Informe Legislativo de Los Congresos Locales 2016

7/25/2019 Informe Legislativo de Los Congresos Locales 2016

http://slidepdf.com/reader/full/informe-legislativo-de-los-congresos-locales-2016 1/105



Son una pieza fundamental en el sistema democrático depesos y contrapesos

ESTATALES?

¿QUÉ SON LOS PODERES LEGISLATIVOS

Su función es expresar y proteger los intereses ydemandas de los ciudadanos

En México existen 32 Poderes Legislativos localescorrespondientes a cada una de las entidades federativas

Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditorías locales



Solo los conocemos el día que piden el voto, después sepierden en el océano del sector público.

ESTATALES?

¿POR QUÉ REVISAR A L OS CONGRESOS

No sabemos cuánto ganan

No sabemos qué hacen

No sabemos quiénes nos representan



R E P R E S E N T A C I Ó N

Legislativa Político-administrativa

De control

Jurisdiccional

FUNCIONES

Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.

DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO

Iniciar juicio político

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

Vigilar el cumplimiento

de otros poderes

1,125 DIPUTADOS LOCAL ES



A pesar de su impor tanc ia…

Pocas veces sonestudiados y l lamadosa rend ir cuentas.



OPACIDAD LEGISLATIVA

No existe información clara ycompleta de su labor.

Fuente: Latinobarómetro 2015.

En estas condiciones no podemos

conocer ni medir su desempeño.

Solo 17% de los mexicanos se sienterepresentado por su Congreso.



Decid imos const ru i r el

in fo rme leg is lat ivo condatos de los 32congresos estatales*

*Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de laCiudad de México

Por eso…



Solicitudes deinformación

608 32 65 32Sitiosweb Leyesestatales Tomos decuenta pública

¿QUÉ IMPLICÓ REAL IZAR EL INFORME?

LEGISLATIVO?

Dada la limitada información disponible tuvimos que analizar:



CONSTRUIMOS LA PRIMERA

BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL

C O M P O S I C I Ó N D E L O S C O N G R E S O S

M A N E J O D E R E C U R S O S P Ú B L I C O S

D E S E M P E Ñ O L E G I S L AT I V O3

1

2

I nc l uy e i nf or m ac i ón s o br e:



BASE DE DATOS LEGISLATIVA

CONGRESOS

32 3 162SECCIONES INDICADORES

¿CÓMO ESTÁ ESTRUCTURADA?

5,184 DATOS VERIF ICABLES Y COMPARABLES



COMPOSICIÓN DE

LOS CONGRESOS

SECCIÓN I



COMPOSICIÓN DE L OS CONGRESOS

¿QUÉ TEMAS A NAL IZA?

Representaciónlegislativa

LegisladoresParidadde género

Composiciónpartidista

COMPOSICIÓN

DE LOS

CONGRESOS

SECCIÓN I



Conocer esta información nos

permite identificar:

En quiénes y en cuántos

diputados y partidos políticosrecae la representación de los

ciudadanos.



¿REDUCIR DIPUTADOS?

Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.

De 1974 a la fecha, elnúmero de legisladoreslocales se incrementó

hasta triplicarse

Pasamos de tener369 curules a 1,125en la actualidad.

Es decir, unpromedio de 12 a35 por legislatura.



HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES

EN MÉXICO

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

E s t a d o d e M é x i c o

C i u d a d d e M é x i c o

V e r a c

r u z

G u e r r

e r o

N u e v o L e ó n

O a x

a c a

C h i a

p a s

P u e

b l a

M i c h o a

c á n

S i n a

l o a

J a l i s c o

G u a n a j u

a t o

T a m a u l i p a s

C a m p e

c h e

T a b a

s c o

C h i h u a h u a

S o n

o r a

H i d a

l g o

M o r e l o s

N a y

a r i t

Z a c a t e

c a s

A g u a s c a l i e n

t e s

S a n L u i s P o t o s í

B a j a C a l i f o r n i a

C o a h

u i l a

C o l i m a

D u r a n g o

Q u e r é t

a r o

Q u i n t a n a R o o

T l a x c a l a

Y u c a

t á n


S u r

Mayoría relativa (uninominales) Representación proporcional (plurinominales)

Promedio: 35



LOS ESTADOS QUE MÁS Y MENOS

NÚMERO DE LEGISLA DORES

DIPUTADOS TIENEN

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

ESTADO DE MÉXICO PROMEDIO BAJA CALIFORNIA SUR



El número de diputados locales esestablecido por cada congreso, la

única regla es que debe serproporcional al número dehabitantes...

