INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE …

Grupo Funcional Desarrollo Económico

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Comisión Federal de Telecomunicaciones

Regulación y Supervisión de la Operación de los Servicios de Telecomunicaciones

Auditoría de Desempeño: 10‐0‐09D00‐07‐0126

DE‐070

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.

Objetivo

Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de la política pública de telecomunicaciones, en términos de ampliar la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de esos servicios; la eficiencia de las acciones de planeación, regulación y supervisión, y la economía en la aplicación de los recursos presupuestados asignados.

Alcance

La revisión comprendió el análisis de la vertiente de eficacia donde se analizó el programa institucional, así como el cumplimiento de los objetivos de la política pública en materia de ampliación de la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de los operadores de las telecomunicaciones; para la eficiencia se revisaron las acciones de supervisión de esos servicios, con la verificación de expedientes, visitas de inspección y el monitoreo del espectro radioeléctrico; además se verificó el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos de concesión, permisos y registros; y en la vertiente de economía, el análisis se efectuó en términos de los recursos ejercidos en relación con el presupuesto autorizado y modificado.

Antecedentes

Los servicios de telecomunicaciones se han desarrollado atendiendo las necesidades de comunicación y la demanda creciente en el territorio nacional. Estos servicios constituyen una actividad de interés público y corresponde al Estado regularlos y supervisarlos para que se otorguen con cobertura, calidad y en un ambiente de sana competencia.

El Estado, al delegar actos y funciones de interés público, es responsable de normar y supervisar la operación de las telecomunicaciones que, con su autorización, desarrollan los particulares cuidando que los intereses privados no se privilegien sobre el interés público.

Los hechos más importantes que marcaron el rumbo de la operación de los servicios de telecomunicaciones fueron los siguientes:

19/01/2012 01:02:58 p.m. Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010

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Aspectos Relevantes Modificación de la Política Pública En 1968, con motivo de los Juegos Olímpicos, México realizó por primera vez un enlace satelital con una estación terrena ubicada en Tulancingo, Hidalgo. Dicho enlace se realizó con infraestructura a cargo de la Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite (INTELSAT).

En 1964, se creó INTELSAT a propuesta del gobierno de Estados Unidos y con la colaboración de los organismos de telecomunicaciones de 18 países, con el propósito de operar un sistema comercial de satélites de alcance mundial para las telecomunicaciones.

En 1972, TELMEX se convierte en una empresa de participación estatal mayoritaria.

Debido a la limitada expansión y a la baja calidad del servicio, el Gobierno Federal suscribió un convenio con los accionistas extranjeros, con el cual adquirió el 51.0% de las acciones de TELMEX.

En 1985, el satélite Morelos I entró en órbita y un año después el Morelos II, lo que representó un avance importante para las telecomunicaciones del país, pero sin poseer un marco regulatorio sólido en materia satelital.

En 1986, por decreto presidencial se creó Telecomu‐nicaciones de México (TELECOMM), entre otros propósitos, para operar y explotar la red de estaciones terrenas y el sistema satelital para prestar servicios públicos de conducción de señales.

En 1989, el servicio telefónico incrementó sus tarifas debido a la crisis económica del país, aun cuando TELMEX registraba resultados favorables; la oferta de servicios era insuficiente e inadecuada; y las finanzas de la empresa no permitían fondear el programa de expansión del servicio. En ese mismo año, la telefonía celular incursiona en México, cuando las compañías Iusacell y Telcel ofrecen el servicio en el Distrito Federal.

En ese año, se impulsó una reforma integral del sector telecomunicaciones, basada en tres grandes objetivos: Revertir las condiciones que afectaban el desempeño del sector mediante: la eliminación del régimen de impuestos especiales, y el otorgamiento de un nuevo título de concesión por 30 años para establecer condiciones a TELMEX en materia de calidad y cobertura de los servicios.

Privatizar TELMEX. Impulsar la competencia en el sector.

En 1990, se desarrolló la segunda generación de satélites para sustituir el Morelos I y Morelos II, por lo que en 1994 se pusieron en órbita los satélites Solidaridad 1 y Solidaridad 2, para ofrecer servicios de conducción de voz, datos, video y audio, así como para apoyar la educación, la salud y la seguridad en el territorio nacional.

Como resultado de la crisis económica registrada en diciembre de ese año y con objeto de profundizar en el cambio estructural del sector, en 1995 se reformó el artículo 28 constitucional para eliminar la exclusividad del Estado en el sector de las telecomunicaciones.

En 1995, era necesario establecer las bases para la regulación y supervisión de las telecomunicaciones.

En ese año, se promulgó la Ley Federal de Telecomunicaciones a fin de regular la explotación del espectro radioeléctrico, las telecomunicaciones y la comunicación vía satélite, reservando al Estado la conducción de esta política pública con objeto de mejorar la cobertura, calidad y competitividad de esos servicios.

En agosto de 1996, se delimitaron las funciones a la supervisión de las disposiciones legales y normativas para la prestación de los servicios de telecomunicaciones.

Se creó por Decreto Presidencial la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) como órgano descon‐centrado de la SCT. Los considerandos fueron:

Supervisión del cumplimiento de obligaciones de los concesionarios y permisionarios, y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones.

Mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones y apoyar la competitividad de los operadores.

Mantener el dominio sobre el espectro radioeléctrico.

Mantener la concurrencia de la inversión privada, bajo un marco regulatorio claro.

En el periodo 2003‐2005, fue necesario promover el desarrollo de los servicios de radiodifusión, así como atender las recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) relativas a integrar en un sólo órgano regulador los servicios de telecomunicaciones y los de radiodifusión. En estos años la SCT dirigía la política de radiodifusión por medio de la Dirección General de Sistemas de Radio y Televisión.

La Cámara de Senadores se intereso en reformar el subsector telecomunicaciones. Por lo anterior, el 11 de abril de 2006 se aprobó el Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisión, a fin de contar con un marco normativo para fortalecer a la COFETEL en la regulación y supervisión de los servicios de radiodifusión. En el artículo cuarto transitorio del Decreto de referencia, se estableció que todas las atribuciones de la Dirección General de Sistemas de Radio y Televisión previstas en el artículo 24 del Reglamento Interior de la SCT, referidas a formular y


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Aspectos Relevantes Modificación de la Política Pública proponer las políticas, programas y proyectos para el desarrollo de la radiodifusión, serían transferidas a la COFETEL.

En el año de 2009, la SCT fue la encargada de las acciones de regulación de la radiodifusión en México.

El 8 de enero de 2009, se publicaron en el DOF diversas modificaciones del Reglamento Interior de la SCT, y se modificó el nombre de la DGPT para pasar a ser la Dirección General de Política de Telecomunicaciones y de Radiodifusión (DGPTR). Se faculta al Secretario en materia de radiodifusión para otorgar las concesiones y permisos; aprobar los programas de frecuencia del espectro radioeléctrico y de concesionamiento de frecuencias; así como resolver cambios o rescates de frecuencias.

En 2009, la SCT desconoció todas las atribuciones otorgadas a la COFETEL en materia de radio y televisión abiertos.

El 6 de febrero de 2009, un grupo de Diputados impugnó los artículos que fueron modificados en el Reglamento Interior de la SCT.

A finales de 2009, se reconoce que todas las atribuciones y facultades en materia de regulación y supervisión de los servicios de radio y televisión abiertos correspondían a la COFETEL.

El 24 de noviembre de 2009, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró inválida la modificación de los artículos y las fracciones del Reglamento Interior de la SCT, a fin de otorgar plena autonomía a la COFETEL para ejercer las atribuciones en materia de regulación y supervisión de los servicios de radio y televisión abiertos.

FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Comisión Federal de Telecomunicaciones, historia de las telecomunicaciones en México.

Con el Dictamen de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la COFETEL le corresponde la supervisión del cumplimiento de obligaciones de los títulos de concesión, permisos y registros para proporcionar servicios de telecomunicaciones: telefonía fija y móvil; internet; radiocomunicación y satelitales; así como televisión y radio restringidos; mientras que la regulación de la operación de esos servicios, excepto los de radio y televisión abiertos, quedaron bajo la responsabilidad de la DGPTR de la SCT, a partir del ejercicio fiscal de 2010.

El PSCT 2007‐2012 señala como principal problemática de las telecomunicaciones, la necesidad de incrementar la competencia entre los prestadores de servicios y mejorar la cobertura y calidad respecto a los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Con base en los artículos 2, de la Ley Federal de Radio y Televisión, y 3, fracción XV, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, los servicios de radio y televisión abiertos, se incluyen dentro de los de telecomunicaciones.

