los colonos y detrás de ellos los terratenientes. Los primeros establecen el

sistema de tumba y quema, hacen los potreros y siembran la primera cosecha, para así vender y

continuar el proceso de avanzar sobre el bosque nativo.

“La Nueva Geografía Económica postula que el crecimiento regional obedece a una lógica de

causación circular, en la que los encadenamientos hacia atrás y hacia delante de las empresas

conducen a una aglomeración de actividades que se auto-refuerzan progresivamente, con el límite

impuesto al llegar a un punto en que las fuerzas centrípetas que conducen a la aglomeración

comienzan a ser compensadas por las fuerzas centrífugas como los costes de la tierra, los del

transporte y las externalidades negativas o deseconomías externas (Krugman: 1995a) (congestión y

polución), es decir, los efectos externos positivos generarán una fuerza de atracción hacia el territorio

en que tienen lugar, mientras que los efectos negativos actuarán como fuerza de repulsión para los

agentes que quisieran instalarse en la aglomeración. Por tanto, la interacción de estos dos tipos de

fuerzas (centrípetas y centrífugas) se encargan de moldear la estructura espacial de una economía

(Fujita y Krugman: 2003).

En esta perspectiva, el renovado interés en la geografía constituye según los teóricos – entre ellos Paul

Krugman - la cuarta ola de la revolución de los rendimientos crecientes-competencia imperfecta- que

está en la base de los modelos de crecimiento endógeno. A partir de los modelos de crecimiento

endógeno y utilizando un enfoque evolucionista, se formaliza el marco teórico de la Nueva Geografía

Económica que se ha referenciado.







46

Retomando los modelos de Von Thünen, Cristaller y Lösch, los aportes sobre el lugar central y la

organización jerárquica de los emplazamientos urbanos, los enriqueció con las contribuciones de

Marshall (economías de aglomeración), Isard (Ciencia Regional) y Myrdal y Kaldor (causación

circular acumulativa), para postular, según Masahisa Fujita, Paul Krugman y Anthony Venables

(1999), una verdadera teoría general de la concentración espacial. Los modelos de crecimiento

endógeno, al asumir la existencia de externalidades positivas asociadas a la producción de

conocimiento y tecnología, sustituyeron los supuestos neoclásicos ortodoxos sobre rendimientos

decrecientes a escala y competencia perfecta, por los de rendimientos crecientes y competencia

imperfecta

La Nueva Geografía Económica, basándose en el supuesto de los rendimientos crecientes propio de los

modelos de crecimiento endógeno, antes de validar la hipótesis de convergencia interterritorial (por la

vía de la movilidad automática de los factores) postulada por la corriente neoclásica ortodoxa,

sostiene que el libre juego de las fuerzas del mercado conduce inevitablemente a una intensificación de

las disparidades económicas territoriales, dada la Ley de los Rendimientos Marginales Finalmente

Decrecientes. Esto es así porque en virtud de las economías de aglomeración, se supone que el

crecimiento tiende a beneficiar acumulativamente a las economías de mayor desarrollo, en detrimento

de las más atrasadas

En necesidades de infraestructura para la competitividad territorial, se relacionan cuatro factores:

accesibilidad, densidad de servicios bancarios, densidad telefónica y consumo de energía eléctrica no

residencial, indicadores que dan cuenta de la diversidad de actividades que se desarrollan en estos

municipios y de sus ventajas competitivas, lo cual les otorga diferente jerarquía funcional.

Dimensión económica-productiva

Los hechos de ruptura política y de ajustes institucionales acaecidos en el país tienen marcados efectos

económicos y sociales desde la época colonial. Desde mediados del siglo XIX las migraciones hacia el

territorio se causan por sucesivas bonanzas: Sarrapia y Quina en 1875, Caucho desde 1920 hasta

1935, extracción maderera durante todo el siglo XX, Marihuana, Oro y Coca desde comienzo de los







47

años de 1970 hasta el momento actual (2011). El petróleo es un asunto de finales de 1980 que se

incrementa sustantivamente a partir del año 2005

La tendencia individualista que se advertía en las grandes ganaderías, dado el aislamiento en la

mayor parte del año, las distancias y la ausencia de caminos, eran compensadas por la generosidad y

el desapego, propios de la cultura sabanera. El mundo pequeño del hato o del fundo, era ajeno al

mundo global. La oferta académica llegaba en pocos planteles hasta la secundaria. El capital humano

permanecía aislado, lejos de la actualización y de una mejor calificación profesional. El relevo

generacional estaba obturado. La densidad poblacional era baja; el biodiverso territorio tenía

grandes áreas disponibles. Era un territorio con especialización hacia la agricultura y la ganadería,

aunque con trabas estructurales para la innovación y el desarrollo.







48

Figura 13. Mapa: ejecutoria de inversión nacional en actividades de ciencia, tecnología en

innovación







49

Tabla 6. Ranking de índice de transparencia departamental 2008-2009

Se pueden definir tres etapas históricas (¿de la región?) del departamento, desde el punto de vista

económico, sin pretender restar importancia a las dimensiones sociocultural, natural-ambiental,

construida urbano-regional y político-institucional. Cada una de estas etapas tiene una manifestación

característica en cada una de las dimensiones.

Una primera etapa que muestra al Departamento del Meta como un territorio fundamentalmente

agrícola y ganadero (1960-1990), una segunda etapa que incluye una mayor diversificación

económica (comercio, servicios), con un crecimiento importante del sector minero y energético (1991-

2010) y una etapa futura que corresponde al horizonte del año 2011-2032, que según los ejercicios

anteriores, puede orientarse a la profundización de los procesos agroindustriales y al

aprovechamiento de la biodiversidad (por definir).

Desde el punto de vista metodológico se describen los momentos con las siguientes preguntas:

● (1960-1990) ¿De dónde venimos?

● (1991-2011) ¿En dónde estamos? FACTORES DE CAMBIO

● (2011-2032) ¿Para dónde vamos?







50

La representación del árbol de competencias tiene su origen en empresas japonesas comprometidas

con los aspectos filosóficos y con la aplicación de los elementos vitales a sus entornos. El método

permite que el conjunto de actores visualice integralmente al Departamento como un árbol que tiene

una vitalidad, tiene raíces, tronco, hojas y frutos. La analogía biológica se aplica muy bien a una

empresa y también a las dinámicas territoriales de un Departamento como el Meta. Una característica

especial del ejercicio es la comprensión del sistema territorial como un sistema que depende de lo

humano, de las personas, como también de las capacidades locales y regionales para el desarrollo, en

tres momentos diferentes de la historia: el pasado, el presente y el futuro. El ejercicio hay que verlo

desde la perspectiva de las fortalezas y debilidades en cada parte del árbol.







51

Figura 14. Ilustración árbol de competencias

Desde el punto de vista regional, siendo Meta el departamento de más influencia en la región de la

Orinoquia, y el que estableció un patrón de ocupación y desarrollo territorial, se podría establecer este

derrotero o etapas de historia cercana como un modelo que se extendió a otros departamentos de la

región incluyendo Arauca.

“En Colombia, dadas las características de su desarrollo histórico, económico y político, la ocupación

del territorio no ha traducido un proyecto estratégico de largo alcance. Ha sido más el resultado de

las formas de apropiación privada del territorio, derivadas, en un principio, de la administración







52

colonial española y, posteriormente, del enajenamiento que hiciera el débil estado republicano a favor

de los sectores más poderosos de la sociedad de entonces (Le Grand, 1988). En esta secuencia han

incidido de manera determinante y, prácticamente desde sus principios, los mercados externos:

durante el período colonial español, la búsqueda de los veneros auríferos y de las minas de plata

configuré buena parte de los distritos de la administración territorial (Colmenares, 1988). Luego del

agotamiento de este recurso ocurrieron los ciclos de las quinas, el añil, el tabaco, la ganadería (en la

Costa Atlántica), el café, el caucho, la tagua, las pieles y finalmente los “cultivos, ilícitos”, como

dinamizadores de las sucesivas ampliaciones de la frontera agrícola.

En la retaguardia de esta dinámica han actuado, a su vez, los patrones históricos de tenencia de la

tierra, así como también los efectos del modelo de desarrollo acogido por las dirigencias nacionales.

Según lo señalan los distintos estudios sobre el tema y lo ratifican las evaluaciones más recientes de la

problemática agraria colombiana (Heath & Deininger, 1997), la tenencia de la tierra en el país está

caracterizada, definitivamente, por una elevada concentración de la propiedad: baste citar a los

mencionados expertos del Banco Mundial, quienes señalan como entre 1960 y 1988 el coeficiente de

Ginni solamente se desplazó de 0.867 a 0.840, tendencia confirmada por la recientemente publicada

Encuesta Agropecuaria de 1995 (DANE, 1996). A su vez, esta tendencia se ha conjugado con un

modesto desarrollo productivo, centrado fundamentalmente en la mediana y pequeña propiedad

(Mesa, 1989).

Por otra parte, las condiciones de la política macroeconómica para la producción agrícola y pecuaria,

en particular las tasas de interés y cambiarias, y en conjunto, la sobreprotección brindada por el

Estado al sector financiero, han confluido con la concentración de la propiedad y las consiguientes

rentas monopólicas de la tierra, para generar una agricultura no competitiva, desligada de sistemas

eficientes de procesamiento agroindustrial y comercialización.

Con ello, las posibilidades de reasignación a otros sectores productivos de la población expulsada del

campo por la concentración de la propiedad y por las formas de violencia asociadas a ella (de lo cual

son dicientes las cifras actuales sobre desplazados del campo por los conflictos armados), tal como lo

recomendara Lauchlin Curie a comienzos de los años cincuenta, se han hecho particularmente







53

limitadas y traumáticas. El resultado ha sido el incremento de la informalidad y la pobreza urbana,

dentro de un panorama de extendido desempleo de carácter estructural.

En este contexto acompañado por la reconocida debilidad del Estado, es fácil, comprender las

tendencias demográficas de la ruralía colombiana, en donde se distingue, de una parte, la continuidad

de las migraciones campo-ciudad en las áreas centrales del país y, de otra, la ampliación de los

procesos colonizadores de las tierras bajas cálidas de nuestros bosques húmedos (Oninoquia,

Amazonia, Andén Pacifico, Valle medio del Magdalena, Urabá).

Según lo señalan los estudiosos, muchas de las visiones dominantes sobre la región se han

caracterizado por el simplismo de su imaginario, tanto humano como paisajístico. Algunos trabajos,

de los cuales se contó con una muy buena muestra en el Primer Simposio de Historia de los Llanos

colombo-venezolanos, celebrado en 1988, contrastan estas visiones con los resultados de

investigaciones que dejan ver, entre otras cosas, las complejas relaciones entre las diversas

modalidades de los asentamientos precolombinos y la heterogeneidad de los ecosistemas de la región,

las visiones estratégicas que se han generado sobre la región y los proyectos políticos y económicos

concomitantes, así como las múltiples perspectivas que plantea la Orinoquia colombiana para el

desarrollo del país.

De acuerdo con estas realidades y con los procesos que hoy escenifica este espacio de la geografía

nacional habría que re-pensar su significado dentro de una visión de más largo plazo del desarrollo

colombiano. En efecto, la región, al tiempo que abarca una importante porción del territorio

colombiano, comprende dentro de ella varias subregiónes, identificadas inicialmente como

"piedemonte", "llanura" y "selva", con sus componentes de suelos y ecosistemas, sobre los cuales han

avanzado estudios relevantes realizados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Asociados con

estos trabajos existen también análisis referidos a los procesos históricos y socioeconómicos de las

subregiones y las tendencias poblacionales, todo lo cual sustenta la apreciación sobre la creciente

dinámica de desarrollo configurada en tomo a la explotación de los hidrocarburos, el afianzamiento







54

de la agroindustria de algunos rubros, lo cual ha atraído, de una parte, crecientes inversiones

internacionales y nacionales y de otra una extensa movilización de población.”25

“El estado de tenencia de la tierra es un tema que ha sido objeto de análisis para el diseño de políticas

que permitan facilitar el desarrollo económico Colombiano y particularmente, el de la población

rural. De allí que la preocupación central de los programas de reforma agraria planteen como eje

central de su estructura una mejor distribución de la tierra. Asimismo, la tierra constituye un activo

que conduce a mayor productividad, al mejoramiento del empleo y al crecimiento del sector rural. Por

este motivo las oportunidades económicas están ligadas al estado de propiedad que existe sobre este

factor.

La necesidad de hacer uso de las ventajas que subyacen en la tenencia de la tierra, facilitan los

incentivos para que los individuos realicen actividades económicas que sean respaldadas por los

derechos de propiedad. No obstante, los mecanismos de corrección por parte del Estado a través de

las leyes no han logrado plenamente su finalidad y los efectos del grado de concentración sobre la

población en las áreas rurales han superado los escenarios económicos. La violencia y el narcotráfico

son dos fenómenos que reflejan la dimensión que presenta el nivel de distribución de la propiedad,

generando dificultades que impiden la capacidad local de generar escenarios propicios para el

desarrollo.”26

“Este documento presenta un análisis del departamento de Arauca en los últimos años, del

comportamiento de su economía, de su desarrollo productivo, socioeconómico y en general su estatus

de competitividad como región productora y región de frontera con la República Bolivariana de

Venezuela. Inicialmente se hace un recorrido sobre la literatura y cifras sobre macro del departamento

que incluyen, PIB, comercio exterior, actividad bancaria y dinámica empresarial, y la situación fiscal,

entre otros. Seguidamente se analiza la economía de la región con y sin sector petrolero con el fin de

observar el comportamiento de otros sectores relevantes además del petrolero. Tercero, se muestran

los resultados de la calibración de un modelo de crecimiento económico del departamento con una

serie de pronósticos para el futuro del mismo. Para este ejercicio se utilizaron los modelos de

25 DARÍO FAJARDO MONTAÑA ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL. 26 YENNI ALECXIS MORA CORTES, ANÁLISIS DEL ESTADO DEL ARTE SOBRE LA PROPIEDAD Y DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN EL ÁREA RURAL COLOMBIANA ENTRE 1980 Y 2005, UNIVERSIDAD DE LA SALLE, FACULTAD DE ECONOMIA, 2007.







55

proyección de FEDESARROLLO y se tomaron como base los pronósticos de la Fundación. En este

ejercicio se presentan diferentes escenarios de comportamiento de la economía entre el 2015 y el 2019.

Finalmente, se presentan una serie de conclusiones y recomendaciones para las fuerzas vivas del

departamento. Se hace especial mención de algunas actividades que se consideran estratégicas para el

futuro económico y social de Arauca.”27

“Los factores que inciden en la capacidad emprendedora de los Araucanos fueron determinados

mediante un estudio de investigación descriptiva, a nivel de los municipios del departamento, para lo

que fue necesario estudiar cada uno de los aspectos socioculturales, comportamentales y económicos,

además de las políticas gubernamentales trazadas en los diferentes planes de gobierno, de acuerdo a

la trayectoria económica de la región y a la proyección nacional dentro de sus estrategias

emprendimiento, como alternativa a la problemática socioeconómico del país, de manera que permita

la generación de riquezas, a través del fomento empresarial, para alcanzar la calidad de vida que se

ha proyectado con equidad social, apoyada en la educación, en la generación de valores y con el

perfeccionamiento del sistema de educación, que genere un sistema productivo eficiente.

Pues no podemos desconocer, que es a partir del emprendimiento, que toda sociedad moderna

dinamiza su economía, razón por la que hoy día, este tema es objeto de estudios en los diversos

ámbitos nacionales e internacionales, y no será ajeno para el pueblo araucano, cuando encontramos

enormes brechas de distanciamientos empresariales, comparados con otros referentes nacionales.”28

“El presente trabajo pretende mostrar en un marco histórico los lineamientos generales que han

delimitado el ordenamiento territorial de la nación y en menor medida analizar la evaluación de

algunas normas relacionadas con la planificación regional en Colombia. Este recuento se inicia en la

sociedad colonial y culmina con las normas que en materia de ordenamiento territorial expidió la

27 Juan Gonzalo Zapata Alejandro Rueda DEL ARAUCA PETROLERO al Arauca productivo / Documento Construcción de las perspectivas de Desarrollo Regional y Prioridades de Competitividad del Departamento de Arauca. FEDESARROLLO, Gobernación de Arauca. 2015. 28 CARLOS ULISES DIAZ SANABRIA FACTORES QUE INCIDEN EN LA CAPACIDAD EMPRENDEDORA DE LOS ARAUCANOS. Universidad Nacional de Colombia / Sede Orinoquia- Convenio Manizales / Facultad de Posgrados en Administración / Maestría en Administración de Empresas / Arauca. 2013.







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Constitución de 1991y, más recientemente, con algunas objeciones hechas a lo determinado en dicha

Constitución.”29

“Colombia es un país que de cara al mundo muestra una tendencia positiva en crecimiento y

estabilidad macroeconómica. En aspectos de desarrollo el país también sobresale, el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe mundial del desarrollo realizado en el

2010 posiciona al país en el puesto 69 de 179 países, colocándolo como un país con alto desarrollo

humano. Sin embargo, cuando se amplía la perspectiva de estas estadísticas y se analizan la

educación, la salud y el ingreso que corresponde a las variables que toma el PNUD para evaluar el

desarrollo, se encuentran que no todos los territorios gozan del mismo desarrollo y, por ende, no todos

sus habitantes tienen las mismas condiciones de vida ni las mismas oportunidades para lograr el

bienestar deseado.

Dichas desigualdades departamentales, responden entre otras cosas, al poco éxito que el Estado

descentralizado ha conseguido en políticas locales que respondan con las exigencias propias de cada

territorio y, por consiguiente, el objetivo de esta investigación es analizar la relación existente entre la

eficiencia departamental y los componentes de Índice de Desarrollo Humano entre los años 2006-

2013, bajo la hipótesis que cuando los gobiernos departamentales logran obtener un Índice de

Eficiencia departamental alto, los indicadores alcanzados en salud, educación y el PIB per-cápita, que

son los componentes del Índice de Desarrollo Humano (IDH), mejoran.

La importancia de este documento, radica en la necesidad de identificar el verdadero desarrollo de los

departamentos, y comprobar si la gestión pública desde lo local tiene relación con los resultados en

los componentes de desarrollo y de ser así, poder tomar acciones desde lo público que preserven y

aumenten el bienestar.”30

29 Rubén Darío Osorio J. / Colombia: Algunas consideraciones sobre su ordenamiento territorial Revista universidad EAFIT # 102 30 PAULA CAROLINA MALDONADO ESPINEL EFICIENCIA DEPARTAMENTAL Y COMPONENTES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA 2006 – 2013. UNIVERIDAD DE LA SALLE / FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES / PROGRAMA DE ECONOMIA / BOGOTÁ D.C / 2015







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“El presente artículo es resultado o producto de la investigación titulada, “Ordenamiento Territorial

desde la Perspectiva Constitucional hacia la regionalización”. Investigación adelantada dentro del

grupo de investigación, “Estudios Sociales Políticos y Jurídicos del Programa de Derecho de La

Universidad Autónoma del Caribe”. En este artículo se analiza el debate adelantado en el país por las

diferentes escuelas que abordan el tema de la regionalización; también se registra los aspectos

políticos que gravitan sobre el tema, y se destaca la necesidad de profundizar el proceso de

regionalización teniendo en cuenta los desarrollos de orden constitucional establecidos en la

constitución del 1991, pero que por falta de voluntad política del legislador no ha sido posible

promulgar la ley orgánica de ordenamiento territorial, convirtiéndose en un factor de la crisis que

padece el estado nacional. Hoy cobra una singular importancia el tema regional dado los procesos de

internacionalización de la economía, en la que las regiones y localidades que estén bien equipadas en

términos físicos y humanos pueden tener una oportunidad para su resurgimiento ante la crisis de los

estados nacionales”31.

