Periódico Reporte Indigo: GOBERNACIÓN PREMIA A SOCIO DEL ROYALE
INNOVACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL. …de innovación, si la innovación tecnológica busca la...
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INNOVACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL. COMPETENCIAS SOCIALES PARA LA MOVILIZACIÓN SOCIO/CULTURAL Y PRODUCTIVA DE LAS COMUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA YURY YOHANA CASTILLO MOLINA UNIVERSIDAD DEL CAUCA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS MAESTRIA EN ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS DEL DESARROLLO POPAYÁN 2014
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INNOVACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL. COMPETENCIAS
SOCIALES PARA LA MOVILIZACIÓN SOCIO/CULTURAL Y PRODUCTIVA
DE LAS COMUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA
YURY YOHANA CASTILLO MOLINA
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
MAESTRIA EN ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS DEL DESARROLLO
POPAYÁN
2014
2
INNOVACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL. COMPETENCIAS
SOCIALES PARA LA MOVILIZACIÓN SOCIO/CULTURAL Y PRODUCTIVA
DE LAS COMUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA
YURY YOHANA CASTILLO MOLINA
Trabajo de tesis para optar al título de Magister en Estudios
Interdisciplinarios del Desarrollo
Director de tesis
P.h.D Olver Quijano Valencia
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
MAESTRIA EN ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS DEL DESARROLLO
POPAYÁN
2014
3
Nota de aceptación
_________________________
_________________________
_________________________
__________________________
Presidente del jurado
_________________________
Jurado
_________________________
Jurado
Popayán, Octubre de 2014
4
DEDICATORIA
A Dios por darme la fortuna de vivir y permitirme conocer personas tan
especiales en toda mi vida.
A mis padres, mis hermanos y sobrinos por ser siempre mi mayor motivación y
mi gran fortaleza.
A mis amigos por ser incondicionales y darme ánimos para culminar este
proceso de mi vida con éxito.
5
AGRADECIMIENTOS
Al Grupo de Investigación Modelos Regionales de Competitividad por haberme
acogido desde hace cinco años y por contribuir con mi crecimiento personal y
profesional.
Al PhD Olver Quijano Valencia por guiarme durante este proceso y por
compartir conmigo tantos aprendizajes.
Al proyecto “Comunicación transaccional para el análisis de la pertinencia de la
apropiación social del conocimiento en la innovación abierta para la asociación
de productores rurales de pequeña escala Apropesca” porque junto a la
profesora Deycy Sanchez, a la profesora Olga Patricia Sanchez y la
investigadora Maria Eugenia Ledezma pude conocer desde una perspectiva
diferente el caso de APROPESCA.
A Ana Maria Frankhauser y a la Granja escuela Amalaka por permitirme
conocer tan interesante experiencia en el campo de la educación.
A la Asociación comercializadora y productora de productos acuícolas y
pesqueros del municipio de Silvia-Cauca –APROPESCA por darme la
oportunidad de aprender de personas tan especiales como don Arsenio
Hurtado y don Gentil Vidal.
A todos los profesores de la Maestría en Estudios Interdisciplinarios del
Desarrollo por complementar mi visión del mundo.
Y a todos aquellos que de una u otra forma pusieron su granito de arena para
que hoy pueda ver culminado este sueño
Mil y mil gracias a TODOS
6
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÒN ................................................................................................ 9
1. UN RECORRIDO POR EL SURGIMIENTO DE LA INNOVACIÓN SOCIAL .16
1.1 ¿A QUÉ NOS REFERIMOS CUANDO HABLAMOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN? ........................................................................................................ 16
1.1.1 Ciencia ............................................................................................................ 16
1.1.2 Tecnología ...................................................................................................... 19
1.1.3 Innovación ...................................................................................................... 23
1.1.4 ¿Vivimos en la sociedad del conocimiento? .................................................. 25
1.2 LAS RELACIONES ENTRE CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y
DESARROLLO ............................................................................................................ 29
1.2.1 Importancia de la ciencia, la tecnología y la innovación en el neoliberalismo y
neoestructuralismo .................................................................................................. 32
1.2.2 Ciencia, tecnología e innovación: ¿Para qué? y ¿Para quién?: El caso de
América Latina ......................................................................................................... 35
1.3 LA INNOVACIÓN SOCIAL: ORIGENES Y REALIDADES .................................. 41
1.3.1 ¿Que es innovación social? ........................................................................... 43
1.3.1.1 Lo innovador y lo social de la innovación social ..................................... 50
1.3.1.2 El qué, cómo, quién, por qué y para qué de la innovación social. ......... 51
1.3.1.3 Etapas de la innovación social. ............................................................... 52
1.3.2 Factores que motivaron la aparición de innovaciones sociales .................... 54
1.3.3 La innovación social en el mundo .................................................................. 58
2. LA INNOVACIÓN SOCIAL EN EL MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE
COLOMBIA Y EL CAUCA................................................................................. 69
2.1 POLÍTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN COLOMBIA ........ 69
2.2 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INNOVACIÓN SOCIAL EN COLOMBIA ............ 75
2.3 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA ........................................................................................................................ 87
2.3.1 Visión Cauca 2020, Nuestro Camino al Futuro ............................................. 90
2.3.2 Agenda Regional de Ciencia y Tecnología – CAUCACYT ........................... 92
2.3.3 Agenda interna para la productividad y competitividad ................................. 93
2.3.4 Plan Regional de Competitividad (PRC) ........................................................ 94
2.3.5 Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación
(PEDCTI) - Conciencia Cauca ................................................................................ 95
3. EXPERIENCIAS DE INNOVACION SOCIAL EN EL CAUCA .................. 104
3.1 DEFINICIÓN DE INNOVACIÓN SOCIAL PARA EL CAUCA............................ 104
3.2 CARACTERÍSTICAS DE LA INNOVACIÓN SOCIAL ........................................ 105
3.3. UNIDAD DE ANÁLISIS ...................................................................................... 114
3.4 DISEÑO DEL ESTUDIO DE CASO .................................................................... 115
3.4.1 Pregunta del estudio ..................................................................................... 115
3.4.2 Proposiciones ............................................................................................... 116
3.4.3 Relación lógica entre las preguntas y las proposiciones ........................... 116
3.4.5 Criterio para interpretar los resultados ......................................................... 117
3.5 ESTUDIOS DE CASO ......................................................................................... 117
7
3.5.1 Caso 1: Asociación productora y comercializadora de productos acuícolas y
pesqueros del municipio de Silvia, Cauca-APROPESCA .................................... 117
3.5.1.1 ¿Qué problemática social atiende la experiencia? ............................... 117
3.5.1.2 ¿Cómo la atiende?................................................................................. 119
3.5.1.3 ¿Cómo se financia? ............................................................................... 122
3.5.1.4 ¿Quiénes participan en la experiencia?. ............................................... 124
3.5.1.5 ¿A quién beneficia? ............................................................................... 130
3.5.1.6 ¿Qué impactos puede causar o ha causado en la comunidad? .......... 133
3.5.1.7 ¿Cuáles son sus factores de éxito y/o fracaso? .................................. 140
3.5.1.8 ¿Qué aprendizajes se han obtenido? ................................................... 143
3.4.1.9 ¿Cuáles son los beneficios para la comunidad y su territorio? ............ 143
3.4.10 ¿Qué competencias sociales ha desarrollado la comunidad? .............. 147
3.5.2 Caso 2: Granja Escuela AMALAKA ............................................................ 155
3.5.2.1 ¿Qué problemática social atiende la experiencia? ............................... 155
3.5.2.2 ¿Cómo la atiende?................................................................................. 157
3.5.2.3 ¿Cómo se financia? ............................................................................... 160
3.5.2.4 ¿A quién beneficia? .............................................................................. 161
3.5.2.5 ¿Qué impactos puede causar o ha causado en la comunidad? .......... 162
3.5.2.6 ¿Quiénes participan en la experiencia? ................................................ 164
3.5.2.7 ¿Cuáles son sus factores de éxito y fracaso ........................................ 166
3.5.2.8 ¿Qué aprendizajes se han obtenido? ................................................... 168
3.5.2.9 ¿Cuáles son los beneficios para la comunidad y su territorio? ............ 170
3.5.2.10 ¿Qué competencias sociales ha desarrollado la comunidad? ........... 172
3.6 La innovación social en la perspectiva del desarrollo local en el Cauca ........... 177
CONCLUSIONES ........................................................................................... 184
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 187
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1: Estudios de percepción de la CyT en Colombia .............................. 39
Cuadro 2. Categorías de innovación social ...................................................... 48
Cuadro 3. Modelos de Innovación social en Europa ........................................ 61
Cuadro 4. Propuestas para promover la innovación social .............................. 78
Cuadro 5. Acciones realizadas en innovación social........................................ 84
Cuadro 6. Hitos de la Construcción del Sistema Regional de CTI.................... 89
Cuadro 7. Experiencias de Innovación social identificadas en el Cauca ........ 110
Cuadro 8. Proyecto interinstitucionales .......................................................... 129
Cuadro 9. Unidades productivas de APROPESCA ........................................ 132
Cuadro 10: Empleos generados en APROPESCA......................................... 144
Cuadro 11. Redes en las que participa APROPESCA ................................... 151
Cuadro 12. Instituciones de Apoyo de AMALAKA .......................................... 165
8
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Etapas del proceso de innovación .................................................... 52
Figura 2.Desarrollo institucional de la CTI en Colombia ................................... 69
Figura 3. Estrategia Nacional de Innovación .................................................... 76
Figura 4. Red de innovación social .................................................................. 79
Figura 5. Un Modelo de Desarrollo para el Cauca ........................................... 92
Figura 6: Escenarios de innovación para la transformación del Cauca ............ 99
Figura 7. Escenarios de innovación en el Cauca ........................................... 101
Figura 8. Mapa conceptual de los procesos de APROPESCA ....................... 121
Figura 9: Distribución de la producción de APROPESCA .............................. 123
Figura 10. Red de trabajo de Apropesca ....................................................... 128
Figura 11. Distribución de la población por edades ....................................... 132
Figura 12. Logos APROPESCA ..................................................................... 139
Figura 13. Estructura organizacional de APROPESCA .................................. 142
Figura 14. Estudiantes de Amalaka ............................................................... 162
Figura 15. Mapa del camino de AMALAKA al lago el Bolsón ......................... 173
Figura 16. Elementos de la metodología interdisciplinaria de AMALAKA ....... 174
LISTA DE FOTOGRAFIAS
Pág.
Fotografía 1. Participantes de APROPESCA ................................................. 124
Fotografía 2. Niños colaborando en las actividades piscícolas ...................... 125
Fotografía 3. Beneficiarios de APROPESCA ................................................. 131
Fotografía 4. Arsenio Hurtado Pechenè ......................................................... 134
Fotografía 5. Gentil Vidal ............................................................................... 135
Fotografía 6. Moisés Casamachin- socio productor APROPESCA ................ 138
Fotografía 7 . Giras de conocimiento ............................................................. 140
Fotografía 8. Reuniones giras de conocimiento ............................................. 148
Fotografía 9. Familias socias de APROPESCA ............................................. 149
Fotografía 10. Asociados de APROPESCA ................................................... 151
Fotografía 11. Granja Escuela Amalaka ........................................................ 157
Fotografía 12. Clases de los estudiantes al aire libre ..................................... 158
Fotografía 13.Estudiantes de AMALAKA ....................................................... 161
Fotografía 14. Estudiantes de AMALAKA aprendiendo a amasar barro ......... 171
9
INTRODUCCIÒN
La innovación ha sido considerada por décadas uno de los factores más
influyentes en el logro de ventajas económicas de los países desarrollados, los
cuales han realizado inversiones importantes para obtener nuevos productos y
servicios que han ayudado a consolidar sus economías y de paso han
acrecentado su poderío mundial. Esta concepción de la innovación como uno
de los pilares del desarrollo económico nace a partir de los postulados de
Schumpeter (1943), quién en el siglo XX pone al cambio tecnológico y la
innovación en el centro de la reflexión sobre el desarrollo económico,
denominando al proceso de desestabilización asociado a esos cambios como
“temporal de destrucción creadora” (López 2012).
Desde este punto de vista la innovación se ha considerado como un proceso
que depende de la generación de conocimiento para crear nuevos productos y
procesos que permiten mejorar los resultados económicos de las industrias que
los crean y que así mismo facilitan las formas de vida de las personas que
pueden adquirirlas. No obstante, los cambios generados en el mundo han
hecho necesario que la tradicional concepción de la innovación empiece a ser
replanteada.
La importancia de la innovación se ha centrado en su capacidad para lograr el
crecimiento económico; sin embargo su contribución al mejoramiento de las
condiciones de vida de toda la población aún es un tema muy debatido en
diferentes escenarios, ya que hoy en día no se cree que la ciencia y la
tecnología, conceptos estrechamente ligados con la innovación, sean la
panacea que va a permitir solucionar todos los problemas del mundo. La
relación que se hace de la innovación ésta casi siempre dirigida al crecimiento
económico, asunto alejado del desarrollo socio/histórico, localizado y singular
de América Latina. De ahí que, queda pendiente la pregunta acerca de cuál es
el verdadero papel de la innovación en países con condiciones particulares
como el nuestro caracterizado por no tener grandes estructuras empresariales,
poseer varias problemáticas sociales como la pobreza, el desempleo y la
violencia pero también por contar con una gran biodiversidad y una riqueza
cultural que se presenta a través de las diversas manifestaciones que cada
comunidad realiza, precisamente para hacer frente a esas problemáticas que
los atacan. Estas manifestaciones tiene como origen y sustento la unidad, la
solidaridad y la capacidad de hacer usos de sus propios recursos de manera
responsable.
10
Ante un panorama que presenta muchas dificultades económicas y sociales,
las comunidades siempre han buscado formas de enfrentar los problemas con
soluciones novedosas. La concepción y ejecución de éstas soluciones implican
la participación de toda la comunidad que se siente afectada por la
problemática y casi siempre son lideradas por personas comprometidas con
su comunidad que cuentan con la capacidad de idear y gestionar cambios y
que aplican y adoptan conocimientos propios y foráneos de manera creativa, a
una situación en particular.
En el proceso de dar un nuevo sentido a la innovación las experiencias de
estas comunidades empiezan a ser reconocidas y entonces surge en los
escenarios académicos y políticos la llamada innovación social, presentada
como una alternativa a la forma tradicional de conceptualizar y poner en
práctica la innovación, y lo más importante como una alternativa para hacer
frente a las situaciones problemáticas de la sociedad.
La innovación social intenta dar un enfoque diferente al paradigma tradicional
de innovación, si la innovación tecnológica busca la generación de riqueza
económica y premia el interés individual, la innovación social pretende generar
un impacto social en un colectivo que comparte un deseo de cambio para sus
vidas. De aquí que en esta investigación se busca entender cuáles son las
causas que impulsan la aparición de este tipo de innovación, así como los
fines, medios y resultados que persigue, todo esto con el fin de ampliar la
comprensión de este fenómeno que ha tomado tanta importancia para el
desarrollo económico y social del mundo.
Empezar esta tarea no es una labor fácil, ya que si aún existen tantas
controversias acerca de la conceptualización de la innovación tecnológica,
tema que viene siendo estudiado desde hace más de 70 años; es un reto
mayor comprender lo que es y lo que no es la innovación social, término que es
relativamente nuevo y que de acuerdo a la revisión literaria se pone de moda
hace no más de una década, aunque las experiencias que ahora se denominan
innovación social han existido desde siempre.
La innovación social es aún un concepto en construcción y por lo tanto hay
muchos vacíos y campos por estudiar, motivo que ha alentado a muchos
académicos e instituciones a trabajar en la construcción, delimitación y
promoción de la innovación social. Algunos de los acuerdos a los que se ha
llegado con respecto a ésta se relaciona con que el sentido que se le dé a este
concepto depende del contexto en el que se esté hablando, no es lo mismo
hablar de innovación social en Colombia que en Estados Unidos y no es lo
mismo pensar en el desarrollo de una innovación social en la zona urbana de
una gran ciudad que en la zona rural del departamento del Cauca.
11
El Cauca es un escenario rico en experiencias de desarrollo comunitario que
han logrado causar efectos importantes en el mejoramiento de la calidad de
vida de las localidades en donde se han llevado a cabo. En este departamento
sobresalen experiencias en las que los procesos de innovación se salen de los
parámetros convencionales y traspasan el campo económico para adentrarse
en la búsqueda de formas que permitan brindar mejores condiciones de vida a
la población partiendo del aprovechamiento de sus propios recursos y
fortalezas. La mayor parte de esas experiencias no son suficientemente visibles
y reconocidas como tales, a veces ni por los mismos actores y agentes que son
sus protagonistas.
En el departamento estas experiencias han contribuido a resolver diferentes
situaciones de riesgo social y lo más importante han permitido que las
comunidades participen de una experiencia emancipadora, ya que a través de
ellas se viven procesos de aprendizajes en los que las personas sienten que
transforman su autoestima, su confianza y su visión de mundo. Sin embargo,
estas experiencias no han sido totalmente identificadas y estudiadas, así como
tampoco se conoce la contribución de las mismas con los procesos sociales,
económicos y culturales de los territorios en donde se asientan, lo que impide
ampliar el entendimiento acerca de este tipo de innovación y su incorporación
en los planes de acción que se vienen desarrollando en el departamento.
Igualmente al no tener un conocimiento más profundo de éstas experiencias se
limita la posibilidad de que las mismas puedan ser replicadas en otros espacios
de manera tal que sus beneficios alcancen a una mayor parte de la población.
Además, por su desconocimiento y novedad también ha sido difícil establecer
cuál es el rol de distintos actores sociales en la promoción y consolidación de
las experiencias.
En este orden de ideas ésta investigación se consideró pertinente porque
abordó un tema que en los últimos años ha cobrado importancia entre
académicos y actores sociales y políticos quienes le otorgan a la innovación
social un papel decisivo en el trabajo de atenuar las desigualdades sociales y
los altos niveles de pobreza que afectan a la gran mayoría de la población del
mundo y que trae consigo una serie de problemas sociales como son la
delincuencia, la desnutrición, la violencia, por nombrar sólo algunos. Además
busca resaltar esas experiencias que por años han venido desarrollándose en
el Cauca y que son las responsables del mejoramiento en las condiciones de
vida de muchas comunidades.
Además, desde el ámbito académico fue importante realizar está investigación
porque a pesar de que existe una amplia bibliografía sobre innovación
empresarial (en productos, procesos y modelos de negocios) así como en
innovación en ciencia y tecnología y de la relación de éstas variables con el
12
desarrollo, el volumen de fuentes y estudios serios en innovación social es
considerablemente menor.
La investigación tuvo como objetivo general analizar los procesos de
construcción y desenvolvimiento de experiencias de innovación social y sus
contribuciones al desarrollo de las comunidades del departamento del Cauca.
Para cumplir con este propósito el trabajo se centró en dar respuesta a los
siguientes objetivos específicos:
a) Identificar la genealogía del concepto de innovación social y los factores que
motivan la aparición de este tipo de experiencias.
b) Determinar cuál es el rol de la innovación social en escenarios regionales
tanto en el marco de la política pública como en los procesos y agenciamientos
sociales.
c) Analizar el proceso de construcción de dos experiencias representativas de
innovación social en el Cauca y sus aportaciones en la configuración
económica, productiva y socio cultural de las comunidades en donde se
desarrollan.
d) Proponer estrategias que contribuyan con la visibilizaciòn de las
experiencias de innovación social y que impulsen la réplica de las mismas en el
departamento del Cauca
La investigación se estructuro en varias etapas de trabajo en las que se hizo
uso de la investigación cualitativa y se utilizaron técnicas como las entrevistas,
el relato de historias de vida y los grupos de discusión. Este tipo de
investigación se alimenta con el conocimiento de los discursos, las
percepciones, las vivencias y experiencias de los sujetos de estudio.
En cuanto a los procedimientos, la investigación se inició por una revisión
bibliográfica que permitió conocer la genealogía de la innovación social y los
factores responsables de su aparición, además facilitó tener un acercamiento
concreto a la relación que se ha establecido, primero, entre innovación y
desarrollo y luego la que puede ser identificada entre innovación social y los
procesos de desarrollo local.
Así mismo, la comprensión de la relación entre los procesos de innovación
social y desarrollo local requirió de un ejercicio retrospectivo que llevó al
conocimiento y análisis de los ejercicios participativos que desde hace
aproximadamente 15 años se vienen desarrollando en el Cauca con el
propósito de crear un SRCTI incluyente y participativo.
13
En el desarrollo de la investigación también se realizó un estudio de los marcos
de política pública acerca de innovación e innovación social, ya que para
establecer el rol de la innovación social en los escenarios regionales era
necesario hacer un recorrido por los planes de desarrollo nacional y regional
con el fin de conocer que propuestas se han generado desde el Estado para
promover la innovación social no solo en Colombia sino también en otros
países que puedan ser referentes en esta temática.
Así mismo, la investigación se centró en el entendimiento de la innovación
social en un contexto determinado, con particularidades tan diversas como es
el poseer una gran riqueza natural y cultural pero también con un cúmulo de
problemáticas sociales que lo aquejan. Debido a estas condiciones el
departamento del Cauca se convierte en un escenario ideal para identificar
casos de innovación social. Con el fin de acercarse a las experiencias en las
que se evidencian características de este tipo de innovación, en el transcurso
de la investigación se contó con la colaboración de actores que participan de
casos como la Asociación de productores piscícolas de Silvia-Cauca
(APROPESCA) y de la Granja Escuela Amalaka.
El acercamiento a estos casos permitió identificar características de la
innovación social que corroboran lo que ha sido explicitado en la literatura, pero
lo más interesante es que permitió conocer la percepción que tienen los actores
que son artífices de estas experiencias y mediante sus vivencias es posible
comprobar que la conceptualización de la innovación social depende del
contexto en que esta se desarrolla, que no hay una única definición de este
concepto y que las características que la definen son generales y por lo tanto
las ayudan a identificar pero no las cierran, y además que estas experiencias
han contribuido con los procesos de desarrollo local de las comunidades en
donde se han llevado a cabo.
Para abordar la investigación que se centra en determinar el significado de un
término que aún se encuentra en construcción, y su relación con el desarrollo
local en el departamento de Cauca, se abordaron tres capítulos que se
describen a continuación:
Buscando hacer un recorrido por la genealogía de la innovación social, en el
Capítulo I: Un recorrido por el surgimiento de la innovación social, se presenta
una mirada complementaria a los conceptos de ciencia, tecnología e
innovación con el objetivo de ampliar la visión sobre estos términos y como un
abre bocas para hablar sobre la relación de éstos conceptos con el desarrollo
de acuerdo a los postulados de la escuela neoclásica y estructuralista. Así
mismo, en este capítulo se hace un reconocimiento de la conceptualización que
han realizado diversos autores sobre lo que es la innovación social, los factores
14
que la caracterizan, además de las causas que han impulsado su surgimiento.
Al final del capítulo se realiza una descripción de cómo la innovación social ha
empezado a ser acogida en diferentes lugares del mundo.
Teniendo en cuenta que se busca conocer la incidencia de la innovación social
en un contexto determinado como es el departamento del Cauca, en el capítulo
II: La innovación social en el marco de la política pública de Colombia y el
Cauca, se realizó una indagación acerca de cómo la política de ciencia,
tecnología e innovación en Colombia y en el Cauca ha empezado a incorporar
el concepto de innovación social. Para tal fin, en este capítulo se analiza el
enfoque y objetivos de la política de ciencia, tecnología e innovación que se ha
establecido en Colombia y como en el marco de ésta se han establecido
algunos mecanismo para promover la innovación social. Así mismo, en este
capítulo se analiza la inclusión de la innovación social en los ejercicios
participativos que se han realizado en el Cauca para consolidar el Sistema
Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SRCTeI), entre los ejercicios
que se analizaron están: Visión Cauca 2020, Nuestro Camino al Futuro;
Agenda Regional de Ciencia y Tecnología – CAUCACYT; Agenda interna para
la productividad y competitividad; Plan Regional de Competitividad (PRC) y el
Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (PEDCTI)
- Conciencia Cauca. También en este capítulo se identifican los esfuerzos que
se han desarrollado en Colombia por formular una política pública que
favorezca la innovación social y a partir de estos esfuerzos se identifican
puntos clave que se deben fortalecer en el Cauca con el fin promover y
consolidar las iniciativas de innovación social.
Con el fin de contrastar la teoría sobre la innovación social con los casos
reales, pero además buscando identificar las particularidades de la innovación
social en el departamento del Cauca, en el capítulo III: Experiencias de
innovación social en el Cauca, se presentan dos estudios de caso que se
realizan sobre posibles experiencias de innovación social que han surgido en el
departamento del Cauca, estas son: i) Asociación productora y
comercializadora de productos acuícolas y pesqueros del municipio de Silvia,
Cauca-APROPESCA, asociación que reúne a familias indígenas y campesinas
que se dedican a la producción y comercialización de trucha y que gracias a
esta actividad han logrado consolidar una empresa asociativa que ha logrado
generar ingresos que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de estas
familias y que además ha logrado que grupos con diferencias culturales
trabajen unidos por un fin común. La segunda experiencia es la Granja Escuela
AMALAKA, que es una organización dedicada a la educación de niños y
jóvenes que han sido víctimas del conflicto armado o que por cualquier motivo
han sido excluidos del sistema de educación tradicional. AMALAKA está
atendiendo las necesidades de una parte de la población que además de
15
recibir educación, requieren ser partícipes de un proceso que restituya sus
derechos.
Teniendo en cuenta que el departamento del Cauca ha definido la innovación
social como uno de los escenarios de innovación en los que los actores
universidad-empresa-estado-sociedad pueden confluir para proponer ideas
encaminadas a incentivar la competitividad y desarrollo regional, este capítulo
se concluye proponiendo algunas estrategias para hacer posible que este
departamento no solamente sea un escenario propicio para que surja la
innovación social, sino también un territorio en donde gracias a este tipo de
innovación se ha logrado un cambio significativo en la calidad de vida de la
población y un territorio que se convierte en un ejemplo para que el país
propicie y apoye la innovación social.
Finalmente se presentan las conclusiones de la investigación que se enfocan
en resaltar lo más importante de cada uno de los capítulos descritos
anteriormente en los que se buscó concretar las características que definen la
innovación social en el departamento del Cauca y además de explicitar como
este tipo de experiencias contribuyen con la generación de competencias
sociales que facilitan y promueven los procesos de desarrollo local en este
departamento.
16
1. UN RECORRIDO POR EL SURGIMIENTO DE LA INNOVACIÓN SOCIAL .
1.1 ¿A QUÉ NOS REFERIMOS CUANDO HABLAMOS DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN?
La ciencia, la tecnología y la innovación (en adelante CTeI) son motores del
cambio productivo y social del mundo. Estos factores influyen sobre todos los
aspectos de la vida social contemporánea como son los ámbitos políticos,
económicos, empresariales, militares, de comunicación, salud, educación,
movilidad, entre otros.
Esta notable influencia de la CTeI en la sociedad ha sido más perceptible
desde la última mitad del siglo XX, “época en que se produjo una aceleración
del cambio técnico y de la producción de conocimiento cuya manifestación más
notoria fue el incremento en las capacidades para generar, almacenar,
procesar y transmitir información” (Arocena y Sutz 2004: 47). Esta aceleración
ha sido la responsable del avance de las fuerzas productivas que a su vez son
las que han causado la polarización de la riqueza y el poder en el mundo.
A pesar de la influencia de la CTeI en la vida social, su distanciamiento con la
sociedad es innegable, pues estos factores han sido tratados de manera tal
que se han convertido en temas sumamente especializados, manejados por
grupos reducidos de expertos, algunos de los cuales se han encargado de
ponerlos en círculos cerrados en los que se ha desarrollado un hermetismo que
ha contribuido a que la CTeI se convierta en un tema ajeno para la mayoría de
la sociedad.
Este distanciamiento entre CTeI y lo social tiene mucha relación con la
aparición de la denominada innovación social que, en alguna medida, trata de
acercar la CTeI a problemas que hoy afectan a gran parte de la población
mundial. Por este motivo, es necesario hacer un recorrido por la
conceptualización de estos factores con el fin de ampliar su comprensión en
tanto procesos sociales que aunque a veces parecen estar muy lejos de
nuestro alcance, afectan nuestra vida y forman parte de nuestra cotidianidad.
1.1.1 Ciencia
Hoy en día es común que en el sector académico se hable de ciencia y
tecnología, muchas veces sin tener claridad de la diferencia que existe entre
los dos conceptos, la cual radica básicamente en que la ciencia se relaciona
con el saber y la tecnología con el hacer, es decir, que la ciencia tiene la
17
capacidad de dar razones del por qué sucede determinado acontecimiento,
mientras que la tecnología suele responder a la pregunta del para qué es útil un
conocimiento específico.
Lo anterior conduce a que la ciencia comúnmente se relacione con la
producción de conocimiento, pero con un tipo de conocimiento que parte de las
teorías científicas y por lo tanto es reconocido por su “objetividad” y rigor,
características que nacen de la racionalidad con que éste ha sido producido.
En la labor de la ciencia como productora de conocimiento sobresalen dos
etapas: la observación y la experimentación. En la etapa de observación, que
tuvo su auge desde la Antigüedad hasta el Renacimiento, la ciencia constituye
un conocimiento que se apoya en la contemplación de la naturaleza. Es a
través de la observación y el razonamiento cómo es posible acceder a la
esencia de la naturaleza.
En la etapa de experimentación que da lugar a la ciencia moderna, se desplaza
la contemplación y la especulación sobre la esencia de la naturaleza y se
promueve una racionalidad apoyada en la experimentación y el descubrimiento
de las leyes, especialmente las matemáticas, que están detrás de los
fenómenos observados. En esta segunda etapa, la observación no es
suficiente, por lo tanto se impone la experimentación con la que se busca
entender la naturaleza a través del intelecto del hombre, y esa búsqueda de
entendimiento no tiene otro fin que la manipulación de los fenómenos naturales
para el beneficio de la sociedad.
En el proceso de pasar de la observación a la experimentación, la ciencia ha
logrado desarrollar la capacidad de explicar y manipular la naturaleza,
característica que le ha permitido convertirse en una fuerza social
extraordinaria (Nuñez 1999). Sin embargo, esta fuerza social se ha
caracterizado por mantener una barrera con la sociedad que estudia. Para la
ciencia tanto el hombre como la naturaleza son su objeto de estudio pero sus
problemas e intereses no deben permear los intereses de la ciencia que en
muchos casos son opuestos a los de la sociedad.
La concepción tradicional de la ciencia que la considera una esfera apartada de
la sociedad encuentra sus referentes principales en la tradición del positivismo
y el empirismo lógico y también en el criticismo popperiano que insisten en
disociar la ciencia y sus metas sociales. Según esa concepción, la discusión
sobre la racionalidad científica debe limitarse a su capacidad de producir
conocimiento objetivo: la verdad, por tanto “el efecto social benefactor de ello
será una consecuencia de la actuación racional” (Nuñez 1999: 131).
18
Estos planteamientos filosóficos han alimentado el distanciamiento entre
ciencia y sociedad y han sido la base para considerar que el objetivo único de
la ciencia es la producción de conocimiento sin importa su fin, pertinencia e
impacto.
En contraposición a esta visión de la ciencia, Kunh (1982) plantea que las
teorías no se planean por encima de las circunstancias sociales, esto es, los
investigadores no se desenvuelven en un vacío social sino en el seno de
comunidades que son las productoras y validadoras del conocimiento. Por lo
tanto, la ciencia debería ser considerada como un eslabón que influye en el
desarrollo de la sociedad pero que también es influenciada por los valores,
intereses y motivaciones de la comunidad en donde surge.
Para configurar el sentido social de la ciencia, es necesario que los grupos de
poder que tienen el manejo de las políticas de ciencia y tecnología en el mundo
comprendan que,
la ciencia no es una entidad autónoma, determinada por sí misma.
Ella es una dimensión de un mundo real en cambio y está marcada
por la sociedad en que se inserta; en sus fines y agentes, en sus
modos de organización y funcionamiento, en sus resultados y usos,
en los valores que le comunica. La ciencia está anclada en las
demás actividades e instituciones sociales: las fuerzas, actores,
relaciones, estructuras, procesos actuantes en la sociedad
condicionan la emergencia, perduración, crecimiento, orientación y
decadencia de la ciencia. Ellos no son el escenario donde actúa la
ciencia sino que afectan directamente su constitución y actividades
(Nuñez 1999: 28).
Este sería un primer paso para replantear tanto el significado como el papel
que la ciencia ha venido desempeñado en la sociedad, lo que significaría
entender que ésta es más que un conjunto de conocimientos probados con
teorías científicas, pues constituye una actividad social dedicada a la
producción, difusión y aplicación de conocimientos, entendiendo estos no solo
como aquellos que se producen en las aulas de clase o en los laboratorios sino
como un cúmulo de saberes que son propios de cada persona y de cada región
y aunque para muchas personas el calificar estos saberes empíricos y
tradicionales como parte de la ciencia sea un desacierto, no se debe dejar de
un lado que estos conocimientos son el pilar de formas de vida de las
comunidades en las cuales se generan.
En cuanto al papel de la ciencia en la sociedad, de acuerdo con Nuñez (1999)
su dinámica debería ser dirigida por intereses sociales y no por intereses
19
vinculados a la hegemonía mundial de las grandes potencias, las exigencias
del desarrollo industrial y las pautas de consumo que se producen y se
difunden desde las sociedades que han marcado la avanzada en los procesos
de modernización.
Así como la ciencia no debe estar sólo al servicio de intereses económicos,
tampoco se debe olvidar que ésta no es solamente aquella que proviene de la
perspectiva físico-natural y que es tan válido el aporte que hacen las ciencias
sociales al entendimiento de las dinámicas socio/culturales como el que hacen
las llamadas exactas al entendimiento de la naturaleza. La discusión acerca de
si los conocimientos que parten de la investigación social podían ser o no
consideradas como ciencias ha sido superada y como lo describe Wallerstein
“la división tripartita que existía entre las ciencias naturales, las sociales y las
humanidades ya hoy no es tan evidente como otrora pareciera” (Wallerstein
1999: 75). Por lo tanto, existen diversos campos de conocimiento que
confluyen entre sí y que permiten configurar una multivariedad científica y
cognitiva, en la que tanto los conocimientos obtenidos mediante el llamado
método científico como los saberes locales y empíricos tienen cabida e
importancia.
Cuando se acepta la validez e importancia de la producción de conocimientos
que provienen de las ciencias que se encargan de estudiar al hombre, su forma
de ser y de pensar y su comportamiento en sociedad, se abre el paso para que
aquellos fenómenos que afectan el desarrollo de éste en los entornos sociales
empiecen a ser parte del abanico de posibilidades que son del interés de los
científicos. Así mismo, se empiezan a considerar las realidades que se dan al
interior de las comunidades y que escapan a cualquier planteamiento científico.
Ante la oportunidad de ampliar los campos de estudio de la ciencia y de
reivindicar las experiencias vivenciales de las personas y de la comunidad,
nacen nuevas opciones como la innovación social.
1.1.2 Tecnología
La tecnología al igual que la ciencia, es un factor de gran influencia en todos
los aspectos de la vida de la sociedad contemporánea. Como se mencionó
anteriormente mientras la ciencia hace referencia al saber, la tecnología se
relaciona con el hacer, por lo tanto, se refiere a la aplicación metódica de
conocimiento, ya sea científico o empírico, dirigido a satisfacer las necesidades
y demandas de la sociedad. De acuerdo con los postulados de González,
López y Luján (1996) por lo menos hay dos imágenes de la tecnología que
limitan su comprensión: la imagen intelectualista y la imagen artefactual.
20
En la primera, la tecnología se entiende apenas como ciencia aplicada; es
decir, la tecnología es un conocimiento práctico que se deriva directamente de
la ciencia, entendida ésta como conocimiento teórico. Una de las
consecuencias de este enfoque es desestimular el estudio de la tecnología; en
tanto que la clave de su comprensión está en la ciencia, por tanto estudiar esta
última sería suficiente.
La imagen artefactual también denominada instrumentalista aprecia las
tecnologías como simples herramientas o artefactos que están a disposición de
todos y serán sus usos y no ellas mismas susceptibles de un debate social o
ético. En ésta imagen se acepta que la tecnología puede tener efectos
negativos (contaminantes, por ejemplo) pero ello seguramente se debe a algo
extrínseco a ella: la política social o algo semejante. Con ello, la propia
tecnología y su pertinencia económica, ética, cultural o ambiental queda fuera
de discusión.
Estas dos visiones que reducen la tecnología a un producto de las teorías
científicas o a una simple máquina o artefacto, impiden realizar un análisis
crítico de la misma e ignoran los intereses sociales, económicos y políticos de
aquellos que diseñan, desarrollan, financian y controlan la tecnología. Por tanto
“ellas descontextualizan a la tecnología e ignoran las redes de intereses
sociales que forman su desarrollo por lo que ofrecen pocas posibilidades al
debate sobre los fines sociales del desarrollo tecnológico” (Nuñez 1999: 35).
Ante esta limitante de la visión intelectualista y artefactual, es conveniente traer
a esta discusión las posturas de Foucault (1990) quién cuestiona la neutralidad
de la tecnología y la analiza en el campo político como un procedimiento o
conjunto de reglas, normas o protocolos, que tienen como objetivo obtener un
resultado determinado. En este sentido, la tecnología es vista como una técnica
de poder, que incluye las formas o técnicas de conducción de conductas, ya
sea en el ámbito familiar, poblacional e institucional.
Foucault plantea la existencia de cuatro tipos principales de tecnologías, y que
cada una de ellas representa una matriz de la razón práctica. Las primeras son
las tecnologías de producción que permiten producir, transformar o manipular
cosas; las segundas son las tecnologías de sistemas de signos, que permiten
utilizar signos, sentidos, símbolos o significaciones; las terceras son las
tecnologías de poder que determinan la conducta de los individuos, los
someten a cierto tipo de fines o de dominación, y consisten en una objetivación
del sujeto; y las cuartas son las tecnologías del yo, que permiten a los
individuos efectuar, por cuenta propia o con la ayuda de otros, cierto número de
operaciones sobre su cuerpo y su alma, pensamientos, conducta, o cualquier
forma de ser, obteniendo así una transformación de sí mismos con el fin de
21
alcanzar cierto estado de felicidad, pureza, sabiduría o inmortalidad (Foucault
1990).
Estos cuatro tipos de tecnologías casi nunca funcionan de modo separado,
aunque cada una de ellas esté asociada con algún tipo particular de
dominación e implican por tanto formas de aprendizaje y de modificación de los
individuos, no sólo en el sentido más evidente de adquisición de ciertas
habilidades, sino también en el sentido de adquisición de ciertas actitudes. De
acuerdo con Castro (2012), para Foucault las tecnologías de poder son
entonces las "técnicas" que utilizan quienes detentan el poder para para
conducirnos hacia cierta dirección, para darnos una coerción que este en
sintonía con sus intereses. “Dentro de estas tecnologías Foucault enumera
varias como la psiquiatría, la pedagogía, la medicina y el trabajo, se disciplina
al hombre a partir de estas tecnologías a ser un ente productivo para el poder
político que se maneja en la sociedad, ya que este condiciona al poder
disciplinario, sin que el hombre se dé cuenta de esas tecnologías o si se dan
cuentan, se le hacen creer que es algo normal” (Castro 2012).
Los postulados de Foucault desvirtúan la reducción que se hace de la
tecnología en las dos visiones propuestas por González, Lòpez y Lujàn (1996),
y conducen a un campo complejo de analisis pero màs real, campo en el que
la tecnología al igual que la ciencia no es un eslabón aislado de la sociedad, es
un factor que por un lado es influenciado por la sociedad ya que todas las
tecnologías responden a un interés social, es decir, son moldeadas
socialmente por grupos específicos que tienen la capacidad para determinar su
utilidad y el fin perseguido con ellas. Por otro lado, cualquier tipo de tecnología
afecta la organización social, las relaciones interpersonales, los valores y las
relaciones de poder del medio en que se inserta.
Por lo tanto, tal y como es manifestado por Nuñez (1999), la tecnología debe
ser vista como un proceso social, una práctica que integra factores
psicológicos, sociales, económicos, políticos, culturales, siempre influido por
valores e intereses.
En este sentido, es importante considerar que un análisis crítico de la
tecnología requiere ir más allá de los aspectos técnicos de las mismas. Un
aporte importante en este sentido es hecho por Pacey (1990) quien considera
que existen dos definiciones de tecnología, una restringida y otra general. En la
primera se le aprecia sólo en su aspecto técnico: conocimiento, destrezas,
herramientas, máquinas. La segunda incluye también los aspectos
organizativos: actividad económica e industrial, actividad profesional, usuarios y
consumidores, y los aspectos culturales: objetivos, valores y códigos éticos,
22
códigos de comportamiento. Entre todos esos aspectos existen tensiones e
interrelaciones que producen cambios y ajustes recíprocos.
Los aportes de Pacey (1990) sugieren que la tecnología como fenómeno social,
debe ser estudiado y gestionado integralmente, es decir, considerando que
además de las cuestiones técnicas, se debe analizar que existen aspectos
culturales y organizacionales que subyacen a esa tecnología y que serán
afectados por una imposición tecnológica. Esta comprensión integral de la
tecnología también implica tener en cuenta que en cualquier proceso de
desarrollo tecnológico o de transferencia de tecnología es imprescindible que
se tenga en cuenta la participación y los intereses de todos los actores
vinculados al proceso, sobre todo de los integrantes de la comunidad que sin
ser expertos son parte fundamental del proceso tecnológico.
En el estudio social de la tecnología es importante considerar la noción de
sociosistema propuesto por González, Lòpez y Lujàn (1996) en analogía con el
concepto de ecosistema utilizado en ecología. Esta propuesta hace referencia
al impacto que causa la introducción o supresión de una nueva especie en un
ecosistema. De igual manera, la introducción de una nueva tecnología en un
contexto determinado puede alterar el equilibrio del sociosistema en que esta
será insertada.
En suma, la tecnología no puede ser pensada como un factor neutral a la
sociedad ni como un concepto que se reduce a maquinarias complejas,
equipos sofisticados y estructuras físicas deslumbrantes. Es importante tener
presente que la tecnología es ante todo un fenómeno social que guarda una
relación en doble sentido con la sociedad, en tanto es influida por ella pero
también la impacta. En tal sentido,
la tecnología responde a un sistema social particular y se caracteriza
por una intencionalidad específica, tanto en su generación y
aplicación como en relación con los objetivos del grupo social que la
controlan […] es, además, un medio para producir control económico
y político sobre recursos humanos y espacios geográficos y,
finalmente, un instrumento para acrecentar el poder socioeconómico
y político […] la intencionalidad se manifiesta también en la
utilización de la tecnología como un instrumento para implementar la
voluntad de cambio o modificación de estructuras y procesos
sociales, económicos y naturales (Bifani 1993:100).
La tecnología por sí misma no es mala, lo cuestionable es el fin que puede
estar detrás de ella y los impactos que puede causar en determinados
contextos (ambientales, sociales, culturales), más cuando ésta es impuesta, no
23
concertada y además desconoce e invisibiliza los conocimientos desarrollados
por las comunidades y sus múltiples usos y aplicaciones.
1.1.3 Innovación
Junto con los conceptos de ciencia y tecnología es común encontrar el término
innovación. Es importante resaltar que no existe una definición única para
describir la innovación y que no son pocos los autores que se han dado a la
tarea de estudiarla. Se trata de un tema que ha sido trabajado desde los
economistas clásicos y que hoy en día se ha convertido en un factor de gran
importancia, sobre todo por su influencia en el desarrollo económico y social de
las naciones. No es el propósito de este escrito detenerse en las definiciones
de innovación pero para tener un referente se dirá que la mayoría de las
definiciones coinciden en que la innovación es un proceso que lleva a generar
ideas que al ser implementadas inciden altamente en la productividad y
crecimiento de las organizaciones. El término innovación hace referencia a la
novedad y el valor agregado que se genera al interior de las empresas, si bien,
su forma más pura es la creación de productos o servicios que no existen en el
mercado, las empresas han encontrado diferentes maneras de innovar en sus
procesos, sus canales de distribución y en su estructura organizacional.
Uno de los autores más reconocidos en este tema es Joseph Schumpeter
(1951/1968), quién a través de su teoría de la “destrucción creativa” abre el
camino para el posicionamiento de la innovación como factor de alta influencia
en el mundo empresarial y, por ende, en el crecimiento económico. En la
tradición schumpeteriana, la innovación se define como introducción de lo
nuevo, más específicamente de “nuevas combinaciones” en las prácticas
productivas de bienes y servicios (Arocena y Sutz 2004). Este referente es
importante porque a partir de tal conceptualización, la innovación se limita a un
campo estrictamente económico, de ahí que ésta sea considerada por décadas
como uno de los factores más influyentes en el logro de ventajas económicas
de los países considerados desarrollados, los cuales al realizar inversiones
importantes para obtener nuevos productos y servicios han conseguido
consolidar sus economías y de paso han acrecentado su poderío mundial.
La innovación, de la misma manera que la ciencia y la tecnología, ha sido un
tema cuya relación con la sociedad ha estado condicionada por intereses
económicos, puesto que por un lado la mayoría de esfuerzos que se realizan
para fortalecerla se centra en el sector empresarial que obviamente considera
que ésta es un factor diferenciador que permitirá aumentar su cuota de
mercado, sus ventas y por ende sus ganancias. Por otro lado, el acceso a las
innovaciones tecnológicas está limitado por el poder adquisitivo de cada
persona y, por lo tanto, son pocas las que pueden beneficiarse de las
24
innovaciones en el sector de la salud, de la educación, de las comunicaciones,
por nombrar solo algunos. Siendo la innovación de gran importancia para el
avance de la ciencia y la tecnología, también ésta se ha convertido en un factor
que incrementa las desigualdades porque aunque muchos de los productos y
servicios innovadores sirven para mejorar la calidad de vida de las personas,
solo están al alcance de unos pocos por su alto costo.
También es importante ubicarse en un cuestionamiento que ha generado
extensas discusiones, alrededor de los intereses que motivan la innovación.
Como lo menciona Arocena y Sutz (2004) “no todos los problemas susceptibles
de innovación reciben similar atención”, ¿acaso solo es importante innovar en
aquello que puede generar rentabilidad? Desde un punto de vista económico,
la innovación sólo es exitosa si las personas la reconocen y están dispuestas a
pagar por ella. Desde una mirada social, lo importante no es el lucro sino el
beneficio que se logre para la humanidad, pero incluso los logros que se han
hecho pensando en el beneficio de la sociedad tienen un costo que no permite
que quienes los necesitan puedan acceder a ellas, un ejemplo de esto son las
vacunas y medicinas, esenciales para la vida pero supeditadas a intereses
económicos.
A partir de lo anterior surge un nuevo cuestionamiento que lleva a repensar el
papel de la innovación en la sociedad: ¿innovación para qué y para quién? No
obstante la innovación es ante todo un proceso precedido por la generación de
conocimiento, que es en últimas la base de cualquier cambio, el
cuestionamiento debe ser llevado a la raíz, por lo que la pregunta a responder
sería – siguiendo a Lander (2000) – ¿Conocimiento para qué? ¿Conocimiento
para quién? ¿Conocimiento para alimentar las bases del sistema económico o
conocimiento para desvirtuarlo?, ¿conocimiento que beneficia a unos pocos o
conocimiento que impacta la vida de las mayorías?
La percepción social de la innovación lleva a comprender que ésta va más allá
de introducir un nuevo producto en el mercado, de aplicar un nuevo proceso o
de mejorar la gestión de una empresa o su participación en el mercado
mediante nuevas técnicas. La innovación es ante todo un proceso social en el
que las personas son su eje central, ya que son éstas quienes poseen la
capacidad de crear e inventar nuevas formas de afrontar distintas situaciones y
por lo tanto estas competencias también pueden ser utilizadas para buscar
nuevas formas de solucionar problemas sociales que hoy afectan a la mayor
parte de la población mundial.
Como proceso social, la innovación requiere de la consolidación de un circuito
innovativo “entendido como interacción de dos actores sociales, uno con la
necesidad de encarar un problema y otro con la capacidad potencial para
25
resolverlo, capacidad que se hará realidad, dando lugar a una innovación, en la
medida en que el diálogo entre ambos permita que sus diferentes
conocimientos puedan ser puestos al servicio de la búsqueda de una solución
realmente adaptada a la necesidad de partida”(Arocena y Sutz 2004: 53).
Lo único que habría que agregarle a ésta propuesta de Arocena y Sutz es que
no necesariamente quién tiene la necesidad y quién la resuelve son sujetos
diferentes, como se verá más adelante, en la innovación social puede ser el
mismo sujeto quien impulsado por una necesidad desarrolla la capacidad para
resolverla, entendiendo sujeto no como una sola persona sino como un grupo o
una comunidad.
Si la innovación se piensa como un proceso social, debería ser analizado como
un asunto complejo y no circunscrito a la rentabilidad económica que puede
resultar de la misma. En este sentido, un análisis consciente de este fenómeno
debería considerar su pertinencia, conveniencia, impacto y repercusión, así
como como su contribución a la generación de mayores niveles de equidad.
En suma, cabe decir que la CTeI constituyen sin duda factores que tiene una
fuerte influencia en la estructura organizacional de la sociedad. No obstante, la
presentación de estos factores ante la colectividad se ha quedado corta, pues
tradicionalmente sólo se exaltan sus beneficios económicos, pero poco se
habla de los intereses que hay detrás de ellos ni de los efectos colaterales que
traen para temas tan sensibles como la conservación de la diversidad cultural o
para combatir la inequidad social.
El papel de la CTeI en la sociedad no se limita a mejorar los indicadores
económicos, pues del manejo que se haga de estos factores depende que ellos
se conviertan en dinamizadores capaces de promover cambios sociales que
permitan mejorar las condiciones de vida de la población, más que generar
crecimiento económico. Con todo esto la ciencia, la tecnología y la innovación
deben enfocarse en la búsqueda de bienestar social, más que el afianzamiento
de regímenes económicos hegemónicos.
1.1.4 ¿Vivimos en la sociedad del conocimiento?
La importancia de la ciencia y la tecnología aumenta en la medida en que el
mundo se adentra en lo que se ha dado en llamar la sociedad del
conocimiento, es decir, “sociedades en las cuales la importancia del
conocimiento crece constantemente por su incorporación a los procesos
productivos y de servicios, por su relevancia en el ejercicio de la participación
popular en los procesos de gobierno y también para la buena conducción de la
vida personal y familiar” (Núñez 1999: 123). Sin embargo, la sociedad del
26
conocimiento tiene sus límites, pues no es generalizada en todo el mundo, ni
sus beneficios alcanzan a toda la humanidad.