Resultados

1. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

La COFETEL definió cinco indicadores, de los cuales cuatro se alinearon con el objetivo y estrategias presentados en el PND y el PSCT, 2007‐2012 que se refieren a la ampliación de la cobertura de las telecomunicaciones en el país; y el quinto indicador, relativo al número de propuestas de sanción, no se alineó con los objetivos establecidos en esos documentos de mediano plazo.


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En la MIR no se establecieron indicadores para evaluar la competitividad y la calidad en la prestación de los servicios de telecomunicaciones y, por ende, no existió congruencia con los objetivos establecidos en el PND y el PSCT del periodo 2007‐2012.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐001

2. Evaluación de los indicadores estratégicos

Se analizaron el PEF, la Cuenta Pública y la MIR de 2010, así como el Reporte de Indicadores de ese año de la COFETEL, y se obtuvieron los resultados siguientes:

INDICADORES DE LA COFETEL PRESENTADOS EN EL PEF, LA CUENTA PÚBLICA Y EN LA MIR, 2010

PARA EVALUAR LA REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Indicador Fórmula

Número de líneas telefónicas fijas en el país. Número de líneas telefónicas fijas en el país / población total del país.

Número de líneas telefónicas móviles en el país. Número de líneas telefónicas móviles en el país / población total de país.

Cobertura de la población con el servicio de Radio y Televisión.

Habitantes beneficiados con servicio de Radio y TV / población total del país.

Porcentaje de solicitudes ingresadas ante la COFETEL para la modificación de la numeración telefónica en los estados.

Solicitudes atendidas de modificaciones de numeración telefónica local / Total de solicitudes ingresadas.

Propuestas de sanción por incumplimiento de la normativa aplicable.

Número de propuestas de sanción/ Irregularidades determinadas.

FUENTE: Presupuesto de Egresos de la Federación, Cuenta Pública, y MIR, 2010, de la COFETEL.

La COFETEL definió cinco indicadores en la matriz, los cuales fueron utilizados para la evaluación del objetivo de ampliar la cobertura de los servicios, así como para el análisis de las acciones de imposición de sanciones por infracciones de la normativa aplicable en materia de operación de las telecomunicaciones.

En esos documentos no se establecieron indicadores para evaluar los objetivos de la política pública relativos a mejorar la calidad y competitividad en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, por lo que se solicitó a la Comisión el Reporte del Sistema Interno de Indicadores Estratégicos y de Gestión 2010, que permita el análisis de esos objetivos. La información analizada se presenta a continuación:

INDICADORES PRESENTADOS EN EL SISTEMA INTERNO PARA EVALUAR LA OPERACIÓN

DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, 2010

Indicador Fórmula

1) Incremento en el número de estaciones de radio‐difusión.

Número de estaciones de radiodifusión instaladas / Total de propuestas de instalación.

2) Reducir el número de estaciones de radiodifusión fuera del marco normativo.

Número de estaciones de radiodifusión aseguradas mediante visitas de inspección / propuestas de aseguramiento.

3) Reportes de cumplimiento de obligaciones de títulos de concesión y permisos.

Número de obligaciones cumplidas de títulos de concesión y permisos / total de títulos de concesión y permisos.

4) Visitas de inspección a los concesionarios y permisionarios.

Visitas de inspección realizadas a concesionarios y permisionarios / visitas previstas por mes.

5) Propuestas de sanción por incumplimiento de la normativa aplicable.

Número de propuestas de sanción / Irregularidades deter‐minadas.

FUENTE: Comisión Federal de Telecomunicaciones, Reporte de Indicadores 2010.


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Los cinco indicadores señalados fueron considerados para la evaluación; el primero para el análisis del cumplimiento del objetivo de la política pública de telecomunicaciones relativo a incrementar la cobertura de los servicios; y los cuatro restantes para la evaluación de la eficiencia de la supervisión de la operación de los concesionarios, permisionarios y registratarios.

Asimismo, con la revisión se constató que en el Sistema Interno de Indicadores de la Comisión no se presentaron indicadores que permitieran evaluar el cumplimiento de los objetivos de la política pública relativos a mejorar la calidad y competitividad en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.

Como resultado de que los indicadores presentados por la COFETEL fueron insuficientes y no contienen los elementos necesarios para el análisis de los objetivos de la política pública, relativos a mejorar la calidad y competitividad en la prestación de los servicios de telecomunicaciones; la eficiencia en las acciones de planeación, regulación y supervisión de la operación de esos servicios; y la economía en la aplicación de los recursos presupuestarios asignados, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) definió 16 aspectos por evaluar para complementar la revisión.

Se concluye que es insuficiente el sistema de indicadores estratégicos de la COFETEL para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la política pública de telecomunicaciones en términos de ampliar la cobertura, así como de mejorar su calidad y competitividad; la eficiencia de las acciones de planeación, regulación y supervisión de esos servicios; y la economía en la aplicación de los recursos presupuestados asignados.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐002

3. Formulación del Programa Institucional

La Comisión proporcionó un Informe de Labores, en el que se incluyen las acciones que realizó en materia de telecomunicaciones durante el ejercicio fiscal de 2010, el cual no considera los objetivos, metas, estrategias y prioridades; la asignación de recursos y responsabilidades para llevar a cabo las acciones de regulación y supervisión de la operación de esos servicios.

Se concluyó que la entidad fiscalizada no cuenta con un programa institucional que considere los objetivos, metas, estrategias y prioridades; la asignación de recursos y responsabilidades en materia de telecomunicaciones.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐003

4. Cobertura de los servicios de telecomunicaciones

Se revisó la Matriz de Indicadores para Resultados 2010, así como el reporte del Sistema Interno de Indicadores Estratégicos y de Gestión de ese año. En el primer reporte se identificaron tres indicadores y en el segundo uno que se refiere al “Incremento en el número de estaciones de radiodifusión”, del cual no se dispuso de la información relativa a la meta programada y los resultados obtenidos, lo que limitó el análisis de ese indicador.


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Los resultados del análisis de la información proporcionada se presentan a continuación:

INDICADORES DE LA COFETEL EN MATERIA DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, 2010

Indicador Unidad de medida

Meta Índice de cumplimiento (%)

(3) = (2)/(1) x 100 Programada

(1) Alcanzada

(2)

Número de líneas telefónicas fijas Líneas por cada 100 habitantes

19 17 89.5

Número de líneas telefónicas móviles Líneas por cada 100 habitantes

73 81 111.0

Cobertura de la población con el servicio de Radio y Televisión abiertos

1/

Porcentaje de la población

1.8 28.5 26.7 2/

FUENTE: Comisión Federal de Telecomunicaciones, Matriz de Indicadores de Resultados 2010.

1/. Se refiere al porcentaje de la población beneficiada con una nueva señal de radio y televisión abiertos.

2/. Diferencia en puntos porcentuales.

En materia de líneas telefónicas fijas, en 2010, la COFETEL cumplió en 89.5% la meta programada de establecer 19 líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes, al registrar un total de 17 líneas. La entidad fiscalizada señaló que esa diferencia obedeció a que han disminuido los precios de la telefonía móvil, lo que ha provocado una migración de los usuarios hacia este servicio.

En cuanto a la telefonía móvil, en el año 2010 se establecieron 81 líneas, lo que significó un índice de cumplimiento de 111.0%, respecto de la meta programada de 73 líneas por cada 100 habitantes. La Comisión señaló que esa diferencia obedeció a la migración de los usuarios a la telefonía móvil, debido a la disminución de sus tarifas de comunicación.

La cobertura de la población con una nueva señal de radio y televisión abiertos cubrió en 2010 el 28.5%, porcentaje que resultó superior en 26.7 puntos porcentuales a la meta programada de 1.8%. Debido a que durante 2009 no se autorizaron nuevas concesiones y permisos de radio y televisión, lo cual se realizó hasta 2010; así como por las modificaciones técnicas que mejoraron la calidad y cobertura de los servicios.

Con el análisis de la información proporcionada, se determinó que la COFETEL estableció indicadores de cobertura para los servicios de telefonía fija y móvil, así como de radio y televisión, pero no definió indicadores para los servicios de internet, televisión restringida y radiocomunicación.

Como resultado de que la entidad fiscalizada no dispuso de la información para el análisis de la cobertura de los servicios de internet, televisión restringida y radiocomunicación, la ASF evaluó dos aspectos: a) Cobertura poblacional de los servicios de telecomunicaciones; y b) Aumento de suscriptores de los servicios de telecomunicaciones.


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a) Cobertura poblacional de los servicios de telecomunicaciones

Con el análisis de las estadísticas de Población, Hogar y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y la información del Sector Comunicaciones se determinó que en 2010 se registraron 91,363.0 miles de suscripciones de telefonía móvil, que representaron una cobertura de 101.3% de la población de 20 años y más en el país, que fue de 90,211.5 miles de habitantes.