…en la práctica, cada quienentiende de forma distinta

esta proporcionalidad.



¿A CUÁ NTOS HABITANTES REPRESENTA

UN DIPUTADO?

Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.

Diputados con más representados

Diputados con menos representados

Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499



PARIDAD DE GÉNERO EN LAS

Fuente: IMCO y Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.

LEGISLATURAS LOCALES

En 2003 la composición promedio de las legislaturas localesen México estaba integrada por:

82 18

Para 2016 los congresos locales están integrados

diputadasdiputados

62 38

diputadasdiputados



PARIDAD DE GÉNERO EN LOS CONGRESOS

Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

C

h i a p a s

C a m

p e c h e

C o a h u i l a

Q u e r é t a r o

B a j a C a l i f o r

n i a S u r

N a y a r i t

J a l i s c o


G u a n

a j u a t o

C o l i m a

C h i h

u a h u a

M i c h o a c á n

Q u i n t a

n a R o o

S o n o r a

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N u e v

o L e ó n

O a x a c a


T

a b a s c o

Z a c a t e c a s

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S a n L u i s

P o t o s í

T a m a u l i p a s

S i n a l o a


H

i d a l g o

A g u a s c a

l i e n t e s

P u e b l a

T

l a x c a l a

V e r a c r u z

M

o r e l o s

D u r a n g o

Diputadas Diputados

Paridad de Género en los Congresos Locales



¿Y EN LOS PARTIDOS POL ÍTICOS?

46%

40%

40%

38%

38%

37%

34%

33%

29%

16%

54%

60%

60%

62%

62%

63%

66%

67%

71%

84%

MORENA

PR I

LOCALES

PAN

N A

PR D

PVEM

MC

PES

PT

Diputadas Diputados

PARIDAD DE GÉNERO EN LOS

DIPUTADOS POR PARTIDO

Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.



SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO

2015 20165 CONGRESOSB C S , G T O , N L , P U E , S O N

19 CONGRESOSA G S , C A M , C H IS , C H IH , C O A , C O L , D G O ,H G O , J A L , E M É X , M IC H , N A Y, O A X ,

QR O O , S L P, S IN , TA M , T L A , V E R

4 CONGRESOSC D M X , G R O , M O R , TA B

6 CONGRESOSB C S , C O L , G T O , N L , P U E , QR O

PARTIDOS CON MAYORÍA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES

20 CONGRESOSA G S , C A M , C H IH , C O A , D G O , G R O , H G O ,EMÉX, MICH, NAY , OAX, QROO, SLP, S IN,

S O N , T A M , T L A , V E R , Y U C , Z A C

2 CONGRESOSMORELOS Y TABASCO

1 CONGRESOCHIAPAS

1 CONGRESOJ A L IS C O

1 CONGRESOC D M X

Nota:EnBCyQROelPANyelPRItienenelmismoymayornúmero

dediputadosentrelospartidosrepresentados.

Nota:EnBCelPANyelPRItienenelmismoymayornúmerode

diputadosentrelospartidosrepresentados.Datosamayode2016.



En 2015 tres partidos

políticos tenían una mayoríaen los congresos locales, paramayo de 2016 eran seis.

Nueva realidad en la representación

Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.



COMPETIDO

SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MÁS

Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.

Los tres partidos políticos nacionales másrepresentados en junio de 2015 tenían 509

diputados locales en su conjunto.

Para mayo de 2016 ese número bajó a 456, esdecir, una reducción de casi 12%.



EN CONGRESOS LOCALES

PRESENCIA DE PARTIDOS POLÍTICOS

Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.

En México existen nueve partidos políticos con registro nacional:

32

32

28

29

23

23

25

16

4

+ 20 part idos loca les + diputados independientes



DIPUTADOS LOCAL ES POR

Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

0.6%

0.8%

2.8%

3.1%

4.0%

4.1%

4.4%

7.5%

11.8%

22.6%

38.4%

Encuentro Social

Independientes

Partido del Trabajo

Partidos Locales

Nueva Alianza

Movimiento Ciudadano

Morena

Partido Verde Ecologista de México

Partido de la Revolución Democrática

Partido Acción Nacional

Partido Revolucionario Institucional

En el total de congresos locales

PARTIDO POLÍTICO



Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

20 PARTIDOS LOCALES

POLÍTICOS LOCAL ES?

