FedeaPolicyPapers-2020/12

Informes del Grupo de Trabajo Mixto Covid-19

MedidasdeapoyoaciertossectoresclaveparalareactivacióneconómicaylageneracióndeempleotraselCovid-19

CoordinadoresEvaValle

LuisPuch(UniversidadComplutense)

MiembrosEnriquedeAreba(IBC&Partners),MarioArmero,RaquelBueno(Metrovacesa),JuanCarlosCalvo

(Metrovacesa),AntónCostasComesaña(UB&CírculodeEconomía),BegoñaCristeto(KPMG),JuanCarlosDelrieu(AEB),AntoniaDíaz(UnivCarlosIII),JoséM.Duelo(SEOPAN),FranciscoLaveron(Iberdrola),AntonioMarín(Metrovacesa),GustavoMarrero(Univ.LaLaguna),PabloMartínez(AntaresAerospace&Defense),JuliánNúñez(SEOPAN),RodolfoNúñez(BINTER),TeodosioPérez(Univ.Complutense),JoséPortilla(SERNAUTO),TomásRiestra(BancoSantander),DiegoRodríguez(Univ.Complutense),Carlos

Sallé(Iberdrola),MaríaLuisaSoria(SERNAUTO)

fedea

Las opiniones recogidas en este documento son las de sus autores y no coinciden necesariamente con las de FEDEA.

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Medidas de apoyo a ciertos sectores clave para la reactivación económica y la generación de empleo

tras el Covid-19

Primera comisión sectorial del Grupo de Trabajo Mixto COVID-19*

Junio de 2020

Eva Valle, coordinadora y Luis Puch (Universidad Complutense), coordinador Enrique de Areba (IBC&Partners)

Mario Armero Raquel Bueno (Metrovacesa)

Juan Carlos Calvo (Metrovacesa) Antón Costas Comesaña (UB&Círculo de Economía)

Begoña Cristeto (KPMG) Juan Carlos Delrieu (AEB)

Antonia Díaz (Univ Carlos III) José M. Duelo (SEOPAN)

Francisco Laveron (Iberdrola) Antonio Marín (Metrovacesa)

Gustavo Marrero (Univ. La Laguna) Pablo Martínez (Antares Aerospace & Defense)

Julián Núñez (SEOPAN) Rodolfo Núñez (BINTER)

Teodosio Pérez (Univ. Complutense) José Portilla (SERNAUTO)

Tomás Riestra (Banco Santander) Diego Rodríguez (Univ. Complutense)

Carlos Sallé (Iberdrola) María Luisa Soria (SERNAUTO)

* Este documento es fruto del trabajo del conjunto de la Comisión. Aunque se ha buscado el consenso siempre que ha sido posible, sus miembros no comparten necesariamente todas y cada una de sus conclusiones y/o propuestas.

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0. INTRODUCCIÓN

LacrisiseconómicaderivadadelapandemiadelaCOVID-19estáafectandoprofundamenteala economía española. Por sectores, el impacto está siendo diferente, según suscaracterísticas propias, su grado de integración en la economía global, el tamaño de lasempresasqueloformanyeltiempoenelquesuactividadsehavistoparalizada.Yello,tantoduranteelperiododehibernacióncomodurante la fasede recuperación, amedidaquesevanlevantandolasrestricciones.

La tarea de esta Comisión es elaborar un diagnóstico y proponer líneas de actuación depolíticaeconómicaquecontribuyana recuperarunniveldeactividadelevado,generadordeempleo y sostenible para varios sectores especialmente afectados que son clave en laindustriayen laconstrucciónporsucomponentetecnológico.Noscentraremosenelsectorinmobiliario y de la construcción, en el sector de la automoción y en otrasactividades decaráctertecnológicorelacionadas(aeroespacialy,enparte,TIC).

Tanto la evolución inmediata de estos sectores, como su situación a medio plazo se venafectadasporlaelevadaincertidumbreexistenteperotambiénporeldañoestructural–aúndifícildeestimar-quehayanpodidosufrirduranteelconfinamiento.

Losefectosperniciososdelaincertidumbreparaestossectoresprovienen,porunlado,deenquémedidaserecuperaráelconsumoenbienesduraderos, frentealaumentoenelahorroprecautorioalquepuedenverseabocadoslosconsumidoresenunentornoderiesgolaboral.La incertidumbre también afectará a la inversión, algo especialmente relevante en estossectores,muy intensivos en capital. Por último, su elevada exposición internacional es unelementoadicionalde incertidumbrequeafectaráal consumo,a la inversióne, incluso, a lacapacidaddeproducir.

Enestecontexto,ydadalaimportanciadelosaspectosregulatoriosentodosestossectoresresultaesencial,parafavorecerunarecuperaciónrápida,queelmarcodepolíticaeconómicaseaconsistente,tantoensusaspectoshorizontalescomosectoriales,ycontribuyaadotaralentornoeconómicodelamayorestabilidadyconfianzaposibles.

Aunqueaúnesprontoparaestimarsualcanceeintensidad,esprobablequedelapandemiasederivencambiosestructurales,adicionalesalosqueseanticipabanantesdelamisma.Porelladodelaoferta,lapandemiapodríaestarprovocandocambiosenelaccesoylaproduccióninternacionalde inputs intermediosacelerandolareasignacióngeográficade laoperaciónenel extranjero, incluyendo la relocalización de empresas (sobre todo la automoción); en elacceso a los mercados de exportación (en automoción, obra civil y aeronáutica); en losprotocolos de seguridad internos antipandemia, que resultan en aumentos de costes yralentizaciónde la recuperacióndel ritmodeproducción; yhaberdestruidopartedel tejidoproductivo y empleo en estos sectores, en particular en las PYME, muy numerosas y pocopreparadas para aguantar un periodo prolongado de falta de actividad, incluso con apoyopúblico.Porelladodelademanda,laCOVID-19puedehabergeneradocambiosenloshábitosde consumoenmovilidado vivienda. Además, las prioridadesde inversiónpública parecenorientarsehacialasanidad,elcambioclimáticooladigitalización.

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Todoello, seestá traduciendoyaenun impacto importanteenel empleo asociadoaestossectores. El sector de automoción1 registraba, hace aproximadamente un año, niveles deafiliaciónmáximosporencimadelmediomillóndetrabajadores;ylaconstrucciónsesituóentornoa los1,3millones.Lapérdidadeafiliadosentrefebreroyabril fuedealgomásdeun10%enconstrucciónydeun4%enautomoción.Laincidenciaesmayor,yseinvierte,siaestascifras se añaden los trabajadores afectados por ERTE alcanzándose un total del 15% enconstrucciónydelcasiel30%enautomoción.ElAnexoImuestraconmásdetallelaevolucióndescrita.

Lossectoresanalizadostienenalgunascaracterísticascomunesesenciales:sudependenciadela inversión en capital físico, su fuerte capacidad tractora y la importancia que, en sudesarrollo, tieneelcomponentetecnológico, la ingeniería,delquedependesucapacidaddecompetir internacionalmente.Además,cadaunodeesos sectores tiene tambiénelementospropios, cada uno ha llegado a la pandemia en unmomento cíclico distinto o tienen retosfuturosyfortalezasdiferentes.Todoello,similitudesydiferencias,debesertenidoencuentaaldiseñarmedidasquecontribuyanasurecuperaciónpostpandemia.

En lo que sigue, se hará un breve diagnóstico de cada sector y se propondrán líneas deactuaciónhorizontalesymásespecíficasparacadaunodeellos.

1. DIAGNÓSTICO

1.1 CONSTRUCCIÓNeINMOBILIARIO

ElsectorenEspañaysusituaciónantesdelapandemia

La construcción representa en torno al 6% del PIB en España y emplea al 6,5%del total detrabajadores (1,3 millones). El sector inmobiliario representa algo más del 10% del PIB yempleaentornoal1%delostrabajadores.Ambossectoresestánmuyintegrados.

El sector de la construcción se fue desacelerando en 2019, hasta experimentar tasas devariacióninteranualesnegativasenlasegundapartedelaño.Entodocaso,yparticularmenteel subsector residencial, es uno de los principales motores de la economía española. Suproductividadmedia del trabajo evoluciona de forma similar a la del sector en la eurozona,aunqueconmásfluctuacionescíclicas.Sinembargo,suproductividadmultifactorialesmenorque en los países de nuestro entorno. Ello podría deberse al efecto de los años del boominmobiliario.LaconstruccióndeedificiospesarelativamentemásenEspañaqueenlospaísesdenuestroentorno,frentealaobracivilyconstruccionesespecializadas,mássimilar.

Porotro lado, la reducidaofertadeviviendaenalquiler, la aparicióndenuevosmodelosdenegocioenesemercado,unaofertadevivienda tensionadapor las dificultades de disponibilidad de suelo y la existencia de una demanda insatisfecha sonfactoresqueestángenerandounapresiónalalzadelospreciosenalgunaslocalizaciones,fundamentalmenteenelcentrodealgunasciudadesyzonasdecosta,tantoencompracomoen alquiler. Esta situación coexiste con un elevado número de viviendas vacías enlocalizacionespuntualesydedifícilsalidaalmercado.Encualquiercaso,losprecios,enmedia,están entre un 20% y un 40% por debajo de los máximos de la burbuja ya que, el cicloexpansivo interrumpido por la pandemia, a diferencia de lo ocurrido antes de 2008, no se

1Fabricación,ventayreparacióndevehículosdemotor.

