INFORME REUNIÓN DEL GRUPO DE CONSULTA PARA EL LIDERAZGO Y LA

COORDINACIÓN DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA EN SALUD DE LAS

AMÉRICAS

15 // 06 // 2016

Dirección General

En seguimiento a los compromisos asumidos durante la Reunión del Grupo de Consulta Regional que

fue conformado a solicitud del 53.o CONSEJO DIRECTIVO de la OPS /OMS, para la Implementación

del Plan de Acción para Coordinar la Asistencia Humanitaria en Salud 2015-2019 (documento

CD53/12); y a raíz de la reunión de conformación del mismo que se llevó a cabo en Lima, Perú en el

mes de julio de 2015, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Colombia (UNGRD) y la

Organización Panamericana de la Salud (OPS) han trabajado conjuntamente con el fin de dar

cumplimiento a los objetivos establecidos en el Plan de Acción para la Coordinación de Asistencia

Humanitaria en Salud 2015-2019, especialmente en la Línea Estratégica de Acción 3: Liderazgo,

Coordinación y Rendición de Cuentas.

Esta línea tiene como objetivo fortalecer la capacidad de los ministerios de salud para liderar y

coordinar la asistencia humanitaria internacional, teniendo en cuenta que el liderazgo y la coordinación

por parte de estas entidades resulta esencial con el fin de utilizar de manera adecuada la asistencia

internacional en materia de salud. Por lo tanto, es imprescindible contar con personal que conozca los

mecanismos existentes de coordinación de la asistencia internacional y que este cuente con las

herramientas de planificación, seguimiento y rendición de cuentas. Esto permitirá incorporar, a la

respuesta nacional, la asistencia externa de conformidad con estándares internacionales que abarquen

los aspectos de género, equidad, derechos humanos y gobernanza, para la respuesta a emergencias y

desastres.

Con el ánimo de continuar este trabajo regional se llevó a cabo la “Reunión del Grupo de Consulta

para el Liderazgo y la Coordinación de la Asistencia Humanitaria en Salud de las Américas” los días 02

y 03 de junio de 2016 en Colombia.

Los días 2 y 3 de junio se llevó a cabo la Reunión del Grupo de Consulta para el Liderazgo y la

Coordinación de la Asistencia Humanitaria en Salud de las Américas, en el Centro de Entrenamiento

en Gestión del Riesgo Tacurrumbí, ubicado en el municipio de Circasia, Quindío, Colombia, los días 2

y 3 de junio de 2015.

Para esta Reunión se contó con la participación de 30 expertos de Ministerios de Salud, Entidades

Coordinadoras de Gestión del Riesgo, Cancillerías, Entidades de Registro y Control de Medicamentos,

Aduanas y Migración de Colombia, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, México, República Dominicana,

así como representantes de la Federación Internacional de la Cruz Roja, Cruz Roja Colombiana y

Organización Panamericana de la Salud.

El objetivo general de la Reunión era generar insumos para la construcción de la Red Panamericana

de Salud y Logística y proponer lineamientos para la construcción de una Guía que faciliten la

coordinación de la asistencia humanitaria en salud entre países de la región, en el marco del

cumplimiento del Objetivo Estratégico 3: Liderazgo, Coordinación y Rendición de Cuentas del Plan de

Acción para Coordinar la Asistencia Humanitaria en Salud (2015-2019).

Desarrollo de la Reunión

INTRODUCCIÓN

Objetivos A continuación, se detallan los objetivos específicos que se establecieron para el desarrollo de la

Reunión:

Generar un espacio de discusión y análisis entre expertos de diferentes entidades que

intervienen en procesos de solicitud, envío y recepción de asistencia humanitaria de salud,

para que desde un enfoque integral se puedan generar criterios que contemplen los

requerimientos de quienes intervienen en el, con el fin de proponer estrategias que permitan

fortalecer y facilitar la coordinación para la cooperación entre países y hacer más eficiente la

respuesta ante crisis de salud.

