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ICG Internacional de Cooperación y Gestión

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN EEXXTTEERRNNAA

TITULO DE PROYECTO

“Desarrollo socioeconómico, con perspectiva de género, en los Douares del

Valle de Oued Laou”

Provincias de Chefchaouen y Tetuán

Marruecos

Entidad: MPDL- Málaga

Avda Gral. Perón 32 -20 P 28020 Madrid.

Tel. 915 562 580 Fax. 915 983 281

Mail: info@icginternacional.com

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ÍNDICE

Pág.

Acrónimos y abreviaturas.

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1. Ficha identificativa de la evaluación.

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2. Metodología empleada.

2.1. Introducción. 2.2. Metodología.

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3. Limitantes de la evaluación realizada.

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4. Breve contexto de la cuenca del río Oued Lao.

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5. Contenido de la evaluación:

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5.1. Antecedentes y breve descripción del proyecto.

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Resultados de la evaluación: análisis de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad.

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5.3. Conclusiones y recomendaciones.

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6. Documentación revisada.

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ANEXOS:

1. Términos de referencia de la evaluación. 2. Listado de informantes. 3. Análisis matriz de planificación. 4. Dossier fotográfico.

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ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS AACID Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo. ADEO Asociation de Developpement et de Protection de l´Environnement

de Oued Laou et de son bassin versant ADL Asociación de Desarrollo Local Chefchaouen ADS Agencia de Desarrollo Social APDN Agencia de Desarrollo de la Provincias del Norte de Marruecos FV Fuentes de verificación IOV Indicadores Objetivamente Verificables MPDL Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad OE Objetivo Específico OG Objetivo General ONGD Organización no Gubernamental de Desarrollo

RE Resultado Esperado UEP Unidad de ejecución del proyecto

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1. FICHA IDENTIFICATIVA DE LA EVALUACIÓN. A. Proyecto: Desarrollo socioeconómico, con perspectiva de género, en los Douares del Valle de Oued Laou Ejecutado por: MPDL- Málaga Contrapartes locales: ADL y ADEO Periodo de ejecución: 18 Febrero 2007 – 18 mayo 2008 B. Tipo de evaluación: Evaluación final externa. C. Fecha de evaluación: 8 de enero al 15 de marzo 2009 D. Institución responsable de la evaluación: ICG Internacional de Cooperación y Gestión E. Autora: Carmen Manaute Oliva

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2. METODOLOGÍA EMPLEADA.

2.1. Introducción.

El presente documento recoge la evaluación técnica del proyecto Desarrollo socioeconómico, con perspectiva de género, en los Douares del Valle de Oued Laou, desarrollado por MPDL - Málaga con financiación de la AACID, en el marco de la convocatoria de subvenciones a las ONGD correspondiente al año 2006. El trabajo de evaluación se ha desarrollado en tres fases: una primera fase de gabinete dedicada al análisis de la documentación relativa a la formulación y seguimiento del proyecto, la preparación de la agenda y de las herramientas para su aplicación en el trabajo de campo, una segunda fase consistente en una visita de campo y una tercera fase de análisis de la información recopilada y de elaboración del informe y las conclusiones correspondientes. La visita de campo se llevó a cabo entre los días 20 y 25 de enero de 2009. Durante el curso de la misma, se recogió información cualitativa y cuantitativa sobre el proyecto ejecutado que, unida a la documentación analizada previamente, ha servido de base para la elaboración del presente informe. Un aspecto importante a aclarar es que la evaluación se ha centrado básicamente en aspectos técnicos sin que se haya entrado a analizar cuestiones relacionadas con la justificación económica del proyecto. El contenido de la misma se ha ceñido a los términos de referencia elaborados de manera consensuada por todos los actores implicados en la ejecución del proyecto. Hay que resaltar la gran disposición y apoyo encontrado en el personal técnico y directivo del MPDL - Málaga y los coordinadores del proyecto en las dos contrapartes locales, ADEO y ADL, que han ofrecido apoyo tanto en la elaboración de la agenda y concertación de todas las reuniones mantenidas en el terreno, como en los desplazamientos realizados a lo largo de la visita. Asimismo mostramos nuestro agradecimiento por la actitud de colaboración y transparencia mostrada por las tres entidades implicadas en la ejecución del proyecto. 2.2. Metodología.

Tras la fase de gabinete y durante la visita de campo los métodos empleados para la recogida de información fueron los siguientes:

A. Entrevistas estructuradas (individuales o grupales). Para recabar

información concreta sobre distintos aspectos de la ejecución del proyecto, se han realizado entrevistas estructuradas y formalizadas, sobre la base de una guía individual de preguntas pertinentes.

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B. Entrevistas informales. En algunos casos se optó por charlas informales con el personal de las contrapartes y otros informantes locales con objeto de buscar opiniones y contrastar información.

C. Revisión de las fuentes de verificación y de la documentación generada

a lo largo de la ejecución del proyecto a fin de comprobar la información aportada por los distintos informantes y evaluar el sistema de gestión del mismo.

D. Observación directa de las infraestructuras generadas en el marco del

proyecto y su utilización por parte de los beneficiarios/as.

Durante la implementación del trabajo de campo se han utilizado una serie de herramientas para el análisis y elaboración de las conclusiones de la evaluación: Cuadro de Actividades y Resultados estimados y realizados, y relación de Informantes en el terreno y aspectos de interés para las entrevistas. Ambos documentos se aportan como anexos al presente informe.

3. LIMITANTES DE LA EVALUACIÓN REALIZADA.

No han existido limitantes a la evaluación realizada destacando, como ya se ha puesto de manifiesto con anterioridad, la actitud de total colaboración tanto por parte de MPDL – Málaga, a nivel directivo y técnico, como por parte de las contrapartes locales ADL y ADEO.