¿QUÉ CONGRESOS TIENEN PARTIDOS

0

1

2

3

B a j a C a l i f o

r n i a

B a j a C a l i f o r n i a S u r

C i u d a d d e M é

x i c o

D u r a n g o


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a l o a

V e r a

c r u z

C h i a p a s

M o r e l o s

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x a c a

P u

e b l a

T l a x c a l a

C o a h u i l a



MAYOR FRAGMENTACIÓN?

¿MAYOR REPRESENTACIÓN O

Más partidos pol íticos ofrecen mayoroferta a los electores, sin embargo…

Un congreso fragmentado puede generarfalta de acuerdos o parálisis legislativa .



MANEJO DE

RECURSOS PÚBLICOSLEGISLATIVOS

SECCIÓN II



MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS EN LOS

SEGUNDA SECCIÓN

Costoslegislativos

Distribucióndel gasto

Presupuestos

Sueldosy salarios

MANEJO DE

RECURSOS

PÚBLICOS

SECCIÓN II

CONGRESOS ESTATALES



¿CUÁNTO GASTAN LOS CONGRESOS

ESTATALES?

Para 2016, los congresos locales ejercerán

$13,066.5millones de pesos

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán fue estimado, pues no distingueentre congreso y entidad fiscalizadora.



CINCO AÑOS PARA GASTAR MÁ S

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán de 2012-2016 fue estimado, lomismo para el Estado de México pero de 2012-2015.

Crec im ien to de l p resupues to de los co ngresos

loca les ( m i l l o n e s d e p e s o s )

Entre 2012 y 2016 creció 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%)

10,214.9

11,059.1

11,737.612,421.5

13,066.5

2012 2013 2014 2015 2016



E l p re su pu es to d e B a j a C a l i f o r n i a S u r

( 1 2 , 6 4 7 . 1 m d p ) e n 2 0 1 6

E l p re su pu esto a cu mu la do d e 7 4 6m u n i c i p i o s e n 2 0 1 3 * .

¿A QUÉ EQUIVALE?

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas públicas estatales y municipales.

*Último año para el cual se dispone de información.

SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOSCUESTA MÁ S QUE :

o



PRESUPUESTOS DE CONGRESOS

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al congreso local y a laentidad superior de fiscalización del estado.

ESTATALES* (MILLONES DE PESOS)

Promedio: 401.8

0

200

400

600800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

C i u d a d d

e M é x i c o

E s t a d o d

e M é x i c o

J a l i s c o

V e r a c r u z

S o n o r a

O a x a c a


G u

a n a j u a t o

M o r e l o s

G u e r r e r o

C h i h u a h u a

Q u i n

t a n a R o o

T a b a s c o

N u

e v o L e ó n

Q

u e r é t a r o

S i n a l o a

Z

a c a t e c a s

C h i a p a s


N a y a r i t

B a j a C a l i f

o r n i a S u r

T l a x c a l a

C

a m p e c h e

D u r a n g o

C o a h u i l a

A g u a s

c a l i e n t e s

P u e b l a

T a

m a u l i p a s

Y u c a t á n

H i d a l g o

C o l i m a



ASIMETRÍA PRESUPUESTAL

Fuente: Elaboración propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto delcongreso/número de diputados).

*En el caso de Michoacán se consideró el presupuesto del poder legislativo entre el número de diputados.

Presup ues to po r d ip u tado en 2016 ( m i l l o n e s d e p e s o s )

9.8

10.5

10.6

10.8

12.0

12.5

13.5

13.614.4

15.0

15.1

17.7

18.5

18.7

22.6

Baja California SurSan Luis Potosí

Chihuahua

Promedio

Querétaro

Guanajuato

Veracruz

Quintana RooOaxaca

Morelos

Cámara de Diputados

Jalisco

Sonora

Estado de México

Baja CaliforniaCiudad de México

3.5

3.9

4.3

4.3

5.1

5.3

5.9

6.1

6.4

7.0

7.2

7.3

7.3

7.6

9.3

9.39.7

PueblaTamaulipas

Colima

Hidalgo

Campeche

Yucatán

Tlaxcala

Durango

Aguascalientes

Coahuila

Nuevo León

Chiapas

Sinaloa

Nayarit

Tabasco

GuerreroZacatecas27.6



SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA…

Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre número de diputados.