Respecto del servicio de telefonía fija, en el año analizado existieron 19,891.0 miles de líneas con una cobertura de 79,564.0 miles de personas en promedio, lo que representó el 88.2% de la población de 20 años y más del país, por lo que 10,647.5 miles de personas, 11.8% de dicha población, no dispusieron del servicio.

En 2010 había un total de 10,046.0 miles de suscripciones al servicio de televisión restringida, con una cobertura de 40,184.0 miles de personas, el 44.5% de la población de 20 años y más en el país, por lo que 50,027.5 miles de personas, 55.5%, no contaron con este servicio.

Por lo que se refiere al servicio de internet, en 2010 tuvieron acceso 31,500.0 miles de personas en promedio, las cuales representaron el 34.9% de la población de 20 años en adelante, mientras que 58,711.5 miles de personas, el 65.1%, no contaron con ese servicio.

La radiocomunicación especializada de flotillas registró un total de 3,430.0 miles de suscriptores en promedio, lo que representó una cobertura de 3.8% de la población del rango evaluado, mientras que la radiocomunicación móvil de personas registró un total de 13.7 miles de usuarios, lo que significó el 0.02% de la población de 20 años en adelante, como resultado del desarrollo tecnológico y la baja en los precios en la telefonía móvil, por lo que su preferencia disminuyó.

Con la revisión de la información del Sector Comunicaciones 2010, se determinó que de la población de 20 años en adelante, que fue de 90,211.5 miles de personas contaron con la posibilidad de contratar el servicio de telefonía móvil, mientras que 10,647.5 miles de personas carecían del servicio de telefonía fija; 50,027.5 miles de personas no contaron con el servicio de televisión restringida; y 58,711.5 miles de personas no tuvieron acceso al servicio de internet, por lo que es necesario desarrollar políticas y estrategias para ampliar la cobertura de esos servicios.

b) Aumento de suscriptores de los servicios de telecomunicaciones

Con base en los reportes sobre el número de suscriptores de los servicios de telecomunicaciones, se determinó que en el servicio de internet, el número de suscriptores registró un incremento de 26.1%, en promedio anual, al pasar de 4,806 a 12,144 miles usuarios en el periodo de análisis. En materia de radiocomunicación especializada en flotillas, el número de suscriptores se incrementó en 20.9% en promedio anual, al pasar de 1,604 en 2006 a 3,430 miles de usuarios en 2010. El servicio de televisión restringida presentó una tasa promedio anual de crecimiento de 13.6%, al pasar de 6,036 a 10,046 miles de suscriptores en los mismos años.


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La telefonía móvil registró un incremento promedio anual durante el periodo de análisis de 13.3%, al pasar de 55,395 miles de suscriptores en 2006 a 91,363 miles de suscriptores en 2010, mientras que el crecimiento promedio anual de la telefonía fija fue de 0.04%, al pasar de 19,861 a 19,891 miles de líneas telefónicas en los años analizados, lo cual se explica por la disminución en las tarifas de la telefonía móvil y el cambio de preferencias de los usuarios.

En cuanto a la radiocomunicación especializada de personas, decreció el número de suscriptores, al pasar de 58 mil en 2006 a 13 mil suscriptores en 2010, lo que significó una disminución promedio anual de 31.2%.

En conclusión, la COFETEL definió tres indicadores en la MIR alineados con la estrategia de incrementar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, y uno en su sistema interno de indicadores, del cual no dispuso de la información sobre las metas programadas y alcanzadas.

Además, en materia de cobertura poblacional, se concluyó que a 2010 respecto de la población de 20 años y más de México, que fue de 90,211.5 miles contaron con la posibilidad de contratar el servicio de telefonía móvil; 10,647.5 miles de personas carecían del servicio de telefonía fija; 50,027.5 miles de personas no contaron con el servicio de televisión restringida; y 58,711.5 miles de personas no tuvieron acceso al servicio de internet, por lo que la entidad fiscalizada cumplió parcialmente lo señalado en el PSCT 2007‐2012 respecto de incrementar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, con objeto de que se proporcionen a aquella población que no es cubierta.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐004

5. Cumplimiento de los parámetros técnicos establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas de Telecomunicaciones.

En 2010, la Estación de Radiomonitoreo México realizó 50,777 mediciones a los parámetros técnicos. En este aspecto destacan las 39,469 mediciones a los servicios de telefonía móvil, localización móvil de personas y flotillas y servicios de audio restringido que significaron el 77.7% del total.

En conclusión, se verificó que la COFETEL realizó 50,777 mediciones a los parámetros técnicos de los servicios de telecomunicaciones que incluye a los servicios de radiodifusión.

6. Quejas por deficiencias en los servicios de telecomunicaciones

En el periodo 2006‐2010 se acumuló un total de 681 quejas por deficiencias en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, las cuales disminuyeron en 17.1%, en promedio anual, al pasar de 178 a 84, en los años analizados.

En este aspecto destaca la reducción de las quejas en la prestación del servicio de internet en 47.7%, en promedio anual, al pasar de 40 a 3 en los años analizados; en telefonía fija la reducción fue de 25.2%, en promedio anual, de 102 a 32 quejas de 2006 a 2010; y en la


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telefonía móvil, se registró una diferencia negativa de 1.4%, en promedio anual, de 18 a 17 reclamaciones, en los mismos años.

En el comparativo se determinó que en la prestación del servicio de televisión restringida se acumularon 33 quejas, que se incrementaron en 15.8%, en promedio, al pasar de 5 a 9 en el periodo 2006‐2010; y en el servicio de radiocomunicación especializada de flotillas, se incrementaron en 45.6 %, en promedio anual, al pasar de 2 a 9 quejas en los mismos años. En los servicios satelitales se acumularon 72 quejas en el periodo, las cuales se incrementaron en 6.2%, al pasar de 11 en 2006 a 14 en 2010.

Para complementar el análisis, se solicitó a la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) el registro del número de quejas presentadas por parte de los usuarios de telecomunicaciones en el periodo 2006‐2010.

Al respecto, la PROFECO proporcionó la información sobre las quejas por deficiencias en la prestación de los servicios de telefonía móvil; televisión restringida; telefonía fija; Internet; así como de radio y televisión abiertos, para el periodo 2006‐2010.

Los resultados del análisis de la información proporcionada por la Procuraduría, se presentan a continuación:

QUEJAS POR DEFICIENCIAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

PRESENTADAS A PROFECO, 2006‐2010.

Tipo de servicio

2006

(1)

2007

(2)

2008

(3)

2009

(4)

2010

(5)

Total 2006‐2010

(6) = (1)+…+(5)

Variación % 2006‐2010

(7)=

x 100

Televisión restringida 1,844 1,905 2,859 4,965 8,636 20,209 368.3

Radio y Televisión abiertos 89 88 61 135 259 632 191.0

Telefonía móvil 6,076 6,423 8,660 9,836 10,913 41,908 79.6

Telefonía Fija 11,340 12,072 6,162 5,570 5,180 40,324 (54.3)

Internet 1,905 3,376 504 583 838 7,206 (56.0) Total de quejas de teleco‐municaciones

21,254 23,864 18,246 21,089 25,826 110,279 21.5

Total de quejas del sector en el ámbito nacional

110,876 114,278 117,675 111,380 114,043 568,252 2.9

Participación de las quejas de telecomunicaciones respecto del total del sector en el ámbito nacional. 1/

19.2 20.9 15.5 18.9 22.6 19.4 n.a

FUENTE: Procuraduría Federal del Consumidor, Registro de quejas por deficiencias en las prestación de los servicios de telecomunicaciones, 2006‐2010.

1/ Los datos corresponden al número de quejas recibidas en la PROFECO por la prestación de cualquier servicio público o privado en el ámbito nacional.

n.a.: No aplica.

En el periodo 2006‐2010, se acumuló un total de 110,279 quejas por deficiencias en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, las cuales se incrementaron en 21.5%, al pasar de 21,254 a 25,826 reclamaciones en esos años. Las quejas en contra de esos servicios


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representaron el 19.4% de las 568,252 reclamaciones presentadas en el ámbito nacional por la prestación de bienes y servicios al público usuario.

En este aspecto destaca el incremento de 368.3% en el número de quejas por deficiencias en la prestación de los servicios de televisión restringida, al pasar de 1,844 en 2006 a 8,636 en 2010, lo que significó 24 reclamaciones diarias. En segundo lugar, se encuentra la variación positiva de 191.0%, en las reclamaciones en contra de los servicios de radio y televisión abiertos, de 89 a 259 en los años analizados, casi una diaria; y en tercer lugar se encuentra el aumento en el número de quejas de 79.6%, por deficiencias en los servicios de telefonía móvil; al pasar de 6,076 a 10,913 en los mismos años, lo que representó 30 reclamaciones por día.