4. BREVE CONTEXTO DE LA CUENCA DEL RÍO OUED LAOU. La cuenca del río de Oued Laou es una zona montañosa situada entre las provincias de Tetuán y Chefchaouen. Se trata de un espacio natural rico por su diversidad biológica y con un enorme atractivo por su morfología. Administrativamente se divide en 5 comunas, 3 de ellas pertenecientes a la provincia de Tetuán y 2 pertenecientes a la provincia de Chefchaouen. Entre estas 5 comunas se distribuye una población de 42.064 personas (según el censo del 2004) dedicadas básicamente a la agricultura, la pesca y la artesanía con predominio de la agricultura de subsistencia. Se trata de una zona con escasas infraestructuras de comunicación (carreteras y pistas) que hace que muchos douares tengan un acceso complicado, lo que dificulta aún más su desarrollo. Dadas las características geomorfológicas de la zona las intervenciones con ayuda externa se han centrado en su mayoría en el desarrollo de las potencialidades turísticas de la zona y en la implantación de medidas de protección del medioambiente que aseguren un desarrollo sostenible.

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El proyecto evaluado centra sus esfuerzos en dos de las cinco comunas de la cuenca, la comuna de Talambout, perteneciente a la provincia de Chefchaouen y la comuna de Beni Said perteneciente a la provincia de Tetuán. Las acciones previstas en ambas zonas han sido diferentes y se han desarrollado por organizaciones locales distintas.

5. CONTENIDO DE LA EVALUACIÓN.

5.1. Antecedentes y breve descripción del proyecto.

Como se ha mencionado anteriormente, el proyecto se ha ejecutado en dos comunas pertenecientes a la cuenca del río Oued Laou. Se trata de dos intervenciones de origen diferente unidas básicamente por el vínculo geográfico. Las acciones previstas en una y otra zona se han desarrollado de manera coordinada por dos organizaciones locales, ADEO y ADL. Ambas organizaciones mantenían relaciones previas con MPDL-Málaga ya que en 2004 ejecutaron un proyecto de codesarrollo en el marco de una Iniciativa INTERREG promovida por la Junta de Andalucía. El proyecto evaluado se dirige al desarrollo socioeconómico de las comunas de Talambout y Beni Said mediante la implementación de las siguientes acciones:

1. Construcción y puesta en marcha de centro de exposición, venta y acopio de artesanías en el zoco semanal de Oued Laou, la creación de una asociación de mujeres artesanas y la capacitación de las mismas para la autogestión del Centro y la comercialización de sus productos.

2. Mejora de las infraestructuras del douar Zaouia con la construcción de

una acequia para regadío, la instalación de una almazara, la rehabilitación de 1,5 km de pista, la rehabilitación de la escuela del douar, la instalación de un depósito de agua y dos lavaderos públicos con fuentes de agua así como la construcción de hornos mejorados colectivos.

3. Capacitación de los agricultores del Douar Zaouia para ampliar las

posibilidades de producción y mejorar las técnicas de cultivo, a través del aprendizaje de métodos modernos para luchar contra enfermedades de plantas, fertilización, mejorar el trabajo del suelo y luchar contra la erosión.

4. Creación de un Centro de la mujer en Zaouia para que la población

femenina del douar disponga de un espacio de comunicación y colaboración. En dicho centro se desarrollarán acciones de capacitación en tejido artesanal y acciones de sensibilización dirigidas a mejorar el aprovechamiento de los recursos familiares, prevención de la salud y para reforzar su rol social y familiar.

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5.2. Resultados de la evaluación: análisis de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad.

5.2.1. Análisis de pertinencia.

El grado de pertinencia del proyecto es alto ya que responde a las necesidades de la población beneficiaria, las estrategias de actuación de los diferentes actores que participan en el proyecto y las prioridades manifestadas por las autoridades locales. El origen de la iniciativa varía de una zona a otra. Por una parte en el douar Zaouia la petición parte de la población a través de la asociación local Ackchour que presentó ante la ADL una solicitud por escrito en octubre de 2003. Dicha petición dio lugar a la presentación de un primer proyecto por parte de la ADL que no obtuvo financiación externa. La petición inicial incluía únicamente la rehabilitación de la fuente de agua y la apertura de una pista de 1 km en la aldea de Zaouia. Tras la denegación del proyecto y tras acordar su presentación con MPDL-Málaga, la ADL mantuvo en abril del 2006 una reunión con la Asociación Ackchour y otros representantes de la comunidad en la que se definieron las necesidades prioritarias de la población y se establecieron las acciones que se iban a abordar en el marco del proyecto. Respecto a la comuna de Beni Said la definición de las necesidades surge a partir de una encuesta elaborada por ADEO entre las mujeres artesanas de la zona. Una de las problemáticas identificadas es el hecho de que cada semana deben transportar los productos artesanales desde sus douares hasta el mercado semanal de Oued Laou y lo que no venden al final del día debe ser transportado de vuelta a sus hogares o son malvendidos a última hora para no tener que transportarlos a casa de nuevo. En este sentido el disponer de un centro en el que depositar los productos de manera permanente permite, entre otras cosas que los precios se mantengan y los productos no se malvendan. A ello se une la falta de formación en comercialización y la ausencia de una organización que las englobe y defienda sus intereses. El análisis de la relación del proyecto con el trabajo y las estrategias de los diferentes actores implicados respalda asimismo la pertinencia de la intervención. Por un lado, la entidad beneficiaria de la subvención, MPDL-Málaga, se crea en 1998 centrando su actuación tanto en la acción social y la sensibilización en España como en el campo de la cooperación internacional. En esta área llevan trabajando desde el año 2000 en República Dominicana y a partir de 2001 comienzan sus acciones en Marruecos, si bien no es hasta el año 2004 cuando se intensifica su presencia en el país a partir de la ejecución del proyecto de Red de Información y Codesarrollo Málaga – Rif, en el marco de la Iniciativa INTERREG III. En la ejecución del mismo participaron tres organizaciones marroquíes, dos de ellas son ADL y ADEO. En Noviembre del año 2005, en unas jornadas celebradas en Málaga, todas las organizaciones participantes acordaron iniciar un trabajo conjunto de Desarrollo en el Norte de Marruecos, basado en tres ejes fundamentales:

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- Promoción de las Mujeres y las Niñas del Norte de Marruecos.