Promedio 5 con mayorpresupuesto por diputado:

...¿por qué las diferencias presupuestales?

En cinco legislaturas localesCDMX, Baja California, Estado de México, Sonora y Jalisco,el presupuesto por diputado es superior al presupuesto dela Cámara de Diputados Federal.

21 mdp 15.1 mdp

Presupuesto por diputadoCámara Diputados Federal



¿SON EFICIENTES Y

EFICACES LOSCONGRESOS ESTATALES?



SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA…

Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre número de diputados).

Presupuesto por diputado (2016):

Puebla: 3.5 mdp

Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp

Una diferencia de 24.1 mdp por diputado

Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los

congresos, tendríamos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%)

¿CUÁNTO NOS CUESTA L A INEFICIENCIA

DE LOS CONGRESOS?



5 . 6 8

3 . 6 6

2 . 9 2

2 . 7 0

2 . 3 8

2 . 1 2

1 . 9 8

1 . 9 5

1 . 8 7

1 . 5 9

1 . 5 2

1 . 4 7

1 . 4 4

1 . 4 3

1 . 3 3

1 . 3 2

1 . 3 1

1 . 2 8

1 . 2 7

1 . 1 4

1 . 1 4

1 . 1 2

1 . 1 1

1 . 0 8

1 . 0 6

1 . 0 5

1 . 0 5

1 . 0 3

1 . 0 3

1 . 0 1

N i g e r i a

I t a l i a

C i u d a d d

e M é x i c o

B r a s i l


M

i c h o a c á n

E s t a d o d

e M é x i c o

S o n o r a

J a l i s c o

M o r e l o s

O a x a c a

J a p ó n

Q u i n

t a n a R o o

V e r a c r u z

M é x i c o

G u

a n a j u a t o

C a n a d á

A l e m a n i a

Q

u e r é t a r o

P r o m e d i o C o n g r e s o s l o c a l e s

A n g o l a

C

h i h u a h u a


B é l g i c a

C o l o m b i a

C h i l e

F r a n c i a


Z a c a t e c a s

H o l a n d a

COMPARATIVO INTERNACIONAL

Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cámaras bajas nacionales.

Presupuesto en 2010 por diputado(Millones de dólares en paridad de poder adquisitivo)



¿CONGRESOS

AUSTEROS OIRRESPONSABLES?




1.7%1.9%

3.6%5.2%5.7%

8.4%8.4%9.1%

10.8%11.0%

15.7%17.4%

18.4%21.4%

25.0%27.4%

30.6%34.2%

41.6%41.7%

50.8%62.3%

ZacatecasTamaulipas

SinaloaJalisco

Yucatán

TabascoCiudad de México

San Luis Potosí Colima

CampecheQuerétaro

Nuevo LeónVeracruz

Hidalgo

ChihuahuaMorelosOaxacaChiapas

GuanajuatoBaja California Sur

CoahuilaSonora

CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO

DE LOS CONGRESOS ESTATALES



DISMINUCIÓN REAL DEL PRESUPUESTO

DE LOS CONGRESOS ESTATALES

-20.2%

-10.1%

-6.3%

-5.8%

-3.9%

-3.0%

-1.5%

-0.7%

Puebla

Aguascalientes

Baja California

Quintana Roo

Tlaxcala

Guerrero

Durango

Nayarit




CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS

DE LOS CONGRESOS

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.

Á



¿CUÁNTO PAGO POR MI CONGRESO?

Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.

Presupu est o por hab i t an te ( p e s o s )

Promedio: $126.3

0

50

100

150

200

250


M

o r e l o s

Q u i n t a

n a R o o

C i u d a d d e

M é x i c o

S o n o r a

C a m p e c h e

Z a

c a t e c a s

N a y a r i t

M i c

h o a c á n

B a j a C a

l i f o r n i a

O a x a c a

Q u

e r é t a r o

T l a x c a l a

C o l i m a

T

a b a s c o

A g u a s c a l i e n t e s

G u e r r e r o


D

u r a n g o

S i n a l o a

C h i

h u a h u a

J a l i s c o

V

e r a c r u z

E s t a d o d e

M é x i c o

G u a n a j u a t o

Y u c a t á n

C á m a r a d e D i p

u t a d o s

N u e v o L e ó n

C

o a h u i l a

C h i a p a s

H i d a l g o

T a m

a u l i p a s



COSTOS

LEGISLATIVOS



SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS

LEGISLATIVA

Fuente: Solicitudes de información. No se considera la remuneración bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacán y Nuevo León.

