Informe: Sector Hábitat Introducción · De acuerdo al MFMP, con corte a septiembre de 2015 los...
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Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas María Gabriela Rodríguez Álvarez Diego Felipe Rojas Llanos Noviembre 21 de 2015 Informe: Sector Hábitat Introducción De acuerdo con la definición de la Secretaría Distrital del Hábitat (SDHT), el hábitat es “el territorio y el conjunto de atributos que lo cualifican, donde se localiza y vive el ser humano. Su desarrollo armónico contribuye a mejorar la calidad de vida, la productividad de la ciudad, la inclusión social de toda la población y el reconocimiento de la identidad individual y colectiva” 1 . El Sector Hábitat en Bogotá, Distrito Capital se encuentra desagregado por entidades, compuesto por: La Secretaría Distrital del Hábitat, la Caja de Vivienda Popular y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. Por un lado, la Secretaría Distrital del Hábitat, tiene por objetivo “formular las políticas de gestión del territorio urbano y rural en orden para aumentar la productividad del suelo urbano, garantizar el desarrollo integral de los asentamientos y de las operaciones y actuaciones urbanas integrales, facilitar el acceso de la población a una vivienda digna y articular los objetivos sociales económicos de ordenamiento territorial y de protección ambiental” 2 ; la Caja de Vivienda Popular busca reasentar a las familias que se encuentren en Alto Riesgo No mitigable en concordancia con la política de hábitat del Distrito y la priorización de beneficiarios establecida por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaría de Gobierno 3 ; y, por último, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), que 1 Secretaría Distrital del Hábitat. Disponible en: https://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=613&Itemi d=572 2 Secretaría Distrital del Hábitat. Información General. Disponible en: https://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=613&Itemi d=572 3 Fuente: Caja de Vivienda Popular. Funciones. Disponible en: http://www.cajaviviendapopular.gov.co/index.php/nosotros/la-cvp/funciones-y-objetivos
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Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas María Gabriela Rodríguez Álvarez Diego Felipe Rojas Llanos Noviembre 21 de 2015
Informe: Sector Hábitat
Introducción
De acuerdo con la definición de la Secretaría Distrital del Hábitat (SDHT), el
hábitat es “el territorio y el conjunto de atributos que lo cualifican, donde se localiza
y vive el ser humano. Su desarrollo armónico contribuye a mejorar la calidad de
vida, la productividad de la ciudad, la inclusión social de toda la población y el
reconocimiento de la identidad individual y colectiva”1.
El Sector Hábitat en Bogotá, Distrito Capital se encuentra desagregado por
entidades, compuesto por: La Secretaría Distrital del Hábitat, la Caja de Vivienda
Popular y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. Por un lado, la
Secretaría Distrital del Hábitat, tiene por objetivo “formular las políticas de gestión
del territorio urbano y rural en orden para aumentar la productividad del suelo
urbano, garantizar el desarrollo integral de los asentamientos y de las operaciones
y actuaciones urbanas integrales, facilitar el acceso de la población a una vivienda
digna y articular los objetivos sociales económicos de ordenamiento territorial y de
protección ambiental”2; la Caja de Vivienda Popular busca reasentar a las familias
que se encuentren en Alto Riesgo No mitigable en concordancia con la política de
hábitat del Distrito y la priorización de beneficiarios establecida por la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaría de Gobierno 3; y, por
último, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), que
1 Secretaría Distrital del Hábitat. Disponible en: https://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=613&Itemid=572 2 Secretaría Distrital del Hábitat. Información General. Disponible en: https://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=613&Itemid=572 3 Fuente: Caja de Vivienda Popular. Funciones. Disponible en: http://www.cajaviviendapopular.gov.co/index.php/nosotros/la-cvp/funciones-y-objetivos
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas tiene como fin garantizar a la población de Bogotá la prestación de servicios
integrales de aseo, alumbrado público y servicios funerarios en los equipamientos
del Distrito Capital, en condiciones dignas e incluyentes, contribuyendo en la
construcción de una Bogotá humana con sostenibilidad ambiental4. A estas tres
entidades se destina parte del presupuesto anual distribuido entre funcionamiento,
deuda e inversión de la siguiente manera $132.828.267.000, $88.703.768.000 y
$278.436.010.000, respectivamente. Destinándose en total al Sector Hábitat
$499.968.045.000. Más adelante se especificará como se dividió la asignación del
presupuesto entre las tres categorías mencionadas anteriormente para el sector.
Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo de este trabajo es analizar el proyecto
anual de presupuesto dispuesto para el próximo año 2016, así como el Marco
Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Operativo Anual de Inversiones en cuanto al
Sector Hábitat, haciendo especial énfasis en los proyectos de vivienda llevados a
cabo a lo largo del año 2015, Vivienda de Interés Social (VIS) y Vivienda de
Interés Prioritario (VIP), con el fin de llegar a definir como se desarrollaron los
proyectos, que objetivos se lograron y cuales son los proyectos que se tienen
planeados sobre el tema para el año 2016. De esta forma, se van a estudiar las
cifras que destinó en el 2015 la alcaldía para el sector anteriormente mencionado
estableciendo los argumentos en contra de las decisiones llevadas a cabo por la
misma, sostenidos sobre bases cuantitativas sólidas que demuestren su ineficacia.
Para continuar, el trabajo se va a desarrollar de la siguiente forma:
1. Análisis del Proyecto de Presupuesto de Bogotá 2016 para el Sector
Hábitat
2. Descripción del MFMP en cuanto al Sector Hábitat en la Capital
3. Descripción de los proyectos de vivienda llevados a cabo por entidades del
sector hábitat
4 Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. Misión. Disponible en: http://pagdll.uaesp.gov.co/index.php/quienes-somos
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4. Análisis de viabilidad de los proyectos con respecto al Proyecto de
Presupuesto y al Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
5. Análisis del informe Bogotá Como Vamos de acuerdo con el Plan de
Desarrollo 2012-2016 sobre el Sector.
Desarrollo
1. Análisis del Proyecto de Presupuesto de Bogotá 2016 para el Sector
Hábitat
En general, esta es la manera en la cual se estableció la destinación del
presupuesto para el próximo año 2016:
Fuente: Proyecto de Presupuesto General del Distrito Capital 2016. Pág 185.
De acuerdo al gráfico anterior, corresponde a la Administración Central la
Secretaría Distrital de Hábitat con un 59,0% del presupuesto del distrito y a los
establecimientos públicos la Caja de Vivienda Popular y la UAESP con un 7,9% de
asignación del presupuesto.
El proyecto de presupuesto de Bogotá para el año 2016 del Sector hábitat se
destinó de la siguiente manera:
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Fuente: Proyecto de Presupuesto 2016. Anexo 2. Pág 125.
Adicionalmente, dentro del Presupuesto de la Administración Central para 2016 al
Sector Hábitat se le asignaron las siguientes fuentes de financiamiento
descentralizado por entidades así: Para la Secretaría Distrital de Hábitat $0
provenientes del Sistema General de Regalías, $0 de Sobretasas y ACPM, $0 del
10% de los ingresos corrientes, $0 del 0,5% de los ingresos tributarios, $0 de
KFW, $2,302,994,000 de otras fuentes de destinación específica, $99,519,122,000
de otros distritos y $0 de recursos administrados por el distrito, para un total de
$101,822,116,000 de financiamiento de la entidad en el 2016. La Caja de Vivienda
Popular se financiará de otras fuentes de destinación específica con
$5,757,485,000, de otros distritos recibirá $64,242,242,000 y de los recursos
administrados $3,118,273,000. Para un total de $73,118,000,000 que compondrán
las fuentes de financiamiento de la entidad pública. Por último, la UAESP recibirá
$59,999,777,000 de otros distrito y $4,782,223,000 de recursos administrados, en
total $64,782,000,000 destinados a esta entidad dentro del Sector.
Así mismo, para cubrir los pasivos exigibles de las entidades del sector, la
Secretaría de Hacienda destinará, $15,716,871,000 a la Secretaría Distrital de
Hábitat, $5,435,315,000 a la Caja de Vivienda Popular y $532,273,000 a la
UAESP.
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas Para concluir con el análisis del Proyecto de Presupuesto del año 2016 enfocado
en el Sector Hábitat, como se mencionó al principio del documento, las entidades
descentralizadas del Sector (Secretaría Distrital de Hábitat, Caja de Vivienda
Popular y UAESP) recibirán un presupuesto proveniente de los recursos del
distrito y transferencias de la nación así:
Fuente: Proyecto de Presupuesto 2016. Proyecto de Acuerdo. Pág. 255.
