INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, LA LEY DE AEROPUERTOS Y LA LEY GENERAL DE SALUD. EN MATERIA DE ACCESO AL AGUA POTABLE PURIFICADA.

SENADO DE LA REPÚBLICA LXIV LEGISLATURA La Senadora que suscribe, Imelda Castro Castro, integrante de la LXIV Legislatura del Grupo Parlamentario de MORENA, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, y de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, LA LEY DE AEROPUERTOS Y LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE ACCESO AL AGUA POTABLE PURIFICADA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El agua es el elemento esencial para la supervivencia de todas las formas conocidas de vida en nuestro planeta. El ser humano necesita el agua para la digestión, para absorber los nutrientes, para ayudarnos a movernos, eliminar los desechos y regular la temperatura de nuestro cuerpo, si el cuerpo no tiene suficiente agua no funcionará correctamente. Las personas que no beben agua suficiente todos los días tienen un mayor riesgo de cálculos renales, problemas con las válvulas cardíacas y algunos tipos de cáncer. Incluso una deshidratación menor puede afectar el rendimiento físico y mental, el agua potable también es esencial para la salud de su boca. También se necesita

agua para que el cuerpo produzca saliva, lo cual es importante para lavar la comida de los dientes y ayudarlo a masticar, saborear, tragar y digerir los alimentos.1

“El agua representa aproximadamente el 70% del peso corporal de los seres humanos. Si una persona pierde 10% del agua de su cuerpo, su vida está en situación de riesgo. Y si pierde 20%, la condición es tan grave que puede morir. Se sabe que una persona debe ingerir al día una cantidad de agua que represente por lo menos 3% de su peso, lo que significa que el promedio necesario de agua por persona es de aproximadamente 2 litros al día.”2

La mayoría de los expertos coincide en que nuestros requisitos de fluidos varían según la edad, el tamaño corporal, el sexo, el entorno y el nivel de actividad física de una persona, y de factores especiales como por ejemplo si está embarazada o amamantando; Adicionalmente existen investigaciones que sostienen que beber suficiente agua, evita una deshidratación, y de igual manera ayuda a la función cerebral y a nuestra capacidad para realizar tareas simples, como la resolución de problemas.

El agua es un derecho, no un privilegio

El acceso al agua potable, es reconocido por la Organización de las Naciones Unidas como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos3. Las naciones del mundo que firmaron la resolución 64/292 aprobada el 28 de Julio del año 2010 se obligaron a garantizar el acceso al agua potable a todas las personas, teniendo como ejes, agua suficiente, salubre, físicamente accesible, asequible y de una calidad aceptable, para uso personal y doméstico:

“La Resolución 64/292 el derecho humano al agua y el saneamiento aprobada por la Asamblea General el 28 de julio de 2010:

Reconoce la importancia de disponer de agua potable y saneamiento en condiciones equitativas como componente esencial del disfrute de todos los derechos humanos.

Reafirmando la responsabilidad de los Estados de promover y proteger todos los derechos humanos, que son universales, indivisibles,

1 https://www.healthdirect.gov.au/drinking-water-and-your-health 2 https://agua.org.mx/tus-derechos-sobre-el-agua/ 3https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lang=S

interdependientes y están relacionados entre sí, y que deben tratarse de forma global y de manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma atención. ”4

La población mundial crece a un ritmo sostenido, esta expansión se realiza en medio de distintos entornos, por un lado, un sector de la población, en un entorno de salud, prosperidad y modernidad y por el otro un sector vulnerable, donde prevalece las enfermedades, pobreza y retraso, las drásticas tasas de crecimiento poblacional, generan grandes presiones a la base de nuestros recursos naturales.

Datos oficiales dados a conocer por la Organización de las Naciones Unidas detalla que 1950 se estimaba que la población mundial era de 2.600 millones de personas. Se alcanzaron los 5.000 millones en 1987 y, en 1999, los 6.000 millones. En octubre de 2011, se estimaba que la población mundial era de 7.000 millones de personas.

Se espera que la población mundial aumente en 2.000 millones de personas en los próximos 30 años, pasando de los 7.700 millones actuales a los 9.700 millones en 2050, pudiendo llegar a un pico de cerca de 11.000 millones para 2100.

