Ponencia IMEF 2012

MXICO 2030, VISIN

PROSPECTIVA

Infraestructura para el crecimiento y la competitividad, Visin 2030

MBA Francisco Jess Ibez Cortina Socio de PwC, S.C.

Infraestructura para el crecimiento y la competitividad, Visin 2030

1. Introduccin El desarrollo de infraestructura no es un fin en s mismo, sino un medio para generar desarrollo y crecimiento econmico y con ello elevar el nivel de bienestar de las sociedades del mundo; sin embargo la infraestructura demanda grandes cantidades de recursos y en ocasiones el impacto sobre los niveles de crecimiento y desarrollo es de mediano y largo plazo. En la historia econmica reciente de Mxico se han presentado diversas crisis econmicas que han mermado la capacidad de inversin en infraestructura y limitado el crecimiento econmico. Pese a ello, y en buena medida gracias a su privilegiada posicin geogrfica, en la actualidad Mxico se encuentra dentro de las 20 economas ms importantes del orbe, con el potencial para ubicarse dentro de las primeras 7 entre el perodo 2030-2050, si logra mantener niveles de crecimiento sostenido superiores al 7% anual. Lo anterior se puede lograr, entre otras cosas, acelerando la inversin en infraestructura y consolidando a Mxico como un punto estratgico para el comercio entre los mercados de Norteamrica y el resto del mundo. Asimismo, una mejora en la competitividad internacional atraer un mayor flujo de inversin extranjera directa generando empleos mejor remunerados e impulsando el desarrollo del mercado interno de nuestro pas (uno de los ms grandes a nivel mundial). El objetivo del presente captulo es brindar una visin prospectiva de la infraestructura en Mxico para 2030 a partir de la situacin actual y de los avances logrados hasta el momento, de los retos y oportunidades que se presentan a futuro, de las acciones de poltica requeridas y del papel que debern jugar cada uno de los actores (sector pblico, sector privado, banca comercial, banca de desarrollo, asesores y organismos internacionales) para el despliegue de la misma de manera planificada y sustentable. El estudio inicia con un entendimiento general de las necesidades, actuales y futuras, de infraestructura a nivel internacional y de la importancia de sta en la competitividad de los pases en un mundo ms globalizado. Posteriormente, se identifican los retos que enfrenta el sector de infraestructura y el papel crucial que jugar el sector privado en esquemas de asociaciones pblico-privadas, ante las restricciones impuestas por los presupuestos pblicos. Finalmente se presenta un anlisis de la situacin de la infraestructura en nuestro pas, en donde se identifican las inversiones requeridas en los principales sectores y se identifican

las principales acciones de poltica requeridas para acelerar el desarrollo de infraestructura en Mxico.

1. La infraestructura como palanca de competitividad A finales de 2010 la poblacin mundial se ubic en 6,895 millones de personas. La tasa de crecimiento anual de la poblacin se ha desacelerado en los ltimos 50 aos, pasando de una Tasa Media Anual de Crecimiento (TMAC) de 2.0% entre 1961-1970 a una de 1.2% para la dcada de 2001-2010. La situacin demogrfica actual impone importantes retos de polticas pblicas para los diferentes pases alrededor del mundo, debido principalmente a que el perfil demogrfico de la poblacin ha cambiado considerablemente en las ltimas cinco dcadas. En los aos 60, la poblacin urbana alrededor del mundo ascenda a 32.8% del total, mientras que para el ao 2010 esta cifra se ubic en 50.7%. Si analizamos el caso de Latinoamrica y Mxico, dicho fenmeno demogrfico se agudiza, debido a que la poblacin urbana pas de 48.9% y 59.0% en 1960 a 79.3% y 77.8% en 2010, respectivamente.

Cuadro 1 Tasa Media Anual de Crecimiento de la Poblacin

1961-1970

1971-1980

1981-1990

1991-2000

2001-2010

Pases de ingreso bajo 2.6% 2.4% 2.7% 2.4% 2.1%

Pases de ingreso medio-bajo 2.3% 2.4% 2.3% 1.9% 1.6%

Pases de ingreso medio-alto 2.3% 1.8% 1.6% 1.1% 0.7%

Pases de alto ingreso 1.1% 0.9% 0.7% 0.7% 0.7%

Total 2.0% 1.9% 1.8% 1.4% 1.2%

Pases miembros de la OCDE 1.2% 1.0% 0.8% 0.8% 0.7%

Latinoamrica y el Caribe 2.7% 2.4% 2.0% 1.6% 1.2%

Mxico 3.0% 2.8% 2.0% 1.7% 1.3% Fuente: Elaboracin propia con cifras del Banco Mundial.

Cuadro 2 Poblacin Urbana (% del total) 1970 1980 1990 2000 2010 Pases de ingreso bajo 14.8% 18.6% 21.5% 24.4% 28.3% Pases de ingreso medio-bajo 24.1% 27.9% 31.6% 35.3% 39.4% Pases de ingreso medio-alto 32.5% 36.9% 44.0% 50.6% 57.4% Pases de alto ingreso 66.3% 70.1% 72.8% 75.3% 77.6% Poblacin mundial 36.0% 39.1% 42.9% 46.6% 50.7% Pases miembros de la OCDE 65.1% 68.8% 72.0% 74.6% 77.0% Latinoamrica y el Caribe 57.0% 64.9% 70.6% 75.3% 79.3% Mxico 59.0% 66.3% 71.4% 74.7% 77.8% Fuente: Elaboracin propia con cifras del Banco Mundial. Grfica 1

La tendencia hacia la urbanizacin se puede explicar en buena medida por la migracin de la poblacin rural hacia zonas urbanas debido al rezago en infraestructura, falta de servicios bsicos como agua, educacin y salud, adems del bajo desarrollo de actividades productivas que permitan mejorar el nivel de vida de las poblaciones rurales.

Por otro lado, el congestionamiento de las zonas urbanas ha rebasado la capacidad instalada de su infraestructura elevando el costo de provisin de servicios y agudizando problemticas como la movilidad de las personas entre hogares y centros de trabajo, as como la provisin de servicios pblicos como agua, salud y seguridad ante el crecimiento exponencial de la demanda respecto de la oferta. Por esto la inversin en infraestructura continuar siendo un tema prioritario dentro de la agenda poltica de los diferentes rdenes de Gobierno alrededor del mundo. Tan slo para los prximos cinco aos se estiman inversiones superiores a los 3,000 billones de dlares en mercados emergentes, siendo Asia el principal mercado para la inversin en infraestructura con montos superiores a los 2,000 billones de dlares. Asimismo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) estima un requerimiento de inversin global al ao 2030 de 40 trillones de dlares en sectores como agua, transporte, energa y comunicaciones, equivalente a una inversin anual del orden de 3.5% del Producto Interno Bruto (PIB) global.

