INFORME FINAL DE EJECUCIÓN - mitramiss.gob.es · menor, con un crecimiento del 3,6% entre 2013 y...

“El Fondo Social Europeo invierte en tu futuro”

PROGRAMA OPERATIVO REGIONALDE ASTURIAS

Objetivo de Convergencia “phasing-out”Nº Programa: 2007ES051PO006

PERIODO 2007-2013

INFORME FINAL DE EJECUCIÓN

INFORME FINAL DE EJECUCIÓN 2007-2013

PROGRAMA OPERATIVO FONDO SOCIAL EUROPEO PRINCIPADO DE ASTURIAS

(2007ES051PO006)

Informe Final de Ejecución 2007-2013 PO FSE Asturias

2

INDICE 0. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................... 5 1. IDENTIFICACION ....................................................................................................................... 5 2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO ..................................... 6

2.0. Evolución de la situación socio-económica de Principado de Asturias en el período 2007-2013 6 2.1. Logros y análisis de los avances ...........................................................................................18 2.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa Operativo.....................................18 2.1.2. Información financiera ...................................................................................................20 2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos ....................................................21 2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios ......................................................................................24 2.2. Análisis cualitativo de la ejecución.......................................................................................25 2.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante los indicadores físicos y financieros. ...........25 2.2.2. Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. durante el período de programación 2007-2013 en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, según proceda, y descripción de los acuerdos de colaboración. .....................................................27 2.2.3. Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006. .....................................31 2.3 Información sobre conformidad con la legislación comunitaria ..........................................43 2.4 Problemas significativos surgidos durante el período de programación 2007-2013 y medidas adoptadas para solucionarlos ............................................................................................45 2.4.1. Cualquier problema significativo surgido durante el período de programación 2007-2013 al ejecutar el PO, incluido un resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62, apdo. 1, letra d incisos i) del Reg. (CE) nº 1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas o que se adoptarán por la Autoridad de Gestión y/o el organismo intermedio o el Comité de Seguimiento para resolverlo. ...............................................................45 2.4.2. Cualquier problema significativo surgido durante el período de programación 2007-2013 que se haya planteado al ejecutar las acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006 .......................................................................................................................................46 2.4.3. Devolución o reutilización de ayudas en el período de programación 2007-2013. Información sobre el uso dado a las ayudas devueltas o reutilizadas a raíz de la supresión de una contribución, tal y como se contempla en el art. 57 y el art. 98.2 del Reg. (CE) nº 1083/2006. ....46 2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo (en su caso) surgidos durante el período de programación 2007-2013 .............................................................................47 2.6. Complementariedad con otros instrumentos .........................................................................47 2.7 Disposiciones en materia de seguimiento llevadas a cabo en el período de programación 2007-2013 .......................................................................................................................................50 2.7.1 Instrucciones/Orientaciones de la Autoridad de Gestión del período 2007-2013 .................50 2.7.2. Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE: ....................................................53


3

2.7.3. Encuentros celebrados durante el período 2007-2013: ........................................................54 2.7.4. Reuniones, seminarios y cursos llevados a cabo durante el período de programación 2007-2013: ...............................................................................................................................................68 2.7.5. Comité de Seguimiento ........................................................................................................71 2.7.6. Evaluación y Seguimiento Estratégico llevado a cabo durante el período de programación 2007-2013: .....................................................................................................................................72

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS ............................................................................. 81 3.1. Eje 1 ......................................................................................................................................81 3.1.1. Información sobre los avances materiales del Eje 1 .......................................................82 3.1.2. Análisis cualitativo .........................................................................................................87 3.2. Eje 2 ......................................................................................................................................91 3.2.1. Información sobre los avances materiales del Eje 2 .......................................................93 3.2.2. Análisis cualitativo .........................................................................................................98 3.3. Eje 3 ....................................................................................................................................103 3.3.1. Información sobre los avances materiales del Eje 3 .....................................................104 3.3.2. Análisis cualitativo .......................................................................................................107 3.4. Eje 4 ....................................................................................................................................109 3.4.1. Información sobre los avances materiales del Eje 4 .....................................................110 3.4.2. Análisis cualitativo .......................................................................................................110

4. COHERENCIA Y CONCENTRACION ................................................................................. 118 4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE durante el período de programación 2007-2013 con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas. .......................................................118 4.1.1 Contribución del Fondo Social Europeo a la Estrategia Europa 2020 y sus Orientaciones para las Políticas de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma del período de programación 2007-2013: ....................................................................................118 4.1.2 Contribución del FSE a los planes nacionales para la inclusión social. .......................120 4.2. Descripción del modo en que las acciones del FSE desarrolladas durante el período de programación 2007-2013 contribuyen a la puesta en práctica de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la educación y la formación (art. 4, apdo. 1 del Reg. (CE) nº 1081/2006. ............................................................................................123 4.2.1 Educación y Formación durante el período de programación 2007-2013. ...................123

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ............................ 126 6. ASISTENCIA TÉCNICA .......................................................................................................... 128


4

6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica durante el período de programación 2007-2013 ..............................................................................................................128 6.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica durante el período de programación 2007-2013. .............................................130

7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD…………………………………………………………….130 7.1 Avances y seguimiento de los Planes de Comunicación del PO durante el período 2007-2013. ……………………………………………………………………………………………131 7.2. Información específica ..........................................................................................................152

ANEXO ............................................................................................................................................... 153


5

0. INTRODUCCIÓN

El presente informe de ejecución final, correspondiente al período de programación 2007-2013, se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006. El informe de ejecución final debe ser aprobado por el Comité de Seguimiento, en función del artículo 65 del citado Reglamento.

En este sentido, el presente documento recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión como por los distintos Organismos Intermedios, en función de los contenidos que se establecen en el artículo 67 del citado Reglamento y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) n. º 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006.

Asimismo, y en cumplimiento de los preceptos reglamentarios citados, en tal que Anexo I al presente informe, se incluyen los datos relativos al apartado 3 correspondientes a la anualidad 2015, Anexo que de manera concisa y resumida, recoge la ejecución más relevante de dicho año.

1. IDENTIFICACION

PROGRAMA OPERATIVO

Objetivo afectado: Convergencia

Zona subvencionable afectada: Asturias

Período de programación 2007 - 2013

Nº de Programa Operativo (nº de CCI): 2007ES051PO006

Título del Programa: Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Asturias

INFORME FINAL DE EJECUCION

Período 2007 - 2013

Fecha de aprobación del Informe final por parte del Comité de Seguimiento: por procedimiento escrito, el 8 de marzo de 2017.


6

2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO

2.0. Evolución de la situación socio-económica de Principado de Asturias en el período 2007-2013

En este apartado se expone brevemente la evolución de la economía y el mercado de trabajo en Asturias durante el periodo transcurrido entre los años 2007 y 2015. La economía asturiana, tras una profunda crisis, en sintonía con el conjunto de la economía nacional, inició en 2014 una cierta recuperación de su actividad, aunque con una intensidad por el momento menor que la registrada en la economía española. La recuperación parece sustentarse principalmente en el sector servicios y mantiene incertidumbres en el sector industrial y en el comportamiento del empleo. Según la última información disponible en el marco de la Contabilidad Regional de España (CRE base 2010) publicada por el INE en marzo de 2016, la economía española entre los años 2007 y 2013 registró un retroceso de su Producto Interior Bruto del 7,6% en términos acumulados. En los dos años siguientes, iniciada ya la recuperación, el crecimiento fue del 4,6%, también acumulado. En Asturias, la contracción en los años de la crisis fue del 12,2%, notablemente más profunda que la del conjunto nacional. Asimismo, la recuperación de la producción fue menor, con un crecimiento del 3,6% entre 2013 y 2015. La relajación de las condiciones financieras, la mejora de la confianza y los menores precios de la energía, en general, y del petróleo, en particular, respaldaron el crecimiento observado en los últimos dos años, a pesar de los altos niveles de deuda pública y privada. Por su parte, aunque están mejorando las condiciones del mercado de trabajo, el desempleo sigue siendo muy elevado lo que, sin duda, constituye uno de los principales problemas de la economía española y un rasgo diferencial respecto a países de nuestro entorno con niveles de paro muy inferiores. No obstante, cabe recordar que en Asturias tanto el nivel de endeudamiento público y privado como la tasa de paro, continúan siendo inferiores a la media nacional. En el periodo 2000-2008, la economía asturiana creció a un ritmo medio nada despreciable, aunque inferior al de la economía nacional. En términos per cápita, Asturias incluso superó el ritmo de crecimiento del conjunto nacional, lo que le permitió recortar el diferencial con España. Sin embargo, el inicio de la crisis frenó el proceso de convergencia. De acuerdo con los datos de la Primera Estimación de la CRE correspondiente a 2015 publicada en marzo de 2016, el PIB per cápita en términos relativos se redujo casi cuatro puntos entre 2008 y 2014 (del 92,0% al 88,1%). Ahora bien, en el año 2015 volvió a crecer (88,8%). Asimismo, la


7

convergencia de la economía asturiana respecto a la Unión Europea retrocedió tras el inicio de la crisis hasta situarse prácticamente en el nivel del año 2000. Según los últimos datos disponibles a nivel regional (Eurostat), el PIB per cápita de Asturias, en términos de paridad de poder adquisitivo, se situó en 2014 en el 80% de la media UE28, trece puntos por debajo del máximo alcanzado en 2008 (93%). Conviene señalar que el cambio metodológico y de base debido a la adopción del nuevo Sistema Europeo de Cuentas SEC-2010 en septiembre de 2014, originó variaciones relevantes en la serie. Por lo que se refiere al crecimiento real, las modificaciones fueron a la baja tanto para el Total Nacional como para Asturias, si bien más acusadas para esta última. En consecuencia, tras la revisión, la posición relativa de Asturias en el conjunto nacional en términos de PIB per cápita empeoró. La caída de la actividad económica durante los años de la crisis ha tenido un fuerte impacto tanto en el apartado de los ingresos públicos, donde el descenso de la recaudación es consecuencia de la baja actividad económica y de las menores rentas de los agentes privados, como en el del gasto público, sobre el cual tienen un peso cada vez mayor las transferencias públicas, el coste de la deuda y el sostenimiento del Estado de Bienestar. Todo ello causó fuertes desequilibrios en las finanzas de las Administraciones Públicas, que se encuentran con grandes dificultades para hacer frente a sus compromisos tanto de gasto corriente como inversor, motivo por el cual los recursos procedentes del Programa Operativo han sido de capital importancia. El importante esfuerzo de consolidación fiscal realizado por la administración autonómica demuestra el firme compromiso de la región en ese aspecto. Por lo que se refiere a la estructura de la producción, la evolución observada en este periodo evidencia la pérdida de peso de los sectores industrial y construcción a favor de la terciarización de la economía. De acuerdo con los datos de la CRE, en el año 2007 la agricultura asturiana aportaba el 1,9% del valor añadido bruto regional, la industria el 25,2%, la construcción el 11,9% y los servicios el 61,0%. Ocho años después, la estructura ha cambiado notablemente. El sector primario aporta un 1,3% del VAB regional, la industria un 21,7%, la construcción un 6,6% y, por último, los servicios un 70,6%. La construcción redujo su peso relativo casi a la mitad, la industria lo hizo en más de tres puntos porcentuales y la agricultura en medio punto. En consecuencia, los servicios incrementaron su importancia relativa en casi diez puntos. La evolución descrita es similar a la observada a nivel nacional, si bien la caída del VAB en Asturias fue relativamente mayor en la industria. Con todo, la estructura productiva de la economía asturiana aún presenta algunas particularidades con respecto a la nacional. El peso en el VAB del sector secundario (industria y energía), sigue siendo superior en el caso regional (21,6% vs. 17,0%). Asimismo, la Construcción, mantiene mayor peso en Asturias


8

(6,6% vs. 5,5%). Por el contrario, los Servicios y la Agricultura tienen una importancia relativa menor. Los Servicios aportan al VAB de Asturias un 70,6% frente al 74,9% nacional y la Agricultura, un 1,3% frente al 2,5%. Por lo que se refiere a la población1, a 1 de enero de 2016 se cuantificaban en 1.040.681 los residentes en Asturias, lo que supone un descenso del 2,8% respecto a la cifra de población de 1 de enero de 2008. Ahora bien, esta variación en términos acumulados recoge tendencias opuestas. En 2008 y 2009 la población en Asturias aún creció. Ahora bien, desde 2010 desciende. El año 2015 es el sexto consecutivo en que Asturias pierde población, si bien en 2010 y 2011 el descenso fue mínimo (-0,1% anual). Por su parte, España no comenzó a perder población hasta 2013. En cuanto al peso de la población regional sobre el total nacional, a 1 de enero de 2016 la primera suponía el 2,2% del conjunto de la población residente en España, porcentaje que ha ido descendiendo durante todo el periodo considerado. La evolución de la población en Asturias difiere claramente de la del conjunto nacional. Y esto por dos motivos: por la menor incidencia del fenómeno de la inmigración en la región, pero también por factores de carácter estructural que afectan al movimiento natural de la población. Por lo que se refiere a la inmigración, incluso durante los años en que el saldo era positivo en Asturias, la entrada de inmigrantes procedentes del extranjero fue siempre considerablemente menor que en el ámbito nacional. El resultado es que la población extranjera sobre la total, a 1 de enero de 2016, suponía un 3,8% en Asturias frente al 9,5% en España. En cuanto al movimiento natural, Asturias registra un crecimiento vegetativo negativo desde el año 1985, mientras que en España el número de nacimientos fue menor que el de muertes por primera vez en 2015. Consecuencia de todo ello es el acusado envejecimiento de la población asturiana, quizá su rasgo más destacado. En relación al mercado de trabajo, conviene señalar que la crisis financiera y económica internacional se trasladó con toda su crudeza al mercado laboral Por lo que se refiere a la evolución de la población activa, tras años de fuerte crecimiento en el conjunto nacional, fruto de la propia evolución demográfica y especialmente de la incorporación de inmigrantes en edad laboral, la crisis provocó una ralentización de dicho crecimiento que, según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del INE, continuó hasta 2011. El año 2012 constituyó el punto de inflexión y en el último trienio (2013-

1 Cifras de Población (INE). Estos datos son empleados como cifras poblacionales de referencia en todas las operaciones estadísticas del INE y son transmitidas a nivel internacional como datos oficiales de población de España a todos los efectos.


9

2015) la población activa disminuyó un 2,2%, consecuencia tanto de la pérdida de población de 16 y más años, como del efecto desánimo. En Asturias, a diferencia de lo ocurrido en el conjunto del territorio nacional, se pierde población activa desde 2009, con la excepción del año 2012 en que se observó un ligero incremento. Entre 2008 y 2015 la población activa se redujo en un 6,7% acumulado, en este caso, fundamentalmente por la caída de población. En cuanto a la tasa de actividad, su caída fue menor de lo que cabría esperar por el descenso de los activos, debido al descenso de la población en edad de trabajar. Así pues, y de acuerdo con los datos de la EPA, la tasa de actividad en Asturias, que en 2008 ascendía al 52,67%, descendió menos de dos puntos en el periodo considerado hasta situarse en el 50,97% en 2015. La diferencia de esta tasa con la media nacional es considerable y se mantuvo en el entorno de los ocho puntos durante todo el periodo. Es preciso aclarar que este indicador hace referencia a la población mayor de 16 años y no a la de 16 a 64 años, que es la potencialmente activa, lo que conlleva una valoración diferente en aquellos territorios con mayor proporción de población envejecida, como en el caso de Asturias. Como se indicó anteriormente, el diferencial con España en la tasa de actividad de la población mayor de 16 años, ha sido ocho puntos de media en los últimos nueve años. Ese diferencial se reduciría a seis puntos si considerásemos la tasa de actividad para la población de 16 a 64 años. Entre 2008 y 2013 el empleo en Asturias sufrió un fuerte retroceso. En esos cinco años el número de ocupados descendió un 19%. Asimismo, la tasa de ocupación descendió ocho puntos en ese periodo, hasta situarse en un 39,78% en 2013. Con el inicio de la recuperación económica el empleo volvió a crecer en 2014 un 1,9%. Sin embargo, en 2015 y pese al crecimiento de la actividad, la población ocupada, según la EPA, se mantuvo. En consecuencia, la tasa de empleo aumentó hasta el 41,23% en 2015. Dicha tasa es cinco puntos inferior a la correspondiente al conjunto nacional (46,41%). Ahora bien, antes del comienzo de la crisis, en los años 2006 y 2007, ese diferencial era aún mayor. En cuanto a la evolución del empleo por sectores, si bien el descenso en los años de la crisis fue generalizado, la intensidad de la caída no fue la misma en todos ellos. La Construcción y la Industria fueron los que sufrieron las mayores contracciones en términos relativos. Entre 2008 y 2013 el sector de la Construcción perdió un 55,3% de sus empleos y la Industria un 23,6%. En 2014 y 2015, se aprecia un cambio de tendencia en el empleo global, si bien, el comportamiento por sectores sigue siendo heterogéneo. En 2014 el empleo continuó cayendo en el Sector Primario y en la Construcción mientras que creció en la Industria y los Servicios. En 2015, sin embargo, desciende el empleo en la Agricultura y la Industria mientras crece en la Construcción y los Servicios.


10

La parte más sensible del mercado laboral es el desempleo. Así, la evolución claramente positiva que mantuvo el desempleo en la región hasta la primera mitad de 2008 se quebró en un periodo de tiempo relativamente corto. Según la EPA la población desempleada en Asturias casi se triplicó durante los años de la crisis; entre 2007 y 2013 el incremento fue del 193%. El inicio de la recuperación en 2014 permitió que la cifra de paro volviera a descender, un 24,3% acumulado en los dos últimos años. Así, la tasa de paro se situó en 2015 en el 19,11%, cinco puntos por debajo de la cota máxima alcanzada en 2013, pero más de diez por encima de su mínimo (8,41%) registrado en 2007, y también muy superior a las observadas en otros países europeos. No obstante, hay que destacar que dicha tasa se mantiene por debajo del promedio nacional (22,06% en 2015). Cabe destacar que, si bien el mayor número de parados se concentra en la población que posee un nivel formativo hasta los estudios secundarios, el desempleo afecta en mayor medida, en términos relativos, a los estudiantes de Educación General, incluido el Bachillerato, por encima de los estudiantes de Formación Profesional. Según las cifras del Observatorio de la Ocupaciones del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA), el 51.8% de las mujeres desempleadas en 2013 poseía como nivel máximo de estudios la Educación Secundaria Obligatoria (ESO) (27.152 mujeres) y el 9,25% tenía un título de Formación Profesional de Grado Medio (4.847 mujeres). Un 67.3% de los hombres parados en el mismo año poseía nivel de ESO (34.722 hombres) y el 7,03% titulación de Formación Profesional (3.625 hombres). El 19.8% de los parados de la región tiene una titulación superior. El mercado de trabajo necesita contar con población activa con capacitación técnica adecuada y adaptada a las necesidades en constante evolución del mercado de trabajo. En este aspecto, la formación permanente es un factor clave para la actualización de las competencias profesionales, tanto en ocupados como en desocupados. Pese a la incipiente mejora del mercado de trabajo, el desempleo juvenil y desempleo de larga duración continúan en niveles muy elevados. La crisis supuso el fin de un largo ciclo de crecimiento, tanto en España como en Asturias, con la consiguiente pérdida de actividad y empleo. Esta situación afectó a la economía asturiana sin haber alcanzado aún el nivel de desarrollo suficiente para situarse en la media de riqueza per cápita nacional y europea, motivo por el cual es necesario proseguir con las políticas orientadas a impulsar el desarrollo sostenible y mejorar la estructura productiva de Asturias y la productividad de las empresas, y recogidas explícitamente en el Programa Operativo FEDER de Asturias, que establece las estrategias fundamentales para el desarrollo económico y social de la Comunidad Autónoma. Estas estrategias se han demostrado acertadas y han contribuido al mencionado proceso de convergencia en términos de PIB por habitante con el conjunto de España y de la Unión Europea, además de incidir en aspectos estructurales de la economía, que han generado efectos positivos y relevantes para el bienestar económico y social de los asturianos.


11

El sistema educativo de enseñanzas no universitarias presenta una distribución similar a la del asentamiento de la población, con concentración de entidades de formación y capacitación profesional en el ocho asturiano y mayor dispersión en el resto del territorio. Por tanto, esto obliga a una estrategia diferenciada para poder dar los servicios educativos en igualdad de condiciones entre ambas zonas, urbana y rural, garantizando el derecho a la formación, en particular la capacitación y formación profesional. La estrategia educativa debe perseguir la disminución de las tasas de abandono escolar como elemento de inclusión social, para contribuir al cumplimiento de los objetivos de la estrategia Europa 2020, y debe poder adaptarse a las necesidades evolutivas. En el sistema educativo, las mujeres asturianas participan de forma muy activa en todas las alternativas formativas existentes en la región, con unas tasas de graduación por encima de las de los hombres y con una participación en todos los niveles de estudios (ESO, Bachillerato, Formación Profesional, Universidad) que supera el 50% del total del alumnado. Se trata por lo tanto de un capital humano muy formado, con una mejora progresiva, tanto por el incremento de su participación en todos los niveles de educación, como por la continua adquisición de capacidades y aprendizaje permanente. Respecto a la situación social del Principado de Asturias, la repercusión de la crisis económica muestra sus efectos de forma drástica sobre el mercado de trabajo, y sus consecuencias se reflejan también sobre los índices de pobreza y la necesidad de favorecer medidas y dispositivos de inclusión social. En este sentido, todos los indicadores de pobreza y exclusión social muestran un empeoramiento de la situación tanto en Asturias como en el conjunto español, invirtiéndose la senda iniciada hace unos 10 años y volviendo a valores similares a los de 2004. Según datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE, el índice de riesgo de pobreza en Asturias ha aumentado un 30% en los últimos 10 años, pasando de 19,7 en 2004 hasta 25,6 en 2012. Lo mismo ha ocurrido a nivel nacional, aunque en menor medida, incrementándose en un 13% desde 2004, pasando de un índice de pobreza de 25 hasta un 28,2 en 2012. Con la crisis ha empeorado de forma sustancial la situación de los hogares, con ingresos bajos y baja intensidad de empleo, y han aumentado los índices de pobreza: Evolución del número de hogares con todos sus miembros en el paro entre 2008-2013 en Asturias y en España (Datos del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias):

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Var. 2013/2008ESPAÑA 640.373 1.141.415 1.331.060 1.476.664 1.832.862 1.937.236 202,5%ASTURIAS 13.616 20.367 28.048 32.718 39.677 45.521 234,3%

NÚMERO DE HOGARES CON TODOS SUS MIEMBROS ACTIVOS EN PARO MEDIAS ANUALES


12

El indicador de riesgo AROPE recoge el porcentaje de población que se encuentra al menos en una de las siguientes tres situaciones: en riesgo de pobreza (por debajo del umbral de pobreza), con severa privación de recursos y con un trabajo de muy baja intensidad (por debajo del 20% de las personas empleables –de 18 a 59 años excluyendo estudiantes de 18 a 24 años-). Datos de la Red Española de lucha contra la pobreza y la exclusión, proporcionados por la Fundación Secretariado Gitano:

La población en riesgo de pobreza se situó en 2013 en Asturias en el 14,1 %, la quinta tasa más baja del país por detrás de Navarra (9,9%), País Vasco (10,5 %), Madrid (13,4%) y Cataluña (13,9%), frente a una media nacional del 20,4 por ciento.

Según la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), el ingreso medio por persona se situó en Asturias en el año 2013 en 11.211 euros, el sexto mayor entre las distintas regiones y por encima de la media nacional de 10.531 euros.

INDICADOR NACIONAL ASTURIAS Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social

27.3 21.8

En riesgo de pobreza 20.4 14.1

Con carencia material severa 6.2 4.2

Hogares con baja intensidad de 0 a 59 años

15.7 16.5

PERSONAS 2013

DIFICULTADES ECONÓMICAS EN LOS HOGARES NACIONAL ASTURIAS

Dificultad para llegar a fin de mes 36.6 20.5

No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos 40.9 26.6

Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad...) en los últimos 12 meses

9.2 4.6

No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año 45.8 34.9

Ingresos por persona/año 10.531 11.211

Tasa de Pobreza ECV-2012 22.2 16.9

Tasa de Pobreza ECV-2013 21.6 14.1


13

La evolución de la situación socio-económica en el Principado de Asturias ha afectado claramente a la ejecución del Programa Operativo. La elaboración del Programa Operativo de Asturias para el periodo 2007-2013 se inició a lo largo del año 2006, en un momento muy favorable ya que esta comunidad autónoma, al igual que el resto de España, se encontraba en una fase de crecimiento económico sostenido que, si bien experimentaba una evolución más lenta que el conjunto nacional, le había permitido mejorar su posición en la Unión Europea y converger hacia el 90% del PIB per cápita de la media de la UE. No obstante, ese periodo expansivo se truncó a partir de 2008, como consecuencia de la crisis económica cuyo efecto se traducía ya en el deterioro que durante ese año y los siguientes mostraron todos los indicadores económicos; esa situación se agravó a lo largo del siguiente año y desembocó en una fuerte recesión en el conjunto de la economía española en el año 2009, con un importante retroceso del Producto Interior Bruto nacional, de un 3,7%. Los efectos de esta crisis se hicieron notar también en Asturias, que en el 2009 se enfrentó a un acusado descenso en su Producto Interior bruto regional de un 5%, que aunque se vio ligeramente mitigado en los dos años siguientes, la economía regional en 2010 se estancó con un crecimiento 0 y avanzó un 0,3% en el año 2011. Fue especialmente preocupante que el 50,17% de los jóvenes menores de 25 años en el cuarto trimestre de 2011 (44,05 % en el cuarto trimestre de 2010) se encontraban en paro y asimismo destacaba el significativo aumento de los parados de larga duración que, según la EPA, alcanzaron las 36.700 personas (40% del total de parados), la mitad de los cuales llevan mas de dos años en situación de desempleo. En 2012, se estableció como prioridad incorporar a más personas en el mercado laboral y aproximarse, en la medida de lo posible, a los objetivos establecidos en el Programa Operativo, que a su vez eran coherentes con los previstos en la Estrategia de Lisboa y reflejados en el Programa Nacional de Reformas. A la vista de la situación descrita, se consideró necesario mejorar la empleabilidad de las personas desempleadas, tanto para aprovechar las oportunidades de empleo en ocupaciones con potencial de inserción, como para disponer de una fuerza laboral adecuadamente formada cuando se produzca la salida de la crisis. Por tanto, se consideró necesario potenciar las acciones de mejora de la cualificación de los desemplados/as, manteniendo la formación para el empleo en los niveles suficientes y poner de manifiesto que, si bien la situación socioeconómica y del mercado de trabajo en que se encontraba Asturias al comienzo del periodo de programación (año 2007), justificaba la necesidad de cofinanciar actuaciones enmarcadas en los cinco ejes prioritarios del programa operativo, sin embargo, dada la coyuntura económica más arriba descrita, se pretendió concentrar los recursos disponibles del FSE en actuaciones dirigidas a potenciar la empleabilidad de las personas desempleadas, asignando fondos


14

adicionales para cofinanciar acciones de formación para el empleo, contempladas en el Eje 2. En 2013, además de las elevadas tasas de paro que afectaban a la juventud asturiana, otro tema que preocupaba era la tasa de abandono escolar, que en Asturias se encontraba en el 21,9%, bastante superior a la media de la UE, del 14,1%, y muy lejos de la previsión de alcanzar el 10% que se estableció como objetivo al inicio del Programa Operativo. Se estableció como prioridad mantener y recuperar a las personas en el sistema educativo obligatorio con el fin de mejorar sus posibilidades de promoción profesional o recualificación y acercarse, en la medida de lo posible, a los objetivos, lejanos en la actualidad, establecidos en el Programa Operativo, que a su vez son coherentes con los previstos en la Estrategia de la Europa 2020. Por otra parte, si bien socialmente había calado que se contaba con la generación de jóvenes mejor preparados de la historia, los datos nos mostraban una realidad menos optimista. Comparando el nivel de cualificación de los jóvenes asturianos y españoles con los de la Unión Europea encontrábamos importantes contrastes: teníamos más jóvenes con nivel formativo alto que la media europea, pero muchos menos con nivel formativo medio y más con el nivel más bajo. Como se ha venido comentando, acceder a un trabajo cada vez era más difícil para la juventud. La tasa de paro de los jóvenes menores de treinta años de España había alcanzado el 41% y en Asturias asciende al 42,4% (media del 2012). Eso significaba que en Asturias, unos 50.500 jóvenes menores de treinta años estaban afiliados a la Seguridad Social y más de 21.000 estaban registrados como demandantes de empleo. En Asturias el nivel educativo es determinante a la hora de diferenciar quienes de esos jóvenes tienen más posibilidades de empleo, la tasa de empleo en jóvenes universitarios asturianos era más del doble a la de los jóvenes con estudios inferiores a la ESO, y los niveles de desempleo disminuyen a medida que aumentan los estudios realizados. A menos formación, más desempleo, y a la inversa, de ahí la importancia de mantener a las personas, en especial a las jóvenes, en el sistema educativo como forma de facilitarles el acceso al empleo. En relación a las operaciones cofinanciadas por el Programa Operativo FSE de Asturias para el periodo 2007-2013, se pretendió concentrar los recursos disponibles del FSE en actuaciones dirigidas a potenciar el mantenimiento de las personas en el sistema educativo obligatorio, mejorando el capital humano e incrementando el acceso a la enseñanza, asignando presupuesto de los Ejes 1, 2, 4 y 5, para cofinanciar las actuaciones enmarcadas en el Eje 3, incidiendo los esfuerzos en el sistema educativo.


15

En el contexto actual, una vez iniciada la recuperación tanto en la Unión Europea como a nivel nacional, todo parece indicar que Asturias, con un crecimiento esperado inferior para 2016 y 2017, el diferencial con la riqueza media nacional aumentará. En este sentido, las ayudas recibidas de la Unión Europea han de jugar un importante papel, permitiendo que continúe el impulso público directamente relacionado con la competitividad de las empresas, las infraestructuras sociales y sanitarias, la sociedad del conocimiento, la I+D+i, la adaptación formativa de los trabajadores y desempleados, la protección del medio ambiente y la economía baja en carbono, elementos esenciales para retomar de nuevo la senda del crecimiento económico. Y todo ello en el marco del desarrollo sostenible que persigue la región.


16

INDICADORES ESTRATÉGICOS:

Eje Indicador Año y fuente Valor hombres

Valor mujeres

Valor Objetivo año 2013

1

Evolución del número de empresas (tasa de crecimiento anual)

2015

DIRCE (INE)

1,6%

1,7%

1

Porcentaje de la población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación permanente

2015

Instituto de Evaluación

Educativa (MECD)

7,8%

9,9%

8,9%

12,7%

1

Porcentaje de asalariados con contrato temporal

2015

EPA (INE)

24,3%

26,4%

25,3%

17,0%

1

Tasa de incidencia de la siniestralidad laboral (trabajadores que han sufrido accidentes laborales con baja por cada 100.000 afiliados)

2015

Observatorio Condiciones de

Trabajo (MEYSS)

3.539

4.700

2

Tasa de empleo (16-64 años)

2015

EPA (INE)

57,92%

53,86%

55,87%

66,0%

2

Tasa de empleo femenino (16-64 años)

2015

EPA (INE)

53,86%

60,0%

2

Tasa neta de escolarización a los 2 años

Curso 13-14


Educativa (MECD)

27,5%

30,0%

2

Tasa de desempleo juvenil

< 25 años

2015

EPA (INE)

42,4%

41,41%

41,92%

17,0%

3

Tasa de abandono escolar

2015


Educativa (MECD)

16%

17,7%

16,8%

10,0%


17

Si bien la mayoría de los valores de los indicadores continúan alejados de los objetivos fijados para el 2013 al inicio del Programa Operativo en 2007, y habiéndose superado en dos años el periodo de programación, hay que destacar una ligera mejoría respecto al año 2014 en algunos de los valores:

- El crecimiento anual de las empresas asturianas ha pasado de -0,8% al 1,6%, entre 2014 y 2015 el número de empresas ascendió en Asturias en 1.109, mientras que, entre 2013 y 2014 había disminuido en 527.

- El porcentaje de asalariados con contrato temporal se ha mantenido en el valor global del 25% que se encuentra aún a 8 puntos del objetivo inicial, se ha incrementado ligeramente en los hombres y en las mujeres se ha reducido en 1 punto entre el 2014 y el 2015.

- La tasa de empleo entre las personas de 16 a 64 años se ha mantenido prácticamente desde el 2014, superando el 55%, en hombres ha disminuido en 1,5 puntos y en mujeres se ha incrementado casi 2 puntos.

- La tasa de desempleo juvenil en menores de 25 años ha mejorado en el último año, descendiendo en casi 3 puntos hasta el 42%, aunque aún muy lejano del objetivo del 17%. En los hombres descendió un 2% mientras que en mujeres se redujo un 4%.

- La tasa de abandono escolar ha bajado al 16,8%, siendo en los hombres en los que más se ha notado esta disminución en el último año: del 21,3% al 16%, mientras que en las mujeres, cuya tasa de abandono siempre había sido más baja que los hombres, ha descendido en un 2% desde el 2014.

- La escolarización en el segundo ciclo de Educación Infantil se oferta en Asturias al conjunto de la población (cobertura universal) a partir de los 3 años, habiendo una oferta de escolarización de 0 a 3 años que varía según los municipios de residencia. Así, según datos del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, la tasa de atención educativa a los dos años de edad en el curso 2013-14 en Asturias, fue de 27,5%; es decir que se acerca a una cuarta parte de las criaturas de esta edad, no habiendo diferencias por sexo. La tasa asturiana está ligeramente por debajo del objetivo inicial para 2013 que era del 30%.

- Respecto al porcentaje de población entre 25 y 64 años que asiste a cursos de formación permanece, los resultados globales 8,9%, y en especial los de las mujeres 9,9%, se acercan al objetivo del 12,7%.


18

2.1. Logros y análisis de los avances

2.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa Operativo

Cuadro 2.1. Indicadores de realización y resultados para el total del PO

2007ES051PO006-PO FSE ASTURIAS

Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA) Objetivo Convergencia

Tipo de Indicador(*) / Indicador Acumulado a 31-12-2015

% Previsión año 2013

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 31.365 31.786 63.151 101,84 29.670 32.342 62.012

1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 33.987 84,95 - - 40.007

1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 4.747 83,08 - - 5.714

1 10 - Redes, asociaciones - - 15 100,00 - - 15

1 38 - Nº Acciones - - 48 100,00 - - 48

2 17 - Nº de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos.

441 380 821 100,00 441 380 821

2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo.

7.869 7.784 15.653 92,42 8.384 8.552 16.936

2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

717 1.202 1.919 100,05 716 1.202 1.918

2

35 - Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria

2.747 2.233 4.980 99,60 3.250 1.750 5.000

(*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados


19

Cuadro 2.2. Indicadores de realización y resultados por ejes prioritarios


Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA)

Objetivo Convergencia

Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador Acumulado a 31-12-2015

% Previsión año 2013


B1 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 10.155 8.722 18.877 83,40 11.608 11.026 22.634

B1 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 13.191 82,54 - - 15.981

B1 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 4.747 83,08 - - 5.714

B1 2

17 - Nº de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos.