- Desarrollo Rural Integral.

- Generación de Oportunidades en Potenciales Emigrantes, Codesarrollo (jóvenes, remesas..).

La primera actuación identificada a partir del citado acuerdo es el presente proyecto.

ADL por su parte trabaja desde el año 1996 en el desarrollo del norte de Marruecos y, concretamente, de la provincia de Chefchaouen. Sus intervenciones hasta el momento estaban centradas sobre todo en los círculos de Bab Taza y Mokrisset pero dadas las características naturales de la cuenca del río Oued Laou y su potencial turístico ADL consideró interesante apoyar a la población local y mejorar sus condiciones de vida apostando por un desarrollo sostenible y por la preservación del medio ambiente. Sus intervenciones en la zona son anteriores al proyecto evaluado y responden siempre a peticiones y solicitudes demandadas por la población local.

ADEO centra sus acciones en la Comuna de Beni Said donde se encuentra su sede social. Sus proyectos se dirigen a promover el desarrollo de la zona, tanto a nivel de infraestructuras como implantando proyectos que potencien el papel de los jóvenes y las mujeres en el desarrollo local.

Las autoridades locales por su parte ha manifestado durante la visita de campo la pertinencia de las acciones desarrolladas por el proyecto tanto desde el punto de vista de las infraestructuras como de la promoción de fuentes generadoras de ingresos para la población, que constituyen dos de los graves problemas que afectan a la zona.

En cuanto al financiador, la AACID, el proyecto se encuentra en la línea de lo expresado en el documento Programa de desarrollo transfronterizo Andalucía – Marruecos 2003-2006 que establece como ejes prioritarios de intervención de la Junta de Andalucía en Marruecos entre otros:

• El Desarrollo Económico: agricultura y desarrollo rural, fomento de la economía social y del empleo, comercio interior, cooperación empresarial y turismo.

• Las Infraestructuras: transportes, agua, ordenación del territorio y urbanismo.

En el citado documento se establecen como áreas de actuación preferente de la Junta de Andalucía la Región de Tánger/Tetuán, concretamente las prefecturas de Tánger/Asilah y Fahs Beni Mekada, provincias de Tetuán, Larache y Chefchaouen. Sobre la formulación del proyecto hay que decir que se trata de una intervención compleja por la variedad de componentes que engloba, la participación de dos organizaciones locales y la ejecución en comunas

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diferentes que podría haberse abordado como dos proyectos diferenciados ya que el único elemento común es que ambas zonas es su pertenencia a la misma área geográfica, la cuenca del río Oued Laou. A nivel técnico la matriz presenta algunos aspectos de mejora ya que se formulan tres OE y siete RE pero sin vinculación definida entre los objetivos y los resultados. . Entrando en el análisis de participación de los diferentes actores implicados en el proyecto hay que resaltar que desde la fase de formulación, la implicación y la coordinación de las entidades participantes en el proyecto han sido muy alta señalando como punto fuerte del proyecto la creación de una UEP que se reúne de manera periódica y marca el ritmo de ejecución del proyecto. La participación de dos organizaciones locales en la ejecución de un mismo proyecto ha supuesto un reto y se valora positivamente por parte de las entidades participantes en el proyecto, de hecho manifiestan su disponibilidad para trabajar en el futuro de manera conjunta y coordinada. La ejecución del proyecto ha facilitado un intercambio de experiencias entre las organizaciones locales, la ADL ha trasladado algunos de sus procedimientos internos a ADEO (los protocolos de selección de proveedores por ejemplo) y por su parte ADEO ha abierto camino a ADL en la comuna de Beni Said, ante las autoridades locales. Otro punto fuerte del proyecto es el sistema establecido de selección tanto de personal como de proveedores. Responde a un protocolo de actuación interno de ADL que ha sido igualmente adoptado por ADEO y que garantiza un procedimiento de selección objetivo similar al utilizado por la administración marroquí. Durante la ejecución se han producido algunos cambios sobre alguna de las acciones previstas y sobre la estructura de cofinanciación que serán tratados en el análisis de eficacia y eficiencia. Las autoridades locales han estado informadas de la ejecución y han participado en el componente de infraestructura del proyecto a través de los técnicos de obras de las comunas rurales de Beni Said y Talambout que han supervisado los trabajos de construcción. A modo de conclusión se puede afirmar que, si bien la intervención evaluada podría haberse planteado como dos proyectos diferentes, el hecho de unirlos en un solo proyecto ha supuesto una experiencia de trabajo positiva para todas las entidades locales participantes y un fortalecimiento institucional derivado del intercambio de experiencias y contactos. El análisis de pertinencia es positivo teniendo en cuenta además la participación e involucración de la población local desde su identificación hasta su finalización, especialmente en las intervenciones del Douar Zoauia. La implicación de la población beneficiaria y de las autoridades locales no habría sido posible si el proyecto no respondiera realmente a necesidades manifestadas por ellos e identificadas como prioritarias por las autoridades locales.