Realizar un listado preliminar de mecanismos de coordinación existentes en la región y actores

responsables que intervienen en la solicitud, envío y recepción de ayuda humanitaria en salud

para plantear estrategias para una mejor utilización de los mismos por parte de las autoridades

de salud.

Discutir criterios y lineamientos que permitan la construcción de procedimientos para la

elaboración de un llamamiento internacional, así como, el envío, la recepción y el cierre de la

asistencia humanitaria en salud.

Realizar un listado preliminar de los recursos humanos y suministros médicos con estándares

mínimos que puedan ser recibidos y enviados por los países de la región.

Promover el compromiso de los países en el logro de los objetivos establecidos en el Plan de

Acción para Coordinar la Asistencia Humanitaria en Salud (2015-2019).

Temas a tratar 1. Mecanismos de coordinación existentes en la región y actores responsables

2. Criterios para establecer procedimientos de asistencia internacional en salud

3. Recursos, estándares y capacidades para la asistencia internacional en salud

Instalación En el acto de apertura de la Reunión el Dr. Felipe Cruz, Coordinador del Grupo Asesor para la

Implementación del Plan de Acción para la Coordinación de la Asistencia Humanitaria en Salud de las

Américas, resaltó la importancia de establecer estándares en la región no menores a los ya

establecidos, que permitan mejorar las condiciones en que se brinda ayuda humanitaria para la línea

de salud en la región. De igual forma, mencionó la necesidad de que los países no reciban lo que no

han solicitado y como el Plan de Acción es una herramienta real que permitirá mejorar los

procedimientos que ya se realizan en la región de una manera organizada y estructurada.

Posteriormente, Leonardo Hernández, Coordinador del Centro de Operaciones de Emergencias de la

Organización Panamericana de la Salud, resaltó la importancia de trabajar durante la reunión en el

desarrollo de criterios claros que permitan establecer el funcionamiento de la Red Panamericana de

Salud en Emergencias para impulsar el cumplimiento del Plan de Acción para la Asistencia

Humanitaria en Salud de las Américas.

Finalmente, el Dr. Carlos Iván Márquez Pérez, dio la bienvenida a los participantes y a continuación

destacó la participación de las entidades nacionales y la relevancia para el país de esta iniciativa.

Igualmente, resaltó la importancia de las alianzas bilaterales para poder coordinar la ayuda

humanitaria en salud, así como la necesidad de que los resultados obtenidos vayan acorde a los

procedimientos ya establecidos. Igualmente, mencionó que de los desastres se tienen oportunidades,

y recalcó los retos cercanos que se tienen para la implementación de las conclusiones que se

obtengan de esta Reunión en escenarios como el SIMEX, el cual se realizará en Bogotá en el mes de

septiembre.

Metodología Se utilizó el recurso de un moderador para brindar a los participantes una idea general de cada uno de

los temas claves y conducir la discusión para lograr el logro de los objetivos trazados. La persona

encargada fue Fabricio López de la UNGRD con experiencia en IDRL.

Con el fin de recopilar los aportes de todos los participantes y enriquecer la discusión de los temas

clave, los participantes se dividieron en 3 mesas de trabajo en los que discutieron cada uno de los

temas propuestos en la agenda. En cada uno de los grupos se estableció un moderador que dirigía la

discusión al cumplimiento de los objetivos y un relator que recopilaba las opiniones y conclusiones del

grupo en los formatos establecidos para tal fin. Al finalizar la discusión de cada tema se compartieron

las conclusiones de cada grupo en plenarias.

A continuación se presentan las conclusiones generales de cada uno de los temas tratados. Para

mayor detalle de lo discutido en cada grupo se anexan los formatos de recolección de información.

