Informe Del Turismo Residencial

P R O G R A M A M A S R E N A C E - G T Z C O M P O N E N T E 2 : O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L

Informe Final Consultoría Internacional INVESTIGACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS

POSIBLES IMPACTOS DEL TURISMO RESIDENCIAL EN EL LITORAL MARINO DEL PACIFICO SUR DE NICARAGUA

Ing. Matthias Beyer/ mas|contour

NICARAGUA

Í N D I C E

LISTADO DE ANEXOS III

LISTADO DE FIGURAS IV

ABREVIACIONES V

R E S U M E N E J E C U T I V O I

1 J U S T I F I C A C I Ó N Y O B J E T I V O 1

1.1 Antecedentes 1

1.2 Justificación de la misión 2

1.3 Objetivo de la misión 4

2 M E T O D O L O G Í A 5

3 R E S U L T A D O S 7

3.1 Definición del término “Turismo Residencial” y sus grupos meta 7

3.2 Impactos del Turismo Residencial y su importancia para Nicaragua 11

3.2.1 Impactos económicos 11 3.2.2 Impactos ecológicos 15 3.2.3 Impactos socioculturales 19

4 C O N C L U S I O N E S Y R E C O M E N D A C I O N E S 21

ANEXOS

L I S T A D O D E A N E X O S

Anexo 1: Referencias

Anexo 2: Términos de Referencia de la Consultoría

Anexo 3: Cronograma de la Consultoría

Anexo 4: La Presentación de la Misión

Anexo 5: Nota de Prensa

Anexo 6: Revista de Prensa

Anexo 7: Manual de la Presentación

L I S T A D O D E F I G U R A S

Figura 1: Tipos de clientes del Turismo Residencial según el uso de la vivienda (FUENTE: Matthias Beyer 2007) 9

Figura 2: Cercanía entre los diferentes grupos turísticos (FUENTE: Matthias Beyer 2007) 10

Figura 3: Grado de aprovechamiento de servicios 11 turísticos de diferentes clientes/ turistas (FUENTE: Matthias Beyer 2007)

Figura 4: Artículo sobre el Turismo Residencial en España 13 (FUENTE: www.ua.es/dossierprensa/2005/02/06/5.html)

Figura 5: Ejemplos del impacto visual en el municipio de San Juan del Sur por el Turismo Residencial (FUENTE: Matthias Beyer 2007) 19

A B R E V I A C I O N E S

AMUR Asociación de Municipios de Rivas

DED Deutscher Entwicklungsdienst (Servicio Alemán de Desarrollo)

GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperación Técnica Alemana)

INATEC Instituto Nacional Tecnológico

INTUR Instituto de Nicaragüense de Turismo

MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua

SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo

UNWTO Organización Mundial de Turismo

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RESUMEN EJECUTIVO

La consultoría se realizó del 8 de enero hasta el 6 de febrero de 2007, equivalentes a 30 días de trabajo. El objetivo principal de la consultoría consistió en brindar a los tomadores de decisiones de los gobiernos municipales, las asociaciones de municipios y comunidades locales que asumen de forma creciente un liderazgo en la formulación de estrategias para el fomento del sector turístico, mayores conocimientos sobre los posibles riesgos y las potencialidades relacionados con el desarrollo del Turismo Residencial en sus respectivos territorios. Este tipo de turismo se comprende como una actividad económica que se dedica a la urbanización, construcción y venta de viviendas que conforman el sector extra-hotelero, cuyos usarios (principalmente extranjeros, pero también nacionales) las utilizan como alojamiento en propiedad, alquilado, credido o de multipropiedad para veranear o residir de forma temporal (= residencia secundaria), fuera de sus lugares de residencia habitual. La consultoría incluyó tanto una investigación de las experiencias con el Turismo Residencial en países europeos como un breve análisis de la situación actual del Turismo Residencial en el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua. A través de estos resultados el consultor presentó durante dos talleres públicos en Rivas y San Juan del Sur, así como en una reunión con representantes del Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) en Managua, los posibles impactos económicos, ecológicos y socioculturales del desarrollo turístico residencial para el Departamento de Rivas. La misión clarificó que a través de las experiencias de Europa los efectos económicos del Turismo Residencial para la reducción de pobreza, la generación de empleo y el desarrollo económico local muchas veces son sobrevalorados. Un problema grave representa la estacionalidad de turistas residenciales. Muchos de ellos ocupan su vivienda sólo en sus períodos vacacionales. Turistas residenciales con estancias consecutivas de varios meses tienen por otro lado más relaciones con un residente que con un turista convencional. Eso tiene por consecuencia que el grado de aprovechamiento de servicios turísticos es relativamente bajo. Por estas razones, hay una significativa creación de empleo directo sólo a corto plazo a través de obras de construcción. Otro aspecto económico importante es la menor inclinación al gasto del turista residencial. Mientras el gasto medio de un turista euopeo (alojado en un hotel) asciende al 124.22 US$ diario, el turista residencial gasta sólo un 45.09 US$ (vivienda alquilada) o sea un 22.74 US$ (vivienda propia) diario. Con respecto a los ingresos municipales por el Turismo Residencial, la misión aclacró que a corto plazo, en general las

ii

actuaciones inmobiliarias repercuten muy positivamente en los municipios al sanear sus presupuestos. Pero a medio y a largo plazo la situación puede cambiar radicalmente por la acumulación de gastos originados por las circunstancias de estacionalidad y de inversiones necesarias en la infraestructura pública. En comparación a otros tipos de turismo, existe además el peligro de graves impactos ecológicos por el Turismo Residencial, muchas veces provocado por un rápido crecimiento no planificado del Turismo Residencial y un consumo no regulado de recursos básicos. Entre los efectos negativos del Turismo Residencial se han destacado el alto consumo de agua potable (entre 500 y 600 litros diario por persona), la degradación del paisaje, la reducción de biodiversidad local, el aumento de la erosión y la desertificación, el incremento de la contaminación del suelo y de aguas (tanto superficiales como subterráneas), así como el influjo de la imagen paisajísta por la escasa integración en el paisaje de los elementos arquitectónicos. Contemplando los impactos socioculturales se debe tomar en cuenta que el Turismo Residencial por un lado contribuye a la diversificación de la sociedad local, pero por otro lado provoca la creación de propias mini-sociedades (= sociedades paralelas). La causa de esto es la falta de una integración adecuada de turistas residenciales extranjeros que pertenecen a un espacio de tiempo consecutivo (por lo menos algunos meses) en el destino. En vista de las experiencias de Europa y del desarrollo actual del Turismo Residencial en el Departamento de Rivas, la misión demonstró que se tiene que evitar un desarrollo desordenado e ilimitado continuo del Turismo Residencial para que no se destruyan poco a poco las bases de la propia industria turística: el medio ambiente. El instrumento más valioso a nivel municipal y departamental para gestionar el Turismo Residencial es el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial a corto plazo que entre otros determina el uso de suelo. Además se necesita de ciertas reglas y normas para prevenir impactos negativos medioambientales por el Turismo Residencial, así como inspecciones y multas adecuadas para asegurar el cumplimiento de los mismos. Además se tiene que enfocarse estratégicamente mucho más al desarrollo de productos turísticos competitivos y de alta calidad, basando al fomento de pequeñas y medianas empresas y aprovechando el gran potencial para otros tipos de turismo (ecoturismo, turismo comunitario rural, turismo cultural etc.). La futura planificación estratégica para el desarrollo de los sectores turísticos debe valorar el espacio para el turismo residencial para asegurar que el desarrollo turístico de Rivas haga una contribución relevante en la lucha contra la pobreza.

1

1 JUSTIF ICACIÓN Y OBJETIVO

1 . 1 A n t e c e d e n t e s

Desde algunos años se observa un desarrollo reforzado de varios segmentos turísticos1 y especialmente del segmento Turismo Residencial en el litoral marino del Pacifico Sur de Nicaragua. El Turismo Residencial es una actividad económica que se dedica a la urbanización, construcción y venta de viviendas que conforman el sector extra-hotelero, cuyos usarios (principalmente extranjeros, pero también nacionales) las utilizan como alojamiento en propiedad, alquilado, credido o de multipropiedad para veranear o residir de forma semipermanente/ temporal (= residencia secundaria), fuera de sus lugares de residencia habitual, que responden a nuevas fórmulas de movilidad y residencialidad de las sociedas avanzadas2. Dado el auge del desarrollo turístico residencial y de las grandes inversiones en la zona costera y zona lacustre de la Región del Pacífico Sur de Nicaragua, la incipiente planificación del uso del territorio por parte de los gobiernos locales y aunado a lo anterior el escaso conocimiento de la actividad turística residencial, se evidencia que en pocos años los sitios con potencialidades turísticas habrán sido objeto de una posible sobre explotación que pone en peligro la capacidad de carga de los ecosistemas y por ende la base del desarrollo económico que son los recursos naturales. Destruir los recursos naturales en aras de un desarrollo económico de corto plazo, puede significar para los municipios la eliminación definitiva de una fuente importante de recursos, para las comunidades la pérdida de recursos naturales vitales como el agua y para los inversionistas turísticos la pérdida de su inversión. Al carecer los municipios de instrumentos de planificación que le posibiliten el ordenamiento del territorio, se hace necesario ofrecerles el apoyo técnico en cómo debe utilizarse el territorio dentro de un propósito general de buscar el bienestar colectivo a corto, mediano y largo plazo. Esta tarea está siendo retomada como parte de su ámbito de trabajo por las Asociaciones Departamentales de Municipios, entre ellas las correspondientes a los Departamentos de Rivas y Carazo. Uno de los pilares fundamentales en los procesos de ordenamiento del territorio, lo constituye la participación organizada de propietarios, sector privado y población, conjuntamente con las municipalidades. Aunado a esto el conocimiento del impacto de las actividades humanas sobre elementos ambientales, tales como clima, suelos, vegetación, fauna, geología, entre otros debe ser compartido con todos los actores locales 1 Entre los segmentos turísticos más relevantes al nivel mundial se encuentran: Turismo de Sol y Playa, Turismo de Negocio, Turismo Cultural, Ecoturismo, Turismo Rural, Turismo Deportivo y Turismo de Aventura. 2 Beyer: Modificado por Mazón, Seseña 2005

2

como una herramienta que les ayude a llegar a un acuerdo sobre propuestas de uso del territorio. En este contexto, el Componente II (= Ordenamiento Territorial) del Programa GTZ-MASRENACE en cooperación con las Asociaciones Departamentales de Municipios de Rivas y Carazo, realizó y ejecutó una serie de actividades enfocando el ordenamiento territorial, así como el desarrollo turístico sostenible de la zona costera y zona lacustre de la Región del Pacífico Sur. Las actividades claves eran: • Capacitación y sensibilización a los funcionarios de los gobiernos

municipales y empresarios locales sobre los impactos positivos y negativos de la actividad turística en las zonas costeras a través de una serie de seminarios y talleres ejecutados en los 10 muncipios de Rivas y en Santa Teresa, Departamento de Carazo

• Capacitación del personal técnico de las áreas de Turismo, Medio Ambiente y Catastro en la aplicación de técnicas de georeferenciación y digitalización de mapas temáticos (en el marco de una capacitación en el uso de SIG y GPS impartido a lo largo de cuatro módulos de capacitación)

• Elaboración de diagnóstico de la actividad de los pequeños empresarios turísticos de la zona Guasacate, El Astillero, Las Salinas y Gigante

• Levantamiento de información urbana y rural de los atractivos turísticos de Tola, realizada por estudiantes de la Carrera de Turismo Sostenible de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua

• Georeferenciación del litoral Marino de Tola que han permitido ubicar puntos del litoral costero y áreas de manglares en mapas

• Asesoría técnica a la Municipalidad de Tola para la formulación de un Plan Regulador de Desarrollo Turístico como primera experiencia en Nicaragua

• Concientización y capacitación sobre la importancia del ordenamiento territorial en la planificación estratégica a nivel departamental y municipal, así como elaboración de una propuesta para financiar y asesorar la formulación de un Plan Departamental de ordenamiento y desarrollo territorial

1 . 2 J u s t i f i c a c i ó n d e l a m i s i ó n

En el marco de la ejecución de los seminarios y talleres antes mencionados, varios de los participantes de las comunidades locales y representantes de los gobiernos municipales han expresado su preocupación frente al desarrollo muy desordenado del Turismo Residencial. Especialmente en el caso de los Municipios de San Juan

3

del Sur y de Tola se está observando un desarrollo dinámico y desordenado del Turismo Residencial. Existen dudas sobre los impactos positivos de este segmento a la economía local a mediano y largo plazo, con el argumento que después de la construcción de las viviendas y edificios que beneficia sobre todo el sector de la construcción, la creación de empleos es mínima y sobre todo se queda a nivel de empleados domésticos tales como personal de limpieza, cocina, vigilancia y jardinería. Por otro lado los representantes de grupos de inversionistas en este segmento turístico promueven el desarrollo de este sector turístico casi como una panacea para solucionar el alto nivel de pobreza en las zonas en vía de desarrollo. Según actores locales, otros factores posiblemente críticos y efectos “colaterales” que son necesarios estudiar y monitorear son los siguientes:

• La proliferación de construcciones sin reglamentación y estándares técnicas y estéticas corre el riesgo impactar de forma negativa en la belleza escénica sobre todo de las zonas costeras que al mismo tiempo constituye el factor de mayor atracción para los turistas nacionales e internacionales.