Una mayor población en el planeta implica una mayor explotación de los activos naturales, la satisfacción de necesidades básicas como agua, alimentación, vestido, vivienda, educación, salud, transporte, etc. Necesidades que generan grandes presiones en la base de los recursos naturales del planeta.

4 https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lang=S

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 4to reconoce la importancia del derecho al acceso al agua para consumo personal: “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos.” El Estado Mexicano está obligado a cumplir la disposición constitucional a todos los seres humanos en nuestro territorio, esto significa un gran reto, ya que las acciones para el cumplimiento de cobertura de acceso al agua potable han sido insuficientes.

La falta de acceso continuo y suficiente al vital liquido la vemos dramáticamente en zonas rurales, es una situación que lastima y exige acciones para garantizar este universal derecho, esta limitante no es problema exclusivo de alejadas zonas rurales, en las ciudades de nuestro país la situación no es distinta, en las colonias de las periferias y asentamientos suburbanos es evidente la falta de sistemas confiables de suministro de agua potable. Esta situación es uno de los factores que provocan se consuman excesivamente agua embotellada, según datos del Instituto

Nacional de Estadística y Geografía, el 76.34 %5 de los hogares en México consumen agua embotellada.

Este patrón de uso llevó a México a ocupar el primer lugar de consumo de agua embotellada per cápita en el mundo, esto lo confirman los datos publicados en el año de 2017 por la “International Bottled Water Association” (IBWA), estimó que anualmente se consumen 67.2 galones (254.77 litros) de agua embotellada por persona al año. Todo esto logrado bajo unas constantes y agresivas campañas de mercadotecnia de los grandes capitales de las transnacionales, dado que el 80% del mercado de agua, embotellada en nuestro país, lo acaparan tres grandes empresas extranjeras. (danone, PepsiCo, Coca Cola)

Es evidente que los ciudadanos nos encontramos en medio de una estrategia comercial de grandes consorcios mundiales, que han logrado que los mexicanos seamos quienes más consumo per cápita de agua embotellada en el mundo, situación que impacta en un gasto adicional para la economía de las familias mexicanas, impactando negativamente en su poder adquisitivo, el Programa de Manejo de Uso, Reúso del Agua de la UNAM (PUMAGUA), estima que en nuestro país se gasta en agua embotellada aproximadamente 45,000 mil millones de pesos anuales.

Este y otros consumos desmedidos dan como resultado que en materia ambiental el futuro no es para nada alentador, esta perspectiva nos exige acciones de reducción de las agresiones a nuestro planeta y simultáneamente acciones de recuperación de nuestro medio natural, teniendo como base una administración y gestión adecuada de nuestros recursos naturales y los residuos que generamos. Es evidente y fundamental que nuestro país reduzca de manera inmediata el consumo de agua embotellada:

“La integridad y la funcionalidad de los activos naturales esenciales se ven cada vez más comprometidas, ya que entre el 60 % y el 70 % de los ecosistemas del mundo se están degradando más rápido de lo que pueden recuperarse. La gestión inadecuada del medio ambiente y los recursos naturales da lugar a pérdidas económicas considerables.

Cuando se administran bien, los recursos naturales renovables, las cuencas hidrográficas y los paisajes terrestres y marinos productivos pueden ser la base del crecimiento sostenido e inclusivo, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza. Los

5 https://www.inegi.org.mx/app/indicadores/?t=0180

recursos naturales proporcionan medios de subsistencia a cientos de millones de personas”6

Según el informe publicado por la ONU Medio Ambiente el día 05 de junio de 2018. La polución generada por productos fabricados con plásticos amenaza gravemente la seguridad alimentaria, la biodiversidad marina y la salud humana a un nivel sin precedente en la historia. Aunado a esta situación el Tereftalato de polietileno o PET es un gran problema por todos los desechos que se generan. Cabe destacar que México se encuentra entre los países que más desechos de PET produce en el mundo, debido entre otros factores al alto consumo de refrescos y de agua embotellada. Se estima que al año se producen alrededor de 200 botellas de PET por cada mexicano.

