Informe mercado y política gub certificada RA TREES Ruth Lara 2008-PV

Evaluacin del proceso de mercado y del impacto de las polticas gubernamentales preferenciales certificadas en Mxico.

Rainforest Alliance Mxico Alianza para bosque A.C. Programa TREES

Ruth Lara Rodrguez

10 de septiembre de 2008 Director General: Greg Minnick TREES Mxico: Pedro Vidal Garca P.

M. en C. Ruth Lara Rodrguez

IndiceResumen ejecutivo I. Anlisis de los procesos y polticas que propiciaron la realizacin de los contratos entre las comunidades integrantes de ICOFOSA y el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. II. Condiciones de produccin cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. III. Proceso de compra-venta del mueble certificado celebrado entre Nuevo San Juan Nuevo Parangaricutiro Michoacn y El Palacio de Hierro S.A. de C.V. III.1 Condiciones de produccin, cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. IV. Actuales nichos de mercado de los productos forestales que estn siendo elaborados por productores certificados FSC y estn siendo comercializados con o sin sello en Mxico. V. Relacin de productos primarios y secundarios FSC que ejidos, comunidades, pequeos propietarios e industriales considerando su capacidad de produccin pueden llegar a ofertar en Mxico. VI. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico relacionados a la adquisicin de los productos certificados VI.1 Experiencias con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico de algunas empresas y grupos VI.2 Opiniones de actores clave que no estn de acuerdo en relacin a la funcionalidad de la ley de adquisiciones. VII. Identificar cules son los principales productos que demanda el gobierno federal e identificar a los principales proveedores. VIII. Otros documentos relacionados a este proceso. IX. Estrategias para conectar a las dependencias demandantes de productos certificados con productores forestales y compaas privadas certificadas. IX.1 Informacin y acceso al mercado IX.2 Asociatividad entre productores forestales certificados con compaas privadas como posibles proveedores del gobierno federal y del libre mercado.

Pg. 6 9

13 15

17 20

21

24 26 29 30 33 39

39 41


2

Pg. IX.3 Escenarios de mediano plazo para desarrollar un mercado de productos forestales certificados en Mxico basndose en las polticas pblicas de sustentabilidad y las tendencias de mercado. X. Bibliografa XI. Anexos Anexo 1. Directorio de las personas contactadas en forma personal, va telefnica o por correo electrnico. Anexo 2. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Anexo 3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Anexo 4. Circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico publicada el 31 de octubre de 2007. 42

44 45 46 49 54 85


3

TABLAS

Pg. 1. 2. 3. 4. 5. Contratos entre el IEEPO y los integrantes del ICOFOSA. Muebles que produce la fbrica de muebles mensualmente para El Palacio de Hierro Principales productos secundarios de la comunidad de San Juan Nuevo Distribucin de las solicitudes de opinin. Principales productos maderables que demanda el Gobierno Federal 11 18 22 30 31


4

ABREVIACIONES Y SIGLAS APF Administracin Pblica Federal CCMSS Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable CDI Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CEGAM Centro de Especialistas en Gestin Ambiental S.C. CFE Comisin Federal de Electricidad CONAFOR Comisin Nacional Forestal ERAC Estudios Rurales y Asesora Campesina ICAPET Instituto de Capacitacin y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca ICOFOSA Integradora Comunal Forestal de Oaxaca IEEPO Instituto Estatal de Educacin Pblica del estado de Oaxaca IPRC Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservacin INE Instituto Nacional de Ecologa FIRA Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura FSC Forest Stewardship Council LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico PAAAS Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios PEDS Plan Estatal de Desarrollo Sustentable POBALINES Polticas, bases y lineamientos PVEM Partido Verde Ecologista de Mxico RTA Rollo Total rbol SAGARPA Secretara Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SEDER Secretara de Desarrollo Rural Estatal SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEP Secretara de Educacin Pblica USAID Agencia de Desarrollo de Estados Unidos


5

RESUMEN EJECUTIVO

Este estudio tiene el objeto de presentar un panorama general del mercado de productos maderables certificados as como los efectos y tendencias de las polticas gubernamentales, para clasificar aspectos relacionados a la proyeccin de mercados certificados donde participan productores forestales, el gobierno federal y algunos gobiernos estatales en Mxico. El decreto publicado el da 5 de septiembre en el Diario Oficial de la Federacin reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. La primera, es una adicin al Artculo 22 es cual establecer que los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades federales, debern establecer dentro de sus polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios aspectos de sustentabilidad ambiental con el objeto de optimizar y utilizar en forma sustentable los recursos naturales. La segunda y la ms relevante es la que se plantea en el Artculo 27 que establece que Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones aplicables. Esta medida tom por sorpresa a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), que tuvo que instrumentar sobre la marcha lo dispuesto en este decreto para evitar que las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) tuvieran problemas de abasto de los productos como papel, madera, muebles y suministros de oficina; as como asesorar a los comits de adquisiciones en la incorporacin de criterios de sustentabilidad dentro de sus polticas, bases y lineamientos (POBALINES). Para los proveedores del gobierno federal socialmente responsables, esta medida fue bien recibida, no as para los que no tienen una conciencia social y cuidado del medio ambiente. Tal fue el caso de algunos fabricantes de papel o integrantes de la industria maderera. En opinin de la mayora de las comunidades forestales entrevistadas esta medida es bien vista; sin embargo, an no han visto los beneficiados econmicos que tendran por el hecho de ser productores certificados. Argumentando que a nivel nacional los compradores de madera aserrada no les exigen la certificacin forestal y tampoco les dan un trato preferencial por el hecho de estar certificados y mucho menos logran un mayor precio de venta porM. en C. Ruth Lara Rodrguez

6

sus productos. En cuanto a la venta de muebles, son muy pocas las personas que conocen sobre el proceso que implica la fabricacin de muebles con madera proveniente de un bosque con manejo sustentable, por lo que sus productos en el mercado compiten preferentemente por precio, diseo y calidad. Para estos productores los beneficios de la certificacin han sido en el terreno social como: el buen aprovechamiento y manejo de sus bosques, desarrollo de sus capacidades como silvicultores y el acceso a programas, apoyos institucionales y financiamiento para el desarrollo de sus industrias. Piensan que en la medida en que la Ley de Adquisiciones se aplique, ellos podrn participa como proveedores del gobierno federal. A pesar de que an presenta ciertos problemas en su instrumentacin, la modificacin a la Ley de adquisiciones resulta til y representa el inicio de un proceso para obligar que todos los bosques del pas se certifiquen. Con seguridad, si esta medida lograra extenderse e instrumentarse en los gobiernos estatales y municipales se impulsar con mayor fuerza el desarrollo del mercado de los productos maderables certificados. De igual manera se requiere crear los mecanismos de verificacin para exigir que esto verdaderamente se cumpla. En tanto, los productores forestales no deben esperar a que esto suceda, necesitan llevar a cabo una fuerte promocin de su certificado de buen manejo forestal empezando por utilizar el sello en sus productos. Asimismo, hacer uso de las herramientas que en materia de comercio electrnico existen para lograr la conexin tanto con empresas privadas, dependencia del sector pblico y personas que demandan los productos certificados. Poniendo especial cuidado en los aspectos de calidad, diseo, buen precio, tiempos de entrega y crdito. En opinin de la mayora de los actores involucrados en este proceso, consideran que los organismos certificadores debera llevar a cabo acciones que contribuyan a promover los productos derivados de la certificacin en los mercados. Tales como el lanzamiento de un programa de promocin en medios de comunicacin para el conocimiento masivo de los productos maderables certificados y de las ventajas y el trabajo que hacen las comunidades o productores forestales para obtener una certificacin de buen manejo forestal. De igual manera sugieren que organismos como la Forest Stewardship Council (FSC) presente a los productores forestales certificados del pas con los principales compradores de esos productos, ya sea en el sector gubernamental o en el privado. Esto incentivar un incremento en la certificacin y evitar que algunos productores la cancelen. Otro caso de polticas gubernamentales que han contribuido al desarrollo de operaciones comunales cerificadas a nivel del Estado de Oaxaca es el de la Integradora Comunal Forestal de Oaxaca (ICOFOSA), establecida legalmente en febrero de 2007, es una sociedad compuesta por tres comunidades: Santiago Textitln, Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados, dedicados al aprovechamiento forestal, fabricacin industrial y comercializacin de mueblesM. en C. Ruth Lara Rodrguez

7

de madera certificada. A partir del ao 2005 y hasta 2007 dos de ellas han participado como proveedores de muebles escolares al Instituto Estatal de Educacin Pblica del estado de Oaxaca (IEEPO). La tercera lo ha hecho a partir de 2006. En global, estas tres comunidades has cumplido con contratos de 46.5 millones de pesos. Apoyados por un trabajo conjunto entre las dependencias federales, estatales y no gubernamentales del sector. Impulsados por una poltica de apoyo decidido del gobernador del estado a las empresas sociales forestales, para evitar la salida de la madera en rollo producida en el estado, que ha propiciado el establecimiento de fbricas de muebles y generacin de empleos en las regiones productoras. Las ventas al IEEPO han representado para estas comunidades entre el 50 y 60% de sus ventas totales; sin embargo, el IEEPO cada vez destina menos recursos a la adquisicin de mueble escolar, lo que implica la bsqueda de nuevos mercados para las comunidades. Nuevo San Juan Nuevo Parangaricutiro, comunidad del estado de Michoacn, desde hace ms de veinte aos es proveedor de muebles de cocina de la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. Los diseos establecidos en forma conjunta tienen muy buena aceptacin en el segmento de mercado atendido por esta tienda, actualmente entregan un promedio de 950 muebles al mes y una facturacin cercana al milln de pesos. Esta entrega representa el 95% de la produccin total de muebles de la comunidad. Para Palacio de Hierro, Nuevo San Juan es un buen proveedor; por su nivel de ventas, calidad de sus productos, diseos y tiempos de entrega. La certificacin de buen manejo forestal es un valor agregado que tiene la comunidad, cosa que no garantiza su permanencia en el catlogo de proveedores de la empresa. Para la comunidad de San Juan Nuevo esta experiencia ha representado enfrentarse a un mercado exigente, donde se compite por calidad, precio, diseo, tiempos de entrega y plazos de crdito.