• Una fuerte especulación con tierras privadas, ejidales, tierras en conflicto y tierras ocupadas por grupos indígenas (Tola). En San Juan del Sur han proliferado en un plazo de dos a tres años empresas de bienes y raíces que compran a precios muy bajos terrenos para después construir casas de verano y venderles las propiedades a precios sumamente altos en el mercado norteamericano e internacional.

• Muchos de los nuevos dueños de las propiedades y casas cercan sus terrenos y prohíben de tal forma que la población local ya no tiene por varios kilómetros acceso a las playas causando un malestar social a la población local y turistas nacionales e internacionales que visitan estas zonas para apreciar y disfrutar las playas.

• Una limitada disponibilidad de agua tanto superficial como subterráneo para el desarrollo de actividades agrícolas y/o de turismo en la zona costera y zona lacustre de la Región del Pacífico Sur.

En vista de que actualmente

• los gobiernos locales todavía no están conscientes de la magnitud de los problemas que pueden resultar del desarrollo turístico residencial

y en vista de que

• ellos tampoco están preparados de prever la magnitud de responsabilidades futuras en cuanto a servicios municipales ( p.ej.

4

tratamiento de desechos sólidos, aguas servidas, electrificación, construcción de vías de acceso),

la GFA Consulting Group, responsable para la ejecución del Componente II (Ordenamiento Territorial) del Programa GTZ-MASRENACE, decidió contratar a un experto internacional de turismo para brindar mayores conocimientos sobre el Turismo Residencial. Esta consultoría se basó y se integró en el marco de las actividades antes expuestas (véase capítulo 1.1) y se realizó del 8 de enero hasta el 6 de febrero de 2007, equivalentes a 30 días de trabajo.

1 . 3 O b j e t i v o d e l a m i s i ó n

El objetivo principal de la consultoría consistió en brindar a los tomadores de decisiones de los gobiernos municipales, las asociaciones de municipios y comunidades locales que asumen de forma creciente un liderazgo en la formulación de estrategias para el fomento del sector turístico, mayores conocimientos sobre los posibles riesgos y las potencialidades relacionados con el desarrollo del Turismo Residencial en sus respectivos territorios. A través de este objetivo los tomadores de decisiones en los Gobiernos Municipales y la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR) disponen de criterios técnicos para poder formular estrategias y políticas de desarrollo turístico integral y sostenible en sus zonas de influencia que mitigan los posibles impactos negativos del Turismo Residencial y que fomentan y potencializan los impactos positivos. El cumplimiento del objetivo principal de la consultoría contribuye a • fomentar procesos de concertación a nivel municipal para integrar

propuestas de un manejo turístico sostenible y desarrollo económico socialmente equitativo en los Planes de Inversión Municipal (relacionado con el Indicador 2 para el objetivo del Componente II “Ordenamiento territorial”: “Al menos 8 proyectos pilotos que consideran aspectos de conservación y gestión de riesgos están implementados con la participación de actores relevantes de la sociedad civil y en particular del sector privado.”)

• apoyar el aumento en la aplicación de medidas integrales de conservación de suelos, bosque y agua por parte de productores y sector privado al nivel comunal (Indicador 2 al nivel del Programa GTZ-MASRENACE).

5

2 METODOLOGÍA

Con respecto a la metodología la misión se basó sobre dos pasos de trabajo: 1. Investigación y análisis del desarrollo del Turismo Residencial en otros países a través de

- estudios y artículos existentes, - investigaciones en internet, - conversación con expertos nacionales, - propias experiencias del consultor.

El foco de esta investigación era España porque es el país europeo más avanzado en el Turismo Residencial con aprox. 30 años de experiencia. 2. Breve análisis de la situación actual del Turismo Residencial en el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua a través de

- conversaciones con tomadores de decisiones locales y proveedores turísticos en los municipios de Rivas, San Juan del Sur y Tola3,

- estudios y artículos existentes, - visita de proyectos ejecutados en San Juan del Sur y

Tola. A base de estas investigaciones y analices se realizó

• la aclaración del término de „Turismo Residencial“ y sus grupos meta,

• la identificación general de los relevantes impactos del Turismo Residencial a través de los requerimientos para la sostenibilidad,

• la identificación específica de los posibles impactos del Turismo Residencial para el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua,

• recomendaciones para el desarrollo sostenible del Turismo Residencial.

Todos los resultados de la misión fueron elaborados en Power Point4 y presentados en dos talleres de capacitación, el 30 de enero de 2007, en Rivas y San Juan del Sur5. Además había una reunión, el 31 de enero 3 La lista de las personas entrevistadas se encuentra en el anexo 1.2. 4 La presentación en Power Point formato se entrega aparte en forma digital.

Comentarios a la presentación se encuentran en el anexo 4.2, las fuentes en el anexo 1.1.

5 En los talleres participaron en total aprox. 60 representantes y proveedores locales. Las dos listas de participantes tienen los responsables del Componente II (= Ordenamiento Territorial) del Programa GTZ-MASRENACE.

En Rivas participó también la prensa. La nota de prensa se encuentra el anexo 5, un árticulo del periódico “El Nuevo Diario” en el anexo 6.

6

de 2007 en Managua, con representantes del Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR)6 donde el consultor Matthias Beyer presentó una vez más los resultados de la misión. El 1 de febrero de 2007 se realizó otra reunión7 en el INTUR con participación de la Sra. Nubia Arcia (Vicepresidente Ejecutiva del INTUR), del Sr. Gregor Koebel (embajador alemán en Nicaragua), del Sr. Robert Dilger (GTZ) y otras personas. Los siguientes dos capítulos de este informe incluyen tanto los resultados claves de la misión (véase el capítulo 3), como los recomendaciones (véase el capítulo 4).

6 En esta reunión participaron las siguientes personas: Nubia Arcia (Vicepresidente

Ejecutiva del INTUR), Max Zambrana Raudales (Director de Planeamiento y Desarrollo Turístico del INTUR), Regina Hurtado de Arana (Directora de Promoción y Mercadeo del INTUR), Oscar Pérez Hurtado (Responsable de Centros Turísticos), Robert Dilger (Director del Programa MASRENACE-GTZ), Hans-Jörg Kräuter (Asesor técnico principal del componente ordenamiento territorial, GFA/GTZ), Matthias Beyer (Consultor de Turismo)

7 El consultor Matthias Beyer preparó para esta reunión un manual con algunos resultados claves de la misión, presentando por el Sr. Robert Dilger (GTZ), que se encuentra en el anexo 7.

7

3 RESULTADOS

Como mencionado en capítulo 2, todos los resultados de la misión fueron elaborados en Power Point. Los siguientes capítulos del informe se concentran en los resultados claves de la misión con respecto a

• la definición del término “Turismo Residencial” y sus grupos meta

• los impactos económicos, ecológicos y socioculturales del Turismo Residencial.

3 . 1 D e f i n i c i ó n d e l t é r m i n o “ T u r i s m o R e s i d e n c i a l ” y s u s g r u p o s m e t a

El Turismo Residencial se caracteriza no porque el turista demande una cama en un hotel, sino porque compra o construye una vivienda (chalet o bungalow) en una urbanización particular para vivir en ella parte del año. Los elementos característicos del Turismo Residencial son general-mente los siguientes: • La fuerte participación del sector de la construcción

• La oferta extra-hotelera

• La localización en el litoral

• El predominio de extranjeros que dominan la demanda de esta forma de alojamiento

Sin embargo hay todavía mucha confusión sobre la definición del término „Turismo Residencial“ y no existe una definición determinada. A través de las experiencias extranjeras con este tipo de turismo y a través de la situación actual del Turismo Residencial en el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua, el consultor recomienda la siguiente definición para el término “Turismo Residencial”: El Turismo Residencial es • una actividad económica que se dedica a la urbanización,

construcción y venta de viviendas que conforman el sector extra-hotelero,

• cuyos usarios (principalmente extranjeros, pero también nacionales) las utilizan como alojamiento en propiedad, alquilado, credido o de multipropiedad

• para veranear o residir de forma semipermanente/ temporal (= residencia secundaria),

8

• fuera de sus lugares de residencia habitual,

• que responden a nuevas fórmulas de movilidad y residencialidad de las sociedades avanzadas.

Entre los clientes del Turismo Residencial se puede distinguir según la opinión y la investigación del consultor dos grupos: 1. El turista semi-permanente residencial (extranjero)

• Uso de la vivienda como residencia secundaria

• Estancia consecutiva superior a los seis meses por año

• Cambio del entorno habitual para el mayor parte del año

• Constituye actividad turística

2. El turista temporal residencial (extranjero)

• Uso de la vivienda como residencia secundaria

• Estancia consecutiva inferior a los seis meses por año

• Cambio del entorno habitual para el menor parte del año

• Constituye actividad turística Turistas con estancias permanentes en el destino que usan sus viviendas como residencia primaria no constituyen actividad turística y no son turistas (según la definición oficial del turismo de la Organización Mundial de Turismo8), sino residentes (extranjeros).

8 „El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocio y otros en donde el entorno habitual de una persona consiste en una cierta área alrededor de su lugar de residencia más todos aquellos lugares que visita frecentuemente.” (OMT 1999)

9

Figura 1: Tipos de clientes del Turismo Residencial según el uso

de la vivienda

Mientras un “turista convencional” (= alojado en un hotel) llega a disfrutar de un periodo vacacional y busca una experiencia no-cotidiana, un turista residencial desarrolla en general una cotidianidad bastante similar a los vecinos locales, representando en su mayoría retirados o jubilados. Por eso hay ciertos puntos de intersección entre un turista residencial y un residente (de la clase social alta). Respecto a sus motivos, características y actividades, tanto el turista semi-permante como el turista temporal residencial tiene más relaciones con un residente (extranjero) que con un turista convencional (véase figura 2).