“Cada minuto se compran un millón de botellas de plástico y, al año, se usan 500.000 millones de bolsas. Ocho millones de toneladas acaban en los océanos cada año, amenazando la vida marina. La asamblea medioambiental de la ONU ha terminado con una declaración en la que más de 200 países se comprometen a reducir el uso de plásticos de aquí a 2030.”7

En el mismo sentido la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en su Cuarto período de sesiones llevadas a cabo en Nairobi, realizada del 11 a 15 de marzo de 2019, se aprobó y emitió mediante la resolución 4/9 titulada “Combatir la contaminación causada por productos de plástico desechables”, en el cual se estableció lo siguiente:

“La Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Preocupada porque los desechos, en particular los desechos plásticos, no se gestionan de manera eficaz en todos los Estados miembros.

Consciente de que solo se ha reciclado el 9 % de los 9.000 millones de toneladas de plástico producidos en la historia8 y de que la mayor parte del plástico termina en vertederos y en el medio ambiente.

6 https://www.bancomundial.org/es/topic/environment/overview 7 https://news.un.org/es/story/2019/03/1452961 8 Roland Geyer, Jenna R. Jambeck and Kara Lavender Law, “Production, use, and fate of all plastics ever made”, Science Advances, vol. 3, núm. 7 (julio de 2017)

Consciente también de que, a menos que cambien las actuales pautas de consumo y prácticas de gestión de desechos, en 2050 habrá aproximadamente 12.000 millones de toneladas de basura plástica en vertederos y el medio ambiente.

Alarmada por las graves repercusiones ambientales, sociales y económicas de los desechos plásticos y la contaminación que producen, que entre otras cosas atora vías de navegación, obtura alcantarillas, crea zonas de reproducción para mosquitos y otras plagas y obstruye las vías respiratorias y el aparato digestivo de los animales, así como por las repercusiones sobre la salud humana de las malas prácticas de gestión de desechos sólidos.”

En la resolución antes mencionada específicamente en el numeral tres se acuerda invitar a los Estados miembros a promover una mejor gestión de desechos que contribuya a reducir el vertido de desechos plásticos en el medio ambiente9; además en el numeral seis se acuerda que los estados miembros adopten medias amplias para combatir los desechos mediante, según proceda, la legislación, la aplicación de los acuerdos internacionales, la provisión de infraestructuras adecuadas de gestión de desechos, la mejora de las prácticas de gestión de desechos y el apoyo a la reducción de los desechos al mínimo, las actividades de limpieza ambientalmente racionales, y el intercambio de información y el apoyo a la innovación;

Derivado de los análisis previos, determinamos que es necesario trabajar en el marco normativo, con el objetivo de generar acciones específicas, para que por un lado se garantice el acceso universal al agua potable y por el otro reducir la contaminación al medio ambiente que genera la venta de agua embotellada, analizamos los impactos en cuanto a la generación de desechos sólidos derivados de las actividades de los puertos, aeropuertos, centrales camioneras y estaciones de autotransporte y los del transporte público, en estos lugares que son puntos de gran concurrencia de seres humanos, encontramos la oportunidad de generar una acción especifica y abonar a disminuir el rezago de acceso al agua potable; actualmente en estos lugares si necesitas cubrir tu necesidad de agua potable con calidad para beberla, estas forzado a comprar una botella de agua y de esa manera satisfacer tu necesidad, si consideramos el número de usuarios y la frecuencia de

9 http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/28473/Spanish.pdf?sequence=6&isAllowed=y

uso de las terminales, encontramos un impacto importante tanto para el ser humano como para el medio ambiente.

Según información de la Secretaria de Comunicación y Transporte, los pasajeros transportados en servicio aéreo regular y de fletamento, doméstico e internacional son los siguientes:

• En 2018 los pasajeros transportados por vía aérea marcaron un máximo histórico por séptimo año consecutivo, al llegar a 97.3 millones de pasajeros. Lo anterior representa un incremento del 7.6% con respecto a 2017, en donde se transportaron 90.5 millones de pasajeros.

• En los últimos cinco años el transporte de pasajeros creció 58.2%, con una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) de 9.6%.