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caracterizaba ni por un sobredimensionamiento de la inversión residencial, ni por unasobrevaloración generalizada de la vivienda, lo que contribuye a limitar los efectosamplificadoressobreelsistemafinancieroylaeconomíaensuconjunto.

El peso de la PYME en el sector es muy acusado. Simultáneamente, tres de las diez másgrandes constructoras en Europa son españolas. Es un sector con un elevado grado deinternacionalizaciónydeparticipaciónenlicitacionesinternacionales(un75%delaproducciónde las principales empresas del sector es actividad internacional en cerca de 90 países).También el inmobiliario está expuesto a la competencia internacional en el mercado desegunda residencia. En 2019, algo más del 16,5% de las transacciones de vivienda fueronrealizadas por extranjeros, aunque su reparto es muy asimétrico y se centra en la costa,especialmenteenelMediterráneoo las islas,yen lasgrandesurbes.A lavez,existemargenpara incrementar las actuacionesde rehabilitación y eficiencia energética, especialmente enalgunaszonas.

Incidenciadelacrisissanitaria

LapandemiahaprovocadoundescensodelVAB2delsectorenelprimertrimestredel9%(másdeldobledelaprevisióndecaídaestimadaparaelvalorañadidobrutototal)ydel12%delainversiónenconstrucción3.Elempleoenlaconstrucción,medidoenhorastrabajadas4,registróun descenso del 10%. Las previsiones disponibles anticipan en la construcción unarecuperacióndemenorintensidadalaesperadaparaotrossectores.Lamayorincidenciadelapandemiaenel sectorde laconstrucciónseexplica,enparte,por ser intensivoenmanodeobraymuysensiblealasrestriccionesdemovilidad.Setrata,además,deunsectorsensiblealacoyunturayparaelqueelmenorniveldeinversiónpúblicadesdelacrisisfinancierade2008hasupuestounhándicapadicional(verAnexoI).

Elinmobiliariopodríatenermejoresperspectivaspuestoquenodependetantodelainversiónpública.Además,esposiblequelapandemiaresulte,amedioplazo,encambiosestructuralesenelusodelosespaciosdetrabajoydevivienda,alhaberaceleradoelteletrabajo.Ellopuedesuponer un cambio en el tipo y localización de viviendas y espacio de oficinas que sedemanden.

1.2 AUTOMOCIÓN

ElsectorenEspaña

ElsectordelautomóvilesunodelosprincipalessectoresindustrialesenEspaña,ensímismoy por su efecto arrastre. El sector representa en torno al 10% del PIB y el 9% del empleo.AunqueEspañanocuentaconningunamatrizdeautomoción,existen17fábricassituadasendiezCC.AA., yaque reúnedeterminadascaracterísticasqueatraen la inversióndirecta:unamano de obra cualificada y con alta flexibilidad de organización laboral; un sector decomponentespróximoyeficientequeaseguracostesdeaprovisionamientocompetitivos;unared de logística rápida, a costes razonables; y un proceso de fabricación eficienteenergéticamente.

La automoción es un sector, además, fuertemente internacionalizado y es el ejemploparadigmáticode laproducciónorganizadaen cadenasdevalor regionalesymundiales. Laexportacióndevehículosycomponentessupone,ellasola,el8%delasexportacionesglobales2ContabilidadNacionalTrimestraldelItrimestrede2020.3Lainversiónresidencialregistróundescensodel11%,frenteal14%delainversiónenotraconstrucción4RecogeconmayorfidelidadlacaídadelaactividadinducidaporlosERTEmencionadosconanterioridad.

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debienes.Españaeseloctavoexportadormundialdevehículosyelsegundoentrelospaíseseuropeos, las plantas españolas exportan más del 80% de su producción y los vehículos ycomponentes representan más del 15% de las exportaciones y casi el 13% de lasimportaciones.

Situaciónantesdelapandemia

Antesdelacrisissanitaria,laindustriadeautomociónmundialseencontrabainmersaenunade lasmásdisruptivastransformacionesdesuhistoriareciente.Secombinabancondicionesadversasdelmercado, con lademandamundial cayendoun3%, con la transiciónhaciaunaindustria descarbonizada con exigentes objetivos de reducción de emisiones, el retotecnológico que supone el vehículo sostenible, conectado y autónomo, y el creciente usocompartidodevehículos.Todollevaauncambiodeparadigmaenelmodelodenegociodelaindustria,eimplicapasardeunacadenadevalorinternacionalizadaylineal,anuevascadenasmucho más complejas y paralelas a las tradicionales, interconectadas y vinculadas a la“industria de la movilidad”, lo que da entrada a nuevos actores: empresas tecnológicas,energéticas, financieras, de servicios, o start ups, que actúan como aceleradoras de laadopcióntecnológicaquelosprocesosdenuevamovilidadconllevan.

Elsectordelaautomociónespañolconsiderabaqueestenuevoentornoeraunaoportunidad,queresultaríaenunaumentodelaaportaciónalPIBnacional(entre93.300y178.800millonesde euros, según cálculos de ANFAC antes de la pandemia) y a la creación de empleo delconjunto de los sectores que conforman la industria de la movilidad, incluido el de laautomoción(entre860.000y1,4millonesdepuestosdetrabajodirectoseindirectos).

Incidenciadelacrisissanitaria

La automoción se ha visto fuertemente afectadapor la crisis sanitaria debido a su elevadainternacionalización.Elfuerteimpactosehadebido,porunladoalafaltadesuministrosyalarotura del modelo de abastecimiento, como consecuencia de la incidencia global de lapandemia,y,porotro,alconfinamientooelmiedoalcontagio.

Laincidenciadeldobleshockdeofertaydedemanda,hallevadoaquelasventasdevehículoscayeranenEspañaenelmesdeabrilenun96%,segúnlosdatosdelsector.Laproducciónseparalizóporcompletoenabrily,enmayo,sereiniciósóloparcialmenteymáslentamentequeenelrestode la industria,por ladificultaddegestiónde lascadenasdesuministroglobales,los diferentes ritmos de recuperación de cadamercado, y la práctica ausencia de demandaglobaldevehículos.El sectorestimaque,en2020,Españadejarádeproducirunos700.000vehículos(delos2,8millonesproducidosen2019)yquelacaídaenventaspodríaserdeentreun25%yun45%,dependiendodeunaposiblesegundaolaenotoñoydelasmedidasqueseadopten.

A nivel global, la situación obliga a las empresas a replantearse su estrategia deabastecimiento,aumentandolaproducciónlocaly/odiversificandoproveedoresparareduciralmínimolosriesgosyfortalecer lacadenadesuministro,y,también,aadoptarmedidasdeprotecciónalosempleadosyreorganizacióndefábricas.Todoelloresultaenunaumentodecostesenunmomentodefuertecontraccióndelademandayenelquelasexpectativasdesurecuperaciónsoninciertasyestánsujetasafactoresdedistintosignodifícilesdeponderar.Enconsecuencia,seestánretrasandolasdecisionesdeinversiónylosfabricantesbuscannuevosdestinosdeproducciónyfuentesdeahorrodecostes(financieros,energéticos,deproduccióny logísticos). Muchos países están adoptando activamente medidas para atraer estasinversiones.

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1.3 OTRASACTIVIDADESINTENSIVASENTECNOLOGÍA

Unodelossectoresparadigmáticosentérminosdeayudaspúblicasagranescalaeselsectoraeroespacial.Ellosedebeasualtogradodeconcentración,perotambiénasusimplicacionesparaladefensanacional.Estesectorestávinculadoaldesempeñodeltransporteaéreo,perotambiénamuchosde losdesarrollos recientesen las tecnologíasde lasenergías renovables(vientoytermosolar)yotrosdesarrollosTIC.ElsectorsuperóbienlaGranRecesión,enparteporquelacrisisfinancierafuemenosintensaenChinayenotraseconomíasemergentesparalasque lanavegaciónaéreasidoclaveensudesarrolloeconómico.Porello,elsector llegaaeste shock pandémico con cierto agotamiento tras más de diez años de crecimientosostenido.

La competencia internacional en estos años ha favorecido que las empresas españolasvinculadasalsectorgocendenivelesdecompetitividadmuyaceptables.Conlacrisis,FranciayAlemaniasehanmovidoparasostenerasuscompañíasaéreas,a lavezquealconsorciodefabricaciónAirbus.Noestáclarosilohacenconlavistapuestaexclusivamenteensuindustriadomésticadefabricaciónytransporte,osielapoyoalsectorenEuropapuedetenerunavisióndeconjuntoparaunaindustriaquetienemuyimportantesspilloversbidireccionalesconotrossectoresclave.Enlasempresastecnológicasescríticosabercuándosepodráempezaravolar,porque las pruebas y demostraciones sobre el terreno son esenciales para su operativa.Retrasar lamovilidadrespectoaotrospaísespuedesuponerunaincidenciaadicionaldeestacrisis.

2. MEDIDASQUESEPROPONEN

Se proponenmedidas y líneas de actuación, tantohorizontales comoespecíficas para cadasector. El objetivo de todas ellas es favorecer una recuperación rápida, reducir laincertidumbre, eliminar posibles barreras y favorecer una adaptación rápida a los cambiosestructurales. En lasmedidas sectoriales, sedistinguirá, entre las inmediatasode choque yotrasque,siendonecesarioponerenmarchaenestosmomentos,tendránefectosenunplazomayor.