Pronstico de gasto en infraestructura de las economas emergentes

frica

Medio Oriente

Amrica Latina

Europa del Este

Asia

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

$3,500

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ga

sto

en

in

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Fuente: Morgan Stanley; Banco Mundial; perspectiva Mundial (2008)

Grfica 2 En trminos generales, en los pases miembros de la OCDE la red de infraestructura se encuentra suficientemente desarrollada, por lo que la necesidad de nuevas obras de

infraestructura es menor que en otros pases. Por lo tanto, en algunos pases de la OCDE mayores recursos sern canalizados hacia el mantenimiento y reacondicionamiento de la infraestructura existente que hacia la construccin de nuevas obras. Como un todo, la OCDE espera que los requerimientos de inversin en transmisin y distribucin de electricidad se dupliquen, mientras que en el suministro de agua potable y tratamiento de aguas residuales

se incrementen en 50% para los aos 2025/2030 entre sus pases miembros. Adicionalmente, se estima que los requerimientos de inversin en ferrocarriles se incrementen una tercera parte para 2020. Estas inversiones demandarn el diseo de infraestructuras cuya operacin sea ms eficiente. Para esto, factores fundamentales como la inversin en nuevas tecnologas o la implementacin de nuevas estrategias que permitan una gestin ms efectiva de la demanda, con el fin de lograr un mejor control del flujo en carreteras, vas frreas, sistemas de electricidad y de agua, debern ser estudiadas e implementadas. El Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), identifica 12 factores (pilares) que determinan la competitividad de un pas. Asimismo, el WEF clasifica a los pases en tres etapas de evolucin conforme a su nivel de PIB per cpita, donde los pases en la etapa uno (bajo ingreso) basan la competitividad de su economa en la dotacin de factores como son recursos naturales y mano de obra barata, mientras que los pases en la etapa dos (ingreso medio) han elevado su ingreso medio a un nivel que les ha permitido desarrollar una mano de obra calificada, por ende basan su competitividad en factores de eficiencia (es decir, adoptar procesos de produccin probados y hacerlos costo-eficientes). Finalmente, los pases en la etapa tres de desarrollo cuentan con una poblacin con alto nivel de ingreso, as como habilidades y competencias bien desarrolladas por lo que deben basar su competitividad en la innovacin y desarrollo. Para transitar de la etapa uno a la tres, un pas deber fortalecer sus pilares de competencia. Dentro de ellos, la infraestructura es un pilar bsico debido a su impacto en la atraccin de inversin de capital y con esto mantener un rumbo de crecimiento sostenido a largo plazo.

Para el 2030 se necesitarn una inversin en infraestructura cercana a los $40 trillones de dlaresRetos de la infraestructura mundial

100 %

20

40

0

60

80No miembros

de la OCDE

Miembros de la OCDE

Telecomunicaciones$10.3T

Agua$16.0T

Electricidad$4.5T

Carreteras$5.8T

Vas$1.3T

Puertos y aeropuert0s$0.7T

Pases diferentes a China, India y

miembros de la OCDE

India

China

Pases miembros de la OCDE,

excepto E. U. A.

E. U. A.

Tip

o d

e in

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rsin

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r ind

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Fuente: OCDE; estimado BCG: anlisis BCG (2010)

Actualmente Mxico ocupa el lugar 58 en el ranking de competitividad mundial del WEF, avanzando 8 posiciones respecto al ao anterior, sin embargo se destacan los siguientes hechos relevantes: i) pese a los avances obtenidos, la competitividad de Mxico an se encuentra por debajo del promedio de los pases de la OCDE y pases como Brasil, China

e India, y ii) Mxico se encuentra en etapa de transicin hacia el estado tres de desarrollo, por lo que su economa se enfila a competir mediante factores de innovacin y desarrollo, sin embargo su

infraestructura (pilar bsico) se encuentra en el nivel uno de desarrollo, lo que merma la capacidad para hacer negocios e impulsar el crecimiento acelerado en los prximos aos. En la edicin 2012 de la encuesta anual de CEOs, 2 elaborada por PwC, arroja

2 15th Annual Global CEO Survey 2012: Delivering results, Growth and value in a volatile world.

Abordar los riesgos del cambio climtico y proteger la biodiversidad

Asegurar la salud de la fuerza de laboral

Sustentabilidad de recursos naturales crticos para los negocios

Reducir la pobreza y desigualdad

Crear y desarrollar una fuerza laboral calificada

Mejorar la infraestructura del pas

Asegurar la estabilidad del sector financiero

17%

21%

21%

37%

47%

53%

57%

Base: 1,258 CEOs encuestadosFuente: Government and the Global CEO Survey 2012, PricewaterhouseCoopers S.C.

resultados interesantes. Contina el entorno de volatilidad en los diferentes mercados del mundo con perspectivas de bajo crecimiento econmico global. Se espera crecimiento sostenido principalmente en los mercados emergentes, especialmente los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Latinoamrica contina siendo un destino atractivo para la inversin, sin embargo slo el 4% (6% en el 2011) de los CEOs del mundo considera a Mxico como un destino estratgico de inversin dentro de sus perspectivas de crecimiento global para los prximos 12 meses. Esto contrasta con el avance de 8 posiciones obtenido por Mxico en el ranking de competitividad global del WEF en el ltimo ao, por lo que se puede concluir que hay factores estructurales y de mercado que impiden que Mxico se consolide como uno de los destinos prioritarios de inversin para las empresas extranjeras. Otro dato relevante de la encuesta antes mencionada es que 44% de los CEOs de Mxico perciben como amenaza de negocios la falta o insuficiente infraestructura del pas para sus perspectivas de crecimiento, mientras que en los pases BRIC y a nivel global dicha percepcin se ubica en 30% y 35%, respectivamente.

2. Retos globales para invertir en infraestructura La OCDE seala en su estudio Infrastructure to 2030: Mapping Policy for electricity, water and transport, que para sus pases miembros, la capacidad de invertir en infraestructura ser desafiada por tendencias fundamentales de largo plazo como seran las siguientes: Desarrollo demogrfico: envejecimiento de la poblacin, crecimiento o decremento

poblacional, tendencia a la urbanizacin y movimiento de la poblacin hacia reas rurales y costas.

Crecientes restricciones sobre las finanzas pblicas debido a factores como envejecimiento poblacional y pensiones.

Factores medio-ambientales, tales como el cambio climtico y la elevacin de los estndares de calidad de vida.

Progreso tecnolgico, especialmente, pero no solo, en tecnologas de la informacin y comunicacin.

Tendencia creciente hacia la descentralizacin y a la mayor participacin de gobiernos locales.