8

I. Anlisis de los procesos y polticas que propiciaron la realizacin de los contratos entre las comunidades integrantes de ICOFOSA y el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. La Integradora Comunal Forestal de Oaxaca (ICOFOSA) es una sociedad compuesta por las comunidades zapotecas de Santiago Textitln ubicada en la regin de la Sierra Sur del Estado; Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados, estos ltimos ubicados en la Sierra Norte. Las cuales son comunidades dedicadas al aprovechamiento forestal, fabricacin industrial y comercializacin de muebles de madera certificada por el Forest Stewardship Council a travs del programa SmartWood de la Rainforest Alliance. Las comunidades de Ixtln de Jurez y de Pueblos Mancomunados firmaron contratos en 2005, 2006 y 2007 para proveer de muebles escolares al Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO). En este mismo sentido, la comunidad de Santiago Textitln particip a partir de 2006. Los muebles escolares comprendidos en estos contratos, corresponden a mobiliario destinado a los niveles de preescolar, primaria, secundaria y telesecundaria. Cabe sealar que los tres contratos fueron firmados casi a finales de cada uno de los aos mencionados y surtidos en el transcurso del siguiente ao. Estas tres comunidades iniciaron un proceso de integracin en el mes de junio de 2006. Su primer logro fue el establecimiento de una tienda de muebles conocida como TIP Muebles en el mes de septiembre del mismo ao. La conformacin de la integradora ICOFOSA se logr en febrero de 2007. La poltica que propicia la realizacin de los contratos que se dan entre el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO) y las comunidades integrantes de ICOFOSA se encuentra enmarcada en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable (PEDS) 2004-2010, en uno de sus cinco ejes rectores, el Desarrollo Regional Sustentable; en el que se incorporan elementos de la sustentabilidad ecolgica, econmica y social. La primera se refiere al concepto de conservacin de la naturaleza externa al ser humano. Cuanto ms humanamente modificada est la naturaleza, menor sustentabilidad ecolgica habr. La sustentabilidad econmica se limita a la correccin de los procesos productivos para obtener un desarrollo sustentable, sustituyendo crecientemente los recursos naturales no renovables por los renovables y disminuyendo la contaminacin. La nocin de sustentabilidad social resalta la importancia de la participacin social y del aumento de las potencialidades y cualidades de las personas en la construccin de un futuro ms justo.


9

En este sentido, el PEDS establece impulsar programas y/o proyectos regionales detonadores del desarrollo. Para el caso de las regiones Sierra Norte y la Sierra Sur, se plante promover la rplica del modelo contrado por las comunidades para fomentar la preservacin y el aprovechamiento racional de los recursos forestales, as como el ecoturismo y la integracin de empresas comunitarias; adems de la promocin de proyectos productivos frutcolas y la produccin de hortalizas en invernadero. De acuerdo con el director de Desarrollo Forestal de la Secretara de Desarrollo Rural Estatal (SEDER), desde hace ms de diez aos se ha venido trabajando en forma conjunta con las dependencias del Gobierno Federal de este sector y organismos no gubernamentales, en el que se han dado coincidencias y tomado decisiones tcnicas y polticas que han permitido fortalecer a las comunidades con aprovechamiento forestal, apoyando a sus empresas sociales a travs de los diferentes programas como Alianza para el Campo, Prorbol y Procymaf; haciendo mezclas de recursos con la finalidad de fortalecer el esquema de la infraestructura y darle un valor agregado a la madera. El trabajo conjunto entre el personal de la Gerencia Regional de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) y la Direccin de Desarrollo Forestal Estatal permiti hacer un planteamiento al Gobernador del Estado a finales de 2004 y principios de 2005, en que se propona fortalecer a las empresas sociales de las comunidades forestales para evitar que la madera en rollo continuara saliendo del Estado hacia otras partes del pas, sin darle un valor agregado. De igual forma se pretenda impulsar la creacin de fbricas de muebles que permitiera la generacin de gran nmero de empleos. De esa forma surgi la idea de dar la oportunidad a las empresas sociales de convertirse en proveedores de muebles del Instituto Estatal de Educacin Pblica del Estado (IEEPO), quien antes del 2005 gastaba anualmente un promedio de 50 millones de pesos en mobiliario escolar. Dicho apoyo se pens iniciarlo en la Regin de la Sierra Sur tratando de beneficiar a comunidades con mayor grado de marginalidad y en particular con la Unidad de Aprovechamiento Forestal Comunal Zapoteca Crdenas de la comunidad de Santiago Textitln, Sola de Vega; dado su potencial en el manejo y superficie forestal; sin embargo, no fue posible porque la comunidad no contaban con la infraestructura productiva necesaria para iniciar este proceso. Fue a principios del ao 2005 cuando la comunidad de Ixtln de Jurez recibe la visita del Gobernador en la fbrica de muebles que se encontraba en su ltimo proceso de instalacin y puesta en marcha. Dicho proyecto tuvo una inversin de 31 millones de pesos aproximadamente, de los cuales casi el 75% fue aportado por la comunidad incluyendo prstamos bancarios y beneficios de FIRA Banco de Mxico. El otro 25% fue aportado por organismos gubernamentales y no gubernamentales. Durante esta visita se dio el compromiso por parte del C. Gobernador del Estado para la proveedura de muebles escolares al IEEPO.


10

Este hecho abri la posibilidad para que otras comunidades se acercaran al Gobernador a solicitarle los considerara dentro del programa de compras de mobiliario escolar del IEEPO, tal fue el caso de los Pueblos Mancomunados, que junto con Ixtln en ese ao firmaron contratos por casi 20 millones de pesos1. El siguiente paso fue establecer contacto por parte de las comunidades con el personal del IEEPO, sobre todo con las reas de recursos materiales y adquisiciones. Las cuales revisaron que la documentacin legal entregada por las empresas sociales cumplieran con los requisitos que a todo proveedor se le solicita. Un evento importante, fue la exposicin que realizaron los gerentes de las empresas de Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados ante integrantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin Seccin 22, para convencerles sobre la conveniencia y las bondades de adquirir mobiliario de madera en lugar del mobiliario de plstico; dado que la madera es un material que no tiene mayores problemas con el clima de la regiones, adems de que los muebles hechos con madera pueden ser reparados con facilidad por personas de la misma regin, generando empleos tanto para hombres como para mujeres. Considerando el aprovechamiento de los recursos naturales y de la vocacin productiva de algunas comunidades al agregar valor a la madera. Se les coment sobre el proceso y beneficios que implica contar con certificados internacionales de buen manejo forestal como es el FSC, por lo cual no hubo objecin por parte del sindicato de iniciar este proceso.Tabla 1. Contratos entre el IEEPO y los integrantes del ICOFOSA.Contrato 2005 Comunidad Ixtln de Jurez Pueblos Mancomunados # de muebles 25,104 23,464 Monto Pesos 9,961,892 9,402,582 Contrato 2006 # de Monto Pesos muebles 18,744 18,744 6,164,463 6,164,463 Contrato 2007 # de Monto Pesos muebles 14,360 14,318 4,113,355 4,081,0000

Santiago Textitln 0 0 11,024 3,626,783 8,000 3,000,000 Fuente: Elaboracin propia con la informacin proporcionada por los gerentes generales de cada empresa integrante de ICOFOSA

Paralelamente al proceso de ICOSOFA se organizaron otras integradoras, que aglutinan a 198 talleres de carpintera de diversas regiones del estado los cuales participaron desde el 2005 en este proyecto y algunas compran materia prima certificada. De acuerdo con la informacin proporcionada por la Secretara de Economa Estatal, la inversin del mobiliario escolar demandado por el IEEPO fue de un monto total de 40 millones de pesos. Las integradoras de carpinteros participaron en la produccin de 1,342 lotes que represent un monto de 20 millones de pesos. En el ao 2006 se incorpora a este proyecto la tercera integrante de ICOFOSA, la comunidad de Santiago Textitln, participando con el 12% del monto total. En1

Informacin proporcionada por el secretario tcnico de la Secretara de Economa Estatal.


11

ese ao, Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados participan con el 40% entre las dos. Los contratos firmados en 2007 presentaron el mismo comportamiento en cuanto al porcentaje de participacin de estas tres empresas. Aunque hay que mencionar que los montos totales destinados a la adquisicin de mobiliario escolar por parte del IEEPO han ido disminuyendo, ya que los 40 millones en 2005 se redujeron a 32 millones en 2006 y 23 millones en 2007. Esto obedece a que se han ido cubriendo las necesidades de mobiliario escolar, que en un principio eran muy fuertes. Sin lugar a dudas, la decisin que tom el Gobierno del Estado de Oaxaca en el sentido de garantizar la compra de la mayor parte de la produccin a las empresas integrantes de ICOFOSA permiti en primera instancia la completa instalacin y modernizacin de sus fbricas; la definicin de sus procesos de produccin y la bsqueda de canales de comercializacin. Lo cual, les est permitiendo prepararse para participar en un mercado ms competitivo y exigente. Del mismo modo, para las integradoras de carpinteros este proceso les ha servido para consolidar su unin, para tener una cultura productiva, acceso a capacitacin por parte de la Secretara de Economa estatal y federal; acceso a financiamientos para la adquisicin de infraestructura productiva, maquinaria y la realizacin de estudios de mercado. Las dependencias que a nivel federal y estatal participaron en este proceso fueron la Secretara de Economa Estatal, la representacin en el estado de la Comisin Nacional Forestal CONAFOR, el Instituto de Capacitacin y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca (ICAPET) y la Secretara de Desarrollo Rural SEDER. La Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CDI, FIRA Banco de Mxico, SAGARPA a travs de Alianza para el Campo. As como organismos no gubernamentales como USAID Agencia de Desarrollo de Estados Unidos, IPRC Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservacin, Estudios Rurales y Asesora Campesina ERAC, el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable CCMSS y Rainforest Alliance Mxico. Asimismo, este proceso ha detonado un efecto en cadena para que otras comunidades se interesen en formar sus empresas sociales para aprovechar su vocacin forestal tales como: la comunidad de Cabecera Nueva de la regin Mixteca y comunidades en la Sierra Sur pertenecientes al municipio de San Miguel Suchixtepec. Asimismo, se ha avanzado en la integracin de una Asociacin Estatal de fabricantes de muebles por parte de la Secretara de Economa Federal y Estatal, quienes estn promoviendo la consolidacin de un centro de diseo que operar con software informtico para la creacin de nuevos diseos y prototipos.