15 Ing. Matthias Beyer, Enero 2007 / © mas|contour

Tipos de clientes según el uso de la vivienda

Constituye actividadturística

Constituye actividadturística

No constituyeactividad turística

Relación a la definición Turismo

Turista temporal resi-dencial (extranjero)

Turista semi-permanente residencial (extranjero)

Residente (extranjero)

Tipo de cliente

Cambio del entornohabitual para el menorparte del año

Cambio del entornohabitual para el mayorparte del año

Cambio del entornohabitual a largo plazo

Entorno habitual

Estancia consecutivainferior a los seismeses por año

Estancia consecutivasuperior a los seis mesespor año

Estancia (más o menos) permanente en el destino

EstanciaResidencia secundariaResidencia primaria

Uso de la viviendaCriterios

Fuente: Elaboración propia

10

Figura 2: Cercanía entre los diferentes grupos turísticos

Como resultado se puede resumir que cuanto más larga la estancia consecutiva de un turista (por semana o sea por mes), tanto más pequeña el grado de aprovechamiento de servicios turísticos (véase figura 3). Esta relación se tiene que tomar en cuenta también si se evalua la influencia económica del Turismo Residencial en comparación con el Turismo Convencional (véase capítulo 3.2.1).


Turismo Residencial

Cercanía entre los diferentes grupos turísticos

Turistaconvencional



Turista temporal residencial(extranjero)

Turistasemi-permanente

residencial(extranjero)

Pertenecia media Pertenecia alta

Pertenecia muy altaPertenecia baja

11

Figura 3: Grado de aprovechamiento de servicios turísticos de diferentes clientes/ turistas

3 . 2 I m p a c t o s d e l T u r i s m o R e s i d e n c i a l y s u i m p o r t a n c i a p a r a N i c a r a g u a

3 . 2 . 1 I m p a c t o s e c o n ó m i c o s A través de las experiencias extranjeras investigadas con el Turismo Residencial y en vista del análisis local de la zona costera del Departamento de Rivas se tiene que tratar cinco impactos económicos claves con respecto al desarrollo turístico residencial: 1. Marcada estacionalidad en la ocupación de las viviendas

Cuando el porcentaje de turistas que ocupan su vivienda sólo en sus períodos vacaciones es alto se encuentra ante un acusado problema de estacionalidad. Según las experiencias de España el nivel de ocupación de este tipo de turista sólo oscila entre 32 y 66 días al año (= ocupación anual: entre 8.8% y


Grado de aprovechamiento de servicos turísticos

Duración de estancia consecutiva

Grad

ode

apro

vech

amien

to

6 meses 12 meses

bajo

med

ioalt

o Turistaconvencional


Turista semi-permanenteresidencial (extranjero)

Turista temporal residencial (extranjero)


12

18.0%9). En la temporada baja se encuentran zonas completamente urbanizadas y vacías de turistas („ciudad fantasma“). Según las experiencias de Europa el problema de estacionalidad puede provocar además graves desajustes entre servicios y usuarios porque la corta duración de estancia del turista residencial no justifica la construcción de mayores infraestructuras y servicios públicos/ turísticos en los destinos.

2. Efectos ambivalentes en las finanzas municipales

Los municipios costeros han encontrado generalmente en el Turismo Residencial un mecanismo ideal para conseguir mayores ingresos económicos. Muchos municipios costeros europeos basan el financiamiento de sus presupuestos en los ingresos que generan los impuestos y tasas del Turismo Residencial. Los ingresos presentan entre el 30% y el 65% del total del presupuesto local. Pero por otro lado significa el fomento del Turismo Residencial también un aumento substancial del gasto municipal por la necesidad de desarrollar infraestructuras urbanas y servicos públicos. Por el problema de la estacionalidad y la necesidad de grandes inversiones públicas se multiplican los costos y las cargas para las autoridades locales poco a poco y en muchos casos no son cubiertos por los ingresos. En este contexto no se debe olvidar también que un día el suelo urbano disponible estará agostado y luego se secará este fuente de ingresos.

A corto plazo las actuaciones inmobiliarias tienen un impacto positivo en los municipios al sanear sus presupuestos, mientras a medio y a largo plazo la situación puede cambiar. El Turismo Residencial puede provocar la socialización de los costes y problemas y la privatización de los beneficios como muestra entre otros el caso ejemplo del Litoral Alicantino en España (véase el artículo siguiente).

9 La ocupación promedia anual de un hotel ascende al 50% hasta el 70%.

13

Figura 4: Artículo sobre el Turismo Residencial en España

Dossier de Prensa: 06/02/2005

Fuente: http://www.ua.es/dossierprensa/2005/02/06/5.html

3. Menor inclinación al gasto Los usos turísticos del Turismo Residencial son mucho más domésticos y es menos dado al gasto externo. Turistas residenciales se parecen en hábitos de consumo a los residentes. Por estas razones el gasto medio diario de un turista convencional (alojado en un establecimiento hotelero) es encima del gasto del turista residencial.

14

Mientras el gasto medio de un turista europeo (alojado en un hotel) asciende al 124.22 US$ diario, el turista residencial gasta sólo un 45.09 US$ (vivienda alquilada) o sea un 22.74 US$ (vivienda propia) diario.

4. Pocas oportunidades para reducir niveles de pobreza

mediante Turismo Residencial

En comparación con el turismo convencional las oportunidades de generar una cantidad significativa de nuevos empleos directos e indirectos a través del desarrollo turístico residencial son sumamente bajas aunque los promotores del Turismo Residencial prometen el contrario10. Significativa creación de empleo directo (para un espacio de tiempo limitado!) hay sólo a través de obras de construcción y mantenimiento. En vista

de los efectos de los medios que pueden ayudar a los

pobres a beneficiarse del desarrollo turístico residencial,

de las grandes inversiones del Turismo Residencial,

del enorme uso y consumo de terreno,

de que el turista residencial deja un impacto limitado a la economía local y municipal y

de otros impactos negativos (especialmente ecológicos)

se tiene que resumir que un desarrollo turístico centrado al Turismo Residencial no es un instrumento adecuado para reducir el nivel de pobreza a largo plazo!

5. Ofertas complementarias poco desarrolladas

El Turismo Residencial está gestionado principalmente por los promotores inmobiliarios y no por los empresarios turísticos. Por eso no hay un interés estratégico por parte de los promotores inmobiliarios para la creación y desarrollo de la necesaria oferta complementaria (turística).

En muchos destinos del mediterráneo la oferta complementaria se reduce a la presencia de unos pocos restaurantes y bares (muchos de baja calidad). Tan sólo la construcción de campos de golf y marinas deportivas mejoran el nivel de la oferta complementaria. Estos servicios son desarrollados

10 El grupo de desarrolladores estima que la sumatoria de estos proyectos

habitacionales podría generar unos 16 mil empleos directos e indirectos en la zona de Tola y San Juan del Sur (Raúl Calvet, de Calvet & Associates, La Prensa 8 de enero de 2007).

15

principalmente con el objetivo de aumentar el valor añadido de la oferta inmobiliaria!

3 . 2 . 2 I m p a c t o s e c o l ó g i c o s La planificación y el ordenamiento territorial fue visto por muchas autoridades en destinos costeros europeos y también por los empresarios inmobiliarios sobre años (en algunos casos decadas) como un obstáculo para el desarrollo del Turismo Residencial. Por esta razón se había dado un rápido crecimiento no planificado del Turismo Residencial, así como un aprovechamiento no regulado de recursos básicos que causó un tremendo impacto ambiental en muchos municipios costeros. En vista de estas experiencias se tiene que resumir, que un desarrollo turístico residencial desordenado incluye el peligro a largo plazo de la destrucción de las bases de la propia industria turística por la ocupación intensiva del suelo y de la degradación del paisaje o sea de la pérdida del principal recurso demandando por el turismo: EL MEDIO AMBIENTE. Entre los efectos negativos del Turismo Residencial en Europa que podrían cobrar importancia también para Nicaragua se han destacado: • La degradación del paisaje

• La reducción de biodiversidad local

• La deforestación y el incremento de los incendios forestales

• La pérdida de vegetación

• El aumento de la erosión y la desertificación

• El incremento de la contaminación del suelo y de aguas (tanto superficiales como subterráneas)

• Influjo de la imagen paisajística por la escasa integración en el paisaje de los elementos arquitectónicos

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A través de los resultados del breve análisis de la situación actual del Turismo Residencial en el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua se puede enfocar los impactos ecológicos a cuatro aspectos claves: 1. Disponibilidad, abastecimiento y consumo de agua (potable)

El agua (como el suelo) son los factores limitantes para el Turismo Residencial. Agua potable es un recurso natural limitado que no se puede sustituir por ningún otro recurso. La disponibilidad y el abastecimiento del agua potable es un factor clave para el bienestar tanto de la población local como del turista (residencial). La necesidad diaria del agua (potable) de un turista residencial (con piscina privada) supera la necesidad del turista convencional por el

Casos ejemplos de impactos ecológicos del Turismo Residencial en la Provincia de Alicante/ España

Falta de depuración de las aguas residuales • Un ejemplo de esta situación lo encontramos en la comarca de la Marina

Baixa (al Norte de la Provincia de Alicante), donde las depuradoras de aguas urbanas no se encuentran preparadas para gestionar el volumen de agua que les llega en temporada turística alta, por lo que tienen que evacuar directamente al mar las aguas residuales sin tratamiento previo, con lo que disminuye la calidad de las aguas de baño por aumento de los coliformes.

Consumo de suelo • El rápido consumo de suelo urbanizable ha situado a numerosos

municipios del Litoral de la Provincia de Alicante en una situación límite en la que ya no dispone de suelo para poder continuar con el modelo del Turismo Residencial.

Disponibilidad de agua (potable) • En cuanto al problema del agua, buena parte de la Provincia de Alicante

está situada en una región semidesértica con un importante déficit hídrico, más acusado en su zona sur, con una media anual pluviométrica que se sitúa entre los 250-300 mm/anuales. En 1999 se calculaba que el balance hídrico negativo de esta zona era de -83 hm3.

• En el caso del Sur de la Costa Blanca, el déficit hídrico ocasionado porque la demanda supera la oferta regional de recursos disponibles, se intenta resolver mediante: 1) la captación de recursos hídricos hipogeos que han originado el agotamiento y graves procesos de intrusión marina en los acuíferos subterráneos de la zona y 2) trasvases de agua procedente de otras cuencas. Ambas soluciones generan insostenibilidad, bien exportándola hacia el subsuelo o bien traspasando el problema hídrica a otras regiones, a lo que hay que sumar el impacto ambiental que generan las infraestructuras por la construcción de los trasvases.

Fuente: Mazón, Tomás; Aledo, Antonio (2005)

17

doble. Mientras un turista convencional europeo consume entre 250 y 300 litros diario, el consumo de un turista residencial en Europa y con piscina asciende al 500 hasta 600 litros diario. Las viviendas en la zona costera del Departamento de Rivas tienen en su mayoría propios pozos para usar aguas subterráneas. Por el desarrollo reforzado del Turismo Residencial el nivel de aguas freáticas tiende a descender en el futuro. Eso dará por resultado efectos negativos tanto para la flora y la agricultura como para la población local. Es muy probable que a medio plazo se producirán conflictos por el acceso y la distribución del agua en la zona, tanto por la sobreexplotación del agua como por falta de reglas de limitiación para personas privadas con respecto al consumo (gratuito) del agua. .

2. Tratamiento de basura

En general no existen datos concretos sobre el volumen de basura diario que genera un turista convencional y/u residencial. Pero, debido a los costumbres de consumo, el volumen de basura promedio de los turistas residenciales en la zona costera del Departamento de Rivas será más grande que el volumen de un residente nacional.