“La sociedad del conocimiento puede ser definida como una sociedad
con capacidad para generar conocimiento sobre su realidad y su
entorno, y con capacidad para utilizar dicho conocimiento en el proceso
de concebir, forjar y construir su futuro. De esta forma, el conocimiento
se convierte no sólo en instrumento para explicar y comprender la
realidad, sino también en motor de desarrollo y en factor dinamizador
del cambio social” (Chaparro 2001: 2).Para este autor, “el surgimiento
de la sociedad del conocimiento es una de las consecuencias de tres
fenómenos: el desarrollo de la sociedad de la información, la
globalización, y el progreso científico y tecnológico que se está dando
en diversas áreas de la ciencia, procesos que están generando nuevas
oportunidades, pero también claros desafíos” (Chaparro 2001: 2).
Como se puede inferir, en este tipo de sociedad se exalta la importancia del
conocimiento, por lo que es importante analizar en primer lugar cómo se ha
pensado este factor en las sociedades actuales y en segundo lugar cómo se
han venido desarrollando éstos tres fenómenos en Latinoamérica.
El conocimiento ha sido un factor de importancia en la historia de la
humanidad, todas las sociedades se han esforzado por producirlo, sin
embargo, el factor diferenciador de la época actual es el papel que este
desempeña. La sociedad actual ha sido testigo de todos los adelantos que se
han logrado a partir de la producción y aplicación de conocimiento, lo que ha
hecho de éste un factor de producción que hoy es quizá más importante que
los convencionales –tierra, trabajo y capital–, pues a través de su aplicación es
posible reducir o desplazar la cantidad de éstos en los procesos productivos.
De acuerdo con Brey (2009) Peter Drucker fue quien estableció la relevancia
del saber como factor económico de primer orden, es decir, introdujo el
conocimiento en la ecuación económica y lo mercantilizó, pues ya en 1974 en
su libro “La sociedad post-capitalista”, este autor había manifestado que era
necesario generar una teoría económica que situara al conocimiento en el
centro de la creación de riqueza. En la sociedad post-capitalista de Druker la
producción de riqueza sería una función cada vez más dependiente del
conocimiento, o por mejor decir, de la productividad del mismo; y en esta
sociedad el recurso básico seria el saber y para generar más conocimiento
debía realizarse un esfuerzo importante en la sistematización y organización de
este.
27
La exaltación que se hace del conocimiento como eje central de esta sociedad
y el uso que se hace de él en el marco de la misma son el punto central de
algunas de las posturas críticas frente a la sociedad del conocimiento, pues de
acuerdo con Quijano (2011) y Fuller (2001 en Quijano 2011) el conocimiento no
es un factor diferenciador de esta época, por el contrario es un factor que ha
existido en todos los momentos de la historia y ha sido el factor
desencadenante de las diversos cambios que se han producido en todos los
periodos de la humanidad.
Por lo tanto, el punto de quiebre de la sociedad del conocimiento con anteriores
sociedades, radica en el uso y significado de este factor como uno más de los
necesarios para soportar el crecimiento económico y, por ende, la expansión
del capitalismo. Como lo plantea Brey,
la Sociedad del Conocimiento no es más que una nueva etapa de un
sistema capitalista de libre mercado que aspira a poder seguir
creciendo gracias a la incorporación de un cuarto factor de
producción, el conocimiento, al clásico trío formado por la tierra, el
trabajo y el capital (Brey 2009: 20).
Además, el conocimiento puede convertirse en un desencadenante de nuevas
formas de exclusión y de contradicciones, pues aunque la generación y
aplicación del mismo, así como todos los beneficios que estos procesos han
tenido para la sociedad son muy loables, la mercantilización de éste es el
origen para que el acceso al conocimiento, a su generación, manejo y control
se haya convertido en una fuente que ha incrementado las desigualdades en la
sociedad (Arocena y Sutz 2004).Esto especialmente para sociedades como las
latinoamericanas en las que las no todas las personas cuentan con las mismas
oportunidades para acceder a la educaciòn y como consecuencia de èsto
tambièn pueden verse marginadas del mundo laboral que cada dia exige
personas màs capacitadas para desarrollar tareas de alta calificaciòn. Sin
embargo, en otros paises como los escandinavos y algunos europeos se ha
logrado combinar el desarrollo tecnològico, el crecimiento econòmico y la
equidad de manera que las condiciones de vida de su poblaciòn alcanzan
niveles superiores a los del promedio mundial.
Ahora bien, tal y como lo menciona Chaparro (2001) hay tres factores
desencadenantes del surgimiento de la sociedad de conocimiento, asuntos que
de alguna forma condicionan el surgimiento y expansión de este tipo de
sociedad con sus respectivos beneficios y desafíos. A continuación se analiza
como estos factores son vistos, no desde la visión ideal de lo que debería ser,
sino desde la realidad observada en países como los latinoamericanos.
28
El primer fenómeno es el desarrollo de la sociedad de la información,
relacionada con el avance de las TIC (tecnologías de la información y la
comunicación) que ha tenido gran influencia en todos los campos de la vida
pasando por la salud, la educación, la economía hasta las formas de
relacionamiento entre las personas. Empero sus beneficios en zonas del
mundo como América Latina, región en que aproximadamente el 20% de la
población habita la zona rural (Naciones Unidas 2012), no cuenta con los
servicios básicos como el acueducto y la electricidad ya que el 52.6 % de la
población vive en la pobreza (CEPAL 2012), son asuntos cuestionables. Dadas
las difíciles condiciones del entorno de muchos de los países latinoamericanos,
“el avance de las TIC además de sus beneficios, también está creando un
nuevo factor de desigualdad, denominado brecha digital, fenómeno asociado al
nivel de ingresos de la población, al lugar de residencia y al ciclo de vida
familiar” (Sunkel 2006: 16).
En cuanto a la globalización, para América latina este es un fenómeno que
aunque presenta grandes oportunidades también supone desafíos y amenazas.
Estos se relacionan sobre todo con el componente social, ya que la
globalización ha aumentado el poderío de las transnacionales y por ende su
influencia en las decisiones políticas. Por lo tanto, para el gobierno es cada vez
más difícil tomar parte activa en las cuestiones sociales como las prestaciones
de servicios públicos y el mantenimiento de los derechos de los desempleados,
así como en las cuestiones de protección del medio ambiente.
Otra amenaza perceptible tiene que ver con que la globalización incluye una
nueva norma en la división del trabajo, y en este caso los países cuya
población cuenta con altos grados de calificación son los que llevan las
opciones de ganar, por lo que los países latinoamericanos están jugando el
papel de proveedores de mano de obra barata y de materias primas, afectando
de esta manera la calidad de vida de sus habitantes y la conservación de sus
recursos naturales.
El progreso científico y tecnológico tampoco tiene como uno de sus principales
representantes a la región latinoamericana, pues el manejo de la ciencia y la
tecnología está concentrado en países que cuentan con el capital financiero, el
recurso humano y la infraestructura idónea para realizar desarrollos científicos
y tecnológicos que impactan al mundo. De acuerdo con datos del año 2009,
mientras que América Latina invertía el 0,69% de su PIB en I+D, en la
Unión Europea esta relación alcanzó el 2,05%, en Estados Unidos el
3,04% y en Japón, el 3,96%. Israel, en aquel mismo año, superaba el
4,28%. Los resultados son aún más elocuentes, si se analizan los
29
valores absolutos. América Latina aporta tan solo el 2,4% de la inversión
mundial en I+D, en tanto que Estados Unidos y Canadá contribuyen con
el 37,5%, la Unión Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%”
(Organización de los Estados Iberoamericanos, 2012).
Si la sociedad del conocimiento depende de los tres factores relacionados
anteriormente, los cuales se desarrollan de manera contradictora en América
Latina– se estaría de acuerdo en que “una economía basada en el
conocimiento y motorizada por la innovación no está surgiendo en el conjunto
del planeta sino en una porción bastante restringida del mismo, pero sus
efectos, altamente asimétricos, van afectando al conjunto de la humanidad”
(Arocena y Sutz 2004: 49). Por lo tanto, antes de pensar en el desarrollo de
una sociedad que materializa y le pone precio al conocimiento sería más
conveniente pensar en una sociedad que valora los conocimientos propios y
que promueve la co-creación y apropiación de los mismos.
1.2 LAS RELACIONES ENTRE CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y
DESARROLLO
La CTeI han sido factores que sin duda han impulsado el progreso económico
de la sociedad. Desde la época de la Revolución Industrial estos tres factores
han jugado un papel de gran importancia en la construcción y consolidación de
la sociedad capitalista que tuvo sus inicios en Europa pero que pronto se
extendió a todo el mundo y con ella se difundieron la ciencia y la tecnología,
logrando su consolidación en los países industrializados donde la interrelación
ciencia/ tecnología/producción ha sido absolutamente determinante.
Sin duda, “hay una relación histórica ineludible entre capitalismo y ciencia
moderna” Núñez (1999: 11), en tanto el capitalismo generó necesidades
económicas y tecnológicas que impulsaron a la ciencia. También promovió
nuevas ideas, imágenes y formas de pensar; pues las expresiones y
asunciones individualistas, impersonales y mecanicistas, contribuyeron al
despliegue de una visión científica del mundo. Es precisamente ésta visión la
que le ha permitido a la CTeI establecerse como un factor determinante en
todos los campos de la vida de la actual sociedad, especialmente en el campo
productivo y por ende en el progreso económico/social.
Actualmente una de las variables a través de la que se demuestra el poderío de
una nación es su capacidad de inversión y desarrollo de CTeI, pues no sólo el
hecho de invertir sino ante todo los resultados de ésta inversión, pueden
representar el control económico, político, bélico y hasta en la producción de
alimentos y medicinas. Por ésta razón la relación entre CTeI y desarrollo puede
30
decirse que ha estado marcada por intereses, primero de tipo económico, pues
la mayoría de prácticas científicas están relacionadas con el mundo
empresarial, es decir, con la idea de generar ingresos y rentabilidad. En
segundo lugar, por el interés de dominio, ya que los adelantos científico-
tecnológicos en última instancia lo que brindan es poder a quién los posee,
poder de dominio y manipulación que al igual que la riqueza se encuentra
concentrado en unos pocos países que lideran la producción de conocimiento,
las revoluciones tecnológicas y que por lo tanto imponen estilos de vida a la
sociedad mundial.
Esta condición de superioridad que brinda el control sobre los adelantos de la
CTeI ha sido aprovechada por los países industrializados para imponerse sobre
los denominados como subdesarrollados, esto puede ser evidenciado desde
que en 1949 el presidente de los estadounidenses, Harry Truman, dio a
conocer al mundo su discurso del “Trato Justo” que palabras más palabras
menos hacía referencia a que el mundo estaba dividido en países que tenían
poderío económico, político y tecnológico que les había permitido alcanzar
niveles de vida superiores y que por tanto se considerarían desde ese
momento como países desarrollados. Por el otro lado estaban los países que
tenían economías débiles y deficitarias, sistemas políticos poco influyentes y
casi ningún avance científico y tecnológico y por lo tanto su población vivía en
condiciones precarias lejos de asimilarse a las condiciones de vida de los
países desarrollados. Estos países se conocen desde ese momento como
países subdesarrollados.
Como se puede observar desde los inicios de la teoría del desarrollo, la ciencia
y la tecnología juegan un papel de importancia, pues,
Más de la mitad de la población del mundo vive en condiciones
cercanas a la miseria […] su pobreza constituye un obstáculo y una
amenaza para ellos como para las áreas más prósperas. Por
primera vez en la historia, la humanidad posee el conocimiento y la
capacidad para aliviar el sufrimiento de estas gentes […] creo que
deberíamos poner a la disposición de los amantes de la paz los
beneficios de nuestro acervo de conocimiento técnico para ayudarlos
a lograr sus aspiraciones de una vida mejor […] producir más es la
clave para la paz y la prosperidad y la clave para producir más es
una aplicación mayor y más vigorosa del conocimiento técnico y
científico moderno” (Truman 1964 en Escobar 1996).
A partir del discurso de Truman se observan dos cuestiones importantes
respecto al pensamiento de los países desarrollados acerca de la ciencia y la
tecnología: 1) El conocimiento técnico y científico es algo que solo es posible
31
producir en países desarrollados como Estados Unidos, y 2) este conocimiento
técnico y científico es uno de los ingredientes principales de la receta que se
debe aplicar para ayudar a que los países pobres aumenten sus niveles de
producción, es decir, lo que se busca es desarrollo circunscrito al crecimiento
económico.
Respecto a estas dos observaciones se puede deducir que en ningún momento
existe en los países desarrollados la idea de contribuir de alguna forma para
que los países subdesarrollados generen capacidad que les permita desarrollar
conocimiento científico-tecnológico de manera autónoma y pertinente para sus
regiones. Tampoco se preguntaron si el verdadero problema de estos países
radica en la baja producción o si existían razones más de fondo que explicaran
porque la riqueza estaba acumulada en unas pocas personas mientras la
mayoría sufría graves problemas de pobreza.
La intención de aplicar el conocimiento científico para producir más, se puede
identificar con la idea que tienen los países desarrollados de replicar en todo el
mundo su modelo de vida caracterizado por altos niveles de industrialización y
rápido crecimiento de la producción que busca satisfacer las necesidades de
una población altamente consumista.
Como se deja entrever en el discurso de Truman, la ciencia y la tecnología se
perciben como factores capaces de generar desarrollo, entendido como
crecimiento económico. La ciencia y la tecnología se convierten entonces en el
ingrediente principal de la receta que da como resultado economías prósperas.
Esta tesis de alguna manera ya había sido propuesta por Shumpeter, uno de
los primeros autores que resalto el papel de la ciencia y la tecnología pero
sobre todo de la innovación en los cambios económicos. Shumpeter menciona
que el “cambio tecnológico y la innovación se encuentran en el centro de los
procesos de transformación económica como una suerte de destrucción
creadora responsable de la continua reconfiguración de los mercados y la
producción” (Shumpeter 1943). Al igual que Shumpeter, unos años más tarde,
Freeman (1974) confirma este pensamiento al establecer que la innovación es
la condición primordial del progreso económico. Los aportes de estos dos
importantes economistas confirman la idea de que desde sus inicios se asimiló
que el desarrollo era lo mismo que el crecimiento económico y que para
lograrlo la aplicación de conocimiento técnico y científico y la generación de
innovaciones eran un requisito fundamental.
Esta relación entre CTeI y desarrollo ha estado condicionada por los
pensamientos políticos y económicos de cada época y de cada sociedad, pues
como se verá en el siguiente apartado la importancia que se le da al tema y los
32
fines que se persiguen varían en las escuelas de pensamiento neoliberalista y
neoestructuralista.
1.2.1 Importancia de la ciencia, la tecnología y la innovación en el
neoliberalismo y neoestructuralismo
Cuando se implanta la teoría de que en el mundo existen unos países
desarrollados y otros subdesarrollados, se establece también la idea de que los
únicos capaces de generar adelantos científicos y de lograr innovación son los
países desarrollados y que por lo tanto los demás tienen como única opción
copiar o asimilar los adelantos técnicos y científicos que a primera vista
muestran la debilidad de haber sido creados en otros contextos, por otras
culturas y para resolver problemas en dimensiones diferentes.
Para los neoliberales todos los productos y servicios se mueven en el libre
mercado y la ciencia y la tecnología no son la excepción. Al considerar el
conocimiento y los desarrollos científicos como una mercancía más, el mejor
postor se va a quedar con el producto de mayor calidad, por lo tanto, son los
países que cuentan con economías prósperas los que pueden invertir un
porcentaje mayor de su presupuesto para investigación y de ésta manera tener
condiciones apropiadas que les permitan generar la mayor cantidad de
conocimiento.
Por su parte, los países con menor capacidad de inversión en CTeI se
conformarán con lo poco que quede en el mercado o con recibir lo que ya ha
sido utilizado por los países desarrollados y que éstos desechan pues ya
existen nuevas tecnologías que pueden aprovechar hasta que se hagan
obsoletos y luego permitirán que éstas lleguen a los países subdesarrollados,
convirtiendo esta práctica en un círculo vicioso que cada día hace más grande
la brecha tecnológica entre países desarrollados y subdesarrollados y que
además convierte al acceso a la tecnología en un factor que aumenta el
poderío político y económico de los primeros y la dependencia tecnológica de
los segundos.
Como el mercado es el mejor asignador de recursos, el Estado no interfiere, o
por lo menos no activamente y de forma autónoma en la construcción de
políticas que brinden las condiciones económicas, de infraestructura y de
formación del recurso humano que faciliten la generación de capacidades
científicas y tecnológicas propias. En concordancia con lo anterior, la
asignación de recursos para ciencia, tecnología e innovación está supeditada a
los conceptos de eficiencia, evaluación de resultados y ejecución de proyectos
cortoplacistas que para nada reflejan una visión estratégica que tenga como
33
meta la creación de capacidades científico-tecnológicas propias y pertinentes
con las necesidades de cada país.
Más aún, en la etapa de transición del capitalismo industrial al capitalismo
cognitivo1 se cierra cada vez más la posibilidad ya no solo de generar
conocimiento sino de utilizar el que ya ha sido desarrollado, incluso a partir de
los recursos naturales de los países subdesarrollados, pues estos
conocimientos ahora son propiedad de las multinacionales que los utilizan para
desarrollar por ejemplo, medicamentos y alimentos, pero que ahora consideran
deben recuperar su inversión mediante la prolongación de patentes que
impiden la liberación del conocimiento y de paso la posibilidad de que los
beneficios de este se expandan a la mayorías.
Con el auge del capitalismo cognitivo la generación de capacidades propias en
CTeI en los países latinoamericanos encuentra mayores dificultades reflejadas
en la “precarización y privatización de los sistemas de formación, el
reforzamiento de la legislación en materia de propiedad intelectual y la
explotación financiera del conocimiento en beneficio de situaciones de
monopolio y oligopolio” (Vercellone 2004). Estas situaciones son apoyadas
desde las políticas neoliberales que reestructuran sus sistemas legislativos con
el fin de proteger los intereses de quienes invaden los territorios de los países
subdesarrollados para llevarse los recursos y saberes de la población con fines
de explotación. Además, incentivan a que todo el stock de conocimiento de su
país se destine a facilitar la acumulación de riqueza, a la búsqueda de nuevas
formas de ganar dinero casi siempre para los foráneos, mientras que se
descuida la generación de conocimiento pertinente para los intereses sociales
de la propia región. Así “en el capitalismo cognitivo, la creación y agregación de
valor se basa, en último término en el proceso de expropiación del general
intellect en pro de la acumulación privada” (Fumagalli 2010: 274 en Quijano
2011).
En conclusión, para los neoliberales el enfoque que se debe dar a la ciencia y a
tecnología es seguir copiando lo que se produce en los países desarrollados ya
que no creen que en los propios países existan capacidad humana que los
pueda desarrollar y el fin que debe perseguir la ciencia y la tecnología es
generar crecimiento económico, ¿para quién?, especialmente para las
industrias.
1De acuerdo con Vercellone (2004) por este concepto se designa el desarrollo de una economía basada
en la difusión del saber y en la que la producción de conocimiento pasa a ser la principal apuesta de la valorización del capital. En esta transición, la parte del capital inmaterial e intelectual, definida por la proporción de trabajadores del conocimiento —knowledge workers— y de las actividades de alta intensidad de saberes —servicios informáticos, I+D, enseñanza, formación, sanidad, multimedia, software—se afirma, en lo sucesivo, como la variable clave del crecimiento y de la competitividad de las naciones.
34
De otra parte, la teoría neoestructuralista a partir de su propuesta de generar
un desarrollo desde dentro considera la ciencia y la tecnología como factores
que pueden contribuir a mejorar las condiciones económicas y sociales en los
países subdesarrollados. La estrategia de industrialización, vía sustitución de
importaciones, se puede resumir en crecer (Graciarena 1981 en Sanabria
2003) aprovechando las ventajas del progreso técnico, estableciendo una
relación directa entre crecimiento y mejora en la oferta de alimentos,
educación, empleo y en general mejorando los sectores populares y medios.
Es decir, se supone que el crecimiento económico generaría democracia y
bienestar social y con ello se produciría una distribución justa del producto.
Para lograr tal fin se “se traza una estrategia que puede ser resumida en 3
puntos principales: 1) la transformación y la modernización productivas; 2) la
implementación de estrategias conducentes a generar ciencia, tecnología e
innovación; 3) la reconstrucción del Estado sobre la base de criterios de
eficacia y eficiencia en el marco de la descentralización política y
administrativa” (Sanabria 2003: 111).
Del pensamiento neoestructuralista se resalta que no limita la aplicación de la
ciencia y la tecnología a la generación de crecimiento económico sino que
amplía su espectro de actuación al campo social y también tienen en cuenta la
importancia de generar capacidad científica propia. Sin embargo, este
pensamiento no se ve reflejado en sus resultados. De acuerdo a Sanabria,
“una síntesis apretada de los resultados en América Latina, en
general, demuestra: 1) que el incremento de la educación y por tanto
de la demanda de trabajo calificado no tuvo correspondencia con el
incremento de la labor industrial, 2) que el proceso industrializador y
las nuevas expectativas urbanas trajeron también problemas de
pobreza, hacinamiento y violencia en las ciudades, 3) que el
desempleo y el subempleo en razón del estancamiento o de las
pobres tasas de crecimiento persistieron, 4) una concentración del
ingreso” (Sanabria 2003: 109)
Una similitud que se encuentra entre este pensamiento y el neoliberalismo
radica en que los neoestructuralistas ven en el proteccionismo un factor que
impide que las empresas desarrollen aprendizaje tecnológico porque no las
enfrenta a la competencia, pero al contrario de los neoliberalistas no creen que
sea solo el mercado el que pueda resolver esta situación, ya que para no
fracasar en el intento de ser innovadoras y competitivas las empresas deben
contar con una estructura de apoyo que facilite el cambio tecnológico. En esta
estructura el papel del Estado es fundamental.
35
Según estas consideraciones, se puede concluir que los neoestructuralistas
ven a la CTeI como factores importantes para el campo económico-social y que
estos factores inciden o afectan a toda la sociedad. Sin embargo, no es clara la
participación de la sociedad civil en el avance de los mismos.
Tanto el neoliberalismo como el neoestructuralismo mantienen la perspectiva
económica que se ha adherido a los procesos de CTeI, horizonte que se ha
impuesto en los países con altos niveles de industrialización que de una u otra
forma cuentan con infraestructura empresarial, centros de investigaciones, gran
cantidad de universidades de prestigio, capacidad de inversión, etc.;
condiciones que son determinantes para lograr que la CTeI sea un factor
dinamizador de la economía, además de asegurar condiciones de vida digna
para la mayoría de su población. Pero, en los países latinoamericanos que no
cuentan con condiciones idóneas para promover el desarrollo de la CTeI y que
mantiene niveles de calidad de vida precarios para la mayoría de la población,
la relación entre CTeI debía ser pensada de otra manera. Por ésta razón en la
historia de América Latina han existido intentos por reformular ésta relación y
de ampliarla a otros escenarios diferentes al campo económico.
1.2.2 Ciencia, tecnología e innovación: ¿Para qué? y ¿Para quién?: El
caso de América Latina
En América Latina el debate acerca del papel que juega la ciencia y la
tecnología en el desarrollo es un tema que ha sido objeto de amplios estudios,
siendo el responsable del surgimiento de varios movimientos que estudian esta
compleja relación, agenciamientos que han tenido su auge desde la década de
los 50‘ hasta hoy.
Dentro de estos movimientos se destaca el estructuralismo cepalino respaldado
por trabajos realizados por la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL) y las teorías sobre dependencia. El pensamiento cepalino cuestiona
la división internacional del trabajo en la economía mundial como centro capaz
de producir bienes y servicios con alto valor agregado y una periferia dedicada
a producir las materias primas necesarias para la fabricación de los bienes del
centro.
Tal teoría aunque acepta las denominaciones de centro y periferia, considera
que la dependencia está influida también por el sistema político- económico y
sus vinculaciones. Por esta razón, los defensores de esta teoría plantean lo
que se conoce como un “análisis integrado del desarrollo” (Cardoso y Faleto
1977) en el cual se combina el estudio de los procesos económicos con las
transformaciones de la estructura de clases, sectores y grupos sociales y las
modificaciones en el sistema de dominación.
36
El pensamiento cepalino destaca la importancia del progreso técnico pero lo
limita a la instalación de plantas industriales aunque para producir necesitan de
la tecnología que se genera en los países del centro. De esta manera, no se
logra una sustitución de importaciones ya que se continúa dependiendo de lo
que se produce en materia de tecnología en los países desarrollados. La
industrialización interna propuesta por los cepalinos parte de considerar
desarrollo como sinónimo de crecimiento económico, pues se piensa que con
la instalación de grandes industrias y aumentando la producción para el
consumo interno, los países periféricos podrán superar las condiciones injustas
impuestas por el centro.
Por su parte, los teóricos de la dependencia observan el papel de la tecnología
como uno más de los factores de subordinación de los países periféricos frente
a los del centro. Ni los teóricos de la dependencia ni los cepalinos estudian en
profundidad la importancia de la tecnología como factor social y su amplio
influjo en la transformación de las condiciones de dominación y dependencia de
los países periféricos. En tal dirección,
[…] puede sostenerse que las corrientes más notorias del
pensamiento periférico subestimaron, no la importancia de la
tecnología, pero sí las características propias del desarrollo
tecnológico como proceso social, y por consiguiente las dificultades
específicas que la problemática tecnológica plantea para superar la
dependencia así como las que surgen cuando se procura la
transferencia de la tecnología desde el centro a la periferia.
Parecieron suponer, en sus formulaciones originales, que el
debilitamiento de las formas habitualmente reconocidas de la
dependencia, políticas y económicas, permitiría afrontar con éxito
sus dimensiones tecnológicas. Pero los hechos tendieron a opinar
de otra forma (Arocena 1995: 38).
En los años 60 y 70 surge una perspectiva de pensamiento latinoamericano
sobre ciencia, tecnología y desarrollo que basa sus teorías en la idea de que el
modelo económico y social implementado en América Latina no estimulaba la
generación interna de conocimiento científico y tecnológico. La lógica
económica de la importación de tecnología impedía que el sector productivo
fuese capaz de desarrollar una capacidad significativa de generación
tecnológica propia. Los fundadores de este pensamiento atacaron la idea de
que existe un modelo lineal de hacer ciencia conocido como la “cadena lineal
de innovación”. Igualmente, no compartían la idea de que la ciencia es positiva
por sí misma, sino que concedían a ésta un carácter relativo, es decir, la
ciencia puede ser utilizada para bien o para mal, y por lo tanto opinaban que la
37
ciencia era buena siempre y cuando su utilización y creación partiera desde la
idea de crear beneficio social.
En este movimiento conocido como “pensamiento latinoamericano sobre
ciencia, tecnología y desarrollo” (Vessuri 1993), se destacan contribuciones
como el triángulo de Sábato (Sábato y Botana 1970) quienes consideraban que
para que un país o una región sean innovadores se debe gestar un sistema de
relaciones entre gobierno, academia e industria. Así mismo, y la idea de
“políticas implícitas y explicitas” propuesta por Amílcar Herrera (1995), se
refieren las primeras a la importancia del contexto económico y político como
determinante de las políticas tecnológicas; mientras que las explícitas tiene que
ver con las políticas que toman quienes detentan el poder, en determinado
momento, en las áreas mencionadas en las políticas implícitas.
Ya en los años 90, la CEPAL empieza a hablar acerca de la conocida TPE–
Transformación Productiva con Equidad– que pretende crear nuevas fuentes
de dinamismo que permitiesen alcanzar algunos de los objetivos de una nueva
concepción de desarrollo basada en crecer, mejorar la distribución del ingreso,
consolidar los procesos democratizadores, adquirir mayor autonomía, crear las
condiciones que detengan el deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida de
toda la población.
Se destaca de este pensamiento el ir más allá de los problemas de crecimiento
económico y considerar que en los países latinoamericanos los problemas
sociales se estaban acrecentando día a día y necesitaban soluciones
integrales. Sin embargo, la TPE al igual que muchos de los otros enfoques
siguió delimitando el papel de la ciencia y la tecnología a la mejora de la
competitividad y el aumento de la productividad. Para este enfoque, la utilidad
del conocimiento científico está en lograr que mediante su utilización se mejore
la rentabilidad económica de los empresarios ya que de lo contrario esto se
hará a través de la depreciación de los salarios reales, trayendo consigo el
aumento del desempleo y de la pobreza. Es decir, para la TPE el papel que
desarrolla la ciencia y la tecnología en la solución de los problemas sociales lo
hace indirectamente a través de la solución de problemas productivos y
económicos.
Los planteamientos anteriores demuestran que en América Latina la idea de
desarrollo como crecimiento económico ha sido cuestionada, pero las ideas
alternativas que se han propuesto no han tenido un fuerte asidero en la
sociedad y sobre todo en los gobernantes que son los responsables de definir
las políticas de ciencia y tecnología y que en su gran mayoría las enfocan con
la visión de que los adelantos científicos y tecnológicos deben ser útiles para
38
generar crecimiento económico del cual esperan se desprenda la solución para
las demás dificultades sociales.
Al relacionar constantemente los conceptos de CTeI con el desarrollo
económico y con sus derivados como son productividad, competitividad y
calidad, por nombrar solo algunos, las sociedades han olvidado que lo
importante no es hacer desarrollos científicos y tecnológicos sino considerar el
alcance social que deben tener éstos para lo cual es necesario dar respuesta a
las preguntas de ¿para qué es importante producir ciencia y tecnología? y ¿a
quiénes van a beneficiar directa e indirectamente los desarrollos que se hagan
en estas áreas ?
Estos cuestionamientos surgen al comprender que la ciencia, la tecnología y la
innovación no son procesos apartados de la sociedad y que por el contrario,
son afectados por las características, intereses y formas de pensamiento de las
sociedades en las que se desarrollan. De la misma manera, tales procesos
afectan las formas de vida de las comunidades en donde surgen o se aplican.
Esta relación bidireccional, es uno de los campos de estudio de la escuela
Ciencia, Tecnología y Sociedad (CTS) que ha realizado diversos esfuerzos por
integrar los estudios sociales de la ciencia y la tecnología en una perspectiva
interdisciplinaria que permita un mejor entendimiento de estos procesos y de
sus consecuencias pues, la ciencia, la tecnología y los posteriores procesos de
innovación no son buenos por naturaleza, “si bien la ciencia y la tecnología nos
proporcionan numerosos y positivos beneficios, también traen consigo
impactos negativos, de los cuales algunos son imprevisibles, pero todos ellos
reflejan los valores, perspectivas y visiones de quienes están en condiciones de
tomar decisiones concernientes al conocimiento científico y tecnológico”
(Cutcliffe 1990: 23 en Núñez 1999).
En relación con lo anterior, varios países se han dado a la tarea de conocer las
expectativas y temores que tienen sus habitantes sobre la ciencia y tecnología.
De esta manera países como Panamá, España, Argentina han utilizado las
encuestas como mecanismo para aproximarse a los imaginarios que tienen las
personas sobre la ciencia y la tecnología. Continuando con este ejercicio, la
Red Iberoamericana de indicadores de Ciencia y Tecnología-RICyT y la
Organización de Estados Iberoamericanos- OEI, desarrollaron una encuesta
piloto entre 2002 y 2003 con el objetivo de conocer el imaginario social,
comprensión de los contenidos, procesos de comunicación y participación
ciudadana en relación con la CyT. Este piloto se llevó a cabo en Argentina,
Brasil, España y Uruguay.
39
Con respecto a Colombia, en el país se han realizado los siguientes estudios
sobre la temática (ver cuadro 1).
Cuadro 1: Estudios de percepción de la CyT en Colombia
Año Nombre Objetivo
1994 “Imagen de la Ciencia
y la Tecnología en la
Población
Colombiana”
Obtener información sobre la imagen que tiene el público en general sobre lo que es la ciencia y la tecnología, las características que describen a un científico, la predilección de las profesiones, los medios a través de los cuales las personas reciben la información acerca de lo que es ciencia y tecnología, la opinión del público sobre la capacidad nacional para desarrollar ciencia y tecnología propias, entre otros.
1999 Percepción de la
Ciencia en Colombia
Indagar por la comprensión de la ciencia en
Colombia y el papel en la sociedad a comienzos
del siglo XXI, desde una perspectiva psicológica
2004 La percepción que
tienen los
colombianos sobre
ciencia y tecnología
Captar la importancia relativa que la sociedad
otorga a la investigación científica y el
desarrollo tecnológico.
Examinar el nivel de compresión de los
conceptos científicos básicos, así como el
conocimiento de la naturaleza de la
investigación
Comprender dos aspectos: por un lado,
actitudes de la sociedad respecto al
financiamiento público de la investigación y, al
mismo tiempo, la confianza en la comunidad
científica; y por otro lado, la percepción sobre
beneficios y riesgos de la ciencia.
2012 III Encuesta Nacional
de Percepción Pública
de la Ciencia y
Tecnología (III
ENPPCyT)
Identificar la opinión y actitudes de los colombianos
sobre la ciencia y la tecnología, y dar insumos para
mejorar los procesos de apropiación social de la
CyT en Colombia así como para las políticas en
CyT.
Fuente: Elaboración propia
Los estudios de CTS permiten hacer una interpretación integral de la ciencia y
la tecnología porque permiten "exponer una interpretación de la ciencia y la
tecnología como procesos sociales, es decir, como complejas empresas en las
que los valores culturales, políticos y económicos ayudan a configurar el
proceso que, a su vez, incide sobre dichos valores y sobre la sociedad que los
mantiene" (Cutcliffe 1990: 23-24 en Núñez 1999). Además, proporcionan bases
importantes para dar respuesta a los dos cuestionamientos planteados
anteriormente: ciencia, tecnología e innovación ¿para qué? y ¿para quién?
40
En relación con lo anterior, para empezar a responder la pregunta de ciencia,
tecnología e innovación ¿para qué?, por lo menos en los países
latinoamericanos el enfoque que se debería dar a la política de ciencia,
tecnología e innovación tendría que ir más allá de los intereses económicos y
abarcar el campo social, ya que como lo ha demostrado la historia el
crecimiento económico por sí sólo no garantiza el bienestar para toda la
población, pues las riquezas y beneficios generados por este crecimiento se
concentran en unos pocos mientras que la mayoría de la población se sitúa en
niveles de pobreza y miseria.
Pese a esto, la solución no está en frenar el crecimiento económico o dejarlo a
un lado, ya que esto sólo agravaría la situación al causar mayor desempleo
agudizando otros problemas sociales como la delincuencia y la violencia. La
clave está en empezar a considerar que la esfera social es tan importante
como la económica y que los desarrollos científicos y la tecnología deben
proveer mejores condiciones de vida para la población, lo cual a su vez
repercutirá en mejoras económicas.
Para responder acerca de la pregunta, ¿para quién es importante que se
desarrollen nuevos conocimientos?, puede decirse que para todos los
individuos e instituciones que componen un país, ya que no es posible pensar
que la ciencia y la tecnología es un campo en el que solo logran desenvolverse
los académicos y científicos, ni que pueda ser utilizado sólo por las empresas
para crear nuevos productos o reducir costos o por los gobiernos para crear
armas que les permitan proteger su país. Todas las personas necesitan de los
conocimientos y son capaces de producirlos.
Teniendo en cuenta la definición que hace Amartya Sen de desarrollo como la
capacidad de expandir las libertades de los hombres, es posible afirmar que el
progreso en ciencia y tecnología debe ser uno de los factores que contribuyen
para que los hombres puedan expandir sus libertades fundamentales dentro de
las que se encuentran las políticas, las de servicios económicos, de
oportunidades sociales, de garantías de transferencia y de seguridad
protectora. Todo esto especialmente en los países de América Latina en donde
la mayor parte de población ya sea por verse sometida a situaciones de
pobreza o por diferentes problemas de orden social que se pueden presentar
en sus países, tiene restringido el acceso a la mayoría de estas libertades (Sen
2000).
Al dejar puesta la idea de que la ciencia, la tecnología y la innovación deben
ser utilizados para generar el bienestar de todos los individuos, surge la
pregunta de cómo se puede lograr el cumplimiento de este fin. A continuación
se describe un fenómeno que es el eje central de ésta investigación y que si
41
bien no es una verdad irrefutable, por el contrario es un fenómeno difícil de
entender y con bastantes vacíos aún, si es un elemento muy importante en la
búsqueda del bienestar social teniendo como referente la compleja relación
entre ciencia, tecnología, innovación y desarrollo.
1.3 LA INNOVACIÓN SOCIAL: ORIGENES Y REALIDADES
El recorrido por los conceptos de ciencia, tecnología e innovación y de la
relación de éstos con el término desarrollo, es imprescindible en la compresión
del surgimiento de la llamada innovación social, sus causas y situaciones que
hacen que hoy se considere una alternativa a través de la cual se logrará
acercar éstos factores a la sociedad. No se puede hablar de innovación social
sin referirse antes a la innovación que podría decirse es su contexto de origen.
Como se describió anteriormente el término innovación así como los de ciencia
y tecnología, tienen una relación histórica con el desarrollo pensado como
crecimiento económico y como progreso, asunto que no es generalizado y que
tampoco ha logrado resolver acuciantes problemas que afectan a la sociedad.
Ante un supuesto crecimiento económico, “la sociedad global se enfrenta a
retos cada vez más complejos: sistemas de sanidad ineficaces, degradación
medioambiental y cambio climático, urbanización acelerada, contratos sociales
fragmentados e inseguridad en la cobertura de las necesidades básicas y lo
más importante es que parece claro que el modelo de progreso actual no está
preparado para dar respuesta a este creciente conjunto de problemas”
(Fundación de la Innovaciòn Bankiter 2009). Esta afirmación esta en la misma
lìnea de Rodriguez y Alvarado (2008), quienes manifiestan que en América
latina los adelantos en el desarrollo económico en los últimos 50 años y las
diferentes políticas sociales implementadas, no han logrado aún que sus
resultados beneficien a las mayorías y, por lo tanto, no se ha concretado una
disminución significativa de la exclusión social ni que las pautas estructurales
del desarrollo estén favoreciendo una reconstitución de la cohesión social en la
región.
Ante este panorama generalizado en el mundo, las comunidades han buscado
formas de enfrentar éstas situaciones de exclusión con soluciones novedosas.
La concepción y ejecución de éstas implican la participación de toda la
comunidad que se siente afectada por la problemática y que buscan encontrar
una solución colectiva para sus necesidades. Este tipo de experiencias han
existido en toda la historia de la humanidad, pero, sólo desde hace algunas
décadas han comenzado a ser exaltadas y visibilizadas como experiencias de
innovación social.
42
El término innovación social “que para algunos analistas no es más que una
palabra de moda o una moda pasajera” (Pol y Ville 2008: 1) ha venido tomando
fuerza en las últimas décadas y hoy en día se ha convertido en uno de los
componentes que tanto los gobiernos como diferentes actores de la sociedad
potencian e incluyen en sus planificaciones. Sin embargo, hasta el momento no
existe total claridad acerca de lo que es innovación social, porque como
concepto ha estado sujeto a un proceso de construcción constante. No
obstante, han surgido varias definiciones acerca del mismo que coinciden en
que “las innovaciones sociales muestran unos objetivos precisos al brindar
soluciones a demandas sociales mediante diferentes instrumentos para
generar valor social” (Departamento de Investigaciòn y Pensamiento Social
Comfama 2012: 7).
La revisión histórica lleva a determinar que se encuentran los primeros rastros
del término innovación social en los escritos del estadounidense Benjamin
Franklin, quien habló del tema en términos de pequeñas modificaciones en la
organización social de las comunidades (Mumford 2002 en Abreu 2011) que
podrían ayudar a resolver los problemas cotidianos. También se encuentra que
“el término innovación social fue discutido en las publicaciones de reconocidos
autores como Peter Drucker y Michael Young (fundador de la Open University,)
en la década de los sesenta” (Gavron 1995 en Abreu 2011).
Este término también se destaca en las obras de escritores franceses de la
década de 1970, entre los cuales están Pierre Rosanvallon, Jacques Fournier,
y Jacques Attali (Chambón, David, y Devevey 1982) quienes participaron en
un debate de amplia significación social y política en la transformación de la
sociedad, y sobre el papel de las revueltas de estudiantes, intelectuales y
trabajadores (Moulaert, 2009). De ésta misma década se encuentra un escrito
específico sobre el tema–Introducing Social Innovation– firmado por James
Taylor en 1970. Según Taylor, la innovación social “significa nuevas formas de
hacer las cosas con el propósito explícito de dar respuesta a las necesidades
sociales, tales como la pobreza y la delincuencia” (Taylor 1970: 70 en Cloutier,
2003).
Ya en el siglo XIX, muchos utópicos como Robert Owen, fundador del
movimiento cooperativo, promueve la innovación en el ámbito social (Abreu
2011). En el año de 1982 Chambon, David y Devevey (1982) publican el libro
Les innovations Sociales, que de acuerdo a Moulaert (2009), es la obra que
recoge las cuestiones más debatidas acerca de la innovación social. Los
autores examinan la relación entre la innovación social y las presiones ligadas
a cambios en la sociedad, y muestran cómo estos mecanismos aceleran la
innovación social. En los 80 y 90 aparecen importantes trabajos acerca de la
innovación social como los de Bouchard y el Grupo de Trabajo sobre la
43
Innovación Social (GTIS) (1999); Brooks, (1982); Dadoy, (1998); Dedijer,
(1984); Gueron, (1984); Handerson, (1993), Sabel, (1996); por nombrar solo
algunos. Esto refleja que en las últimas décadas se incrementa la importancia
de la innovación social, o de cómo se concreta “el retorno de la innovación
social, tanto en la literatura científica y la práctica política” (Moulaert 2009:14).
A partir del año 2000, la investigación académica, blogs y sitios web cuentan
con el desarrollo del tema de la innovación social, junto a organizaciones que
trabajan en las fronteras de la investigación y la acción práctica en temas que
se relacionan con este fenómeno. Logrando con esto, que el concepto de
innovación social se popularice y se adicione al vocabulario de académicos,
científicos, políticos, pero aún sin tener claridad acerca de su significado y
alcance.
1.3.1 ¿Que es innovación social?
La investigación que se ha realizado acerca del tema de innovación social es
reciente y si bien es cierto hoy se cuenta con varios referentes bibliográficos –
en su mayoría producidos por académicos que hacen parte de institutos que se
han ido creando en el mundo para estudiar la innovación social–,aún no existe
consenso definicional acerca de éste término. Tampoco se han delimitado los
campos en que puede ser aplicado o los requisitos que debe cumplir una
experiencia para poder ser calificada como una innovación social. De acuerdo
a Mulgan (2006) el campo de la innovación social sigue siendo relativamente
poco desarrollado.
Para realizar un acercamiento a la conceptualización de la innovación social,
considerando los diferentes puntos de vista desde la que ha sido estudiada y
buscando una línea de tiempo para establecer hitos en la aparición de la
innovación social, se retoman los estudios de Cloutier (2003) y Ruede y Lurtz,
(2012), ya que éstos de una u otra manera recogen las diferentes propuestas
que se han hecho para acotar la innovación social.
Cloutier (2003) propone que las definiciones de innovación social pueden ser
agrupadas en tres niveles: i) individual, ii) social o territorial, y iii) empresarial.
De la misma manera existen cuatro dimensiones de análisis que se deben
considerar para realizar un estudio integral de este tipo de innovación: i) su
naturaleza, ii) objetivos que persigue, iii) proceso de creación, y iv) resultados.
En el enfoque individual se agrupan definiciones que asumen la innovación
social como un mecanismo de apoyo para inducir cambios duraderos en el
individuo para que este pueda recuperar la conducción de su propia vida. Aquí
44
se encuentran las propuestas de los siguientes autores que definen la
innovación social de la siguiente manera:
Para Taylor (1970 en Cloutier 2003) significa nuevas formas de hacer las
cosas con el propósito explícito de dar respuesta a las necesidades sociales,
tales como: la pobreza y la delincuencia. Para Chombart Lauwe (1976 en
Cloutier 2003) es una acción que permite crear nuevas estructuras o relaciones
sociales a través de las cuales se busca pasar de una situación insatisfactoria
a una ideal. Chambón, David y Devevey (1982): la consideradan como
prácticas que permite que un individuo, o un grupo de individuos, puedan
encontrar solución a las necesidades sin una respuesta satisfactoria.
Estos autores considerar que la innovación puede ser analizada dando
respuesta a las siguientes preguntas: ¿Qué?, ¿Cómo? ¿Quién? y ¿Por qué?
Por lo tanto, definen la innovación social como una “forma de hacer” y no como
un producto. La innovación social se construye con la participación de todos los
actores, el usuario no es un beneficiario de un servicio, sino un actor en un
proyecto que él reconoce como propio. Incluye varios tipos de actores que
participan activamente en el proceso y su objetivo es resolver un problema
social.
Según Gray y Braddy (1988 en Cloutier 2003) las innovaciones sociales se
reconocen como tales, no sólo por el carácter innovador de las soluciones a los
problemas sociales, sino también por los resultados y los objetivos que
persigue el cambio. De hecho, según los autores, las innovaciones sociales son
aquellas que contribuyen a un "cambio social real". De acuerdo con Bouchard
(1999) la innovación social también puede ser abordada como una manera
creativa de contribuir al bienestar de los individuos y las comunidades.
Así mismo para Lallemand (2001 en Cloutier 2003) se trata de un proceso de
aprendizaje para la adquisición de conocimientos que ayudan a resolver los
problemas, por lo tanto la participación de los usuarios es una condición
esencial para que se produzcan las innovaciones sociales.
En el enfoque social o territorial se recogen las definiciones de innovación
social centradas en el aporte que hace este tipo de innovaciones en el
desarrollo de un territorio definido con el fin de mejorar la calidad de vida. En
este enfoque es posible encontrar dos vertientes: i) innovación social para el
desarrollo e ii) innovación social para el consumo.
En la primera vertiente se incluyen definiciones como la de Gabor (1970),
quien considera la innovación social como instrumento para luchar contra la
urbanización, la contaminación, la delincuencia y la corrupción, la desigualdad
45
económica y la violencia. La innovación social sirve para el desarrollo de un
nuevo acuerdo social.
Según Gueron (1984 en Cloutier 2003) la innovación social puede significar la
creación de nuevas instituciones como la evolución del papel de las
instituciones existentes, lo que puede conducir a su desespecialización en la
organización social. En esta misma línea Conger (1984 en Cloutier 2003)
señala que la innovación social se refiere a las leyes e instituciones que
afectan a las relaciones sociales, por ejemplo la promulgación de los derechos
humanos.
Otra definición importante es la de Dedijer (1984 en Cloutier 2003), para quien
la innovación social hace alusión a la modificación de los componentes
culturales de un país. La innovación social parece particularizar los objetivos
de cambio en lo referente a los valores, representaciones, conocimientos,
objetivos, sistemas de producción y la estructura económica de un país.
Finalmente Handerson (1993) indica que la innovación social significa
trascender los objetivos puramente económicos y cumplir con los nuevos
valores sociales. Para él, las innovaciones sociales forman parte no sólo de un
correctivo para ayudar a resolver los problemas sociales actuales, sino también
es una forma de prevenir los problemas que pueden amenazar la pervivencia
de la humanidad. Las innovaciones sociales surgen principalmente de las
presiones de los movimientos ciudadanos en los gobiernos. Estos grupos de
presión tienen la capacidad de ofrecer soluciones innovadoras.
En la segunda vertiente se impone la definición de Gershuny (1983 en Cloutier
2003) según la cual la innovación social es la pieza clave para explicar el
impacto del cambio tecnológico sobre el estilo de vida de la población y la
estructura económica. Gershuny define la innovación social como el cambio de
hábitos de consumo de una sociedad para asegurar su bienestar. Según esta
vertiente, la innovación social es una forma para cambiar las estructuras de
consumo y los estilos de vida de la sociedad, ya que mediante ella se logra la
aceptación de un cambio tecnológico.
En el enfoque empresarial se incluyen las definiciones de innovación social que
se relacionan con la organización del trabajo y se distinguen la perspectiva
instrumental y la perspectiva no instrumental. La perspectiva instrumental
agrupa a las definiciones que relacionan las innovaciones sociales como
formas para restructurar la organización del trabajo pero sin que interese el
bienestar del trabajador, su fin es mejorar la capacidad de innovación técnica.
Se destacan definiciones como la propuesta por DeBresson (1993 en Cloutier
2003) para quien la innovación social se refiere a la organización de la
46
producción dentro de un sistema de organización social y el sistema técnico se
armoniza de manera óptima. También afirma que este tipo de innovación es
una condición relacionada con el control del cambio técnico.
Por el contrario, la perspectiva no instrumental agrupa las definiciones para las
cuales la innovación social se trata de formas de organización del trabajo,
teniendo en cuenta los intereses de las personas y la garantía de sus
necesidades. Se busca la cooperación de los empleados con el fin de alcanzar
los objetivos de la empresa. Se destacan definiciones de innovación social
como las siguientes:
La innovación social se compone de las nuevas formas de organización del
trabajo para mejorar la productividad y calidad de vida laboral de los
empleados. Según Brooks (1982 en Cloutier 2003), la innovación social se
refiere no sólo a la capacitación de los empleados en el desarrollo normal del
trabajo, sino también su participación activa en el proceso de diseño e
implementación de la nueva organización del trabajo. Además, el autor insiste
en la adaptación de las prácticas de gestión de recursos humanos a fin de
promover la cooperación y el compromiso.
Por último, se considera el éxito de la reorganización del trabajo basada en dos
principios fundamentales: “ 1) aumento de la productividad sin amenazar la
seguridad del empleo, y 2) la cooperación materializada en la noción de
justicia” (Cloutier 2003).
La innovación social, y más específicamente la "innovación de la gestión
social", tiene por objeto promover el bienestar de los empleados con el fin de
mejorar la eficacia y eficiencia de la empresa mediante el fortalecimiento del
vínculo entre la dirección y los trabajadores (Warnotte 1985 en Cloutier 2003).
Al analizar los tres enfoques descriptos anteriormente a la luz de las cuatro
dimensiones de análisis: i) su naturaleza, ii) objetivos que persigue, iii) proceso
de creación y iv) resultados, se obtiene los siguientes aportes:
La naturaleza hace referencia a qué es una innovación social, y para definir
ésta naturaleza es importante tener en cuenta la tangibilidad: es una nueva
forma, una nueva práctica, una nueva solución o un producto tangible; su
novedad: es un factor relativo, ya que su novedad depende específicamente
del contexto en que se aplique: y por último su objetivo: promover el bienestar
de los individuos y las comunidades, así como resolver y prevenir problemas
sociales.