12

II. Condiciones de produccin cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. De acuerdo con la informacin obtenida en entrevista con personal del Instituto Estatal de Educacin Pblica del Oaxaca, todos los contratos firmados con las tres empresas integrantes de ICOFOSA fueron cubiertos al 100%. Ixtln de Jurez Las condiciones de produccin existentes en el ao 2005 para Ixtln de Jurez fueron complicadas, tomando en cuenta que su fbrica an no estaba totalmente establecida, por lo que a la par se fue dando tanto la instalacin como la definicin del proceso productivo de los muebles escolares. En este ao Ixtln contrat a algunos carpinteros de la Trinidad Ixtln que maquilaron algunos muebles. El cumplimiento del contrato de 2005 se desfas en seis meses. Esto ocasionado principalmente por la falta de definicin de los prototipos de muebles. Es decir, que el IEEPO hizo entrega de planos del diseo que al momento de fabricar los prototipos, estos ergonmicamente no eran funcionales, por lo que hubo que hacer pruebas con nios de diferentes complexiones para que los prototipos a fabricar pudieran ser tiles en cualquier regin del estado, por ejemplo no es lo mismo la complexin fsica de los nios del Istmo de Tehuantepec a los de la regin Mixteca. Afortunadamente este proceso no hubo que repetirlo para los contratos subsecuentes. En este mismo ao se presentaron algunos problemas de calidad, que no fueron graves y que aparentemente haban sido responsabilidad de los maquiladores subcontratados. Los muebles eran entregados por lotes, para ello, hubo que definir empaques, transporte y lugares de entrega. Para cumplir con el contrato de 2006 Ixtln de Jurez ya no subcontrat maquiladores. Con la ayuda del IEEPO realizaron algunas modificaciones al diseo del mueble y el desfase de los tiempos de entrega se redujo a 4 meses. Durante la entrega, el IEEPO no report ningn problema de calidad. Para el ao 2007 tampoco hubo problemas en la calidad de los muebles, en cambio la comunidad recibi un reconocimiento por la calidad de sus artculos y el tiempo de entrega de los muebles se desfas solamente en un mes. Las ventas de esta comunidad en el ltimo ao se han dividido de la siguiente forma: El 50 al 60% corresponde a los contratos del IEEPO, el 10% se realiza en las tiendas TIP y el 30% se hace con otras instituciones del gobierno como la Comisin Federal de Electricidad.


13

Pueblos Mancomunados Esta comunidad vivi un proceso muy semejante al de Ixtln de Jurez, ya en el ao 2005 tambin estaban haciendo adecuaciones a la fbrica y por demoras la definicin de prototipos como se seal anteriormente, hubo atrasos por lo menos de 6 a 7 meses por parte de la comunidad para cumplir con el contrato que fue por 23,464 muebles. En este ao se subcontrat la maquila de algunos lotes de muebles. En el contrato de 2006 que fue por 18,744 muebles, se hicieron algunos cambios con relacin al diseo para dar mayor resistencia a los muebles. Razn por la que hubo flexibilidad con los tiempos de entrega. Este pedido se surti totalmente en un periodo de 5 meses, sin necesidad de subcontratar un trabajo de maquila. El contrato del 2007 fue firmado en diciembre del mismo ao, se inici a trabajar en enero y se surti en su totalidad en marzo de 2008. Para Pueblos Mancomunados, las ventas hechas al IEEPO en los ltimos dos aos han representado el 50% de sus ventas anuales, lo que se vende en las muebleras TIP es un 15% y 35% han sido ventas a algunas universidades privadas de la ciudad de Oaxaca como la URSE y Delfer. Santiago Textitln Esta comunidad particip a partir del ao 2006 con un contrato inicial firmado en septiembre de ese ao para la fabricacin de 11,024 muebles con un monto de 3626,783 pesos. Para ese entonces el prototipo ya se haba definido con Ixtln y Pueblos Mancomunados, por lo que esta comunidad no tuvo atrasos con relacin al diseo. Sin embargo, no se contaba con la experiencia de produccin, dado que su fbrica estaba en proceso de construccin e instalacin, misma que se complet hasta el mes de octubre en que se inici la fabricacin. Este pedido en su totalidad se termin de surtir en el mes de marzo de 2007. El segundo contrato que se firm en noviembre de 2007 fue inicialmente de 2700,000 pesos y posteriormente se ampli a 3000,000 pesos. La produccin se inici en enero y se culmin en mayo de 2008. No se tuvieron problemas ni de calidad ni de diseo. Las ventas hechas al IEEPO en el ao 2006 presentaron para la comunidad el 50% de sus ventas totales, un 25% lo hicieron a travs de las tiendas TIP y el otro 25% fue con otros clientes como Caja Nacional del Sureste en el suministro de mobiliario de oficina y mostradores para cajas; despachos privados. En 2007 los contratos del IEEPO representaron slo el 30% de las ventas totales, el 70% fue distribuido en TIP muebles y tiendas propias. En forma general se puede comentar que ninguno de los pedidos se surti en los tiempos establecidos en los contratos por parte de las comunidades, por parte del IEEPO tampoco se cumpli con los anticipos correspondientes y los pagos presentaron retrasos por 3 meses. Sin embargo, el conflicto social que se dio enM. en C. Ruth Lara Rodrguez

14

el ao 2006 en el Estado contribuy tambin a incrementar los tiempos de entrega de los muebles, pues dadas las condiciones que se viva, los prestadores de viajes de fletes no quera proporcionar el servicio por miedo a ser detenidos. Es importante mencionar que para las tres empresas integrantes de ICOFOSA las ventas hechas al IEEPO han representado en los ltimos 3 aos del 50 al 60% de sus ventas totales, slo que cada ao el monto destinado a la compra de muebles escolares por parte del IEEPO ha venido a la baja, los porcentajes de participacin son los mismos en cada empresa, pero no as los montos de cada contrato. Debido principalmente a que el IEEPO ha logrado satisfacer las necesidades de mobiliario escolar que tena inicialmente y porque la lista de productores de este bien en el estado se ha incrementado y los contratos se distribuyen entre una mayor cantidad de proveedores. La venta y colocacin de este producto en estados cercanos a Oaxaca como Veracruz, Tabasco y Chiapas puede ayudar a disminuir esta tendencia en las ventas de las empresas integrantes de ICOFOSA. Al final del da, la poltica por parte del Gobierno del Estado y en forma particular del C. Gobernador Ulises Ruiz de comprometerse a apoyar a las empresas sociales con vocacin forestal a travs de la oportunidad de ser proveedores del IEEPO, ha sido fundamental para iniciar la consolidacin de la produccin y bsqueda de mercados en el Estado. III. Proceso de compra-venta del mueble certificado celebrado entre San Juan Nuevo Parangaricutiro Michoacn y El Palacio de Hierro S.A. de C.V. La comunidad indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro del Estado de Michoacn, tiene una experiencia de comercializacin de muebles de madera con la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. desde hace 23 aos. Proceso que se inici gracias a la relacin personal de uno de los directivos de la comunidad de San Juan con el personal de ventas de la empresa Palacio de Hierro. .A travs de este tiempo tambin han estado dentro del catlogo de proveedores de empresas como Sears Roebuck de Mxico S.A. y Distribuidora Liverpool S.A. de C.V. A lo largo de ese tiempo, la comunidad con su empresa social forestal ha crecido en cuanto a infraestructura productiva; cantidad y calidad de produccin; diseos; ha mejorado sus sistemas de entrega, elevando el nmero de empleos generados por consiguiente sus productos tienen muy buena aceptacin en las tiendas de El Palacio de Hierro S. A. de C.V. La fbrica de muebles inici su produccin entre los aos 1985 y 1986, tiempo en el que producan 170 muebles lineales mensuales de madera slida con terminado natural para la citada tienda. Para el ao 1987 la comunidad realiz la compra de ms maquinaria y logr incrementar su produccin a 250 muebles a Palacio de Hierro. En 1989 y 1990 se hace una ampliacin de la fbrica de muebles para mejorar la calidad de los productos y poder competir en elM. en C. Ruth Lara Rodrguez

15

mercado externo, lo que implic incrementar la cantidad de pies tabla en la parte de aserro. De 1990 hasta 1996 se mantiene la produccin para el Palacio de Hierro y la Distribuidora Liverpool S.A. de C.V. La relacin comercial con esta ltima empresa no fue posible mantenerla debido a los altos plazos de crditos que pretendan manejar con la fbrica de muebles que se extendan hasta los 120 das. De 1996 al ao 2000 la comunidad incursiona en la produccin de muebles rsticos y en 1999 concretan una venta a Irlanda y otra a Estados Unidos. Esta experiencia permiti darse cuenta de la competencia y de las exigencias del mercado en cuanto a calidad, cantidad y precio. A partir del ao 2000 y hasta el da de hoy la produccin de la fbrica de muebles de la comunidad se concentra nicamente en surtir a la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. El 95% de los muebles que producen se venden a esta empresa, el resto corresponde a muebles especiales como salas, centro de entretenimiento y roperos que se venden directamente en la fbrica. En el ao 2006 la comunidad invita y recibe en sus instalaciones a la responsable del rea de compras divisin cocina y a las vendedoras de piso de la empresa Palacio de Hierro. Donde las visitantes pudieron conocer el tratamiento que tienen las personas de la comunidad con el bosque, desde la plantacin de rboles hasta la elaboracin de muebles; este hecho ayud a mejorar el entendimiento de la naturaleza del producto y de la labor social que desarrolla la empresa forestal. Adems de que sirvi para solventar observaciones con relacin a los nudos que presentaban los muebles. Lo anterior, motiv a la empresa Palacio de Hierro a solicitar a la comunidad incrementar su produccin de muebles procurando siempre mejorar su calidad. Tambin a partir de este ao la empresa Palacio de Hierro se empez a interesar ms por el asunto de la certificacin en manejo forestal y cadena de custodia. Colocando a la comunidad como un proveedor con artculos de calidad y con el plus de la certificacin de bosque con manejo sustentable. Con relacin a la certificacin, la comunidad recibi una primera evaluacin en abril de 1999, cuyos resultados fueron 25 condicionantes y 16 recomendaciones, la obtencin del certificado fue en diciembre de 1999, con vigencia de 5 aos del periodo 1 de diciembre de 1999 al 30 de noviembre de 2004. La segunda reevaluacin fue en marzo de 2005, cuyos resultados: fueron 2 precondicionantes, 16 CARs y 20 observaciones. La fecha para el cumplimiento de resolver estas precondicionantes fue febrero de 2006. La obtencin del certificado se realiz en marzo de 2006, con vigencia de 5 aos, periodo: 2 de marzo 2006 al 1 de marzo de 2011.