REMUNERACIÓN B RUTA MENSUA L POR DIPUTA DO (PESOS)

0

50,000

100,000

150,000

200,000

G u a n a j u a t

o

C h i h u a h u

a

S o n o r a

E s t a d o d e M é x i c

o

Z a c a t e c a

s

S a n L u i s P o t o

s í

N a y a r

i t

C h i a p a

s

Y u c a t á

n


C o a h u i l a

S i n a l o

a

T a m a u l i p a

s

G u e r r e r

o

D u r a n g

o

Q u i n t a n a R o

o

Q u e r é t a r

o

C i u d a d d e M é x i c

o

C a m p e c h

e

V e r a c r u

z

C o l i m

a

A g u a s c a l i e n t e

s

M o r e l o

s

P u e b l a

H i d a l g

o

O a x a c

a

T a b a s c

o

T l a x c a l a



AGUINALDOS

HASTA 6 VECES EL MÍNIMO ESTABLECIDO EN

LA L EGISL ACIÓN* (15 DÍAS)

Fuente: Solicitudes de información.

*Ley Federal del Trabajo

90

7065

60 60 60 60 60 60

50 50 5047 46 45 45 45 45 42 40 40 40 40 40

35

15

S a n L u i s P

o t o s í

Q u e r

é t a r o

S i

n a l o a

C h

i a p a s

H i

d a l g o

E s t a d o d e M

é x i c o

N a y a r i t

N u e v o

L e ó n

T a m a u l i p a s

J a l i s c o

M i c h o a c á n

V e r

a c r u z


P u e b l a

C a m p

e c h e

C o l i m a

D u r a n g o

G u a n a

j u a t o

Z a c a

t e c a s

C h i h u

a h u a

C o a

h u i l a

C i u d a d d e M

é x i c o

S o n o r a

Y u c a t á n


G u e

r r e r o



¿CÓMO MANEJAN EL

DINERO PÚBLICO LOSLEGISLADORES?



PRESUPUESTOS DE JUGUETE

Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.

Presup ues to ap rob ado vs . m od i f i cado 2015 (%)

En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o más de lo que habían presupuestado

-5%

5%

15%

25%

35%

45%

55%

C h i h u a h u a

S i n a l o a

M i c

h o a c á n

V

e r a c r u z

Z a

c a t e c a s

N a y a r i t

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o r e l o s

C a m

p e c h e

T a m

a u l i p a s

C h i a p a s

T l a x c a l a

O a x a c a


P u e b l a

C

o a h u i l a

G u e r r e r o

C i u d a d d e

M é x i c o

S o n o r a

G u a n a j u a t o

H i d a l g o

1,399 mdp + de lo presupuestado

Ó



CONGRESOS CON MALA PL ANEACIÓN

¿CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?

Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.



¿EN QUÉ GASTANLOS CONGRESOS

LOCALES?

FUNCIONES



R E P R E S E N T A C I Ó N

Legislativa Político-administrativa

De control

Jurisdiccional

FUNCIONES

Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.

DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO

Iniciar juicio político

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

Vigilar el cumplimiento

de otros poderes

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LOS



DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LOS

Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidadesfiscalizadoras.

**Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversión pública; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pública.

CONGRESOS LOCAL ES* EN 2015

*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha información.

57.7%

Remuneraciones del

personal

20.3%

Servicios generales

12.2%

Subsidios y ayudas sociales

Materiales y suministros

5.9%

3.9%

Otros**

GASTOS ESPECÍFICOS DE LOS CONGRESOS



GASTOS ESPECÍFICOS DE LOS CONGRESOS

Fuente: Cuentas Públicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.

Serv i c i o s o f i c i al es : Gastos que comprenden lacelebración de actos, ceremonias of ic iales y gastos

de representación.

$66,497,279.32

$72,629,226.00

$112,317,009.54

37

23

15

Promedio 6%



¿LOS CONGRESOSESTATALES

TRANSPARENTAN SUSFINANZAS PÚBLICAS?

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA



OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin información de Durango y Michoacán.