47
El proceso es un requisito importante de este tipo de innovación ya que la
forma como se implemente las soluciones es una variable que se toma en
cuenta para definir si en verdad se trata de una innovación social. Por lo tanto
en el proceso es importante tener en cuenta los siguientes requisitos: a)
diversidad de actores: la pluralidad de puntos de vista permite, por ejemplo,
obtener una representación más completa del problema, sus causas y las
posibles soluciones. b) Participación del usuario: la participación activa de los
usuarios o las organizaciones que los representen demuestra una
característica esencial de las innovaciones sociales.
En cuanto a sus objetivos de cambio, las innovaciones sociales son
desarrolladas e implementadas para mejorar el bienestar de las personas y / o
comunidades. Se busca mejorar la calidad de vida tanto a nivel individual como
a nivel territorial; así como el incremento de la productividad y bienestar en el
ambiente laboral.
Los resultados de las innovaciones sociales en muchas ocasiones no son
claros, pero lo que se observa entre los autores que han abordado este aparte
se encuentra que el por qué de la innovación social es generar cambios
positivos duraderos y que sean mejores que las demás opciones disponibles.
Entre los tres enfoques propuestos por Cloutier (2003), se puede afirmar que
existen varias similitudes entre los dos primeros (individual y social), las cuales
se reflejan principalmente en el objeto de la innovación social, que según estos
dos enfoques es el atender problemáticas sociales, solo que mientras el
enfoque individual se centra en personas o grupos de personas, el social se
enfoca en problemas que tiene un mayor impacto a nivel territorial. El enfoque
empresarial por el contrario, busca satisfacer fines económicos.
Es difícil definir cuál enfoque de la innovación social antecede a los demás,
pues de acuerdo a la cronología de las definiciones propuestas en cada uno de
ellos, se podría decir que son contemporáneos, pues las dos primeros son
lanzadas en 1970 por Taylor y Gabor (1970), estos encajan en el enfoque
individual y social respectivamente y el enfoque empresarial aparece sólo unos
pocos años después.
En el estudio de Ruede y Lurtz (2012) se analiza el uso actual del término
innovación social identificando siete (7) categorías que están relacionadas con
la comprensión del concepto en los diferentes escenarios donde es utilizado y
el objeto que éstas pueden tener (Ver cuadro No 2).
48
Cuadro 2. Categorías de innovación social
Categoría Autores Definiciones Principales Ejemplos
1) Hacer algo bueno en / para la
sociedad. Se refiere al bienestar
que estas experiencias traen para la
sociedad.
Mulgan et al.
(2006), Phills et al.
(2008) , Daniel
Dawson (2010)) y
Young Fundación
(2010),
“Una solución novedosa a un problema social
que es más eficaz, eficiente y sostenible, que
las soluciones existentes y para las que el valor
generado se acumula principalmente en la
sociedad en su conjunto y no en los
particulares” (Phills et al. 2008).
Iniciativas dirigidas a resolver
problemas como el hambre, la
pobreza, la enfermedad, la falta de
educación, las violaciones de los
derechos humanos, los conflictos
armados y la degradación del medio
ambiente.
2) Cambiar las prácticas y
estructuras sociales. Las
innovaciones sociales son una
forma de cambiar las estructuras o
las prácticas socioculturales
Howaldt y Schwartz,
(2010); Zapf,
(1991); Heiskala,
(2007).
“Una innovación social es una nueva
combinación y/o nueva configuración de las
prácticas sociales en ciertas áreas de acción o
contextos sociales impulsadas por ciertos
actores o constelaciones de actores de manera
intencional, con el objetivo de satisfacer mejor
o responder a las necesidades y problemas lo
que es posible sobre la base de las prácticas
establecidas” (Howaldt y Schwartz, 2010).
Los movimientos sociales, cambios
en la estructura de un sistema
político, leyes, asociaciones como la
de jóvenes cristianos o alcohólicos
anónimos.
3) Contribuir al desarrollo urbano
y comunitario. Innovación social es
mejorar las condiciones de vida de
una comunidad en un contexto
espacial determinado.
Ruede & Lurtz
(2012),
Moulaert (2010).
"La innovación social se refiere a la
satisfacción de las necesidades básicas y los
cambios en las relaciones sociales dentro de
empoderamiento de los procesos sociales, de
las personas y organizaciones que se ven
afectadas por la privación o falta de calidad en
la vida diaria y los servicios, que están
debilitados por la falta de derechos o autoridad
en la toma de decisiones, y que están
involucrados en las agencias y los movimientos
que favorecen la innovación social "(Moulaert,
2010).
Cooperativas de vivienda,
asociaciones que buscan integrar a
las personas que provienen del
campo a la vida urbana, las acciones
emprendidas por líderes comunales,
entre otros.
.
49
4) Reorganizar los procesos de
trabajo. Cambios en procesos
organizacionales
Pot y Vaas (2008),
Holt (1971).
La innovación social como un concepto más
amplio que la innovación organizativa. Esto
incluye cosas tales como la gestión dinámica,
la organización flexible, trabajar más
inteligentemente, el desarrollo de habilidades y
competencias, la creación de redes entre las
organizaciones. Incluye también la
modernización de las relaciones laborales y la
gestión de los recursos humanos. Pot y Vaas
(2008:)
Un sistema de gestión más orgánica,
organización del proyecto, la
concentración de las funciones
innovadoras, participación de los
empleados, y conectar a las
comunidades de los empleados,
socios y clientes
5) Impregnar las innovaciones
tecnológicas con sentido cultural
y relevancia. La innovación social
es el proceso que cambia la
comprensión estética y cultural de
un producto
Cova y Svanfeldt
(1993)
“Una innovación social debe entenderse como
el proceso por el cual los significados nuevos
se introducen en el sistema social" (Cova y
Svanfeldt, 1993)
6) Realizar cambios en el área de
trabajo social: Labores sociales
que son desarrolladas por diferentes
grupos de la sociedad.
Maelicke (1987) "El proceso de cambio dirigido,
preferentemente, con el apoyo de todos los
involucrados y afectados, que crea un cambio
significativo en las estructuras de acción
existentes y las condiciones en el sistema
social basado en el valor de los juicios éticos,
contenidos y programas " (Maelicke, 1987: 12).
Jardines infantiles, trabajo social en
la escuela, los educadores de calle,
cursos sociales de formación, centros
de atención para los delincuentes,
refugios de mujeres.
Categoría 7: Innovar a través de la
conectividad digital
utilidad de las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación, y
la conectividad digital para la
innovación
Shih (2009) y Azua
(2010)
Utilización de las redes sociales como
facebook, twiter, etc para dar a conocer
determinadas situaciones y generar conciencia
mundial que pueda promover cambios
significativos.
Importancia general de wikis, blogs y
las redes sociales para la innovación.
Fuente. Elaboración propia con base en Ruede y Lurtz (2012)
50
De estas siete categorías las más citadas en la bibliografía revisada por los
autores son las cuatro primeras. La quinta categoría es importante en tanto
que lleva a una discusión significativa acerca de la relación entre las
innovaciones tecnológicas y las innovaciones sociales. Mientras que autores
como Gillwald (2000 en Ruede & Lurtz 2012) y Gerber (2006 en Ruede & Lurtz
2012) consideran que la relación causal entre las innovaciones sociales y
tecnológicas es bidireccional, una innovación social puede ser a la vez una
condición para una innovación tecnológica o el resultado de una innovación
tecnológica. Otros autores como Gardner et al. (2007 en Ruede & Lurtz 2012)
están de acuerdo con la perspectiva social de la innovación, es decir, toda
innovación es social porque afecta a las personas y sus formas de vida y
conlleva una parte técnica como el desarrollo del producto y otra social como
por ejemplo las prácticas de distribución o uso de las mismas.
Las categorías 6 y 7, pueden no ser tan populares en la literatura porque de
alguna manera están contenidas en las demás.
El estudio de Ruede y Lurtz (2012) permite hacer un recuento de los diferentes
significados de la innovación social en contextos diferenciales. Aunque
tampoco es posible encontrar cuál de las categorías precede a las demás, de
acuerdo a las definiciones observadas se puede concluir que la primera
categoría es la base para las demás, pues las innovaciones sociales se pueden
catalogar como tal porque atienden una necesidad que no ha sido satisfecha; la
forma cómo se origina y los efectos que causa, son las variables que permiten
distinguir diferentes categorías, pero el objetivo es el mismo. Solo se encuentra
una contradicción con este objetivo en la categoría 4, pues este tipo de
innovaciones no persiguen un fin social sino económico.
Los estudios de Cloutier (2003) y Ruede y Lurtz (2012) proporcionan dos
aspectos que hay que considerar para conceptualizar la innovación social, a
saber: lo innovador y lo social de la innovación, y el qué, cómo, por qué y para
que de la innovación social.
1.3.1.1 Lo innovador y lo social de la innovación social. El carácter
innovador de las experiencias de innovación social se aleja de las versiones
típicas de algo totalmente nuevo, nunca antes visto o utilizado. Lo innovador en
este tipo de experiencias no se mide de una forma tan estricta como con las
innovaciones tecnológicas, este factor en las experiencias sociales depende de
pequeñas adaptaciones a soluciones que no se hayan aplicado en contextos
determinados.
Si bien es cierto que todas las innovaciones tiene relación con la sociedad
porque son las personas quienes las crean y son las mismas personas quienes
51
las aceptan y por lo tanto permiten que estás afecten sus estilos de vida, lo
social de este tipo de innovación es determinado en otro sentido, porque en
primer lugar, lo social en estas experiencias implica una consideración que va
más allá del mercado o de la obtención de lucro. Lo social en este caso se
centra en los grupos que han sido desatendidos tanto por el mercado como por
el Estado y en vez de lucro, el objetivo de este tipo de innovaciones es mejorar
las condiciones de vida de estos grupos excluidos. En segundo lugar, las
innovaciones son sociales tanto en sus fines como en sus medios (Mulgan
2006); por lo tanto, el proceso de una innovación social debe ser participativo,
inclusivo y no tener efectos negativos sobre otros grupos sociales o sobre el
medio ambiente. Así mismo, el valor que se genere en este proceso no debe
ser acumulado por unos pocos sino que debe ser extensivo a la sociedad.
1.3.1.2 El qué, cómo, quién, por qué y para qué de la innovación social.
Definir qué puede catalogarse como una innovación social es uno de los
aspectos sobre los cuales giran las discusiones académicas. En este sentido
ésta puede ser definida como una nueva forma de hacer algo que genera un
beneficio para la sociedad, lo que conlleva a que la naturaleza de este tipo de
innovación se centra en lo intangible, es decir que una innovación social es una
forma de organizarse, es una práctica que genera cambios y no suele ser un
producto, pero que es posible que a partir de éstos se generen innovaciones
sociales o que de un proceso de innovación social se origen productos.
En cuanto a quiénes son los actores que realizan las innovaciones sociales,
puede indicarse que las iniciativas en torno a ésta pueden provenir de
organizaciones externas como las agencias de cooperaciones u ONG que se
dedican a trabajar por mejorar las condiciones de vida de comunidades que
son en situaciones de pobreza o exclusión. Sin embargo, aunque la iniciativa
pueda provenir de estas fuentes externas, como se indicó anteriormente uno de
los factores claves de la innovación social es la participación de todos los
actores involucrados con el proceso, por lo tanto se necesita empoderamiento
de la comunidad ya que de ella depende el éxito y la sostenibilidad de la
experiencia.
Así mismo existen experiencias de innovación social que provienen
directamente de iniciativas propuestas por los directamente afectados por una
situación problemática o de exclusión, y este es el ideal de esta innovación
pues de ésta manera, son las mismas personas quienes se concientizan de su
situación pero también de sus potencialidades y capacidad para encontrar una
solución colectiva.
La principal razón del surgimiento de la innovación social es la existencia de
problemáticas que afectan a gran parte de la población y que no son atendidas
52
de forma eficiente ni por el Estado ni por el sector empresarial, por lo tanto son
los mismos afectados quienes toman la iniciativa de unirse para encontrar
soluciones novedosas a estas problemáticas.
Finalmente las innovaciones sociales tienen como fin generar un impacto
positivo sobre las condiciones de vida de comunidades determinadas y atender
los intereses generales de las agrupaciones sociales que se unen para atender
una situación determinada.
1.3.1.3 Etapas de la innovación social. La innovación no surge por
generación espontánea y si bien es cierto que las personas somos todas
potencialmente creativas, también es cierto que para innovar, es necesario
crear un entorno, hábitos y cultura proclive a ella. Con respecto a esto Druker
(1985) considera que “es evidente que hay innovaciones que brotan de un
instante de genialidad, sin embargo la mayoría de las innovaciones,
especialmente las de mayor éxito, son el resultado de una búsqueda
consciente y deliberada de oportunidades de innovación que solo se
encuentran en ciertas situaciones”
En lo concerniente a la innovación social Murray, Caulier y Mulgan (2010)
identificaron seis etapas que llevan a las ideas desde el inicio hasta el impacto.
Las fases no siempre son secuenciales (algunas innovaciones saltan
directamente a la "práctica"), y hay ciclos de retroalimentación entre ellas.
Estas también proporcionan un marco útil para pensar acerca de los diferentes
tipos de apoyo que las innovaciones necesitan para crecer en cada una de las
etapas que se presentan en la figura 1.
Figura 1. Etapas del proceso de innovación
Fuente: Murray, Caulier y Mulgan 2010
Etapa 1: Definición del Reto u oportunidad: Esta etapa consiste en entender el
problema, la necesidad, la oportunidad y plantearse un reto en el que se
53
aborden las causas fundamentales del problema/necesidad y no solo sus
síntomas.
En esta etapa es fundamental que la comunidad y los actores externos que
puedan estar interesados en el proceso dialoguen y puedan establecer un perfil
de la necesidad u oportunidad desde diversas perspectivas. Por lo tanto, la
estrategia en esta etapa debe centrase en facilitar un acercamiento sustancial
entre las comunidades, la academia, el sector estatal y demás actores, y para
esto lo fundamental es establecer procesos de confianza y relaciones gana-
gana, es decir, que las comunidades tengan claro los beneficios y
responsabilidades que el proceso les implica y que los demás actores
identifiquen claramente sus roles frente a la comunidad.
Etapa 2: Ideas y propuestas: En esta etapa se busca atraer y generar
conocimientos y experiencias a partir de una amplia gama de fuentes
(comunidades, ciudadanos, sector académico, sector privado etc.) para generar
ideas y propuestas que se traducirán en nuevas prácticas, modelos de gestión,
productos o servicios.
En este punto del proceso lo fundamental es fomentar la creatividad y la
generación de ideas que puedan provenir de diversas fuentes. Así mismo, es
importante que se cuente con mecanismos para evaluar y seleccionar las ideas
y propuestas que deben ser puestas en práctica. En este caso se deben
repensar los criterios técnicos y económicos que generalmente se utilizan para
evaluar y seleccionar ideas de innovación y en el caso de la innovación social
se debe dar prioridad a los criterios que evalúan cuestiones como el beneficio
que se causa a la sociedad, el cuidado al medio ambiente, la participación de la
comunidad en el proceso, el impacto social en el largo plazo, entre otros que
son más acordes con el objetivo de la innovación social.
Etapa 3: Experimentación: En esta etapa se evalúan y perfeccionan las ideas
de forma que, a través de ciclos de iteración, y ensayo y error, se fortalezcan
las alianzas entre diferentes actores, se resuelven los conflictos y se
consoliden/promuevan/fortalezcan procesos de empoderamiento social.
En esta etapa se debe generar un proceso de aprendizaje continuo que permita
ir mejorando las prácticas sobre el camino y que evite que se desista de la idea
ante algún inconveniente que se pueda presentar. Si la iniciativa de innovación
social logra pasar esta etapa de experimentación tiene mayor oportunidad de
ser una experiencia sostenible y que pueda ser replicada.
Etapa 4: Sostenibilidad: En esta etapa las iniciativas se convierten en práctica
diaria. En este punto las innovaciones sociales logran alcanzar sostenibilidad
54
económica y social mediante la identificación e implementación de mecanismos
de financiación, gobernabilidad, difusión a menor escala etc.
Aunque el objetivo de las experiencias de innovación social no es el lucro, hay
experiencias de este tipo que si están enfocadas en la generación de ingresos
y, que por tanto, para mantenerse requieren lograr estabilidad económica. Pero
la mayoría de innovaciones sociales requieren lograr sostenibilidad a través del
empoderamiento que se logra en la comunidad beneficiada, porque si la
comunidad se apropia del proceso lograra sortear los obstáculos y mantener
viva la iniciativa, aunque los apoyos externos dejen de existir.
Etapa 5: Ampliación o replica: En esta etapa se busca que innovaciones
sociales que han sido exitosas puedan extender sus beneficios a un mayor
número de personas o replicarse en comunidades con situaciones similares.
Aquí hay una serie de estrategias para el crecimiento y la difusión a gran
escala de la innovación social, estas estrategias van desde el crecimiento de la
organización que promueve la experiencia hasta estrategias relacionadas con
copias mejoradas o mayor difusión.
Las innovaciones sociales también pueden ampliar su impacto a través de
prácticas como la inspiración y emulación, o mediante la prestación de apoyo y
transferencia de know-how de una manera más organizada. En esta etapa se
puede presentar una evolución del caso debido al aprendizaje acumulado y al
desarrollo de nuevas capacidades que le permiten, entre otras cosas,
sistematizar de mejor manera su propia experiencia.
Etapa 6: Impacto Sistémico: Esta etapa involucra la interacción compleja de
muchos elementos tales como la política pública, el marco legal y regulatorio,
las prácticas y cultura de las organizaciones, así como los comportamientos y
actitudes de la sociedad en general. El que una innovación llegue a esta etapa
generalmente implica nuevos marcos o arquitecturas institucionales, por
ejemplo nuevas regulaciones o políticas públicas y sociales impactadas por las
innovaciones de los niveles micro y meso.
1.3.2 Factores que motivaron la aparición de innovaciones sociales
Es difícil definir cuáles han sido los motivos que están detrás del surgimiento de
éste tipo de innovación. Sin embargo, hay dos hechos, íntimamente
relacionados, que estarían detrás de la aparición de la innovación social.
En el siglo XX, específicamente en la década de los setenta que es el periodo
de tiempo en que la innovación social empieza a ser un tema de discusión en la
literatura existente, pues el crecimiento de la industrialización y de la economía
55
capitalista están a la orden del día pero sus efectos no son del todo favorables,
y aun los que sí lo son, no son extensivos para toda la población. Esto conlleva
al aumento de niveles de pobreza y de exclusión representados en condiciones
de vida precaria para las personas, especialmente para aquellas que han
dejado el campo para participar del boom industrial pero que no cuentan con el
acceso a servicios básicos de vivienda, salud, educación y además trabajan en
condiciones infrahumanas.
El auge de la industrialización con sus respectivas consecuencias tanto buenas
como malas, es acompañado de otro cambio importante que contribuye en el
aumento de los niveles de desigualdad, es lo que Morales (2009) denomina
como el cambio de un Estado benefactor a un Estado que busca tener a su
cargo las menores responsabilidades posibles. Es con esto como la prestación
de servicios fundamentales como la salud, la educación, la vivienda, la
recreación y los servicios públicos por nombrar solo algunos, queda en manos
de organismos privados para quienes lo importante es la rentabilidad que
pudieran obtener de los mismos y por lo tanto las personas de escasos
recursos quedan por fuera de la protección social y de los servicios básicos.
Las comunidades “entonces deben tomar en sus manos las tareas sociales que
le correspondían al Estado nacional tales como la educación, la salud, el
empleo, la vivienda y otros aspectos vinculados a la supervivencia de los
sectores populares, que se fueron degradando durante dos décadas de
políticas neoliberales” (Ranciere 2004:29).
Los altos niveles de injusticia y desigualdad de la época, pero más que esto, la
conciencia social que se genera para rechazar ésta situación, son el primer
hecho que propicia el nacimiento de la innovación social que aparece como
una respuesta al inconformismo de las personas que son las principales
víctimas de un sistema que privilegia los beneficios económicos y descuida las
necesidades sociales. De acuerdo con Moulaert y Nussbaumer (2008), el
surgimiento de la innovación social que busca cambiar las estructuras sociales
puede ser visto como respuesta a los efectos negativos del neoliberalismo, la
desregulación y la privatización, es decir como un paradigma de desarrollo, que
se basa en valores como la solidaridad y la reciprocidad.
En este siglo la industrialización y la urbanización ha estado acompañada por
un aumento de la empresa social y la innovación representada en ejemplos
como “las sociedades de ayuda mutua, el microcrédito, la construcción,
cooperativas, sindicatos, clubes de lectura, y los líderes empresariales
filantrópicos” (Mulgan 2006). Además, el auge de la sociedad de consumo con
sus consecuencias negativas es el escenario en donde se produjeron
movimientos sociales sobre todo en el campo de la ecología, el feminismo y los
56
derechos civiles generando innovaciones en los gobiernos y los mercados así
como en ONG. Estas experiencias son las primeras manifestaciones de la
innovación social y el camino para entender que "la respuesta a los problemas
sociales no se pueden encontrar en el paradigma de una sociedad industrial, lo
que necesitamos son las innovaciones sociales de igual calibre a anteriores
innovaciones técnicas" (Rofiler 1998 en Howaldt y Schwarz 2010: 4).
La llegada de la crisis económica de los 70’ marca un hito importante para la
Economía Social Europea. Los cambios operados en el escenario económico
internacional condujeron, entre otras cosas, a una pérdida de capacidad de los
Estados nacionales como dinamizadores de la economía y con capacidad de
regulación y de generación de empleo. La falta de empleo y el riesgo de
exclusión del mercado de trabajo generó dinámicas de autoempleo, de refuerzo
de la solidaridad entre los actores económicos para hacer frente a las nuevas
necesidades o aquellas que no podían ser satisfechas, particularmente las de
aquellas poblaciones con menos recursos, desarrollando acciones que
favorecían el medioambiente, el reciclaje de materiales, con espíritu
cooperativo de democratización y responsabilidad. Mientras el capitalismo
promovía la acumulación, el individualismo y el derroche, la economía social
promovía la repartición equitativa, la solidaridad y la ayuda mutua. Por esta
razón el cooperativismo es considerado como un fenómeno precursor cuando
se habla de innovación social (Mulgan 2006).
El cambio en la conciencia de la sociedad, es también el responsable de que
surjan nuevos actores que desempeñaron roles importantes en la aparición y
consolidación de la innovación social. Estos actores pueden catalogarse en lo
que “Alvin Toffler llama prosumidores: aquellos consumidores que producen
bienes o servicios por los cuales no obtienen un ingreso pero que a la postre
generan un impacto en la economía. Ejemplo de prosumidores son los
trabajadores voluntarios, los líderes vencindales y hasta los cibernautas que
lideran causas sociales a través de las redes” (Morales 2009). Otro actor
importante son los emprendedores sociales, definidos como “un agente que
desarrolla e implementa soluciones innovadoras con el fin de crear un impacto
social positivo, una persona que combina disciplina de negocio con la
perspectiva de innovación y fines sociales, lidera el cambio haciendo un uso
eficiente de los recursos disponibles y multiplicando la efectividad de unos
fondos limitados” (Fundación de la Innovación Bankiter 2009:5).También son
aquellos que lideran la conformación de redes entre los distintos sectores,
comunidades e instituciones.
El segundo hecho relacionado con el anterior es la disminución en la confianza
que se tenía en que el crecimiento económico, basado en los pilares del
avance científico y el desarrollo tecnológico, iba ser la panacea que salvaría al
57
mundo de todos los males. Cuando se cae ésta venda, la sociedad entiende
que los desarrollos científicos y tecnológicos no han logrado incidir
significativamente en los grandes desafíos de la humanidad. Esta situación a
su vez conlleva a que se replantee el papel de la ciencia, la tecnología y la
innovación en la sociedad.
El centro del paradigma de la innovación de la sociedad industrial son las
innovaciones técnicas en materia de productos y procesos las que "se
consideran como la única esperanza de desarrollo de la sociedad" (Gillwald
2000 en Howaldt y Schwarz 2010). No obstante, frente al incremento de los
problemas sociales a los que la ciencia no había podido dar respuesta, surge la
pregunta de si este paradigma no es cada vez menos funcional dado que no ha
podido brindar una solución a los desafíos más importantes de la sociedad en
cuestiones de mejorar la calidad de vida y permitir la sostenibilidad del medio
ambiente.
Ante este cuestionamiento, el paradigma dominante que ubicaba la importancia
de la innovación sólo en el campo económico se empieza a replantear y se
abren nuevas perspectivas para la innovación. La innovación tiene la
característica de ser variable en el tiempo y en el espacio (Bruland y Mowery
2005: 374 en Howaldt y Schwarz 2010), por lo tanto, ésta debe adaptarse a la
situación presente que la obliga a tomar nuevos enfoques. Es así como las
ciencias sociales entran a estudiar un concepto que hasta el momento había
sido monopolio de las ingenierías y de las ciencias básicas. Las ciencias
sociales se centran en la importancia de lo social para el proceso de
innovación, mirándola desde diferentes perspectivas y con diferentes énfasis.
Estos cambios en las perspectivas de la innovación produjeron cambios en el
mercado que se reflejaron principalmente en el descubrimiento de un nuevo
“nicho” que Prahalad y Hart (2002) han denominado la Base de la Pirámide
(BDP) y que agrupa a las personas con muchas necesidades básicas que
cubrir pero con poco poder adquisitivo. Las empresas comenzaron a crear
modelos de negocios que les permiten atender a éstas personas de renta baja
capturando valor a la hora de servirlos (Morales 2009) generando con otros
procesos de relación entre el empresariado y la sociedad que también se
convirtieron en base para desarrollar la innovación social.
Como se indicó al inicio de este apartado, no es fácil identificar los hechos que
estuvieron detrás de la aparición de la innovación social, pero a través de
acontecimientos como los que se describieron anteriormente se llega a la
conclusión de que la carrera en ascenso de este concepto se considera como
una reacción a la creciente crisis socioeconómica y a los problemas de los
Estados de bienestar, lo que hace necesario un nuevo acuerdo social
58
(Harrison, Bourque y Széll 2009). Ante la situación de crisis, la sociedad civil
toma la iniciativa para dar respuesta a sus necesidades. De esta forma es
como se empieza a consolidar lo que hoy se denomina innovación social.
1.3.3 La innovación social en el mundo
Hasta la década de 1990, casi nadie hablaba de la innovación social, excepto
en ciertos casos referidos al probable efecto de la sociedad sobre el
surgimiento de la innovación técnica (Fontan, Klein y Tremblay 2004). Sin
embargo, en los últimos veinte años el concepto de innovación social ha sido
rápidamente expulsado del anonimato en las sociedades occidentales (Howaldt
y Schwarz 2010).
La importancia tanto académica como política que toma el concepto, es
responsable de que en el mundo se inicie la creación de centros de
investigación en innovación social así como organismos a cargo del Estado que
buscan promover innovaciones que contribuyan al bienestar de la sociedad. En
este sentido, la innovación social se ha extendido a través de una amplia gama
de organizaciones y asociaciones en las comunidades, territorios y sociedades
(Harrison, Bourque y Széll 2009). La innovación social se está posicionando a
nivel mundial como una herramienta crucial para afrontar los actuales retos al
desarrollo donde las soluciones actuales han demostrado ser insuficientes. Los
nuevos métodos para avanzar en la innovación social son importantes en todos
los sectores, pero contribuyen significativamente en las áreas dónde los
problemas están intensificándose (ejemplo: conflicto armado, cambio climático
y superación de pobreza), dónde los modelos actuales están fallando o están
estancados y en los campos dónde nuevas posibilidades aún no están siendo
explotadas, como las tecnologías móviles y los métodos de innovación abierta
(Mulgan 2006).
Sin embargo, este posicionamiento de la innovación social no es generalizado
y hay algunos países que han alcanzado mayores logros en este proceso. Los
países europeos han sido los primeros en conceptualizar este tipo de
innovación, en apropiarla y en diseñar estrategias y mecanismos para
promoverla. En este continente son reconocidos centros de innovación social
como Instituto de Innovación Social ESADE e Innobasque (España), The
Young Foundation y NESTA (Reino Unido), que trabajan por la promoción de la
innovación social y la inclusión de ésta en la política pública.
La historia de Europa ha estado enfocada en el tema de fortalecimiento de la
I+D y de la innovación tecnológica. No obstante, la crisis financiera y el
incremento de problemas sociales, principalmente el desempleo, ha llevado a
que esta estrategia tenga que ser replanteada.
59
En la estrategia de Lisboa2, Europa buscaba hacer uso de la innovación como
una fuente de crecimiento y generación de empleo que eran sus principales
objetivos. Ahora este continente está en una encrucijada pues debe centrarse
en reactivar el crecimiento económico, al tiempo que abordar los grandes retos
y sentar las bases de una economía sostenible y social de mercado. “En pocas
palabras, la creación de empleo y hacer frente a los desafíos sociales deben ir
de la mano para el crecimiento económico sostenible en Europa” (Social
Innovation Exchange y Young Fundation 2010). Por esta razón hoy se
considera que la innovación social es más importante que nunca y desde el
2010 se recomendó que la estrategia Europa 2020, que actualizaría la
estrategia de Lisboa, estuviera centrada en la innovación social como una
forma de estimular el crecimiento social, inteligente y verde (Barroso 2009 en
Social Innovation Exchange y Young Fundation 2010).
Los retos que debe atender la innovación social en Europa van desde el
cambio climático, la exclusión social, el desempleo, carencias en el sistema de
salud, hasta el envejecimiento acelerado de la población. Ejemplos de
innovación social en Europa abarcan campos tan diversos como los nuevos
modelos de salud y cuidados de larga duración, los sistemas de propiedad
comunal de energía, nuevas formas de involucrar a los ciudadanos en la toma
de decisiones públicas, eco-ciudades, vivienda sostenible y la educación
holística en los primeros años.
En el estudio de Social Innovation Exchange y Young Fundation, Study on
Social Innovation, realizado en el 2010, los autores encuentran que las
experiencias de innovación social en Europa pueden provenir de cuatro
fuentes: el sector público, el sector privado, la sociedad civil y la economía de
subvención, y el hogar.
El sector público es la principal fuente de este tipo de innovación. Las
innovaciones sociales que provienen de este sector están enfocadas en
restablecer los derechos de los ciudadanos en temas como la salud, incentivar
la participación de los ciudadanos en la asignación de los presupuestos
públicos, realizar programas de prevención específicamente en el campo de la
salud, utilizar las TIC como motor de innovación social y reducir la burocracia.
Ejemplos representativos de innovaciones sociales que atienden estos temas
2 La Estrategia de Lisboa, también conocida como Agenda de Lisboa o Proceso de Lisboa es un plan de desarrollo de la Unión Europea. Fue aprobado por el Consejo Europeo en Lisboa en el 2000. El propósito de la misma era coordinar las políticas de reformas estructurales de la Unión Europea (UE) y de los Estados Miembros para incrementar el potencial de crecimiento de la misma a medio plazo, con la pretensión de hacer de la economía europea, la economía, basada en el conocimiento, más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social, antes de 2010. Esta estrategia se basa en tres pilares: económico, social y medioambiental.
60
se encuentran en Suecia, el Reino Unido, Alemania, Finlandia, Dinamarca y los
Países Bajos.
Las innovaciones sociales que provienen del sector privado se centran en
atender los siguientes campos: generar negocios a partir de las innovaciones
sociales, por ejemplo facilitar las transacciones de dinero por telefonía celular
para reducir la exclusión financiera; generar colaboración entre sectores
económicos; crecimiento de empresas sociales en temas de inclusión laboral y
prestación de servicios de salud, crecimiento de las microfinanzas y de los
servicios financieros éticos, es decir, los que están dirigidos a generar
beneficios para la sociedad. Ejemplo de éstas experiencias se encuentran en
países como Alemania, Grecia, Kenia y Estados Unidos.
La sociedad civil y la economía de subvención enfocan sus experiencias de
innovación social en la lucha contra la exclusión social, por ejemplo para suplir
necesidades de vivienda de los más necesitados, enfrentar adiciones a
sustancias psico-activas, utilizar las tecnologías para atender necesidades
sociales, realizar procesos de formación y capacitación, y la llamada filantropía
ventures, que es invertir capital de riesgo en iniciativas sociales. Ejemplos de
éstas iniciativas se encuentran en Polonia, Hungría, Reino Unido, entre otros.
Finalmente las innovaciones sociales que provienen del hogar se relacionan
con propuestas para cuidado de enfermos y de los niños, cuidado del medio
ambiente, bancos de tiempo, redes de padres de familia, redes de
consumidores, por nombrar solo algunos.
La primera fundación para promover la innovación social se creó en Viena,
Zentrum für Soziale, en 1990. Luego surgieron otras iniciativas políticas en
Londres (2005), Países Bajos (2006) y Australia (2008). A la vez se crearon
institutos de investigación y consultoría dedicada a temas especiales e
iniciativas orientadas a la innovación social como la GMBH Soziale
Innovationen (consultoría), fundada en Dortmund en 1995, el Institut für Soziale
Innovationen fundada en Berlín en 2004, el Institut für Soziale Innovationen
(centrado en la comunidad de consultoría, instituciones sociales y religiosas),
fundada en Solingen en 2005 o el auto Genossenschaft eG creado en 2006
(Howaldt & Schwarz 2010)
Fernandez, Montes y Asiàn (2012) sugieren que aunque la comunidad europea
ha planteado una misma estrategia de innovación, incluida en Europa 2020, el
análisis de cada país muestra que éstos son muy diferentes en lo que
concierne a la innovación social, tanto en concepción como en acción. En
concordancia con esto identifican diferentes modelos de innovación social en
Europa, los cuales se presentan en el cuadro 3.
61
Cuadro 3. Modelos de Innovación social en Europa
Modelo Descripción Países
Economía social consolidada La Innovación social parte desde las
experiencias de la economía social.
Francia, Inglaterra,
Dinamarca y Países
Nórdicos
La innovación social como
respuesta a la crisis del
Estado de Bienestar
La crisis económica ha hecho surgir
formas de innovación social que
pueden verse desde un enfoque
bottom-up, en la que los propios
ciudadanos quieren asesorar a los
gobiernos y van por delante de ellos.
España, Bélgica,
Italia, Polonia y
Grecia
La innovación social como
instrumento al servicio de la
eficacia del modo de
producción capitalista y la
paradoja tecnológica
Innovación social en el entorno
organizacional
Holanda, Portugal,
Alemania e Irlanda
Innovación social sólo
conceptual
Intentan entender y delimitar el
concepto desde la academia como
algo que está ahí pero que no se
motiva especialmente.
Austria
Sólo se preocupan por
conseguir un sistema de
economía de mercado
La innovación social no ha tenido
mucha acogida en sus iniciativas
académicas y políticas.
Hungría , Eslovenia,
Albania y Croacia
La innovación social
existe apenas
No ha surgido tal necesidad. Luxemburgo y Suiza
Fuente: Elaboración propia con base en Fernández et al. (2012).
Después de los países europeos, Estados Unidos y Canadá han realizado sus
propuestas para conceptualizar la innovación social y con el objetivo de
promoverla se han creado espacios como el Centro de innovación social de la
Universidad de la Stanford (EE.UU) y el Centro de Innovación Social CRISES
(Canadá); los cuales están encargados de investigar sobre la innovación social
y de trabajar en estrategias que permitan que las experiencias de este tipo se
generalicen y consoliden.
Canadá ha sido uno de los países del mundo reconocidos como pioneros en la
innovación social porque fue uno de los primeros en tener un Centro para la
investigación en la Innovación social – Centre de recherche sur less
innovations sociales (CRISES) por su iniciales en francés– que fue creado en
1986 y desde el año 2001 formó una alianza con el Fondo de Quebec para la
investigación sobre la sociedad y la cultura. CRISES define la innovación social
como nuevos modelos organizativos e institucionales, nuevas maneras de
hacer las cosas, nuevas prácticas sociales, nuevos mecanismos, nuevos
enfoques y nuevos conceptos que dan lugar a logros concretos y mejoras.
62
A pesar de su reconocimiento en las propuestas sobre innovación social, de
acuerdo a Goldenberg, Kamoji, Orton y Williamson (2009), Canadá se ha
quedado rezagado en el campo de la innovación social porque no ha adoptado
modelos para promover un mayor apoyo público, la financiación y el fomento
de la innovación social como si lo han hecho otros países.
En este país la innovación social ha sido pensada desde el sector sin ánimo de
lucro que ha sido una fuente de ideas importantes y además el llamado a
atender los vacíos que el gobierno ha dejado en materia de responsabilidad
social. Pero a pesar de que este sector continúa siendo importante se ha
abierto el escenario para innovaciones sociales que provienen del sector
privado, del sector público y de los emprendedores sociales.
Según el estudio de Goldenberg, Kamoji, Orton y Williamson (2009), la
innovación social en este país presenta las siguientes perspectivas:
Aceptación y ampliación de la innovación social en otros sectores más
allá de las organizaciones sin ánimo de lucro
Nuevas formas de colaboración y nuevas formas de trabajo para
promover nuevos modelos de innovación social
Evaluación y rendición de cuentas, que es un tema importante si se
desea que el sector privado apoye estas iniciativas
En suma, se busca generar un cambio en el papel del gobierno canadiense en
la promoción de la innovación social, pues “después de estar casi al margen de
éstas experiencias se requiere que pase a ser un iniciador, facilitador,
regulador y financiador de la innovación social” (Goldenberg, Kamoji, Orton y
Williamson 2009).
En Estados Unidos a principios de 2009, el recién electo presidente de los
Estados Unidos, Barack Obama, anunció el establecimiento de una nueva
oficina para la innovación social adscrito a la Casa Blanca y asignó 50 millones
de dólares a un fondo para la innovación social en el presupuesto de 2010
(Howaldt y Schwarz 2010). Esta es la llamada oficina de Innovación social y
Participación Ciudadana dedicada a identificar y promover las ideas que
generan mayor beneficio social, especialmente en áreas de educación, salud y
empleo.
La creación de esta oficina es una respuesta a la falta de resultados de muchos
programas sociales y a la necesidad de acercar las acciones del gobierno a la
sociedad civil. Además de empezar a reconocer las iniciativas de la sociedad
dirigidas a atender las demandas de la población desatendida de los Estados
Unidos. Según Obama;
63
la mayoría de las soluciones a los grandes problemas sociales se
encuentran en los grupos organizados de la sociedad civil y no es
función del gobierno suplantar esos esfuerzos sino impulsarlos y
reforzarlos. En lugar de gastar el dinero de los contribuyentes en
programas que son obsoletos e ineficaces, el gobierno debería
buscar soluciones creativas y orientadas a los resultados dentro de
las mismas comunidades y ayudarles a replicar esos esfuerzos en
todo el país” (Obama 2011).
El establecimiento de ésta oficina es importante porque a partir de este hecho
la innovación social cobra un grado de aceptación mayor, ya que al ser
promulgada por una potencia como Estados Unidos, los demás países buscan
también incluir este componente dentro de sus iniciativas políticas. Estados
Unidos es reconocido también por contar con varios centros de investigación
en innovación social, entre ellos el más reconocido es el Centro para la
Innovación Social de la Universidad de Stanford creado en el año 2000.
En América Latina la organización encargada de investigar y promover la
innovación social ha sido la CEPAL, quién desde el año 2004 en compañía con
la Fundación W.K. Kellogg, está llevando a cabo el proyecto denominado
Experiencias de Innovación social, a través del cual ha logrado identificar,
analizar y difundir diversas iniciativas novedosas de desarrollo social que
buscan aportar en el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio3 y que
tienen lugar en los países de América Latina y el Caribe. La identificación de
las experiencias se logra a través de un concurso que se divulga en toda la
región, llegando incluso a zonas muy apartadas. Hasta la fecha se han llevado
a cabo cinco ciclos, en los que se han presentado en total 4.800 iniciativas de
20 países de América Latina y el Caribe. Su quinta edición culminó en
diciembre de 2009 (CEPAL 2011).
Las experiencias socializadas en este proyecto se desarrollan en las áreas de
salud comunitaria, educación básica, juventud, nutrición, generación de
ingresos, desarrollo rural, responsabilidad social y voluntariado. La perspectiva
de género y la sostenibilidad ambiental son consideradas como elementos
transversales de central importancia.
3 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, también conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), son ocho propósitos de desarrollo humano fijados en el año 2000, que los 189 países miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el año 2015. Estos objetivos tratan problemas de la vida cotidiana que se consideran graves y/o radicales. Los ODM son: a) Erradicar la pobreza extrema y el hambre, b) lograr la enseñanza primaria universal, c) Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, d) Reducir la mortalidad infantil, e) Mejorar la salud materna, f) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, g) Garantizar el sustento del medio ambiente y h) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
64
No hay estudios que puedan indicar cuáles son los modelos de innovación
social que se han adoptado en los diferentes países de América Latina y el
Caribe, pero lo que sí es cierto es que los objetivos de estas experiencias son
los mismos: luchar contra los niveles de exclusión y pobreza que afecta a un
gran porcentaje de su población ( 29.4 % según cifras de la CEPAL del año
2011) y de desigualdad (estadísticas disponibles para 18 países indican que en
promedio el 10% más rico de la población latinoamericana recibe 32% de los
ingresos totales, mientras que el 40% más pobre recibe solo 15%).
La CEPAL tuvo la tarea de construir una definición de innovación social que
fuera sólida conceptualmente y después de varios intentos, en el 2010 presentó
la siguiente definición que ha sido aplicada para seleccionar las experiencias
estudiadas en las diferentes versiones del concurso,
Innovación social son nuevas formas de hacer las cosas, nuevas
formas de gestión con respecto al estado del arte en la región, que
permitieran mejores resultados que los modelos tradicionales, que
fuesen costo eficientes y muy importante, que promovieran y
fortalecieran la participación de la propia comunidad y los
beneficiarios, convirtiéndolos en verdaderos actores de sus propio
desarrollo y por lo tanto fortaleciendo la conciencia ciudadana y con
ello la democracia de nuestra región (CEPAL 2010:7).
El esfuerzo que ha realizado esta organización ha permitido que los países de
esta parte del mundo se empiecen a interesar por la innovación social, es así
que desde hace aproximadamente una década, la innovación social se
convirtió en uno de los temas que la academia investiga, las organizaciones
sociales buscan promover y los gobiernos buscan incluir en sus programas.
Algunos de los países que han demostrado más avances en considerar la
innovación social en sus iniciativas políticas son Chile, Brasil y Colombia. En
Chile el término Innovación social viene siendo utilizado hace no más de 5 años
y se ha posicionado tanto de manera pública como privada. Es precedida por
otras manifestaciones relacionadas pero no idénticas como son el tercer sector
y la economía social y se asocia con las respuestas de la sociedad civil a
través de organizaciones del tercer sector y la empresa social a problemáticas
sociales complejas. Al igual que en el resto del mundo, la innovación social
aterrizó en Chile como un concepto que plantea encontrar soluciones efectivas
a problemas de carácter territorial que no están siendo abordados en este caso
ni por organismos privados o públicos, como organizaciones del tercer sector
(Pontificia Universidad Católica de Chile 2012).
65
En el sector corporativo la innovación social se practica desde dos líneas de
acción que son las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)4,
que han realizado las empresas como estrategia de posicionamiento y de
mitigación de externalidades generadas en sus operaciones, y las iniciativas
denominadas Negocios Inclusivos que buscan desarrollar nuevos modelos de
negocio que incorporen a sectores marginados o emergentes de la población
en la cadena de generación de valor de sus productos, ya sea como nuevos
consumidores finales o como proveedores o productores intermedios del
proceso. Los negocios inclusivos se relacionan con la base de la pirámide que
son un mercado importante que motiva a las empresas a innovar para
aprovechar la oportunidad de llegar con productos y servicios que cubran las
necesidades de las poblaciones desatendidas.
Un caso emblemático de innovación social en Chile es el Centro de Innovación
Social de la Fundación Un Techo Para Chile que bajo una lógica no
asistencialista reconoce a las familias de campamentos y barrios como
consumidores de valor, acercando el mundo de las grandes empresas a esta
zona llamada Base de la Pirámide (Pontificia Universidad Católica de Chile
2012).
En el mundo académico chileno también ha tenido acogida la innovación social,
pues recientemente se observó al interior de las universidades la creación de
unidades con foco en la Innovación Social. Entre ellas se destaca lo realizado
por la Social Enterprise Knowledge Network (SEKN) con presencia en Chile, el
Laboratorio de Emprendimiento e Innovación Social (LEIS) de la Universidad
Católica o el Laboratorio de Negocios Inclusivos de la Universidad Alberto
Hurtado.
Al igual que en la mayoría de los países del mundo, en Chile no existe un
marco regulatorio para la innovación social y, por lo tanto, no existen iniciativas
institucionales para fomentarla y apoyar las iniciativas de este tipo que se están
llevando a cabo en el país.
El caso de Brasil se centra especialmente en la economía social como un
impulsor de la innovación social. La economía social es una alternativa
innovadora para la generación de trabajo, de ingresos y para el fomento de la
inclusión social. A pesar de que la ideología del Sistema Nacional de
4 La responsabilidad Social Empresarial es un fenómeno en cuyo trasfondo se integra las mutaciones discursivas propias de la doble moral del corporativismo empresarial global y, por consiguiente, del ya habitual cinismo managerial de nuestros espacios/tiempos (Quijano, 2011) […] Ahora en el marco de la ética estratégica, se trata de “dotar de alma a la empresa a través de la lógica del don y de la acción benéfica”, estrategia en la que “paralelamente a la caridad-espectáculo, la comunicación ética de la empresa ha logrado la hazaña posmoralista de conjugar razón y marketing, seriedad y jingle, integridad y espectáculo, ideal y seducción” (Lipovetsky 2005: 264,268 en Quijano 2011).
66
Innovación de Brasil ha estado centrada en hacer riqueza a partir del
conocimiento generados, en este país hay varios ejemplos de innovaciones
sociales que se están aplicando exitosamente, permitiendo el acceso al agua
en regiones semiáridas, brindando seguridad alimentaria en áreas pobres y
otorgando créditos a gente que antes era excluida (Couto Soares 2012). En las
cinco versiones del concurso “Experiencias de Innovación social en Amèrica
Latina”, desarrollado por la CEPAL y la Fundación Kellog, en Brasil se han
identificado mas de 25 experiencias innovadoras, que se sitùan principalmente
en las lineas de generación de ingresos, programas para la juventud e
iniciativas de salud.
Brasil tampoco cuenta con un marco regulatorio para la innovación social, pero
si posee un sistema de apoyo para la economía solidaria, a partir de la cual han
surgido varias experiencias de innovación social en este país.
En Colombia la innovación social toma relevancia a partir del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) Prosperidad para todos 2010- 2014 del presidente de la
República, Juan Manuel Santos. Este plan está basado en 5 pilares que se han
denominado locomotoras, una de ellas es la innovación y una de las
estrategias definidas en este Plan es la de promoción de la innovación social,
“entendida como una herramienta que genere soluciones eficientes en el gasto
social, que produzcan impacto y soluciones de calidad dirigidas especialmente
a los sectores más pobres y vulnerables de la sociedad” (DNP 2010). Para el
buen desarrollo de este pilar se plantea crear el Centro de Innovación Social en
Colombia, cuya misión es “introducir nuevas soluciones escalables para las
necesidades de la población pobre y vulnerable de forma más eficiente,
sostenible y pertinente” (Acevedo 2011). Este es el primer centro de estas
características en Latinoamérica y uno de los pocos que surge como una
iniciativa de gobierno dependiente de un organismo público, la Alta Consejería
para la Prosperidad Social que busca soluciones innovadoras, sostenibles,
escalables y de alto impacto a los problemas sociales asociados a las
poblaciones que viven en la extrema pobreza.
Así mismo, en el PND 2010-2014 se plantea que es labor del gobierno crear
un ambiente favorable para la innovación social incentivando que esta se dé,
identificando las barreras y creando incentivos que faciliten el trabajo de los
innovadores y emprendedores sociales (Colciencias,DNP, ANSPE 2013).
Teniendo en cuenta esta labor y además teniendo presente la complejidad de
los retos sociales que enfrenta el país y la creciente desconexión entre
crecimiento económico y bienestar social, el gobierno colombiano empieza a
diseñar una política pública de innovación social, en el marco de la política
nacional de ciencia, tecnología e innovación y su articulación desde una
67
perspectiva sistémica con las políticas sociales y ambientales del país
(Colciencias,DNP, ANSPE 2013).
El caso colombiano en materia de innovación social se tratará con mayor
profundidad en el siguiente capítulo en el que se busca analizar cuál es el rol
de la innovación social en escenarios regionales tanto en el marco de la política
pública como en los procesos y agenciamientos sociales.
Como conclusión de este capítulo se resalta que la ciencia, la tecnología y la
innovación son factores que han impulsado el cambio de la sociedad, estos
cambios incluyen aspectos tanto positivos como negativos que pueden ser
encontrados en todas las esferas sociales relacionadas con la política, la
educación, la salud, la milicia, la participación social, entre otras. El avance de
los procedimientos médicos, las facilidades que dan las TIC para los procesos
de enseñanza, el alcance los medios de comunicación, entre otros desarrollos
que han beneficiado a la humanidad solo han sido posibles gracias al avance
de este triple factor que es esencial para el desarrollo de las sociedades.
Generalmente la política de CTeI ha estado enfocada en lograr que estos
factores sirvan para mejorar la competitividad del sector empresarial de los
países a través de mejorar los márgenes de producción, disminuir los costos y
por ende lograr mayores niveles de ganancia. De lo anterior se desprende que
la relación ciencia, tecnología, innovación y desarrollo ha estado mediada por
intereses relacionados con la concepción que se tienen de desarrollo como el
logro de mejores condiciones económicas para la sociedad, condiciones que
han sido alcanzadas en algunos lugares del mundo que contaban con las
capacidades de talento humano, recursos tecnológicos y económicos para
promover los procesos de innovación. Sin embargo, estos logros han sido
momentáneos y no han sido generalizados en todo el mundo.
La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es indudable, ya
que nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizar la
producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la estructura de la
economía y de la sociedad. Empero, entendiendo que la innovación es un
proceso complejo, esta no debe concebirse solo desde una perspectiva
económica, por lo que es cada vez más notoria la tendencia a incorporar
elementos sociales y ambientales en el concepto de innovación. Por ello, es
conveniente tener en cuenta que, aunque hay una tendencia generalizada a
asociar la ciencia y la tecnología con el desarrollo económico, los procesos
científico-tecnológicos y de innovación deben concebirse desde una
perspectiva más amplia, dirigida a comprender los fenómenos naturales,
sociales y culturales, y a buscar soluciones a problemas ubicados en muchos
68
ámbitos de la sociedad, por lo que su visión debe tener un carácter integral
dirigido al mejoramiento de la calidad de vida en general.
