1. r e s u m e n

2. Cuarto InformeEstado de la Reginen Desarrollo HumanoSostenible2010Un informe desde Centroamricay para CentroamricaPrograma Estado de la Nacin - ReginApdo. 1174 - 1200, Pavas - Costa Ricawww.estadonacion.or.cr

3. ESTADODELAREGIN 303.447.28 P964e4 Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Cuarto Informe Estado de la Regin Centroamericana en Desarrollo Humano Sostenible: Resumen / PEN. San Jos C.R. 4 ed. : Estado de la Nacin 2011 550 p. : il. Col. ; 28 cm. ISBN 978-9968-806-58-9 1. DESARROLLO HUMANO. 2. DESEMPLEO REGIONAL. 3. CAMBIO CLIMATICO. 4. PANORAMA SOCIAL 5. DESARROLLO ECONOMICO. 6. PANORAMA POLITICO. 7. DEMOCRACIA. 8. INTEGRACIN REGIONAL. 9. EXCLUSION SOCIAL. 10. AMBIENTE. 11. CENTROAMERICA. I.Ttulo.. Primera edicin: Octubre 2011 Diseo y diagramacin: Erick Valdelomar | Insignia | ng Cubierta: Hctor Gamboa G. Litografa e imprenta: LIL S.A.

4. ESTADODELAREGIN Equipo responsable Cuarto Estado de la Regin (2010) Consejo Consultivo Jorge Arosemena, Nstor Avendao, Angel Cal, Leonor Caldern, Carlos Fernando Chamorro, Jos Alvaro Clix Rodrguez, Luis Fernando Carrera, Arturo Condo, Luis Cosenza Jimnez, Flix Cristi, Ramn Abad Custodio Lpez, Hctor Dada Hirezi, David Escobar Galindo, Alida Espadafora, Alta Suzzane Hooker Blandford, Jaime Incer, Ral Leis (+), Otilia Lux de Cot, Anglica Maytin, Stanley Motta, Filiberto Penados, Sonia Picado, Adriana Prado Castro, Ana Quirs, Reina Rivera Joya, Pablo Rodas, Carlos Santos, Alex Segovia, Ricardo Sol, Carlos Tnnermann, Ana Evelyn Yacir de Lovo. Director del Programa Miguel Gutirrez Saxe. Subdirector del Programa Jorge Vargas Cullell. Coordinadores de investigacin Alberto Mora y Evelyn Villarreal. Equipo tcnico Mariamelia Abelln, Ronald Alfaro, Alvaro Clix, Carlos Castro, Karen Chacn, Amanda Chaves, Fraya Corrales, Steffan Gmez, Jennifer Len, Karla Meneses, Leonardo Merino, Natalia Morales, Isabel Romn, Susan Rodrguez. rea de estadstica Natalia Morales, Diego Fernndez, Antonella Mazzei, Karla Meneses, Dagoberto Murillo, Jos Antonio Rodrguez y Rafael Segura. rea de difusin Guido Barrientos, Tracy Correa, Vera Brenes, Tatiana Lpez y Arlene Mndez. rea administrativa Susan Rodrguez, Karol Arroyo, Arlene Mndez, Jos Jorge Montero, Susan Navarro, Giselle Rojas y Joani Valverde. Seor Ral Leis, distinguido centroamericano, educador Editor de educadores y del pueblo. Programa Estado de la Nacin. Desde el Primer Informe Estado de la Regin nos acompa Edicin de texto y correccin con su patrio consejo y gran Alexandra Steinmetz y Ana Luca Lizano. compromiso. Hoy lamentamos su temprana partida. Actualizacin y depuracin de los textos digitales Karen Chacn, Fraya Corrales, Giselle Rojas y Susan Rodrguez.

5. ESTADODELAREGIN

6. ESTADODELAREGIN ndicesndice generalPRESENTACIN 35PRLOGO AL CUARTO INFORME 37Un instrumento para el anlisis 37Un informe de y para la regin 37El mandato del Estado de la Regin 37Por qu un informe regional? 39Una iniciativa que se consolida y se renueva 39Una estrategia participativa de investigacin y deliberacin 41La difusin del Informe 46Limitaciones y comentario final 46CAPTULO 1SINOPSIS 51Valoracin general (2011) 51La evolucin reciente del desempeo regional 55Aunque con un ritmo ms lento, se mantuvieron avances en reas clave 55Centroamrica experiment retrocesos en varios frentes 56La regin tiene que enfrentar una indita e intensa convergencia de vulnerabilidades y amenazas 60Prevenir que la intensificacin de la violencia vulnere el orden poltico 60Asumir la gestin del riesgo para que los efectos del cambio climtico no produzcan desastres a gran escala 60Prevenir severos efectos sociales ante eventuales alzas en precios internacionales de alimentos y combustibles 61Aprovechar la ventana de oportunidad que representa el bono demogrfico 61Prepararse para evitar que la incierta y voltil economa internacional cierre oportunidades de crecimiento 63Evitar que una nueva era de crnicos dficits pblicos limite polticas de desarrollo 64Las brechas podran causar una fractura regional 64Ms y mejores acciones regionales son posibles pese al adverso contexto 67Sin cambios internos en los pases, la integracin enfrenta lmites 68Valoraciones de Informes anteriores 71Valoracin general del Primer Informe Estado de la Regin, 1999 71Valoracin general del Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam, 2003 71Valoracin general del Informe Estado de la Regin (2008) 72Resumen de los captulos del Informe 73El dilema estratgico de reducir la exclusin social (captulo 10) 73 Propsito 73 Principales innovaciones 73 Investigaciones de base 74 Sntesis del argumento 74 Hallazgos claves 74 Resumen del anlisis 74