Marco Normativo

Estructura Orgánica

Directorios

Sueldos y Salarios

Contrataciones

Trámite y Servicios

Atribuciones

Información Financiera

Informes

Obligaciones específicasdel Poder Legislativo

CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA



CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA

De la evaluación que se hizo a los portales de transparenciade los congresos se obtuvo un cumplimiento de:

EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA



EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA

DE FINANZAS L EGISLATIVAS

71%

65% 65%

60%

51% 51% 49%46% 45% 44%

40%38%

31% 31% 31%27% 27% 27% 26% 25% 23% 23%

19%15%

12% 12% 12%8% 8%

4%0% 0%

T a m a u l i p a s

B a j a C a l i f o r n

i a

C o a h u i

l a

G u a n a j u a t o

N a y a r

i t

N u e v o L e ó

n

J a l i s c

o

C h i h u a h u

a

S a n L u i s P o t o

s í

C i u d a d d e M é x i c

o

S i n a l o

a

Z a c a t e c a s

C h i a p a s

M o r e l o

s

T a b a s c

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P u e b

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T l a x c a l a

M i c h o a c á

n

C a m p e c h

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S o n o r a

V e r a c r u

z

Y u c a t á

n

H i d a l g

o

D u r a n g

o

E s t a d o d e M é x i c

o

O a x a c a

Q u e r é t a r o

Q u i n t a n a R o

o


C o l i m

a

G u e r r e r o

Promedio: 31%

OBL IGACIONES CONTABILIDAD



OBL IGACIONES CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

Informacióncontable

Informaciónpresupuestaria

Informaciónadministrativa

Presupuestociudadano

10 congresos publican su información contable6 congresos publican su información presupuestaria

7 congresos publica su información programática

3 congresos publican su presupuesto ciudadano

20% de cumplimiento

CONGRESOS QUE NO LEGISLAN



Aguascalientes

Colima

Ciudad de México

Guanajuato

Michoacán

CONGRESOS QUE NO LEGISLAN

Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley

de transparencia armonizada en su periódico oficial:

Nuevo León

San Luis Potosí

Veracruz

Zacatecas

*Fecha l ímite para la armonización con la Ley General de Transparencia.Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.



DESEMPEÑOLEGISLATIVO

SECCIÓN III

DESEMPEÑO LEGISL ATIVO



DESEMPEÑO LEGISL ATIVO

TERCERA SECCIÓN

Sesiones

Iniciativas

Recursoshumanos

FiscalizaciónDESEMPEÑO

LEGISLATIVO

SECCIÓN I II

TrabajoLegislativo



TRABAJOLEGISLATIVO

PERIODOS DE SESIONES



PERIODOS DE SESIONES

Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgánicas de los congresos.

Días n at u ral es d e p er i o do s d e s es i on es

180-200días

213-230días

244-245días

273-304días

150-180días

200-212días

230-243días

257-272días

365días

Baja CaliforniaDurango

Querétaro

AguascalientesGuanajuato

San Luis PotosíTamaulipas

ChiapasPuebla

Estado de México

Nuevo LeónTabasco

Quintana RooNayarit

Sonora

Baja California SurChihuahuaZacatecas

JaliscoCiudad de

MéxicoCampecheVeracruz

Coahuila

GuerreroOaxacaSinaloa

YucatánHidalgo

Morelos

MichoacánTlaxcalaColima

Tiempo que duran los periodos ordinarios

SESIONES DE PLENO AL AÑO



SESIONES DE PLENO AL AÑO

Fuente: Solicitudes de información.

Promedio: 70 sesiones

0

20

40

60

80

100

120

D u

r a n g o

N u e v o

L e

ó n

Z a c a

t e c a s

T a

b a s c o


T l a x c a

l a

S i n a

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C h i h u a

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C

o l i m a

J

a l i s c o

C o a

h u i l a

C i u

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H i d a

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Q u i n t a n

a R o o

Y u

c a t á n

E s t a

d o

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é x i c o

S o n o r a

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h e

O

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G u e

r r e r o

M i c h o a c

á n

C h

i a p a s

M o r e

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V e r a c r u z

G u a n a j u a t o

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B a j a C a l i

f o r n i a

P

u e

b l a

B a j a C a

l i f o r n

i a S u r

Q u e r é t a r o


2015

¿MAYOR EFICIENCIA O MAYOR



¿MAYOR EFICIENCIA O MAYOR

Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

BUROCRACIA?

A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionalestienen menos de 20 comisiones permanentes y el promediogeneral es de 18.

Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisionespermanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20comisiones.