Creciente necesidad por mantener, modernizar y rehabilitar la infraestructura existente. Actualmente el sector pblico no est preparado para enfrentar dichos retos por s solo, por lo que la participacin del sector privado deber incrementarse mediante la colaboracin con el sector pblico en la provisin de servicios pblicos, ya sea de manera directa (proveedor), o a travs de la inyeccin de recursos frescos de capital que permitan el desarrollo de las obras de gran envergadura. El no cerrar la brecha de inversin en infraestructura traer a los pases importantes costos en trminos de congestionamiento, cadenas de suministro insuficientes, falta de competitividad y cuestiones medio-ambientales, con su respectivo impacto en los niveles de calidad de vida. En las economas modernas, una parte importante de la inversin en infraestructura la realiza el sector privado, principalmente en los sectores de telecomunicaciones y en menor medida en sectores como ferrocarriles y energa.

Por otro lado, la inversin en infraestructura social histricamente se ha financiado con recursos pblicos, sin embargo, ante los retos que enfrentar el sector pblico en esta materia, se espera una mayor apertura a la participacin del sector privado mediante esquemas de Asociacin Pblico Privada (APP). En las prximas dcadas, el gasto en salud y en seguridad social crecer de forma considerable, sobrepasando el crecimiento de los presupuestos pblicos, as como el del PIB. En ese sentido, la OCDE estima que en sus pases miembros, el gasto en salud pasar de 6.7% del PIB a situarse entre 10.1% y 12.8% para 2050, mientras que el gasto en pensiones podra elevarse alrededor de tres o cuatro puntos porcentuales en el mismo periodo. Lo anterior presionar de manera importante los presupuestos pblicos, debido a que un envejecimiento de la poblacin se traduce en menores tasas de recaudacin de ingresos por concepto de impuestos y mayores egresos por cuestiones de seguridad social y salud, limitando considerablemente los recursos disponibles para la inversin en infraestructura. En cierta medida, la severidad del impacto depender de factores como la evolucin de las tasas de participacin en el mercado laboral, inmigracin, productividad y la mezcla ejercida entre impuestos al consumo y al ingreso. En este sentido, el bono demogrfico de Mxico an le permite contar con una base slida para la recaudacin de ingresos tributarios, sin embargo para 2030 la poblacin de 65 aos y ms crecer en 334% respecto de la del ao 2000. Por otro lado, el sistema tributario mexicano est basado en la recaudacin de ingresos sobre la renta, el cual representa ms del 50% de los ingresos tributarios, en lugar de gravar el consumo como hoy en da se puede observar en la mayora de los pases desarrollados, por lo que es necesario una reforma al sistema tributario mexicano para fortalecer las finanzas pblicas ante los retos actuales y futuros que se avecinan. A nivel mundial los presupuestos pblicos, pese a las crecientes presiones sobre ellos, continuarn siendo la principal fuente de financiamiento de infraestructura, sin embargo, como ya se mencion, se requiere una mayor participacin del sector privado a travs del financiamiento, as como una mayor diversificacin de los ingresos pblicos con el fin de acotar la volatilidad de los mismos. Por tanto, uno de los principales retos futuros que enfrentan distintos pases es la bsqueda y utilizacin de fuentes alternas de financiamiento para soportar el crecimiento sostenido de la infraestructura. Algunas alternativas pudieran ser: Mayor y mejor uso de esquemas de cobro de tarifas/cuotas al usuario final. Impulsar las APP como medio para diversificar fuentes de fondeo, as como el diseo

de modelos operativos innovadores. Impulsar la participacin de inversionistas institucionales (fondos de pensiones, entre

otros). Diversificar las fuentes de ingresos tradicionales.

La participacin del sector privado demanda el fortalecimiento del marco regulatorio e institucional de cada pas con el fin de otorgar mayor certeza a inversionistas y operadores de la infraestructura. Por esto, como condicin necesaria para el desarrollo del sector la OCDE identifica las siguientes acciones: Analizar el marco legal y regulatorio con el fin de crear condiciones idneas para el

surgimiento de fuentes de capital fresco y nuevos modelos de negocio para la construccin, mantenimiento y operacin de infraestructura.

Alentar la participacin de nuevos jugadores mediante la creacin y promocin de esquemas que fomenten el desarrollo de la competencia.

Mayor nfasis en la funcionalidad y confiabilidad de la infraestructura. Analizar el potencial para la generacin de nuevos acuerdos institucionales con el fin

de impulsar esquemas ms efectivos y eficientes para la entrega oportuna de obras de infraestructura. 3. Asociaciones pblico privadas, una alternativa para complementar

la inversin en infraestructura Desde un punto de vista pragmtico, una de las principales funciones del Estado es concebir el desarrollo de infraestructura y sus servicios relacionados en beneficio de la poblacin, as como asegurar que estos sean provistos efectiva y eficientemente a los usuarios finales. Lo anterior no necesariamente implica que sea el gobierno mismo quien desarrolle la infraestructura y provea los servicios, sin embargo, los gobiernos deben asumir la responsabilidad de elegir entre varios objetivos de poltica pblica, de establecer las polticas y el marco regulatorio para la construccin y operacin de infraestructura, de preservar la justicia social, de asegurar la transparencia de los procesos de licitacin pblica y de asegurar que las decisiones de financiamiento de los proyectos estn basadas en criterios de factibilidad y eficiencia, de tal manera que al final se incrementen los beneficios a la sociedad maximizando el valor de los recursos pblicos. En este contexto, una mayor participacin del sector privado no implica un retroceso para el Estado sino una redefinicin de su papel. Como ya se coment, en diversos pases del mundo se han utilizado exitosamente diferentes esquemas de APP para el diseo, construccin, financiamiento, operacin y mantenimiento de infraestructura. Su xito emana del beneficio principal de las APP, la transferencia de riesgos, asegurando que los riesgos inherentes al desarrollo de la infraestructura sean manejados por la parte ms adecuado para manejarlos. En ese sentido, dentro de los riesgos que el gobierno generalmente transfiere al sector privado se encuentran: cumplimiento de estndares de calidad y desempeo requeridos, sobrecostos durante la etapa de construccin, terminacin de la infraestructura en tiempo, riesgos inherentes a la industria y ciertos riesgos de mercado. Por su parte, el gobierno generalmente mantiene bajo su responsabilidad la administracin de los riesgos siguientes: riesgo de que la infraestructura o servicio provisto satisfaga la demanda y las expectativas de la sociedad, la posibilidad de cambios futuros en los niveles de servicio requeridos por el sector pblico respecto de la infraestructura o servicio y el riesgo inflacionario, entre otros.

Adicionalmente, las APP fomentan una mayor competencia en el sector pblico, lo cual es benfico para la innovacin. Finalmente, las APP se pueden utilizar para desarrollar un modelo de gestin basado en el ciclo de vida de la infraestructura para la planeacin y presupuestacin de obras mediante contratos de largo plazo que contemplen costos de mantenimiento y de reposicin de activos.