441 380 821 100,00 441 380 821



- - 12.833 76,97 - - 16.672

B2 2


7.869 7.784 15.653 92,42 8.384 8.552 16.936

B2 2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

717 1.202 1.919 100,05 716 1.202 1.918



- - 7.963 108,28 - - 7.354

B3 2


2.747 2.233 4.980 99,60 3.250 1.750 5.000

B4 1 10 - Redes, asociaciones - - 15 100,00 - - 15



20

2.1.2. Información financiera

Cuadro 3. Gasto certificado por ejes




Eje Prioritario / Tipo de gasto

(*)

Año 2015 (Informe anual)

Acumulado a 31-12-2015 Previsión 2007-2013

% Previsto Gasto total %

PrevistoPública

Nacional Privada Ayuda FSE % Previsto Gasto total Ayuda FSE

B1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

-Gasto FSE 26.010.290,56 5.202.058,00 0,00 20.808.232,56 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 26.010.290,56 98,14 5.202.058,00 0,00 20.808.232,56 98,14 26.502.292 21.201.833B2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

-Gasto FSE 78.099.433,06 15.619.886,59 0,00 62.479.546,47 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 78.099.433,06 101,98 15.619.886,59 0,00 62.479.546,47 101,98 76.586.658 61.269.327

B3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO

-Gasto FSE 21.185.140,70 4.237.028,06 0,00 16.948.112,64 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 21.185.140,70 112,79 4.237.028,06 0,00 16.948.112,64 112,79 18.782.316 15.025.853

B4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL

-Gasto FSE 2.080.000,00 416.000,00 0,00 1.664.000,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 2.080.000,00 100,00 416.000,00 0,00 1.664.000,00 100,00 2.080.000 1.664.000

B5-ASISTENCIA TÉCNICA

-Gasto FSE 1.925.970,46 385.194,14 0,00 1.540.776,32 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 1.925.970,46 94,73 385.194,14 0,00 1.540.776,32 94,73 2.033.104 1.626.483Total Ejes -Gasto FSE 129.300.834,78 25.860.166,79 0,00 103.440.667,99 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 Total regiones con ayuda transitoria 0,00 129.300.834,78 102,63 25.860.166,79 0,00 103.440.667,99 102,63 125.984.370 100.787.496Total en regiones sin ayuda transitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0Total gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00

Total P.O. 0,00 129.300.834,78 102,63 25.860.166,79 0,00 103.440.667,99 102,63 125.984.370 100.787.496


21

2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos

Cuadro 4. Tema prioritario e información sobre Art. 9.3. Rgto. 1083/2006




EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario

Acumulado a 31-12-2015 Previsiones 2007-2013

Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006

FSE % % s / Previsto FSE % FSE % FSE %

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

20.808.232,56 20,12 98,14 20.808.232,56 20,12 21.201.833 21,04 21.201.833 21,04

TP nº 62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

6.171.170,86 29,66 99,86 6.171.170,86 29,66 6.179.710 29,15 6.179.710 29,15

TP nº 63

Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

3.140.890,58 15,09 114,50 3.140.890,58 15,09 2.743.236 12,94 2.743.236 12,94

TP nº 68

Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

11.496.171,12 55,25 93,63 11.496.171,12 55,25 12.278.887 57,91 12.278.887 57,91

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

62.479.546,47 60,40 101,98 62.479.546,47 60,40 61.269.327 60,79 61.269.327 60,79

TP nº 66

Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral 49.061.460,37 78,52 102,55 49.061.460,37 78,52 47.843.775 78,09 47.843.775 78,09

TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes

6.144.247,82 9,83 99,77 6.144.247,82 9,83 6.158.412 10,05 6.158.412 10,05

TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo

7.273.838,28 11,64 100,09 7.273.838,28 11,64 7.267.140 11,86 7.267.140 11,86


22

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO

16.948.112,64 16,38 112,79 16.948.112,64 16,38 15.025.853 14,91 15.025.853 14,91

TP nº 73

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad

16.948.112,64 100,00 112,79 16.948.112,64 100,00 15.025.853 100,00 15.025.853 100,00

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL

1.664.000,00 1,61 100,00 0,00 0,00 1.664.000 1,65 0 0,00

TP nº 80

Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas

1.664.000,00 100,00 100,00 0,00 0,00 1.664.000 100,00 0 0,00

5-ASISTENCIA TÉCNICA 1.540.776,32 1,49 94,73 0,00 0,00 1.626.483 1,61 0 0,00

TP nº 85

Preparación, ejecución, seguimiento y control. 1.430.385,91 92,84 90,62 0,00 0,00 1.578.483 97,05 0 0,00

TP nº 86

Evaluación y estudios, información y comunicación. 110.390,41 7,16 229,98 0,00 0,00 48.000 2,95 0 0,00

TOTAL 103.440.667,99 100,00 102,63 100.235.891,67 96,90 100.787.496 100,00 97.497.013 96,74


23

Cuadro 4b. Tipo de financiación y Actividad Económica




EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario

Categoría 2: Tipo de

financiación

Categoría 4: Actividad

Económica Año 2015 Acumulado a

FSE 31-12-2015 FSE 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 20.808.232,56

TP nº 62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

Otros tipos de financiación No procede 0,00 6.171.170,86

TP nº 63

Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo


TP nº 68

Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas



0,00 62.479.546,47

TP nº 66

Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral


TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes


TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo


3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 16.948.112,64

TP nº 73

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad



0,00 1.664.000,00

TP nº 80

Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas


5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 1.540.776,32TP nº 85 Preparación, ejecución, seguimiento y control. Otros tipos de

financiación No procede 0,00 1.430.385,91

TP nº 86

Evaluación y estudios, información y comunicación.

Otros tipos de financiación No procede 0,00 110.390,41

TOTAL

0,00 103.440.667,99


24

2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios

Cuadro 6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del PO

Total Programa Operativo (*) Acumulado a 31/12/ 2015

Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 31.365 49,67 49,67 31.786 50,33 50,33 63.151 100,00

1.1. Total personas empleadas 10.109 47,51 16,01 11.170 52,49 17,69 21.279 33,70

Personas empleadas por cuenta propia 1.473 48,90 2,33 1.539 51,10 2,44 3.012 4,77

1.2. Total personas desempleadas 12.985 48,02 20,56 14.058 51,98 22,26 27.043 42,82

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 1.998 46,82 3,16 2.269 53,18 3,59 4.267 6,76

1.3. Total personas inactivas 8.271 55,78 13,10 6.558 44,22 10,38 14.829 23,48

Personas inactivas recibiendo educación o formación. 965 67,53 1,53 464 32,47 0,73 1.429 2,26

2. Desagregación por tramos de edad: 31.365 49,67 49,67 31.786 50,33 50,33 63.151 100,00

2.1. Personas <25 años 10.689 59,22 16,93 7.360 40,78 11,65 18.049 28,58

2.2. Personas entre 25 y 54 años 19.613 46,39 31,06 22.667 53,61 35,89 42.280 66,95

2.3 Personas >54 años 1.063 37,67 1,68 1.759 62,33 2,79 2.822 4,47 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

3.161 36,65 5,01 5.463 63,35 8,65 8.624 13,66

3.1. Inmigrantes 1.810 52,86 2,87 1.614 47,14 2,56 3.424 5,42

3.2. Minorías 334 42,60 0,53 450 57,40 0,71 784 1,24

3.3. Personas con discapacidad 871 60,82 1,38 561 39,18 0,89 1.432 2,27

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 1 0,04 0,00 2.782 99,96 4,41 2.783 4,41

3.5. Otras personas desfavorecidas 145 72,14 0,23 56 27,86 0,09 201 0,32

4. Desagregación según su nivel educativo 30.362 49,43 48,08 31.057 50,57 49,18 61.419 97,26

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 15.898 54,39 25,17 13.330 45,61 21,11 29.228 46,28

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 6.862 48,12 10,87 7.399 51,88 11,72 14.261 22,58

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 534 54,99 0,85 437 45,01 0,69 971 1,54

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 7.068 41,68 11,19 9.891 58,32 15,66 16.959 26,85

'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes.

'(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas


25

2.2. Análisis cualitativo de la ejecución

2.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante los indicadores físicos y financieros.

Cuadro 2.1. Indicadores de realización y resultados para el total de PO:

Un total de 63.151 personas han sido beneficiarias de actuaciones cofinanciadas en el marco del PO FSE Asturias 2007-2013, superando el total previsto (62.012). 31.365 eran hombres y 31.786 mujeres, es decir, casi al 50%.

Casi todos los indicadores de ejecución (1) y de resultado (2) han alcanzado 100% sobre el previsto para todo el periodo, quedan un poco por debajo de este porcentaje el nº de empresas beneficiadas (83,08%) y el número de personas que siguen un módulo medioambiental (84,95%).

Cuadro 2.2. Indicadores de realización y resultados por ejes Prioritarios:

La ejecución en todos los ejes casi alcanza o supera el 100% de ejecución en el número de personas atendidas y la distribución entre hombres y mujeres es aproximadamente del 50-50. Destaca la sobreejecución del eje 3 (170,68%) en el que se han superado con creces los resultados previstos al incrementarse, tras una reprogramación en 2014, el presupuesto destinado a este eje y por tanto las acciones y las personas participantes.

Cuadro 3. Gasto certificado por ejes

El importe total certificado es 129.300.834,78 euros, lo que supone una ayuda FSE de 103.440.667,99 euros, alcanzando un 102,63% certificado sobre el gasto total y sobre la ayuda prevista para todo el periodo.

Cuadro 4. Tema prioritario e información sobre Art. 9.3. Rgto. 1083/2006

El artículo 9.3 se refiere a las prioridades de la UE para fomentar la competitividad y crear empleo ( “Estrategia de Lisboa” ). De los 103,4 millones de euros de ayuda FSE acumulados a 31 de diciembre de 2015, un 96,90% de los mismos, 100,2 millones de euros, se enmarcan en las prioridades del artículo 9.3, con lo que se supera ampliamente el 60% establecido para las regiones de convergencia y casi coincide con el porcentaje que se tenía previsto dedicar a estas prioridades para todo el periodo, que en el caso del PO de Asturias se estableció en el 96,74%.


26

Cuadro 6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del PO

• Personas desempleadas atendidas: 27.043, 42,82% sobre el total de personas, de ellas, 12.985 eran hombres (48 %) y 14.058 mujeres (52%).

• Personas empleadas atendidas: 21.279, un 33,70% del total de personas, de

ellas, 10.109 eran hombres (47,5%) y 11.170 mujeres (52,5%).

• Personas inactivas: 14.829, un 23,5% del total, de las cuales 8.271 fueron hombres (56%) y 6.558 mujeres (44%).

• Menores de 25 años: 18.049, un 28,6% del total. 10.689 hombres (59,2%) y

7.360 mujeres (40,8%).

• Personas entre 25 y 54 años: es el tramo más numeroso de edad con 42.280 participantes, casi un 67% del total: 19.613 hombres (46%) y 22.667 mujeres (53%).

• Total de personas pertenecientes a grupos vulnerables: 8.624, 13,66% del total.

3.161 hombres (36,6%) y 5.463 mujeres (63,3%), en este grupo es donde las mujeres han tenido una mayor participación. Destacan las personas inmigrantes, 3.424 que suponen casi un 40% del total de las personas de grupos vulnerables, de las cuales 1.810 eran hombres (52,8%) y 1.614 mujeres (47,1%). El Número de participantes con personas en situación de dependencia a su cargo fue de 2.783, de las que el 99% fueron mujeres debido a que en este grupo se incluyó a las mujeres con hijos a su cargo beneficiarias de las medidas cofinanciadas en las Escuelas de 0 a 3 años.

• Nivel educativo: el grupo más significativo en esta desagregación es el de los

participantes con niveles ISCED 1 y 2 (educación primaria, o secundaria inferior) con un total de 29.228 personas, un 46% del total, de ellas, 15.898 eran hombres (54,4%) y 13.330 mujeres (45,6%). El siguiente nivel con más representación es el de la educación superior (ISCED 5 y 6) con 19.959 personas, 7.068 hombres (42%) y 9.891 mujeres (58%).

La cifra total de personas a las que se pretendía atender al inicio del Programa Operativo ascendía a 62.012 personas, 29.670 hombres (47,8%) y 32.342 mujeres (52,2%), finalmente el objetivo previsto se superó en casi un 2% y la distribución entre


27

mujeres y hombres varió sólo un 2% entre ambos sexos siendo un 49,67% hombres y un 50,33% mujeres.

El cuadro 6 no contaba con una previsión de indicadores para todo el periodo de programación por lo que no hubo unos objetivos iniciales de personas desglosados por los grupos de destinatarios recogidos en el Anexo XXIII del Reglamento 1828/2006, aún así, destacar que las personas desempleadas atendidas suponen un 42,82% del total y la cifra es congruente con los objetivos marcados al inicio del PO en el que se planteaba la necesidad de facilitar a las personas un puesto de trabajo, elevar los niveles de empleabilidad y facilitar el acceso al empleo de los colectivos con mayores dificultades, por lo que las personas desempleadas fueron el grupo destinatario prioritario en las medidas del PO recogidas en el eje 2. El siguiente grupo en niveles de participación fue el de las personas empleadas, un 33,7% del total de participantes, dado que otro de los objetivos del Programa fue incrementar los niveles de estabilidad laboral y facilitar la permanencia en el puesto de trabajo con las medidas el eje 1. Por último, el grupo de personas inactivas, el 23,48% del total, fueron mayoritariamente las personas jóvenes beneficiarias de las medidas recogidas en el eje 3.

A la vista de los resultados globales, se ha logrado, en general, alcanzar los resultados esperados, las actuaciones del PO han llegado a más de 63.000 personas, y tras dos reprogramaciones, necesarias y justificadas por los cambios del contexto general y del logro de una buena gestión del PO, las expectativas se consideran cubiertas.

2.2.2. Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. durante el período de programación 2007-2013 en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, según proceda, y descripción de los acuerdos de colaboración.

En cumplimiento del artículo 6 del Reglamento 1081/2006, la ejecución del PO ha favorecido la participación equilibrada de hombre y mujeres. Concretamente, 31.786 mujeres han participado en acciones cofinanciadas en el marco del PO FSE Asturias 2007-2013, y suponen el 50,33 % del total de personas participantes.

En las actuaciones del Programa Operativo se ha priorizado la participación femenina como medio para elevar el empleo de las mujeres que en el caso de Asturias es muy inferior al de los hombres y para contribuir a la reducción de las brechas de género que presenta esta Comunidad Autónoma.

Las actuaciones principales que en el marco del PO FSE Asturias tenían como beneficiarias directas a las mujeres, y por tanto, con más impacto en el principio de igualdad entre mujeres y hombres, han sido:


28

La Escuela de Emprendedoras y Empresarias de Asturias.

El Plan de Escuelas de primer ciclo de educación infantil (de 0 a 3 años).

Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPIs).

Formación dirigida prioritariamente a trabajadores/as de PYMES y autónomos/as.

Los Itinerarios integrados de inserción, y Formación dirigida prioritariamente a personas desempleadas y en los Programas de formación y orientación laboral específica para mujeres, y becas conciliación.

Ticket del autónomo o Ayuda por Inicio de Actividad.

Ayudas a empresas cuya finalidad es el fomento del empleo de colectivos específicos.

Por último, se ha contado con la presencia y la participación de las mujeres tanto en la elaboración del programa operativo como en su puesta a través del Instituto Asturiano de la Mujer, organismo encargado de velar por la igualdad entre hombres y mujeres en el Principado y de promover medidas específicas para mujeres, que ha formado parte del Comité de Seguimiento del Programa.

Evolución de las tasas de actividad, empleo y paro de la población entre 16

y 64 años 2006-2014.

(Apartado elaborado por el Observatorio de Igualdad de Oportunidades del Instituto Asturiano de la Mujer en 2015)

Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). Instituto Nacional de Estadística

Asturias Año 2006 Año 2014

Hombres16-64 años

Mujeres16-64 años

Brecha de género

Hombres16-64 años

Mujeres16-64 años

Brecha de género

Tasa de actividad 75,09 55,83 19 p.p. 73,32 66,48 7 p.p.

Tasa de empleo 59,95 48,93 21 p.p. 58,43 51,67 7 p.p.

Tasa de paro 6,84 12,35 5 p.p. 20,31 22,27 2 p.p.


29

Como se puede apreciar en la figura, en el año 2006, antes del inicio del Programa Operativo y antes del comienzo de la actual crisis, las tasas de actividad de las mujeres entre 16 y 64 años en Asturias eran sensiblemente más bajas que las de los hombres: 55,83 frente a 75,09 (Brecha de género: 19 puntos). La tasa de actividad masculina siguió creciendo hasta 2008 año en que comienza a impactar la crisis y, a partir de ahí, ha presentado una tendencia descendente, siendo en 2014: 73,32. Sin embargo la tasa de las mujeres, que presentaba una clara tendencia al alza, a pesar del impacto de la crisis ha seguido creciendo, aunque de forma más suave, llegando a ser en 2014: 66,48. Por ello, la Brecha de género es solo de 5 puntos porcentuales en el último año. Esto significa que, a pesar de la crisis, las mujeres han plasmado su deseo de mantenerse en el mercado y de seguir demandando empleo, en algunos casos, reincorporarse después de años dedicados a las tareas de cuidado, y en otras ocasiones, por la pérdida del trabajo de sus parejas. En 2006 la tasa de paro masculina era de 6,84 frente a 12,35 la femenina, es decir que la Brecha de género era de 5 puntos porcentuales. La crisis ha hecho que la tasa de paro masculino creciera de forma muy importante a partir de 2008 (como se puede ver en la siguiente figura), observándose ya en 2009 un gran incremento de esta tasa y un ascenso continuo en los años siguientes. Este incremento llamativo se debió a un impacto más temprano del desempleo en la construcción y también en la industria, sectores especialmente masculinizados en Asturias. A partir de 2008 también comenzó a crecer la tasa femenina de paro, pero de forma menos intensa, lo que llevó a que estuviera ligeramente por debajo de la masculina únicamente en 2011. Sin embargo, se produjo un importante incremento en el paro femenino entre 2011 y 2012 (de 17,39 a 21,90), aunque también se observó un crecimiento de 2 puntos y medio entre 2012 y 2013. En estos años la tasa masculina y la femenina han sido bastante similares. A partir 2012, los recortes en el sistema sanitario, la educación y los servicios sociales hicieron perder un altísimo número de empleos de mujeres. Por otro lado, la hostelería y el comercio y, en general las pequeñas empresas del sector servicios, están acusando el efecto de una menor capacidad adquisitiva de la población, lo que está llevando al cierre de un importante número de ellas, con los consiguientes despidos que afectan especialmente a las mujeres. Sin embargo, como se verá más adelante, les mujeres siguen entrando en el sector servicios, lo interesante sería saber en qué condiciones (temporalidad, trabajo a tiempo parcial, etc). Entre 2013 y 2014 se ha producido un leve descenso de las tasas de paro, más importante en hombres, siendo en el último año 20,31 para los hombres y 22,27 para las mujeres, por ello, se vuelve a abrir la Brecha de género: 2 puntos porcentuales en contra de las mujeres,


30

Como consecuencia del impacto del paro, en la siguiente figura se puede observar cómo han descendido las tasas de empleo en hombres y mujeres a partir de 2008, pero de forma más marcada en los hombres, lo que ha hecho que la Brecha de género se estreche. Si en 2006 la tasa masculina y femenina eran 69,95 y 48,93 respectivamente, es decir con una Brecha de género de 21 puntos porcentuales, en 2014 las tasas se han acercado (58,43 frente a 51,67) habiendo descendido la Brecha a 7 puntos. Nueve de cada 10 trabajadoras y seis de cada 10 trabajadores están ocupados en el sector servicios y dado que Asturias ha tenido un mercado muy centrado en la minería y la siderurgia, en el que las mujeres han tenido poca cabida, las mujeres han trabajado y trabajan fundamentalmente en el sector servicios. En la figura se puede observar cómo la distribución de las mujeres ocupadas por sectores no ha variado prácticamente entre 2005 y 2014. En 2014 hay un 10% más de mujeres ocupadas que en 2005, mientras que ha habido un descenso de un 18% de empleos masculinos. El incremento de puestos para las mujeres se ha producido en el sector servicios, donde en 2014 trabaja un 89% de mujeres ocupadas, mientras que en 2005 lo hacía un 87%. Su presencia en la agricultura e industria se ha reducido y en la construcción es anecdótica. Sin embargo, en el caso de los hombres, la distribución por sectores varió de forma sensible. Han sufrido una gran pérdida de empleos, sobretodo en la construcción y también en la industria, pero en el sector servicios trabaja prácticamente el mismo número de hombres que en 2005. Por ello, han pasado de estar ocupados en los servicios en 2005 un 50% de los trabajadores asturianos, a un 62% en 2014. Las mujeres siguen estando en peores condiciones en el trabajo: mayor temporalidad y más trabajo a tiempo parcial, muchas veces para poder “conciliar”, debido a la escasez de recursos (escuelas de 0 a 3 años, centros de día para personas dependientes) y a la escasa corresponsabilidad de las parejas. Estas dos realidades implican una gran dificultad para realizar una carrera profesional y para poder asumir puestos de responsabilidad (segregación vertical). Si a esto sumamos que casi el 90% de las empleadas lo están en el sector servicios (segregación horizontal), donde los salarios son muy bajos para ellas, el salario que cobran las mujeres globalmente es sensiblemente menor que el de los hombres. En Asturias, según datos de la última Encuesta de Estructura Salarial de 2012, el salario de las mujeres representaba el 72% del de los hombres, es decir, que existe una Brecha Salarial de -28% , más alta que la del conjunto del país que es de -24%. Esta Brecha ha aumentado con respecto a 2011. Dado que el sector servicios es prácticamente el único donde las mujeres pueden encontrar trabajo, es interesante saber cómo les afecta la Brecha salarial en este sector. El sueldo de los hombres ha fluctuado desde 2008 hasta 2012, pero el de las mujeres no ha dejado de descender desde 2009. Por tanto, la Brecha Salarial, que se había


31

mantenido prácticamente estable entre 2008 y 2010, se ha incrementado en los dos últimos años. Será interesante conocer los datos de las próximas Encuestas de Estructura Salarial, que probablemente plasmarán el mantenimiento de la precarización del empleo. El abandono educativo es más bajo en Asturias que en el conjunto del país y especialmente en las mujeres. El abandono educativo temprano señala el porcentaje de personas entre 18 y 24 años que no ha completado la 2ª etapa de enseñanza secundaria y forma parte de los indicadores de educación de la Estrategia Europea 2020. En todo el periodo entre 2002 y 2014, las mujeres asturianas tienen un menor porcentaje de abandono que los hombres. En comparación con la media española, salvo en el año 2003, el porcentaje es siempre menor que el correspondiente a las mujeres españolas. En 2014, el porcentaje de abandono de las asturianas es 11,1%, frente a 18,1% en las

españolas. En el caso de los hombres, también el porcentaje de abandono es menor que

la media: 15,9% frente a 25,6%.

Hay más mujeres asturianas de 30 a 34 años con estudios superiores que en el conjunto del país. En 2002, el porcentaje de mujeres asturianas entre 30 y 34 años que contaban con educación superior era similar al de los hombres asturianos y ligeramente menor del correspondiente a las mujeres españolas. Sin embargo, a lo largo del periodo, el porcentaje de mujeres asturianas con estos estudios se ha ido incrementando, presentando en 2014 cifras más altas que los asturianos y que la media femenina estatal. En 2014 un 56,3% de mujeres asturianas entre 30 y 34 años cuenta con estudios superiores, frente a un 47,8% de mujeres españolas. El porcentaje de hombres asturianos con estos estudios ha sido similar, con fluctuaciones, al correspondiente al conjunto de hombres del país, pero a partir de 2010 han superado estos datos y en 2014 un 46,3% tiene estudios superiores, frente a la media estatal que es 36,8%. A pesar de que en los estudios de ciencias están prácticamente en paridad, las mujeres aún están en minoría en la formación técnica. Aunque las mujeres están en mayor proporción en todos los niveles educativos, a partir de la Enseñanza Secundaria Obligatoria y tienen mejores resultados académicos, es necesario que se incorporen al mismo nivel que los hombres a los estudios superiores de Ciencias, Matemáticas y Tecnología.

2.2.3. Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006.

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género.


32

Autoridad de Gestión

La aplicación del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los Fondos Estructurales durante el período 2007-2013 se ha realizado mediante la colaboración de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades con los organismos responsables de la coordinación y gestión de dichas intervenciones, tanto desde el inicio de la programación como a lo largo de la demás fases de gestión del FSE.

Para mejorar y profundizar en la implementación transversal de este principio, desde la UAFSE, se inició ya en 2007 un proceso interno que tiene como objetivo principal asegurar que en los procedimientos de las áreas de gestión y certificación se atienda correctamente a la aplicación de las disposiciones del reglamento 1828/2006 que hacen referencia a la igualdad de género.

Así pues, y con el fin de dar cumplimiento al mandato normativo que establece el artículo 15 de la LO 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y en consonancia con los artículos 16 del Reg. 1083/2006 y 6 del Reg. 1081/2006, en el año 2007 se creó en la UAFSE el Grupo Estratégico de Igualdad 2007-2013 (GEI).

Este Grupo está compuesto por la Subdirección General del FSE, la Subdirección General Adjunta de Gestión, la Subdirección General Adjunta de Certificación y personal Técnico especializado en Igualdad de Género.

A lo largo de todo el período 2007 – 2013, desde el GEI se ha trabajado:

- Realizando aportaciones “ad hoc” que garanticen la integración de la perspectiva de género en informes, publicaciones, etc.

- Participando en redes relacionadas con la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, tanto nacionales como transnacionales.

- Participando en otras redes, grupos de trabajo, etc. - Difundiendo información relacionada con la perspectiva de género. - Incorporando la perspectiva de género en los procedimientos de la UAFSE. - Ofreciendo la formación y capacitación en igualdad a las personas implicadas en

la gestión y ejecución del FSE. Las actuaciones emprendidas desde el GEI están dirigidas a dar respuesta a las recomendaciones que la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO) formuló en su momento, especialmente las relativas a:

La implementación de una estrategia de igualdad que garantice la efectividad del principio, mediante la introducción de herramientas, metodologías y pautas de trabajo que permitan reorganizar, en su caso, los procedimientos;


33

La formación y capacitación en igualdad de las personas implicadas en la gestión y ejecución del FSE.

Dentro de la estrategia de visibilización del citado Grupo, se ha aprovechado la celebración de reuniones de las distintas instancias en las que participa la UAFSE (Grupos de Trabajo Europeos, Comités de Coordinación de Fondos, Redes Temáticas Nacionales y Transnacionales, Encuentros Anuales, Comités de Seguimiento, etc.) para difundir dicho compromiso.

En el apartado correspondiente a la actividad temática transnacional e interregional se detalla más pormenorizadamente la participación de la UAFSE, a través del GEI, en la Red de Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión, por un lado, y en la Red Europea de Mainstreaming de Género por otro.

Asimismo, el GEI ha continuado con la revisión de algunas de las principales herramientas utilizadas en los procedimientos de análisis llevados a cabo tanto por la Autoridad de Gestión como por la Autoridad de Certificación, con el objetivo de introducir o reforzar en las mismas la perspectiva de género.

El GEI ha seguido implementando la mencionada estrategia hasta el final del periodo. En particular, cabe destacar la participación activa de personal del IMIO - en tanto que Asistencia Técnica de la UAFSE en esta materia -, en la elaboración de los nuevos Programas Operativos nacionales correspondientes al período de programación 2014-20, a saber: POEJ, POEFE, POISES y POAT.

La mejora del conocimiento sobre la aplicación del principio de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la actividad de los Organismos Intermedios, constituye no sólo una necesidad, sino ante todo una oportunidad, principalmente en el proceso de preparación del ya actual período de programación 2014-2020, que parte de un enfoque orientado hacia los resultados.

Organismo Intermedio

31.786 mujeres han participado en acciones cofinanciadas en el marco del PO FSE Asturias 2007-2013, suponen el 50,33 % del total de personas participantes.

En las actuaciones del Programa Operativo se ha priorizado la participación femenina como medio para elevar el empleo de las mujeres que en el caso de Asturias es muy inferior al de los hombres y para contribuir a la reducción de las brechas de género que presenta esta Comunidad Autónoma.

La presencia y la participación de las mujeres tanto en la elaboración del programa operativo como en su puesta en marcha se pone de manifiesto al formar parte del


34

Comité de Seguimiento del Programa el Instituto Asturiano de la Mujer, organismo encargado de velar por la igualdad entre hombres y mujeres en el Principado y de promover medidas específicas para mujeres.

En los diferentes Informes de Ejecución Anual del período y, tras el análisis de la población ocupada media en Asturias, según los datos de la Encuesta de Población Activa, correspondientes a los años de ejecución de esta medida, se detalla cuantitativamente que el peso de las mujeres ocupadas sobre el total de participantes en la medida ha mantenido porcentajes superiores a la participación de las mujeres en la composición de la población ocupada y potencialmente beneficiaria de esta intervención.

Las actuaciones principales que en el marco del PO FSE Asturias tenían como beneficiarias directas a las mujeres, y por tanto, con más impacto en el principio de igualdad entre mujeres y hombres, han sido:

La Escuela de Emprendedoras y Empresarias de Asturias que se inscribe en

el marco de medidas de acción positiva para el desarrollo de la Ley orgánica para la

igualdad efectiva de mujeres y hombres, para aumentar la presencia de mujeres en el

mercado laboral y reducir la discriminación por razón de género, incidiendo en la

superación de los aspectos que reinciden en la segregación vertical y horizontal,

apoyando a las mujeres trabajadoras y emprendedoras y apostando por promocionar el

acceso y la consolidación de las mujeres en el mercado laboral y en el ámbito

empresarial.

Bajo esta perspectiva y sin olvidar el beneficio social y económico que supone no perder el talento de la mitad de la población, lo cual es claramente una apuesta estratégica de desarrollo económico, la Escuela es un instrumento creado para promover el desarrollo profesional de las mujeres a través de la formación, el apoyo y la participación equilibrada entre mujeres y hombres en todas las instancias, organismos y espacios económicos y empresariales de nuestra región. Un servicio de acompañamiento integral y especializado que construye metodologías de apoyo y formación para que las mujeres participen en todos los ámbitos económicos, teniendo en cuenta las dificultades, las necesidades y las particularidades de las mujeres emprendedoras y empresarias.

El Plan de Escuelas de primer ciclo de educación infantil (de 0 a 3 años). Las

actuaciones de atención y cuidado de niños y niñas menores de 3 años tienen como

finalidad, además de la escolarización de la primera infancia, la conciliación de la vida

laboral y personal, así como la incorporación de la mujer a la vida social y económica. En

la mayoría de los casos son las mujeres las que se encargan del cuidado de los hijos e

hijas pequeños por lo que son las más beneficiadas por esta actuación al contar con un


35

apoyo en el cuidado de los menores, y así disponer de más tiempo para dedicarlo a su

vida personal, laboral y/o académica. El objetivo era que la acción educativa

desarrollada con las niñas y niños escolarizados posibilitase además la conciliación de la

vida laboral y familiar e impulse la incorporación de la mujer a la vida social, económica

y cultural.

En los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPIs), el diseño curricular del Programa contemplaba un módulo denominado “Módulo de desarrollo personal sociocultural y para la ciudadanía” que contemplaba en sus objetivos específicos, criterios de evaluación y contenidos sobre medioambiente, igualdad de género y acción positiva contra la discriminación. (Resolución de 6 de junio de 2008, de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se establece la ordenación de los Programas de Cualificación Profesional Inicial en el Principado de Asturias _BOPA 27-VI-2008). Se detecta un bajo interés de las jóvenes por determinados perfiles profesionales. En niveles tan bajos de cualificación es un tema difícil ya que son las propias mujeres las que prefieren perfiles más “feminizados”. El objetivo es conseguir una mayor cualificación porque a niveles superiores les resultan más atractivos otros perfiles profesionales.

En la Formación dirigida prioritariamente a trabajadores/as de PYMES y autónomos/as, los programas formativos de las acciones debían incluir los contenidos referidos a un módulo básico de igualdad de oportunidades, a fin de sensibilizar a todas las personas destinatarias de las acciones formativas de la necesidad de conseguir la plena igualdad de las mujeres en el ámbito sociolaboral. Estos contenidos se desarrollaron, bien de forma transversal de manera que discurran en paralelo a la enseñanzas de la acción principal, bien diferidos a las horas de formación complementaria.

En los Itinerarios integrados de inserción, y Formación dirigida prioritariamente a personas desempleadas y en los Programas de formación y orientación laboral específica para mujeres, y becas conciliación, como medida específica se establecía una sub-línea dirigida de manera específica a actuaciones formativas que tengan como destinatarias a mujeres desempleadas con especial atención a aquellas con especiales dificultades de inserción. Las becas y ayudas para facilitar la conciliación de la vida familiar con el desarrollo de acciones de capacitación benefician a las mujeres que en mayor medida encuentran cómo la atención a la vida familiar dificulta su participación en programas que favorezcan su integración laboral.

En la medida denominada Ticket del autónomo o Ayuda por Inicio de Actividad, se persiguió de forma específica la promoción del empleo autónomo y la iniciativa empresarial de mujeres desempleadas por un lado concediendo una cuantía adicional de ayuda (cuantía que se ve incrementada en alguna convocatoria en caso de mujeres con


36

cargas familiares y en caso de víctimas de violencia de género) y por otro, concediendo una valoración superior en los criterios de valoración para la concesión.

En las Ayudas a empresas cuya finalidad es el fomento del empleo de colectivos específicos, se estableció una línea de ayudas específica para fomentar la contratación de mujeres que trabajen en sectores o profesiones caracterizados por una mayoritaria presencia masculina. Así mismo, en el resto de líneas orientadas a otros colectivos, si la persona objeto de contratación además de pertenecer al colectivo de que se trate, es mujer la cuantía de ayuda se ve incrementada.

El Servicio de Programas Europeos y de Empleo-Formación, responsable del PO FSE Asturias, ha participado en la Red de Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión 7-13 y continúa en el nuevo periodo.

El Principado de Asturias cuenta, desde 2011, con una Ley para la Igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género, publicada en el Boletín Oficial del Principado (BOPA) el 18 de marzo de 2011.

Se cuenta además con el Plan Estratégico para la Igualdad entre mujeres y hombres de Asturias 2013-2015 que se articula en 8 ejes estratégicos (transversalidad; educación, cultura y deporte; trabajo; salud, bienestar social; lucha contra la violencia de género; medio rural Y sociedad de la información y medios de comunicación) con los que se persigue “lograr la no discriminación y reducir las brechas de género que aún persisten” y al que se destinan 17 millones de euros. Es una de las tres Comunidades Autónomas que cuenta con este Plan para alcanzar la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

B. Acciones realizadas durante el período de programación 2007-2013 para incrementar la participación en el empleo de las personas inmigrantes y reforzar su integración social.