Ante este escenario surge la innovación social, un concepto que en primera
medida busca cambiar la imagen que habitualmente se tienen de la innovación
y que además busca reivindicar el significado del mismo ante la comunidad que
por mucho tiempo se ha sentido excluida de estos procesos. Desde la
perspectiva de la innovación social el papel de la CTeI van más allá de mejorar
los indicadores económicos, por lo tanto su relación con el desarrollo se
enmarca en un enfoque que considera que el desarrollo se relaciona con lograr
que las personas obtengan las libertades fundamentales que les permitan
participar en la sociedad en condiciones dignas y equitativas. De esta manera
la relación innovación social y desarrollo busca que a través del avance de la
ciencia y la tecnología se generen opciones que les permitan tener una mejor
calidad de vida a la mayoría de la población que generalmente es excluida de
estos procesos, y que además, el desarrollo del conocimiento no sea un
proceso apartado de la realidad social, ni que se imponga a las comunidades,
las cuales deben ser partícipes de los procesos de generación, divulgación y
aplicación del conocimiento.
Desde una visión integral de desarrollo, incorporar la ciencia, la tecnología y la
innovación como su eje central permitirá contribuir a la solución de diversos
problemas nacionales y locales, a mejorar las condiciones de vida de la
población, a incrementar la capacidad de producción con valor agregado, a
tener un mejor conocimiento de nuestro entorno y a garantizar la sostenibilidad
ambiental.
A partir de los referentes conceptuales que se han obtenido en este capítulo,
en el siguiente se busca analizar cómo el concepto de innovación social ha
permeado las iniciativas políticas de Colombia y además como se ha hecho
presente en los ejercicios participativos que ha llevado a cabo el departamento
del Cauca con el fin de crear su Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e
Innovación. Se parte de la base de que este departamento, por su situación
económica y social, es uno de los más proclives a generar experiencias de
innovación que repercuten en la calidad de vida de los caucanos.
69
2. LA INNOVACIÓN SOCIAL EN EL MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE
COLOMBIA Y EL CAUCA.
2.1 POLÍTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN COLOMBIA
El reconocimiento de la importancia que la innovación social tiene en el
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que habitan los
territorios en donde surge, es el responsable de que ésta haya comenzado a
ser incluida en los planes y agendas políticas de algunos gobiernos, como es el
caso de Colombia, país que desde la década del sesenta ha enfocado la
política de I+D+i (Investigación, Desarrollo tecnológico e Innovación) en el
fortalecimiento de las capacidades en ciencia y tecnología y en el fomento de la
investigación y de la innovación como un pilar fundamental para apoyar el
crecimiento económico del país.
El proceso de desarrollo institucional de la CTeI en Colombia ha pasado por
tres grandes etapas (Colciencias, DNP 2009) (Ver figura 2)
Figura 2.Desarrollo institucional de la CTI en Colombia
Fuente: Elaboración propia con base en el CONPES 3582
La primera etapa comprendida entre 1968 y 1989 se enfocó hacia la formación
de recurso humano y de grupos de investigación, esfuerzo que generó logros
para el país en formación de científicos. El hito principal de ésta etapa es la
creación del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas “Francisco José
de Caldas” –Colciencias y el Consejo Nacional para el fomento de la Ciencia y
la Tecnología bajo el gobierno de Carlos Lleras Restrepo.
70
Los primeros años de actividad de COLCIENCIAS estuvieron
dedicados a establecer las características de los recursos y la
infraestructura institucional en ciencia y tecnología existentes, y a
crear vínculos con las universidades y los investigadores
individuales; también se constituyó en un organismo de planificación,
que se fue legitimando ante las instituciones políticas centrales,
mediante la articulación de la política científico – tecnológica con la
política económica y social a través de los planes de desarrollo
elaborados por el Departamento Nacional de Planeación”
(Colciencias, DNP 2009).
La segunda etapa tiene lugar entre 1990 y 1999. A finales de la década de los
ochenta se producen varios movimientos que van a cambiar profundamente el
panorama de la CTeI en Colombia. Entre estos se puede mencionar el Foro
Internacional sobre Política en Ciencia y Tecnología (CyT), la Misión de CyT, y
el Año de la CyT. Todos estos son la base para la promulgación de la Ley 29
de 1990 o Ley de Ciencia y Tecnología, posteriormente reglamentada mediante
el decreto 585 de 1991 que crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
(SNCyT) “como un sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos
los programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnología,
independientemente de la institución pública o privada o de la persona que los
desarrolle” (Decreto 585 de 1991). El hito principal de éste periodo es la
promulgación de la Ley Nacional de Ciencia y Tecnología (Ley 29 de 1990) que
en su artículo primero plantea que:
Corresponde al Estado promover y orientar el adelanto científico y
tecnológico y, por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la
tecnología a los planes y programas de desarrollo económico y social
del país y a formular planes de ciencia y tecnología tanto para el
mediano como para el largo plazo. Así mismo, deberá establecer los
mecanismos de relación entre sus actividades de desarrollo científico
y tecnológico y las que, en los mismos campos, adelanten la
universidad, la comunidad científica y el sector privado colombianos
(Congreso de la Republica de Colombia 2009)
Esta ley contiene las directrices y principios fundamentales en los que se
enmarca la responsabilidad del Estado colombiano frente a la promoción de la
ciencia y la tecnología. Sin embargo, ésta no estableció un marco regulatorio
que garantizará la priorización de la CTeI, como actividad pilar del desarrollo
del país.
Finalmente, del 2000 a la fecha sigue una etapa de consolidación en la que se
ponen las capacidades creadas al servicio del desarrollo económico y
71
productivo del país. A lo largo de estas etapas el Sistema ha adquirido un
marco legal y un marco de política, que ha buscado avanzar en la construcción
de institucionalidad (Colciencias y DNP 2009). En ésta etapa han tenido lugar
varios sucesos importantes para la consolidación de la institucionalidad en
Colombia.
En primer lugar se encuentra la Política Nacional de Fomento a la Investigación
y la Innovación “Colombia Construye y Siembra Futuro”, propuesta presentada
por Colciencias en el año 2008 ante el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CNCyT), a los distintos actores del SNCyT y a la sociedad “con el
objetivo de definir la política que orientaría, en los siguientes años, el esfuerzo
público y privado en el desarrollo y uso del conocimiento para beneficio de los
colombianos” (Colciencias 2008). Sus planteamientos se resumen en: “crear
las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento de desarrollo,
buscando contribuir a dos objetivos económicos y sociales primordiales:
acelerar el crecimiento económico y disminuir la inequidad” (Colciencias 2008).
Colombia construye y siembra futuro, es uno de los primeros documentos en
donde el uso de la CyT no se limita al sector empresarial, pues ésta política
plantea la generación y uso del conocimiento como fuerzas que dinamizarán la
transformación productiva del país pero también la solución de problemas
sociales. Por lo tanto esta política toma como punto de referencia dos objetivos
con énfasis social: i) Alcanzar un desarrollo social sostenido mediante la
reducción de la pobreza, la desigualdad, la insuficiente cobertura y calidad de
servicios de salud y educación, los altos índices de violencia, entre otros; y ii)
Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Para alcanzar éstos objetivos la política propone seis grandes estrategias:
Apoyo a la formación para la ciencia, la tecnología y la innovación
Consolidación de capacidades para CTeI (incluye el apoyo a la
generación de conocimiento y el fortalecimiento institucional de agentes
del Sistema Nacional de ciencia, tecnología e innovación
Transformación productiva, mediante el fomento de la innovación y el
desarrollo productivo
Consolidación de la institucionalidad del SNCTI (incluye el
fortalecimiento de sistemas de información y estadísticas de CTeI)
Fomento a la apropiación social de la CTeI en la sociedad colombiana
Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTeI.
En el caso de la innovación social se resalta que dentro de la estrategia de
consolidación de capacidades de CTeI se propone el fortalecimiento de las
ciencias sociales como promotoras de “espacios de investigación, debate e
72
intervención para superar los problemas de violencia y exclusión social”
(Colciencias, 2008). A partir de éste planteamiento la política propone el
fomento de la innovación social como una de las fuentes para las
transformaciones que puede hacer una comunidad, a través de aquella
investigación que también logra ser acción.
En segundo lugar se encuentra la ley 1286 de 2009, la cual transforma a
Colciencias en departamento administrativo y se plantea como principal
objetivo “fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a Colciencias
para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnología y la
innovación, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra
economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional”
(Congreso de la Republica de Colombia 2009).
El SNCyT creado en 1990 pone énfasis en el fomento de la ciencia y la
tecnología, pero no ahonda en el tema de innovación. Con la ley 1286 de 2009
se transforma al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología en el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI) y, según esta ley, es
cuando la innovación se convierte en un eje fundamental para el crecimiento
económico del país vía agregación de valor a los productos.
La transformación de Colciencias en un Departamento Administrativo de CTeI,
así como la transformación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología en
un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, son considerados
uno de los grandes pasos de la Ley 1286 de 2009 para el fortalecimiento de la
innovación en el país. Esta ley al plantear la innovación productiva como fin
último de las actividades de CTeI, está haciendo énfasis en la articulación que
debe existir entre el sector público y privado para alcanzar dicho fin, es decir,
que busca una mayor articulación entre las universidades a través de sus
grupos de investigación con el sector productivo, con el ánimo de adelantar
acciones conjuntas que permitan el desarrollo de procesos de innovación,
convirtiendo de esta manera las actividades de CTeI en un instrumento de
desarrollo.
En tercer lugar se encuentra el documento CONPES 3582 de 2009
denominado “Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, que
contiene la política del Estado colombiano para incrementar la capacidad del
país en generar y usar conocimiento científico y tecnológico y por esa vía
generar desarrollo económico y social basado en el conocimiento. En ese
sentido, es una política que define el financiamiento y la ejecución coordinada
de actividades de ciencia, tecnología e innovación por parte de los agentes que
componen el SNCTeI.
73
Para alcanzar este objetivo la política presenta las siguientes estrategias:
Fomentar la innovación en los sistemas productivos a través de un
portafolio o conjunto integral de instrumentos que tenga los recursos y la
capacidad operativa para dar el apoyo necesario y suficiente a empresarios
e innovadores
Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación que tiene como punto de partida la aprobación de la ley 1286
de 2009 en la que se constituye el Fondo Francisco José de Caldas para la
financiación de Actividades de CTeI y se convierte a Colciencias en
Departamento Administrativo.
Fortalecer la formación del recurso humano para la investigación y la
innovación, en esta estrategia se destaca la ruptura de los bajos niveles de
formación avanzada en el país a través del proyecto de inversión
“Capacitación de Recursos Humanos para la Investigación”
Promover la apropiación social del conocimiento a través de su difusión en
medios de comunicación y formación de mediadores de CTeI, así como el
apoyo a entidades que cumplen con esta labor.
Focalizar la acción pública en áreas estratégicas que se caractericen por la
producción de bienes y servicios de alto contenido científico y tecnológico, y
por ende, de alto valor agregado
Desarrollar y fortalecer capacidades en CTeI a través del diseño y ejecución
de planes de cooperación para la investigación, el fortalecimiento de los
sistemas regionales de CTeI, la adquisición de equipos robustos y el
desarrollo mutuo de capacidades institucionales y humanas con los países
de la región, entre otras acciones.
En éstas seis estrategias se denota un enfoque de la CTeI hacia al apoyo de
los procesos productivos, solamente en la estrategia de apropiación social del
conocimiento se da importancia a la participación de la sociedad en los
procesos de CTeI, pero más como actores pasivos que pueden ser permeados
por este tipo de procesos que como actores activos que participan en su
realización y que los aprovechan para dar solución a sus propias necesidades.
En cuarto lugar se encuentra El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
“Prosperidad para Todos”, que dentro de los lineamientos de política para la
CTeI, destaca que “la innovación constituye el mecanismo óptimo para
garantizar la sostenibilidad del crecimiento y la competitividad del país en el
74
largo plazo y considera que la innovación es, en definitiva, una piedra angular
del Plan Nacional de Desarrollo y será, en gran medida, la que determine el
éxito de su implementación, y el verdadero impacto que tendrá en ella” (DNP,
2010). Menciona, además que “los sectores basados en la innovación son
símbolo de nuestra visión de futuro, nuestra apuesta hacia un mayor desarrollo,
y nuestra firme ambición de competir a la par con países de mayores ingresos
en los mercados internacionales, tanto con bienes y servicios de alto valor
agregado, como a través de la generación de nuevas tecnologías y
conocimiento” (DNP 2010).
Consecuente con estos planteamientos el gobierno nacional en diciembre de
2011 expidió el Decreto Ley 4923, más conocido como reforma al Sistema
General de Regalías, en el que se determina la distribución, objetivos, fines,
administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los
ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no
renovables, precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios.
Esta ley en el artículo 20 contempla la creación de un fondo de CTeI al que le
corresponde el 10% del presupuesto para ser invertido en este tipo de
actividades y con lo que se pretende fortalecer las capacidades regionales de
CTeI.
De acuerdo al CONPES 3582 “La CTeI han sido identificadas por la sociedad
colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento económico. Utilizar esta
vía de desarrollo requiere de una política de Estado con estrategias que
incrementen la capacidad del país para generar y usar conocimiento científico y
tecnológico. Este documento contiene la política del Estado colombiano para
incrementar dicha capacidad y por esa vía generar desarrollo económico y
social basado en el conocimiento” (Colciencias y DNP 2009).
Sin embargo, este recorrido por la historia de la política de la CTI en Colombia
permite entrever que a pesar de que en las políticas y planes de los gobiernos
de turno se ha considerado que la innovación es un factor importante para el
desarrollo económico y social del país y se ha resaltado su importancia en la
solución de problemáticas sociales y el aumento del bienestar general de toda
la población, estos discursos no han pasado del papel y la política que se ha
ejecutado ha estado al servicio de la promoción y el fomento de la innovación
en el sector empresarial y poco se ha hecho por transmitir sus beneficios al
sector social ni por reconocer y fortalecer las experiencias que se han venido
desarrollando en este campo.
Tal y como lo indica la ley 1286 de 2009, la innovación en Colombia es
importante para “[…] darle valor agregado a los productos y servicios de
nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria
75
nacional”. Es decir, la innovación es un pilar fundamental del crecimiento
económico más no se menciona en ésta ley que la innovación sea importante
para apoyar el desarrollo social y las transformaciones de vida necesarias para
los más desfavorecidos. Por lo tanto, en la ley 1286 el enfoque que se da a la
innovación es estrictamente económico, ahí no tiene cabida la concepción de
innovación social. Sin embargo, el Plan Nacional de Desarrollo plantea que la
innovación es una estrategia transversal que afecta tanto el componente
económico como el social y es aquí en donde se empieza a plantear una
política pública en innovación social.
2.2 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INNOVACIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
En el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”, la innovación juega
un papel fundamental, ya que se presenta como una de las estrategias
centrales para “lograr el crecimiento sostenible y la competitividad así como la
igualdad de oportunidades para toda la sociedad” (DNP 2010)
En su papel de dinamizador del crecimiento económico, la innovación se
convierte en uno de los tres ejes para lograr que Colombia alcance una tasa de
crecimiento del 6%, como se indica textualmente en el PND 2010-2014,
“La innovación constituye el mecanismo óptimo para garantizar la
competitividad de un país en el largo plazo y asegurar que el
crecimiento económico sea sostenible. En un mundo altamente
globalizado, la búsqueda permanente de alternativas para producir
más y mejor con menos recursos es un factor crítico que impulsa el
crecimiento económico de los países y permite transformaciones
económicas de largo alcance” (DNP 2010).
Los otros dos ejes para lograr el crecimiento del país son la política de
competitividad y de mejoramiento de la productividad; y la dinamización de
sectores “locomotora”. Aquí nuevamente aparece la innovación como una de
las locomotoras de crecimiento, que son definidas como sectores que avanzan
más rápido que el resto de la economía. En el PND se definen 5 locomotoras:
nuevos sectores basados en la innovación, el sector agropecuario, la vivienda,
la infraestructura y el sector minero-energético.
Además, el PND identifica que la innovación es una actividad transversal que
afecta a todas las actividades, no solo económicas sino también sociales, de
ahí que la innovación debe afectar tanto el desarrollo económico como social.
Empero, las políticas que se definen están enfocadas sobre todo hacia el
sector productivo más que a la sociedad en general. Por lo tanto, es posible
pensar que el paradigma dominante que ha permeado el espíritu de la política
76
de CTeI se ha enfocado en otorgar mayor protagonismo y financiación al tipo
de innovación que puede mejorar la competitividad del sector empresarial, es
decir, a los proyectos que tienen que ver con ciencias y tecnologías duras y con
“ello se ha acelerado los procesos de marginación de las ciencias sociales y
humanas y se ha dejado en el limbo la posibilidad de avanzar tanto en la
comprensión de la innovación como fenómeno cultural, que emerge en la
interacción de las personas condicionada por variables de la realidad social,
relacionadas con lo simbólico, lo intersubjetivo y el lenguaje” (Arias 2011).
Pero ante el boom de la innovación social y tratando de fortalecer el
componente social descuidado en años anteriores, el Plan Nacional de
Desarrollo de Colombia 2010-2014: Prosperidad para Todos, incluye como una
de sus estrategias un pilar dedicado a “promover la innovación social y el
desarrollo comunitario” que según Acevedo (2011) tiene el objetivo de disminuir
la pobreza a partir de soluciones innovadoras que hagan más eficiente el gasto
social, generen mayor impacto y calidad y acerquen oferta diferenciada y
relevante que beneficie prioritariamente a los más pobres y vulnerables.
Por tal razón la innovación social aparece como uno de los componentes de la
Estrategia Nacional de innovación (ENI), que es planteada por el Departamento
Nacional de Planeación con el objetivo de hacer tangible la política de CTeI
inscrita en el PND. (Ver figura 3)
Figura 3. Estrategia Nacional de Innovación
Fuente: Gomez 2011
De acuerdo a la figura 3 la innovación social en la ENI no se plantea como una
estrategia central sino como un elemento del entorno que facilitará el desarrollo
de los tres pilares de la estrategia. El papel que entonces desarrolla la
innovación social en dicha estrategia está orientado a buscar soluciones a las
necesidades de la población vulnerable y a facilitar la participación de la
77
población, la transparencia de los procesos y la coordinación entre actores que
trabajan para tal fin.
La innovación social está ligada con el objetivo de generar “igualdad de
oportunidades para la prosperidad social” del PND, lo que significa “lograr una
sociedad con más empleo, menos pobreza y más seguridad” (DNP 2010) y
para alcanzar estos objetivos, existen dos caminos que se cruzan y se
complementan entre sí: el crecimiento económico sostenible y el desarrollo
social integral. En el campo del desarrollo social integral se plantea diversas
estrategias para reducir la pobreza y la desigualdad social, que se agrupan en
tres grandes bloques: 1) la seguridad social integral (salud, riesgos
profesionales y protección al cesante), 2) la promoción social, y 3) las políticas
y programas de formación del capital humano que involucran la articulación del
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo con el sector educativo.
De acuerdo a lo anterior, la innovación social en Colombia se plantea como un
camino para reducir la pobreza extrema y por ende apoyar la generación de
condiciones equitativas para toda la población. El gobierno nacional encarga el
diseño y ejecución de la política pública de innovación social a la Alta
Consejería para la Prosperidad social y a la Agencia Nacional para la
superación de la pobreza ANSPE. Estas entidades definen la innovación social
como el “proceso de diseño e implementación de ideas que dan solución a
problemas sociales, culturales, económicos o de medio ambiente. Estas ideas
surgen a menudo en condiciones adversas, en entornos en los que el mercado
no ha ofrecido alternativas, ni el sector público ha respondido a las
necesidades y reclamos de la población; se caracterizan por ser más efectivos,
eficientes y sostenibles que las soluciones existentes”(DNP, 2010).
Las acciones a desarrollar por el gobierno nacional en materia de innovación
social se plantean por primera vez en el 2011 cuando se realiza el Acuerdo
para la prosperidad para el sector de Innovación. En este acuerdo “se
construyó una visión sobre innovación (lenguaje común) para Colombia, así
como el rol del Gobierno tanto a nivel nacional como territorial para promover la
innovación en el país. Adicionalmente se identificó el plan de acción y
estrategias para impulsar los temas de innovación” (Alta consejeria para las
regiones y la particpaciòn ciudadana 2011) y se incluyeron las perspectivas de
7 mesas temáticas: i) capital humano; ii) entornos, redes y ecosistemas; iii)
desarrollo de conocimiento, CyT y Transferencia; iv) Cultura; v) configuración
del Sistema Nacional de Innovación e vii) innovación social.
Específicamente en la mesa de innovación social se plantearon las siguientes
funciones que debería cumplir el gobierno y la tripleta conformada por la
academia, el sector privado y la sociedad civil, (ver cuadro 4)
78
Cuadro 4. Propuestas para promover la innovación social
Actor Funciones G
ob
iern
o
1. Liderar el proceso de entendimiento y de integración de la innovación social en la
política pública y en el país, con énfasis en lo comunitario, local y regional.
2. Revisión de las relaciones y los impactos cruzados entre los modelos de
desarrollo económico y social.
3. Enfocar la innovación social en los conocimientos del país, en la solución de sus
problemas y en el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo.
4. Potenciar las capacidades de la población para la solución de sus problemas y
apoyarlas en su autogestión.
5. Ampliar las convocatorias actuales de Ciencia, Tecnología e Innovación para
incluir la innovación social, focalizando las capacidades territoriales.
6. Promover la divulgación y réplica de las experiencias exitosas en innovación
social entre las regiones orientada a la reducción de las disparidades regionales.
7. Fomentar la gestión del conocimiento en lo social, expedir marcos regulatorios y
financiar las iniciativas.
8. Promover la innovación social con enfoque diferencial (poblaciones etáreas, en
condiciones de discapacidad).
Aca
de
mia
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l s
ec
tor
pri
va
do
y
la s
oc
ied
ad
civ
il
1. Incorporar la innovación social en los espacios de discusión público‐privados
(CRC, Consejos municipales y departamentales de Política Social y Económica,
CODECT+i, etc.)
2. Construir indicadores y métodos mejores y más pertinentes de evaluación de
impacto del desarrollo social a nivel de políticas, programas y proyectos.
3. Construir y fomentar una cultura de la innovación social.
4. Documentar y divulgar experiencias significativas de innovación social y resaltar
su aplicabilidad.
5. Trabajar y financiar la innovación social mediante alianzas público privadas.
6. Fortalecer el rol de las organizaciones sociales en la innovación social.
7. Apoyar y generar programas alternativos de educación que acojan la innovación
social.
Fuente: Alta consejería para las regiones 2011
Para empezar a hacer tangible la política de innovación social y dar trámite a
algunas de las funciones asignadas a este actor, el gobierno colombiano, a
través de la Alta Consejería para la prosperidad Social, creo en junio del 2011
el Centro de Innovación Social (CIS) como una entidad que basará su actuar
en la innovación social para alivianar los problemas de la población que vive en
la pobreza extrema. De acuerdo a la política nacional, El CIS pretende ser un
nodo que articule los esfuerzos de los actores de la academia, los centros de
investigación, el sector social y el sector privado con las necesidades de la
población (ver figura 4) y define la innovación social como “soluciones
(productos, servicios, prácticas o modelos de gestión) que cumplan con ser
sostenibles en el tiempo y que, al implementarse, demuestren ser más
eficientes y de mayor impacto que las soluciones existentes para el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en situación de pobreza
extrema” (ANSPE 2011).
79
Figura 4. Red de innovación social
Fuente: ANSPE 2011
De acuerdo a la Alta Consejería para la prosperidad social, la misión del CIS
será introducir nuevas soluciones escalables para las necesidades de la
población pobre y vulnerable de forma más eficiente, sostenible y pertinente. El
centro identifica las problemáticas desde y con la comunidad fomentando su
participación y empoderamiento para el mejoramiento de su calidad de vida.
Su visión es ser un referente en América Latina de innovación social,
reconocida por:
Crear soluciones de forma colectiva con las comunidades
Tener impacto tangible y medible en el mejoramiento de la calidad de
vida de la población en pobreza extrema.
Articular y gestionar eficientemente los diversos actores y recursos
públicos y privadas
El trabajo del CIS pretende abordar los siguientes frentes: 1) promoción y
divulgación de la innovación social sirviendo de nodo entre actores y redes
interesadas en el tema de innovación social, 2) generación de conocimiento de
las problemáticas y potencialidades de las comunidades en pobreza extrema y
3) desarrollar y financiar proyectos de innovación social en colaboración con los
diferentes actores en la academia, institutos de investigación, sociedad civil,
sector público, privado y tercer sector, y 4) apoyar la creación de políticas
públicas que promuevan la innovación social.
Una vez constituido el CIS, en el año 2012 el gobierno nacional, bajo el
liderazgo coordinado del Departamento Nacional de Planeación, Colciencias y
80
la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), viene
trabajando en el diseño de la política pública de innovación social. Este trabajo
ha buscado ser incluyente y participativo, por lo que se ha desarrollado un
proceso de construcción que puede resumirse en los siguientes 6 pasos
(Departamento Nacional de Planeaciòn 2013):
a) Plantear la innovación social como una herramienta fundamental para
alcanzar las metas sociales del país; el PND 2010-2014 propone por primera
vez la innovación social como un elemento principal para solucionar los
problemas sociales del país.
b) Consolidar el Centro de Innovación Social para promover la innovación
social que mejore la calidad de vida de las personas en extrema pobreza; el
CIS cumple la labor principal de encontrar y poner en marcha ideas que
contribuyan a disminuir los índices de pobreza extrema en el país.
c) Conformación del Nodo Nacional de Innovación social, como un espacio de
encuentro entre el gobierno y la sociedad para construcción de la política
pública de innovación social. Este nodo funciona a través de cuatro estrategias
que son los encuentros- talleres nacionales, encuentros- talleres regionales,
plataforma web de la política de innovación social y nodos temáticos de
innovación social (pobreza, emprendimiento, desarrollo sostenible, gestión del
conocimiento y gobierno)
d) Encuentros regionales de política pública, como apoyo a la construcción de
la política pública pero desde una perspectiva local; para lo cual se realizan
talleres regionales que permiten conocer las particularidades de cada región.
e) Identificación de problemáticas centrales de la política pública; los
representantes de la academia, el gobierno y la sociedad civil identifican los
problemas principales que debe abordar la política pública de innovación social.
f) Inicio de construcción colectiva Online, creación de la plataforma web para
que los ciudadanos participen en la construcción de la política pública de
innovación social.
De este proceso de construcción se resaltan dos características importantes: la
primera es que ha logrado reunir voluntades del sector público, del sector
privado y la academia; pero además ha convocado a las organizaciones que
representan la sociedad civil organizada y los emprendedores sociales. De
parte del sector público participan entidades como COLCIENCIAS, DNP, Red
Unidos, El SENA, alcaldías y gobernaciones, entre otros. El sector privado es
representado por 13 entidades, la academia tiene como representantes a 4
81
universidades privadas y dos públicas; y finalmente la sociedad civil está
representada especialmente por fundaciones, lo indica que esta parte de la
sociedad debe ser más involucrada en el proceso.
La segunda, se relaciona con las estrategias que ha utilizado para involucrar a
los diversos actores de la sociedad, en primer lugar el proceso es liderado por
el DNP, Colciencias y la ANSPE. Estas tres entidades representan la
planificación y ejecución de la política del país, la política de CTeI y parte de la
política social respectivamente. Por lo que se infiere que la innovación social
busca ser el enlace entre el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico
y la solución de las problemáticas sociales, teniendo como soporte una política
pública que facilita y promueve esta relación.
Además, las estrategias de convocatoria como lo son la realización de talleres
regionales, nacionales e internacionales; el establecimiento de una página web,
los nodos temáticos, etc.; son actividades que si bien no aseguran que todos
los actores sociales podrán participar en la construcción de la política de
innovación social, si contribuyen a que ésta no sea otra más de las políticas
que se definen en escritorios y por personas que están lejos de conocer las
necesidades que dicha política debería ayudar a resolver.
Actualmente la construcción de la política pública de innovación social, se
encuentra en el punto de proponer estrategias para promover la innovación
social. Las acciones estratégicas que se proponen hasta el momento son
(Departamento Nacional de Planeaciòn 2013):
a) Acción colectiva de actores de la sociedad: La política de innovación social
del país deberá trabajar para articular a los actores del sector público, privado,
de la academia y a la comunidad; así como para dinamizar las relaciones entre
ellos con el fin de encontrar soluciones a los problemas sociales de forma
participativa y bajo enfoques de innovación.
b) Innovación social como herramienta de gestión pública: El sector público
debe implementar enfoques y metodologías de innovación social que mejoren
la efectividad en la atención y prestación de servicios dirigidos al ciudadano.
c) Entornos y políticas regionales: Dadas las potencialidades, problemáticas y
necesidades particulares de cada región del país; la política de innovación
debe construirse con un enfoque territorial, esta política debe promover el
aprovechamiento de las potencialidades locales y regionales y debe ajustarse a
las características de cada región.
d) Dinámicas culturales: Es tarea de la política de innovación social, establecer
82
en la sociedad un entorno favorable para el desarrollo de estas experiencias.
Un primer paso para crear este entorno es el desarrollo de valores,
comportamientos y prácticas que promuevan la innovación social en cada uno
de los actores que participan en este proceso.
e) Servicios financieros: La política de innovación social propenderá por la
creación de instrumentos e incentivos que faciliten el acceso a recursos para
apalancar las experiencias de innovación social tanto en las etapas tempranas
como en la réplica de las mismas cuando éstas ya están consolidadas.
f) Servicios de soporte no-financieros: La prestación de servicios de asesoría y
capacitación que faciliten el desarrollo de capacidades en los actores que
participan en los procesos de innovación social, es una tarea más que debe
contemplar la política de innovación social. Estos servicios pueden lograrse con
la conformación de redes en donde participan actores que como las
universidades y centros de investigación tienen la capacidad para ofrecer los
servicios de asesoría, capacitación e incluso de asistencia técnica.
g) Gestión del conocimiento: Con relación a la gestión del conocimiento, la
política pública de innovación social tiene que dar respuesta a tres grandes
interrogantes: el primero es cómo lograr que el conocimiento que se genera en
las universidades y centros de desarrollo sea pertinente con las necesidades
sociales del país; el segundo, cómo aprovechar los conocimientos tradicionales
de las comunidades para desarrollar soluciones a gran escala y el tercero,
cómo medir el impacto de la innovación social y lograr una mayor visibilizaciòn.
h) Innovación social en las políticas públicas: La innovación social puede
convertirse en una herramienta que facilite la formulación, implementación de
políticas públicas más incluyentes y que integren los esfuerzos que realizan las
comunidades con los que se proponen desde el gobierno.
Las acciones estratégicas que se propone deberían atender la política pública
de innovación social en Colombia, tratan de cubrir la mayoría de los campos o
factores que tienen incidencia sobre el desarrollo de este tipo de innovación.
Hasta el momento son propuestas que aportarán a la construcción de ésta
política y no se asegura que todas se vayan a cumplir, sin embargo, son un
buen punto de partida para generar esta política y para proponer estrategias
que ayuden a promover la innovación social en el país y en sus regiones.
Uno de los aspectos más difíciles que deberá abordar la política pública es la
participación de la comunidad, ya que hasta el momento se ha logrado una
participación activa del sector público y medianamente activa del sector privado
y la academia, pero la participación de los actores de base que muchas veces
83
son los propulsores de éstas iniciativas es escasa. Así mismo, es un reto para
la política de innovación social el evitar que éstas se conviertan en un negocio
que beneficie los intereses particulares, porque entonces perdería una de las
características que la hacen una innovación social.
Desde el año 2011, pero especialmente durante el 2013, la innovación social
ha venido tomando una dinámica interesante en el país. Además del proceso
participativo que se ésta desarrollando para la construcción de la política
pública de innovación social, paralelamente se han desarrollado dos
actividades importantes para visibilizar y promover la innovación social en
Colombia.
La primera de ellas es el proyecto Hilando que tienen como objetivo principal
identificar iniciativas de innovación social en todo el territorio nacional. Además,
busca articular a los actores que participan en estas iniciativas en una
comunidad de innovadores sociales. Para cumplir con éste objetivo ha venido
desarrollando fases de identificación en los departamentos de Colombia y
compilando éstas experiencias en el catálogo de experiencias de innovación
social para la superación de la pobreza extrema de Colombia. El proyecto es
una iniciativa del Centro de Innovación Social y su ejecución se realiza en
asocio con la Universidad Minuto de Dios- Uniminuto y la Corporación Somos
Más, lo que demuestra una vez más la alianza entre el sector público, privado y
la academia en torno a la innovación social (Centro de Innovaciòn Social 2013).
El proyecto Hilando es una estrategia para visibilizar las experiencias de
innovación social que existen en Colombia y además una buena iniciativa para
propiciar que en todas las regiones se empiece a dar importancia a ésta. Así
mismo, se resalta el hecho de que llega hasta las comunidades que son las
directamente involucradas en éstas iniciativas y a través de la caracterización
de la experiencia que es publicada en el catálogo se reconoce y visibiliza el
esfuerzo de éstas personas que son los promotores y a la vez beneficiarios de
la innovación social.
La segunda iniciativa se denomina Ideas para el cambio, es un programa de
Colciencias, que tiene como objetivo apoyar ideas de soluciones innovadoras
que desde la ciencia y la tecnología contribuyan a mejorar la calidad de vida de
comunidades pobres y vulnerables de Colombia. Este proyecto busca realizar
convocatorias anuales, en regiones específicas del país y sobre una temática
especifica relacionada con la calidad de vida.
En el año 2012, Ideas para el cambio abrió su primera convocatoria en el tema
de agua y pobreza dirigida a los departamentos de La Guajira, Risaralda y
Putumayo. En el 2013, inicia su segunda convocatoria, enfocada en el tema de
84
Energías, llamada Pacífico Pura Energía. Está convocatoria estaba dirigida a
los departamentos de Chocó, Valle, Cauca y Nariño. “Su objetivo es proveer
soluciones innovadoras con energías limpias y renovables para contribuir a
mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta región” (Colciencias 2013).
Acerca de este proyecto se resalta la forma de trabajo que involucra a la
comunidad que es la encargada de identificar sus necesidades, de organizarse,
tomar la decisión de participar y estar dispuesta a aportar para dar solución a
esa necesidad; y a la comunidad científica del país que desarrolla el papel de
proponer soluciones innovadoras, sostenibles, de bajo costo, de fácil manejo y
que involucren de forma activa a la comunidad que tiene la necesidad. De esta
forma se genera un diálogo de saberes entre investigadores y pobladores que
contribuye a generar conocimiento que puede ser replicable para atender las
necesidades similares de otra comunidad. Es importante resaltar que la
implementación de la solución debe darse a través de un proceso participativo,
que incentive el intercambio de conocimientos y la apropiación social de la
CTeI. De ésta manera la comunidad misma se ve incentivada a trabajar en
conjunto tanto para identificar y dar solución a las necesidades que las aqueja,
y así se cumple la condición de promover el trabajo proactivo de los afectados
por una problemática social, que es uno de los fundamentos de la innovación
social.
Más allá de que exista una política pública de innovación social, lo realmente
importante son las acciones que se realicen para conocer y resaltar la
importancia de este tipo de innovación, así como para apoyar la consolidación
de los casos existentes e incentivar la réplica de estos en contextos con
características y necesidades similares. Por esta razón, es importante conocer
los logros que a inicios del 2014 se han obtenido en cada uno de estos frentes
con el fin de concluir en qué medida las acciones que se plantean en el esbozo
de la política pública se comienzan a hacer tangibles (ver cuadro 5)
Cuadro 5. Acciones realizadas en innovación social
Frente de
Trabajo
Descripción Hechos y/o Logros
Promoción y
divulgación de
la innovación
Fortalecer la promoción y divulgación
de la innovación social como una
estrategia que contribuye a la
superación de la pobreza extrema. El
CIS promoverá la articulación y
potencializará diferentes públicos de
interés relacionados con el tema de
innovación social y pobreza extrema
Foro de innovación social. marzo 2012
6 encuentros-talleres para empezar a
construir la política de innovación
social- , año 2012
Foro internacional de innovación social.
Noviembre de 2013
6 encuentros- talleres de los nodos
regionales. Año 2013
Levantamiento del libro virtual de los
casos más exitosos de innovación
social en Colombia
85
Creación del nodo de redes e
innovadores sociales colombianos
Charlas en universidades y otros
espacios para promover el concepto de
innovación social y del CIS
Lanzamiento en Colombia de
Socialab.com, es plataforma de
emprendimientos sociales que busca
generar soluciones a problemáticas
asociadas a la pobreza y la
desigualdad.
Generación de
conocimiento
de las
problemáticas y
potencialidades
de las
comunidades
en pobreza
extrema
Detectar los casos de innovación social
exitosos en el territorio nacional así
como casos exitosos de orden
internacional que alimenten el
conocimiento y que hacer en la
búsqueda de soluciones innovadoras.
Generar los espacios reales y virtuales
que permitan compartir lecciones
aprendidas, mejores prácticas, errores
e intentos fallidos y demás iniciativas
que propendan por mejorar la
capacidad de aprender colectivamente.
Red juntos para identificar la población más
pobre y vulnerables
Proyecto Hilando, que busca identificar
personas y organizaciones que desarrollan
soluciones innovadoras para mejorar la
calidad de vida de las familias en situación
vulnerable, en seis departamentos
de Colombia: Antioquia, Atlántico, Bolívar,
Valle del Cauca, Cundinamarca y Huila.
Desarrollar y
financiar
proyectos de
innovación
social
Desarrollar y financiar proyectos de
innovación social haciendo uso de las
alianzas público privadas. Uso de
mecanismos de innovación abierta que
permitan resolver desafíos de
innovación asociados con pobreza
extrema. Dichos desafíos serán
definidos desde el ámbito local con
participación de los tomadores de
decisiones que tengan injerencia en el
territorio y quienes posteriormente
tiene mayor interés y probabilidad de
llevar las soluciones generadas en lo
micro a un ámbito más macro a través
de su replicación, pre-escalamiento y
escalamiento.
“Proyecta Colombia” concurso de
innovación social que busca
emprendimientos disruptivos que generen
impacto social para el mejoramiento de la
vivienda de los sectores más pobres de
Colombia. Octubre de 2012
Pioneros de la Innovación Social es una
alianza público privada que identifica,
estructura y apoya proyectos innovadores
que responden a los retos que enfrentan las
familias más pobres de Colombia. Pioneros
apoya a emprendedores con proyectos en
etapa temprana de consolidación para
estructurar modelos de negocio sostenibles
y explorar aliados clave para opciones de
inversión.
Apoyar la
creación de
políticas
públicas que
promuevan la
innovación
social
Promover la eliminación de barreras
que inhiben la innovación social así
como la creación de incentivos que la
favorezcan. Incorporación de la
innovación social en el diseño de
política pública: Identificar y/o crear el
marco legal, normativo e institucional
adecuado que incentive y promueva la
innovación social en las entidades, de
tal forma que las innovaciones sociales
identificadas como potenciales para
incorporarse en la política pública local
o nacional se lleve a cabo de forma
articulada entre todos los actores
involucrados en la solución del
problema.
Conformación del Nodo Nacional de
Innovación Social como un espacio
orientado a generar la acción colectiva del
Gobierno, la ciudadanía, las comunidades y
demás actores de la sociedad en torno a la
construcción e implementación de políticas,
programas y proyectos de Innovación
Social.
Conformación de los nodos regionales de
innovación social: Zona centro-oriente, zona
sur-occidente, región Antioquia, región
Oriente, región Caribe, eje cafetero.
Fuente: Elaboración propia
86
Tomando como base los planteamientos que en cuanto a la innovación social
se han hecho en el país y las acciones y logros que se han desarrollado hasta
el momento, es posible afirmar que en Colombia se ésta gestando un cambio
en la política de innovación, ya que aunque desde hace varias décadas la
palabra innovación se había utilizado como algo importante para agregar valor
a los productos y servicios y por ende impulsar la economía, en los últimos
años se ha comenzado a pensar en ella como una herramienta para el
desarrollo, no solo pretendiendo generar un impacto en el crecimiento
económico, sino también en el aspecto social.
Este replanteamiento acerca de la innovación como eje fundamental para el
crecimiento económico a una apuesta para reducir las desigualdades sociales,
hace necesario que se realice un análisis acerca de tres puntos principales: i) el
enfoque de desarrollo que prima en Colombia, ii) la pertinencia de la política
sobre innovación social y iii) los resultados que se esperan de la misma en el
mediano y largo plazo.
En cuanto al primer punto es importante recalcar que de acuerdo al estudio de
la política de Colombia en materia de CTeI, durante muchas décadas los
esfuerzos que se han realizado para fortalecer este componente en el país han
estado alentados por la idea de que la CTeI es un factor fundamental para
promover el crecimiento económico del país. De esto se desprende que el
enfoque de desarrollo que ha primado en Colombia es aquel que considera que
crecimiento es lo mismo que desarrollo y que confía la solución de sus
problemas económicos y sociales al buen comportamiento de las variables
económicas como el PIB, la productividad, las de exportaciones, entre otras.
Con el esfuerzo de incluir a la innovación social en la política pública del país
no quiere decir que el enfoque de desarrollo económico haya dejado de primar,
solo que entra en juego otro enfoque que considera que además de la
economía existen otras variables que influyen en la prosperidad y bienestar de
un país. Estas variables pueden resumirse en protección, la capacidad de
cumplir con las necesidades básicas, la posibilidad de participación y la opción
de que cada persona pueda decidir el rumbo que quiere dar a su existencia
independientemente de las condiciones sociales en donde nazca; y están
relacionadas con la propuesta de desarrollo humano entendido como “la
generación equitativa de oportunidades para que la población pueda acceder a
la educación, la salud, la vivienda, el ingreso, el empleo, como condiciones
para su desarrollo personal y cultural” (Bautista 1996 en Baena, Sánchez y
Montoya 2006:177). Este es un tipo de desarrollo que aún no se impone en el
país pero que empieza a hacer carrera más en los imaginarios de las personas
que en la política pública.
87
En lo referente a la pertinencia de la política sobre innovación social en
Colombia cabe destacar que las cifras de pobreza en el país son preocupantes,
60% de los colombianos viven en pobreza y 14,4% en pobreza extrema. En
este sentido, es totalmente pertinente que dentro de los objetivos de la política
del país este la reducción de la pobreza y que la innovación social se haya
proyectado como una estrategia que contribuirá al logro del mismo. Sin
embargo, además de la pobreza existen otros campos de actuación en donde
también tiene cavidad la innovación social, tales como el arte, la administración
pública, los movimientos sociales, la educación, entre muchos otros. Estos
campos que una vez se avance en disminuir las altas cifras de pobreza
deberán ser tenidos en cuenta para promover la innovación social, porque
varios de ellos son los que contribuirán de una forma u otra con mejorar la
calidad de vida de los colombianos.
En cuanto a las estrategias pensadas para promover la innovación social en
Colombia, su pertinencia, eficiencia y alcance tendrá que ser analizados con
los logros que se consigan no solo en la disminución de los indicadores de
pobreza sino también en la apropiación de éstos procesos por parte de los
actores involucrados; la continuidad de los mismos, una vez el país afronte un
cambio de administración y el entendimiento que de este tipo de innovación
tengan las administraciones y actores regionales y locales, pues hasta el
momento la innovación social es un tema asignado a una entidad del orden
nacional que no ha logrado transmitir su importancia ni promoverla en los
niveles departamentales y locales.
De la innovación social se espera que en el mediano y largo plazo logre pasar
de ser un tema de moda y una estrategia que se desarrolla solo en el ámbito
nacional para ser una práctica que se realiza, valora y replica en todos los
ámbitos y en todos los campos donde sea necesario generar soluciones que
contribuyan a mejorar las condiciones de vida de una población que sufra
cualquier tipo de exclusión sin que se convierta en un negocio para aquellos
que con el disfraz de la filantropía buscan su beneficio personal y no el
colectivo.
2.3 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
El departamento del Cauca lleva más de 15 años trabajando en la
configuración de su propio Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SRCTI) en el que se busca que el conocimiento científico y los
saberes autóctonos se unan para lograr la transformación productiva y social
regional. En las iniciativas que han sustentado este trabajo se ha mantenido la
idea de crear un SRCTI “orientado a fines superiores como la equidad, la
88
inclusión social y el respeto por la alteridad más que al desarrollo científico-
tecnológico en sí mismo” (Plazas, Sánchez, y Bernal 2009).
Alcanzar este objetivo no es una tarea fácil pero se han logrado avances
importantes en la consolidación del Cauca como una región que genera
conocimiento y que busca aplicarlo en la búsqueda de soluciones para las
diferentes problemáticas económicas y sociales que afronta. Quedan todavía
muchos desafíos por resolver, pues tanto los indicadores de crecimiento
económico como los sociales demuestran que la situación continua siendo
preocupante y de que a pesar de que se cuenta con algunas variables que se
cree facilitarían los procesos de innovación productiva y social5, aún no se
logra que este factor se convierta en una característica diferenciadora del
sector productivo y mucho menos del sector social departamental.
Los esfuerzos que se han realizado por parte de los diferentes actores del
Cauca se reflejan en las dinámicas participativas emprendidas desde la década
del noventa por las instituciones líderes del Sistema Regional de Ciencia,
Tecnología e Innovación del Cauca quienes proponen estrategias para
consolidarse como fuente de la innovación social y productiva que proyecte al
departamento como una región ganadora en el escenario de la globalización.
En consecuencia y para alcanzar este propósito, estos actores han focalizado
sus esfuerzos en la construcción de un programa territorial de innovación
denominado Cauca, Región del Conocimiento.
En el marco de este programa se han realizado diversos ejercicios
participativos con el fin de consolidar al SRCTI como un “mecanismo de
articulación, dinamización, cohesión y construcción conjunta que posibilita
pensar en los problemas regionales y orientar los esfuerzos de investigación
hacia la solución de los conflictos del territorio, proyectar acciones en los
diferentes municipios, articularse clara y lógicamente con las políticas
nacionales y ante todo, comprender la complejidad de esta sociedad rural para
generar capacidad de soluciones propias y soportar, desde la perspectiva
científica y tecnológica, la creación de un modelo de desarrollo propio” (Plazas,
Sánchez, y Bernal 2009).
A continuación, se presentan los hitos más representativos en la consolidación
del SRCTI (ver cuadro 6), posteriormente se analizaran algunos de ellos para
identificar si dentro de su concepción ha tenido cabida la innovación social y
con qué enfoque se ha pensado este tipo de innovación para el Cauca.
5 Algunas de las circunstancias ventajosas que tiene el Cauca para fortalecer los procesos de innovación son el contar con varias universidades —algunas de gran prestigio—, un número representativo de grupos de investigación y varias entidades que se han dedicado a promover los temas de innovación.
89
Cuadro 6. Hitos de la Construcción del Sistema Regional de CTI
Período Proceso/Proyecto/Actividad Aporte a la Región
1996 Primera Ordenanza de creación
del CODECYT
Con la creación del CODECYT por parte
de la Comisión Regional de CyT de los
Departamentos del Pacífico Colombiano,
Colciencias y la Gobernación del Cauca, se
pone en marcha el primer proceso de
regionalización de CyT en el
Departamento.
1998-2012 Creación y Consolidación del
Sistema de Investigaciones de la
Universidad del Cauca
Generación de un espacio institucional
para la creación, fortalecimiento y
consolidación de más de 100 Grupos de
Investigación que apoyan el desarrollo de
15 Maestrías y 5 Doctorados regionales,
así como procesos de innovación social y
productiva estratégicos en diversos
sectores.
1999-2003 Visión Cauca 2020 Mirada con horizonte de futuro del
Departamento. Ejercicio prospectivo y de
participación amplia que traza las bases
para la construcción del SRCTI.
2000 Creación del Centro Regional de
Productividad e Innovación del
Cauca – CREPIC
Enlace entre el Sistema Nacional de
Innovación, los sectores productivos y la
academia.
2002-2004 Agenda Regional de Ciencia y
Tecnología – CAUCACYT
Fundamento para consolidar la cultura del
trabajo en redes sociales de conocimiento
2004-2008 Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad:
Apuestas productivas prioritarias
Focalización y análisis sobre la diversidad
de actividades productivas que requieren
apoyo.
2005 Mapa de Conocimiento como
aporte a la consolidación del
Sistema Regional de Innovación
del Cauca
Comprensión sobre la complejidad de la
codificación de conocimiento en
condiciones de alta heterogeneidad
cultural, como herramienta para impulsar la
innovación social y productiva.
2006-2008 Proyecto “Cauca, Región del
Conocimiento” - Convenio entre
UNICAUCA, el CREPIC y
COLCIENCIAS para el desarrollo
de la apuesta productiva “Cauca,
Región del Conocimiento” de la
Agenda Interna.
Enfocada en fortalecer las redes sociales e
institucionales de gestión del conocimiento,
mediante una estrategia amplia de
capacitación y sensibilización, a nivel de
los municipios, las comunidades, el sector
educativo y empresarial del Cauca. Busca
consolidar los logros y avances de “Visión
Cauca”, la Agenda de Ciencia y Tecnología
“CAUCACYT”, los “Mapas del
Conocimiento”, la “Agenda Interna” y otras
iniciativas de desarrollo regional
2007 Concepción y creación de una
Incubadora de empresas
agroindustriales AGROINNOVA
Espacio para la innovación de las
vocaciones agropecuarias de la región.
2007-2011 Plan Regional de Competitividad Señala la necesidad de insertarse en las
90
nuevas dinámicas productivas de clase
mundial basadas en la innovación
2008 Conformación y Consolidación del
Comité Universidad-Empresa-
Estado del Cauca
Creación y consolidación de un escenario
de encuentro y articulación entre la
empresa y los grupos de investigación
universitarios con el fin de generar
actividades, proyectos y programas de
innovación social y productiva en el Cauca
2011 Acuerdo de Voluntades y Pacto
Regional para la Innovación:
Concepción y Dinamización de la
Estrategia de Núcleos de
Innovación
Compromiso de los actores del Sistema
Regional de CTI para focalizar los
esfuerzos de innovación social y productiva
en 10 líneas estratégicas: Agua,
Agrocadenas de pequeña escala, TIC,
Bioplásticos, Negocios Inclusivos,
Emprendimiento de Base Tecnológica,
Café, Salud, Industria Cultural y Fique.
Fuente: Plazas 2012
En cada uno de estos ejercicios se habla sobre la consolidación de la CTeI en
el departamento del Cauca y de la importancia de ésta consolidación para
generar modelos propios de desarrollo en la región. En algunos de ellos se
menciona la innovación social como un logro al que cada uno de estos
ejercicios ha aportado.
2.3.1 Visión Cauca 2020, Nuestro Camino al Futuro
Es un ejercicio pionero en Colombia en prospectiva participativa, realizado en
el 2002-2003; “más de dos años de trabajo concertado entre el gobierno, la
sociedad civil, las universidades y los empresarios, 170 instituciones y
organizaciones sociales movilizadas, 16 mesas temáticas y más de mil líderes
participantes en el proceso. Los resultados en la visión y en los grandes ejes
temáticos de este trabajo, constituyen el referente sobre el cual se continúa
construyendo la obra del desarrollo de la CTeI para beneficio de la sociedad en
el departamento del Cauca y en general en el país” (Equipo de trabajo Visión
Cauca 2003).
