Informe xii conades macro centro nov. dic 2007
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INFORME XII CONADES DESCENTRALIZADA I ENCUENTRO MACRO CENTRO POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL MEDIO
AMBIENTE
“Desarrollo territorial con equidad y democracia” ICA, 30 DE NOVIEMBRE Y 01 DE DICIEMBRE DEL 2007.
A). La Intervención. 1.- Antecedentes Por más de 5 años, Diakonía viene promoviendo acciones colectivas entre sus contrapartes, a través de la conformación de grupos de trabajo en temas vinculados a sus ejes de intervención. Es así que hasta el año 2006, existían el Colectivo de Iniciativa Ciudadana y Nuevos Liderazgos. Considerando el nuevo contexto político en las regiones y en la necesidad de no duplicar acciones que los demás grupos de trabajo realizan se decide unir ambos grupos de trabajo para realizar una acción conjunta, es así como nace el grupo de Descentralización y Gobernabilidad democrática denominada DGD, Las instituciones que lo integran son: Alternativa, CEC Sicuani, CEDEP, Coincide, Flora Tristán, SER, CEDAP, Huñuq Mayu, SISAY, CEPES, Calandria, CODEH Ica, IDS, CONADES, CNDDHH. Otro grupo temático es de Medio ambiente y Comercio justo integrado por CEPES, CEDEP Ayllu, SISAY, CODEHICA SEC-Sicuani y CEDAP, cuya labor articulada ha sido un aporte valioso para cualificar los aportes de las contrapartes en su rol de fortalecimiento progresivo de capacidades de los actores locales e instituciones para participar activamente en el proceso de desarrollo local, regional y nacional. Ambas iniciativas coincidieron en realizar un encuentro inter regional con participación de actores de Ayacucho Huancavelica e Ica, lográndose hacia el segundo semestre consensuar objetivos, contenidos participantes y sede, este evento se denominó ENCUENTRO INTER REGIONAL POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE” AYACUCHO HUANCAVELICA E ICA” programándose para los días 05 y 06 de septiembre del 2007. Esta actividad se frustró por el sismo del pasado 15 de agosto que devasto buena parte del la región sur centro del país, luego de algunas semanas de intenso trabajo humanitario y de retomar gradualmente las labores ordinarias se realizó la reunión nacional de delegados de CONADES en la que se decide descentralizar la Conferencia nacional sobre desarrollo social en tres macro eventos y para el caso especifico del la macro centro se decide realizarlo en Ica, por las implicancias del desastre y por los enormes retos que nos impone para el desarrollo territorial con equidad y democracia. Luego de varias reuniones de trabajo entre ambas iniciativas convenimos en sumar esfuerzos para realizar un mega evento que congregue delegaciones de diez regiones del centro del país, en este sentido se programo realizar la XII CONADES DESCENTRALIZADA EN ICA y a la vez I ENCUENTRO MACRO REGIONAL CENTRO
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POR LA DESCENTRALIZACIÒN Y EL MEDIO AMBIENTE que congregó delegaciones de Ucayali, Huanuco, Junín, Lima provincias, lima metropolitana, el callao, Ayacucho Huancavelica e Ica. 1.1 Contexto Los acontecimientos de las ultimas semanas ponen en evidencia dos grandes urgencias para el futuro democrático del país, cuales son?, la descentralización y la Gobernabilidad democrática, las protestas de distintas regiones expresan descontento luego del primer año de Gobierno aprista a pesar de los anuncios no ha logrado aún delinear una estrategia de reformas.
Las movilizaciones regionales desconectadas unas de otras expresan la ausencia de
una fuerza política democrática con la representatividad y la capacidad de canalizar sus
demandas e intereses a la escena política y las instancias que deciden las políticas
nacionales en el Estado, todas tienen una principal exigencia una mayor y mejor
participación de las regiones en la distribución de los beneficios del tan anunciado
crecimiento económico, el que paradójicamente para los pobres ha significado hasta
hoy mayor pobreza y exclusión.