Con un total de $499.968.045.000 para el Sector en general, los recursos se
dividirán de la siguiente forma: $15.289.280.000 para gastos de funcionamiento,
$0 de servicio a la deuda y $117.538.987.000 para inversión que están distribuidos
entre recursos de distrito y transferencias de la nación como ya se había
mencionado, para un total de $132.828.267.000 de Gastos e Inversiones de la
Secretaría Distrital de Hábitat. En cuanto a la Caja de Vivienda Popular, serán
$10.150.453.000 de funcionamiento, $0 para servicio a la deuda y
$78.553.315.000 de inversión, en total $88.703.768.000 a esta entidad. Con
respecto a los recursos para la UAESP serán $213.121.737.000 de
funcionamiento, $0 a la deuda y $65.314.273.000 para inversión; en total
$278.436.010.000.
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2. Descripción del MFMP en cuanto al Sector Hábitat en la Capital
De acuerdo al MFMP, con corte a septiembre de 2015 los ingresos ascendieron a
$9.865.241 millones, con una ejecución presupuestal de 57,1% y una variación de
14,2% frente al mismo período de 2014. Así mismo, Al cierre del tercer trimestre
de 2015, los recursos comprometidos por la Administración Central ascendieron a
$8,44 billones. Lo que representa un nivel de ejecución del 55,6%. Comparado
con el monto de recursos ejecutado en el mismo período de 2014, se observa una
mayor ejecución en un monto $2,08 billones. Del monto ejecutado, el 15,3%
corresponde a gastos de funcionamiento, el 6,2% al servicio de la deuda y el
78,6% a los gastos de inversión. (Fuente: Proyecto de presupuesto 2016.
Bogotá.)5.
El Plan Financiero para 2016, muestra ingresos totales, sin desembolsos de
deuda, por valor de $11.725.188 millones, soportado en unos ingresos corrientes
de $7.549.880 millones que equivalen al 64,4% de los ingresos, los gastos de
funcionamiento ascienden a $2.694.041 millones y el servicio de la deuda a
$205.855 millones. Al cierre del tercer trimestre de 2014, los compromisos por
inversión directa ascendieron a $3,77 billones, lo que representa una ejecución de
74,4%. Estos recursos fueron ejecutados principalmente por los sectores
Educación (60,7%); Integración Social (23,3%); Movilidad (3,7%) y Hábitat (3,1%).
(Tomado de: Proyecto de presupuesto 2016. Bogotá.)
En cuanto al Sector Hábitat, dentro de los pasivos exigibles programados para el
año 2016 ascienden a $637.042 millones de pesos, de los cuales $100.052
millones corresponden a Entidades de la Administración Central y $536.991 a
Establecimientos Públicos. Dentro de estos pasivos se ubican la entidad de la
Secretaría Distrital del Hábitat, La Caja de Vivienda Popular y la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos de la siguiente forma: Secretaría
Distrital del Hábitat con un pasivo de $15.717 millones de pesos por motivo de
compromisos adquiridos con los hogares víctimas del conflicto y otras
5 Marco Fiscal de Mediano Plazo. Informe de Resultados de la Vigencia 2015.
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas vulnerabilidades a través del Subsidio Distrital de Viviendas (SDV) 6 asignado
durante los años 2009, 2010 y 2011 y que aún no han sido desembolsados debido
a que los beneficiarios no han podido encontrar una solución de vivienda donde
ejecutar dicho subsidio; en el caso de la Caja de Vivienda Popular, el pasivo es de
$5.435 millones que corresponden al proyecto 208 “Mejoramiento Integral de
Barrios”, contratos de obra e interventoría sobre los cuales se ha generado
incumplimiento en la entrega, que han impedido el desarrollo de labores de
ejecución de la obra. Por último, la UAESP tiene pasivos a 2016 por cuestión de
los proyecto 172 y 206 que a la fecha no se han girado. El pasivo total con la
entidad es de $532 millones de pesos (Proyecto de presupuesto 2016. Bogotá.
Pasivos exigibles).
