Informe Ea Final.06!11!10

PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA CORAZN DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO EVALUACIN AMPLIA DEL PROYECTO CORAZN INFORME FINAL

Consultor: Miguel ngel Vallejo Sols

Setiembre, 2010

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

TABLA DE CONTENIDO1. 2. 3. 4. 5. 5.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................ 5 OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACION ................................................................. 6 ALCANCE (ENTREGABLES DE EVALUACION) ........................................................... 6 METODOLOGA ................................................................................................................... 7 ANALISIS DE LOS ENTREGABLES DE EVALUACION ............................................. 12 ALCANCE DE LAS METAS Y OBJETIVOS DEL PROYECTO, E IDENTIFICACIN DE BRECHAS NO CUMPLIDAS CON LA EJECUCIN DEL MISMO ........................................................................................................................ 12 EVALUCION DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES EN GENERAL Y POR PAIS ........................................................................................................................ 19 AVANCES EN EL PROYECTO POR COMPONENTE Y POR CADA UNIDAD DE IMPLEMENTACIN.................................................................................... 23 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS SOBRE PLANES DE EJECUCIN E INFORMES ANUALES .................................................. 30 ANLISIS DE LOS IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES, Y ECONMICOS DE LOS SUB-PROYECTOS (INCLUSO LOS IMPACTOS EN LA POBLACIN LOCAL E INDGENA) ................................................................... 35 REVISIN DEL TRABAJO DESARROLLADO CON PUEBLOS INDGENAS Y LA CAPACIDAD QUE TIENE EL PROYECTO EN CUANTO A ATENDER SUS DEMANDAS Y REIVINDICACIONES.................................................................... 46 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS SOCIALES Y AMBIENTALES DEL BANCO MUNDIAL, Y LOS IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONMICOS DEL PROYECTO............................ 50 ANLISIS DEL GRADO DE APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES DEL PROYECTO. UNA EVALUACIN DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LAS AGENCIAS DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO, INCLUSO DESDE LA PERSPECTIVA DE MANEJO DEL PROYECTO, DE LA PARTE TCNICA, DE ADQUISICIONES, MANEJO FINANCIERO Y TRANSPARENCIA ............................................................................... 52 EVALUACIN DEL COMPROMISO, COOPERACIN Y PARTICIPACIN DE LAS AGENCIAS, GOBIERNOS, COFINANCIADORES Y OTROS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO........................................................................... 62 ANLISIS DEL ENTORNO POLTICO EN LOS PASES Y PROPUESTA DE ENMIENDAS A LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES .............................................. 67 VALORACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y MONITOREO Y SU IMPLEMENTACIN........................................................................................................... 68

5.2 5.3 5.4 5.5

5.6

5.7

5.8

5.9

5.10 5.11

1


5.12

EVALUACIN DE LAS DIFICULTADES Y LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO ........................................................................................................................ 71 Administracin exitosa de proyectos ............................................................. 71 Identificacin de problemas relacionados con la administracin del Proyecto Corazn ......................................................................................... 72 Consideraciones para el Plan de Accin: Recomendaciones tcnicas para mejorar la administracin del Proyecto .............................. 76 Lecciones aprendidas ......................................................................................... 83

5.12.1. 5.12.2. 5.12.3. 5.12.4. 5.13

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL DESEMPEO DEL PROYECTO, DE LAS ENTIDADES EJECUTORAS Y DEL BANCO, INCLUSO SI ESTN ADECUADOS EL DISEO DEL PROYECTO Y LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES, Y SI NO, CMO SE PUEDE MEJORAR .......... 85 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACTIVIDADES E IMPACTOS DEL PROYECTO. ......................................................... 86 PUNTOS CRITICOS DE SEGUIMIENTO ...................................................................... 89 RECOMENDACION FINAL .............................................................................................. 90 ANEXOS .............................................................................................................................. 91

5.14 6 7 8

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RESUMEN EJECUTIVOEl Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano (Proyecto Corazn), tiene como objetivo mejorar la gestin nacional y binacional del rea de la reserva de biosfera transfronteriza ubicada entre Honduras y Nicaragua, respetando los derechos de los habitantes ancestrales y tradicionales. Se enfoca en la consolidacin poltico administrativa de esta futura reserva, el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas de estos pases, la implementacin de planes de manejo de reas protegidas, el manejo participativo de recursos naturales y el monitoreo y manejo de informacin sobre la biodiversidad del rea. Los ejecutores son la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua (MARENA), en el marco de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) bajo la coordinacin de su Secretara Ejecutiva. El financiamiento proviene del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), teniendo al Banco Mundial como la agencia implementadora. Est diseado para ser ejecutado en un periodo de seis aos a partir del 2007. Durante la primera mitad de estos seis aos, la ejecucin ha tenido una serie de aciertos y limitaciones, y dificultades relacionadas con la organizacin de las unidades ejecutoras y la crisis poltica de Honduras, que incidieron en el desempeo del Proyecto. El Proyecto inicia su segunda mitad del plazo pactado, por lo que fue adjudicada la realizacin de esta Evaluacin Amplia, con el objetivo de generar informacin y recomendaciones para ser utilizadas por la Evaluacin de Medio Trmino que realizar el Banco Mundial y las instituciones ejecutoras. Los contenidos de la Evaluacin Amplia contemplaron los siguientes aspectos: 1) Alcances de las metas y objetivos del proyecto e identificacin de brechas no cumplidas; 2) evaluacin del cumplimiento de los indicadores en general y por cada pas; 3) avances en el proyecto por componente y por cada unidad de implementacin; 4) evaluacin del cumplimiento de los requisitos sobre planes de ejecucin e informes anuales; 5) anlisis de los impactos sociales, ambientales, y econmicos de los sub-proyectos; 6) revisin del trabajo desarrollado con pueblos indgenas y la capacidad que tiene el proyecto en cuanto a atender sus demandas y reivindicaciones; 7) evaluacin del cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial, y los impactos sociales, ambientales y econmicos del proyecto; 8) anlisis del grado de aplicacin de los instrumentos legales del proyecto y de la capacidad institucional de las agencias de implementacin del proyecto; 9) evaluacin del compromiso, cooperacin, y participacin de las agencias, gobiernos, cofinanciadores y otros involucrados en el proyecto; 10) anlisis del entorno poltico en los pases y propuesta de enmiendas a los arreglos institucionales; 11) evaluacin de las dificultades, y lecciones aprendidas del proyecto a la fecha; 12) una valoracin del sistema de evaluacin y monitoreo y su implementacin; 13) recomendaciones para mejorar el desempeo del proyecto, de las entidades ejecutoras y del Banco; y 14) recomendaciones para mejorar la sostenibilidad de las actividades e impactos del proyecto.3