En este ejercicio se identificaron siete (7) ejes temáticos como problemas
estructurales comunes que afectan al departamento del Cauca. También se
identificaron cuatro grandes fortalezas que plantean importantes alternativas a
nuestra región para la búsqueda de un camino conjunto, en el largo plazo, que
permita superar las dificultades evidenciadas. Los ejes temáticos son:
Educación: se identifican fallas en el proceso, problemas de calidad,
pertinencia y cobertura y se plantea que la educación en el Cauca debería
ser una “educación para lo público”, dispuesta a poner en práctica
“procesos educativos que apunten al surgimiento y consolidación de
91
modelos de desarrollo social plural, multicultural, no excluyente” (Equipo de
trabajo Visión Cauca 2003).
Convivencia ciudadana: el principal problema identificado en este eje es la
violencia y se considerada la convivencia ciudadana como una gran
necesidad para erradicar toda forma de violencia física y espiritual,
propiciando una cultura que vele permanentemente por el respeto de las
ideas, la tolerancia y la aceptación de las minorías.
Modelo de desarrollo propio: carencia de un modelo propio de desarrollo
económico para el Cauca, se recomienda la construcción de un modelo de
desarrollo económico propio para el Departamento del Cauca que
establezca objetivos tanto a corto como a mediano y largo plazo y
considerar medidas proteccionistas hasta que el Cauca este en las mismas
condiciones de competir en los mercados con los demás departamentos del
país.
Calidad de vida: la pobreza que alcanza altísimos niveles en el Cauca y
afecta la calidad de vida de todos los caucanos. Este problema no solo
afecta al Cauca sino a toda Colombia y no se ve una solución en el corto
plazo. Por ésta razón, la propuesta se sitúa en la vía de reconsiderar las
estructuras materiales y espirituales de cada persona.
Concepto de lo Público: El beneficio privado o personal ha primado sobre el
bien colectivo o social, siendo esto causa de mayor pobreza y pérdida de la
confianza en el Estado y sus instituciones. Se propone incrementar la
inversión en proyectos de desarrollo social y trabajar solidariamente para
lograr una mayor cohesión social y evitar los fenómenos de marginalidad y
exclusión frecuentes en nuestro medio.
Relación Estado-Ciudadanía: un estado débil que ha perdido la credibilidad
de la ciudadanía. La solución de los problemas fundamentales surge del
mismo imaginario de la gente que exige “una participación en el diseño de
las políticas públicas”. Las nuevas relaciones Estado-ciudadanía abrirán
nuevas esperanzas en el cumplimiento de las promesas esenciales de
bienestar y de libertad para todos.
Cultura: la comunicación a través de medios masivos ha “construido
imaginarios en nuestra sociedad en la que se considera que los beneficios
ofrecidos por la sociedad de consumo son los únicos o más válidos y que se
deben obtener a toda costa y en el menor tiempo posible, sin importar los
medios que se utilicen para lograrlo” (Equipo de trabajo Visión Cauca 2003).
92
Se propone establecer procesos de educación que promuevan el respeto
por los demás, por la naturaleza y refuercen los sentidos de pertenencia por
las respectivas identidades culturales.
En Visión Cauca 2020 no se plantea un papel explicito para la ciencia, la
tecnología y la innovación, por lo tanto se habla poco del papel de la innovación
ya sea con énfasis en el campo productivo o social. Sin embargo, en este
ejercicio se encuentra una base amplia de los problemas sociales y áreas de
actuación para la innovación social en el Cauca.
2.3.2 Agenda Regional de Ciencia y Tecnología – CAUCACYT
Propuso la generación de capital social en 8 dimensiones de acción (ver figura
5) usando el esquema organizacional de redes sociales del conocimiento. A
través de éstas redes se intercambian conocimientos y saberes y se llega a
consensos sobre las acciones a emprender en cada dimensión. También y
como fruto de CAUCACYT, se inició la implantación de un Modelo de Gestión
de Conocimiento que “considera la importancia de los saberes tradicionales de
la población Caucana y los percibe como elementos valiosos que merecen
reconocimiento formal y que, bajo ningún supuesto pueden ser menos
relevantes que los conocimientos científicos desarrollados por los grupos de
investigación de la región” (Gobernaciòn del Cauca y Universidad del Cauca
2012). Además pretende facilitar la apropiación, divulgación, uso y
realimentación de la valiosa información generada en estas dinámicas.
Figura 5. Un Modelo de Desarrollo para el Cauca
Fuente: Equipo CAUCACYT, 2004
93
CAUCACYT creó las bases del SRCTI dirigido a fines superiores como la
equidad, la inclusión social y el respecto por la alteridad más que al desarrollo
científico-tecnológico en sí mismo. Ha propendido por establecer un sistema
que se sustente en espacios de diálogo entre las diversas culturas, saberes y
conocimientos del Cauca, en los que prevalece el respeto por las distintas
maneras de abordar la realidad (Gobernaciòn del Cauca y Universidad del
Cauca 2012)
En este ejercicio prevalece el interés por el desarrollo social más que por el
económico y como consecuencia de esto la innovación no solo es importante
para resolver problemas de productividad y competitividad, sino que además
es útil para atender las necesidades de la población que está por fuera de los
intereses económicos. De acuerdo a las conclusiones que se obtiene de
CAUCACYT “las redes sociales de conocimiento son espacios generados para
el diálogo de saberes, que pueden inducir la innovación social y productiva que
requiere el Cauca para su adecuada inserción en la sociedad del conocimiento”
(CAUCACYT 2004).En este sentido, se comprende que dadas las
características de multiculturalidad y plurietnicidad del departamento del Cauca,
no solo es importante enfocar los esfuerzos de la CTeI en la innovación
productiva sino que la innovación social puede ser la respuesta para
aprovechar el potencial cultural y biodiverso que existe en la región.
2.3.3 Agenda interna para la productividad y competitividad
“La agenda interna se presenta como un acuerdo de voluntades y decisiones
entre el gobierno nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los
representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad” (DNP
2007). La agenda se construye mediante un proceso de concertación y diálogo
con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados
en el proceso.
A partir de este proceso se identificaron las apuestas productivas para cada
región, las apuestas productivas del Cauca son:
Agrocadenas (fique, guadua, piscicultura, panela, seda, chontaduro, miel
de abejas y totumo
Cafés especiales
Forestal
Ganadería
Hortofrutícola
94
Industria (Conglomerado del norte del Cauca)
Turismo
Software
Región de conocimiento
Una vez identificadas las apuestas productivas se diagnostica sus ventajas y
necesidades desde un enfoque productivo, ya que Agenda interna es un
ejercicio con el que se busca generar estrategias para mejorar la productividad
y competitividad de las regiones y por este motivo la ciencia , la tecnología y la
innovación son importantes en la medida que puedan ayudar a solucionar las
necesidades productivas, tecnológicas, comerciales, de financiación, de capital
humano y de institucionalización de éstas apuestas.
Por el enfoque económico de éste ejercicio, la innovación social no se
encuentra explícitamente en él y la innovación en general se plantea como un
pilar fundamental para mejorar la productividad y la competitividad de las
apuestas y por ende de las regiones. No obstante, no se visibiliza como un
factor que pueda ser útil para atender las necesidades sociales que se
presentan en el departamento y que en su gran mayoría guardan relación con
las apuestas productivas identificadas, pero debido a que el diagnóstico que se
realiza se centra principalmente en componentes económicos y no se detiene
mucho en las personas, la innovación social no se considera como un tema
focal de éste ejercicio.
Sin embargo, se encuentran algunos aportes que en principio permitirían
percibir indicios sobre innovación social. Estos se basan en que en la Agenda
Interna busca generar una visión de desarrollo regional en la que se tenga en
cuenta y se respete la riqueza étnica, cultural y biodiversa del departamento, y
además se impregnen los procesos productivos característicos de la región
“con un sello de identidad que los garantice como caucanos”. Dentro de estos
procesos productivos característicos se pretende destacar “el modelo de
economía campesina y el proceso de producción que llevan a cabo los
productores indígenas, campesinos y afrodescendientes” (DNP 2007).
2.3.4 Plan Regional de Competitividad (PRC)
Comprende una serie de objetivos estratégicos e iniciativas que han sido
construidas de manera concertada con el propósito de orientar al departamento
por la ruta de la competitividad. El PRC está compuesto por siete (7) objetivos
con sus respectivas estrategias e iniciativas, estas son:
95
Desarrollar en el Cauca el sector turismo, la industria del software y una
plataforma altamente competitiva de zonas francas que propicien la
inversión extranjera.
Generar un salto en la productividad y el empleo del Cauca
Formalizar las empresas caucanas y el empleo que ellas generan
Brindar en el Cauca condiciones favorables para el desarrollo de la CTeI
Orientar la educación del Cauca hacia los sectores de clase mundial
Desarrollar la infraestructura requerida para dar impulso a los sectores de
clase mundial
Formalizar la propiedad rural como un medio de desarrollo
Las estrategias planteadas para alcanzar cada uno de los objetivos
relacionados anteriormente muestran que el PRC tiene un enfoque económico
cuyo objetivo principal es mejorar la competitividad del Cauca y por lo tanto la
importancia que se da a los temas de innovación se basa en la posibilidad de
contribuir con el mejoramiento de la productividad del sector empresarial y por
ende la competitividad del departamento.
Las estrategias que se plantean en el objetivo 4 son: Fomentar la innovación
empresarial, Desarrollo de capacidades y consolidación de Infraestructura de
CTeI, Fortalecimiento relación Universidad Empresa Estado, Aseguramiento de
la inversión en CTeI, Articulación de las iniciativas locales con el SNCTeI y
Promoción de espacios e incentivos para la innovación empresarial. Estas
estrategias dejan entrever que dada la naturaleza de este plan, la innovación
social no se considera como una estrategia a poner en práctica para la solución
de problemas sociales del departamento.
2.3.5 Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación
(PEDCTI) - Conciencia Cauca
Este plan se asume como un “instrumento direccionador para materializar en el
Departamento un modelo social y productivo propio que permita atender y
resolver los aspectos críticos en la materia; coadyuvando así con la
estructuración del SRCTeI, en el cual se dimensionarán e incorporarán
equitativamente aspectos institucionales, ambientales, educativos,
socioculturales, productivos y económicos” (Gobernaciòn del Cauca y
Universidad del Cauca 2012). De acuerdo a los postulados del PEDCTI, su
misión es propiciar la innovación para la competitividad regional y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
El análisis de este plan es importante para la presente investigación porque en
él se compendian las bases de lo que debería ser la política pública de CTeI
96
para el Cauca y además porque en él se suscriben dos aportes importantes
para el análisis: el primero tiene que ver con la noción de desarrollo que tienen
los actores de la CTeI del Cauca, la cual se busca hacer tangible a través de la
puesta en marcha de este Plan; la segunda se relaciona con el planteamiento
que se hace de la innovación social como un eje fundamental de la concepción
y puesta en marcha del SRCTeI del Cauca.
La visión de desarrollo que se describe en el PEDCTI está enfocada en la
perspectiva del desarrollo endógeno y se define como la capacidad de
empoderamiento de la sociedad local para transformar el crecimiento en
desarrollo, pues mientras en la mayoría de los casos el crecimiento depende de
decisiones y factores exógenos, el desarrollo es “la capacidad de organización
social de la región y el factor endógeno por excelencia para transformar el
crecimiento en desarrollo, a través de una compleja malla de instituciones y
agentes del desarrollo articulados por una cultura regional y por un proyecto
político” (Haddad). Partiendo de este enfoque de desarrollo se plantea una
estrategia para fortalecer el territorio a través de la generación de conocimiento
y de la innovación social y productiva.
En cuanto a la innovación social, vale la pena resaltar que en el PEDCTI la
innovación se define como “un proceso de cambio social, de reinvención
permanente, y sobre todo, de transformación del contexto, y no solo de
grandes o pequeñas mejoras al producto o a la organización” (Bernal
2012:185). La innovación se centra entonces en el territorio.
De acuerdo con Bernal (2012), la innovación en el territorio es una categoría de
innovación ausente de las clasificaciones típicas de este proceso y se relaciona
fundamentalmente con procesos de “conocimiento y transformación de la
realidad”, lo cual significa un cambio de “rumbo” en los escenarios políticos,
sociales y culturales que modelan la vida, el bienestar y la felicidad de la gente.
La innovación en el territorio tiene como estrategia esencial la “innovación
social”, entendida como un “concepto más incluyente de la gente y
comprensivo del conocimiento, más allá de los sistemas económicos y de las
ramas sectoriales de la innovación productiva” (Bernal 2012:185).
Una vez definidos estos aportes en cuanto al desarrollo y la innovación social,
el plan realiza una reflexión acerca de cuál es el tipo de conocimiento que es
más pertinente para generar el desarrollo endógeno y humano en nuestra
región. Fruto de esta reflexión, se proyecta la necesidad de aprovechar los
conocimientos que surgen de la plurietnicidad, la multiculturalidad y la
biodiversidad del departamento y de no seguir subyugados a los parámetros
técnico- científico para definir el conocimiento legítimo.
97
Teniendo en cuenta ésta reflexión, el PEDCTI se estructura a partir de tres
planteamientos fundamentales: i) pertinencia y viabilidad acorde con la cultura
y diversidad imperante en el Cauca “implica la necesidad de afianzar
conceptualizaciones y prácticas incluyentes que sitúen el conocimiento
producido en una perspectiva concordante con las discusiones y problemas
que se viven en nuestro país en función de sus particularidades, y a partir de
éstas proponer alternativas que, además de avanzar en la producción de
conocimiento, permitan sustentar y articular el desarrollo de innovaciones en
los procesos de mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades y
organizaciones locales y nacionales” (Gobernaciòn del Cauca y Universidad del
Cauca, 2012).ii) Política e institucionalidad regional de CTI , este segundo
planteamiento se relaciona con la importancia de la institucionalidad y la
claridad en las políticas que permitirán fortalecer y desplegar la capacidad
innovadora de la región. Finalmente el tercer planteamiento se centra en iii)
sentar bases sólidas para la innovación social, entendida como la utilización de
los saberes y conocimientos científicos y ancestrales para buscar soluciones a
los problemas cotidianos de las personas, especialmente los relacionados con
la pobreza y el marginamiento; esto será posible a través de redes sociales que
faciliten el acceso al conocimiento de todos los habitantes (Gobernaciòn del
Cauca y Universidad del Cauca 2012).
Para ser fiel a estos planteamientos y hacer una política de CTeI más
participativa e incluyente, el PEDCTI brinda las bases para realizar la
concepción estratégica del SRCTI del Cauca, donde la innovación social y la
articulación entre actores juegan un papel definitivo en la concepción y
funcionamiento de dicho sistema. En este sentido, la innovación social se
define como uno de los 10 principios rectores del SRCTI y se plantea de la
siguiente forma:
Innovación social para la vida y la sostenibilidad: aporte del
conocimiento al desarrollo humano, participación de comunidades,
trabajadores y grupos minoritarios en los beneficios de la innovación,
empresas innovadoras con responsabilidad social, aplicación de
principios de equidad, dignidad y cuidado de la vida en el territorio y
conciencia social para la preservación de ecosistemas, bosques y
fuentes de agua (Gobernación del Cauca y Universidad del Cauca
2012:181).
Además de ser un principio rector, la innovación social se establece como uno
de los ejes principales de este Plan y por lo tanto entre los objetivos del mismo
se encuentra específicamente uno orientado a “fortalecer procesos de
innovación social en el Cauca, mediante estrategias efectivas de apropiación
social del conocimiento, trabajo en redes de conocimiento, alianzas
98
interregionales, comunicación social y una mayor participación de la gente del
territorio en los beneficios de la innovación” (Gobernaciòn del Cauca y
Universidad del Cauca 2012:184).
Teniendo en cuenta que el Cauca es un escenario diverso y a la vez complejo
en donde las comunidades deben imaginarse y poner en práctica diferentes
ideas que les permitan sobrevivir, la visión de territorio que permita comprender
al Cauca “exige una mayor apertura mental para incorporar en el imaginario
colectivo nuevas formas de innovar, más allá de enfoques tecnológicos,
cambios organizacionales, modelo de negocios o actividades de marketing. La
innovación se considera un proceso de cambio social, de reinvención
permanente, y sobre todo, de transformación del contexto, y no solo de
grandes o pequeñas mejoras al producto o a la organización” (Bernal
2012:185).
Por ésta razón, la política de CTeI en el Cauca debe tener como uno de sus
focos la innovación social entendida como “como un cambio transformador,
equitativo, libre y sostenible de un territorio” (Bernal 2012:185); y el PEDCTI
debe velar por favorecer la innovación social, ya que ésta es importante en
tanto,
[…] la innovación social establece “un nuevo ideario para la gente,
forja una nueva mentalidad para vivir y construir futuro, introduce
nuevos sistemas de aprendizaje colectivo, y establece nuevas
modalidades de participación política y democrática para acceder al
conocimiento y ponerlo en práctica”. También la innovación social
implica un “reordenamiento en la cadena de valor de la innovación y
la emergencia de nuevos actores […] El objeto de una estrategia de
innovación social es la gente y demás seres vivos de la naturaleza,
junto con procesos de la imaginación y el conocimiento que hacen
que la vida prospere y no se extinga” (Bernal 2012:185).
Para hacer tangible los objetivos del PEDCTI se plantean varios escenarios
(ver figura 6) en donde la innovación es esencial y uno de éstos escenarios es
la innovación social. La idea de este escenario es generar espacios de
innovación social para la equidad y la participación (redes de innovación y
comunidades de práctica para la innovación colaborativa), así como espacios
en donde se promueva la economía solidaria para compartir conocimiento
(actividades de apropiación social de conocimiento en comunidades
vulnerables para superar los problemas de pobreza).
99
Figura 6: Escenarios de innovación para la transformación del Cauca
Fuente: Bernal y Plazas 2012
Finalmente este documento aporta los principios en los que debería
fundamentarse la innovación social en el Cauca:
El derecho de todo ser humano a crear conocimiento y a innovar.
La apropiación social del conocimiento es la principal estrategia de la
innovación social.
La innovación social busca la participación de todos los grupos sociales
en la generación de conocimiento en el territorio
La aceptación social del conocimiento y de la tecnología es el principal
indicador de la innovación social.
La innovación social promueve nuevos valores de inclusión social y
solidaridad en el territorio.
La innovación social implica “un cambio en la visión y la cultura de la
gente para generar capital social”
“El ADN de la innovación inmerso en la cultura de la gente”.
La innovación social no debería entenderse como formas aisladas de
desarrollo tecnológico de algunas comunidades, sino más bien como un
acuerdo político que compromete a todos los actores sociales para
convertir un territorio en región de conocimiento.
La innovación social implica una mayor participación de las comunidades
en los beneficios de la innovación y el acceso al conocimiento.
“Más que un hecho económico, la innovación social es una actividad
humana de reinvención permanente de la realidad” (Bernal 2012).
100
Este recorrido por los ejercicios participativos realizados en el Cauca para
consolidar el SRCTI, permite observar que en el departamento existen actores
que han trabajado constantemente para que la ciencia, la tecnología y la
innovación se conviertan en pilares que sustenten el desarrollo económico y
social del mismo. Algunos de estos esfuerzos se han enfocado en promover la
CTeI como soporte principal de las actividades productivas de la región, dando
mayor importancia al desarrollo económico y buscando soluciones para los
limitantes que impiden que el Cauca se convierta en una región competitiva.
Otros de los ejercicios, además de las variables económicas, también toman en
cuenta las problemáticas sociales que afectan a los caucanos; estos ejercicios
se centran en reconocer las causas de estas problemáticas y en encontrar
soluciones para las mismas. Es así como la CTeI ya no se presenta solamente
como una variable que sirve para promover la competitividad del Cauca sino
también como un factor importante que puede tener gran influencia en la
solución de las necesidades más sentidas de la población.
A partir del planteamiento de este tipo de ejercicios, es cuando en el Cauca se
empieza a forjar la idea de que el desarrollo va más allá del crecimiento
económico y se insertan en la discusión otras teorías del desarrollo como lo
son el humano y el endógeno, considerados más pertinentes para la región.
Ante la preocupación por promover estas formas de desarrollo, la innovación
empieza a ser pensada desde un punto de vista diferente y es aquí cuando la
innovación social empieza a tomar importancia en la concepción y
funcionamiento del SRCTI del Cauca. Esta importancia finalmente se ve
reflejada en las propuestas y lineamientos que establece el PEDCTI y que se
resumen en definir la innovación social como uno de los seis escenarios6
sobre los que debería estar sustentada la formulación y despliegue de la
política de CTeI del Cauca (ver figura 7)
6 “los escenarios de innovación se presentan como espacios para la construcción creativa, donde los actores del
estado, la academia, el sector productivo y las organizaciones sociales generan diferentes procesos de innovación
en el territorio, los cuales deben conducir a la construcción en el mediano plazo de la visión propuesta para el
sistema regional de CTeI. En este sentido cada escenario se configura como un nicho pletórico de oportunidades de
donde pueden emerger iniciativas focalizadas, innovadoras y complementarias que permiten la coexistencia de
múltiples liderazgos en el Cauca con proyección nacional y global” (Gobernación del Cauca y Universidad del Cauca
2012). El escenario de innovación social, al igual que los otros escenarios, tienen como base las acciones endógenas
que se realicen para consolidar las capacidades institucionales de CTeI y las acciones de articulación al Sistema
Nacional de CTeI y al internacional. Sobre estos dos pilares se pretende llegar al fortalecimiento de los negocios
inclusivos; y la conformación de centros de innovación social en sectores rurales y poblaciones vulnerables que
tendrá como fin último brindar mejores condiciones en salud y seguridad alimentaria a los caucanos; así como la
organización de ecosistemas locales de innovación en las subregiones del Cauca cuyo fin es la implantación de un
modelo de innovación en el territorio.
101
Figura 7. Escenarios de innovación en el Cauca
Fuente: Bernal y Plazas 2012
Paralelamente con estos ejercicios de planeación de la CTeI, que en su gran
mayoría han sido promovidos por la academia y el Estado con alguna
participación de la sociedad civil; en el Cauca se ha venido desarrollando
muchos ejercicios promovidos desde la creatividad de las personas que son
conscientes de sus necesidades pero también de sus capacidades para
solucionarlas. Este tipo de experiencias podrían ser denominadas como casos
de innovación social porque parten de una necesidad especifica de una
población y porque las comunidades se han apropiado de estos procesos.
El departamento del Cauca es un escenario rico en experiencias de desarrollo
comunitario que han logrado causar efectos importantes en el mejoramiento de
la calidad de vida de las localidades en donde se han llevado a cabo. En este
departamento sobresalen experiencias en las que los procesos de innovación
se salen de los parámetros convencionales y traspasan el campo económico
para adentrarse en la búsqueda de formas que permitan brindar mejores
condiciones de vida a la población partiendo del aprovechamiento de sus
propios recursos y fortalezas. La mayor parte de esas experiencias no son
suficientemente visibles y reconocidas como tales, a veces ni por los mismos
actores y agentes que son sus protagonistas.
Varios de estos casos se centran en los campos de la educación, la generación
de ingresos, la generación de empleo, la satisfacción de necesidades básicas
como tener agua potable, asegurar la alimentación o tener una vivienda digna,
entre muchas otras.
102
Estas experiencias demuestran que en el Cauca por sus posibilidades y
complejidades “se abre un abanico sin fin de posibilidades para la innovación
social” (Bernal 2012: 185). De hecho ya existen muchas experiencias que
pueden clasificarse en este tipo de innovación, sin embargo, éstas no han sido
totalmente identificadas y estudiadas, desconociendo por tanto la contribución
de las mismas con los procesos sociales, económicos y culturales de los
territorios en donde se asientan, lo que impide ampliar el entendimiento acerca
de este tipo de innovación y su incorporación en las dinámicas de desarrollo de
las comunidades. Igualmente al no tener un conocimiento más profundo de
éstas experiencias se limita la posibilidad de que las mismas puedan ser
replicadas en otros espacios de manera tal que sus beneficios alcancen a una
mayor parte de la población. Además, por su desconocimiento y novedad
también ha sido difícil establecer cuál es el rol de distintos actores sociales en
la promoción y consolidación de las experiencias.
De este capítulo se concluye que en Colombia la innovación social solo
empieza a ser tenida en cuenta desde el año 2010, cuando en el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, se la incluye como una de
las variables que permitirán generar desarrollo social en el país. Hasta
entonces la política de CTeI del país había estado enfocada en promover estos
factores con miras a que contribuyeran al crecimiento económico y a la
competitividad de Colombia.
En este sentido puede argumentarse que Colombia apenas está empezando a
diseñar instrumentos de política pública que le permitan promover la innovación
social. Inicialmente se ha estimado que esta política debería enfocarse en
atender áreas como la articulación de los actores, la inclusión de este tipo de
innovación en la gestión pública, la atención de las necesidades regionales, la
generación de cultura que promueva la innovación social, la prestación de
servicios financieros y no financieros que la apalanquen y la inclusión de la
gestión de conocimiento como un factor que permitirá que se genere
cocimiento propicio para la innovación social, así como que se aprovechen los
conocimientos tradiciones y se visibilicen los impactos de ésta.
Otro desafío para atender desde la política de innovación social es
precisamente el despliegue de las estrategias que en esta política se buscan
implementar, la cual va a exigir la unión de esfuerzos institucionales y la
identificación de roles que va a cumplir cada uno de los actores que pueden
promover estas iniciativas de manera que no se dupliquen esfuerzos
institucionales.
En el departamento del Cauca se ha trabajado en la construcción de ejercicios
participativos que han tenido como fin promover la ciencia, la tecnología y la
103
innovación. Algunos de estos ejercicios como Caucacyt y Visión Cauca han
tratado de resaltar el componente social, pero no han hecho un énfasis
profundo en conceptualizar y promover la innovación social, su enfoque ha
estado en identificar las problemáticas sociales existentes y en establecer que
algunas de las soluciones pueden provenir del conocimiento, pero esto solo se
menciona en líneas gruesas y no se definen acciones específicas para
concretar las soluciones. Sin embargo, el PEDCTI ConCiencia -Cauca da un
giro a esta situación porque en este ejercicio la innovación social se resalta
como uno de los escenarios de innovación más pertinentes para el Cauca. De
acuerdo al PEDCTI el Cauca es un escenario, que por sus condiciones
socioeconómicas, es propicio para la aparición de innovaciones sociales,
entendidas éstas como aquellos casos que se convierten en un nuevo ideario
para la gente, forjan una nueva mentalidad para vivir y construir futuro,
introducen nuevos sistemas de aprendizaje colectivo, y establecen nuevas
modalidades de participación política y democrática para acceder al
conocimiento y ponerlo en práctica.
Teniendo en cuenta lo anterior se resalta que en el departamento del Cauca
existen muchas experiencias que encajan en ésta definición y son
precisamente estas expresiones las que hacen necesario que en este
departamento se reconozca y promueva la innovación social.
En razón a esto, el siguiente capítulo se centra en el análisis de dos
experiencias de innovación social encontradas en el departamento del Cauca.
Para realizar este análisis se definen las características de este tipo de
innovación, se mapea su proceso de construcción, se identifican los actores
que han participado en la iniciativa, se describen sus momentos críticos así
como sus factores de éxito y finalmente se describe el aporte que la realización
de estas experiencia ha hecho a las dinámicas de desarrollo de las
comunidades, dejando ver las competencias sociales tanto para la movilización
sociocultural como productiva en el contexto regional.
104
3. EXPERIENCIAS DE INNOVACION SOCIAL EN EL CAUCA
3.1 DEFINICIÓN DE INNOVACIÓN SOCIAL PARA EL CAUCA
En este capítulo se realiza el análisis de dos experiencias de innovación social
identificadas en el Cauca. Para seleccionar estas experiencias y teniendo en
cuenta que no existe una definición única para este fenómeno, es necesario
establecer algunos parámetros acerca de lo que se considera una innovación
social en el marco de esta investigación. Para este propósito se toman en
cuenta los elementos del estado del arte presentados en el primer capítulo y las
propuestas para construir una definición con base en algunos de los ejercicios
de planificación de la CTeI desarrollados en el Cauca y presentados en el
capítulo dos, especialmente los contenidos en el Plan Estratégico
Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación –ConCiencia Cauca.
De acuerdo con su naturaleza, los objetivos que persigue, su proceso de
creación y los resultados esperados de la innovación social, ésta se puede
definir como una acción innovadora que genera un beneficio para la sociedad.
Esta acción puede ser una forma de organización, una nueva práctica, una
nueva solución, no suele ser un producto aunque es posible que a partir de
éstos se generen innovaciones sociales o que de un proceso de innovación
social se originen productos. Esta acción puede ser endógena o exógena, es
decir, parte de la comunidad implicada o de un organismo externo interesado
en ayudar, pero la participación y empoderamiento de los beneficiarios es
esencial para asegurar el éxito y sostenibilidad de la innovación social. El fin de
esta acción es promover el bienestar de los individuos y las comunidades, así
como resolver y prevenir problemas sociales y atender los intereses
generales, de ahí que la innovación social busca mejorar la calidad de vida
tanto a nivel individual colectivamente generando cambios positivos y
duraderos que sean mejores que las demás opciones disponibles.
Su novedad es un factor relativo ya que depende específicamente del contexto
en que se aplique, es decir, son válidas las pequeñas modificaciones que se
realicen a determinada experiencia que ya ha sido aplicada en otra comunidad
o territorio especifico. Las innovaciones son sociales tanto en sus fines como
en sus medios (Mulgan 2006), por lo tanto, su proceso debe ser participativo,
inclusivo y no tener efectos negativos sobre otros grupos sociales o sobre el
medio ambiente. Así mismo, el valor que se genere en este proceso no debe
ser acumulado por unos pocos sino que debe ser extensivo a la sociedad.
En conclusión, una innovación social se define como una solución (formas de
hacer las cosas, modelos de organización, movimientos sociales, modelos de
105
gestión o productos) que se aplica de forma original y que son propuestas por
los directamente implicados en el problema o por un red de actores
(universidad, empresa, estado, sociedad) que tiene la capacidad de
comprender el problema y proponer soluciones pertinentes para el mismo, pero
que además concretan la participación y el empoderamiento de los
beneficiarios, quienes logran un mejoramiento en sus condiciones de vida a
través de la práctica de soluciones que también tienen la capacidad de poder
ser replicadas en otros contextos en donde se presenten situaciones similares.
3.2 CARACTERÍSTICAS DE LA INNOVACIÓN SOCIAL
De acuerdo a autores como Morales y Astorga (en Rodríguez y Alvarado, 2008)
existen ciertos criterios que debe cumplir una experiencia para ser catalogada
como innovación social. Son ellos según Astorga (2004 en Rodríguez y
Alvarado 2008):
Social: beneficia a un grupo significativo de personas, contribuye a la
reducción de la pobreza o a una mejor calidad de vida de los grupos en riesgo
social y reivindica el derecho a un mejor ambiente.
Genuina: emerge de los propios interesados y sus entidades de apoyo en
procesos verificables.
Original: no se trata de una experiencia repetida, pero no es necesario que
sea un invento.
Vigente: es reciente y actual.
Consolidada: ha superado la fase de experimentación7.
Expansiva: podría ser reproducida en otro lugar, a mayor escala o ambos.
Transformadora: tiene impacto en relación con variables de desarrollo social,
como costos, cobertura, ingreso, empleo, participación, rendimiento, cultura,
calidad de vida, gestión, y creación de nuevas oportunidades.
7 En el proceso de innovación en el campo social se pueden identificar cuatro grandes fases, en cada una de las cuales se hace frente a factores de riesgo y de éxito diferentes. En una primera etapa, de experimentación, que culmina con una propuesta aplicable, el éxito de los procesos de innovación depende en alto grado, de una definición precisa del problema y del acceso a las ideas que puedan ser útiles para resolverlo. En la segunda, de implementación, el éxito depende de las condiciones para aplicar la innovación, entre las que se cuenta el financiamiento para experimentar con proyectos piloto o demostrativos. En una tercera fase, de aprendizaje y desarrollo, el éxito depende del conjunto de elementos que favorecen el aprendizaje, como las oportunidades para el desarrollo de nuevas capacidades, o para sistematizar la propia experiencia. Finalmente, en la cuarta fase, lo clave es la diseminación de las innovaciones y su transformación en política pública a escala local, nacional o internacional (The Young Foundation 2007 en Rodríguez y Alvarado 2008).
106
Además de las características propuestas por Astorga (2004), a través de la
realización de las diferentes versiones del concurso Experiencias de
Innovación Social en América Latina, la CEPAL ha identificado otros criterios
que considera deberían ser cumplidos por las experiencias de innovación
social que se perfilan como ganadoras en dicho concurso. Estas características
son:
Asociatividad: disposición y capacidad para organizar grupos y movilizar a la
comunidad o a un grupo amplio de potenciales beneficiarios que poseen un
compromiso y una determinada voluntad política, orientada a un objetivo
común. Esa voluntad se caracteriza esencialmente por la participación de los
actores en la toma de decisiones y por su capacidad de establecer alianzas
sostenibles con diversos actores externos, y sobre todo con instituciones
públicas que suministran apoyo a la innovación y aprenden de ella.
Integralidad: articulación de los conocimientos, las experiencias y los intereses
necesarios para una respuesta ambiciosa y equilibrada de los proyectos frente
a situaciones adversas y con alto grado de complejidad.
Sostenibilidad: continuidad en el tiempo gracias a soluciones creativas que se
adapten a la restricción de recursos. Esto se logra con fondos propios o de
cooperación, y aportes locales y de voluntariado, además de los recursos
entregados por los participantes de la comunidad.
Innovación: acción transformadora concreta, generalmente de carácter
colectivo, que ofrece una nueva respuesta a un problema determinado.
Mediante nuevos procesos, nuevas técnicas y nuevas formas de organizar la
acción, se consigue articular una respuesta adecuada a su contexto —llamada
inteligencia— con efectos transformadores directos e indirectos más allá de
este. Una innovación es entendida como un cambio reconocido capaz de
producir otro cambio.
Replicabilidad: posibilidad de apropiación de las enseñanzas de una
experiencia innovadora por otros actores en circunstancias distintas. Debe
tratarse de una réplica creativa, y no simplemente de copia, término este último
más cercano a la idea de transferencia de una tecnología incorporada en los
objetos más que desarrollada a partir de una práctica subjetiva.
En una línea similar Morales (2009) plantea cinco criterios que identifican a las
experiencias de innovación social. Varios de estos criterios tienen una gran
similitud con los planteados por Astorga (2004). Son ellos:
107
Originalidad: se trata de fenómenos reconocidos como originales y
sorprendentes, no tanto por su complejidad técnica, sino por su eficacia
(capacidad para resolver problemas con poca burocracia). De hecho suelen ser
experiencias paradigmáticas abordadas por su “novedad” desde diversas
disciplinas (sociología, economía, empresa, trabajo social, etc.).
Maneja intangibles: en las experiencias de innovación social se encuentra una
elevada participación de activos intangibles, sobre todo representado en el
capital humano y relacional. Este componente intangible también se hace
visible cuando una idea se transforma en una política o un servicio público
nuevo, una institución o un proceso social nuevo que satisfaga necesidades de
las y los ciudadanos o mejore la eficacia de la acción de gobierno a cualquier
nivel.
Son imitables, transferibles, reproducibles con impacto glocal: las
innovaciones sociales tienden por su esencia a su difusión y a su expansión,
son innovaciones, abiertas, no pretenden la generación de ventajas sobre
competidores, no tienen que ser protegidas por patentes. Además, generan un
impacto en el lugar específico en donde se desarrollan y pueden llegar a ser
puestas en práctica por otras comunidades.
Según Morales (2009), los rasgos que resaltan el componente social de las
experiencias de innovación social son:
Orientación a la resolución de problemas sociales: la innovación social está
vinculada a la satisfacción de las necesidades humanas básicas (Moulaert y
Ailenei 2005 en Morales 2009). Esta acepción es cercana al concepto de
desarrollo humano propuesto por el PNUD siguiendo la filosofía de Amartya
Sen, por lo tanto la innovación social sirve para facilitar el acceso de todas las
personas a aquellas cosas que le permiten ser y vivir de una manera digna.
Intensiva en capital social – relacional: la innovación social requiere,
normalmente unos niveles adecuados de capital social tanto de cooperación a
nivel micro, es decir, de acción colectiva implicada en la iniciativa (nivel elevado
de relaciones intracomunitarias) como de cooperación entre instituciones
públicas y una ciudadanía articulada y organizada a nivel macro.
A partir de las propuestas de Astorga (2004 en Rodríguez y Alvarado 2008), de
la CEPAL y de Morales (2009), se seleccionan los criterios que se considera
debería cumplir una experiencia en el Cauca, para ser calificada como una
innovación social. Estos criterios son:
108
Orientación a la resolución de problemas sociales: está vinculada a la
satisfacción de las necesidades humanas básicas y beneficia a un grupo
significativo de personas, contribuyendo a la reducción de la pobreza o a una
mejor calidad de vida de los grupos en riesgo social, no atentan contra otros
grupos sociales ni contra el medio ambiente.
Original: se trata de fenómenos reconocidos como originales y sorprendentes,
no tanto por su complejidad técnica, sino por su eficacia (capacidad para
resolver problemas con poca burocracia). De hecho suelen ser experiencias
paradigmáticas abordadas por su “novedad” desde diversas disciplinas
(sociología, economía, empresa, trabajo social, etc.).
Asociatividad: disposición y capacidad para organizar grupos y movilizar a la
comunidad o a un grupo amplio de potenciales beneficiarios que poseen un
compromiso y una determinada voluntad política, orientada a un objetivo
común. Esa voluntad se caracteriza esencialmente por la participación de los
actores en la toma de decisiones y por su capacidad de establecer alianzas
sostenibles con diversos actores externos, y sobre todo con instituciones
públicas que suministran apoyo a la innovación y aprenden de ella.
Replicable: posibilidad de apropiación de las enseñanzas de una experiencia
innovadora por otros actores en circunstancias distintas. Debe tratarse de una
“réplica creativa”, y no simplemente de “copia”. Además, es posible que la
experiencia replique a una mayor escala causando un impacto sobre un
número mayor de personas.
Intensiva en capital social – relacional: requiere de unos niveles adecuados
de capital social tanto de cooperación a nivel micro, es decir, de acción
colectiva implicada en la iniciativa (nivel elevado de relaciones
intracomunitarias) como de cooperación entre instituciones públicas y una
ciudadanía articulada y organizada a nivel macro.
Sostenible: continuidad en el tiempo gracias a soluciones creativas que se
adapten a la restricción de recursos. Esto se logra con fondos propios o de
cooperación, y aportes locales y de voluntariado, además de los recursos
entregados por los participantes de la comunidad. La experiencia también es
sostenible si los beneficiarios tienen una participación activa en los procesos y
se empoderan de la misma.
Trasformadora: cambia la forma de vida de las personas, afecta su entorno,
su forma de pensar y sus aspiraciones.
109
Una vez definidos estos siete criterios, es posible empezar a identificar algunos
casos que inicialmente podrían cumplir con algunos de los rasgos de la
innovación social, (ver cuadro 7).
110
Cuadro 7. Experiencias de Innovación social identificadas en el Cauca
Criterios/
Experiencia
APROPESCA Federación Campesina del Cauca Granja Escuela AMALAKA O
rien
tació
n a
la r
eso
lució
n d
e
pro
ble
mas s
ocia
les
Atiende la problemática de generación de
ingresos en el municipio de Silvia. Cuenta
con 250 familias, entre las que se
encuentran indígenas y campesinos que se
benefician de la producción y
comercialización de trucha que contribuye a
mejorar su calidad de vida.
Basada en el pensamiento cooperativista y centrado
en los valores sociales y medio ambientales. La FCC
busca apoyar el desarrollo integral del campesino
caucano, dándole a conocer la importancia de la
colaboración y la unión e inculcando principios de
ética, moral, justicia, solidaridad, trabajo, compromiso
y empresa.
Todo este proceso gira alrededor de la producción de
café de forma responsable con el medio ambiente y
comercializado a través de procesos de comercio
justo.
Esta experiencia busca mediante
procesos educativos diferentes a los
tradicionales, generar inclusión para
niñas, niños y jóvenes que han sufrido
los impactos de la guerra y del
desplazamiento, y que por su condición,
se les dificultad entrar en el sistema
educativo tradicional que en vez de
ayudarlos, los excluye.
Ori
gin
al
La idea de crear una asociación surge de la
iniciativa de los productores de trucha que
son quienes identifican la necesidad de
asociarse y encuentran en esta organización
la mejor alternativa para crecer económica y
socialmente.
Se resalta el modelo organizacional de la
asociación que ha logrado reunir a
campesinos e indígenas para trabajar por un
propósito común.
En esta experiencia se resalta la organización de la
Federación que agrupa a seis organizaciones de
campesinos que han visto la necesidad de asociarse
y buscar una mejor alternativa para su vida centrados
en tres principios: Dios, campo y vida.
Al contrario de otro tipo de organizaciones no se
centra solo en los niveles de producción, sino que
toma como base la familia, los valores y el medio
ambiente,
El componente original de Amalaka está
tanto en los fines como en los medios
del proceso educativo. Trabaja con la
pedagogía de Freinet, que se
fundamenta en desarrollar un proceso
integral, partiendo de la experiencia de
los estudiantes, su relación con el
ambiente y la sociedad.
Este método de enseñanza se centra en
el estudiante quien tiene derecho a
planificar y participar de su propio
proceso de aprendizaje y resolver sus
conflictos en el marco de la convivencia.
111
Aso
cia
tivid
ad
Este ha sido el componente central de
Apropesca. Mediante el trabajo de
organizaciones externas y con la voluntad de
trabajo de los asociados se creó la
organización y gracias a la unión de las
familias productoras de trucha se consolida
Es una red de productores campesinos que tiene en
común la conciencia sobre crear su propio desarrollo
basado en principios de ética, moral, justicia,
solidaridad, trabajo, compromiso y empresa. La FCC
agrupa 6 organizaciones de base, ubicadas en los
municipios de Cajibio, Piendamò, Popayán, Morales,
Timbio y Rosas. Estos grupos de campesinos se
encuentran ya asociados y tienen un relacionamiento
y apoyo directo de la FCC en temas técnicos,
organizacionales y comerciales.
Para abrir sus puertas Amalaka contó
con el apoyo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), la alcaldía, la
gobernación departamental, UNICEF, la
Agencia Suiza de Cooperación y
Desarrollo, Solidaridad Internacional,
MoviMondo y la Fundación Dos Mundos,
muchos de las cuales continúan
apoyándola.
Rep
licab
le
Esta es una experiencia ejemplo de
asociatividad, superación y lucha en el
Cauca y se ha convertido en un modelo de
organización para muchas experiencias
similares. No tiene ningún tipo de secreto
industrial o cualquier otro elemento de
propiedad intelectual que impida que se
replique la experiencia con grupos de
productores de cualquier sector.
Es una experiencia digna de ser replicada en otros
departamentos y en otras agrocadenas.
No tiene ningún tipo de secreto industrial o cualquier
otro elemento de propiedad intelectual que impida
que se replique, su elemento principal ha sido la crear
conciencia desde el frente social, productivo y
ambiental.
La experiencia es susceptible de ser
replicada, sobre todo en el sector
educativo, en tanto es una experiencia
orientada a apoyar los procesos de
formación de niños y jóvenes de una
forma diferente permitiéndoles ser
partícipes de su propio proceso de
formación.
Inte
nsiv
a e
n
cap
ital so
cia
l –
rela
cio
nal
Apropesca no trabaja sola, alrededor de ella
se reúnen académicos, empresarios
relacionados con el sector de la piscicultura,
autoridades municipales y toda una red de
actores que en determinado momento han
colaborado con esta organización.
Existe una red primaria entre las organizaciones de
base y la FCC y una red secundaria entre la FCC y
todas las organizaciones de orden nacional e
internacional que la apoyan.
Amalaka nació por la iniciativa de dos
personas que con el apoyo de diversas
instituciones lograron hacer realidad esta
iniciativa. Y para mantenerse ha contado
con el apoyo de diferentes instituciones
de orden departamental, nacional e
internacional.
Sostenible En términos financieros la experiencia es
sostenible ya que se autofinancia y no tiene
gran dependencia de apoyos externos. En
términos medio ambientales, hay que tener
en cuenta que el negocio depende del agua
y es la misma organización la llamada a
tomar acciones para proteger su medio.
La organización está consolidada como una empresa
campesina con capacidad para relacionarse con sus
clientes a nivel local, nacional e internacional, lo que
le ha significado vender sus productos directamente a
Estados Unidos y a Europa, obteniendo premios
sociales y sobreprecio por producir con criterios
sociales y medio ambientales.
Amalaka tiene el apoyo de diversas
instituciones y para su propio
sostenimiento cuenta con recursos
propios que se obtienen de los
actividades agrícolas y de la venta de
productos artesanales que elaboran y
comercialización los estudiantes.
112
Tra
nsfo
rmad
ora
El impacto de APROPESCA se manifiesta
en cambios en la calidad de vida de sus
asociados, principalmente en la percepción
que los productores tienen de sí mismos, y
su valoración como personas proactivas que
trabajan por una vida mejor y son un ejemplo
positivo para su región.
Lo que la FCC ha logrado entre sus asociados
sobrepasa los límites de la generación de ingresos y
se inserta en procesos relacionados con la capacidad
de apreciar su oficio, cuidar el medio ambiente y
actuar con principios de ética, moral, justicia,
solidaridad, trabajo, compromiso y empresa.
Amalaka logra impactar la calidad de
vida de niños y jóvenes porque permite
que éstos a través de la educación,
construyan sus proyectos de vida y se
sientan personas que tienen
capacidades para ser participantes
activos de su propio procesos educativo,
así como para poder continuar en la
educación superior y tener sus propios
negocios.
Fuente: Elaboración propia a partir de revisión documental, observación directa y trabajos realizados por estudiantes del curso FISH Gestión de la
Innovación Territorial, Universidad del Cauca, primer semestre de 2013.
113
La información del cuadro 7 permite identificar experiencias que cumplen con
los criterios definidos anteriormente y que por lo tanto se pueden clasificar
como experiencias de innovación social. Una vez identificadas estas
experiencias, el objetivo del presente capítulo, que es también uno de los
objetivos principales de la investigación, es conocer cómo estas experiencias
se han construido y han contribuido con los procesos de desarrollo local de las
comunidades en donde han sido llevadas a cabo. Para este fin fue pertinente
indagar sobre cuestiones relacionadas con su proceso de constitución, los
actores participantes y el papel desempeñado por cada uno de ellos, los
factores de éxito y/o fracaso, las competencias sociales y los aprendizajes de la
experiencia, entre otros.
Para facilitar el conocimiento de estas experiencias y dar respuesta a los
anteriores interrogantes, se trabajó mediante estudios de caso, pues se
considera que este método de investigación es apropiado para recopilar y
organizar la información que más adelante facilitará la concreción de las
conclusiones. Un estudio de caso puede ser definido como una
[...] multifacética investigación a fondo de un simple fenómeno social
por medio de métodos cualitativos de investigación. El estudio se
realiza minuciosamente y a menudo se basa en varias fuentes de
análisis. El fenómeno social analizado puede ser una organización,
puede ser un rol, puede ser una ciudad o puede ser un grupo de
personas. El estudio de caso suele considerarse como instancia de
un fenómeno, como una parte de un amplio grupo de instancias
paralelas (Feagin, Orum y Sjoberg 1991:2 en Arzaluz 2005).
De acuerdo con Yin (1989 en Martinez 2006) los estudios de caso son
adecuados cuando el investigador se encuentra en las siguientes situaciones:
• Sus preguntas deben ser el cómo y/o el porqué de los eventos
contemporáneos.
• No controlar los eventos que está investigando, es decir, no es posible
experimentar
Aunque existen varias discusiones en cuanto a la fiabilidad y validez del estudio
de caso como método de investigación social,
[...] el método de estudio de caso es una herramienta valiosa de
investigación, y su mayor fortaleza radica en que a través del mismo
se mide y registra la conducta de las personas involucradas en el
fenómeno estudiado, mientras que los métodos cuantitativos sólo se
114
centran en información verbal obtenida a través de encuestas por
cuestionarios (Yin 1989 en Martinez 2006)
Además, de acuerdo con Chetty (1996 en Martinez 2006), el estudio de caso es
una metodología en tanto,
Es adecuada para investigar fenómenos en los que se busca dar
respuesta a cómo y por qué ocurren.
Permite estudiar un tema determinado.
Es ideal para el estudio de temas de investigación en los que las teorías
existentes son inadecuadas.
Permite estudiar los fenómenos desde múltiples perspectivas y no desde
la influencia de una sola variable.
Permite explorar en forma más profunda y obtener un conocimiento más
amplio sobre cada fenómeno, lo cual permite la aparición de nuevas
señales sobre los temas que emergen.
Por estas razones se considera que el estudio de caso es una metodología
apropiada para facilitar el acercamiento a casos reales de innovación social,
permitiendo examinar factores determinantes que facilitarán el entendimiento
de éste tipo de experiencias, su impacto en las condiciones de vida de la
comunidad y su contribución al desarrollo de competencias sociales para la
movilización socio/cultural y productiva de las comunidades del departamento
del Cauca.
3.3. UNIDAD DE ANÁLISIS
Yin (1989 en Martìnez 2006) propone una tipología que establece cuatro tipos
básicos de estudios de caso, dependiendo del número de casos y de los
diferentes niveles de análisis. Así, se identifican:
El caso único o unidad de análisis
El caso único con unidad principal y una o más subunidades
Los casos múltiples con unidad principal de análisis, y
Los casos múltiples con unidad principal y una o más subunidades
dentro de la principal.
Para seleccionar la unidad de análisis en esta investigación, se tiene en cuenta
que las innovaciones sociales “a menudo surgen en condiciones adversas, en
entornos en los que el mercado no ha ofrecido alternativas ni el sector público
ha respondido a las necesidades y reclamos de la población” (Rodríguez y
Alvarado 2008). El departamento del Cauca por sus condiciones sociales se
115
convierte en un escenario propicio para que surja un abanico de experiencias
de innovación social, algunas de las cuales ya se han referenciado brevemente
en el cuadro 7. Por ésta razón para la presente investigación se trabajó con un
estudio de casos múltiple con unidad principal de análisis, es decir, se
estudiaron dos casos que se perfilan como experiencias de innovación social
que han contribuido al desarrollo local de las comunidades a través de la
formación de competencias sociales para la movilización socio/cultural y
productiva de las comunidades del departamento del Cauca.