Un total de 3.424 personas beneficiarias de actuaciones del PO pertenecen al colectivo de inmigrantes, lo que supone un 5,42% del total de personas participantes, de ellas 1.810 eran hombres (52,9%) y 1.614 mujeres (47,1%). En la Formación dirigida prioritariamente a trabajadores/as de PYMES y autónomos/as, los datos aportados por el actual sistema de recogida y tratamiento de la información señalan que de las 13.191 personas ocupadas que han realizado acciones formativas en el marco del eje 1 del Programa Operativo, 264 eran inmigrantes, lo que representa un 2%. Según datos del SEPEPA, el porcentaje de personas extranjeras afiliadas al sistema de Seguridad Social sobre el total de afiliadas en las diferentes anualidades de ejecución de la medida se ha mantenido en valores muy inferiores al de la participación de personas trabajadoras inmigrantes en las acciones formativas programadas.


37

En los Itinerarios integrados de inserción, y Formación dirigida prioritariamente a personas desempleadas. Programas de formación y orientación laboral específica para mujeres, y becas conciliación, como medida específica se establecía una sub-línea dirigida de manera específica a personas desempleadas con mayores dificultades de inserción laboral entre las que se encuentran el colectivo de personas inmigrantes. Los datos aportados por el actual sistema de recogida y tratamiento de la información señalan que el número de personas inmigrantes que han participado en alguna de las acciones enmarcadas en el eje 2 fue de 525 en el tema prioritario 66 y de 63 en el tema prioritario 69.

C. Acciones realizadas durante el período de programación 2007-2013 para la integración en el empleo de las minorías y mejorar su inclusión social.

784 personas participantes en acciones cofinanciadas con el PO pertenecen al grupo de

minorías, un 1,24% del total de participantes, de ellas, 334 eran hombres (42,6%) y 450

mujeres (57,4%).

La incorporación del alumnado extranjero a los programas educativos de las distintas

enseñanzas cofinanciadas en el tema prioritario 73 se ha realizado previa su

escolarización en la Educación Secundaria Obligatoria por lo que su acogida inicial se ha

realizado en los centros de Educación Secundaria. Sin embargo sigue observándose un

incremento del número de personas extranjeras que inician su escolarización en el

sistema educativo a través de estos programas. Este hecho hará que en los próximos

años deban establecerse medidas complementarias de apoyo a este alumnado tanto de

cara a la formación como a su posible inserción laboral.

Itinerarios integrados de inserción, y Formación dirigida prioritariamente a personas

desempleadas. Programas de formación y orientación laboral específica para mujeres, y

becas conciliación: como medida específica se establecía una sub-línea dirigida de

manera específica a personas desempleadas con mayores dificultades de inserción

laboral entre las que se encuentran los colectivos referentes a minorías étnicas. El actual

sistema de recogida y tratamiento de la información no aporta datos sobre pertenencia a

este colectivo en algunas de las anualidades pero en la programación de las acciones

formativas de las diferentes anualidades al menos, se incluyen de manera continuada

propuestas a impartir por dos asociaciones que tiene como objetivo la integración social

del pueblo gitano.


38

D. Acciones realizadas durante el período de programación 2007-2013 para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad.

Un total de 1.432 personas con discapacidad se beneficiaron de actuaciones del PO, lo que supone un 2,27% del total. 871 fueron hombres (60,8%) y 561 mujeres (39,18%).

Un total de 1.918 personas en riesgo de exclusión social se beneficiaron de un contrato de trabajo, 716 fueron hombres (37,33%) y 1.202 mujeres (62,67%).

En los Itinerarios integrados de inserción, y Formación dirigida prioritariamente a

personas desempleadas. Programas de formación y orientación laboral específica para

mujeres, y becas conciliación, como medida específica se establecía una sub-línea

dirigida de manera específica a personas desempleadas con mayores dificultades de

inserción laboral entre las que se encuentran el colectivo referente a personas con

discapacidad, y grupos desfavorecidos y en riesgo de exclusión del mercado laboral. De

manera continuada a lo largo del período de ejecución entidades sin ánimo de lucro que

tenían como objetivos la atención y promoción de las personas con discapacidad han

programado acciones formativas. En los sistemas de recogida y tratamiento de la

información ha quedado registrada la participación de 791 personas con discapacidad en

estas actuaciones enmarcadas en el eje 2.

En la medida denominada Ticket del autónomo o Ayuda por Inicio de Actividad, algunas

convocatorias establecieron una cuantía adicional de ayuda en el caso de personas con

discapacidad y en el caso de mujeres víctimas de violencia de género.

En las Ayudas a empresas cuya finalidad es el fomento del empleo de colectivos

específicos, se estableció una línea de ayudas específica para fomentar la contratación

de personas excluidas o en riesgo de exclusión social, ascendiendo el número total de

participantes contratados en riesgo de exclusión social a 1.918.

E. Acciones innovadoras realizadas durante el período de programación 2007-2013, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización.

En los Programas de Cualificación Profesional Inicial del tema 3.73, destaca el apoyo, en

el marco de la Formación Básica, en el uso de la Tecnologías de la Información y la


39

Comunicación como herramientas de formación (ej. programas educativos Clic, Newton,

Descartes, etc.), además el apoyo en la orientación académica y profesional y la

participación del alumnado en talleres de salud, de cine, de educación vial…

En la Formación dirigida prioritariamente a trabajadores/as de PYMES y autónomos/as

del tema 1.62, la innovación se observa principalmente en los criterios de preferencia de

las actuaciones que adecuan los contenidos formativos y medios didácticos empleados a

las nuevas técnicas de organización y su implantación en las PYMES y microempresas

asturianas, o pretenden adaptaciones de las competencias profesionales o su

recualificación técnica a las nuevas necesidades derivadas de los cambios tecnológicos,

sociales o económicos.

En las Ayudas al fomento del empleo y en Ticket del autónomo o Ayuda por Inicio de

Actividad del tema 1.68, podemos destacar como aspecto novedoso la posibilidad de

presentación de la solicitud de subvención de forma telemática a través de la página

Web www.asturias.es.

F. Acciones realizadas durante el período de programación 2007-2013 a nivel transnacional y/o interregional.


Las actividades realizadas a nivel transnacional y/o interregional en el marco del Programa Operativo se describen en el apartado 3.4 de este Informe relativo al Eje 4.


El principal objetivo de la cooperación transnacional entre los Estados miembro en el ámbito del FSE es contribuir a la mejora de la calidad y eficiencia de las políticas y las reformas institucionales en Europa. Para ello la actuación trasnacional promueve el aprendizaje conjunto a través del intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los distintos Estados miembro a través de la colaboración entre administraciones públicas, agentes sociales y organizaciones no gubernamentales relevantes en los ámbitos políticos de relevancia para el Fondo Social Europeo. Desde la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo en España, la cooperación transnacional se ha llevado a cabo en dos niveles paralelos:


40

1. A través del desarrollo de actuaciones en los Programas Operativos, bien a través de un eje específico o de manera transversal en cualquiera de los Ejes. En España casi la mitad de los Programas Operativos del período 2007-2013 asignaron presupuesto específico para el desarrollo de actividades transnacionales en el Eje 4. Dado que no se ha realizado ninguna convocatoria para la financiación de proyectos transnacionales a nivel nacional en este período de programación, algunas Comunidades Autónomas (por ejemplo de Andalucía, Asturias o Aragón) decidieron lanzar convocatorias regionales de proyectos.

2. Mediante el trabajo temático a través de redes o comunidades de prácticas a nivel europeo en el marco de los convocatorias de la Comisión Europea.

La UAFSE durante todo el periodo de programación ha participado de forma activa en la cooperación transnacional, a través del Programa Operativo de Asistencia Técnica, en el Eje 4 Cooperación Transnacional e Interregional. Para la coordinación y apoyo de la actividad transnacional se creó un grupo de trabajo técnico en la UAFSE con personal técnico con experiencia de la Iniciativa Comunitaria EQUAL.

El trabajo se estructura en cuatro niveles de intervención:

A. Trabajo técnico de gestión transnacional e interregional. Las actividades fundamentales han sido entre otras las de asesoramiento y orientación para la aplicación de la transnacionalidad en los Programas Operativos del FSE, el apoyo en la búsqueda de socios transnacionales, la resolución de dudas, la detección de buenas prácticas transnacionales, actividades de información y difusión, y en general la participación en foros de desarrollo de la transnacionalidad. Se ha elaborado una guía de cooperación transnacionalidad destinada a los gestores de los programas operativos.

B. Coordinación de los puntos de contacto transnacionales. La Comisión puso en marcha un grupo de cooperación de responsables transnacionales de los programas operativos. Las actividades incluyen la creación y utilización de una base de datos de búsqueda de socios, la celebración de un seminario formativo y de reuniones de coordinación a nivel europeo en los primeros años del periodo de programación.

C. Participación en redes y comunidades de prácticas a nivel europeo. Cada red está liderada por la Unidad FSE de un Estado Miembro y pueden participar en calidad de socios tanto las unidades FSE a nivel nacional, como las unidades a nivel regional y también el resto de organismos intermedios. La Comisión Europea lanzó en 2008, 2009 y 2012 convocatorias específicas para redes de cooperación transnacional, y la UAFSE decidió participar activamente en las siguientes:

Red de Cooperación Transnacional, para promocionar el trabajo transnacional en el período 2007-2013 y preparar la actividad transnacional para 2014-2020


41

Red de fomento de la inserción laboral de personas reclusas y ex reclusas (ExOCoP)

Plataforma Europea de Partenariado (Community of Practice on PARTNERSHIP)

CoP sobre Evaluación de EQUAL

Plataforma Europea de Liderazgo.

Red de Empoderamiento e Inclusión Social

Comunidad de Prácticas de Emprendeduría Inclusiva (COPIE).

Red de Gestión de la Edad

Red de Empleo Juvenil

Red de Mainstreaming de Género,

Red para la participación socio laboral de las personas migrantes y minorías étnicas (IMPART)

Red para la Inserción Profesional de Personas Solicitantes de Asilo y Víctimas de Trata de Personas (SAVIAV)

Red Euroma + ( Reinforcing Policy Learning for Roma Inclusión)

Red de Movilidad de personas jóvenes desfavorecidas

Si bien la UAFSE sólo ha liderado la red EUroma +, sin embargo ha tenido una implicación intensa en las mismas liderando grupos de trabajo, nominando expertos, o bien organizando reuniones y eventos europeos en España. Por otro lado, a efectos de visibilizar los resultados y buenas prácticas de la cooperación transnacional, se llevó a cabo un “estudio sobre la validez y eficacia y resultados del modelo de redes cofinanciadas por el FSE” a nivel nacional en 2012 y en octubre del mismo año se celebró un seminario nacional dirigido a todos los gestores de FSE cuyo objetivo era compartir los resultados más relevantes de la actividad transnacional. En estas jornadas, se difundieron las experiencias transnacionales más exitosas llevadas a cabo tanto en el marco de los Programas Operativos regionales y plurirregionales, como en las Redes Transnacionales puestas en marcha a instancia de la Comisión Europea.

Además, a mediados del periodo 2007-2013 se ha participado en el proceso de diseño y construcción de la transnacionalidad para el período 2014-2020, bien a través de la Red europea de transnacionalidad, o asesorando a la Comisión Europea en las discusiones que se llevan a cabo a través del grupo Ad Hoc del Comité FSE. A nivel interno el grupo de transnacionalidad ha participado en el diseño de las cuestiones relacionadas


42

con la transnacionalidad incluidas en los documentos estratégicos del nuevo período de programación 2014-2020.

D. Diseño y liderazgo de la red EUROMA para la inclusión social de la población gitana. Esta Red financiada en el marco del Programa Plurirregional de Asistencia Técnica 2007-20013, surge de la mutua colaboración entre la UAFSE y la Fundación Secretariado Gitano partiendo del éxito del programa ACCEDER del anterior período de programación desarrollado por esta entidad, que ha ejercido la secretaría técnica de la red. Entre los objetivos de esta Red destacan; el intercambio de ideas, prácticas y estrategias innovadoras para la mejora de la inclusión social de la población gitana, el aprendizaje conjunto de experiencias y la difusión y transferencias de resultados para la mejora de las políticas generales.

Resulta igualmente destacable la participación de la Autoridad de Gestión en una multiplicidad de redes a nivel nacional durante el período 2007-2013, cuya actividad se ha desarrollado a través de la celebración de asambleas, grupos de trabajo, reuniones y seminarios. De entre las redes nacionales más relevantes durante el período se señalan las siguientes:

Red RETOS

Red de I+D+I

Red de Lucha contra el abandono temprano de la educación y la formación.

Red de Autoridades medioambientales

Red de Inclusión Social

Red Nacional de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión

Red Nacional FSE para la inserción de personas reclusas y ex reclusas.

Red de Iniciativas Urbanas

La información relativa a las 15 redes transnacionales y las 8 redes nacionales (2007-2013) en términos de objetivos, principales actuaciones, resultados y potencial impacto está disponible en el punto 3 Ejecución por ejes prioritarios (3.1.2 Análisis cualitativo) del informe de cierre 2007-2013 del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e interregional.

El OI participó en la Red Nacional de Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres en los Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión. Se considera un foro muy interesante


43

de intercambio de ideas al estar representadas entidades de todos los Fondos Estructurales y de los Organismos de Igualdad del Estado y de las CCAA y al permitir tomar conciencia de la importancia de la igualdad de género. La labor de la Red fue amplia en el periodo 7-13 y continúa en el 14-20. Se elaboraron gran cantidad de documentos, guías, manuales, etc., se impartió formación en género, en concreto en Asturias, coincidió con la organización de la reunión del 6º Plenario de la Red en Avilés en abril del 2013. Cabe destacar, como uno de los logros principales de la Red, la obligatoriedad de contar con un dictamen de las autoridades en materia de igualdad en los Programas Operativos del nuevo periodo 14-20, que el artículo 97.3 del Reglamento 1303/2013 establecía como opcional. De esta forma, se garantizaba la integración de la perspectiva de género en todas las fases de los POs.

2.3 Información sobre conformidad con la legislación comunitaria

En la medida en que la legislación comunitaria de medioambiente, de contratación pública y de normas de competencia ha sido de aplicación a actuaciones concretas del PO, se ha procedido conforme a dicha legislación.

De conformidad con lo establecido en el art. 9.5 del Reglamento (CE) 1083/2006, todas las operaciones incluidas en el presente informe de ejecución se ajustan a la disposiciones de los Tratados y de los actos adoptados en virtud de los mismos, así como las de las políticas comunitarias.

Las ayudas concedidas al amparo de este Programa Operativo han respetado la normativa comunitaria en materia de competencia.

A lo largo del periodo se han financiado las siguientes líneas de ayudas, acogidas al régimen de mínimis:

• Ayudas para inicio de actividad o Ticket del Autónomo

• Ayudas a la conversión en indefinidos de contratos formativos y de relevo con jóvenes menores de 30 años.

• Convocatoria 2007 y 2008 de Ayudas a empresas por la formalización de los siguientes tipos de contratos:

Contratos indefinidos a personas desempleadas menores de 30 años formalizados.

Contratos temporales de relevo concertados con personas desempleadas menores de 30 años.

Contratos en prácticas y para la formación, formalizadas con personas desempleadas.


44

Así mismo se han financiado ayudas incluidas en la categoría de ayudas previstas en el Art. 40 del Reglamento CE Nº 800/2008 de la Comisión (exención de categorías) “Ayudas a la contratación de trabajadores desfavorecidos en forma de subvenciones salariales”, en concreto las siguientes:

• Convocatorias de ayudas (2009, 2010 y 2011) a la formalización de las siguientes modalidades de contratos:

Contratos indefinidos formalizados con jóvenes desempleados menores de 30 años.

Contratos temporales de relevo formalizados con jóvenes desempleados menores de 30 años.

Contratos en prácticas y para la formación, formalizadas con personas desempleadas.

Contratos indefinidos formalizados con personas desempleadas pertenecientes a los siguientes colectivos:

Personas excluidas o en riesgo de exclusión social.

Mujeres que trabajen en un sector o profesión caracterizados por una mayoritaria presencia masculina.

Personas titulares de familias monoparentales.

Parados de larga duración.

Mayores de cuarenta y cinco años.

El encaje en cada modalidad de ayuda, se recoge de forma expresa en las Bases de las respectivas subvenciones.


45

2.4 Problemas significativos surgidos durante el período de programación 2007-2013 y medidas adoptadas para solucionarlos

2.4.1. Cualquier problema significativo surgido durante el período de programación 2007-2013 al ejecutar el PO, incluido un resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62, apdo. 1, letra d incisos i) del Reg. (CE) nº 1083/20062, cuando proceda, así como las medidas adoptadas o que se adoptarán por la Autoridad de Gestión y/o el organismo intermedio o el Comité de Seguimiento para resolverlo.

El Informe definitivo de control financiero realizado por la Intervención General del Principado de Asturias a través del Servicio de Control Financiero de fecha 12 de junio de 2014 sobre el funcionamiento de los sistemas de gestión y control implementados por el Servicio de Formación Profesional y Enseñanzas Profesionales, clasificó en la “categoría 3: funciona parcialmente, son necesarias mejoras sustanciales” los mencionados sistemas, el motivo de dicha clasificación fue la falta de mecanización del procedimiento a la hora de cargar los gastos del personal docente por parte del servicio gestor, la ausencia de volcado automático de los datos, con el consiguiente riesgo de error humano en dicho procedimiento.

Con fecha 8 de agosto de 2014, la Comisión Europea comunica a la Autoridad de Gestión la interrupción de toda declaración de gastos que se presentase por el Servicio gestor afectado hasta que se tomasen las medidas adecuadas.

El Servicio gestor, en colaboración con el Organismo Intermedio elaboró, un Plan de Viabilidad de fecha 19 de septiembre de 2014, en el que se recogieron todas las recomendaciones emitidas por la Autoridad de Auditoría en su Informe de Control de los sistemas, en especial la mecanización del procedimiento de verificación de la regularidad y cuantía de los gastos declarados en las operaciones objeto de cofinanciación.

El Servicio de Control Financiero de la Intervención General del Principado, en el Informe definitivo de control de fecha 3 de octubre de 2014 sobre el seguimiento de las medidas correctoras de los sistemas de gestión y control implementadas por el Servicio de Formación Profesional y Enseñanzas Profesionales, comprobó la efectiva ejecución de las medidas recogidas en el plan de viabilidad elaborado y dictaminó clasificar en la “categoría 1: Funciona, solamente son necesarias mejoras menores” los sistemas del gestor.

2 La Autoridad de Auditoría presentará a la Comisión un Informe Anual de Control que recoja las constataciones de las auditorías realizadas durante los doce meses anteriores al 30 de junio del año de que se trate.


46

Como consecuencia de dicho Informe de seguimiento, la Comisión Europea comunicó con fecha 12 de noviembre de 2014 que quedaba levantada la reserva y que la tramitación de los pagos intermedios podía reanudarse conforme al procedimiento ordinario.

Por otro lado, habida cuenta de la investigación del juzgado de instrucción nº 4 de Oviedo (Diligencias Previas nº 4683/2015) y de la Oficina de Lucha contra el Fraude de la UE (OLAF) relativas a cursos de formación ejecutados por UGT y aunque los gastos derivados de tales cursos no hayan sido declarados irregulares ni puedan considerarse como tales a fecha de hoy, la Unidad Administradora del FSE propone, mediante escrito de fecha 5 de septiembre de 2017, al Servicio Público de Empleo como Organismo Intermedio del PO FSE del Principado de Asturias 2007-2013, que proceda a descertificar dichos gastos por un criterio de prudencia, dado que, gracias a la sobreejecución existente en el PO, el importe de ayuda del FSE que se reembolsará al Gobierno del Principado será el mismo con independencia de esa descertificación. De esta manera se evitará que una eventual declaración de irregularidad o ilegalidad de los gastos suponga una corrección financiera neta y la consiguiente pérdida de fondos. Siguiendo las instrucciones de la UAFSE, se ha procedido, con fecha 12 de septiembre de 2017, a la retirada preventiva de los gastos afectados certificados en el Eje 2, Tema Prioritario 66 por un importe total de 535.455,51 euros.

2.4.2. Cualquier problema significativo surgido durante el período de programación 2007-2013 que se haya planteado al ejecutar las acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006

No se han producido problemas significativos al ejecutar las acciones y actividades del artículo 10.

2.4.3. Devolución o reutilización de ayudas en el período de programación 2007-2013. Información sobre el uso dado a las ayudas devueltas o reutilizadas a raíz de la supresión de una contribución, tal y como se contempla en el art. 57 y el art. 98.2 del Reg. (CE) nº 1083/2006.

Todos los recursos liberados por las correcciones financieras de irregularidades detectadas, realizadas durante todo el período de programación 2007-2013 y comunicadas a la Autoridad de Certificación, han sido reasignados al PO en la medida en que se han retirado en las correspondientes solicitudes de pago a la Comisión. Los sistemas y procedimientos del Organismo Intermedio y de la Autoridad de Gestión permiten garantizar que los gastos irregulares previamente retirados no son presentados


47

nuevamente a la Autoridad de Certificación para su posterior reincorporación en Declaraciones de gasto.

2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo (en su caso) surgidos durante el período de programación 2007-2013

Nos remitimos al apartado 2.0 con que comienza el Informe.

2.6. Complementariedad con otros instrumentos

La complementariedad de los fondos comunitarios con otros instrumentos se garantizó a través de:

1º La propia composición del Comité de Seguimiento del Programa Operativo FSE de Asturias: El Comité de Seguimiento del Programa Operativo de Asturias se constituyó el 29 de febrero de 2008, y están representados además de la Comisión Europea, la Autoridad de gestión y el Organismo Intermedio, las entidades Colaboradoras en la ejecución del Programa Operativo FSE Asturias 2007-2013, una representación de los interlocutores económicos y sociales más representativos a nivel regional, entidades públicas que garantizarán la aplicación de las prioridades transversales de igualdad y medio ambiente, responsables de los PO en Asturias de FEDER y FEADER. La participación de estos últimos, garantiza que no se dupliquen actuaciones, garantizando un uso más eficiente de los fondos comunitarios.

2º La puesta en marcha de un Grupo de Trabajo de Coordinación de Actuaciones con Financiación Comunitaria para el periodo de programación 2007-2013, que de forma institucionalizada refleje la organización y competencias en la programación, gestión, seguimiento, verificación y control, evaluación y coordinación del FSE, FEDER, Fondo de Cohesión, FEADER y FEP en el Principado de Asturias. Este Grupo es coordinado por la Consejería de Hacienda y Sector Público, a través de la Dirección General de Presupuestos y Sector Público. Este Grupo se creó mediante Acuerdo de 16 de julio de 2008, del Consejo de Gobierno, publicado en el Boletín Oficial del Principado de Asturias, con el fin de describir las responsabilidades y cometidos de los órganos de la Administración del Principado de Asturias participantes en los diferentes Programas Operativos de los Fondos de Cohesión, FEADER y FEP. Entre las funciones más destacables del Grupo, que aporta un valor añadido a las funciones ya desarrolladas por el Organismo Intermedio del Programa Operativo está en primer lugar la de “Coordinar la selección de las operaciones de manera que se evite la financiación de una misma operación por parte de varios Fondos”, así como la centralización en un único órgano de la información de seguimiento de todas las actuaciones desarrolladas en Asturias, financiadas con fondos comunitarios, coordinar las visitas de control que sean efectuadas por los órganos comunitarios, nacionales y autonómicos y


48

llevar a cabo acciones de visualización de la financiación comunitaria y las medidas de información y publicidad. El Grupo está compuesto por los responsables de cada uno de los Fondos que desempeñan las funciones de Organismos Intermedios en los respectivos Programas Operativos.

3º El Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias, además de ser el Organismo Intermedio del Programa Operativo FSE Asturias 2007-2013, desempeña las funciones de Organismo Colaborador del Servicio Público de Empleo Estatal en el Programa Operativo Plurirregional “Adaptabilidad y Empleo”.

4º La participación del Organismo Intermedio del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Asturias en los Comités de Seguimiento de los Programas Operativos de Asturias financiados con otros fondos (FEDER y FEADER).

No hubo proyectos cofinanciados de manera integrada a través del FEDER y del FSE.


49

Cuadro 7: desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos



Asturias

P.O. / Eje

Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2015

Ayuda FSE Previsto 2007-2013

FSE % % s / Previsto FSE %

PO FSE ASTURIAS 103.440.667,99 53,72 102,63 100.787.496 61,21 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 20.808.232,56 20,12 98,14 21.201.833 21,04 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE

HOMBRES Y MUJERES 62.479.546,47 60,40 101,98 61.269.327 60,79

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 16.948.112,64 16,38 112,79 15.025.853 14,91 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E

INTERREGIONAL 1.664.000,00 1,61 100,00 1.664.000 1,65

5-ASISTENCIA TÉCNICA 1.540.776,32 1,49 94,73 1.626.483 1,61

PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 78.433.763,28 40,73 134,45 58.336.260 35,43 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 7.490.792,64 9,55 83,95 8.923.215 15,30 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE



INTERREGIONAL 417,42 0,00 100,10 417 0,00

5-ASISTENCIA TÉCNICA 451.769,51 0,58 105,36 428.769 0,73

PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 10.292.793,49 5,34 200,12 5.143.232 3,12 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE


4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 239.043,78 2,32 211,06 113.261 2,20


PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA 404.422,96 0,21 101,52 398.373 0,24 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E

INTERREGIONAL 18.510,66 4,58 67,38 27.472 6,90


P.O. / Eje

Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2015



Total P.O. Plurirregionales

89.130.979,73 46,28 139,53 63.877.865 38,79

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 7.490.792,64 8,40 83,95 8.923.215 13,97


77.909.608,02 87,41 148,03 52.630.531 82,39

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 2.398.079,15 2,69 202,16 1.186.210 1,86


257.971,86 0,29 182,76 141.150 0,22

P.O. / Eje Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2015



50


Total 192.571.647,72 100,00 116,95 164.665.361 100,00 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 28.299.025,20 14,70 93,94 30.125.048 18,29

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 140.389.154,49 72,90 123,26 113.899.858 69,17


INTERREGIONAL 1.921.971,86 1,00 106,47 1.805.150 1,10

5-ASISTENCIA TÉCNICA 2.615.304,38 1,36 99,70 2.623.242 1,59

2.7 Disposiciones en materia de seguimiento llevadas a cabo en el período de programación 2007-2013

Medidas de seguimiento y evaluación, adoptadas por la Autoridad de Gestión o el Comité de Seguimiento, incluidas las disposiciones para la recogida de datos, los problemas encontrados y las medidas adoptadas para resolverlos.

2.7.1 Instrucciones/Orientaciones de la Autoridad de Gestión del período 2007-2013

Durante el período de programación 2007-2013, la Autoridad de Gestión ha enviado a los Organismos Intermedios de los Programas Operativos FSE, tanto de ámbito nacional como regional, Instrucciones y Orientaciones relativas a los distintos conceptos o cuestiones:

2007

• Orientaciones sobre “operaciones”, de 13 de julio de 2007.

2008

• Orientaciones para la elaboración de los Criterios de selección de operaciones de los distintos programas operativos, enviadas a los gestores en enero de 2008.

• Elaboración de los Informes anuales y final de ejecución

Como establece el Reglamento (CE) 1083/2006, la Autoridad de Gestión está obligada a elaborar y remitir a la Comisión, tras su estudio y aprobación por el Comité de Seguimiento (artículos 65 y 67 del Reglamento nº 1083/2006), los informes de ejecución anuales. El plazo máximo de remisión se establece en el 30 de junio de cada año (artículo 67).

Para poder elaborar dichos informes la Autoridad de Gestión remite, anualmente, un documento de instrucciones para la elaboración tanto de los informes anuales como del informe final.


51

2009

• “Orientaciones para la recogida de datos de seguimiento físico”: este documento enviado en el año 2009 pretendía ofrecer orientaciones para la recogida de datos relativos a los indicadores operativos de los Programas Operativos y armonizar criterios para resolver las dudas trasladadas a la Autoridad de Gestión, derivadas de la práctica del seguimiento en las operaciones, habida cuenta de la variedad de sistemas de recogida de datos existentes.

• En el año 2009 se enviaron orientaciones dirigidas a los Organismos Intermedios en materia de verificaciones a través del documento “Instrucciones de la Autoridad de Gestión sobre las verificaciones”.

2010

• Certificación y declaración de gastos

La Autoridad de Gestión emitió con fecha 3 de febrero de 2010, unas Instrucciones sobre los plazos a cumplir en el proceso de certificación y declaración de gastos en el período de programación 2007-2013, en donde se establecía un calendario con las fechas tope de presentación de los certificados de gastos a la Autoridad de Gestión, coherentes con las previsiones del citado Reglamento (CE) 1083/2006, para que tanto la Autoridad de Gestión como la de Certificación pudieran hacer las comprobaciones pertinentes previas a su remisión a la Comisión Europea. En las citadas instrucciones se señalaba como fecha tope de recepción en la UAFSE del último certificado de gastos presentado en el año en curso por cada organismo intermedio, la del 1 de noviembre.

• Orientaciones en materia de verificaciones a través del documento “Instrucciones de la Autoridad de Gestión sobre las verificaciones”.

2011

• Orientaciones en materia de “Ayudas al empleo en los Programas Operativos FSE”.

• “Orientaciones para la detección de Buenas Prácticas” de proyectos FSE.

• Nota: “Conceptos de minoraciones a efectuar por el Organismo Intermedio en FSE”.

• Costes simplificados.

Desde el año 2011 la Unidad ha venido trabajando, como una prioridad, en la implementación del uso de la simplificación en la justificación de los gastos de las actuaciones FSE, posibilidad que permitía el artículo 11.3.b) del Reglamento (CE) nº 1081/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, en su nueva redacción dada por


52

el Reglamento (CE) nº 396/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se ampliaron los tipos de costes subvencionables por el Fondo Social Europeo:

Los costes indirectos declarados sobre una base a tanto alzado, hasta el 20% de los costes directos de una operación.

Los costes a tanto alzado calculados mediante la aplicación de baremos estándar de costes unitarios, tal como los defina el Estado miembro.

Las cantidades globales que cubran íntegra o parcialmente los costes de una operación.

2012

En noviembre de 2012 la Autoridad de Gestión envió Instrucciones sobre la aplicación de baremos estándar de costes unitarios en la formación impartida en el ámbito de la educación, modificadas en junio de 2014 mediante una Addenda indicando que “tales instrucciones son válidas para los ciclos formativos y programas impartidos en la red de centros públicos del sistema educativo independientemente del eje y tema prioritario donde se certifique”.

2013

• En el año 2013 la Autoridad de Gestión presentó el documento Recomendaciones de la Unidad Administradora del FSE acerca de la implementación de métodos simplificados en el cálculo de los costes indirectos a tanto alzado, que fue enviado a todos los Organismos Intermedios el 19 de junio.

Asimismo en el mes de julio se publicó la Orden ESS/1337/2013, de 3 de julio, que modificaba la orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, para conseguir una adecuación plena entre la normativa nacional y la comunitaria en materia de subvencionabilidad de los gastos que permitiera el empleo de formas simplificadas de justificación de gastos, relativas a los costes a tanto alzado calculados mediante la aplicación de baremos estándar de costes unitarios y a las cantidades globales que cubran íntegra o parcialmente los costes de una operación conforme a lo establecido en la normativa comunitaria.

• Igualdad de género

Para dar cumplimiento al mandato normativo del artículo 15 de la Ley de Igualdad y en consonancia con los artículos 16 del Reg. 1083/2006 y 6 del Reg. 1081/2006 se creó en la UAFSE el Grupo Estratégico de Igualdad para garantizar la implementación del principio de Igualdad tanto en la Unidad como en las diferentes competencias asignadas a la Unidad.


53

En el año 2013, la Autoridad de Gestión envió el documento "Claves para la aplicación práctica del enfoque de género en los informes anuales de ejecución de los PP.OO. del F.S.E.", como documento de orientación que complementara a las instrucciones del informe anual.

• Ejecución financiera de los Programas Operativos

Estas orientaciones pretendían dar cumplimiento al compromiso adquirido con la Comisión sobre la necesidad de enviar información periódica sobre el nivel de ejecución de los Programas Operativos FSE. Esta demanda se justificaba por el debate planteado sobre el futuro de la Política de Cohesión y las perspectivas financieras de los Fondos Estructurales. Por ello era de suma importancia que el Estado Miembro enviara a la Comisión información sobre la ejecución de la ayuda FSE aunque no hubiera sido certificada a la Autoridad de Gestión.

Desde ese momento se recopiló la información y fue enviada a la Comisión de forma periódica en cuadros trimestrales Excel. Debido a la relevancia de la información reflejada en estos cuadros, tanto para la UAFSE como para la Comisión Europea, se implementó en la aplicación FSE 2007 un nuevo módulo en donde cada organismo intermedio pudiera cumplimentar los datos que hasta entonces hubiera facilitado en formato Excel.

La Autoridad de Gestión envió en 2013 dos documentos donde se facilitaban instrucciones relativas a esta información:

"Instrucciones de la AG para la cumplimentación del Cuadro Seguimiento Financiero".

“Manual de uso FSE2007”.

2.7.2. Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE:

Dado que la reglamentación comunitaria es muy rigurosa en relación con las actuaciones de control de los recursos financieros de los Fondos Estructurales, en particular, del Fondo Social Europeo, es necesario disponer de los medios técnicos y humanos que permitan dar una respuesta pronta y eficaz a los problemas planteados. De ahí la necesidad de un servicio que ha venido prestando la ayuda requerida en la gestión de los gastos certificados al FSE, así como el asesoramiento y apoyo para la buena y correcta ejecución de los programas operativos. Cabe destacar dos períodos de prestación del servicio por parte de la oficina técnica, el período que transcurre entre 2009 hasta Junio de 2013, en el que las funciones realizadas han consistido en gestionar las incidencias, peticiones y consultas referentes a los certificados de gasto y las solicitudes de pago tramitadas en el período. Además, y sin carácter exhaustivo:


54

• Diseño y mantenimiento del sistema de obtención y suministro de informes, indicadores y cuadros de mando.

• Mantenimiento técnico y funcional de FSE2007. Esta tarea concentra la principal dedicación de la asistencia técnica consolidando los desarrollos ya implantados y desarrollando nuevos módulos y procesos.

• Atención a usuarios de FSE2007. El Centro de Atención a Usuarios (CAU) es una de las actividades mejor valoradas por todos los actores implicados en la gestión y seguimiento del FSE. Existe un Registro de preguntas frecuentes (FAQs) de los usuarios de la aplicación, con el fin de garantizar la uniformidad de respuesta a los mismos y mejorar los tiempos de respuesta y resolución de dichas consultas.

• Por último también es preciso destacar la formación a usuarios sobre el funcionamiento y capacidades de FSE2007, tanto por necesidades puntuales de procesos o períodos concretos a grupos reducidos de usuarios, como por la implantación de nuevos módulos.

