1 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos Provinciales 

¿Alcanzan para frenar el miedo a “represalias 

electorales”? 

 

 

 

INFORME ECONÓMICO Nº 233 

Autores: Ariel Barraud 

Valentina Bulgarelli Ignacio Martínez Peralta 

 

 

   

Área de Política y Administración Tributaria 

 

Instituto Argentino de Análisis Fiscal  ‐  www.iaraf.org  ‐  e‐mail: contacto@iaraf.org Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba ‐ Tel. (0351) 4815037 / 4825661 / 4824859  

ISSN 2250‐7329 

 

2 

 

Claves 

La  recaudación  del  conjunto  de  provincias  en  el  primer  semestre  de  2013  se 

incrementó un 48% interanual.  

El  impuesto  que  más  aportó  fue  Ingresos  Brutos.  En  el  acumulado  del  primer 

semestre de este año, este tributo mostró un incremento de 49,1%. 

Sumando a  la recaudación propia,  la coparticipación y el fondo federal solidario, 

se aprecia que CABA es  la  jurisdicción que presenta el mayor crecimiento  interanual 

sumando  todos  los conceptos de  ingresos habituales. También se confirma que para 

algunas  jurisdicciones  donde  el  grado  de  autonomía  tributaria  no  es  elevado,  una 

elevada  tasa de crecimiento de  la  recaudación propia puede no  ser  indicativa de un 

crecimiento de la capacidad de gasto tan elevado. 

Resulta  notorio  también,  que  las  provincias  que  mostraron  una  performance 

recaudatoria  relativamente  pobre,  en  virtud  de  la  relevancia  relativa  de  los  envíos 

nacionales, vieron crecer su capacidad de gasto a tasas que, si bien inferiores a las del 

resto, no se alejaron significativamente. 

En  un  año  electoral  como  2013,  interesa  analizar  uno  de  los  indicadores  de 

autonomía fiscal provincial más referidos en los debates públicos, que toma en cuenta 

la relación entre los gastos más relevantes que llevan a cabo las provincias (sueldos 

públicos  y  jubilaciones),  y  los  envíos  de  fondos  nacionales  por  la  vía  de  la 

coparticipación federal de impuestos. 

La mitad  de  las  provincias  ya  tendría  garantizado  el  pago  anual  de  sueldos  y 

jubilaciones  solamente  con  los envíos de  coparticipación  federal de  impuestos. En 

estas  provincias,  eventuales  “represalias  económicas  electorales”  seguramente 

alterarán  la  ecuación  fiscal  de  la  jurisdicción,  pero  a  priori  no  amenazarían  su 

capacidad de enfrentar el pago de haberes. 

 

3 

 

Ingresos Provinciales. ¿Alcanzan para frenar el miedo a 

“represalias electorales”? 

 

Recaudación de Provincias en la primera mitad del año. 

Con  los datos propios de  recaudación  tributaria correspondientes a  las provincias de 

nuestro país (para aquellas que hacen públicos esta información1), resulta interesante 

poner en contexto la evolución relativa de los recursos propios, que determinan junto 

a  las transferencias nacionales cuál es el fondeo para  llevar a cabo  los gastos en cada 

jurisdicción. 

La recaudación en el primer semestre. Recaudación total y por provincia. 

La recaudación del conjunto de provincias alcanzado hasta el mes de junio de 2013 se 

incrementó un 48% si se la compara contra igual período de 2012. La misma superó en 

la primera mitad del año los $72.322 millones, $23.461 millones más que en el mismo 

período del año anterior.  

Al  igual que  lo sucedido el año pasado, en términos nominales, el  impuesto que más 

aportó  fue  Ingresos Brutos. En el acumulado del primer  semestre de este año, este 

tributo recaudó en  las provincias bajo análisis $17.427 millones por encima de  lo que 

en  igual período de 2012  ingresó  a  las 16  jurisdicciones  agrupadas, presentando un 

                                                       

1 Este grupo se compuso en el periodo analizado de las siguientes 16 jurisdicciones: Buenos Aires, CABA,  

Córdoba, Mendoza, Corrientes, Entre Ríos, Neuquén, Catamarca, Tucumán,  San  Luís,  Salta,  San  Juan, Formosa, Río Negro, Jujuy, Tierra del Fuego. Este grupo es representativo de alrededor del 85% de  los ingresos provinciales consolidados. 