16

III.1. Condiciones de produccin, cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. Condiciones de produccin Hasta diciembre de 2007, la comunidad haba producido sus muebles en una nave con un espacio de 8 x 60 metros de largo, la cual fue creciendo en forma desordenada sin tener un proyecto definido, dado que se ampliaba de acuerdo a las necesidades. Finalmente, esta nave presentaba problemas de desnivel en el piso dificultando las operaciones del montacargas, adems la estructura requera de inversiones para su reparacin. Dado esta situacin, al personal operativo se le dificultaba cumplir con los pedidos al Palacio de Hierro. A partir del ao 2005 los directivos de la fbrica de muebles ven la necesidad de modernizar y ampliar su nave. Se elabor un proyecto que se cristaliz en diciembre de 2007 con la instalacin de una nueva y moderna nave, que mide 30 x 80 metros, donde actualmente laboran 38 trabajadores, en horario de 7 de la maana a 6 de la tarde, con dos horas para realizar sus alimentos y cuando hay urgencias para cumplir los pedidos trabajan horas extras y fines de semana.

Foto1. Nueva fbrica de muebles de la comunidad indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro, Michoacn; a partir de diciembre de 2007

La lnea de produccin para El Palacio de Hierro es el mueble auxiliar de cocina. Los muebles que se elaboran se muestran en la siguiente tabla:


17

Tabla 2. Muebles que produce la fbrica de muebles mensualmente para El Palacio de Hierro Tipo de mueble Antecomedor Alacena de 1 puerta Alacena de 2 puertas Trastero Mesa portagarrafn Mueble para microondas Bancos chicos Bancos grandes Cantidad mensual 100 Observaciones Mesa rectangular con 6 sillas Color Aile y Wengue Color Aile y Wengue

100 100 15 a 20 20 a 30 Color Aile (natural) 15 a 40 40 Vara mucho 950 muebles en Contando las sillas por Total aproximado promedio separado Fuente: Informacin proporcionada por el encargado de la fbrica de muebles.

Cumplimiento de pedidos De acuerdo con el encargado de la fbrica de muebles hasta enero de este ao los pedidos se hacan en forma mensual y les daban 22 das para surtir, a partir de febrero de este ao los pedidos no tienen un rango de das constante, son muy variables al igual que los das que les dan para el envo. Por ejemplo: Pueden darles mnimo de 3 a mximo 8 das para surtir el pedido correspondiente, por lo que la fbrica de muebles debe tener un inventario que le permita cumplir con los pedidos en tiempo y forma. La modificacin de los pedidos por parte del Palacio de Hierro ha obedecido al cambio del personal del departamento de compras divisin cocina en el ltimo ao. De acuerdo a la actual encargada de compras del Palacio de Hierro Mariana Acosta, la empresa hace los pedidos en forma quincenal o semanal va correo electrnico o va telefnica, el pedido tiene una fecha de vencimiento y tambin se indica el lugar, fecha y hora de entrega. Pero cuando hay mucha demanda los pedidos se hacen de acuerdo a la demanda. La fbrica tiene que solicitar una cita al centro de distribucin del Palacio, empacar, trasladar y entregar la mercanca. La fbrica utiliza los servicios de una compaa de mudanzas donde mandan los muebles completamente empacados en cajas de cartn individuales para dar mayor seguridad y evitar que se golpeen. Anteriormente se usaba poliburbuja, pero actualmente utilizan las cajas de cartn que obtienen en una empresa de Paracho Michoacn. La mudanza con los muebles se enva y tambin viaja una persona por parte de la fbrica que se encarga de realizar la entrega fsica de los muebles en la bodega indicada por la empresa. A partir de este ao 2008 y debido al cambio del personal de compras a nivel corporativo, la nueva poltica del Palacio es penalizar con el 10% sobre el valor


18

de la mercanca entregada si esta corresponde a menos del 90% del pedido establecido. La encargada coment que la comunidad cumple bien; sin embargo en lo que va del ao la comunidad s ha sido penalizada. Diseos Los productos que la comunidad exhibe, sus diseos datan del 2004 al 2008. El diseo se genera en forma conjunta; primero El Palacio proporciona las caractersticas de los muebles que necesita, la fbrica elabora una propuesta tanto fsica como econmica del mueble, la empresa aprueba o solicita cambios a la propuesta y finalmente se arman los pedidos. La encargada de compras manifest que prximamente va a iniciar un proceso con la fbrica para innovar nuevos diseos, lo anterior, no obedece a bajas ventas, sino por refrescar lo que ya est muy visto para que los clientes no vean siempre lo mismo.

Control de Calidad La mercanca se baja y se revisa en el momento de la entrega, anteriormente se revisaban todos y cada uno de los muebles, actualmente de un lote slo se revisa un 10%. En ese momento se les entrega un contrarecibo de las piezas entregadas. Generalmente no han tenido graves de problemas de calidad, en ese sentido la empresa Palacio de Hierro es muy estricta y cuando ha sido necesario, el responsable de la fbrica de muebles en la comunidad visita a los clientes de la tienda, para verificar y atender los problemas presentados. El Palacio manifiesta que la calidad con que entrega la fbrica es buena, pero cuando hay mucha demanda y la empresa procesa pedidos urgentes, suele haber problemas de control de calidad como presencia de burbujas en el barniz o problemas en el ensamble del mueble. En estos casos, El Palacio realiza la devolucin en forma inmediata. El Palacio observa reas de oportunidad en las que se puede trabajar con la fbrica: en los tiempos de produccin, en el control de calidad y una tercera que seran los diseos que se trabajara en forma conjunta.

Observaciones generales En relacin a la facturacin que la comunidad hace a la empresa Palacio de Hierro, esta ha ido aumentado con el paso de los aos. Pues en los aos 2004 y 2005 las ventas mensuales realizadas ascendan a $500,000, mientras que para el ao 2006 se incrementaron a $600,000. Para el ao 2007 la facturacin ya fue de $700,000 y para este ao ha sido de $900,000 de ventas mensuales. Este incremento es debido a la buena aceptacin que tiene los muebles de la comunidad por parte de los clientes de esta cadena de tiendas, a la calidad y precio del producto; as como a la forma en que se han refrescado los diseos de los muebles. Cabe sealar que los directivos de la fbrica de muebles han tomado con mucha seriedad y han realizo visitas para establecer y mantener losM. en C. Ruth Lara Rodrguez

19

vnculos comerciales cuando se han hecho cambios del personal en el rea de compras de la empresa Palacio de Hierro. Para la empresa Palacio de Hierro es importante que la comunidad tenga un certificado de buen manejo forestal y que los productos procedan de un bosque manejado en forma sustentable; sin embargo, ellos como son proveedores de ms de 20 aos y su producto es de calidad no se les exige el certificado, pero si llegara a entrar un nuevo proveedor s se exigira el certificado. La etiqueta con los datos de la certificacin forestal de la comunidad se empez a colocar en los muebles que se le surten al Palacio de Hierro, a partir de marzo de 2008. La colocacin de la etiqueta no se estipula en los pedidos; sin embargo, ellos la colocan en un lugar visible del mueble, pero no al frente de l. La etiqueta es pequea y adherible.Fig. 1 Etiqueta con sello del certificado y datos de la comunidad

IV. Actuales nichos de mercado de los productos forestales que estn siendo elaborados por productores certificados FSC y estn siendo comercializados con o sin sello en Mxico. Los principales nichos de mercado que los productores certificados ubican son: barrote de escoba, tarimas, cajas de empaque y madera aserrada los cuales son comercializados en su totalidad sin sello. Para el caso de la madera, algunos productores marcan el lote de madera. Otro nicho de mercado que observan son los muebles para restaurantes y hoteles, sobre todo en las zonas costeras del pas. Otro nicho sera los muebles dirigidos a la clase media baja con diseos y medidas acordes a los espacios de sus viviendas. Casi todos los artculos los comercializan sin sello, slo lo usan en la documentacin con las que entregan los productos (factura o remisin forestal). Valdra la pena que colocaran los sellos en los productos para ayudar a promocionar la certificacin con la que cuentan. Esta omisin obedece en algunos casos, al pretexto de que el colocar el sello representa mayor trabajo y la realizacin de mayor cantidad de trmites. Asimismo, porque para los productores forestales no representa ninguna ventaja o diferencia en precio para sus productos. Adems de que los clientes no les exigen la colocacin del sello en los paquetes de madera aserrada o en los muebles.