La base metodolgica para la evaluacin de los catorce aspectos se fundament en el Estndar de Direccin de Proyectos del Project Management Institute (PMI, 2008), de tal manera que la aplicacin de los criterios de procesos, grupos de procesos y reas de conocimiento propuesto por este estndar, facilitara la comprensin de la administracin del Proyecto Corazn realizado en su primera etapa, y su efecto directo sobre los resultados de cada entregable a evaluar en la consultora. El perodo de ejecucin de la Evaluacin Amplia comprendi desde el 19 de julio al 20 de septiembre de 2010. Incluy una visita a la CCAD a El Salvador, y a Honduras y Nicaragua como pases ejecutores del Proyecto, la cual se realiz del 10 al 20 de agosto de 2010. Durante esta visita se realiz una gira a Culuco y San Cruz de Capapn, en las zonas de amortiguamiento de la Reserva de Biosfera Ro Pltano y Parque Nacional Patuca, respectivamente, en Honduras. En Nicaragua no fue posible realizar visitas de campo, por falta de tiempo para realizar los extensos recorridos que implica el desplazamiento hasta la zona del Proyecto. En su lugar fueron consultados representantes de pueblos indgenas y comunidades ubicadas en las zonas de amortiguamiento de la Reserva. El trabajo se bas en fuentes primarias de informacin mediante entrevistas en Honduras y Nicaragua a los funcionarios y beneficiarios del Proyecto, representantes de instituciones e instancias pblicas vinculadas y de la CCAD. Tambin incluy la revisin y anlisis de informacin secundaria provista por las unidades ejecutoras en ambos pases y la CCAD. La informacin fue procesada, sistematizada y analizada de forma integral para la generacin del presente informe, documentando los hallazgos y recomendaciones especficas para cada aspecto sujeto de evaluacin. El Informe Final de la Evaluacin Amplia concluye con la identificacin de los problemas relacionados con la administracin del Proyecto Corazn, las recomendaciones tcnicas para mejorar la administracin del mismo en cuanto a su alcance, tiempo, costo (presupuesto), recursos humanos, comunicaciones, riesgos y adquisiciones. Tambin se resumen las lecciones aprendidas principales de esta primera etapa, as como las recomendaciones para mejorar el desempeo y la sostenibilidad de las actividades e impactos del Proyecto Corazn, y la definicin de los puntos crticos de seguimiento. De acuerdo con los resultados de la Evaluacin Amplia, y considerando que el nivel de apropiacin, organizacin e impacto viene mejorando de manera progresiva tanto en las unidades ejecutoras como con los involucrados y beneficiarios, se recomienda la continuidad del Proyecto Corazn en su segunda etapa.

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PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA

CORAZN DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO EVALUACIN AMPLIA DEL PROYECTO CORAZNINFORME FINALConsultor: Miguel ngel Vallejo Sols

1.

ANTECEDENTES

El Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano (Proyecto Corazn), cuyo objetivo es mejorar la gestin nacional y binacional del rea de la reserva propuesta, respetando los derechos de los habitantes ancestrales y tradicionales, se enfoca en la consolidacin poltico administrativa de esta futura reserva de biosfera transfronteriza ubicada entre Honduras y Nicaragua, el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas de estos pases, la implementacin de planes de manejo de reas protegidas, el manejo participativo de recursos naturales y el monitoreo y manejo de informacin sobre la biodiversidad del rea. Los ejecutores del Proyecto Corazn son la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua (MARENA), en el marco de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) bajo la coordinacin de su Secretara Ejecutiva, con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), teniendo al Banco Mundial como la agencia implementadora. La implementacin del Proyecto Corazn es prioritaria para la administracin de las siguientes cuatro reas protegidas: En Honduras, la Reserva del Hombre y la Biosfera Ro Pltano (creada mediante el Decreto 977-80), la Reserva de Biosfera Tawahka-Asangni (Decreto 157-99) y el Parque Nacional Patuca (Decreto 157-99); y en Nicaragua, la Reserva de Biosfera Bosaws (Ley 407). De acuerdo al Convenio Centroamericano para la Conservacin de la Biodiversidad y la Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, suscrito y ratificado por Nicaragua y Honduras, este territorio es reconocido como una de las once reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en Centroamrica. Este proyecto est diseado para ser ejecutado en un periodo de seis aos, contados a partir de 2007. El presupuesto del proyecto es de US$ 12 millones de fondos provenientes del GEF, a razn de US$ 5,454,000 para ser ejecutados por cada uno de los dos pases y US$ 1,092,000 por la CCAD, con el compromiso de que cada pas aportar como mnimo el 5% de ese monto como contrapartida en efectivo y 5% de contrapartida en especie, mientras que la CCAD aportara el 5% de contrapartida en especie.