Existen ya problemas con un tratamiento regulado de basura (especialmente en los áreas rurales). La recogida y el tratamiento es además un factor costoso para los municipios y hay ciertas dudas sobre que el que hacer de los turistas residenciales en la zona con su basura (sólida): Queman la basura? Depositan la basura? Que pasa con la basura orgánica? (compostaje?) etc. Evidentemente el volumen de basura anual crecerá continu-amente con el desarrollo turístico (residencial). Por eso no se debe subestimar los desafíos futuros del tratamiento de basura. Además se produce también en la fase de contrucción de las residencias una gran cantidad de basura (incl. restos de cemento) que las compañías de construcción dejan tirado en el paisaje como ya se puede observar en algunos sitios de la zona. También los obreros mismos durante la fase de construccón producen mucha basura.

3. Tratamiento de aguas residuales

El crecimiento descontrolado de cientos de urbanizaciones sin las necesarias instalaciones para la depuración de las aguas residuales es una realidad frecuente en muchos municipios costeros europeos.

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Un turista europeo produce al menos 180 litros de aguas residuales diario. Las viviendas de la zona costera del Departamento de Rivas por lo general disponen de pozos sépticos propios. Pero por falta de informaciones existen ciertas dudas, si existe un reglamento del tratamiento de aguas residuales en las viviendas o si existe, se está respetando:

• Existen en todas las viviendas pozos sépticos?

• Existen instalaciones técnicamente apropiadas?

• Tienen las instalaciones una capacidad receptora suficiente a largo plazo?

• Hay una reutilización da aguas residuales tratadas? (p.ej. para el riego del césped)

• Hay mantenimiento?

• Hay o había contaminación (p.ej. de las aguas subterráneas)?

• Existen problemas de salinización de los suelos por bombeo de agua salubre (un fenómeno típico en algunos sitios costeros alrededor del mundo)?

• etc. En vista de estas dudas se tiene que evitar una externalización de los riesgos y costos a cargo de la sociedad local (p.ej. a través de la posible contaminación de aguas subterráneas por aguas residuales de las viviendas).

4. Impacto visual − Influjo de la imagen paisajísta

El desarrollo del Turismo Residencial ha causado en otros lugares unos impactos visuales graves a través de

• la homogeneización y degradación de espacios,

• el cambio de espacios naturales en espacios “ajardinados” entre campos de golf, césped de parcelas privadas y jardines lineales monocultivo,

• el aumento grande de viviendas construidas en un estilo estandarizado.

Ya se puede observar impactos visuales por la construcción desordenada y descontrolada de viviendas en algunas áreas, especialmente en el municipio de San Juan del Sur (véase figura 4).

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Figura 5: Ejemplos del impacto visual en el municipio de San Juan del Sur por el Turismo Residencial

Según la experiencia de Europa el instrumento más valioso a nivel municipal y departamental para gestionar el Turismo Residencial es el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial a corto plazo que entre otros determina el uso de suelo. El Componente II (= Ordenamiento Territorial) del Programa GTZ-MASRENACE ya está trabajando en este tema. Entre otros se ha iniciado la elaboración de un plan integral de manejo de la franja litoral marino de Tola. Esto abarca la inserción del sector privado en los procesos de establecimiento de normas y reglas de uso para las zonas de desarrollo turístico, de protección y de recuperación (también normas de construcción, tratamiento de desechos sólidos e aguas negras). Igualmente integrado en este esfuerzo es el tema de gestión de riesgo y medidas de adaptación al cambio climático (sistema de alerta contra Tsunamis, restauración/ protección de manglares).

3 . 2 . 3 I m p a c t o s s o c i o c u l t u r a l e s

Por un lado el Turismo Residencial contribuye a la “diversificación de la sociedad local” (más extranjeros, especialmente retirados y jubilados), pero por otro lado puede provocar también la creación de propias mini-sociedades (= sociedades paralelas) por falta de estratégias apropiadas de integración. El Turismo Residencial ha mostrado en muchos destinos europeos, que se desarrolló su propia infraestructura, además de o por causa de las diferencias culturales y económicas a la población local. Se han desarrollado como una minoría (= turistas

Estilo estandarizado de viviendas

Influjo de la imagen paisajísta

Homogeneización y degradación de espacios

Cambio de espacios naturales en espacios “ajardinados”

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residenciales) y se organizaron para aumentar su influencia política o por razones de sociabilizarse (= fenómeno del asociacionismo).

Además no se debe subestimar el peligro de resistencias al Turismo Residencial o sea confrontaciones entre residentes locales y turistas residenciales, como por ejemplo manifestaciones de los residentes locales11, resistencias a la afición de turistas residenciales por fiestas populares locales o confrontaciones por la falta de accesos de residentes locales a principales recursos (principalmente agua). Primeras tendencias en este sentido ya se puede observar en Tola por dudas con respecto a los derechos de propiedad, un problema muy grave para que todavía no existe una solución apropiada. Un estudio sobre la situación actual de los derechos de propiedad, realizado por orden del Componente II (= Ordenamiento Territorial) del Programa GTZ-MASRENACE, demonstró además que en muchos casos la compra de terreno se realizó en forma ilegal porque las autoridades estatales todavía no están en condiciones de controlar y manejar estos negocios en forma legalmente adecuada. Otro aspecto importante en este contexto es el posible cambio de valores y actitudes de los residentes locales motivado por su contacto relativamente intenso con los turistas residenciales (= efecto ejemplo):

• Cambios en el estilo de ropa

• Influencia a la lengua

• Nuevas ganas de consumo

• Imitación y adapción del estilo de vida de turistas residenciales

• Pérdida de costumbres tradicionales etc.

11 Había por ejemplo una manifestación ecologista (1998) en las Islas Baleares (“Basta de urbanizaciones”) que pidó del gobierno una limitación de construcciones a 500 metros del mar.

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4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En vista de las experiencias extranjeras y del desarrollo actual del Turismo Residencial en el Departamento de Rivas, se tiene que resumir por lo general que el desarrollo reforzado y ilimitado de este tipo de Turismo puede causar graves impactos económicos, ecológicos y socio-culturales a medio y largo plazo. Un problema considerable representa la estacionalidad de turistas residenciales. Muchos de ellos ocupan su vivienda sólo en sus períodos vacacionales. Turistas residenciales con estancias consecutivas de varios meses tienen por otro lado más similitud con un residente que con un turista convencional. Eso tiene por consecuencia que el grado de aprovechamiento de servicios turísticos suele ser relativamente bajo. Por estas razones, hay probablemente una significativa creación de empleo directo sólo a corto plazo a través de obras de construcción. Otro aspecto económico importante es la menor disposición al gasto del turista residencial. Con respecto a los ingresos municipales por el Turismo Residencial, se tiene que aclarar que a corto plazo, en general las actuaciones inmobiliarias repercuten muy positivamente en los municipios al sanear sus presupuestos. Pero a medio y a largo plazo la situación puede cambiar radicalmente por la acumulación de gastos originados por las circunstancias de estacionalidad y de inversiones necesarias en la infraestructura pública. Además se tiene que acentuar los serios impactos ecológicos del Turismo Residencial en comparación a otros tipos de turismo, muchas veces provocado por un rápido crecimiento no planificado del Turismo Residencial y un consumo no regulado de recursos básicos. Entre los efectos negativos del Turismo Residencial se han destacado el alto consumo de agua potable, la degradación del paisaje, la reducción de biodiversidad local, el aumento de la erosión y la desertificación, el incremento de la contaminación del suelo y de aguas (tanto superficiales como subterráneas), así como el influjo de la imagen paisajística por la escasa integración en el paisaje de los elementos arquitectónicos. Por eso se tiene que promover un desarrollo ordenado y controlado del Turismo Residencial en el Departamento de Rivas para que no se destruyan poco a poco las bases de la propia industria turística: el medio ambiente. No se trata de excluir este segmento turistico de todas las opciones posibles sino garantizar la disponiblidad de suficientes espacios para que otros segmentos turistico con un enfoque comunitario tiene la chance desarrollarse paralelamente. Contemplando los impactos socioculturales se debe tomar en cuenta además que el Turismo Residencial por un lado contribuye a la diversificación de la sociedad local, pero por otro lado provoca la creación de propias mini-sociedades (= sociedades paralelas). La causa de esto es la falta de una integración adecuada de turistas residenciales extranjeros que pertenecen a un espacio de tiempo consecutivo (por lo menos algunos meses) en el destino. En este contexto es

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recomendable desarrollar un plan de integración sociocultural para promover la integración y el conocimiento de la cultura local a través del deporte, excursiones en la zona, cursos de idiomas etc. En vista de la cantidad de posibles impactos económicos, ecológicos y socioculturales del Turismo Residencial se debe orientarse para el desarrollo turístico del Litoral Marino del Pacífico Sur de Nicaragua por los siguientes objetivos estratégicos: • Proteger

la base de la propia industria turística − el medio ambiente − de una manera sostenible

• Evitar un desarrollo desordenado e illimitado continuo del Turismo Residencial, así como una orientación productiva de monocultivo de las economías locales hacia la construcción residencial a través de medidas para el ordenamiento territorial

• Establecer una adecuada planificación, tanto urbanística como turística en aquellos territorios donde comienza a implantarse el sector turístico residencial

• Armonizar los diferentes tipos de turismo de la región

• Diversificar los productos turísticos de la región

Para cumplir con estos objetivos hay varios instrumentos que se tiene que aprovechar o sea revisar y complementar, adaptándolos a los requerimientos del desarrollo sostenible (turístico) y vinculandolos con las necesidades de la población local (aprovechar synergias!): • Plan de ordenamiento territorial

• Estudio de impacto ambiental

• Ley de delictos ambientales

• Permiso de construcción

• Permiso de uso de suelo

• Otros leyes (p.ej. Ley 217) El instrumento más valioso a nivel municipal y departamental para gestionar el Turismo Residencial es el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial a corto plazo que entre otros determina el uso de suelo. Además se necesita de ciertas reglas y normas de construcción para prevenir impactos negativos medioambientales por el Turismo Residencial, así como inspecciones y castigos adecuados para asegurar el cumplimiento de los mismos.

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Las siguientes recomendaciones deben concretar las necesidades con respecto a la ordenación territorial y la gestión regional/ local del Turismo Residencial. Puntos claves para el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial: 1. Investigar y determinar la capacidad de carga de los mantos

freaticos (principalmente del agua y del suelo)

2. Estimar la demanda potencial para el uso de agua

3. Aclarar los derechos de propiedad (tenencia de la tierra), mapear espacios de inversión segura e insegura y publicarlo (transparencia y seguridad de inversión) • Crear confianza para los inversionistas

4. Determinar obligatoriamente los terrenos de desarrollo turístico urbanizables y su uso • En vez de una dispersión continua se tiene que concentrar y limitar el

desarrollo • Evitar la segregación espacial de áreas naturales • Excluir la urbanización de áreas protegidas/ de gran valor ecológico

5. Determinar terrenos costeros calificados como suelo no urbanizable

6. Determinar accesos públicos a las playas

7. Determinar las playas como espacio de uso público no urbanizable según la Ley 217 (30 metros después de la línea de marcas máximas)

Puntos claves para reglas y normas de construcción: 1. Normas de uso de materiales de construcción que ayuden a

disminuir el consumo ( y el gasto!) de energía

2. Normas de uso de placas solares

3. Normas y técnicas de conservación/ ahorro del agua • Obligación a registrar el consumo de agua

4. Normas y técnicas para el tratamiento de aguas residuales • Extensión del sistema, efectividad, evitación de la contaminación, reutilización

etc.

5. Normas y técnicas para el tratamiento de basura • Reducción, reutilización, reciclaje, depósito, recogida, sustancias

peligrosas etc.