7. ESTADODELAREGIN INDICES Seccin Panorama regional 77 Captulo 2. Panorama Demogrfico 77 Captulo 3. Panorama Social 79 Captulo 4. Panorama Econmico 81 Captulo 5. Panorama Ambiental 82 Captulo 6. Panorama Poltico 83 Captulo 7. Integracin Regional 84 Seccin Desafos del desarrollo humano sostenible 86 Captulo 8. El desafo de los Estados de y para la democracia 86 Captulo 9. El desafo de enfrentar el cambio climtico 87 CAPTULO 2 PANORAMA DEMOGRFICO 95 Hallazgos relevantes 96 Valoraciones anteriores 97 Valoracin general 98 Introduccin 101 Una visin de largo plazo 101 Se desacelera el crecimiento de la poblacin 101 Vara concentracin de la poblacin entre y dentro de los pases 102 Disminuye la fecundidad y aumenta la esperanza de vida, pero con crecientes brechas entre los pases 103 Probabilidades de muerte por grupos de edad son mayores para los hombres 105 Tasas de crecimiento por edad confirman distintos ritmos de transicin en los pases 105 Estructura por edad de la poblacin plantea nuevos retos y oportunidades 107 Proporcin de poblacin infanto-juvenil es cada vez menor 107 Estructura por edad evidencia envejecimiento de la poblacin 107 Creciente poblacin en edad de trabajar 108 Cambios en las relaciones de dependencia plantean oportunidades y retos 109 Se intensifican movimientos de la poblacin entre y a lo interno de los pases 111 Crecimiento de poblacin urbana genera fuertes presiones 111 Ms all de las capitales, surgen nuevos centros de concentracin urbana 112 Migraciones intrarregionales se concentran entre Nicaragua y Costa Rica 113 Se intensifican las migraciones de centroamericanos hacia Estados Unidos 114 Migraciones generan contradictorias implicaciones sociales y econmicas 115 Delitos de trata de personas presionan la institucionalidad para la efectiva proteccin de derechos 117 Los grupos rezagados: poblacin rural e indgena 120 Transicin demogrfica en las zonas rurales es ms lenta 120 Persisten altas tasas de mortalidad infantil y fecundidad en las poblaciones indgenas 121 CAPTULO 3 PANORAMA SOCIAL 125 Hallazgos relevantes 126 Valoracin general 2011 127 Valoraciones anteriores 128 Introduccin 131 Expansin de capacidades 131 Acceso a una vida larga y sana 132 Transicin epidemiolgica en todos los pases 132 Aumenta la esperanza de vida 133 Mortalidad infantil disminuye 134 Alta desnutricin infantil, pero sin datos recientes 134 Prevalece baja cobertura de los servicios de salud 136 Acceso a servicios bsicos: agua y electricidad 137 Acceso a la educacin 138 Incremento sostenido pero insuficiente de las coberturas educativas 138 No asistencia a las aulas aumenta despus de los 11 aos 139 Bajo logro educativo de la poblacin 141 Persisten serios problemas de calidad de la oferta educativa 142 Poco acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin 143

8. NDICES ESTADODELAREGINDesigualdades sociales y pobreza 143Mejoras en la todava elevada inequidad en los ingresos 144Altos niveles y frgiles avances en pobreza 145 Aumentos en la pobreza por efecto de la crisis econmica 145 Otras estimaciones de pobreza tambin reflejan extendidas privaciones 146Amplias brechas subnacionales en las condiciones de vida de las poblaciones 148 Cierre de brechas de pobreza entre zonas urbanas y rurales 148 Baja cobertura y mal estado de la red vial obstaculizan integracin de territorios rurales 149Persisten fuertes y mltiples rezagos sociales de indgenas, mujeres, jvenes y personas con discapacidad 150 Sistemticas desventajas de las poblaciones indgenas sin informacin actualizada 151 No hay una firme tendencia a la reduccin de brechas por razones de gnero 151 Jvenes enfrentan mayor pobreza y ms barreras de ingreso al mercado laboral 153 Poblacin con discapacidad ms expuesta a la pobreza 154Inversin social y polticas de combate a la pobreza 154No hay evidencias de recortes recientes en el gasto social 154Importantes innovaciones recientes en la poltica social selectiva 157 Sin evidencias de clientelismo o corrupcin sistemtica en los programas de transferencias condicionadas 157 Impulso a las pensiones no contributivas para adultos mayores pobres 160CAPTULO 4PANORAMA ECONMICO 163Hallazgos relevantes 164Valoracin general 165Valoraciones anteriores 166Introduccin 169Oportunidades 169Desempeo de la regin estrechamente vinculado a la economa internacional 169Exportaciones, remesas e inversin extranjera directa determinaron el desempeo econmico de la regin 172Sectores de servicios registran mejores resultados 174Importaciones con mayor variabilidad durante los ciclos econmicos 175Exportaciones regulares con mejor desempeo que las de regmenes especiales 175Exportaciones intrarregionales crecen ms que las extrarregionales 177Mejor desempeo de las exportaciones amparadas a TLC 178Turismo experiment fuerte contraccin 179Contraccin en los flujos de remesas implic riesgos para la estabilidad 179Flujos de capitales privados responden tambin a ciclos de la economa internacional 180Transmisin gradual de la crisis al mercado laboral 182Estabilidad y solvencia 183Estabilidad y solvencia afectadas ms por factores exgenos que por polticas internas 183Contraccin econmica erosiona situacin fiscal 185Gobiernos favorecen el gasto corriente, mientras la inversin pblica se estanca 185Ingresos tributarios son impactados por los ciclos econmicos; impuesto sobre las ventas es el ms afectado 186Deuda pblica de la regin ha disminuido, pero el futuro no garantiza esa tendencia 188APORTE ESPECIAL CAPTULO 4LA CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL: IMPACTOS EN CENTROAMRICA 191CAPTULO 5PANORAMA AMBIENTAL 211Pregunta generadora 211Hallazgos relevantes 212Valoracin general 213Valoracin general 2003 214Valoracin general 2008 214Introduccin 217Resultados de la gestin ambiental 217En riesgo sostenibilidad en el uso de los recursos naturales 217 Bsqueda del desarrollo regional se paga con deuda ecolgica 218 Recursos hdricos: abundancia aparente-escasez relativa 218 Nuevos procesos potencian la degradacin del agua 220