Las dos experiencias a estudiar son la Asociación Productora y
Comercializadora de Productos Acuícolas y Pesqueros del municipio de Silvia
Cauca-APROPESCA y la Granja Escuela AMALAKA.
3.4 DISEÑO DEL ESTUDIO DE CASO
3.4.1 Pregunta del estudio
La pregunta central de la investigación es: ¿Cómo la construcción y
desenvolvimiento de experiencias de innovación social contribuyen en los
procesos de desarrollo socio/cultural y productivo del departamento del Cauca?
Para dar respuesta a este cuestionamiento es necesario realizar una
caracterización más profunda de las experiencias a estudiar, para lo cual se
plantean las siguientes preguntas:
¿Qué problemática social atiende la experiencia?
¿Cómo la atiende?
¿Cómo se financia?
¿A quién beneficia?
¿Qué impactos puede causar o ha causado en la comunidad?
¿Quiénes participan en la experiencia?
¿Cuáles son sus factores de éxito y fracaso?
¿Qué aprendizajes se han obtenido?
¿Cuáles son los beneficios para la comunidad y su territorio?
116
¿Qué competencias sociales ha desarrollado la comunidad?
3.4.2 Proposiciones
La principal proposición que se establece para este estudio de caso es que
existe una relación positiva entre la innovación social y el desarrollo local, la
cual se refleja en el hecho de que la ejecución de tales experiencias en
determinada comunidad permite que la población desarrolle competencias
sociales. En términos generales las competencias se entienden como las
actuaciones integrales para identificar, interpretar, argumentar y resolver
problemas del contexto con idoneidad y ética, integrando el saber ser, el saber
hacer y el saber conocer (Tobon, Pimienta y Garcia, 2010).
Teniendo en cuenta esta definición se puede afirmar que las competencias
sociales son los conocimientos, habilidades y destrezas que les permiten a las
personas identificar, interpretar, argumentar y resolver los problemas que
afectan su entorno, su vida, su cotidianidad y la de un colectivo de personas
que comparten un espacio, un problema o un objetivo en común. Algunas de
esas competencias sociales pueden ser: i) tener capacidad de identificar los
problemas que afectan a una comunidad, sus causas, sus efectos y posibles
soluciones; ii) tener capacidad de decidir y actuar con juicio crítico; iii) actuar
con tolerancia hacia la diversidad cultural; iv) manifestar pertenencia a una
cultura; v) trabajar en equipo por un fin concreto y beneficioso; vi) ser solidario
y buscar el bien común; vii) identificar aliados y construir redes; entre otras. El
desarrollo y puesta en práctica de estas competencias se convierte en un
elemento que desencadena procesos de desarrollo local que tienen como fin
último mejorar las condiciones de vida de una comunidad.
3.4.3 Relación lógica entre las preguntas y las proposiciones
El grupo de preguntas que se plantean en el apartado 3.4.1, sirven para
sustentar la proposición planteada en el apartado 3.4.2. El relacionamiento
entre las preguntas y la proposición se puede plantear en dos bloques, pues
algunas preguntas tienen la función de corroborar que se trata de una
experiencia de innovación social porque está dirigida a atender una
problemática social que afecta a una comunidad, y las demás preguntas son
las que permiten comprobar la proposición de que las experiencias de
innovación social aportan al desarrollo local de las comunidades a través de la
formación de competencias sociales.
117
3.4.5 Criterio para interpretar los resultados
La relación entre las preguntas, así como el conocimiento que se ha obtenido
de la experiencia a través de revisión documental y de observación directa,
son lo que permiten definir si esta experiencia de innovación social ha
contribuido a desarrollar competencias sociales en la comunidad y de paso ha
facilitado sus procesos de desarrollo local.
3.5 ESTUDIOS DE CASO
3.5.1 Caso 1: Asociación productora y comercializadora de productos
acuícolas y pesqueros del municipio de Silvia, Cauca-APROPESCA
3.5.1.1 ¿Qué problemática social atiende la experiencia? La acuicultura es,
en amplio sentido, el conjunto de actividades técnicas que buscan reproducir y
producir especies hidrobiológicas, bajo condiciones controladas. La acuicultura
se compone básicamente de dos ramas: La piscicultura y el cultivo de
camarón. Para el gobierno de Colombia la pesca y la acuicultura representan
dos importantes elementos para el desarrollo productivo del sector
agropecuario, así como para lograr la superación de la pobreza en varias zonas
del país.
La explotación de la actividad piscícola en el departamento del Cauca, se
adelanta hace aproximadamente 26 años. Procesos de organización
comunitaria y estrategias de extensión rural adelantadas por diferentes
instituciones a lo largo de estos años, han permitido el trabajo en todo el
departamento, donde se cultivan diversas especies tanto nativas como
introducidas. Entre ellas se encuentra el bocachico, cachama, carpa, tilapia,
trucha y mojarra, como las más representativas.
En el Cauca se han establecido 3 zonas en las que ésta actividad es más
representativa: zona Silvia, con influencia hacia Jambaló y Totoró; zona
Salvajina, con influencia en Suárez y Morales; Zona Meseta de Popayán con
influencia en El Tambo, Sotará, Cajibío, Timbío, Piendamó, La Sierra y Puracé.
En estas zonas se encuentran asentadas alrededor de 1200 familias de
productores de diferentes culturas, pertenecientes a población mestiza,
campesina, afro-descendiente e indígena (Misak y Nasas).
La actividad piscícola en la localidad de Silvia surgió en 1995, en el marco del
Programa Mundial de Alimentos-PMA impulsado desde el gobierno nacional
para la seguridad alimentaria, prevención y sustitución de cultivos ilícitos, que
consideró las ventajas comparativas existentes respecto del volumen, la
calidad y temperatura del agua como factores ideales para la producción de
118
trucha arco iris en este municipio, pero dado los altos niveles de desempleo de
la región asociados a la pobreza que afecta al sector rural del mismo, los
productores identificaron la oportunidad para producir trucha en mayores
niveles, aprovechando los recursos naturales de la región y generando una
fuente de ingresos a través de ésta actividad productiva.
En Silvia era urgente encontrar nuevas formas de generar ingresos para la
población, pues la venta del fique, cultivo del que dependían buena parte de
las familias de la región, había entrado en crisis debido al exceso de materia
prima que las empresas transformadoras ya no podían comprar.
La oportunidad de producir trucha, además de apoyar la seguridad alimentaria
de las comunidades asentadas en el municipio de Silvia y municipios vecinos
como Jambalò y Totoró, se convirtió entonces, en una actividad productiva que
tenía por objeto ser una fuente de ingresos que permitiera disminuir la pobreza
en esta región, y además constituirse en una alternativa para sustituir cultivos
de uso ilícito como la amapola que ya había ocasionado muchos conflictos
sociales en estos municipios.
Para hacer rentable esta actividad, los productores piscícolas empezaron a
constituir asociaciones, es ahí en donde nace la Asociación productora y
comercializadora de productos acuícolas y pesqueros del municipio de Silvia
Cauca-APROPESCA. Esta asociación legalizó su existencia en 1999 y se creó
con el fin de hacer de la piscicultura una actividad rentable para los
productores de trucha del municipio de Silvia y sectores aledaños, con la idea
de que la generación de ingresos permitiría la disminución de la pobreza y por
ende el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
En resumen, puede decirse, que la implementación de la piscicultura en Silvia,
inicialmente tenía por objetivo apoyar la seguridad alimentaria de las
comunidades, no obstante cuando se constituyen asociaciones de productores
como APROPESCA este objetivo da un giro y la actividad piscícola se
convierte en un factor importante para atacar otra problemática social como es
la pobreza en el sector rural, evidenciada en que en este municipio en el año
de 1993 se presentaba una índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI)
del 80,03% de acuerdo a las cifras reportadas por el censo poblacional de
1993.
Además los asociados han comenzado a repensar la organización y en este
proceso han identificado que existen otras necesidades que podrían atenderse
desde la asociación y que por tanto la misión que los acompañaba hasta el año
2013, la cual reza lo siguiente:
119
APROPESCA busca consolidarse como una organización con
procesos productivos eficientes que permiten entregar al público un
producto eviscerado, fileteado de corte mariposa y empaquetado al
vacío con óptimas condiciones sanitarias a través de procesos de
producción escalonada que garantiza la continuidad y el interés de
los piscicultores en la actividad (APROPESCA 2013),
solo se enfoca en la actividad piscícola y no refleja lo que esta organización es
y, por tanto, debería ser replanteada teniendo en cuenta que más que una
empresa APROPESCA en es una organización en donde conviven familias de
diferentes culturas, que han visto en esta actividad productiva un medio para
generar bienestar para sus familias y su región. Teniendo en cuenta estas
reflexiones los propios socios de APROPESCA proponen la siguiente misión,
Somos una familia de diferentes culturas que busca mejorar sus
ingresos obteniendo del campo diversos productos, respetando el
conocimiento tradicional y el manejo de programas de protección
ambiental, logrando posicionarnos en el mercado nacional e
internacional y así, asegurar el futuro de nuestros hijos (Solís y
Ledezma 2013)
3.5.1.2 ¿Cómo la atiende? APROPESCA ha desarrollado un sistema de
innovación abierta —se ha logrado un proceso asociativo con el entorno,
vinculando instituciones (universidades, proveedores, clientes, entes
gubernamentales, entre otros) para apoyar la solución conjunta de problemas
de la organización empresarial—de carácter asociativo que ha integrado
productores de diferentes etnias y culturas para la producción, transformación y
comercialización de trucha, con una visión compartida de cadena productiva,
manejo integral y sostenibilidad, esto con el fin de cumplir su objetivo de
creación que es afectar positivamente la calidad de vida de sus asociados, a
través de la generación de ingresos derivados de la actividad piscícola.
APROPESCA es reconocida por su estructura organizacional y forma de
trabajo asociativo que le ha permitido realizar un fortalecimiento integral a
través de trabajo participativo y con esto ha conseguido generar confianza
entre los productores piscícolas, la administración de APROPESCA y las
instituciones aliadas. También este trabajo participativo ha logrado que se
genere una visión compartida entre culturas con diferencias muy marcadas
como son la indígena y la campesina, contribuyendo de esta manera a generar
una actitud positiva entre éstas. El objetivo final que busca cumplir este trabajo
participativo es lograr una identidad para los asociados de APROPESCA,
trabajo que aún está en proceso pues existen diferencias en la ideología de la
organización que en un principio fue creada para atender una problemática de
120
seguridad alimentaria, pero que hoy está dedicada con mayor énfasis en la
producción, situación que ha venido causando una confusión en el deber ser
de la organización, lo que la está obligando a repensarse desde su interior.
El trabajo participativo al interior de la organización se complementa con la
interacción que esta asociación ha establecido con su entorno a través de la
formulación y ejecución de proyectos con diversas entidades estatales,
académicas, de proveedores y comercializadores.
Dado que la generación de ingresos depende de la eficacia en la producción,
transformación y comercialización de la trucha, APROPESCA se ha enfocado
en mejorar la parte productiva y de comercialización para lo que presta
servicios técnicos, de seguimiento ambiental, manejo de subproductos, diseño
y construcción de estanques, venta de concentrado y semillas. Esto es de gran
importancia para la sostenibilidad de la organización, pero tiene puntos en
contra como lo son que se ha descuidado la parte social de la organización y
los aspectos relacionados con el mejoramiento en la calidad de vida se han
desatendido y se corre el riesgo de que se pierda el fin para el que inicialmente
había sido creada la organización.
Uno de los intentos que ha hecho la organización para atender estos aspectos
sociales es el fondo de crédito solidario, que no ha funcionado de la forma más
eficaz, y una de las razones para que esto suceda es que no se ha incentivado
en las familias productoras la cultura de solidaridad y el buen manejo de los
recursos financieros.
En la figura 8 se describen los procesos centrales a través de los que
APROPESCA busca tener una empresa productiva y rentable que contribuya a
mejorar la calidad de vida de sus asociados.
121
Figura 8. Mapa conceptual de los procesos de APROPESCA
Fuente: Sánchez 2008
De acuerdo a la figura 8 APROPESCA está enfocada en realizar un
fortalecimiento integral de la asociación para lo cual centra su esfuerzo en 6
frentes principales que son: a) el trabajo asociativo que conlleva a la
generación de confianza, la visión compartida y la actitud positiva hacia las
demás culturas y la identidad; b) el desarrollo de un plan estratégico que
oriente la organización hacia la innovación; c) el mejoramiento de la
competitividad de la organización a través de la participación en mercados
nacionales e internacionales, la tecnificación de sus procesos productivos y la
gestión ambiental. Continuando con los frentes está d) el relacionamiento de la
organización con diversas entidades del entorno; e) la búsqueda de alternativas
de financiación como el fondo solidario y f) la implementación de estrategias de
comunicación que mejoren el diseño organizacional.
Estos frentes resumen las estrategias que busca implementar la asociación con
el fin de ser competitiva en el mercado de la piscicultura y de ésta manera
generar ingresos que se reviertan en la calidad de vida de los asociados y sus
familias. Sin embargo, hay que resaltar que los socios de la organización
consideran que es necesario fortalecer estrategias encaminadas a mejorar las
condiciones de vida de las familias y el cuidado al medio ambiente, ya que por
ejemplo en este momento el fondo solidario con el que cuentan solo se puede
utilizar para la parte productiva y los socios desearían que este fondo se
pudiera utilizar para otras áreas como vivienda y educación. Así mismo muchas
122
de las actividades que se promueven desde la organización para evitar la
contaminación de las aguas no son totalmente apropiadas en las estaciones
por lo que no se cumple totalmente con el ideal de no causar impactos
negativos sobre el medio ambiente. Estas situaciones deben ser tenidas en
cuenta para repensar las estrategias y maneras de actuar de la organización
con el fin de no solo ser exitosa en la parte comercial sino también en lograr las
metas sociales con las que se ha comprometido.
3.5.1.3 ¿Cómo se financia? En sus inicios la asociación se sostenía a partir
de los aportes y donaciones de entidades externas como las alcaldías, los
cabildos y entidades gubernamentales. Esto fue beneficioso hasta cierto punto
porque permitió impulsar la actividad piscícola en la región, pero la subvención
terminó afectando la sostenibilidad de las estaciones piscícolas porque los
productores no tenían en cuenta los costos de los insumos para alimentar a las
truchas y las semillas que eran donados, por lo tanto, no se tenía noción del
costo real de la producción y de las necesidades del mercado.
Otro factor que afectaba la sostenibilidad de ésta actividad, era el
individualismo entre los productores piscícolas, por lo tanto las instituciones
que apoyaban esta actividad empezaron a incentivar la asociatividad entre
ellos, esto no fue fácil en un principio porque cada productor trabajaba aislado y
no se preocupaba por el trabajo colectivo, pues debían resolver aspectos
estructurales de sus unidades productivas y no tenían tiempo ni recursos para
impulsar una asociación.
Muchas inversiones fracasaban por la falta de articulación entre las
instituciones de apoyo y había un ambiente de incertidumbre alrededor del
futuro de la actividad piscícola en Silvia. En contraste con lo anterior, un grupo
de productores se mostraba más optimista y consideraba que esta situación
ofrecía la oportunidad de replantear la producción de trucha y de trabajar para
hacer que Silvia fuese pionero en la producción de trucha.
Con el apoyo de las entidades externas y el querer de algunos productores, se
inició la construcción de APROPESCA, la asociación se constituyó legalmente
en 1999, pero por problemas de manejo administrativo tuvo que cerrar un año
después, aunque los productores seguían trabajando de forma aislada. En el
2003, gracias al apoyo del programa ADAMS de USAID, se cuenta con
recursos para reactivar la asociación, en este proceso participa el Centro
Regional de Productividad e Innovación del Cauca-CREPIC.
Hoy, gracias al esfuerzo de muchas personas, a las capacitaciones recibidas,
al apoyo de diferentes organizaciones y a la voluntad de los productores,
APROPESCA es una asociación autosostenible y que se financia a través de
123
los recursos que se obtiene de la venta de la trucha en sus diferentes
presentaciones, la venta de concentrado y alevinos a sus asociados.
APROPESCA cuenta con 455 estanques cuya capacidad promedio de
producción es de 30.760 kilos de trucha bimensuales. La organización ha
centrado su producción en: trucha fresca eviscerada, trucha corte mariposa,
filete congelado y hamburguesas de trucha, sin dejar de lado la producción de
las demás referencias de su portafolio en el que se encuentran
aproximadamente once (11) referencias de productos.
Actualmente la asociación está comercializando sus productos en los
mercados de Risaralda, Quindío, Itagüi y con clientes minoristas en el Cauca.
Aunque hace algunos años se intentó incursionar en los almacenes de cadena
como el Éxito, Carrefour y Olímpica pero dado a que se tuvieron
inconvenientes con las condiciones del volumen, las condiciones de pago y los
plazos de entrega, se optó por llevar a cabo la estrategia de tener un punto de
venta propio en Popayán, que lleva aproximadamente dos años de operación.
La organización distribuye la venta de sus productos como se muestra en la
figura 9.
Figura 9: Distribución de la producción de APROPESCA
Fuente: Elaboraciòn propia con base en informaciòn brindada por APROPESCA
Con estos clientes APROPESCA ha logrado establecer una relación comercial
que asegura la venta de toda la producción de trucha de los asociados.
Además gracias a los avances en la calidad del producto y tiempos de
respuesta se ha logrado incrementar el precio de venta del kilo de trucha de
$3703 en 2003 a $15000 a mediados del 2012. Así mismo el total de ventas
paso de aproximadamente 30 millones de pesos en el 2009 a
aproximadamente 130 millones en el 2012 (Sànchez 2013).
124
Además, de acuerdo a las declaraciones del actual gerente de la asociación,
“APROPESCA cuenta con una buen músculo financiero que le permite
apalancar a sus socios y su posicionamiento comercial y capacidad de
producción, le permiten contar con la credibilidad y respaldo del sistema
financiero, por lo tanto puede acceder a la financiación por parte de las
entidades bancarias” (Gòmez 2013).
En términos financieros y productivos APROPESCA ha logrado ser sostenible,
pero en la asociación no se ha logrado obtener un nivel de ingresos que
permita reinvertir, ya no en la parte productiva, si no en las personas que
conforman esta organización, es decir, los productores y sus familias.
3.5.1.4 ¿Quiénes participan en la experiencia?.
Fotografía 1. Participantes de APROPESCA
Fuente: Solís, Ledezma y Sánchez 2013
El actor principal de esta experiencia son los productores y sus familias, porque
en las estaciones piscícolas participan todos los integrantes de la unidad
familiar (desde las esposas de los productores, sus hijos y las personas de la
tercera edad). Algunas estaciones son lideradas por mujeres cabezas de
familia con el apoyo de sus hijos como se muestra en la fotografía 2 los niños
desde muy pequeños colaboran en las labores de la estación.
125
Fotografía 2. Niños colaborando en las actividades piscícolas
Foto: Solís, Ledezma y Sánchez 2013.
La importancia que ha ganado la actividad piscícola en el Cauca, ha estado
apoyada por un buen número de instituciones (academia, Estado, Instituciones
de apoyo) que desempeñan un rol específico y fundamental en esta actividad.
A nivel departamental existe la cadena piscícola del Cauca, como un conjunto
de organizaciones articuladas en función de la promoción y el mejoramiento
continuo de la piscicultura en la región. Este encadenamiento productivo busca
generar beneficios para aquellas personas relacionadas con la actividad, de
forma tal que se convierta en una alternativa productiva sostenible con
prácticas que causen el mínimo impacto en el medio ambiente, mejoren la
calidad de vida de sus integrantes y contribuyan al desarrollo económico y
social de la región.
La secretaria técnica de la cadena piscícola del Cauca es ejercida desde el
Centro regional de productividad e Innovación del Cauca-CREPIC y se
encarga de gestionar el plan de acción definido participativamente por el
Comité de Cadena, órgano conformado por un delegado de las instituciones
que prestan servicios en el departamento a la cadena piscícola y por un
representante de las organizaciones empresariales que la integran.
Al proceso de fortalecimiento de la cadena piscícola del Cauca lo acompañan
diversas instituciones de carácter productivo, públicos y privados que trabajan
126
en aspectos tales como metodologías participativas, mejores prácticas
productivas; universidades y sus grupos de investigación; empresarios;
comercializadores; UMATAS, colegios agropecuarios, entre otros que trabajan
con el propósito de fortalecer y generar capacidades locales para el desarrollo
empresarial.
Además, para la formulación de políticas para el sector de la acuicultura se
cuenta con la Secretaria de Desarrollo Rural del Cauca, dado que la
piscicultura y la pesca fueron una de las apuestas productivas definidas en la
Agenda Interna del Cauca. Además, el Plan Departamental de Desarrollo 2012-
2015 “Cauca Todas las oportunidades”, en su programa de instrumentos de
planificación del desarrollo rural, tiene como una de sus metas consolidar y
poner a operar un Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero,
Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural, CONSEA; órgano encargado de
promover y fortalecer la actividad piscícola en el Cauca.
Las organizaciones que desarrollan el papel de interfaz en el sector piscícola
del Cauca son:
La cadena piscícola del Cauca: entidad que en el Cauca agrupa a todas las
organizaciones relacionadas con la piscicultura del departamento.
El Centro Regional de productividad e innovación del Cauca: ente que
apoya los procesos de asociatividad de los productores piscícolas en el
Cauca y hoy ejerce la secretaria técnica de la cadena piscícola del Cauca.
El Comité Universidad-Empresa-Estado de Cauca y Nariño: espacio de
encuentro del sector privado, la academia (a través de sus grupos de
investigación) y el estado con el objetivo de generar procesos de
innovación.
UMATAS: Las Unidades Municipales de Transferencia de Tecnología
Agropecuaria tienen la función de prestar asistencia técnica agropecuaria
directa y gratuita a los pequeños productores. La UMATA a través de sus
técnicos da a los pequeños productores asesoría, consultoría, capacitación
y aplicación de técnicas en forma individual y colectiva, para que aumenten
su productividad y de esta manera mejoren su nivel de vida.
Corporación Autónoma Regional del Cauca-CRC: Promueve y propicia el
desarrollo sostenible a través de la administración de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente. Ante esta entidad se realizan los siguientes
trámites que pueden influir en la piscicultura: permiso de vertimientos,
127
concepto técnico para perforación de pozo profundo, licencia ambiental,
permiso de investigación científica en diversidad biológica, de vertimientos,
concesión de aguas superficiales, permiso de aprovechamiento forestal y
concesión de aguas subterráneas.
Todas estas entidades han realizado un aporte a la consolidación de
APROPESCA y el relacionamiento con ellas ha sido un componente
fundamental para lograr posicionar a la entidad.
Para apoyar el componente investigativo en el sector piscícola del Cauca se
cuenta con centros de desarrollo tecnológico, las instituciones de educación
superior que ofrecen programas relacionados con la acuicultura y los grupos de
investigación que a través de sus líneas de investigación aportan al desarrollo
de este sector:
Centros de Desarrollo Tecnológico. El CREPIC en el año 2012 fue
reconocido como un CDT en Colombia. Este centro es un actor
importante en el fortalecimiento de la actividad piscícola en el Cauca. No
existe un centro dedicado específicamente a los estudios de acuicultura.
Oferta institucional para formación en pesca y acuicultura. La formación
técnica para el sector de la acuicultura está en manos del SENA regional
Cauca que tiene los siguientes programas: Manejo sanitario en
piscicultura, piscicultura básica y piscicultura rural. En programas de
pregrado hasta el momento solo existe un programa de acuicultura que
es ofrecido desde el 2011 por la Universidad del Cauca. No existe oferta
en programas de posgrado en el área de acuicultura en las
universidades del Cauca.
Grupos de investigación. Algunos de los grupos de investigación que
han trabajado con la cadena piscícola en el Cauca y con APROPESCA
son los que trabajan en temas relacionados con calidad de aguas,
monitoreo climático y aprovechamiento de subproductos. También esta
asociación ha contado con el aporte que le han brindado grupos del área
social en temas organizacionales, de comunicación y economía social y
solidaria.
128
Figura 10. Red de trabajo de Apropesca
Fuente: Elaboraciòn propia
La piscicultura en el Cauca, es una actividad que ha incentivado la
colaboración de varias entidades que apuestan por el fortalecimiento de esta
actividad productiva como una forma de lograr beneficios para las comunidades
productoras.
APROPESCA es una asociación que está en el centro de todos estos apoyos
porque es un caso representativo de esta actividad en el Cauca. Alrededor de
esta iniciativa se han conformado varios encadenamientos, el primero de ellos
es el conformado por los productores indígenas y campesinos de las zonas de
Silvia y Jambalò principalmente. Otro encadenamiento importante es aquel que
se da entre la organización y los proveedores como Solla, Italcol y Acuagranja
que facilita la obtención de recursos necesarios para la organización. Además
de los anteriormente nombrados un encadenamiento que es muy importante
para APROPESCA es el que se ha logrado establecer con grupos de
investigación, universidades e entidades financiadoras, ya que a través de este
relacionamiento se ha logrado formular y ejecutar varios proyectos de
investigación de los que se han obtenido resultados importantes para
APROPESCA entre los que se encuentran mejoramiento de estanques,
instalación de alertas tempranas para identificar algún cambio en las alertas de
agua, diseño de estrategias de comunicación organizacional, entre otros.
En la cuadro 8 se presentan algunos de los proyectos que se han logrado
desarrollar con estas organizaciones.
129
Cuadro 8. Proyecto interinstitucionales
Fuente Nombre del Proyecto Objetivo Año
programa plante No hay información Construir la planta de acopio y comercialización del producto
1998
Alcaldía municipal Silvia
No hay información Capital de trabajo para comercialización de trucha
2003
Cooperación internacional USAID: programa ADAM
"Fortalecimiento Integral de la red piscícola del municipio de Silvia, Departamento del Cauca"
Fortalecer integralmente la actividad piscícola en el municipio de Silvia, apoyando a 300 familias que desarrollan la actividad en 36 estaciones piscícolas, generando acciones de mejoramiento que agreguen valor en cada eslabón de la cadena productiva, soportados en procesos de asociatividad y apropiación de capacidades de autogestión.
2007
Incoder Fortalecimiento de los procesos estratégicos de postcosecha y comercialización de la trucha arco iris de la Asociación productora y comercializadora de productos pesqueros y acuícola de Silvia. -APROPESCA- Presentado a INCODER
Mejorar técnicamente las prácticas de cosecha, eviceramiento, transformación, acopio y tratamiento de subproductos de la trucha producida por APROPESCA.
2010
Gobernación del Cauca-programa misión rural
Reactivación económica de sesenta (60) familias integradas en ocho (8) estaciones piscícolas a APROPESCA – SILVIA, afectadas por la ola invernal del año 2010 y 2011
Impulsar el proceso de recuperación económica de 8 estaciones integradas por 60 familias asociadas a APROPESCA, afectadas por la ola invernal del año 2010 y 2011
2011
Financiador Colciencias ejecutor Unicauca – Apropesca Grupo de Comunicación y Grupo Modelos Regionales de Competitividad
Comunicación transaccional para el análisis de la pertinencia de la apropiación social del conocimiento en la innovación abierta para la asociación de productores rurales de pequeña escala Apropesca.
Implementar una estrategia de comunicación transaccional entre los miembros de APROPESCA y los demás integrantes del Sistema Regional de Innovación del Cauca para analizar la pertinencia de los procesos de apropiación social de conocimiento para la innovación abierta en productores rurales de pequeña escala
2012
Financiador Colciencias ejecutor Unicauca – Apropesca
Optimización de los
procesos productivos y
organizacionales de
pequeños productores
acuícolas, implementando
redes de sensores
inalámbricos de indicadores
críticos de calidad del agua.
Fortalecer la productividad y
competitividad de la Asociación de
Productores y Comercializadores de
Productos Pesqueros y Acuícolas del
municipio de Silvia - APROPESCA, a
través del mejoramiento de los
procesos productivos y
organizacionales orientados a la
generación de productos
diferenciados ambientalmente,
2012
Grupo GEA
130
implementando una red inalámbrica
de sensores para la gestión de
información en tiempo real de
indicadores críticos de calidad del
agua para el cultivo de la trucha.
Unicauca programa de comunicación social
PROYECTO COP- DER
Comunicación participativa
para el desarrollo rural
Transacción de saberes en
la Cadena Piscícola del
Cauca
Identificar y caracterizar los procesos
comunicativos que se dan entre los
miembros del CIP y los actores
productivos del municipio de Silvia y
el municipio de Suárez para facilitar
una transacción de saberes que
incida en la cualificación de la
productividad de la cadena piscícola
del departamento del Cauca.
2005
Fuente: Sánchez 2013
Estos proyectos han contribuido a fortalecer los procesos organizativos de la
asociación y también han fortalecido el relacionamiento de APROPESCA con
cada institución. Además estos proyectos han permitido que la organización
dedique esfuerzos a atender frentes que por las actividades diarias a
descuidado y que son relevantes para potenciar a la organización, pero
también estos relacionamientos permiten que las organizaciones externas
reconozcan a APROPESCA, aporten a su desarrollo y aprendan de ella, de
manera que este conocimiento pueda ser replicado en otras experiencias
similares en el departamento del Cauca.
3.5.1.5 ¿A quién beneficia? APROPESCA es un grupo productivo conformado
por aproximadamente 221 familias que pertenecen a comunidades indígenas y
campesinas que están distribuidos en los resguardos de Ambaló, Kizgó,
Guambía, Quichaya, Pitayó y tres veredas de la zona campesina
(Vallenuevo, Chulumbao y Miraflores) del municipio de Silvia. Estas familias
están integradas en 45 estaciones activas que dedican sus esfuerzos hacia la
consolidación de la piscicultura como una oportunidad para mejorar sus
condiciones de vida. En la fotografía 3 se presentan algunos de los
beneficiarios en sus estaciones piscícolas.
131
Fotografía 3. Beneficiarios de APROPESCA
Fuente: Solís, Ledezma y Sánchez, 2013,
Los integrantes de estas familias son los principales beneficiarios de los
resultados tanto económicos como sociales que se puedan obtener de la
producción de trucha. Estas familias se apoyan en otros cultivos agrícolas para
complementar su sustento económico. Varias familias productoras manifiestan
que algunos de los beneficios que han obtenido por el hecho de pertenecer a
APROPESCA se representan en que tienen un empleo que permite mejorar su
sustento, que se valoran como personas que desarrollan una actividad
importante para la sociedad y que sus hijos han podido estudiar y algunos han
obtenido un empleo en la planta transformadora de APROPESCA.
En varias de las 45 estaciones piscícolas asociadas a APROPESCA trabajan
juntas 2 y hasta más familias. En el cuadro 9 se presenta la distribución de las
221 familias en las 45 estaciones que están ubicadas principalmente en Silvia y
Jambalò.
132
Cuadro 9. Unidades productivas de APROPESCA
Estación Piscícola
No
de familias
Estación
Piscícola
No
de familias
Estación
piscícola
No de
familias
Acacias 11 Kurashak 4 Mama Dominga 4
Aguaslindas 3 La Clarita 3 Michicao 5
Apropesde NI* La Esperanza 2 Miraflores 7
Calera 7 La Estrella 5 Molino Cumbre 6
Cristalina NI La Palma 3 Molino Zumbico 9
El Diamante 2 La Playa 11 Nuevo Horizonte 7
El ladrillal 5 La Char 2 Ovejera 4
El Paraíso 4 Las Rositas 8 Palermo 1
El Pedregal 2 Loma Gorda 10 Piurek Familiar 1
El Playon-Calambas 13 Los Arrayanes 4 Puente real 14
Eucaliptal NI Los Laureles 2 Quintero 6
Eucaliptos 5 Los Muelas 3 Rio ovejas 9
Golondrinas 8 Los Pailones 5 Roblar 5
Juanambu 1 Los Velazcos 2 San José 3
Santa Clara-Cabildo NI Molino 7 Taita Juan 5
*NI: No existe información
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por APROPESCA
Las familias presentadas en el cuadro anterior están ubicadas en la zona rural
del municipio de Silvia y de Jambalò, zona que de acuerdo al DANE, en el
2011 presentó un NBI del 56%. El 51.6% de las 221 familias que trabajan
como productores piscícolas asociados a APROPESCA pertenecen a la etnia
Nasa, el 37.1% a la etnia Misak y el 11.3% son campesinos.
Entre estas 221 familias suman aproximadamente 846 personas de las cuales
el 54.3% son hombres y 45.7% mujeres y en la figura 11 se presenta la
distribución por edades de la población que se encuentra asociada a
APROPESCA.
Figura 11. Distribución de la población por edades
Fuente: Elaboración propia con base en información de APROPESCA
133
De acuerdo a la caracterización demográfica de las familias asociadas a
APROPESCA y al recorrido que se realizó por varias estaciones piscícolas se
define que los beneficiarios de ésta experiencia son familias de escasos
recursos, que viven en zonas muy apartadas de la cabecera municipal y que
para llevar su producción hasta la planta procesadora de la organización
deben caminar grandes distancias y sobrepasar varios obstáculos interpuestos
por las condiciones geográficas de la zona; pero que a pesar de estas
dificultades han visto en la producción de trucha una oportunidad que les
genera algunos ingresos que les permiten solventar varias de sus
necesidades, pero que ante todo es una oportunidad que les permite
reconocerse como personas valiosas para una comunidad y esto lo
demuestran porque son hombres, mujeres, niños, jóvenes y ancianos que a
pesar de tantas carencias sonríen, cuentan su experiencia como piscicultores
con orgullo y se alegran cuando otros productores llegan a visitar sus
estaciones y los interpelan para saber cómo han logrado manejar tal plaga o
evitar que los animales se mueran por falta de oxígeno.
En el caso de APROPESCA los beneficiarios directos de la experiencia son los
indígenas y campesinos que basan su sustento y el de sus familias en la
producción y comercialización de trucha, pero también beneficia indirectamente
a las personas del casco urbano del municipio de Silvia que no solo tienen una
fuente de ingresos alrededor de la trucha, sino que tienen una percepción
positiva de que en la región es posible jalonar proyectos productivos exitosos.
3.5.1.6 ¿Qué impactos puede causar o ha causado en la comunidad? Más
allá de reunir a un grupo de productores de trucha para comercializar su
producto mediante estrategias de asociatividad, el impacto de APROPESCA
debe ser medido por los cambios que ha generado en la calidad de vida de
sus asociados, los cuales se ven reflejados en la obtención de una fuente de
ingresos digna, pero ante todo en los cambios que ha logrado en la percepción
que los productores tienen hoy de sí mismos, pues ahora se valoran como
personas proactivas que trabajan por una vida mejor para ellos, sus familias y,
además, son un ejemplo positivo para su región. Los impactos que esta
experiencia ha causado en la comunidad son los siguientes:
Cambio de mentalidad: El pertenecer a una organización como APROPESCA
ha permitido que los productores de trucha de este municipio empiecen a
sentirse como sujetos activos de la construcción de sus propios destinos y ya
no más como personas pasivas que requieren del asistencialismo de
organizaciones externas para sobrevivir. Los indígenas y campesinos que
pertenecen a esta organización han aprendido a desarrollar un trabajo que les
permite sentirse como personas con capacidades para trabajar con otros, para
expresar sus ideas ante los demás y para aportar con sus conocimientos y
134
experiencias a la construcción de sus comunidades y su región.
Como un testimonio del cambio de mentalidad que APROPESCA ha logrado en
la vida de sus asociados, a continuación se presenta la percepción del señor
Arsenio Hurtado Pechené, un campesino de 52 años, nacido en la vereda
Kizgo del municipio de Silvia, padre de 3 hijas y socio fundador de
APROPESCA.
Fotografía 4. Arsenio Hurtado Pechenè
¿Cómo ha cambiado su vida desde que es
socio de Apropesca? Ha tenido mucho que
ver el poder capacitarme en esta
organización, primero porque aprendí a vivir
con personas que no son de la comunidad y
a expresarme con ellos, a tener confianza y
estar en Apropesca fue como terminar la
primaria, el hacer la secundaria y como
también, yo digo, hacer la carrera de la
universidad, porque allí me he encontrado
con profesionales a los que les he aprendido muchas cosas y eso ha sido para
mí muy interesante. Fuente: Solís y Ledezmal 2013
¿Cómo se siente respecto a su trabajo y en cuanto a pertenecer a
Apropesca? Frente a mi trabajo me siento una persona muy comprometida, sé
que paso que doy estoy siendo analizado, entonces allí me siento muy
comprometido, yo sé que estoy en este negocio y hay unos principios de
palabra, de honestidad, de sinceridad y eso no cuesta dinero pero si cuesta
administrarlo, sostenerse… en eso yo me siento muy comprometido
En este municipio casi el 80% son población indígena y aquí estamos en la
mira de la gente externa, vamos a ese municipio que ahí hay gente indígena
pero no van a encontrar indígenas poco preparados, sino vamos a ser gente
que estamos preparados y estamos capacitados para asumir cualquier reto que
se nos presente y no solamente hablarlo sino también vivirlo.
Un testimonio similar respecto al cambio de mentalidad y el impacto que ha
tenido APROPESCA en la vida de sus asociados, es el del señor Gentil Vidal,
un campesino nacido en Vallenuevo, zona campesina de Silvia y que está
asociado a la organización desde el 2005.
135
Fotografía 5. Gentil Vidal
¿Cómo se siente respecto a su trabajo y en cuanto
a pertenecer a Apropesca? En la estación mía hay
tres familias, le doy gracias a Apropesca porque
gracias a ella aprendimos a manejar la trucha…
aprendimos a trabajar con la trucha y nos ha ayudado
a salir adelante”.
Fuente: Solís y Ledezma, 2013
A partir de los testimonios de estos dos socios de APROPESCA se puede
reflejar el cambio de mentalidad que estas personas han logrado frente a su
papel como personas con capacidades y valores y también como personas
comprometidas con una organización, pues antes los campesinos e indígenas
veían la producción de trucha solamente como una actividad que les producía
dinero, como indica uno de ellos “antes uno venía a la empresa solo a cobrar”.
Pero mediante las estrategias de empoderamiento que se han estado
desarrollando en la organización, hoy en día más productores sienten que la
organización es parte de sus vidas y por tanto se preocupan por conocerla
más y por contribuir a su desarrollo, prueba de esto ésta en el interés que se
ha despertado en ellos de conocer los estatutos de su organización, sus
derechos y deberes y como funciona cada parte de la estructura
organizacional; esto con el fin de ser participantes activos de la evolución de su
organización y para que sus perspectivas sobre la forma como la organización
debería trabajar por el mejoramiento de la calidad de vida de los asociados
sean tenidos en cuenta.
Unir diferentes actores mediante la asociatividad: Uno de los pilares sobre los
que se logró construir APROPESCA es la asociatividad no solo entre los
productores de diferentes etnias, sino también entre las instituciones de la
academia y el estado que han participado en este proceso y que fueron los que
en un principio promovieron la asociatividad entre los productores. De acuerdo
a don Arsenio Hurtado,
Apropesca empieza en 1994, cuando ya había suficiente trucha
aquí en Silvia. Aquí nos encontrábamos los Guambianos, los
Kisgüeños, los Jambalueños, los Pitagüeños con los tarros de
trucha y entonces había trucha por todos lados. Entonces
comenzamos a ver los precios, que el uno lo vendía a 5.000, el otro
136
a 4.000 y el otro a 3.000, y claro el que tenía a 3.000 la vendía más
rápido, entonces nos dimos también la pela porque estamos
aprendiendo, y vimos que teníamos que asociarnos, organizarnos.
Fue así como comenzamos a reunirnos entre los Jambalueños, los
Kisgüeños, los Pitagüeños, los Guambianos, los campesinos;
comenzamos reunirnos y a hablar de una asociación solamente de
piscicultura y entonces vimos que ya organizados pues nos podía
dar resultado. Sentimos el apoyo de los cabildos, sentimos el
apoyo del municipio porque nos decían que ya ustedes
organizados los van a atender mejor, van a tener un mejor proyecto
de vida y fue así que arranco la organización.
En el anterior testimonio se puede entrever que en el nacimiento y
consolidación de APROPESCA han trabajo diferentes instituciones que han
logrado vencer la diferencia de intereses y trabajar en conjunto para crear una
organización multicultural que beneficia un número importante de familias del
municipio de Silvia. Esta organización es un ejemplo de que el trabajo
asociativo funciona y por tanto impacta las formas de pensar de las gentes de
este municipio y también del departamento.
Valoración del productor piscícola: En noviembre de 2012 y en el marco del
proyecto “Comunicación transaccional para el análisis de la pertinencia de la
apropiación social del conocimiento en la innovación abierta para la asociación
de productores rurales de pequeña escala APROPESCA” se llevó a cabo una
feria de conocimiento que tenía por objetivo compartir la percepción de los
integrantes de APROPESCA sobre sí mismos cómo individuos que hacen parte
de una comunidad, sobre la manera en que los demás los ven y cómo ellos ven
a los demás. En este taller los integrantes plasmaron en afiches que ellos y los
demás los ven ahora como personas que mediante la producción de trucha
consiguen los recursos para sostener a sus familias pero que también las
instituciones externas los ven como un ejemplo de trabajo comunitario y por
tanto ellos tienen la responsabilidad de comprometerse con la sostenibilidad de
su organización.
De la misma manera, gracias a la percepción positiva que hoy tienen de sí
mismos, los productores pueden comunicar esta percepción ante sus propios
compañeros y ante las personas que buscan conocer su experiencia, de esta
forma lo manifestó don Veimar Mera, socio de APROPESCA, en el
conversatorio denominado Gestión social y apropiación de conocimiento.
Actores y perspectivas llevadas a cabo en la Universiad del Cauca, a mediados
del 2013,
137
Antes las entidades del Estado o las instituciones internacionales
querían conocernos, iban a nuestras regiones, tal vez con el fin de
ver cómo es que éramos nosotros, siempre querían ir a ver cómo
eran los indios pero ya no teníamos flechas, ni armaduras ni nada.
Ahora cambió porque ahora a nosotros nos toca que venir a verlos a
ustedes. Miren que las cosas cambian. Ahora con las truchas la cosa
cambió, nosotros era muy bien que se nos conociera como
trabajadores, como empresarios, porque la visión desde acá es que
un indio no sabía nada, pero no saben las cosas buenas que
tenemos los indios. Por eso lo que estamos presentando ahora es
una oportunidad (Mera 2013).
Estas palabras de Veimar Mera fueron proclamadas ante un auditorio de
aproximadamente 140 personas entre las que se encontraban estudiantes y
docentes universitarios y varios de sus compañeros de la asociaciòn, personas
ante las que se resaltò la satisfacciòn que sienten los piscicultores de realizar
una actividad en la que se reconoce su experticia y en la que han aprendido a
valorarse como personas con saberes ùtiles para su comunidad.
Respeto entre las diversas culturas: Silvia es un municipio en el que el 79,8%
de su población se reconoce como perteneciente a una etnia indígena (Alcaldia
municipal de Silvia-Cauca 2012) y el porcentaje restante correponde en su
mayoria a campesinos. Entre los indigenas y campesinos existen diferencias
culturales que suelen dificultar la convivencia entre los grupos, sin embargo,
en APROPESCA participan integrantes de las etnias Misak y Nasa, además de
campesinos del municipio y aunque el relacionamiento entre estas culturas no
ha sido una cuestión fácil por las diferentes concepciones que tienen
especialmente sobre el uso de la tierra, estas culturas se encuentran
agrupadas en Apropesca y aunque mantienen algunas diferencias han logrado
trabajar mancomunadamente por mantener la organización y por respectar las
formas de pensar de cada cultura. Con respecto a cómo es la experiencia de
pertenecer a una organización donde confluyen diversas culturas8, don Arsenio
Hurtado Pechene manifiesta que,
Pues hay que quemar unos espacios, como son tumbar unas
barreras, hay unas políticas que decían de aquí no pasa un nasa, de
aquí tampoco pasa un guambiano. Entonces yo creo que esas
barreras las crea uno mismo, porque uno traza políticas y hace
linderos, yo viví en tiempo de esos, muy fuerte, es decir ver un
Kisgueño en un resguardo de Pitayo era imposible, ver un Kisgueño
8Aparte de la entrevista realizada por Diana Carolina Rengifo a don Arsenio Hurtado, en el marco del proyecto: “Comunicación transaccional para el análisis de la pertinencia de la Apropiación Social del conocimiento en la innovación abierta para la asociación de Productores Rurales de pequeña escala APROPESCA”.
138
en un resguardo de Guambia era imposible, ver un campesino aquí
en el resguardo de uno era imposible, entonces comencé a darme
cuenta de que nosotros los seres humanos ponemos barreras que a
veces son difíciles de derribarlas, pero hay que proponerse uno
mismo, hay que concientizarse uno mismo, entender que somos
seres humanos y que las barreras las colocamos nosotros mismos,
si yo coloco una barrera también soy capaz de acabarla y eso fue lo
que hicimos en Apropesca. Dijimos aquí nosotros venimos de
problemas, de dificultades, pero vamos a tumbar esas barreras, por
eso conformamos esta organización y hoy aquí estamos
campesinos, nasas, guámbianos. Hablando otros idiomas y somos
respetuosos de los atuendos y nos respetamos.
Del testimonio de don Arsenio se concluye que uno de los mayores impactos
que ha logrado APROPESCA sobre sus asociados y sobre la comunidad en
general, es promover y hacer posible la tolerancia y el respecto entre las
diferentes culturas que conviven en un mismo territorio y este respecto hacia
las demàs culturas tambièn se hace extensivo a las instituciones que han
participado en la creaciòn y consolidaciòn de APROPESCA, tal y como se
puede evidenciar en el testimonio de Moises Casamachin, un campesino socio
de APROPESCA quien mafiesta que,
Respetamos los conocimientos técnicos y especializados y damos por
bien recibidos los saberes y conocimientos profesionales siempre y
cuando no atenten contra nuestros saberes y condiciones de vida, ni
lastimen ni desequilibren nuestros saberes ancestrales (Casamachin,
2013).
Fotografía 6. Moisés Casamachin- socio productor APROPESCA
Fuente: Solís y Ledezma, 2013
A partir de este testimonio es posible llegar a un punto esencial para los
asociados a APROPESCA y para las instituciones que han venido trabajando
con ella y este es el respecto que debe existir entre unos y otros, así como la
coherencia en los temas de trabajo, pues en algunas ocasiones las
instituciones externas proponen sus temas de trabajo sin tener en cuenta las
139
necesidades de la organización y la opinión de los asociados quienes por no
conocer a su organización no pueden contribuir a orientar el apoyo que las
entidades ofrecen. De ahí que el respeto mutuo y el reconocimiento entre
todos los actores participantes es un factor que seguirá potenciando el impacto
positivo que esta experiencia ha tenido hasta el momento.
Identidad: Hoy APROPESCA cuenta con una marca empresarial para
comercializar sus productos. La construcción de ésta se trabajó a través de
talleres dirigidos por un diseñador de la región y se trató de que ésta incluyera
la visión de las comunidades indígenas y campesinas que hacen parte de la
organización. Esta marca ya se encuentra registrada ante la superintendencia
de Industria y Comercio de Colombia. En la figura 12 se presentan algunas
imágenes de la marca de APROPESCA:
Figura 12. Logos APROPESCA
Fuente: APROPESCA 2013
A pesar de que se contaban con estas marcas empresariales, la identidad de
pertenecer a esta organización no había sido apropiada por muchos de los
socios, razón por la que era necesario que se trabajara en el fortalecimiento de
esa identidad, y en este sentido la gerencia ha venido propiciando algunos
acciones para lograr este impacto en los productores. Entre estas acciones se
encuentran los talleres para conocer la visión que los productores tienen de sí
mismos y de su compañeros, el reconocimiento de lo que hacen cada uno de
los productores en sus estaciones y la inclusión de símbolos como las
camisetas, las fotografías de cada familia, los logos, etc. Estas acciones han
causado un mayor fortalecimiento de la identidad no solo como productores
que pertenecen a una organización sino como personas que son útiles y
valiosas para su comunidad.
Una de las estrategias que se utilizó para fortalecer la identidad fueron las giras
de conocimiento que se llevaron a cabo en el marco del proyecto
“Comunicación transaccional para el análisis de la pertinencia de la apropiación
140
social del conocimiento en la innovación abierta para la asociación de
productores de pequeña escala-APROPESCA”. En estas giras se realizó un
recorrido por las estaciones piscícolas que conforman la organización, muestra
de estas giras se presenta en la siguiente fotografía.
Fotografía 7 . Giras de conocimiento
Fuente: Solís y Ledezma 2013
Gracias a estas giras los productores tuvieron la oportunidad de reconocer su
territorio, la forma de vida de sus compañeros de la asociación, compartir
conocimiento de unos a otros a partir de los logros y dificultades de cada
productor. El conocer que APROPESCA más que una planta que procesa y
comercializa la trucha, es una organización de familias que abarcan un territorio
común, ha fortalecido la identidad de los productores y por tanto ha impactado
la imagen de sí mismos y de su territorio.
3.5.1.7 ¿Cuáles son sus factores de éxito y/o fracaso? Hasta el momento
APROPESCA es una experiencia que puede considerarse exitosa. Sin
embargo, al inicio de su conformación vivió un momento crítico que terminó con
el cierre de la empresa. De este momento crítico que afrontó la organización,
es posible identificar algunos de los factores que en ese momento causaron el
fracaso, estos son:
Excesiva dependencia del apoyo de instituciones externas. Teniendo en
cuenta que la producción de trucha fue estimulada por el Estado, había
una percepción generalizada de que se iban a generar subsidios perse
para quienes se dedicaran a esta actividad, sin embargo, cuando los
recursos de cooperación en Colombia se orientaron hacia otras
141
actividades productivas (seda, frutales, palma, cacao, etc.), los
productores no se habían preparado para asumir autónomamente esta
responsabilidad. Los cabildos no tenían una posición frente a la actividad
productiva y las demás instituciones no tenían trayectoria en proyectos
relacionados con trucha. Esto desanimó a los productores muchos de
los cuales abandonaron la producción y comercialización.
Falta de empoderamiento y de compromiso de los productores con su
organización. Se tenía una noción de la asociatividad como un requisito
para llegar a nuevos mercados, no obstante, en la práctica se
privilegiaban las acciones individuales de comercialización, se pensaba
que APROPESCA era más una organización a la que había que
entregar dinero y productos que una aliada esencial para garantizar el
éxito.
Falta de confianza entre los productores y en la organizaciones. Cuando
se inició la producción de trucha no se conocía el tamaño del mercado
por lo cual se llegó a una sobreproducción que ocasionó una baja
ostensible en el precio y una competencia desleal entre los mismos
productores, quienes necesitaban vender para atender las necesidades
de sus familias y por tanto comercializaban de forma individual y a
precios más bajos. Adicionalmente las organizaciones de apoyo no
tenían experiencia en el negocio de la trucha, fueron aprendiendo en el
camino y por tanto los productores no tenían una plena confianza en sus
indicaciones.