 

4 

 

incremento de 49,1%. Este  tributo,  junto  con el  Impuesto a  los Sellos,  se encuentra 

vinculado en forma directa con el nivel de actividad corriente, de allí que su evolución 

continúe  en  línea  con  la  evidenciada  en  las  variables  relativas  a  precios  y  nivel  de 

actividad. 

Por su parte, el  Impuesto  Inmobiliario aumentó un 45,2% en relación a  igual período 

de 2012, mientras que el Impuesto sobre  los Sellos aumentó un 42,3%. Por último, el 

Impuesto  sobre  los  Automotores mostró  una  crecimiento  del  39,8%  respecto  a  los 

primeros seis meses de 2012, mostrando  la menor tasa de crecimiento dentro de  los 

impuestos analizados. 

Recaudación del Conjunto de Provincias. Por tributo. Acumulado a junio de 2013 vs. Acumulado a junio de 2012 (en millones de $ y en %). 

milllones de $ $ %

Ingresos Brutos 52.891              35.465               17.427            49,1%

Inmobiliario 6.681                 4.603                  2.079               45,2%

Automotores 4.228                 3.025                  1.203               39,8%

Sellos 5.449                 3.829                  1.620               42,3%

Otros 3.073                 1.940                  1.133               58,4%

TOTAL 72.322              48.861               23.461            48%

2013 2012Variación Interanual

 Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales.    

Al analizar el comportamiento de  la recaudación total de cada  jurisdicción, surge que 

siete  de  las  dieciséis  provincias  presentan  tasas  de  crecimiento  de  la  recaudación 

provincial superiores al promedio del consolidado provincial de 48% interanual.  

Además,  puede  observarse  que,  al  igual  que  en  los  meses  de  abril  y  mayo,  las 

provincias  de  Rio  Negro,  Tierra  del  Fuego,  Neuquén  y  Tucumán  se  encuentran 

encabezando  el  ranking  de  crecimiento  en  las  recaudaciones  con  incrementos    de 

62,6%,  52,2%,  51,9%  y  51,5,  respectivamente.  Por  su  parte,  al  igual  que  se  vino 

verificando en la primera parte del año, Formosa y Catamarca son las provincias cuyas 

tasas de variación  interanual, a  junio de 2013, son  las más bajas en este período, de 

27,7% y 20,2%, respectivamente. 

 

5 

 

Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia. Acumulado hasta junio de 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012 (en orden decreciente). 

62,6%

52,2%

51,9%

51,5%

49,3%

49,1%

48,4%

48,0%

46,5%

45,3%

40,4%

36,2%

33,5%

29,9%

27,7%

20,2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Rio Negro

Tierra del Fuego

Neuquén

Tucumán

Buenos Aires

Córdoba

Jujuy

CABA

Mendoza

San Juan

Entre Ríos

San Luis

Salta

Corrientes

Formosa

Catamarca

 Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales.  

Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. Por grupos de ingreso – densidad poblacional. 

49% 49%47% 48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Buenos Aires Córdoba Mendoza CABA

Altos Ingresos‐Alta densidad

 

30%

40%

51%48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Corrientes Entre Ríos Tucumán Jujuy

Bajos Ingresos‐Alta densidad

52%

36%

52%

63%

‐5%

5%

15%

25%

35%

45%

55%

65%

75%

Neuquén  San Luis Tierra del Fuego Río Negro

Altos Ingresos‐Baja densidad

28%

45%

20%

34%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Formosa San Juan Catamarca Salta

Bajos Ingresos‐Baja Densidad

Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales.  

Grupo 16 Prov.48% 

 

6 

 

Recaudación por impuesto y por provincia. 

Al analizar el comportamiento de cada uno de los principales tributos en las provincias 

para  las que se dispone de  información, se aprecia que en el  Impuesto a  los  Ingresos 

Brutos, como en el mes anterior, las provincias de Río Negro (59,6%), Tucumán (57,2) y 

Mendoza  (57,1%)  son  las  que  han  presentado  las  mayores  tasas  interanuales  de 

crecimiento en los primeros seis meses del año.  