6. Normas de uso de vegetación autóctona en los jardines y urbanizaciones

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7. Normas para armonizar el proceso de urbanización con la imagen paisajísta a través de criterios estéticos

8. Normas de construcción para proteger la identidad de la arquitectura local

9. Normas para la construcción de caminos (acceso a la vivienda)

10. Normas para la señalización de los proyectos de construcción • Rótulo que indique el tipo de proyecto y el nombre de propietario

Otros aspectos claves: 1. Establecimiento de un sistema de monitoreo

• p.ej. controles de calidad del agua potable, inspecciones de obras de construcción etc.

2. Persecución legal de infracciones • De forma rápida y consecuente con castigos adecuados

3. Capacitación técnica de los tomadores de decisión locales • Impactos económicos, ecológicos y socioculturales del Turismo Residencial

4. Mejoramiento del sistema fiscal municipal • Incentivos a través de la reducción de impuestos: Uso de sistemas de reciclaje,

uso de tecnologías de energias renovables etc. • Cobro de tasas para el uso de agua potable o el alquiler de viviendas

5. Estimulación de la colaboración supramunicipal (enfoque integral) • Superar la fragmentación, trabajo en redes, fortalecer los gremios

A lado de una adecuada planificación urbanística se tiene que establecer y reforzar también la planificación turística en el Departamento de Rivas a través de los requerimientos del desarrollo sostenible. En este contexto se debe enfocarse estratégicamente mucho más al desarrollo de productos turísticos competitivos y de alta calidad, basando al fomento de pequeñas y medianas empresas y aprovechando el gran potencial para otros tipos del turismo (ecoturismo, turismo comunitario rural, turismo cultural etc.). La futura planificación estratégica para el desarrollo de los sectores turisticos debe valorar el espacio para el turismo residencial para asegurar que el desarrollo turístico de Rivas haga una contribución relevante en la lucha contra la pobreza. Las siguientes recomendaciones deben concretar las necesidades con respecto a la planificación turística y la gestión sostenible del Turismo Residencial: 1. Creación de un plan estratégico del Turismo supramunicipal

• Objetivo: Desarrollar el Departamento de Rivas como un sub-destino competitivo de Nicaragua (armonizar el Turismo Residencial con otros tipos de turismo, establecer prioridades, vincular diferentes tipos de turismo etc.)

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• Crear una imagen diferente a otros destinos nicaragüenses/ extranjeros

2. Fomento de estas inversiones turísticas (extranjeras) que prometen un máximo de efectos económicos locales • Hoteles/ resorts principalmente medianos de media y alta calidad • Viviendas secundarias de uso turístico

3. Limitación de un aumento continuo de viviendas secundarias y primarias del uso propio

4. Ejecución de un análisis de turistas residenciales • Reconocer, cuantificar y analizar las necesidades y actividades del turista

residencial • Vincular el Turismo Residencial con el sector turístico y otros sectores

5. Creación y fomento de una “Responsabilidad Social Residencial” por parte de los inversionistas/ turistas residenciales bajo del concepto corriente de una “Responsabilidad Social Empresarial” • Creación de un plan de integración sociocultural (promover la integración y el

conocimiento de la cultura local a través del deporte, excursiones en la zona, cursos de idiomas etc.)

• Creación de proyectos de co-inversión público-privado (PPP) con los inversionistas

ANEXOS

1

ANEXO 1:

REFERENCIAS

2

ANEXO 1.1: Fuentes del informe/ de la presentación Literatura Andreu, Hugo García (2005): Un acercamiento al concepto de turismo residencial. En: Mazón, Tomás; Aledo, Antonio (2005): Turismo Residencial y cambio social. Nuevas Perspectivas teóricas y empíricas. Pag. 55-71. Universidad de Alicante. Editorial Agua Clara. Alicante/ España. Beyer, Matthias; Thoma, Franz (2004): Sustainable All-Inclusive –Pro-Poor Tourism. Untersuchung und Evaluierung des Barceló Playa Monte-limar Resort & Casino auf dessen sozioökonomischen Nutzen für die lokale Bevölkerung in der Gemeinde San Rafael del Sur/ Nicaragua im Vergleich zu anderen kommunalen Einkommens- und Beschäftigungs-möglichkeiten (im Auftrag der GTZ). Breuer, Toni (2005): Características del turismo residencial de alemanes jubilados: Resultados de una encuesta realizada en las Islas Canarias. En: Mazón, Tomás; Aledo, Antonio (2005): Turismo Residencial y cambio social. Nuevas Perspectivas teóricas y empíricas. Pag. 363-375. Universidad de Alicante. Editorial Agua Clara. Alicante/ España. Calvet & Asociados (2006): Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico “Municipio de San Juan del Sur”. Managua/ Nicaragua. Domínguez Gómez, José Andrés; Tur, Antonio Aledo (2005): Turismo residencial y sostenibilidad. El caso de la costa sur-occidental española. En: Mazón, Tomás; Aledo, Antonio (2005): Turismo Residencial y cambio social. Nuevas Perspectivas teóricas y empíricas. Pag. 517-535. Universidad de Alicante. Editorial Agua Clara. Alicante/ España. EXCELTUR (2005): Impactos sobre el entorno, la economía y el empleo de los distintos modelos de desarrollo turístico del Litoral Mediterráneo Español, Baleares y Canarias. Madrid/ España. Fernández, Joan Amer (2005): El debate político sobre turismo residencial y turismo hotelero en Baleares. En: Mazón, Tomás; Aledo, Antonio (2005): Turismo Residencial y cambio social. Nuevas Perspectivas teóricas y empíricas. Pag. 469-477. Universidad de Alicante. Editorial Agua Clara. Alicante/ España. García, Joaquín Rodes (2005): Turismo residencial y asentamiento de ciudadanos europeos en la región de Murcia. Aplicación de técnicas cuantitativas de investigación social. En: Mazón, Tomás; Aledo, Antonio (2005): Turismo Residencial y cambio social. Nuevas Perspectivas teóricas y empíricas. Pag. 341-355. Universidad de Alicante. Editorial Agua Clara. Alicante/ España.

3

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4

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5

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6

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1

ANEXO 1.2: Personas entrevistadas

Nombre Institución

Robert Dilger GTZ

Juan Garcia GTZ

Idalia Lau GTZ (consultora)

Sybille Schröder DED

Inge Beck DED

Wilfried Leupholz DED

Norbert Rose DED

Dinora Somarriba MARENA

Pierre Hubert Malet INATEC

Carlos Rivas INTUR

Martín Rodriguez INTUR

Smilton Garcia AMUR

Esteban Zapato Alcaldía de Rivas

Eduardo Holman Alcaldía de San Juan del Sur

Rosadelina Rivas Alcaldía de San Juan del Sur

Loyda García Alcaldía de Tola

Gilbert Grijalva Alcaldía de Tola

Tatjana Ramos UNWTO/ STEP

Maria José Zapata Campos SNV

1

ANEXO 2:

TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LA CONSULTORÍA

2

Términos de Referencia

Experto para la evaluación de los impactos económicos, sociales, ecológicos e institucionales del Turismo Residencial en el litoral

marino del Pacifico Sur de Nicaragua 1. Situación de partida 1.1 Desarrollo Turístico y Ordenamiento Territorial Dado el auge del desarrollo turístico y de las inversiones en la zona costera y zona lacustre de la Región del Pacífico Sur de Nicaragua, la incipiente planificación del uso del territorio por parte de los gobiernos locales y aunado a lo anterior el escaso conocimiento de la actividad turística, se evidencia que en pocos años los sitios con potencialidades turísticas habrán sido objeto de una posible sobre explotación que pone en peligro la capacidad de carga de los ecosistemas y por ende la base del desarrollo económico que son los recursos naturales. Destruir los recursos naturales en aras de un desarrollo económico de corto plazo, puede significar para los municipios la eliminación definitiva de una fuente importante de recursos, para las comunidades la pérdida de recursos naturales vitales como el agua y para los inversionistas turísticos la pérdida de su inversión. Al carecer los municipios de instrumentos de planificación que le posibiliten el ordenamiento del territorio, se hace necesario ofrecerles el apoyo técnico en cómo debe utilizarse el territorio dentro de un propósito general de buscar el bienestar colectivo a corto, mediano y largo plazo. Esta tarea está siendo retomada como parte de su ámbito de trabajo por las Asociaciones Departamentales de Municipios, entre ellas las correspondientes a los Departamentos de Rivas y Carazo. Uno de los pilares fundamentales en los procesos de ordenamiento del territorio, lo constituye la participación organizada de propietarios, sector privado y población, conjuntamente con las municipalidades. Aunado a esto el conocimiento del impacto de las actividades humanas sobre elementos ambientales, tales como clima, suelos, vegetación, fauna, geología, entre otros debe ser compartido con todos los actores locales como una herramienta que les ayude a llegar a un acuerdo sobre propuestas de uso del territorio. 1.2 Actividades ejecutadas En el contexto arriba expuesto, el Componente de Ordenamiento Territorial de MASRENACE en cooperación con las Asociaciones Departamentales de Municipios de Rivas y Carazo, realizó una serie de Seminarios-Taller sobre el tema “Impacto de la actividad turística en las zona costera”, bajo la modalidad de sesiones temáticas que integran experiencias generadas por el Proyecto FODESTUR-GTZ, así

3

como experiencias de otros destinos turísticos donde el turismo se constituye en la primera fuente de divisas. Ante la demanda concertada en el tema y con aprobación de la junta directiva de AMUR, se logró elaborar y ejecutar para el período del 6 al 29 de marzo del corriente año, un módulo de capacitación en los 10 municipios de Rivas, con el objetivo de capacitar y sensibilizar a los funcionarios del gobierno municipal y empresarios locales sobre los impactos positivos y negativos de la actividad turística en las zonas costera. Parte del contenido de este módulo fue la presentación de experiencias concretas sobre instrumentos de planificación física y de ordenamiento territorial que desde la perspectiva del turismo, se han aplicado en Centroamérica y otros países. Los seminarios permitieron examinar aspectos relevantes de la problemática del desarrollo del sector turístico y reflexionar conjuntamente sobre los desafíos, potencialidades, riesgos y restricciones que conlleva el desarrollo en los municipios costeros. Se invitaron a participar a aquellos actores interesados en la actividad turística: Gobiernos Municipales, técnicos municipales en las áreas de Turismo, Medio Ambiente y Planificación, sector público, empresarios del sector, ONG´s y profesionales especializados en temas de turismo y medio ambiente. Actualmente en el contexto del Acuerdo Marco con la Asociación de Municipios de Rivas, el Programa MASRENACE a través de sus Componentes II y III, está brindando asesoría técnica a la Municipalidad de Tola para la formulación de un plan regulador de desarrollo turístico, que integre criterios claves de manejo integral de los 54 Km. del litoral costero del Municipio de Tola, previsto a realizarse antes de que inicie la construcción de la carretera costanera. La asesoría de GTZ en el tema de Regulación Turística en el Litoral marino, se ha concebido como un proceso gradual, continuo y en armonía con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que la Alcaldía está desarrollando. Para ello, las actividades del Plan Regulador se integraron en una planificación conjunta con las del PDM, a fin que las potencialidades y restricciones del litoral marino sean consideradas en la identificación de las estrategias de desarrollo del municipio. Sumado a lo anterior, GTZ ha facilitado la coordinación y apoyo hacia el municipio de instituciones y organismos claves para la consecución de acciones vinculadas al Plan Regulador, destacándose entre ellas: la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención y Atención a Desastres (SINAPRED), Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) Central y Delegación, Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) en la carrera de Turismo Sostenible, Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y el Proyecto Zonas Costeras /FFI-MARENA-DED.