“La obra que presentamos al público tiene tres propósitos fundamentales: contribuir al debate teórico

y práctico sobre las condiciones de posibilidad de implementar el desarrollo sostenible en las regiones

colombianas, suministrar una propuesta de discusión para la regionalización adecuada del país en la

perspectiva de un nuevo ordenamiento territorial, y poner en discusión un modelo de desarrollo

integral para Colombia en el marco del desarrollo sostenible, con todas los ajustes estructurales que

ello pueda implicar.”32

“Para enfrentar este desafío la ciudad puede considerar varias alternativas: nuevos desarrollos en las

periferias (una forma ya tradicional), nuevas ciudades en la región o la reutilización del territorio ya

construido a través de procesos de densificación, entre otros “modelos” de desarrollo posibles.

En el debate actual se ha generalizado la idea de que el crecimiento urbano que adoptaron muchas

ciudades en América Latina, es muy costoso e inapropiado y que, por lo tanto, debe privilegiarse la

31 JAIRO IBARRA LOZANO Enfoques regionales y factores políticos sobre el ordenamiento territorial en Colombia Justicia / Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 6. Nº 11. Abril - Septiembre 2009 32 Gustavo Adolfo Carrión Alexander Martínez Rivillas ESTUDIO CRÍTICO PARA EL DESAROLLO TERRITORIAL DE REGIONES ESTRATÉGICAS COLOMBIANAS, EN EL MARCO DE UN MODELO DE SOSTENIBILIDAD INTEGRAL Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2009.







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densificación. El modelo “tradicional” ha sido caracterizado como una forma “expansiva” de

crecimiento, en el cual se incorporan en forma planificada o informal grandes extensiones de terrenos

para construir barrios de habitación, que produjeron inmensos suburbios de vivienda unifamiliar

(loteos, parcelaciones). La crítica al modelo expansivo destaca los siguientes puntos:

1. Que el crecimiento expansivo no ha podido solucionar los problemas críticos de vivienda.

2. Que es costoso para la dotación del transporte y las infraestructuras

3. Que se afecta el medio ambiente

4. Que se está construyendo una periferia habitacional, sin condiciones adecuadas para la vida

urbana (Espacios cualificados, equipamientos, empleo), aumentando el marcado desequilibrio del

territorio urbano (Empleo al centro cada vez más concentrado, que expulsa habitantes y periferia

residencial, cada vez más lejana).”33











proyectos a las entidades territoriales.”34

33 José Salazar Ferro ¿Expansión o Densificación? Texto basado en la Ponencia presentada en el Seminario “”Expansión Urbana y Densificación: Desafíos para el Área Metropolitana de San Salvador”; Salvador, 12 – 13 de octubre de 2.000. 34 Botero Ospina, María Elena; Hofman Quintero, Juana Marina; Hernández Chitiva, Daniel Eduardo / Inequidades territoriales en Colombia: un balance del Sistema General de Regalías (sgr) En el cierre de la brecha interregional. Revista Opera, núm. 17, pp. 27-65 Universidad Externado de Colombia Bogotá, Colombia Julio-diciembre, 2015.







59

“La Constitución de 1991 acaba de cumplir diez años de vida. En este contexto, parece inevitable

reflexionar sobre los aciertos y los logros, y también sobre aquellos puntos sobre los que hay todavía

camino por recorrer. El proceso de descentralización es sin duda alguna uno de los aspectos que

actualmente plantea los retos más importantes para el Estado unitario: cómo concebir la autonomía

de las entidades territoriales y cuál es el papel que corresponde a cada nivel de gobierno. Tal es el

propósito del presente documento: señalar una serie de hechos que han puesto en evidencia

importantes fallas del sistema, con miras a comprender de la mejor manera posible la realidad y las

perspectivas de la descentralización y en particular analizar la figura departamental como eje central

del modelo.”35


2012, los departamentos colombianos ahora no solo ejecutan más recursos, sino que tienen mayor








habitacional y el estado de las vías, no se observan altas correlaciones.”36

“La economía colombiana ha estado ligada, desde sus orígenes en la época colonial, al

comportamiento de los precios internacionales de sus exportables. El tamaño de las economías ligadas

estos productos, posiblemente. con la excepción del café, no han generado estructuras que permitan

márgenes significativos de autonomía y, en consecuencia, las regiones productoras de estos bienes

también han estado condicionadas en su desarrollo, su expansión y contracción, por estos

comportamientos de los mercados internacionales. Este ha sido el proceso de los ciclos del oro y la

35 David Soto La encrucijada de la figura departamental en Colombia: Un diagnóstico preliminar de la situación del departamento en Colombia y algunos elementos para su análisis y ajuste / Revista Opera / ISSN: 1657-8651 / [email protected] / Universidad Externado de Colombia. Noviembre 2001 36 Karelys Guzmán-Finol / Ana María Estrada-Jabela Los gobiernos departamentales y la inversión de regalías en Colombia / Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional es una publicación del Banco de la República – Sucursal Cartagena / Junio 2016.

mailto:[email protected]







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plata, desde las. Épocas de los “reales de minas” de Cáceres y Zaragoza en Antioquia, Mariquita en

Tolima y Pamplona en Santander, hasta los trágicos y escandalosos episodios de las empresas mineras

del Chocó; de las quinas, la tagua, el caucho y ahora del petróleo y los cultivos para fines ilícitos en

Orinoquia y Amazonia. La Orinoquia colombiana ha sido vista desde los centros de poder en donde se

ha construido el ordenamiento político y económico del país, como una frontera permanente,

desposeída de valor económico, político y estratégico. Como veremos, esta visión no hace justicia al

significado de sus recursos y solamente se explica dentro de la lógica del poder encabado en el mundo

andino.

Por otra parte, los efectos que la incorporación del conjunto de estos recursos tiene y tendrá para el

país, exceden el significado coyuntural de un ciclo exportador. Sin embargo, una región como realidad

política supone no solamente la existencia de sus recursos o la explotación de los mismos, sino la

comprensión de su papel dentro del planteamiento estratégico nacional y la configuración efectiva de

un proyecto político encaminado a hacer real este papel.”37

“El presente es un trabajo que busca aportar de manera estructural a la búsqueda de soluciones a los

problemas que tiene el consolidar el Estado Social de Derecho en la región de La Macarena, sur del

departamento del Meta2; específicamente a los relacionados con la posesión informal de la tierra y a

los que se derivan de la necesidad de formalización en un contexto tan particular y complejo como el

que allí se presenta. Los últimos dos gobiernos nacionales le han dado una importancia estratégica a

este propósito pues se le considera como uno de los principales obstáculos para ganar la guerra y

consolidar la paz en tan extensos territorios. Sin embargo, no ha sido fácil y aún es incierto el camino

definido para lograrlo. El Programa MIDAS de USAID, agencia del Gobierno de los Estados Unidos,

a través de la Unidad de Tierras, componente del área de apoyo al desarrollo de políticas públicas y

dentro del marco del convenio suscrito con el gobierno colombiano, ha venido apoyando la búsqueda

de soluciones para la formalización de la propiedad, el mejoramiento de las políticas públicas

relacionadas con ello y en el caso de La Macarena, en una primera instancia, la identificación de la

importancia relativa que tendría la legalización de la tenencia de la tierra en el propósito de

consolidación del Estado en el territorio para posteriormente el desarrollo de una forma de hacerlo

37 DARÍO FAJARDO MONTAÑA ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL CINEP 1998







61

posible con la identificación de unos lineamientos de programa; el cual es el objetivo del presente

trabajo.”38

“La Constitución Política otorga al pueblo, depositario del poder soberano, en el artículo 103

(Mecanismos de Participación Ciudadana) el derecho de participar en forma directa e inmediata en el

ejercicio de las funciones públicas. Es necesario que los colombianos conozcan cómo ejercer su

derecho. El presente trabajo aborda algunos de los factores que impiden el ejercicio de dichas

garantías y pretende por ese camino que quien lea este texto, tome conciencia de sus privilegios como

ciudadano, miembro de una comunidad democrática, solidaria y altruista, que pretende cada día el

pleno bienestar socio-económico del país y de la localidad. El tema ha sido abordado desde una

posición crítica constructiva y hace un estudio minucioso del contenido legal de los artículos 103, 104,

105 y 106 de la Constitución Política de Colombia.”39

“El objetivo de esta propuesta, obedece a establecer los alcances y limitaciones de una política

pública de ordenamiento territorial en el contexto de conflicto interno, tomando como objeto de

estudio las formas de autogobierno asumidas por la Asociación de Campesinos del Valle del Río

Cimitarra ACVC. El resultado de este estudio tiene la función de proponer recomendaciones de

políticas públicas en ordenamiento territorial, que favorezcan las formas de autogobierno de bienes

comunes en un contexto de conflicto interno.”40

“El resultado del trabajo se plasma en tres grandes productos sobre la ocupación del suelo en la

región. Estos tres productos consisten en primer lugar en una visión actualizada de la dinámica de

ocupación del suelo de la región a partir de las tendencias históricas más recientes; una segunda parte

es la evaluación de la coherencia y articulación regional de los POT municipales vigentes incluidos

como parte de esta región; y una tercera que corresponde a una propuesta en términos de ejercicio

prospectivo de la ocupación futura del suelo, que se complementa con un componente propositivo de

38 Santiago Franco Reyes LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL EN LA ZONA DE LA MACARENA Programa Midas de USAID Sin fecha 39 ADIELA CASTAÑEDA SUAREZ – OSCAR JAIME CASTAÑEDA LLANOS FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS PROGRAMA DE DERECHO CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO-JURÍDICAS Universidad de Manizales / Sin fecha. 40 Julián Camilo Barreto García Política pública endógena de ordenamiento territorial en las zonas de reserva campesina: narrativas, contranarrativas y metanarrativas. Nuevo Derecho, Vol. 9, No. 13, pp. 89-104 - ISSN: 2011-4540. Envigado –Colombia. Julio-diciembre de 2013.







62

lineamientos de ordenamiento territorial regional, con el cual el Distrito Capital espera impulsar los

procesos de concertación. Así mismo, se recogen unas reflexiones finales que se entregan en el tercero

de los productos que componen este trabajo y que reflejan claramente la preocupación que a la

Administración distrital le convocó incluir dentro de su actual Plan de Desarrollo, buscar ordenar

regionalmente el territorio alrededor del agua, como una estrategia estructural para enfrentar el

cambio climático. La expansión urbanística, tanto de la ciudad de Bogotá como de los principales

centros urbanos que componen esta Región Metropolitana, están superando los límites de soporte de

los principales elementos de la estructura ecológica regional, evidenciando cada vez más los riesgos

sobre la seguridad de sus habitantes y la garantía de que desde el ordenamiento regional se pueda

entregar para un crecimiento sostenible integral y más equilibrado en términos de calidad de vida y de

oportunidades por alcanzar un mayor beneficio individual y colectivo de nuestra sociedad.”41

“El gobierno de Bogotá, siguiendo los parámetros de la norma que reglamenta el ordenamiento

territorial en Colombia se encuentra en el proceso de revisión y ajustes al Plan de Ordenamiento

Territorial aprobado en el 2000. Dicho proceso según la misma norma y de acuerdo con los principios

del gobierno de la ciudad debe hacerse con participación de la ciudadanía.

Se trata de un ejercicio complejo en el que han participado diferentes actores con propuestas referidas

a un determinado modelo de ciudad. En este sentido, la ponencia analiza el papel que han

desempeñado los técnicos, los ciudadanos y el sector privado en la revisión del Plan de Ordenamiento

Territorial.”42

“El Departamento Nacional de Planeación le presenta al país una propuesta metodológica para la

creación de tipologías municipales y departamentales, que permite identificar grupos relativamente

homogéneos de entidades territoriales, en la particularidad de sus características y necesidades,

facilitando la focalización de las políticas públicas sectoriales y dando un paso importante en la

comprensión del territorio colombiano.

41 Alcaldía Mayor Santa fe de Bogotá. REGIÓN METROPOLITANA DE BOGOTÁ: UNA VISIÓN DE LA OCUPACIÓN DEL SUELO Noviembre 2011 42 Isabel Duque Franco Técnicos, ciudadanos y agendas privadas en la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá / Scripta Nova REVISTA ELECTRÓNICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES / Agosto 2010







63

Esta herramienta metodológica permite identificar las potencialidades, carencias y necesidades reales

de los entornos territoriales, identificando las oportunidades y debilidades para alcanzar mayores

niveles de desarrollo y competitividad desde el ámbito local y regional, fortaleciendo la

descentralización, motivando las alianzas regionales y alineando la gestión pública a las necesidades

de los territorios.

La metodología incluye seis dimensiones que caracterizan los entornos de desarrollo, integrando

aspectos de calidad de vida, seguridad, potencial económico, medio ambiente, funcionalidad urbana y

capacidad institucional. Este análisis contempla 18 variables que fueron analizadas en cada uno de los

1.100 municipios, los 32 departamentos y en la ciudad de Bogotá. Agrupadas y sumadas las

dimensiones anteriores, 68 municipios del país presentan un entorno de desarrollo más favorable, el

cual es calificado como ‘robusto’, 320 se encuentran en el entorno menos favorable, calificado en el

documento como desarrollo ‘incipiente’, y 712 tienen condiciones de desarrollo ‘intermedio’.

Esta herramienta de caracterización y tipificación, permite articular y trabajar en equipo entre el

Gobierno Nacional, departamental y municipal para la construcción de políticas públicas, con

propuestas reales y efectivas parte de una adecuada lectura de las particularidades de las regiones. Es

importante señalar que no se pretende ni reemplazar la categorización existente, ni generar un índice

para evaluar las entidades territoriales.”43

2. RELACIONES ESPACIALES Y SOCIO - ECONÓMICAS CON VENEZUELA.

2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN SOCIO – ESPACIAL DE LA ZONA

FRONTERIZA CON VENEZUELA.


47 2 Modelo de OT socio espacial Tesis 2011

43 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible / Grupo de Estudios Territoriales Tipologías Departamentales y Municipales: Una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas / DNP / 15 de Junio de 2015







64

2.2. CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS POLÍTICOS Y ECONÓMICOS QUE HAN

DEFINIDO LA ORGANIZACIÓN DEL ÁREA DE FRONTERA COLOMBO VENEZOLANA

PERTENECIENTE A LA REGIÓN ORINOQUENSE EN GENERAL Y DEL

DEPARTAMENTO DE ARAUCA EN PARTICULAR.




bienes comunes 2013

“El presente trabajo busca ampliar la noción de ruralidad en Colombia al explorar las relaciones de

vecindad y las conexiones de los territorios provinciales rurales con los urbanos. Para ello, se

construye el Índice Territorial de Aglomeración (ITA) y, con este, ocho categorías de ruralidad,

definidas con los tiempos de viaje en automóvil por la carretera principal hasta las cabeceras de las

provincias urbanas. A través de la construcción simultánea de un índice continuo y una escalera

discreta de categorías se evidencian las características de las provincias, las conexiones territoriales

y las redes y subredes que conforman estas unidades territoriales. Esta clasificación complejiza la

versión dicotómica, y la enriquece con contenidos combinados y continuos en el espacio y

relacionados con las entidades territoriales vecinas.

Las provincias urbanas poseen una alta densidad de población y un gran tamaño relativo y absoluto

de las cabeceras, especialmente la cabecera mayor, que es aquella cabecera municipal con el mayor

tamaño de población en la provincia. Son las principales conexiones de las demás provincias. Las

provincias intermedias presentan un nivel de urbanización menor al de las urbanas, a las cuales la

mayoría están conectadas. Según los tiempos de viaje hacia las cabeceras de las provincias urbanas,

se clasifican en: i) intermedias periurbanas, si se encuentran a menos de dos horas; ii) intermedias







65

cercanas, si se encuentran entre dos y cuatro horas; e iii) intermedias alejadas, si están a más de

cuatro horas. Las provincias rurales conforman el grupo cuyos indicadores demográficos son

significativamente menores a los de las provincias urbanas e intermedias, a las que la mayoría están

conectadas, y presentan una notoria heterogeneidad en los indicadores. Se clasifican en: i) rurales

periurbanas, si se encuentran a menos de dos horas de las cabeceras de las provincias urbanas; ii)

rurales cercanas a urbanas, si se encuentran entre dos y cuatro horas; iii) rurales cercanas a

intermedias, si están a más de cuatro horas de las cabeceras de las provincias urbanas, pero a menos

de tres horas de las cabeceras de las provincias intermedias; y iv) rurales alejadas y aisladas, si están

a más de tres horas de cualquier cabecera de provincia urbana o intermedia. La mayoría de las

provincias son rurales (95, 66%); las intermedias (34, 24%) y las urbanas (14, 10%) agrupan a la

minoría. No obstante, más de la mitad de la población habita en las provincias urbanas. La otra mitad

está distribuida en partes casi iguales entre las provincias intermedias y las rurales.”44














andino.

44 Juan Carlos Ramírez J. Johan Manuel de Aguas P Configuración territorial de las provincias de Colombia Ruralidad y redes Comisión Económica para América Latina y el Caribe Oficina de la CEPAL en Bogotá / Julio de 2017







66






2.3. DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y PATRÓN DE OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA

ORINOQUIA EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX, DEFINICIÓN DEL PATRÓN DE

ASENTAMIENTO Y DE LA ACTUAL REGIONALIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA DEL

DEPARTAMENTO.