Tema 1: Mecanismos de coordinación existentes en la región y actores

responsables

Se identificaron mecanismos subregionales, binacionales y nacionales que facilitan la

coordinación de la ayuda humanitaria en salud. En general se encuentran grandes similitudes

entre los mecanismos internos de los países, lo cual debe ser el punto de partida para

fortalecer la cooperación en la línea de salud en caso de desastre en la región.

Se destacó la necesidad de actualizar y fortalecer los mecanismos existentes de cooperación

en la línea de salud en desastres, sobre la opción de generar nuevos mecanismos

Se identificaron actores claves a nivel regional como son FICR, UNASUR, CAPRADE,

CARICOM y CEPREDENAC, ante los cuales la OPS y el Grupo Asesor promoverán el Plan de

Acción y las estrategias de implementación producto de esta reunión.

Se identificaron las entidades responsables al interior de los países que intervienen en las

gestiones de cooperación para ayuda humanitaria en salud en casos de desastre, y se

Mesas de trabajo

desatacó la importancia de vincular a las entidades de registro y control de medicamentos,

aduanas y migración en estos procesos.

De igual manera, se destacó la importancia del sector privado, la sociedad civil y las fuerzas

militares en esta línea de trabajo.

Las Cancillerías son el canal oficial e idóneo para realizar las gestiones de cooperación de

ayuda humanitaria en salud que se requieran.

Se destacó la necesidad de homologación de componentes activos de medicamentos en la

región para facilitar su salida e ingreso a los países.

Se resaltó que en cada país existen regulaciones internas que obligan a realizar rendición de

cuentas y leyes de transparencia

Se manifestó por parte de los países participantes la opción de establecer convenios de país

con la OPS para que esta entidad facilite la implementación de la Red de acuerdo a las

fortalezas de cada país, a la vez que se genera un compromiso político a largo plazo por parte

de los países que participen.

Tema 2: Criterios para establecer procedimientos de asistencia

internacional en salud

A partir del ciclo para la gestión de la asistencia humanitaria en salud propuesto en esta Reunión se

describe a continuación, se solicitó a cada uno de los grupos realizar un análisis del mismo, establecer

criterios para cada una de las etapas allí descritas y propuestas para promover su adopción.

A continuación se mencionan los aspectos generales que resaltaron los participantes en relación a los

procedimientos necesarios para gestionar la asistencia humanitaria en salud.

Se resaltó que el ciclo propuesto abarca todas las etapas de la gestión de cooperación de

ayuda humanitaria, sin embargo, se observó la necesidad de detallar el alcance de cada etapa

y se propuso separar la etapa de Fin de Misión y Rendición de Cuentas.

Se destacó la utilidad de la aplicación SSUMA para el manejo de asistencia humanitaria en

salud y rendición de cuentas, así como experiencias exitosas y personal preparado para su

uso.

En el ámbito de rendición de cuentas se destacó la importancia de mejorar las herramientas

existentes, así como establecer estrategias de comunicación y divulgación que permitan la

difusión de la gestión de cooperación y se garantice un proceso transparente.

Se observó la necesidad de homologar términos técnicos entre países, para lo que se sugirió la

elaboración de un glosario de términos.

De igual forma se destacó la importancia de elaborar una Guía que sirva de referencia para el

proceso en los diferentes países a partir de los resultados de esta mesa

A continuación se detallan los criterios establecidos por los grupos de trabajo en cada una de las

etapas del ciclo propuesto

SOLICITUD:

Debe existir declaratoria de emergencia

Se debe elaborar un diagnóstico previo para establecer las necesidades de cooperación

Se debe realizar una priorización de las necesidades

El procedimiento de solicitud debe ser ágil y oportuna

Se deben detallar las especificaciones técnicas y logísticas necesarias

Se debe establecer previamente el canal oficial

OFRECIMIENTO:

Canalizar ofrecimiento por mecanismo oficial

El ofrecimiento debe dar cumplimiento a la solicitud

El ofrecimiento debe dar cumplimiento a los estándares internacionales

Se deben presentar las especificaciones técnicas de los elementos y equipos a ofrecer