4

A partir del trabajo de sistematización de información y sondeo preliminar de la zona costera, se detectaron aspectos estratégicos de apoyo a la Regulación Turística que requieren ser profundizados, tales como el tema de manglares, concertación en el trabajo con los empresarios del sector turístico y un inventario de atractivos turísticos en el municipio. Finalmente, es importante mencionar también el esfuerzo que está desarrollando AMUR a nivel departamental en el proceso de formulación de un Plan Departamental de ordenamiento y desarrollo territorial (PDODT). El componente 2 MASRENACE-GTZ asesoró un proceso de concientización y capacitación sobre la importancia del ordenamiento territorial en la planificación estratégica a nivel departamental y municipal. Resultado de este proceso consiste en la elaboración de una propuesta para financiar y asesorar la formulación de este PDODT. La propuesta fue presentada ante el programa DECOSUR (programa de desarrollo rural en Rivas, financiado por CE e IDR) y aprobada con el desembolso de USD para ejecutar la primera fase del proceso de formulación. Se espera que esta consultoría aporta elementos estratégicos en la formulación de una política departamental del desarrollo turístico en el departamento que deberá formar parte integral de este PDODT. 1.3 Resultados logrados Como resultados intermedios figuran los siguientes:

• Devolución de información de varios estudios de riesgos elaborados por el SINAPRED que han sido retomados para la elaboración del PDM y del Plan Regulador.

• Dotación de información física y digital al área de turismo en

temáticas de Turismo y Medio Ambiente, misma que está siendo utilizada como fuente de información en el quehacer de la unidad de turismo.

• Capacitación el personal técnico de las áreas de Turismo, Medio

Ambiente y Catastro en la aplicación de técnicas de georeferenciación y digitalización de mapas temáticos con el uso del Sistema de Posicionamiento Global y el Programa Arcview en su versión 3.2 y su aplicación en un proceso de Ordenamiento del Territorio.

• Georeferenciación del litoral Marino de Tola (Astillero, Playa

Gavilán, Teonoste, San Martín, Guasacate, Punta Sardina, Popoyo, Rancho Santa Ana, Los Perros, Iguana Beach, Amarillo, Guacalito, Boca de Brito, Icacal) que han permitido ubicar puntos del litoral costero y áreas de manglares en mapas. Como valor agregado a estas visitas a la zona se tiene un compendio de fotografías digitales en DVD de todas las costas resaltando: áreas de rocas, áreas de arena, zonas de manglares, esteros,

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equipamiento turístico, infraestructura turística, áreas de contaminación, fauna existente, entre otros.

• Documentación de entrevistas y talleres con pobladores

(pescadores, empresarios locales, comunitarios, entre otros) del litoral marino.

• Elaboración de diagnóstico de la actividad de los pequeños

empresarios turísticos de la zona Guasacate, El Astillero, Las Salinas y Gigante. Se dispone de una radiografía de la situación actual de las actividades de la zona del litoral marino y definición de Programas para incorporarse en la regulación turística con empresarios locales.

• Asesoramiento en conjunto con equipo consultor de la alcaldía, a

grupos de trabajo en talleres para elaborar diagnóstico FODA y Visión Municipal, lográndose integrar el potencial turístico del litoral marino en la visión municipal y las estrategias de desarrollo del municipio.

• Levantamiento de información urbana y rural de los atractivos

turísticos de Tola, realizada por estudiantes de la Carrera de Turismo Sostenible de la UNAN.

• Consideración de INTUR sobre la experiencia de Tola como un

pilotaje en cuanto al trabajo con la Comisión de Turismo del Comité de Desarrollo Municipal y la utilización por la municipalidad, de las fotografías aéreas y mapas elaborados por INTUR respecto a la zona costera. Asimismo, por ser Tola la primera experiencia en Nicaragua, sobre planes reguladores turísticos en litoral marino, la experiencia y lecciones aprendidas del proceso servirán a INTUR para promover iniciativas similares en otros municipios del país.

2. Marco Legal Para la regulación del sector turismo está vigente la Ley de Turismo (Ley 495) y la Ley de Incentivos Turísticos (Ley de 306) en donde la incidencia municipal no es determinante en su actuación como dotadores de opinión técnica para incidir en las decisiones territoriales. Hasta el momento están elaborados anteproyectos de leyes que contribuyen al sector turismo, tales como: Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, Anteproyecto de Ley de Urbanismo y Anteproyecto de Ley de Costas, además de la Ley de Aguas que ha sido aprobada en lo general y que esta siendo revisada para la aprobación en lo especifico. El contexto de la aprobación de estas leyes está determinado por la dinámica de apoyo de intereses de las Comisiones de Trabajo en la Asamblea Nacional lo que ha contribuido en muchos momentos a que

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no exista una concertación en el tema y existan atrasos permanentes en la aprobación de dichos anteproyectos. Las municipalidades tienen su base legal en la Ley de Municipios (Ley 40 y 261 – Reformas e incorporaciones-), en donde se les brinda competencias en todo lo referido al desarrollo socioeconómico y en la conservación del medio ambiente y los recursos naturales de su circunscripción territorial. 3. Justificación de la Consultoría Esta consultoría se basa y se integra en el marco de las actividades antes expuestas. El objetivo principal de la consultoría consiste en brindar a los tomadores de decisiones de los gobiernos municipales, las asociaciones de municipios y comunidades locales que asumen de forma creciente un liderazgo en la formulación de estrategias para el fomento del sector turístico, mayores conocimientos sobre los posibles riesgos y las potencialidades relacionados con el desarrollo del “Turismo Residencial” en sus respectivos territorios. Especialmente en el caso de los Municipios de San Juan del Sur y de Tola se está observando el desarrollo dinámico de este segmento del turismo. En el marco de la ejecución de los seminarios talleres, varios de los participantes de las comunidades locales y representantes de los gobiernos municipales han expresado su preocupación frente al desarrollo muy desordenado del turismo residencial. Existen dudas sobre los impactos positivos de este segmento a la economía local a mediano y largo plazo, con el argumento que después de la construcción de las viviendas y edificios que beneficia sobre todo el sector de la construcción, la creación de empleos es mínima y sobre todo se queda a nivel de empleados domésticos tales como personal de limpieza, cocina, vigilancia y jardinería. Por otro lado los representantes de grupos de inversionistas en este segmento turístico promueven el desarrollo de este sector turístico casi como una panacea para solucionar el alto nivel de pobreza en las zonas en vía de desarrollo. Otro factor posiblemente critico consiste en la proliferación de construcciones sin reglamentación y estándares técnicas y estéticas corre el riesgo impactar de forma negativa en la belleza escénica sobre todo de las zonas costeras que al mismo tiempo constituye el factor de mayor atracción para los turistas nacionales e internacionales. Paralelamente se observan otros efectos “colaterales” que son necesarios estudiar y monitorear: 1) Por un lado existe una fuerte especulación con tierras privadas, ejidales, tierras en conflicto y tierras ocupadas por grupos indígenas (Tola). En San Juan del Sur han proliferado en un plazo de dos a tres años empresas de bienes y raíces que compran a precios muy bajos terrenos para después construir casas de verano y venderles las propiedades a precios sumamente altos en el mercado norteamericano e internacional. Sería importante explorar y analizar las posibilidades de

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controlar, ordenar y monitorear estos procesos de especulación de tierras mediante ordenanzas legales u otros mecanismos legales. 2) Muchos de los nuevos dueños de las propiedades y casas cercan sus terrenos y prohíben de tal forma que la población local ya no tiene por varios kilómetros acceso a las playas causando un malestar social a la población local y turistas nacionales e internacionales que visitan estas zonas para apreciar y disfrutar las playas. 3) Debido al hecho que la franja costera del Pacifico Sur se encuentra según la clasificación de Holdrige en la zona de vida del trópico seco, resulta en una limitada disponibilidad de agua tanto superficial como subterráneo para el desarrollo de actividades agrícolas y/o de turismo. Aunado a eso, existen fuertes indicaciones que el cambio climático observado a nivel mundial agravará en el futuro esta situación por la continua reducción de precipitaciones. El caso del municipio de San Juan del Sur que ha sido sujeto a un fuerte crecimiento del sector turístico en los últimos cinco años demuestra de forma ejemplar esta problemática. Durante la época seca (entre enero y abril), el casco urbano de este municipio sufre de serios problemas de abastecimiento con agua potable en calidad y cantidad, lo que pone en cierto peligro el crecimiento futuro del sector turístico en esta zona. Esta problemática ha alcanzado tal nivel que el gobierno local se ha visto obligado estudiar la posibilidad de construir un sistema de tubería para llevar agua superficial del gran Lago de Nicaragua hasta el casco urbano donde se pretende purificarla con una planta de tratamiento. La escasez de agua como fenómeno generalizado en la franja costera del Pacifico Sur de Nicaragua tiene otro impacto de índole social que es necesario contemplar y estudiar. Se observa que para los inversionistas internacionales y/o nacional, el abastecimiento con agua potable en calidad y cantidad representa un problema sentido, la suficiente disponibilidad de capital les permite buscar fuentes de agua alternativas y/o perforar pozos hasta profundidades que les permite un abastecimiento sostenido con agua subterráneo. Al contrario, los caseríos locales en la franja costera muchas veces no disponen de ningún sistema de agua potable pero pozos artesanalmente perforados. Es previsible que con el aumento de la demanda de agua para abastecer un número creciente de turistas, los niveles del manto freático se bajarán y con esto las poblaciones locales serán obligados perforar los pozos más profundos. El problema consiste en que muchos pobladores locales carecen de suficientes fondos para poder ajustarse con facilidad a estas condiciones cambiantes. 4) Actualmente los gobiernos locales todavía no están conscientes de la magnitud de los problemas que pueden resultar de los procesos antes descritos. Tampoco están preparados de prever la magnitud de responsabilidades futuras en cuanto a servicios municipales tales como tratamiento de desechos sólidos, aguas servidas, electrificación, construcción de vías de acceso.

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4. Objetivo General de la Consultoría

• Los tomadores de decisiones en los Gobiernos Municipales y la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR) disponen de criterios técnicos para poder formular estrategias y políticas de desarrollo turístico integral y sostenible en sus zonas de influencia que mitigan los posibles impactos negativos del segmento turismo y que fomentan y potencializan los impactos positivos.

El cumplimiento de este objetivo contribuirá a:

⇒ Fomentar procesos de concertación a nivel municipal para integrar propuestas de un manejo turístico sostenible en los Planes de Inversión Municipal (relacionado con el Indicador 2 para el objetivo del componente 2 “ordenamiento territorial”: “Al menos 8 proyectos pilotos que consideran aspectos de conservación y gestión de riesgos están implementados con la participación de actores relevantes de la sociedad civil y en particular del sector privado.”)

⇒ Apoyar el aumento en la aplicación de medidas integrales de conservación de suelos, bosque y agua por parte de productores y sector privado al nivel comunal (Indicador 2 al nivel del programa MASRENACE-GTZ).

4.1 Resultados esperados

1. Tomadores de decisiones y técnicos de las Alcaldías y de INTUR manejan los criterios que definen el segmento turístico “Turismo Residencial” y han sido informados y capacitados sobre los impactos positivos y negativos del turismo residencial a la economía, medio-ambiente, socio-cultura e institucionalidad.

2. Experiencias de otros países sobre los impactos positivos y negativos a la economía local, ecología, institucionalidad, y socio-cultura analizados y sistematizados.

3. Mejores practicas del turismo residencial están identificados y evaluados en cuanto a su aplicabilidad en el Departamento de Rivas.

4. El estado actual de desarrollo del turismo residencial ha sido analizado y predicciones del desarrollo futuro de este segmento han sido evaluadas.