2.1 HORIZONTALES

MedidasexcepcionalespuestasenmarchaporelGobierno

Parareducirlosefectospermanentesdelapandemiasobreeltejidoeconómicoyelempleo,elgobierno ha puesto en marchamedidas excepcionales de carácter temporal. Entre otras5:apoyofinancierotransitorioa la liquideza lasempresas(préstamosavaladosporelestadooaplazamientodecargastributarias);facilitarlosajustestemporalesdeempleo(ERTEs)yaliviode los costes de que las empresas mantengan a sus trabajadores en plantilla; medidasespecíficas para los más afectados; suspensión de plazos administrativos y procesales, o lamitigacióndeposiblessituacionesconcursales.

Lasmedidas sonvaloradas favorablementepor los sectoresanalizados, aunque,engeneralconsideran que podrían haber idomás allá en alcance y duración. El sector del automóvilconsideraquelasmedidasdeapoyoalaliquidezdeberíanhaberidomásalládelaconcesióndeavales.Enestesector,sonlasempresasdecomponenteslasquemássehanbeneficiadode

5Fundamentalmente,enelRD462/2020,elRDL7/2020,elRDL8/2020yelRDL11/2020.

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estos mecanismos públicos, mientras que los fabricantes han recurrido a sus matrices. Elsectorinmobiliarioyconstructorhapercibidosólomoderadamenteelefectosobrelaliquidezdelosinstrumentospuestosenmarchayhaarticuladosuspropiosmecanismosdegestióndelcapitalcirculante.Tantoinmobiliarioyconstrucción,comoautomociónhanutilizadolosERTEcomoformademantenimientodelempleo,aunquesuusohasidoproporcionalmentemayor,ymuyintenso,enlaautomoción.

Se considera necesario mantener estas medidas en el tiempo, en particular las relativas afacilitarlafinanciaciónyliquidezylareincorporacióngradualdelostrabajadoresenunERTE,mientras no sea posible recuperar por completo la actividad y teniendo en cuenta lascircunstancias específicas de cada sector o subsector (estructura, dependencia del contextointernacionaly/oconsecuenciasinmediatasdelapandemiasobreelmismo).

Entornoeconómico:garantizarlacertidumbreylacapacidadparacompetir

Parapodercompetir internacionalmente, serdinámicosy crearempleo,estos sectores,muyabiertos al exterior e intensivos en capital y en innovación, requieren de certidumbre yestabilidad, de seguridad jurídica, de un funcionamiento flexible del mercado laboral, decostesdefinanciaciónbajosydeaccesoaunalogísticaágilyeficiente.

Es, por tanto, imprescindible garantizar este entorno estable y predecible como condiciónnecesaria para una recuperación sostenible, sobre todo porque, tras la pandemia, se estánintensificandolosprocesosderelocalizaciónyreasignacióngeográficadelasoperacionesenel extranjero de estos sectores con el objeto de diversificar riesgos y habrá, por tanto, unacompetenciaimportanteentrepaísesparaatraerinversiones.

InstrumentoEuropeodeRecuperación:urgeidentificarmedidas

Estos sectores deben identificar, cuanto antes, programas de gasto, inversión y reformasusceptibles de ser financiados con el Plan Europeo de Recuperación propuesto el 27 demayo por la Comisión Europea. Se trata de un paquete que combina las herramientasconocidas del Marco Financiero Plurianual (los fondos de cohesión, entre otros) con unmecanismonuevoquecanaliza,deformamuyintensa,fondosalospaísesmásafectadosporla crisis sanitaria, como es el caso de España, aliviando, en buena parte, la restricciónpresupuestaria para abordar la recuperación y financiar inversiones y reformas. Los doselementosmásdestacadosdelusode los fondosdeeste segundomecanismoson:primero,que,enunagranparte,norequeriráncofinanciacióndelestadobeneficiario;y,segundo,quelavariedaddeactuacionessusceptiblesdeserfinanciadaesamplia,siemprequesufinalidadsea“mitigarelimpactosocialyeconómicodelacrisisyapoyarlarecuperación,alavezquesepromuevenlastransicionesdigitalyverde”.

Las cuantías finales destinadas a España aún están por determinar y el paquete debeacordarse.Pero,entodocaso,lapropuestacontemplaqueunprimerplandereconstrucciónseapresentadoporelGobiernoalaComisiónenelmesdeoctubrey,porello,debenempezara identificarse inversionesy reformas, teniendo, ademásen cuenta, la relajación transitoriadelanormativadelasayudasdeestado.Enestasactuacionesseránecesarialacoordinacióndediversosactores:sectorprivado,Gobierno,ComunidadesAutónomasyEntidadesLocales.

El plan de acción debe favorecer la recuperación inmediata tras la pandemia y tambiénfacilitarunatransformaciónprofundadelaeconomíaespañola,aumentandosuscapacidadestecnológicasydecapitalhumano,yposibilitarasíuncrecimientomayorysostenible.

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Acontinuación,serecogenlaslíneasdeactuaciónque,paracadasector,sehanconsideradomásefectivas6parafavorecer larecuperaciónysostenerlaeneltiempo.Entodocaso,todaslas medidas propuestas, al igual que las que se incluyan en otros informes del Grupo deTrabajoMixto,habrándesometerseaunanálisisdetalladodesuscostesybeneficiosypodríasernecesarioestablecerprioridadesentreellassegúnsurentabilidadsocialyladisponibilidadgeneralderecursos.

2.2 INMOBILIARIOYCONSTRUCCIÓN

A. Actuacionesdechoque.

ü Incrementar la oferta de la vivienda en alquiler, aumentando la seguridad jurídica y decobrodelosalquileresalospropietarios.

ü Como complemento a lo anterior, facilitar el acceso a la vivienda a jóvenes y colectivosvulnerables,atravésdequelasadministracionesasumanpartedelcostedeunseguroalalquilerdelavivienda.

ü Movilizarrecursosnoconvencionalescomosuelopúblicopara lapromocióndelegadadeviviendaen alquiler orientada a colectivos vulnerables en grandes áreasmetropolitanas,asociandoalasdiferentesAAPP.

ü Facilitarelaccesoalaviviendaenpropiedad,mediantelautilizacióndeinstrumentosquepermitandisminuir el riesgopercibidoen jóvenes y sectores vulnerables,biendefinidos,quepuedenseñalizarpeorsusolvencia.

ü Agilizar la tramitacióndeexpedientesadministrativos,especialmenteenelotorgamientodelicencias,elusodedeclaracionesresponsablesyelsilencioadministrativopositivo.

ü Utilizar lafinanciacióneuropea(incluidoelBEI)paraaumentarlaeficienciaenergéticaenlosedificiosen laszonasclimáticasen lasqueestoseamáseficiente,siemprevalorandoentreel conjuntodealternativasdisponibles (por ejemplo, aislamiento térmico, bombasdecalor,calorrenovable,…)conelfindeescogerlaquetengaunmayorbeneficiosocial.

ü Utilizarlafinanciacióneuropeaparaacelerarlarehabilitacióndeviviendaenelcentrodelas ciudades, aumentando la oferta de vivienda de calidad especialmente en las zonasdondelademandaestátensionandomáslosprecios.

ü Potenciar infraestructuras que favorecen la electrificación del transporte ferroviario, enparticulardemercancías,utilizandofondoseuropeosytraslacorrespondienteevaluacióncostebeneficio.

ü Aprovechar una parte de los fondos europeos en la mejora y construcción deinfraestructurasvinculadasalagua:regadío,saneamiento,pérdidasenlared,contadoresinteligentes.

ü Establecimientodesistemastarifarioshomogéneosenaguasovíasdealtacapacidadqueaseguren ladisponibilidadde financiaciónde infraestructurasconcargoa losusuarios.Acorto plazo, se establecerían peajes para financiar el mantenimiento de lasinfraestructuras. A medio plazo, se extenderían estos esquemas para el desarrollo denuevasinfraestructuras.

6Notodoslosparticipantesdelgrupocompartentodaslasmedidas.Entodocaso,esteinforme,incluyeensuAnexoIIlasmedidaspropuestasporlosparticipantes,distinguiendoporsectores.

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B. Actuacionesnecesariasahoraconefectoamedioplazo.

Sedistinguendosámbitos:

i. Inversión. La inversión en nuevas infraestructuras vinculadas a la transición climática ydigital, la adecuada conservaciónde las existentes, la inversión ennueva vivienda y, enparte, la rehabilitación son los ámbitos que marcarán el desarrollo del sector en lospróximosañosycontribuiránasureactivacióntraslacrisis.

Estainversión,quedebeestaralineadaconlosprincipiosdesarrolladosporlaComisióndelGrupodeTrabajodedicadaespecíficamenteaesos temas,es, ademássusceptiblede serfinanciadapor fondoseuropeos,enparticularporelnuevo instrumentode recuperaciónpropuesto por la Comisión (Next Generation EU). En particular, requiere planificación yevaluación de propuestas y, muy importante, la evaluación futura de resultados.Actuacionesposibles:

ü IdentificaractuacionesconcretasyconcalendariosprecisosparaincorporaralplanqueelGobiernopresentaráaBruselasparalaobtencióndefondoseuropeos.