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El Proyecto Corazn se ejecuta mediante una estrategia de manejo participativo de los recursos naturales, con un enfoque dirigido a que los beneficiarios (pueblos indgenas y comunidades locales) reciban de la manera ms directa posible los recursos del proyecto como apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades, a diferencia de otras experiencias de proyectos similares ejecutados en la zona, que han sustentado una parte importante de su trabajo mediante ONGs y consultoras. Durante la primera mitad de estos seis aos, la ejecucin del Proyecto Corazn ha tenido una serie de aciertos y limitaciones, adems de una serie de dificultades relacionadas con la organizacin de las unidades ejecutoras y la crisis poltica de Honduras, que incidieron en el desempeo del Proyecto, entre otras consideraciones. El Proyecto comienza prximamente su segunda mitad del plazo pactado, por lo que fue adjudicada la realizacin de una Evaluacin Amplia, con el propsito de generar informacin y recomendaciones que puedan ser utilizadas por la Evaluacin de Medio Trmino que realizar el Banco Mundial en conjunto con las instituciones ejecutoras. Este informe rene los resultados de la Evaluacin Amplia. 2. OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACION

Efectuar una evaluacin amplia de la implementacin de los componentes del Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano, en Honduras y Nicaragua, por SERNA, MARENA y la CCAD. 3. ALCANCE (ENTREGABLES DE EVALUACION)

Los contenidos (entregables) de la Evaluacin Amplia del Proyecto Corazn fueron los siguientes: 1) Alcances de las metas y objetivos del proyecto, segn de lo que est definido en el Documento del Proyecto, e identificacin de brechas no cumplidas con la ejecucin del mismo; 2) Evaluacin del cumplimiento de los indicadores en general y por cada pas; 3) Avances en el proyecto por componente, y por cada unidad de implementacin; 4) Evaluacin del cumplimiento con los requisitos sobre planes de ejecucin e informes anuales; 5) Anlisis de los impactos sociales, ambientales, y econmicos de los subproyectos (incluso los impactos en la poblacin local e indgena); 6) Revisin del trabajo desarrollado con pueblos indgenas y la capacidad que tiene el proyecto en cuanto a atender sus demandas y reivindicaciones. 7) Evaluacin del cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial, y los impactos sociales, ambientales y econmicos del proyecto;

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8) Anlisis del grado de aplicacin de los instrumentos legales del proyecto. Una evaluacin de la capacidad institucional de las agencias de implementacin del proyecto, incluso desde la perspectiva de manejo del proyecto, de la parte tcnica, de adquisiciones, manejo financiero y transparencia; 9) Evaluacin del compromiso, cooperacin, y participacin de las agencias, gobiernos, cofinanciadores y otros involucrados en el proyecto; 10) Anlisis del entorno poltico en los pases y propuesta de enmiendas a los arreglos institucionales; 11) Evaluacin de las dificultades, y lecciones aprendidas del proyecto a la fecha; 12) Una valoracin del sistema de evaluacin y monitoreo y su implementacin; 13) Recomendaciones para mejorar el desempeo del proyecto, de las entidades ejecutoras y del Banco, incluso si estn adecuados el diseo del proyecto y los arreglos institucionales, y si no, cmo se puede mejorar; y 14) Recomendaciones para mejorar la sostenibilidad de las actividades e impactos del proyecto. 4. METODOLOGA

El perodo de ejecucin de la Evaluacin Amplia comprendi desde el 19 de julio al 20 de septiembre de 2010. Incluy una visita a la CCAD a El Salvador, y a Honduras y Nicaragua como pases ejecutores del Proyecto, la cual se realiz del 10 al 20 de agosto de 2010. Durante esta visita se realiz una gira a Culuco y San Cruz de Capapn, en las zonas de amortiguamiento de la Reserva de Biosfera Ro Pltano y Parque Nacional Patuca, respectivamente, en Honduras. En Nicaragua no fue posible realizar visitas de campo por falta de tiempo para realizar los extensos recorridos que implica el desplazamiento hasta la zona del Proyecto pero s se incluyeron entrevistas a varios representantes de pueblos indgenas y comunidades ubicadas en las zonas de amortiguamiento de la Reserva. El trabajo se fundament en la consulta a fuentes primarias de informacin mediante entrevistas en Honduras y Nicaragua a los funcionarios y beneficiarios del Proyecto, representantes de instituciones e instancias pblicas vinculadas y de la CCAD. Tambin incluy la revisin y anlisis de informacin secundaria provista por las UEN y la CCAD. El Cuadro No.1 presenta el detalle de los entrevistados de la CCAD y Honduras.Cuadro No.1. Entrevistados de la CCAD y Honduras.Nombre Institucin y cargo Telfono / correo