Respecto a la atención a la población víctima del conflicto armado, dentro del
Sector Hábitat el presupuesto para el año 2015 fue de $72.926 millones de pesos
y la ejecución presupuestal a septiembre de este año ha sido de tan solo $18.017
millones. Por lo cual, para 2016 hay un presupuesto solicitado de $46.209 millones
de pesos.
3. Descripción de los proyectos de vivienda llevados a cabo por
entidades del sector hábitat
Los proyectos de vivienda de la Secretaría Distrital de Hábitat son:
I. Plaza de la Hoja
El proyecto Plaza de la Hoja consiste en la construcción de 457 Unidades
gestionadas en la localidad de Puente Aranda. Unidades las cuales son
financiadas como viviendas gratuitas y el mecanismo de gestión es una iniciativa
pública con Metrovivienda. El proyecto está entregado en su totalidad y los
beneficiarios son los hogares víctimas del conflicto.
6 Es un aporte en dinero o en especie que la Administración Distrital da para apoyar el desarrollo de proyectos y facilitar el acceso a una vivienda de interés prioritario, es decir aquella cuyo valor va hasta 70 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
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II. Victoria
El proyecto Victoria consiste en la construcción de 310 Unidades gestionadas en
la localidad de Santa Fe. Unidades las cuales son financiadas como viviendas
gratuitas y el mecanismo de gestión consiste en un Subsidio Distrital de Vivienda
en Especie (SDVE)7. El proyecto está en construcción y los beneficiarios son los
hogares víctimas del conflicto.
III. Terranova – Mz 18
El proyecto Terranova – Mz 18 consiste en la construcción de 252 Unidades
gestionadas en la localidad de Bosa. Unidades las cuales son financiadas como
viviendas gratuitas y el mecanismo de gestión consiste en un Subsidio Distrital de
Vivienda en Especie (SDVE). El proyecto está en construcción y los beneficiarios
son los hogares en riesgo no mitigable.
IV. Idipron Usme 2
El proyecto Idipron Usme 2 consiste en la construcción de 546 Unidades
gestionadas en la localidad de Usme. Unidades las cuales son financiadas como
viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie (SDVE) y el
mecanismo de gestión es una iniciativa pública con Metrovivienda. El proyecto
está en trámite de licenciamiento y los beneficiarios son los hogares victimas del
conflicto.
V. San Blas
El proyecto San Blas consiste en la construcción de 47 Unidades gestionadas en
la localidad de San Cristóbal. Unidades las cuales son financiadas como
viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie (SDVE) y el
mecanismo de gestión es una iniciativa pública con Metrovivienda. El proyecto
está en trámite de licenciamiento y los beneficiarios son los hogares en riesgo no
mitigable.
7 Es un aporte en dinero o en especie que la Administración Distrital da para apoyar el desarrollo de proyectos y facilitar el acceso a una vivienda de interés prioritario.
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VI. Porvenir Calle 55
El proyecto Idipron Porvenir 55 consiste en la construcción de 120 Unidades
gestionadas en la localidad de Bosa. Unidades las cuales son financiadas como
viviendas gratuitas y el mecanismo de gestión es una iniciativa pública con la Caja
de Vivienda Popular. El proyecto está en escrituración y entrega, y, los
beneficiarios son los hogares en riesgo no mitigable.
VII. Arborizadora Kr 38 Et.1 – Mz. 65
El proyecto Arborizadora Kr 38 Et.1 – Mz. 65 consiste en la construcción de 50
Unidades gestionadas en la localidad de Ciudad Bolívar. Unidades las cuales son
financiadas como viviendas gratuitas y el mecanismo de gestión es una iniciativa
pública con la Caja de Vivienda Popular. El proyecto está en construcción y los
beneficiarios son los hogares en riesgo no mitigable.
VIII. Candelaria La Nueva
El proyecto Candelaria La Nueva consiste en la construcción de 59 Unidades
gestionadas en la localidad de Ciudad Bolívar. Unidades las cuales son
financiadas como viviendas gratuitas y el mecanismo de gestión es una iniciativa
pública con la Caja de Vivienda Popular. El proyecto está en construcción y los
beneficiarios son los hogares en riesgo no mitigable.