ü Fomentodelaformaciónenautomatizaciónydigitalización.ü Explorarlasposibilidadesqueelsegundopilardelnuevoinstrumentodereconstrucción

europeo ofrece para la colaboración público-privada en el desarrollo deinfraestructurasysuconservación.

ii. Regulación:

ü Simplificar y agilizar la legislación sobre el suelo, de formaque aumente la oferta desuelo edificable allí donde hay crecimiento de la demanda. Incorporar las mejoresprácticasdeotrospaíses.

ü Realizar lasmodificaciones legalesnecesariasparaminimizarelprevisible incrementodela litigiosidaddelsector,tantoconelSectorPúblico,comoconlossubcontratistas,derivados de las interrupciones a lo largo de la cadena de suministro durante lapandemia.

ü Reducir la morosidad a todos los niveles de las Administraciones Públicas, principalclientedelaobracivilydegranpartedelasconstruccionesespecializadas.

ü Modificar la legislación para agilizar las decisiones de obras en las comunidades depropietarios.Asímismodotarlas depersonalidad jurídica para quepuedan acceder afinanciación.

2.3 AUTOMOCIÓN

Los retos que presenta el sector son de una naturaleza que excede el ámbito de estedocumentoquesecentraensuperarlacrisiseconómicaprovocadaporlaCOVID-19.Paraello,esnecesariodiseñarunaestrategiaalargoplazo,enlaquenoentraremos,quepermitaunatransicióngradualyexitosadelsectorenEspaña.Será,porejemplo,necesariorevisarelPlanEstratégicodeApoyoIntegralalSectordeAutomoción2019-2025actualizandolosobjetivosycompromisosadquiridosconlanuevarealidad.

Pero,de formamás inmediata,esnecesario tomarmedidaspara favorecer la recuperacióndelaactividadenelsectortraslapandemiayparaaprovecharloscambiosestructuralesqueseestánproduciendotraslamismayquedeterminaránsuevoluciónfutura.Sedistingueentreactuacionesdechoque,decarácter temporal,yotrasconefectoamedioplazo.Muchasdeestas actuaciones podrían ser financiadas con los nuevos instrumentos europeos (NextGenerationEU)y,enalgunoscasos,soncomunesparatodalaindustria:

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A. Actuacionesdechoque:Apoyospuntualesytemporales:sonmedidasdedinamizacióndelaactividadque,siendocoherentesconlaestrategiaamediolargoplazo,permitansuperarelmomentoactualdeausenciadedemandayralentizacióndelaproducción.

ü Incentivosalacompradevehículos(turismos,comercialeseindustriales).Elprogramadeberíaserinmediatoydirigidoatodaslastecnologíasquepermitanreduciremisiones.Favorecería la recuperación de la distribución en España. En cuanto a la fabricaciónEspañaexportamásdel80%desuproducción,fundamentalmentealaUniónEuropea.Porello,seríadeseableimpulsar,además,unplandeayudasalacompradevehículosaniveldelaUE.

ü Financiacióndeunporcentajedelospuntosderecargaparaaumentarlacapilaridaddepuntosenlareddecarreteras.

ü Permitir lamayorflexibilidadposiblepararecuperar lashorasdeproducciónperdidasdurantelaparalizacióndelaactividadporlapandemia,yparalareincorporacióndelosERTEs.

ü Libertaddeamortizacióntemporalenlasinversionesrealizadasenbienesdeequipoytecnología,tantoparafabricantesdevehículoscomodecomponentes.

ü Convocatorias abiertas para destinar recursos que podrían proceder de los nuevosinstrumentos europeos a nuevas tecnologías de I+D en el sector de la movilidad:baterías, hidrógeno, aumento de la eficiencia en losmotores y nuevos combustibles(electroybiocombustibles),entreotras.

B. Actuacionesnecesariasahoraconefectoamedioplazo.

Distinguimosdosámbitosdeactuación:

i. Inversión.Lacapacidaddeatraerinversióninternacional,tantodemodelosnuevos,comode tecnologías que serán críticas en la cadena de producción de los futuros vehículos,determinará la evolución del sector en el medio plazo. La pandemia ha agudizado losprocesos de cambio geoestratégico y los países europeos fabricantes están lanzandoiniciativasparaatraer la tecnologíaeléctrica ydigital en la cadenadeproducciónyestánaprovechando la relajación de las normas de las ayudas de estado que facilita estaspolíticas. Por ello, España debe, con carácter prioritario e inmediato, diseñar políticasespecíficasdeatracciónde inversiones, ademásdegarantizarel entornoestableque lasfavorecen.

ü Plandeformaciónenmateriadeautomatizaciónydigitalización,conatenciónespecialalaformacióndual

ü MejoratemporaldelmarcotributariodelaI+D+iparaatraerinversión.Promocióndelacolaboración público-privada en programas de apoyo a la I+D+i en automoción/movilidad. Colaboración con universidades y OPIs para desarrollar aplicaciones en laindustria.

ü Programadeatraccióndeinversionesdenuevastecnologías(baterías7ehidrógeno).Esposible aprovechar instalaciones y capital humano, pero el vehículo eléctrico tienemenosmanodeobraeindustriasauxiliaresdistintas.EsnecesariopotenciarlaI+D+i,ylaformación,enempresasyformaciónprofesional.

7Enbaterías,lapreocupaciónporladependenciaconAsiaqueestáenelorigendelaAlianzaEuropeadebateríassehaacrecentadoaraízdelapandemia.Sinembargo,laparticipaciónindustrialespañolaenlaredEBA250estestimonial.

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ii. Regulaciónyfiscalidad

ü Nuevo impulsoa launidaddemercadoa travésde la leydemovilidadsostenible,deformaque se faciliteque laspolíticas locales y autonómicasenmateriademovilidadesténalineadas.

ü Transición ordenada, gradual y equilibrada hacia nuevas formas de propulsión delparqueautomovilísticoespañol.Una transicióndeeste tipoes superiordesdeel ladode lademanda (no se frena la renovacióndelparquepormiedoaquedeterminadastecnologías seanpenalizadasy tiene,por tanto,unefectopositivosobre la reducciónde emisiones). La aplicación del principio de neutralidad tecnológica (es decir, quetodaslastecnologíasquepermitenreduciremisionespuedanparticiparenlatransiciónenergética) resulta esencial para alcanzar los objetivos climáticos y también parapermitir una transición gradual del sector hacia vehículos más limpios que seanproducidosennuestropaís.

ü Establecer obligaciones razonables de instalacióndepuntosde recarga eléctrica y detecnologías alternativas en las estaciones de servicio. Pero sin perder de vista que laprioridadeléctricapuedeestaren losestacionamientospúblicosyeneldesarrollodelasbaterías.

ü Eliminación del impuesto de matriculación y sustitución por un nuevo impuestomedioambiental que grave el vehículo según sus emisiones de CO2 y de gasescontaminantes.

2.4 OTRASACTIVIDADESINTENSIVASENTECNOLOGÍA

Entre los sectores industriales estratégicos destaca el aeroespacial por sus implicacionestecnológicas para otros sectores, pero también por su ámbito de operación,marcadamenteeuropeo.EnFrancia,despuésdelplandesoportealaautomociónhallegadoelaeroespacial,con una ayuda prevista de mil millones de euros (dentro del programa Aerofund IV –losanteriores programas, en 2001 y 2008, estuvieron en los 150 millones). El soporte se haplaneadoparaunas400empresas(adscritasalaasociaciónGifas)yserápúblico-privado(porpartedel ICOfrancés:bpi, juntoal fondoindustrialACE—Tikehau,y las4grandesdelsector:Airbus, Dassault, Safran y Thales). A este plan se añade la propuesta de dotar con €7.000millonesaAirFrance,conel findequemantenga lospedidoscomprometidosconAirbus.ElReinoUnidoporsuparteplaneahacerllegar700millonesdelibrasaEasyJet,yelfomentodelos proveedores de business jets, que no existen en España. En Alemania, se ha acordadorecientementeunplande rescateparael sectorde€9.000millones, yqueya cuenta conelvistobuenodelasautoridadesdelaUE.Elplanincluyelaadquisicióndel20%delasaccionesdeLufthansaporelgobiernofederal,queseconvierteenelmayoraccionistadelaaerolínea.

La industria, y losproveedoresde servicios asociados a ella, dependendeque lospasajerospuedan volar. España no puede quedar atrás en los planes demovilidad aérea. Además, laevidenciaaportadaponedemanifiestoque laapuestaporelsectorenEuropaesmuyclara.Españatienecompañíasmuyimportantesycompetitivasoperandoenelsector,porloqueesclavequeenlasnegociacionesqueseestánllevandoacaboenlaUEparalareestructuracióndel sector, las autoridades españolas hagan valer su posición. Nuestra propuesta es que seimpongaunavisióndeconjuntoparaelsoportealsectoraeroespacialeuropeoysusdiversasextensiones tecnológicas en gestión de aeropuertos, tecnologías renovables, o industria dedefensa,entreotras.Queseimponga,endefinitiva,unapolíticaindustrialeuropea,quetengaencuentaelmercadointerior.

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ANEXOI.EVIDENCIAPRELIMINARENEMPLEOEINVERSIÓN8.