Por su parte los grupos de poder económicos ponen en evidencia su incapacidad para
aceptar un adecuado equilibrio entre sus ganancias y el bienestar de la población, la
respuesta de estos sectores frente a las protestas es exigir al gobierno una actitud
inflexible y aplicar mano dura, confundiendo así la autoridad democrática con el
autoritarismo, poniendo en grave riesgo la Gobernabilidad democrática.
Es evidente que el actual Gobierno no tiene la voluntad política para impulsar el proceso de descentralización, por el contrario, las últimas normas publicadas dan cuenta más bien de un retroceso del proceso iniciado en el gobierno anterior, cuenta de ello es la absorción del CND por la PCM. La mayoría de medidas difundidas estarían ubicadas más bien como medidas de reestructuración administrativa del Estado y dista mucho de una verdadera reforma del Estado. Así podemos señalar que no hay una propuesta clara sobre la reforma tributaria y sobre la asignación de recursos a las regiones, las decisiones se siguen tomando centralizadamente. A nivel de las regiones, existen nuevas autoridades, la mayoría decidida a fortalecer su participación efectiva en el proceso de la descentralización y en alcanzar propuestas referidas a la reforma del Estado, ya que repercutirá directamente en ellas los cambios significativos que son necesarios. Por ello, se institucionalizará la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales, teniendo como uno de sus puntos de agenda la descentralización efectiva del SNIP. Al calor del debate por la integración y conformación de regiones se constituyeron diversos colectivos integrados por la sociedad civil autoridades locales, regionales y partidos políticos en las regiones de Ayacucho, Huancavelica e Ica, estas instancias en el 2006 organizaron debates políticos con los candidatos a los gobiernos regionales, en todos los casos se logró suscribir compromisos por la gobernabilidad democrática y que
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asuman en su agenda regional la discusión de temas como la descentralización, el desarrollo económico, seguridad y cultura de paz, desarrollo social y género, reforma del Estado, entre otros. Estos colectivos regionales, están decididos a darle seguimiento a todas las propuestas presentadas por los candidatos, priorizando aquellas que hicieron en su momento los actuales presidentes regionales. Se promoverán espacios de debate y discusión en torno al proceso de descentralización y reforma del Estado. Somos concientes que la conformación de macro regiones fracasó en su primer intento, pero ello no quita a que se siga discutiendo sobre la descentralización y cómo debe de darse ésta en el nuevo escenario político y compromisos desde el gobierno central de impulsar una verdadera reforma del Estado.
El Gobierno en aras de una mayor gobernabilidad democrática debe dejar de lado la
arrogancia y asumir que no se han llevado adelante los cambios económicos, políticos e
institucionales que son necesarios. El Estado debe estar en condiciones de diseñar e
implementar de manera efectiva políticas sectoriales orientadas a distribuir mejor los
beneficios del crecimiento económico en las regiones con menor nivel de desarrollo, así
como entre los sectores más afectados por la pobreza y la exclusión.
La profundización de la descentralización es una ruta estratégica para enfrentar los
desafíos del desarrollo y responder estratégicamente a los intereses de las regiones,
para ello se requiere construir efectivas instancias autónomas de gobierno regional y
local. Definiendo con claridad el rol de cada uno lo que se requiere para afirmar una
efectiva descentralización es la transferencia de la capacidad de definir e implementar
políticas regionales desde una perspectiva territorial.
Pero no sólo se trata de avanzar en la descentralización política. Éste es un paso
necesario, pero no suficiente. Se requiere poner en agenda la descentralización
económica, para lo cual se deben abordar los temas del reordenamiento territorial, la
promoción de la competitividad regional y local, así como la promoción efectiva de las
inversiones.
