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Por unas entidades solidarias confiables

Superintendencia de la Economía Solidaria Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia

Colombia: entorno

Supervisión: Marco legal

Supersolidaria: La entidad

Ejercicio de la supervisión

Situación sector

Proyecciones

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ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO

Superintendente

XV Congreso Regional – ACI AMERICAS República Dominicana. Octubre 3 de 2007

SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

Supervisión para construir confianza

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Agenda

• COLOMBIA: Entorno país

• SUPERVISION EN COLOMBIA: Marco legal

• SUPERSOLIDARIA: La entidad de supervisión

• EJERCICIO DE LA SUPERVISION

• SITUACION DEL SECTOR SOLIDARIO

• REALIDAD Y PROYECCIONES

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Colombia: Entorno país

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Colombia: Entorno país

47% TASA NAL. POBREZA

HABITANTES 42.888.592

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

75% Urbana 25% Rural

51,4% Mujeres 48,6% Hombres

PIB 2006 6,80% Crecimiento de la economía

$118.596.284 millones US$ 58.909,92 millones

TASA DESEMPLEO 11.8%

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTICULO 1°.

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

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ARTICULO 58°. “... El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.”

ARTICULO 189°. “Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:

“...24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividad financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Así mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades comerciales.”

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES: La naturaleza jurídica y el ahorro


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SISTEMA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

(Ley 454/98)

Entidades estatales - DANSOCIAL – Promoción

- SUPERSOLIDARIA - Supervisión - FOGACOOP – Fondo de garantías


Organizaciones de la Economía Solidaria

- Cooperativas - Fondos de empleados - Asociaciones mutuales

Organismos de apoyo:

- CONES - FONES

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Ley 454 de 1998 (Art.6)

Características de las organizaciones de Economía Solidaria.

Son sujetos de la ley las personas jurídicas organizadas para realizar actividades sin ánimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios según el caso, son simultáneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad.


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Ley 79 de 1989 (Art. 4) SIN ANIMO DE LUCRO

Requisitos:

1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidación, la del remanente patrimonial.

2. Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados para los mismos en proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.


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Ley 454 de 1998 (Art.34)

En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito y multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, las funciones (inspección, vigilancia y control) serán asumidas por Supersolidaria, mediante el establecimiento de una delegatura especializada en supervisión financiera, …


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Decreto 186 de 2006 Estructura Supersolidaria (Art. 1 – Naturaleza y objetivos)

Supervisa:

Las organizaciones de la economía solidaria que no se encuentran sometidas a la supervisión especializada del Estado. La actividad financiera del cooperativismo y los servicios de ahorro y crédito de los fondos de empleados y asociaciones mutuales. En general, el aprovechamiento o inversión de los recursos captados de los asociados por parte de las organizaciones vigiladas.


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Estructura orgánica Dec. 186 de 2004

Planta de personal:

83 funcionarios

SUPERINTENDENTE DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

SECRETARIA GENERAL DELEGATURA PARA LA

SUPERVISIÓN DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

DELEGATURA PARA LA SUPERVISIÓN DEL AHORRO Y LA FORMA ASOCIATIVA

GRUPO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

GRUPO TALENTO HUMANO Y GESTIÓN DOCUMENTAL

GRUPO ASUNTOS ESPECIALES

GRUPO SUPERVISIÓN

GRUPO JURÍDICO

GRUPO ASUNTOS ESPECIALES

GRUPO SUPERVISIÓN

GRUPO JURÍDICO

ORGANOS DE ASESORÍA Y COORDINACIÓN

OFICINA DE CONTROL INTERNO

OFICINA ASESORA JURÍDICA

OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Y SISTEMAS

GRUPO PLANEACIÓN Y SISTEMAS

ORGANISMO TÉCNICO DEL ESTADO ADSCRITO AL

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y CRÉDITO PÚBLICO.

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Objetivos Supersolidaria Ley 454/98

Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades vigiladas.

Proteger los intereses de los asociados.

Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las entidades.

Vigilar la correcta aplicación de los recursos de las entidades y las ventajas que le otorga la ley.

Supervisar el propósito no lucrativo de las entidades.

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Presupuesto 2007 – Cifras en millones

CONCEPTO $ Col US$Gastos de funcionamiento 5.548 2,75Inversión 260 0,13Total 5.808 2,88

Tasa de contribución: Milaje según activos Oscila entre el 0.262 por mil al 0.713 por mil,

según el nivel de supervisión de las organizaciones.

TASA DE CONTRIBUCIÓN Financiación del presupuesto $ Col US$

Proyección de recaudo 8.126,23 4,04Recaudo agosto 2007 7.943,54 3,95

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Para asegurar el cumplimiento

de las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias por parte de las entidades.