Con el propósito de conocer la proporción del número de usuarios por queja presentada en la PROFECO por deficiencias en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, se compararon los resultados de 2010 respecto a los de 2006 y se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:

QUEJAS POR DEFICIENCIAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

PRESENTADAS EN LA PROFECO, 2006 y 2010.

Tipo de servicio

2006 2010 Variación porcentual 2006‐2010

(7)=

X100

Total de usuarios

(1)

Total de quejas (2)

Usuarios por queja (3)=(1)/(2)

Total de usuarios

(4)

Total de quejas (5)

Usuarios por queja (6)=(4)/(5)

Radio y Telev. abiertos 105,937,4001/ 89 1,190,308 105,937,400

1/259 409,025 191.0

Televisión restringida 21,812,000 1,844 11,829 40,184,000 8,636 4,653 154.2

Telefonía Móvil 55,395,000 6,076 9,117 91,363,000 10,913 8,372 8.9

Telefonía Fija 78,048,000 11,340 6,883 79,564,000 5,180 15,360 (55.2)

Internet 19,224,000 1,905 10,091 31,500,000 838 37,589 (73.2)

FUENTE: Procuraduría Federal del Consumidor, Registro de quejas por deficiencias en las prestación de los servicios de telecomunicaciones, Instituto Nacional de Geografía e Informática, 2010.

1/: Los datos corresponden al año 2009.

De 2006 a 2010 se incrementó en 191.0% la proporción del número de usuarios por queja presentada en contra de la calidad de los servicios de Radio y Televisión abiertos, al pasar de 1 reclamación por cada 1,190,308 usuarios en 2006 a 1 por cada 409,025 usuarios en 2010.

De la misma forma, en la prestación del servicio de televisión restringida, la proporción usuario queja se incrementó en 154.2%, al pasar de 1 reclamación por cada 11,829 usuarios a 1 por cada 4,653, en los años analizados; y en el servicio de telefonía móvil esa proporción registró una diferencia positiva de 8.9%, al pasar de 1 reclamación por cada 9,117 usuarios en 2006 a 1 queja por cada 8,372 usuarios en 2010.


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En cuanto al servicio de telefonía fija, la proporción usuario queja disminuyó en 55.2%, al pasar de 1 queja por cada 6,883 usuarios en 2006 a 1 por cada 15,360 usuarios en 2010; y en el servicio de internet, esa proporción decreció en 73.2%, de 1 reclamación por cada 10,091 usuarios a 1 por cada 37,589 usuarios, en los mismos años.

Con base en la información proporcionada por la PROFECO, en el periodo 2006‐2010 se acumuló un total de 110,279 quejas por deficiencias en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, donde destacan las presentadas en contra de los servicios de telefonía móvil y fija por 82,232 que en conjunto representaron el 74.6% del total de las reclamaciones.

En el servicio de telefonía móvil se acumularon 41,908 quejas en el periodo, donde destaca como principal motivo de reclamación el servicio deficiente con 17,678 quejas, que representaron el 16.0% del total.

Por lo que se refiere al servicio de telefonía fija, que significó el 36.6% del total de quejas acumuladas en los años analizados, la principal causa de reclamación se debió a servicio deficiente con 16,016 reclamaciones, el 14.5% del total.

En cuanto al servicio de televisión restringida, se acumularon 20,209 quejas en el periodo, donde destaca como principal motivo de reclamación la negativa a rescindir el contrato con 7,448 quejas que representaron el 6.8% del total.

Los servicios de internet y radio y televisión abiertos acumularon 7,838 reclamaciones, las cuales significaron el 7.1% del total acumulado que fue de 110,279 quejas. La principal causa de reclamación fue por servicio deficiente con 3,464 reclamaciones, el 3.1% del total.

Se concluye que de 2006 a 2010, se acumuló un total de 110,279 quejas por deficiencias en la prestación de servicios de telecomunicaciones, que se incrementaron en 21.5%., al pasar de 21,254 a 25,826 en esos años; esas reclamaciones representaron el 19.4% de las 568,252 que se registraron por la prestación de bienes y servicios al público usuario en el ámbito nacional. En el periodo de referencia se registraron 82,232 reclamaciones en contra de los servicios de telefonía móvil y fija, que en conjunto representaron el 74.6% del total de las quejas para esos años.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐005

7. Competitividad en la prestación de los servicios de Telecomunicaciones

Con el análisis del documento “Communications Outlook 2011”, el cual contiene datos correspondientes al año 2009, se realizó un comparativo en la prestación de los principales servicios de telecomunicaciones en México respecto de los 34 países miembros de la OCDE, y se determinó que México ocupó el último lugar de los países miembros de la OCDE al registrar 18 líneas fijas por cada 100 habitantes, lo que significó una brecha de 19.4 líneas respecto del promedio de 37.4, además, en relación con el primer lugar que es Canadá, México registró una diferencia de 37.4 líneas menos.


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México registró un índice de 77.7 usuarios de telefonía móvil por cada 100 habitantes y ocupó el penúltimo lugar de los países OCDE, registrando una brecha de 24.9 usuarios de telefonía móvil menos respecto al promedio de 102.6 usuarios por cada 100 habitantes; además, respecto del primer lugar la brecha fue de 100.4 usuarios de telefonía móvil por cada 100 habitantes.

En materia de suscripciones a internet por cada 100 habitantes, México ocupó el último lugar de los países de la OCDE, al registrar 8.8 suscripciones por cada 100 habitantes, lo que representó una brecha de 14.3 suscripciones menos que el promedio de la OCDE que fue de 23.1; además, respecto del primer lugar la brecha fue de 28.6 suscripciones menos por cada 100 habitantes.

Respecto del servicio de televisión restringida, México ocupó el lugar 20 de 32 países miembros de la OCDE considerados en este indicador, al registrar 19.8 hogares con televisión restringida, lo que representó una brecha de 7.5 hogares menos que el promedio de la OCDE que fue de 27.3 hogares por cada 100; respecto del primer lugar la brecha fue de 36.8 hogares menos.

En conclusión, se determinó que México se encuentra rezagado en los indicadores de cobertura respecto a los países de la OCDE, al ocupar el último lugar en relación con el número de líneas telefónicas y el número de suscripciones de internet por cada 100 habitantes; en materia de telefonía móvil ocupó el penúltimo lugar y en televisión restringida el lugar 20 de 34 países evaluados.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐006

8. Formulación del programa sobre concesionamiento de frecuencias de telecomunicaciones.

La COFETEL es la responsable de elaborar el programa para concesionar frecuencias de telecomunicaciones, el cual implica en principio, determinar la ocupación y disponibilidad de bandas de frecuencia para el uso de los servicios de telecomunicaciones susceptibles de concesionarse en diferentes zonas geográficas del país. Posteriormente, dicho programa se somete al análisis de procedencia de la SCT y de ser aprobado, lo publica en el DOF, para que cualquier interesado obtenga las bases de licitación pública correspondiente.

La entidad fiscalizada proporcionó el Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados que podrán ser materia de licitación, publicado en el DOF el 31 de marzo de 2008 y vigente en 2010; además, la COFETEL informó a la SCT sobre la resolución del pleno P/081210/531 del 8 de diciembre de 2010, en la que se propone la modificación de ese programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico.

Con el análisis del programa de referencia, se determinó que incluye los servicios de acceso inalámbrico fijo o móvil; pero no contiene la información sobre la ocupación y disponibilidad de frecuencias para otorgar nuevas concesiones de telecomunicaciones, ni se hace referencia al proceso de concesión para proporcionar servicios de radiodifusión.


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Al respecto, la entidad fiscalizada indicó que, para 2010, no contó con un programa de concesionamiento de frecuencias para el otorgamiento de los servicios de radiodifusión.

La COFETEL señaló que, para determinar el nivel de aprovechamiento del espectro radioeléctrico, es necesario tomar en cuenta la propagación, cobertura, tecnología aplicada y reutilización de frecuencias, por lo que no es posible definir en forma precisa su disponibilidad, ya que una misma frecuencia puede ser utilizada varias veces dependiendo de factores tales como la banda de frecuencia de que se trate: HF, VHF, UHF, SHF, que impacta en el alcance de las señales.

Por lo anterior, y a fin de determinar el nivel de aprovechamiento del espectro radioeléctrico, la Comisión efectuó un cálculo para determinar su capacidad y ocupación, considerando que cada frecuencia se podría utilizar una vez, por lo que los valores sobre la capacidad y uso del espectro son estimados y no pueden ser considerados como definitivos.