Como punto de partida conviene evaluar la situación del empleo en los dos sectores dereferencia para nuestro grupo de trabajo. El gráfico 1 muestra el número de trabajadoresafiliadosalaSeguridadSocialenestossectores.Respectoalaautomoción(panelsuperior),elgráficomuestralaevoluciónrecientedelempleoorganizadoendossubsectores:fabricación,porunlado,yventayreparación,porotro,dondeelsegundosubsectorempleaprácticamenteeldobledetrabajadoresqueelprimero.Delmismomodo,respectoa laconstrucción(panelinferior), distinguimos entre construcción de edificios y el resto del sector, que incorpora laingenieríacivilylaconstrucciónespecializada.Enestesegundogrupo,elprimercomponenteserefierea laconstruccióndeinfraestructuras,yelsegundo,alplaneamiento,preparacióneinstalacionesnecesariasparalaconstrucción.Esteúltimoeselcomponentedemayortamañoenelagregadorespectoalempleo.Dehecho,laconstrucciónespecializadaempleadelordendeldobledetrabajadoresque laconstruccióndeedificios,yentornoa10vecesmásque laingenieríacivil.Convieneportantotenerpresenteentodos losgráficos ladobleescalaen laqueestánrepresentadaslasvariables.

Elpanelsuperiordelgráfico1muestraqueelempleoenlaventayreparacióndevehículosdemotor venía creciendo hastamitad del año pasado. Desde esemomento se inicia una levecaída que se precipita abruptamente con la crisis. Por el contrario, la fabricación de estosvehículostieneunpuntodeinflexiónenelveranode2018,perolatendenciapositivasehabíarecuperadoaprincipiosdelañopasadohastalacrisisCOVID.Demanerasimilar,latendenciadel empleo en la construcción era positiva hasta el verano pasado (con su comportamientoepisódicohabitualdecaídadelaafiliaciónenagostoydiciembre).Desdeentonces,elempleosehabíaestabilizadohastalallegadadelacrisis.

Lacaídadeabril(elúltimodatodisponible)enautomociónestáentreel3%(fabricación)yel5% (venta y reparación) respecto a febreropasado. Sin embargo, en construcción las caídasestánporencimadel10%,especialmenteenlaconstruccióndeedificios.¿Aquésedebeestaasimetría?Elgráfico2 haceun zoomdel gráfico1 incorporando los trabajadoresprotegidosporERTEs.Enelpanelizquierdo,paralaautomoción,lacaídaacumuladaendespidosyERTEsestá ahora por encima del 25% del empleo, y llega al 35% en venta y reparación. Por elcontrario, en la construcción, el cambio no es tan dramático, e incorporar en lamedida dedestrucción de empleo a los trabajadores protegidos por los ERTEs deja la destrucción deempleoenamboscasosenelentornodel20%.Estacircunstancia,queponedemanifiestoeldiferentegradodeprotecciónlaboraldelaquedisponenlostrabajadoresdeunoyotrosectortiene que ser tenida en cuenta a la hora de diseñar las medidas específicas para larecuperacióndelempleo.

Elgráfico3muestralamuyimportantecaídaenla inversiónpúblicasobrePIBdesdelacrisisde2008-2013,yporcomparaciónaloocurridoenlosEstadosUnidos.Laactualcrisisglobalyla consiguiente apuesta por el fondo de reconstrucción al que se han comprometido elEurogrupoylapropuestadelaComisiónEuropeadeberíanservirparadevolverlosnivelesdeinversiónpúblicaaentornosmáspróximosalosdelospaísesdenuestroentorno.

8ConlacolaboracióndeManuGarcía(UniversidadComplutense).

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Gráfico1.EvoluciónrecientedelnúmerodeafiliadosalaSeguridadSocialenAutomociónyConstrucción

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Gráfico2.PerdidadeafiliadosconlacrisisCOVID:afiliadosfrenteaafiliadosmasERTEs(trazodiscontinuo).

Gráfico 3. Evolución de la Inversión Pública sobre PIB en España y EE.UU. Las franjassombreadas recogen los periodos de crisis en los dos países. Fuente: Díaz, Guinea y Puch(2019).

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ANEXOII.MEDIDASPROPUESTASPORLOSSECTORESPARTICIPANTES.

Este anexo recoge una selecciónmuy amplia de las propuestas que se han recibido para laelaboracióndelinformeyquehansidorealizadasporlosdiversosparticipantesenelgrupo.

CONSTRUCCIÓNEINMOBILIARIO

Primeracontribución.

Distinguimoslassiguienteslíneasdeactuaciónque,enalgunoscasos,puedenserfinanciadasconlosnuevosinstrumentoseuropeos.Algunasactuacionesconstituyenrespuestasdechoquepara la reactivación, y otras representan medidas transformadoras que van más allá de lasalidade lacrisis,ypara lasqueelmomentoactualpuedeserunaoportunidadde iniciarsudesarrollo.

iii. Medidasdechoqueytransformadoras.ü Facilitarelaccesoaprimeravivienda.LaGranRecesiónhaafectadonegativamenteala

formacióndehogaresyalaccesoaviviendaenpropiedad,especialmenteporpartedelosjóvenes.Estehechotieneconsecuenciasnegativassobrelasdecisionesdeahorroysobreelgastodeloshogareseneducaciónosalud.Ladificultadenelaccesoaviviendase explica en parte por la tensión de precios a que da lugar una oferta residencialreprimidadesdeelboominmobiliario.Esnecesarioavanzarhaciaunplandeviviendaenlasalidadelacrisisactual,dirigidoacolectivosqueaspiranasuprimeraviviendaycuyo perfil de rentas es susceptible de mejorar a lo largo de su ciclo vital. Unapropuesta es que el Estado avale hasta el 20% de la compra de vivienda, si elcompradortieneunacapacidaddeahorroequivalenteaunmínimodel5%y labancapuedefinanciarelrestosinquebrarningunarestricciónregulatoria.Otraalternativaesla“compraconderechoaalquiler”,esdecir,atravésdepréstamosamásde30añosycontiposdeinterésbajosgarantizadosmedianteelavalpúblico.

ü Contribuir al acceso a vivienda social y en alquiler para colectivos vulnerables. Ladualidaddelmercadolaboralespañol,conespecialincidenciadenuevoenlosjóvenes,perotambiénenpersonasconnivelesdeformaciónbajos, juntocon laescasezdeunsólidoparquedeviviendaenalquilery,másaún,deviviendasocial(seestimaqueestees de un 2%, frente al 5% de Alemania o 16% de Francia) genera importantesproblemas de accesibilidad, especialmente en colectivos desfavorecidos. La puesta adisposicióndebancosdesuelomunicipalesatravésdelacolaboraciónpúblico-privadadebería facilitar el acceso a la vivienda pública en alquiler de acuerdo con lasnecesidades de las CCAA. Por supuesto, además de a la vivienda pública en alquiler,estoscolectivospodríanaccederalosplanesdeviviendaasequiblequeseproponen.La movilización de bolsas de suelo público para promoción privada de viviendas enalquiler a “precio público”, con concesiones a largo plazo (50-75 años) y primas deedificabilidad para viviendas de alquiler a precio reducido, junto a lasmejoras en lasgarantíasyelentornodefinanciacióndelacompradeprimeraviviendaencondicionesasequibles,deberíanconstituirmedidasde impulsoclaveparaelsector inmobiliarioydeedificaciónque,aúnsirviendocomorespuestadechoquealacrisis,seestablezcanconunavocaciónmaspermanente.

ü Rehabilitación ymejora de los edificios. Un impulso a la rehabilitación ymejora deedificiossepodríavalorarencercade40.000millonesdeeurosdeactividadeconómicaen el corto- medio plazo. Algunas medidas estarían dirigidas a renovar en un plazorazonable aquellos edificios que actualmente tengan una calificación energética por

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debajodeC.Setratadeunaactividadcongranpotencialparacrearpuestosdetrabajoyelevarlacualificacióndelempleo,yparalaqueademássedisponedelafinanciacióneuropea por sus implicaciones energéticas y climáticas.9 Además, un plan estatal derehabilitaciónymejora,másalládelámbitoenergéticoelevaríalosestándaresdevidadebuenapartedelapoblación,alavezqueelvalordesusactivosinmobiliariosconelcorrespondienteretornoentérminosdeingresofiscalporlapropiedadinmobiliariadeun stock de 25 millones de viviendas construidas entre los años 60s y 80s de bajacalidad.

iv. Ámbitodelaregulaciónydelafiscalidad.ü Simplificaryagilizar la legislaciónsobreelsuelo,deformaqueaumente laofertade

sueloedificableallídondehaycrecimientodelademanda.Incorporarmejoresprácticasdeotrospaíses.

ü Reduccióndebarrerasparalaejecucióndeproyectosydelostrámitesburocráticos,agilizando la tramitación de expedientes administrativos, especialmente en elotorgamiento de licencias, el uso de declaraciones responsables y el silencioadministrativopositivo.Elaltocoste temporal requeridoen laaprobacióndenuevosproyectos dificulta la respuesta de la oferta a la situación del mercado y generaelevados costes para la empresa, afectando a la rentabilidad, al precio final ydificultandolaaccesibilidadadeterminadoscolectivos.