26 1 Desigualdad Segregación Socio Espacial Bogotá 2010

44 2 Macromodelos Gobernanza Indígena May 2015

46 3 Mirada Colectivas Deptales Abr 2017


52 5 Participación Ciudadana 2012

64 6 Técnicos, ciudadanos y agendas privadas. Bogotá


“Este documento evidencia que la evolución y determinación del precio del suelo en Bogotá está

fuertemente marcada por la segregación socio-espacial, que ayuda a reforzar los mecanismos a través

de los cuales se moldean los precios del suelo y transformándose en un círculo perverso para la

población más desfavorecida. El primer apartado muestra la evolución poblacional de Bogotá y

45 DARÍO FAJARDO MONTAÑA / ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL / CINEP / 1998







67

algunas de sus características; el segundo realiza una introducción a los enfoques que han marcado

las políticas urbanas en Bogotá durante el periodo de estudio; el tercero realiza un análisis de la

evolución de la equidad urbana y la configuración de la ciudad; finalmente, en el cuarto apartado, se

deja en evidencia que los cambios en los precios del suelo se concentran en propiedades de estratos

altos, pudiendo estar esto muy relacionado con el papel de Bogotá como prestadora de servicios en la

globalización, en este sentido, la segregación ha colaborado en esta relación gracias al carácter

simbólico de estas actividades. Se concluye que el crecimiento en la población no ha generado alta

presión sobre los precios del suelo en los sectores de menor ingreso y se plantea implementar cuotas

de participación de espacio para bajos estratos en sectores exclusivos.”46

“El objetivo del presente artículo es analizar la multiculturalidad colombiana, desde un ámbito

territorial, así como los retos a los que se enfrentan los procesos de autonomía indígena, en áreas de

gobernanza establecidos analíticamente por el autor. El trabajo se construyó en torno a la descripción

de seis macromodelos de gobernanza, comprendiendo la forma como se articulan sus estructuras, en

cuanto al manejo de los recursos económicos asignados por las transferencias estatales. De igual

manera, se observó el impacto de las dinámicas sociopolíticas y extractivista sobre las autonomías

indígenas locales, para lo cual fue necesario entender el funcionamiento de dicho modelo de

multiculturalidad y la institucionalización de la etnicidad como forma de gobierno contemporánea en

Colombia. Finalmente, se plantean algunas líneas de análisis interpretativo en contextos

contemporáneos del ámbito nacional de los principales vectores de vulneración y conflicto para las

autonomías indígenas.”47

“Se ha progresado en la estrategia de Aprendizaje Basado en proyectos relacionados con el

Desarrollo Humano y la Familia hasta llegar al momento final de Evaluación con las Miradas

colectivas de los Departamentos De Santander Y Arauca, Municipios De Málaga, Florián, Bolivar Y

Arauquita

46 Héctor Julio Fuentes Durán DESIGUALDAD, SEGREGACIÓN SOCIO-ESPACIAL Y PRECIOS DEL SUELO EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA. EL CASO DE BOGOTÁ EN LOS AÑOS NOVENTA Revista UIS Humanidades. Vol. 38, No. 1., pp. 109-126 ISSN 0120-095X / Enero-junio de 2010 47 Carlos Duarte LOS MACROMODELOS DE LA GOBERNANZA INDÍGENA COLOMBIANA: UN ANÁLISIS SOCIOESPACIAL A LOS CONFLICTOS TERRITORIALES DEL MULTICULTURALISMO OPERATIVO COLOMBIANO Maguare· vol. 29, n. 1 (ene-jun) · 2015 · ISSN 0120-3045 (impreso) · 2256-5752 (en línea) · pp. 181-234 / Mayo 2015







68

Ante los distintos tipos problemas que se establecieron como prioritarios en muchas listas de

problemas de comunidad en cada municipio, cada uno con su frecuencia, duración, alcance, severidad

y percepción por parte de los actores involucrados quienes los establecieron como Problemas

Centrales después de analizarlo antes de empezar en las respectivas Etapas para de esta forma

otorgarle una comprensión más profunda que cubriera sus bases para hacerles frente e incidir

positivamente en el Desarrollo Humano Sostenible de las comunidades objeto de estudio, teniendo en

cuenta que no hay nada peor para la implicación y moral de un miembro de la comunidad que iniciar

el trabajo de un problema, y encontrarse muchos obstáculos especialmente si se pueden evitar. El

trabajo investigativo desarrollado a través de la Investigación Acción Participativa, tomándola como

referente en el desarrollo comunitario, Técnica Metodológica que permite investigar e indagar desde

la comunidad abordada. Por consiguiente las mismas personas involucradas en el trabajo

investigativo lograron comprender e identificar la problemática y necesidades inmediatas que se

presentan en el interior de su Comunidad en el trabajo de campo realizado por cada investigador

Psicólogo en Formación, lo que a la vez les permitió desarrollar acciones para encontrar soluciones y

promover transformación política y social siempre en miras del Desarrollo Humano y Familia.”48

“La historia de esta región ha enmarcado distintos episodios de afirmación y existen manifestaciones

de diversos esfuerzos encaminados a fortalecer su identidad. Sin embargo, la ubicación geográfica de

la región con respecto al país no la ha configurado, dentro de la visión nacional, como región

estratégica. En las circunstancias actuales, cuando la Constitución Nacional ha hecho de la

descentralización un principio político rector y se reconocen a las regiones y a las comunidades sus

espacios de negociación en el conjunto nacional, en concordancia con las tendencias que se

desarrollan al nivel internacional, la incorporación de la Orinoquia en el planteamiento estratégico

nacional precisa de un proceso en doble vía, de las comunidades de la región hacia la nación y de ella

y de su estado hacia la región y sus comunidades. Este proceso, a su vez, demanda el entendimiento de

la región y sus recursos y una comprensión de las dinámicas que rigen las relaciones entre las

48 EDWIN RODOLFO NIEVES, MILVA ADRIANA DUARTE, NINI JOHANA DÍAZ, NEIDI YANETH BONILLA APARICIO, RAQUEL HERNÁNDEZ MIRADAS COLECTIVAS DE LOS DEPARTAMENTOS DE SANTANDER Y ARAUCA, MUNICIPIOS DE MÁLAGA, FLORIÁN, BOLIVAR Y ARAUQUITA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD) PSICOLOGIA / 20 DE ABRIL 2017







69

sociedades y su espacio. En otras palabras, se requiere de “una teoría de lo regional” y de “una

teoría sobre la región”, para impulsar la comprensión estratégica de la Orinoquia çolombiana como

parte de la nacionalidad.

Estas son las tareas para las cuales Colombia: Orinoquia espera realizar su aporte y estas líneas así

lo proponen en esa secuencia: algunas reflexiones teóricas sobre las relaciones “espacio-sociedad” y

el ordenamiento del espacio, seguidas por algunas anotaciones básicas sobre las características de la

región, como soportes para delinear una propuesta. Las reflexiones teóricas han sido expuestas por el

autor en otras oportunidades y en esta ocasión se presenta una síntesis de las mismas.”49

“La Constitución Política otorga al pueblo, depositario del poder soberano, en el artículo 103

(Mecanismos de Participación Ciudadana) el derecho de participar en forma directa e inmediata en el

ejercicio de las funciones públicas.

Es necesario que los colombianos conozcan cómo ejercer su derecho. El presente trabajo aborda

algunos de los factores que impiden el ejercicio de dichas garantías y pretende por ese camino que

quien lea este texto, tome conciencia de sus privilegios como ciudadano, miembro de una comunidad

democrática, solidaria y altruista, que pretende cada día el pleno bienestar socio-económico del país y

de la localidad.

El tema ha sido abordado desde una posición crítica constructiva y hace un estudio minucioso del

contenido legal de los artículos 103, 104, 105 y 106 de la Constitución Política de Colombia.”50

“El gobierno de Bogotá, siguiendo los parámetros de la norma que reglamenta el ordenamiento

territorial en Colombia se encuentra en el proceso de revisión y ajustes al Plan de Ordenamiento

Territorial aprobado en el 2000. Dicho proceso según la misma norma y de acuerdo con los principios

del gobierno de la ciudad debe hacerse con participación de la ciudadanía.

49 DARÍO FAJARDO MONTAÑA ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL / 1998 50 ADIELA CASTAÑEDA SUAREZ – OSCAR JAIME CASTAÑEDA LLANOS “UNA MIRADA CRÍTICA A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA” FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS / PROGRAMA DE DERECHO / CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO-JURÍDICAS / Sin fecha.







70

Se trata de un ejercicio complejo en el que han participado diferentes actores con propuestas referidas

a un determinado modelo de ciudad. En este sentido, la ponencia analiza el papel que han

desempeñado los técnicos, los ciudadanos y el sector privado en la revisión del Plan de Ordenamiento

Territorial.”51

“Este documento introduce una propuesta metodológica para la creación de tipologías municipales y

departamentales dentro del territorio Colombiano, que permita identificar grupos más homogéneos de

entidades territoriales, en la particularidad de sus características y necesidades, facilitando la

focalización de las políticas públicas sectoriales y dando un paso importante en la comprensión de la

heterogeneidad del territorio colombiano y las características de su entorno. Lo anterior, haciendo uso

de los factores que para efectos de delegación y asignación de competencias y funciones se

establecieron en la Ley 1551 de 20122, y que no han sido de mayor desarrollo en el campo legislativo,

reglamentario, ni de ejecución de política pública o presupuestal. Es importante señalar que no se

pretende ni reemplazar la categorización existente, ni generar un índice para evaluar las entidades

territoriales.” 52

2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS SUBREGIONALIZACIONES URBANAS DEL

PIEDEMONTE LLANERO.

13 1 Centralidades Urbanas POT Bogotá

14 2 Ciudad Definición

49 3 Organización Estado Colombiano y Formas organizativas Jul 2016


51 Isabel Duque Franco Técnicos, ciudadanos y agendas privadas en la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá Scripta Nova REVISTA ELECTRÓNICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98 / Vol. XIV, núm. 331 (42), 1 de agosto de 2010. 52 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible / Grupo de Estudios Territoriales “Tipologías Departamentales y Municipales: Una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas” Departamento Nacional de Planeación - DNP - . 15 de Junio de 2015







71

“El artículo indaga la dimensión concebida de las centralidades urbanas en el marco de la planeación

urbana de Bogotá, partiendo de los planteamientos lefebvrianos que analizan las centralidades

urbanas como lugares reveladores de las tensiones en los modelos urbanos. La investigación

deconstruye las concepciones urbanísticas de la centralidad, entendiendo que estas últimas se nutren

con los pensamientos científicos contemporáneos a ellas. Se apoya en un análisis de los discursos, a

partir del estudio de documentos de urbanismo y entrevistas que sirven para ubicar estas concepciones

urbanísticas en su contexto histórico, intelectual, urbano, social, político y económico; con el fin de

identificar continuidades y herencias, a pesar de las profundas transformaciones de una ciudad de

rápido crecimiento.”53

“Se está de acuerdo en que una ciudad es un asentamiento relativamente grande, denso y permanente

de individuos. El énfasis se pone en la concentración, concentración de poder, de cultura de una

comunidad, de actividades, de individuos. La concentración y aglomeración de gente y actividades

genera más energía. Por lo tanto, la característica de las ciudades no depende tanto del tamaño sino

de la densidad del asentamiento. (Por ejemplo, en el imperio romano sólo unas quince ciudades tenían

más de 10.000 habitantes, pero las consideramos ciudades). Las ciudades no están aisladas, sino que

existen en tanto en cuanto están relacionadas con otras. Podemos decir que forman entre ellas un

sistema jerárquico urbano. Sin embargo, cada una de ellas tiene una delimitación física, material o

simbólica que le confiere carácter propio. Como centros de actividad densificada las ciudades no se

entienden sin recursos naturales, comerciales o humanos y son lugares de actividad económica. La

ciudad está relacionada con el territorio a su alrededor, territorio al que provee de servicios.

Las ciudades no son tan sólo extensiones residenciales, se distinguen además por tener edificios

públicos que dan escala a la arquitectura de la ciudad. Los edificios públicos suelen ser hitos de

identificación común y su arquitectura confiere definición monumental a la ciudad. Sin embargo las

ciudades no son únicamente calles, edificios, construcciones; en realidad las ciudades son una

amalgama de vida y construcción, no se puede entender una sin la otra. La forma construida de la

53 Alice Beuf “Las centralidades urbanas como espacios concebidos: referentes técnicos e ideológicos de los modelos territoriales del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá (Colombia)” Universidad Nacional de Colombia, Bogotá – Colombia CUADERNOS DE GEOGRAFIA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFIA | Vol. 25, n.º 2 | Jul.-dic. del 2016.







72

ciudad es inseparable de su función, de las ideas y de los valores de la gente que en ella ha vivido y

vive.”54







consolidar la paz en tan extensos territorios. Sin embargo, no ha sido fácil y aun es incierto el camino

definido para lograrlo.”55

3. ARAUCA EN EL SISTEMA DE PLANEACIÓN NACIONAL.

3.1 CONFIGURACIÓN ESPACIAL DESDE “LA VIOLENCIA”, PASANDO POR LA

CONFORMACIÓN DE LOS CORPES Y LOS RETOS Y APLICACIONES CONCRETAS

DE LA NORMATIVA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A LA REGIÓN (RAP Y

RET).


10 2 Bitácora Urb Terr UNAL Dic 2013




54 Jordi Oliveras “Introducción a la arquitectura. Conceptos fundamentales” Los autores, 2001; © Edicions UPC, 2001. 55 Santiago Franco Reyes “LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL EN LA ZONA DE LA MACARENA” Documento elaborado por el autor con base en la experiencia acumulada en trabajo realizado la zona. Las conclusiones y recomendaciones del presente informe son de la exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opinión de USAID ni del Programa MIDAS. Octubre de 2010.







73

26 6 DesigualdadSegregacionSocioEspacialBogota2010

28 7 DIAGNOSTICO POLÍTICO ADMINISTRATIVO Mpio Arauca 2014


47 9 Modelo de OT socioespacial Tesis 2011














el instrumental de referencia y su sistema categorial: variables, subvariables; parámetros evaluativos





56 F. del Pozo y G. Gómez “Asentamientos poblacionales periféricos más seguros. Instrumental para el diseño y evaluación de la calidad ambiental” Facultad de Arquitectura. Universidad de Oriente. Santiago de Cuba. Cuba / Nexo revista científica vol. 24, nro. 02 / Noviembre 2011.







74

“Pretendemos desarrollar desde aquí la idea de que ambos conceptos -Fenómeno Urbano y Calidad de

Vida- se superponen y se retroalimentan hasta el punto de que cada uno de ellos es inexplicable sin la

presencia del otro. El primero de ellos es un viejo exponente humano en declive que hay que

recuperar, nos referimos a "la ciudad" como hecho urbano/humano, el segundo -la calidad de vida- es

la fusión de valores emergentes, es el conjunto de necesidades humanas adaptadas a las condiciones

cambiantes de nuestra existencia. La optimización de ambos aspectos se funden en una síntesis y

significan, a la vez, una apertura: "la complejidad" (diversidad, coexistencia, integración,

corresponsabilidad y alteridad). Pero vayamos por partes para después intentar aproximarnos a la

resolución del problema, y es que ambas confluyen en la esencia, pero no en el espacio y en el tiempo,

¿qué modelo urbano necesitamos para alcanzar una optimización de la calidad de vida?”57














57 Julio Alguacil Gómez “Calidad de vida y modelo de ciudad.” Boletín CF+S > 15 -- Calidad de vida urbana: variedad, cohesión y medio ambiente > http://habitat.aq.upm.es/boletin/n15/ajalg.html Octubre 2000 58 CARLOS ULISES DIAZ SANABRIA FACTORES QUE INCIDEN EN LA CAPACIDAD EMPRENDEDORA DE LOS ARAUCANOS. Universidad Nacional de Colombia / Sede Orinoquia- Convenio Manizales / Facultad de Posgrados en Administración / Maestría en Administración de Empresas / Arauca / 2013.







75

“La principal razón por la que el colombiano fue el único gobierno latinoamericano que no votó a

favor de la “Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas”

aprobada por la Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre de 2007, es lo dispuesto en el

numeral 2 de su artículo 32: Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los

pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de

obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus

tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o la

explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo.

El consentimiento libre e informado de los pueblos indígenas es lo que el gobierno de Álvaro Uribe

Vélez no puede tolerar, y es exigido en siete artículos por la Declaración, entre ellos el 19 que se

refiere a las medidas administrativas o legislativas que los afecten. ¿Quién preguntó a las

comunidades directamente afectadas por el Plan Puebla Panamá (PPP) o la Integración de la

Infraestructura Regional de Suramérica (IIRSA)? Nadie. ¿Quién les ha preguntado si están de acuerdo

o no con la expansión de las plantaciones de caña de azúcar y palma aceitera para el negocio de los

agrocombustibles? ¿Quién les pregunta si les convienen o no, o si aceptan que los aplasten las

hidroeléctricas, los pozos petroleros, las minas y grandes carreteras? Nadie, porque nadie les ha

preguntado tampoco sobre los objetivos de los proyectos faraónicos que arrasan o amenazan con

arrasar una tras una nuestras comunidades.”59









59 Héctor Mondragón “Megaproyectos y territorios indígenas” La Tierra contra la muerte / Conflictos territoriales de los pueblos indígenas en Colombia / Centro de Cooperación al Indígena CECOIN / Organización Indígena de Antioquia OIA / Observatorio Indígena de Políticas Públicas de Desarrollo y Derechos Étnicos / Febrero 2008.







76


formulación de una política de solución de conflictos limítrofes.”60














“Específicamente en los procesos de formulación, a nivel municipal se cuentan con otras instancias

que median como actores relevantes antes de la aprobación. La primera de ellas es el Consejo

Territorial de Planeación, el cual se compone de diversos sectores de la comunidad, garantizando la

representación de la sociedad civil, para cumplir la función de revisar y controlar la gestión pública

del plan en construcción. Las observaciones que de su seno surjan, han de ser evaluadas y

consideradas por los actores institucionales líderes del proceso de formulación. La segunda es el

Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, que a diferencia de la anterior, está conformada por

las formas organizadas de la comunidad y los funcionarios de la administración delegados. Su función

60 Luz Mery Gómez Contreras “Conflictos territoriales y gestión pública territorial en Colombia” Perspectiva Geográfica Vol. 14 / 2009 61 Héctor Julio Fuentes Durán “DESIGUALDAD, SEGREGACIÓN SOCIO-ESPACIAL Y PRECIOS DEL SUELO EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA. EL CASO DE BOGOTÁ EN LOS AÑOS NOVENTA” Revista UIS Humanidades. Vol. 38, No. 1. pp. 109-126 / Enero-junio de 2010







77

central es la de asesorar el proceso de Ordenamiento territorial, así como de realizar seguimiento y

recomendaciones de ajustes y revisión.”62






ambientales para reducción del daño ambiental en esta clase de cultivo.

Teniendo en cuenta la existencia de la normatividad ambiental vigente en nuestro municipio, no se

utiliza ninguna técnica ambiental en esta siembra; Por consiguiente y conociendo más a fondo la

problemática ambiental que actualmente sufre el municipio de Arauca por cuenta del gremio arrocero,

nació la necesidad de llevar a cabo este proyecto, con el fin de aportar nuestro granito de arena para

la preservación del medio ambiente en nuestro municipio, teniendo como objetivo principal

concientizar a este sector acerca del impacto ambiental en la producción de arroz, con el fin de

mitigar el daño que produce esta práctica. Para conocer el interés que tienen los arroceros del

municipio en la implementación de técnicas ambientales para sus cultivos aplicamos una encuesta que

nos arrojó la importancia de sensibilizarlos acerca de un proyecto denominado AMTEC (adopción

masiva de tecnología) que está siendo implementando por Fedearroz en otros departamentos

arroceros de Colombia como el Meta, Vichada y Casanare.

Esta sensibilización la efectuamos por medio de una cartilla ejecutada especialmente con todas las

técnicas ambientales a tener en cuenta en el cultivo de arroz. Con esto logramos que los arroceros de

nuestro municipio adquirieran conocimiento acerca de estas técnicas para que las pongan en práctica

en sus cultivos.”63

62 ASOCIACIÓN DE PROFESIONALES NUEVA OPCION “DIAGNOSTICO POLÍTICO ADMINISTRATIVO - 2014” DIAGNOSTICO POLÍTICO ADMINISTRATIVO – 2014/ PBOT MUNICIPIO DE ARAUCA 2014. 63 YULVIS EMIR RODRÍGUEZ GONZÁLEZ / MARTHA MAYELIS / REYES MUJICA / NANCY PAOLA ESPINOSA GALÁN “SENSIBILIZAR A LOS ARROCEROS DEL MUNICIPIO DE ARAUCA (ARAUCA) ACERCA DEL IMPACTO AMBIENTAL EN LA PRODUCCION DE ARROZ” UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA / PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA / OPCION DE GRADO/ ARAUCA / Arauca, octubre de 2015.