Ejercicio de la supervisión Artículo 35 Ley 454 de 1998

VIGILANCIA

INSPECCIÓN

CONTROL

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FUNCIONES DE OPERACIÓN (El qué y el cómo)

Verificar observación de las norma... Establecer regímenes de reportes... Fijar reglas de contabilidad... Realizar visitas de inspección... Interrogar... Disponer acciones para obtener pago... Definir niveles de supervisión... Dar autorizaciones...

Funciones de supervisión Artículo 36 Ley 454 de 1998

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FUNCIONES DE RESULTADO (La consecuencia)

Imponer sanciones personales e institucionales... Ordenar la remoción de directivos... Decretar la disolución de entidades... Ordenar la cancelación... Ordenar reformas ... Convocar de oficio asambleas...


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FUNCIONES DE ADMINISTRACION

Realizar actos de registro... Tramitar reclamaciones... Absolver consultas... Asesorar al gobierno... Fijar monto de contribuciones... Instruir a las instituciones vigiladas...


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1.Extra-situ:

Métodos de supervisión

Vigilancia preventiva, a partir del análisis financiero y contable de la información que ha sido reportada a la Superintendencia.

2. In-situ: Verificación en campo de los hallazgos encontrados en el extra-situ o por reporte de quejas.

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1. Nivel – Reporte trimestral de información Cooperativas de ahorro y crédito y otras entidades de especial complejidad.

2. Nivel – Reporte semestral de información

Entidades con activos = o > a $2.508 millones. (US$1,24 millones)

3. Nivel – Reporte anual de información Entidades con activos < a $2.508 millones. (US$1,24 millones)

Niveles de supervisión

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– Saneamiento del sector y recuperación de la confianza:

• Incremento constante en el ahorro.

– Reducción de la informalidad y enfoque empresarial del sector solidario.

– Avances en metodología de evaluación financiera y valoración de empresas solidarias

– Compilación de normas: – Circular Básica Jurídica – Circular Básica Contable y Financiera

Resultados de la supervisión

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Rendición de cuentas de información financiera (PUC) Fondo de liquidez (2% y 10% sobre depósitos y exigibilidades) Gestión y administración del riesgo de liquidez Evaluación, clasificación, calificación y provisión de la cartera de créditos. Clasificación, valoración y contabilización de las inversiones Relación de solvencia (Respaldo patrimonial suficiente para el desarrollo del objeto social). Régimen de control y prevención de lavado de activos. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades Responsabilidades de la revisoría fiscal.

Regulación prudencial

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Situación del sector solidario

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COOP. TRABAJO ASOCIADO

36%

COOP. AHORRO Y CREDITO

3%OTRAS

COOPERATIVAS32%

FONDOS DE EMPLEADOS

26%

ASOCIACIONES MUTUALES

3%

TIPO ENTIDAD ENTIDADES

COOP. AHORRO Y CREDITO 203FONDOS DE EMPLEADOS 1.584ASOCIACIONES MUTUALES 157COOP. TRABAJO ASOCIADO 2.197OTRAS COOPERATIVAS 1.899

TOTAL 6.040

Composición del sector - 2006

6.040 entidades

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Evolución del sector 2002 - 2006

CONCEPTO Año 2002 Año 2006 Variación 2002 - 2006

ENTIDADES 5.226 5.943 13,72%

ASOCIADOS 2.586.423 3.839.699 48,46%

EMPLEADOS 61.380 109.220 77,94%

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Cifras en millones

Evolución del sector 2002 - 2006

$ Col $US $ Col $USCUENTA

Año 2002 Año 2006 Variación 2002 - 2006

CARTERA 3.963.586 1.969 7.667.976 3.809 93,46%

ACTIVOS 8.613.981 4.279 13.740.985 6.826 59,52%

PATRIMONIO 3.353.751 1.666 5.604.918 2.784 67,12%

APORTES SOCIALES 2.066.677 1.027 3.594.513 1.785 73,93%

DEPOSITOS 1.969.820 978 3.548.991 1.763 80,17%

INGRESOS 7.709.644 3.830 13.009.015 6.462 68,74%

EXCEDENTES 235.057 117 336.740 167 43,26%

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Gobernabilidad Administración de riesgos Profesionalización de directivos Educación solidaria Capital institucional Mejora de la rentabilidad Reorientación hacia actividades productivas Orientación exportadora

Sector solidario

Aspectos a mejorar

Sector público

Definición de políticas públicas. Revisión del marco regulatorio. Incremento de cobertura de supervisión.

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Nuestro propósito:

CONFIANZA

“El puente que conecta las expectativas con el desempeño, la inversión con los resultados.”

“… tener expectativas positivas de

resultados favorables.”

Rosabeth Moss Kanter

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www.supersolidaria.gov.co [email protected]

Carrera 7 No. 31-10 Piso 11

PBX: 57 (1)4895009 Bogotá D.C. - Colombia

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