ü Cooperaciónpúblico-privadaypagoporuso.Enparticularrespectoalusodenuestrared de carreteras, pero en general, en relación con los planes de conservación deinfraestructuras.Para su implantaciónconviene tenerencuenta las redes sectoriales:lospeajessoportadosporlosproveedoresdeinputsintermediospuedentenerimpactoenlosbeneficiosdelrestodelacadenadevalor.Concretarlosplanesderegeneraciónurbanaexigeque ladisponibilidaddebancosdesuelomunicipalessehagaefectivaatravésdelacolaboraciónpúblico-privada.

Segundacontribución

Paraelescenariobasedesalidadelacrisis,sugerimoslassiguientesmedidasacortoplazo:

1. Ayudar a las compañías a gestionar su liquidez y su capital circulante, mitigando elimpactoenelempleo(incluyendoempleadostemporales,fijosporobraysubcontratistas),procediendoaabonar losanticiposa laproducciónplanificadaenlasobraspúblicasparalosprimerosmesesdeactividaddesdeelre-arranquedelasobras,queseríandetraídosdelascertificacionescorrespondientesal restode losmesesdelaño2020,demodoquesemantengainvariablelaanualidadpresupuestariaasignada.

2. Llegaraacuerdosparaevitarelprevisibleincrementodelalitigiosidaddelsector,tantoconelSectorPúblico,comoconlossubcontratistas,derivadoslasinterrupcionesalolargode la cadenade suministro, que afectande formadirecta a las relaciones comerciales yaumentan el riesgo de incumplimiento o cumplimiento tardío de las obligacionescontractualespor causasde fuerzamayor, riesgo imprevisible,planteandoescenariosdesuspensiónyterminacióndecontratos,asícomolaextensióndeplazos.

3. EvitarlamorosidadatodoslosnivelesdelasAdministracionesPúblicas,principalclientedelsector,siesnecesario,implantandomedidassimilaresaalmecanismodefinanciaciónconocidocomoPlandePagoaProveedores.

9http://www.ectp.org,http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.cfm,https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency/buildings/financing-renovationscohesion-policy-fundinghttp://www.eib.org/products/advising/elena/index.htm,http://www.eib.org/efsi/index.htm

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Enlasiguientefasedesalidadelacrisis:

1. Revaluar el equilibrio económico-financiero de las concesiones que lo requieran porhaber vistodeteriorada su rentabilidad comoconsecuenciade la situación creadapor lacrisis sanitaria,yaprobar lasmedidasmásadecuadasparacompensar losdesequilibrios,preferentemente,paraevitarimpactoseneldéficitpúblico,mediantelaextensióndelosplazos de concesión. Ello puede requerir modificaciones normativas habida cuenta loslímitesaqueelrequilibrioserealicemediante laampliacióndeplazosestablecidosen lalegislacióndecontratos.

2. Fomentar la colaboración público-privada en el desarrollo de infraestructuras, comoopción viable y sostenible para asegurar la inversión que nuestro país requiere en esteámbito,y,enparticular,recuperarelmodeloconcesional,endesusodesde2012,paraloque será necesario incorporar aquellas modificaciones normativas que el sector vienedemandando. En este sentido, el principal obstáculo con el que tropieza el modelo decolaboraciónpúblico-privadaencuantoalacaptacióndecapitalprivadoeslalimitaciónderentabilidad que resulta de la Ley 2/2015, de 13 de marzo, de Desindexación de laEconomía Española, y su reglamento de desarrollo (Real Decreto 55/2017, de 3 defebrero), que establece un plazo de recuperación de la inversión en contratosconcesionalesconformeaunatasaderentabilidadparaelinversorprivadosensiblementeinferioralaqueproporcionalainversiónenotrosactivos.

3. Agilizareldesarrollodeinfraestructurasconcretasquepuedanbeneficiarsedelfondodereconstrucción al que se ha comprometido el Eurogrupo, para acometer grandesproyectos de transporte pendientes en España para impulsar la competitividad y lacohesióndenuestro territorio,porejemplo: finalizarel corredorMediterráneo, impulsarLínea deAlta Velocidad con Lisboa y desarrollar una red ferrocarril demercancías en elhorizontedelospróximos15años.

Introducir otrasmejoras que incentiven el uso de la colaboración público-privada para eldesarrolloyconservacióndeinfraestructuras,entrelasquepodríanestar:

1. Potenciar el recurso a las iniciativas privadas, permitiendo aprovechar la experiencia,rapidezyflexibilidaddelsectorprivadoenlapreparacióndelosestudiosnecesariosparadesarrollarproyectosdeinfraestructuras.

2. Definir una fase de planificación financiera que priorice el desarrollo de aquellosproyectosconmejorviabilidadtécnicaymayorimpactosocioeconómico(análisiscoste-beneficio) a la que siga una fase de preparación y estructuración de proyectos bajoesquemaAPP,maximizandoelvalorpordineroalolargodelciclocompletodevidadelainfraestructura.Enestesentido,sepodríadotaralaOficinaNacionaldeEvaluación(ONE)delosmediosnecesariosparaquepuedarealizarsufunciónsupervisoradeformaeficaz,eincluso ampliar sus competencias a funciones de ayuda y consulta enmateria de APP amododeUnidadPPPqueimpulseelmodelodecolaboraciónpúblico-privada.

3. Fomentar la cooperación y colaboración interadministrativa que permitan abordaraquellos proyectos en los que, por razón de tamaño y de competencias, es difícildesarrollarlasinfraestructurasnecesarias,comoeselcasodeltratamientoderesiduosyelciclointegraldelagua.

4. Introducirmejorasenelmarcodelacontratación,quepermitan,entreotros:ü Establecer criterios de adjudicación más definidos y precisos en los pliegos para

asegurarquesecumplen losprincipiosde lacontrataciónpúblicay lospresupuestosde licitación, evitando el incentivo perverso existente en la actualidad, que primadesproporcionadamente el criterio económico, fomentando las bajas en laadjudicaciónyelconsiguienteprocesoposteriordereclamacionesdemodificadosqueacabanincrementandoelcosteyelevandolalitigiosidad.

ü Incorporarlasmejoresprácticasdeotrospaíses.

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ü Incorporarunaregulaciónclaradelacompensaciónalcontratistaporenriquecimientoinjusto que permita compensar las alteraciones en la ejecución del proyecto o laterminaciónanticipada,evitandoelcostedelitigios.

ü Introducirmecanismosderesolucióndedisputasqueagilicen lamismaymitiguenelriesgodelitigiosidad.

5. Mejorar la aplicación del Sistema Europeo de Cuentas para reducir los riesgos deinterpretacióndelaconsolidacióncomodeuda.Debedescartarselaconcepcióndequelaasunción de algún riesgo por la Administración excluya el riesgo y ventura en laexplotación(oriesgooperacional),ohagacomputarelproyectoenelbalancepúblico.Loesencialesque,enelconjuntodelcontrato,seaeloperadorprivadoquienasumalamayorpartedelriesgoyventuradelproyectoAPP.

6. Poner en valor los activos públicos que tenemos mediante la participación de losusuariosdirectosensusostenibilidadeconómica(pagoporuso),enparticularnuestrareddecarreteras,aligualquehacenelrestodepaísesdelaUniónEuropea.

7. Implementarunnuevomodelodegestióndelaredviariainterurbanadegrancapacidadbasada en el pago por uso y que garantice su sostenibilidad en el largo plazo y en lamonetizaciónderecursosaaportarporelsectorprivadoparadestinaralafinanciacióndeinfraestructuras.Enestesentido,adiferenciade lamayoríadepaísesdeEuropa,Españasólo tieneel 17%de su reddealta capacidad tarificada (23de los27paísesde laUE latienen al 100%). La implantación de las tarifas medias de peaje europeas en España atravésdemecanismosconcesionalesalsectorprivado,permitiríanalEstadoaumentarsusingresosyahorrarenconservaciónviariaenlaredlibredegrancapacidad.

Enunescenarioeconómicomásadversoyestresadodesalidadelacrisis,deberíanabordarselasmedidasadicionalesparaparaevitar laentradaenconcursodeempresasconstructoras,fundamentalmentepequeñasymedianasempresas:• Evaluacióndelanecesidaddeaplicarmedidasderescatedeconcesionesatravésdeuna

sociedadpúblicaodeeconomíamixta,eimplementarmedidasdegestiónquepermitanrecuperarenunfuturopartedelvalorperdidocomoconsecuenciadelacrisis(ejemplosdeENAydeSEITTconlasradiales),ovolveralicitarconcesionesrescatadas,trasladandoalnuevoadjudicatario laobligaciónde resarciralanteriordeacuerdocon loprevistoenelcontrato.Eléxitodeestetipodemedidasexigiríamodificacionesnormativasquehicieranmás atractiva la inversión para el nuevo adjudicatario (revisión de la tasa prevista en elreglamentodedesindexación,omejorasenmateriadeplazos,yresolución).

• CreacióndeunFondopúblicodeinfraestructuras,que,atravésdelainversiónencapitalo deuda subordinada, permita rebajar las cargas financieras de los contratos APPespecialmente para favorecer la recuperación de los niveles de concurrencia en unentornoenelque lospromotoresde infraestructurastendránmermadasucapacidaddecomprometer recursos propios. Este Fondo podría nutrirse, en parte, de los pagos delsectorprivadoporlatarificacióndelaredinterurbanadegrancapacidad.