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5.2.2. Análisis de eficacia.

Para facilitar el análisis de eficacia del proyecto y valorar el alcance de los RE y las actividades desarrolladas se ha elaborado un cuadro de actividades y resultados alcanzados que se incluye como anexo 3 al presente informe. A continuación se recogen los RE incluidos en la matriz de planificación del proyecto valorando su grado de consecución a partir de los IOV que aparecen formulados y, partiendo de dicho análisis, un pronunciamiento sobre la consecución de los OE. R.E.1. Construido y en funcionamiento un Centro de exposición, venta y acopio de artesanías de las mujeres de los doaures de la cuenca del río Oued Laou. El centro ha sido efectivamente construido con unas dimensiones mayores a las previstas si bien su puesta en funcionamiento fue en una fecha posterior a la inicialmente programada por la necesidad de buscar financiación adicional en Marruecos (concretamente en la Agencia de Desarrollo de la Provincias del Norte de Marruecos) ante el recorte en la financiación prevista por parte del Ayuntamiento de Málaga. Este imprevisto se tradujo en un retraso en la finalización de las obras y en la puesta en marcha del centro que no abre sus puertas al público hasta octubre de 2008, si bien se venía utilizando con anterioridad para la formación y las reuniones de la Asociación de Artesanas. Estos meses de funcionamiento del Centro han sido meses de rodaje y queda por delante una fase de consolidación y de aprendizaje de un sistema de gestión eficaz del mismo. El RE1 Se considera por tanto alcanzado si bien se recomienda un acompañamiento y seguimiento por parte de ADEO durante un período de tiempo no inferior a 3 meses que garantice su consolidación y adecuada gestión. R.E.2. Mejorada las condiciones de comercialización de los productos artesanales elaborados por las mujeres de los douares de la cuenca de Oued Laou. La construcción del Centro artesanal ha supuesto una mejora en las condiciones de comercialización de los productos de las artesanas de Oued Laou puesto que permite el acopio y exposición de sus productos, lo que representa para ellas una revalorización de los mismos. Sin embargo en el momento de la realización de la visita de campo resulta prematuro pronunciarse sobre el aumento de la venta de los productos por parte de las artesanas. Aunque se cuenta con una encuesta previa que recoge una muestra de la situación de la mujer artesana de la zona con datos de venta media mensual y una encuesta con una muestra más pequeña realizada una vez abierto el Centro no ha transcurrido un tiempo suficiente desde la puesta en marcha del mismo para valorar objetivamente y de manera fiable este extremo.

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R.E.3. Mejorado el acceso al Douar Zaouia, adecuándolo a las lluvias. El douar dispone de una pista de acceso de 1.300 metros. R.E.4. Ampliadas y mejoradas las capacidades productivas y comerciales de los agricultores afectados de la acequia Zaouia. Si bien se han desarrollado todas las actividades tendentes a la consecución de este RE no se ha logrado mejorar la productividad de los agricultores de Zaouia de manera generalizada. Como reconocen los propios beneficiarios, aunque manifiestan su satisfacción sobre la formación recibida, mantienen que para aplicar las técnicas aprendidas precisan de semillas y abonos determinados que suponen un coste económico y de tiempo que no están dispuestos a asumir aunque reconozcan que su aplicación supondría un aumento de sus cosechas. A pesar de no lograr el impacto previsto en el RE4, es destacable de manera positiva la construcción de la acequia que permite regar a los agricultores del Douar Zaouia y el Douar Ouslaf, de donde parte el agua, y evitar las pérdidas que tenía la antigua acequia. Todos los agricultores cuentan con el mismo tiempo para regar con independencia del cultivo que tengan o la extensión de terreno de que dispongan. R.E.5. Rehabilitada la escuela básica del Douar Zaouia. En el marco del proyecto se construye un muro que rodea la escuela, se allana el patio y se realizan algunas obras de rehabilitación en las 2 aulas, el espacio de comedor y la vivienda de los maestros. R.E.6. Reducidas las cargas en tareas domésticas y ampliadas las capacidades productivas y conocimientos prácticos para su desarrollo personal. Para la reducción de las cargas domésticas de las mujeres se construyeron 2 lavaderos y dos fuentes de agua potable, una en la parte alta del douar y otra en la parte baja. A ello se une la compra de hornos de gas para cada hogar en sustitución de los dos hornos mejorados inicialmente previstos. Inicialmente estaba prevista la construcción de 2 hornos tradicionales pero ante un estudio realizado por la ONG francesa GERES sobre hornos colectivos mejorados instalados en la provincia de Chefchaouen se detecta que estos hornos tienen efectos negativos sobre la salud de los usuarios y generan problemas en la gestión y utilización de los mismos entre la población usuaria. En paralelo se construye un centro para las mujeres que consta de 2 espacios independientes y un baño y que se destina a la reunión, capacitación, sensibilización y al taller de artesanía. La idea era facilitar en lo posible a las mujeres el desempeño de algunas tareas domésticas, como tener que lavar en el río o recoger leña para cocinar, y que pudieran disponer de tiempo para acudir al centro, reunirse, formarse y recibir charlas de sensibilización.