4. Planeacin, planeacin y planeacin El diseo de polticas pblicas con una visin de largo plazo, as como una adecuada integracin de los diferentes niveles de gobierno en el diseo, planeacin y entrega de obras de infraestructura, son factores clave para el desarrollo de sectores como: salud, energa, transporte, agua y saneamiento y seguridad. Por lo tanto, los gobiernos deben impulsar el desarrollo de planes sectoriales de largo plazo para cada uno de ellos, incluyendo adems de metas y objetivos de corto, mediano y largo plazos, metas y objetivos transversales para un desarrollo integral de los pases y sus sociedades. Aquellos pases que han sentado las bases para una planeacin estratgica de largo plazo, se encuentran mejor posicionados para que sus gobiernos implementen planes sectoriales que integren la infraestructura clave para su desarrollo. Dichos planes deben ofrecer una visin integral de factores fundamentales como son: Dar una visin de largo plazo respecto del desarrollo del pas, sus diferentes regiones

y su cohesin territorial. Considerar la infraestructura existente en el pas. La relacin entre el desarrollo de infraestructura y crecimiento econmico, as como

con otros objetivos de poltica (sociales, tecnolgicos, de sustentabilidad, de seguridad, etc.).

Dar una visin de los intercambios entre los diferentes objetivos de poltica pblica. Identificar acciones de polticas actuales y futuras requeridas para el desarrollo de

infraestructura. La colaboracin entre los diferentes rdenes de gobierno (municipal, estatal y federal), y entre estos y los sectores privado y social, es clave para la planeacin, diseo e implementacin de programas de infraestructura de largo plazo. Un esfuerzo conjunto entre ellos favorecer la operacin eficiente de la infraestructura desarrollada, el aprovechamiento de economas de escala, adems de lograr una mayor interconectividad entre las obras ejecutadas impulsando la competitividad municipal, estatal y regional de manera integral. Coordinar los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno en materia de infraestructura no es tarea sencilla. En este proceso se requiere que legisladores expandan el alcance de la infraestructura para que sta se integre a una red de servicios que traspase fronteras administrativas y jurisdiccionales. Por ejemplo, el dotar de agua potable a una poblacin generalmente es un servicio administrado a nivel municipal, pese a que las cuencas hidrolgicas por lo regular traspasan los lmites administrativos. Por esto, una

administracin ptima de los recursos hidrolgicos de una localidad, poblacin o regin demanda una mayor apertura por parte de los gobiernos para el aprovechamiento sustentable de dichos recursos, lo cual requiere la creacin de estructuras para el manejo de sistemas regionales, as como el desarrollo de planes para la proteccin de cuencas hidrolgicas. Adicionalmente, se debern desarrollar esquemas de costos compartidos entre autoridades locales y regionales con el fin de atacar retos complejos como los derivados del cambio climtico. La interaccin entre los diferentes niveles de gobierno debe ir ms all de la coordinacin. Se requieren gobiernos que fomenten la cooperacin activa y la interaccin constructiva entre el gobierno federal, estatal y municipal para la planeacin y operacin de infraestructura. Por ejemplo, la firma de acuerdos trilaterales entre el gobierno federal, estatal y municipal, la participacin activa del gobierno local en la identificacin de infraestructura regional y nacional, as como el diseo de proyectos de infraestructura que sern desarrollados de manera conjunta mediante la colaboracin de dos o ms niveles de gobierno, son acciones que fomentan la integracin de los rdenes de gobierno para el desarrollo integral de infraestructura. Sea como propietario, operador o regulador, el gobierno es un participante dominante en el desarrollo de infraestructura, lo que hace al sector vctima de acciones de corto plazo, caracterstica particular del proceso de toma de decisiones del sector pblico. Por naturaleza la administracin pblica genera esta clase de problemas de agencia: cmo alinear los intereses del poltico electo por slo unos cuantos aos a los intereses de largo plazo que deben satisfacer las necesidades de las generaciones futuras? El reto se encuentra en encontrar medios y mecanismos para estructurar estrategias y desarrollar fuentes de financiamiento de largo plazo, blindndolas de manera efectiva contra las exigencias polticas de corto plazo. En ese sentido se identifican dos ingredientes clave para el desarrollo de planes de inversin en infraestructura con visin de largo plazo: 1) Establecimiento de un marco estratgico para la toma de decisiones de largo plazo

que permita tener una visin clara sobre la cartera de proyectos del gobierno en sectores especficos, su orden de prioridad y proceso de maduracin. Lo anterior despierta el inters de nuevos jugadores en el mercado en pro de la competencia.

2) Establecimiento de fondos para el financiamiento de infraestructura a largo plazo que permitan empatar la naturaleza de largo plazo de la infraestructura con la necesidad y disponibilidad de recursos financieros. A nivel internacional existe suficiente experiencia con esta clase de fondos y su utilidad con base en principios bsicos como los siguientes: Asegurar que los proyectos y programas que sern financiados a travs del fondo

se encuentren claramente definidos y aceptados. En la medida de lo posible, financiar los proyectos garantizndolos con sus propios

flujos (riesgo proyecto).

Establecer lmites respecto del plazo y monto de los financiamientos. Evitar la utilizacin de los recursos para cuestiones permanentes o recurrentes, por

ejemplo, el mantenimiento de la infraestructura. Desarrollar mecanismos de control y reporteo para garantizar la efectividad y

transparencia de los fondos.

En Mxico, a partir de 2009 existe la posibilidad de que los fondos de pensiones inviertan en infraestructura, a travs de los certificados de Capital de Desarrollo. A junio de 2012, las inversiones de las Afores en el sector de infraestructura ascienden a 18,000 mdp, equivalente al 1% de los activos netos del sistema,3 mientras que los lmites de inversin permisibles para las Siefores tres, cuatro y cinco se ubican en 13% de la composicin del portafolio. A esta fecha, los proyectos que han recibido capital por parte de los fondos de pensiones se encuentran en los sectores de carreteras, energa, agua e infraestructura social, principalmente. A futuro se espera una mayor participacin de los fondos de pensiones en el sector, para ello se requiere fortalecer el marco jurdico para dar mayor certeza a esta clase de inversionistas institucionales. Por otro lado, en nuestro pas se cuenta con el Fondo Nacional de Infraestructura que ha tenido un papel destacado en la inyeccin de recursos en APP. Gracias a lo complejo de su estructuracin, los proyectos de infraestructura continuamente son vctimas de retrasos y procesos burocrticos en ocasiones innecesarios, mismos que tienen un impacto sobre la entrega y calidad de la infraestructura puesta a disposicin del Estado. Para acotar esta clase de factores se identifican los elementos siguientes: Involucrar a los actores interesados desde la etapa de concepcin del proyecto.