4.2 Tareas específicas

• Desarrollar una propuesta metodológica de implementación de la consultoría con el respectivo cronograma

• Ejecutar reuniones con los contrapartes del componente y del

programa MASRENACE (INTUR Central y Departamental, Asocicación de Municipios de Rivas -AMUR, Asociación de Municipios de Carazo-AMUC, Consejos Municpales de las

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Alcaldías, Grupos organizados del sector privado en turismo, MARENA departamental, INIFOM departamental) para informar, validar y ajustar el contenido de la consultoría

• Ejecutar una investigación bibliográfica sobre el tema del turismo

residencial

• Investigar y sistematizar los impactos económicos, sociales, ambientales e institucionales del turismo residencial en países seleccionados en Europa del Sur y/o México, Republica Dominicana, Costa Rica, Panamá, Belice.

• Recopilar si fuese posible mejores practicas en el sector de turismo residencial en los países investigados

• Definir las características esenciales de la categoría “Turismo Residencial” según la OMT y posiblemente otros organismos de turismo nacionales e internacionales

• Investigar el avance del desarrollo turístico residencial en el litoral marino del pacifico Sur de Nicaragua ajustando, completando y profundizando la línea base elaborada por el consultor regional Andreas Frerk y haciendo uso de las informaciones recopiladas en el marco de la formulación del plan regulador de turismo del litoral pacifico marino en Tola.

• Comparar el estado actual del desarrollo del turismo residencial en el Pacifico Sur de Nicaragua con los ejemplos investigados de otros países para poder prever posibles impactos futuros en el litoral marino en el Pacifico Sur de Nicaragua

• Identificar mejores practicas en el segmento del turismo residencial en Nicaragua basándose en y comparando con las mejores practicas en otros países.

• Elaborar una presentación en formato Powerpoint

• Elaborar un diseño metodológico en coordinación con un moderador externo para la ejecución de un foro debate con la participación del sector privado turístico y actores relevantes en el tema (Técnicos municipales, concejales municipales, representantes de INTUR, AMUR)

• Adicionalmente ejecutar al menos tres talleres de capacitación en las Alcaldías de Tola, Cárdenas y Buenos Aires.

• Elaborar un informe final de la consultoría incorporando los resultados del foro debate e integrar recomendaciones

4.3 Productos

1. Presentación en Power Point formato Digital (CD) e impreso 2. Informe final

4.4 Período de ejecución Del 8 de enero 2007 hasta el 6 de febrero del 2006, equivalentes a 30 días de trabajo.

1

ANEXO 3:

CRONOGRAMA DE LA CONSULTORÍA

2

DURACIÓN TOTAL: 30 días a partir del 08/01/2007 Fecha entrega Informe intermedio: --- Fecha entrega borrador Informe Final: 28/02/2007 Fecha entrega Informe Final: 28/03/2007

Fecha Lugar Tareas

8 - 10 de enero

Managua Investigar, revisar y analizar experiencias con el turismo residencial de otros países (foco España) Investigar, revisar y analizar experiencias con el turismo residencial de otros países (foco España)

11 de enero Managua

Reunión con el Sr. Hans Joerg Kraeuter (introducción e organización de la misión) Preparación de las entrevistas con personas claves Reuniones/ entrevistas Organización de las reuniones y del viaje a Rivas/ San Juan del Sur

12 de enero Managua

Elaboración del cronograma de la misión Investigar, revisar y analizar experiencias con el turismo residencial de otros países (foco España)

13 de enero Managua

Organización de las reuniones y del viaje a Rivas/ San Juan del Sur Investigar, revisar y analizar experiencias con el turismo residencial de otros países (foco España)

14 de enero Managua

Reuniones/ entrevistas Reuniones/ entrevistas Organización de los talleres y de la presentación final de la misión (lugar, equipo, vehículo, conductor etc.) Organización de las reuniones y del viaje a Rivas/ San Juan del Sur

15 de enero Managua

Investigar, revisar y analizar experiencias con el turismo residencial de otros países (foco España) Viaje a Rivas 16 de enero Rivas Reuniones/ entrevistas Reuniones/ entrevistas 17 de enero San Juan

del Sur Visita de proyectos ejecutados de turismo residencial18 de enero Tola Reuniones/ entrevistas

San Juan del Sur

Participación en un taller

Rivas Reuniones/ entrevistas Santa Teresa

Reuniones/ entrevistas

19 de enero

Regreso a Managua

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20 de enero Managua Analizar los resultados de las reuniones y los informes/ estudios/ datos ofrecidos Analizar los resultados de las reuniones y los informes/ estudios/ datos ofrecidos

21 de enero Managua

Preparación de la invitación para los talleres 22 de enero Managua Preparación de la charla sobre los impactos del

turismo residencial para los talleres/ la presentación final Reunión con el Sr. Hans Joerg Kraeuter (preparación del los talleres y de la presentación final) Inivitación de las personas claves a los talleres/ presentación final

23 de enero Managua

Preparación de la charla sobre los impactos del turismo residencial para los talleres/ la presentación final Preparación de la charla sobre los impactos del turismo residencial para los talleres/ la presentación final

24 - 29 de enero

Managua

Reuniones/ entrevistas Preparación de la charla sobre los impactos del turismo residencial para los talleres/ la presentación final

29 de enero Managua

Viaje a Rivas Rivas Ejecución del taller en Rivas San Juan del Sur

Ejecución del taller en San Juan del Sur 30 de enero

Regreso a Managua 31 de enero Managua Presentación de los resultados de la misión en el

INTUR Managua Preparación de un manual de los resultados de la

misión para la reunión con el embajador alemán en el INTUR

Viaje a Tola

01 de febrero

Tola Visita de proyectos ejecutados de turismo residencialVisita de proyectos ejecutados de turismo residencial02 de febrero Tola Regreso a Managua

03 de febrero Managua Elaboración del informe final de la misión 04 de febrero Managua Viaje de Managua a San José 05 - 06 de febrero

San José Viaje de San José a Berlín

hasta el fin de febrero

Berlín Conclusión del informe final de la misión

1

ANEXO 4:

LA PRESENTACIÓN DE LA MISIÓN

2

ANEXO 4.1: La presentación de la misión en Power Point formato La presentación en Power Point formato se entrega aparte en forma digital

1

ANEXO 4.2: Comentarios a la presentación La presentación de los resultados de la misión en formato Power Point fue elaborado generalmente de la manera de que también otras personas estarán en condiciones de presentar el contenido en el futuro. Para facilitar una vez más la preparación de otras presentaciones y para evitar cualquiera duda, las personas presentadas pueden aprovechar tanto los capítulos 3 y 4 de este informe, como los siguientes comentarios. • Comentario a la página 88 y 89 de la presentación:

Los datos de la página 88 resultan de una misión (realizado por orden de la GTZ) del consultor Matthias Beyer del año 2004 con el objetivo de evaluar los efectos económicos del Resort Todo-Incluido Barceló Playa Montelimar Resort & Casino para la reducción de la pobreza al nivel local.

Fuente: Beyer, Matthias; Thoma, Franz (2004): Sustainable All-Inclusive –Pro-Poor Tourism. Untersuchung und Evaluierung des Barceló Playa Mon-telimar Resort & Casino auf dessen sozioökonomischen Nutzen für die lokale Bevölkerung in der Gemeinde San Rafael del Sur/ Nicaragua im Vergleich zu anderen kommunalen Einkommens- und Beschäftigungs-möglichkeiten (im Auftrag der GTZ).

A través de estos datos se hizó en la página 89 una calculación ficticia para aclarar que el uso de un terreno para un resort es económicamente más valioso que usar el mismo tamaño de terreno para la construcción de viviendas. Para alcanzar los mismos efectos económicos por el Turismo Residencial como por el Resort Todo-Incluido Montelimar en el mismo tamaño de terreno, cada vivienda tendría que generar 7,8 empleados y los gastos por vivienda tendrían que ascender al 79,166 US$ por año. En vista de las experiencias extranjeras con el Turismo Residencial y los datos investigados no se puede alcanzar ni esta cantidad de empleo, ni esta cantidad de gastos anuales.

• Comentario a la página 90 de la presentación:

Con las fotos se quiere aclarar que un masivo desarrollo del Turismo Residencial no corresponde con la visión y la idea de la marca turística nicaragüense “Nicaragua – un país con corazón”. Mucho más existe el peligro que se destruye con el desarrollo del Turismo Residencial a medio y a largo plazo la imagen que se quería transmitir a través de esta marca.


España inició en 1991 una campaña mercadea como reacción a la disminución de la demanda turística en las zonas costeras. El mensaje de esta campaña a través del slogan “Todo Bajo el Sol” era que el sol que buscan los turistas se encuentra en todo el país. Con esta medida

2

intentó España diversificar su producto turístico y gestionar a los turistas a otros partes del país. El Departamento de Rivas tiene que aprovechar estas experiencias y evitar una concentración del desarrollo turístico a las costas o sea al segmento turístico de “Sol y Playa”.


Este mapa muestra como ejemplo el plan de ordenamiento de la Islas Canarias con la zonificación del uso de suelo.


A través de la visión de una “Responsabilidad Social Empresarial” se debe crear una “Responsabilidad Social Residencial” por parte de los inversionistas y propetarios de residencias, fomentando las relaciones humanas entre ellos y los residentes locales (p. ej. por la creación de un plan de integración o de proyectos de co-inversión público-privado (PPP) con los inversionistas).

1

ANEXO 5:

NOTA DE PRENSA

2

Managua/ Rivas, 30 de enero de 2007 Taller Evaluación de los posibles impactos del Turismo Residencial en el Departamento de Rivas Martes, 30 de enero de 2007 en Rivas, Restaurante Rosti Pizza, 8:30 am a 12:30 pm Nota de Prensa Experto internacional de turismo abriga dudas a los beneficios prometidos del Turismo Residencial Durante las últimas semanas el Sr. Matthias Beyer, experto internacional en planificación turística sostenible ejecutó por pedido de la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR) y apoyado por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) una consultoría sobre Turismo Residencial. Este tipo de turismo se comprende como una actividad económica que se dedica a la urbanización, construcción y venta de viviendas que conforman el sector extra-hotelero, cuyos usarios (principalmente extranjeros, pero también nacionales) las utilizan como alojamiento en propiedad, alquilado, credido o de multipropiedad para veranear o residir de forma temporal (= residencia secundaria), fuera de sus lugares de residencia habitual. La consultoría incluyó tanto una investigación de las experiencias con el Turismo Residencial en países europeos como un breve análisis de la situación actual del Turismo Residencial en el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua. A través de estos resultados el Sr. Matthias Beyer presenta durante un taller público en Rivas, el 30 de enero 2007, los posibles impactos económicos, ecológicos y socioculturales del desarrollo turístico residencial para el Departamento de Rivas. El experto clarifica en su exposición que a través de las experiencias de Europa los efectos económicos del Turismos Residencial para la reducción de pobreza, la generación de empleo y el desarrollo económico local muchas veces son sobrevalorados. Un problema grave representa la estacionalidad de turistas residenciales. Muchos de ellos ocupan su vivienda sólo en sus períodos vacacionales. En la temporada baja se encuentran zonas completamente urbanizadas y vacías de turistas („ciudad fantasma“). Turistas residenciales con estancias consecutivas de varios meses tienen por otro lado más relaciones con un residente que con un turista convencional. Eso tiene por consecuencia que el grado de aprovechamiento de servicios turísticos es relativamente bajo. Por estas razones, el experto estima una significativa creación de empleo directo sólo a corto plazo a través de obras de construcción.