B). Análisis de lo ejecutado Siendo Ica Sede de la XII CONADES DESCENTRALIZADA y a la vez el I ENCUENTRO MACRO CENTRO POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE cuyo lema fue “Desarrollo territorial con equidad y democracia”, constituye un valioso esfuerzo desde las diversas redes y actores de diez espacios territoriales regionales por dialogar, intercambiar y proponer un conjunto de prioridades que se sustentan en realidades diversas, complejas pero a la vez comunes por la exclusión, la precariedad y la ineficiencia del estado que no pudo tener mejor escenario que Ica devastada por el sismo. El evento se propuso consensuar agendas relacionadas con los temas como: - Descentralización y reformas del estado - Gobernabilidad y movimientos sociales - Reconstrucción democrática y descentralizada
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- Desarrollo económico y redistribución. - Políticas sociales. - Medio ambiente y desarrollo sostenible. El evento congrego a líderes sociales y políticos así como académicos e investigadores de los temas señalados combinando conferencias temáticas, conferencias publicas, paneles y mesas temáticas así como la realización de talleres que iniciaban con la intervención de una exposición motivadoras y luego el trabajo participativo que concluía con un producto al final de los mismos. (Conclusiones y resolución ver adjuntos) C). Objetivos Específicos – Resultados esperados- actividades OBJETIVO GENERAL: Promover la construcción de consensos regionales de los departamentos de Ucayali, Huanuco, Junín, Pasco, Lima Ayacucho Huancavelica e Ica, para incidir, desde los colectivos y las agendas al proceso de descentralización, reforma del Estado y el medio ambiente. OBJETIVOS ESPECIFICOS: -Iniciar el proceso de construcción de espacios de encuentro y diálogo entre actores políticos, sociales y económicos regionales en torno al proceso de descentralización, reforma del Estado. -Fortalecer instancias y colectivos regionales que impulsen el debate sobre el proceso de descentralización y Reforma del Estado. -Fortalecer iniciativas relacionadas con la defensa del medio ambiente. RESULTADOS ESPERADOS Resultado 1: Colectivos regionales han construido propuestas consensuadas en torno al proceso de descentralización, Reforma del Estado. Resultado 2: Se cuenta con una estrategia de incidencia en materia de Descentralización, Reforma del Estado y el medio ambiente. INDICADORES DE RESULTADOS
Nº de propuestas consensuadas de los colectivos regionales. Nº de estrategias de incidencia en materia de Descentralización, Reforma del
Estado y Medio Ambiente FUENTES DE VERIFICACIÒN Documentos de propuestas
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ESTRATEGIAS Consensuar una agenda. Articular iniciativas y/o espacios regionales por la descentralización y el medio ambiente. RESULTADOS ALCANZADOS 230 hombres y mujeres participan de la XII CONADES DESCENTRALIZADA EN ICA y abordan la temática de la Descentralización, Reforma del estado, Gobernabilidad Democrática, Desarrollo económico, desarrollo sostenible y a través de los grupos de interés se consensuó la Resolución de la CONADES la misma que incluye propuestas compromisos y estrategias de acción. (Ver anexo conclusiones CONADES MACRO CENTRO) 06 periodistas y medios de comunicación se han comprometido en la difusión del evento, abordan durante varias semanas las temáticas relacionadas con la temática de la XII CONADES EN ICA, haciendo uso de las notas de prensa carpetas informativas elaboradas y proporcionadas desde el área de comunicación de codehica. (ver anexo informe de Prensa) COMISIÓN ORGANIZADORA:
GRUPO MACRO CENTRO CONADES (detallar quienes integran en cada región ( 10 regiones)
GRUPO TEMATICO DE DESCENTRALIZACI[ON Y GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA DGD / DIAKONIA
GRUPO TEMATICO MINERIA Y MEDIO AMBIENTE / DIAKONIA
CEDAP, SER, SISAY, CEPES, HUÑUQ MAYU
FORO CIUDADANO BUEN GOBIERNO DE HUANCAVELICA
FORO CIUDADANO DE ICA
MESA DE CONCERTACION PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA DE AYACUCHO.
RED PERU.
CARE PERU.