• El segundo período de prestación de servicios ha contemplado los años 2014 y 2015, caracterizándose por un servicio de asistencia técnica intermitente en los períodos de mayor carga de trabajo. Las funciones han sido las siguientes:

• Gestión del centro de soporte de usuarios de la aplicación FSE2007.

• Elaboración de un informe sobre las modificaciones y ajustes que han de llevarse a cabo en el primer trimestre de 2015 respecto a cada uno de los programas operativos.

• Proporcionar asesoramiento continuado a los responsables de la Unidad.

Apoyo a la Autoridad de Gestión para la tramitación de las reprogramaciones de los Programas Operativos.

• Análisis de las adaptaciones que hayan de realizarse en la aplicación FSE2007 para adecuarse a las orientaciones de cierre del período de programación emitidas por la Comisión Europea.

2.7.3. Encuentros celebrados durante el período 2007-2013:

En base a lo estipulado en el artículo 68 del Reglamento (CE) 1083/2006, se han celebrado encuentros anuales para el examen de los Programas Operativos con las siguientes características:

- Se han celebrado de modo presencial entre la Comisión y las Autoridades de Gestión, Certificación y Auditoría, a excepción del año 2013 a consecuencia de la


55

carga de trabajo por la preparación de los programas del período 2014-2020 el Encuentro para el examen anual tuvo lugar por procedimiento escrito.

- Además del período 2007-2013, han cubierto el cierre y evaluación del periodo 2000-06, así como la programación del período 2014-2020.

- Han tenido como finalidad examinar los progresos realizados en la ejecución de los programas operativos, los principales resultados, la ejecución financiera, así como diversos factores con el fin de mejorar la ejecución;

- Han permitido dar un enfoque más estratégico y proactivo al análisis de las intervenciones (más allá del mero seguimiento financiero, que se realiza en los comités de seguimiento), centrándose en aquellos elementos que por su ámbito y relevancia inciden de modo general en el desarrollo de las mismas.

A continuación se recogen las cuestiones abordadas en las distintas reuniones de examen.

2 y 3 de marzo de 2009. Durante los encuentros celebrados en 2009 se examinaron las siguientes cuestiones:

1. Estado de situación de los diferentes programas operativos.

2. Propuestas a nivel europeo, nacional y regional para hacer frente a la crisis económica mundial y consecuencias de la crisis en el mercado laboral y en cumplimiento de los objetivos marcados en la Estrategia de Lisboa.

En este punto hubo intervenciones sobre los instrumentos y herramientas puestos en práctica por los Organismos Intermedios tanto de Programas Operativos regionales (Baleares, Cataluña, Castilla-La Mancha, Ceuta o la Comunidad Valenciana) como plurirregionales (Fundación ONCE, Cruz Roja Española, el Servicio Andaluz de Empleo (SAE), el Instituto Aragonés de Empleo (IAE) o el Consejo Superior de Cámaras de Comercio). Por parte de las personas participantes se presentaron diversas propuestas de modificación reglamentaria, tales como la disminución de trámites burocráticos, la revisión de la senda financiera, la posibilidad de aplicar la regla n+3, mayor coordinación entre las autoridades implicadas (Gestión, Certificación y Auditoría), etc.

3. Presentación de acciones específicas de difusión para incidir en la necesidad de reforzar las acciones de visibilidad de FSE.

Participaron en la presentación la Junta de Andalucía (Campaña Institucional Evaluación del impacto), el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo (Impacto mediático) y la Fundación Secretariado Gitano (Valoración de la estrategia).

4. Actualización de la información relativa a la cooperación transnacional e interregional, sobre todo en lo relativo a la situación de las distintas redes temáticas nacionales y transnacionales en las que participan la Autoridad de Gestión (en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica), las Comunidades y Ciudades Autónomas y otros Organismos Intermedios, conforme al artículo 3.6 del Reglamento (CE) 1081/2006 de 5 de julio.

5. Cierre del período de programación 2000-2006.


56

29 de abril de 2010 La agenda del Encuentro refirió las siguientes cuestiones:

1. Cierre de las intervenciones 2000-2006.

Cuestiones abordadas:

• Ejecución financiera de las intervenciones y previsión de presentación de solicitudes de pago previas al cierre.

• Tratamiento de las irregularidades.

• Medidas adoptadas para garantizar la presentación de documentos de calidad a la Comisión en el plazo previsto (incluida la preceptiva aprobación del informe final por los correspondientes comités de seguimiento).

• Calendario previsto para el envío de los documentos de cierre.

2. Evaluación.

Centrada en dos cuestiones: Principales resultados de la Evaluación ex post del período 2000-2006 llevada a cabo por la Comisión. Concretamente, el FSE contribuyó durante el periodo de programación 2000/2006 a acercar la oferta y la demanda de trabajo en los distintos EM; sin embargo, su contribución ha sido pequeña en lo referente a mejorar las instituciones del mercado laboral en los EM para conseguir las prioridades de la EEE.

La evaluación ha dado respuesta a las siguientes cuestiones:

• ¿En qué medida ha contribuido el FSE a mejorar la adaptabilidad?

• ¿En qué medida ha contribuido el FSE al equilibrio de la demanda y oferta del mercado de trabajo?

• ¿En qué medida ha contribuido el FSE a la reconfiguración de las políticas nacionales y regionales de acuerdo con la Estrategia Europea de Empleo y la Estrategia de Lisboa?

• ¿En qué medida ha contribuido el FSE a mejorar el nivel de empleo?

Evaluación continua 2007-2013. En este punto se trató del estado de situación de la evaluación sobre Igualdad de Oportunidades y de las previsiones de evaluaciones operativas.

3. Ejecución de los programas 2007-2013.

La Autoridad de Gestión facilitó información sobre el nivel de ejecución de los PO 2007-2013, posibles obstáculos y respuesta a los mismos. Como obstáculos se apuntaron el solapamiento entre los períodos de programación 2000-2006 y 2007-2013 y la carga administrativa que supusieron los nuevos reglamentos, y más concretamente las


57

verificaciones de gestión, con incidencia en el retraso de la tramitación de solicitudes de pago a la Comisión.

4. Modificaciones reglamentarias.

En el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica, la Comisión propuso a finales de 2008 un paquete de medidas –finalmente aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo en abril y mayo de 2009– para acelerar y simplificar la ejecución de los POs3. Entre las medidas adoptadas figuran la concesión de un tercer pago de prefinanciación (2,5%) y la ampliación de los tipos de costes subvencionables por el FSE (introducción de costes a tanto alzado y módulos). A raíz de la solicitud de una mayoría de Estados miembros, la Comisión presentó en julio de 2009 una nueva propuesta con el objeto de profundizar en la simplificación de la gestión de los programas4. La Comisión comentó las principales propuestas con relación con el Reglamento (CE) 1083/2006 que estaban siendo objeto de debate en el Consejo y el Parlamento Europeo:

− simplificación de la evaluación requerida para la modificación de los POs;

− se clarifica que los nuevos gastos añadidos dentro de una categoría ya subvencionable no requieren modificación del PO y, por tanto, se aplicarán con carácter retroactivo;

− excepción a la regla n+2 para el compromiso presupuestario del 2007 (división del compromiso presupuestario en 6 partes iguales, que se añaden a los compromisos presupuestarios de las anualidades 2008-2013).

5. Informes anuales 2009.

La Comisión comenta las observaciones que con carácter general se hicieron a los informes de 2009 con objeto de que fueran tenidas en cuenta en la elaboración de los Informes anuales de 2010, a saber:

• La CE destacó la importancia de recoger y analizar los indicadores estratégicos, de realización y de resultados. Con fecha 22 de diciembre de 2009, la AG remitió a los Organismos Intermedios el documento de “Orientaciones para la recogida de datos de seguimiento físico” relativos a los indicadores operativos de los programas y a la armonización de criterios, habida cuenta de la variedad de sistemas de recogida de datos existentes para poder realizar una comparación fiable de la información suministrada a nivel global.

• Se solicita un desglose indicativo de la contribución comunitaria por categorías.

3 Reglamento del Consejo (CE) nº 284/2009 de 7.4.09 que modifica el Reglamento General, y Reglamento del PE y del Consejo (CE) nº 396/2009 que modifica el Reglamento FSE. 4 COM(2009) 384 final de 22.7.09 (propuesta de modificación del RG).


58

En esta cuestión, la Autoridad de Gestión ha proporcionado instrucciones a los organismos intermedios y la aplicación informática FSE 2007 contempla este desglose e impide a los organismos intermedios la carga de indicadores si no se respetan las instrucciones al respecto.

• En el capítulo relativo a Información y Publicidad, y de acuerdo con el anexo XVIII del Reglamento (CE) n° 1828/2006, el informe debería incluir, además de las previsiones para 2013, valores actualizados de los indicadores relativos a las actuaciones de información y publicidad. La Autoridad de Gestión indica que los informes están incluyendo, además de las previsiones para 2013, los valores actualizados de los indicadores de realización y de resultado relativos a las actuaciones de información y publicidad de todos los Planes de Comunicación.

• Incluir una descripción adecuada de la complementariedad con otros fondos. En este punto la AG comenta las instrucciones a los organismos intermedios al respecto y cómo la aplicación informática FSE 2007 recoge esta información mediante la elaboración de una tabla sobre la complementariedad. Los informes anuales de ejecución deben recoger y comentar dicha tabla. Además, algunos organismos intermedios han venido creando grupos de coordinación sobre complementariedad, en los que participan representantes de los programas operativos regionales, plurirregionales y del resto de Fondos.

• Para los PO plurirregionales se solicita información regionalizada de la ejecución. La AG indica que se facilitará la información regionalizada a medida que se vayan celebrando los respectivos Comités de Seguimiento.

6. Presentación de las previsiones de modificación de los programas 2007-2013.

Se comentan las modificaciones de programas habidas hasta el momento de la reunión (Comunidad Valenciana, Navarra y Cataluña) y se avanzan las previsiones inmediatas (Castilla La Mancha y PO Adaptabilidad y Empleo).

7. Redes temáticas.

En este punto se comunica el calendario de reuniones y el programa de trabajo previsto de las redes de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social, así como las previsiones para las redes aún no constituidas oficialmente y, por último, el calendario de reuniones y el programa de los grupos de trabajo temáticos sobre abandono escolar e I+D+i.

8. Comunicación y publicidad.

La Comisión subrayó la importancia de disponer de una base de datos de buenas prácticas (o proyectos ejemplares) con el objeto de reforzar las actividades de comunicación sobre la Política de Cohesión comunitaria y poner de relieve su valor añadido. Al respecto, la AG


59

comentó la existencia de una base de datos con proyectos ejemplares españoles del FSE, volcados en la web de la UAFSE (en el destacado llamado PLATAFORMA) que se creó siguiendo las pautas e indicaciones de la DG de Empleo y Asuntos Sociales. Dichos proyectos figuran también en el sitio FSE de la DG de Empleo, gracias a una descarga directa de la base de datos que alimenta el apartado “proyectos en los estados miembros” en el sitio de internet de la Comisión. Además, se comentaron los siguientes temas:

• Desarrollo de los 22 Planes de Comunicación, así como posibles modificaciones de los mismos;

• Desarrollo y funcionamiento de la web con información sobre el FSE dirigida a potenciales beneficiarios y al público en general;

• Situación en que se encuentra la realización de la evaluación de las medidas de información y publicidad del Plan de Comunicación;

• Actualización de la lista de beneficiarios prevista en el artículo 7.2.d) del Reglamento (CE) n° 1828/2006.

15 y 16 de marzo 2011 La primera jornada estuvo dedicada a cuestiones de auditoría. Se señalaron dos ámbitos de acción: INTERVENCIONES FSE LIGADAS AL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO. Durante los encuentros celebrados en 2011, se comunicó la posición adoptada por Unidad de Auditoría de la Comisión sobre los incumplimientos detectados por las intervenciones nacionales relativas al mantenimiento del empleo, en el sentido de que debían considerarse errores, aleatorios o sistémicos, e incluirse en el cálculo de la tasa de error proyectada del correspondiente PO, sin tener en cuenta que el organismo gestor de las subvenciones, o el Organismo Intermedio del PO, tengan o no mecanismos y procedimientos de seguimiento, que ofrezcan garantías suficientes de corrección en futuras certificaciones al FSE. Para reducir las altas tasas de error que ya se han presentado, y que se estima sigan presentándose en el futuro de aplicarse con rigor esta posición, los responsables de la Dirección de Auditoria de la Comisión ofrecieron alguna de las 3 alternativas siguientes:

• Certificar las ayudas al empleo y autoempleo únicamente al final del periodo establecido (por lo general 3, 4 ó 5 años) de mantenimiento del empleo o la actividad.

• Certificar por prorrata temporis, es decir, cada vez que se haya verificado el cumplimiento de uno de los periodos anuales de mantenimiento exigidos (p.ej. fraccionar la certificación de una ayuda 3, 4 ó 5 veces).

• Modificar los plazos de mantenimiento exigidos en las normativas nacionales con el propósito de reducirlos (p. ej. a 2 años).

Ante las dificultades y costes que podrían originar las alternativas anteriores a los POs, y los riesgos de que pudiera interrumpirse el plazo de pago para algunos programas operativos


60

(interrupciones – suspensiones de pago), de mantenerse la situación actual, la UAFSE propuso a la Comisión la creación de otro grupo de trabajo específico, en el que participen todas las partes interesadas (Intervenciones, organismos intermedios/gestores, UAFSE ), que estudie y proponga soluciones eficaces a la problemática de estas ayudas, haciendo un especial hincapié en los sistemas de seguimiento de estas ayudas. INTERVENCIONES DE FORMACIÓN Y/O EDUCACIÓN. En este ámbito, aunque los errores detectados habían sido puntuales, se puso de manifiesto la necesidad de actuar para evitar problemas como los surgidos en las ayudas al empleo. Asimismo, se acordó constituir un grupo de trabajo para estudiar y presentar propuestas para la simplificación en la utilización de los costes indirectos a tanto alzado, así como la aplicación de baremos estándar en las subvenciones que se puedan conceder, tal y como se recoge en la modificación del artículo 11 del Reglamento 1081/2006. El segundo día se dedicó al seguimiento de la programación y revisión del estado de situación de los distintos programas. Se indican las conclusiones de la segunda jornada.

1. Cuestiones relativas al cierre de las intervenciones 2000-2006.

2. Ejecución de los programas operativos.

Se facilitó información a la Comisión sobre la ejecución de los programas, y los posibles obstáculos a la misma. Para mejorar el seguimiento de la ejecución financiera y poder obtener una imagen más fidedigna de la ejecución sobre el terreno, la Comisión solicitó información periódica sobre proyectos aprobados, contratados y pagados a los beneficiarios. La AG acordó consultar con los organismos intermedios y remitir un primer cuadro en el mes de abril de 2011.

3. Previsiones de modificación de los programas operativos.

Se debatió, entre otros asuntos, sobre la situación por la que atraviesan numerosos Programas Operativos FSE (interrupciones y suspensiones de pagos; altas tasas de error; reservas…), así como sobre las posibles necesidades de modificación y adaptación de los programas. Con el fin de no poner en peligro el cumplimiento de la regla n+2, la Comisión diseñó una hoja de ruta que la Autoridad de Gestión puso en marcha el 29 de marzo. Así la Autoridad de Gestión comunicó a los OOII la necesidad de llevar a cabo un análisis de los problemas y deficiencias que pudieran ralentizar de manera significativo la ejecución de los mismos entre Autoridad de Gestión nacional, el organismo intermedio y la Autoridad de Auditoría de cada programa de forma que en el mes de septiembre la Comisión recibiera las solicitudes de modificación que se hubieran considerado pertinentes.

4. Evaluación.

De manera particular, se trataron las siguientes cuestiones:

Evaluación ex post 2000-2006 y evaluaciones en curso.


61

Importancia de los indicadores físicos y financieros y actualización de indicadores de resultado.

Actualización de los indicadores de alerta para prevenir descompromisos.

Comentario de las evaluaciones temáticas previstas y operativas.

Información de la Comisión sobre solicitud a la Autoridad de Gestión para preparar un documento sobre el valor añadido del FSE donde se recojan los resultados más destacables alcanzados con las intervenciones FSE en el período 2000-2006. La Autoridad de Gestión documento previsto para el mes de abril.

5. Redes temáticas.

La Comisión destacó la aportación que las redes pueden realizar para la difusión de la información sobre las acciones del FSE y del intercambio de experiencias, conocimiento y buenas prácticas. La Autoridad de Gestión informó a la Comisión de la evolución de las cinco redes temáticas previstas por el MENR y sobre las redes nacionales e interregionales de las que forma parte la autoridad de gestión y determinados organismos intermedios.

6. Futuro del FSE.

Información sobre los debates en curso sobre el impacto de la futura política de cohesión: modificación del Reglamento financiero, perspectivas financieras y trabajos preparatorios de los futuros reglamentos.

7. Complementariedad y coordinación entre Fondos.

La Comisión destaca la importancia de garantizar la complementariedad y coordinación entre Fondos. Al respecto la Autoridad de Gestión informa de la constitución del Comité de Coordinación de fondos comunitarios previsto en el MENR y de la creación de grupos de coordinación de fondos en las comunidades autónomas. A ello se suma la participación en los comités de seguimiento de los organismos intermedios de cada fondo, o el análisis de complementariedad de las medidas de temas prioritarios coincidentes entre programas regionales y plurirregionales o el uso de aplicaciones informáticas específicas que impiden la duplicidad.

8. Cierre de las intervenciones 2000-2006.

En relación con este punto, la Comisión presentó el estado del procedimiento de cierre de los programas 2000-2006, en particular el tratamiento dado a las irregularidades comunicadas a la OLAF y el requisito de cerrar dichas irregularidades como paso previo al cierre de los programas.

25 y 26 de abril de 2012 El 25 de abril la Comisión facilitó información actualizada sobre las siguientes cuestiones:


62

Situación del cierre de programas operativos 2000-2006 y 1994-1999.

Proceso de simplificación

Auditorías del TCE.

Situación de las propuestas legislativas 2014-2020.

Visita del Comité CONT del Parlamento Europeo a España.

Cuestiones abordadas en la jornada del 26 de abril.

1. Iniciativa de jóvenes.

Análisis de posibilidades de reasignación de fondos FSE para luchar contra el desempleo juvenil a través de políticas activas de empleo, refuerzo de acciones relacionadas con el abandono escolar y formación profesional, a través de reasignación dentro de los programas o entre programas operativas (desde el programa de asistencia técnica al PO Adaptabilidad y Empleo). Se comenta el análisis que se está llevando en relación a previsiones de modificación de programas operativos : Navarra, Asturias, Murcia, La Rioja, Baleares, Cataluña, Melilla, Castilla La Mancha, Galicia, Madrid, Castilla y León y Asistencia Técnica.

2. Grupos técnicos de trabajo.

Se informa sobre el avance de los trabajos realizados por distintos grupos, a saber: Grupo ayudas al empleo: Todas las CCAA declaran las ayudas al empleo finalizado el período de mantenimiento a excepción de Murcia, Castilla y León, Navarra y Madrid. Grupo de simplificación: Costes unitarios. Las propuestas de Galicia, Andalucía y Castilla La Mancha, considerando la CE que la propuesta de Andalucía era la que consideraban más adecuada como ejemplo a utilizar por otros OOII al estar basada en costes mínimos. La UAFSE se compromete a presentar una propuesta basada en el modelo de Andalucía. Costes indirectos Propuestas de Canarias y Cataluña, además de un estudio de la autoridad de gestión con reglas para extender la aplicación de la simplificación a los coste indirectos. Constitución de un grupo técnico Comisión-UAFSE que abordó cuestiones como simplificación de los informes anuales, importancia de los indicadores (recogida, consistencia y su agregación) especialmente para el cierre de los programas. Sumas globales. La Autoridad de Gestión informa de que se ha consultado a los servicios jurídicos sobre la necesidad de modificar la legislación nacional en materia de subvenciones para introducir en España el uso de las sumas globales.


63

3. Evaluación.

La Comisión presenta las propuestas legislativas en materia de evaluación e indicadores de seguimiento para el período 2014-2020 resaltando en el nuevo enfoque basado en resultados, la mejora del seguimiento y evaluación a través de indicadores comunes operativos y de resultados basados en la Estrategia 2020 así como la importancia de la evaluación ex ante para valorar los vínculos entre acciones, salidas y resultados. Además, se tratan las siguientes cuestiones:

Simplificación del Informe Anual

Informe Estratégico del MENR: contenido, estructura e importancia de la presentación de datos agregados.

Importancia de la recogida de datos para el seguimiento eficaz de los programas así como para el cierre del período.

4. Ejecución financiera 2007-2013.

Tras analizar la ejecución de los compromisos, pagos realizados y solicitudes enviadas a la Comisión, se hizo hincapié en la necesidad de impulsar la ejecución de los compromisos y la presentación de solicitudes de pago.

2013 Durante el año 2013 se llevaron a cabo dos Grupos Técnicos de seguimiento de las intervenciones FSE en España por lo que, teniendo en cuenta la carga de trabajo adicional para la autoridades nacionales de cara a la preparación de los nuevos programas operativos 2014/2020, el examen anual de los programas se realizó mediante procedimiento escrito.

2014 (28 enero 2015) Durante el año 2014 se celebró en Bruselas (5 de febrero de 2014) un Grupo Técnico de Trabajo entre representantes de la Comisión y de la Unidad Administradora de FSE, relativo al seguimiento de las intervenciones FSE en España. Dada la carga de trabajo adicional que, en particular para las autoridades nacionales, conlleva el solapamiento de dos períodos de programación, el examen de los programas operativos correspondiente a la anualidad de 2013 se realizó en 2015, concretamente, el 28 de enero del citado año en Madrid, si bien la Convocatoria de la misma fue enviada a todos los Organismos Intermedios en el marco de la anualidad 2014, el 19 de diciembre. A continuación se indican las cuestiones abordadas en estos Encuentros:

1. Cambios en las Autoridades de Gestión y Certificación.

2. Informes anuales ejecución 2007-2013.


64

La Comisión comentó las cuestiones que solicita se tengan en cuenta en el futuro, relativas a análisis de contexto socioeconómico, de indicadores físicos y ejecución financiera, información sobre medidas de empleo y formación dirigidas a jóvenes.

3. Modificaciones de programas.

Además de comentar las modificaciones de programas habidas en 2014 (Adaptabilidad y Empleo, Andalucía, Asturias, Murcia, Castilla León, Baleares, Cataluña, Madrid y La Rioja, los cuatro últimos a consecuencia de la liberación de compromiso financiero, por incumplimiento de la regla n+2), la Comisión llama la atención sobre elementos clave en la tramitación de las modificaciones: fechas límite para garantizar su tramitación en plazo y ámbito reglamentaria de las mismas (artículo 33.1.d) ó 33.1.a).

4. Evaluación e indicadores

La Comisión presenta:

• Análisis de la información recibida a través de SFC sobre la ejecución de las actividades en 2013, resumiendo logros y resultados.

• Avance de la evaluación ex post 2007-2013.

• Resultados preliminares de un estudio exploratorio interno sobre el coste unitario de las intervenciones y la comparación entre las cifras programadas y aquellas contempladas en los informes anuales de ejecución.

5. Intercambio de buenas prácticas. Proyectos presentados:

• Emplea Verde (Fundación Biodiversidad-POAE).

• Formación para tecnólogos (PO Aragón).

• Aprender trabajando (Cruz Roja-POLUDI).

• Proyecto Mentor (PO Galicia).

• Proyecto Spain Skills (POAE- D.G. Formación Profesional Ministerio de Educación).

• Suma “T” (PO Cataluña).

6. Ejecución financiera de los programas.

La Comisión, además de presentar las cifras de ejecución financiera de los programas operativos en términos de solicitudes de pagos intermedios recibidos y pagados, solicita previsiones realistas respecto a las siguientes presentaciones de solicitudes de pago por parte del Estado con el fin de llevar a cabo una adecuada programación del presupuesto en la Comisión. Al mismo tiempo, se pone de manifiesto la necesidad de evitar la concentración solicitudes de pago a finales de año problema que afecta tanto a la Autoridad de Gestión como a la Comisión.

7. Interrupciones de pagos y procedimientos de suspensión en curso.

Durante los encuentros anuales, la Comisión y el Estado miembro analizaron el estado de los procedimientos de interrupciones y suspensiones de pagos. Ante el elevado número de


65

pre suspensiones y suspensiones, en el examen de la anualidad 2014 las Autoridades españolas se comprometieron a poner en práctica un Plan de Acción para reforzar la coordinación a nivel nacional y mejorar los sistemas de gestión y control existentes. Dicho Plan de acción, remitido a la CE en marzo de 2015, tiene por objeto para reforzar la coordinación a nivel nacional y mejorar los sistemas de gestión y control existentes.

8. Auditoría y control de los programas operativos.

La Comisión presentó las conclusiones preliminares respecto a los Informes Anuales de control 2014 e informó del calendario de auditorías previsto para el primer semestre de 2015, con visitas “fact-finding” previstas para los programas del País Vasco, Adaptabilidad y Empleo, Lucha, Extremadura, Aragón y Andalucía.

9. Simplificación y uso de OCS.

La Comisión explicó que el uso de métodos de simplificación facilita la gestión y reduce la tasa de error y por ello es una prioridad dentro de la programación 2014-2020 Destaca el éxito de su uso durante la programación 2007-2013:

• Costes unitarios: estudios aceptados informalmente los remitidos por Andalucía, Galicia y Castilla – La Mancha. Dos propuestas adicionales (Baleares y Rioja) fueron remitidas a título informativo.

• Sumas globales: la Orden ESS/1337/2013 por la que se determinan los gastos subvencionables del FSE permite el uso de estos métodos en España.

• Costes Indirectos: la Comisión aprobó diversos estudios de financiación a tipo fijo para los costes indirectos para el periodo 2007-2013 pero los reglamentos para el nuevo periodo permiten otra posibilidad para los CS tal y como contempla el art. 68.1 del Reglamento Disposiciones Comunes y el art. 14.2 del Reglamento FSE. Estos sistemas permiten el uso de un tipo fijo sin el requisito de que el Estado Miembro tenga que realizar un cálculo para determinar el tipo aplicar.

10. Verificaciones de gestión.

La Autoridad de Gestión presentó algunas de las áreas prioritarias del Plan de Acción para mejorar la gestión y el control del FSE en el nuevo período 2014- 2020, remitido a la Comisión el 18 de marzo de 2015: verificaciones in situ; uso generalizado de costes simplificados y una mejor distribución en todo el año de las presentaciones de pago. El trabajo con respecto al Plan de Acción , elaborado en estrecha cooperación con la AA, y la AG, estaba en ese momento en curso, con el fin de enviar a la Comisión la versión definitiva finales de marzo de 2015.

21 enero 2016 1. Informes Anuales de Ejecución 2014 (IAE)

En este punto la Comisión destaca la importancia de:

Incorporar un análisis detallado de los indicadores de los programas.


66

Reflejar las medidas específicas de empleo y formación para jóvenes, teniendo en cuenta el desempleo juvenil.

-Completar la información sobre la complementariedad para demostrar que la estrategia de inversión en un territorio está confluyendo hacia un resultado común.

2. Modificaciones de Programas Operativos (PO).

Se comentan las 10 modificaciones habidas en 2015 España: 2 de programas pluri-regionales (“Adaptabilidad y Empleo” y “Lucha contra la Discriminación”) y 8 de Programas Operativos regionales (Murcia, Castilla y León, Comunidad Valenciana, Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, y La Rioja), así como sus motivos: descompromiso ó dificultades en la ejecución

3. Ejecución Financiera de los Programas Operativos

La Comisión presentó la ejecución financiera de los programas operativos para 2014-2015 destacando las buenas cifras que presentan los programas operativos españoles del FSE, dado que el número de programas que ha llegado al 95 % de ejecución aumentó durante el 2015 (Castilla La Mancha, Extremadura, Asturias, Melilla, Murcia, Castilla y León, y Cantabria). Se refirió también al descompromiso en 2015: por aplicación de la regla n+2 en 2015 se tuvo que descomprometer un total de 87.434.710,00 de euros de 6 Programas Operativos.

4. Pagos interrumpidos y procedimientos de suspensión en curso

La Comisión comenta:

Procedimientos de corrección/suspensión/interrupción de los programas operativos FSE españoles, situación actual y evolución (positiva) durante el ejercicio 2015;

Situación en la elaboración del Informe Anual de Actividad de la DG EMPLEO,

Posibles nuevas reservas en los programas operativos.

La Comisión aconsejó a los organismos intermedios afectados por procedimientos de suspensión trabajar estrechamente con las Autoridades de Auditoría.

5. Auditoría y Control de los Programas Operativos

La Comisión trasladó un cambio en la orientación de la estrategia de auditoría del Tribunal de Cuentas con impacto sobre la estrategia de auditoría de la Comisión. Se enfatizó que el Tribunal de Cuentas verifica el trabajo de la Comisión en materia de auditoría, y que las responsabilidades del Tribunal de Cuentas son ahora más extensas, dado que ahora no sólo se debe verificar las operaciones financieras ejecutadas sino también su efectividad. En este sentido, hasta la fecha se organizaron 14 auditorías de desempeño que verifican el procedimiento y la justificación de las actividades y qué impacto generaron. En 2016, habrá un total de 4 de éstas auditorías, de las cuáles una se realizaría en el ámbito temático de la Inclusión Social. La Comisión subrayó que el Tribunal de Cuentas hace recomendaciones a


67

la Comisión y no al Estado Miembro, pero la Comisión tiene que velar por el cumplimiento de las recomendaciones. Los asistentes formularon una cuestión sobre la cobertura por parte de la asistencia técnica de los programas 2014-2020 de las actividades de preparación de los programas 2014-2020. La Comisión contestó que sería así, siempre y cuando estuviese previsto en el programa. Si no fuese así, sería necesaria una modificación del programa, pero habría que tener en cuenta si el organismo intermedio en cuestión tuviese la competencia delegada para la ejecución de los fondos asignados para la asistencia técnica y que la Autoridad de Gestión aprobara en su día la elegibilidad del gasto.

6. Preparación para el cierre de programas operativos 2007-2013.

La Comisión realizó un recordatorio relativo a los procedimientos de cierre, cuestiones básicas y el status de la cuestión e hizo hincapié en los cuatro conceptos del cierre: coordinación/colaboración, calidad y consistencia de los documentos. Se refirió también a la fecha límite para su envío a la Comisión (es 31 de marzo de 2017) y las posibles correcciones financieras que se tendrán que aplicar. Animó a los organismos intermedios a que empezasen a realizar las correcciones financieras necesarias cuanto antes para reducir la tasa de error residual. La UAFSE por su parte recordó las fechas límite acordadas: 10 de mayo de 2016 para la última declaración de gastos positivos a la Autoridad de Gestión; 30 de junio de 2016 para la última solicitud final de pago intermedio de la Autoridad de Certificación; 20 de noviembre de 2016 fecha límite para la remisión a la Autoridad de Gestión del borrador de informe final de ejecución.

7. Presentación de buenas prácticas

Fundación Escuela de Organización Industrial – Programa de promoción del Emprendimiento.

Consejería de Educación de la Junta de Andalucía – Programa de Refuerzo, Orientación y Apoyo en los centros docentes públicos de Andalucía (PROA Andalucía).

Fundación Acción Contra el Hambre - VIVES Proyecto

8. Presentación del Semestre Europeo 2016 y la Recomendación del Consejo sobre integración de los desempleados de larga duración

La Comisión hizo una presentación general sobre el proceso dentro del Semestre Europeo y las recomendaciones del Consejo a cada país y la necesidad de su integración con la programación del FSE. También se hizo una presentación de la reciente Recomendación del Consejo sobre la Integración de los desempleados de Larga duración, que complementa y no disminuye la importancia de la Garantía Juvenil.


68

2.7.4. Reuniones, seminarios y cursos llevados a cabo durante el período de programación 2007-2013:

A lo largo del período 2007-2013 han tenido lugar reuniones de grupos técnicos y de trabajo, así como seminarios y jornadas formativas, que se considera han tenido efectos en la mejora del seguimiento de todos los Programas Operativos. En este sentido cabe destacar aquellos de mayor relevancia en el período:

• Grupo Técnico de Trabajo para FSE en España UAFSE-COMISIÓN EUROPEA: Celebración de reuniones periódicas a lo largo del período con el objetivo de analizar en detalle aquellos asuntos que por su ámbito y relevancia incidieran de manera significativa en la ejecución, seguimiento y control del Fondo Social Europeo en España. El Grupo de trabajo estaba compuesto por los servicios de gestión y auditoría de la Comisión y los representantes de la Autoridad de Gestión, Certificación y Auditoría, así como por todas las Comunidades Autónomas. Estas reuniones permitieron debatir las posibles soluciones a determinadas situaciones en la programación e implementación del Fondo Social Europeo para España, así como avanzar en posibles soluciones y medidas que pudieran simplificar la gestión del FSE del período de intervención actual y futuro. Concretamente se abordaron el estado de situación de las siguientes cuestiones:

- Modificaciones de POs del FSE 2007-2013

- Aplicación de los métodos simplificados de declaración de costes para disminuir la tasa de error, y rebajar la carga administrativa de los sistemas de gestión y control.

- Trabajos de evaluación e indicadores de seguimiento.

- Simplificación del Informe Anual de Ejecución

- Ejecución de los programas operativos

- Casos OLAF abiertos.

• Curso de Capacitación en Igualdad de Género: Formación impartida a todo el personal de la Unidad Administradora del FSE (Autoridad de Gestión, Autoridad de Certificación, y unidades horizontales), para la capacitación en igualdad de género y su implementación en la preparación, gestión, seguimiento y control de las operaciones cofinanciadas con el FSE, celebrado en 2012.

• Reunión sobre seguimiento Informes anuales de control: reunión dónde además, se trataban las reservas de POs y avances de los grupos de trabajo de ayudas al empleo, simplificación de costes y tasas de error en actuaciones de


69

Educación entre la Comisión Europea (Unidades de Auditoría y Gestión), Autoridades Nacionales (Auditoría, Certificación y Gestión) y algunos Organismos Intermedios. Celebrada en 2010.

• Reuniones habituales de seguimiento: reuniones entre de las Autoridades con el resto de Estados miembros del Comité FSE, del Comité de Coordinación de Fondos (COCOF) y de los distintos Grupos de Trabajo Específicos.

• Reuniones de las Autoridades de Gestión y Certificación, en estrecha colaboración con los responsables del Organismo Intermedio/OOII, dirigidas fundamentalmente a:

o Planificación, preparación y presentación de la documentación exigida para el cierre de los programas operativos del período 2000-2006.

o Problemas suscitados en relación con la aprobación de la Descripción de los Sistemas de Gestión y Control.

o Reuniones relativas a la realización de las Auditorías de sistemas y Auditorías Operaciones.

o Reuniones para utilización y optimización de la aplicación informática FSE2007.

• Formación: El personal de la Autoridad de Gestión y Certificación participó activamente en la impartición de formación relacionada con el Fondo Social Europeo organizada a instancias de distintos Organismos. Caben destacar los cursos de formación en materia de Ayudas de Estado.,

• Seminarios sobre gestión financiera y control de los programas operativos FSE en España celebrados en 2010.