Los reportes se deban realizar por medio magnético en tiempo real

Se sugiere elaborar una matriz regional a fin de coordinar las ofertas existentes

ACEPTACIÓN:

El país receptor debe realizar la verificación de especificaciones técnicas y logísticas

El país receptor debe garantizar las capacidades logísticas para el manejo de la ayuda

La aceptación de se debe dar por canal oficial

INGRESO / RECEPCIÓN:

El país receptor debe realizar la planificación previa para contar la recepción de la ayuda

Se debe garantizar la logística para la recepción

Se deben respetar las leyes y regulaciones del país receptor

Debe establecerse previamente un listado de chequeo para aduanas y migración que facilite el

ingreso

OPERACIÓN:

Se debe respetar la cultura del país receptor

Se deben cumplir los requisitos nacionales de información y atención

Se deben realizar reportes de la operación periódicos

Debe realizarse la coordinación técnica y operativa con las autoridades del país receptor

Establecer una trazabilidad y control de recursos e insumos

Se debe realizar una verificación de cumplimiento de estándares en terreno

FIN DE MISIÓN / RENDICIÓN DE CUENTAS

Debe darse cumplimiento a un código de conducta

Se debe garantizar la continuidad en los cuidados de los pacientes

El retiro del personal y los equipos debe ser organizado

Debe realizarse la transferencia adecuada de los equipos

El país donante debe entregar un informe final de operación incluyendo indicadores y

estadísticas

Se debe hacer uso de herramientas tecnológicas para la rendición de cuentas

Se debe garantizar la difusión y transparencia

Tema 3: Recursos, estándares y capacidades para la asistencia

internacional en salud

Se realizó una revisión de los recursos y equipos existentes de asistencia humanitaria en salud,

así como los estándares de cada país. Se concluyó que los países cuentan con equipos

médicos de acuerdo a los requerimientos nacionales, pero no necesariamente cumplen

estándares internacionales.

Se resaltó la necesidad de establecer estándares en la región que permitan facilitar salida y

entrada de la ayuda humanitaria y de esta manera homologar la información entre países que

facilite la gestión de la ayuda humanitaria en salud, como paso fundamental de la preparación

para la respuesta a emergencias

Se resaltó la importancia de garantizar la calidad de la asistencia humanitaria en salud

Se sugirió realizar un registro previo de los EMT en la red panamericana, una vez sea

conformada, para facilitar el permiso temporal de ejercicio médico en el país solicitante

Teniendo en cuenta la experiencia reciente, se observó la necesidad de revisar si deben

establecerse laboratorios móviles para casos de desastre

Se sugiere contratar un experto para que recopile la información y se realice un análisis

especializado y técnico que permita elaborar un proyecto de estándares que sea verificado y

validado por los países.

RUTA A SEGUIR A continuación se detallan los pasos a seguir acordados por los participantes para la implementación y

consolidación de la Red Panamericana de Salud y Logística para Emergencias

PASOS A SEGUIR ACTIVIDAD/RESPONSABLE PLAZO

1. Se redactará una guía técnica que recopile herramientas y acuerdos existentes, procedimientos de acuerdo al ciclo de respuesta humanitaria en salud y los requisitos mínimos de la ayuda.

Contratar experto que recopile la información existente en la Región/OPS

Formar equipo de trabajo para estructurar la guía/OPS

Establecer plataforma virtual de trabajo/OPS

Junio 2016: Plataforma establecida Agosto 2016: tener contratado experto / equipo formado y activo Febrero 2017: Estructura guía lista

2 Facilitar la creación de una red de logística en salud en emergencias de las Américas que establezca los requisitos mínimos de los equipos e insumos a compartir, así como la actualización de los procedimientos de colaboración logística en salud entre los países.