El Gobierno, como representante de la sociedad, tiene el mandato de responder a las necesidades de sta, por tanto la interaccin de estos actores permite alinear los objetivos polticos del Gobierno a las necesidades de la sociedad. Asimismo, la inclusin de especialistas y potenciales licitantes permite alinear los objetivos de negocio de la iniciativa privada a los de factibilidad y sustentabilidad de largo plazo que demandan los proyectos de infraestructura.

Acelerar los procesos de planeacin. Recurrentemente los proyectos arrancan con procesos de planeacin desorganizados, con una serie de largos subprocesos burocrticos para la obtencin de autorizaciones entre diferentes entes y niveles de gobierno. Desarrollar procesos estandarizados con rutas claramente definidas para la planeacin de los proyectos permitir a los entes gestores acortar el intervalo de tiempo requerido para una adecuada planeacin y preparacin de los proyectos en beneficio de su implementacin.

3 Fuente: Estadsticas Consar, www.consar.gob.mx

Simplificar los procesos de licitacin. Un proceso de licitacin gil, claro y trasparente juega en pro del desarrollo de proyectos y la competencia al aumentar el inters del sector privado. Para lograr lo anterior se identifican las medidas siguientes: i) la realizacin, por parte del Gobierno, de un exhaustivo estudio de factibilidad que sea la base para la elaboracin de los trminos de referencia de la licitacin y la posterior evaluacin de propuestas; ii) limitar el nmero de licitantes a un nmero razonable mediante un proceso de pre-calificacin; iii) en la medida de lo posible, estandarizar los contratos o ttulos de concesin, y iv) contar con la participacin de asesores para la estructuracin tcnica, financiera y legal de los proyectos para coordinar las actividades durante el proceso de licitacin y fallo del concurso, as como coordinar las acciones del gobierno y organismos pblicos ante contratistas privados.

Agilizar los procedimientos legales para la formalizacin de contratos. Se

requerir implementar mecanismos que permitan simplificar los procedimientos para la formalizacin de contratos y la estructuracin de garantas.

Para sobrepasar estos retos, gobiernos y legisladores necesitan complementar la bsqueda de recursos de capital frescos con otras medidas de poltica para detonar la inversin privada. Para esto, la OCDE ha emitido recomendaciones de poltica que buscan fortalecer la capacidad del gobierno para satisfacer las necesidades futuras de infraestructura, mismas que se detallan a continuacin: 1. Planeacin estratgica:

a. Fomentar el desarrollo de planes coordinados de largo plazo para el desarrollo de infraestructura.

b. Balancear la planeacin de largo plazo con la necesidad de corto plazo. c. Fomentar la participacin de especialistas y agentes interesados en el proceso de

evaluacin, priorizacin, diseo, planeacin y entrega de infraestructura. d. Encaminar esfuerzos para reducir la duracin y complejidad del proceso de

planeacin-implementacin. e. Fomentar la colaboracin internacional para impulsar la eficiencia, confiabilidad y

seguridad del flujo de bienes, servicios e informacin a travs de infraestructuras transfronterizas.

2. Desarrollo e integracin de tecnologa: a. Fomentar el uso de tecnologa para mejorar la eficiencia de la infraestructura e

impulsar la gestin de la demanda.

3. Desarrollo y adopcin de esquemas de mejores prcticas: a. Fortalecer la capacidad del sector pblico para informar a los rganos ejecutivo y

legislativo, mejorar el nivel de anlisis, monitorear el desempeo y conjugar equipos multidisciplinarios para abordar cuestiones de infraestructura.

En la medida en que Mxico adopte estas recomendaciones, obtendr mejores resultados en cuanto a la gestin y desarrollo de infraestructura que los obtenidos hasta el momento. Se puede observar que el despliegue de infraestructura no ha sido homogneo entre los diferentes sectores y regiones del pas. Por mencionar un ejemplo: en el presente sexenio se han invertido cantidades histricas en la ampliacin y renovacin de la red carretera del pas, mientras que la inversin en el sector ferroviario se qued por debajo de lo propuesto en el Plan Nacional de Infraestructura (PNI). Una planeacin estratgica requiere la identificacin integral de las necesidades de infraestructura, as como el alineamiento de objetivos sociales, polticos y econmicos, con ello se pueden acortar los tiempos para sacar al mercado un proyecto de infraestructura. Visto en prospectiva a 2030, la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) o algn otro ente del Gobierno Federal, deber pasar de ser una ventanilla para la obtencin de recursos, a tomar un rol ms activo en cuanto a la gestin de proyectos dando seguimiento a los planes sectoriales y regionales para el despliegue de infraestructura de manera integral y ordenada entre las diferentes regiones del pas, con el fin de dar continuidad a las inversiones realizadas, con su respectivo impacto en los niveles de crecimiento econmico y competitividad tanto regional como nacional. Finalmente, el desarrollo y adopcin de esquemas de mejores prcticas favorece la transparencia y la mejora continua del proceso de gestin de los proyectos. En ese sentido, Mxico requiere desarrollar mecanismos para que la informacin de los proyectos fluya de manera expedita entre los participantes, la sociedad y los diferentes niveles y rganos de gobierno, capitalizando experiencias pasadas en beneficio de una mejor planeacin y gestin de proyectos futuros.

5. La infraestructura en Mxico Mxico no solo requiere acelerar sus niveles de inversin en infraestructura para acabar con el rezago, producto de dcadas de nula inversin o de niveles inferiores a la inversin requerida ante el crecimiento de las diferentes regiones y centros urbanos del pas. Como recomienda la OCDE, en Mxico es necesaria la estructuracin de un programa transexenal, cuya planeacin estratgica d continuidad a las inversiones realizadas sectorial y regionalmente. Es necesario contar con una visin integral del desarrollo de infraestructura a lo largo y ancho del pas que detone actividades productivas en aquellas regiones cuyo crecimiento econmico se encuentra por debajo de la media nacional, permitiendo su integracin con las regiones ms dinmicas. Lo anterior permitir la convergencia econmica (crecimiento econmico) entre las distintas entidades federativas, impulsando el crecimiento sostenido del pas, favoreciendo con esto la generacin de empleos bien remunerados y, en consecuencia, elevando los niveles de vida.

Como sabemos, al inicio del presente sexenio se prepar el Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012 y se cre el Fondo Nacional de Infraestructura, ambos mecanismos que han contribuido a que al ao 2011 se haya alcanzado una inversin promedio anual en infraestructura de 4.5% como porcentaje del PIB para el periodo 2007-2011, en comparacin con un promedio anual de 3.2% respecto al periodo 2001-2006. Sin embargo, an se tienen pendientes reformas estructurales dentro de la agenda poltica de Mxico, que permitan obtener un mayor crecimiento econmico y, por ende, realizar una mayor inversin en infraestructura (a nivel federal y estatal) respecto del PIB para pasar del 4.5% a niveles del 7-8%. Lo anterior deber ser complemento de mejores esquemas de fiscalizacin que permitan dar sustentabilidad a largo plazo al financiamiento de la infraestructura, as como al establecimiento de normas prudenciales al endeudamiento pblico de estados y municipios con el fin de mantener niveles sostenibles de deuda.