9. ESTADODELAREGIN NDICES Uso agrcola del territorio tiende a reducirse 223 Sobreexplotacin pesquera evidencia uso inadecuado e impulsa alternativas 225 Nuevas ventanas de riesgo y conflictividad: el caso de la minera metlica 226 Agenda de conservacin requiere fortalecimiento 228 Fragilidad en la proteccin formal del territorio 228 Aumenta el nmero de especies en peligro 230 Prdida de bosque se mantiene, aunque a menor ritmo 232 Nuevos escenarios de riesgo con mayor vulnerabilidad 234 Creciente impacto de los desastres hidrometeorolgicos 235 Expansin urbana sin planificacin, otro escenario de riesgo 237 Procesos regionales de gestin ambiental 238 Accin regional en la gestin del patrimonio comn: el caso de las cuencas compartidas 242 Dos reas para la accin comn: ordenamiento territorial y contaminacin 244 Avances conceptuales y rezagos prcticos en la gestin regional del riesgo 246 Vulnerabilidad y exposicin mantienen la construccin social del riesgo 247 Experiencia del huracn Mitch impulsa nuevo abordaje conceptual e institucional 247 Lento paso de la poltica a la accin 248 CAPTULO 6 PANORAMA POLTICO 253 Hallazgos relevantes 254 Valoraciones anteriores Valoracin general 2011 255 Introduccin 259 Esquema de anlisis y seguimiento 259 Organizacin del captulo 260 Perspectiva comparada: indicadores internacionales 260 Relaciones cvico-militares 262 Control civil formal, pero con escasas capacidades de supervisin 263 Ejrcitos pequeos y sin desbalance extremo de fuerzas 263 Sistema electoral 264 Alternancia del poder, pero con elecciones cuestionadas 265 Ejecutivos no tienen mayora en los Congresos 266 Persiste influencia partidaria sobre las instituciones electorales 267 Desproporcionalidad moderada en los sistemas electorales 267 Estabilidad de reglas electorales y pocos controles sobre el financiamiento de los partidos 268 Inclusin ciudadana 270 Ampliacin efectiva del derecho de votar a adultos mayores y personas privadas de libertad 271 Mayor reconocimiento al voto en el extranjero 271 Cuotas de gnero en listas de candidatos a puestos pblicos 271 Estados de derecho 272 Sistemas de administracin de justicia 272 Se intensifican cuestionamientos a la independencia judicial 272 Limitada autonoma de jueces por falta de aplicacin de la carrera judicial 274 Aumento en presupuestos no satisface necesidades mnimas 274 Mayora de los pases sigue con pocos operadores judiciales 276 Casos pendientes se incrementan y retardan la justicia 277 Controles sobre la accin pblica 278 Se ampla la normativa de control, pero persiste la debilidad institucional 278 Dbiles ombudsman sujetos a los vaivenes polticos 281 Poca efectividad de las leyes de acceso a la informacin 283 Participacin ciudadana 284 Sin mayores cambios en la participacin poltica electoral 284 Relativamente bajos y fluctuantes niveles de participacin 284 Estabilidad en sistemas de partidos no predijo riesgos polticos 285 Electores votan por partidos que tienen bases territoriales nacionales 287 Pocas oportunidades de participacin por medio de democracia directa 288 Poco dinamismo en la participacin ciudadana no electoral 290 Bajo activismo social 290 Poca participacin en la gestin local 290 Protestas sociales se concentran en trabajadores y grupos de vecinos 291

10. NDICES ESTADODELAREGINUn desafo confirmado: la inseguridad amenaza a la estabilidad poltica regional 292Anexo. Cronologa sinttica de la crisis poltica en Honduras 293CAPTULO 7INTEGRACIN REGIONAL 299Hallazgos relevantes 300Valoracin general 2011 301Valoraciones anteriores 304Introduccin 307Conceptos bsicos 308Qu entendemos por Centroamrica? 308Qu entendemos por integracin regional? 309Qu entendemos por institucionalidad regional? 311Produccin normativa y programtica aumenta las competencias del SICA 311La reforma institucional avanz poco 311Crece normativa regional 312Limitados cambios al Parlamento Centroamericano 314Mayores competencias en las reas de seguridad y pesca 315 Seguridad ciudadana se expande dentro de la institucionalidad regional 315 Armonizacin de la normativa pesquera y acucola 316Florecimiento de planes y estrategias crea competencias sin ampliar capacidades 317No se fortalecen las capacidades institucionales del SICA 318Sin resolver limitaciones histricas de recursos humanos y financieros 318 Recursos externos financian el proceso de integracin 318 Persisten dificultades en el nombramiento de altos cargos del Sistema 320Incipientes mecanismos de coordinacin vertical con los pases 322 Nacionalizar las decisiones: tarea pendiente del Comit Ejecutivo 322 Reglamento de la Presidencia pro tempore podra ordenar la gestin 322 Un intento de organizar las capacidades institucionales: el Plan Plurianual 322Signos de rendicin de cuentas 323 Consejo Fiscalizador Regional detecta debilidades en control interno 323 Se experimenta con la consulta ciudadana en las estrategias y planes 324 Comit Consultivo participa en la consulta del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea 325Relaciones exteriores: bsqueda de aliados 326Principales procesos de la integracin centroamericana en el perodo 2007-2010 327Se concluye negociacin con la Unin Europea 327Incorporacin de Panam al Subsistema de Integracin Econmica 330Unin aduanera progresa lentamente 330La apuesta en el Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central (SIEPAC) 331 Proyecto Mesoamrica: impulso a la infraestructura para la integracin 331Compra conjunta de medicamentos 332Anexo 1: Inventario de planes y estrategias de la integracin regional. 2002-2011 334CAPTULO 8EL DESAFO DE LOS ESTADOS DE Y PARA LA DEMOCRACIAPregunta generadora 339Hallazgos relevantes 340Valoracin general 341Introduccin 345Perspectiva de anlisis 345Organizacin del captulo 346Metodologa y fuentes de informacin 346Alcances y limitaciones 347Aparatos institucionales poco propicios para la democracia 349Mayora de Estados con dbiles aparatos institucionales 349 Predominan los Estados pequeos y simples, salvo en Costa Rica 349 Prevalece asociacin inversa entre tamao del Estado y nivel de desarrollo econmico 351Intensa renovacin institucional en dcadas recientes 351 Diferencias entre aparatos institucionales se acentuaron hacia el final del siglo XX 352