• Reuniones de apoyo a la preparación de expedientes FEAG, así como diversas jornadas de presentación y de formación acerca del FEAG celebradas en el año 2009.

• Intercambio de experiencias con delegaciones de otros Estados miembros, también a través de reuniones celebradas en el año 2009.

• Impulso de la participación de nuevos Organismos Intermedios, también en el año 2009.

• Reuniones bilaterales Unidad Administradora y Subdirección General de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las Empresas –como unidad de Programación del FSE- con las CC.AA.


70

B. Cursos de Formación:


o El 5 de junio de 2012 se impartió el curso de formación denominado “El FSE en el periodo 2014-2020” organizado por el Organismo Intermedio impartido en el Instituto de Administración Pública Adolfo Posada de Oviedo por personal técnico de la UAFSE. Al mismo asistieron 28 personas, pertenecientes al Organismo Intermedio y a los Servicios Gestores del PO FSE de Asturias. Fue la primera toma de contacto de las personas asistentes con el nuevo periodo de programación y si bien en ese momento la documentación existente era escasa y sin aprobar formalmente, el curso sirvió para dar a conocer la nueva normativa y sus novedades respecto al periodo 7-13. El contenido del programa del curso se centró en analizar la nueva programación europea 2014-2020, y en especial el nuevo Reglamento del Fondo Social Europeo 2014-2020 y sus aplicaciones prácticas:

- Visión general - Simplificación de la gestión administrativa - Transnacionalidad e innovación social - Concentración temática - Organización del FSE - Gestión basada en resultados - Certificaciones y auditorias - Coordinación con otros Fondos Europeos - Planes de acción conjunta

o Los días 4, 5 y 6 de febrero de 2013 se impartió el curso denominado “El FSE: periodo 2014-2020 de programación de la política de cohesión” organizado por el Organismo Intermedio en el Instituto de Administración Pública Adolfo Posada de Oviedo e impartido por personal técnico de la UAFSE y del Servicio de Programas Europeos y de Empleo-Formación. Al mismo asistieron 46 personas, pertenecientes al Organismo Intermedio y a los Servicios Gestores del PO FSE de Asturias. El personal del Servicio de Programas Europeos se implicó directamente en la impartición del curso, tratando de que fuera lo más práctico posible y adaptado a las necesidades de los futuros servicios gestores del nuevo PO. El contenido fue el siguiente:

- Nuevo periodo de programación 2014-2020: planificación y marco general - Programas Operativos - Evaluaciones ex ante - Indicadores - Método de costes simplificados - Órganos y Autoridades responsables - Información y Comunicación - Controles de Auditoría - Control financiero: tipología de errores detectados


71

C. Visitas de seguimiento.

o El 22 de mayo de 2012, la Autoridad de Gestión realizó una visita de seguimiento para la supervisión del cumplimiento de las tareas delegadas al Organismo Intermedio, Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias, en el marco del Programa Operativo regional del Principado de Asturias en relación con las operaciones incluidas en las Certificaciones de Gasto números 4, 6 y 11; además se visitó al Organismo Gestor Servicio de Programas de Empleo.

o El 25 de mayo de 2014, la jornada previa al Comité de Seguimiento, tuvo lugar

una visita de representantes de la Comisión Europea, de la Autoridad de Gestión y del Organismo Intermedio a la Escuela de Emprendedoras y Empresarias de Asturias en Avilés. La Escuela fue seleccionada como buena práctica relacionada con el emprendimiento femenino a nivel europeo. El programa fue el siguiente:

1. Recepción: Carmen Sanjurjo, Directora General del instituto Asturiano de la Mujer y políticas de Juventud, Edmundo Pérez, Director de la Fundación de Economía Social, Marta Pérez, Directora de Valnalón y Asunción Luzán, Coordinadora de la Escuela de Emprendedoras

2. Presentación del proyecto y resultados de la Escuela de Emprendedoras, en el salón de actos de la misma

3. Visita a las instalaciones de la Escuela

2.7.5. Comité de Seguimiento

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 65 del Reglamento nº1083/2006, el Comité de Seguimiento del PO FSE del Principado de Asturias se ha reunido, con carácter anual, durante todo el período 2007-2013. Las reuniones del Comité de Seguimiento celebradas a lo largo de todo el período han tratado periódicamente los siguientes asuntos:

• Aprobación del acta de la reunión del comité de seguimiento del año anterior

• Estudio y aprobación, en su caso, del informe anual de ejecución de la anualidad anterior.

• Situación del Programa Operativo en relación con el cumplimiento de la Regla N+2 de descompromiso automático.

• Propuestas de modificación, en su caso, del Programa Operativo o de los criterios de selección de las operaciones.

• Aplicación y seguimiento del plan de comunicación.

• Cuestiones relativas a la evaluación y seguimiento estratégico.

• Información sobre el informe anual de control del Programa Operativo.


72

• Programación 2014-2020 (*)

• Ruegos y preguntas.

En el año 2015, el Comité de Seguimiento se reunió por última vez el 29 de abril en Oviedo, incluyendo en el orden del día un apartado destinado a la programación del próximo período 2014-2020.

El 26 de septiembre de 2013 se remitió documentación relativa a propuesta de modificación del Programa Operativo FSE Asturias 2007-2013 para su aprobación por procedimiento escrito. Transcurrido el plazo establecido en el Reglamento Interno y no habiéndose recibido observaciones, se dio por aprobada la propuesta de modificación.

2.7.6. Evaluación y Seguimiento Estratégico llevado a cabo durante el período de programación 2007-2013:

Con carácter general las actuaciones de evaluación realizadas al inicio del período (años 2008 y 2009) estuvieron vinculadas con el establecimiento de los trabajos a desarrollar en materia de evaluación y los parámetros bajo los cuales debían desarrollarse los mismos de acuerdo al esquema general del Sistema de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico del período de programación 2007-2013 que establecía los plazos y elementos a evaluar a lo largo del período.

Igualmente, desde el inicio del período se estipuló como medida de seguimiento continuo el registro de datos en el sistema informático FSE2007, que permitiría disponer de toda la información relevante de las distintas Autoridades que intervienen en la gestión del FSE.

En relación con el seguimiento estratégico del MENR, asimismo, se acordó desde el inicio del período la realización de dos informes de Seguimiento Estratégico del MENR, en 2009 y en 2012, respectivamente.

Por otra parte, la eficacia y el correcto desarrollo del (MENR), y de los Programas Operativos, exigían el establecimiento de un dispositivo de seguimiento estratégico y de evaluación armonizado e integrado en lo que se refiere a procedimientos, metodologías, técnicas y contenidos. Para llevar a cabo estas tareas se celebró un procedimiento de contratación dirigido a empresas especializadas en evaluación, para la prestación de Asistencia Técnica a la Autoridad de Gestión y la realización de una serie de tareas relacionadas con el seguimiento estratégico y la evaluación continua de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo al amparo de la línea de evaluación de la que disponía el Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, cofinanciado por el Fondo Social Europeo.

Con carácter general, las actuaciones de evaluación realizadas a partir del año 2009 estuvieron vinculadas con la difusión del Plan de Evaluación y las correspondientes Guías Metodológicas elaboradas al respecto, ambos trabajos desarrollados dentro de un marco de partenariado con la Comisión. Asimismo, en las reuniones con la Comisión se focalizó la evaluación “ex post” de los programas 2000-2006. Para coordinar todo el proceso de evaluación en el período de programación 2007-2013, se constituyó el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación.


73

En coordinación con el Comité de Evaluación, se creó asimismo un Grupo Técnico de Evaluación para el Fondo Social Europeo (GTE), coordinado y dirigido desde la Autoridad de Gestión compuesto por representantes de la Administración General del Estado, de los Organismos Intermedios, de las Comunidades Autónomas, de las Redes Sectoriales, de los Agentes Sociales y de la Comisión Europea con el fin de coordinar y homogeneizar las labores de evaluación a nivel regional y plurirregional.

En el marco de la evaluación continua se acordó el desarrollo de una serie de evaluaciones estratégicas temáticas: Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (EETEC); Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO); Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA) y Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI) que debían realizarse a lo largo del período.

En cuanto al calendario de realización de las evaluaciones temáticas, se decidió conjuntamente con el Ministerio de Economía y Hacienda, y el resto de los Fondos que configuraban el MENR, que la evaluación de igualdad de oportunidades se realizase en el año 2010, y que el resto se realizasen en el año 2011.

En este sentido, durante el año 2010 las acciones en materia de evaluación y seguimiento estuvieron vinculadas y centradas en la elaboración de la Evaluación Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO)5, los Planes de Información y Publicidad así como la participación activa en los diferentes foros que tuvieron lugar durante ese año.

Tal y como se constata en el Informe de esta Evaluación, en términos generales, los logros de las estrategias de igualdad han producido a lo largo del período de programación 2007-13: a) una mayor concienciación y sensibilización en la materia tanto entre el empresariado como entre la ciudadanía; b) una mayor preparación y formación en igualdad por parte de los y las profesionales de diferentes ámbitos: sindical, empresarial o social; c) una reducción de la brecha de género en la ocupación y; d) un incremento de la presencia de las mujeres en los proyectos cofinanciados por FSE.

En el ámbito empresarial, se ha potenciado el número de empresas que ya han iniciado, elaborado o implantado un plan específico de igualdad.

En el ámbito de la formación, se ha apreciado una mayor participación de las mujeres en cursos ejecutivos, con vistas a su ocupación en funciones y niveles directivos en las empresas.

En lo que respecta a los efectos de las actuaciones cofinanciadas sobre la igualdad de oportunidades en el empleo, se han manifestado los siguientes:

- A nivel político, existe una mayor concienciación sobre la necesidad de tener en cuenta la perspectiva de género a la hora de diseñar políticas públicas de empleo.

- La asunción por parte de las empresas de la necesidad de promover la igualdad en sus políticas de RRHH y en el diseño y puesta en marcha de procedimientos de gestión.

- El refuerzo de los mecanismos de transversalidad (sensibilización; formación en materia de género6; coordinación entre organismo de igualdad y entidad responsable de las políticas de empleo; refuerzo de la relación con las entidades gestoras...).

5 http://www.empleo.gob.es/uafse/es/evaluando/informesEvaluacion/pdf/InformeIgualdad.pdf, Noviembre 2010. 6 Destacan, entre otras, las acciones formativas (on line y presenciales impartidas desde el IMIO).


74

El avance que en materia de Igualdad de oportunidades se ha observado en la gestión de FSE se debe, entre otras cuestiones, a lo siguiente: de un lado, la existencia de una normativa, tanto de ámbito nacional: LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres como autonómico: Ley del Principado de Asturias 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género y a los trabajos puestos en marcha, con el fin de incorporar la perspectiva de género en todas las fases de programación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de FSE.

La formación ha sido clave para conseguir los hitos indicados, tanto del personal que integran las distintas Autoridades como del personal que trabaja en los OOIIs. Si bien la formación del personal de la UAFSE ha sido clave en la gestión y control de los Programas operativos, también la formación ha alcanzado, de manera puntual, a otros órganos de control7. En esta cuestión hay que subrayar el papel desempeñado tanto por el IMIO, de manera individual - impartiendo, entre otros, formación presencial y on line - , como a través de la Red Nacional de Políticas de Igualdad en la que también la Autoridad de Gestión ha desempeñado un papel importante. Tanto AG como IMIO han sido miembros permanentes de esta Red y de la Red Europea de Mainstreaming de Género donde las sinergias han sido evidentes y han tenido un efecto multiplicador en todos los OOIIs de todos los programas operativos del período 2007-138.

Como consecuencia de la Evaluación y de las recomendaciones hechas, la AG, a través del Grupo Estratégico de Igualdad y en colaboración con IMIO, como asistencia técnica, realiza en 2011 un estudio detallado con el fin de determinar cuáles son las carencias o dificultades que provocan una falta de información en los IAE respecto a la consecución de objetivos que, en materia de igualdad de oportunidades, se consiguen con las intervenciones de FSE. Se lleva a cabo un análisis detallado de los documentos e Informes anuales de ejecución para comprobar el grado de integración del principio de igualdad en los mismos, con la intención de extraer elementos de mejora que permitan convertirse en recomendaciones concretas para mejorar la información que proporcionan en materia de igualdad.

El Informe de valoración y propuestas de mejora respecto a la integración del principio de igualdad en los IAEs de los Programas Operativos 2011 es el resultado de este análisis, e incluye tanto un resumen de la información sobre los distintos aspectos analizados (presencia- ausencia de elementos relacionados con la igualdad de género en los IAEs; la concreción y coherencia del análisis de datos en materia de igualdad; el uso del género como variable explicativa para el análisis) en cada uno de los informes, como un conjunto de recomendaciones que permitan mejorar las indicaciones que se ofrece a los Organismos Intermedios para la integración del principio de igualdad en los Informes Anuales de Ejecución.

También en línea con las conclusiones y las recomendaciones de la Evaluación, en abril de 2012 el GEI formaliza los procedimientos de trabajo con el fin recoger el compromiso de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) para la implementación de la estrategia del Mainstreaming de Género en la Unidad. Para ello, el GEI se centró en la revisión de algunas de las principales herramientas utilizadas tanto por la Autoridad de Gestión como por la Autoridad de Certificación, para introducir o reforzar en las mismas la perspectiva de género. Así, se revisaron los check-lists de comprobación de la Autoridad de Gestión y de Certificación. Además, se modificó el check-list utilizado por la Autoridad de Gestión para la realización de visitas de seguimiento a los Organismos Intermedios.

7 Curso de Igualdad de Oportunidades impartido a miembros del Tribunal de Cuentas, 22 de marzo de 2011. 8 Véase el apartado 2.2.3 de este Informe.


75

En paralelo, durante los meses de enero y febrero de 2012, se llevaron a cabo acciones de capacitación de todo el personal de la UAFSE (Autoridad de Gestión, de Certificación y de los denominados “servicios horizontales” -información y publicidad, evaluación e informática) en materia de Igualdad de Oportunidades, así como otra actuación de formación interna del personal de la UAFSE en materia de indicadores. La evaluación de dicha formación ha puesto de manifiesto, entre otros aspectos, la oportunidad de la misma y la necesidad de profundizar en determinadas materias (especialmente, en materia de indicadores).

En consonancia con esta formación, el Grupo Estratégico de Igualdad de la UAFSE elaboró en colaboración con el Instituto de la Mujer y su asistencia técnica una herramienta para la integración del principio de Igualdad en los Informes anuales. Esta herramienta fue diseñada para facilitar a los organismos intermedios la comprobación de la incorporación en los Informes anuales de los aspectos relacionados con la igualdad de oportunidades, con ejemplos y pautas que permitieran subsanar las carencias detectadas en el análisis realizado.

En el año 2013 la Autoridad de Gestión envió a todos los OOIIs el documento "Claves para la aplicación práctica del enfoque de género en los informes anuales de ejecución de los PP.OO. del F.S.E.", en tanto que documento de orientación sobre cómo integrar el principio de igualdad entre mujeres y hombres en la elaboración de estos Informes.

Este trabajo dio un impulso importante en la consideración del principio horizontal de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de gestión de FSE y estableció las bases necesarias para su incorporación, también, en todos los trabajos de preparación del nuevo período de programación 2014-20.

Tal como se ha mencionado en el apartado 2.2.3.A y F referente a la Integración de la perspectiva de género en el PO FSE Asturias 7-13, en línea con las recomendaciones de la Evaluación Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO) la acción descrita en dichos apartados responde muy directamente a ellas en cuanto a que va dirigida a la implementación de una estrategia de igualdad diseñada en colaboración con el organismo de igualdad, tienen un componente de capacitación tanto de personas gestoras a nivel de los fondos como de las responsables de igualdad de los organismos colaboradores y ha pretendido incorporar la perspectiva de género en todas las fases de las actuaciones, desde su diseño hasta su evaluación con vistas incluso al próximo periodo de programación.

Por otro lado, en 2011 se realizaron las tres evaluaciones estratégicas temáticas contempladas en el MENR 2007-2013: Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA), Evaluación estratégica temática de Sociedad del Conocimiento (I+D+i y Sociedad Información) y Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI). Para mayor detalle, y dado que este Informe lo es de Ejecución, nos remitimos a los Informes de las citadas evaluaciones.

En relación con la Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA)9, cabe indicar, en general, que las recomendaciones que resultan de esta evaluación avalan el modo en que hasta la fecha se ha trabajado la integración de este principio horizontal en el ámbito de FSE: de un lado, se han identificado nuevos nichos de empleo en consonancia con las necesidades y los requerimientos de aquellos sectores en los que este principio resulta de aplicación más intensa10; de otro lado, con carácter general se han incorporado

9 http://www.empleo.gob.es/uafse/es/evaluando/informesEvaluacion/IEET_MA.pdf, Diciembre 2011. 10 Véase recomendación del citado Informe: En consonancia con la Estrategia 2020 y la Ley 2/2011 de 4 de marzo, para el logro de un modelo de crecimiento medioambientalmente sostenible en el futuro, resultará


76

módulos formativos y de sensibilización específicos en medio ambiente en la mayoría de las acciones formativas impartidas con financiación FSE.

De este modo, la Evaluación indica que, en términos generales, los efectos generados a corto plazo en términos de creación y mantenimiento de puestos de trabajo en el sector medioambiental gracias a las actuaciones del FSE fueron positivos, especialmente en el área de las energías renovables, así como los efectos positivos de las actuaciones del FSE sobre la mejora de la productividad de las explotaciones e industrias agroalimentarias en el medio rural, igualmente sobre la creación de empresas o nuevas líneas de negocio de carácter medioambiental y la contratación de investigadores en materia medioambiental.

Además, los efectos a corto plazo del FSE en relación con la información y sensibilización medioambiental de las personas participantes en sus actuaciones fueron positivos.

En este sentido, se destacó la capacidad de los módulos de sensibilización para informar a un elevado número de personas sobre los principios básicos de protección del medio ambiente y sobre el carácter prioritario que dicha protección representa para la Unión Europea.

En relación con el seguimiento y la evaluación, se recoge la recomendación del Informe relativa a la necesidad de seguir avanzando en la definición de sistemas de indicadores que sean pertinentes, relevantes, únicos, exactos y consistentes, así como fuentes de información adecuadas para su cuantificación, fáciles de interpretar y comparables. Así de cara al nuevo periodo de programación se medirá la eficacia de los fondos si se alcanzan los objetivos según se vayan aplicando los programas operativos.

Respecto a la Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI)11, en términos globales, se detectó que los niveles de realización física fueron inferiores a los esperados.

Los recursos del FSE destinados al ámbito de la inmigración permitieron llevar a cabo un mayor número de actuaciones y dar cobertura a un mayor número de personas inmigrantes.

La estrategia del FSE en materia de inmigración se enfocó, en su mayor parte, a la integración del colectivo desde el punto de vista laboral, a diferencia del caso del II Plan Estratégico Nacional de Ciudadanía e Integración 2011-2014, cuyo enfoque para abordar la problemática de la exclusión de las personas inmigrantes resultó mucho más amplio.

La consecución del reto de la integración socio laboral de las personas inmigrantes pasa por dar continuidad en el futuro a intervenciones públicas como las apoyadas por el FSE, por un lado, a través del fomento de la adaptabilidad laboral y la mejora de la empleabilidad del colectivo y, por otro lado, mediante la eliminación de barreras de entrada al mercado de trabajo y de los elementos de discriminación laboral que afecta a la población inmigrante. La necesidad de dar continuidad a estas actuaciones se sustenta, por un lado, en la importancia de lograr la integración laboral del colectivo de cara a lograr, a su vez, su integración social.

En línea con la Estrategia 2020, en el paquete legislativo propuesto para la política de cohesión comunitaria en el periodo 14-20, se definió el objetivo temático de inclusión social.

fundamental impulsar desde el ámbito público, la creación de empleo verde y de empresas del sector medioambiental y la sensibilización medioambiental del resto del tejido productivo y de la población en general. 11 http://www.empleo.gob.es/uafse/es/evaluando/informesEvaluacion/IEETInmigracixn.pdf, Diciembre 2011.


77

Por último, destacar que la percepción de los Organismos Intermedios y órganos gestores consultados sobre la contribución del FSE resultó muy positiva.

En relación con la Evaluación estratégica temática de Sociedad del Conocimiento (I+D+i y Sociedad Información)12, la Autoridad de Gestión y los organismos gestores del Programa han atendido a las conclusiones y recomendaciones del Informe de Evaluación. Si bien es cierto que las intervenciones ejecutadas en el marco de este Programa no se corresponden con los TP en que, según el Informe se concentran las actuaciones que más contribuyen a la consecución de los objetivos definidos como estratégicos e influyentes, cabe decir que todas las tipologías de operaciones ejecutadas en el mismo contribuyen a la consecución de, al menos, un objetivo específico, y ninguna de las tipologías de operaciones aquí ejecutadas resulta incoherente con la estrategia de FSE en materia de economía del conocimiento.

Como se indica en las conclusiones del Informe, la contribución del Fondo Social Europeo en el ámbito de la I+D+i y de la Sociedad de la Información se centra, principalmente, en el campo formativo y en el mercado laboral. Además, hay que recordar que la estrategia de los PO´s FSE en materia de economía del conocimiento se alineó con la estrategia del Plan Nacional Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011.

En lo que respecta a las actividades de evaluación a nivel nacional a lo largo del período, éstas se centraron mayoritariamente en los Programas Operativos, en los Planes de Información y Publicidad así como en la participación activa en diferentes foros.

En particular, en el año 2012, se realizó el Informe de Seguimiento Estratégico 2012, tal y como estaba previsto en el Plan de Evaluación y Seguimiento Estratégico que permitió alcanzar conclusiones relevantes en materia de ejecución del MENR, de la eficacia, eficiencia y coherencia del FSE 2007-2013.

En todo momento, la Autoridad de Gestión ha tomado en consideración las conclusiones de las evaluaciones, con el fin de mejorar sus procedimientos de gestión y velar por la correcta ejecución de las intervenciones realizadas en el marco de este programa Operativo. Así, en particular y en relación con el Programa Operativo (indicar PO), los Informes de Análisis de los Indicadores de Alerta de 201213 y de 201314. En materia de evaluación ex post del período de programación 2007-2013, la Comisión Europea, a través de su Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, puso en marcha en 2014 tres grupos de trabajo para la evaluación temática ex post del período de programación 2007-2013 en los ámbitos de capital humano, inserción social y acceso al empleo.

España ha participado en todos los grupos de trabajo aportando la documentación necesaria, pero de forma más directa, junto a otros 11 Estados miembros ha centrado su participación a nivel de trabajo de campo en el grupo de acceso al empleo, siendo su ámbito de evaluación el Eje 2 y los Temas Prioritarios 65, 66, 69, 70 y 81. En particular, los trabajos de análisis y evaluación se han realizado en el marco de varios Programas Operativos

12 http://www.empleo.gob.es/uafse/es/evaluando/informesEvaluacion/IEETEconomiaConocimiento.pdf, Diciembre de 2011. 13 http://www.empleo.gob.es/uafse/es/evaluando/informesEvaluacion/Informe_Indicadores_Alerta_2012v2.pdf, Diciembre 2012. 14 http://www.empleo.gob.es/uafse/es/evaluando/informesEvaluacion/Informe_Indicadores_Alerta_2013.pdf, Octubre 2013.


78

regionales, (a saber, Andalucía, Cataluña, Extremadura y Madrid), y en el marco del Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo.

A nivel de Programa Operativo, en el periodo de programación 2007-2013 se realizaron dos evaluaciones del Plan de Comunicación del Programa Operativo del FSE de Asturias, siguiendo las instrucciones recogidas en la Guía metodológica de Seguimiento y Evaluación:

o Evaluación en 2010, de carácter intermedio, abarcando el periodo desde el 1 de enero de 2007 a 31 de marzo de 2010 y cuyo objetivo radicaba en conocer el grado de ejecución del Plan de Comunicación, sus resultados e impactos. Además, y teniendo en cuenta que se trataba de una evaluación intermedia, tenía la finalidad de estimar la idoneidad de la estrategia del Plan, los problemas derivados de la ejecución de las medidas, y la adecuación del presupuesto (entre otras cosas) en aras de lanzar las consideraciones y recomendaciones pertinentes que contribuyeran a mejorar la ejecución del Plan de Comunicación, vigente hasta el año 2013. El Informe definitivo se emitió el 10 de febrero de 2011.

o Evaluación en 2013, de carácter final, cuyo objetivo fue (al igual que en el caso anterior) analizar la ejecución, resultado e impactos de los Planes con la finalidad de estimar la idoneidad de la estrategia de los mismos en relación con los objetivos formulados ad hoc. En este caso, abarcó por completo el periodo de programación 2007-2013. Informe emitido el 24 de octubre de 2013.

A lo largo del Informe de Evaluación Final se introdujeron en cada uno de sus epígrafes distintas conclusiones y recomendaciones con referencia al periodo de programación 2014-2020 con el objeto de servir para mejorar la futura Estrategia de Comunicación de los Fondos Estructurales, pues uno de los objetivos principales de esta Evaluación Final es precisamente el de contribuir a la adecuación y mejora de las medidas de información y publicidad de cara a la futura programación. Una vez realizado el análisis de los avances en los distintos ámbitos con respecto a la evaluación intermedia de 2010, se plantearon las siguientes conclusiones y recomendaciones:

◙ En cuanto a la metodología de la evaluación se recomienda que, para el próximo periodo, la evaluación final de la Estrategia de Comunicación tenga lugar una vez finalizado el periodo de programación para que, de esta forma, se pueda contemplar el conjunto de actividades relacionadas con la ejecución completa de los Programas Operativos.

◙ Tras el análisis del seguimiento y aplicación de las recomendaciones realizadas en la Evaluación Intermedia 2010 se concluye que se ha hecho un esfuerzo considerable por tener en cuenta todas y cada una de ellas.

◙ Con respecto al avance en el desarrollo de la estrategia de comunicación y en lo referido a la dotación de medios económicos se recomienda revisar tanto la metodología de estimación de lo realmente gastado como el presupuesto asignado parar las medidas de información y publicidad para que refleje más fielmente el montante necesario y sea un importe más realista para poner en marcha las actuaciones que se prevean en la futura estrategia de comunicación.


79

◙ Se recomienda contemplar una posible actualización de la Estrategia de Comunicación en un momento intermedio del próximo periodo de programación. Desde que se aprobó el Plan de Comunicación al momento actual se han producido muchos cambios de contexto y un avance de tecnologías que han dejado obsoleto al Plan inicial en algunas de sus medidas.

◙ Para el próximo periodo se recomienda incluir en la Estrategia de Comunicación la consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades para un mejor seguimiento y evaluación de la aplicación del mismo.

◙ En lo que se refiere a la definición de los indicadores se recomienda una revisión aprovechando la experiencia adquirida en este periodo. Habrá que buscar la forma de ponderar de algún modo el peso de las actuaciones y buscar mayor homogeneidad ya que, por ejemplo, tiene el mismo valor “1” un spot en televisión o una cuña en radio que un anuncio en un boletín oficial y esto no parece proporcional al esfuerzo realizado, ni humano, ni técnico ni económico.

◙ Los Grupos de Discusión han ofrecido una información cualitativa relevante acerca de varios de los temas planteados como, por ejemplo, la estrategia, objetivos, mensajes, canales, instrumentos, recursos, gestión, actores, implicación y beneficio para los ciudadanos de las medidas de información y publicidad enmarcadas en el Plan de Comunicación. De la información recabada se pueden extraer las siguientes conclusiones y recomendaciones:

o Se recomienda contemplar nuevos canales de comunicación basados en las redes sociales aprovechando las nuevas tecnologías existentes. Estos canales tienen un menor coste y además un mayor alcance hacia el público objetivo. En estas redes sociales deberían participar los agentes implicados en todos los niveles.

o Es momento de suplir las publicaciones, folletos, dípticos, etc…que son editadas en papel por una publicación electrónica, salvo en aquellos casos que sea absolutamente imprescindible. El coste es menor así como su impacto ambiental.

o Por definición, una de las características de las Buenas Prácticas es su capacidad para ser replicadas, ya sea a nivel local, regional, nacional o comunitario. Por este motivo, es interesante buscar este efecto imitador y que las Buenas Prácticas no se queden en la mera difusión de las mismas sino que se busquen instrumentos para poder ser aplicadas en circunstancias análogas en sitios geográficamente separados.

◙ Por último, se recomienda especialmente solventar el problema de la aplicación informática para poder retomar su uso o poner en marcha otras herramientas más eficaces para la carga y seguimiento de los indicadores de comunicación, ya que para el periodo de análisis que cubre esta evaluación se han encontrado grandes dificultades para su interpretación y la imposibilidad de identificar el responsable de la realización de algunas actuaciones de comunicación.

◙ Además, se propone proceder a actualizar los datos para incorporarlos al Informe Anual de Ejecución de 2013 y así disponer de un punto de partida correcto para el próximo periodo de programación.


80

A través de los indicadores de impacto ya definidos, se extrajeron los logros y desafíos que las actividades en materia de información y publicidad habían generado. Estos se obtuvieron del análisis de las respuestas obtenidas en la encuesta telefónica a la ciudadanía (a 908 personas) y en las entrevistas realizadas a los Órganos Gestores y/o Beneficiarios siguiendo el cuestionario facilitado en el anexo 4 de la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013. La información obtenida de los principales indicadores de impacto se resume en la siguiente tabla:

INDICADOR DE IMPACTO Unidad de Medida

Grado de conocimiento del FSE 72,72% Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea 81,06%

Fuente: Elaboración propia.

◙ En general, los resultados obtenidos con estos indicadores son considerablemente elevados, algo muy positivo de cara a la Evaluación pero que, a su vez, supone un reto a superar en los próximos años del periodo de programación.


81

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS

3.1. Eje 1

Eje prioritario 1

EJE 1 Objetivos específicos

Tema prioritario

Indicadores de resultado Descripción indicativa de la tipología

de operaciones (*)

Indicadores de realización física

Indicador Meta 2013

Indicador Meta 2013

1. Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores mediante la formación continua. 2. Reducir la temporalidad del empleo. 3. Apoyar el trabajo por cuenta propia, especialmente entre las mujeres y los jóvenes.

62

Formación continua para trabajadores de pymes, micropymes y autónomos

Nº de personas beneficiarias 16.099 Hombres 8.881

Mujeres 7.218

Nº de personas que siguen un módulo de sensibilidad medioambiental en las acciones formativas del FSE

15.981

Hombres

Mujeres

63

Nº Personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos 821

Subvenciones a empresas que realicen conversiones de contratos temporales o formativos en indefinidos

Nº de personas beneficiarias 821

Hombres 441 Hombres 441

Mujeres 380 Mujeres 380

68

Nº de empresas creadas por hombres y mujeres 5.714 Ayudas por inicio de actividad a

desempleados que se constituyan como autónomos

Nº de personas beneficiarias 5.714

Hombres 2.286 Hombres 2.286

Mujeres 3.428 Mujeres 3.428

(*) La tipología de operaciones es orientativa, no exhaustiva. Tiene un carácter meramente informativo y, en caso de discrepancia, permanece el texto del Programa Operativo.


82

3.1.1. Información sobre los avances materiales del Eje 1

Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados de los temas prioritarios del Eje 1



Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador

Acumulado a 31-12-2015 %

Previsión año 2013


B1 62 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

7.338 5.971 13.309 82,67 8.881 7.218 16.099

B1 62 1

2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 13.191 82,54 - - 15.981


441 380 821 100,00 441 380 821

B1 63 2

17 - Nº de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos.

441 380 821 100,00 441 380 821


2.376 2.371 4.747 83,08 2.286 3.428 5.714

B1 68 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 4.747 83,08 - - 5.714



83

Cuadro 9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 del Eje 1.




1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

Acumulado a 31/12/2015


1. Desagregación según la situación en el mercado

10.155 53,80 16,08 8.722 46,20 13,81 18.877 29,89

1.1. Total personas empleadas

7.779 55,36 12,32 6.273 44,64 9,93 14.052 22,25

Personas empleadas por cuenta propia

1.473 53,37 2,33 1.287 46,63 2,04 2.760 4,37

1.2. Total personas desempleadas

2.376 49,25 3,76 2.448 50,75 3,88 4.824 7,64

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

28 31,82 0,04 60 68,18 0,10 88 0,14

1.3. Total personas inactivas

0 0,00 0,00 1 100,00 0,00 1 0,00

Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0 0,00 0,00 1 100,00 0,00 1 0,00

2. Desagregación por tramos de edad:

10.155 53,80 16,08 8.722 46,20 13,81 18.877 29,89

2.1. Personas <25 años

1.150 58,58 1,82 813 41,42 1,29 1.963 3,11

2.2. Personas entre 25 y 54 años

8.611 53,49 13,64 7.486 46,51 11,85 16.097 25,49

2.3 Personas >54 años

394 48,23 0,62 423 51,77 0,67 817 1,29

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

369 57,75 0,58 270 42,25 0,43 639 1,01

3.1. Inmigrantes

359 58,28 0,57 257 41,72 0,41 616 0,98

3.2. Minorías

0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad

10 66,67 0,02 5 33,33 0,01 15 0,02

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0,00 8 100,00 0,01 8 0,01

3.5. Otras personas desfavorecidas

0 0,00 0 0,00 0 0,00

4. Desagregación según su nivel educativo

9.815 53,95 15,54 8.379 46,05 13,27 18.194 28,81

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

3.884 58,41 6,15 2.765 41,59 4,38 6.649 10,53

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3)

2.003 54,68 3,17 1.660 45,32 2,63 3.663 5,80

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

0 0,00 0,00 25 100,00 0,04 25 0,04

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

3.928 49,99 6,22 3.929 50,01 6,22 7.857 12,44




84

Cuadro 10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios del Eje 1.