Tasa de Crecimiento de la recaudación de Ingresos Brutos. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente). 

59,6%

57,2%

57,1%

53,1%

51,7%

51,1%

48,1%

45,7%

45,6%

45,1%

44,3%

42,7%

32,5%

31,9%

30,0%

17,8%

0% 20% 40% 60% 80%

Rio Negro

Tucumán

Mendoza

Neuquén

Jujuy

Buenos Aires

CABA

Salta

San Juan

Tierra del Fuego

Córdoba

Entre Ríos

San Luis

Corrientes

Formosa

Catamarca

 Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales.    

Por su parte, si se detallan  las tasas de variación que experimentó  la recaudación del 

Impuesto a los Sellos de las distintas administraciones, se puede apreciar que son otras 

las provincias al tope de la lista: Tierra del Fuego y San Luis, con elevados incrementos 

interanuales de 103,6% y 72,9%, respectivamente. A su vez, Catamarca y Tucumán son 

las que experimentaron  las menores tasas de crecimiento alcanzando 24,8% y 23,6%, 

respectivamente. 

 

7 

 

Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a los Sellos. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente). 

103,6%

72,9%

57,8%

52,9%

51,1%

51,0%

40,4%

37,4%

36,7%

30,8%

28,4%

28,0%

26,9%

26,1%

24,8%

23,6%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Tierra del Fuego

San Luis

Córdoba

San Juan

CABA

Mendoza

Neuquén

Buenos Aires

Formosa

Corrientes

Jujuy

Entre Ríos

Rio Negro

Salta

Catamarca

Tucumán

 Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. 

  

Respecto  al  Impuesto  Inmobiliario,  las  provincias  que  presentaron  una  mejor 

performance  en  comparación  con  el  acumulado  a  junio  del  año  anterior  fueron 

Formosa y Río Negro con un incremento del 244,8% y  157,8%. 

Finalmente,  respecto  al  Impuesto  a  los Automotores,  las  provincias  de  Río Negro  y 

Tucumán  fueron  las que presentaron un mayor  incremento  respecto del acumulado 

hasta el sexto mes de 2012, con incrementos superiores al 60% interanual. 

 

 

 

 

8 

 

Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria del Impuesto Inmobiliario. Acumulado hasta junio  2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente). 

244,8%

157,8%

53,8%

51,0%

49,4%

49,2%

46,3%

45,4%

44,1%

42,8%

40,7%

39,2%

38,4%

33,1%

‐8,3%

‐80% ‐50% ‐20% 10% 40% 70% 100% 130% 160% 190% 220% 250%

Formosa

Rio Negro

Catamarca

Salta

Entre Ríos

Buenos Aires

Jujuy

Neuquén

Tucumán

CABA

Mendoza

San Juan

Córdoba

San Luis

Corrientes  Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales.   

 Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a la Propiedad Automotor. Acumulado hasta 

junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente).  

74,8%

67,2%

51,2%

50,6%

46,1%

28,3%

27,1%

25,7%

22,9%

20,1%

‐80% ‐60% ‐40% ‐20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Rio Negro

Tucumán

Buenos Aires

San Juan

San Luis

CABA

Catamarca

Entre Ríos

Córdoba

Mendoza 

Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. 

 

9 

 

Suma de recursos provinciales y envíos automáticos nacionales 

Interesa  analizar  el  crecimiento  al  mes  de  junio  de  los  recursos  corrientes  en  su 

conjunto  de  las  provincias,  es  decir,  incorporando  a  la  recaudación  propia,  las 

transferencias automáticas envidadas desde la nación en conceptos de coparticipación 

de  impuestos  nacionales  y  por  el  fondo  federal  solidario  (FFS).  En  el  cuadro  a 

continuación  se  aprecia  que  del  grupo  de  provincias  para  las  que  se  cuenta  con 

información  hasta  junio, CABA  es  la  jurisdicción  que  presenta  el mayor  crecimiento 

interanual sumando todos los conceptos de ingresos habituales. Cabe recordar que la 

autonomía tributaria de esta jurisdicción es elevada, ya que por la naturaleza legal del 

régimen de coparticipación vigente,  las transferencias automáticas recibidas desde el 

nivel  superior  de  gobierno  no  son muy  significativas  dentro  de  su mix  de  recursos 

corrientes.  Por  ello,  la  contribución  de  la  alta  variación  interanual  de  su  propia 

recaudación impacta en gran medida en el incremento total. 