78





y su espacialización a través del uso de sistemas de información geográfica (sig) permiten análisis






paz.”64










territoriales.”65

64 Rosa Angélica Ladino Parra “Patrones espaciales del conflicto armado en Colombia: 1985-2015” Patrones espaciales del conflicto armado en Colombia: 1985- 2015. Criterio Jurídico Garantista, 10(16), 20-41. Fecha de recepción: 2016/09/06 – Fecha de evaluación: 2016/11/16 – Fecha de aprobación: 2016/12/14. 65 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible / Grupo de Estudios Territoriales “Tipologías Departamentales y Municipales: Una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas” Departamento Nacional de Planeación - DNP - . 15 de Junio de 2015.







79

3.2. MODELO DE DESARROLLO EXTRACTIVISTA Y PROYECTO DE DESARROLLO

NACIONAL.



30 3 EFICIENCIA DEPARTAMENTAL Y COMPONENTES DEL ÍNDICE DE

DESARROLLO HUMANO EN LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA 2006 – 2013.

33 4 Enfoques regionales y factores políticos sobre OT Colombiano 2009

34 5 Estrategia Minero Energética Llano 2016

36 6 Estudio Critico Desarrollo Regiones Estratégicas 2009

46 7 Mirada Colectivas Departamentales Abr 2017


“Las reflexiones, cifras y análisis precedentes proporcionan una visión de la Orinoquia en donde se

combinan, de una parte, la potencialidad de sus recursos, ya en explotación, así como las tendencias

de la población, que evidencian la constitución gradual de un nuevo eje en el desarrollo de la

economía nacional y de las estructuras regionales de sus asentamientos humanos.

Es evidente que la región representa un recurso estratégico como territorio (considerada en conjunto,

con su población, sus recursos y su localización geográfica), pero Colombia no ha dispuesto en ella

una capacidad para construir una frontera sólida, no en términos estrictamente militares sino, más

importante aún, como marco para el desarrollo de robustas economías regionales que fortalezcan a

los débiles asentamientos hoy existentes y reemplacen la peligrosa y precaria economía del

narcotráfico que hoy nos ha conducido a una tragedia nacional.

Definitivamente, la presencia actual de la nación y de su Estado en la región no refleja una valoración

estratégica de la misma. Por otra parte, los conflictos desatados en buena parte de nuestra Orinoquia,







80

resultantes del traslado hacia su interior de las problemáticas derivadas de la concentración de la

propiedad, del aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales, de la pobreza y la exclusión,

han resultado en la extensión hacia ella de los escenarios del uarcotráfico y de la guerra asociada con

él de una u otra forma. En este panorama se ha abierto camino la desestabilización de la frontera, con

los riesgos que una situación de conflicto puede representar para una región poseedora de recursos

estratégicos para el desarrollo de quien los controle.

Ante esta perspectiva, la responsabilidad de la nación es la de incorporar a la región en su "visión de

futuro", desarrollando una estrategia que permita construir la región como resultado de una política

de poblamiento, con sus particularidades y consensos y dentro de la perspectiva de los intereses de la

nación en su conjunto. Un propósito de esta naturaleza solamente podrá sustentarse mediante la

generación de situaciones de equilibrio en el acceso a los recursos producidos por la sociedad, como

base de su solidaridad con un proyecto nacional dirigido a establecer condiciones sostenidas de

bienestar y convivencia pacífica para todos los colombianos y de capacidad nacional para defender

sus intereses estratégicos ante la comunidad internacional.”66

“Debido a que en la actualidad y después de 15 años de la entrada en vigencia de la Ley 388/1997, la

organización espacial urbana sigue desarticulada tanto de su funcionamiento regional como de la

planificación rural, es necesario ajustar los “contenidos urbanos de ordenamiento territorial”. Pues

aunque en Colombia se ha dado mayor énfasis a la planeación de las ciudades, también se ha

marginado esa porción urbana de los municipios pequeños por considerarse suelos rurales. Es decir,

que las cabeceras municipales externas a las metrópolis no han sido consideradas de manera justa en

la normativa de ordenamiento territorial, cuando en el país representan un 95% de la población total.

Tal porcentaje corresponde a los centros urbanos menores, es decir los municipios pequeños, ya que

deben formular EOT el 81%, PBOT el 14% y POT sólo el 5%.

Estos datos fueron extraídos del trabajo de grado del ingeniero forestal Gabriel Jaime Posada

Hernández realizado en el año 2010 para optar al título de Magister en Estudios Urbano-Regionales

de la Universidad Nacional de Colombia, cuyo título es “Agrupación de municipios colombianos

según características de ruralidad” , en el cual propone unos contenidos de ordenamiento territorial

66 DARÍO FAJARDO MONTAÑA ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL.







81

de acuerdo a la siguiente clasificación de los municipios del país ,según la proporción directa entre el

tamaño de la población urbana y el tamaño de la población total:

• Municipios eminentemente rurales (población total inferior a 5.804 habitantes).

• Municipios rurales (población total entre 5.804 y 10.131 habitantes).

• Municipios urbano-rurales (población total entre 10.131 y 16.116 habitantes).

• Municipios urbanos (población total de 16.116 a 28.669).

• Municipios eminentemente urbanos (población total superior a 28.669 habitantes).

Sin embargo, los Planes de Ordenamiento Territorial desconocen esta realidad territorial y sólo

responden a exigencias técnicas y normativas. Así, los municipios colombianos básicamente “ordenan

su territorio urbano” según los artículos 13, 16 y 17 de la Ley 388/1997 y sus decretos reglamentarios.

En consecuencia, el ordenamiento territorial en el país se ha concebido como la elaboración de un

plan que es una herramienta técnica, pero no como un proceso flexible que permita incorporar

características y potencialidades particulares de los municipios. El otro problema radica en que el

componente urbano de los POT, debe ser formulado según la población total de los municipios,

cuando lo que se debe es plantear propuestas que respondan a las necesidades urbanas de movilidad,

servicios públicos, suelo de expansión, etc.

Finalmente se concluye que esta contradicción entre la realidad colombiana y la legislación para

“ordenar su territorio urbano”, tiene origen en que el contenido del POT depende de la población

total de cada municipio y no de su tamaño urbano. Partiendo de esto y siguiendo en la misma

dirección del trabajo de grado “Agrupación de municipios colombianos según características de

ruralidad”, pero profundizando en la planificación de las cabeceras municipales, el presente trabajo

de gado tiene como objetivo general revisar la eficacia de los contenidos urbanos que establece la Ley







82

388/1997 como herramienta de ordenamiento territorial, para proponer una nueva clasificación de

municipios y sus contenidos urbanos básicos.”67

“Los territorios rurales cubren la mayor porción de la superficie del planeta y son germinadores de

recursos necesarios para la vida humana: agua, alimentos, tierra, oxígeno, energía y minerales, entre

otros; están sujetos a una intensa influencia de las ciudades y de los territorios urbanos, donde se

concentra la mayor demanda por dichos recursos.

Estas interacciones son variadas, por lo que no existe una única configuración de ruralidad, sino un

mosaico diverso de condiciones socioeconómicas, espaciales, poblacionales y de rutas de desarrollo.

Típicamente los territorios rurales son definidos como el residuo de los territorios urbanos; sin

embargo, esta clasificación agrupa bajo una misma categoría a territorios muy diversos en

características, como sus relaciones de proximidad y conexiones con las principales urbes, formas de

tenencia y uso del suelo, geografía, entre otros.

La vida territorial vive paradojas, pues los procesos económicos globales que universalizan, y también

dan pie al resurgimiento y reorganización de espacios territoriales, que son variables, se desbordan o

fragmentan, y cuyas fronteras son difusas y menos definidas, pero en los cuales se observa mayor

cohesión en las respuestas a los cambios en la economía global. Esto vuelve relevante un enfoque

centrado en una escala intermedia, que refleje en esa escala las interdependencias entre los recursos

naturales y las poblaciones humanas. En Colombia, las provincias constituyen una unidad de análisis

que captura dinámicas más agregadas que las de los municipios, al tiempo que muestra patrones más

diferenciados y diversos que los de las visiones departamentales.

El presente trabajo busca ampliar la noción de ruralidad en Colombia al explorar las relaciones de




67 MARGARITA MARIA RODRIGUEZ GARCES “PROPUESTA DE CONTENIDOS BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LAS CABECERAS MUNICIPALES DE COLOMBIA” UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA / Escuela de Planeación Urbano Regional / Medellín 2013.







83


discreta de categorías se evidencian las características de las provincias, las conexiones

territorioriales y las redes y subredes que conforman estas unidades territoriales. Esta clasificación

complejiza la versión dicotómica, y la enriquece con contenidos combinados y continuos en el espacio

y relacionados con las entidades territoriales vecinas.



tamaño de población en la provincia. Son las principales conexiones de las demás provincias. Las

provincias intermedias presentan un nivel de urbanización menor al de las urbanas, a las cuales la

mayoría están conectadas. Según los tiempos de viaje hacia las cabeceras de las provincias urbanas,

se clasifican en: i) intermedias periurbanas, si se encuentran a menos de dos horas; ii) intermedias

cercanas, si se encuentran entre dos y cuatro horas; e iii) intermedias alejadas, si están a más de

cuatro horas.

Las provincias rurales conforman el grupo cuyos indicadores demográficos son significativamente

menores a los de las provincias urbanas e intermedias, a las que la mayoría están conectadas, y

presentan una notoria heterogeneidad en los indicadores. Se clasifican en: i) rurales periurbanas, si se

encuentran a menos de dos horas de las cabeceras de las provincias urbanas; ii) rurales cercanas a

urbanas, si se encuentran entre dos y cuatro horas; iii) rurales cercanas a intermedias, si están a más

de cuatro horas de las cabeceras de las provincias urbanas, pero a menos de tres horas de las

cabeceras de las provincias intermedias; y iv) rurales alejadas y aisladas, si están a más de tres horas

de cualquier cabecera de provincia urbana o intermedia.

La mayoría de las provincias son rurales (95, 66%); las intermedias (34, 24%) y las urbanas (14,

10%) agrupan a la minoría. No obstante, más de la mitad de la población habita en las provincias

urbanas. La otra mitad está distribuida en partes casi iguales entre las provincias intermedias y las

rurales.”68

68 Juan Carlos Ramírez J. Johan Manuel de Aguas P “Configuración territorial de las provincias de Colombia Ruralidad y redes” Comisión Económica para América Latina y el Caribe Oficina de la CEPAL en Bogotá Julio de 2017







84





humano.

Sin embargo, cuando se amplía la perspectiva de estas estadísticas y se analizan la educación, la salud

y el ingreso que corresponde a las variables que toma el PNUD para evaluar el desarrollo, se

encuentran que no todos los territorios gozan del mismo desarrollo y, por ende, no todos sus

habitantes tienen las mismas condiciones de vida ni las mismas oportunidades para lograr el bienestar

deseado.








La metodología escogida para tal propósito, es la de Análisis de Componentes Principales (ACP)

debido a que permite interpretar las variables en menos dimensiones y da una importancia a cada

componente. Los datos son tomados del Ministerio de Educación, el Departamento Administrativo

Nacional de Estadística (DANE) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) que para todos los

años es consistente.”69

69 PAULA CAROLINA MALDONADO ESPINEL “EFICIENCIA DEPARTAMENTAL Y COMPONENTES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA 2006 – 2013.” UNIVERIDAD DE LA SALLE / FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES / PROGRAMA DE ECONOMIA / 2015.







85

“El presente artículo es resultado o producto de la investigación titulada, “Ordenamiento Territorial

desde la Perspectiva Constitucional hacia la regionalización”. Investigación adelantada dentro del

grupo de investigación, “Estudios Sociales Políticos y Jurídicos del Programa de Derecho de La

Universidad Autónoma del Caribe”. En este artículo se analiza el debate adelantado en el país por las

diferentes escuelas que abordan el tema de la regionalización; también se registra los aspectos

políticos que gravitan sobre el tema, y se destaca la necesidad de profundizar el proceso de

regionalización teniendo en cuenta los desarrollos de orden constitucional establecidos en la

constitución del 1991, pero que por falta de voluntad política del legislador no ha sido posible

promulgar la ley orgánica de ordenamiento territorial, convirtiéndose en un factor de la crisis que

padece el estado nacional. Hoy cobra una singular importancia el tema regional dado los procesos de

internacionalización de la economía, en la que las regiones y localidades que estén bien equipadas en

términos físicos y humanos pueden tener una oportunidad para su resurgimiento ante la crisis de los

estados nacionales.”70

“Con la entrada en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo (PND 2010-2014) se busca la

prosperidad en lo referente a los aspectos sociales, económicos y de seguridad, con el objetivo de un

crear un País en paz donde predominen los bajos índices de pobreza, de la mano con menores niveles

de desempleo y una total cobertura en educación durante la ejecución del Plan Nacional Desarrollo

2010-2014. Este crecimiento se desarrolla en relación a cinco locomotoras que en términos del PND y

de manera general que en el transcurso de esta investigación se entiende como locomotora, a los

sectores que poseen un crecimiento más rápido que los demás sectores, allí nos encontramos que el

sector minero energético, la vivienda, y la infraestructura de transporte han tenido participación

activa y han avanzado a un ritmo mayor que las demás, aunque con impulso variable, por este motivo

la locomotora minero-energética es con la cual se realiza la presente investigación.

De igual manera se confrontan los resultados de dicha locomotora determinando el impacto de esta en

el desarrollo territorial en la Región del Llano, debido a que es la región más significativa en términos

de explotación minero-energética, por ende se puede evidenciar mejor el impacto de la locomotora en

70 JAIRO IBARRA LOZANO “Enfoques regionales y factores políticos sobre el ordenamiento territorial en Colombia” Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 6. Nº 11. Pág. 11-16 / Abril - Septiembre 2009







86

la presente Región. Dicho impacto se determinó por medio de unos índices basados en indicadores de

naturaleza social y económica, para observar su evolución en el periodo de tiempo 2010-2014.”71






ello pueda implicar.

Finalmente, el modelo de desarrollo integral para Colombia y propuestas de políticas de desarrollo

territorial de las macrorregiones y regiones estratégicas, construye una propuesta de modelo de

desarrollo para el país, recomendando un conjunto clave de ajustes estructurales institucionales,

económicos, sociales, políticos y ambientales. Igualmente, presenta un desarrollo mínimo de

estrategias para que dicho modelo sea implementable, en virtud de las metas ODM y de varias

iniciativas rescatables de Visión Colombia II Centenario (VC 2019).”72



colectivas de los Departamentos De Santander Y Arauca, Municipios De Málaga, Florián, Bolívar y

Arauquita

El trabajo investigativo desarrollado a través de la Investigación Acción Participativa, tomándola

como referente en el desarrollo comunitario, Técnica Metodológica que permite investigar e indagar

desde la comunidad abordada. Por consiguiente las mismas personas involucradas en el trabajo


71 LUIS ALBERTO GONZALEZ PELUFFO, LUIS JAVIER HUERTAS BARRAGAN “LA LOCOMOTORA MINERO ENERGETICA Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL EN LA REGION DEL LLANO” FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE AMÉRICA FACULTAD DE ECONOMÍA BOGOTÁ D.C. 2016 72 Gustavo Adolfo Carrión Alexander Martínez Rivillas “ESTUDIO CRÍTICO PARA EL DESAROLLO TERRITORIAL DE REGIONES ESTRATÉGICAS COLOMBIANAS, EN EL MARCO DE UN MODELO DE SOSTENIBILIDAD INTEGRAL” Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2009.







87




“Por esta razón, el Departamento del Meta emprendió un proceso de construir una visión de largo

plazo al año 2032, una visión que recoge los esfuerzos, los diagnósticos y los ejercicios que se han

realizado con anterioridad. De esta manera se ha logrado consolidar una visión integral que nos

permite combinar el desarrollo humano sostenible, la inversión social, con la prosperidad empresarial

y la inversión privada.

Nuestro compromiso fue liderar y realizar un ejercicio amplio e incluyente en el que se dieran los

consensos sobre una visión de futuro que reflejara los intereses y expectativas de la región. Dicha

visión la hemos construido, pero debe concretarse y hacerse realidad en el horizonte de tiempo

previsto. Hemos cumplido en el compromiso de dotar al Departamento de un proyecto colectivo

territorial con visión de largo plazo, altamente consensuado que sirva de referencia para posteriores

ejercicios de planeación. Para esto contamos con un equipo base de reconocida trayectoria con el

apoyo del Departamento Nacional de Planeación. En nombre de los metenses expreso mi gratitud al

equipo técnico que adelantó este trabajo, al DNP por la asesoría técnica y a los funcionarios de la

gobernación que lideraron este proceso.”74

3.3. LA INTEGRACIÓN REGIONAL A LOS NUEVOS ENFOQUES NACIONALES, LA

“LOCOMOTORA MINERO – ENERGÉTICA”. EL NUEVO SISTEMA DE REGALÍAS. LOS

NUEVOS DOCUMENTOS CONPES QUE RECONFIGURAN EL ENFOQUE DE LA

PLANEACIÓN TERRITORIAL.

73 EDWIN RODOLFO NIEVES, MILVA ADRIANA DUARTE, NINI JOHANA DÍAZ, NEIDI YANETH BONILLA APARICIO, RAQUEL HERNÁNDEZ “MIRADAS COLECTIVAS DE LOS DEPARTAMENTOS DE SANTANDER Y ARAUCA, MUNICIPIOS DE MÁLAGA, FLORIÁN, BOLIVAR Y ARAUQUITA” UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD) PSICOLOGIA MALAGA 2017 / 20 DE ABRIL 2017 74 DNP - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible “Visión de Desarrollo Territorial Departamental Meta Visión 2032: territorio integrado e innovador” DNP – Gobernación departamento del Meta / 2011







88


39 2 GeopoliticaYPoder2005















“La obra que hoy entregamos a la sociedad debe constituirse, sin duda, en un referente bibliográfico

importante para identificar y comprender algunas de las claves de la compleja y vertiginosa dinámica

de cambios y contradicciones, temores y expectativas que, desde 1991, con el fin del orden mundial

bipolar y la iniciación de la postguerra fría, venimos experimentando como sociedades nacionales y

como humanidad. También se constituye en un testimonio personal y en la perspectiva profesional de

quien ha ejercido como docente y conferencista sobre estos temas, durante muchos años, trayectoria

75 CARLOS ULISES DIAZ SANABRIA “FACTORES QUE INCIDEN EN LA CAPACIDAD EMPRENDEDORA DE LOS ARAUCANOS.” Universidad Nacional de Colombia Sede Orinoquia- Convenio Manizales Facultad de Posgrados en Administración Maestría en Administración de Empresas Arauca2013







89

enriquecida por su sensibilidad sobre los temas vitales de la sociedad colombiana y de su proyección

futura.”76

“La historia de esta región ha enmarcado distintos episodios de afirmación y existen manifestaciones

de diversos esfuerzos encaminados a fortalecer su identidad. Sin embargo, la ubicación geográfica de

la región con respecto al país no la ha configurado, dentro de la visión nacional, como región

estratégica. En las circunstancias actuales, cuando la Constitución Nacional ha hecho de la

descentralización un principio político rector y se reconocen a las regiones y a las comunidades sus

espacios de negociación en el conjunto nacional, en concordancia con las tendencias que se

desarrollan al nivel internacional, la incorporación de la Orinoquia en el planteamiento estratégico

nacional precisa de un proceso en doble vía, de las comunidades de la región hacia la nación y de ella

y de su estado hacia la región y sus comunidades. Este proceso, a su vez, demanda el entendimiento de

la región y sus recursos y una comprensión de las dinámicas que rigen las relaciones entre las

sociedades y su espacio. En otras palabras, se requiere de “una teoría de lo regional” y de “una

teoría sobre la región”, para impulsar la comprensión estratégica de la Orinoquia çolombiana como

parte de la nacionalidad.