• La TMCA del transporte de pasajeros en el periodo 2013-2018, es la más alta de los últimos 25 años. 10

10 http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAC-archivo/modulo5/presentacion-amc-2018.pdf

De igual manera el registro de terminales de Autobuses federales y regionales de México y los pasajeros que las usaron fueron:

• En 2016 existían en México 904 terminales para pasajeros de usuarios de autotransporte, marcando un máximo histórico por nueve años consecutivos, al llegar a 3650 millones de pasajeros.

• En los últimos cinco años el transporte de pasajeros creció 9.3 %, con una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) sostenida, cerca del 2%.11

11 http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGP/estadistica/Principales-Estadisticas/PE-2016.pdf

Realizando un estimación muy conservadora, anualmente en estas terminales transitan 3,747 millones de pasajeros, si calculamos que el 40% de los usuarios consume 1 agua embotellada durante su traslado da un total 1,498 millones de botellas usadas en un año, si logramos impactar en una reducción de uso de 50%, hablamos que se dejarán de desechar 599.52 millones de botellas plásticas anualmente, es decir, 1 millón 642 mil 520 unidades diarias, además en nuestro país, en un futuro poder disponer libremente de agua purificada, en los puertos, aeropuertos, centrales camioneras y estaciones de autotransporte, de un bebedero de agua, será un gran avance en la reducción de la brecha de desigualdad causada por la falta de acceso al agua potable. En estas medidas México llega tarde, esto en otros países fue resuelto hace décadas.

En síntesis, del presente análisis podemos resaltar la vital importancia que significa para cualquier ser humano el acceso al agua potable y el reto para los gobiernos de garantizar dicho acceso, de igual modo el grave problema que resulta para el medio ambiente los actuales patrones de consumo de agua embotellada en nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente propongo a esta soberanía el siguiente:

LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

CAPITULO II

TERMINALES DE PASAJEROS

Artículo 53.- Para la prestación del servicio de autotransporte de pasajeros, los permisionarios deberán contar ...

…

Las terminales de origen y destino de pasajeros deberán contar, al menos, con instalaciones para el ascenso, espera y descenso de pasajeros, así como con instalaciones sanitarias de uso gratuito para los pasajeros; además, deberán garantizar la existencia de bebederos suficientes y con suministro continuo de agua potable, accesibles para las personas con discapacidad, de conformidad con el reglamento correspondiente.

LEY DE AEROPUERTOS

CAPITULO V

De la infraestructura

ARTICULO 36. La Secretaría, mediante disposiciones de carácter general, establecerá las condiciones de construcción y conservación de los aeródromos civiles. Los concesionarios y permisionarios de aeródromos civiles deberán adoptar las medidas necesarias que permitan atender de manera adecuada a las personas con discapacidad, así como a las de edad avanzada; además, deberán garantizar la existencia de bebederos suficientes y con suministro continuo de agua potable, accesibles para las personas con discapacidad.

LEY GENERAL DE SALUD ARTÍCULO 118. Corresponde a la Secretaría de Salud: I. …

Commented [s1]: Esta expresión corresponde a la de uso general para referirse a este recurso hídricos, en términos de la ONU.

Commented [s2]: Este término se incorpora atendiendo a las características necesarias en cuanto a infraestructura.

Commented [s3]: Se propone esta redacción por estar en armonía con lo dispuesto para el Sistema Educativo Nacional en la materia.

Commented [s4]: Se propone esta redacción de acuerdo con lo dispuesto por los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano en materia de personas con discapacidad.

Commented [s5]: Se incorpora el nombre de la Legislación específica a modificar.

II. Emitir las Normas Oficiales Mexicanas a que deberá sujetarse el tratamiento del agua para uso y consumo humano, así como las correspondientes para la instalación y mantenimiento de bebederos de agua potable;

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. – El presente decreto entra en vigor a los treinta días siguientes de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. – La Secretaria de Salud, en un plazo no mayor de 120 días naturales, emitirá la Norma Oficial Mexicana para la instalación y mantenimiento de bebederos de agua potable.

Salón de Sesiones del Senado de la República a los diecinueve días del mes de marzo de 2020.

IMELDA CASTRO CASTRO SENADORA

Commented [s6]: Se propone esta redacción por considerarse más concreta, de acuerdo a la redacción implementada usualmente.