1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62-Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación



1. Desagregación según la situación en el mercado laboral:

7.338 55,14 11,62 5.971 44,86 9,46 13.309 21,07


Personas empleadas por cuenta propia 1.473 53,37 11,07 1.287 46,63 9,67 2.760 20,74

Personas empleadas con contrato fijo(3) 1 11,11 0,01 8 88,89 0,06 9 0,07

Personas empleadas con contrato temporal(3) 1 5,56 0,01 17 94,44 0,13 18 0,14

Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0,00 77 100,00 0,58 77 0,58


0 0,00 0,00 10 100,00 0,08 10 0,08

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0,00 1 100,00 0,01 1 0,01


0 0,00 0,00 1 100,00 0,01 1 0,01

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años 629 56,06 4,73 493 43,94 3,70 1.122 8,43


2.3 Personas >54 años 335 49,93 2,52 336 50,07 2,52 671 5,04

3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

160 57,14 0,25 120 42,86 0,19 280 0,44

3.1. Inmigrantes 160 58,82 1,20 112 41,18 0,84 272 2,04

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0,00 8 100,00 0,06 8 0,06

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00



2.778 60,88 20,87 1.785 39,12 13,41 4.563 34,29

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 913 56,18 6,86 712 43,82 5,35 1.625 12,21


0 0,00 0,00 25 100,00 0,19 25 0,19



85

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/63-Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo




441 53,71 0,70 380 46,29 0,60 821 1,30

1.1. Total personas empleadas

441 53,71 53,71 380 46,29 46,29 821 100,00

Personas empleadas por cuenta propia

0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato temporal(3)

80 38,83 9,74 126 61,17 15,35 206 25,09

1.2. Total personas desempleadas

0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas

0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00


441 53,71 0,70 380 46,29 0,60 821 1,30

2.1. Personas <25 años

271 63,92 33,01 153 36,08 18,64 424 51,64

2.2. Personas entre 25 y 54 años

169 42,68 20,58 227 57,32 27,65 396 48,23

2.3 Personas >54 años

1 100,00 0,12 0 0,00 0,00 1 0,12


11 78,57 0,02 3 21,43 0,00 14 0,02

3.1. Inmigrantes

11 78,57 1,34 3 21,43 0,37 14 1,71

3.2. Minorías

0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad

0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas

0 0,00 0 0,00 0 0,00


441 53,71 0,70 380 46,29 0,60 821 1,30


28 52,83 3,41 25 47,17 3,05 53 6,46

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3)

247 63,01 30,09 145 36,99 17,66 392 47,75


0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

166 44,15 20,22 210 55,85 25,58 376 45,80

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/68-Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas



86



2.376 50,05 3,76 2.371 49,95 3,75 4.747 7,52

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00



28 35,90 0,59 50 64,10 1,05 78 1,64

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.376 50,05 3,76 2.371 49,95 3,75 4.747 7,52

2.1. Personas <25 años 250 59,95 5,27 167 40,05 3,52 417 8,78


2.3 Personas >54 años 58 40,00 1,22 87 60,00 1,83 145 3,05


198 57,39 0,31 147 42,61 0,23 345 0,55

3.1. Inmigrantes 188 56,97 3,96 142 43,03 2,99 330 6,95

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 10 66,67 0,21 5 33,33 0,11 15 0,32


0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.376 50,05 3,76 2.371 49,95 3,75 4.747 7,52


1.078 53,03 22,71 955 46,97 20,12 2.033 42,83



0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 455 42,60 9,59 613 57,40 12,91 1.068 22,50



'(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad


87

3.1.2. Análisis cualitativo

En el Eje 1 se han certificado 26.010.290,56 euros, un 98,14% del total previsto (26.502.292 euros). La distribución del gasto total certificado por Temas Prioritarios ha sido la siguiente:

Tema Prioritario 62: 7.713.963,5.3 euros (29,65% del eje 1)

Formación dirigida prioritariamente a trabajadores/as de PYMES y autónomos/as: La medida se ha instrumentado a través de la concesión de subvenciones, en las anualidades 2007-2010, a entidades sin ánimo de lucro para la ejecución de acciones de formación que tienen como objetivo prioritario la mejora de la adaptabilidad de las personas trabajadoras ocupadas en las pymes, microempresas y autónomos/as del Principado de Asturias en atención a los requerimientos del sistema productivo. Se han desarrollado un total de 1.256 acciones formativas con una duración media de 55,83 horas por curso, de contenidos específicos muy diversificados territorial y sectorialmente, incluyendo cualificaciones profesionales relativas a 25 familias profesionales entre las que destacan: Administración y Gestión, Hostelería y Turismo, Transporte y mantenimiento de vehículos, Informática y Comunicaciones, Comercio y Marketing, Fabricación Mecánica, Sanidad, Industrias Alimentarias, Agraria, Electricidad y Electrónica, Imagen personal, Instalación y mantenimiento. El número total acumulado de personas formadas asciende a 13.191, de las cuales 7.336 corresponde a hombres y 5.855 a mujeres, lo que representa una participación de las mismas del 44,39% en el total de las acciones formativas. La meta para 2013 del indicador de realización física, a utilizar para el seguimiento y la evaluación de este Eje, se estableció en 15.981 personas beneficiarias de las operaciones ejecutadas, que se distribuían en 8.879 hombres y 7.102 mujeres. En cuanto a la evaluación de las actuaciones y de acuerdo con los indicadores de realización física anteriores resulta, al comparar las personas beneficiarias fijadas como meta para 2013 con el número acumulado a 2011, un nivel de cumplimiento del objetivo del 82,54%. En cuanto a su desglose por sexos, el nivel de cumplimiento del objetivo alcanza el 82,62% en el caso de los hombres, y el 82,44% en el caso de las mujeres.

La Escuela de Emprendedoras y Empresarias de Asturias fue la transferencia a políticas generales de una experiencia anterior desarrollada por la Iniciativa Comunitaria Equal 2004–2007, en el proyecto “La Igualdad Crea Empresa”. En el ámbito autonómico, la Escuela se inscribe como parte singular del Programa de Fomento de Cultura Emprendedora, en el marco del Acuerdo para la Competitividad, el Empleo y el Bienestar de Asturias 2008 – 2011


88

(ACEBA) impulsado por el Gobierno del Principado de Asturias y los Agentes Sociales.

En un resumen breve de cifras, la Escuela, en las anualidades 2010 y 2011en el marco del PO FSE de Asturias, atendió a 118 personas, 116 mujeres y 2 hombres, realizó 169 sesiones tutorizadas, 85 mujeres fueron asesoradas en semilleros de proyectos en los que se crearon 59 proyectos de empresa, se impartieron 7 cursos de creación de empresas con 48 mujeres formadas, se realizaron 9 planes de igualdad a empresas con un total de 140 horas, se crearon 12 empresas y 15 puestos de trabajo.

Tema Prioritario 63: 3.926.113,11 euros (15,10% del eje 1)

La medida Subvenciones a empresas que realicen conversiones de contratos temporales o formativos en indefinidos ha tratado de apoyar el aumento de los niveles de actividad y empleo de las personas jóvenes, mediante la creación de empleo estable y de calidad a través de una línea de subvenciones a empresas que efectuaran conversiones de contratos temporales (de relevo) o formativos (prácticas y aprendizaje) en indefinidos de jóvenes titulados/as. La finalidad de estas medidas era doble: por un lado la entrada de los/as jóvenes titulados/as en la vida profesional y por otro la estabilidad en el empleo de este colectivo. Se ha gestionado a través de convocatorias anuales de ayudas a empresas (mínimis) en el periodo 2007-2011 inclusive. Esta medida ha conseguido la mejora de la calidad en el empleo de 821 personas, que se han beneficiado de la conversión de un contrato temporal o formativo en indefinido (441 hombres y 380 mujeres). Por tanto, se ha alcanzado el 100 % del objetivo establecido para 2.013, fijado en 821 personas correspondiendo el 46,28 % de esta cifra a contratos formalizados con mujeres. En relación al indicador Nº 17, merece el mismo comentario que el anterior de realización, ya que el objetivo y la realización relativa al Nº de personas con contrato temporal que se han beneficiado de contratos fijos, coincide con la subvención a la conversión de contratos temporales o formativos en indefinidos.



89

El Ticket del Autónomo o Ayuda al inicio de actividad, se constituye como un instrumento para el desarrollo de proyectos de trabajo autónomo viables, con perspectivas de futuro y generadores de empleo por cuenta ajena y como tal, ha apostado el Principado por esta medida, para impulsar y fomentar el autoempleo, tal como se recoge en el Acuerdo para la Competitividad, el Empleo y el Bienestar Social en Asturias (ACEBA).

Esta medida se ha gestionado mediante convocatorias anuales en el periodo 2007-2012, de ayudas (mínimis) a fondo perdido a las personas desempleados/as que pasasen a desarrollar una actividad empresarial y causasen alta en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos o bien en la Mutualidad correspondiente. Al disponer las personas beneficiarias de esta medida de unos ingresos extraordinarios al iniciar la actividad, aumentan las posibilidades de viabilidad de sus proyectos, al mejorar la capacidad financiera de la empresa en la fase inicial, en que las ventas aún no están consolidadas y los gastos fijos de constitución y puesta en marcha son elevados.

Las cuantías de la subvención han variado a lo largo del periodo 2007-2012, oscilando entre los 1.805 y los 11.000 € dependiendo de la convocatoria y las características personales del beneficiario (mujeres, personas en riesgo de exclusión social, personas discapacitadas y jóvenes menores de 30 años) se establecieron distintos criterios de valoración, primando la discapacidad y/o la juventud con una cuantía adicional de ayuda. En el caso de mujeres víctimas de violencia de género, la motivación al autoempleo se refuerza concediendo una cuantía de la subvención que se incrementará un 10 %. Adicionalmente, en alguna convocatoria se incentivó la creación de empleo estable, concediendo una cuantía adicional en el caso de crearse al menos un puesto de trabajo por cuenta ajena durante el primer año de actividad. En la práctica totalidad de la convocatorias (excepto la de 2012 que fue dos años) se ha exigido un mantenimiento de la actividad de tres años.

A lo largo del periodo 2007-2012 un total de 4.747 personas se beneficiaron de estas ayudas (2.376 hombres y 2.371 mujeres). Por tanto, se ha alcanzado 83,08 % del objetivo establecido para 2013, siendo un 103,94% en el caso de hombres y un 69,17 % en el caso de mujeres. El mismo comentario merece el Indicador relativo al número de empresas beneficiadas, ya que se trata de un dato coincidente.


90

BUENA PRÁCTICA DE GESTIÓN. “Escuela de Emprendedoras y Empresarias de Asturias”

Programa operativo: PO FSE Asturias 2007-2013. CCI 2007ES051PO006

Eje prioritario: 1

Tema prioritario: 62

Organismo: Instituto Asturiano de la Mujer

Ámbito geográfico: Principado de Asturias

Breve descripción del proyecto:

La Escuela de Emprendedoras y Empresarias de Asturias (EEEA) es una iniciativa dirigida a reactivar la economía asturiana, la creación de empleo y la plena integración de las mujeres en el ámbito laboral y empresarial. El proyecto se inició con la construcción de edificio de la Escuela en Avilés, la dotación de recursos y el desarrollo de sus actuaciones generales y específicas destinadas a fomentar la igualdad de oportunidades. Una acción positiva a favor de la igualdad: creación de una estructura para llevar a cabo actuaciones dirigidas a fomentar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el ámbito del emprendimiento. El proyecto es fruto de un acuerdo interinstitucional, entidades locales y organismos de igualdad y la colaboración mediante convenios ad hoc con agentes económicos y sociales del territorio. Es un mecanismo de acción positiva , favorece la ruptura de estereotipos y el cambio social. Características principales del proyecto:

Fundamentalmente se crea un centro de referencia para el asesoramiento y formación de mujeres emprendedoras, apoyo técnico y cooperación, y creación de un semillero de proyectos; con ello se pretende fomentar la igualdad de oportunidades. Además presta un servicio de asesoramiento para la elaboración y puesta en marcha de planes de igualdad en las empresas. Se construye una escuela con carácter permanente y se concibe como un instrumento para el fomento de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el ámbito laboral-empresarial. La población directamente beneficiaria: colectivo de emprendedoras en cualquier actividad. https://www.facebook.com/escueladeemprendedorasyempresariasdeasturias


91

3.2. Eje 2

Eje prioritario 2


Tema prioritario


de operaciones (*)


Indicador Meta 2013

Indicador Meta 2013

1. Facilitar a todas las personas el acceso a un puesto de trabajo, en especial a las personas en riesgo de exclusión social (mujeres, jóvenes, parados de larga duración, personas con discapacidad y mayores de 55 años, fundamentalmente). 2. Reducción de las brechas de género en el mercado laboral. 3. Desarrollo de herramientas de conciliación de la vida personal y profesional.

66

Itinerarios de inserción (orientación, formación, ayudas a la contratación)


Hombres 11.361

Mujeres 10.845

Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo 16.936


15.857

Hombres 8.384 Hombres

Mujeres 8.552 Mujeres

69

Plan de Ordenación de las Escuelas de Primer Ciclo de Educación Infantil


Hombres 1

Mujeres 2.722

Programas de formación y orientación laboral, con especial atención a las mujeres con responsabilidades familiares no compartidas

Nº de personas beneficiarias 815

Hombres 0

Mujeres 815


815

Hombres

Mujeres



92

Eje prioritario 2


Tema prioritario


de operaciones (*)


Indicador Meta 2013

Indicador Meta 2013

1. Facilitar a todas las personas el acceso a un puesto de trabajo, en especial a las personas en riesgo de exclusión social (mujeres, jóvenes, parados de larga duración, personas con discapacidad y mayores de 55 años, fundamentalmente). 2. Reducción de las brechas de género en el mercado laboral. 3. Desarrollo de herramientas de conciliación de la vida personal y profesional.

71

Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas 1.918

Apoyo a las entidades sin ánimo de lucro que realicen contrataciones indefinidas como consecuencia del desarrollo de proyectos de interés social


Hombres 716 Hombres 716

Mujeres 1.202 Mujeres 1.387



93


Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados del Eje 2




Acumulado a 31-12-2015

%




9.893 9.215 19.108 86,05 11.361 10.845 22.206

B2 66 1


- - 12.180 76,81 - - 15.857

B2 66 2


7.869 7.784 15.653 92,42 8.384 8.552 16.936


1 3.375 3.376 95,42 1 3.537 3.538

B2 69 1


- - 653 80,12 - - 815


719 1.390 2.109 100,29 716 1.387 2.103

B2 71 2

30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

717 1.202 1.919 100,05 716 1.202 1.918




94








10.613 43,15 16,81 13.980 56,85 22,14 24.593 38,94

1.1. Total personas empleadas 4 0,18 0,01 2.241 99,82 3,55 2.245 3,55

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0,00 252 100,00 0,40 252 0,40



1.970 47,14 3,12 2.209 52,86 3,50 4.179 6,62



0 0,00 0,00 42 100,00 0,07 42 0,07


2.1. Personas <25 años 3.454 54,75 5,47 2.855 45,25 4,52 6.309 9,99


2.3 Personas >54 años 378 41,31 0,60 537 58,69 0,85 915 1,45


1.047 21,13 1,66 3.909 78,87 6,19 4.956 7,85

3.1. Inmigrantes 460 40,67 0,73 671 59,33 1,06 1.131 1,79

3.2. Minorías 20 14,93 0,03 114 85,07 0,18 134 0,21



1 0,04 0,00 2.774 99,96 4,39 2.775 4,39




4.173 49,15 6,61 4.318 50,85 6,84 8.491 13,45



1 50,00 0,00 1 50,00 0,00 2 0,00






95

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66-Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral




9.893 51,77 15,67 9.215 48,23 14,59 19.108 30,26

1.1. Total personas empleadas 3 100,00 0,02 0 0,00 0,00 3 0,02


Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00




1.742 55,94 9,12 1.372 44,06 7,18 3.114 16,30



0 0,00 0 0,00 0 0,00



2.1. Personas <25 años 3.446 58,38 18,03 2.457 41,62 12,86 5.903 30,89


2.3 Personas >54 años 212 43,44 1,11 276 56,56 1,44 488 2,55


991 56,73 1,57 756 43,27 1,20 1.747 2,77

3.1. Inmigrantes 409 53,05 2,14 362 46,95 1,89 771 4,03

3.2. Minorías 20 16,26 0,10 103 83,74 0,54 123 0,64



0 0,00 0 0,00 0 0,00




4.107 58,84 21,49 2.873 41,16 15,04 6.980 36,53



1 50,00 0,01 1 50,00 0,01 2 0,01


2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/69-Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los



96

progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes



1 0,03 0,00 3.375 99,97 5,34 3.376 5,35

1.1. Total personas empleadas 1 0,04 0,03 2.241 99,96 66,38 2.242 66,41

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0,00 252 100,00 7,46 252 7,46

Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00


1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0,00 1.005 100,00 29,77 1.005 29,77


0 0,00 0,00 169 100,00 5,01 169 5,01



0 0,00 0,00 42 100,00 1,24 42 1,24



1 0,03 0,00 3.375 99,97 5,34 3.376 5,35

2.1. Personas <25 años 0 0,00 0,00 232 100,00 6,87 232 6,87

2.2. Personas entre 25 y 54 años 1 0,03 0,03 3.062 99,97 90,70 3.063 90,73

2.3 Personas >54 años 0 0,00 0,00 81 100,00 2,40 81 2,40


1 0,03 0,00 2.987 99,97 4,73 2.988 4,73

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0,00 200 100,00 5,92 200 5,92

3.2. Minorías 0 0,00 0,00 11 100,00 0,33 11 0,33



1 0,04 0,03 2.722 99,96 80,63 2.723 80,66



1 0,03 0,00 3.375 99,97 5,34 3.376 5,35


0 0,00 0,00 1.150 100,00 34,06 1.150 34,06

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 1 0,09 0,03 1.095 99,91 32,43 1.096 32,46


0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0,00 1.130 100,00 33,47 1.130 33,47

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/71-Vías de integración y reintegración en el mundo



97

laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo



719 34,09 1,14 1.390 65,91 2,20 2.109 3,34

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00


1.2. Total personas desempleadas 719 34,09 34,09 1.390 65,91 65,91 2.109 100,00


228 25,45 10,81 668 74,55 31,67 896 42,48



0 0,00 0 0,00 0 0,00

2. Desagregación por tramos de edad: 719 34,09 1,14 1.390 65,91 2,20 2.109 3,34

2.1. Personas <25 años 8 4,60 0,38 166 95,40 7,87 174 8,25

2.2. Personas entre 25 y 54 años 545 34,30 25,84 1.044 65,70 49,50 1.589 75,34

2.3 Personas >54 años 166 47,98 7,87 180 52,02 8,53 346 16,41


55 24,89 0,09 166 75,11 0,26 221 0,35

3.1. Inmigrantes 51 31,88 2,42 109 68,13 5,17 160 7,59

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0,00 52 100,00 2,47 52 2,47


4. Desagregación según su nivel educativo 719 34,09 1,14 1.390 65,91 2,20 2.109 3,34


66 18,28 3,13 295 81,72 13,99 361 17,12



0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 133 33,93 6,31 259 66,07 12,28 392 18,59





98


En el Eje 2 se han certificado 78.099.433,06 euros, un 101,98% del total previsto (76.586.658 euros). Actuaciones cofinanciadas en este Eje 2:

Itinerarios integrados de inserción, y Formación dirigida prioritariamente a

personas desempleadas. Programas de formación y orientación laboral específica para mujeres, y becas conciliación: las medidas se han instrumentado a través de la concesión de subvenciones, a entidades sin ánimo de lucro para la ejecución de acciones de formación dirigida a personas desempleadas (anualidades 2007-2010), itinerarios de formación práctica en centros de trabajo y fase teórica contemplando el elemento de alternancia (anualidades 2008-2010), formación y orientación laboral específica para mujeres en desempleo (2007-2010) y programas de becas y ayudas para facilitar la conciliación de la vida familiar con la participación en acciones formativas (anualidades 2007-2008). Se realizaron un total de 1.375 acciones formativas con contenidos específicos muy diversificados territorial y sectorialmente, incluyendo cualificaciones profesionales relativas a 25 familias profesionales entre las que destacan de mayor a menor frecuencia: Servicios Socioculturales y a la comunidad, Informática y Comunicaciones, Administración y Gestión, Fabricación Mecánica, Industrias Alimentarias, Hostelería y Turismo, Transporte y mantenimiento de vehículos, Sanidad, Seguridad y Medioambiente, Agraria, Edificación y Obra civil, Instalación y mantenimiento.

Plan de Ordenación de las Escuelas de primer ciclo de Educación Infantil (0 a 3 años): El Plan persigue la escolarización de la primera infancia, apoyando y cooperando con las familias en sus responsabilidades parentales, en la crianza y educación de los niños y niñas e impulsando la incorporación de la mujer en la vida social, económica y cultural. La aportación de la Consejería de Educación ha consistido en la ayuda para cubrir, descontados los ingresos por abono de precio público, los costes derivados de la contratación del personal docente que es autorizado ajustándose a los parámetros resultantes del nivel de ocupación y del horario de apertura necesario.

Ayudas a la contratación: se trata de una línea de ayudas a empresas orientada al apoyo de los niveles de actividad y empleo de las personas jóvenes, consistente en ayudas a tres tipos de contratos:


99

o Contratos indefinidos formalizados con jóvenes menores de 30 años o Contratos temporales de relevo formalizados con jóvenes menores de 30

años o Contratos en prácticas y para la formación, formalizadas con personas

desempleadas Se incentivó especialmente la contratación de jóvenes desempleados con más antigüedad en el desempleo, incrementando la cuantía de la ayudas (un 10% si antigüedad en el desempleo superior entre 6 y 12 meses y un 20 % si la antigüedad es superior a 12 meses).

Esta medida se gestionó a través de convocatorias públicas de ayudas en concurrencia competitiva en el periodo 2007-2011.

Salario Joven. Esta actuación trata de facilitar la inserción en el mercado de trabajo de los jóvenes, subvencionando a ayuntamientos del Principado de Asturias en régimen de concurrencia competitiva, los costes derivados de la formalización con los mismos de contratos en prácticas. Esta medida fue ejecutada íntegramente en el año 2012.

Planes Locales de Empleo. Esta actuación se ejecutó en los años 2013-14 y su finalidad es promover la inserción laboral de personas desempleadas, a través de su contratación temporal por Ayuntamientos del Principado de Asturias, mediante contrato de duración determinada. La convocatoria se tramita en régimen de concurrencia competitiva. Se han subvencionado los costes laborales por un periodo máximo de doce meses derivados de la contratación de personas desempleadas, pertenecientes al colectivo de parados de larga duración no perceptores de prestación por desempleo de nivel contributivo y/o de subsidio por desempleo y se priorizó la contratación de mujeres víctimas de violencia de género y formalizándose más de la mitad de los contratos con personas mayores de 45 años. Junto a estos requisitos generales, algún ayuntamiento introdujo en sus procesos selectivos otros requisitos propios adaptados al contexto socio-laboral de cada municipio.

Ayudas a la contratación de personas excluidas y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo: esta actuación trata de apoyar el aumento de los niveles de actividad y empleo de las personas pertenecientes a distintos colectivos.

En el periodo 2008-2011, se puso en marcha esta línea de ayudas, consistente en convocatoria pública de subvenciones a empresas y entidades sin ánimo de lucro en concurrencia competitiva, que contraten con carácter indefinido, a tiempo parcial o completo, personas desempleadas pertenecientes a los siguientes colectivos:


100

personas excluidas o en riesgo de exclusión social mujeres que trabajen en un sector o profesión caracterizado por una

mayoritaria presencia masculina personas titulares de familias monoparentales parados de larga duración mayores de cuarenta y cinco años

La cuantía global de las ayudas oscilan entre 4.800 y 10.080 € las concedidas al amparo de la convocatoria 2008 y entre 9.600 y 14.040 € en convocatoria 2009, siempre y cuando se trate de contratos a jornada completa y no se supere el 50 % de los costes salariales. La cuantía de la subvención se incrementa un 10% si la persona objeto del contratación tiene una antigüedad en el desempleo superior entre 12 y 24 meses y un 20 % si la antigüedad es superior a 24 meses o se trata de su primer empleo.

Resumen de indicadores y gasto total certificado por Temas Prioritarios:


Itinerarios integrados de inserción, y Formación dirigida prioritariamente a personas desempleadas: el número de personas formadas en esta actuación fueron 12.180, 5.934 hombres (48,7%) y 6.246 mujeres (51,3%). En cuanto a la evaluación de las actuaciones y de acuerdo con los indicadores de realización física anteriores resulta, al comparar las personas beneficiarias fijadas como meta para 2013 con el número real acumulado, un nivel de cumplimiento del objetivo del 76,81%. En cuanto a su desglose por sexos, el nivel de cumplimiento del objetivo alcanza el 75,45% en el caso de los hombres, y el 78,15% en el caso de las mujeres.

Ayudas a la contratación, Salario Joven y Planes Locales de Empleo: el número de personas que se han beneficiado de contratos ha ascendido a 6.928, de los cuales 3.959 son hombres (57,15%) y 2.969 mujeres (42,85%). En cuanto a la evaluación de las actuaciones y de acuerdo con los indicadores de realización física anteriores resulta, al comparar las personas beneficiarias fijadas como meta para 2013 (6.349 personas) con el número real acumulado, un nivel de cumplimiento del objetivo del 109,12%. En cuanto a su desglose por sexos, el nivel de cumplimiento del objetivo alcanza el 113,24% en el caso de los hombres, y el 104,06% en el caso de las mujeres. En relación al Indicador de resultados Nº 24 Nº de personas en situación de desempleo que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo de las 17.515 personas beneficiarias, 6.928 se trata de jóvenes que se han


101

beneficiado de contratos formativos, de relevo e indefinidos así como participantes en las medidas Salario Joven y Planes Locales de Empleo. Se pueden hacer los mismos comentarios que con el de realización pues es un dato coincidente, pues en todo caso se trataba de personas desempleadas que accedieron a un puesto de trabajo.


Plan de Ordenación de las Escuelas de primer ciclo de Educación Infantil (0 a 3

años): un total de 2.723 mujeres se beneficiaron de las medidas del Plan que se gestionaron mediante convenios/adendas entre el Principado de Asturias y los Ayuntamientos asturianos, cofinanciando el FSE un total de 71 escuelas infantiles en el periodo 2007-2011. Se ha alcanzado el 100% del objetivo previsto.

Programas de formación y orientación laboral específica para mujeres, y becas conciliación: el número de personas formadas en estos programas fue de 653, todas mujeres. El nivel de cumplimiento del objetivo alcanza el 80,12%.


Ayudas a la contratación de personas excluidas y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo: un total de 2.109 personas se han beneficiado de esta medida de los cuales 719 son hombres (34,09%) y 1.390 mujeres (65,91%). En cuanto a la evaluación de las actuaciones y de acuerdo con los indicadores de realización física anteriores resulta, al comparar las personas beneficiarias fijadas como meta para 2013 (2.103 personas) con el número real acumulado, un nivel de cumplimiento del objetivo del 100,29%. En cuanto a su desglose por sexos, el nivel de cumplimiento del objetivo alcanza el 100,42% en el caso de los hombres, y el 100,22% en el caso de las mujeres. En relación al Indicador de resultados Nº 30 Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas, el valor alcanzado es de 1.918 personas, lo que supone prácticamente el 100% del objetivo para 2013 (1.919).


102

BUENA PRÁCTICA DE GESTIÓN. Proyecto: “SALARIO JOVEN”

Programa operativo: PO FSE Asturias 2007-2013. CCI 2007ES051PO006

Eje prioritario: 2


Organismo: Servicio de Programas de Empleo (Servicio Público de Empleo)



- Objetivos: estimular la incorporación al mercado laboral de los jóvenes para conjurar tanto el riesgo económico como social que su desempleo supone. Económico, porque tanto la adquisición de competencias profesionales, en su caso, como su adecuado desarrollo, precisan de la práctica laboral para ser de utilidad al tejido económico. Social, porque es necesario que los jóvenes entren en contacto con la actividad laboral para reducir las situaciones de paro de larga duración.

- Metodología de intervención: convocatoria de subvenciones dirigidas a ayuntamientos del Principado de Asturias, que faciliten, por sí o a través de su sector público, el acceso a su primer empleo a los jóvenes desempleados menores de 30 años sin experiencia laboral previa, mediante la contratación en la modalidad en prácticas o para la formación y el aprendizaje

Características principales del proyecto:

- Población objetivo: jóvenes desempleados, menores de 30 años, sin experiencia laboral previa

- Recursos utilizados:

Líneas de subvención 2012 Contratos en prácticas 2.750.000 €

Contratos para la formación y el aprendizaje 8.250.000 € Total 11.000.000 €

- Innovación:

- Criterios de igualdad, sostenibilidad, responsabilidad social, etc.: estas subvenciones, contribuyen a la mejora de la adaptabilidad de los trabajadores y al fomento de su em-pleabilidad, así como de la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres.


103

3.3. Eje 3

Eje prioritario 3


Tema prioritario


de operaciones (*)


Indicador Meta 2013

Indicador Meta 2013

1. Reducción del abandono temprano de la educación.

73

Programas de Garantía Social


Hombres 5.984

Mujeres 5.547

Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria 5.000


7.354

Hombres 3.250 Hombres

Mujeres 1.750 Mujeres



104









B3 73 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 10.597 9.084 19.681 170,68 5.984 5.547 11.531

B3 73 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 7.963 108,28 - - 7.354

B3 73 2


2.747 2.233 4.980 99,60 3.250 1.750 5.000




105




3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO




10.597 53,84 16,78 9.084 46,16 14,38 19.681 31,16



1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00



965 69,62 1,53 421 30,38 0,67 1.386 2,19


2.1. Personas <25 años 6.085 62,24 9,64 3.692 37,76 5,85 9.777 15,48


2.3 Personas >54 años 291 26,70 0,46 799 73,30 1,27 1.090 1,73


1.745 57,61 2,76 1.284 42,39 2,03 3.029 4,80

3.1. Inmigrantes 991 59,09 1,57 686 40,91 1,09 1.677 2,66

3.2. Minorías 314 48,31 0,50 336 51,69 0,53 650 1,03



0 0,00 0 0,00 0 0,00




7.841 55,66 12,42 6.247 44,34 9,89 14.088 22,31



533 56,46 0,84 411 43,54 0,65 944 1,49






106




3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/73-Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad




10.597 53,84 16,78 9.084 46,16 14,38 19.681 31,16



1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00



965 69,62 4,90 421 30,38 2,14 1.386 7,04


2.1. Personas <25 años 6.085 62,24 30,92 3.692 37,76 18,76 9.777 49,68


2.3 Personas >54 años 291 26,70 1,48 799 73,30 4,06 1.090 5,54


1.745 57,61 2,76 1.284 42,39 2,03 3.029 4,80

3.1. Inmigrantes 991 59,09 5,04 686 40,91 3,49 1.677 8,52

3.2. Minorías 314 48,31 1,60 336 51,69 1,71 650 3,30



0 0,00 0 0,00 0 0,00




7.841 55,66 39,84 6.247 44,34 31,74 14.088 71,58



533 56,46 2,71 411 43,54 2,09 944 4,80






107


En el Eje 3 se han certificado 21.185.140,70 euros, un 112,79% del gasto total previsto (18.782.316 euros).

Tema Prioritario 73:

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad. Un total de 19.681 participantes, 10.597 hombres (53,8%) y 9.084 mujeres (46,2%) se beneficiaron de estas medidas. Inicialmente se cofinanciaron los Programas de Garantía Social del curso escolar 2007-2008, que tenían como principal objetivo la reducción del abandono temprano de la educación, con acciones de carácter paliativo. A partir de 2008 se cofinanciaron en el marco del PO los Programas que sustituyeron a los anteriores, denominados Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPIs), cuyo objetivo era tanto la cualificación profesional del alumnado como la obtención del título de graduado en Educación Secundaria Obligatoria (ESO). Tras la reprogramación del PO solicitada en 2013 y aprobada en enero de 2014, se incrementó considerable el presupuesto de este eje (en 9 millones de euros), con lo que además de los PCPIs se cofinanciaron además las siguientes enseñanzas impartidas en centros públicos del Principado en el curso escolar 2013-2014: los ciclos del Formación Profesional en modalidad a distancia, los Programas de Diversificación Curricular, la Formación en Centros de Trabajo en ciclos formativos de FP, la Educación Secundaria Obligatoria en centros de educación de personas adultas, en las modalidades presencial y a distancia, la Formación Básica I y II en centros de personas adultas, los cursos de competencias clave en centros de personas adultas y los cursos de preparación de pruebas de acceso a ciclos formativos de grado medio, a enseñanzas superiores y para la obtención del título de graduado en ESO en Centros de Personas Adultas. Los indicadores de participantes a los que se pretendía atender con el incremento de los 9 millones de euros adicionales aprobados en la reprogramación mencionada fueron proporcionados por el servicio gestor de las medidas educativas y se planteó un incremento de 8.878 personas (4.472 hombres y 4.406 mujeres) respecto a los valores inicialmente previstos (2.653); tras la ejecución real de las medidas, el incremento final fue de más del doble, alcanzando a 17.000 personas más que las inicialmente previstas, alcanzando un total de 19.681 personas, 10.597 hombres ( 53,8%) y 9.084 mujeres ( 46,2%). A la vista de los datos expuestos queda evidenciado el error en el cálculo de los indicadores incluidos en la reprogramación.


108

La buena práctica de este eje es la campaña publicitaria denominada “Da el paso” llevada a cabo en 2009 con el objetivo de animar a los jóvenes a continuar su formación y reducir el abandono escolar. La información se ha recogido en el apartado 7.1.3 de este Informe dado que es relativa a Información y Comunicación.


109

3.4. Eje 4

Eje prioritario 4


Tema prioritario


de operaciones (*)


Indicador Meta 2013

Indicador Meta 2013

1. Fomento de la cooperación transnacional e interregional

80

Intercambios de información, experiencias, resultados y buenas prácticas Constitución y consolidación de redes y asociaciones

Nº de redes y/o asociaciones creadas en actuaciones de cooperación transnacional y/o interregional

15



110









B4 80 1 10 - Redes, asociaciones - - 15 100,00 - - 15



No se contabilizan personas en este Eje


No se contabilizan personas en este Eje


En el eje 4 se han certificado 2.080.000 euros, un 100% del gasto total previsto.

Tema Prioritario 80:

Proyectos de cooperación transnacional e interregional.

Se crearon un total de 15 redes transnacionales y/o interregionales en el periodo 2008-2011. Las distintas redes abordan asuntos como la movilidad de profesionales en el sector de la construcción; la orientación laboral y las nuevas competencias para nuevas profesiones; la intervención con jóvenes en fracaso escolar y riesgo de exclusión social; mejorar los mecanismos de inserción de las personas inmigrantes; mapa de competencias y cualificaciones en el que se incluya la innovación; mecanismos de transición de los jóvenes al mercado laboral; creación de nuevos empleos verdes; itinerarios de inserción laboral y medidas de conciliación para mujeres titulares de familias monoparentales.


111

El Principado de Asturias puso en marcha una primera convocatoria pública de subvenciones para la implementación de estas redes de cooperación, que abarcaron actuaciones para los años 2008 y 2009, convocatoria en la que se crearon 7 redes de cooperación y se contribuyó al mantenimiento de una red preexistente, por lo que los objetivos marcados se superaron ya ampliamente en esta convocatoria.

Se resumen a continuación los 8 proyectos en el marco de la primera convocatoria:

PROYECTO RED CREAC Entidades: Fundación Metal y Cámara de Comercio de Oviedo Objetivo: Acreditación de competencias y cualificaciones en los sectores metal, comercio, marketing y administración de empresas Personas beneficiarias: orientadores y evaluadores Presupuesto: 151.720 € Fundación Metal y 151.721€ Cámara de Oviedo

1. Carpeta de Evaluador: papel del evaluador en el procedimiento de evaluación y acreditación de competencias.( incluye CD)

2. Carpeta Asesor: papel del asesor en el procedimiento de evaluación y acreditación de competencias.( incluye CD)

3. Guías de asesor, evaluador y del candidato, para la certificación de competencias profesionales.

4. Módulo de Igualdad de Oportunidades 5. Guías de evidencias de competencia “Fabricación y montaje de instalaciones de

tubería industrial”, “Actividades de venta” “Actividades administrativas de recepción y relación con el cliente”.