Conceptualización de la red/OPS

Establecer modelo de marco legal/OPS

Definir fuentes de financiación para la sostenibilidad de la Red/OPS

Julio 2016: Borrador del concepto y propuesta de marco legal presentado al Grupo Asesor Marzo 2017: Definir fuentes de financiación

3. Promover la identificación de un catálogo para el registro de recursos en Salud en la región. (Considerando oferta privada y de otros actores como ejército, Cruz Roja)

Diseño de la matriz/OPS

Publicación/OPS

Registro/Países

Difusión/OPS

Julio 2016: Definir mínimos para registro Agosto 2016: Revisión por grupo de trabajo Septiembre 2016: Aplicativo diseñado

4. Desarrollar foros técnicos de trabajo en áreas específicas que promuevan la optimización de los procesos (Ej: procesos migratorios y aduaneros en la respuesta de salud)

Estandarización de procesos de cancillería, migratorios y de aduanas

Estandarización de Kits mínimos

Dependiendo de recursos y oportunidades de cada proceso

5. Establecer el ciclo de respuesta en salud y la identificación de sus componentes como base para la construcción/mejoramiento de los

Estandarización de procesos logísticos

procedimientos de asistencia humanitaria en salud en la región

6. Establecer mecanismos nacionales de coordinación técnica

Por Definir Por Definir

7. Promover el uso y desarrollo de herramientas (físicas y virtuales) de rendición de cuentas en la gestión de la AHSED en aspectos técnicos, estadísticos, calidad e impacto.

Por Definir Por Definir

8. Para los temas legales de facilitación de la Cooperación en AHSED, promover el uso y desarrollo de herramientas como el compendio normativo de IDRL de la FICR.

Por Definir

Por Definir

CONCLUSIONES PRESIDENTE LÍNEA 3

Se ratificó la importancia de la creación de una Red de Salud y Logística en Emergencias de las Américas que facilite la asistencia humanitaria en salud.

Se destacó la importancia de coordinar el trabajo para asistencia humanitaria en salud de manera eficiente entre el sector salud y los sistemas nacionales de gestión de riesgo de desastres o sus equivalentes.

Con el fin de consolidar la Red de Salud y Logística en Emergencias de las Américas, la OPS liderará la elaboración una Guía de Asistencia para el componente de salud en la región que recopile mecanismos de cooperación existentes, establezca los requisitos mínimos de los equipos e insumos a compartir, así como los procedimientos de colaboración logística en salud entre los países. Esta Guía será elaborada y revisada con los países para su aprobación.

Se resaltó la importancia de diseñar un formato de recolección de información de los recursos de salud disponibles en cada uno de los países, para consolidar un catálogo de recursos que facilite la operatividad de la Red.

Se destacó la importancia de promover el uso de herramientas de rendición de cuentas en la gestión de la ayuda humanitaria en salud en aspectos técnicos, estadísticos, calidad e impacto.

Con la elaboración de la Guía de Asistencia para el componente de salud y la consolidación de la Red de Salud y Logística de la región no solo se impulsa el cumplimiento de la Línea Estratégica 3, también se promueve el cumplimiento de las Líneas Estratégicas 1 y 2 del Plan de Acción.

Liderazgo, coordinación y rendición de cuentas son elementos fundamentales para el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan de Acción para la Asistencia Humanitaria en Salud de las Américas.

REGISTRO FOTOGRÁFICO

Acto de apertura a la Reunión. Junio 2. Quindío-Colombia

Participantes de la Reunión. Junio 2. Quindío-Colombia

Izquierda a Derecha: Dr. Felipe Cruz, Coordinador del Grupo Asesor, Dr. Leonardo Hernández, Coordinador del Centro de

Operaciones de Emergencias de la Organización Panamericana de la Salud, Dr. Carlos Iván Márquez, Director General de la

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia. Acto de apertura. Junio 2. Quindío-Colombia

Mesas de trabajo para consolidar

información. Junio 3. Quindío-

Colombia