• CrearunPlanPúblicoPrivadocofinanciadoporBEIeICOparalaconstruccióndenuevasinfraestructuras ymantenimiento de las actuales. En este sentido, podrían dedicarse aestefin losrecursosquepudieranobtenersedelsectorprivadocomoconsecuenciadelaimplantacióndesistemasdetarificacióndelareddecarreterasdealtacapacidad,aludidocon anterioridad. Ello permitiría captar un volumen de fondos muy superior para eldesarrollo de infraestructuras, debido al efecto multiplicador por la capacidad deapalancamientodelosproyectos.

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Terceracontribución

1. Construccióndeviviendas• Enestecaso,lamejorcontribuciónquepuedehacerelsectorpúblicoeslaflexibilizarlas

normasquerigenlaconcesióndesueloparalaconstrucciónylaagilidadenlarespuestaadministrativaa laejecucióndeproyectos.Laadministracióndebeponermásproductoen el mercado como paso previo para el aumento de la oferta. Coste cero para laadministración.

• Desarrollodeunparquedeviviendaspúblicaparaalquiler.MásalládeejecutarelPlanÁbalos,quetodavíanisiquieraestádiseñadopara laconstrucciónde20.000viviendasencuatro años, es esencial que la Administración logre disponer de un stock de viviendaspúblicaparaalquilara loscolectivosmásvulnerablesdenuestrasociedad.Serequieredeun plan de colaboración público -privada que, de acuerdo con las necesidades de lasComunidades Autónomas, pudiera poner enmarcha un plan de construcción inmediato,urgente,alavezqueseintegranviviendasdelaSAREBodelFondoSocialdeViviendas(enpropiedad de los bancos, aunque de uso público), para aumentar la oferta, relajar lastensionesdepreciosenelmercadodelalquiler,ygenerarempleomediante las reformasnecesariasen las viviendasexistentesoenunPlanmásambiciosoqueeldeÁbalosparasalirdelacrisis.

• Promoverelaccesodeviviendaprivadaenalquilerparaloscolectivosdemenorrenta.ElGobierno tiene la potestad de facilitar la oferta de viviendas en alquiler promoviendo laentradadeinversoresextranjerosenelmercadoinmobiliario,queprofesionaliceelsector.Para ello, la Administración, debería dejar de estar obsesionada con la fiscalidad de lasSOCIMIS o de regular en contra de los grandes inversores o de limitar el precio de lasviviendasenalquiler.Setratadeimpulsarlademandaycrearunmercadoamplioendondelas condicionesdeoferta y lademandaequilibren losprecios. Las ventajasdeunaofertaamplia de viviendas privadas en alquiler sonmúltiples porque, entre otras cosas, saca alEstadodelainversiónenvivienda(salvolaqueorientaaloscolectivosmásvulnerables)ypromuevelamovilidadlaboral.

• Promoverelaccesodeviviendaenpropiedadparaloscolectivosdemenorrenta.Aunqueestoyencontradepolíticasindustrialesplanificadas,enelcontextodeunplandechoque,la construcción de vivienda para jóvenes tiene mucho sentido porque responde a unademanda insatisfecha, resuelve uno de los principales obstáculos para la compra enpropiedad y limita el riesgo financiero para la Administración. La fórmula, como hapropuestoelSantanderdeHelptoBuyhafuncionadoenelReinoUnidoendondesehanconstruidomásde35.000viviendasalañoparaelaccesoaunaviviendaenpropiedadparajóvenes.Estafórmula,comoesdeltodoconocidasuponequeelEstadoavalehastael20%de lacompradeunavivienda,elcompradordebetenerunamínimacapacidaddeahorroequivalenteaunmínimodel5%ylabancafinanciaelrestosinquebrarningunarestricciónregulatoria. Ahora bien, más que la fórmula, que parece sólida en este momento, enEspañaestapropuestadeberíapodermejorarseentrespuntos:ü Hay que definir conmucha precisión los detalles operativos (colaterales, rol del ICO,

etc)ü Eliminar las deficiencias que tuvo el modelo británico: evitar que los promotores

aumentenelpreciodelasviviendasporelsimplehechodetenerlasvendidas;asegurarque las ayudas son recibidas por el colectivo adecuado; validar los requisitos desolvenciadelcompradorparaevitarundeteriorodelasexpectativassociales.

ü Estarsegurosdequenosefrenalamovilidadlaboralni loscompradoreslaadquierenporrazonesespeculativas(hayqueevitarelfraudedelasVPOs).

• Impulsofiscaltemporalalacompra,comoyasehizoenlapasadacrisiseconómicaconunIVAsuperreducido.

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2. RehabilitaciónparquedeviviendasPara ello, la colaboración público-privada es fundamental porque para agilizar latransformación urbanística se requiere unos considerables niveles de inversión y esafinanciación pasa, necesariamente, por modificar la Ley de Propiedad Horizontal con elpropósitodequelasComunidadesdePropietariospuedanllegaratenerpersonalidadjurídicayacceder,así,aunafinanciaciónsimilaralahipotecaria.CostenuloparalaAdministración.Además,estaideasepodríareforzarconotrasiniciativascomo,porejemplo:• Sehadeponerenvalorlainversiónsostenibleenlareformadeviviendas,porloquelas

sociedades de tasación inmobiliaria deberían de jugar un papel muy relevante en esteproceso.

• Crearincentivosfiscales,bienrecuperandolaeducciónenelIRPFporlarehabilitacióndeuna vivienda o bien estableciendo impuestos medioambientales ligados a la eficienciaenergética.

• Los recibosde consumoenergéticodeberíandedarunaseñal clarade loquegastamosporhabitarviviendasconescasaeficienciaenergética.

• Podríavalorarseunplanpúblicodeincentivoscomo,porejemplo,ampliarlaedificabilidadoelnúmerodemetroscuadradoshabitablesparareducirelcostedelainversión.

• SeríarazonablementesencillocapturarayudasdelaUEparaestosfines.

Cuartacontribución

• Compromisodeeficienciayusodematerialesbajosencarbono.• Compromisodeelectrificacióndelacalefacciónmediantebombasdecalor.• Ayudas de eficiencia en viviendas dirigidas a zonas frías y planes específicos dirigidos a

viviendasdeconsumidoresvulnerables.

Lasempresasquerecibanestasayudasdeberángarantizarodemostrar:ü que las ayudas se emplearán en actividades e inversiones alineadas con los objetivos

económicosquemarquelaadministración,garantizandoempleosysalariosü quelasinversionesdelaempresatendránunmultiplicadorsobrelasayudasrecibidasü quetienenunaestrategiapúblicadirigidaaladescarbonización,quedeberásercompleta,

comotarde,amediadosdesiglo.Establecerobjetivosfinaleseintermediosbasadosenlaciencia.

ü quedirijanlasayudasaactividadesoinversionesalineadasconestaestrategiaü que se comprometan a implementar las recomendaciones de la Task Force on Climate-

related Financial Disclosures y las directrices de la Directiva Europea de reporting nofinanciero(NRFD)enrelaciónalainformacióneconómicayestratégicarelacionadaconelcambioclimático,sucumplimientoyriesgos.

ü Que planteen compromisos ambiciosos de corto plazo de electrificación de flotas ycomprasdeenergíarenovableyreduccióndeemisiones.

AUTOMOCIÓN

Primeracontribución

Lasmedidasafuturodeberáncontemplar:• Medidasqueincentivenalarecuperacióndelmercadoysusserviciosyquepromuevanla

renovacióndelosturismosyvehículoscomercialeseindustrialesmásantiguosdelparquepor vehículos nuevos, y que coyunturalmente contemplen todas las tecnologíasdisponibles,incluidosmotoresdiéselygasolina.

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• Entreellas,y,enprimerlugar,impulsardemodourgenteunplandechoquedeimpulsoalademanda,tantodeturismoscomodevehículoscomercialeseindustrialesyautobuses;en segundo lugar, establecer una fiscalidad que promueva la renovación de vehículosantiguos y elimine barreras de entrada a la adquisición. A corto plazo, eliminando elimpuestodematriculación,y,amedioplazo,creandoensulugarunnuevoimpuestosobreeluso,quegraveloscochesmásantiguosycontaminantes

• Medidas para mejorar la liquidez de las empresas, en especial las de menor tamaño yriesgofinanciero,aumentandoellímitedelasempresasquepuedenbeneficiarsedeestasmedidashastalos200MMdefacturación.

• Medidasde flexibilidad laboralprorrogando losERTEsmásalládelestadodealarma (ej.medidasquecontemplenlareincorporacióngradualdelpersonalsometidoalosERTEsenlíneaconlarecuperacióndelsector)

• Medidas de apoyo a la industria para una transición exitosa hacía la nueva movilidad(vehículosmás sostenibles, conectadosyautónomos) yaldesarrollodenuevosmodelosdenegociodemovilidad,fomentandofiscalmente la inversiónenI+D+iyfavoreciendo lainnovación en procesos, para equipararla a la innovación en productos. Promover lapuestaenmarchadeunainiciativadecolaboraciónpúblico-privada(ICPP)paracoordinarygestionarlosprogramasdeapoyoalaI+D+i.

• Adicionalmente, esnecesario fomentar el desarrollodel desplieguede la infraestructurade repostaje de hidrógeno pues, en España, la red es prácticamente inexistente eimposibilitaabrirelmercadodevehículosdepiladecombustible.Delamismamanera,esnecesario continuar avanzando en el desarrollo de la infraestructura de suministro deGNC/GNL,especialmenteimportanteparalatransiciónenergéticadeltransportepesado.