11. ESTADODELAREGIN NDICES Innovacin institucional con pocas races 352 Democratizacin de regmenes polticos aceler la creacin de instituciones 353 Funciones y estructuras desbordan el esquema republicano clsico 355 Fuerte centralizacin de poder en la estructura institucional 356 Ejecutivos controlan el tesoro pblico 356 Potestad de nombrar jerarcas centralizada en el Ejecutivo 360 Modelos hbridos de representacin en la toma de decisiones pblicas 360 Fuerte presencia de arreglos corporativistas en la administracin pblica 362 Empresarios son actores clave en las intrincadas redes corporativistas 362 Corporativismo en un mbito estratgico: el caso de la Junta Monetaria en Guatemala 365 Debilidad infraestructural de los estados frena democratizacin 366 Sin capacidad para garantizar el financiamiento de la democracia 367 Bajos ingresos y gastos para proveer servicios fundamentales 367 Exitosas resistencias frenan la expansin de la base tributaria 368 Sistemas de administracin de justicia con dbil poder infraestructural 369 Aparatos judiciales endebles y concentrados en ciertos territorios 370 Desbalance en reas de trabajo de la administracin de justicia 370 Sin capacidad para dispensar justicia pronta 373 Mayora de pases con dbiles e inequitativos sistemas pblicos de seguridad social 374 Nota especial: La debilidad infraestructural para enfrentar la violencia homicida en Centroamrica 375 Amenazas a la democracia desde el Estado 379 Esfuerzos estatales para erosionar la independencia judicial 379 Presiones sobre las cortes constitucionales 379 No se acatan sentencias judiciales 382 Actos para restringir mbitos de la legalidad democrtica 383 Bloqueo de la justicia transicional: impunidad en violaciones a los derechos humanos 383 Impedir escrutinio pblico permite un manejo discrecional de recursos estratgicos 385 Impunes amenazas a la libertad de prensa 386 Acoso gubernamental a medios de comunicacin 387 Amenazas directas a la profesin periodstica 388 CAPTULO 9 EL DESAFO DE ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMTICO 393 Hallazgos relevantes 394 Valoracin general 395 Introduccin 399 Evidencias y proyecciones del cambio climtico en la regin 399 Centroamrica y su papel ante el cambio climtico global 400 Comunidad cientfica aporta evidencia sobre transformaciones globales y regionales 400 Bajo aporte relativo a las emisiones mundiales y el efecto invernadero 401 Se proyectan cambios significativos en el clima regional 402 Biodiversidad y ecosistemas muestran vulnerabilidad 407 Patrimonio y recursos naturales podran ser fuertemente afectados 408 Efectos diferenciados sobre la biodiversidad 412 Efectos territoriales esperados: el caso de las zonas costeras 413 Escasos registros regionales para conocer tendencias en el nivel del mar 413 Escenarios de cambio climtico indican vulnerabilidad costera 414 Posibles impactos sociales y econmicos 415 Riesgo, cambio climtico y pobreza: vnculos identificables 415 Creciente impacto e intensidad de los desastres 415 Pobreza y vulnerabilidad, debilidades para enfrentar el cambio climtico 418 Incipientes esquemas de gestin para un riesgo significativo 419 Un debate en desarrollo: cambio climtico y salud pblica 420 Implicaciones esperadas para la agricultura regional 422 Un sector social y econmicamente vulnerable 422 Potenciales efectos sociales y econmicos para la agricultura 423 Otros elementos vulneran la capacidad de adaptacin agrcola 428 Energa y cambio climtico, impacto en dos vas 428 Dilemas globales y regionales en materia de energa, desarrollo y cambio climtico 430 Uso energtico: responsable y vctima del cambio climtico 432

12. NDICES ESTADODELAREGINPolticas y estrategias regionales ante el cambio climtico 434Amplio debate pero limitado compromiso a nivel mundial 434Centroamrica, acciones regionales buscan su norte 436 Un punto de partida: dificultades para un abordaje integrado 436 Acuerdos regionales, primeros pasos ante una enorme tarea 439 Polticas y estrategias nacionales muestran poca concrecin 445Esfuerzos y desafos especficos en agricultura y energa 449CAPTULO 10EL DILEMA ESTRATGICO DE REDUCIR LA EXCLUSIN SOCIAL 459Introduccin 459Justificacin 460Organizacin del captulo 460Metodologa y fuentes de informacin 461La exclusin social: retrato de un desastre humano 461Sntesis conceptual y metodolgica 461 Conceptos bsicos: desigualdad y exclusin social 461La exclusin social como problema estructural 462 Fuertes diferencias en la prevalencia de la exclusin social 462 Dos patrones de inclusin social 464Aproximaciones territoriales indirectas a la exclusin social 465La exclusin como experiencia vital: las historias de dieciocho centroamericanos 466 Ir a la escuela es un lujo 467 Trabajar desde nios en situaciones de riesgo permanente 469 Ciclos generacionales de maternidad y paternidad tempranas y numerosas 470 Muertes evitables, enfermedades curables que se tornan crnicas 470 Estar permanentemente expuesto al desastre 471 Casi nulo acceso a servicios en el hogar 471 Sensacin de impotencia y baja participacin poltica 471Perspectivas de reduccin de la exclusin social 471Polticas para la inclusin social 472 Polticas inclusivas en los mercados laborales 472 Polticas inclusivas en los servicios sociales 473El salto posible hacia una mayor inclusin social 474 Dbiles capacidades instaladas para la inclusin 474 Estimacin del salto realista a la inclusin 476El costo de un salto parcial, pero realista, a la inclusin 478Poca voluntad poltica para apoyar el salto a la inclusin 480 Consulta a actores clave: sin acuerdo para combatir la exclusin 480 Lectura analtica: dilema de accin colectiva y dominios reservados 481Escenario poltico futuro ms probable: deslizamiento hacia estados degradados 483Condiciones iniciales: la situacin estratgica actual 484Razones por las cuales la dinmica poltica bloquea un acuerdo 485 Demanda ciudadana moderada para revertir una apremiante situacin social 486 Partidos sin voluntad poltica para actuar 488 Un bajo poder infraestructural del Estado inhibe la accin pblica 488 Poderes fcticos ejercen su veto 489 Baja probabilidad de un acuerdo poltico duradero 490Bloqueo poltico crea riesgo de deslizamiento hacia un Estado degradado 491 Diferencia entre un Estado degradado y un Estado fallido 493 Razones que hacen probable el surgimiento de un Estado degradado 494 Salidas en falso 496Un escenario alternativo: el desbloqueo del sistema poltico 497Mecanismo que desarticulara el bloqueo 497El camino hacia el acuerdo poltico: formalizacin del escenario 500 Disminuye intensidad del veto de poderes fcticos 501 Aumenta la intensidad de la demanda ciudadana 503 Mejora la voluntad poltica 500 Se fortalece el poder infraestructural del Estado 504Evitar la instrumentalizacin del acuerdo poltico 504Anexo 1. Metodologa para medir la exclusin social 507