Estas son las tareas para las cuales Colombia: Orinoquia espera realizar su aporte y estas líneas así

lo proponen en esa secuencia: algunas reflexiones teóricas sobre las relaciones “espacio-sociedad” y

el ordenamiento del espacio, seguidas por algunas anotaciones básicas sobre las características de la

región, como soportes para delinear una propuesta. Las reflexiones teóricas han sido expuestas por el

autor en otras oportunidades y en esta ocasión se presenta una síntesis de las mismas.”77

3.4. EL NUEVO PROYECTO AGRÍCOLA REGIONAL DE LA ORINOQUIA, LA

ALTERNATIVA AL PROYECTO MINERO ENERGÉTICO. TENSIONES ENTRE LA

PEQUEÑA Y GRAN INDUSTRIA AGRÍCOLA.

76 Cor. Gustavo Rosales Ariza “GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA LIDERAZGO Y PODER” Instituto de Estudios Geoestratégicos (IEG) Universidad Militar Nueva Granada Diciembre 2005 77 DARÍO FAJARDO MONTAÑA ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL / 1998







90




























91




técnicas ambientales a tener en cuenta en el cultivo de arroz. Con esto logramos que los arroceros de

nuestro municipio adquirieran conocimiento acerca de estas técnicas para que las pongan en práctica

en sus cultivos.”78

“La planeación en Colombia ha pasado por muchos cambios a lo largo de la historia. Hoy en día se

realiza a través de entes y asociaciones territoriales descentralizadas y autónomas de tipo natural,

económico y/o estratégico, que distan de la configuración político - administrativa del país.

Es por ello que al remitirse a los planes del gobierno central, principalmente a los documentos

CONPES y al Plan Nacional de Desarrollo, los procedimientos, estrategias y propósitos están

determinados por regiones. Dentro del análisis se manifiesta la necesidad de inversión, no solo en el

tema agrícola, sino en infraestructura e investigación para conseguir un desarrollo sostenible en

términos ambientales, objetivo principal para la región el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,

pero a la vez se hace evidente la completa desarticulación y falta complementariedad con las otras

subregiones que comprenden la Orinoquia y sobre las cuales deberían realizarse actuaciones de tipo

diverso a solo lo ambiental y agrícola, especialmente en movilidad, conectividad, ocupación y

crecimiento urbano, entre otros.

A continuación se presenta un contexto general de la región, su rol y las relaciones, con sus

respectivas implicaciones en un marco regional, nacional y continental.”79




78 YULVIS EMIR RODRÍGUEZ GONZÁLEZ / MARTHA MAYELIS / REYES MUJICA / NANCY PAOLA ESPINOSA GALÁN “SENSIBILIZAR A LOS ARROCEROS DEL MUNICIPIO DE ARAUCA (ARAUCA) ACERCA DEL IMPACTO AMBIENTAL EN LA PRODUCCION DE ARROZ” UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA / PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA / OPCION DE GRADO/ ARAUCA / Arauca, octubre de 2015 79 Andrea Carolina Vigoya Ortiz “MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DEL PIEDEMONTE LLANERO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO CARRERA DE ARQUITECTURA” 2015.







92










políticas públicas en ordenamiento.”81

“En el presente trabajo se estudia las potencialidades geográfico – ambientales que posee el

departamento del Casanare de tal forma se logre implementar un acuerdo estratégico del instrumento

de planeación. Con base en el análisis de un proceso sistemático en el cual se involucrarán

procedimientos investigativos de revisión de literatura, cartográficos como forma de especialización

del territorio con las dinámicas que allí se desarrollan y mecanismos de participación ciudadana que

permitan conocer las necesidades latentes de la zona en estudio. Los procesos asociativos no se han

explotado de una manera adecuada en el departamento, la realización de los mismos aplicados con

una perspectiva de Ingeniero Geógrafo y Ambiental demostraran estrategias con una visión holística.

Adicionalmente se constatara el progreso que presenta entes territoriales al integrarse con niveles de

escala igual o mayor a la supramunicipal.”82



80 Santiago Franco Reyes “LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL EN LA ZONA DE LA MACARENA” Documento elaborado por el autor con base en la experiencia acumulada en trabajo realizado la zona. Las conclusiones y recomendaciones del presente informe son de la exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opinión de USAID ni del Programa MIDAS / Octubre de 2010. 81 Julián Camilo Barreto García “Política pública endógena de ordenamiento territorial en las zonas de reserva campesina: narrativas, contra narrativas y meta narrativas” Nuevo Derecho, Vol. 9, No. 13, , pp. 89-104 - ISSN: 2011-4540. Envigado –Colombia / Julio-diciembre de 2013 82 ANTONIO JOSÉ ESTEBAN CAMPUZANO “PROPUESTA GEOGRAFICO AMBIENTAL PARA CREAR ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DEL CASANARE” UNIVERSIDAD DE CIENCIAS APLICADAS Y AMBIENTALES 2017







93





consensos sobre una visión de futuro que reflejara los intereses y expectativas de la región.

Dicha visión la hemos construido, pero debe concretarse y hacerse realidad en el horizonte de tiempo







4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA.

4.1. EL ROL ECONÓMICO Y EL PESO RELATIVO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

EN LAS DINÁMICAS ECONÓMICAS REGIONALES.


19 2 Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca 2014



34 4 Estrategia Minero Energética Llano 2016

36 5 Estudio Critico Dllo Regiones Estratégicas 2009

83 DNP - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible “Visión de Desarrollo Territorial Departamental Meta Visión 2032: territorio integrado e innovador” DNP – Gobernación departamento del Meta / 2011







94



67 8 Trabajo final ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN URBANA EN EL

MUNICIPIO DE ARAUCA, UMNG 2014















“Mediante un ejercicio prospectivo se propone el levantamiento de escenarios para la cadena

productiva forestal en Arauca, que como departamento tiene un gran potencial agroforestal, pero aún

no está articulado a la cadena. Se plantea a partir de la construcción conjunta de los actores de la

84 CARLOS ULISES DIAZ SANABRIA FACTORES QUE INCIDEN EN LA CAPACIDAD EMPRENDEDORA DE LOS ARAUCANOS. Universidad Nacional de Colombia / Sede Orinoquia- Convenio Manizales / Facultad de Posgrados en Administración / Maestría en Administración de Empresas / Arauca / 2013.







95

industria y del departamento, la creación de ocho espacios que permitan entender la realidad del

sector y de la región, haciendo especial énfasis en la descripción del escenario tendencial, es decir,

aquel que mantiene las variables como en la actualidad y en el escenario deseado, en el cual, deben

diseñarse estrategias para alcanzar el ideal de la cadena en la región.85





humano.





deseado.











85 Andrea Constanza Padilla Puerta / Alexandra Montoya Restrepo / Iván Alonso Montoya Restrepo Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca Administración y desarrollo volumen 44, # 60, Julio - diciembre 2014.







96



“Con la entrada en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo (PND 2010-2014) se busca la

prosperidad en lo referente a los aspectos sociales, económicos y de seguridad, con el objetivo de un

crear un País en paz donde predominen los bajos índices de pobreza, de la mano con menores niveles

de desempleo y una total cobertura en educación durante la ejecución del Plan Nacional Desarrollo

2010-2014.

Este crecimiento se desarrolla en relación a cinco locomotoras que en términos del PND y de manera

general que en el transcurso de esta investigación se entiende como locomotora, a los sectores que

poseen un crecimiento más rápido que los demás sectores, allí nos encontramos que el sector minero

energético, la vivienda, y la infraestructura de transporte han tenido participación activa y han

avanzado a un ritmo mayor que las demás, aunque con impulso variable, por este motivo la

locomotora minero-energética es con la cual se realiza la presente investigación.

De igual manera se confrontan los resultados de dicha locomotora determinando el impacto de esta en

el desarrollo territorial en la Región del Llano, debido a que es la región más significativa en términos

de explotación minero-energética, por ende se puede evidenciar mejor el impacto de la locomotora en

la presente Región.

Dicho impacto se determinó por medio de unos índices basados en indicadores de naturaleza social y

económica, para observar su evolución en el periodo de tiempo 2010-2014.”87





86 PAULA CAROLINA MALDONADO ESPINEL “EFICIENCIA DEPARTAMENTAL Y COMPONENTES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA 2006 – 2013.” UNIVERIDAD DE LA SALLE / FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES / PROGRAMA DE ECONOMIA / 2015. 87 LUIS ALBERTO GONZALEZ PELUFFO, LUIS JAVIER HUERTAS BARRAGAN “LA LOCOMOTORA MINERO ENERGETICA Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL EN LA REGION DEL LLANO” FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE AMÉRICA FACULTAD DE ECONOMÍA BOGOTÁ D.C. 2016.







97


ello pueda implicar.

Finalmente, el modelo de desarrollo integral para Colombia y propuestas de políticas de desarrollo

territorial de las macrorregiones y regiones estratégicas, construye una propuesta de modelo de

desarrollo para el país, recomendando un conjunto clave de ajustes estructurales institucionales,

económicos, sociales, políticos y ambientales. Igualmente, presenta un desarrollo mínimo de

estrategias para que dicho modelo sea implementable, en virtud de las metas ODM y de varias

iniciativas rescatables de Visión Colombia II Centenario (VC 2019).”88


















88 Gustavo Adolfo Carrión Alexander Martínez Rivillas “ESTUDIO CRÍTICO PARA EL DESAROLLO TERRITORIAL DE REGIONES ESTRATÉGICAS COLOMBIANAS, EN EL MARCO DE UN MODELO DE SOSTENIBILIDAD INTEGRAL” Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2009







98


técnicas ambientales a tener en cuenta en el cultivo de arroz.

Con esto logramos que los arroceros de nuestro municipio adquirieran conocimiento acerca de estas

técnicas para que las pongan en práctica en sus cultivos.”89










territoriales.”90

“En la planificación y ordenamiento de un territorio es necesario anticiparse a la probabilidad de

ocurrencia de eventos amenazantes sean de carácter natural o antrópico buscando así, el

mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la población. Es importante, tener en cuenta las

políticas, directrices y regulaciones colombianas sobre la inclusión del riesgo en los instrumentos de

planificación con el objetivo de conocer en el territorio las amenazas y riesgos. El presente documento

identifica las amenazas y las zonifica en el territorio urbano y además permite el conocimiento de la

amenaza por inundación en cuanto la cantidad de eventos registrados y las características y

problemáticas principales que permiten que se de la Inundación en el territorio de Arauca. Fue

importante, en el marco de desarrollo del presente informe la evaluación del PBOT de Arauca al ser el

89 YULVIS EMIR RODRÍGUEZ GONZÁLEZ / MARTHA MAYELIS / REYES MUJICA / NANCY PAOLA ESPINOSA GALÁN “SENSIBILIZAR A LOS ARROCEROS DEL MUNICIPIO DE ARAUCA (ARAUCA) ACERCA DEL IMPACTO AMBIENTAL EN LA PRODUCCION DE ARROZ” UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA / PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA / OPCION DE GRADO/ ARAUCA / Arauca, octubre de 2015. 90 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible / Grupo de Estudios Territoriales Tipologías Departamentales y Municipales: Una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas DNP – Departamento Nacional de Planeación. 15 de Junio de 2015.







99

ser instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal con el fin

de orientar y administrar a partir de la formulación de medidas el desarrollo físico del territorio y la

utilización del suelo de forma tal que se dé la gestión del riesgo.”91

“La organización del proceso fue responsabilidad de la Secretaría de Planeación, Área de Desarrollo

Municipal. Se conformó un equipo base con un grupo de profesionales de la Dirección de Desarrollo

Territorial Sostenible (DDTS) en coordinación con el Grupo Visión 2019 del Departamento Nacional

de Planeación (DNP). Se realizó un análisis detallado de 200 actores departamentales para convocar

en cada fase del proceso, no obstante la participación superó las expectativas, pues participaron cerca

de 350 personas diferentes, de las cuales existió un núcleo aproximado de 70 personas que fueron

constantes en la asistencia a los ocho talleres realizados. La metodología que se practicó posee cinco

fases específicas:

● Fase preparatoria, en la cual se construye un acuerdo de voluntades, el sociograma de actores e

instituciones y el plan de comunicaciones.

● Fase de comprensión y análisis del sistema territorial, en la cual se define el diagnóstico

estratégico territorial.

● Fase de caracterización territorial (caracterización territorial mediante un ejercicio participativo

que permita avanzar en la definición de una subregionalización del

Departamento, que fortalezca los procesos de construcción de las visiones subregionales).

● Fase de posicionamiento de futuro (construcción de escenarios).

Fase estratégica (construcción de visión, objetivos y estrategias).”92

91 Viviana Trujillo Cuellar “ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN URBANA EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA, ARAUCA EN EL MARCO DE LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.” Trabajo para optar el título de: Especialista en Planeación Ambiental y Manejo Integral de los Recursos Naturales / 2014. 92 DNP – Departamento Nacional de Planeación / Gobernación del departamento del Meta Visión de Desarrollo Territorial Departamental / Meta Visión 2032: territorio integrado e innovador / DNP – Departamento Nacional de Planeación / 2011.







100

4.2. NUEVOS PROCESOS DE PLANEACIÓN, OTRA VISIÓN ESTRATÉGICA DEL

TERRITORIO E INSERCIÓN INTERNACIONAL.






31 6 El fenómeno de contra urbanización y el protagonismo de ciudades menores y de espacios

rururbanos 2011



















101

el instrumental de referencia y su sistema categorial: variables, subvariables; parámetros evaluativos





“El presente trabajo busca ampliar la noción de ruralidad en Colombia al explorar las relaciones de





discreta de categorías se evidencian las características de las provincias, las conexiones

territorioriales y las redes y subredes que conforman estas unidades territoriales. Esta clasificación

complejiza la versión dicotómica, y la enriquece con contenidos combinados y continuos en el espacio

y relacionados con las entidades territoriales vecinas.



tamaño de población en la provincia. Las principales conexiones de las demás provincias. CEPAL,

Oficina en Colombia - Naciones Unidas Documento de trabajo No 37 Configuración territorial de las

provincias de Colombia Las provincias intermedias presentan un nivel de urbanización menor al de

las urbanas, a las cuales la mayoría están conectadas. Según los tiempos de viaje hacia las cabeceras

de las provincias urbanas, se clasifican en: i) intermedias periurbanas, si se encuentran a menos de

dos horas; ii) intermedias cercanas, si se encuentran entre dos y cuatro horas; e iii) intermedias

alejadas, si están a más de cuatro horas.

Las provincias rurales conforman el grupo cuyos indicadores demográficos son significativamente

menores a los de las provincias urbanas e intermedias, a las que la mayoría están conectadas, y

presentan una notoria heterogeneidad en los indicadores. Se clasifican en: i) rurales periurbanas, si se

93 F. del Pozo y G. Gómez “Asentamientos poblacionales periféricos más seguros. Instrumental para el diseño y evaluación de la calidad ambiental” Facultad de Arquitectura. Universidad de Oriente. Santiago de Cuba. Cuba / Nexo revista científica vol. 24, nro. 02 Noviembre 2011







102

encuentran a menos de dos horas de las cabeceras de las provincias urbanas; ii) rurales cercanas a

urbanas, si se encuentran entre dos y cuatro horas; iii) rurales cercanas a intermedias, si están a más

de cuatro horas de las cabeceras de las provincias urbanas, pero a menos de tres horas de las

cabeceras de las provincias intermedias; y iv) rurales alejadas y aisladas, si están a más de tres horas

de cualquier cabecera de provincia urbana o intermedia.

La mayoría de las provincias son rurales (95, 66%); las intermedias (34, 24%) y las urbanas (14,

10%) agrupan a la minoría. No obstante, más de la mitad de la población habita en las provincias

urbanas. La otra mitad está distribuida en partes casi iguales entre las provincias intermedias y las

rurales.”94







diseñarse estrategias para alcanzar el ideal de la cadena en la región.”95









94 Juan Carlos Ramírez J. Johan Manuel de Aguas P / Configuración territorial de las provincias de Colombia Ruralidad y redes Comisión Económica para América Latina y el Caribe Oficina de la CEPAL en Bogotá / Julio de 2017. 95 Andrea Constanza Padilla Puerta, Alexandra Montoya Restrepo, Iván Alonso Montoya Restrepo Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca / Administración y desarrollo vol. 44 # 60 / 2014.







103






de lograr el establecimiento de una paz estable y duradera.”96














“El modelo clásico de ciudad se ve transformado por una serie de procesos que responden a las

características de esta Era Informacional: desconcentración poblacional y económica,

descentralización funcional, movimientos pendulares de trabajadores, difusión urbana, repoblación

rural, crisis de las grandes aglomeraciones y dinamismo de las pequeñas y medianas ciudades. La

dinámica demográfica inter e intraurbana del Área Metropolitana de Santa Fe pone en evidencia el

96 Olga Lucía Ramírez Murillo ¿Cuáles son los criterios políticos y jurídicos que se deben tener en cuenta para el establecimiento de la política general de ordenamiento territorial (PGOT) en la etapa de post-conflicto? Artículo desarrollado para optar por el título de especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Santo Tomas. 97 Héctor Julio Fuentes Durán “DESIGUALDAD, SEGREGACIÓN SOCIO-ESPACIAL Y PRECIOS DEL SUELO EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA. EL CASO DE BOGOTÁ EN LOS AÑOS NOVENTA” Revista UIS Humanidades. Vol. 38, No. 1. pp. 109-126 / Enero-junio de 2010.







104

nuevo protagonismo de las ciudades menores y de los suburbios (constituidos tanto por espacios

ganadores – barrios cerrados –, como los perdedores – de villa miseria) y espacios rururbanos

(anteriormente rurales); queda demostrado el fenómeno de la contraurbanización en Argentina,

brindando herramientas para comprender los complejos procesos que en América Latina se suscitan y

actuar sobre ellos.”98














andino.