CCADDimas Manuel Lpez Artero Edgar Paguaga Lpez Ricardo Gmez CCAD - SICA. Coordinador Binacional CCAD. Director de Operaciones CCAD SICA. Oficial de Adquisiciones y Contrataciones SERNA-Consultor. Coordinador Nacional. SERNA. Oficial Contable Tcnico 2248-8851 [email protected] 2248-8800 [email protected] 2248-8988. [email protected]

HONDURASNicols Mauricio Iras Osorio Mara Auxiliadora Estrada 9573-7197. [email protected] 9866-0130. of. 238-1836

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Nombre Ana Erlinda Clix Godoy Franco Carrasco Larios Allan Emmanuel Rubio Herrera Jerson Lebny Pineda Pacheco Juan Carlos Ramrez Guerrero Franklin Hernndez Chirinos Xiomara Rodrguez Garca Tulio Salomn Sinclair Gutirrez Mariela Ardn Edy McNab Ronas Orbelina Orellana Mara Isabel Alemn Dunia Raudales Santa Teresa Mendoza Alemn Mara Teodora Castro Eliseo Garca Argueta

Institucin y cargo SERNA. Asistente de Adquisiciones SERNA. Oficial de Control de Calidad SERNA. Planificador SERNA. Coordinador Financiero SERNA. Coordinador Componente 4: Manejo Participativo SERNA. Tcnico Componente 4: Manejo Participativo SERNA. Secretaria y Asistente Oficina Catacamas Universidad Metropolitana. Estudiante prctica profesional con Proyecto Corazn UNA. Pasante universitaria de recursos naturales en el Proyecto Corazn Asesor Tcnico de MASTA (Unidad del Pueblo Miskito). Delegado a MUSCA. Capacitacin MASTA Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Presidente Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Secretaria Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Vicepresidente Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Vocal 1 Asesor de la Central de Patronatos de Capapn, Subcoordinador del Comit de Gestin del Parque Nacional Patuca Santa Cruz de Capapn. Presidente de Asociacin de Productores Ambientalistas, asesora del proceso de paneles solares. Productor Los ngeles de Culm Productor Los ngeles de Culm

Telfono / correo [email protected] 9954-9358 [email protected] 9895-8706 [email protected] 9949-1395 [email protected] 9887-3439 [email protected] 9875-4807 [email protected] 96-78-3387 [email protected] 799-2496 [email protected] 9841-1204 [email protected] [email protected] 9960-4047 [email protected] 9919-5501 [email protected]

Lilliam Snchez Martnez

9841-3890

Omar Reyez Chvez ngel Hernndez Jimnez

El Cuadro No. 2 presenta el detalle de los entrevistados en Nicaragua.Cuadro No.2. Entrevistados en Nicaragua.Nombre Institucin y cargo Telfono / correo

NICARAGUARoberto Araquistain Cisneros Georgina Orozco Sequeira Bayardo Tathum Perriman Jorge Loro Castro Martha Vernica Lpez Bustamante Jos Francisco Gadea Castillo Yadira Meza Vargas Yelba Lindo Guerda Barreto Augusto Sandino Ramn Canales Colindres Evelio Dixon Cecilio Rodrguez Herrera Dennis Zeledn Marcos Serapio Primitivo Centeno Prez MARENA. Viceministro MARENA. Coordinadora Tcnica MARENA. Coordinador Nacional Operativo MARENA. Especialista Financiero MARENA. Coordinadora Componentes 2 y3 MARENA. Director General de Patrimonio Natural MARENA. Responsable SETAB MARENA. Oficial de Adquisiciones SINIA-MARENA. Coordinadora Nacional MARENA. Director General Administrativo. Secretaria de Desarrollo de la Costa Caribe. Director General MARENA. Coordinador de Sede San Andrs de Bocay ACAPROBO (Asociacin de Campesinos Productores de Bosawas). Presidente ACAPROBO. Secretario. Gobierno Territorial Indgena Kipla Sait. Presidente. Gobierno Rgimen Especial Miskito. Presidente 2263-2833 [email protected] 8909-4992 [email protected] 8727-7895 [email protected] 8692-2210. [email protected] 8847-0874 [email protected] [email protected] 2233-4432. [email protected] 2233-1278. [email protected] 2233-1112 ext.1294 8930-2073 [email protected] 2222-6007. [email protected] 8924-4878 [email protected] 2782-9096, 2782-9018 [email protected] 2782-9096, 2782-9018 [email protected] 8739-7873 [email protected] 8739-7871. [email protected]

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Fotografas del proceso de Evaluacin Amplia en Honduras (11 al 14 de agosto 2010).

Entrevista a Mara Auxiliadora Estrada, Oficial Contable, Oficina Tegucigalpa.

Personal entrevistado de la oficina de Catacamas.

Grupo Club Amas de Casa de Culuco

Sitio de establecimiento del subproyecto de siembra de pltano del Grupo Club Amas de Casa de Culuco

Eliseo Garca y Lilliam Snchez, lderes comunales de Capapn.

Instalacin de panel solar en casa de Culuco, subproyecto apoyado por Proyecto Corazn.

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Fotografas del proceso de Evaluacin Amplia en Nicaragua (16 al 19 de agosto 2010).

Representantes de pueblos indgenas, lderes comunitarios y Coordinador de Sede de la RBB entrevistados.

Personal entrevistado de la oficina del Proyecto Corazn en MARENA, Managua.

Entrevista al Sr. Roberto Araquistain, Viceministro MARENA.

Entrevista a Primitivo Centeno, Gobernador Regin Especial Miskito.