 

Recursos corrientes provinciales Recaudación Propia, Coparticipación y Fondo Federal Solidario en el primer semestre del año. En millones de pesos y variación interanual. 

En millones de $

Copa+ FFS+ 

Reca 2012

Copa+ FFS+ 

Reca 2013

Var 

interanual

CABA 14.661 21.420 46,1%

Buenos Aires 37.158 52.264 40,7%

Neuquén 2.621 3.682 40,5%

Rio Negro 2.724 3.804 39,7%

Córdoba 12.183 16.968 39,3%

Mendoza 5.672 7.832 38,1%

Tierra del Fuego 1.539 2.124 38,0%

Tucumán 5.236 7.199 37,5%

Entre Ríos 5.252 7.072 34,7%

San Juan 3.279 4.409 34,5%

Jujuy 2.668 3.579 34,1%

Salta 3.986 5.298 32,9%

San Luis 2.412 3.199 32,7%

Corrientes 3.622 4.791 32,3%

Formosa 3.191 4.221 32,3%

Catamarca 2.475 3.241 30,9%

Total 108.677 151.105 39,0%  

Fuente: IARAF en base a MECON y Ministerios de Hacienda Provinciales. 

 

10 

 

También  se  observa  que,  puesto  que  para  algunas  jurisdicciones  el  grado  de 

autonomía tributaria no es elevado, una elevada tasa de crecimiento de la recaudación 

propia puede no ser indicativa de un crecimiento de la capacidad de gasto tan elevado, 

como  es  el  caso  de  las  provincias  de  Río Negro,  Tierra  del  Fuego  y  Tucumán  (que 

muestran crecimientos muy altos de sus recaudaciones, por encima del 50%). 

Resulta  notorio  también,  que  las  provincias  que  mostraron  una  performance 

recaudatoria  relativamente  pobre,  como  Formosa  y  Catamarca,  en  virtud  de  la 

relevancia relativa de los envíos nacionales, vieron crecer su capacidad de gasto a tasas 

que, si bien inferiores a las del resto, no se alejaron significativamente. 

Por  último,  es  interesante  analizar  los  recursos  corrientes  totales  acumulados  en  la 

primera mitad del año en términos per cápita, para cada una de las provincias2. Dicha 

información  se  encuentra  en  el  siguiente  cuadro.  Del  mismo  se  evidencia  que  la 

provincia  de  Tierra  del  Fuego  tiene  el mayor  ingreso  per  cápita,  el  cual  alcanza  los 

$14.631.  En  segundo  lugar  se  ubica  Catamarca  con  un  monto  de  recursos  por 

habitantes de $7.565, un 48% menor al  líder de  la  lista,  seguido por  la provincia de 

Formosa  ($7.271 por habitante).  La provincia de Buenos Aires es  la  jurisdicción que 

para el primer semestre del año registró el más bajo desempeño en termino per cápita, 

al percibir cada uno de los ciudadanos $3.330, un 77% menor al evidenciado por Tierra 

de Fuego. De esta manera, la provincia sureña recibe 4 veces más por habitante que la 

provincia bonaerense.  

Como puede apreciarse claramente en el cuadro, las diferentes posiciones relativas en 

el  ordenamiento  de  recursos  tributarios  habituales  per  cápita,  obedecen  a  razones 

marcadamente  diferenciales.  Por  ejemplo,  en  el  caso  de  Catamarca  resultan  tan 

elevados  los  envíos  nacionales  contabilizados  por  habitante  que  permiten  que,  aún 

                                                       

2 No se incluyen aquí rubros como las regalías mineras y/o hidrocarburíferas, que en el caso de algunas provincias resultan una fuente relevante de ingresos. 

 

11 

 

cuando la recaudación propia por catamarqueño es relativamente baja, la jurisdicción 

disponga de una capacidad de gasto por habitante algo superior a la de CABA, donde la 

coparticipación  promedio  por  habitante  es  la  más  baja  de  todas,  y  esto  resulta 

compensado por la elevada recaudación propia por habitante. 