A continuación se presenta la información sobre la capacidad y uso del espectro radioeléctrico que proporcionó la Comisión.

CAPACIDAD Y OCUPACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Banda de Frecuencia

Banda de frecuencia

(1)

Ocupación Estimada

(2)

No ocupado

Principales servicios diferencia

(3) =(1)‐(2)

Participación porcentual %(4) = (3)/(1)

x 100

Muy baja frecuencia (VLF) 3‐30 KHz

27 KHz 16 KHz 11 KHz

40.7 Radionavegación, telefonía fija y móvil y comunicación marítima

Baja frecuencia (LF) 30‐300 KHz

270 KHz 160 KHz 110 KHz 40.7 Radionavegación, telefonía fija y móvil, comu‐nicación marítima y aeronáutica.

Media frecuencia (MF) 300‐3000 KHz

2,700 KHz 2,480 KHz 220 KHz 1/

8.1 Radionavegación comunicación marítima y aeronáutica, telefonía móvil y fija, radio‐localización de personas, y radiodifusión AM

Alta frecuencia (HF) 3‐30 MHz

27 MHz 23.5 MHz 3.5 MHz 2/

13.0 Telefonía fija y móvil, Radioaficionados (banda civil), Radiocomunicación, comunicación aero‐náutica, terrestre, y marítima, Radiodifusión, Ayudas a la meteorología.

Muy alta frecuencia (VHF) 30‐300 MHz

270 MHz 198 MHz 72 MHz 26.7 Telefonía Fija, Móvil, radiocomunicación privada, Radiodifusión (Televisión abierta del canal 2 al 13 y radio FM), Radioastronomía, Radionavegación aeronáutica, Meteorología por satélite, Investigación espacial, y Radio‐localización.

Ultra alta frecuencia (UHF) 300 – 3000 MHz

2,700 MHz 1,837 MHz 863 MHz 32.0 Telefonía Fija, Telefonía celular y televisión restringida, Radiodifusión (canales de TV del 14 al 69), Radiodifusión por satélite, Radio‐navegación por satélite, Señales horarias por satélite, Ayudas a la meteorología, Inves‐tigación espacial, Exploración de la Tierra por satélite, Meteorología por satélite, Radio‐astronomía, Radiolocalización, y Radiona‐vegación aeronáutica.


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Banda de Frecuencia

Banda de frecuencia

(1)

Ocupación Estimada

(2)

No ocupado

Principales servicios diferencia

(3) =(1)‐(2)

Participación porcentual %(4) = (3)/(1)

x 100

Super alta frecuencia (SHF) 3‐30 GHz

27 GHz 14 GHz 13 GHz 3/

48.1 Telefonía Fija y Móvil, Radionavegación aeronáutica, Radioastronomía, Radionave‐gación por satélite, Radiolocalización, Explo‐ración de la Tierra por satélite, Investigación espacial, Servicios satelitales de transmisión de señales y vía satélite, Radionavegación marí‐tima, Radiodifusión por satélite, Radiona‐vegación y Radiolocalización por satélite.

Extremadamente alta frecuencia (EHF) 30‐300 GHz

270 GHz 4 GHz 266 GHz 98.5 Telefonía Fija y Móvil, Móvil por satélite Investigación espacial y comunicación entre satélites, Radionavegación, Radiolocalización, Investigación espacial, Ayudas a la meteoro‐logía, Radiodifusión, Radiodifusión por satélite, Radioastronomía, Exploración de la Tierra por satélite, y Radionavegación por satélite.

FUENTE: Comisión Federal de Telecomunicaciones, Capacidad y ocupación del espectro radioeléctrico, 2010.

1/: KHz (Kilohertz) Frecuencia de vibraciones eléctricas, mil ciclos por segundo.

2/: MHz (Megahertz) Un millón de ciclos por segundo.

3/: GHz (Gigahertz) Mil millones de ciclos por segundo.

Con la revisión de la información proporcionada por la COFETEL, se determinó que las bandas VLF, LF, SHF, EHF presentan un porcentaje de disponibilidad en un rango de 40.7% al 98.5%, las cuales además de operar servicios comerciales como son la telefonía fija y móvil entre otras, tienen aplicaciones especializadas con poca demanda comercial, tal es el caso de las bandas SHF y EHF que pueden ser utilizadas para la investigación espacial.

En relación con las bandas MF, HF, VHF y UHF, que constituyen las bandas en las que existe un mayor uso por los tipos de servicios que se proporcionan, se registra un menor porcentaje de disponibilidad con un rango que oscila entre el 8.1% y el 32.0%.

La Comisión indicó que los programas para concesionar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico que pueden ser materia de licitación pública no se efectúan cada año, ya que para programar estas actividades es necesario que empresas interesadas en la explotación comercial de determinadas bandas de frecuencia manifiesten su interés.

Se concluyó que la COFETEL dispuso del Programa para concesionar bandas de frecuencia para usos determinados 2008 que será materia de licitación pública, y realizó las gestiones ante la SCT para su actualización en 2010; pero no contó con un programa de concesionamiento para servicios de radiodifusión, lo que hubiera permitido evaluar la ocupación y disponibilidad de frecuencias para otorgar nuevas concesiones para la operación de los servicios de radio y televisión abiertos.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐007


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9. Formulación del Programa de Supervisión de Expedientes

Con el análisis del Programa de Supervisión y Vigilancia 2010, proporcionado por la COFETEL, se verificó que contiene objetivos, metas, estrategias y prioridades; asignación de recursos, responsabilidades; tiempos de ejecución, y evaluación de resultados, pero no incluye lo correspondiente para los servicios de radiodifusión.

La Comisión informó que para el caso de los servicios de radiodifusión, en 2010 no contó con un programa para la supervisión de expedientes.

Se concluye que la Comisión formuló un Programa de Supervisión y Vigilancia 2010, que incluye objetivos, metas, estrategias y prioridades; asignación de recursos; responsabi‐lidades y tiempos de ejecución para la revisión del cumplimiento de obligaciones establecidas en los títulos de concesión y permisos de los operadores de telecomunica‐ciones; pero dicho programa no incluye lo correspondiente a los servicios de radiodifusión.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐008

10. Formulación del programa de visitas de inspección

Se verificó que el Programa de Verificación 2010 para los servicios de telecomunicaciones, y el Programa Anual de Visitas de Inspección a Estaciones de Radio y Televisión 2010, contienen objetivos, metas para las visitas de inspección, estrategias y prioridades; asignación de recursos; responsables y tiempos de ejecución.

Se concluyó que la entidad fiscalizada formuló dos Programas de Visitas de Inspección en 2010, uno para los servicios de telecomunicaciones y otro para los servicios de radiodifusión, con ambos programas se cubrió la totalidad de los servicios de telecomunicaciones.

11. Formulación del programa de monitoreo

La Comisión señaló que no existe un programa institucional de monitoreo, pero para su revisión proporcionó el Programa de Trabajo 2010, de la Dirección General Adjunta de la Red Nacional de Radiomonitoreo. Dicho programa incluye los apartados denominados Programa Ordinario de Vigilancia del Espectro Radioeléctrico y Programa Ordinario de Medición de la Calidad de las Redes Móviles.

Con el análisis del primer programa, se constató que contiene los objetivos, metas y las acciones de monitoreo de los servicios de telecomunicaciones en la Ciudad de México, pero no se incluyeron estrategias y prioridades; asignación de recursos, responsables y tiempos de ejecución para llevar a cabo las acciones de monitoreo, y la evaluación de los resultados obtenidos en 2010.

Con la revisión del Programa Ordinario de Medición de la Calidad de las Redes Móviles, se verificó que se presentaron los objetivos, estrategias y la evaluación de resultados, pero no se incluyeron las metas por realizar en el año; prioridades; asignación de recursos;


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responsables y tiempos de ejecución de las acciones de medición de la calidad de los servicios.