Entrevista a Sra. Yadira Meza, Responsable SETAB.

Entrevista a Sra. Gherda Barreto, Coordinadora Nacional SINIA-MARENA.

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Adicionalmente, fueron revisados una serie de documentos del Proyecto (fuentes de informacin secundaria), provistos por el Coordinador Binacional, y miembros de las UEN de Honduras y Nicaragua. En el Cuadro No.3 se detalla la informacin consultada y utilizada tambin como base de anlisis y documentacin del presente informe.Cuadro No.3. Documentos del Proyecto Corazn consultados y utilizados en la Evaluacin Amplia.Documentos consultados y utilizados en la Evaluacin Amplia

CCADDocumento de Proyecto (mayo 2006) Convenio de Donacin entre GEF y CCAD Convenio Tripartito entre CCAD, Honduras y Nicaragua Convenios Interinstitucionales: SEFIN/SERNA/SAG/AFE-COHDEFOR/IP/INA MARENA/MAGFOR MARENA/SEPCA MARENA/IP Manual Operativo y anexos Documento de Proyecto Plan de Implementacin del Proyecto Reportes anuales Planes operativos anuales Planes de adquisicin Reportes tcnicos Presupuesto Plan de Trabajo Primer informe de consultora: Prioridades de investigacin (con anexos) 1er Informe - Anexo 3 borrador manual donaciones corazon POA 2010 Proyecto Corazn POA TF056599 2010 para BM - Honduras

Reporte fiscal BM-CORAZON Junio 2010 Ficha tcnica UNESCO (propuesta reserva de biosfera) Informe Anual 2009 con anexos Ayuda memoria Misin CCAD julio 2010 Declaracin IV Encuentro Binacional Informe de avance CCAD junio 2010 y matriz de acuerdos Matriz monitoreo de indicadores a Junio 2010

HONDURASAyuda Memoria Misin Honduras julio 2010 Conclusiones de evaluacin de administracin financiera Informe de cumplimiento de acuerdos Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010 Planificacin 2010 a 2012 Presentacin Programa de Becas 2010 Memorando de entendimiento entre SERNA-ICF (agosto 2010) Ejecucin financiera mensual por componente (julio 2010) Manual de subproyectos Organigrama de Proyecto Corazn - Honduras Perfiles de subproyectos tercera convocatoria Control administrativo por subproyecto POA 2010 por componente Ayuda Memoria Misin Supervisin marzo 2010

NICARAGUAAyuda Memoria Misin Nicaragua julio 2010 Informe de avances Nicaragua a junio 2010 Informe Efectividad de Manejo 2009 - SINAP Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010 Planificacin 2010 a 2012 Reporte de Programa de Subproyectos Estado de Subproyectos de Nicaragua Registro segunda convocatoria de subproyectos Ayuda Memoria Misin Supervisin diciembre 2009 Avances Sistema de Monitoreo Socioambiental RAAN RBB Matrices indicadores ambientales RAAN Jun10 Sistema de Monitoreo RAAN RBB Proy CORAZN-SINIA informe de avance Agosto Presentacin Proyecto RBT CCBM JULIO 2009 Presentacin Reunin de Induccin Coordinadores de Sedes 22 y 23 de Marzo.

Toda esta informacin fue analizada de forma integral para la generacin y documentacin del presente informe. La base metodolgica para la evaluacin de los catorce puntos se fundament en el Estndar de Direccin de Proyectos del Project Management Institute (PMI, 2008), de tal manera que la aplicacin de los criterios de procesos, grupos de procesos y reas de conocimiento propuesto por este estndar, facilitar la comprensin de la administracin del Proyecto Corazn realizado hasta el momento, y su efecto directo sobre los resultados de cada entregable a evaluar en la consultora. En el Anexo No.1 se incluye las Respuestas a la Gua de Revisin de Proyectos GEF, como complemento al presente informe de Evaluacin Amplia.

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5.

ANALISIS DE LOS ENTREGABLES DE EVALUACION

En esta seccin se describen los principales hallazgos positivos y negativos identificados en cada uno de los entregables sujetos de evaluacin, as como las recomendaciones y oportunidades de mejora sugeridas en la gestin del Proyecto Corazn. 5.1 ALCANCE DE LAS METAS Y OBJETIVOS DEL PROYECTO, E IDENTIFICACIN DE BRECHAS NO CUMPLIDAS CON LA EJECUCIN DEL MISMOEl objetivo de desarrollo y los resultados intermedios por componente del Proyecto Corazn, se describen en el siguiente cuadro. Cuadro No.4. Objetivo de desarrollo y resultados esperados del Proyecto Corazn. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO Mejorar la gestin nacional y binacional del rea de la propuesta Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano, respetando los derechos de los habitantes ancestrales y tradicionales. RESULTADOS INTERMEDIOS POR COMPONENTE Componente 1: Consolidacin de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM Resultado esperado: Reserva de Biosfera Transfronteriza consolidada y fortalecida con mecanismos institucionales binacionales que garantizan coordinacin adecuada. Componente 2: Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas (SINAP) Resultado esperado: Sistemas Nacionales de reas Protegidas fortalecidos poltica, financiera, tcnica y administrativamente. Componente 3: Implementacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas Resultado esperado: Planes de manejo para las reas protegidas de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM armonizados y efectivamente implementados con participacin local. Componente 4: Manejo Participativo de Recursos Naturales Resultado esperado: Comunidades locales manejando ms sosteniblemente los recursos naturales. Componente 5: Monitoreo y Manejo de Informacin Resultado esperado: Capacidad de monitoreo y manejo de informacin de los sistemas nacionales de informacin ambiental fortalecidos y beneficiando las necesidades de manejo de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM. Componente 6: Administracin Resultado esperado: Proyecto administrado eficientemente. 12