¿Por qué más comisiones? Los diputados recibencompensaciones adicionales por presidir una comisión.

¿PAGO POR COMISIÓN?



¿PAGO POR COMISIÓN?

Fuente: IMCO a partir de leyes orgánicas de los congresos.

LEGISLATIVAS

42

39 3836 35 34 33 33 32 32

30 3028 28 27 27 27 27 26 26 26

25 25 24 24 24 2321 21

19

15 14

C h i a p a s

O a

x a c a


J a

l i s c o

P u

e b l a

V e r a

c r u z


S o

n o r a

D u r a n g o

G u e r r e r o

H i d

a l g o

Z a c a t e c a s

M i c h o

a c á n

M o r e l o s


S i n

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T a b

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T a m a u

l i p a s

A g u a s c a l i e

n t e s

C a m p e c h e

Q u i n t a n a

R o o

C o a h u i l a

Q u e r é

t a r o

C h i h u a h u a

N a

y a r i t

T l a x c a l a

C o

l i m a

N u e v o L e ó n


G u a n a j u a t o


Y u c

a t á n

Promedio: 28 comisiones

Número de comisiones por congreso.

¿QUIÉN LEGISLA?



¿QUIÉN LEGISLA?

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

3

22

8

20

CAMPECHEHIDALGO

Iniciativas presentadas por Diputados Iniciativas presentadas por el Gobernad or

TRABAJO L EGISLATIVO



TRABAJO L EGISLATIVO


0

20

40

60

80

100

120

140

M i c h o a c á n

S i n a l o a

Z a c a t e c a s

T a b a s c o


C i u

d a d d e M é x i c o

C h i a p a s

H i d a l g o

N a y a r i t

N u e v o L e ó n


Q u e r é t a r o

O a x a c a

C a m p e c h e

G u a n a j u a t o

D u r a n g o


P u e b l a


C o l i m a

T l a x c a l a

T a m a u l i p a s

C h i h u a h u a


M o r e l o s

C o a h u i l a

G u e r r e r o

V e r a c r u z


Y u c a t á n

S o n o r a

J a l i s c o

Leyes y reformas aprobadas en 2015



¿FUNCIÓN DECONTRAPESO?

INICIATIVAS DIPUTADOS



INICIATIVAS DIPUTADOS

VS. INICIATIVAS GOBERNADORES

0

50

100

150

200

250

H i d a l g o

C a m

p e c h e

C h i a p a s

G u e r r e r o

Q u i n t a

n a R o o

S o n o r a

Y

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C h i h u a h u a

G u a n a j u a t o

N a y a r i t


O a x a c a

C o l i m a

T l a x c a l a

Z a

c a t e c a s

Q u

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M é x i c o

M i c

h o a c á n


N u e v o L e ó n

V

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D

u r a n g o

T

a b a s c o

P u e b l a

S i n a l o a

D i s t r i t o

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a u l i p a s

J a l i s c o

B a j a C a

l i f o r n i a

C

o a h u i l a

M

o r e l o s


Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015 Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015


INICIATIVAS APROBADAS



INICIATIVAS APROBADAS

VS. NO APROBA DAS AL GOBERNADOR


0%

20%

40%

60%

80%

100%

A g u a

s c a l i e n t e s


D u r a n g o

H i d a l g o

N a y a r i t

N u e v o L e ó n


T a m a u l i p a s

T a b a s c o

V e r a c r u z

J a l i s c o

Y u c a t á n

C o a h u i l a

C

a m p e c h e


C

h i h u a h u a


Q

u e r é t a r o

G u a n a j u a t o

S o n o r a

Z a c a t e c a s

B a j a

C a l i f o r n i a

C o l i m a

P u e b l a

M o r e l o s

T l a x c a l a

C h i a p a s

S a n L

u i s P o t o s í

M

i c h o a c á n

O a x a c a

S i n a l o a

G u e r r e r o

Aprobadas No Aprobadas

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y



INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y


SUS APROBACIONES

En ocho congresos locales

el 100% de las iniciativasdel gobernador fueron

aprobadas



¿RENDICIÓN DECUENTAS Y

FISCALIZACIÓN?

COMPARECENCIAS SECRETARIOS



COMPARECENCIAS SECRETARIOS

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.