13. ESTADODELAREGIN NDICES Anexo 2. Perfiles de exclusin: una aproximacin etnogrfica 509 Anexo 3. Metodologa para estimar el salto realista a la inclusin 511 Anexo 4. Simulaciones del costo econmico de disminuir la exclusin 515 Simulacin del costo de aumentar la cobertura del servicio de salud 515 Simulacin del costo de la reinsercin en el sistema educativo 515 Anexo 5. Metodologas para las consultas sociales y el estudio de dominios reservados 517 Primera consulta, 2009 517 Segunda consulta, 2011 517 Estudio de dominios reservados 517 Anexo 6. Metodologa para la elaboracin de escenarios polticos 519 COMPENDIO ESTADSTICO 525 Introduccin 525 Metodologa utilizada en la elaboracin del Compendio 525 Problemticas ms frecuentes de la informacin estadstica 526 Carencia de auditoras de calidad de la informacin estadstica 526 Dificultades de comparabilidad en indicadores clave 526 Demorados procesos de solicitud de informacin 528 Poco uso de las tecnologas de informacin y comunicacin 528 Buenas prcticas regionales incentivan mejoras en la produccin de estadsticas nacionales 528 Estadsticas de largo plazo 531 Series anueales segn pas 535 Estadsticas sociales 535 Estadsticas econmicas 541 Estadsticas polticas 551 Estadsicas electorales 555 Estadsticas ambientales 559 Indicadores internacionales 565 Definiciones, fuentes y notas tcnicas 571

14. NDICES ESTADODELAREGINndice de cuadros0.1 Cuarto Informe Estado de la Regin: investigadores principales por captulo 410.2 Red de investigadores regionales y nacionales sobre pobreza rural 451.1 Centroamrica: Crecimiento real de los principales sectores econmicos. 2009 571.2 Centroamrica: Capacidad potencial estimada para generacin elctrica. 2004 611.3 Estructura del Cuarto Informe Estado de la Regin 731.4 Situacin estratgica de los pases centroamericanos con alta exclusin social 751.5 Probabilidad de alcanzar un acuerdo poltico para reducir la exclusin social en las condiciones polticas imperantes 762.1 Centroamrica: extensin territorial, poblacin y densidad de poblacin. 2010 1032.2 Centroamrica: probabilidades de muerte, por grupos de edad. 1970-2010 1062.3 Amrica Latina: tasas de crecimiento de la poblacin, segn grupos de edad. 1970-2010 y 1970-2025 1062.4 Centroamrica: primera y segunda rea geogrfica con mayor concentracin de poblacin urbana. 2010 1132.5 Centroamrica: poblacin nacida en la regin censada en pases distintos al de su nacimiento. Ronda censal de 2000 1142.6 Centroamrica: ingresos por remesas totales. 2000, 2005 y 2009 1172.7 Centroamrica: instrumentos internacionales contra la trata de personas suscritos por los pases, segn fecha de ratificacin legislativa 1192.8 Centroamrica: tasa global de fecundidad, segn rea de residencia 1212.9 Centroamrica: tasas de mortalidad infantil y tasas globales de fecundidad, por tipo de poblacin. ltimos censos publicados 1233.1 Centroamrica: tasas de mortalidad por principales enfermedades crnicas y muertes violentas, segn sexo. ltimo trienio disponible 2000-2007 1323.2 Centroamrica: homicidios de mujeres. 2003-2006 1343.3 Centroamrica: nios y nias menores de 5 aos que padecen desnutricin crnica. 2008 1353.4 Centroamrica: cobertura de la seguridad social, regmenes generales. 2005-2008 1363.5 Centroamrica: disponibilidad de servicios de agua y electricidad en las viviendas. Circa 2000 y 2009 1373.6 Centroamrica: tasas netas de matrcula en educacin primaria. 1991, 2000, 2005 y 2010 1383.7 Centroamrica: tasas netas de matrcula en educacin preescolar y secundaria. 2000, 2005 y 2008 1383.8 Centroamrica: aos de educacin promedio de la poblacin de 18 aos y ms, segn grupos de edad. Circa 2008 1393.9 Centroamrica: principales razones de no matrcula/asistencia al sistema educativo de las y los adolescentes de 15 a 17 aos. Circa 2008 1403.10 Amrica Latina: resultados de la medicin de los aprendizajes en Matemtica, Lectura y Ciencias de los estudiantes de tercero y sexto grados de educacin primaria. 2006 1423.11 Centroamrica: acceso de los hogares a las tecnologas de informacin y comunicacin. Circa 2000 y 2008 1433.12 Centroamrica: distribucin del ingreso de los hogares 1443.13 Centroamrica: incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos/consumo en los hogares/poblacin. 2000-2010 1463.14 Centroamrica: incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos en los hogares, por zona. 2000-2009 1483.15 Centroamrica: analfabetismo e incidencia de la pobreza en poblaciones indgenas y no indgenas 1513.16 Centroamrica: poblacin femenina sin ingresos propios por grupos de edad. 2005, 2007 y 2009 1523.17 Centroamrica: porcentaje de personas pobres, segn grupo de edad. 2007 y 2009 1533.18 Centroamrica: gasto pblico social per cpita. 2000 y circa 2008 1563.19 Centroamrica: gasto pblico en educacin y salud. 2007-2009 1573.20 Programas de transferencias monetarias condicionadas en Centroamrica 1583.21 Centroamrica: incidencia del clientelismo, el amiguismo y la corrupcin en programas de transferencias en municipios seleccionados de tres pases. 2010 1604.1 Centroamrica: crecimiento de las exportaciones. 2000-2009 175