Hallazgos: Todos los resultados esperados por componente se encuentran an en proceso de ser alcanzados, debido a la etapa intermedia en que se encuentra el Proyecto Corazn. El objetivo de desarrollo se mantiene, por tratarse de un proceso intermedio de avance. Con base en las Matrices de monitoreo de avances en indicadores para Honduras, Nicaragua y CCAD hasta el 30 de junio de 2010, las metas por componente se han venido alcanzando de forma diferenciada. Para el caso de Honduras, se resalta la meta cumplida del Manual de regularizacin de tenencia de la tierra en reas protegidas; aunque todava falta la formulacin del anteproyecto de ley como parte de las metas para el componente 1, entre otras. En Nicaragua, para este mismo componente se resalta la conclusin de dos diagnsticos de apoyo a la titulacin de diez comunidades en reas complementarias de los territorios MSB y MITK, y el apoyo a los registros de titulacin de seis de los territorios indgenas. Sin embargo, falta ms trabajo de prevencin y mitigacin de las invasiones. De igual manera, para el componente 2 se logr completar la formulacin del reglamento, el manual operativo y el sistema de manejo y seguimiento del Fondo para reas Protegidas y Vida silvestre (FHAP). Mientras que en el caso de Nicaragua este proceso sigue rezagado segn los planes, y se encuentran trabajando al respecto. En el componente 3 slo se avanz un 20% de la actualizacin de los tres planes de manejo y planes operativos anuales de las reas protegidas, lo que tambin repercute en las lneas de accin relacionadas para el caso de Honduras. Una situacin semejante se presenta para el caso de Nicaragua en trminos de avance. Las comunidades que ya se han podido integrar al Proyecto, participan activamente y estn dispuestas a seguir hacindolo, esto ha permitido avances en el conocimiento de la reserva donde el rol de las comunidades es fundamental. Sin embargo, en ambos pases debe avanzarse ms en la inclusin de ms comunidades, y en el desarrollo de mecanismos de participacin en el manejo de las reas protegidas y en la ejecucin de subproyectos en las comunidades, como parte del componente 4. Con respecto al componente 5, para el caso de Honduras la mayor parte de las metas estn por debajo del cumplimiento con respecto a lo esperado en monitoreo y evaluacin. En Nicaragua, se ha podido avanzar significativamente gracias al

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impulso y alineamiento que han logrado por medio del SINIA, para realizar el monitoreo y evaluacin de los recursos naturales propios de la zonas. En el componente 6, uno de los problemas ms importantes de atender en Honduras es la contratacin de personal calificado y en la cantidad que se requiere, lo cual ser abordado ms adelante en otra seccin de este informe. Esto fue afectado por la crisis poltica que vivi el pas en el ltimo ao. Para Nicaragua, la disponibilidad de los crditos fiscales por parte del Ministerio de Hacienda es un punto crtico para que la administracin contribuya en la gestin del Proyecto. Para la evaluacin del nivel de avance de las metas y objetivos del proyecto, se realiz una verificacin de la informacin provista por los entrevistados, con respecto a la documentacin sujeta de anlisis, en particular con la informacin sistematizada por los equipos de las UEN y CCAD a nivel de las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010, que corresponde a la informacin disponible ms actualizada del Proyecto Corazn. El Cuadro No. 5 muestra el nivel de avance por lneas de accin para cada subcomponente, de acuerdo con el resumen incluido en las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010 elaborada por los equipos de trabajo. La informacin provista en este cuadro complementa el nivel de alcance que ha tenido el Proyecto hasta el momento. Para un mayor nivel de detalle se recomienda consultar estas Matrices, con el propsito de comprender el nivel de avance logrado en cada una de las metas por componente.Cuadro No.5. Resumen del nivel de avance por lneas de accin del Proyecto Corazn1.% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD Componente 1: Consolidacin de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM Porcentaje de las 1.1 Apoyo a la Desarrollo de 80 actividades de regularizacin de la capacidad local en manejo (medidas tenencia de la tierra territorios indgenas por su costo en $) para el proceso de en las cuatro reas regularizacin protegidas de la 1.1 Apoyo a la Desarrollo participativo 45 RBT CCBM que es regularizacin de la de procedimientos para coordinado tenencia de la la regularizacin de mediante de tierra. Indicador tenencia en las reas ejercicios de Planes Especial: A partir protegidas Operativos Anuales del cuarto ao, se conjuntos u otros cuenta con una mecanismos estrategia y con un efectivos de manual de coordinacin procedimientos incrementa de un para la valor de lnea base regularizacin de la estimado del 10% tenencia de las (a ser medido en el tierras indgenas en primer taller de las reas armonizacin) al protegidas 80% al final del hondureas de la proyecto. RBT. Indicador Subcomponentes Lneas de Accin1

Adaptado de la Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010.