ESTATALES

0

5

10

15

20

25

G u a n a j u a t o

M i c h o a c á n

N a y a r i t

Q u e r é t a r o

Q u i n t a n a R

o o

T l a x c

a l a

M o r e

l o s

S i n a

l o a

N u e v o L e

ó n

S o n o r a

T a m a u l i p a s

E s t a d o d e M é x

i c o

C a m p e c h e

C o l i

m a

T a b a s c o

C h i h u a h

u a

D u r a n

g o

A g u a s c a l i e n

t e s

J a l i s c o

Y u c a t á n

B a j a C a l i f o r

n i a

G u e r r e r o

H i d a

l g o

P u e

b l a


V e r a c

r u z

Z a c a t e

c a s

O a x a c a

C o a h u i l a

C h i a p a s

C i u d a d d e

é x

i c o

RECURSOS A FISCAL IZACIÓN



RECURSOS A FISCAL IZACIÓN


*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al Congreso local y a laentidad superior de fiscalización del estado.

Presu pu es to anua l 2016 de los po deresleg i s l a t i v os l oc a les* ( Mi l l o n e s d e p es o s )

Auditoría estatal

3,772.7 (23.2%)

Congresos locales

12,458.1 (76.8%)

FISCAL IZAR A LA LIGERA



FISCAL IZAR A LA L IGERA

Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

P U E B L A M O R E L O S

Auditoría Estatal

Congreso del Estado

% DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO ASIGNADO A AUDITORÍAS ESTATA LES

49%

51%

1%

99%



BUROCRACIALEGISLATIVA

EMPLEADOS LEGISLATIVOS



EMPLEADOS LEGISLATIVOS


NÚMERO DE EMPLEA DOSd e

e m p l e a d o s

CDMX

ESTADO DE MÉXICO

COAHUILA, COLIMA

PLAZAS POR DIPUTADO



PLAZAS POR DIPUTADO


CDMX MORELOS

COLIMAPUEBLA

P R O M E D I O : 1 1



BUENAS

PRÁCTICAS



CONGRESO MORELOS



DeclaracionesPatrimoniales deDiputados

Buena práctica.

CONGRESO TAMAULIPAS



Micrositio que

contiene obligacionesde transparencia

Buena práctica.

CONGRESO BAJA CALIFORNIA



Desglose deinformaciónfinanciera

Buena práctica.

CONGRESO BAJA CALIFORNIA



Módulos deatención ciudadanadisponibles

Buena práctica.



MALAS

PRÁCTICAS

CONGRESO GUERRERO



Gastos en subsidios y subvencionesMala práctica.

CONGRESO VERACRUZ



Gastos en subsidios y subvencionesMala práctica.

ARTÍCULO 17 DEL PE DEL ESTADO



Institucionalización del “moche”Mala práctica.

DE MÉXICO

CONGRESO DE OAXACA



Imposible conocer ladistribución del gastoMala práctica.



HERRAMIENTAS

DEL INFORMELEGISLATIVO

PORTAL DE FINANZAS PÚBL ICAS



Base de datos1

Reporte legislativo2

Fichas de los congresos3

BASE DE DATOS



BUROCRACIA?

REPORTE LEGISLATIVO



Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

FICHAS DE LOS CONGRESOS



CONCLUSIONES

CONCLUSIONES



Persiste la opacidad legislativa.

Incumplen con la Ley General de ContabilidadGubernamental a pesar de ser sujetos obligados.

Manejo arbitrario en la asignación y ejecución de los

recursos del legislativo.

Resulta cuestionable la función de contrapeso yfiscalización en varios congresos locales.

Existen congresos que ejercen facultades propias delPoder Ejecutivo.



IMCO PROPONE

IMCO PROPONE



IMCO PROPONE

1

Propuestas para mejorar la transparenci a y desempeño

de los congresos locales

Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislaciónde transparencia y contabilidad gubernamental.

2

Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo,con base en las normas y buenas prácticas de contabilidadgubernamental.

3

Regular la administración y asignación de recursos para los

órganos internos de los congresos (órganos de gobierno,comisiones, comités, centros de estudios, etc.).

IMCO PROPONE



IMCO PROPONE

4

Propuestas para mejorar la transparenci a y desempeño

de los congresos locales

Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar elaumento desproporcionado del mismo.

5

Establecer en la ley de presupuesto del estado (oequivalente) la prohibición de aumentar en más de 3% elpresupuesto del congreso del estado.

6 Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar elimpacto presupuestario de cada iniciativa de ley.

Informe Legislativo de Los Congresos Locales 2016

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