20

V. Relacin de productos primarios y secundarios FSC que ejidos, comunidades, pequeos propietarios e industriales considerando su capacidad de produccin pueden llegar a ofertar en Mxico. Pueblos Mancomunados en Oaxaca Pueblos mancomunados es una organizacin de comunidades indgenas zapotecas, integrada por ocho comunidades, ubicadas en la Sierra Norte del estado de Oaxaca, las cuales comparten sus recursos naturales como si fueran una sola, a travs de sus empresas comunales. Produce madera en rollo, madera aserrada y madera aserrada-estufada. Con la produccin de madera en rollo que tiene no logra abastecerse de materia prima, por lo que generalmente compra madera aserrada certificada a otras comunidades como: Santa Catalina Ixtepeji, Nuevo Zoquiapan, Ixtln de Jurez y Capulapam de Mndez. Actualmente se encuentra en proceso de precertificacin en Cadena de Custodia. Su produccin anual es de 35,000 m3 rta en rollo y madera aserrada. Las lneas de muebles que maneja son la Escolar que comprende mobiliario para nivel preescolar, primaria y telesecundaria; la lnea de Hogar principalmente comedores y la lnea de oficina. Su capacidad de produccin la tienen estimada en 200 sillas diarias y en temporada alta su fbrica trabaja a un 80% de su capacidad instalada. En relacin a la utilizacin del sello de certificacin, este no es utilizado en la madera aserrada que venden ni en sus muebles porque no han completado el proceso de certificacin. Ixtln de Jurez, Oaxaca. Esta comunidad se encuentra localizada al Noroeste de la ciudad de Oaxaca en la regin denominada Sierra de Jurez. El rgimen de propiedad de la tierra es comunal. Los bosques en la parte alta son mixtos de pino-encino y encino-pino, aumentando la diversidad de especies a medida que el terreno baja en altitud hasta la Selva Alta Perennifolia. Sus productos primarios son la madera en rollo de pino y la tabla en diferentes medidas con clasificacin de 1. Hasta 4. Su produccin y comercializacin de madera aserrada es de 17,000 m3 rta anuales Adems de su produccin de puertas, tableros y molduras, tienen tres lneas principales de muebles: hogar, oficina y escolar. Su capacidad de produccin de la fbrica de muebles la tienen calculada en 4,000 muebles escolares mensuales y en temporada alta trabaja a un 80% de su capacidad instalada. Manejan el sello en las arpillas de tablas y en el mobiliario escolar a travs de colocar una etiqueta de papel. Zapoteca Crdenas Santiago Textitln, Oaxaca. Esta comunidad se localiza en la parte sur del estado, en las coordenadas 16 41 latitud norte, 97 15 longitud oeste, a una altura de 1,710 metros sobre el nivel del mar. La comunidad de Santiago Textitln es una comunidad zapoteca en la que se encuentran asociaciones forestales de bosque de pino; bosque de pino-encino; bosque de encino; matorral xerfilo; bosque subtropical caducifolioM. en C. Ruth Lara Rodrguez

21

y vegetacin secundaria derivada de bosque de pino o bosque de pino-encino. A travs de su Unidad Especializada de Aprovechamiento Forestal Comunal Zapoteca Crdenas obtienen madera en rollo de las siguientes caractersticas: trozo de 1.25 seleccionado, trozo de 1.25 mil mr y trozo de 2.58 de primario, secundario y terciario. Generalmente no venden madera en rollo, todo es procesado en los aserraderos, que son dos, uno manual y el otro computarizado, con una produccin de 30,000 m3 rta anuales, obteniendo madera aserrada de 1, 3, 4, de diferentes dimensiones. Adems de producir tableros y molduras, tienen tres lneas de muebles: Oficina, Hogar y Escolar. Actualmente su capacidad de produccin la tienen calculada en 50 sillas sencillas diarias y su capacidad instalada es de 300 sillas. Cuando tienen contratos de compra-venta con el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca IEEEPO, la fbrica de muebles trabaja a un 60%, cuando no la fbrica apenas trabaja a un 30% de su capacidad instalada. Manejan el sello en las arpillas de tablas y en el mobiliario escolar a travs de colocar una etiqueta de papel. San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacn La Comunidad Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro est enclavada en la Meseta Purpecha situada al suroeste de Morelia, Michoacn. Su superficie total de bosque es de 18,138 hectreas de las cuales aprovechan 10,464 ha. El volumen autorizado anualmente es de 75,000 m3 RTA. La vegetacin existente en la mayora del predio es bosque de pino-encino. El nmero total de comuneros en activo es de 1,254. La distribucin inicial de sus productos primarios es de: trozo comercial 40%, trocito 28%, material celulsico 25% y desperdicio 7%. El volumen anual de sus productos secundarios se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 3. Principales productos secundarios de la comunidad de San Juan Nuevo

Productos secundarios Tablas Tablones Polines Bastn de escoba Tarimas secado normal Cajas de empaque para aguacate o tomate

Produccin en venta 2,085,000 pie tabla 475,000 pie tabla 840,000 pie tabla 950,000 piezas x ao 120,000 piezas al ao 250,000 piezas x ao

Fuente: Entrevista con el Ing. Francisco Echevarra


22

El 95% de los muebles que fabrican son muebles auxiliares para cocina: Antecomedores, trasteros, mueble para microondas, porta garrafn, alacenas de una y dos puertas, cuyo principal comprador es la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. El resto, son muebles especiales: recmaras, bancas, comedores. Actualmente utilizan una etiqueta adherible en los muebles que venden a Palacio de Hierro. El sello en los productos primarios no se utiliza. San Bernardino de Milpillas Chico, Durango Esta comunidad se localiza en el municipio de Pueblo Nuevo en el Estado de Durando. La superficie total arbolada del predio de la Comunidad Indgena Colectiva Forestal de San Bernardino de Milpillas Chico es de 179,000 ha y es de rgimen comunal. La comunidad desarrolla un proyecto de produccin forestal, basado en el manejo de bosques de pino-encino con fines maderables y cuenta con equipo propio de extraccin (motosierras, motogras, camiones y tractores) y cuatro aserraderos. Su superficie de aprovechamiento forestal es de 33,000 ha y su volumen de aprovechamiento anual es de 50,000 m3 rta, que se distribuye en: Primario 62%, secundario 18%, lea y desperdicio 20%. Los productos principales son: madera aserrada secado normal con diferentes espesores y con refuerzo; cajas para empaque; boleado de escoba y tarimas de pino o rejilla. De toda la madera que se produce el 30% se utiliza para fabricar muebles. La fbrica de muebles est en la etapa de capacitacin al personal e instalacin de mquinas y piensan arrancar en el mes de septiembre de 2008. La capacidad de la fbrica est calculada en 50 o 60 closets por semana.

Forestal Alfa S.A. de C.V. en Durango, Durango. Es una empresa forestal privada que se ubica en el municipio de Durango, cuya planta industrial est fuertemente integrada, dedicndose a la manufactura de mltiples productos de madera (madera aserrada, tableros enchapados, muebles y molduras). El volumen de madera que mueve esta empresa por ao es alrededor de 18 millones de pies tabla. Parte de este volumen lo obtienen de la produccin de la empresa filial Silvcola Chapultepec cuya superficie arbolada es de 16,000 ha y que produce madera en rollo para abastecer a Forestal Alfa. Cuya produccin anual se clasifica en: primario 20,000 m3, secundario 6,500 m3, terciario 5,500 m3 para un total de 32,000 m3. Lo que equivale aproximadamente a 6.7 millones de pies tabla y adquieren 0.5 millones de pie tabla de madera certificada y 11 millones de pies tabla sin certificacin.


23

VI. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico relacionados a la adquisicin de los productos certificados por parte de las instancias gubernamentales, la sociedad y el sector privado. Para toda la Administracin Pblica Federal (APF) la modificacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, hecha por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007, fue muy sorpresiva, sobre todo para la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) por ser la dependencia normativa de estos temas. La iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a esta Ley, fue presentada por la Senadora Emilia Gmez Bravo del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico PVEM, en la LIX Legislatura en noviembre de 2005. Anexo 3. Sin embargo, nadie en la SEMARNAT tuvo conocimiento de esta reforma hasta el mes de abril del ao 2007; de esta fecha a la publicacin de la reforma, la SEMARNAT conjuntamente con la Secretara de Economa y de la Funcin Pblica trabajaron en la preparacin de un decreto que se public en forma paralela al decreto que amplia y modifica los artculos 22 y 27 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. En este segundo decreto se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica. Lo anterior, para dar mayor claridad a las dependencias de la APF. Asimismo, la SEMARNAT emiti el 31 de octubre de 2007 una circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, que deberan ser observados e integrados a las polticas, bases y lineamientos (POBALINES) por los Comits de Adquisiciones de cada una de las dependencias federales; en relacin a las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con ese material. Dicha circular seala que:La forma en que la APF puede aplicar estos aspectos en la toma de decisiones sobre adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios es: I. En las adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, requiriendo en las bases de licitacin los siguientes documentos: a) Certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SECRETARIA, o en su defecto; b) Carta original que contenga la declaracin bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques y en el cual indique, adems el nmero de registro ante la SECRETARIA de su certificador, el nmero de metros cbicos que le fueron entregados por su proveedor, la descripcin y la fecha de la venta, as como el destino final para el cual fue adquirida la madera o el producto forestal maderable. II. Para la adopcin e instrumentacin de las acciones relativas a la adquisicin y utilizacin de madera en los trminos establecidos en el artculo tercero del Decreto, la APF se asegurar que la legal procedencia de la madera y muebles elaborados con este material provienen de bosques con aprovechamientos forestales autorizados; as como de la madera empleada en la instalacin de madera en acabados de inmuebles y en los suministros de oficina, se acredite con la documentacin siguiente: a) Remisin forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos,


24

incluyendo la astilla, que se hayan adquirido en el lugar de su aprovechamiento o en plantaciones; b) Reembarque forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, que se hayan adquirido en un centro de almacenamiento o de transformacin; c) Pedimento aduanal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos que se hayan importado directamente; d) Comprobantes fiscales con cdigo de identificacin: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluyendo la astilla, provenientes de bosques con aprovechamientos forestales autorizados o de plantaciones, o bien, cuando se trate de los productos y subproductos forestales, incluida la madera aserrada o con escuadra, distribuidos por carpinteras, madereras, centros de produccin de muebles y otros similares. III. Tratndose de madera proveniente de una plantacin, nicamente se deber presentar la autorizacin o la constancia de registro otorgada por la SECRETARIA y acreditar la legal procedencia de la madera empleada con la documentacin referida en el punto II de este lineamiento. TERCERO: Los aspectos de sustentabilidad relacionados con el papel para uso de oficina son los relativos a la composicin del mismo y a los materiales empleados en su elaboracin, la APF aplicar estos aspectos de sustentabilidad de la siguiente manera: I. A partir del 1 de marzo de 2008, deber adquirir papel para uso de oficina, con un contenido mnimo de 50% de material reciclado, de material reciclable, de fibras naturales no derivadas de la madera, de materias primas provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable o de sus combinaciones y elaborado en procesos con blanqueado libre de cloro. II. Para el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina, la APF aplicar los aspectos antes indicados mediante el diseo de bases de licitacin que consideren la normatividad vigente, sobre las caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibras y de cloro, establecidas en la fraccin IV del Artculo Sexto del Decreto. En tanto no se publique la Norma respectiva la APF observar a lo dispuesto en estos Lineamientos.