IX. Arborizadora Kr 38 Et.2 – Mz. 54
El proyecto Arborizadora Kr 38 Et.2 – Mz. 54 consiste en la construcción de 117
Unidades gestionadas en la localidad de Ciudad Bolívar. Unidades las cuales son
financiadas como viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie
(SDVE) y el mecanismo de gestión es una iniciativa pública con la Caja de
Vivienda Popular. El proyecto está en licencia de construcción y los beneficiarios
son los hogares en riesgo no mitigable.
X. Arborizadora Kr 38 Et.3 – Mz. 55
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas El proyecto Arborizadora Kr 38 Et.3 – Mz. 55 consiste en la construcción de 200
Unidades gestionadas en la localidad de Ciudad Bolívar. Unidades las cuales son
financiadas como viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie
(SDVE) y el mecanismo de gestión es una iniciativa pública con la Caja de
Vivienda Popular. El proyecto está en construcción y los beneficiarios son los
hogares en riesgo no mitigable.
XI. Reserva La María
El proyecto Reserva la María consiste en la construcción de 232 Unidades
gestionadas en la localidad de San Cristóbal. Unidades las cuales son financiadas
como viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie (SDVE) y
el mecanismo de gestión es una iniciativa pública con la Caja de Vivienda Popular.
El proyecto está en licenciamiento y los beneficiarios son los hogares en riesgo no
mitigable.
XII. Portales de Arborizadora
El proyecto Portales de Arborizadora consiste en la construcción de 90 Unidades
gestionadas en la localidad de Ciudad Bolívar. Unidades las cuales son
financiadas como viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie
(SDVE) y el mecanismo de gestión es una iniciativa pública con la Caja de
Vivienda Popular. El proyecto está en el estado de estudios y diseño y los
beneficiarios son los hogares en riesgo no mitigable.
XIII. Bosques de Arborizadora
El proyecto Bosques de Arborizadora consiste en la construcción de 70 Unidades
gestionadas en la localidad de Ciudad Bolívar. Unidades las cuales son
financiadas como viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie
(SDVE) y el mecanismo de gestión es una iniciativa pública con la Caja de
Vivienda Popular. El proyecto está en licencia de construcción y los beneficiarios
son los hogares en riesgo no mitigable.
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XIV. La Casona
El proyecto La Casona consiste en la construcción de 96 Unidades gestionadas en
la localidad de Ciudad Bolívar. Unidades las cuales son financiadas como
viviendas gratuitas con Subsidio Distrital de Vivienda en Especie (SDVE) y el
mecanismo de gestión es una iniciativa pública con la Caja de Vivienda Popular. El
proyecto está licenciamiento y los beneficiarios son los hogares en riesgo no
mitigable.
4. Análisis de viabilidad de los proyectos con respecto al Proyecto de
Presupuesto y al Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
De los 14 proyectos propuestos sólo 2 se han terminado, 5 están en construcción,
6 en licenciamiento y uno en estudios y diseño. Los anteriores proyectos fueron el
resultado del gran presupuesto manejado en el 2015, que para la secretaría
distrital de hábitat le correspondió, solamente para construcción de Viviendas de
Interés Prioritario (VIP), el monto de 98.631.591.000 8 pesos. Para la Caja de
Vivienda Popular (CVP) el presupuesto planteado en el 2015 para la construcción
de las VIP alcanzó la cifra de 83.534.638.4579 pesos.
Como la mayoría de los proyectos (86%) están en etapa de diseño, licenciamiento
o construcción se debería, por términos de eficacia y eficiencia, aumentar o
mantener el mismo presupuesto con el fin de concluir los 12 proyectos restantes
de VIP en el distrito.
Aunque la administración Petro para el año 2016 dejará invertido el 100%10 de lo
presupuestado, la significativa reducción del presupuesto para el año 2016
afectará gravemente el sector hábitat en el distrito. Lo anterior trae como
consecuencia la inviabilidad financiera de los proyectos de VIP.
8 Proyecto de presupuesto 2016, Entidades del Sector Hábitat 9Proyecto de presupuesto 2016, Entidades del Sector Hábitat 10 Proyecto de presupuesto 2016, POAI
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas Por un lado en la Secretaría Distrital de Hábitat, la administración Petro redujo en
un 47% el presupuesto para la implementación de instrumentos de gestión y
financiación para la producción de VIP al pasar de 97.439.867.000 pesos a
51.783.300.000 pesos. Por otro lado en la Caja de Vivienda Popular la
administración disminuyó el presupuesto en un 89% el desarrollo de proyectos de
VIP al pasar de 24.894.588.642 pesos a 2.853.512.000 pesos para el año 2016.