Se concluyó que la Comisión formuló el Programa de Trabajo 2010, en el que se incluyen los apartados “Programa Ordinario de Vigilancia del Espectro Radioeléctrico” y “Programa Ordinario de Medición de la Calidad de las Redes Móviles”. El primero de ellos, tiene una cobertura restringida a la Ciudad de México; y definió objetivos y metas para 2010, pero no incluyó estrategias y prioridades; asignación de recursos, responsables y tiempos de ejecución. Del segundo programa, se verificó que se presentaron los objetivos, estrategias y la evaluación de resultados, pero no se incluyeron las metas, prioridades; asignación de recursos, unidades responsables; así como los tiempos de ejecución.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐009

12. Elaboración y modificación de Normas Oficiales Mexicanas

Del análisis de las 15 Normas Oficiales Mexicanas en materia de telecomunicaciones, vigentes en 2010, se obtuvieron los resultados siguientes:

CUMPLIMIENTO DE LA MODIFICACIÓN DE LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS

EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES, 2010

Número

Norma Oficial Mexicana

Servicio que regula

Fecha de entrada en vigor

Última fecha en la que se

debió revisar la NOM para su modificación

Fecha de la última revisión

1 NOM‐083‐SCT1‐2002 Radiolocalización 16/06/2003 17/04/2008 28/07/2008 2 NOM‐084‐SCT1‐2002 Radiocomunicación 17/06/2003 18/04/2008 28/07/2008 3 NOM‐088/1‐SCT1‐2002 Radiocomunicación 18/06/2003 19/04/2008 28/07/2008 4 NOM‐088/2‐SCT1‐2002 Radiocomunicación 23/06/2003 22/04/2008 28/07/2008 5 NOM‐04‐SCT1‐93 Radio 17/11/1993 20/11/2008 04/09/2007 6 NOM‐05‐SCT1‐93 Televisión restringida 17/11/1993 20/11/2008 04/09/2007 7 NOM‐01‐SCT1‐93 Radio AM 29/05/2004 29/07/2009 03/09/2009 8 NOM‐02‐SCT1‐93 Radio FM 02/07/2004 02/09/2009 03/09/2009 9 NOM‐03‐SCT1‐93 Televisión abierta 16/11/1993 16/11/2009 03/09/2009 10 NOM‐081‐SCT1‐93 Telefonía móvil 19/10/1994 19/10/2009 04/09/2007 11 NOM‐151‐SCT1‐1999 Telefonía móvil 20/11/1999 22/11/2009 12/01/2010 12 NOM‐152‐SCT1‐1999 Telefonía móvil 20/11/1999 22/11/2009 12/01/2010 13 NOM‐111‐SCT1‐1999 Telefonía móvil 22/01/2000 24/01/2010 12/03/2010 14 NOM‐112‐SCT1‐1999 Telefonía móvil 22/07/2000 24/07/2010 08/09/2010 15 NOM‐121‐SCT1‐2009 Radiocomunicación 20/08/2010 20/08/2015 n.a.

FUENTE: Análisis elaborado por la ASF, con base en las Normas Oficiales Mexicanas: NOM‐01‐SCT1‐93; NOM‐02‐SCT1‐93; NOM‐03‐SCT1‐93; NOM‐04‐SCT1‐93; NOM‐05‐SCT1‐93; NOM‐081‐SCT1‐93; NOM‐083‐SCT1‐2002; NOM‐084‐SCT1‐2002; NOM‐088/1‐SCT1‐2002; NOM‐088/2‐SCT1‐2002; NOM‐111‐SCT1‐1999; NOM‐112‐SCT1‐1999; NOM‐121‐SCT1‐2009; NOM‐151‐SCT1‐1999; NOM‐152‐SCT1‐1999.

n.a.: No aplica

Con el análisis se verificó que 14 de las 15 Normas Oficiales Mexicanas que regulan los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusión, que procedían, fueron revisadas en el periodo que marca la Ley Federal de Metrología y Normalización.

En conclusión, se determinó que 14 de las 15 Normas Oficiales Mexicanas en materia de telecomunicaciones, vigentes en 2010, que procedían, fueron revisadas.


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13. Integración del registro de títulos de concesión y permisos de los servicios de telecomunicaciones.

Con el análisis del registro de telecomunicaciones y del padrón de concesionarios, permisionarios y registratarios que operaron al 2010, se constató que está integrado con 1,152 documentos, de los cuales 999 son concesiones; 144 permisos; así como 9 registros. Por su parte, en el padrón, se contabilizó un total de 8,011 documentos, de los cuales, 3,303 correspondieron a concesionarios; 3,685 a permisionarios; y 1,023 a registratarios.

Al comparar esa información, se determinó que el registro de telecomunicaciones no consideraba la inscripción de 6,859 operadores de esos servicios.

La COFETEL señaló que la diferencia obedeció a que el registro sólo considera la información del periodo 2005‐2010, por lo que para el análisis se utilizó la información contenida en el padrón de concesionarios, permisionarios y registratarios. Sobre la situación anterior, la Comisión informó que la problemática obedece a que existen sistemas informáticos con fallas, así como bases de datos incompletas, desactualizadas e imprecisas.

Se concluyó que el Registro de Telecomunicaciones contiene 1,152 documentos y el Padrón de concesionarios y permisionarios un total de 8,011, por lo que la información fue inconsistente.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐010

14. Atención de solicitudes de concesiones permisos y prórrogas en materia de servicios de telecomunicaciones.

Una vez que la COFETEL elaboró el programa para concesionar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación de los servicios de telecomunicaciones y fue aprobado por la SCT, dicho órgano desconcentrado presentó la convocatoria en el DOF para concesionar bandas de frecuencias, a fin de poner a disposición de los interesados las bases de licitación. Las solicitudes son analizadas por la Comisión y turna la resolución a la SCT para realizar el análisis de procedencia.

Para la evaluación se consideraron cuatro aspectos: a) atención de las solicitudes para el otorgamiento de concesiones de los servicios de telecomunicaciones; b) atención de las solicitudes para el otorgamiento de prórrogas de concesiones para los servicios de telecomunicaciones; c) atención de las solicitudes para el otorgamiento de permisos de los servicios de telecomunicaciones; y d) atención de las solicitudes para el otorgamiento de prórrogas de permisos de telecomunicaciones.

a) Atención de las solicitudes para el otorgamiento de concesiones de los servicios de telecomunicaciones

Para la evaluación, la COFETEL proporcionó el reporte de 93 solicitudes presentadas para el otorgamiento de concesiones de telefonía fija, servicios satelitales y televisión restringida, así como la información de las resoluciones enviadas a la SCT para su autorización en 2010.


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Se determinó que de las 93 solicitudes recibidas en 2010, la Comisión emitió la resolución de 18 concesiones de telefonía fija y 2 para proporcionar servicios satelitales, lo que representó, en ambos casos, un nivel de cumplimiento de 100.0%. Con la información revisada se verificó que dichas resoluciones fueron turnadas a la SCT para su análisis de procedencia.

Para el servicio de televisión restringida, de las 73 solicitudes recibidas, la COFETEL emitió la resolución de 70 concesiones, lo que significó un 95.9% de cumplimiento. Se verificó que esas resoluciones se remitieron a la SCT para su aprobación, en caso de proceder.

La entidad fiscalizada señaló que la causa de que no se hayan emitido las resoluciones para el otorgamiento de tres concesiones de televisión restringida, obedeció a que las solicitudes fueron presentadas durante los dos últimos meses de 2010, las cuales se encontraban en análisis de acuerdo con el artículo 25 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que establece un periodo de 120 días naturales para emitir la resolución.

b) Atención de solicitudes para el otorgamiento de prórrogas de concesión de los servicios de telecomunicaciones

La COFETEL proporcionó el reporte de la recepción de 19 solicitudes para el otorgamiento de prórrogas de concesión para proporcionar el servicio de televisión restringida, así como la información sobre las resoluciones enviadas a la SCT para el análisis de procedencia.

Se constató que en el año analizado, la COFETEL no emitió las resoluciones para otorgar las 19 prórrogas de concesiones de televisión restringida solicitadas en 2010, debido a que las prórrogas de concesiones de televisión restringida están sujetas a la revisión del cumplimiento de obligaciones establecidas en los títulos de concesión, por lo que al término de ese año, se encontraban en proceso de revisión.

c) Atención de las solicitudes para el otorgamiento de permisos de los servicios de

telecomunicaciones

La entidad fiscalizada proporcionó el reporte de ocho solicitudes presentadas para el otorgamiento de permisos de telefonía fija y servicios satelitales, así como la información de las resoluciones enviadas a la SCT para el análisis de procedencia.

Con el análisis de la información proporcionada, se constató que en 2010 la COFETEL emitió la resolución de 7 solicitudes de permisos de telefonía fija, y 1 de servicios satelitales, lo que significó, en ambos casos, un nivel de cumplimiento del 100.0%. Se verificó que dichas resoluciones fueron turnadas a la SCT para su análisis de procedencia.

d) Atención de solicitudes para el otorgamiento de prórrogas de permisos de telecomunicaciones

La COFETEL informó que, en el ejercicio fiscal de 2010, los operadores no presentaron solicitudes de prórrogas a fin de prestar servicios de telecomunicaciones.