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En el Centro las mujeres de Zaouia han recibido formación en tejido tradicional para la elaboración de mantas y mandiles como actividad generadora de ingresos, teniendo en cuenta además que se trata de una zona con gran afluencia de turistas potenciales compradores de artesanía. En el momento de la visita las mujeres del douar tienen una producción muy baja que se vende en el mercado local. Sería recomendable seguir trabajando con las mujeres del douar en perfeccionamiento de la técnica del tejido, respondiendo a lo que ellas mismas han demandado, y en técnicas de comercialización para poder plantearse realmente la artesanía como una actividad productiva generadora de ingresos. Con el matiz anteriormente señalado el RE6 se considera alcanzado. R.E.7. Reforzadas las capacidades de autogestión de la Asociación local Douar Zaouia. Al margen de la formación recibida en materia asociativa se considera alcanzado el RE7 por el papel protagonista que la Asociación Ackchour ha tenido en las diferentes fases del proyecto, si bien queda por definir el rol y el futuro de su célula femenina surgida a raíz de la ejecución del mismo. Tras el análisis de la consecución de los RE pasamos a la valoración de la consecución de los OE aunque, como se ha mencionado anteriormente, no aparecen vinculados entre sí en la matriz de planificación: OE1. Fomentar alternativas productivas y potenciar las existentes, para la mejora de las economías familiares. Teniendo en cuenta lo expuesto en relación a los RE no se puede considerar alcanzado plenamente el OE1 puesto que, aunque se han desarrollado todas las acciones conducentes a su consecución, los logros obtenidos no han sido satisfactorios sobretodo en lo relativo a la producción agrícola. Si bien los agricultores manifestaron en el momento de la identificación y formulación del proyecto la necesidad de aumentar su productividad y queda constatado durante la visita de campo que se han aportado conocimientos y herramientas para el mejor aprovechamiento agrícola la actitud finalmente mostrada por los beneficiarios del componente productivo del proyecto no ha sido la esperada. En lo referente a la producción artesanal se han dado pasos adelante restando aún un proceso de consolidación de las iniciativas puestas en marcha por el proyecto. OE.2. Mejorar las capacidades formativas y de autoestima de las mujeres de los douares de la cuenca del rio Oued Laou. Este OE se considera alcanzado si bien, como se ha mencionado anteriormente, las acciones emprendidas precisan de un periodo de acompañamiento y consolidación para evitar que se diluyan.

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Para completar el análisis de eficacia, y en la línea de todo lo expuesto, hay que mencionar que el cronograma de ejecución se elaboró teniendo en cuenta los tiempos necesarios para generar las infraestructuras pero sin contemplar el período de consolidación y maduración que precisa toda entidad o grupo que surge, la asociación AIDA o la célula femenina de la Asociación Ackchour. En este sentido el período de ejecución debería haberse ampliado al menos a 24 meses para reforzar los logros alcanzados con el proyecto. El recorte del cronograma a 15 meses se realizó por motivos presupuestarios lo que marcó un ritmo de ejecución muy alto. No obstante factores externos afectaron la programación del proyecto provocando un retraso en la construcción del centro artesanal de Oued Laou por el recorte de financiación del Ayuntamiento de Málaga y la necesidad de buscar financiación alternativa que cubriera los costes recortados. Como conclusión al análisis de eficacia hay que decir que si bien la ejecución se ha desarrollado en términos generales según lo previsto la eficacia del proyecto se califica como limitada siendo necesario un trabajo de acompañamiento en el futuro tanto a la asociación AIDA como a la célula femenina de la Asociación Ackchour.

5.2.3. Análisis de eficiencia. Comenzamos el análisis de eficiencia abordando la capacidad de los actores implicados en la ejecución del proyecto.

La valoración de la capacidad de gestión de la ONGD española, MPDL-Málaga es positiva. La entidad había ejecutado un proyecto anterior con varias contrapartes locales y es destacable el esfuerzo de coordinación realizado para ejecutar un proyecto con diferentes componentes y dos organizaciones locales implicadas. En este sentido el proyecto supone una apuesta arriesgada para MPDL-Málaga, teniendo en cuenta además que su andadura en Marruecos se inicia de manera efectiva sólo dos años antes. La experiencia de la Unidad de ejecución del proyecto – UEP- ha sido muy bien valorada por todas las organizaciones involucradas en la ejecución y ha facilitado disponer de una información actualizada del proyecto en su globalidad por parte de todos los actores.

En cuanto a la capacidad de las contrapartes locales, la ADL cuenta con una probada experiencia en la ejecución de proyectos de desarrollo con financiadores internacionales, disponiendo de procedimientos internos definidos tanto para la selección de personal como de proveedores. La ADL ha sido la responsable de la ejecución de las acciones en el douar Zaouia. Por su parte la ADEO, responsable de las acciones de la comuna de Beni Said, cuenta igualmente con experiencia suficiente para la ejecución del proyecto y con una importante implantación y conocimiento de la zona de ejecución. La coordinación y el seguimiento del proyecto se desarrolla a través de la UEP que se reúne de manera periódica (normalmente cada 2 meses) con la intervención del personal de MPDL responsable del proyecto. Mensualmente

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tanto ADEO como ADL enviaban a MPDL Málaga informes de seguimiento técnico y económico sobre sus respectivas zonas de actuación. En el análisis de la coherencia entre los recursos empleados y los resultados obtenidos debe tenerse en cuenta que, aunque se han realizado todas las acciones previstas en el proyecto el alcance de algunos de los resultados no haya sido el esperado. En unos casos resulta necesario un proceso de acompañamiento hasta la consolidación del centro artesanía, la asociación AIDA y la célula femenina de la Asociación Ackchour, y en el caso del componente productivo agrícola no se alcanzado el impacto previsto ni se ha producido ningún cambio resaltable respecto a la producción inicial. Durante la ejecución del proyecto hubo un recorte en la cofinanciación prevista por parte del Ayuntamiento de Málaga que afectaba de manera directa a la construcción del Centro artesanal de Oued Laou lo que obligó a ADEO a solicitar financiación a la Agencia de Desarrollo de la Provincias del Norte de Marruecos. La tramitación de esta financiación adicional supuso retrasos en la finalización de las obras y la puesta en marcha del centro que no se produjo hasta octubre de 2008. Es destacable en este punto la capacidad de ADEO de completar el presupuesto del proyecto gestionando una ayuda adicional en plena ejecución y conseguir finalizar la obra con una extensión superior a la inicialmente prevista. A modo de conclusión se puede decir que, teniendo en cuenta la capacidad de los actores, el seguimiento del proyecto y la búsqueda de cofinanciación adicional para concluir la construcción del Centro artesanal, se puede considerar que la actuación ha sido eficiente. No obstante bajo el punto de vista de los recursos empleados y el alcance obtenido en algunos de los resultados la calificación de la eficiencia del proyecto pasa a ser baja.