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Indicador

Subcomponentes 1.2 Coordinacin binacional eficiente de la RBT CCBM

Lneas de Accin

Funcionamiento de la Comisin Binacional Intergubernamental y Comit Directivo Binacional Fortalecimiento del Foro Binacional y otras instancias de participacin de los territorios indgenas de la RBT Funcionamiento del Comit Tcnico Binacional 1.3 Reconocimiento Gestiones ante la de la RBT CCBM UNESCO y otros por UNESCO organismos internacionales Divulgacin y promocin de la declaratoria de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Componente 2: Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas (SINAP) Tasa de efectividad 2.1 Modernizacin Instrumentos de 40 de manejo total de de la gestin del gestin de recursos los dos SINAPs SINAP de naturales basada en reportes Nicaragua Instrumentos de 40 anuales de pas mediante apoyo a planificacin sectorial sobre el sistema instrumentos de Instrumentos de 60 PROARCA de la gestin y polticas descentralizacin a CCAD mejora hacia nivel regional, el final del proyecto. municipal, y local 2.2 Mecanismos de Fortalecimiento de 10 sostenibilidad mecanismos financiera del financieros SINAP Nicaragua 2.3 Modernizacin Mejoramiento del 40 de la manejo del SINAP institucionalidad del SINAPH de Honduras 2.4 Mecanismos de Fortalecimiento de 60 sostenibilidad Fondo para reas financiera para el Protegidas y Vida SINAPH silvestre (FHAP). funcionando Componente 3 Implementacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas La tasa de 3.1 Planes de Actualizacin de planes 30 efectividad de manejo de manejo de las reas manejo de cada actualizados, protegidas y de rea individual armonizados e territorios indgenas (excluyendo RBRP) implementados Socializacin y 50 usando la consenso de los planes metodologa de de manejo actualizados PROARCA se con los diferentes incrementa de una actores involucrados tasa de Implementacin de los 30 inefectividad a una programas de los tasa de planes de manejo moderadamente Fortalecer la gestin 50 efectiva. regional, departamental, y municipal para la ejecucin de los planes de manejo Seguimiento y 30 monitoreo a la implementacin de planes de manejo

% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD 40

60

40

50

10

15


Indicador

Subcomponentes 3.1 Planes de manejo actualizados, armonizados e implementados

Lneas de Accin

Actualizacin de planes de manejo de las reas protegidas y de territorios indgenas Socializacin y consenso de los planes de manejo actualizados con los diferentes actores involucrados Implementacin de los programas de los planes de manejo Fortalecer la gestin regional, departamental, y municipal para la ejecucin de los planes de manejo Seguimiento y monitoreo a la implementacin de planes de manejo 3.2 Participacin de Evaluacin y comunidades fortalecimiento de la indgenas y ladinas capacidad nativas administrativa y organizacional para participar en actividades de manejo participativo Subproyectos para impulsar actividades de manejo participativo 3.2 Participacin de Evaluacin y comunidades fortalecimiento de la indgenas y ladinas capacidad nativas administrativa y organizacional para participar en actividades de manejo participativo Promocin de la participacin comunitaria Subproyectos para impulsar actividades de manejo participativo Componente 4 Manejo Participativo de Recursos Naturales En comunidades 4.1 Gobernabilidad intervenidas por local de recursos subproyectos, el naturales nmero de familias beneficindose de las inversiones externas en manejo sostenible de recursos naturales se incrementa en 3,000 al final del proyecto. Capacitacin de lderes ambientales, comunidades, y organizaciones locales sobre gestin de recursos naturales Becas Fortalecer la operatividad tcnica de la UEN para la supervisin subproyectos de las inversiones en los territorios de accin. Capacitacin de lderes ambientales, comunidades, y organizaciones locales sobre gestin de recursos naturales Becas Contratacin de


20

30

50

15

20

10

50

25

20

20

35 80

4.1 Gobernabilidad local de recursos naturales

45

20 50

16


Indicador

Subcomponentes

Lneas de Accin tcnicos


4.2 Programa de El diseo e subproyectos implementacin de basados en el uso subproyectos a nivel sostenible de comunitario recursos naturales 4.2 Programa de El diseo e subproyectos implementacin de basados en el uso subproyectos a nivel sostenible de comunitario recursos naturales Componente 5 Monitoreo y Manejo de Informacin Porcentaje de datos de campo proveniente del programa de monitoreo biolgico y socioeconmico que son integrados en bases de datos coordinadas y accesibles se incrementa del 5% (valor estimado de lnea de base) al 75% al final del proyecto. 5.1 Sistema de informacin y monitoreo social y de biodiversidad de la RBT CCBM, vinculado a sistemas nacionales y regionales Armonizar criterios e indicadores para el monitoreo Crear capacidades de infraestructura y humanas locales para el monitoreo Recoleccin de informacin Fortalecimiento de capacidad nacional de manejar informacin generada sobre la RBT CCBM 5.1 Sistema de Armonizar criterios e informacin y indicadores para el monitoreo social y monitoreo de biodiversidad de Crear capacidades de la RBT CCBM, infraestructura y vinculado a humanas locales para sistemas el monitoreo nacionales y Recoleccin de regionales informacin Fortalecimiento de capacidad nacional de manejar informacin generada sobre la RBT CCBM 5.2 Investigacin Establecer alianzas cientfica sobre estratgicas con biodiversidad de la centros de RBT CCBM, investigacin promovida Diseo e implementacin de pequeas donaciones para investigacin Apoyar procesos de fortalecimiento de prcticas tradicionales en el manejo de la biodiversidad 5.3 Promocin de Implementacin de actitudes amigables estrategia de educacin con el ambiente ambiental 5.3 Promocin de Implementacin de actitudes amigables estrategia de educacin con el ambiente ambiental Establecimiento y operacin de unidad de coordinacin binacional Promocin de sinergias y sostenibilidad del proyecto Monitoreo y evaluacin

25

45

15

0 45

20

15

20 0

15

10

40

20

10

Componente 6 Administracin Sistema de 6.1 Administracin administracin del del Proyecto proyecto trabajando (CCAD) eficientemente, de acuerdo a las normas del Banco Mundial y a los

50

35 40

17


Indicador requerimientos nacionales y de la CCAD, a ser medida mediante indicadores de producto tales como auditoras, reportes de desembolso y reportes, entre otros.