15. ESTADODELAREGIN NDICES 4.2 Centroamrica: crecimiento de las exportaciones regulares y de regmenes especiales. 2000-2009 176 4.3 Centroamrica: crecimiento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales. 2000-2009 177 4.4 Centroamrica: crecimiento de las exportaciones intrarregionales y extrarregionales. 2000-2009 178 4.5 Centroamrica: composicin porcentual de las exportaciones, por mercados. 2000 y 2009 178 4.6 Centroamrica: crecimiento de las exportaciones amparadas a TLC. 2000-2009 179 4.7 Centroamrica: crecimiento del ingreso de divisas por turismo. 2000-2009 179 4.8 Flujos de IED hacia Amrica Central y las economas emergentes, segn pas. 2000-2007 181 4.9 Centroamrica: crecimiento real del crdito al sector privado. 2004-2009 182 4.10 Centroamrica: indicadores bsicos sobre el mercado de trabajo. 2007-2009 182 4.11 Centroamrica: dficit de la cuenta corriente como porcentaje del PIB. 2000-2009 183 4.12 Centroamrica: variacin interanual del IPC general y de los alimentos. 2000-2010 184 4.13 Centroamrica: dficit fiscal del Gobierno Central en relacin con el PIB. 2000-2009 185 5.1 Centroamrica: ejemplos de proyectos de saneamiento de aguas, por pas 221 5.2 Algunos conflictos relacionados con la extraccin de materiales de cuerpos de agua 223 5.3 Centroamrica: superficie agrcola. 2000, 2005 y 2008 224 5.4 Centroamrica: informacin bsica sobre pesca y acuicultura. 1995 y 2009 225 5.5 Centroamrica: volumen de produccin pesquera y acucola. 2000-2007 226 5.6 Centroamrica: conflictos mineros reportados por Ocmal. 2011 227 5.7 Centroamrica: reas protegidas, incluyendo territorio continental y marino-costero. 2011 228 5.8 Centroamrica: nmero y rea de las reservas naturales privadas, por pas. 2009 229 5.9 Centroamrica: rea total y prdida de humedales, por pas. 1980, 1990, 2000 y 2005 229 5.10 Perfil ecolgico de tres nuevos humedales designados como sitios Ramsar en 2010 230 5.11 Centroamrica: nmero de especies de flora y fauna, segn su estado. 2002 y 2010 231 5.12 Centroamrica: situacin de la cobertura forestal, por pas. 2010 233 5.13 Centroamrica: tasas de variacin anual de cobertura boscosa. 1990-2000 y 2000-2010 233 5.14 Algunos esfuerzos en materia de pago por servicios ambientales en Centroamrica 235 5.15 Manifestaciones de riesgo intensivo en Centroamrica, por tipo de evento 238 5.16 Caractersticas del crecimiento de zonas urbanas en Centroamrica 240 5.17 Centroamrica: principales acuerdos multilaterales ambientales suscritos. 2010 241 5.18 Centroamrica: datos bsicos sobre las cuencas compartidas 243 5.19 Centroamrica: nmero de empresas certificadas con ISO 14001, por pas. 1998-2009 246 6.1 Centroamrica: evolucin de la democracia, segn los ndices internacionales. 1990-2010 261 6.2 ndice de democracia de Economist Intelligence Unit. 2010 262 6.3 Leyes en materia de defensa aprobadas en Centroamrica. 2003-2006 264 6.4 Centroamrica: indicadores sobre las fuerzas armadas. 2005-2010 265 6.5 Centroamrica: continuidad o cambio en el control del Poder Ejecutivo en las dos ltimas elecciones 265 6.6 Centroamrica: escaos legislativos del partido/alianza en el Gobierno 266 6.7 Centroamrica: calificacin de autonoma profesional y partidaria de los rganos electorales 267 6.8 Evolucin en la proporcionalidad de los sistemas electorales de Centroamrica 269 6.9 Centroamrica: principales temas incluidos en las propuestas de reforma electoral. 2008-2010 270 6.10 Centroamrica: regulacin sobre el voto en el extranjero 271 6.11 Centroamrica: estructura del gobierno judicial y competencias con respecto al rgimen de carrera de los jueces 275 6.12 Centroamrica: presupuesto del Poder Judicial. 2005-2009 276 6.13 Centroamrica: razn entre los casos terminados y los casos ingresados, segn pas y ao, por materia. 2005 y 2009 278 6.14 Centroamrica: nuevas entidades relacionadas con la lucha contra la corrupcin 280 6.15 Centroamrica: presupuestos de las entidades fiscalizadoras superiores 280 6.16 Centroamrica: presupuesto de las entidades fiscalizadoras por habitante 281 6.17 Centroamrica: caractersticas del nombramiento de autoridades de las cortes de cuentas o contraloras 281 6.18 Centroamrica: quejas totales recibidas por los ombudsman. 2002-2009 283 6.19 Centroamrica: participacin en elecciones presidenciales, por regin. 1990-2009 285 6.20 Centroamrica: tipologa de los sistemas de partidos. 2009-2010 286 6.21 Centroamrica: consultas populares de alcance nacional. 1983-2010 289 6.22 Centroamrica: modos de participacin ciudadana, por pas y zona. 2010 290 6.23 Centroamrica: Interaccin ciudadana con los gobiernos locales. 2006 y 2010 291 6.24 Acciones colectivas en cuatro pases centroamericanos, segn el actor social que las impulsa. 2008-2009 293 6.25 Actores sociales y estrategias de protesta en cuatro pases centroamericanos. 2008 y 2009 294 6.26 Centroamrica: situaciones de inseguridad y escenarios polticos segn el Informe Estado de la Regin (2008) 295 7.1 Centroamrica: creacin de organismos regionales, por rea temtica. 1940-2010 311 7.2 Centroamrica: nmero de reuniones presidenciales y participantes. 1986-2010 313 7.3 Centroamrica: instrumentos jurdicos regionales, por ao de aprobacin, segn tipo. 2000-2009 314 7.4 Centroamrica: tratados, protocolos y convenios aprobados, por rea temtica. 1951-2010 314