5.2.4. Análisis de impacto.

El análisis de impacto se va abordar desde dos perspectivas, por un lado desde la percepción y grado de satisfacción de los beneficiarios y otras instancias locales y por otro, desde la perspectiva de los cambios y mejoras que el proyecto ha producido en la población beneficiaria. Desde la perspectiva de la población beneficiaria el grado de satisfacción expresado por los beneficiarios entrevistados durante la visita de campo es en general muy alto. Todos los entrevistados consideran que el proyecto ha respondido plenamente a las expectativas que tenían. Por parte de las autoridades locales la opinión que les merece el proyecto es igualmente positiva si bien en algunos casos no conocen en profundidad las acciones realizadas. En el caso de la comuna de Beni Said la participación en el proyecto del presidente de la Comuna y su colaboración en la cesión del terreno por tiempo indefinido (según la ley marroquí un máximo de 99 años) han sido fundamentales para la construcción del Centro artesanal y su opinión sobre el impacto logrado es muy buena. Por su parte las autoridades locales

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de la comuna de Talambout destacan sobretodo la importancia de las infraestructuras generadas por las deficiencias estructurales que existen en los douares. El caid resaltó el aspecto novedoso del centro de mujeres ya que no existen este tipo de espacios en la zona. Desde la perspectiva de los cambios y mejoras alcanzadas en las condiciones socioeconómicas de los beneficiarios hay que decir que en determinados componentes del proyecto los logros obtenidos no han sido los inicialmente planteados. Esta afirmación está sustentada en el análisis de los distintos aspectos abordados por el proyecto: 1. Desde el punto de vista de las infraestructuras generadas (almazara, muro de la escuela, acequia, pista del douar Zaouia, depósito y fuentes de agua, lavaderos, centro de mujeres de Zaouia y Centro Artesanal de Oued Laou) la valoración del impacto es positiva en cuanto que en mayor o menor medida han mejorado las condiciones de partida de la población beneficiaria. 2. Desde el punto de vista de la producción agrícola sin embargo los logros no han sido los esperados. Aunque el proyecto ha ofrecido una capacitación muy bien valorada por parte de los campesinos participantes en la actualidad los propios beneficiarios reconocen que siguen utilizando las técnicas tradicionales y por tanto su producción es la misma y se destina básicamente a consumo propio. Teniendo en cuenta lo anterior el impacto alcanzado en este componente no ha sido el previsto. 3. En cuanto a las acciones dirigidas a reducir las tareas domésticas de las mujeres del douar Zaouia y las acciones de capacitación y sensibilización desarrolladas con ellas decir que, si bien objetivamente la construcción de las fuentes y los lavaderos junto con la compra de los hornos de gas ha reducido considerablemente el tiempo dedicado por las mujeres a las tareas domésticas y les ha permitido disponer de tiempo para asistir a las capacitaciones y las actividades de sensibilización, llama la atención el hecho de que no sea el aspecto más valorado por ellas. En las entrevistas mantenidas con la célula femenina de la asociación Ackchour el aspecto más valorado ha sido la formación recibida en tejido artesanal que les ha permitido elaborar sus propios mandiles a un precio más bajo que el del mercado local. Desde el punto de vista de la evaluación al creación del Centro se valora muy positivamente como espacio de reunión y organización de las mujeres. El hecho de que la célula femenina de la Asociación Ackchour cuente con un espacio propio supone un elemento de empoderamiento y visibilidad de la mujer que hay que destacar. 4. Desde el punto de vista del fortalecimiento de las capacidades locales y del tejido asociativo local hay que decir que, si bien con la creación de la Asociación AIDA y la conformación de la célula femenina de la Asociación Ackchour junto con la dotación de sendos espacios físicos propios (el centro artesanal y el centro de mujeres), han sido pasos fundamentales, para poder hablar de un verdadero impacto queda un trabajo de acompañamiento y consolidación por hacer.

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5. Un último componente del proyecto es el relativo a la producción y comercialización artesanal. En este punto el Centro artesanal de Oued Laou es un espacio que revaloriza los productos de las artesanas tanto para las propias mujeres que dan más valor a sus productos por verlos expuestos en el centro como para los potenciales compradores locales y turistas. El centro además se está convirtiendo en punto de referencia para recibir pedidos de productos artesanales, de hecho tienen un pedido 40 tagines para una ONG francesa y pedidos de ropa a medida de costura tradicional. Desde este punto de vista el impacto del proyecto se valora como positivo aunque existen muchos aspectos de mejora en lo relativo a la gestión del centro. En relación a las mujeres artesanas de Zaouia el trabajo por hacer es aún mayor. Teniendo en cuenta la dedicación de las mujeres del douar a las labores artesanales, la calidad de los productos elaborados que debe perfeccionarse y el desconocimiento sobre aspectos básicos de comercialización, como conocer los costes de producción para saber el coste de la mano de obra y establecer precios competitivos, el impacto logrado no ha sido el previsto aunque es posible su alcance a medio plazo tras un proceso de capacitación y acompañamiento adecuados. A modo de conclusión hay que decir que el impacto del proyecto no ha sido el inicialmente previsto a pesar de que las actividades se han desarrollado conforme a la formulación inicial. Existen acciones que precisan de un mayor período de maduración y un esfuerzo de acompañamiento adicional al inicialmente previsto en el proyecto, es el caso del componente de fortalecimiento de las capacidades locales del proyecto, tanto a nivel organizativo como productivo y comercial, tanto en Zaouia como en Oued Laou, cuyo impacto puede llegar a lograrse a medio plazo.