Cuando se reactiva la organización, poco a poco se logra acabar con cada uno
de los factores que habían causado el fracaso en un primer intento y las
acciones que se tomaron con este fin se convierten actualmente en los factores
de éxito que hoy mantienen viva la organización. Estos son:
Compromiso con la organización: Varios de los productores que en un
momento hicieron parte de APROPESCA decidieron dejar la
organización para seguir comercializando de forma independiente. Pero
los que se quedaron se comprometieron con el éxito de la organización,
y la forma de demostrar ese compromiso se dio en primera medida
asegurando que comercializarían toda su producción a través de
APROPESCA y sin hacer ventas individuales, esto para evitar que la
organización no cumpliera con el volumen establecido por los clientes.
Una segunda muestra de este compromiso es el asistir a las reuniones y
asambleas de socios a las que se cita y una tercera es la valoración de
esta actividad como una forma de vida y no solo como un negocio.
142
Generación de procesos de confianza y respecto entre los productores y
entre estos y las instituciones externas: Tal como lo describen los
propios asociados APROPESCA es una “familia multicultural” en donde
se respetan las formas de pensar y de hacer de las diferentes culturas.
Además gracias a más de 10 años de experiencia en el relacionamiento
con entidades externas, la organización ha aprendido a establecer
relaciones gana-gana con instituciones del gobierno y la academia que
han apoyado la consolidación de APROPESCA pero que también han
aprendido de ella, se ha evitado la dependencia del apoyo externo y hoy
la organización es autosostenible.
Capacidad de organización: Los procesos de asociatividad permitieron
conformar una empresa con una estructura sólida y participativa, en las
que están claramente identificados los roles y responsabilidades que
cumple cada parte de la estructura organizacional que se presenta en la
figura 13.
Figura 13. Estructura organizacional de APROPESCA
Fuente: Yury Castillo con base en la información brindada por APROPESCA
De acuerdo a esta estructura los socios de la organización que
conforman la asamblea general tienen el poder de decidir el rumbo de
APROPESCA, razón por la que estos están más comprometidos en que
todos conozcan los estatutos de la organización, así como sus derechos
y deberes.
Cambio de mentalidad en los productores: Este es uno de los factores
más importantes para el éxito de la organización, pues el hecho de
reconocerse como personas con capacidades y valores que aportan a
la sociedad, es el motor que mantiene viva a la organización y el que le
143
ha permitido sobrepasar los obstáculos que han enfrentado.
3.5.1.8 ¿Qué aprendizajes se han obtenido? De acuerdo a las propias
opiniones de los integrantes de APROPESCA “de los tropiezos se aprende”, y
de los inconvenientes que se tuvo en el pasado y de los que afrontan cada día,
los asociados de APROPESCA han aprendido que:
El trabajo con diversas comunidades resulta complicado debido a los
intereses que se mueven cuando se trata de hacer un vínculo o respetar
las condiciones previamente establecidas, pero que en estos casos han
aprendido a tener paciencia y tolerancia frente a los acuerdos que se
quieren materializar. Han aprendido a vivir en una familia multicultural
con la que comparten una organización, mingas de trabajo y también
conocimientos, saberes y ritos.
Antes los productores solo iban a la organización a cobrar la trucha que
habían llevado pero con el tiempo han aprendido que la organización es
parte de sus vidas y para lograr que ésta se mantenga ellos requieren
comprometerse, por lo tanto ahora muchos de ellos se preocupan por
conocer más a fondo la estructura organizacional, las funciones de cada
parte y los deberes y derechos que tienen como asociados.
Aunque el trabajo interinstitucional que han realizado con muchas
instituciones ha sido muy importante para la organización, los socios
están aprendiendo que son ellos los que conocen la organización y que
son ellos los que tienen que decidir cuáles son las áreas que deben
fortalecer y por lo tanto que proyectos desean realizar y cuales no
causaran el impacto deseado para la organización.
Muchos de los socios no valoraban de forma adecuada los consejos
dados por el área técnica de la organización, cuando conocen el
esfuerzo que las técnicas deben hacer para llegar hasta sus estaciones
y además ven en las estaciones de sus compañeros que lo que ellas les
aconsejan si les ha funcionado, aprenden a valorar estos conocimientos
y la importancia de ponerlos en práctica en sus unidades.
3.4.1.9 ¿Cuáles son los beneficios para la comunidad y su territorio?
Además de los beneficios directos que reciben las familias asociadas a
APROPESCA, existen otros beneficios de tipo indirecto que repercuten en toda
la comunidad del municipio de Silvia y en los que se sustenta la idea de que
una innovación social apoya los procesos de desarrollo local que se lleven a
cabo en una comunidad determinada. En este caso se habla de la comunidad
144
del municipio de Silvia, en donde se ha establecido la piscicultura como una
actividad productiva de la que se beneficia un buen número de familias.
Los beneficios que tiene la existencia de una organización como APROPESCA
para la comunidad del municipio de Silvia y municipios aledaños se sustentan
en:
a) Tener fuentes de trabajo que evitan que las comunidades del municipio se
vean en la necesidad de sembrar cultivos ilícitos. De acuerdo al Ministerio de
Trabajo (2013) las actividades más visibles en el municipio de Silvia en cuanto
a generación de empleo, ingresos y dinámicas locales se encuentran en los
siguientes sectores:
Sector turismo.
Sector ganadero (lácteo).
Sector piscícola.
El municipio de Silvia cuenta con ventajas comparativas que permiten el
desarrollo del sector piscícola y que éste ha dado un impulso importante para la
economía del municipio por su gran potencial para generar mano de obra no
calificada en actividades de construcción y mantenimiento de estanques,
cosecha, eviscerado y procesamiento de la trucha.
Actualmente APROPESCA genera cerca de 23 empleos directos en el área
administrativa y de transformación que se encuentran distribuidos como se
muestra en el cuadro 10. Además, genera cerca de 200 empleos en el área de
producción de la trucha, los cuales corresponden a los productores de cada
estación piscícola.
Cuadro 10: Empleos generados en APROPESCA
Área Número de trabajadores Nivel de educación
promedio
Administrativa
1 gerente Profesional con posgrado
1 secretaria Tecnólogo
1 Contador Profesional
1 Auxiliar contable Tecnólogo
Técnicos 2 técnicos Profesionales
Producción 1 Jefe de producción Profesional
15 operarios Básica media
Comercialización 1 persona atiende punto de
venta
Básica media
Producción 200 aprox. Básica primaria
Fuente: Elaboración propia con base en información brindada por APROPESCA
145
De acuerdo a la información que se presenta en cuadro 10, la mayoría de
empleos generados en APROPESCA son ocupados por personas con un nivel
de educación bajo, sin embargo se resalta que varias de las personas que
ocupan los cargos en donde se requiere un mayor nivel de cualificación
provienen de las familias asociadas, por lo que se genera un incentivo
importante para que los jóvenes de las familias piscicultoras emprendan
procesos de formación y además se causa un impacto positivo en éstas
familias que se sienten orgullosos y agradecidos de que sus hijos puedan tener
un empleo en la planta transformadora de la organización.
Además de los empleos directos que se generan, se resalta que las
experiencias de innovación social crean oportunidades económicas para otros
agentes presentes en el territorio, situación que es fácil de observar en el caso
de APROPESCA, experiencia que ha llevado a consolidar una cadena
productiva alrededor de la trucha. En ésta participan productores de ovas y
alevinos, el eje central que son los productores de trucha y los
comercializadores; además alrededor de este negocio están los productores de
insumos para la cadena. Así mismo, aparte de estos eslabones que son los
más representativos y los que más ganancia tienen en el negocio, existe otros
pequeños grupos conformados por habitantes del municipio de Silvia que han
visto alrededor de la trucha una oportunidad para crear su propia fuente de
ingresos, tal es el caso de los propietarios de restaurantes que ofrecen la
trucha como su plato principal, las pescas deportivas, los productores que una
vez hicieron parte de la asociación y hoy continúan su negocio como
independientes.
Por la influencia del sector piscícola en la economía de Silvia, desde el análisis
realizado por el Ministerio de trabajo se propone ampliar los procesos de
agregación de valor a la trucha, así como estimular la ampliación y tecnificación
del sector. Estas propuestas son retomadas en el Plan municipal de desarrollo
de Silvia 2012-2015, documento en el que se menciona a APROPESCA como
una organización ejemplo de la piscicultura en Silvia. Teniendo en cuenta estas
consideraciones se concluye que la piscicultura es un sector importante para el
desarrollo económico del municipio y que tanto las autoridades municipales
como nacionales ven en este sector una apuesta importante que hay que
seguir incentivando en la región.
b) Focalizarse en un sector productivo con buenas perspectivas en el mercado
nacional e internacional. En Colombia la producción de trucha arcoíris se
desarrolla en gran medida en los departamentos de Antioquia, Cundinamarca,
Tolima, Huila, Santander, Norte de Santander, Boyacá, Cauca, Nariño y
Quindío. Según información disponible de la Encuesta Nacional de la
Piscicultura y de la Gobernación de Nariño, en el país existen 499 granjas
146
dedicadas al cultivo de trucha distribuidas en 19 departamentos que ocupan
119.128 m2 de superficie del país (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
2012).En el departamento del Cauca, según este estudio, existen 93 granjas
dedicadas al cultivo de trucha y ocupan 26.161 m2 de la superficie del
departamento.
La comercialización de los productos de la piscicultura se orienta principalmente
al mercado interno y sólo una cantidad creciente, aunque marginal, se destina al
mercado de exportación. De acuerdo a los datos del AGRONET y el MADR, las
exportaciones de trucha en el 2011 alcanzaron las 609 t y las importaciones 24 t
(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012). La trucha fresca exportada
por Colombia es enviada en su gran mayoría hacia Estados Unidos, seguido en
menores proporciones por exportaciones hacia Antillas holandesas y Canadá.
Por otro lado, Alemania representa el principal destino de la trucha congelada
exportada por Colombia, seguido en menor proporción por exportaciones hacia
Estados Unidos. El departamento de Antioquia exporta sólo a los Estados
Unidos trucha arcoíris en la presentación fresca, junto con el departamento de
Risaralda, mientras que el departamento del Cauca exporta a Alemania
producto congelado y no se satisface la demanda de este mercado.
De acuerdo a la información presentada anteriormente, APROPESCA se
encuentra en un mercado que tienen un potencial importante en el mercado
tanto nacional como internacional, aunque para alcanzar una representación
importante en estos mercados es necesario que en primer lugar todas las
entidades involucradas en la cadena piscícola de Colombia realicen un esfuerzo
por promover el consumo de la trucha en el mercado interno ya que este es muy
bajo —6.5 kg/año mientras en promedio latinoamericano es de 9 kg/año
(Ministerio de comercio, s/f)—, y en segundo lugar se mejoren los procesos
productivos de manera que sea posible cumplir con los volúmenes y estándares
de calidad exigidos por el mercado internacional.
c) Contribuir con la reducción de altas tasas de pobreza en Silvia. En el año
1993 el índice de NBI en el municipio de Silvia se situaba en 80,03% y de
acuerdo a las cifras reportadas por el DANE, a 30 de junio de 2010 este índice
se encontraba en 50.30%, es decir, que en 17 años se produjo una reducción
de 29,73 puntos porcentuales en las NBI, reducción que no es de todo
satisfactoria ya que aún este índice se mantiene en un porcentaje elevado y
tuvo que transcurrir mucho tiempo para que se diera esta reducción; y aunque
no existen suficientes evidencias para asegurar que la disminución de las NBI
en el municipio de Silvia haya sido influenciada directamente por la existencia
de APROPESCA, si puede establecerse que la existencia de este tipo de
organizaciones contribuyen con la generación de fuentes de empleo y por tanto
147
facilitan la obtención de ingresos que son destinados a atender las necesidades
de alimentación, vivienda y educación de las familias asociadas.
d) Influir en los procesos de desarrollo local: APROPESCA ha logrado hacer
parte de algunas de las estancias que en el Cauca y en Colombia toman
decisiones con respecto a temas de índole social y económica. APROPESCA
participa en la cadena piscícola de Cauca, que es un conjunto de
organizaciones articuladas en función de la promoción y el mejoramiento
continuo de la piscicultura en el departamento. Este encadenamiento
productivo busca generar beneficios para aquellas personas relacionadas con
la actividad, de forma tal que se convierta en una alternativa productiva
sostenible con prácticas que causen el mínimo impacto en el medio ambiente,
mejoren la calidad de vida de sus integrantes y contribuyan al desarrollo
económico y social de la región. Así mismo, gracias al aporte que ha hecho
esta asociación, en los planes de desarrollo tanto del municipio de Silvia como
en el del departamento del Cauca, se tiene en cuenta la piscicultura como una
de las cadenas productivas prometedoras para el desarrollo económico del
Cauca y en esta región se ha ido creando una institucionalidad para apoyar el
desarrollo de esta actividad.
3.4.10 ¿Qué competencias sociales ha desarrollado la comunidad? A partir
de la puesta en marcha y consolidación de APROPESCA se puede evidenciar
que ésta organización ha contribuido a desarrollar las siguientes competencias
sociales en sus asociados:
Actuar con tolerancia hacia la diversidad cultural: Silvia es el tercer municipio
en Colombia que cuenta con mayor población indígena (los dos primeros son
Uribía en la Guajira y Rio sucio en Caldas); En Silvia las etnias predominantes
son la Misak/Guambiana y la Nasa/Páez. Cada uno de estos grupos humanos
posee unas manifestaciones culturales muy particulares y, por tanto, no es fácil
el relacionamiento con otros grupos humanos. Sin embargo, en APROPESCA
comunidades indígenas y campesinas conviven en la organización y trabajan
por un propósito común. Esta es una de las competencias más importantes
porque se respetan y comparten los conocimientos propios de cada cultura, y
los espacios generados por la organización. Un ejemplo son las giras de
conocimiento realizadas en cada zona en donde se encuentran las estaciones
piscícolas9, las cuales han servido para que los demás productores visiten las
diferentes zonas indígenas y campesinas, conozcan su forma de vida y
9 Las giras de conocimiento fue un ejercicio de reconocimiento entre productores de APROPESCA que se llevó a cabo en el marco del proyecto “Comunicación transaccional para el análisis de la pertinencia de la Apropiación Social del conocimiento en la innovación abierta para la asociación de Productores Rurales de pequeña escala APROPESCA”, ejecutado por la Universidad del Cauca entre agosto del 2013 y marzo del 2014.
148
compartan las prácticas tradicionales que utilizan en el cultivo de la trucha.
Ejemplo de esto se muestra en la fotografía 8 en donde en la imagen de la
derecha se muestra como un grupo de indígenas y campesinos escuchan
atentamente los consejos que les da el señor Velazco, un productor
campesino, para evitar que los perros se acerquen a los estanques a comerse
las truchas, y en la imagen de la izquierda se muestra como los campesinos
escuchan atentamente un productor perteneciente a la etnia Misak que le
indica a al grupo como en su estación trabajan de forma mancomunada
campesinos e indígenas.
Fotografía 8. Reuniones giras de conocimiento
Fuente: Solís y Ledezma 2013
Los asociados a APROPESCA manifiestan que han aprendido a respetar las
diferencias culturales y, por lo tanto, hoy se definen como una familia
multicultural y ven en esto, tal y como lo manifiesta el señor Gentil Vidal, “una
oportunidad de conocer lo que hacen las demás compañeros y una oportunidad
de complementar los saberes”.
Manifestar pertenencia a una organización: en los procesos desarrollados por
APROPESCA se ha construido una identidad para los productores que ya se
reconocen a ellos mismos y a los demás como personas importantes para la
organización, capaces de aportar sus conocimientos y de aprender de las
experiencias de los demás. Esta tarea no ha sido fácil porque se tuvo que
cambiar la mentalidad de muchos de los productores que solo identificaban a la
organización como un intermediario más, pero hoy muchos de ellos
comprenden que son parte esencial de esta organización y, por tanto, se han
apropiado de ella conociéndola, representándola en eventos académicos y ante
las autoridades locales, hablándole de ella a otros productores de la
149
organización y portando símbolos (como se muestra en la fotografía 9) que
afirman esta identidad como productores piscícolas y socios de APROPESCA.
Fotografía 9. Familias socias de APROPESCA
Fuente: Solís y Ledezma 2013
Autocriticarse y repensarse: APROPESCA ha sido pensada como una
asociación que a partir de la venta y comercialización de trucha facilitará el
mejoramiento de la calidad de vida de los productores piscícolas. Sin embargo,
debido al reto que significa posicionar una empresa y cumplir con los factores
de calidad y volumen de producción para poder ser exitoso en los mercados
nacionales e internacionales ha hecho que la organización de una mayor
prioridad a las actividades productivas y comerciales, mientras que las de
índole social se han ido quedando relegadas. Ante esta situación los socios con
el apoyo de las instituciones académicas han establecido espacios para volver
a pensar la organización y en este proceso de repensarse la mayor crítica que
se han hecho a ellos mismos y a la organización es que se están dejando
consumir por el sistema capitalista y que requieren incluir otro tipo de visiones
en el actuar de la organización.
En este proceso los académicos han apoyado a los productores dándoles a
conocer las características de los modelos económicos existentes para que
ellos tengan la autonomía para decidir en cuál de estos modelos quieren
enmarcar a su organización10. A partir de este ejercicio los productores han
seleccionado características traídas de la economía social y solidaria, el
10 En el marco del proyecto “Comunicación transaccional para el análisis de la pertinencia de la Apropiación Social del conocimiento en la innovación abierta para la asociación de Productores Rurales de pequeña escala APROPESCA”, se desarrolló una sección de trabajo con la magister Olga Patricia Cadena, investigadora del grupo GICEA de la Universidad del Cauca, quien expuso a los productores de trabajo los modelos económicos del capitalismo y de la economía solidaria, así como las diferentes teorías del desarrollo ( económico, humano, local ). Estos aportes fueron muy importantes para los asociados a APROPESCA porque los llevo a discutir y a repensar el modelo de organización que tiene y la que desean construir de aquí en adelante.
150
desarrollo sustentable, el desarrollo a escala humana, el desarrollo endógeno y
el desarrollo integral local; que quieren implementar en su organización. Estas
son:
Fondos de ahorro colectivos y banca comunitaria, pues aunque cuentan
con un fondo solidario este solo se puede utilizar para actividades
productivas y desean tener un apoyo para necesidades de vivienda,
educación y recreación.
Conservación, restauración y sistemas sostenibles de producción, ya
que consideran que no se ha realizado una gestión ambiental que
permita concientizar a los productores de la importancia de conservar el
medio ambiente.
Primero las personas, luego lo económico, ya que aunque existe un
proceso participativo importante en la organización, se debe hacer más
gestión para atender las necesidades de los productores.
Capacidad de toma de decisiones locales, para lo que es importante
conocer los estatutos y el día a día de la organización.
Una vez identificados estos factores, los productores desean pasar a la acción
y hacer que estas características se establezcan en la organización.
Trabajar en equipo por un fin concreto y beneficioso: En la asociación se tiene
un objetivo claro y aunque al principio no fue fácil se han logrado buenos
avances en lo referente a mejorar la parte productiva de la organización. Sin
embargo, con respecto al componente social, los productores y quienes dirigen
la organización son conscientes de que se ha quedado un poco relegado y por
tanto han emprendido acciones para retomarlo y fortalecerlo. Entre estas
acciones se cuentan los talleres realizados para que los asociados de
APROPESCA se repiensen y reconozcan a ellas mismos y por tanto de este
proceso se ha logrado fortalecer esta competencia y los productores hoy se
reconocen como “ una gran familia, una unidad que vincula diferentes culturas
y que ofrece un espacio en el que superamos las diferencias y nos articulamos
para trabajar por un objetivo colectivo: la producción de trucha” y esto lo
manifiestan en sus estaciones tal y como se presenta en la fotografía 10.
151
Fotografía 10. Asociados de APROPESCA
Fuente: Solís y Ledezma, 2013
Así como se muestra en la anterior fotografía, varias de las estaciones invitan a
sus compañeros a conocerlas y a encontrar actividades conjuntas que se
puedan desarrollar en las estaciones, tales como siembra, cosecha y sacrificio
de la trucha; con éstas se fortalece el trabajo en equipo.
Identificar aliados y construir redes: Este es uno de los mayores logros de
APROPESCA, y un componente que la ha diferenciado de otro tipo de
organizaciones porque el hecho de contar con una amplia red de colaboradores
es lo que en gran medida ha facilitado el éxito de la organización.
APROPESCA hace parte de varias dinámicas y espacios a partir de los cuales
se han constituido redes que buscan facilitar la generación de conocimiento y
los procesos de innovación en la región. Algunas de estas se presentan en el
cuadro 11.
Cuadro 11. Redes en las que participa APROPESCA
Red Propósito Quienes la
conforman
Importancia para
Apropesca
Comitè
Universidad
- Empresa-
Estado
Cauca
Nariño
Generar y promover
proyectos de investigación
aplicada, enfocados a
atender necesidades
tecnológicas reales de las
empresas de la región.
Empresarios
Representante
s del gobierno
Universidades
de la región
Grupos de
investigación
Apropesca hace parte del
comité ejecutivo del
CUEE Cauca-Nariño y
esto le da la oportunidad
de participar de forma
activa en la definición de
políticas y estrategias
152
que se dirijan a lograr la
articulación entre la
academia, el sector
productivo y el estado.
Cadena
Piscícola
del Cauca
Este encadenamiento
productivo busca generar
beneficios para aquellas
personas relacionadas con
la actividad piscícola, de
forma tal que se convierta
en una alternativa productiva
sostenible con prácticas que
provoquen el mínimo
impacto en el medio
ambiente, mejoren la calidad
de vida de sus integrantes y
contribuyan al desarrollo
económico y social de la
región.
Empresarios y
asociaciones
piscícolas
Universidades
y grupos de
investigación
Comercializad
ores de
productos
piscícolas
Colegios
agropecuarios
UMATA
Oportunidad para
aprovechar la fortaleza
de trabajar en equipo y
poder contar con el
apoyo y asesoría de los
diferentes actores
relacionados con la
piscicultura en el Cauca.
Consejo
Nacional de
la Cadena
Acuícola
Representar a la región
pacifico (Cauca, Nariño,
Valle del Cuaca y Chocó)
ante la cadena acuícola de
Colombia
Representantes del
sector acuícola de
todo el país, en los
que se incluyen:
productores,
comercializadores,
centros de
investigación y los
diseñadores de
política.
Participar activamente en
la construcción del
PIaNDAS-Plan Nacional
de desarrollo de la
Acuicultura Sostenible en
Colombia.
Fuente: Elaboración propia
Ahora es importante que se utilice también esta red para facilitar el
fortalecimiento del componente social de la organización y que los beneficios
de contar con estos aliados no se queden solo en el componente productivo.
Así mismo se resalta que en el proceso de repensarse, los productores han
iniciado a evaluar la importancia de la participación de APROPESCA en cada
una de estas redes, así como los criterios que se tendrán en cuenta de ahora
en adelante para establecer una alianza con actores institucionales.
Al recorrer el caso de APROPESCA es posible concluir que esta es una
experiencia que cumple con las características requeridas para ser considerada
una experiencia de innovación social ya que atiende una necesidad de
generación de ingresos que existe entre los habitantes del municipio de Silvia y
además la asociación se ha consagrado como una organización que rompe el
statu quo porque logra posicionarse en un mercado en el que existen grandes
jugadores como son las piscifactorías ubicadas en los departamentos de Huila
y Antioquia que tienen un gran porcentaje del mercado y que no deben asumir
el reto de que la producción dependa de estaciones aisladas manejadas por
153
indígenas y campesinos que empíricamente han aprendido el oficio de la
piscicultura.
Pero es precisamente este reto el que hace a esta organización una
experiencia creativa, retadora y original; pues a pesar del reto que significa
para los indígenas y campesinos unirse en una asamblea general para tomar
decisiones que beneficien a toda la organización y en donde no primen los
interés individuales y culturales, lo han logrado hacer y gracias esto
APROPESCA es hoy una organización que ha mejorado notablemente en su
parte productiva y comercial y esto ha repercutido en la calidad de vida de sus
asociados. Sin embargo, el caso de esta asociación demuestra que una vez se
ha resuelto en gran medida la necesidad principal, las personas entran a
identificar otro tipo de necesidades que van más allá del énfasis económico.
Es entonces, cuando los asociados de APROPESCA han empezado a
identificar otras necesidades que requiere solucionar como lo son la educación,
la vivienda y la recreación. Esa situación los ha llevado a repensar su
organización y en este proceso han llegado a la conclusión de que seguir
fortaleciendo la organización para que mejore sus niveles de producción y
pueda participar en nuevos mercados es importante, pero que igualmente es
importante que la organización vuelva a pensarse en el marco de la economía
solidaria en donde las personas son lo más importante y por lo tanto ahora
APROPESCA debe diseñar estrategias para reinvertir parte de sus ganancias
en el apoyo de actividades de educación y capacitación, vivienda y recreación
que sus asociados requieren, esto sin afectar la sostenibilidad financiera de la
organización.
La asociatividad es uno de sus mayores logros y fortalezas porque la
organización nació a partir de un proceso de asociatividad y así mismo se ha
convertido en el centro de varias alianzas entre universidades, entidades del
estado, grupos de investigación y otras empresas del sector que buscan
conocer y apoyar esta iniciativa para que siga siendo un ejemplo de
asociatividad a seguir. En la asociatividad hay una gran fortaleza que se debe
utilizar para lograr dar respuesta a las inquietudes que han surgido en los
productores en cuanto a diseñar estrategias para que la organización tenga
más en cuenta a las personas y sus necesidades, pues la red de alianzas de
APROPESCA cuentan con las capacidades técnicas y humanas para diseñar y
hacer viables estas estrategias pero la iniciativa debe provenir de la asociación
y sus entes de dirección.
Así mismo APROPESCA es una experiencia intensiva en capital relacional
porque son las personas las que han establecido entre ellas lazos de
cooperación y de confianza para trabajar en y por esta asociación. La intensión
154
de muchas instituciones de acompañar a APROPESCA nace de la iniciativa de
personas que por diversos motivos han tenido que ver con esta organización y
que han establecido lazos de simpatía y de compromiso con las gentes que la
conforman. De la misma manera la organización se mantiene porque entre sus
asociados existen vínculos de solidaridad y compañerismo, muy comunes entre
las comunidades campesinas e indígenas, que los llevan a trabajar hombro a
hombro por su organización.
La experiencia de APROPESCA, sus factores de éxito o fracaso, sus
aprendizajes y las competencias que ha desarrollado, puede ser replicadas en
cualquier contexto porque tanto la asociación como las instituciones que han
trabajado con ella la han dado a conocer, cuentan su experiencia sin reparos y
están dispuestos a atender a cualquier persona que piense que ellos le pueden
aportar en el camino de lograr conformar una asociación productiva exitosa.
Empero el éxito de replicar un caso como este siempre va a requerir de la
voluntad de las personas que son las que han hecho posible que a pesar de los
obstáculos esta experiencia perviva.
En términos financieros la asociación es sostenible, sin embargo, para lograr
ser sostenible social y ambientalmente APROPESCA tiene que seguir
trabajando tanto para dar respuesta a las nuevas necesidades percibidas por
sus asociados como para evitar causar impactos negativos sobre el medio
ambiente. En la asociación a través de proyectos que se vienen desarrollando
con los grupos de investigación, se está trabajando en procesos de
capacitación para los asociados y en el establecimiento de medidas para hacer
un uso más responsable del agua y de los subproductos que se obtienen de la
actividad piscícola, acciones que son importantes pero que tienen que ser
apropiadas por la organización y sus asociados para darles continuidad.
Sin lugar a dudas es una experiencia transformadora porque mediante la
generación de ingresos provenientes de la actividad piscícola ha logrado
impactar la calidad de vida de las familias asociadas. Pero la transformación
que se ha logrado va más allá del resultado económico y esto se refleja en el
hecho de que los productores se sientan como parte de una comunidad que los
necesita y valora y por lo tanto esto ha cambiado la percepción que ellos tienen
de sí mismos. De la igual manera se ha influido en la percepción que los
foráneos y los habitantes de Silvia tienen de su región porque APROPESCA se
reconoce como una iniciativa que ha logrado unir esfuerzos de culturas
distintas, que ha generado empleo y que es un caso para demostrar el
progreso del municipio de Silvia. Estos cambios de mentalidad causan un
impacto positivo tanto en la vida de los piscicultores asociados a APROPESCA
como para región.
155
Finalmente puede indicarse que esta experiencia si genera competencias
sociales como son la tolerancia hacia la diversidad cultural, el identificarse con
una organización y trabajar en equipo para alcanzar un fin concreto,
autocriticarse y repensarse para identificar fortalezas y debilidades y el
construir redes de aliados; competencias que han servido para construir una
organización que ha contribuido en el desarrollo local del municipio de Silvia
porque ha causado impactos que transcienden hasta la población ubicada en el
territorio como son por ejemplo la creación de oportunidades económicas
reflejadas en empleos directos e indirectos que se generan en APROPESCA y
alrededor de la piscicultura en Silvia; la difusión de su experiencia como un
caso para replicar en la región ya que APROPESCA se ha establecido como un
ejemplo de trabajo asociativo que presenta factores de éxito que otras
asociaciones de productores han querido poner en práctica.
Esta experiencia genera bienestar directo para aproximadamente 221 familias
piscicultoras asociadas pero además genera beneficios indirectos para otros
habitantes del municipio de Silvia que han establecido negocios alrededor de
esta actividad y por su participación en redes nacionales y locales que toman
decisiones sobre la actividad piscícola APROPESCA juega un papel de
liderazgo en la institucionalización de procesos políticos y económicos que
favorecen el desarrollo de la piscicultura en Silvia y que por ende benefician al
municipio y a su comunidad.
3.5.2 Caso 2: Granja Escuela AMALAKA
La Granja Escuela Amalaka –GEA– se encuentra ubicada en la vereda
Florencia, al noroccidente del Municipio de Totoró, en el Km 8 vía Cali.
3.5.2.1 ¿Qué problemática social atiende la experiencia? AMALAKA es una
iniciativa que empieza a ser promovida por la educadora Ana María
Frankhauser y su esposo- un comunicador social, quienes en 1991 realizaban
talleres de educación ambiental para niños y jóvenes de las veredas y barrios
marginales de Popayán; y a partir de ésta actividad comenzaron a identificar la
necesidad de contar con un modelo de educación diferente. Este sentir se
intensificó cuando en 1996 las hijas de la pareja asistían a un colegio
tradicional de la ciudad de Popayán y empezaron a tener dificultades con la
forma de enseñanza de esta institución, pues aquí las niñas estaban sometidas
a planas, calificaciones y una disciplina excesiva que de acuerdo al testimonio
de Ana María “no aportaba para nada en la formación de sus hijas porque ella
deseaba para ellas una educación distinta, abierta y liberadora, que se
cimentase en los valores humanos como la convivencia, el respeto y la
solidaridad, y promoviera la construcción de conocimiento a partir de la realidad
social” (Frankhauser 2014).
156
A partir de estos acontecimientos, Ana María y su esposo se dieron a la tarea
de construir una escuela diferente, para ello hablaron con la comunidad de la
vereda Baja-Florencia del municipio de Totorò en donde residían. Esta
comunidad integrada por campesinos e indígenas acepto el proyecto con
algunas dudas, porque allí ya existía una escuela oficial, pero de todas
maneras aceptaron el proyecto de la pareja.
La escuela inicio con algunos niños de Totorò y de Popayán, y una experiencia
más que fortaleció el deseo de crear una escuela diferente fue la que la pareja
afrontó cuando en los talleres que realizaban participó un niño caucano, víctima
de la violencia armada que se vive en este territorio. Este niño había perdido a
sus padres de una manera violenta en San Andrés de Pisimbala y luego de eso
había sido traído a Popayán en donde había pasado por varias escuelas
encontrando un sin número de dificultades. Esta situación llamó la atención de
los fundadores de AMALAKA quienes consideraron que las niñas y los niños
que sufren los impactos de la guerra no podrían recuperarse ni construirse de
nuevo como personas en caso de ser remitidos a escuelas tradicionales, pues
éstas no tienen en cuenta el trauma humano que viene detrás y sobreponen el
rendimiento académico mediante la homogeneización y la disciplina
(AMALAKA 2013).
A partir de la historia de este niño, en el año 2000 AMALAKA abrió sus puertas
a la población desplazada, para atender a los jóvenes víctimas de situaciones
como aquélla. La institución hizo un llamado al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), a la alcaldía, la gobernación departamental, UNICEF
(Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), Agencia Suiza de
Cooperación y Desarrollo, Solidaridad Internacional, MoviMundo y la Fundación
Dos Mundos, para construir una corresponsabilidad entre todos, apelando a la
cofinanciación para dar calidad educativa a las niñas y los niños en situación de
desplazamiento. La solicitud fue acogida y desde entonces el procesos echó a
andar y hoy la Granja Escuela AMALAKA lleva aproximadamente 18 años de
funcionamiento y en este transcurrir se ha venido consolidando como una
institución educativa que con una metodología diferente a la que
tradicionalmente utilizan las instituciones de educación, ofrece la oportunidad a
niños, niñas y jóvenes desplazados ya por la violencia, ya por el sistema
educativo tradicional, marginados por su situación social o económica, con
discapacidades leves, y en general, a todos aquellos que toquen su puerta; de
educarse, formarse, prepararse para el futuro y además de sentirse incluidos
en la sociedad.
De acuerdo al testimonio de sus fundadores “AMALAKA nació con el fin de
brindar una educación integral a poblaciones en condición de vulnerabilidad”.
Estas condiciones de vulnerabilidad pueden ser el desplazamiento forzado, la
157
condición de discapacidad, situaciones de pobreza y deserción escolar por
diferentes motivos.
Con estos precedentes se concluye que la necesidad social que busca atender
AMALAKA es la de contar con espacios educativos que sirvan para que los
niños que por diferentes situaciones no pueden integrarse a los sistemas
tradicionales de educación, no queden excluidos de este proceso y que por el
contrario se les brinde una atención especializada que tenga en cuenta la
problemática que afecta a cada uno de ellos y les dé las herramientas para
superarlas.
3.5.2.2 ¿Cómo la atiende? Para iniciar con su proyecto de crear una
institución que brinde una educación diferente la Granja escuela AMALAKA fue
construida en la zona rural del municipio de Totorò, en un terreno de
aproximadamente 13.5 hectáreas, que las cuales 5 son bosque, 5 de potrero
para pastoreo y animales y el resto está representado en construcciones para
las clases, la granja, huertas y establos para animales.
Fotografía 11. Granja Escuela Amalaka
Fuente: Archivo Amalaka 2013
De acuerdo a Ana María “La granja es nuestro escenario natural como escuela.
Nos permite formar en los niños una visión integral y natural, basada en el
trabajo pero también en el disfrute y la contemplación del agua, la tierra, la
madre tierra y el fuego del sol; además del goce y disfrute del espacio
campesino con todo lo que implica en el ámbito psicológico, motriz, filosófico y
como sistema de vida”.
La infraestructura física de AMALAKA que es muy diferente a las demás, pues
en esta institución los niños tienen la oportunidad de tomar clases al aire libre,
entre los árboles y animales, en el rio y cuando deben estar en espacios
cerrados estos no son salones tradicionales sino malocas en los que se reúnen
158
en círculos donde todos los niños se pueden observar directamente unos a
otros.
Fotografía 12. Clases de los estudiantes al aire libre
Fuente: Archivo Amalaka, 2013
Con respecto a la parte metodológica AMALAKA trabaja con la pedagogía de
Célestin Freinet, que se fundamenta en desarrollar un proceso educativo
integral, partiendo de la experiencia de los estudiantes, su relación con el
ambiente y la sociedad. Así que este tipo de educación se centra en el
estudiante, quien tiene derecho a planificar y participar de su propio proceso de
aprendizaje y resolver sus conflictos en el marco de la convivencia. La
metodología se organiza sobre el trabajo cooperativo, la inclusión, el método
natural de aprendizaje y relaciones sociales horizontales.
Semestralmente se realizan talleres vocacionales que ofrecen a los estudiantes
aprender artes y técnicas como el estampado de camisetas, música, teatro y
agricultura. Los estudiantes también fabrican diversos productos como
instrumentos musicales, tarjetas, camisetas, bisutería y panadería, que son
ofrecidos en diferentes eventos y en los “Festivales de la Cosecha” celebrados
por la comunidad educativa con regularidad.
En relación al conflicto armado, el proyecto ha ofrecido asistencia psicosocial a
los niños y jóvenes víctimas del desplazamiento forzado, posibilitando la
reconstrucción de su ser social mediante el desarrollo de sus potencialidades
humanas. En el ámbito ecológico, se está cambiando el paisaje geográfico y de
actitudes ante la tierra con la recuperación de prácticas tradicionales de
siembra, manejo de abonos, control de plagas y tecnologías alternativas en las
que se funde educación formal y no formal. Desde este espacio se fomenta en
los estudiantes el amor por la tierra y la valoración de sus propias culturas,
contribuyendo a prevenir la violencia y la vinculación de los niños y jóvenes en
la guerra.
159
Para los estudiantes el proceso de educación en todos los grados se desarrolla
mediante proyectos productivos que para ser llevados a cabo requieren que
los estudiantes desarrollen el interés por adquirir conocimientos de diferentes
áreas como agricultura, geografía, historia, biología, matemáticas, etc. Entre los
proyectos que se han desarrollado en la granja se encuentran el proyecto de
gallinas ponedoras, el cultivo de café orgánico, siembra de maíz, hortalizas y
frutales, y la apicultura, entre otras. De estos proyectos se obtienen muchos de
los productos que se utilizan para la alimentación de los estudiantes y algunos
excedentes también se comercializan para apoyar la sostenibilidad de la
escuela.
Para desarrollar estas actividades AMALAKA cuenta con un equipo
interdisciplinario de docentes que creen en los beneficios de la pedagogía que
se aplica. Entre estos docentes se encuentran ingenieros, músicos, filósofos; y
se resalta que en la formación de los estudiantes se incluyen a los sabedores
que enseñan a los niños ritos propios de las etnias indígenas de la región.
Además la institución realiza convenios con universidades de Popayán para
que los estudiantes en etapas de práctica de programas como psicología,
fisioterapia, lenguas modernas, fonoaudiología, ingeniería en alimentos y
educación física; trabajen con los niños y apoyen los procesos de la granja
escuela.
También se resalta que la Granja escuela Amalaka se ha preocupado por
involucrar a los padres de familia en el proceso de formación de sus hijos y ha
logrado obtener apoyo de instituciones de orden regional, nacionales
internacional que a través de financiación y cofinanciación respaldan la labor
social de Amalaka.
Con el fin de ampliar su impacto, así como de realizar acciones que permitan
fortalecer a la Granja Escuela se ha creado la Fundación AMALAKA que
actualmente viene desarrollando las tres siguientes iniciativas:
Estrategia de 0 a siempre en la zona rural del municipio de Morales-
Cauca y en casco urbano de este municipio.
La maleta cultural itinerante, que busca que a través de la inclusión
artística se generan procesos de promoción y prevención de la niñez
La Bibliochiva que busca incentivar la lectura y la escritura en la zona
rural del Cauca
Estas iniciativas además de otros proyectos que aún no han arrancado, son la
apuesta de la Fundación AMALAKA para sostener su iniciativa de brindar una
educación diferente, integral e inclusiva.
160
3.5.2.3 ¿Cómo se financia? Desde su apertura AMALAKA ha contado con la
cofinanciación de entidades locales, nacionales e internacionales. Entre estas
instituciones se encuentran la alcaldía de Totorò, la gobernación del Cauca a
través de la secretaria de educación departamental, UNICEF, Agencia Suiza de
Cooperación y Desarrollo, Solidaridad Internacional, MoviMondo y la Fundación
Dos Mundos.
Este tipo de financiación ha sido la que ha mantenido viva a la Granja Escuela
Amalaka, pero como consecuencia de la crisis europea la cooperación de las
entidades internacionales ha ido en disminución y esto empezó a afectar a
AMALAKA desde el año 2012, año en el que la institución tuvo que recortar
gastos y lo más preocupante para ellos es que no han podido continuar con
muchas de las actividades lúdicas que desarrollaban con los estudiantes y que
no cuentan con los recursos financieros necesarios para pagar a los docentes,
muchos de los cuales han continuado en la escuela sin pago y más por el
compromiso y amor que le tienen a ésta y a los estudiantes.
Para solventar algunos gastos la institución realiza la venta de productos que
son fabricados por los mismos estudiantes, como por ejemplo los abonos para
lombricultura, artesanías y productos alimenticios. Sin embargo, los ingresos
que obtienen a partir de estas actividades no son significativos y por tanto la
escuela ha tenido que buscar otras alternativas de financiación. Entre estas
alternativas se encuentran el cobro de una mensualidad a los estudiantes, lo
cual no ha sido algo fácil de establecer teniendo en cuenta que la mayoría de
los estudiantes que asisten a AMALAKA provienen de familias de escasos
recursos, sin embargo, de acuerdo a la opinión de varios padres de familia las
cuotas se cobran teniendo en cuenta la capacidad de cada familia y esto facilita
la amortización del gasto para ellos.
Otra alternativa que se ha implementado es la de invitar a las personas del país
y a los extranjeros para que adopten un niño apoyándolo con los gastos
necesarios de su educación y solicitar voluntariados para personas que quieran
guiar a los estudiantes en las diferentes actividades que realizan en la escuela.
La difícil situación que afrontan también los ha llevado a plantear metodologías
innovadoras para continuar con las actividades de aprendizaje y una de las
más interesantes es la escuela itinerante que consiste en llevar la escuela a
diferentes sitios de la ciudad de Popayán en donde los estudiantes pueden
aprender a través de los recursos que existen en los museos, bibliotecas sitios
turísticos y galerías. Estos sitios también colaboran permitiendo el acceso a los
estudiantes y de ésta forma los estudiantes aprenden en contexto y se reducen
gastos para la institución.
161
La financiación es uno de los factores críticos en la sostenibilidad de AMALAKA
y una de las situaciones más difíciles de resolver porque conseguir recursos
internacionales es cada vez más complejo no solo para esta institución sino
para todas aquellas que se han mantenido a partir de estos recursos. Además
teniendo en cuenta que los beneficiarios de la institución son niños de escasos
recursos es difícil que el pago de la mensualidad se mantenga por mucho
tiempo y que las familias puedan cumplir con este compromiso.
3.5.2.4 ¿A quién beneficia? Los beneficiarios directos de esta experiencia
son los niños y jóvenes, generalmente están entre los 5 y los 17 años, y que
por diferentes causas entre las que se cuenta el conflicto armado, el
desplazamiento forzado, problemas para adaptarse al sistema de educación
tradicional, problemas económicos, discapacidades leves, entre otros; no
pueden ingresar al sistema educativo tradicional o así puedan ingresar, este
sistema no entiende sus necesidades y se convierte en un obstáculo más que
en una ayuda para esta población. En la fotografía 13 se muestran algunos de
los estudiantes algunos de los cuales provienen de las etnias indígenas del
municipio de Totorò y zonas aledañas y quienes no deben portar uniforme en la
institución porque en ésta se profesa la libertad de expresión de cada uno de
ellos.
Fotografía 13.Estudiantes de AMALAKA
Fuente: Archivo Amalaka 2013
En AMALAKA los niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad reciben los
beneficios de una educación integral que comprende trasporte, alimentación y
formación. A esta institución pertenecen niños y jóvenes de grupos étnicos
162
(indígenas y afrocolombianos), grupos con necesidades educativas especiales
(discapacidad auditiva y cognitiva), grupos de la población afectada por el
conflicto armado (desplazados). Además en la institución se atienden a
estudiantes que han sido desplazados o desertores del sistema escolar
tradicional y niños o jóvenes extraescolares (no vinculados al sistema escolar y
por su edad no se pueden matricular en los primeros grados). AMALAKA es
una institución que busca brindar una educación personalizada por este motivo
generalmente cuenta con un número reducido de estudiantes. En la figura 14
se presenta la evolución del número de estudiantes de esta institución.
Figura 14. Estudiantes de Amalaka
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2001 2006 2009 2012
Estudiantes
Estudiantes
Fuente: Elaboración propia con base en información de AMALAKA
De acuerdo a la figura 14 el número de estudiantes se ha ido incrementando y
según el testimonio de Ana maría Fakhauser, el 85% de los niños y jóvenes
que se matriculan en AMALAKA pertenecen a poblaciones vulnerables. Sin
embargo en el 2012, por problemas con el banco de oferentes del
departamento la institución tuvo que reducir el número de estudiantes a solo
30.
Muchos de los estudiantes de AMALAKA han estado en otras instituciones
educativas y al comparar indican que aquí han aprendido cosas que ningún
otro colegio les había enseñado y valoran mucho el contacto que pueden tener
con la naturaleza y que los profesores más que personas autoritarias sean
amigos que los apoyan.
3.5.2.5 ¿Qué impactos puede causar o ha causado en la comunidad? La
granja escuela AMALAKA se sitúa en la vereda Florencia del municipio de
163
Totorò-Cauca y su impacto es muy visible en esta comunidad, así como en
Popayán y demás municipios vecinos.
El primer impacto que causa AMALAKA es ayudar a que los niños y jóvenes se
integren al sistema educativo y a la vida como personas con criterio social,
calidad humana y herramientas para resolver conflictos. Estos niños y jóvenes
se preparan académicamente, bien para ingresar a la Universidad, bien para
que inicien sus propios proyectos, y lo más importante es que cambian su
percepción frente a la escuela. Muchos de los estudiantes que ahora están en
AMALAKA antes no tenían los recursos para asistir a la escuela o algunos de
ellos habían sido retirados por problemas de comportamiento o de aprendizaje,
y en la institución encuentran un espacio en donde más que conocimientos
sobre autores y fechas, les enseñan a vivir, tal como lo indica uno de los
estudiantes “me han dado las herramientas para enfrentar la vida, aquí es
donde realmente aprendí a pensar”.
El segundo impacto que llega directamente a la comunidad es lograr la
reconciliación y la convivencia pacífica entre niños y jóvenes de diferentes
culturas, religiones, estratos sociales; víctimas de los paramilitares como de la
guerrilla. De esta forma, los procesos que desarrolla Amalaka se “constituye
también un importante paliativo en la dinámica del conflicto armado interno”
(AMALAKA 2013). Como evidencia de este impacto se tiene que a nivel
nacional, AMALAKA es reconocida como una experiencia que mediante los
procesos de educación contribuye a hacer la paz en el país y en el Cauca. Por
este motivo la granja escuela AMALAKA en junio del 2013 fue incluida en el
banco de buenas prácticas para superar el conflicto11 que es una iniciativa del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) -Área de
Desarrollo Humano del PNUD Colombia. En este banco AMALAKA es
clasificada como una experiencia que mediante procesos innovadores aporta a
la creación de cultura, educación y política para la paz.
Este reconocimiento también lo ha hecho el programa de radio "A un lápiz de
distancia también se hace la paz" de la alianza de educación para la paz, y el
cual presenta crónicas de experiencias exitosas, entrevistas y testimonios a
diferentes líderes que han trabajado por el tema de la educación y la paz. En
11 El Banco de Buenas Prácticas para Superar el Conflicto se puede asimilar con una bóveda virtual que atesora experiencias concretas que están dirigidas a superar el conflicto armado en Colombia. Es decir, el Banco acumula conocimiento colectivo y lo convierte en un bien público en la medida en que todas las personas que quieran contribuir en este propósito pueden acceder a éste. Dicho de otro modo, el Banco es un instrumento de sistematización, promoción, difusión y diálogo público materializado en esta página Web. Las prácticas inscritas en el Banco son acciones, programas o proyectos que en diversos grados y modos contribuyen a ponerle fin al conflicto, disminuir sus efectos mientras dura y sentar las bases para una paz firme y duradera. Disponible en (http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/banco_bpracticas.shtml).
164
este programa se presenta a AMALAKA como una experiencia en la que los
“estudiantes construyen entre ellos relaciones de respeto, cooperación y
participación para entender así el vínculo existente entre los seres humanos y
la naturaleza y que gracias a la diversidad de su comunidad educativa, los
niños y jóvenes aprenden a vivir en paz con sus compañeros y con ellos
mismos” (Alianza de educaciòn para la paz 2013).
Y un tercer impacto es promover el cuidado y respecto por el medio ambiente
a travès de la educaciòn, ya que AMALAKA se declara asi misma como una
instituciòn educativa tècnica agroambiental y esto porque la agricultura y el
medio ambiente son el eje que dirije las acciones de la instituciòn. A travès de
talleres de reciclaje y mediante la utilzaciòn de tecnologias alternativas como
son el biogestor, la letrina seca, la cocina y el calentador solar, y la
construcciòn en barro y gadua; cuidan su medio y ademàs han incentivado en
cada estudiante el respeto y cuidado que deben tener por la naturaleza y todos
los seres vivos. Desde los niños mas pequeños aprenden a no botar basura, a
reutilizar, a hacer cuentos sobre la naturaleza y este aprendizaje lo comparten
con sus familiares y amigos, contribuyendo asi a crear una mayor conciencia
ambiental.
3.5.2.6 ¿Quiénes participan en la experiencia? En AMALAKA existen cinco
(5) actores principales que son los estudiantes, los docentes, los padres de
familia, la comunidad y los financiadores o aliados. Como lo indica el lema de
Ana María “es toda la tribu la que educa al niño” y en AMALAKA este refrán se
ha hecho realidad porque además de lograr que los estudiantes se conviertan
en actores activos de su propia educación, en este proceso se ha logrado
involucrar a los padres de familia que son los primeros educadores y mediante
la participación en las actividades de la escuela de sus hijos muchos de ellos
han entendido que la situación de sus hogares, los medios de educación, la
coyuntura política y la cultura influencian la educación de sus hijos.
Los padres de familia son quienes primero han creído en AMALAKA y en su
metodología de enseñanza y se sienten satisfechos de esta elección y esto lo
manifiestan indicando que la escuela ha brindado herramientas a sus hijos que
otras escuelas no les daban. Tal y como lo manifiesta una madre de familia en
el siguiente testimonio “ha sido muy importante de mis dos hijos a AMALAKA,
ya que acá se preocupan más por la educación integral como personas y seres
humanos” (Claudia 2012); esta escuela se centra mas en la formaciòn del ser
que enla enseñanza de fechas y datos.
Los docentes también son un actor vital para AMALAKA porque no es posible
hacer una escuela diferente con maestros que no estén dispuestos a intentar
nuevas cosas. Por esta razón en AMALAKA trabajan docentes que aman su
165
trabajo y aunque en un principio a algunos les era difícil pensar que se podía
enseñar sin seguir las metodologías tradicionales, en AMALAKA han aprendido
que si es posible y esta experiencia ha cambiado también su vida profesional.