Subcomponentes 6.2. Administracin del Proyecto (Nicaragua) 6.3 Administracin del Proyecto (Honduras)

Lneas de Accin Unidad Coordinadora Nacional

% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD

45 Unidad Coordinadora Nacional 40

Del cuadro anterior puede observarse un mejor nivel de avance de los objetivos del proyecto por parte de Nicaragua, tomando como base lo logrado por lneas de accin dentro de cada subcomponente. La ejecucin financiera al 30 de junio ha sido de US$ 504,658, lo que equivale a un 76.15% del presupuesto del primer semestre del ao y al 32.9% del presupuesto anual de 2010. La ejecucin financiera se incrementar segn lo planificado para el segundo semestre, cuando se realicen las transferencias de fondos correspondientes a la segunda convocatoria de subproyectos de manejo participativo de recursos naturales y de reas protegidas. De acuerdo con el POA 2010 autorizado para Honduras, solo habrn alcanzado resultados parciales de las metas previstas, por los problemas de desempeo de orden tcnico, administrativo y financiero como resultado de la rotacin del personal y la carencia del personal idneo completo para cubrir las actividades previstas, adems de arrastrar todava las consecuencias de la crisis poltica desde el 2009. En la actualidad estn tratando de incorporar personal calificado, y deben reorganizarse como grupo partiendo del liderazgo del nuevo Coordinar Nacional, para lograr los resultados del POA. Por otro lado, el Proyecto Corazn es prioridad para MARENA en Nicaragua; sin embargo, tambin el retraso al inicio del proyecto, sumado a los procedimientos gubernamentales vigentes de restringir el giro de los crditos fiscales, impide el cumplimento de lo planificado por ao. Adicionalmente, se suscit la crisis poltica de Honduras que afect las coordinaciones y relaciones binacionales. Todo esto se considera un riesgo evidente de no poder cumplir de forma exitosa lo planteado para el Proyecto hasta la fecha de trmino segn convenio. Brechas no cumplidas: Para el caso de Honduras, el trabajo que sigue debe enfocarse prioritariamente en terminar la conformacin del equipo tcnico idneo, inducido y capacitado en el Proyecto Corazn. Esto es bsico para conducir el trabajo hacia el cumplimiento de los objetivos del Proyecto. De igual manera, es fundamental incrementar la cobertura de subproyectos en las comunidades, para aumentar la presencia e interaccin en los territorios del RBT-CCBM, as como apoyar la regularizacin de los territorios18


indgenas, que pueda darles seguridad y visin de largo plazo para la conservacin de los recursos. Tambin debe trabajarse intensamente en la gestin de los planes de manejo de las reas protegidas, y especialmente en la regularizacin de los territorios. En Nicaragua, es fundamental asegurar la gestin iniciada por la Misin BM y el equipo tcnico del proyecto ante el Ministerio de Hacienda, de tal manera que se garantice el cumplimiento de los acuerdos como para girar el total de los crditos fiscales por ao de los fondos aportados por el Banco Mundial, que facilite el logro de las metas, indicadores y objetivos del Proyecto Corazn. Para ello debe darse seguimiento a la presentacin de la solicitud de ampliacin de crditos en la reforma al presupuesto nacional, para que esto pueda lograrse. Tambin debe ponerse atencin especial al desarrollo del Fondo para el Sistema Nacional de reas Protegidas.

5.2

EVALUCION DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES EN GENERAL Y POR PAIS

Hallazgos La evaluacin del cumplimiento de los indicadores en general y por pas tambin se efectu mediante una verificacin de la informacin provista por los entrevistados, con respecto a la documentacin disponible, en especial la informacin sistematizada por los equipos de las UEN y CCAD a nivel de las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010, que corresponde a la informacin disponible ms actualizada del Proyecto Corazn. El Cuadro No. 6 muestra el nivel de avance por indicador, de acuerdo con la informacin documentada en las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010, elaborada por los equipos de trabajo. La informacin demuestra el nivel de avance del Proyecto hasta el momento, y se recomienda consultar estas Matrices si se necesita un mayor detalle de la evaluacin por indicador.Cuadro No.6. Resumen del nivel de avance por indicador del Proyecto Corazn2.Valores meta Indicadores de Productos Lnea de Base Ao 2 (2008) Tasa de efectividad de manejo para la RBTPobre (1) CCBM. HONDURAS RBRP 620 (aceptable) Pobre (1) RBTA 650 (aceptable) PNP 399 (regular) Ao 4 (2010 al 30 de junio) Regular (2) Pendiente (oct. 2010) para tres reas Ao 6 (2012) Regular (2)

2

Adaptado de la Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010.

19


Valores meta Indicadores de Productos NICARAGUA Rol de los pueblos indgenas en la efectividad de manejo. HONDURAS NICARAGUA Tasa de deforestacin de las zonas ncleo. HONDURAS 70% 2 % /ao 2% 80%

Informe Ea Final.06!11!10

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