Pero, tomando en cuenta que solamente el 10%2 de la superficie de los bosques del pas estn certificados, las dependencias de la APF no encontraban proveedores que cumplieran con el requisito del certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SEMARNAT. Sobre todo porque en ese momento la SEMARNAT no contaba con tal registro. Entonces, con el afn de evitar problemas de abasto a las dependencias de la APF y para poder cumplir con las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, se autoriz reconocer los certificados FSC de ejidos y comunidades emitidos a travs de SmartWood de Rainforest Alliance, una vez que estos organismos certificadores quedaran registrados ante la SEMARNAT. En algunos casos se autorizaron compras de productos maderables hechas en el extranjero, situacin que inconform a productores nacionales por considerar sta una prctica desleal; ya que a estas compras no se les estaba exigiendo los certificados de legal procedencia de la madera, sino que se permita la compra con la presentacin de un pedimento aduanal. Para la SEMARNAT, la modificacin que sufre la Ley de Adquisiciones tiene un espritu muy bueno, porque tiende a que existan cada vez ms bosques certificados en el pas, lo cual significa mejorar el cuidado del ambiente y cumplir a largo plazo con el mayor fin que es la sustentabilidad ambiental. Sin embargo, la forma en que se dieron las cosas, provoc muchos problemas operativos, mismo que tuvieron que resolverse a marchas forzadas a travs de la emisin de los lineamientos publicados el 31 de octubre de 2007, anexo 4.2

Informacin manejada por el Ing. Sergio Varela, Director de Regulacin Forestal, SEMARNAT.


25

Toda esta instrumentacin de la Ley de Adquisiciones se complement con algunos talleres, cursos y reuniones por parte de la SEMARNAT con los encargados de las reas de adquisiciones de las dependencias de la AFP y con los productores o proveedores de las dependencias, ejemplo: fabricantes de papel, la asociacin nacional de fabricantes de tableros; los representantes de la cmara de la industria maderera, para definir y acordar con todos los involucrados la forma de cumplir con las disposiciones de la Ley de Adquisiciones. VI.1 Experiencias con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico de algunas empresas y grupos. Fabricante de papel Para PIPSA-MEX, que es el principal proveedor de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuito de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), lo dispuesto en el decreto del 5 de septiembre en lo relacionado al papel de oficina, es excelente, porque su empresa es una empresa comprometida con el medio ambiente. Lo que resulta fundamental es que sta medida realmente se llevara a la prctica y que se cumpla a travs de exigirlo en las bases de licitacin de todas de las dependencias. Lejos de limitar sus ventas, esta medida les beneficia porque ellos cuentan con las certificaciones necesarias y cumplen con los requerimientos en cuanto al papel, pues su producto tiene un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y se encuentra libre de cloro. Forestal Alfa En relacin al tema, el Gerente General de Forestal Alfa de Durango, Durango, opin que para su empresa, el mercado de los productos certificados no ha sido sencillo, pues en el pas todava la demanda de este tipo de productos es limitada e indiferente para la gran mayora de sus clientes. Sin embargo, s hay algunas empresas, sobre todo las extranjeras, que buscan este tipo de productos. Los efectos del decreto del 5 de septiembre apenas empiezan a verse en la inquietud de algunos de sus clientes que les han solicitado una constancia donde se demuestre que los productos facturados son certificados, provenientes de un bosque con manejo sustentable y que muestren se una empresa responsable con el medio ambiente. El cliente que ya les solicit este documento es Maderas Krill de Monterrey, N.L., Mxico. A los que le venden triplay y madera aserrada. Para el caso de la madera de clase que se le vende a Molduras Halcn forzosamente deben contar con un certificado, dado los productos finales se vende a American Moulding en los Estados Unidos, que es el principal proveedor de Home Depot que en sus polticas especifica que el 70% del producto debe ser certificado.


26

En el caso de la divisin muebles, el ao pasado cancelaron la certificacin de cadena de custodia, pues nunca les han pedido un mueble certificado y los costos del mantenimiento del mismo andaba alrededor de 30,000 pesos anuales adicionalmente a lo invertido en los procesos para obtener la certificacin. Se opina tambin que se les ha dado demasiados apoyos a algunas empresas sociales y se ha generado un desequilibrio con relacin a las empresas privadas. El Gerente de Ventas de la Divisin Madera de esta misma empresa, coment que el gobierno, as como el programa TREES de Rainforest Alliance y otras organizaciones y programas han invertido mucho en los ejidos y comunidades en capacitacin, asesoras y que las certificadoras como SmartWood no han hecho programas de promocin de los productos certificados en un nivel requerido. En su opinin a las empresas privadas no se les da el mismo trato que a los ejidos, pues el grado de exigencia es ms alto y parece que estn ms preocupados por las cuotas de certificacin. La promocin debe llegar hasta el consumidor final para que ste se interese ms en comprar productos certificados. Asimismo, los clientes que estn pidiendo estos productos a la fecha no les estn pagando nada extra por estar certificados. Lo que debieran estar haciendo las certificadoras es lograr un equilibrio entre lo que se promueve de certificacin con el mercado que demanda los productos certificados. Para que en un futuro se logre y se reconozco el plus que tienen estos productos. Ambas personas entrevistadas de Forestal Alfa proponen que la certificacin llegue a los siguientes canales de distribucin, certificando a madereras, distribuidores de madera, las ferreteras y dejar slo de enfocarse en la produccin primaria, pues la cadena se pierde cuando ellos venden el producto a empresas que no estn certificadas. Esto a la larga va a permitir llegar al consumidor final con un producto certificado. Tienda departamental El Palacio de Hierro S.A. de C.V. Para la encargada de compras corporativas divisin cocina de la empresa Palacio de Hierro, mientras un proveedor tenga buenas ventas, calidad y precio de productos contina dentro de su catlogo. Actualmente la empresa tiene varios proveedores con una antigedad de ms de 20 aos, a los cuales no se les exigen un certificado de buen manejo forestal, aunque lo tenga; pero si llegara a entrar un nuevo proveedor s se le exigir el certificado. Para el caso especial de la comunidad Nuevo San Juan Parangaricutiro, la empresa considera la certificacin como un valor agregado del producto que fabrican.


27

Ejidos y comunidades forestales Para los representantes de algunas comunidades forestales productoras de madera o muebles de madera, como es el caso de la comunidad de Ixtln de Jurez, Pueblos Mancomunados y Santiago Textitln, miembros de la integradora ICOFOSA en el Estado de Oaxaca, lo establecido en el decreto del 5 de septiembre de 2007, es muy bueno, porque eso va a obligar que ms comunidades busquen la certificacin; sin embargo, en lo econmico ellos no han visto las ventajas de la certificacin de sus bosques y sus procesos. Adems de que ellos le apuestan a la madera slida y en el mercado lo que ms se comercializa son los aglomerados y es difcil competir con esos productores dado que sus costos de produccin son ms elevados. Estos productores consideran que no logran conectarse con los demandantes de sus productos, pues los que compran dicen que no hay proveedores certificados. Pero en realidad lo que est ocurriendo es que sus productos s estn llegando a los demandantes pero va intermediarios o empresas privadas. Para el Coordinador de Industrias de Nuevo San Juan Parangaricutiro Michoacn, Ing. Francisco Echevarra los beneficios de la certificacin han sido en el sentido de que han trabajado en forma organizada y ordenada de sus procesos, que la comunidad tiene un compromiso con el bosque. Pero en relacin a la comercializacin no les ha ayudado mucho. Pues los clientes que tienen de madera aserrada a nivel nacional no les exigen presentar el certificado y no han tenido un trato preferencial por el hecho de estar certificados. El requisito de la presentacin del certificado ha sido necesario slo cuando han realizado ventas de molduras o muebles en Estados Unidos. Similar es el caso con El Palacio de Hierro, que es su principal cliente de muebles, la razones por las que sus productos estn todava en esas tiendas es porque tienen calidad, esttica, precio, han mejorado en sus sistemas de entrega y adems por estar certificados. En opinin de Jacinto Salinas Amaya, Gerente General de la Comunidad Indgena Forestal de San Bernardino de Milpillas Chico, Municipio de Pueblo Nuevo, Durango, la comunidad an no ha visto ningn beneficio econmico por contar con la certificacin; pues se le invierte demasiado en mano de obra, en trabajo y es necesario estar ms pendiente del bosque atendiendo las auditoras. Sin embargo, opina que si lo del decreto del 5 de septiembre de 2007 se aplica en forma general es cuestin de tiempo para ver los beneficios. Actualmente, sta comunidad slo cuenta con la certificacin de Manejo Forestal, vende principalmente madera aserrada y la mayora de sus clientes son empresas privadas que no le solicitan el certificado. Nunca han participado en alguna licitacin pblica federal.