5.2.5. Análisis de sostenibilidad. En el análisis de sostenibilidad hay que diferenciar entre los distintos componentes del proyecto ya que cada uno plantea cuestiones particulares: 1. Por un lado la Asociación de mujeres artesanas AIDA. Tras la visita de campo se ha podido constatar que la asociación AIDA se encuentra en un nivel organizativo muy incipiente. A pesar de la formación recibida durante el proyecto sobre aspectos organizativos no ha habido un margen de tiempo suficiente para la consolidación de la asociación. Los procesos de fortalecimiento institucional son largos y exigen por lo general un período de acompañamiento que el proyecto no ha podido contemplar por falta de tiempo y de recursos. El cronograma del proyecto, limitado en tiempo y recursos por la propia convocatoria de subvenciones, se ha realizado sobretodo teniendo en cuenta los plazos necesarios para la creación de las infraestructuras pero ha pasado por alto, tanto en el caso de la Asociación AIDA como en el grupo de mujeres del douar Zaouia, el período de consolidación imprescindible en este tipo de procesos.

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2. En relación al centro de artesanía de Oued Laou, se tiene establecido un mínimo sistema de gestión y depósito de los productos artesanales expuestos en el centro a través de un sistema de recibos. A las artesanas que dejan en depósito sus productos se les entrega un recibo que describe los productos cedidos para su exposición en el Centro con el precio estipulado por la depositante. Cuando se produce alguna venta a la artesana se le entrega otro recibo con el importe de la venta, si dicho importe es superior a 100 dh pagan a la asociación el 5% de total de la venta. Durante la visita de campo se comprobó que, si bien cuentan con este sistema de recibos, no existe una contabilidad interna que recoja por un lado las ventas mensuales y los ingresos generados para la Asociación por dichas ventas y, por otro, los gastos mensuales del centro que en este momento están siendo asumidos por ADEO hasta que AIDA se consolide y pueda asumirlos. Durante la visita se solicitó a ADEO que recopilara estos datos para valorar la sostenibilidad económica del Centro con los ingresos generados por las ventas. Teniendo en cuenta los datos de venta mensual desde su apertura en octubre de 2008 y los gastos de agua, mantenimiento y sueldo de la presidenta de la Asociación que se encarga de la gestión del Centro, se puede decir que desde el primer mes de funcionamiento el centro es económicamente sostenible como muestra el cuadro que sigue.

Meses Ingresos de

ventas en DH Ingresos del centro en DH Gastos del centro en DH Saldo en DH

oct-08 2500 250 Agua 50 dhs

0 Sueldo de encargada 200 dhs

nov-08 3600 360

Agua 60 dhs

50 Sueldo de encargada 250 dhs

dic-08

4250 425

Agua 45 dhs

80

Sueldo de encargada 300 dhs

Mantenimiento 50 dhs

ene-09 5400 540

Sueldo de encargada 350 dhs

53

Agua 52 dhs

Mantenimiento 50 dhs

Un aspecto fundamental a abordar de cara a la sostenibilidad del centro es aclarar la propiedad del mismo. La propiedad del terreno pertenece a la Comuna y está cedida por tiempo indefinido para el Centro sin embargo la propiedad del centro no está claro a quien pertenece ya que la legislación marroquí permite que la propiedad de un terreno y la de las construcciones que se hagan en dicho terreno puedan pertenecer a personas distintas. Este aspecto es imprescindible aclararlo y legalizarlo. 3. En relación a las infraestructuras generadas por el proyecto no se plantean problemas de sostenibilidad. Lo mismo puede decirse de los hornos de gas

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cuyo mantenimiento es asumido por las familias del douar Zaouia. El mantenimiento del Centro femenino es responsabilidad de la Asociación Ackchour tal y como se ha comprometido por escrito. También existe un compromiso por su parte de destinar el centro al fin para el que fue creado, es decir para su utilización por las mujeres del douar. 4. En cuanto al grupo de mujeres del douar Zaouia formadas en tejido artesanal hay que analizar diferentes aspectos. Aunque barajaron distintas opciones organizativas (asociación y cooperativa) optaron por integrarse como célula femenina de la Asociación Ackchour. En el momento de la realización de la visita de campo la producción artesanal del grupo era muy baja y se vendían en el mercado local, en muchos casos la compraban las propias mujeres. A pesar de las ventas realizadas aún no han repartido beneficios ya que están esperando a que ADL les indique qué porcentaje deben destinar a la compra de materia prima y qué parte a la ganancia de las artesanas. No tienen conciencia del coste de producción de cada manta y cada mandil por lo que no pueden calcular el margen de beneficio de cada producto. Este dato unido a la baja capacidad de producción que tienen en este momento hace que la posibilidad de encontrar en la artesanía una fuente estable de recursos esté aún muy lejana. Teniendo en cuenta el análisis realizado puede concluirse que el proceso de transferencia del proyecto con garantías de sostenibilidad no se ha producido aún ni en el Centro artesanal de Oued Laou ni en el caso de la célula femenina de Zaouia. Para hablar de sostenibilidad, sobretodo técnica debe transcurrir un periodo de fortalecimiento y consolidación propio de este tipo de procesos.