En Mxico, en los ltimos aos se han impulsado diversos esquemas APP para desarrollar infraestructura. Pese a esto, la utilizacin de dichos esquemas para el desarrollo de infraestructura ha sido lenta en comparacin con otros pases como Espaa, Chile, Inglaterra, Australia y Canad. Para los prximos aos se vislumbra una mayor utilizacin de APP como medio para acelerar la inversin en infraestructura, as como el desarrollo de innovadores modelos operativos con una mayor flexibilidad en cuanto a la transferencia de riesgos al sector privado. Entre los sectores mayormente beneficiados en los ltimos aos por estos esquemas han estado, entre otros: Agua y Saneamiento Transporte

Tren suburbano.

Metro de la ciudad de Mxico. Metrobuses en diversas ciudades.

Salud PPS federales y estatales. Seguridad Pblica Contratos de Prestacin de Servicios para el diseo, construccin,

financiamiento, operacin y mantenimiento de centros penitenciarios. Carreteras Concesiones, PPS, Contrato de conservacin y mantenimiento de largo

plazo. Energa

Contratos incentivados para exploracin de petrleo. Contratos de largo plazo para el transporte de gas. Proyectos elicos y de cogeneracin.

Si bien la banca de desarrollo ha jugado un papel fundamental en el financiamiento de proyectos, la participacin de la banca comercial y el sector privado ha sido determinante para el establecimiento de APP para la construccin y operacin de obras de infraestructura de gran envergadura en sectores clave para el desarrollo de Mxico. A futuro, esperamos un mayor apetito de la banca comercial y los fondos de pensiones por la inversin en infraestructura, as como el surgimiento ms de fondos especializados en infraestructura. Con base en cifras de Business Monitor International (BMI), 4 el valor del sector de infraestructura en Mxico es de 65.8 billones de dlares a 2018. El mismo BMI identifica oportunidades de inversin en diferentes sectores, destacando principalmente aquellas en carreteras y puentes, as como en la generacin de energa y agua. Destaca el hecho de que an se requieren inversiones importantes en el sector carretero, pese a los montos histricos invertidos en el presente sexenio. Por otro lado, tambin ser relevante la inversin en puertos y aeropuertos para impulsar la competitividad de Mxico en cuanto al flujo de personas y mercancas hacia mercados internacionales como los de Estados Unidos y Canad.

Valor de la industria* 2010 2011 2012 2018 TMAC (12-18) Infraestructura 27.3 31.0 33.6 65.8 11.9% Transporte 16.4 18.6 19.6 34.4 9.8% Carreteras y puentes 14.1 16.4 17.7 30.5 9.5% Ferrocarriles 1.7 1.5 1.6 2.7 9.1% Aeropuertos 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0% Puertos 0.5 0.6 0.6 1.0 8.9% Energa 10.9 12.3 14.0 31.4 14.4% Plantas de energa 6.1 7.1 8.0 17.9 14.4% Petrleo y gas 1.6 1.7 1.9 3.0 7.9% Agua 3.1 3.5 4.1 10.5 17.0%

4 Business Monitor International, Mexico Infrastructure Report Q2 2012.

* billones de dlares Fuente: Business Monitor International, Mxico Infrastructure Report Q2 2012. Respecto de los proyectos estratgicos a desarrollar en el futuro, el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico (CICM) recientemente defini una cartera de 1,138 proyectos para el sexenio 2013-2018. Este plan considera un mayor uso de esquemas APP para el financiamiento de infraestructura en sectores como cogeneracin de energa, transporte, agua, turismo y desarrollo urbano, lo que equivale a una inversin aproximada de 400 billones de dlares en dicho periodo. Asimismo, el plan incluye proyectos sustentables, mediante construcciones y transporte con consumo eficiente de energa, en adicin a proyectos renovables. En esta contribucin del CICM, se identifican 109 proyectos estratgicos para el desarrollo econmico, competitividad logstica y desarrollo social urbano. Detalle de los 109 Proyectos Estratgicos de Infraestructura

Tipologa de proyecto Nmero de proyectos Inversin estimada

2013-2018* Proyectos para el desarrollo econmico Infraestructura industrial 9 12,775 Infraestructura turstica 10 2,145 Infraestructura rural 8 29,960 Infraestructura de prevencin 7 5,639 Subtotal 34 50,519 Proyectos para la competitividad logstica Infraestructura de petrleo y gas 20 119,251 Infraestructura elctrica 12 42,821 Infraestructura de agua y saneamiento 6 5,827 Infraestructura de transporte 24 57,255 Infraestructura de telecomunicaciones 7 1,300 Subtotal 69 226,454 Proyectos para el desarrollo social urbano Desarrollo econmico urbano 1 11,292 Transporte urbano 1 15,433 Redes de conectividad urbana 1 6,671 Aguas y saneamiento urbanos 1 14,735 Educacin y capacitacin 1 2,945 Telecomunicacin para la seguridad 1 2,778 Subtotal 6 53,854 TOTAL 109 330,827 *millones de dlares. Fuente: Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico; Estudios de Integracin de Proyectos de Infraestructura Tomo I y II, 2012.

Estos niveles de inversin en infraestructura no seran factibles sin la participacin del sector privado, ya sea en la construccin, operacin y/o mantenimiento de la infraestructura o mediante su participacin como socio financiero mediante la capitalizacin de los proyectos. Con base en lo anterior, el CICM prev que la participacin del sector privado en infraestructura alcanzar niveles de hasta un 40% para el periodo 2013-2018, ya sea como socio financiero o mediante el establecimiento de APP que permitan acelerar el desarrollo de la infraestructura. Participacin de la inversin privada

Origen de recursos 2013-2018 2019-2030 2031-2050

Inversin privada 26% 31% 40%

APP 14% 21% 22%

Total 40% 52% 62%

Fuente: Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, Estudio de Integracin de Proyectos de Infraestructura Tomo I y II, 2011. Pese a los factores fiscales y demogrficos mencionados, Mxico cuenta con fortalezas estructurales que debern soportar su crecimiento econmico, as como la inversin en infraestructura. Actualmente, Mxico se encuentra dentro de las 20 economas ms grandes del mundo, con un mercado interno que representa un gran atractivo para la inversin privada y el desarrollo de nuevos productos y servicios. Asimismo, a pesar de las adversidades del entorno macroeconmico mundial, los fundamentales macroeconmicos de Mxico se mantienen estables, adems de contar con un sistema financiero bien capitalizado y con gran potencial de desarrollo. Adicionalmente, en los ltimos aos se han realizado modificaciones a diversos marcos regulatorios con el fin de incentivar an ms la inversin privada en el desarrollo y operacin de infraestructura, como son: la Ley de Asociaciones Pblico Privadas, la Nueva Ley de Pemex, el marco regulatorio de las Afores, la Ley de Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, entre las ms relevantes.