98 María Mercedes Cardoso / El fenómeno de contraurbanización y el protagonismo de ciudades menores y de espacios rururbanos metropolitanos Cadernos Metrópole, vol. 13, núm. 26, , pp. 497-521, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo / Julio-diciembre, 2011. 99 DARÍO FAJARDO MONTAÑA ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL CINEP / 1998







105

4.3. NUEVOS ACTORES, FORMAS Y VISIONES ALTERNATIVAS DE DESARROLLO.

10 1 Bitácora Urb Terr UNAL Dic 2013

11 2 Calidad Vida y Modelo Ciudad Oct 2000





“Pretendemos desarrollar desde aquí la idea de que ambos conceptos -Fenómeno Urbano y Calidad

de Vida- se superponen y se retroalimentan hasta el punto de que cada uno de ellos es inexplicable sin

la presencia del otro. El primero de ellos es un viejo exponente humano en declive que hay que













100 Julio Alguacil Gómez “Calidad de vida y modelo de ciudad.” Boletín CF+S > 15 -- Calidad de vida urbana: variedad, cohesión y medio ambiente > http://habitat.aq.upm.es/boletin/n15/ajalg.html / Octubre 2000

http://habitat.aq.upm.es/boletin/n15/ajalg.html%20/







106




















diseñarse estrategias para alcanzar el ideal de la cadena en la región.”102




101 Héctor Mondragón “Megaproyectos y territorios indígenas” La Tierra contra la muerte / Conflictos territoriales de los pueblos indígenas en Colombia / Centro de Cooperación al Indígena CECOIN / Organización Indígena de Antioquia OIA / Observatorio Indígena de Políticas Públicas de Desarrollo y Derechos Étnicos / Febrero 2008. 102 Andrea Constanza Padilla Puerta / Alexandra Montoya Restrepo / Iván Alonso Montoya Restrepo Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca Administración y desarrollo volumen 44, # 60, Julio - diciembre 2014.







107


humano.





deseado.













5. OTROS PROCESOS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL QUE INCIDEN EN EL

DESARROLLO Y EL OT DEPARTAMENTAL DE ARAUCA.

5.1. REGIONALIZACIÓN ÉTNICA DE LA ORINOQUIA.


103 PAULA CAROLINA MALDONADO ESPINEL “EFICIENCIA DEPARTAMENTAL Y COMPONENTES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA 2006 – 2013.” UNIVERIDAD DE LA SALLE / FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES / PROGRAMA DE ECONOMIA / 2015.







108





44 5 Macromodelos Gobernanza Indígena May 2015

46 6 Mirada Colectivas Deptales Abr 2017

48 7 Modelo OT Subregión Piedmonte Llanero 2015
























109













formulación de una política de solución de conflictos limítrofes.”105












104 Héctor Mondragón “Megaproyectos y territorios indígenas” La Tierra contra la muerte / Conflictos territoriales de los pueblos indígenas en Colombia / Centro de Cooperación al Indígena CECOIN / Organización Indígena de Antioquia OIA / Observatorio Indígena de Políticas Públicas de Desarrollo y Derechos Étnicos Febrero 2008. 105 Luz Mery Gómez Contreras “Conflictos territoriales y gestión pública territorial en Colombia” Perspectiva Geográfica Vol. 14 / 2009







110







humano.





deseado.











106 Héctor Julio Fuentes Durán “DESIGUALDAD, SEGREGACIÓN SOCIO-ESPACIAL Y PRECIOS DEL SUELO EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA. EL CASO DE BOGOTÁ EN LOS AÑOS NOVENTA” Revista UIS Humanidades. Vol. 38, No. 1. pp. 109-126 Enero-junio de 2010.







111



“El objetivo del presente artículo es analizar la multiculturalidad colombiana, desde un ámbito

territorial, así como los retos a los que se enfrentan los procesos de autonomía indígena, en áreas de

gobernanza establecidos analíticamente por el autor. El trabajo se construyó en torno a la descripción

de seis macromodelos de gobernanza, comprendiendo la forma como se articulan sus estructuras, en

cuanto al manejo de los recursos económicos asignados por las transferencias estatales. De igual

manera, se observó el impacto de las dinámicas sociopolíticas y extractivista sobre las autonomías

indígenas locales, para lo cual fue necesario entender el funcionamiento de dicho modelo de

multiculturalidad y la institucionalización de la etnicidad como forma de gobierno contemporánea en

Colombia. Finalmente, se plantean algunas líneas de análisis interpretativo en contextos

contemporáneos del ámbito nacional de los principales vectores de vulneración y conflicto para las

autonomías indígenas.”108



colectivas de los Departamentos De Santander Y Arauca, Municipios De Málaga, Florián, Bolívar y

Arauquita

El trabajo investigativo desarrollado a través de la Investigación Acción Participativa, tomándola

como referente en el desarrollo comunitario, Técnica Metodológica que permite investigar e indagar

desde la comunidad abordada. Por consiguiente las mismas personas involucradas en el trabajo



107 PAULA CAROLINA MALDONADO ESPINEL “EFICIENCIA DEPARTAMENTAL Y COMPONENTES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA 2006 – 2013.” UNIVERIDAD DE LA SALLE / FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES / PROGRAMA DE ECONOMIA / 2015. 108 Carlos Duarte / LOS MACROMODELOS DE LA GOBERNANZA INDÍGENA COLOMBIANA: UN ANÁLISIS SOCIOESPACIAL A LOS CONFLICTOS TERRITORIALES DEL MULTICULTURALISMO OPERATIVO COLOMBIANO Maguare· vol. 29, n. 1 (ene-jun) 2015 · issn 0120-3045 (impreso) · 2256-5752 (en línea) · pp. 181-234·







112






Es por ello que al remitirse a los planes del gobierno central, principalmente a los documentos


















109 EDWIN RODOLFO NIEVES, MILVA ADRIANA DUARTE, NINI JOHANA DÍAZ, NEIDI YANETH BONILLA APARICIO, RAQUEL HERNÁNDEZ “MIRADAS COLECTIVAS DE LOS DEPARTAMENTOS DE SANTANDER Y ARAUCA, MUNICIPIOS DE MÁLAGA, FLORIÁN, BOLIVAR Y ARAUQUITA” UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD) PSICOLOGIA MALAGA 2017 / 20 DE ABRIL 2017. 110 Andrea Carolina Vigoya Ortiz “MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DEL PIEDEMONTE LLANERO” PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO CARRERA DE ARQUITECTURA / 2015.







113







andino.






5.2. SUBREGIONALIZACIÓN AMBIENTAL Y CONFLICTOS DE SUELO.

2 1 ANÁLISIS DE LA INCORPORACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL 2016


4 3 Análisis Estado Propiedad Tierra Rural Agosto 2007


27 5 DIAGNOSTICO AMBIENTAL ASOCIADO AL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

URBANOS EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA 2005

45 6 Manejo Humedal Mpio Arauca 2003



111 DARÍO FAJARDO MONTAÑA ORINOQUIA: COLONIZACIÓN FRONTERA Y ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL CINEP / 1998.







114







deben formular EOT el 81%, PBOT el 14% y POT sólo el 5%.

Estos datos fueron extraídos del trabajo de grado del ingeniero forestal Gabriel Jaime Posada

Hernández realizado en el año 2010 para optar al título de Magister en Estudios Urbano-Regionales

de la Universidad Nacional de Colombia, cuyo título es “Agrupación de municipios colombianos

según características de ruralidad” , en el cual propone unos contenidos de ordenamiento territorial

de acuerdo a la siguiente clasificación de los municipios del país ,según la proporción directa entre el

tamaño de la población urbana y el tamaño de la población total:

• Municipios eminentemente rurales (población total inferior a 5.804 habitantes).

• Municipios rurales (población total entre 5.804 y 10.131 habitantes).

• Municipios urbano-rurales (población total entre 10.131 y 16.116 habitantes).

• Municipios urbanos (población total de 16.116 a 28.669).

• Municipios eminentemente urbanos (población total superior a 28.669 habitantes).

Sin embargo, los Planes de Ordenamiento Territorial desconocen esta realidad territorial y sólo

responden a exigencias técnicas y normativas. Así, los municipios colombianos básicamente “ordenan

su territorio urbano” según los artículos 13, 16 y 17 de la Ley 388/1997 y sus decretos reglamentarios.

En consecuencia, el ordenamiento territorial en el país se ha concebido como la elaboración de un

plan que es una herramienta técnica, pero no como un proceso flexible que permita incorporar

características y potencialidades particulares de los municipios. El otro problema radica en que el

componente urbano de los POT, debe ser formulado según la población total de los municipios,

cuando lo que se debe es plantear propuestas que respondan a las necesidades urbanas de movilidad,

servicios públicos, suelo de expansión, etc.







115

Finalmente se concluye que esta contradicción entre la realidad colombiana y la legislación para

“ordenar su territorio urbano”, tiene origen en que el contenido del POT depende de la población

total de cada municipio y no de su tamaño urbano. Partiendo de esto y siguiendo en la misma

dirección del trabajo de grado “Agrupación de municipios colombianos según características de

ruralidad”, pero profundizando en la planificación de las cabeceras municipales, el presente trabajo

de gado tiene como objetivo general revisar la eficacia de los contenidos urbanos que establece la Ley

388/1997 como herramienta de ordenamiento territorial, para proponer una nueva clasificación de

municipios y sus contenidos urbanos básicos.”112

“En Colombia se han emprendido diversos estudios que permiten revisar cual es el estado y

distribución de la tierra y su incidencia sobre la estructura socioeconómica que caracteriza el contexto

rural. Machado (1998) y (2004), Offstein (2005) y Kalmanovitz (2006) señalan la necesidad de lograr

una estructura equidistributiva de la propiedad de la tierra para mejorar las habilidades de los

hogares en las zonas rurales y así propiciar una mayor cohesión social. La importancia de relacionar

los mecanismos de asignación de la tierra con la violencia y el narcotráfico ha sido una de las

principales características que han abordado las diferentes investigaciones. Los análisis empíricos

han conducido a verificar esta relación de forma detallada y han logrado establecer el panorama

particular de cada uno de los tópicos de estudio. El presente análisis sintetiza los hallazgos de las

principales investigaciones que han relacionado el estado de distribución de la tierra con el contexto

de Violencia y Narcotráfico predominante de las áreas rurales del país.

De esta forma se utilizan las metodologías de valoración aisladas para describir un panorama más

general. Se muestra la evolución de las herramientas estadísticas empleadas y los resultados que

proporcionan un mayor acercamiento a las causas y efectos entre los distintos tópicos.”113



112 MARGARITA MARIA RODRIGUEZ GARCES “PROPUESTA DE CONTENIDOS BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LAS CABECERAS MUNICIPALES DE COLOMBIA” UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA / Escuela de Planeación Urbano Regional / Medellín / 2013. 113 YENNI ALECXIS MORA CORTES ANÁLISIS DEL ESTADO DEL ARTE SOBRE LA PROPIEDAD Y DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN EL ÁREA RURAL COLOMBIANA ENTRE 1980 Y 2005 / UNIVERSIDAD DE LA SALLE FACULTAD DE ECONOMIAPROYECTO DE INVESTIGACION PARA OPTAR EL TITULO ECONOMISTA / AGOSTO DE 2007.







116

















“El manejo de Residuos Sólidos en la actualidad en Arauca Municipio, está siendo muy cuestionado,

razón por la cual se hace indispensable la utilización de herramientas con las cuales permitan realizar

una evaluación e una manera clara, sencilla y vislumbrando la realidad en todos sus ámbitos.

El presente trabajo consistente en un diagnostico permitirá evaluar la situación actual del Manejo de

Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Arauca, teniendo en cuenta aspectos importantes como

el diagnostico por sectores generadores de Residuos, Diagnostico por componentes ambientales, y

otros modelos que muestra cómo se vienen manejando los Residuos Sólidos Urbanos en la actualidad,

así como su problemática asociada.”115

114 Héctor Mondragón “Megaproyectos y territorios indígenas” La Tierra contra la muerte / Conflictos territoriales de los pueblos indígenas en Colombia / Centro de Cooperación al Indígena CECOIN / Organización Indígena de Antioquia OIA / Observatorio Indígena de Políticas Públicas de Desarrollo y Derechos Étnicos / Febrero 2008. 115 LUIS ERNESTO SALAMANCA CORREDOR, DIAGNOSTICO AMBIENTAL ASOCIADO AL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INGENIERIA AMBIENTAL AREA RECURSOS NATURALES ARAUCA-ARAUCA / 2005.







117

“Este plan de manejo para el humedal La Rodriguera, consiste básicamente en una alternativa de

solución a los diferentes problemas que enfrenta el ecosistema, debido a las continuas acciones

antrópicas, que han alterado el equilibrio ecológico del mismo.

Dicho plan se formula según los lineamientos para la planificación del manejo de los sitios Ramsar y

de acuerdo a la política para humedales interiores en Colombia, la cual está encaminada a promover

el uso racional, la conservación y la recuperación de los humedales del país, desde la participación

activa de los diferentes actores involucrados bajo el principio de desarrollo sostenible.”116

5.3. LA AGENDA EMERGENTE DE LA POLÍTICA Y SOSTENIBILIDAD.

1 1 “PROPUESTA DE CONTENIDOS BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PARA LAS CABECERAS MUNICIPALES DE COLOMBIA”2013

5 2 Análisis_jurídico_organización 2014

6 3 Anexo 1 Propuestas de órganos regionales

9 4 AUTOSOSTENIMIENTO FINANCIERO Y ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES 2014

11 5 Calidad Vida y Modelo Ciudad Oct 2000

13 6 Centralidades Urbanas POT Bogotá

14 7 Ciudad Definición

15 8 Colombia consideraciones sobre OT EAFIT

20 9 Construir Nuevas Ciudades Marz 2003

116 ESTER MEILLY OJEDA QUINTERO PLAN DE MANEJO DEL HUMEDAL LA RODRIGUERA EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE ARAUCA INGENIERIA AMBIENTAL ARAUCA / 2003.







118


22 11 Cuenca Urbana Sostenible UNAL 2007

23 12 Debates Gobierno Urbano Jul 2017

24 13 Debates Gobierno Urbano Nov. 2016

25 14 Desafíos Dllo. sost. Ciudades Agosto 2006

29 15 Diálogo de Saberes Constante Estructural Centralista de la Constitución Territorial

Colombiana, 2011

31 16 El fenómeno de contra urbanización y el protagonismo de ciudades menores y de espacios

rururbanos 2011

32 17 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA 2011

35 18 Estrategia municipal para la intervención Nicaragua CEPAL 2006

36 19 Estudio Critico Dllo. Regiones Estratégicas 2009

37 20 ExpansionDensificacionBogota2010

39 21 GeopoliticaYPoder2005

41 22 Inequidades territoriales en Colombia 2015


46 24 Mirada Colectivas Departamentales Abr 2017

47 25 Modelo de OT socioespacial Tesis 2011








119



54 29 Pierre Bordieu Perspectiva C. Sociales


bienes comunes 2013


57 32 POTD Valle del Cauca 2014


59 34 ProspectivaDesarrolloCasoArgentina2015

60 35 PuertoMaderoIconoBsAs19912012

61 36 racionalidad-ambiental-enrique-leff2004

62 37 Región Metropolitana Bogotá 2015


65 39 Tesis Conurbación Bogotá Sabana Occidente 2008

67 40 Trabajo final ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN URBANA EN EL

MUNICIPIO DE ARAUCA, UMNG 2014

68 41 Veinte años de debates territoriales 2011








120









deben formular EOT el 81%, PBOT el 14% y POT sólo el 5%.”117

“Desde la expedición de la constitución de 1991 a la fecha, se han expedido varias leyes - como la

1454 de 2011 o su antecesora la ley 388 de 1997 – que han tocado el tema del ordenamiento territorial

en Colombia; el problema en este fenómeno es que en dichas leyes responden a problemas o

necesidades particulares, sin un hilo conductor o “Ley Madre” que concatene con unanimidad una

política de desarrollo.

La constitución, desde su artículo primero en el que consagra al Estado colombiano como una

república unitaria y descentralizada, busca la creación de un estado moderno con expectativas de

desarrollo integral; pero tal como se mencionó anteriormente, un elemento esencial para el

ordenamiento territorial - elemento que no poseemos es la visión a futuro de país fundado en unos

objetivos claros de desarrollo, en el cual se le de un verdadero reconocimiento a las entidades

territoriales para que asi de la mano de la norma de normas se generen lineamientos políticos en pro

de un crecimiento general de carácter estratégico alejado de intereses políticos, sociales o culturales

particulares que desconocen uno de los fines esenciales del Estado colombiano como es el bien

común.”118

117 MARGARITA MARIA RODRIGUEZ GARCES “PROPUESTA DE CONTENIDOS BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LAS CABECERAS MUNICIPALES DE COLOMBIA” UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Escuela de Planeación Urbano Regional Medellín / 2013. 118 María Teresa Castro Gómez “Análisis jurídico de la organización territorial a la luz de la nueva ley orgánica de ordenamiento territorial” Universidad Javeriana Facultad de humanidades, carrera de derecho / Cali / 2014.







121

“La segunda de las propuestas es la creación de una sub-regionalización que pueda ser usada como

instrumento analítico y como guía de acción institucional, de tal forma que las políticas se puedan

orientar a sectores específicos de la manera más efectiva posible. Este proceso supera las barreras

departamentales y conjuga la visión del territorio desde una órbita productiva, de presencia estatal, de

formas históricas de ocupamiento y condiciones de vida de la población2. Ahora bien, en cuanto a la

visión especifica de la integración institucional, el documento propone que antes de avanzar

institucionalmente se debe dar el avance de las condiciones materiales de la población, remitiendo de

nuevo a la propuesta central del Plan.

Dada la reciente creación de muchos de los departamentos e incluso del mismo CORPES, se propone

la mejora de las condiciones de articulación entre las diferentes instancias antes de buscar la creación

de una nueva entidad que ignore de golpe todas las dinámicas recientemente iniciadas: “La misma

facilidad de la creación de la instancia mediante un protocolo, ignora la complejidad de diluir los

niveles departamentales en una forma centralizadora como la región sin un proceso de integración

sólido.”119

“La economía colombiana ha experimentado crecimientos en los últimos tres años cercanos al 4.9%,

tercer promedio más alto en Latinoamérica. Sin embargo, en los últimos 60 años esa tasa ha sido

inferior a la de países emergentes como Chile, India o China, entre otros. Este menor crecimiento está

asociado positivamente con índices de pobreza y desigualdad igualmente elevados. Mejores

condiciones de seguridad, mayor innovación, cambio tecnológico, mayores coberturas de educación y

fortalecimiento en la prestación de servicios son elementos esenciales para generar un cambio y

crecimiento en la economía del país.