5.3. Conclusiones y recomendaciones.

A modo de conclusión puede afirmarse que en líneas generales la intervención evaluada se ha desarrollado de manera satisfactoria aunque los resultados alcanzados no han sido los previstos. Si bien las intervenciones en el douar Zaouia y en Oued Laou responden a necesidades planteadas por los beneficiarios, lo que une ambas acciones básicamente es el criterio geográfico. En este sentido podrían haberse planteado como dos proyectos diferenciados, con un cronograma de ejecución más amplio basado no sólo en los tiempos de ejecución de las obras sino también los tiempos necesarios para el desarrollo y consolidación de las actividades organizativas. Aunque durante el período de ejecución del proyecto se culminaron todas las infraestructuras previstas, existen acciones que necesitan un proceso de maduración y consolidación superior al previsto en el cronograma del proyecto, es el caso la Asociación AIDA y el grupo de mujeres artesanas de Zaouia. La consolidación de ambas es una asignatura pendiente del proyecto. Las sostenibilidad de los proyectos va más allá del componente económico que en este caso parece garantizado. Lo que no está aun asegurada es la capacidad de la Asociación AIDA de mantener y gestionar de manera eficiente el Centro

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artesanal ni tampoco que las mujeres de Zaouia puedan hacer de la artesanía una fuente de ingresos. Tanto MPDL-Málaga como las contrapartes locales tienen previsto continuar trabajando en la zona, en la que están desarrollando un programa que va más allá del proyecto evaluado. Este hecho garantiza el desarrollo de una segunda fase de intervención que aborde los aspectos que han quedado más débiles en el proyecto ejecutado. A nivel de gestión del proyecto es destacable la existencia de la UEP como herramienta de coordinación y seguimiento del proyecto y como espacio facilitador del intercambio de experiencias entre las organizaciones locales. La experiencia de trabajo con dos entidades locales ejecutoras ha sido un punto fuerte del proyecto abriendo camino a nuevas formas de colaboración futura entre ADL y ADEO. A la luz de todo lo expuesto en el presente informe las recomendaciones de cara al futuro son las siguientes:

1. Resulta imprescindible aclarar la titularidad del Centro artesanal de

Oued Laou y formalizar la propiedad legalmente. 2. Teniendo en cuenta el paralelismo existente entre las artesanas de

Zaouia y las que conforman la Asociación AIDA sería interesante lograr un intercambio de experiencias y de conocimiento entre las artesanas del Centro y el incipiente grupo de artesanas de Zaouia. Las acciones del Douar Zaouia relacionadas con la artesanía pueden convertirse en el futuro en un nexo de conexión para potenciar la producción artesanal de las mujeres de Zaouia que pueden exponer sus productos en el centro de artesanía de Oued Laou e intercambiar experiencias con la asociación de mujeres que gestiona dicho centro, AIDA.

3. Teniendo en cuenta la estructura física del Centro Artesanal de Oued

Laou que consta de dos plantas con acceso separado puede dar la sensación que la exposición y venta de productos ocupa únicamente la planta baja y que la parte alta se dedica por ejemplo a oficinas. Por esta razón sería conveniente incluir un cartel en el centro que señale las zonas de exposición arriba y abajo y el bar que se encuentra en el parte de arriba.

4. Si bien el Centro artesanal es sostenible económicamente por los

escasos gastos que plantea, para la adecuada gestión del mismo sería recomendable un acompañamiento por parte de ADEO y una capacitación en materia de gestión y contabilidad que le ayude a una eficiente gestión de los recursos y a un aumento de los beneficios.

5. Teniendo en cuenta la propia idiosincrasia de las mujeres de la zona es

necesario un tiempo de funcionamiento para que el centro gane credibilidad y las mujeres artesanas de la zona confíen en dejar sus productos en depósito en el Centro y se integren en la Asociación AIDA.

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6. Uno de las preocupaciones manifestadas por las mujeres de la

Asociación AIDA es el coste de la compra de materia prima y la búsqueda de fórmulas que permitan abaratar el coste. En este punto sería interesante realizar un trabajo de acompañamiento y de búsqueda de opciones de compra al mayor por parte de la Asociación y posterior venta a sus asociadas sin necesidad de acudir a otras fórmulas jurídicas como la cooperativa cuyo funcionamiento y gestión resultan aún más complicados que el de una Asociación.

7. Durante la visita de campo se pudo comprobar la existencia de las

fuentes de verificación si bien sería recomendable una ordenación de las mismas de una manera más sistemática. Respecto a la ADEO es recomendable incluyan en los listados de asistencia a las formaciones los logos de los financiadotes del proyecto, el objeto de la formación y el día en que se desarrolla.

8. En relación al cumplimiento de las normas de visibilidad se recomienda

introducir el logotipo de los financiadores en todas las infraestructuras generadas con los fondos del proyecto en el douar Zaouia.

6. DOCUMENTACIÓN REVISADA.

- Formulario de solicitud del proyecto. - Informe seguimiento proyecto. - Informe final proyecto. - Programa de Desarrollo Transfronterizo de Andalucía y el Norte de

Marruecos para el período 2003-2006.

- Rapport Technique sur le projet agricole du douar Zaouia, 2006-2007. Said Bourayaba, agosto 2007.

- Evaluation des implatations de Tours à Pain collectifs type GEF-RIF sur

la province de Chefchaouen. Maroc Nord energie durable – MNED-, abril 2006.

- Plan Maroc Vert: Premières perspectives sur la stratégie agricole.

Ministerio Agricultura, abril 2008.

- Initiative Nacional pour le Développement Humain. Reino de Marruecos, septiembre 2005.