PROYECTO EN LÍNEA Entidad: FOREM Asturias Objetivo: Actualización de una Plataforma Telemática ya creada, que se dotaría de 3 nuevos apartados: Evaluación de la formación, Convalidación de conocimientos (certificados de profesionalidad) y Conciliación. Se realizarán intercambios de información y experiencias a través de la plataforma. Presupuesto: 88.314€

1. Agenda para la conciliación 2009-2010, que incorpora orientaciones sobre conciliación.

2. Situación actual de las competencias profesionales. Seminario 15 de junio 2009: criterios para validar la formación para el empleo y su correspondencia en los certificados de profesionalidad.

3. Recopilatorio de aportaciones en el tema de debate: “Elaboración de nuevas herramientas de evaluación de la formación” (recogido de los debates “on line”)

4. Publicaciones a. “Nuevas herramientas de evaluación de la calidad I.S.A.(Instrumento de

Seguimiento del Alumnado)” b. “Yo concilio día a día”.


112

c. “Nuevas profesiones en el siglo XXI”. Catálogo de nuevas profesiones y competencias que responden a las demandas de las nuevas necesidades sociales a nivel europeo.

d. CUALIFICACIONES Y CALIDAD. “Buenas Prácticas en el ámbito de las cualificaciones profesionales a nivel europeo”

PROYECTO CONSTRURED Entidad: Ayuntamiento de Avilés Objetivo: Acogida y acompañamiento de personas inmigrantes con la incorporación social de familias en riesgo de exclusión, proceso integral de acogida y acompañamiento y nuevos modelos de formación (e learning) dirigidos a inmigrantes Presupuesto: 197.538€

1. Publicación “Avilés te Acoge” Incluye plano Avilés y guía de recursos para inmigrantes, en papel y USB, traducido en 5 idiomas.

2. DVD del proyecto Constru-red 3. CD .Memoria de acciones de asesoramiento a inmigrantes

PROYECTO REDES ENTRECABOS Entidad: CEDER Valle del Ese Entrecabos Objetivo: El proyecto pretende crear una red de cooperación interregional para la coeducación, dentro de un objetivo más amplio: promover cambios culturales y sociales a favor de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres. Presupuesto: 61.254€

1. Publicación “Un sitio para la Igualdad” Buenas Prácticas en Igualdad de Oportunidades (coeducación y educación para la igualdad)incluye CD.

PROYECTO GENIUNIOVI Entidad: Fundación Universidad de Oviedo. Objetivo: Plantea crear una red con universidades y otras entidades españolas y socios europeos con el objeto de elaborar una metodología de implantación de un plan de igualdad de oportunidades en la Universidad de Oviedo, conforme a las exigencias de la Ley de Igualdad. Presupuesto: 202.335€

1. DVD “Estudio diagnóstico de género y diversidad” documento base para la implantación de un plan de igualdad en la Universidad de Oviedo.

PROYECTO RED XANA Entidad: Fundación Comarcas Mineras Objetivo: Red pensada para desarrollar actuaciones que identifiquen y analicen experiencias de conciliación de la vida laboral y familiar, en unidades familiares con hijos e hijas en edad escolar. Presupuesto: 150.921 €


113

1. Guía práctica sobre Conciliación y Nuevos Usos del tiempo 2. DVD del proyecto Red Xana, incluye acciones en coeducación, conciliación y nuevos

usos del tiempo. PROYECTO RED REFORME Entidad: Fundación Laboral de la Construcción Objetivo: La Red europea Reforme fue creada en 1986 por entidades que trabajan en el sector de la construcción y organismos nacionales de FP, con socios de Alemania, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Italia, Portugal, Suecia y Suiza. En el periodo 2008-2011, la FLC ostenta la presidencia de la Red y el proyecto consiste en la consolidación y dinamización de la red en este periodo, la actualización de la Web www.reforme.org, y la elaboración de un DVD/video institucional. Presupuesto: 51.660€

1. Vídeo Institucional: socios del proyecto y actividades 2. Plataforma sobre formación en el ámbito de la construcción (www.reforme.org

actividades conjuntas de los socios en formación, movilidad, encuentros, proyectos y productos.

INNOVAGES XXI

Entidad: Federación asturiana de empresarios (FADE). Objetivo: Nuevos perfiles de FP con competencias y habilidades de promotores o gestores de proyectos de innovación en las empresas, desarrollo del perfil de dinamizador/a de Innovación (Director de Innovación, Técnico/a de Innovación). Presupuesto: 174.537€ 1. Estudio: “El Gestor en la Innovación del Siglo XXI” definición de los perfiles

profesionales de director/a y gestor/a de innovación.

Durante 2010 se puso en marcha una segunda convocatoria de ayudas del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias, para la ejecución de proyectos de cooperación transnacional e interregional a desarrollar durante los ejercicios 2010 y 2011.

Producto de esta convocatoria de ayudas se aprobaron 8 nuevos proyectos, y se constituyeron 6 nuevas redes de cooperación, ya que dos de ellos supusieron la continuación de los iniciados en la convocatoria anterior, con nuevas actuaciones en el marco de la misma red de socios ya creada.

A continuación se recoge un cuadro con los proyectos y los productos resultantes de la segunda convocatoria:


114

PROYECTOS COOPERACIÓN TRANSNACIONAL CONVOCATORIA 2010-2011

PROYECTO ENTIDAD PRODUCTOS/ MATERIALES

ARCADIA

FOREM Asturias,

- Manual buenas prácticas http://arkadiaproject.com/manualArcadia/ - Aplicación de Orientación Laboral: http://www.arkadiaproject.com/orientate/index.php?sid=71656&lang=es- Guía de recursos de orientación, formación y empleo: http://www.arkadiaproject.com/guia/ - 4 Usb con materiales y productos - carpetillas

ECONOMÍA VERDE

Federación Asturiana de

Concejos FACC

- Materiales en : http://www.facc.info/PROGRAMAS/EconomiaVerde/materiales.aspx : - Una oportunidad para el desarrollo local y el empleo en Europa - Carpeta, folletos, cartel: Seminario “Nuevos Retos y Oportunidades Locales para el Empleo.

INNOVAGES XXI (continuación de la 1ª fase de proyectos)

Federación Asturiana de Empresarios

FADE

- Desplegables para difusión de resultados Introducción a la Innovación en los Estudios de FP (en inglés también). “El sistema de Orientación e Información de la FP en el nuevo escenario de acreditación de competencias”. - Estudio y propuesta de adaptación del Sistema público de información orientado al sistema competencial.

JUVENTUD, I EMPLEO

Fundación Comarcas Mineras FUCOMI

-Materiales y documentos en : www.juventudie.com - Usb /Folletos - Manual de Energía solar térmica - Manual de Energía solar fotovoltaica - Programación en Competencias. - Plan de Aprendizaje en empresa (P.A.E.)

RED CONEIM

Fundación Mujeres

Materiales en http://redconeim.es/ : Conciliación y Cuidados, Empleo e Inserción Laboral, Monoparentalidad, Manuales… CD y editado: - Doc. de conclusiones y propuestas: Estudio de análisis de la relación Costes –Beneficios. - Guía Protocolo Itinerarios Integrales de Empleo destinados a Mujeres Monoparentales. - Banco de Servicios Innovadores en Conciliación - Folletos: “Conciliación como eje de inclusión sociolaboral de mujeres titulares de familias monoparentales” - Cartel : “Tiempos de trabajo y tiempos de cuidados desde la monoparentalidad”


115

RED REFORME (continuación de la 1ª fase de proyectos)

Fundación Laboral de la Construcción

FLC

Web: www.reforme.org - Experimentación de un módulo europeo para directivos de empresas del sector en materia de rehabilitación sostenible y eficiencia energética - Tecnologías de ahorro energético. Construcción sostenible en Alemania - Transferencia del proyecto formativo: Master Europeo de Dirección de Empresas del Sector

RED WINNER

Fundación Metal

Asturias

PRODUCTOS ( están en la Web www.winner.net): - CD Material didáctico : a) Competencias Clave: Digital, Matemáticas y Competencia Cívica. b) Adquisición de Técnicas: UD1 “Motivación” UD2 “Resolución de Conflictos” - CD METALGAME ( Juego interactivo de los Oficios del Metal ) - CD Biblioteca Virtual - CD Guía de Recursos - Curso teleformación ( Acceso a la plataforma e-learning de Red Winner) - Carpetillas, etc..

TEJIENDO REDES

Fundación Compartiendo

Culturas

Materiales Campaña "Gestión de la diversidad en la empresa" Carteles y Tarjetones : presentación proyecto, jornada “Tejiendo Redes para la empleabilidad”, ….

TEJIENDO REDES

Fundación Secretariado

Gitano FSG

Materiales Campaña "Gestión de la diversidad en la empresa" Carteles y Tarjetones : presentación proyecto, jornada “Tejiendo Redes para la empleabilidad”, ….


116

BUENA PRÁCTICA DE GESTIÓN. Proyecto: “Juventud + i + e”

Programa operativo:P. O. FSE ASTURIAS 2007-2013 (2007ES051PO006)

Eje prioritario: 4


Organismo: Servicio de Programas Europeos y de Empleo-Formación.



- Objetivos:

Diseño de nuevas metodologías e instrumentos de mejora de los mecanismos de transición al mercado laboral, promoviendo una mayor integración laboral de los jóvenes que no hayan alcanzado los objetivos mínimos de la enseñanza secundaria obligatoria, a través de la creación de una red de carácter transnacional e interregional

- Metodología de intervención:

Elaboración de un nuevo protocolo para trabajar en el ámbito de las Escuelas Taller, los Talleres de Empleo y los programas de formación, tanto para el trabajo de los/as profesionales que intervienen en los programas, para facilitar y cualificar su trabajo y mejorar los resultados de inserción, como para modernizar el proceso de formación y orientación de quienes acceden a los programas, para mejorar su cualificación y sus posibilidades de inserción.

Basado en la organización de competencias, este protocolo integra las necesidades y demandas individuales y desarrolla aspectos ligados a la formación de oficios y también de la formación básica y su aplicación a oficios y habilidades individuales que garanticen la adaptabilidad y autonomía en el medio laboral.

El aprendizaje de formadores/as, técnicos/as y personal directivo se desarrolló mediante movilidades y estancias en otras entidades de la red, en períodos entre 5 y 10 días, para analizar las formas de trabajo consideradas buenas prácticas, la reflexión y el intercambio de ideas entre profesionales.

Para el alumnado, una de las líneas de trabajo más exitosas del proyecto fue el acercamiento de los mismos al mercado laboral mediante las prácticas en empresas.

- Características principales del proyecto:

Población objetivo: Jóvenes con escasa cualificación participantes en escuelas taller, talleres de empleo y programas de formación

Recursos utilizados: principalmente las nuevas tecnologías, el intercambio de experiencias que proporciona el trabajo en red y los propios de la entidad promotora, FUCOMI, que tiene una larga trayectoria de trabajo en este campo y de contactos con entidades y empresas.


117

Criterios de Igualdad: cabe destacar que se priorizó la participación de las alumnas en las prácticas profesionales en empresas, dada la subrepresentación de mujeres en los diferentes oficios muy masculinizados que se desarrollan en los programas de escuelas – taller, con el objeto de dar visibilidad a las mujeres participantes y que las empresas conozcan sus competencias y la capacidad de adaptación en un entorno de hombres.

- Resultados físicos y financieros:

En el proyecto Juventud +i+e se abordó la mejora de competencias del alumnado de los programas de escuela taller, formación ocupacional y programa de cualificación profesional inicial; se realizó un estudio de las competencias y conocimientos demandados por los sectores de energías renovables; se diseñaron metodologías y materiales didácticos; se mejoraron las competencias de los profesionales que trabajan en los programas de empleo-formación con las movilidades de personal técnico y docente y se realizó un plan específico de formación; se creó una herramienta informática para la evaluación de competencias y el desarrollo de itinerarios de inserción; se optimizó la conexión entre estos programas y el mercado laboral con la realización de prácticas profesionales en empresas, que supusieron un rotundo éxito consiguiendo ampliamente los objetivos de aprendizaje y entrenamiento establecidos y de colaboración con importantes empresas de la región lo que aumenta notablemente las posibilidades de inclusión laboral de las personas participantes; se realizaron dos seminarios de transferencia y una jornada final de presentación y difusión.

Algunos indicadores:

Profesionales que finalizan la formación: 22 formadores/as

Personas que hacen mentoring en las empresas: 12

Participantes en seminarios de transferencia: 132

Entidades en que se difunden los resultados: 98

Visitas a la web del proyecto: 181.763


118

4. COHERENCIA Y CONCENTRACION

4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE durante el período de programación 2007-2013 con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas.

4.1.1 Contribución del Fondo Social Europeo a la Estrategia Europa 2020 y sus Orientaciones para las Políticas de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma del período de programación 2007-2013:

La ejecución del Fondo Social Europeo en el período 2007-2013 ha tratado de establecer un máximo grado de coherencia con la Estrategia Europea 2020, y con el documento que lo desarrolla en España, el Programa Nacional de Reformas (en adelante PNR), en los distintos temas prioritarios establecidos en el Anexo II del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión.

En este sentido, a lo largo del período, en todos los Informes de Ejecución Anuales se ha establecido la correspondencia existente entre los Temas Prioritarios del FSE (TTPP 62, 63, 66, 68, 69, 71 y 73), las “Orientaciones para las políticas de empleo” (Orientaciones 7, 8, 9 y 10 aprobadas por la Decisión del Consejo, 2010/707/UE, de 21 de octubre de 2010), el Marco Estratégico Nacional de Referencia y el Plan Nacional de Reformas, adaptando los contenidos a los cambios sustanciales del PNR a lo largo del período (sobre todo en los años 2012 y 2013).

El MENR, como instrumento de aplicación de las Directrices Estratégicas Comunitarias en España, ha contemplado en sus ejes las medidas de aplicación de estas orientaciones. Igualmente, en cumplimiento de la Estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo y, teniendo en cuenta el contenido del Reglamento (CE) n. º 1081/2006 relativo al Fondo Social Europeo, durante todo el período 2007-2013, el Fondo Social en España ha respaldado las políticas nacionales (Estrategias Nacionales de Empleo) que, a su vez, se ajustaban a las orientaciones y recomendaciones adoptadas en el marco de la Estrategia Europea para el Empleo, así como a los objetivos de inclusión social, no discriminación, fomento de la igualdad, la educación y la formación.

De la misma forma, el Fondo Social ha promovido intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de personas que, por sus especiales características, pueden


119

quedar excluidas del mercado de trabajo, quedando alineadas sus actuaciones con las Estrategias Nacionales en materia de Empleo y de Inclusión Social.

Los ejes y las prioridades seleccionadas en el PO FSE Asturias 7-13 han tenido como objetivo contribuir, junto al resto de políticas de la región, a alcanzar las metas estratégicas del Principado en materia de empleo y recursos humanos en el año 2013, metas que eran plenamente consistentes con los objetivos nacionales establecidos en el Plan Nacional de Reformas (PNR) y con las metas comunitarias fijadas en la Estrategia de Lisboa. La relación entre las prioridades del PO de Asturias y los objetivos de la política de cohesión era:

DIRECTRICES ESTRATÉGICAS COMUNITARIAS 2007-2013 MENR

OBJETIVOS MEDIDAS FSE

O.2. Mejorar los conocimientos y la innovación a favor del crecimiento

O.2.1. Aumentar y mejorar la inversión en I+D+i

Eje 3

O.2.2. Facilitar la innovación y promover la iniciativa empresarial

Eje 1

O.3. Más y mejores empleos

O.3.1. Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y modernizar los sistemas de protección social

Eje 2

O.3.2. Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad del mercado laboral

Eje 1

O.3.3. Aumentar la inversión en capital humano mejorando la educación y las calificaciones

Eje 3

O.3.4. Capacidad administrativa

Eje 3 y Eje 5

La relación entre los Ejes del Plan Nacional de Reformas, la Directrices Integradas y los Ejes del PO FSE de Asturias 7-13 era:


120

EJES PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 24 DIRECTRICES INTEGRADAS MENR

FSE

EJE 3: Aumento y mejora del capital humano 8, 9, 23 y 24 Eje 3

EJE 4: La estrategia de I+D+i (INGENIO 2010) 7, 8, 9, 10 y 24 Eje 3

EJE 5: Más competencia, mejor regulación, eficiencia de las Administraciones Públicas y competitividad.

2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 Eje 5

EJE 6: Mercado de Trabajo y Diálogo Social 2, 4, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 Eje 2

Eje 1

EJE 7: Plan de Fomento Empresarial 2, 7, 8, 10, 13, 14 y 15. Eje 1

En definitiva, el Programa Operativo FSE del Principado de Asturias para el periodo 2007-2013 desarrolló todos los ejes propuestos en el MENR, con el objetivo de responder a la problemática regional en materia de empleo, concentrando los recursos en la superación de la principal deficiencia del mercado de trabajo asturiano: la baja participación de la población en el empleo, y muy en particular, de las mujeres.

Los objetivos y los resultados obtenidos a finales del 2013 se detallan en el apartado de Indicadores Estratégicos recogidos en la página 14 de este Informe.

4.1.2 Contribución del FSE a los planes nacionales para la inclusión social.

Durante el período de programación 2007-2013 se han aprobado los siguientes Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social (en adelante, PNAIN):

• Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016

• Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2008-2010

• Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2006- 2008

El propio PNAIN ha reconocido reiteradamente la influencia del Fondo Social Europeo en el cumplimiento de sus objetivos: “La aportación de los Fondos Estructurales a los objetivos de empleo y, en especial del Fondo Social Europeo, es determinante, ya que a través de los tres objetivos estratégicos del FSE en España, se promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de estas personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mismo, en especial el objetivo encaminado a atraer a más personas al mercado laboral, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre mujeres y hombres e impulsando la integración de personas


121

jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo”.

En este sentido, los tres objetivos estratégicos del FSE se han concretado en tres Ejes en la estrategia de desarrollo del Fondo Social Europeo en España, que han marcado la configuración de la programación española del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013.

En particular, dentro del Eje 2 de la estrategia, “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” se han enmarcado las actuaciones dirigidas a favor de la inclusión social, contribuyendo a los objetivos 1, 4 y 5 del PNAIN. En esta línea, el Eje 2 se incluyó en todos los Programas Operativos que configuraron la programación del FSE en España para el período.

En este contexto, la contribución del FSE a la lucha contra la pobreza y la exclusión social se ha concentrado durante todo el período en los recursos programados dentro del citado Eje 2 relativo al fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. El FSE en España ha dedicado 1.345 millones de euros a temas prioritarios vinculados al fomento de la inclusión social y a la lucha contra la pobreza y esto representa, aproximadamente, el 17% de los recursos programados del FSE en España para el período 2007-2013. Estos recursos se han programado tanto a través de los 19 programas operativos regionales como a través del P.O. de Lucha contra la Discriminación

Además de los objetivos específicos del Eje 2, toda la programación del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013 tuvo en cuenta distintos objetivos transversales relacionados con la Inclusión Social, , entre los que cabe destacar el de “Fomento de la no discriminación y la inclusión social”, que contribuía directamente al objetivo 1 del PNAIN.

En cuanto al Eje 3, “Aumento y mejora del capital humano”, también ha estado presente en varios de los Programas Operativos Regionales, y se incluyó igualmente en el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo, siendo su objetivo en el eje 3, “la creación y mejora de los mecanismos en los sistemas educativos y formativos que aseguren la adecuación de la oferta de empleo a la demanda de trabajo”.

Asimismo, es necesario destacar la implicación de la Unidad Administradora del FSE en el proceso de elaboración del PNAIN aprobado en el año 2013. El último PNAIN se ha concebido en línea el marco de la política de cohesión europea y ha hecho suyos los objetivos de la Estrategia 2020 relativos a la inclusión social. Con el objetivo de asumir este reto, gran parte de las actuaciones contempladas en él serán cofinanciadas por el FSE, entre otros Fondos Estructurales. Por tanto, la interrelación entre las actuaciones del PNAIN y el FSE, se verá sin duda reforzada en el próximo período 2014-2020.


122

En los últimos años del período de programación, se continuó con la ejecución de las medidas contenidas en esta estrategia global, dirigida a dar respuesta a las necesidades sociales, mejorando la eficiencia del sistema de protección y dirigiéndose a las personas más desfavorecidas.

Por otro lado, como complemento a las políticas sociales desarrolladas por el sector público, hay que destacar las actuaciones de apoyo a los colectivos más desfavorecidos llevadas a cabo por las organizaciones sociales, así como la importante labor realizada por la acción voluntaria. En esta línea, a lo largo de 2014 se pretendía presentar la Ley del Tercer Sector de Acción Social, dirigida a consolidar el papel desempeñado por el Tercer Sector de Acción Social y garantizar un marco legal sólido en el que ejercer su actividad y la reforma de la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado, que dotará de estatuto propio al voluntariado y fomentará el compromiso de las Administraciones. Los anteproyectos de ambas Leyes han sido finalmente aprobados por el Gobierno el 23 de enero de 2015.

Asimismo, en el marco del PNAIN, está previsto adoptar una Estrategia Integral Nacional para Personas sin Hogar, que constituirá la herramienta fundamental para articular las políticas de prevención de estas situaciones y de atención a quien las sufre y, con ella, asegurar sus derechos y su dignidad.

La lucha contra la pobreza infantil es otra de las máximas prioridades del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016. En este contexto, con el objetivo de fomentar el bienestar de la infancia en situación de riesgo o exclusión social y evitar la transmisión intergeneracional de la pobreza y la pérdida del capital humano, se procederá a la reforma de la legislación de protección a la infancia.

Otro de los colectivos a los que el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016 presta especial atención es la población gitana. En este contexto, destaca la puesta en marcha del Plan Operativo 2014-2016 de la Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la población gitana en España 2012-2020.

Las actuaciones del Gobierno en el ámbito de la inclusión social se ven complementadas con financiación proveniente de Fondos Estructurales europeos.

En 2015, el FSE, en concreto a través del P.O. de Lucha contra la Discriminación, sigue considerándose un instrumento fundamental para mejorar la inclusión social de grupos de población más vulnerables y fomentar la igualdad y no discriminación en el acceso al empleo, la educación y la formación.

En el Principado de Asturias, durante el periodo de ejecución 2007-2013, se implementaron acciones dirigidas a fomentar la inclusión social de personas con especiales dificultades acceder y mantenerse en el mercado de trabajo, así como para fomentar la integración socio laboral de las personas inmigrantes, los grupos desfavorecidos y/o


123

alejados del mercado laboral, así como a las personas con discapacidad. Las actuaciones se detallan en el apartado dedicado al tema 2.71.

4.2. Descripción del modo en que las acciones del FSE desarrolladas durante el período de programación 2007-2013 contribuyen a la puesta en práctica de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la educación y la formación (art. 4, apdo. 1 del Reg. (CE) nº 1081/2006.

4.2.1 Educación y Formación durante el período de programación 2007-2013.

La UAFSE, y la Dirección General De Formación Profesional del Ministerio de Educación, constituyeron en diciembre de 2008, y bajo el impulso de la Comisión Europea, la Red Nacional de Lucha contra el Abandono Temprano de la Educación y la Formación, integrada por las CC. AA., así como por una amplia representación de agentes sociales y entidades de la sociedad civil relacionadas con el tema. Desde su inicio, la red decidió organizarse en grupos de trabajo para abordar distintos aspectos de la problemática.

El objetivo principal de los grupos, además de detectar experiencias exitosas, analizar y profundizar en los aspectos laborales que conlleva el abandono escolar y colaborar con las autoridades educativas a nivel nacional y regional para prevenirlo, ha consistido en elaborar propuestas consensuadas entre sus miembros con el fin de promover la coordinación de todas las instituciones implicadas en la prevención, seguimiento y control del abandono temprano.

Por otro lado, otras medidas de gran relevancia en materia de educación y formación durante el período 2007-2013, derivaron de la aplicación de los Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo (PROA). En el curso 2010-2011 participaron en estos programas 730 centros cuyo presupuesto fue cofinanciado por la AGE y las CCAA. En este sentido, el FSE contribuyó a la cofinanciación de esta medida a través de distintos programas operativos regionales, del PO de Adaptabilidad y Empleo y, en menor medida, del PO de Asistencia Técnica.

A través de los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI), cofinanciados igualmente por distintos programas regionales, se implantaron medidas alternativas para combatir el abandono y aumentar la escolarización en FP media y superior. En el curso 2010/2011, el total de matriculados alcanzó ya los 79.711, con un incremento del 7,3% respecto al curso anterior, siendo el objetivo para 2012 de llegar a ofrecer 80.000 plazas.

Por otra parte, se constituyeron dos grupos de trabajo que operaron durante el período en materia de Política educativa en el ámbito local y en relación con contratos de formación para jóvenes sin titulación en ESO. El primer grupo reunió al Ministerio de Educación, SPEE,


124

FEMP, CEAPA, el Consejo Superior de Cámaras de Comercio, 4 CC.AA. (Baleares, Madrid, Castilla La Mancha, Ceuta), 4 ayuntamientos (Gijón, Sevilla, Alcalá de Guadaira, Barcelona), 3 ONG (Asociación Semilla, Fundación Tomillo y Asociación Norte Joven), así como a un nutrido grupo de académicos y expertos en la materia.

A nivel europeo, el Fondo Social Europeo en España participó en la Red transnacional sobre empleo juvenil, que contaba a su vez con un sub-grupo dedicado a la lucha contra el abandono escolar. Aprobada por la Comisión en junio de 2009, el objetivo principal de la Red fue la promoción de la cooperación transnacional para luchar contra el desempleo juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la formación y la educación y mejorar las condiciones de accesibilidad de estos colectivos al mercado laboral de forma que pudieran participar activamente en la sociedad.

En los últimos años del período, las Orientaciones 2014 de la Comisión Europea para las políticas de empleo de los Estados Miembros mantuvieron las directrices 8 y 9 (“nº 8: conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente”; “nº 9: mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la participación en la enseñanza superior o equivalente”) adoptadas por la Decisión 2010/707/UE. Por lo tanto, estas orientaciones conservaron su estrecha relación con el ámbito de la educación y la formación, recomendaciones que a su vez, fueron abordadas en Asturias a través del Eje 3 del FSE (“Aumento y mejora del capital humano”), por medio de su tema prioritario 73.

De la misma manera y con objeto de cumplir con la Estrategia Europa 2020 “Hacia una economía inteligente, sostenible e integradora”, el Programa Nacional de Reformas 2014 (PNR) del Gobierno de España estableció como retos, por un lado, la reducción del abandono escolar a una tasa inferior al 15% y, por otro, que el 44% de las personas entre 30 y 34 años completara estudios de nivel terciario. El PNR proponía, adicionalmente, una serie de medidas estructurales en el ámbito educativo y de la formación profesional.

El abandono escolar temprano ha sido afrontado mediante la aprobación e implantación de la Ley de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), en la que se propone, entre otras cosas, una reforma de la Educación Secundaria Obligatoria, creándose un itinerario alternativo a partir de 3º y, sobre todo, 4º de la ESO, que dé lugar a la obtención de una titulación a través de la formación profesional básica. El PNR incluye asimismo un Plan específico para la disminución del abandono temprano de la educación y la formación que contempla, entre otras medidas, un conjunto de actuaciones destinadas a la retención de los estudiantes en el sistema y diversos programas de Nuevas Oportunidades, orientados a la reincorporación de jóvenes, con actividad laboral o sin ella, que abandonaron su formación sin cualificación o titulación.


125

Por otra parte, a través del Fondo Social se están cofinanciando medidas que contribuyen a alcanzar los objetivos señalados. De este modo, cabe referirse al programa de ayudas para que los jóvenes desempleados que abandonaron los estudios de educación obligatoria puedan retomarlos; al nuevo contrato para la formación, que permite la obtención de un título de formación profesional o certificado de profesionalidad; a la facilitación de acceso a los estudios de formación profesional a través de la enseñanza on-line; a la revisión de los contenidos de los distintos títulos y certificados de formación profesional para adaptarlos a las nuevas realidades profesionales y necesidades de los sectores productivos; a los programas de evaluación y acreditación de competencias; y, a la puesta en marcha de un plan de impulso al aprendizaje a lo largo de la vida.

En el Principado de Asturias la mejora general de la educación y la formación de la ciudadanía se ha materializado a través del Tema Prioritario 3.73. El servicio educativo Asturiano presenta, sin embargo, debilidades estructurales similares a las del sistema educativo español, con tasas de repetición y abandono escolar temprano preocupantes. España presenta una de las tasas de abandono educativo más altas de la UE y aunque los datos de Asturias son mejores que los del promedio estatal, es necesario seguir insistiendo e invirtiendo en programas, tanto preventivos como paliativos del abandono educativo temprano. Las tasas de repetición y las tasas de abandono escolar prematuro están altamente correlacionadas, es decir, el alumnado repetidor está más afectado por el abandono escolar prematuro por la merma en la motivación y las expectativas académicas.

A finales de 2013 se planteó la necesidad de una reprogramación del PO para incrementar la dotación del Tema Prioritario 3.73, dicha reprogramación fue aprobada en enero de 2014 y con ella se incrementó el Eje 3 en 9 millones de euros y finalmente se beneficiaron 15.000 personas más de las previstas inicialmente, muy por encima de los resultados esperados en la reprogramación. Esto supuso una importante concentración de recursos y de esfuerzo en las actuaciones dirigidas a menores de 30 años, en coherencia con las indicaciones de la Unión Europea.


126

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

Cuadro 11: Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos

2007ES051PO006-PO FSE ASTURIAS Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA)

Objetivo / Tipo de Ayuda

Gastos presentados por la Autoridad de Certificación Pagos recibidos de

la Comisión

Pagos propuestos por la Autoridad de Certificación a favor

de un Organismo Intermedio Coste total Ayuda FSE

Convergencia - Transitoria 118.500.520,58 94.800.416,43 95.748.121,19 95.748.121,20

El cuadro 11 refleja la situación a 31 de diciembre de 2015 por lo que no se han tenido en cuenta: una certificación de gasto presentada por el OI en 2015 revisada por la AC en enero de 2016, y tres descertificaciones de gasto: una presentada por el OI en 2015 y revisada por la AC en enero de 2016, otra presentada en diciembre de 2016, consecuencia del último informe de control de la Autoridad de Auditoría y una tercera presentada en septiembre de 2017. Como resultado de ello, los importes presentados por la Autoridad de Certificación son los que se recogen en el cuadro siguiente:

Cuadro 11 bis: 2007ES051PO006-PO FSE ASTURIAS Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA)

Objetivo / Tipo de Ayuda Gastos presentados por la Autoridad de

Certificación Pagos recibidos de la

Comisión Pagos propuestos por la Autoridad

de Certificación a favor de un Organismo Intermedio

Coste total Ayuda FSE

Convergencia - Transitoria 129.300.834,78 103.440.667,99 95.748.121,19 95.748.121,20

En la fecha de presentación del Informe Final, los gastos presentados a la AC, tal como refleja el cuadro 3 de este Informe, ascienden a un coste total de 129.300.834,78 euros, lo que supone una ayuda FSE de 103.440.667,99 euros. Los pagos recibidos y propuestos por la AC a favor del OI ascienden a 95.748.121,19 euros, un 95% de la ayuda FSE del Programa Operativo.

De acuerdo con la senda financiera establecida por la Comisión Europea en su Decisión aprobatoria del PO FSE de Asturias, los compromisos financieros acumulados 2007-2013 en términos de ayuda FSE eran 100.787.496,00 euros.

A fecha de presentación del Informe Final, el importe de solicitudes de pago, tal como se recoge en el cuadro 3 de este Informe, ascendió en términos de ayuda FSE a 103.440.667,99 euros.


127

El PO FSE Asturias 2007-2013 ha ido cumpliendo los compromisos financieros anualidad tras anualidad y al final del periodo de programación, a la fecha de presentación de este Informe, registra una sobreejecución del 102,63%.

Los datos correspondientes a coste total que figuran en los cuadros del Informe Final de Ejecución y en la tabla financiera de SFC coinciden exactamente. Sin embargo, existe una diferencia de 0,11 EUR en los datos correspondientes a ayuda FSE. Esta diferencia (de carácter insignificante) se debe a la forma de calcular la ayuda por eje que utiliza SFC y a los consiguientes redondeos de decimales.


128

6. ASISTENCIA TÉCNICA

6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica durante el período de programación 2007-2013 Eje prioritario 5


Tema prioritario


de operaciones (*)


Indicador Meta 2013

Indicador Meta 2013

1. Apoyo a la gestión del Programa Operativo (preparación, ejecución, seguimiento y control). 2. Apoyo a la evaluación, información y comunicación del Programa Operativo. 3. Realización de estudios sobre el mercado laboral.

85

Puesta en marcha, gestión, seguimiento y control del PO Formación de gestores

Nº Acciones 25

86

Desarrollo de sistemas informáticos Información y publicidad del PO Evaluación del PO Estudios y seminarios

Nº Acciones 23



129

Cuadro 13: Indicadores de realización física del Eje de Asistencia Técnica.




Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*)/ Indicador Acumulado a 31-12-2015

Previsión año

2013

Total % Total

B5 85 1 38 - Nº Acciones 29 116,00 25

B5 86 1 38 - Nº Acciones 19 82,61 23


En el eje 5 se han certificado 1.925.970,46 euros, un 94,73% del gasto total previsto

(2.033.104 euros).


En el ámbito de la preparación, ejecución, seguimiento y control del Programa Operativo, se han ejecutado a lo largo del periodo de programación diversas actuaciones:

Gastos de personal del Organismo Intermedio que realiza funciones de gestión, coordinación, seguimiento y control.

Participación en Jornadas y Reuniones convocadas por la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, detalladas en el punto 2.7.4 de este Informe.

Asistencia a otras Jornadas: Red de Políticas de Igualdad, Grupo de Trabajo de Información y Publicidad (GERIP)

Comités de Seguimiento del Programa Operativo. Contratación del mantenimiento de la herramienta informática FSE ASTURIAS.

Contratación de la asistencia técnica para la realización de las verificaciones del Artículo 13, administrativas e in situ, de expedientes declarados por los Servicios Gestores a certificar en el Programa Operativo FSE Asturias 2007-2013.

Al inicio del periodo de programación la dotación de personal encargado de la gestión, coordinación, seguimiento y control del Programa Operativo era de un/a Jefe/a de Servicio (con dedicación parcial), cinco técnicos/as pertenecientes al Cuerpo Superior de Administradores y un/a auxiliar administrativo.

Mediante Resolución de Reasignación del personal de 3 de Diciembre de 2013, esta dotación se vio incrementada en un/a técnico/a más, quedando el Organismo Intermedio compuesto por:


130

- Un/a Jefe/a de Servicio (dedicación al 50%).

- Seis técnicos/as (personal funcionario y laboral, con licenciatura en Derecho o Ciencias Económicas) con dedicación completa a tareas de gestión, verificación y control del Programa Operativo.

- Un/a Auxiliar Administrativo con dedicación a tareas de apoyo a la gestión, verificación y control del Programa Operativo.