Mxico: Fortalezas Estructurales

PIB (billones dls.) 1,224

Poblacin (millones) 110

Inflacin 3.8%

Dficit fiscal (% PIB) 2.5%

ICAP Sistema Financiero 15.6

Informacin al cierre de 2011, a excepcin del ICAP que se presenta a enero de 2012.

Fuente: Latin Focus, Marzo 2012; CNBV. Con los avances logrados hasta el momento, Mxico cuenta con cimientos slidos para el desarrollo del sector infraestructura y el surgimiento de fuentes alternas de financiamiento como fondos especializados en infraestructura, sin embargo, an se cuenta con importantes reas de oportunidad que deben ser fortalecidas con el fin de agilizar la salida al mercado de los proyectos creando un crculo virtuoso entre los jugadores del sector, como son el sector privado, especialistas y diferentes niveles de gobierno a fin de contar con: Cartera de proyectos viables y factibles. Finanzas pblicas que permitan mayor inversin en infraestructura como proporcin

del PIB. Cultura de la licitacin. Cultura de la planeacin. Capacidad administrativa para planear y estructurar proyectos a nivel estatal y

municipal. Mayor agilidad de la banca de desarrollo. Flexibilidad para armar proyectos regionales/metropolitanos. Marcos regulatorios estatales homogneos, al menos en los aspectos bsicos. Puestos tcnicos transexenales. nfasis en la sustentabilidad.

6. Propuestas para acelerar el desarrollo de infraestructura en Mxico con una visin al ao 2030

Para acelerar el desarrollo de infraestructura en nuestro pas y poder ubicar a Mxico dentro de las primeras siete potencias en el periodo 2030-2050, se identifican las siguientes propuestas:

Propuestas en materia econmica Es evidente que sin finanzas pblicas sanas en todos los niveles de gobierno, ser muy difcil llegar a los niveles de inversin como porcentaje del PIB que este pas requiere para incrementar su nivel de competitividad. En este sentido, se requiere de una reforma fiscal integral que permita incrementar la inversin en infraestructura como porcentaje del PIB del 4.5% actual a niveles de 7-8%, que son los niveles que requiere una economa en desarrollo como la nuestra. Esta reforma deber buscar tambin tener un impacto favorable en las finanzas pblicas de los estados y municipios, amn de las polticas que a estos niveles se puedan implementar, de mayor captacin de impuestos, para depender en un menor grado, de los recursos federales. Lo anterior debe complementarse con un uso ms eficiente de los recursos presupuestales, y en particular con un uso eficiente de los recursos destinados a proyectos de infraestructura, en los que se demuestre la pertinencia social y econmica de la infraestructura a construir. En ese sentido, la visin prospectiva de Mxico para 2030 es contar con unas finanzas pblicas fortalecidas gracias a la ampliacin de la base gravable y un mayor soporte de los impuestos al consumo dentro de la estructura de los ingresos pblicos. Asimismo, Mxico debe migrar hacia un modelo de mayor transferencia de recursos a los Estados mediante una mayor responsabilidad del cobro de impuestos (impuestos estatales vs. Federales) a fin de eliminar la dependencia de los recursos federales. Lo anterior deber ir alineado a un rol ms activo de los gobiernos estatal y municipal en la identificacin y en muchos casos gestin de proyectos de infraestructura. Actualmente, los proyectos de gran envergadura son gestionados por el Gobierno Federal. Propuestas en materia institucional El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones es clave para la consolidacin del sector de infraestructura en los prximos aos. Mxico an tiene un largo camino por recorrer debido a que la calidad de sus instituciones se encuentra en la posicin 103 de 142 en el ranking de Competitividad Global 2012 del WEF. Asimismo, en la edicin 2012 de la Encuesta Anual de CEOs elaborada por PwC, una proporcin importante de los CEOs perciben como amenaza de negocios la sobrerregulacin del mercado mexicano as como los elevados niveles de corrupcin.

Debido a que el sector de infraestructura es un sector que requiere una visin de largo plazo, el contar con instituciones fuertes y transparentes favorece la atraccin de inversin y la participacin activa del sector privado para el despliegue y operacin de la misma. Para ello se identifican las siguientes propuestas de ndole institucional: Puestos pblicos transexenales de aquellos funcionarios que realizan labores tcnicas

de planeacin y estructuracin de proyectos de infraestructura. Escindir a la SCT: infraestructura y transporte por un lado y comunicaciones por otro,

para que el Secretario en turno de cada dependencia pueda mantener el enfoque a los sectores que le competen.

Mejorar el sistema de planeacin de largo plazo a todos los niveles y entre los distintos sectores: Que se realice con base en una definicin precisa de polticas pblicas. Que se identifique un listado de proyectos y su prioridad. Que se actualice y se le d seguimiento de forma continua. Que exista la capacidad administrativa a distintos niveles de gobierno para

implementarlo. Que se planteen plazos factibles. Que se lleve a cabo un balanceo adecuado de los objetivos de corto y largo plazo. Que se escuche a la iniciativa privada.

Que la federacin y los Estados cuenten con una unidad de proyectos pblico-privados que: Establezca polticas de riesgos claras para las partes y desarrollo de contratos tipo.

Promueva el uso eficiente y racional de las APP (solo cuando generen valor por el dinero para el gobierno).

Administre el conocimiento y lo potencialice en la federacin y los estrados. Sea gil.

Impulsar la preparacin de funcionarios clave encargados de la planeacin y estructuracin de proyectos.

Invertir en una mejor estructuracin de proyectos a nivel federal, pero principalmente a nivel estatal y municipal.

Eliminar aspectos regulatorios y de planeacin que permitan el desarrollo eficiente de proyectos regionales/metropolitanos.

Promover la cultura de la competencia real en los procesos licitatorios, lo que tendra como consecuencia: Mayor inters de las empresas nacionales y extranjeras. Mejores precios para el gobierno con el consecuente beneficio para la poblacin. Mayor inters de la banca comercial y de los fondos de capital.

La adopcin de dichas propuestas permitir edificar un pilar importante para la consolidacin y crecimiento del sector mediante el cumplimiento de los objetivos siguientes: Dar continuidad a los proyectos de infraestructura, independientemente de los cambios

de los gobiernos federal y estatal. Dar certidumbre a la iniciativa privada en cuanto a:

La cartera de proyectos a licitar en los prximos aos; Las dependencias en los estados encargadas de estructurar y licitar proyectos

(ventanilla nica), y La transparencia en los procesos licitatorios.