28

Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, A.C. Para el Director Ejecutivo de este organismo, Sergio Madrid, es un tanto preocupante el hecho de que los participantes en las licitaciones del gobierno federal tengan la opcin de presentar una carta que contenga la declaracin bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques; cuando no se cuente con el certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SEMARNAT. Sobre todo porque el sector no se caracteriza por ser muy legal y en su opinin las compras del sector pblico debieran ser ms rigurosas. Cmara de la Industria de la Construccin CMIC El jefe de sectores de agua y medio ambiente de la Cmara de la Industria de la Construccin coment que para poder cumplir con lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones realizaron un convenio de colaboracin en febrero de 2008 con la Cmara Nacional de la Industria Madera (CNIM) y la Asociacin Nacional de Fabricantes de Tableros (ANAFATA) para la adquisicin de madera de legal procedencia para la industria de la construccin, donde se establecieron acuerdos sobre los esquemas de descuentos, crditos y promociones para las empresas afiliadas a la CMIC. En este sentido coment que el consumo de manera en el sector de la construccin no es muy representativo, pues la madera que se utiliza para la cimbra en muchas ocasiones se recicla o se renta. Adems de que los sistemas de construccin se han modificado tanto que cada vez se usa menos la madera para cimbra. Donde se utiliza ms madera es en la construccin de viviendas, no as en lo relacionado a la obra pblica. Asimismo, resulta difcil como cmara controlar a los contratistas de que no compren madera ilegal. La competencia es muy desleal porque se est compitiendo con maderas extrajeras. VI.2 Opiniones de actores clave que no estn de acuerdo en relacin a la funcionalidad de la ley de adquisiciones. Los actores clave de la funcionalidad de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos son todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal contempladas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (aproximadamente 250) y los proveedores de las mismas en lo relacionado a madera, muebles de madera, suministros de oficina que contengan madera y papel. A partir de la modificacin que sufri la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, surgieron muchas solicitudes de opinin por parte de las dependencias de la APF. De noviembre de 2007 al 22 de agosto de 2008 la Direccin General de Planeacin y Evaluacin recibi 101 solicitudes deM. en C. Ruth Lara Rodrguez

29

opinin, donde el 98% provena de dependencias de la APF y solo un 2% de proveedores particulares.Tabla 4. Distribucin de las solicitudes de opinin. Nmero de solicitudes de opinin 31 40 5 23 Tipo de solicitud Cmo interpretar los criterios de sustentabilidad establecidos en la circular del 31 de octubre Dudas especficas sobre la determinacin exacta de los productos de madera. Si ciertos productos como bicolores, restiradores o botes. Dudas sobre la consideracin de ciertos tipos de papel: como el de diplomas, para ploter, etc. Si deba de considerarse dentro de la norma. Casos sobre incorporacin de criterios de sustentabilidad en los POBALINES Fabricante de papel COPAMEX que participan en licitaciones directamente o a travs de distribuidores. Estaba recibiendo diferentes interpretaciones de la Ley de Adquisiciones. Solicit una reunin para subsanar el asunto de sus etiquetas. Procedencia APF APF APF APF

2

Proveedores

La gran mayora de estas solicitudes de opinin era en el sentido de buscar cumplir con lo dispuesto en el decreto del 5 de septiembre de 2007 que modifica la Ley de Adquisiciones. No todos los proveedores hicieron llegar sus opiniones en forma escrita, la mayora lo hizo en forma verbal a travs de las reuniones, donde expresaban su inconformidad a certificarse o a la presentacin del certificado de manejo sustentable de bosques. Algunos argumentaron que en Mxico no existen las condiciones de desarrollo, tcnicas ni econmicas para certificarse. Esta postura en realidad era porque la certificacin les implica un desembolso econmico para sus empresas. Para las empresas socialmente responsables, que an sin exigencias han trabajado en el tema de la sustentabilidad, no ha representado mayor problema cumplir con estos requerimientos establecidos en la iniciativa de ley. Pero para los que slo buscan el negocio sin importar el medio ambiente, tendrn que certificarse o simplemente buscar a quien vender sus productos. VII. Identificar cules son los principales productos que demanda el gobierno federal e identificar a los principales proveedores. La siguiente informacin fue obtenida a travs de cruzar datos provenientes de algunos proveedores y de la exploracin de los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2008 de las dependencias de la APF ms representativas, dichos programas fueron tomados de las


30

pginas electrnicas de las dependencias con el que dan cumplimiento a lo sealado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico en su Artculo 21 que dice:Artculo 21.- Las dependencias y entidades pondrn a disposicin de los interesados, a travs de su pgina en Internet o la de su coordinadora del sector, a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, su programa anual estimado de adquisiciones, arrendamientos y servicios del siguiente ejercicio, con excepcin de aquella informacin que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza reservada, en los trminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. El citado programa deber ser actualizado y difundido por el mismo medio a ms tardar el 31 de marzo del ejercicio fiscal vigente, el cual ser de carcter informativo, no implicar compromiso alguno de contratacin y podr ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado, sin responsabilidad alguna para la dependencia o entidad de que se trate. As mismo, el programa actualizado deber ser remitido a la Secretara de Economa a lo ms en la fecha citada en el prrafo precedente.

Tabla 5. Principales productos maderables que demanda el Gobierno Federal Dependencia Producto Posibles proveedores PIPSA- MEX, Mxico D. F. Todas las Papel para impresin o dependencias de la fotocopiado. Integrante de la Corporacin Administracin Durango. Pblica Federal. COPAMEX, San Pedro Garza En especial: La Garca, N.L. SEP a travs de la Comisin Nacional del Libro de Texto Gratuito. CIA. MANUFACTURERA DE Comisin Federal Poste Costa. ARTEFACTOS ELECTRICOS,SA de Electricidad. Poste Autoprotegido CV. Ciudad: IRAPUATO Pas: Poste Clima clido MEXICO ELECTROMANUFACTURAS, S.A. DE C.V. Ciudad: TLAJOMULCO DE ZUIGA Pas: MEXICO INDUSTRIAS IEM, SA DE CV Ciudad: TLANEPANTLA Pas: MEXICO Poste Poste clima clido ELECTROTECNICA, S.A. DE C.V. Ciudad: Mxico. Pas: MEXICO. MAQUINARIA CONTINENTAL ELECTRIC, S.A. DE C.V. Ciudad: Naucalpan de Jurez Pas: MEXICO


31

Dependencia

Producto Poste Carrete Carrete baja tensin Poste Costa. Poste Autoprotegido Poste Clima clido Poste Costa Autoprotegido Postes Crucetas de madera

Posibles proveedores IUSA, S.A. DE C.V. Ciudad: Mxico Pas: MEXICO PROLEC GE INTERNACIONAL S. DE R.L. DE C.V. Ciudad: Apodaca Pas: MEXICO

IMPREGNANTES INDUSTRIALES, S.A. DE C.V. Chihuahua, Chihuahua. MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial IMPREGNADORA LA REFORMA S.A. DE C.V. Santa Catarina, Nuevo Len MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial.

Ferromex

Durmientes impregnados

PEMEX

Material de construccin maderas 202

Andamios Material de consumo paracarpintera

Adquisicin de suministroSCT libreros de segunda segunda

mediante contrato abierto de tablones de madera creosotada

IMPREGNANTES INDUSTRIALES, S.A. DE C.V. Chihuahua, Chihuahua. GRUPO MADERERO PROGRESO DE LA UNION. Ecatepec, Estado de Mxico

Madera de pino (tabla) para Tabla de pino medida 12x3/4 de Tabla de madera de pino dex 12 x 10 aserradero de 2da 75x12x10 aserradero de 1ra

Tabla de madera de pin o de 75 Tabln de 3/4 de 30 x 2.50 cmsde 8 pies en caoba 14 pza a 2.6836 de pino de primera 12 pza a 1.322

Tabla de 1 1/2 de 30 x 2.50 cms


32

VIII. Otros documentos relacionados a este proceso. El estudio Efectos de la informacin sobre la demanda de bienes y servicios ambientales elaborado por el Centro de Especialistas en Gestin Ambiental, CEGAM S.C. con finamiento por el Instituto Nacional de Ecologa (INE). Realizado de junio a diciembre de 2007. El estudio consta de tres informes. En el primero se hace un anlisis documental del mercado verde y la certificacin de madera: antecedentes y perspectivas. Hablando de los productos maderables certificados, el estudio muestra que a diferencia de los alimentos orgnicos o ecolgicos en trminos generales no se logrado materializar un sobreprecio para este tipo de productos certificados, dado que un producto maderable carece del valor intrnseco de ser beneficioso para la salud. Sin embargo, aparecen indicios de la existencia de consumidores de ciertos sectores a pagar ese sobreprecio por los productos maderables. En este sentido, CEGAM presenta el resumen de cuatro estudios llevados a cabo en diferentes partes del mundo: 1.- En el estudio de los consumidores espaoles se encontr que cuatro de cada diez pagaran entre un 10 y un 14% ms por productos con etiqueta de buena gestin forestal FSC y siete de cada diez entre un 5 y un 14%. Estudio de Gmez, Raque, Bosques y consumo responsable,Inters del consumidor espaol hacia los productos con etiqueta de gestin forestal sostenible, Organizacin de Consumidores y Usuarios (OCU) de Espaa y WWF/Adena, 2000.

2.- Otro estudio elaborado en Estados Unidos encontr que los consumidores entrevistados estaban dispuestos a pagar un promedio de un 14,2% ms, por un juego de comedor certificado de $1.000; pero por materiales certificados para una casa de $100.000 el porcentaje adicional que se estaba dispuesto a pagar disminua a menos del 4%; y entre el 38% y el 43% de los entrevistados no estaba dispuesto a pagar ms por los productos forestales certificados. Estudio de Ozanne, L.K. y R.P.Vlosky. Willingness to pay for environmentally certified wood products: a consumer perspective, en Forest Products Journal, 47(6)).

3.- Existen unos pocos estudios de alcance limitado sobre la voluntad de consumidores finales de pagar por productos forestales certificados. En general, los consumidores entrevistados estn dispuestos a pagar un porcentaje adicional por productos certificados pero esta disponibilidad disminuye con el aumento en el costo del producto. Consumidores canadienses entrevistados colocaron los aspectos ambientales impacto ambiental, certificacin ambiental e imagen ambiental del vendedor o productor en el octavo, noveno y dcimo lugares de once atributos para escoger un producto. Estudio de Forsyth, K., D. Haley y R.Kozak. Will consumers pay more for certified wood products?, en Journal of Forestry, 1999.


33

4.- En el caso de Mxico, el estudio auspiciado por el INE en 2005, reporta por su parte una disposicin a pagar de entre el 5% y 20% en funcin de la edad, el grado de escolaridad y el nivel de vida. Estudio delmercado actual y potencial por productos forestales con certificacin ambiental voluntaria, 2005.