Durante el periodo de programación cada técnico/a ha realizado todas y cada una de las tareas en que se concretaban las funciones de Organismo Intermedio, especializándose cada uno/a en operaciones ejecutadas por un mismo Servicio Gestor. Sin embargo, en las materias relativas a temas transversales, se ha asignado un/a técnico/a para la coordinación y seguimiento de cada área concreta de actuación: Igualdad de Oportunidades; Comunicación, Información y Publicidad…

Tema Prioritario 86: 137.988,02 euros (7,16% del eje 5)

A lo largo del periodo de programación y englobadas en este tema prioritario, han sido ejecutadas las actuaciones de información y comunicación del Programa Operativo 2007/2013 del Principado de Asturias mediante cartelería, difusión en prensa y otras medidas de divulgación, así como las Evaluaciones del Plan de Comunicación realizadas (Evaluación intermedia y Evaluación final) .

Se ha hecho un notable esfuerzo por incrementar la difusión de las medidas contempladas en el PO, intentando que los potenciales beneficiarios tuvieran conocimiento de las actuaciones a desarrollar y que todos los participantes fueran conocedores de las políticas de la Unión Europea en el ámbito del FSE.

A nivel interno, se ha mejorado la comunicación con los Servicios Gestores, incrementando en este ámbito el uso de las comunicaciones electrónicas (tanto mediante la herramienta informática FSE Asturias, como vía intranet); al tiempo que éstos han ido incrementando también su relación con los beneficiarios finales en la implementación de las políticas del FSE.

6.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica durante el período de programación 2007-2013.

El importe de la ayuda FSE acumulada certificada a 31/12/2015 en concepto de asistencia técnica es 1.540.776,32 euros, que representa el 1,48 % sobre el total de ayuda certificada.

Este % se acerca al 1,61% previsto en el PO para todo el periodo de programación y en ningún caso supera el 4% de acuerdo con el art. 46.1.a) del Rgto. 1083/2006.


131

7. INFORMACION Y PUBLICIDAD

7.1 Avances y seguimiento de los Planes de Comunicación del PO durante el período 2007-2013.

En este apartado del informe se van a recoger las actividades en materia de información y publicidad que se han llevado a cabo durante el período 2007-2013, en el marco del Programa Operativo FSE de Asturias. Hay que indicar que en las actuaciones de comunicación llevadas a cabo a lo largo de estos años se han tenido en cuenta las recomendaciones que el equipo de evaluación externo hizo en las evaluaciones intermedia y final del Plan de Comunicación llevadas a cabo en los años 2010 y 2013, respectivamente.

Se adjunta el cuadro global de indicadores que recoge la información relacionada con la ejecución del plan de comunicación a lo largo de todo el periodo.

7.1.1 Último cuadro de indicadores global correspondiente al período 2007-2013

Tipo Actividad

Indicador realización

Programación 2007-2013

Ejecución % Indicador

Resultado Programación Ejecución % Montante estimado

01 Nº actividades y actos públicos

66 78 118,18%Nº de asistentes

4.035 4.105 101,73% 152.651,69

02 Nº de acciones de difusión

414 384 92,75% 1.866.336,42

03

Nº de publicaciones externas realizadas

95 48 50,53%

% publicaciones distribuidas / editadas

90% 100,00%

Nº puntos de distribución

51 29 56,86%

1.190.101,66

04 Nº de páginas Web

2 2 100,00% Nº de Visitas 250.000 1.291.841 516,74% 226.650,00

05 Nº de soportes publicitarios

90 55 61,11% 189.256,00

06

Nº de documentación interna distribuida

63 86 136,51%% de organismos cubiertos

100% 100% 0,00

07 Nº de redes de información y publicidad

2 2 100,00%Nº reuniones 47 48 102,13%

Nº asistentes 52 52 100,00%

164.179,89

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 31/12/2015


132

En el cuadro anterior se puede observar como la mayoría de los indicadores han alcanzado o incluso superado el 100% de ejecución. Sólo los indicadores 3 y 5 no han logrado los porcentajes de ejecución esperados, se considera que las previsiones fueron demasiado elevadas para lograr el objetivo previsto. El indicador 4 relativo al número de visitas a las páginas web alcanza un porcentaje muy elevado debido al elevado número de visitas que ha tenido en 2014 la web de la UAFSE.

7.1.2 Resumen de las medidas específicas de los planes llevadas a cabo en el período de programación 2007-2013

Las actuaciones de información y comunicación a realizar en el marco del PO FSE Asturias 2007-2013 se recogieron en el Plan de Comunicación del PO:

Tanto la Autoridad de Gestión como el Organismo Intermedio implicado en el desarrollo de este Plan de Comunicación, a lo largo de todo el periodo, han realizado su tarea de concienciar, asesorar, proponer, contrastar y verificar que todos los organismos colaboradores han asumido el papel dentro de este Programa Operativo, en lo que respecta a la importancia que deben dar a nivel de la opinión pública y de las entidades beneficiarias, al papel y relevancia de la cofinanciación del Fondo Social Europeo.

Principales actuaciones desarrolladas en el periodo 2007-2013:


En lo que respecta a las actuaciones concretas del OI responsable del Plan de Comunicación, Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias, las actividades desarrolladas a lo largo de todo el periodo se han referido fundamentalmente a dar a conocer el contenido del mismo y sus posibilidades de desarrollo, a todos sus potenciales beneficiarios y al público en general, divulgando sus características principales (objetivos,


133

Ejes, temas prioritarios, dotaciones, plazos, etc.) con un esfuerzo significativo en cuanto a la utilización de la página web. También ha existido otra documentación interna y publicaciones. Se relacionan a continuación las actuaciones más destacadas en cada uno de los indicadores cuyos datos se reflejan en el cuadro inicial.

Acciones de Difusión Con carácter general, todas las Resoluciones de las Consejerías a las que pertenecen los Servicios Gestores y que han ejecutado actuaciones cofinanciadas por el FSE en el marco del PO FSE Asturias, han sido publicadas en el Boletín Oficial del Principado de Asturias (BOPA), recogiéndose en las mismas la cofinanciación del FSE, así como la intensidad de la ayuda (80%) y la referencia al Programa Operativo del FSE de Asturias. Se informa a los beneficiarios y las beneficiarias de las ayudas de que la aceptación de la misma conlleva la aparición en la Lista de beneficiarios y beneficiarias (no de participantes) que se publica periódicamente en la página Web de la UAFSE, con los importes de dichas ayudas cofinanciadas.

La labor de comunicación en el BOPA ha sido constante y se ha conseguido que todos los organismos gestores incluyan en sus convocatorias la referencia a la cofinanciación del FSE, por lo que su visibilidad es muy amplia teniendo en cuenta la gran difusión de dichas actuaciones en la Web del Principado de Asturias.

El OI elaboró un Manual de Información y Publicidad que se puso a disposición de toda la ciudadanía, en especial de los servicios gestores y los beneficiarios de actuaciones cofinanciadas, en el Manual se recogían las características técnicas a cumplir en el uso de logos y anagramas, tanto del FSE como del OI, el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias siguiendo las normas gráficas del emblema de la Unión Europea recogidas en el Anexo II del Reglamento (UE) 821/2014 de la Comisión y se elaboró un emblema propio para el PO FSE de Asturias que figura en el pie de página de este informe:


134

Páginas Web

Un logro significativo en este campo ha sido la difusión, a través de la página web del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (Trabajastur) y la del Gobierno del Principado de Asturias (Asturias.es), del Programa Operativo y todo lo relacionado con el FSE. Este apartado es objeto de actualización de forma regular:

www.asturias.es/Europa

Trabajastur:

Documentación interna distribuída

Se han mantenido varias reuniones de trabajo, con todos los gestores del Programa Operativo. Todos ellos han recibido información pormenorizada acerca de la gestión, el control y la evaluación del Programa, especialmente en lo relativo a las exigencias de información y publicidad de este periodo.


135

Se han distribuido internamente 39 instrucciones en modelo normalizado a lo largo del periodo de ejecución 7-14, a través de e mail a los servicios gestores sobre distintos aspectos de las tareas de gestión y verificación que tienen asignadas;

Soportes publicitarios Al incorporarse nuevas actuaciones cofinanciadas en el Eje 3 como ya se señaló anteriormente, se elaboraron, unos carteles informativos con la cofinanciación del FSE que fueron colocados en un lugar visible de todos los centros educativos que impartieron alguna de las enseñanzas cofinanciadas.

Se diseñaron dos modelos de cartel, en función de las enseñanzas y de los centros destinatarios: uno para los Institutos de Educación Secundaria y otro para los Centros de Personas Adultas, se siguió con el lema “da el paso” y el diseño elegidos para la campaña de difusión de los Programas de Cualificación Profesional Inicial. Se detalla más información en el apartado de buenas prácticas.

Redes de Información y Publicidad

Red GERIP El OI ha participado regularmente en la Red GERIP, constituida por las personas responsables de información y publicidad de las autoridades de gestión del FSE, FEDER y Fondo de Cohesión, y de los y las responsables de comunicación de cada uno de los Planes de Comunicación regionales. Desde su inicio ha ido aportando soluciones a todos los planteamientos presentados: pautas para la elaboración de los planes de comunicación, respuesta a las observaciones de la Comisión, definición de metodología a seguir para la evaluación, indicaciones para la elaboración de los informes anuales, resolución de dudas y problemas, etc.


La UAFSE, en tanto que Autoridad de Gestión de este PO tiene definidas unas obligaciones generales específicas en el Plan de Comunicación de dicho programa.

A continuación se detallan las actuaciones de comunicación realizadas:

Elección de un lema publicitario.

La UAFSE escogió, al inicio del periodo en 2007, el lema “El FSE invierte en tu futuro” como frase de valor añadido, para añadir al emblema europeo que acompaña a las medidas de información y publicidad. Dicho lema ha sido adoptado tanto por la UAFSE como por los


136

Organismos Intermedios de los Programas Operativos Plurirregionales de Adaptabilidad y Empleo y de Lucha contra la Discriminación. Además, ha recomendado a las comunidades y ciudades autónomas españolas el uso del mismo, habiendo sido adoptado por la totalidad de las que tienen un Plan de Comunicación monofondo, y por la mayoría de las que lo tienen plurifondo. La UAFSE ha continuado verificando tanto la utilización, como el correcto uso del mismo en las herramientas publicitarias.

Elaboración de un vídeo promocional del FSE.

La UAFSE elaboró en 2007 un vídeo promocional del FSE, aprovechando el 50 aniversario de su creación, que ha hecho llegar a todos los organismos intermedios de los programas operativos para su utilización como herramienta publicitaria, además de distribuirlo entre agentes sociales y económicos. Ha sido utilizado también como spot publicitario en Internet desde la web de la Unidad.

Durante todo el periodo se ha distribuido este video, a petición de organismos que lo solicitan. Durante los primeros años se facilitaba una copia física, pero una vez disponible en la página web de la UAFSE, se ha facilitado de manera electrónica a través del enlace a la web para su posible descarga.

Creación y mantenimiento de una página web de la UAFSE para 2007-2013.

Para el periodo de programación 2007-2013, la UAFSE creó desde el inicio una página web, que incluye las características y funcionalidades indicadas en el plan de comunicación.


137

Año tras año se ha ido actualizando el sitio web, con la documentación de la propia Unidad y de los OOII, a través del espacio del que disponen. Se han incorporado noticias redactadas por la propia Unidad, Documentos, Estudios, Manuales, Reglamentos, Herramientas…y se ha dado difusión a algunos programas promovidos por los Organismos Intermedios, a través del espacio creado al efecto al inicio del periodo. Se ha revisado algún destacado como la Plataforma de Proyectos que se ha ido alimentando año tras año con nuevas buenas prácticas y se han remodelado otros para concentrar o reubicar la información que se ofrece. También se han incorporado nuevos documentos relacionados con la programación para el nuevo periodo 2014-2020.

Puesta en marcha de acciones de difusión y sensibilización.

Al inicio del periodo se realizó un tríptico divulgativo sobre la igualdad en el empleo, así como diversos productos de merchandising, para difundir el FSE: cuadernos (incluyendo la frase de valor añadido publicitando el FSE, en las lenguas oficiales); bolígrafos, bolsas, pósteres (difundiendo en el arranque del periodo las prioridades del FSE).

Izamiento de la bandera de la Unión Europea en conmemoración del Día de Europa.

Todos los años se ha celebrado el 9 de mayo, en conmemoración del día de Europa, y se ha llevado a cabo el acto de izado de la bandera europea ante la sede de la Autoridad de Gestión, permaneciendo así durante una semana, tal y como exige el artículo 7 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión.

Con ese motivo, además de mantener la bandera izada durante toda la semana, todos los años se ha llevado a cabo la difusión de ediciones conmemorativas del Fondo Social Europeo, a disposición para su consulta en las zonas comunes de la sede de la Unidad Administradora.

Por otra parte, con la colocación de paneles dedicados específicamente a recordar este día, en distintas áreas del edificio, se ha celebrado la jornada que en la Cumbre de Milán de1985, los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron definir como conmemorativa de la Unión Europea.

Se procedió también, en la entrada del recinto, al reparto de productos publicitarios del FSE, para quienes visitaron la UAFSE durante esos días.

En alguna ocasión, como en el año 2012, se realizaron además banner en prensa, calendarios, etc. Muchos ejemplares del calendario conmemorativo del Día de Europa se distribuyeron también ese día.

Todos los años, a través de un correo electrónico masivo se recordó la celebración de esta jornada a todos los que participan en la gestión, desarrollo y aplicación del FSE en España.


138

Organización de una actividad informativa importante relativa al lanzamiento de los programas operativos del FSE 2007-2013. El primer acto importante organizado por la UAFSE en este periodo fue un acto institucional de presentación de todos los Programas Operativos regionales y plurirregionales del FSE en España en el periodo de programación 2007-2013, que tuvo lugar el 27 de noviembre de 2007 en Madrid, en la sede del Consejo Económico y Social, en cumplimiento con el art.7.2.a) del Reglamento (CE) Nº 1828/2006.

Organización de actividades anuales de difusión de los avances y resultados de los programas operativos del FSE 2007-2013.

Todos los años se ha realizado un evento de difusión anual, en el que participan los organismos de todos los POs españoles.

Hay que destacar la celebración de dos foros del Fondo Social Europeo celebrados en 2008 y en 2010.

La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo celebró el I Foro del Fondo Social Europeo, en colaboración con la Xunta de Galicia y la Diputación de A Coruña, en la ciudad de A Coruña, durante los días 24 y 25 de noviembre de 2008.

Se trató de una actividad importante, ya que el I Foro FSE constituyó un órgano de debate y encuentro de las administraciones implicadas en las intervenciones del FSE, interlocutores sociales y representantes de la sociedad civil y sirvió para la puesta en común de experiencias, soluciones y buenas prácticas derivadas de la puesta en marcha de los Programas Operativos.

Con la celebración de este I Foro se dio cumplimiento a los objetivos marcados en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de España 2007-2013 en lo que respecta a potenciar la incidencia de los programas y la contribución FSE a la consecución de los objetivos de la Unión Europea, así como con las recomendaciones en él recogidas en materia de información y publicidad.

En este Foro se dieron a conocer ejemplos de buenas prácticas de proyectos, que, a través de unos expositores creados al efecto, permitieron visualizar y difundir la selección de la muestra de buenos ejemplos.


139

El II Foro del Fondo Social Europeo, se celebró en Cáceres el 4 y 5 de mayo de 2010, para dar cuenta de los avances de los POs.

En dicho evento se contó con la presencia de representantes de la Comisión Europea y con las distintas Administraciones regionales.

El Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social centró los dos grandes ejes de contenidos a lo largo de las dos Jornadas, en las que se introdujeron reflexiones y propuestas concretas de medidas en torno al logro de una Europa más inclusiva.

En concreto, el Fondo Social Europeo como herramienta para la inclusión y la respuesta ante la crisis económica y el desempleo juvenil fueron el núcleo de las presentaciones y


140

debates, para intentar dar solución a la crisis económica y social del momento, además de analizar las nuevas necesidades surgidas como consecuencia de dicha crisis y las posibles actuaciones para dar respuesta a la misma, así como los refuerzos y/o medidas complementarias a introducir en los planes nacionales y autonómicos.

En el contexto de este II Foro se presentó el documental de la campaña publicitaria “Capacitados” de la Fundación ONCE, como una experiencia para la integración laboral de las personas con discapacidad.

Además de estos dos Foros, a lo largo del periodo se han celebrado otras actividades de difusión.

En 2009, los días 2 y 3 de marzo se llevaron a cabo los encuentros anuales, a los que se dio un carácter especial, y se convirtieron en el evento de difusión anual que la UAFSE organiza, para dar cuenta de los avances de los POs.


141

En dicho evento se contó con la presencia de todos los Organismos de la AGE, con la de representantes de la Comisión Europea y con las distintas administraciones regionales. En esta ocasión dichos Encuentros introdujeron propuestas concretas de medidas para enfrentarse a la crisis económica y social del momento, además de analizar nuevas necesidades surgidas como consecuencia de dicha crisis y las posibles actuaciones para dar respuesta a la misma, así como refuerzos o medidas complementarias a introducir en los planes nacionales y autonómicos.

En 2011, el evento se centró en una Jornada de trabajo sobre el Futuro del FSE, celebrada el 14 de noviembre en Madrid, en la que participaron los organismos de todos los POs españoles,

El principal objetivo de esta Jornada fue el de mostrar las propuestas existentes acerca de la Política de Cohesión 2014-2020 y los borradores legislativos del FSE para ese nuevo periodo. Así, los Organismos Intermedios aportaron las pertinentes observaciones al borrador de los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales para el periodo 2014-2020.

En relación con los textos reglamentarios presentados, se analizaron temas de auditoría, supervisión y evaluación, así como opciones de simplificación de costes y planes de acción conjunta.

La jornada se dirigió a todos los organismos implicados en la gestión, seguimiento e implementación de los programas del actual periodo, con el fin de poder adaptar, gracias a las contribuciones surgidas del evento, las necesidades regionales españolas a las expectativas de las actuaciones y del marco normativo del futuro periodo en el que se desarrollarán los Fondos Europeos.

En 2012, el evento de difusión anual organizado por la UAFSE se centró en unas Jornadas del Grupo Técnico de Trabajo con la Comisión Europea los días 4 y 5 de octubre en Madrid. El encuentro tuvo como objetivo el de mostrar los avances en materia de Política de Cohesión para el futuro periodo así como las propuestas de modificaciones para los programas del actual periodo.

La DG de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión presentó los principales elementos del estado de situación de las negociaciones sobre las propuestas de la Comisión Europea para la Política de Cohesión en 2014-2020. Asimismo, se trató la situación de los programas operativos, analizando aquellos elementos que inciden en su ejecución, seguimiento y control por el Fondo Social Europeo en España.

Igualmente se habló de simplificación; de costes indirectos; de costes unitarios en educación; de indicadores; de evaluación y seguimiento; de ejecución de los programas


142

operativos; de los informes anuales; de pagos y compromisos financieros y del estado de las auditorías.

En las Jornadas, que tuvieron una duración de un día y medio, participaron representantes de la Comisión Europea y de la Autoridad de Gestión, así como de todos los Organismos Intermedios y de las Intervenciones Generales.

En 2013 se celebró otra Jornada sobre el FSE en el nuevo período de programación 2014-2020, para mostrar los avances en materia de Política de Cohesión para el futuro periodo y la situación de los documentos que han de regir los Programas que se desarrollen en el periodo 2014-2020. En ella participó la Secretaria de Estado de Empleo y fue la primera reunión formal de preparación de la Programación FSE 2014-2020.

El principal objetivo de esta Jornada fue el de mostrar las propuestas existentes acerca de la Política de Cohesión 2014-2020 y los borradores legislativos del FSE para ese nuevo periodo. Así, los Organismos Intermedios aportaron las pertinentes observaciones al borrador de los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales para el periodo 2014-2020.


143

En 2014, el evento anual se centró en la presentación de los programas operativos nacionales del FSE para el nuevo periodo de programación: PO de Empleo Juvenil; PO de Empleo, Formación y Educación; PO de Inclusión Social y de Economía Social; y PO de Asistencia Técnica.

Esta sesión informativa fue el primer acto de presentación oficial de los Programas operativos nacionales a las comunidades autónomas y a otros organismos y entidades públicas y privadas relacionadas con las políticas de formación y empleo en España, y sirvió de lanzamiento de los documentos de programación que posteriormente fueron publicados en la web del Ministerio de Empleo y Seguridad Social para dar cumplimiento al proceso de información pública.

Además, todos los años se han celebrado los Encuentros Anuales con la Comisión Europea. En la mayoría de estos Encuentros se contó con la presencia de todos los Organismos de la AGE, con la de representantes de la Comisión Europea y con las distintas administraciones regionales. En ellos se abordan numerosos aspectos relacionados con el seguimiento y examen anual de los programas del Fondo Social Europeo en España y al avance de las actuaciones cofinanciadas. En el punto 2.7.3 de este informe se recoge la información de los mismos.

En algunos Encuentros se analizaron los principales resultados de los Informes anuales de ejecución, así como las modificaciones realizadas en los programas operativos, las evaluaciones y los indicadores. Se presentaron algunas actuaciones destacadas de diversos organismos intermedios. Además, se trató la ejecución financiera de los programas operativos; los procedimientos de interrupción y suspensión de pagos: las auditorías y control de los programas operativos; la simplificación de estructuras y el uso de costes simplificados y las verificaciones de la Autoridad de Gestión.

Publicación de la lista de beneficiarios, operaciones y cuantías.

la Autoridad de Gestión, al igual que todos los Organismos Intermedios, han continuado informando a los beneficiarios de que la aceptación de la financiación implica la inclusión en la lista de beneficiarios de conformidad con el artículo 7, apartado 2, letra d del Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006. La publicación del listado público de beneficiarios de las ayudas del FSE, está alojada en la página web de la UAFSE.

http://www.empleo.gob.es/uafse/es/beneficiarios/index.html


144

En este enlace se puede descargar la información pormenorizada por BENEFICIARIO, TIPO DE OPERACIÓN y GASTO PÚBLICO. Esta información está actualizada a 13 de octubre de 2016 y recoge la información desde el 1 de enero de 2007.

Respeto de las características técnicas de las medidas de comunicación establecidas por la reglamentación comunitaria. Atendiendo a lo dispuesto en la reglamentación comunitaria, la UAFSE ha incluido, en todos los materiales utilizados en las actividades de comunicación del Plan, tanto el emblema de la Unión Europea, de conformidad con las normas gráficas establecidas en la normativa europea, como la referencia expresa al Fondo cofinanciador: Fondo Social Europeo; y el lema elegido para resaltar el valor añadido comunitario en las intervenciones: El FSE invierte en tu futuro.

Asimismo, vela por la correcta utilización de las mismas en las medidas emprendidas por los organismos titulares de los distintos programas operativos.

Por parte de la UAFSE se ha continuado verificando tanto la utilización, como el correcto uso del emblema en las herramientas publicitarias. Además, se ha seguido asesorando sobre el uso del mismo y se han facilitado herramientas como la guía de la CE sobre emblema e identidad visual, entre otras:

es.pdf

Elaboración de los manuales de procedimientos de la UAFSE.


145

La UAFSE elaboró un “Manual de procedimientos de las Autoridades de Gestión y de Certificación del Fondo Social Europeo en España en el período de programación 2007-2013”, para su uso por el personal de las Autoridades de Gestión y Certificación.

También una “Guía de análisis de requisitos funcionales de programación, gestión y certificación” y una “Guía de utilización de la aplicación informática FSE 2007”.

Además de los manuales descritos, la UAFSE ha realizado unos documentos que recogen la “Evaluación ExAnte de PO FSE 2007-2013. Regiones de Convergencia y Phasing-out” y la “Evaluación ExAnte de PO FSE 2007-2013. Regiones de Competitividad”, ambas disponibles en la web.

A lo largo de todo el periodo se han difundido instrucciones relacionadas con los Informes de Ejecución Anual, Indicadores, Simplificación, Buenas Prácticas, etc. a fin de orientar a los organismos intermedios en el procedimiento a seguir.

Además, se han continuado aplicando los realizados en años anteriores y aclarando o actualizando las dudas planteadas por las entidades a los que sus contenidos afectaban.

Asesoramiento a personal externo a la UAFSE

La UAFSE, conjuntamente con la autoridad de gestión del FEDER y en cooperación con las distintas regiones españoles ha ido elaborando, desde el inicio de la programación, documentos de apoyo para el desarrollo de las funciones de los responsables de información de los organismos intermedios: textos de ayuda para la elaboración de los Planes de comunicación; indicadores de realización y de resultado para las acciones de publicidad, pautas a seguir para la realización del seguimiento de las actividades de comunicación. Como resultado final, se elaboró una “Guía de Seguimiento y Evaluación de la comunicación para el período 2007-2013”, que se puede descargar desde la web de la UAFSE.


146

Igualmente, se ha prestado asesoramiento a los organismos intermedios y a los beneficiarios de los programas operativos del FSE en temas vinculados a la gestión y la publicidad de las intervenciones cofinanciadas.

Elaboración de documentación de tipo metodológico.

En los últimos años, la Autoridad de Gestión ha enviado a los Organismos Intermedios de los Programas Operativos FSE, tanto de ámbito nacional como regional, Instrucciones y Orientaciones relativas, en su mayoría, a cuestiones relacionadas con el nuevo período de programación 2014-2020.

Organización de jornadas informativas.

A lo largo de todo periodo han tenido lugar reuniones de grupos técnicos y de trabajo, así como seminarios y jornadas formativas, algunas de ellas con la participación de la Comisión y de los Organismos Intermedios. Se han abordado diferentes temáticas como la Transnacionalidad, la nueva programación, el empleo juvenil, etc. Se han celebrado Comités, así como Jornadas relacionadas con las diferentes Redes en las que participa la UAFSE.

Cabe resaltar la participación de la UAFSE en la FERIA AULA 2013, Salón Internacional del Estudiante y de la Oferta Educativa, que se celebró en el IFEMA de Madrid del 13 al 17 de febrero de 2013. En ella, la Unidad Administradora del FSE participó junto con otros organismos en el stand de la Iniciativa de la UE “Juventud en movimiento”, que pretendía revitalizar los sistemas educativos, promover la movilidad de los estudiantes y hacer frente al desempleo juvenil.


147

Por último, es importante recordar que, además de las actuaciones generales asumidas específicamente por la Autoridad de Gestión del FSE para cada PO, la UAFSE ha completado las acciones de los Planes de Comunicación de todos los Programas Operativos nacionales, a través de su propio Plan de Información y Publicidad del PO de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, cuyo objeto es precisamente el de la complementariedad de los demás Planes de Comunicación.

7.1.3 Buenas prácticas de información y publicidad llevadas a cabo en el período de programación 2007-2013

Por parte del Organismo Intermedio:

2009: Campaña publicitaria: “Da el paso”

Para animar a los jóvenes a continuar su formación y reducir el abandono escolar, en 2009 se diseñó la campaña publicitaria denominada “Da el paso”, en ella se elaboraron carteles de gran tamaño (120x90) en cartón pluma y con marco de aluminio que se colocaron en todos los Institutos de Enseñanza Secundaria y entidades públicas y privadas que impartían los Programas de Garantía Social; se repartieron 160 unidades por toda Asturias. Además, se diseñaron e imprimieron unas tarjetas informativas (30.000 ejemplares), fáciles de distribuir para entregar en todos los Institutos de Enseñanza Secundaria de Asturias.


148

2010: Campaña publicitaria: El FSE invierte en tu futuro

En 2010 se contrató el diseño de una campaña publicitaria para difundir el PO FSE de Asturias, se decidió la publicación en prensa (en los 3 periódicos de más tirada en Asturias: La Nueva España, el Comercio y la Voz de Asturias), dichos anuncios fueron publicados el 20 de febrero de 2010 (sábado) en los 3 periódicos mencionados. Además, se elaboraron carteles tamaño póster con el mismo diseño que los anuncios en prensa, que fueron repartidos de la siguiente manera:

ENTIDADES Nº CARTELES Oficinas de Empleo de Asturias (25)

25

Centros Integrados de FP (6) 6 Centros de Formación Ocupacional (4)

4

Áreas de Formación (6) 6 Gestores PO (7) 9 Organismo Intermedio 4 UAFSE 2 FLC (visita Comisario de Empleo) 4 TOTAL 60

2011: Anuncios en la prensa digital sobre el Programa Operativo del Fondo Social Europeo de Asturias.


149

Desde el 2008 se han ido publicando en la prensa escrita anuncios sobre el PO del FSE de Asturias. En 2011 se optó por los anuncios en las ediciones digitales de los periódicos de más tirada en Asturias, en concreto 3: La Nueva España, El Comercio y La Voz de Asturias, en la página de portada de cada uno de ellos.

El anuncio se componía de 5 banners que se alternaban con los siguientes mensajes:

Pinchando en cualquiera de los banners se accedía al sitio Web de “Trabajastur”, la Web del Servicio Público de Empleo del Principado, en concreto, a la página dedicada al Programa Operativo del FSE en el que se contiene información sobre Normativa, Informes de Ejecución Anuales, Criterios de Selección de Operaciones, Plan de Comunicación, Manual de imagen y publicidad, convocatorias cofinanciadas por el FSE, servicios gestores, etc.

Por parte de la UAFSE:


150

2009:

� Constitución de la Red GERIP “Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad”.

� Elaboración en la red GERIP de La “Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013”.

2010: Jornada de Reflexión sobre “El futuro del FSE y la política de cohesión”.

2011: Ediciones de apoyo al seguimiento de información y publicidad “La Evaluación de los Planes de Comunicación FSE” y Buenas Prácticas en Comunicación”.

2012: Seminario “Resultados de la Transnacionalidad 2007-13”.

2013: Participación en la FERIA AULA 2013, Salón Internacional del Estudiante y de la Oferta Educativa.

7.1.4 Redes de Comunicación

El Reglamento (CE) Nº 1828/2006 estipula la obligatoriedad de aportar información periódica sobre la aplicación del Plan de Comunicación en las reuniones de los Comités de Seguimiento y en los informes anuales y final de ejecución de los Programas.

A lo largo del período 2007-2013 se aprobaron un total de 22 Planes de Comunicación, correspondientes a todos los Programas Operativos del período.

Todos los actores implicados en la programación y gestión de los Fondos Europeos han comprendido el interés de establecer redes de comunicación en aquellos ámbitos que les competen. La constitución de estos grupos de responsables en materia de comunicación se diseñó para garantizar el diseño de estrategias conjuntas en esta materia, para potenciar el intercambio de buenas prácticas y el intercambio de experiencias en materia de información y publicidad entre todos los participantes.

En concreto, se constituyeron las siguientes redes durante el período:

A) Red INIO

La Unidad Administradora del FSE participó activamente en la Red INIO de la DG de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión. Dicha red ha estado compuesta por 28 miembros, uno por cada Autoridad de Gestión del FSE de cada estado miembro. INIO son las siglas para la Red de coordinadores nacionales de comunicación del Fondo Social Europeo de la que emanan directrices en materia de comunicación desde la Comisión a todos los estados-miembros y en la que viene participando de forma muy activa la


151

responsable de comunicación de la Autoridad de Gestión. Sus objetivos son el intercambio de información sobre los resultados, la puesta en marcha de distintas estrategias de comunicación, el intercambio de experiencias en medidas de información y comunicación, y la puesta en común de Buenas Prácticas. Las reuniones mantenidas durante todo el periodo han sido 22 y se han celebrado en diferentes capitales y ciudades europeas. Los temas abordados han sido varios; desde la definición de las estrategias de lanzamiento de los Programas, la elaboración de los Planes de Comunicación para el nuevo período 2014-2020, la actualización del catálogo de buenas prácticas y la creación o remodelación de las respectivas páginas web de los Estados miembros; la comunicación de la Garantía Juvenil, etc. De todas estas reuniones y de sus contenidos se ha informado en los diferentes Informes Anuales de Ejecución. B) Red GERIP El Grupo Español de Representantes de Información y Publicidad (GERIP) es una Red constituida por los responsables de información y publicidad de las autoridades de gestión del FSE, FEDER y Fondo de Cohesión, y de los y las responsables de comunicación de cada uno de los Planes de Comunicación regionales. Nace de una iniciativa de las autoridades de gestión para establecer un cauce de comunicación adecuado que permitiese diseñar la estrategia de comunicación conjunta para todos los fondos europeos de la política regional y todas las administraciones participantes en su gestión.

Se creó con el objeto de coordinar y hacer coherentes las medidas de información que se aplicaban en todo el territorio español. Se pretende a través de ella coordinar y apoyar los trabajos necesarios de los organismos representados en el seno de dicho Grupo para la planificación, desarrollo y seguimiento de las medidas de comunicación vinculadas a los PO regionales. Por consiguiente, su objetivo fundamental ha sido, el establecimiento de una estrategia de comunicación conjunta, la coordinación de sus participantes a la hora de aplicar esta estrategia, el intercambio de ideas, la creación de un foro de discusión y la plataforma para la toma de decisiones y orientaciones consensuadas en beneficio de las funciones que los representantes de comunicación de los planes tienen que desarrollar.

Desde su inicio, a través de la misma, se han ido aportando soluciones a todos los planteamientos presentados: pautas para la elaboración de los planes de comunicación, respuesta a las observaciones de la Comisión, definición de metodología a seguir para la evaluación, indicaciones para la elaboración de los informes anuales, resolución de dudas y problemas, etc.


152

7.2. Información específica

7.2.1. Modificaciones al Plan de Comunicación durante el periodo, si las hubiera

A la vista de los resultados obtenidos hasta finales de la anualidad 2012 y teniendo en cuenta que quedaban 3 anualidades por ejecutar y que hasta ese momento no se había propuesto ninguna modificación en el Plan de Comunicación, la Autoridad de Gestión consideró conveniente realizar una reprogramación para adaptar las previsiones a las posibilidades reales de ejecución del PO. Debido al aumento del número de visitas a la web tanto de la UAFSE como del Organismo Intermedio, en el cuadro de indicadores relativo a los datos de ejecución acumulados desde el 1 de enero de 2007 al 12 de diciembre de 2012, se propuso una reprogramación al alza del indicador nº 4 correspondiente al número de visitas a las páginas web, que pasó de 65.000 visitas previstas a 250.000 para todo el periodo. A la vista de los resultados dicha reprogramación resultó escasa, al superarse finalmente el millón de visitas. En cuanto a las actividades realizadas sobre las programadas no se realizaron cambios significativos, llevándose a cabo las inicialmente previstas en el Plan de Comunicación que fueron bien valoradas en los informes de evaluación realizados sobre dicho Plan.


153

ANEXO

INFORME DE EJECUCIÓN ANUAL 2015

PROGRAMA OPERATIVO FSE DE ASTURIAS

CCI: 2007ES051PO006

El Programa Operativo FSE de Asturias NO ha tenido ejecución alguna en el año 2015, finalizando todas sus actuaciones en la anualidad 2014 o con anterioridad.

INFORME FINAL DE EJECUCIÓN - mitramiss.gob.es · menor, con un crecimiento del 3,6% entre 2013 y...

Documents

Transcript of INFORME FINAL DE EJECUCIÓN - mitramiss.gob.es · menor, con un crecimiento del 3,6% entre 2013 y...