Recursos corrientes provinciales Recaudación Propia, Coparticipación y Fondo Federal Solidario en el primer semestre del año. En pesos per cápita. 

total

Copa 13 FFS 13 Reca 13Copa+ FFS+ 

Reca 2013

Tierra del Fuego 8.918 376 5.337 14.631

Catamarca 6.514 284 766 7.565

Formosa 6.512 277 482 7.271

CABA 656 35 6.265 6.957

San Luis 4.872 208 1.502 6.582

Neuquén 3.203 130 2.895 6.228

Rio Negro 4.316 182 1.715 6.214

San Juan 4.650 201 1.076 5.927

Entre Ríos 3.858 164 1.335 5.356

Jujuy 4.117 173 637 4.927

Córdoba 2.656 113 2.108 4.877

Tucumán 3.186 134 1.277 4.598

Corrientes 3.745 154 582 4.480

Mendoza 2.402 101 1.804 4.308

Salta 3.090 127 755 3.972

Buenos Aires 1.300 62 1.968 3.330

Total 63.995 2.723 30.504 97.222  

Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. 

 

Resultados electorales y “represalias económicas” 

En un  año electoral  como  se define  al 2013, en el que  se  celebrarán dos  instancias 

electorales (las elecciones PASO ya efectuadas, y las próximas elecciones legislativas de 

octubre);  interesa analizar uno de  los  indicadores de autonomía  fiscal provincial más 

referidos en los debates públicos, que toma en cuenta la relación entre los gastos más 

relevantes  que  llevan  a  cabo  las  provincias  (sueldos  públicos  y,  en  el  caso  de  las 

provincias  que  mantuvieron  sus  regímenes  previsionales  propios,  se  suman  las 

jubilaciones), y los envíos de fondos nacionales por la vía de la coparticipación federal 

 

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de impuestos, vigente desde 1988, y sus leyes modificatorias y complementarias, que 

definen  el  régimen  actual  de  envíos  automáticos  a  las  jurisdicciones  subnacionales. 

Claramente no es este el único  indicador de autonomía  fiscal provincial, sino uno de 

los que es posible considerar en el análisis del federalismo actual.  

Como puede apreciarse en el gráfico, la mitad de las provincias ya tendría garantizado 

el pago anual de sueldos y jubilaciones (en el caso de las que aun se encargan de este 

último  ítem) solamente con  los envíos de coparticipación federal de  impuestos. Cabe 

recordar  que  dichos  envíos  son  automáticos  en  función  de  la  recaudación  de 

impuestos nacionales  coparticipables,  y operan mediante envíos diarios a  través del 

Banco Nación. Por tomar un ejemplo, en el caso de La Rioja (donde el indicador toma 

el  valor  150,7%),  sólo  con  este  goteo  diario  y  automático  de  recursos  nacionales 

estaría cubierta la partida de salarios públicos en su totalidad, y habría un “sobrante” 

equivalente al 50% de dichos estipendios. En estas provincias, eventuales “represalias 

económicas electorales” que tomen la forma de no envío de otros fondos (por ejemplo 

transferencias corrientes y de capital no automáticas o discrecionales, no consideradas 

en el indicador presentado) seguramente alterarán la ecuación fiscal de la jurisdicción, 

pero a priori no amenazarían su capacidad de enfrentar el pago de haberes. 

% del gasto en sueldos y jubilaciones cubiertos con Coparticipación. 

0%

50%

100%

150%

200%

250%

 Fuente: IARAF en base a DNCFP‐MECON. Corresponde al año 2011. 

 

13 

 

En las provincias donde el indicador toma valores inferiores al 100%, resulta claro que 

los  envíos  por  coparticipación  necesariamente  deben  ser  complementados  con 

recaudación propia. Esto es  lo que ocurre efectivamente, ya que como se aprecia, en 

este  lote se encuentran  las provincias con economías más fuertes (y por ende mayor 

recaudación) y también provincias que pueden sostener sus niveles de gastos a través 

de recursos no tributarios relevantes, como el caso de las regalías. 

 % del gasto en sueldos y jubilaciones cubiertos con Coparticipación + Recursos propios* 

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

 

*Provincias ordenadas de acuerdo al gráfico anterior Fuente: IARAF en base a DNCFP‐MECON. Corresponde al año 2011.