• Revisar el Plan Estratégico de Apoyo Integral al Sector de Automoción 2019-2025actualizandolosobjetivosycompromisosadquiridosconlanuevarealidad.

• Paragarantizareléxitode lasmedidas impulsadasenelsectorseríarecomendablecrearuna Comisión para el seguimiento y recuperación de la crisis, que vele por sucumplimientoentodaslascadenasdevalordelsectorIndustrialysusnegocios.

Segundacontribución

1. Incentivos a la compra de vehículos. Con apoyos a la adquisición de nuevos vehículosincluyendoturismos,vehículoscomercialesoindustriales.ParaserefectivoelPlandeberíacumplirlossiguientesrequisitos:ü Inmediatez.Debeserpuestoenmarchacuantoantesü Importante dotación económica y mantenido en el tiempo. El sector reclama un

mínimode400M€.(Franciahacomprometido1.000M€)ü Mantenerlaneutralidadtecnológica,apoyandotodaslasfuentesdepropulsiónü de gestión única, a nivel nacional, para garantizar su rápida puesta en marcha y

maximizarsueficacia.2. Medidasfiscales

ü Eliminación del impuesto de matriculación y su sustitución por un nuevo impuestomedioambientalquegraveelvehículosegúnsusemisionesdeCO2.

ü o,mantenimiento del impuesto de circulación actual, pero conunabonificacióndel100%paralosvehículoseléctricosehíbridosenchufables(etiquetacero)ygravandoalrestodevehículosenfuncióndesuantigüedad(normativasEuro)odeletiquetadodelaDGT.

ü ExoneracióndetributaciónenelIRPFdelassubvencionesrecibidasporlaspersonasfísicasenelmarcodeayudasparalacompradevehículos.

ü Deducción integral de la subvención recibida en la primera declaración del pagofraccionadodelimpuestodesociedades.

ü MejoradelmarcodededuccionesfiscalesenI+D+ienInnovación

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ü Ampliarelconceptosubvencionableparalainnovaciónenprocesosparaequipararlaalainnovaciónenproductos.

ü Equipararladeducciónporgastoeninnovaciónaladeinvestigaciónydesarrollo.ü Aprobar medidas de libertad de amortización en las inversiones realizadas en las

plantas de fabricación españolas para la electrificación de los vehículos y suscomponentes.

3. Medidas financieras.EnelPlandeChoquepresentadopor lasasociacionesdel sectoralgobiernorecogenlassiguientesmedidasquesuscribototalmente.ü CreacióndeunaLíneaICO-Automociónparaempresasyautónomosligadostantoen

sufacetaindustrialcomocomercial.ü Línea ICO – para adquisición de vehículos industriales, autobuses y autocares.

Créditosblandosconsubvencióndeintereses,paralaadquisicióndeestosvehículosü FlexibilizacióndelascondicionesdelasAyudasdelosplanesdeReindustrializacióny

Competitividad del Sector Automoción del Ministerio de Industria. Contemplandoexcepcionalmente laaplicacióndetipoceroen loscréditosconcedidosy laconexióndepartesubvencionada,asícomoampliarelconceptodeinnovaciónainnovaciónenprocesos

4. MedidasLaboralesü AplicacióndelosERTES:porfuerzamayor,porcausasoperativasü Medidas de flexibilidad laboral. Posibilidad de imputar tiempo de vacaciones a los

periodosdecesedeactividadproductivaporCOVID-19,tratandosiempredealcanzarpreviamente un acuerdo al efecto con los representantes de los trabajadores, peropudiendo vulnerar, de manera excepcional, el preaviso de 2 meses establecidolegalmente.Queelpermiso retribuido recuperablepueda recuperarsedemodomásflexiblequeen su regulaciónactual y que, endefectode acuerdo, puedapasar, porejemplo, a integrar bolsa de horas o sirva para compensar tiempo de vacaciones;siendodeseablequealcancehastael31deagostode2021.

Terceracontribución

LanzamientodeunnuevoPlanPIVEparafomentarlaventadevehículosnuevos.

Cuartacontribución

Medidasurgentes1. Plandeachatarramientodurante5años,comomínimo,condosobjetos:a)reducirlavida

mediadelparquemás longevodeEuropab) reducirdrásticamenteelniveldeemisionesdelparquenacional.Tendríaquealcanzaracasi5millonesdeunidades.

2. Cambiar la fiscalidad actual, adaptándola a los requerimientos de un plan coherente deenergíayclimaquegaranticelosniveledeproducciónyempleodelaindustriaespañolaymodificarelimpuestodematriculaciónenfuncióndelasemisiones.

3. Financiación al 100%, de los cargadores domésticos de carga eléctrica y aumentar lacapilaridad de puntos en la red secundaria de carreteras además de la instalaciónobligatoriaenlascasi10.000estacionesdeservicioactuales.

4. Unplandeenergía,queatiendalasnecesidadesdelaproduccióndevehículosenEspaña(no puede sermás cara que nuestros competidores nacionales, para que no impacte el“costbreakdown”,enproducción.

Otrasconsideraciones1. La transición de propulsión, en el parque automovilístico español, deberá realizarse en

baseados criterios ineludibles:de formaordenada,marcandoobjetivosde consecuciónanualesportipopropulsión,yjusta.

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Tienequeserjusta,intentandoevitarlapromocióndeuntipodepropulsión,encontradeotros, sobre todo si además esas tecnologías no la producimos en volumenennuestrasplantasenEspaña.Esnecesarioaplicarunapolíticadeconjunto,sinolvidarnosdelrestodemotorizaciones,ayudaranmuypocosinoaplicamospolíticadeconjunto.Hayqueaplicar, siempre,elprincipiodeneutralidadtecnológicaentodas lasdecisiones.No podemos promocionar la compra de vehículos que no producimos en las plantasinstaladasennuestropaís.

2. Comomínimo,lasdenominadasmedidasurgentes,deberántenerunperiododedosaños.Estas medidas de reactivación deberán estar incluidas y vinculadas a otras medidas amedioplazo(unadécada),quenopropicieactuacionescortoplacistas.Tambiénestasmedidasdeberántenerenconsideraciónquenosediscriminelacompradevehículos nuevos, por tipo de propulsión, y que las medidas sean estable y suponganaplicar las tácticas de seguimiento necesarias para un plan estratégico del sector deautomoción que alcance el 2030. Este plan estratégico deberá contar objetivos claros yrealizables.Hay que tener en consideración que los OEM´s, siempre buscan mercados estales, conseguridad jurídica, con capacidad de los recursos humanos, para acometer y realizar lasingentesinversionesquenecesitacualquieriniciativaenelsectordeautomoción.

Quintacontribución

• Cualquierayudaalacompra,incluidosincentivosalachatarramiento,debenestardirigidosavehículosceroemisiones(CO2yotroscontaminantesdelaire).

• Ayudasespecíficasalcambiodevehículoeléctricoencolectivosvulnerablesquerequieranelcochecomomediodetransporte

• Ayudasagarantizarunareddepuntosderecargasuficienteentodoelterritorionacional,incluyendocarreterasynúcleosurbanos.Tambiénsedaránayudasparapuntosderecargaprivadosdeaccesopúblico(supermercados,cines,aparcamiento,etc.).

• Ayudasa cambiodeendurecer los criteriosambientales yestándaresdeCO2unavez lasituacióneconómicahayavueltoalanormalidad.

• Obligación de acelerar la electrificación de las empresas de distribución, especialmentecomercioelectrónicoyurbanas.

• Obligaciónde acelerar la electrificacióndel transporte público privado (ej., autobuses) ymovilidadcompartida.

Lasempresasquerecibanestasayudasdeberángarantizarodemostrar:ü que las ayudas se emplearán en actividades e inversiones alineadas con los objetivos

económicosquemarquelaadministración,garantizandoempleosysalariosü quelasinversionesdelaempresatendránunmultiplicadorsobrelasayudasrecibidasü quetienenunaestrategiapúblicadirigidaaladescarbonización,quedeberásercompleta,

comotarde,amediadosdesiglo.Establecerobjetivosfinaleseintermediosbasadosenlaciencia.

ü quedirijanlasayudasaactividadesoinversionesalineadasconestaestrategiaü que se comprometan a implementar las recomendaciones de la Task Force on Climate-

related Financial Disclosures y las directrices de la Directiva Europea de reporting nofinanciero(NRFD)enrelaciónalainformacióneconómicayestratégicarelacionadaconelcambioclimático,sucumplimientoyriesgos.

ü Que planteen compromisos ambiciosos de corto plazo de electrificación de flotas ycomprasdeenergíarenovableyreduccióndeemisiones.

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TECNOLÓGICOS

ü Laimplantaciónrápidadel5Gesesencial.Elfomentodelcocheautónomonecesitadel5Galigualquelonecesitanunaampliagamadenuevosservicios.

ü Hayquesustituirelpagodelaslicenciasde5Gporcompromisosdedesplieguederedes,comosehahechoenFrancia.

ü Por el lado de la oferta, llevar la fibraópticaa todos los rincones habitados del país estambiénprioritario.

ü Porel ladode lademanda, lasbrechasdigitales son todavía importantesenelpaísy sudisminución caería de lleno en lasmedidas de digitalización necesarias para no dejar anadiedetrásenlacrisis.Plenamentedentrodelasprioridadeseuropeas.