CODEHICA AUSPICIAN: DIAKONIA EMBAJADA DE BELGICA METODOLOGIA: (VER ANEXOS) PROGRAMA Jueves 29 de Noviembre: Recepción y alojamiento de las delegaciones Viernes 30 Noviembre / Primer Día
Mañana
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HORAS ACTIVIDAD TEMA PONENTE MODERADOR
8.30 -9.00 Registro de Participantes
9.00 - 9.30 Inauguración
Dr. Alonso Navarro Vice Pdte Regional de Ica. Comisión organizadora nacional y macro regional
Luís Aquije
9.30 – 10.30 Conferencia Desafíos y retos de la descentralización y desarrollo territorial
Paul Maquet CENCA
Rodolfo Alva ALTERNATIVA
10.30 -10.45 Refrigerio
10.45 – 11.30
Experiencias Regionales
Balance del Proceso de descentralización y la gobernabilidad democrática
Edith Bautista MCLCP Ayacucho.
Pedro Huaroto FORO CIUDADANO
11.30 – 12.15
Procesos sociales, retos para la gobernabilidad e integración regional
Foro Regional de Junín?
Frich Torres CODEHICA
12.15 – 1. 30
Gestión Territorial, reconstrucción democrática y descentralizada
Lucio Juárez AMUPAT, Eusebio Valdez Coordinadora Ciudadana de Ica.
Jorge Aparcana CODEHICA
1.30 – 3.00 Almuerzo
3.00 – 5.30 Mesas temáticas
Balance del Proceso de descentralización y la gobernabilidad democrática
CEPLAN LOPE Part.
ciudadana
Martín Soto Guevara Red Perú
Frich Torres
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Procesos sociales, retos para la gobernabilidad e integración regional.
Acuerdos Regionales
Juntas de integración Territorial.
Movimientos regionales
Fernando Tavara Red Perú
Jorge Aparcana
Gestión Territorial, reconstrucción democrática y descentralizada
Saneamiento físico legal de predios
Usos de suelos, Reconstrucción y Prevención
Servicios básicos.
Paúl Maquet CENCA
Diana Miloslavich
5.30 - 6.30 Traslado al Hotel Real Ica.
6.30 – 9.00 Conferencia Pública
Descentralización y Desarrollo Territorial.
-Dr. Luís Custodio Vice Pdte regional de Lima provincias -Gerardo Tavara. -Francisco Santa Cruz. -Pedro Francke
Paúl Maquet
Segundo día: sábado 01 de diciembre
HORAS ACTIVIDAD TEMA PONENTE MODERADOR
7.00 - 8.30 Desayuno
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8.30 - 9.00 Control de asistencia
. Mesa
9.00 – 10.30 Foros Temático
Desarrollo económico y redistribución
TLC. Empleo
femenino en la agro-exportación y otras actividades.
Descentralización fiscal
Aquiles Cavero Decano Colegio de economistas Dra. Betty Perez Codehica
Comisión organizadora nacional
10.30 -12.00 Medioambiente y desarrollo sostenible
Agua Minería Cambios
climáticos
Armando Mendoza Nava. Cooperacción
Félix Rojas SISAY
12.00 –1.30 Políticas Sociales: Infancia Educación
y Salud Programas
sociales
Pedro Francke PUCP
Gloria Merino APORTES
1.30 – 3.00 Almuerzo
3.00 – 5. 00 Trabajo Grupo Desarrollo económico y redistribución
TLC. Empleo
femenino en la agro- exportación y otras actividades.
Descentralización fiscal
Aquiles Cavero. Ana Espejo SEPAR
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Medioambiente y desarrollo sostenible
Agua Minería Cambios
climáticos
Armando Mendoza Nava Cooperación.
Félix Rojas
Políticas Sociales: Infancia Educación
y San Luís Programas
sociales
Carlos Silva Codehica.
5.00 - 6.00 Exposiciones de los grupos de trabajo
6.00 – 6.30 Conclusiones / Resolución
6.30-7.00 Clausura