3

Otro aspecto económico importante es la menor incliniación al gasto del turista residencial. Mientras el gasto medio de un turista euopeo (alojado en un hotel) asciende al 124.22 US$ diario, el turista residencial gasta sólo un 45.09 US$ (vivienda alquilada) o sea un 22.74 US$ (vivienda propia) diario. Con respecto a los ingresos municipales por el Turismo Residencial, el experto aclara que a corto plazo, en general las actuaciones inmobiliarias repercuten muy positivamente en los municipios al sanear sus presupuestos. Pero a medio y a largo plazo la situación puede cambiar radicalmente por la acumulación de gastos originados por las circunstancias de estacionalidad y de inversiones necesarias en la infraestructura pública. En muchos destinos turísticos europeos el aumento substancial de gasto por el Turismo Residencial no son cubiertas por los ingresos de este sector. Eso provoca tanto un desequilibrio financiero permanente, como sucesivos déficits presupuestarios y aumentos de la presión fiscal sobre la población residente. Además acentúa los graves impactos ecológicos del Turismo Residencial en comparación a otros tipos de turismo, muchas veces provocado por un rápido crecimiento no planificado del Turismo Residencial y un consumo no regulado de recursos básicos. Entre los efectos negativos del Turismo Residencial se han destacado el alto consumo de agua potable (entre 500 y 600 litros diario por persona), la degradación del paisaje, la reducción de biodiversidad local, el aumento de la erosión y la desertificación, el incremento de la contaminación del suelo y de aguas (tanto superficiales como subterráneas), así como el influjo de la imagen paisajísta por la escasa integración en el paisaje de los elementos arquitectónicos. Contemplando los impactos socioculturales se debe tomar en cuenta que el Turismo Residencial por un lado contribuye a la diversificación de la sociedad local, pero por otro lado provoca la creación de propias mini-sociedades (= sociedades paralelas). La causa de esto es la falta de una integración adecuada de turistas residenciales extranjeros que pertenecen a un espacio de tiempo consecutivo (por lo menos algunos meses) en el destino. En vista de las experiencias de Europa y del desarrollo actual del Turismo Residencial en el Departamento de Rivas, el experto manifiesta que se tiene que evitar un desarrollo desordenado e ilimitado continuo del Turismo Residencial para que no se destruyan poco a poco las bases de la propia industria turística: el medio ambiente. Uno de los instrumentos más valiosos a nivel municipal y departamental para gestionar el Turismo Residencial es el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial a corto plazo que entre otros determina el uso de suelo. Además se necesita de ciertas reglas y normas para prevenir impactos negativos medioambientales por el Turismo Residencial, así como inspecciones y castigos adecuados para asegurar el cumplimiento de los mismos. El experto recomienda finalmente, enfocarse estratégicamente mucho más al desarrollo de productos turísticos competitivos y de alta calidad, basando al fomento de pequeñas y medianas empresas y aprovechando el

4

gran potencial para otros tipos del turismo (ecoturismo, turismo comunitario rural, turismo cultural etc.). La futura planificación estratégica para el desarrollo de los sectores turisticos debe valorar el espacio para el turismo residencial para asegurar que el desarrollo turístico de Rivas haga una contribución relevante en la lucha contra la pobreza.

1

ANEXO 6:

REVISTA DE PRENSA

2

Periódico “El Nuevo Diario”, 1 de Febrero de 2007

Lesber Quintero: [email protected] http://www.elnuevodiario.com.ni/2007/02/01/departamentales/40196

1

ANEXO 7:

MANUAL DE PRESENTACIÓN

2

Manual: Resultados claves de la evaluación de los posibles impactos del Turismo Residencial en Nicaragua Manual elaborado para la reunión con INTUR (1 de Febrero de 2007)


Ing. Matthias BeyerGerente masIcontour

EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES IMPACTOS DEL TURISMO RESIDENCIAL EN NICARAGUA

LITORAL MARINO DEL PACÍFICO SUR DE NICARAGUA


Metodología de la misión

Investigación y análisis del desarrollo del Turismo Residencial en otros países a través de- estudios y artículos existentes- investigaciones en internet- conversación con expertos nacionales- propias experiencias

A base de esta investigación:- Aclaración del término de „Turismo Residencial“ y sus

grupos meta- Identificación de los relevantes impactos del Turismo

Residencial a través de los requerimientos de la sostenibilidad


Metodología de la misión

Breve análisis de la situation actual del Turismo Residencialen el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua a través de- conversaciónes con tomadores de decisiones locales y proveedores

turísticos en los municipios de Rivas, San Juan del Sur y Tola- estudios y artículos existentes- visita de proyectos ejecutados

A base de esta investigación y las experienciasdel extranjero:- Identificación de los posibles impactos del Turismo Residencial

para el Litoral Marino Pacífico Sur de Nicaragua - Recomendaciones para el desarrollo sostenible del Turismo

Residencial

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Definición del término „Turismo Residencial“

Actividad económica que se dedica a la urbanización, construcción y venta de viviendas que conforman el sectorextra-hotelero,

cuyos usarios (principalmente extranjeros, pero tambiénnacionales) las utilizan como alojamiento en propiedad, alquilado, credido o de multipropiedad

para veranear o residir de forma semipermanente/ temporal (= residencia secundaria),

fuera de sus lugares de residencia habitual,

que responden a nuevas fórmulas de movilidad y residencialidad de las sociedas avanzadas.

Fuente: Modificado por Mazón, Seseña (2005)


Marcada estacionalidad en la ocupación de las viviendas

Cuando el porcentaje de turista temporal residencial es alto se encuentra ante un acusado problema de estacionalidad

- Ocupa su vivienda sólo en sus periodos vacaciones- En la temporada baja se encuentran zonas completamente urbanizadas y

vacías de turistas („ciudad fantasma“)Según las experiencias de España el nivel de ocupación de estetipo de turista sólo oscila entre 32 y 66 días al año(= ocupación annual: entre 8.8% y 18.0%) La corta duración de estancia del turista temporal residencial no justifica la construcción de mayores infraestructuras y serviciospúblicos/ turísticos en los destinos

- Temporada baja: Una clara infrautilización de infraestructuras y servicios- Temporada alta: Carencia de todo tipo de servicios para los residentes y

turistasFuente: Mazón et al. (2005)


Efectos ambivalentes en las finanzas municipales

A corto plazoLas actuaciones inmobiliarias repercuten muypositivamente en los municipios al sanear suspresupuestos, mientras

A medio y a largo plazoLa situación puede cambiar radicalmente

- En muchos destinos del Turismo Residencial el aumentosubstancial de gasto originado por las circunstancias de estacionalidad y de gestión pública

no son cubiertas por los ingresos….- un desequilibrio financiero permanente, sucesivos déficits

presupuestarios

☺

4


Menor inclinación al gasto

Los usos turísticos del Turismo Residencial son muchomás domésticos y es menos dado al gasto externoTuristas residenciales se parecen en hábitos de consumoa los residentesPor lo general los turistas residenciales tienen un gasto en ocio limitado, p.ej. por

- sus mayores posibilidades y tendencias de comer en casa,- la mayor utilización del vehículo propio,- el mejor conocimiento de las oportunidades de mercado en el

destino etc.El gasto medio diario de un turista convencional (alojadoen un establecimiento hotelero) es encima del gasto del turista residencial!

Fuente: Mazón et al. (2005)


Menor inclinación al gasto

Fuente: Mazón et al. (2005)

Diferencia (%)

Diferencia (%)

Gasto mediodiario porturista

Exceltur(2005)

51.3 euros(68.23 US$)

114.7 euros(152.55 US$)

Familitur(2004)

17.1 euros(22.74 US$)

33.9 euros(45.09 US$)

93.4 euros(124.22 US$)

Gasto mediodiario porturista

Viviendapropia

Viviendaalquilada

FuenteTurista ResidencialTurista convencionalalojado en un estable-

cimiento hotelero

+ 175.52%+ 446.20%

+ 123.59%


Las oportunidades de generar una cantidad significativa de nuevos empleos directos e indirectos a través del desarrolloturístico residencial son sumamente bajasSignificativa creación de empleo directo (para un espacio de tiempo limitado!) hay sólo a través de obras de construcción y mantenimiento

- A corto plazo:Construcción y mantenimiento de viviendas

- A largo plazo:Construcción y mantenimiento de la infraestructura pública

Poca estimulación del Turismo Residencial para la creación y gestión de empresas (turísticas) por parte de los pobres

Turismo Residencial = Instrumento para reducir niveles de pobreza?

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Impactos ecológicos del Turismo Residencial

Muchas autoridades locales en destinos costeros europeos (como también empresarios inmobiliarios)

han visto sobre años (a veces decadas) la planificación y el ordenamiento territorial como un obstáculo para el desarrollo

del Turismo Residencial

Rápido crecimiento no planificado del Turismo ResidencialEl consumo no regulado de recursos básicos

Tremendo impacto ambiental en muchos municipios costeros

PELIGRO (A LARGO PLAZO)Destrucción de las bases de la propia industria turística por laocupación intensiva del suelo y la destrucción del paisajePérdida del principal recurso demandando por el turismo:

EL MEDIO AMBIENTE


Disponibilidad, abastecimiento y consumo de agua (potable)

La necesidad diaria del agua (potable) de un turista convencional (alojado en un hotel) es generalmente alta

- Un turista convencional europeo consume entre 250 y 300 litros diario

La necesidad diaria del agua (potable) de un turista residencial (con piscina privada) supera la necesidad del turista convencional por el doble

- Un turista residencial europeo consume entre 500 y 600 litros diario

Fuente: European Environment Agency (2000)


El agua (como el suelo) son los factores limitados del Turismo ResidencialLas viviendas tienen en su mayoría propios pozos para usar aguas subterráneas

- Poco a poco desciende el nivel de aguas freáticas

- Efectos negativos para la flora, la agricultura y la población local

- A medio plazo: Pelea por el acceso y la distribución del agua

Disponibilidad, abastecimiento y consumo de agua (potable)

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Impactos ecológicos de la oferta complementaria

El deporte de golf es un importante motor del mercado del Turismo ResidencialLa superficie de un campo de golf oscila entre las 50 y 150 hectáreasEl consumo anual de agua de un campo de golf es del ordende 10.000 m3 (= metros cúbicos) por hectárea al año

- 50 hectáreas: 500,000 m3 al año

- 100 hectáreas: 1 millón m3 al año

Fuente: http://www.eapv.org


Impacto visual − Influjo de la imagen paisajísta

El desarrollo del Turismo Residencial causa a largo plazo un grave impacto visual a través

- de la homogeneización y degradación de espacios

- del cambio de espacios naturales en espacios “ajardinados” entre campos de golf, césped de parcelas privadas y jardines lineales monocultivo

- del aumento grande de viviendas construidas en un estilo estandarizado


Recomendaciones para objetivos estratégicos

Evitar

Proteger

Diversificar

Armonizar

Establecer

la base de la propia industria turística − el medio ambiente − de una manera sostenibleun desarrollo desordenado e illimitado continuo del Turismo Residencial, así como una orientación productiva de monocultivo de las economías locales hacia la construcción residencialuna adecuada planificación, tanto urbanística como turística en aquellos territorios donde comienza a implantarse el sectorturístico residenciallos diferentes tipos de turismo de la región

los productos turísticos de la región


Recomendaciones para la planificación turística

Creación de un plan estratégico del Turismo supramunicipal- Desarrollar el departamento de Rivas como un sub-destino competitivo

de Nicaragua (armonizar, establecer prioridades, vincular etc.)- Crear una imagen diferente a otros destinos

Fomento de estas inversiones turísticas (extranjeras) que prometen un máximo de efectos económicos locales

- Hoteles/ resorts principalmente medianos de media y alta calidad- Viviendas secundarias de uso turístico

Limitación de un aumento continuo de viviendas secundarias y primarias del uso propioEjecución de un análisis de turistas residenciales

- Reconocer, cuantificar y analizar las necesidades y actividades del turista residencial

- Vincular el Turismo Residencial con el sector turístico y otros sectores

Informe Del Turismo Residencial

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