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Se concluyó que, en 2010, la COFETEL emitió la resolución de 70 concesiones de las 73 solicitadas, el 95.9% de cumplimiento, debido a que 3 solicitudes fueron presentadas a finales de 2010, las cuales se encontraban en proceso de revisión; y no emitió las resoluciones para otorgar 19 prórrogas de concesiones de televisión restringida solicitadas en ese año, porque estaba en proceso la revisión de la documentación del cumplimiento de obligaciones establecidas en los títulos de concesión.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐011

15. Verificación de expedientes respecto del padrón de concesiones, permisos y registros

Las acciones de verificación de expedientes que realiza la Comisión, tienen por objeto revisar que los concesionarios, permisionarios y registratarios entreguen la documentación que acredite la atención de las condiciones establecidas en los títulos de concesión, permisos y registros otorgados para prestar los servicios de telecomunicaciones.

Con la revisión del Programa de Supervisión y Vigilancia 2010, se obtuvieron los siguientes resultados:

NÚMERO DE EXPEDIENTES VERIFICADOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, 2010

Tipo de operador Meta Programada(1)

Meta Alcanzada(2)

Variación %(3) = (((2) / (1))‐1) x 100

Concesionarios Televisión restringida ‐ 82 ‐ Servicios satelitales ‐ 4 ‐ Telefonía fija ‐ 6 ‐ Radiocomunicación ‐ 6 ‐ Subtotal ‐ 98 ‐

Permisionarios Telefonía fija ‐ 2 ‐ Uso oficial ‐ 10 ‐ Subtotal ‐ 12 ‐ Total de expedientes a supervisar 54 110 103.7

FUENTE: Resumen Supervisión de Expedientes realizada a los concesionarios y permisionarios, Comisión Federal de Telecomunicaciones, 2010.

Se determinó que la COFETEL en 2010 verificó 110 expedientes de títulos de concesión y permisos de telecomunicaciones, 103.7% más de lo previsto en la meta original, debido a que se recibieron más solicitudes para revisar el cumplimiento de las obligaciones de los operadores de los servicios.

La Comisión no proporcionó la información sobre el total de obligaciones legales, reglamentarias y administrativas que deben cumplir anualmente los concesionarios y permisionarios en materia de telecomunicaciones, ni tampoco el reporte sobre el número de compromisos que fueron verificados por la Comisión en 2010 por tipo de servicio.

Con la auditoría se verificó que la Comisión no dispone de los reportes para llevar el seguimiento y control del cumplimiento de obligaciones establecidas en las concesiones y los permisos de los servicios de telecomunicaciones e indicó que la información de las irregularidades determinadas se encuentra en cada acta de verificación.


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Por lo que se refiere a los servicios de radiodifusión, la entidad fiscalizada informó que no cuenta con un programa de verificación de expedientes para 2010 con el fin de determinar el nivel de cumplimiento de las obligaciones establecidas a los concesionarios y permisionarios.

Se concluye que la Comisión no dispuso de la información sobre las obligaciones que deben cumplir anualmente los concesionarios y permisionarios en materia de telecomunicaciones ni el reporte sobre el número de compromisos que fueron verificados por esa entidad fiscalizada en 2010, por tipo de servicio; tampoco dispuso de los reportes para llevar el seguimiento y control del cumplimiento de obligaciones establecidas en las concesiones y los permisos.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐012

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐013

16. Cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos de concesión, permisos y registros de telecomunicaciones.

Se constató que la Comisión no dispuso de los reportes que le permitieran llevar el seguimiento y control del cumplimiento de las obligaciones establecidas en las concesiones, permisos y registros. Como resultado de lo anterior, la ASF determinó revisar el cumplimiento de los compromisos establecidos en esos documentos por medio de una muestra de revisión.

El universo está compuesto por 8,011 prestadores de servicios de telecomunicaciones, de los cuales 3,303 son concesiones, 3,685 permisos y 1,023 registros. Dichos servicios incluyen telefonía fija y móvil; radio y televisión abierta y restringida; servicios satelitales, internet; así como radiocomunicación.

Del número total de documentos, con el método de estratificación, se determinó una muestra de revisión de 70 expedientes, de los cuales, 37 correspondieron a concesiones; 24 a permisos; y 9 a registros. Lo anterior representó un nivel de confianza de 60.0%, con una tasa de error de 10.0%. Cabe señalar que la muestra determinada esta en relación directa con la capacidad operativa del equipo auditor. Con la revisión de los documentos seleccionados en la muestra por tipo de servicio, la ASF obtuvo el número de obligaciones que en promedio deben cumplir anualmente los concesionarios, permisionarios y registratarios que prestan los servicios de telecomunicaciones, con los resultados que se presentan a continuación:


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CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS TÍTULOS DE CONCESIÓN,

PERMISOS Y REGISTROS DE TELECOMUNICACIONES, DE LA MUESTRA REVISADA, 2010

Obligaciones

Tipo de servicio/ núm. de expedientes revisados

Obligaciones por cumplir

Cumplidas No cumplidas Índice de Cumplimiento

(%)

Índice de Incumplimiento

(%)

(1) (2) (3) (4) (5)= (3)/(2) (6)=(4)/(2)

37 Concesiones 1 de Radiocomunicación 3 0 3 0.0 100.0

4 de Televisión abierta 60 17 43 28.3 71.7

1 de Telefonía móvil 16 6 10 37.5 62.5

9 de Radio abierto 127 52 75 40.9 59.1

6 de Telefonía fija 42 20 22 47.6 52.4

14 de Telev. restringida 155 104 51 67.1 32.9

1 de Audio restringido 5 4 1 80.0 20.01 de Servicios satelitales 12 10 2 83.3 16.7

Subtotal 420 213 207 50.7 49.3

24 Permisos

4 de Radiocomunicación 20 0 20 0.0 100.0

4 de Servicios satelitales 16 4 12 25.0 75.0

2 Televisión abierta 28 8 20 28.6 71.4

4 de Radio abierto 52 16 36 30.8 69.2

10 de Telefonía fija 16 6 10 37.5 62.5

Subtotal 132 34 98 25.8 74.2

9 Registros 9 de internet 9 0 9 0.0 100.0

Total

70 expedientes 561 247 314 44.0 56.0

FUENTE: Análisis elaborado por la ASF, con base en la Muestra revisada de expedientes de títulos de concesión, permisos y registros verificados a 2010; obligaciones establecidas en títulos de concesión, permisos y registros de los servicios de telecomunicaciones.

Con la revisión de los 70 expedientes de la muestra de concesiones, permisos y registros, se determinó un total de 561 obligaciones por cumplir por parte de los operadores, de las cuales se cumplieron 247 compromisos, que representaron el 44.0% de ese total, y no se atendieron otras 314, que se debieron cumplir en 2010, el 56.0%.

Con los 37 expedientes de concesiones revisados, se determinó un total de 420 obligaciones que deben cumplir los operadores que proporcionan los servicios, de las cuales se cumplieron 213, el 50.7%, y no se cumplieron otras 207, el 49.3% del total, en este aspecto destacan la falta de atención de compromisos de los servicios de radiocomunicación, televisión abierta y telefonía móvil, que van del 100.0% al 62.5%.

Con los 24 expedientes de permisos vigentes al 2010, se verificó un total de obligaciones por cumplir de 132, de las cuales se atendieron 34, lo que significó un índice de cumplimiento de 25.8% del total, y no se cumplieron 98 compromisos durante ese año, lo que representó la falta de acreditación de documentos de 74.2% del total. En este resultado sobresale la falta de cumplimiento de obligaciones en los servicios de radiocomunicación, servicios satelitales y televisión abierta que van del 100.0% al 71.4%.


22

Por lo que se refiere a los nueve expedientes de registros de internet, con la revisión se constató un total de compromisos por cumplir de nueve, los cuales no se atendieron durante el año, lo que significó un incumplimiento del 100.0%

Los compromisos que no se acreditaron se refieren a la falta de información contable; lista de socios accionistas, registro de cobertura; situación económica de los operadores; así como del pago por el uso del espectro radioeléctrico.

En conclusión, se determinó que en 2010 la COFETEL no dispuso de un sistema para el registro y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos de concesión, permisos y registros en materia de telecomunicaciones que fueron verificados.

Con la revisión de 70 expedientes de una muestra aleatoria de concesiones, permisos y registros con un nivel de confianza 60.0% y margen de error de 10.0%, la ASF determinó un total de 561 obligaciones por cumplir, de las cuales 247 compromisos se atendieron, el 44.0% de ese total, y no se cumplieron otras 314 obligaciones, el 56.0%.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐014

17. Cobertura de visitas de inspección respecto del padrón de concesionarios y permisionarios de telecomunicaciones.

Para la revisión, la COFETEL proporcionó el Programa de Verificación de los servicios de telecomunicaciones 2010, el cual establece una meta de 150 visitas durante ese año. Se determinó que la COFETEL no cuenta con los criterios para determinar el número visitas de inspección que se deberán realizar anualmente.