Dentro de las caractersticas que cumplen los clientes finales de los llamados productos verdes, el estudio hace referencias a las siguientes: Cultura amplia y mayores niveles de estudio, educacin ambiental slida (personas conscientes del problema ambiental y de su impacto en la salud), acceso privilegiado a la Informacin, niveles de ingresos medios altos y altos, manejo de estatus sociales asociados con el conocimiento y hbitos de vida. Sin embargo, para el caso de madera certificada este perfil cambia, pues algunos otros estudios sealan que mientras el consumidor final de este tipo de productos todava no se encuentra sensibilizado sobre los beneficios ambientales asociados a la certificacin forestal, cuando se encuentra frente a ellos toma sus decisiones basado fundamentalmente en la calidad y el precio de los productos3. En relacin a los consumidores intermedios de la madera certificada, el estudio ubica como principales demandantes a los encargados de los departamentos de compras de las cadenas comercializadoras o de transformacin, as como sus multiplicadores, como arquitectos y diseadores. En Europa Occidental este tipo de intermediarios comerciales, en particular los almacenes Do it yourself han fungido como un catalizador importante en el proceso certificacin4. Despus de estas revisiones el estudio concluye que el mercado mundial para los productos forestales certificados todava est en sus inicios, lo cual se evidencia en los problemas de oferta y demanda de los productos; pues la demanda de los consumidores finales todava no es significativa. En relacin a la comercializacin de muebles en general, el equipo de trabajo de CEGAM pudo percatarse de que en las grandes tiendas de muebles desconocen por completo la existencia del proceso de certificacin, lo mismo que los consumidores. En los casos en que existen muebles de madera certificada, stos no cuentan con ninguna advertencia que permita identificarlos. Una de las limitaciones que encontr el equipo de CEGAM para poder desarrollar este parte del estudio y de poder ubicar el mercado de muebles de madera certificada en Mxico, es que las fbricas de muebles en el pas representan slo el 2% del total de la planta industrial de la madera y que el3

Centro de Especialistas en Gestin Ambiental, S.C., Efectos de la informacin ambiental sobre la demanda de consumidores de bienes y servicios ambientales, INE, 2007. Archivo digital primer informe, p.14 4 Op. Cit, p.15


34

componente industrial ms importante en esta rea son los aserraderos con el 59%, seguidos por las fbricas de cajas y los talleres de secundarios que participan cada uno con el 15% de la planta industrial. Lo que permite apuntar que la industria mueblera en nuestro pas se encuentra muy poco desarrollada. En lo que respecta al mercado de muebles elaborados con madera certificada en Mxico, el estudio menciona que ste se encuentra constituido principalmente por tres productores: Forestal Alfa, S.A. de C.V. en la ciudad de Durango. Comunidad Indgena San Juan Nuevo Parangaricutiro en Michoacn Comunidad La Trinidad Ixtln en Oaxaca. Tambin menciona que probablemente se incorpore prximamente a esta relacin de manera activa el Ejido El Balcn, COC en el estado de Guerrero, cuya comercializacin se planea sea comercializada bsicamente con el Gobierno del Estado. Los nicos lugares donde actualmente se distribuyen este tipo de muebles dentro de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico son: El Palacio de Hierro que distribuye muebles fabricados por la Comunidad de San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacn as como FAMSA y Sears que vende muebles producidos por Forestal Alfa. Adems menciona a la Comunidad de La Trinidad Ixtln en el estado de Oaxaca, la cual distribuye nicamente a nivel local. A esta lista se podran aadir las comunidades de Ixtln de Jurez, Santiago Textitln y Pueblos Mancomunados del estado de Oaxaca, quienes a travs de su tienda de muebles denominada TIP Muebles logran exhibir y comercializar muebles de oficina, para el hogar y mobiliario escolar. Como parte final del primer informe se recoge un sealamiento que hace Divney, Thomas, en el estudio Certificar madera para consumirla conservando los bosques en la Revista Ambientito, No. 19 de Abril de 2001. Que dice: No estamos acostumbrados a pagar los precios debidos por los productos forestales, porque histricamente hemos visto la madera como un recurso barato e inagotable. Esta actitud se extiende desde el consumidor final, a travs del maderero que compra la madera, hasta el campesino que vende sus rboles. Adems, la madera certificada de bosques y plantaciones bien manejados tiene que competir en el mercado local con la madera ilegalmente cosechada y proveniente de bosques pobremente manejados. Finalmente, los mercados de productos forestales en los pases del sur son, en general, fraccionados y no muy organizados


35

El segundo informe explica el diseo de un experimento en donde se analizan los efectos de una minicampaa informativa sobre la demanda de muebles de madera certificada en dos tiendas de la cadena El Palacio de Hierro S.A. de C.V. La primera tienda exhiba muebles certificados y ah se llev a acabo una minicampaa de informacin a vendedores y compradores del rea de muebles de cocina. La segunda contaba con un proveedor no certificado con muebles equivalentes y donde no se hizo campaa, esta tienda se us de testigo. Los muebles certificados provenan de la comunidad indgena de San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacn. El tercer informe del estudio se presenta los resultados de la fase experimental desarrollada en las dos tiendas mencionadas, donde se analizan las ventas de ambas tiendas y se genera el perfil de los clientes potenciales de este tipo de productos. En relacin al perfil de los clientes en las tiendas analizadas se encontr que el grueso de la poblacin oscila mayoritariamente entre los 31 y 56 aos. En cuanto al nivel de escolaridad, en ambas tiendas la gran mayora (72% en la tienda experimental y 69% en la tienda testigo) cuentan con un nivel de licenciatura. El nivel de ingreso de la tienda experimental se ubic mayormente entre 10,000 y 32,000 pesos. La distribucin por gnero tanto en la tienda experimental (60%) como en la testigo (69%) muestran una mayor proporcin de mujeres. En relacin a las ventas se encontr que los muebles en general son un producto de lento movimiento en el rea de cocina, comportamiento que ya haba sido observado en los resultados de la Encuesta Nacional de IngresoGasto en los Hogares (2006). Dentro de los factores identificados como ms relevantes para visitar y comprar en las tiendas observadas se encontr que en el caso de la tienda experimental las respuestas se dividieron entre la calidad de los productos (41.75%) y la variedad de productos y marcas con 41.40%. El factor asociado a ofrecer productos de madera certificada apareci con un registro de 1.75%. En el caso de la tienda testigo las respuestas fueron: calidad de los productos 52.19%, variedad de productos y marcas 25%; ofrecimiento de productos de madera certificada 9.65% mayor que en la tienda experimental. Con estos resultados fue evidente reconocer que en forma general la poblacin conoce poco de la existencia de este tipo de productos, donde incluso los vendedores de las tiendas que los ofrecen desconocen esta caracterstica. En cuanto a los resultados de la pregunta del cuestionario Le gustara que la tienda ofreciera nicamente muebles de madera certificada, cubriendo la calidad y variedad que tiene hoy en da? En la tienda experimental, el 54.67% estara


36

dispuesta, siempre y cuando los precios no variaran; un 24.67% estara dispuesta a pagar 10% ms y el 10.67% de la muestra incluso un 20% ms caro. En relacin a los factores que influyen en la decisin de compra de un bien de esta naturaleza, para el anlisis de la muestra, CEGAM consider indicadores de apreciacin esttica, durabilidad, tamao, precio, tipo de madera y si estaba hecho con madera certificada. El comportamiento de la muestra de la tienda experimental y testigo aunque mostraron diferencias en los valores absolutos, sus tendencias fueron semejantes. En ambos casos, los factores ms importantes fueron: el diseo del mueble y en un segundo lugar las variables de tamao, tipo de madera, durabilidad y precio. En lo que respecta a la mini campaa informativa dirigida a los clientes, del total de la muestra (300 observaciones), 42.62% respondi que la campaa haba influido positivamente en su decisin de compra. Esta respuesta, en realidad parece ms asociada a un elemento de sensibilizacin, ya que la gran mayora de estos clientes no adquirieron muebles, sino otros enseres domsticos que se ofrecen en el departamento de antecomedores y cocina. Las respuestas que rechazaron haber sido influidos por la informacin de la campaa, en general acompaaban su respuesta con no la v, no compr muebles 5. El cuadro siguiente muestra el porcentaje de ventas de muebles reportadas por la tienda El Palacio de Hierro en los meses de septiembre a diciembre de los aos 2006 y 2007, donde se comparan las ventas obtenidas por la comunidad de San Juan Nuevo que emplea madera certificada y otra empresa alternativa de muebles similares, que exhiben los productos en ambas tiendas donde se llev a cabo el experimento realizado por CEGAM de junio a diciembre de 2007.

5

Centro de Especialistas en Gestin Ambiental, S.C., Efectos de la informacin ambiental sobre la demanda de consumidores de bienes y servicios ambientales, INE, 2007. Archivo digital Tercer informe, p.19


37

Donde se aprecia que las ventas de San Juan Nuevo crecieron de 32.78% en 2006 a un 63.93% en 2007. Mientras que en la tienda testigo, durante esos mismos meses, las cifras reportadas para esta comunidad pasaron de 18.66% al 27.93% de los muebles vendidos. La misma tendencia se apreci en los meses siguientes, los muebles certificados de San Juan Nuevo se venden cada vez, comparado con el comportamiento de las ventas de un proveedor alternativo, y este comportamiento es ms notable en la tienda experimental que en la tienda testigo. Motivado tal vez por la mini campaa informativa que involucr al grupo de vendedores y compradores de la cita tienda. Este comportamiento en las ventas hace pensar que efectivamente la difusin de informacin sobre la certificacin de muebles en los clientes influye en forma positiva en su decisin de compra de estos productos sobre los proveedores que venden muebles alternativos no certificados. Finalmente, el estudio vislumbra la relevancia que tienen para el desarrollo futuro del mercado de productos maderables certificados, los incentivos y la

Informe mercado y política gub certificada RA TREES Ruth Lara 2008-PV

Documents

Transcript of Informe mercado y política gub certificada RA TREES Ruth Lara 2008-PV