Además al proyecto de vivienda y hábitat humanos se le redujo el 69% del
presupuesto planteado al pasar de 58.640.049.815 pesos en el 2015 a
18.073.742.000 pesos en el 201611.
A nivel de presupuestal de la Secretaría Distrital de Hábitat para el año 2016 se
incrementó en un 10% los gastos de funcionamiento y en un 7% los gastos
generales, es decir, la reducción presupuestal no la sufrió los gastos de la
Secretaría si no por el contrario los mayores perjudicados fueron los proyectos de
VIP ya que la inversión para los proyectos se redujo en un 37%. Lo anterior
demuestra que al reducir en un 34% el presupuesto general de la Secretaría
Distrital de Hábitat, la administración Petro recortó el presupuesto de los proyectos
de inversión directa para las VIP y por el contrario aumentó el presupuesto para
los gastos de funcionamiento y generales, en otras palabras, la administración es
irresponsable al disminuir el presupuesto general de la Secretaría siendo como
único afectado los proyectos de vivienda. Además la administración disminuyó en
un 29% el presupuesto para la Caja de Vivienda Popular al pasar de
125,061,467,394 pesos en el 2015 a 88,703,768,000 pesos en el 2016, al igual
que en la Secretaría Distrital de Hábitat, el presupuesto para los gastos
aumentaron y los afectados fueron los proyectos de vivienda y financiación de la
Caja de Vivienda Popular ya que disminuyeron en hasta un 89% su presupuesto
para ejecución.
11 Proyecto de presupuesto 2016, Entidades del Sector Hábitat
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas
5. Análisis del informe Bogotá Como Vamos de acuerdo con el Plan de
Desarrollo 2012-2016 sobre el Sector.
Recurriendo a fuentes del Distrito, el informe de Bogotá Como Vamos muestra los
avances en el Sector hábitat en el marco del Plan de Desarrollo 2012-2016 y los
desafíos que enfrenta el sector actualmente.
De acuerdo al informe, entre 2008 y 2013 la tenencia de vivienda propia fue
superada por la vivienda en arriendo o subarriendo; esto indica que la capacidad
de acceso de los colombianos a vivienda propia pagada a disminuido mientras que
la adquisición de vivienda en arriendo ha evidenciado un aumento de 42,30% a
46,0% en el período anteriormente descrito. (Ver tabla).
Fuente: Informe Bogotá Como Vamos. Pág 13.
En el mismo informe se registró que “según la Encuesta Multipropósito, el deficit
cuantitativo en la ciudad correspondía a 116.529 viviendas. Durante los dos anos
siguientes fueron terminadas un total de 81.071 viviendas equivalentes al 69,6%
del deficit reportado, sin considerar el incremento de hogares en deficit de vivienda
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas cuantitativo ocurrido durante dichos anos, y de esta producción el 34,9% que
corresponden a 28.267 unidades, se ejecutaron dentro del tope VIS. La
producción de VIS y de VIP, ha estado a cargo tanto de la empresa privada como
del sector público, concentrándose este último en la gestión de Vivienda de Interes
Social Prioritaria – VIP. Así, del total de VIS producida durante el bienio para la
ciudad el 31% se encuentra dentro de la categoría VIP, con un 17% producido por
el sector público y un 14% producido por el sector privado”.
Además, este informe tambien hace mención al avance en la construcción de las
70.000 VIP propuestas dentro del Plan de Desarrollo, de las cuales 40.000 fueron
destinadas para víctimas del conflicto armado, y 30.000 al programa “vivienda y
hábitat humanos 12 ”. En los anos 2012 y 2013, solamente se ejecutó la
construcción de 6.898 unidades de Vivienda de Interes Prioritario VIP, lo cual
indica un atraso importante con respecto a lo inicialmente planteado. Es
importante tener en cuenta que aunque para el ano 2011 se reportó un total de
27.199 hogares urbanos viviendo en zonas con amenaza alta de remoción, al ano
2013 solamente fueron reubicadas 11.655 familias, lo cual equivale al 0,42% del
total de damnificados.