De los 33 departamentos del país, solo cuatro participaron con algo más del 50% del PIB nacional en

el 2013, lo que muestra un desequilibrio en el crecimiento regional y la clara concentración de riqueza

que se mantiene en unos pocos departamentos. Este centralismo de la actividad productiva es muy

riesgoso para el conjunto del país que, además, le concede una considerable primacía económica a la

119 “Anexo 1. Propuestas de órganos regionales” Noviembre 2011







122

capital del país. Ésta se ve reflejada de igual forma en la productividad del sector de servicios, el cual

ha tenido un periodo de estancamiento entre el 2006 – 2008 pues creció apenas un 0.01% jalonado por

Bogotá.”120

“Pretendemos desarrollar desde aquí la idea de que ambos conceptos -Fenómeno Urbano y Calidad

de Vida - se superponen y se retroalimentan hasta el punto de que cada uno de ellos es inexplicable sin

la presencia del otro. El primero de ellos es un viejo exponente humano en declive que hay que








“El artículo indaga la dimensión concebida de las centralidades urbanas en el marco de la planeación

urbana de Bogotá, partiendo de los planteamientos lefebvrianos que analizan las centralidades

urbanas como lugares reveladores de las tensiones en los modelos urbanos. La investigación

deconstruye las concepciones urbanísticas de la centralidad, entendiendo que estas últimas se nutren

con los pensamientos científicos contemporáneos a ellas. Se apoya en un análisis de los discursos, a

partir del estudio de documentos de urbanismo y entrevistas que sirven para ubicar estas concepciones

urbanísticas en su contexto histórico, intelectual, urbano, social, político y económico; con el fin de

identificar continuidades y herencias, a pesar de las profundas transformaciones de una ciudad de

rápido crecimiento.”122

120 Diego Mauricio Clavijo Montenegro Andrea Carolina Ortiz Pinzón AUTOSOSTENIMIENTO FINANCIERO Y ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: UN ESTUDIO SOBRE LOS DEPARTAMENTOS COLOMBIANOS. Colegio de Estudios Superiores de Administración - CESA Maestría en Finanzas Corporativas Bogotá / 2015. 121 Julio Alguacil Gómez “Calidad de vida y modelo de ciudad.” Instituto Juan de Herrera. Av. Juan de Herrera 4. 28040 MADRID. ESPAÑA. ISSN: 1578-097X / Boletín CF+S > 15 -- Calidad de vida urbana: variedad, cohesión y medio ambiente. 2000. 122 Alice Beuf / Las centralidades urbanas como espacios concebidos: referentes técnicos e ideológicos de los modelos territoriales del Plan de Ordenamiento Territorial (pot) de Bogotá (Colombia) / CUADERNOS DE GEOGRAFIA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFIA | Vol. 25, n.º 2| ISSN 0121-215X (impreso) · 2256-5442| BOGOTA, COLOMBIA | PP. 199-219 / Jul.-dic. del 2016







123

“Se está de acuerdo en que una ciudad es un asentamiento relativamente grande, denso y permanente

de individuos. El énfasis se pone en la concentración, concentración de poder, de cultura de una

comunidad, de actividades, de individuos. La concentración y aglomeración de gente y actividades

genera más energía. Por lo tanto, la característica de las ciudades no depende tanto del tamaño sino

de la densidad del asentamiento. (Por ejemplo, en el imperio romano sólo unas quince ciudades tenían

más de 10.000 habitantes, pero las consideramos ciudades). Las ciudades no están aisladas sino que

existen en tanto en cuanto están relacionadas con otras. Podemos decir que forman entre ellas un

sistema jerárquico urbano. Sin embargo, cada una de ellas tiene una delimitación física, material o

simbólica que le confiere carácter propio. Como centros de actividad densificada las ciudades no se

entienden sin recursos naturales, comerciales o humanos y son lugares de actividad económica. La

ciudad está relacionada con el territorio a su alrededor, territorio al que provee de servicios. Las

ciudades no son tan sólo extensiones residenciales, se distinguen además por tener edificios públicos

que dan escala a la arquitectura de la ciudad. Los edificios públicos suelen ser hitos de identificación

común y su arquitectura confiere definición monumental a la ciudad. Sin embargo las ciudades no son

únicamente calles, edificios, construcciones; en realidad las ciudades son una amalgama de vida y

construcción, no se puede entender una sin la otra. La forma construida de la ciudad es inseparable de

su función, de las ideas y de los valores de la gente que en ella ha vivido y vive.”123

“Existe hoy una fuerte tendencia mundial a concederle importancia a los procesos socioeconómicos

inmersos en una dinámica regional y micro regional. Es, si se quiere, una nueva valoración de las

primeras relaciones espaciales hombre – entorno social presentes en la base misma del surgimiento de

los estados nacionales.

Este fenómeno viene evidenciándose en Colombia en el marco de las relativamente nuevas

preocupaciones sobre ordenamiento territorial, democracia local y desarrollo regional. A partir de la

Ley 11 de 1986 y de la Constitución de 1991 el país tiene un marco jurídico bastante amplio en

materia de descentralización municipal, ordenamiento territorial y planeación regional, que algunos

expertos no dudan en calificar de avanzado en el contexto de los países latinoamericanos.

123 Jordi Oliveras ¿Qué es una ciudad? Introducción a la arquitectura. Conceptos fundamentales / Edicions UPC / 2001.







124

El presente trabajo pretende mostrar en un marco histórico los lineamientos generales que han

delimitado el ordenamiento territorial de la nación y en menor medida analizar la evolución de

algunas normas relacionadas con la planificación regional en Colombia.”124

“El director de Planeación Nacional en una reciente ponencia ha anotado que Colombia es uno de los

países en donde la población está más dispersa y en el IDEAM un estudio que será publicado este año

afirma que el 57% de la población de Colombia está concentrado en el 2.6% del territorio. La

aparente contradicción se resuelve recordando que si bien un 57% se concentra en ciudades andinas y

caribes el resto, casi 20 millones de habitantes, está desperdigado por el resto del territorio,

aproximadamente 97 millones de hectáreas. El resultado puede resumirse diciendo que estamos

construyendo ciudades y pueblos insostenibles, unas por concentración y los otros por dispersión. En

este ámbito de insostenibilidad es donde se han generado dos millones de desplazados y 22 millones de

pobres.

Como lo he escrito anteriormente, el concepto de sostenibilidad puede aplicarse a lo urbano siempre y

cuando se considere como un interactuar entre lo no humano y lo humano y el problema consiste en

que la insostenibilidad puede alcanzarse de improviso, sin que se haya percibido que se está llegando

a un límite, menos aún que se está atravesando un umbral. Cabe entonces preguntarse: ¿Que ciudades

son sostenibles? ¿Hasta cuándo? Los umbrales y límites de sostenibilidad en la realidad son complejos

e integrales; pueden analizarse desde lo biofísico o desde lo cultural, pero nunca debe olvidarse que

unos y otros están en cementados, unidos en su actuar. Los factores de insostenibilidad también

pueden ser muy específicos, el agotamiento de unas fuentes de agua o un enfrentamiento violento, pero

tampoco debe olvidarse que forman parte de procesos integrales y complejos, como una selección

equivocada del lugar inicial de un asentamiento, selección en donde influye tanto lo objetivo del lugar

como la subjetividad de quien selecciona.

Las ciudades insostenibles, aquellas que el país ya no aguanta más, se caracterizan por:

• Acaparar recursos de todo el país

• Mandar sobre el resto del país

124 Rubén Darío Osorio J. “Colombia algunas consideraciones sobre su ordenamiento territorial” Universidad EAFIT Nro. 102.







125

• Segregar socialmente

• Educar para la violencia y la corrupción

• Contaminar y deteriorar los ecosistemas

• No tener capacidad de competir con el resto del mundo”125














de lograr el establecimiento de una paz estable y duradera.”126

“La necesidad de resolver los problemas de las ciudades relacionados con la anacrónica planificación

del territorio, incluidas las áreas pertenecientes a las Cuencas urbanas, demanda la formulación de

una metodología que integre eco cultura y naturaleza.

La Cuenca Urbana Sostenible, modelo de unidad para la planificación territorial de ciudades

intermedias de Colombia, contiene bases conceptuales y aplicaciones para los procesos de ordenación

125 Julio Carrizosa Umaña “CONSTRUIR NUEVAS CIUDADES Y PUEBLOS SOSTENIBLES” Instituto de Estudios Ambientales / Universidad Nacional de Colombia / Ponencia presentada en el VII Encuentro Internacional Hábitat Colombia. Yopal, Casanare. Marzo 25-27 de 2003 126 Olga Lucía Ramírez Murillo “¿Cuáles son los criterios políticos y jurídicos que se deben tener en cuenta para el establecimiento de la política general de ordenamiento territorial (PGOT) en la etapa de post-conflicto?” El presente artículo fue desarrollado con el propósito de optar por el título de especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Santo Tomas.







126

de las cuencas urbanas en general. Desde la formulación de la investigación y en el desarrollo

metodológico de ésta, se abordan argumentos como la división territorial, con las siguientes

particularidades: visión histórica, visión administrativa y visión ambiental, las que son tratadas como

unidades temáticas, para una aproximación al área particular objeto de estudio, que es la Cuenca la

Francia. La localización y crecimiento de los asentamientos humanos en cuencas urbanas, y el

consumo energético, comprometen la biodiversidad y las fuentes hídricas, poniendo en riesgo la

existencia del hombre. Es aquí donde el concepto de sostenibilidad y las teorías sobre modelos son un

aporte para replantear los procesos de planificación de las ciudades.”127

“¿De quién es la ciudad? y ¿Quién la diseña? Esto, dado que todos los problemas que se tienen en las

ciudades alrededor del mundo está superando los problemas e intereses burocráticos que finalmente

definen las decisiones del gobierno urbano. Uno de ellos, el problema de la mujer en los temas de

planeación urbana, pues a diferencia de la pobreza, las prácticas discriminatorias se dan de manera

simbólica, como ocurre con el género femenino, al darse una ausencia en su reconocimiento y

desigualdad en el trato. Ejemplo de ello, el papel de la mujer en el transporte público y el abuso al que

se somete cuando hace uso del mismo, aunado a la cultura machista que contribuye al tema de

discriminación y de desigualdad, estando lejos de esa garantía del “derecho a la ciudad”.”128

“El planeamiento urbano en Colombia se inicia como una política general a partir de la Ley 388 de

19971, la cual establece los lineamientos técnicos, políticos, administrativos y jurídicos relacionados

con el proceso de Ordenamiento Territorial de los Municipios y Distritos, materializado en un

conjunto de Planes de Ordenamiento Territorial –POT-, que se adoptan entre 1999 y 2001. A su vez,

junto con la Ley 152 de 19942 y la Ley 1454 de 20113, se constituyen como el principal marco

institucional que orienta y regula el ordenamiento territorial y los procesos de planificación

departamental y municipal en el país. Inicialmente, la orientación de la planeación territorial se

concibió a través de la cultura de ordenamiento y el conocimiento de lo que sucedía en el territorio, es

127 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - SEDE MANIZALES FACULTAD DE INGENIERIA “LA CUENCA URBANA SOSTENIBLE MODELO DE UNIDAD PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE CIUDADES INTERMEDIAS DE COLOMBIA” Caso Bio manizales - Cuenca del río Chinchiná -Cuenca la Francia / 2007. 128 Daniel González Publicación seriada del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá. “Debates Gobierno Urbano” El gobierno y la planeación de la ciudad: un complejo dilema de intereses y contrastes sociales Número 16, ISSN 2248-7204 Bogotá D.C., Colombia. Julio de 2017







127

decir, las dinámicas urbanas demandaban una renovación de los procesos de gobernabilidad para

facilitar la planificación y gestión de los problemas que surgen en las entidades territoriales.”129

“El desarrollo sostenible de las ciudades de América Latina y el Caribe presenta grandes desafíos

para la política territorial-urbana en sus niveles regionales, nacionales, subnacionales y locales.

Requiere la convergencia en el espacio urbano de la necesidad de internalizar los costos ambientales

(vía mejoras en la gestión y gobernabilidad de los sistemas asociados), asumir y resolver las

inequidades sociales (vía mejoras en la habitabilidad urbana y la inversión en capitales) y de

reconocer y abordar restricciones económicas relacionadas a la eficiencia (mejorar la oferta de

financiamiento). Este trabajo discute estos temas en sus dimensiones sociales, económicas y

ambientales, aplicado al desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en la región, enfocando

en las actuales limitaciones y oportunidades en este campo, como también en el progreso regional en

términos de reformas de políticas, implementación de programas y el desarrollo de proyectos. Se

sugiere que existen ciertas condiciones –o factores– que sistemáticamente fallan en el desarrollo e

implementación de políticas que apuntan a esta meta. Uno de los factores se refiere a la

gobernabilidad del sistema, entendiendo ésta como las características de las relaciones entre actores

(incluyendo cómo es la gestión urbana y la voluntad política) y las reglas formales e informales del

sistema. Este último incorpora el marco institucional y normativo que gobierna la política. El otro

factor se refiere a la escasez del desarrollo de mecanismos de financiamiento para el desarrollo

sostenible urbano.”130

“Se hace un análisis en torno de la constante centralista que ha configurado la forma de Estado en

Colombia. A partir de dicha idea se reconstruye parte de la historia constitucional de la organización

territorial colombiana, la cual ha estado dada alrededor de las lógicas centralistas y de una marcada

tendencia hacia la forma de Estado unitario. Los trescientos años de dominación colonial y la historia

republicana, dan cuenta del marcado enfoque de administración y dominación territorial. Sin duda la

colonia, la etapa republicana, con pequeños interregnos federales, y los últimos veinte años de

129 Publicación seriada del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL FRENTE A LOS MUNICIPIOS Número 8, , ISSN 2248-7204 Bogotá D.C., Colombia Noviembre de 2016. 130 Lucy Winchester “Desafíos para el desarrollo sostenible de las ciudades en América Latina y El Caribe” Revista eure (Vol. XXXII, Nº 96), pp. 7-25, Santiago de Chile, Agosto de 2006.







128

vigencia de la Constitución Política de 1991 reflejan la construcción de un modelo de arriba hacia

abajo, donde poco o nada cuentan las lógicas territoriales o autonómicas.”131

“El modelo clásico de ciudad se ve transformado por una serie de procesos que responden a las

características de esta Era Informacional: desconcentración poblacional y económica,

descentralización funcional, movimientos pendulares de trabajadores, difusión urbana, repoblación

rural, crisis de las grandes aglomeraciones y dinamismo de las pequeñas y medianas ciudades. La

dinámica demográfica inter e intraurbana del Área Metropolitana de Santa Fe pone en evidencia el

nuevo protagonismo de las ciudades menores y de los suburbios (constituidos tanto por espacios

ganadores – barrios cerrados –, como los perdedores – de villa miseria) y espacios rururbanos

(anteriormente rurales); queda demostrado el fenómeno de la contraurbanización en Argentina,

brindando herramientas para comprender los complejos procesos que en América Latina se suscitan y

actuar sobre ellos.”132

“Si se examina la descentralización del Estado desde la perspectiva del peso relativo del gasto público

que está a cargo de los niveles subnacionales, pueden afirmarse tres cosas: primero, la tendencia a

nivel de América es un aumento constante y gradual del gasto decidido y ejecutado por los niveles

descentralizados respecto del nivel central, el que pasa de 13,1% en 1985, a 19.3% en 2004 (Stein,

2010); segundo, el gasto público descentralizado es mucho más bajo en América Latina que en países

de la OCDE en los que promedia un tercio del gasto público total (Estudios Territoriales, OCDE);

tercero, Colombia es el país unitario más descentralizado de América Latina con un porcentaje de

gasto descentralizado que supera el 40% (Stein, 2010). El proceso en este país tiene una larga data a

contar de los años 80 y no ha sido lineal. Los inicios mostraron a un país pionero en el marco de la

región, con un fuerte impulso a la descentralización municipal. La vitalidad del ciclo iniciado en los

80 se interrumpe durante los años de gobierno del Presidente Uribe, entre el 2002 y el 2010, quien

paradójicamente viene del cargo de Gobernador del Departamento de Antioquía y fue antes Alcalde de

131 Liliana Estupiñán Achury Universidad del Rosario Bogotá. Colombia “Historia de la “Constante Estructural Centralista” de la Constitución Territorial Colombiana, vista desde el nivel intermedio de gobierno” Dialogo de saberes Bogotá (Colombia) • No. 34 • Enero - Junio de 2011. 132 Cardoso, María Mercedes “El fenómeno de contraurbanización y el protagonismo de ciudades menores y de espacios rururbanos metropolitanos” Cadernos Metrópole ISSN: 1517-2422 [email protected] Pontifícia Universidade Católica de São Paulo Brasil 2011.

mailto:[email protected]







129

Medellín, en los que disminuyen las transferencias y el presupuesto municipal para pasarlos al nivel

departamental. A continuación, el gobierno del Presidente Santos relanza el proceso de

descentralización reforzando el papel del nivel intermedio, los departamentos, y promulgando

modificaciones legislativas que dan pasos sustantivos en la línea de potenciar el nivel regional: abren

la puerta a la creación de regiones y a la asociación de varias regiones para el desarrollo de

proyectos en conjunto y crea un fondo de desarrollo regional y de compensación. Estos cambios han

vuelto a poner en primer plano el proceso de reforma y descentralización del Estado en Colombia.”133

“En ese sentido, con el fin de solucionar los problemas de déficit sustanciales de los servicios

públicos, situación de alto riesgo y falta de ordenamiento de los barrios marginales, en el año 1999, la

Alcaldía de Managua, a través de la Dirección de Urbanismo, formuló y diseñó un programa integral

de mejoramiento de barrios marginales denominado Programa de Renovación Urbana (PRU) ,y

contando con la cooperación técnica y financiera del BID, desarrolló la en el año 2004 la etapa de

Ejecución, que involucró activamente a la población y diferentes instancias gubernamentales y no

gubernamentales. Sin embargo, es necesario resaltar que actualmente la Alcaldía de Managua no

dispone de criterios y normativas urbanísticas de aplicación específica a la intervención en barrios

marginales, por lo que se optó por retomar el cuerpo normativo y de ley existentes para barrios

tradicionales de la ciudad. Asimismo, se observa una falta de coordinación entre las diversas

instancias que intervienen en uno u otro aspecto de la ciudad, provocando múltiples intervenciones sin

una adecuada integración al territorio y una coherente planificación de la Ciudad.”134





133 Claudia Serrano Patricia Acosta “ EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA PROYECTO GOBERNANZA SUBNACIONAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL EN LOS ANDES” Documento de Trabajo en el marco del Proyecto Gobernanza Subnacional para el Desarrollo Territorial en los Andes RIMISP Enero 2011 134 María Isabel Parés Barberena “Estrategia municipal para la intervención integral de asentamientos humanos espontáneos de Managua, Nicaragua” Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) CEPAL – Colección Documentos de proyectos Diciembre 2006.







130


ello pueda implicar.”135

“Si bien en términos relativos el crecimiento poblacional en muchas ciudades de América Latina ha

disminuido, en términos absolutos es todavía muy importante. Así, por ejemplo, Bogotá disminuyó su

tasa de crecimiento de un elevado 6.8% en los años 60 a un 2.1% para los años 90 – 2.000.