16. NDICES ESTADODELAREGIN7.5 Principales modificaciones planteadas en el Protocolo de Reformas del Parlacen, con respecto al texto de 1986 3157.6 Centroamrica: resumen de planes y estrategias, segn sector. 2002-2011 3177.7 Presupuesto de la Secretara General del SICA. 2008-2010 3197.8 Centroamrica: cooperacin europea, por principales programas y montos, segn perodo. 2002-2013 3197.9 Reconstruccin parcial de los proyectos de cooperacin del SICA, por monto, segn rea temtica. 2000-2010 3207.10 Reconstruccin parcial del financiamiento de proyectos de cooperacin de las entidades del SICA, por institucin receptora y fuente, segn tema. 2000-2010 3217.11 Centroamrica: principales instituciones regionales, por sede y nacionalidad del jerarca. 2010 3217.12 Auditoras financieras realizadas por el Consejo Fiscalizador Regional. 2008-2010 3237.13 Costa Rica: temas de inters nacional, segn mbitos en los que la regin es relevante 3287.14 Proyecto Mesoamrica: inversin en proyectos estratgicos, a mayo de 2010 3338.1 Centroamrica: entidades y presupuestos pblicos. 2009 3498.2 Centroamrica: instituciones pblicas con antecedentes legales. 2009 3518.3 Centroamrica: innovacin institucional en cuatro pases despus de 1950 3538.4 Centroamrica: coeficientes de correlacin por pas, entre indicadores del rgimen poltico y la creacin de entidades pblicas. 1900-2009 3558.5 Centroamrica: instituciones pblicas, segn su naturaleza jurdica. 2009 3578.6 Centroamrica: origen del financiamiento de las instituciones pblicas. 2009 3578.7 ndice de concentracin del poder institucional del Ejecutivo 3598.8 Pases con Estados pequeos y Ejecutivos dominantes. 2009 3608.9 Centroamrica: presencia de arreglos corporativistas en las mximas instancias de las instituciones. 2009 3628.10 Centroamrica: presencia de corporativismo en las instancias mximas de las entidades, segn dcada de creacin 3628.11 Guatemala: conformacin de la Junta Monetaria. 2009 3678.12 Centroamrica: casos ingresados en primera instancia y jueces especializados, segn materia. 2005 y 2009 3738.13 Centroamrica: efectividad en la resolucin de casos ingresados en primera instancia, segn materia judicial. 2005 y 2009 3748.14 Centroamrica: balance de los sistemas de salud, segn principios de la seguridad social 3768.15 Centroamrica: desigualdades en la cobertura de pensiones. 2006-2009 3778.16 Centroamrica: efectividad de las salas o tribunales constitucionales. 2005-2009 3808.17 Centroamrica: mecanismos de presin del Estado sobre las salas o tribunales constitucionales 3818.18 Nicaragua: fondos ALBA/ALBA Caruna. 2007-2009 3858.19 Centroamrica: acciones contra periodistas y medios de comunicacin. 2008-2011 3889.1 Mundo: principales sectores generadores del cambio climtico 4009.2 Calentamiento medio mundial proyectado para la superficie terrestre. 2090-2099 4049.3 Centroamrica: cambios esperados en variables climticas. 2020, 2050 y 2080 4059.4 Posibles impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos de Centroamrica 4119.5 Registro de datos del nivel medio del mar en Centroamrica 4139.6 Posibles efectos del cambio climtico en enfermedades transmitidas por insectos 4219.7 Centroamrica: datos bsicos sobre el sector agropecuario en la economa 4229.8 Centroamrica: superficie sembrada de algunos cultivos. 2006 4229.9 Centroamrica: datos bsicos de los pequeos productores de granos bsicos. 2005-2007 4229.10 Centroamrica: efectos previsibles del cambio climtico en ecosistemas agrcolas al ao 2050 4259.11 Centroamrica: estimado inicial del costo acumulado del impacto del cambio climtico en el sector agropecuario, segn escenario 4279.12 Centroamrica: situacin de los patrones ptimos para la productividad agropecuaria en temperatura y precipitacin 4289.13 Centroamrica: posicin de los pases en dos ndices internacionales 4309.14 Centroamrica: capacidad potencial estimada para generacin elctrica. 2004 4319.15 Escenarios de evaluacin para la Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020 4329.16 Cronologa bsica de actividades oficiales clave de cambio climtico a nivel internacional 4359.17 Centroamrica: principales entidades relacionadas con el cambio climtico 4389.18 Centroamrica: cronologa bsica de actividades regionales sobre cambio climtico 4399.19 Estrategia Regional de Cambio Climtico: objetivos estratgicos y operacionales 4429.20 Centroamrica: comunicaciones nacionales ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. 2011 4469.21 Acciones planteadas ante el cambio climtico en documentos nacionales 4479.22 Centroamrica: documentos que sealan responsables y recursos para ejecutar sus propuestas en materia de cambio climtico 4499.23 Centroamrica: condiciones y prioridades para la adaptacin al cambio climtico en agricultura 45310.1 Centroamrica: Hogares en exclusin social, segn pases. 2001, 2005 y 2009 46310.2 Centroamrica: Ingreso promedio per cpita de los hogares excluidos con respecto al de los hogares incluidos. 2009 46310.3 Costa Rica y Honduras: Niveles de pobreza de los hogares, segn situacin de exclusin/inclusin social 46410.4 Centroamrica: Hogares en situacin de exclusin social. 2001, 2005 y 2009 46410.5 Centroamrica: Hogares en exclusin/inclusin social, segn zona. 2001, 2005 y 2009 46510.6 Perfiles de las personas entrevistadas en situacin de exclusin social 46810.7 Centroamrica: Capacidad de inclusin y salto realista, por pas. Circa 2009 477