En cuanto a la tenencia de vivienda en Bogotá, el 64% de los encuestados
manifestó no ser propietario debido principalmente a dificultades de acceso al
mercado, tales como la capacidad económica insuficiente, la incapacidad de
acceso al credito y/o al subsidio de vivienda. En lo que hace referencia a la
satisfacción con la vivienda, el porcentaje promedio de encuestados que manifestó
estar satisfecho es el mismo en 2012 y 2013, con un 84%, en tanto que la
insatisfacción disminuyó del 7% al 4%. (Bogotá Como Vamos. Pág 24.).
El informe concluye su estudio diciendo que a pesar de un crecimiento en el
ofrecimiento de vivienda en Bogotá solo un pequeño porcentaje de esta ha estado
12 Para garantizar el goce efectivo del derecho a la vivienda se incrementara la oferta de vivienda asequible y accesible con habitat de calidad para los hogares de menores ingresos, en particular a los hogares victimas del conflicto armado. Ademas se buscara eliminar y atenuar, segun tipos de hogares, las barreras derivadas de las dificultades de obtencion de credito o generacion de ahorro propio.
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas destinado a la población más vulnerable (evidenciado en las 6.898 de 70.000 VIP
construidas hasta el momento de la presentación del informe). Finalmente, el
informe destaca que con respecto a la vivienda, aunque Pasando a escala de la
vivienda, “aunque el nivel de insatisfacción ha disminuido, es importante
considerar las causas de dicha insatisfacción, sobre todo teniendo en cuenta que
la política distrital de vivienda, actual y en desarrollo, no necesariamente está
considerando estos motivos: el tamano de la vivienda, su calidad, el hecho que no
sea propia y la poca calidad del espacio público”13.
Es importante el análisis que se hace sobre el sector hábitat en este informe ya
que resalta las falencias de la administración central en la ejecución del Plan de
Desarrollo para la ciudad en cuanto a la atención a la población mas vulnerable en
la capital como se demuestra a lo largo del mismo para cumplir los objetivos
propuestos que respondan a las necesidades de la sociedad.
Conclusión
A manera de conclusión, por medio del análisis de los proyectos de vivienda – VIS
y VIP - mencionados a lo largo del trabajo se puede llegar a establecer que los
recursos destinados en el marco de la Administración Petro en cuanto a la función
de la Secretaría Distrital del Hábitat para la atención a las familias víctimas del
conflicto armado, del presupuesto destinado ($72.926 millones de pesos) tan solo
fueron ejecutados $18.017 millones lo cual demuestra una falencia de la
administración en el manejo de los recursos del Distrito. Adicionalmente, los
informes de instituciones con conocimiento sobre el tema como Bogotá Como
Vamos reportan la baja efectividad en la ejecución de programas de vivienda,
sobre todo en el caso de la Vivienda de Interés Prioritario (VIP) para la población
más vulnerable en Colombia. Esto sustentado en el hecho de que de las 70.000
viviendas planteadas inicialmente solo se había ejecutado la construcción de
6.898 al momento del informe y la población con vivienda propia había disminuido
mientras que la población en arriendo y subarriendo estaba en crecimiento.
13 Bogotá Como Vamos. Pág. 26.
Universidad Externado de Colombia Finanzas Públicas También, en el MFMP, los pasivos exigibles dentro del Sector Hábitat dejan un
total de $21.684 millones de pesos para la siguiente Administración en el año
2016.
Además la disminución del presupuesto destinado a la Secretaría Distrital de
Hábitat y a la Caja de Vivienda Popular afecta gravemente el desarrollo de los
proyectos de vivienda ya que la inversión a proyectos de VIP disminuyó
considerablemente.
Por tal razón, nosotros como Honorables Concejales no aprobamos el proyecto de
presupuesto del Sector Hábitat presentado para el año 2016 de Bogotá, Distrito
Capital ya que consideramos que el presupuesto presentado por la actual
administración convierte en inviable financieramente a los proyectos de vivienda
(VIP & VIS) ya que al aprobar la disminución de un 89% en el presupuesto para el
desarrollo de proyectos de Vivienda de Interés Prioritario y al mismo tiempo
aumentar en un 8.5% y 21.3% el presupuesto para gastos de nómina y gastos
generales respectivamente afecta el Hábitat Distrital.
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