Esto significa que en los próximos 10 años la ciudad albergará cerca de 1’500.000 nuevos habitantes2

que demandarán unas 430.000 viviendas. Cerca del 80 % de estas viviendas requieren un subsidio por

parte del Estado, en la medida en que no pueden acceder al mercado formal de vivienda. Para

enfrentar este desafío la ciudad puede considerar varias alternativas: nuevos desarrollos en las

periferias (una forma ya tradicional), nuevas ciudades en la región o la reutilización del territorio ya

construido a través de procesos de densificación, entre otros “modelos” de desarrollo posibles.”136

“La obra que hoy entregamos a la sociedad debe constituirse, sin duda, en un referente bibliográfico

importante para identificar y comprender algunas de las claves de la compleja y vertiginosa dinámica

de cambios y contradicciones, temores y expectativas que, desde 1991, con el fin del orden mundial

bipolar y la iniciación de la postguerra fría, venimos experimentando como sociedades nacionales y

como humanidad. También se constituye en un testimonio personal y en la perspectiva profesional de

quien ha ejercido como docente y conferencista sobre estos temas, durante muchos años, trayectoria

enriquecida por su sensibilidad sobre los temas vitales de la sociedad colombiana y de su proyección

futura.”137






135 Gustavo Adolfo Carrión Alexander Martínez Rivillas “ESTUDIO CRÍTICO PARA EL DESAROLLO TERRITORIAL DE REGIONES ESTRATÉGICAS COLOMBIANAS, EN EL MARCO DE UN MODELO DE SOSTENIBILIDAD INTEGRAL” 2009. 136 José Salazar Ferro “¿Expansión o Densificación?” Bitácora 5 / 2 Semestre 2001. 137 Cor. Gustavo Rosales Ariza “GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA LIDERAZGO Y PODER” Instituto de Estudios Geoestratégicos (IEG) Universidad Militar Nueva Granada Diciembre 2005







131






proyectos a las entidades territoriales.”138


2012, los departamentos colombianos ahora no solo ejecutan más recursos, sino que tienen mayor








habitacional y el estado de las vías, no se observan altas correlaciones.”139



colectivas de los Departamentos De Santander Y Arauca, Municipios De Málaga, Florián, Bolivar Y

Arauquita Ante los distintos tipos problemas que se establecieron como prioritarios en muchas listas

de problemas de comunidad en cada municipio, cada uno con su frecuencia, duración, alcance,

severidad y percepción por parte de los actores involucrados quienes los establecieron como

Problemas Centrales después de analizarlo antes de empezar en las respectivas Etapas para de esta

forma otorgarle una comprensión más profunda que cubriera sus bases para hacerles frente e incidir

138 Botero Ospina, María Elena; Hofman Quintero, Juana Marina; Hernández Chitiva, Daniel Eduardo Inequidades territoriales en Colombia: un balance del Sistema General de Regalías (sgr) en el cierre de la brecha interregional. Revista Opera, núm. 17, pp. 27-65 Universidad Externado de Colombia Bogotá, Colombia / Julio-diciembre, 2015. 139 Karelys Guzmán-Finol / Ana María Estrada-Jabela “Los gobiernos departamentales y la inversión de regalías en Colombia” Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional es una publicación del Banco de la República – Sucursal Cartagena Núm. 236 / Junio, 2016.







132

positivamente en el Desarrollo Humano Sostenible de las comunidades objeto de estudio, teniendo en

cuenta que no hay nada peor para la implicación y moral de un miembro de la comunidad que iniciar

el trabajo de un problema, y encontrarse muchos obstáculos especialmente si se pueden evitar. El

trabajo investigativo desarrollado a través de la Investigación Acción Participativa, tomándola como

referente en el desarrollo comunitario, Técnica Metodológica que permite investigar e indagar desde

la comunidad abordada. Por consiguiente las mismas personas involucradas en el trabajo








Es por ello que, al remitirse a los planes del gobierno central, principalmente a los documentos











140 EDWIN RODOLFO NIEVES, MILVA ADRIANA DUARTE, NINI JOHANA DÍAZ, NEIDI YANETH BONILLA APARICIO, RAQUEL HERNÁNDEZ “MIRADAS COLECTIVAS DE LOS DEPARTAMENTOS DE SANTANDER Y ARAUCA, MUNICIPIOS DE MÁLAGA, FLORIÁN, BOLIVAR Y ARAUQUITA” UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD), PSICOLOGIA MALAGA 2017 / ABRIL 2017. 141 Andrea Carolina Vigoya Ortiz “MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DEL PIEDEMONTE LLANERO” PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO CARRERA DE ARQUITECTURA / 2015.







133













y su especialización a través del uso de sistemas de información geográfica (sig) permiten análisis






paz.”143

“El artículo examina los escritos de Bourdieu en donde el tema de la reflexividad se encuentra más

presente y donde más se fusiona con los intereses y las preocupaciones que son propias de la

antropología y su afán por asumir como objeto el propio trabajo antropológico. En particular El oficio

del sociólogo, El campo científico (1968), y el último curso al College de France, significativamente

142 Santiago Franco Reyes “LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL EN LA ZONA DE LA MACARENA” Documento elaborado por el autor con base en la experiencia acumulada en trabajo realizado la zona, la recopilación de la información existente sobre la materia, la información suministrada de las entidades que hoy trabajan en temas relacionados directa e indirectamente, experiencias de procesos similares acometidos por consultores del programa Midas de USAID en proyectos pilotos y en la revisión bibliográfica desarrollada por el autor. Las conclusiones y recomendaciones del presente informe son de la exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opinión de USAID ni del Programa MIDAS. Octubre de 2010 143 Rosa Angélica Ladino Parra “Patrones espaciales del conflicto armado en Colombia: 1985-2015” Criterio Jurídico Garantista. Vol. 10, n.o. 16, 20-41. issn: 2145-3381. Bogotá: Universidad Autónoma de Colombia. Ene.-Jun. de 2017







134

titulado Science de la science et reflexivité. El objetivo es evidenciar la utilidad de la perspectiva

reflexiva propuesta por Bourdieu para promover una antropología consciente de su modus operandi y

capaz de valorar su propia posición dentro de las ciencias sociales y del campo académico en

general.”144

“El conflicto interno colombiano es una realidad histórica y una variable que ha influido sobre el

ordenamiento territorial; sin embargo, hasta el momento no ha sido tenida en cuenta como tal, lo que

ha producido como consecuencia, que políticas transversales del orden nacional como la restitución

de tierras, no hayan cumplido las expectativas.

El objetivo de esta propuesta, obedece a establecer los alcances y limitaciones de una política pública

de ordenamiento territorial en el contexto de conflicto interno, tomando como objeto de estudio las

formas de autogobierno asumidas por la Asociación de Campesinos del Valle del Rio Cimitarra

ACVC. El resultado de este estudio, tiene la función de proponer recomendaciones de políticas

públicas en ordenamiento territorial, que favorezcan las formas de autogobierno de bienes comunes en

un contexto de conflicto interno.”145





políticas públicas en ordenamiento territorial, que favorezcan las formas de autogobierno de bienes

comunes en un contexto de conflicto interno.”146

144 Angela Giglia “Pierre Bourdieu y la perspectiva reflexiva en las ciencias sociales” Departamento de Antropología de la Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. Desacatos, núm. 11, primavera 2003, pp. 149-160. Noviembre 2011. 145 Julián Camilo Barreto García “Política pública de ordenamiento territorial en Colombia: conflicto interno y gobierno de los bienes comunes” Universidad Nacional de Colombia / Facultad de derecho y ciencias políticas, Departamento de ciencia política Bogotá, Colombia. 2013. 146 Julián Camilo Barreto García “Política pública endógena de ordenamiento territorial en las zonas de reserva campesina: narrativas, contranarrativas y metanarrativas” Nuevo Derecho, Vol. 9, No. 13, , pp. 89-104 - ISSN: 2011-4540. Envigado –Colombia Julio-diciembre de 2013.







135

“Objetivos: Potenciar proactivamente las ventajas comparativas y competitivas del Valle del Cauca,

Fortalecer el arraigo de la identidad vallecaucana. Aprovechar y hacer un uso sostenible de la

biodiversidad y los recursos naturales.”147

“En el presente trabajo se estudia las potencialidades geográfico – ambientales que posee el

departamento del Casanare de tal forma se logre implementar un acuerdo estratégico del instrumento

de planeación. Con base en el análisis de un proceso sistemático en el cual se involucrarán

procedimientos investigativos de revisión de literatura, cartográficos como forma de especialización

del territorio con las dinámicas que allí se desarrollan y mecanismos de participación ciudadana que

permitan conocer las necesidades latentes de la zona en estudio. Los procesos asociativos no se han

explotado de una manera adecuada en el departamento, la realización de los mismos aplicados con

una perspectiva de Ingeniero Geógrafo y Ambiental demostraran estrategias con una visión holística.

Adicionalmente se constatara el progreso que presenta entes territoriales al integrarse con niveles de

escala igual o mayor a la supramunicipal.”148

“Si bien América Latina viene transitando un camino de progresos macroeconómicos y sociales

significativos, sigue sufriendo problemas de larga data a los que no se ha dado solución, como el de la

concentración y macrocefalia urbana, el extractivismo, la falta de eficiencia y transparencia en el

manejo de los recursos naturales.

La hipótesis desarrollada en el trabajo a partir del análisis de la calidad de vida en la Ciudad de

Buenos Aires y su relación con la situación argentina, es que son necesarios cambios estructurales a

nivel nacional y territorial, encarados como políticas de Estado que fomenten mediante inversión

pública la re-distribución poblacional y una re-configuración de los usos del suelo y las economías

regionales.

147 GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA CALI PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ACADÉMICA NO. 0899 DE 2013 / 10 de marzo de 2014. 148 ANTONIO JOSÉ ESTEBAN CAMPUZANO “PROPUESTA GEOGRAFICO AMBIENTAL PARA CREAR ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DEL CASANARE” UNIVERSIDAD DE CIENCIAS APLICADAS Y AMBIENTALES / PROGRAMA DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA Y AMBIENTAL BOGOTÁ, 2017.







136

Se proponen cuatro ejes a tomar en cuenta para avanzar hacia un desarrollo sostenible que tome en

cuenta los derechos humanos: la re-distribución territorial de la población, la movilidad verde y la red

ferroviaria como hilo conductor de dicho desarrollo, el manejo sostenible de los recursos y la

eficiencia energética y algunas propuestas alternativas para superar el extractivismo en el contexto de

la UNASUR.”149

“El presente trabajo reconstruye la configuración urbana del barrio Puerto Madero (Buenos Aires),

bajo el proyecto de renovación y rehabilitación, haciendo especial énfasis en la retórica del

patrimonio, asociada a la recuperación del espacio público. El propósito es dar cuenta del proceso de

transformación urbana que se convirtió en emblema del urbanismo neoliberal, en Buenos Aires y en su

área metropolitana, señalando los cambios en las políticas de planificación, de gestión del suelo

urbano y de sus evidentes efectos en el territorio. Con el objetivo de reflexionar sobre la construcción

social del espacio público en la capital argentina, se planteó una investigación de corte cualitativo,

partiendo del caso particular del barrio porteño.”150

“La crisis ambiental, como cosificación del mundo, tiene sus raíces en la naturaleza simbólica del ser

humano; pero empieza a germinar con el proyecto positivista moderno que busca establecer la

identidad entre el concepto y lo real. Mas la crisis ambiental no es sólo la de una falta de significación

de las palabras, la pérdida de referentes y la disolución de los sentidos que denuncia el pensamiento

de la posmodernidad: es la crisis del efecto del conocimiento sobre el mundo. Más allá de las

controversias epistemológicas sobre la verdad y la objetividad del conocimiento; más allá del

problema de la representación de lo real a través de la teoría y la ciencia, el conocimiento se ha vuelto

contra el mundo, lo ha intervenido y dislocado. Esta crisis de la racionalidad moderna se manifestó,

antes que como un problema del conocimiento en el campo de la epistemología, en la sensibilidad de

la poesía y del pensamiento filosófico. Pero la crítica a la razón del Iluminismo y de la modernidad,

149 Diego I. Murguía “VISIONES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE A LARGO PLAZO Y EJES PARA UNA TRANSICIÓN LATINOAMERICANA. EL CASO ARGENTINO.” Grupo eumed.net / Universidad de Málaga y Red Académica Iberoamericana Local-Global Indexada en IN-Recs; LATINDEX; DICE; ANECA; ISOC; RePEc y DIALNET / Vol 8. N° 23 www.eumed.net/rev/delos/23 / Junio 2015. 150 Jimena Ramírez Casas. Antropóloga de la Universidad de los Andes de Colombia y candidata a doctora en Ciencias Sociales, de la Universidad de Buenos Aires. 0003-2079-2124. “Puerto Madero entendido como ícono de la Buenos Aires contemporánea (1991-2012)” Secretaria Cátedra Libre, Espacio Público y Sociedad, Universidad Nacional de La Plata. Argentina. Correo electrónico: [email protected], orcid.org/0000 - Octubre 2017.

http://www.eumed.net/rev/delos/23%20/







137

iniciada por la crítica de la metafísica (Nietzsche, Heidegger), por el racionalismo crítico (Adorno,

Horkheimer, Marcuse), por el pensamiento estructuralista (Althusser, Foucault, Lacan) y por la

filosofía de la posmodernidad (Levinas, Deleuze, Guattari, Derrida), no ha bastado para mostrar la

radicalidad de la ley límite de la naturaleza frente a los desvaríos de la racionalidad económica. Ésta

ha debido mostrarse en lo real de la naturaleza, fuera del orden simbólico, para hacerle justicia a la

razón. La crisis ambiental irrumpe en el momento en el que la racionalidad de la modernidad se

traduce en una razón anti-natura. No es una crisis funcional u operativa de la racionalidad económica

imperante, sino de sus fundamentos y de las formas de conocimiento del mundo. La racionalidad

ambiental emerge así del cuestionamiento de la sobre - economización del mundo, del desbordamiento

de la racionalidad cosificadora de la modernidad, de los excesos del pensamiento objetivo y

utilitarista.”151

“El resultado del trabajo se plasma en tres grandes productos sobre la ocupación del suelo en la

región. Estos tres productos consisten en primer lugar en una visión actualizada de la dinámica de

ocupación del suelo de la región a partir de las tendencias históricas más recientes; una segunda parte

es la evaluación de la coherencia y articulación regional de los POT municipales vigentes incluidos

como parte de esta región; y una tercera que corresponde a una propuesta en términos de ejercicio

prospectivo de la ocupación futura del suelo, que se complementa con un componente propositivo de

lineamientos de ordenamiento territorial regional, con el cual el Distrito Capital espera impulsar los

procesos de concertación. Así mismo, se recogen unas reflexiones finales que se entregan en el tercero

de los productos que componen este trabajo y que reflejan claramente la preocupación que a la

Administración distrital le convocó incluir dentro de su actual Plan de Desarrollo, buscar ordenar

regionalmente el territorio alrededor del agua, como una estrategia estructural para enfrentar el

cambio climático. La expansión urbanística, tanto de la ciudad de Bogotá como de los principales

centros urbanos que componen esta Región Metropolitana, están superando los límites de soporte de

los principales elementos de la estructura ecológica regional, evidenciando cada vez más los riesgos

sobre la seguridad de sus habitantes y la garantía de que desde el ordenamiento regional se pueda

151 ENRIQUE LEFF, RACIONALIDAD AMBIENTAL / La reapropiación social de la naturaleza. Siglo xxi editores, s.a. de c.v. / ISBN 968-23-2560-9 / Primera edición, 2004.







138

entregar para un crecimiento sostenible integral y más equilibrado en términos de calidad de vida y de

oportunidades por alcanzar un mayor beneficio individual y colectivo de nuestra sociedad.”152

“En la presente investigación se hace especial énfasis en los problemas ambientales de la Sabana

Occidente de Bogotá, entendidos como aquellos aspectos de la relación entre la sociedad y el medio

físico, transformado o no, que generan directa o indirectamente consecuencias negativas sobre la

calidad de vida de la población presente y futura. Bajo este concepto, se abordarán los problemas del

acelerado incremento poblacional y el desbordante crecimiento urbano de nuestras ciudades,

resaltando la urgencia de adoptar medidas rápidas y concretas para evitar el deterioro ambiental y de

la calidad de vida que día a día estos procesos generan.

Por esa razón se hace necesario volver a pensar la ciudad, investigando con detenimiento la manera

como estas crecen, los desequilibrios que esto genera en el territorio, las desigualdades sociales que

provoca y los obstáculos funcionales que conlleva. El propósito, es generar el conocimiento adecuado

para proponer estrategias que permitan, a una escala urbana y regional generar un crecimiento

urbano planificado, en el que se tenga en cuenta la relación armónica que deben tener el medio

ambiente y los asentamientos urbanos para asegurar la calidad de vida de quienes los habiten.”153

“En la planificación y ordenamiento de un territorio es necesario anticiparse a la probabilidad de

ocurrencia de eventos amenazantes sean de carácter natural o antrópico buscando así, el

mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la población. Es importante, tener en cuenta las

políticas, directrices y regulaciones colombianas sobre la inclusión del riesgo en los instrumentos de

planificación con el objetivo de conocer en el territorio las amenazas y riesgos. El presente documento

identifica las amenazas y las zonifica en el territorio urbano y además permite el conocimiento de la

amenaza por inundación en cuanto la cantidad de eventos registrados y las características y

problemáticas principales que permiten que se de la Inundación en el territorio de Arauca. Fue

importante, en el marco de desarrollo del presente informe la evaluación del PBOT de Arauca al ser el

152 Alcaldía Mayor Santa fe de Bogotá. REGIÓN METROPOLITANA DE BOGOTÁ: UNA VISIÓN DE LA OCUPACIÓN DEL SUELO / Noviembre 2011. 153 JUANITA ISAZA GUERRERO “CONURBACIÓN Y DESARROLLO SUSTENTABLE: UNA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL” CASO: PRIMER ANILLO METROPOLITANO BOGOTÁ- SABANA DE OCCIDENTE PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL BOGOTÁ, D.C. 2008







139

ser instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal con el fin

de orientar y administrar a partir de la formulación de medidas el desarrollo físico del territorio y la

utilización del suelo de forma tal que se de la gestión del riesgo.”154

“El presente artículo presenta las tendencias, las ideas y los enfoques existentes en materia de modelo

territorial para Colombia. Un estudio elaborado a partir del análisis de la literatura jurídica dedicada

al tema territorial y de algunos autores, de otras disciplinas, que han influido el mundo del derecho en

asuntos de forma de Estado; además del acercamiento llevado a cabo a políticos, académicos y

autoridades territoriales, cuyos imaginarios e ideas permitieron construir las tres grandes tendencias

que perviven en Colombia alrededor de la relación territorio y poder: la primera referida a la defensa

del Estado autonómico o regional para Colombia; la segunda titulada ¿Colombia Federal? y,

finalmente, la tercera que identifica un considerable sector en defensa del Estado unitario legado por

el constituyente de 1991. Es decir, siguen las mismas apuestas que se ventilaron en la Asamblea

Nacional Constituyente, al igual que las lógicas centralistas de la Constitución Política de 1886.”155







consensos sobre una visión de futuro que reflejara los intereses y expectativas de la región.

Dicha visión la hemos construido, pero debe concretarse y hacerse realidad en el horizonte de tiempo




154 Viviana Trujillo Cuellar “ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN URBANA EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA, ARAUCA EN EL MARCO DE LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.” Trabajo para optar el título de: Especialista en Planeación Ambiental y Manejo Integral de los Recursos Naturales. 2014. 155 Estupiñán Achury, Liliana “Veinte años de debates territoriales. Pervivencia de la tendencia centralista en Colombia” Papel Político, vol. 16, núm. 2, pp. 463-483 Pontificia Universidad Javeriana / Julio-diciembre, 2011.







140




156 DNP - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible “Visión de Desarrollo Territorial Departamental Meta Visión 2032: territorio integrado e innovador” DNP – Gobernación departamento del Meta.2011







141

6. BIBLIOGRAFÍA

Alcaldía Mayor Santa fe de Bogotá. 2011. REGIÓN METROPOLITANA DE BOGOTÁ: UNA

VISIÓN DE LA OCUPACIÓN DEL SUELO.

Alguacil, J. 2000. Calidad de vida y modelo de ciudad. Instituto Juan de Herrera. Av. Juan de

Herrera 4. 28040 MADRID. ESPAÑA. ISSN: 1578-097X / Boletín CF+S > 15 -- Calidad de vida

urbana: variedad, cohesión y medio ambiente. 2000.

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