17. ESTADODELAREGIN NDICES 10.8 Centroamrica: Simulaciones de superacin de la exclusin social dura, segn zona 479 10.9 Centroamrica: Costo fiscal aproximado de un salto a la inclusin social 479 10.10 Asuntos sealados como prioritarios en el temario del Informe Estado de la Regin por algunas personalidades consultadas. 480 Agosto de 2009 10.11 Sntesis de las respuestas de doce actores clave a acciones propuestas para combatir la exclusin, febrero-abril de 2011 482 10.12 Ejemplos de poderes fcticos en accin 483 10.13 Situacin estratgica de los pases centroamericanos con alta exclusin social 485 10.14 Caractersticas de los Estados minimalistas, Estados degradados y Estados fallidos 494 10.15 Puntuacin de los pases centroamericanos en el ndice de Estados fallidos y otros ndices relevantes sobre el desarrollo institucional de los Estados. Circa 2010 495 10.16 Salida en falso en el deslizamiento hacia un Estado degradado 497 10.17 Ejemplos de amenazas letales, inmediatas e inminentes que pueden debilitar el bloqueo poltico 499 10.18 Resumen de las probabilidades de las variables en el modelo dinmico 504 10.19 Centroamrica: Simulaciones de superacin del ncleo duro de la exclusin en las zonas urbanas 512 10.20 Centroamrica: Simulaciones de superacin del ncleo duro de la exclusin en las zonas rurales 513 10.21 Centroamrica: Estimacin de la magnitud del salto realista a la inclusin en el tema de salud 515 10.22 Centroamrica: Estimacin del costo total del salto realista a la inclusin en el tema de salud 516 10.23 Centroamrica: Estimacin de la magnitud del salto realista a la inclusin en el tema de educacin y del costo implicado 516 10.24 Escalas ordinales utilizadas en la elaboracin de escenarios polticos utilizando el software QGeNIe 519

18. NDICES ESTADODELAREGINndice de recuadros0.1 Qu es Centroamrica? 380.2 Auspiciadores y red de cooperantes del Cuarto Informe Estado de la Regin 400.3 Determinantes de la pobreza rural en Centroamrica: desafos y oportunidades para la accin 440.4 Sobre los usos y resultados del Informe Estado de la Regin (2008) 460.5 Mdulo El aterrizaje de los nmeros 472.1 Centroamrica comparte contrastes demogrficos con Amrica Latina 1022.2 La fuga de cerebros 1162.3 Principales acciones regionales en materia migratoria 1173.1 Femicidio en Centroamrica 1333.2 Jvenes que no estudian ni trabajan 1403.3 Dificultades con las fuentes de informacin para medir pobreza en Centroamrica 1453.4 Los ndices de pobreza humana y de pobreza multidimensional del PNUD 1473.5 La integracin social en Centroamrica 1553.6 La metodologa de listas experimentales para el estudio de temas complicados 1595.1 Conflictos mineros e implicaciones ambientales: un caso en Guatemala 2275.2 Estudios y acciones en torno al estado de los anfibios en Panam 2315.3 El pago por servicios ambientales en Centroamrica 2345.4 Consideraciones sobre la medicin del riesgo intensivo y el riesgo extensivo 2375.5 Principales instrumentos regionales para la gestin ambiental y sus objetivos centrales 2425.6 Algunas iniciativas nacionales de manejo de cuencas en Centroamrica 2445.7 Dos ejemplos de certificaciones para la gestin ambiental en Centroamrica 2455.8 Avances conceptuales en la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres del 2010 2496.1 El ndice de democracia de Economist Intelligence Unit 2616. 2 De democracias imperfectas a regmenes hbridos: Honduras y Nicaragua en el ndice de democracia de The Economist 2626.3 La proporcionalidad de los sistemas electorales y el ndice de Rose 2686.4 Cumplimiento de compromisos internacionales de lucha contra la corrupcin 2796.5 Baja confianza ciudadana en las instituciones de control 2826.6 Indicadores para analizar el tipo y la dinmica de los sistemas de partidos 2866.7 Discusiones centroamericanas sobre la idoneidad y pertinencia de los indicadores de sistemas de partidos 2876.8 La difusin de los mecanismos de democracia directa en sistemas polticos representativos 2896.9 Base de datos de acciones colectivas en cuatro pases de Centroamrica 2927.1 Proyectos subregionales 3097.2 Radiografa del proceso de consulta y participacin ciudadana de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (Ecadert) 3257.3 Los empresarios y la responsabilidad social empresarial regional (RSER) 3267.4 Cules son los intereses nacionales de cada pas miembro del SICA en la regin centroamericana? 3288.1 Las novedosas fuentes de informacin del captulo 3488.2 Alcances y lmites de los indicadores del nmero de instituciones y presupuestos pblicos 3508.3 Democratizacin y cambio en el aparato institucional pblico 3548.4 ndice de concentracin de poder institucional en el Ejecutivo 3588.5 Dos modelos de toma de decisiones pblicas: corporativismo y pluralismo 3618.6 Repercusiones regionales de la violencia 3778.7 Importantes diferencias en el acceso ciudadano a la justicia constitucional en Centroamrica 3808.8 El acatamiento de sentencias judiciales (compliance): lnea futura de investigacin 383

19. ESTADODELAREGIN NDICES 8.9 Dominios reservados de la poltica pblica en Centroamrica 384 8.10 Hitos relevantes de la cooperacin Nicaragua-Venezuela 386 8.11 Cambios recientes en normas atinentes a la libertad de prensa en Centroamrica 387 8.12 El Principio 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin 388 9.1 Escenarios de cambio climtico: consideraciones tcnicas sobre su presentacin 403 9.2 Estimaciones sobre el impacto del cambio climtico en ecosistemas de Guatemala 409 9.3 Impacto del cambio climtico en la sostenibilidad de la caficultura en Nicaragua 429 9.4 Propuestas del CC-SICA en materia de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin 441 9.5 Algunos puntos definidos por la ERCC para la implementacin de sus objetivos 444 9.6 Cambio climtico y gobernanza del agua 445 9.7 Deforestacin evitada: caractersticas de los mecanismos REDD 449 9.8 Sistemas agroforestales, seguridad alimentaria y cambio climtico 450 9.9 Rainforest Alliance promueve una agricultura amigable con el clima 451 10.1 Exclusin social y pobreza 463 10.2 Sistemas de salud y crisis internacional 475 10.3 Sistemas de pensiones y crisis: respuestas y opciones 476 10.4 La capacidad de inclusin social 477 10.5 Diferencia entre dominios reservados y oposicin legtima 482 10.6 Definicin de acuerdo poltico duradero 484 10.7 Interpretacin de los diagramas sobre el escenario para un acuerdo poltico duradero contra la exclusin 486 10.8 Es posible una accin pblica eficaz y con rendicin de cuentas en Centroamrica? 491 10.9 Estado degradado como posible escenario acenta rasgos ya existentes 495 10.10 Baja probabilidad de revoluciones sociales 499 10.11 La cooperacin internacional en Centroamrica 501 10.12 Otros factores relevantes por considerar en la valoracin de la probabilidad de un acuerdo poltico para combatir la exclusin 505

20.