Así lo manifiesta el profesor Mauricio Belalcazar,
“AMALAKA es un proyecto muy bonito porque es un proyecto social donde se
involucran personas de diferentes culturas y diferentes etnias, es la inclusión
que se necesita en la sociedad. Mi vida ha cambiado porque uno aprende a
conocer que no solo es una nota, sino conocer a una persona desde su hogar,
desde lo que siente, desde lo que piensa y el porqué de sus problemas”
(Belalcazar 2012)
La comunidad del municipio de Totorò y municipios aledaños también ha
venido participando en los procesos de inclusión desarrollados en AMALAKA,
tal y como se demostró en el primer Encuentro de la armonía y la
interculturalidad, llevado a cabo en junio del 2006 y en el que participaron
representaciones de los municipios de Buenos Aires, Usenda, Totorò y
Jambalò y las guardias indígenas de Jambalò y Ambalò; entre otros invitados
de la ciudad de Popayán y extranjeros. Todas estas personas se reunieron en
AMALAKA para intercambiar sus conocimientos alrededor de talleres de
música, usos del papel reciclado, títeres, trabajo con chaquiras, macramé,
estampado de camisetas, entre otros.
Para iniciar la experiencia así como sostenerla, los fundadores de AMALAKA
han establecido alianzas con numerosas organizaciones públicas y privadas,
nacionales e internacionales que han brindado su apoyo a AMALAKA en
diferentes componentes, en el cuadro 12 se presentan estás instituciones:
Cuadro 12. Instituciones de Apoyo de AMALAKA
Entidad Proyecto Año
Ministerio de educación
nacional
proyectos pedagógicos Pléyada y
Expedición pedagógica
1998-2000
Secretaria de Educación del
Cauca
Aceleración del Aprendizaje y
Telesecundaria
2001-2003
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF
Apoyo alimentario para 100 niños Desde el año
2000 hasta la
fecha
Movimondo- Italia Apoyo alimentario para los niños e
infraestructura
2000 - 2002
UNICEF Infraestructura 2002 y 2003
Médicos Alemanes para el
tercer mundo
Proyecto Sembrando futuro Comunitario 2003-2005
Solidaridad Internacional
España
Infraestructura, capacitación de maestros 2003-2004
166
Organización Internacional para
las Migraciones - O.I.M
Infraestructura y proyecto de
sistematización Bitácora de viaje
2002-2004
Embajada Alemana Infraestructura 2004
Cosude- Embajada Suiza Infraestructura (Polideportivo) y apoyo al
área productiva
2003. 2007
Universidad del Cauca Convenios interinstitucionales para realizar
prácticas en lenguas modernas,
fonoaudiología, ingeniería en alimentos y
educación física
2000 hasta la
fecha
Universidad Cooperativa de
Colombia-Popayán
Convenio interinstitucionales para realizar
prácticas en psicología
2006
Fundación Universitaria María
Cano
Convenio interinstitucional para prácticas
en fisioterapia
2006
Fundación EMTEL– Popayán Alianza estratégica para ofrecer sistemas a
los estudiantes de Amalaka
Pan-Eco Suiza Fortalecimiento Granja, transporte escolar 2004 hasta la
fecha.
INTERTEAM – Suiza Apoyo profesional en educación 2004 – 2007
FIMEM Federación
Internacional del Movimiento de
escuela Moderna
Transferencia Pedagogía Freinet 1999 hasta la
fecha
Fuente: Amalaka 2013
De acuerdo a la información del cuadro anterior AMALAKA ha sido muy
eficiente en gestionar alianzas que han permitido que la organización se
consolide y es relevante el apoyo que las universidades de la región han
prestado a la institución. Sin embargo, esto también ha hecho que la institución
presente un alto grado de dependencia–sobre todo de la cooperación
internacional–que ahora le está cobrando cuentas y que ha afectado
notablemente la estabilidad de la institución. Ante esta situación AMALAKA
está buscando otras alternativas de financiación y de apoyo a los estudiantes,
las cuales se presentaron en el numeral 3.5.2.3 y cuyos resultados solo se
podrán observar en el mediano tiempo.
3.5.2.7 ¿Cuáles son sus factores de éxito y fracaso? El proceso de crear
una escuela con una metodología totalmente diferente a la tradicional, es un
esfuerzo muy interesante pero también muy retador porque muchos no creen
que este sea un proceso serio y que pueda brindar los estándares de
educación requeridos. Por este motivo la granja escuela AMALAKA ha surtido
varias etapas de nacimiento y consolidación que solo han sido posibles de
sortear gracias a los siguientes factores de éxito:
El sentido de pertenencia desarrollado por los estudiantes, docentes y
padres de familia de la institución. Este sentido de pertenecía lo
demuestran en sus testimonios y en sus acciones, ya que los
comentarios que tienen los estudiantes frente a la escuela son de
167
complacencia y agradecimiento; y por su parte los docentes y padres
demuestran este sentido de pertenencia apoyando a la institución aún
en los momentos más difíciles, ambos actores brindan a esta institución
su confianza, los primeros para desarrollar su proyecto profesional y los
segundos para guiar la educación de sus hijos. Así mismo, tanto
estudiantes, como padres de familia y comunidad demuestran su
compromiso con la organización a través de la dedicación para sacar
adelante los proyectos productivos que no solo son un factor de
evaluación del progreso académico sino también una oportunidad de
generar recursos propios para ayudar a sostener la institución.
Reconocimiento nacional e internacional. AMALAKA se ha convertido en
un punto de referencia en la región y en el país en cuanto a experiencias
exitosas de educación alternativa. Esto se soporta en su inclusión en el
banco de buenas prácticas para la superación del conflicto y en el
reconocimiento que le hace la alianza de educación para la paz como
una experiencia que contribuye a crear cultura, educación y política para
la paz. Además esta experiencia también fue presentada en el VII
Encuentro para la promoción y difusión del patrimonio inmaterial de
países iberoamericanos, llevado a cabo en Venezuela, como una de las
experiencias reconocidas por el Estado colombiano, las ONG y los
organismos internacionales, y en las que se ha considerado que las
prácticas formativas de carácter artístico y cultural están contribuyendo a
fortalecer la convivencia pacífica y la formación ciudadana
especialmente entre los jóvenes y niños (Miñana, Ariza y Arango 2006).
Este reconocimiento ha facilitado el establecimiento de alianzas que han
fortalecido la instituciòn.
La incidencia de la institución en los procesos educativos de la región.
Con el ánimo de crear una masa crítica de educadores que promuevan
formas diferentes de aprendizaje, AMALAKA viene desarrollando
actividades de asesoría y acompañamiento a otras escuelas rurales y
urbanas que creen en las metodologías alternativas y que quieren
establecer procesos similares a los que ha emprendido AMALAKA. Esto
ha facilitado la promoción de la filosofía de la granja y ha servido para
que hayan más padres de familia, educadores y estudiantes que creen
en la institución.
Las dificultades que ha debido resolver AMALAKA en su proceso de
consolidación se relacionan con lograr las certificaciones que le deben dar las
instituciones que en Colombia supervisan la educación. El primer obstáculo que
era culminar el proceso de oficialización que le permitió a la institución extender
la educación hasta los grados 10º y 11º, fue superado una vez la institución
168
cumplió con los requisitos mínimos exigidos por el Ministerio de Educación
Nacional.
Hoy están asumiendo otro reto importante relacionado con la sostenibilidad de
la institución, esto debido a que ya no se cuenta con un fuerte apoyo financiero
proveniente de la cooperación internacional, y la dependencia que se creó
desde los inicios de la institución hoy es un reto que AMALAKA debe superar
con nuevas estrategias.
3.5.2.8 ¿Qué aprendizajes se han obtenido? En el camino que decidieron
emprender los fundadores de AMALAKA para crear en el Cauca una escuela
diferente para los niños que han sido víctimas de diversas situaciones de
exclusión, han vivido muchas experiencias que les han dejado los siguientes
aprendizajes:
Imponer una nueva mentalidad es difícil, pero hay que intentarlo. Ante las
tradicionales metodologías del sistema educativo, AMALAKA se caracteriza por
experimentar nuevas metodologías pedagógicas que contribuyen a facilitar el
aprendizaje y la inclusión de los niños y jóvenes que hacen parte de esa
experiencia. Esta forma diferente de trabajo ha sido reconocida por organismos
nacionales e internacionales que la considerar una experiencia exitosa en
educación alternativa. Pero lograr esta posición no ha sido fácil para la
organización porque como lo indican sus fundadores no es fácil convencer a un
padre de familia que su hijo va aprender más cosas y de mejor manera
ordeñando una vaca o sembrando un árbol que si está 5 horas sentado en un
aula de clase.
De acuerdo al testimonio de Ana María Fakhauster “la sociedad le tiene tanto
miedo, incertidumbre y zozobra al futuro; que los padres ya no pensaban en
que feliz está mi hijo en AMALAKA sino en que incertidumbre que ante la
seriedad del futuro mi hijo este tan feliz en AMALAKA”. Pero ellos han
aprendido que esas dudas solo se vencen con hechos y cuando los padres ven
que sus hijos a pesar de sus cortas edades se convierten en personas
participativas, que respetan las opiniones de los demás y piden respeto por las
suyas y que además cuentan con las competencias básicas para ingresar a la
universidad o desarrollar su propio proyecto productivo se convencen de que
AMALAKA cuenta con todas las capacidades para confiarles la educación de
sus hijos. Al obtener el registro por parte del Ministerio de educación AMALAKA
demostró a sus contradictores que son una escuela de calidad y por tanto
aprendieron que los obstáculos y las bondades de su metodología se
demuestran con hechos.
Nada es tan atrayente como un buen taller, sobre todo cuando en él se
169
construyen mujeres y hombres: Los líderes de la Granja escuela Amalaka
consideran que su mayor aprendizaje es que a través de la educación se
puede contribuir a la formación de niños y jóvenes con criterio social, que se
preparan para sacar adelante su proyecto de vida y para ser útiles para la
sociedad. Esto se corrobora con testimonios como el siguiente,
Sebastián Santiago de décimo grado: “Con todo lo que me ha enseñado,
AMALAKA me ha dado las herramientas para enfrentar la vida, para hacer
frente a lo que me aterra de la sociedad. Yo nunca pensé que un colegio me
fuera a enseñar tantas cosas pero si he de ser sincero aquí es donde
realmente aprendí a pensar, o sea obtuve ese interés por aprender algo…me
despertó el interés por el conocimiento”
A partir de opiniones como las anteriores, los fundadores de AMALAKA han
aprendido que el esfuerzo ha valido la pena y que están contribuyendo a
construir una mejor sociedad a través de formar hombres y mujeres más
tolerantes.
Se ha logrado mucho, pero aún queda mucho por hacer: Los líderes de
AMALAKA constantemente está buscando renovar sus estrategias
pedagógicas, fortalecer su equipo de profesionales para mejorar la atención a
los estudiantes, y participar en proyectos de educación que se realizan en
diferentes municipios del departamento del Cauca y que incluyen población
indígena y campesina, así como población vulnerable como niños y jóvenes
que habitan zonas marginales de estos municipios. Entre los proyectos que
vienen desarrollando se encuentran los siguientes:
Estrategia de 0 a siempre en la zona rural del municipio de Morales-
Cauca y en casco urbano de este municipio.
La maleta cultural itinerante, que busca que a través de la inclusión
artística se generen procesos de promoción y prevención de la niñez.
La Bibliochiva que busca incentivar la lectura y la escritura en la zona
rural del Cauca
Además tienen en mente otra serie de proyectos para difundir su metodología
en las escuelas de los municipios del Cauca, y aunque en el momento no
cuentan con financiación para los mismos, siguen realizando esfuerzos a través
de la fundación AMALAKA para conseguir recursos tanto para mantener la
granja escuela AMALAKA como para dar viabilidad a los nuevos proyectos; y
aunque los obstáculos como el que tuvieron en el año 2013 con la secretaria de
educación departamental que no los incluyó en el banco de oferentes y por el
que tuvieron que disminuir el número de estudiantes que venían atendiendo;
retrasan sus planes y los obligan a plantear nuevas estrategias, ellos siguen
170
en la lucha por crear una escuela diferente.
3.5.2.9 ¿Cuáles son los beneficios para la comunidad y su territorio? Entre
los beneficios que ha causado AMALAKA para su comunidad y el territorio se
encuentran los siguientes:
Desarrollar procesos de inclusión: El trabajo de AMALAKA se centra en atender
niños y jóvenes pertenecientes a poblaciones vulnerables
(desplazados, víctimas del conflicto armado, discapacitados, estudiantes con
necesidades educativas especiales, habitantes de zonas marginales, etc.) que
están excluidos del sistema tradicional educativo y que a través del proceso
educativo que se desarrolla en la granja escuela logran insertarse en el sistema
educativo y mejorar sus opciones de vida. Esta escuela abre sus puertas a la
población desplazada que cada día se incrementa dada la situación de conflicto
que hay en Colombia y la cual se recrudece en el Cauca, departamento en el
que en el año 2012 masivamente salieron de sus sitios de origen 10.322
personas, de los cuales por lo menos 2.229 son indígenas, 1.170
afrocolombianos y 854 niños, niñas y jóvenes, como consecuencia de la
confrontación armada: combates, escalamiento de acciones bélicas,
hostilidades y ocupación de bienes civiles por parte de actores armados dentro
de los que se destacan, para el departamento, la Fuerza Pública y las FARC
(Consultoría para los derechos humanos y el desplazamiento 2012).
A AMALAKA cada año ingresan entre 15 y 20 niños que provienen de
poblaciones desplazadas y que en la granja escuela reciben una atención
especial para ayudarlos a superar las secuelas del conflicto. De acuerdo al
profesor Luis Ángel Hormaza “a nuestros estudiantes les brindamos cariño,
amor, apoyo. Creemos que para que la educación se dé se necesita estar sano
internamente y esto es lo que hacemos con nuestros estudiantes…” (Hormaza
2012).A través del apoyo a niños y jóvenes que han sido víctimas del conflicto
armado, Amalaka contribuye a evitar que se continúen sembrando semillas de
rencor y de violencia que solo servirían para prolongar el conflicto social que se
vive en el país y en el departamento del Cauca.
Promover el cuidado del medio ambiente: La línea principal de trabajo de
AMALAKA es la educación ambiental, la que se desarrolla especialmente con
los niños y jóvenes, contribuyendo con esto a formar personas que valoran y
cuidan los recursos naturales. Además, varios de los trabajos de AMALAKA se
desarrollan con comunidades que habitan zonas marginadas de la ciudad de
Popayán. Entre las actividades que desarrolla AMALAKA para promover el
cuidado al medio ambiente se encuentran las siguientes:
171
En la granja trabajan con base en sistemas agroecológicos que utilizan los
desechos e insumos de la finca para abonar las plantas y alimentar los
animales. El objetivo es lograr que la granja dependa menos de los insumos
externos y sea autosostenible para esto cultivan frutas, hortalizas, plátanos
y tienen gallinas ponedoras, vacas, conejos, entre otros animales que les
brindan opciones de alimentación.
En los proyectos que desarrollan los estudiantes éstos interactúan con
caballos, vacas, chivos, ovejas, gatos, perros, conejos, patos, lombrices y
abejas. De esta forma aprenden a apreciar a los animales, a utilizar de la
mejor manera lo que estos les brindan para su alimentación y a reutilizar las
heces de los animales, las cascaras de huevos y demás subproductos para
hacer abonos para los cultivos y así obtener productos alimenticios más
sanos.
En el pensum de AMALAKA se incluye un Proyecto de manejo de residuos
sólidos para los grados segundo y tercero. En este proyecto los estudiantes
aprenden a reciclar y a reutilizar y transmiten estas buenas prácticas en sus
hogares.
Utilizan tecnologías alternativas como son el biogestor, la letrina seca, la
cocina y el calentador solar, y la construcciòn en barro y gadua. Los
estudiantes aprenden a realizar estas construccione tal y como se muestra
en la fotografia 14.
Fotografía 14. Estudiantes de AMALAKA aprendiendo a amasar barro
Fuente: Archivo Amalaka 2013
A través de estas actividades AMALAKA promueve el cuidado del medio
ambiente en niños y jóvenes que se encargan de transmitir estos
172
conocimientos a sus familias y amigos, logrando de esta forma una mayor
concientización sobre el tema.
Promover una imagen diferente del Cauca. Este departamento ante el país y el
mundo es conocido como una de las regiones en donde se siente más el
conflicto armado y sus consecuencias, pero gracias a experiencias como
AMALAKA el departamento también empieza a ser reconocido por la
resistencia pacífica que genera ante este conflicto. Por esta razón la
experiencia es incluida en las bases de información que buscan identificar
casos que a través de la educación contribuyen a sembrar la paz, tal es el caso
del banco de buenas prácticas para superar el conflicto y la Alianza de
educación para la paz.
Además AMALAKA también trabaja por cambiar esa imagen ante los
estudiantes, quienes aprenden a conocer un territorio diferente al que les
muestran los medios de comunicación, porque cuando comparten con
estudiantes de diferentes etnias y conocen la resistencia pacífica de las
guardias indígenas, aprenden que este es un departamento con personas muy
valiosas que luchan por la paz y que ellos también pueden contribuir en este
proceso.
3.5.2.10 ¿Qué competencias sociales ha desarrollado la comunidad? A
través del proceso de educación alternativa que impulsa AMALAKA se ha
logrado que los participantes de la experiencia desarrollen las siguientes
competencias sociales:
Corresponsabilidad en el proceso de formación de niños y jóvenes: El proceso
de educación no es responsabilidad solamente de los educadores, AMALAKA
se caracteriza porque a través de la pedagogía de Freinet logra que los
estudiantes sean artífices de su propio proceso educativo y además en este
proceso las familias hacen un aporte fundamental porque se las implica en el
proceso. AMALAKA se proyecta como una escuela de puertas abiertas en
donde la comunidad educativa está conformada por niños, jóvenes, maestros,
padres de familia y comunidad.
Su filosofía sobre la educación la resumen en el siguiente refrán africano “es
TODA la TRIBU la que EDUCA al NIÑO” y para desplegarla hacen que los
padres de familia hagan constante presencia en la granja escuela y que no solo
asistan cuando se presenta alguna dificultad con el niño o debe recibir las
calificaciones. Los padres de familia asisten a los talleres sobre papel reciclado
o estampado de camisetas, los que saben algún arte y lo desean compartir con
los estudiantes también pueden dar estos talleres y además tienen una
participación activa en los proyectos productivos de sus hijos.
173
Además de los padres de familia, la comunidad entre la que se encuentran las
comunidades indígenas y campesinas del municipio de Totorò, también
participan en los encuentros promovidos por AMALAKA y en éstos comparten
sus conocimientos ancestrales con los estudiantes. Los docentes no solo son
quienes orientan las áreas de matemáticas o geografía, pues tanto doña Nelly
que es la encargada de preparar los alimentos como don Esteban que maneja
la granja enseñan a los estudiantes para que estos cada dos veces a la
semana preparen sus propios alimentos y sepan cuidar la granja.
Reconocimiento del territorio: Dentro del pensum de la granja- escuela se
incluye un módulo en el que los niños perciben e investigan su entorno
territorial. Este módulo se denomina Recuperando en territorio, está dirigido a
los estudiantes de sexto, séptimo y octavo grado y en él los estudiantes
pueden, a través de la experiencia con su propio entorno, adquirir
competencias sobre las ciencias sociales, historia y geográfica. Los estudiantes
recorren y reconocen sus territorio y todo los que existe en él, tal y como se
muestra en la figura 15.
Figura 15. Mapa del camino de AMALAKA al lago el Bolsón
Fuente: Amalaka 2004
A través de estos gráficos los niños aprenden a comprender el territorio, en sus
recorridos van aprendiendo los nombres de plantas y animales que se
encuentran y de esta forma se genera identidad y arraigo por los propios
territorios de vida.
174
Otra estrategia que ha realizado AMALAKA para promover el conocimiento del
territorio entre los estudiantes es la escuela itinerante en la que los estudiantes
visitan sitios importantes de la ciudad de Popayán como las instalaciones de la
gobernación el Cauca, museos, bibliotecas, las instalaciones de algunas
universidades; y de esta manera los estudiantes conocen la ciudad y aprenden
a desenvolverse en un contexto, así mismo se concientizan se las
problemáticas, proyectos y necesidades de su ciudad.
Trabajo interdisciplinario: En el proceso educativo que ha venido consolidando
AMALAKA se incluyen profesionales de varias disciplinas como la psicología, la
fisioterapia, la ingeniería de alimentos, entre otros. Pero además, en esta
experiencia se recogen los aportes que hacen los campesinos y los indígenas
de la zona quienes comparten sus saberes con los estudiantes de la granja-
escuela, de esta forma de logra que los estudiantes valoren los conocimientos
de todas las culturas. AMALAKA en su metodología de enseñanza enlaza
varios factores como los que se muestran en la figura 16.
Figura 16. Elementos de la metodología interdisciplinaria de AMALAKA
Fuente: AMALAKA, 2004
De acuerdo a la figura anterior la metodología de trabajo se realiza en grupos
en donde los maestros son un integrante más del equipo y no la autoridad del
conocimiento. Así mismo el aprendizaje se realiza mediante vivencias y
prácticas que se dan en las excursiones y paseos en donde los estudiantes
afrontan situaciones que los lleva a poner en práctica los conocimientos
adquiridos desde diferentes disciplinas y a investigar cuando no poseen este
conocimiento. En el proceso de aprendizaje participan los estudiantes,
175
profesionales, artesanos, campesinos e instituciones como las universidades
que se vinculan apoyando diversas áreas como la psicología, fisioterapia,
ingenierías, idiomas, entre otras. De esta manera en AMALAKA se logra que
conocimientos y saberes de diferentes áreas se complemente para brindar una
educación integral a los estudiantes.
Identificar aliados y construir redes: El trabajo en red es una de las habilidades
que permite que experiencias como la de la granja escuela AMALAKA se
gesten y se consoliden. Para sacar a flote esta experiencia, los líderes de
Amalaka han logrado reunir las voluntades de profesionales de diferentes áreas
y de universidades que mediante los semestres de práctica de sus estudiantes
contribuyen con esta experiencia. Así mismo, organismos estatales y de
cooperación internacional aportan para mantener a flote esta experiencia. Lo
anterior demuestra la importancia del trabajo colaborativo que ha logrado
desempeñar AMALAKA con las instituciones que ya se presentaron en el
cuadro 12 y las que han servido para sostener la organización. Hoy AMALAKA
está poniendo en práctica esta competencia que desarrollo en el tiempo para
conseguir nuevos aliados que la apoyen para seguir con su proyecto.
El conocimiento del caso de la granja escuela AMALAKA permite concluir que
esta es una experiencia de innovación social que atiende una necesidad social
que es muy importante para todas las personas como es la educación, pero no
una educación tradicional sino la que es requerida por niños y jóvenes que por
diferentes causas no se ven incluidos en el sistema de educación tradicional o
que como consecuencia del conflicto armado que se vive en la región han sido
desplazados de sus territorios y quedan con secuelas emocionales causadas
por estas situaciones. Tanto por el público al que se dirige como por la
metodología de aprendizaje que ha desarrollado AMALAKA es una experiencia
innovadora y original que ha dado un vuelco al paradigma de educación
tradicional y aunque no ha sido fácil, se ha posicionado como una opción para
estudiantes, padres de familia y docentes que le apuestan a una educación
integral, que se de en contacto con su entorno y que más que científicos ayude
a formar hombres y mujeres tolerantes, críticos y propositivos.
AMALAKA es una experiencia que nace de la iniciativa de una pareja que
desea obtener una educación diferente para sus hijos y aunque al inicio es una
iniciativa más individual solo es posible hacer tangible esta idea gracias a las
alianzas que se establecen entre los fundadores y distintas instituciones
locales, nacionales e internacionales que apoyan tanto financiera como
metodológicamente a la institución. Por esta razón para AMALAKA la
asociatividad también se convierte en un factor clave a través del cual logró
impulsarse y hoy busca sostenerse. Es precisamente en este factor en donde
AMALAKA debería centrar el mayor esfuerzo para conseguir recursos
176
humanos, técnicos y financieros que le permitan superar los inconvenientes
que tiene en este momento debido a la falta de fuentes de financiación.
Las relaciones de confianza que se han establecido entre estudiantes,
docentes, padres de familia y comunidad son la base de un capital relacional
sólido que AMALAKA debe seguir fortaleciendo y aprovechar para dar
continuidad a su proyecto así como para extender la experiencia en otros
lugares del Cauca ya sea creando más escuelas de este tipo o transfiriendo
algunas de sus metodologías a escuelas y colegios tradicionales. De esta
forma también se facilitaría la réplica de la experiencia que tiene elementos
más complejos que con otros casos de innovación social, pues para replicar en
otros contexto una experiencia como la de AMALAKA se requiere ante todo
romper un paradigma sobre el fin de la educación y la forma como esta debe
llevarse a cabo; y para que esto suceda es necesario que estudiantes,
docentes, padres de familia y la comunidad en general abran sus mentes a
que si es posible educar sin estar en un aula de clase y sin métodos
militarizados. AMALAKA y otras experiencias existentes en el Cauca y en
Colombia están dando el primer paso para romper este paradigma y su éxito y
posterior replica depende de la voluntad de todos los actores involucrados en el
proceso educativo.
Con respecto a la sostenibilidad AMALAKA afronta en este momento una
dificultad que amenaza su sostenibilidad financiera y la cual debe ser resuelta
mediante estrategias asociativas, ya que si la solución de esta dificultad solo se
resume a cobrar mayores matriculas a los estudiantes, muchos de los cuales
provienen de familias de bajos ingresos, es posible que muchos de ellos tengan
que salir de la escuela y por tanto se afectaría el impacto positivo que la
escuela ha causado hasta el momento. En términos sociales y ambientales la
experiencia es sostenible porque causa un impacto importante en la calidad de
vida de niños y jóvenes provenientes de poblaciones vulnerables y además por
ser su eje central la educación ambiental ésta contribuye a generar conciencia
ambiental, que es un tema del que muchos hablan pero que son pocos los que
hacen algo y dentro de estos pocos se encuentra la granja escuela AMALAKA.
A través de los procesos educativos que desarrolla AMALAKA transforma la
vida de los niños y jóvenes que han tenido la oportunidad de educarse en ella
porque al escuchar sus testimonios se encuentra que en ellos hay una
percepción muy diferente de lo que es la escuela y debido a este cambio han
aprendido a verla como un lugar en el que aprenden a ser libres respetando las
libertades de los demás, y si un niño o joven aprende esto va ser un ser
humano que aporta en los procesos de construcción de sociedad pacifica que
tanto se requieren en la región. La experiencia no solo transforma la vida de
sus estudiantes sino también la de los docentes quienes consideran que la
177
educación va más allá dar una nota sino que es un compromiso de conocer y
de guiar a una persona que está aprendiendo pero que también está en
capacidad de enseñar.
Finalmente se tiene que AMALAKA es una experiencia que ha desarrollado
competencias sociales como son la corresponsabilidad en el proceso de
educación de niños y jóvenes, el reconocimiento del territorio, la capacidad de
trabajar en equipos interdisciplinarios y la construcción de redes; competencias
que han sido la base para sostener una experiencia como la de AMALAKA que
ha contribuido en los procesos de desarrollo local, especialmente en los
municipios de Totorò y de Popayán, porque brinda un servicio de educación
integral que beneficia a niños y jóvenes que en su mayoría pertenecen a
poblaciones vulnerables. Esta institución ha logrado hacer la diferencia frente a
un sistema educativo que está centrado en reglas tradicionales, que si bien es
cierto no se puede decir que sean equivocadas, si desconocen muchas
situaciones que afectan a los niños y jóvenes que se encuentran o deberían
hacer parte de este sistema, de la misma forma desconocen la manera de
manejar las situaciones de conflicto que han tenido que vivir los escolares. De
esta manera lo que AMALAKA hace puede definirse como un llamado a los
vacíos que tienen el actual sistema educativo y a través de su participación en
diferentes ferias y eventos educativos, sensibiliza a la comunidad educativa y
su forma de trabajo gana reconocimiento entre las personas e instituciones que
creen en el proceso y que trabajan por una educación inclusiva.
Además uno de los impactos más representativos en el desarrollo local es ser
una experiencia que contribuye a generar paz porque ayuda a que niños y
jóvenes olviden las secuelas emocionales del conflicto, enseña a todos los
estudiantes a respetar las opiniones de cada uno, a respetar la naturaleza y de
esta manera ayuda a generar una convivencia pacífica entre los más pequeños
quienes promueven esto entre sus familias y comunidades.
3.6 LA INNOVACIÓN SOCIAL EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO
LOCAL EN EL CAUCA
Los casos referenciados anteriormente son solo un pequeño ejemplo de las
experiencias de innovación social que se pueden encontrar en el departamento
del Cauca, difícilmente se podrían citar todas y cada una de ellas porque así
como éstas hacen parte de las más representativas y conocidas, hay un sin
número de experiencias que se realizan a una escala menor, que solo son
conocidas por las personas más allegadas a la experiencia pero que no por
esto son menos significativas.
178
Aunque haya aun tantas experiencias de innovación social por reconocer y
tantas cosas por puntualizar sobre ellas, a través del conocimiento de
APROPESCA y de AMALAKA es posible evidenciar, en primer lugar, que el
gran número de necesidades pero también de oportunidades que existen en el
departamento del Cauca lo convierten en un territorio idóneo para que se dé la
innovación social, ya que esta nace en aquellas situaciones en donde existe
una necesidad pero también existe la voluntad de los actores para
empoderarse de la situación y buscar alternativas para mejorar las condiciones
de vida de la comunidad. En segundo lugar, estas dos experiencias permiten
evidenciar que la innovación social influye de manera directa en los procesos
de desarrollo local, entendidos estos como aquellas acciones que son
propuestas y ejecutadas por una comunidad con el objetivo principal de
mejorar su calidad de vida, y tanto en APROPESCA como en AMALAKA se
cumplen estos requisitos porque son experiencias promovidas por actores
locales, en las que el bienestar colectivo ha superado los intereses
individuales, en las que se ha logrado el trabajo en red y en las que se valoran
los aportes de cada individuo o institución; todo esto con el fin de mejorar las
condiciones de vida de familias indígenas y campesinas en el primer caso, y de
niños y jóvenes de poblaciones vulnerables en el segundo. Aunque los grupos
mencionados son los beneficiarios directos de estas experiencias, los efectos
positivos que éstas han causado trascienden hasta la población ubicada en el
entorno en que se localizan y causan un impacto en el territorio.
Estas experiencias de innovación social por si mismas ya son un ejemplo de
los procesos de desarrollo local que se pueden identificar en el Cauca, pero
además se han convertido en un ejemplo y han generado competencias
sociales para que otras actores las tomen como base y de esta forma se
puedan promover más procesos de este tipo.
Aunque las experiencias de innovación social tienen muchos factores que
resaltar y su aporte al desarrollo de las comunidades es muy significativo, su
proceso de nacimiento y consolidación no es sencillo y en el transcurso que
realizan deben afrontar diversos retos, algunos de estos suelen amenazar los
componentes que hacen que el caso se considere como una experiencia de
innovación social. Estos retos se presentan para la mayoría de casos de
innovación social: los que han sido promovidos por actores externos corren el
riesgo de desaparecer cuando se vaya el apoyo que reciben del exterior; las
que han dependido del liderazgo de una sola persona se arriesgan a no
continuar cuando este líder no está; y en el caso específico de las experiencias
de innovación social que se pueden clasificar en la categoría de generación de
ingresos, como es el caso de APROPESCA, hay un riesgo adicional y es que
una vez llegan a la etapa de consolidación, se puede perder el horizonte de la
experiencia ya que los intereses sociales, que fueron la motivación para el
179
surgimiento de la experiencia, pueden ser desplazados por intereses
económicos. Situaciones como esta pueden acarrear otros conflictos entre las
personas que hacen parte de la experiencia, y los cuales deben ser superados
para lograr la consolidación de la innovación social.
Por esta razón, a continuación se proponen una serie de estrategias que
podrían ser útiles para potenciar el impacto de los casos de innovación social
en el departamento del Cauca:
Ser participante activo de la construcción de la política pública de innovación
social. En primer lugar el departamento debe ser un participante activo del
movimiento nacional que se está gestando alrededor de la innovación social.
En Colombia se está consolidando la política pública de innovación social que
va a ser el marco para definir las estrategias, las herramientas y los campos de
acción para promover este tipo de innovación. Teniendo en cuenta la extensión
de este concepto así como las particularidades de cada región del país, esta
política debería recoger las perspectivas de cada región frente a la promoción
de la innovación social y frente a la contribución de ésta al desarrollo social y
regional. Por este motivo, es importante que el departamento participe en la
definición de esta política y que pueda incluir en ella sus necesidades y
apuestas frente a la innovación social, de lo contrario esta política no va a
contemplar la realidad de uno de los departamentos con más necesidades pero
también con más potencialidades para promover la innovación social.
Un primer paso para involucrarse en esta dinámica es la participación del
departamento tanto en el Nodo Nacional de Innovación social como en el nodo
región Sur-pacifico conformado por los departamentos de Chocó, Valle del
Cauca, Nariño y Cauca pero que hasta el momento solo es jalonado por la
representación del departamento del Valle. La participación en estos nodos
debe ser dirigida por una representación institucional, es decir, por las
autoridades departamentales como gobernaciones y alcaldías, ya que son
éstas las llamadas a promover la innovación social en el departamento del
Cauca mediante el establecimiento y ejecución de una política pública que no
debería estar desligada de los lineamientos nacionales que se den respecto a
este tipo de innovación.
Es decir, que la promoción de la innovación social en el Cauca va a depender
en gran medida del compromiso gubernamental, ya que aunque actores de la
academia pueden asumir este reto, estos solo serán esfuerzos aislados que
tendrán mayores dificultades para generan impacto. Si la innovación social no
se convierte en un tema prioritario de los planes de desarrollo de la
gobernación y de las alcaldías, va a tener mayores dificultades para
establecerse en la región como una posibilidad de dar respuesta a diversas
180
problemáticas sociales que hoy requieren de nuevos métodos para ser
solucionadas. Aunque en todo el país, la promoción de la innovación social es
incipiente, las regiones que han logrado algún avance es porque el liderazgo
institucional se ha hecho presente.
Articulación de actores sociales que pueden promover la innovación social. El
desarrollo de la innovación social requiere de la acción articulada del gobierno
(a nivel nacional y regional), el sector privado, la sociedad civil y el sector
social. En esta medida, la desarticulación de estas instancias puede limitar el
desarrollo de innovaciones sociales, tanto por la ineficiencia de esfuerzos que
se puede generar como por la falta de definición de instrumentos de política
con una cobertura adecuada para el fomento de la innovación social. Por lo
tanto el Cauca requiere la conformación de un ecosistema general de
innovación social que recoja la participación de todos los actores que puedan
jalonar y apoyar estas iniciativas. Es decir, que la estrategia consiste en
articular a los actores gubernamentales, académicos, empresariales y por su
puesto de la sociedad civil que tienen la capacidad para conceptualizar la
innovación social, promover la aparición de factores que la favorecen, combatir
las barreras que impiden su aparición y sostenibilidad y, facilitar la réplica de
este tipo innovación.
En esta articulación cada actor juega un papel fundamental para facilitar la
aparición de experiencias de innovación social. La contribución de la academia
tiene dos aristas principales, en primer lugar, este sector tiene la capacidad de
promover la investigación en torno a la innovación social que es un tema
reciente y en el que hay muchos campos de investigación empezando por la
misma conceptualización del término en el marco de una región con
características tan particulares como el departamento del Cauca. Otros temas
objeto de investigación en la innovación social están enmarcados en la
evaluación de su impacto, su sostenibilidad, su financiación y la forma de lograr
su replicabilidad.
En segundo lugar, la academia tiene un papel fundamental en la generación de
experiencias de innovación social que se relaciona con su capacidad de
generar conocimientos y tecnologías que pueden aportar a la solución de
necesidades de la comunidad. En este punto un reto fundamental es lograr que
los académicos y los grupos de investigación sean conscientes de la realidad
de su región y que incorporen en su quehacer el desarrollo de conocimiento
que sea útil para la resolución de desafíos sociales que debe asumir el
departamento.
Un segundo actor de importancia en esta articulación es el sector empresarial,
su papel debe ir más allá de las acciones de responsabilidad empresarial y de
181
la producción de bienes y servicios de bajo costo que puedan ser adquiridos
por las personas de menores ingresos. Su papel debe estar enfocado en
replantear su relación con los actores que están situados en su espectro de
influencia, es decir, con sus trabajadores, clientes, autoridades y comunidad.
La realidad exige un cambio de acción por parte de las empresas, y las
prácticas de innovación social pueden ser una buena estrategia para impactar
su entorno de forma positiva.
El papel del estado como se mencionó en la estrategia uno es promover desde
la política los factores que pueden dinamizar la innovación social. Estos
factores pueden ser la financiación, los servicios de apoyo diferentes a
financiación, la divulgación de las experiencias y el apoyo para su
replicabilidad.
Y por último el actor más importante en este tipo de innovación es la sociedad,
su papel se centra en la capacidad que tienen las comunidades para identificar
sus necesidades, oportunidades y potencialidades. Así mismo, es importante
que las comunidades se empoderen de los procesos que son promovidos por
actores externos y que solo tendrán éxito si los directamente beneficiados
apropian el proceso y son capaces de aportar desde sus potencialidades para
cambiar situaciones que los afectan o para aprovechar las oportunidades para
mejorar su entorno y por ende sus condiciones de vida.
Como se indicó anteriormente, la comunidad es el actor más importante en el
nacimiento y consolidación de las iniciativas de innovación social, pero también
suele ser el actor al que menos se le presta atención y al que menos se
convoca. De ahí que en la articulación del ecosistema de innovación social se
deben de considerar diversas iniciativas para lograr involucrar activamente a la
comunidad en el proceso.
La articulación del ecosistema de innovación es una de las estrategias más
importantes para promover la innovación social en el Cauca, ya que el trabajo
en red es uno de los eslabones fundamentales para fomentarla y consolidarla.
Formación de talento humano para la innovación social. La formación de
talento humano es otra estrategia para promover la innovación social y ésta
puede ser implementada en diferentes niveles. En primer lugar, y teniendo en
cuenta la importancia de la comunidad, es esencial llevar la capacitación en
innovación social a las comunidades que son artífices y participes de la
innovación social, y que por tanto son también los llamados a promoverla y
replicarla. En este sentido, es importante la formación a líderes comunitarios,
emprendedores sociales, juntas de acción comunal, profesores, alcaldes y
demás actores que tienen la posibilidad de jalonar procesos en las
182
comunidades. El hecho de que estas personas conozcan las bases de la
innovación social, ejemplos de estas iniciativas, y los logros que han alcanzado
otras comunidades; es un buen referente para que motivar el surgimiento de
innovaciones sociales.
Otro público importante para impartir la formación sobre innovación social son
los estudiantes de secundaria y los universitarios, porque este es un público en
el que se pueden encontrar emprendedores sociales, que son aquellas
personas que identifican una problemática social y que cuentan con la
capacidad de gestionar proyectos que ayuden a solucionarla. También es
importante que la formación en innovación social se imparta en este público
porque los jóvenes deben ser conscientes de la realidad de su región pero
también de que existen posibilidades de contribuir a cambiar dicha realidad.
En la estrategia de formación para la innovación social también debe ser tenida
en cuenta la formación de alto nivel: doctorados y maestrías, que a través de
sus procesos de investigación pueden contribuir por un lado a conceptualizar la
innovación social, a delimitarla y a buscar formas de promoverla y de hacer que
estas contribuyan a fortalecer procesos de desarrollo local. Igualmente esta
formación es importante si como resultado de las investigaciones se obtienen
conocimientos y desarrollos tecnológicos que tengan como objetivo ayudar a
dar solución a situaciones que afectan a la sociedad relacionadas con la
prevención y tratamiento de enfermedades, la ausencia de condiciones de vida
digna para muchas poblaciones, el cambio climático, la inclusión social, la
pobreza, la atención a grupos vulnerables como niños, jóvenes y ancianos; la
superación del conflicto, entre muchos otros.
Visibilizaciòn de las experiencias de innovación social. Una cuarta estrategia
para promover la innovación social en el Cauca es la divulgación de este tipo
de innovación y la visibilizaciòn de experiencias relacionadas con ella. Para
desplegar esta estrategia es necesario que se dé a conocer en diferentes
escenarios la existencia de la innovación social, que se vaya desdibujando la
idea de que la innovación está relacionada solamente con la gran industria, los
aparatos vistosos o los negocios más lucrativos del mundo.
De acuerdo a la encuesta nacional de percepción pública de la ciencia y la
tecnología aplicada por Colciencias, “se obtiene que si bien el 95 % de los
colombianos consideró que el desarrollo de la ciencia y la tecnología es
importante para el país, tan sólo el 6 por ciento lo consideró importante porque
contribuiría a una sociedad más equitativa. Así mismo, la estimación acerca de
la capacidad de la innovación para resolver problemas sociales, pone de
manifiesto el predominio de un imaginario colectivo de la CTeI limitado al
183
ámbito empresarial y distante de los problemas de las personas y las
comunidades” (Colciencias 2012).
Teniendo en cuenta lo anterior, si la innovación social si se promueve y divulga
de la forma adecuada representa una oportunidad para cambiar este imaginario
y para que la sociedad sienta que la innovación es un proceso que los incluye,
que los beneficia y que además es una oportunidad para que ellos puedan
aportar con sus propias habilidades y capacidades para aumentar sus
condiciones de bienestar.
Mediante estrategias de comunicación, de gestión de conocimiento y
apropiación social se puede contribuir a fomentar la innovación social porque
uno de los principales obstáculos que se encuentra en la promoción de este
tipo de innovación es la falta de información sobre iniciativas relacionadas con
la innovación social que se han implementado o que potencialmente podrían
implementarse. Esta situación afecta tanto la promoción como el escalamiento
de innovaciones sociales. Por lo tanto se requiere de estrategias de
comunicación que divulguen y visibilicen las experiencias de innovación social
de manera que la existencia de éstas no sea de conocimiento exclusivo de
unos cuantos actores sino que llegue al mayor número de personas. Para
lograr este propósito un buen punto de partida es el proyecto Hilando que de
ser implementado en el Cauca ayudaría a mapear las experiencias de
innovación social del departamento y una vez mapeadas las experiencias es
posible hacer la difusión de éstas a través de diferentes medios como la redes
sociales, la divulgación a través de su inclusión en las cátedras y dándolas a
conocer a agentes que trabajan con la comunidad ya que ellos pueden ser uno
de los mayores difusores de las experiencias de innovación social.
A partir del despliegue de estrategias como las anteriores es posible hacer que
el departamento del Cauca no sea solamente un escenario propicio para que
surja la innovación social, sino también un territorio en donde gracias a este
tipo de innovación se ha logrado un cambio significativo en la calidad de vida
de la población y un territorio que se convierte en un ejemplo para que el país
propicie y apoye la innovación social.
184
CONCLUSIONES
La ciencia, la tecnología y la innovación son factores que han impulsado el
cambio de la sociedad, estos cambios incluyen aspectos tanto positivos como
negativos que pueden ser encontrados en todas las esferas sociales
relacionadas con la política, la educación, la salud, la milicia, la participación
social, entre otras. El avance de los procedimientos médicos, las facilidades
que dan las TIC para los procesos de enseñanza, el alcance los medios de
comunicación, entre otros desarrollos que han beneficiado a la humanidad solo
han sido posibles gracias al avance de este triple factor que es esencial para el
desarrollo de las sociedades.
Generalmente la política de CTeI ha estado enfocada en lograr que estos
factores sirvan para mejorar la competitividad del sector empresarial de los
países a través de mejorar los márgenes de producción, disminuir los costos y
por ende lograr mayores niveles de ganancia. De lo anterior, se desprende que
la relación ciencia, tecnología, innovación y desarrollo ha estado mediada por
intereses relacionados con la concepción que se tienen de desarrollo como el
logro de mejores condiciones económicas para la sociedad, condiciones que
han sido alcanzadas en algunos lugares del mundo que contaban con las
capacidades de talento humano, recursos tecnológicos y económicos para
promover los procesos de innovación. Sin embargo, estos logros han sido
momentáneos y no han sido generalizados en todo el mundo.
La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es indudable, ya
que nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizar la
producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la estructura de la
economía y de la sociedad. Empero, entendiendo que la innovación es un
proceso complejo, esta no debe concebirse solo desde una perspectiva
económica, por lo que es cada vez más notoria la tendencia a incorporar
elementos sociales y ambientales en el concepto de innovación. Por ello, es
conveniente tener en cuenta que, aunque hay una tendencia generalizada a
asociar la ciencia y la tecnología con el desarrollo económico, los procesos
científico-tecnológicos y de innovación deben concebirse desde una
perspectiva más amplia, dirigida a comprender los fenómenos naturales,
sociales y culturales, y a buscar soluciones a problemas ubicados en muchos
ámbitos de la sociedad, por lo que su visión debe tener un carácter integral
dirigido al mejoramiento de la calidad de vida en general.
Ante este escenario surge la innovación social, un concepto que en primera
medida busca cambiar la imagen que habitualmente se tienen de la innovación
y que además busca reivindicar el significado del mismo ante la comunidad que
por mucho tiempo se ha sentido excluida de estos procesos. La innovación
185
social es un tema muy reciente en el argot académico, y aun cuando ya
muchos resaltan su importancia y beneficios, este es un concepto que se ha
ido construyendo con los aportes de autores de diversas escuelas. Sin
embargo, aún faltan mucho que decir sobre innovación social porque como
concepto social se encuentra en construcción y además por su naturaleza no
es un concepto que sea fácil de definir ni de delimitar.
Las definiciones de innovación social abarcan un espectro muy amplio, van
desde el campo económico hasta el estrictamente social, pasa por diferentes
sectores como la política, la salud, la educación y el sector empresarial. La
amplitud de algunas definiciones ha dificultado el entendimiento de la
innovación social pero sobre todo su promoción, ya que si no se tiene claridad
acerca de lo que es y no es innovación social, se dificultará también la creación
de programas y estrategias para impulsarla, ya que no habrá un escenario
claro sobre el que se dirijan estas estas estrategias.
A pesar de que existen aún tantos puntos de discusión acerca de la innovación
social hay algunos elementos de concertación como lo son el que este tipo de
innovación busca atender intereses colectivos y no individuales; pretende
mejorar las condiciones de vida de una comunidad. Además aunque la
iniciativa puede provenir de fuentes externas requiere que la comunidad se
empodere para garantizar la sostenibilidad del proceso; es más relevante el
impacto social que cause la experiencia que su novedad; aunque su
conceptualización es importante su aplicación y promoción son lo esencial y
finalmente su definición es muy influenciada por el contexto en el que la
innovación social se desarrolle. De ahí que es muy diferente hablar de
innovación social en Colombia que en cualquier parte del mundo.
Desde la perspectiva de la innovación social, el papel de la CTeI van más allá
de mejorar los indicadores económicos, por lo tanto su relación con el
desarrollo se enmarca en un enfoque que considera que este se direcciona a
lograr que las personas obtengan las libertades fundamentales que les
permitan participar en la sociedad en condiciones dignas y equitativas. De esta
manera, la relación innovación social y desarrollo persigue que a través del
avance de la ciencia y la tecnología se generen opciones que les permitan
tener una mejor calidad de vida a la mayoría de la población que generalmente
es excluida de estos procesos, y que además, el desarrollo del conocimiento
no sea un proceso apartado de la realidad social, ni que se imponga a las
comunidades, las cuales deben ser partícipes de los procesos de generación,
divulgación y aplicación del conocimiento.
La innovación social apenas empieza a posicionarse en el mundo y en
Colombia solo desde el 2010 se empieza a hablar oficialmente de este
186
fenómeno. En este sentido, puede argumentarse que Colombia apenas está
empezando a diseñar instrumentos de política pública que le permitan
promover la innovación social. Por lo tanto, el país tiene el reto de establecer
una política inclusiva y coherente con la realidad y de lograr el despliegue de
las estrategias que en esta política se buscan implementar, lo cual va a exigir la
unión de esfuerzos institucionales y la identificación de roles que va a cumplir
cada uno de los actores que pueden promover estas iniciativas de manera que
no se dupliquen esfuerzos institucionales.
En términos regionales la innovación social apenas empieza a ganar espacio y
específicamente en el departamento del Cauca se resalta que a partir de la
inclusión de este tipo de innovación el tema ha ganado importancia en los
escenarios académicos y políticos. Aquí la innovación social es entendida
como aquellos casos que se convierten en un nuevo ideario para la gente,
forjando una nueva mentalidad para vivir y construir futuro e introduciendo
nuevos sistemas de aprendizaje colectivo y nuevas modalidades de
participación política y democrática para acceder al conocimiento y sus
aplicaciones (Bernal, 2012:187).
En el Cauca existen muchas experiencias que encajan en ésta definición y son
precisamente estas expresiones las que hacen necesario que en este
departamento se reconozca y promueva la innovación social. A partir del
análisis de casos como el de APROPESCA y la Granja escuela AMALAKA, se
encuentra que generalmente las experiencia de innovación social en el Cauca
parten de necesidades como la generación de ingresos que suele ser el primer
propulsor para el surgimiento de este tipo de experiencias pero que no es el
único ya que a medida que estas experiencias se establecen permiten
identificar otras necesidades como la participación e inclusión social, la
atención de necesidades de educación, la salud, la recreación, etc.
Tanto APROPESCA como AMALAKA son experiencias de innovación social
que paulatinamente han creado competencias sociales en las comunidades en
las que se han desarrollado y que han contribuido en los procesos de
desarrollado local en tanto son casos que han creado oportunidades sociales y
económicas para los agentes del territorio, han unido voluntades de diversos
actores para trabajar por una causa común y lo más importante es que han
contribuido a mejorar las condiciones de vida de las comunidades en donde se
han llevado a cabo.
Finalmente, el conocimiento de estos casos permite rescatar su complejo
proceso de constitución y consolidación identificando obstáculos, algunos de
los cuales amenazan las características que hacen que cada caso pueda ser
considerado como una innovación social. Dentro de estos obstáculos se
187
encuentra la falta de empoderamiento de los actores, la amenaza de la
sostenibilidad del proceso cuando ésta ha sido promovida por un actor externo,
y la posible pérdida de los objetivos sociales una vez la experiencia logra un
punto de consolidación. Por lo tanto, es necesario que en esta región se
incentive el surgimiento y consolidación de estas experiencias a través de las
estrategias promovidas desde todos los actores universidad-empresa-estado-
sociedad, ya que sin la participación y el compromiso de cada uno de ellos solo
se realizaran esfuerzos aislados que no permitirán desplegar el potencial que
existe en este departamento, específicamente en torno a la innovación social
como eje estratégico sobre el que se sustente el desarrollo integral de la
región.
188
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