Promover una mayor participacin del sector privado y la banca en los proyectos, lo que trae como consecuencia mayor competencia y por ende mayores beneficios para el gobierno y la poblacin.

Propuestas de ajustes al marco regulatorio En los ltimos aos se han presentado avances importantes en materia regulatoria, que han buscado incentivar la inversin de infraestructura. Entre otras leyes estn: La Ley de Asociaciones Pblico Privadas; Leyes de APP o de Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS), segn sea el

nombre que le hayan puesto en los estados. Prcticamente todos los estados del pas cuentan con un marco regulatorio especial para las APP;

La Nueva Ley de Pemex,

No obstante, se debe profundizar en los siguientes aspectos, que redunde en mayor promocin de la inversin:

Promover de manera transparente la interaccin de los licitantes con la autoridad en los APP. Por su naturaleza, los proyectos de infraestructura son complejos y de largo plazo, por lo que prever en un contrato los servicios que el sector privado prestar durante los prximos 20 o 30 aos, es una tarea difcil. Por lo anterior, es de suma importancia establecer esquemas legales que permitan la interaccin de manera transparente con el sector privado, para planear con la mayor certidumbre posible los proyectos complejos y minimizar los riesgos de fracaso de los mismos.

Desregular la Ley de Obras y Servicios Pblicos Federal y Estatales. Es indispensable establecer mecanismos giles de contratacin y de pago de obras a nivel federal y estatal, pues los sistemas actuales, adems de desincentivar la inversin, promueven la opacidad y discrecionalidad.

Crear una normatividad de primer mundo para la construccin de carreteras, agua y obra pblica en general.

Buscar homologar en la medida de lo posible los marcos regulatorios estatales (Leyes APP o PPS), con el fin de darle claridad al mercado. Cada Estado tiene su propia ley de asociaciones pblico privadas. Entre los aspectos que algunas leyes comparten estn los siguientes: Posibilidad de establecer pagos plurianuales; Posibilidad de definir garantas de pago; Tratamiento contable del pago anual; Compensacin econmica en caso de terminacin anticipada; Procedimiento de adjudicacin y en particular, las propuestas no solicitadas, y Proceso de autorizacin de proyectos a nivel ejecutivo o legislativo.

Si bien ha existido una tendencia a que las nuevas leyes consideren lo mejor de las anteriores, mxime desde que se promulg la Ley Asociaciones Pblico Privadas federal, todava existen leyes deficientes, que sera til que consideren las mejores prcticas de otros marcos regulatorios. Propuestas para la Banca de Desarrollo La Banca de Desarrollo en general y en particular el Banco Nacional de Obras y Servicios, SNC (Banobras), han jugado un papel decisivo en la promocin y financiamiento de proyectos de infraestructura. Es de notar el trabajo que ha desarrollado dentro de Banobras, el Fondo Nacional de Infraestructura, promoviendo proyectos con elevado beneficio social. No obstante, se deben seguir implementando cambios que busquen promover an ms el sector infraestructura, sobre todo en los mbitos estatal y municipal. En este sentido, las propuestas seran las siguientes: Cambiar la visin de la Banca de Desarrollo para que funja ms como Banca de

Desarrollo y menos como Banca Comercial.

Eliminar duplicidades entre los Bancos de Desarrollo. Agilizar los procesos de toma de decisiones al interior de las instituciones. Posibilidad de contratar asesoras de forma directa (o invitacin a cuando menos tres)

para agilizar el desarrollo de estudios de factibilidad, que es en donde se gestan y definen los proyectos viables. 7. Conclusiones

Mxico requiere de un gran esfuerzo para incrementar su inversin en infraestructura y acabar con el rezago que por aos ha mermado su nivel de competitividad mundial y crecimiento econmico. Hoy en da, el pas demanda inversiones en prcticamente en todos los sectores. Para esto, es imprescindible establecer un plan de largo plazo coherente y asequible, mismo que necesita una clara definicin de polticas pblicas en lo concerniente a, entre otros: Nivel de apertura del sector petrleo y gas. Estrategia nacional integral de transporte (vg. qu tanto nfasis debera tener el

transporte rpido de pasajeros?). Posicin de las energas renovables en el ao 2020 (vg. establecer un objetivo de

participacin de las energas limpias por tecnologa). Estrategia del sector salud que permita optimizar la infraestructura existente. Unidad de APP central que impulse el desarrollo acelerado de los proyectos de

infraestructura.

La creacin del Fondo Nacional de Infraestructura y la aprobacin de la LAPP representan avances relevantes para lograr el impulso del sector de infraestructura en Mxico en los prximos aos. No obstante, an quedan temas pendientes por resolver en cuestiones de planeacin y gestin de proyectos, finanzas pblicas y cuestiones legislativas a fin de potenciar la capacidad de inversin de los diferentes niveles de gobierno en infraestructura, adems de fomentar una participacin ms activa del sector privado y entidades fondeadoras (banca comercial, fondos de pensiones, organismos internacionales). Pese a la situacin an voltil en los mercados financieros internacionales, la estabilidad de los fundamentales macroeconmicos de Mxico, en conjunto con las medidas de poltica anteriormente propuestas, debern soportar los niveles de inversin requeridos (7% anual como porcentaje del PIB) para que en el periodo 2030-2050 Mxico se consolide como una de las 7 economas ms importantes del orbe, con una infraestructura moderna y eficiente dentro de las 20 ms competitivas del mundo. Las propuestas realizadas en materia econmica, institucional, para el fortalecimiento del marco regulatorio y la banca de desarrollo, aunadas a los avances logrados hasta el momento, permitirn detonar la inversin en infraestructura de manera planificada y sustentable con una mayor interaccin de los diferentes jugadores para el despliegue de infraestructuras eficientes. En la medida en que Mxico fortalezca su calidad institucional

y aline su marco regulatorio a estndares internacionales, podremos hablar del nacimiento de un mercado para el financiamiento de infraestructura con la participacin activa de la banca comercial, fondos de pensiones y fondos especializados para el financiamiento de infraestructura. Adicionalmente, una mayor interaccin entre los sectores pblico y privado favorecer el diseo y planeacin de obras de infraestructura ms innovadoras que permitan una gestin ms eficiente de la demanda, as como un mayor inters del sector privado en el diseo, construccin y operacin de dichas obras. Por otro lado, el no concretar dichas propuestas que el sector demanda traer como consecuencia inversiones menores a las requeridas o, en su defecto, inversiones desproporcionadas entre los diferentes sectores identificados a lo largo del documento con sus respectivos impactos sobre los niveles de competitividad y crecimiento econmico para Mxico.