Con la revisión del Programa Anual de Visitas de Inspección a estaciones de Radio y Televisión de 2010 proporcionado por la COFETEL, se determinó que considera una meta de 85 visitas de inspección durante el año, así como los criterios para determinar el número de visitas de inspección que consideran el número de inspectores con que se dispone en materia de radiodifusión; las estaciones de radio y televisión que operan en el país; y el tipo de sistema a visitar, como radio AM y FM y Televisión.

Para determinar cuáles serán las estaciones de radiodifusión por visitar anualmente, la Comisión estableció el criterio de seleccionar una muestra de las estaciones a las que no se les ha practicado visita de inspección en años anteriores; asimismo indicó que existen tres tipos de verificación: programa normal; por solicitud de áreas internas de la COFETEL y de la SCT; así como por denuncia de los particulares.

En 2010, la Comisión realizó en total 241 visitas de inspección, lo que representó una cobertura de 3.0% del total de los 8,011 concesionarios, permisionarios y registratarios que proporcionaron servicios de telecomunicaciones ese año. Las 241 visitas de inspección realizadas representaron un cumplimiento 102.6% de la meta programada de 235 visitas.

Respecto del programa normal se realizaron 39 visitas de las 45 programadas, lo que significó 86.7% de cumplimiento; y se practicaron 85 visitas a los servicios de radiodifusión con el 100.0% de cumplimiento.


23

En las visitas de inspección por solicitud de áreas internas de la COFETEL y de la SCT, la entidad fiscalizada realizó 76 visitas de inspección con un índice de cumplimiento de 146.2%, respecto de las 52 programadas en 2010.

En las visitas de inspección por denuncia de los particulares, se realizaron 41 de las 53 visitas programadas, por lo que cumplió la meta en 77.4%.

Se concluye que, en 2010, la COFETEL realizó 241 visitas de inspección que representaron un cumplimiento de 102.6% de la meta programada de realizar 235 visitas. Asimismo, se verificó que para los servicios de telecomunicaciones de telefonía fija, móvil, radiocomunicación, televisión y audio restringido, satelitales y de internet no dispuso de los criterios para determinar a cuántos y a cuáles operadores se les deben practicar visitas de inspección.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐015

18. Cumplimiento de compromisos con las visitas de inspección.

Se determinó que la COFETEL no dispuso de los registros para evaluar el cumplimiento de las obligaciones que derivaron de las visitas de inspección a los operadores de los servicios de telecomunicaciones en 2010, y proporcionó para su revisión los resultados obtenidos de las visitas practicadas en ese año a los prestadores de servicios de radiodifusión.

Se verificó que, en 2010, con las 85 visitas de inspección realizadas a los concesionarios y permisionarios de los servicios de radiodifusión, se determinaron 92 irregularidades. Destacan en este sentido las irregularidades que se derivaron de la revisión a los concesionarios del servicio de Radio AM con 55 inconsistencias que se debieron principalmente a fallas en medidores de corriente y de potencia en la transmisión de señales.

En conclusión, la COFETEL dispuso de los registros sobre el cumplimiento de las obligaciones que derivaron de las visitas de inspección a los operadores de los servicios de radiodifusión en 2010, pero no así para el resto de los servicios de telecomunicaciones.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐016

19. Mediciones de monitoreo de los servicios de telecomunicaciones.

Las acciones de monitoreo comprenden mediciones para vigilar la correcta operación de las señales en el espectro radioeléctrico, a fin de determinar irregularidades por parte de los prestadores de servicios de telecomunicaciones que operan en el país.

Con la revisión del Programa de Trabajo 2010 de la “Estación Radiomonitora México”, se verificó que la COFETEL realizó 50,777 mediciones de monitoreo a la operación de los servicios de telecomunicaciones que incluyen a los de radiodifusión en la Ciudad de México, lo que significó un nivel de cumplimiento de 153.7% en relación con la meta programada que fue de 33,036 mediciones.


24

La Comisión señaló que la diferencia positiva obedeció a que incorporó un Centro de Control Regional, una estación fija y 10 estaciones móviles de radiomonitoreo, lo que permitió aumentar la capacidad del monitoreo.

Se constató que la entidad fiscalizada no dispuso de las metas programadas ni de los resultados de las mediciones de monitoreo realizadas por los Centros SCT en las entidades federativas, lo que limitó el análisis de las acciones de vigilancia de los prestadores de servicios de telecomunicaciones que operan en el país.

La COFETEL señaló que no dispuso de la información de los reportes de las mediciones realizadas por las estaciones radiomonitoras de los Centros SCT, quienes se encargan de realizar estas funciones en las entidades federativas del país y que algunos estados le reportan los resultados de dichas mediciones, por lo que se determinó que no existen mecanismos de coordinación entre la COFETEL y los Centros SCT.

En conclusión, se determinó que la entidad fiscalizada superó en 153.7% la meta establecida en el Programa de Trabajo 2010, para el monitoreo de los servicios de telecomunicaciones en la Ciudad de México, pero no instrumentó acciones para solicitar los resultados del monitoreo a los Centros SCT en las entidades federativas del país.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐017

20. Condiciones operativas de las estaciones de monitoreo‐

La COFETEL informó que la Red Nacional de Radiomonitoreo es una herramienta con la que se lleva a cabo la revisión técnica de los servicios que se prestan por medio del espectro radioeléctrico, para controlar y vigilar las estaciones radioeléctricas existentes en el país.

Asimismo, señaló que en 2010 registró a su cargo el Centro de Control, una estación fija, 4 estaciones remotas, así como 10 unidades móviles.

En cuanto a las condiciones operativas de las 48 estaciones de los Centros SCT, la Comisión señaló que no dispone de un diagnóstico porque sólo algunos Centros le remiten la situación de las condiciones de la infraestructura y equipos de monitoreo del espectro radioeléctrico, por lo que no tiene elementos para determinar las condiciones de los equipos.

A efecto de precisar las condiciones operativas de la infraestructura y equipos de monitoreo, la Comisión proporcionó la información que solicitó a los Centros SCT de las 48 estaciones fijas de monitoreo a su cargo. Del análisis de la información, por entidad federativa donde se localizan dichos Centros, se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:


25

CONDICIONES OPERATIVAS DE LAS ESTACIONES FIJAS DE MONITOREO DE LOS CENTROS SCT, 2010

Centro SCT

Número de estaciones

fijas

Estado actual de las estaciones Causas del estado actual del servicio

En servicio

Parcial‐mente en servicio

Fuera de servicio

Parcialmente en servicio

Fuera de servicio

Aguascalientes 1 1 Por falla en CPU y dis‐co duro

Baja California 2/ 4 2 2 Antena dañada y soft‐

ware dañado Software dañado, rotor en mal es‐tado

Baja California Sur 2/ 1 1 Falla en CPU y

falta de manteni‐miento, carece de personal para su operación

Campeche 1 1 Por antenas daña‐das y falta de manteni‐miento

Coahuila 2/ 2 1 1 Por equipo dañado y

falta de mantenimie‐nto

Equipo dañado

Colima 2/ 1 1 Por equipo dañado

Chiapas 3/ 2 1 1 Equipo dañado, y

falta de personal

Chihuahua 2 1 1 Por equipo dañado y falta de mantenimi‐ento

Por receptor da‐ñado y falta de mantenimiento

Durango 1 1

Guanajuato 2/ 1 1 Por software y ante‐

nas dañadas

Guerrero 2 1 1 Por antenas dañadas Por equipo y UPS dañados

Hidalgo 2/ 1 1 Analizador, CPU,

antena y compu‐tadora dañados

Jalisco 3 1 2 Deficiencia en el soft‐ware, limitaciones en la recepción de seña‐les

Por robo de equi‐po y falta de pa‐go de energía

México 1 1

Michoacán 2/ 1 1 Por deficiencia en el

software y falta de mantenimiento

Morelos 1 1 Requiere calibración y actualización de diver‐sos equipos

Nayarit 1 1 Por selector de antenas, Softwa‐re, UPS y compu‐tadora dañados

Nuevo León 5 1 4 Por daño en el analiza‐dor, en el Software, UPS y disco duro de computadora principal

Desmanteladas por acto de van‐dalismo

Oaxaca 1 1 Equipo de cómputo y receptores dañados

Puebla 1/ 1 1 Por falla en receptor y

computador de opera‐ción

Querétaro 2/ 1 1 Desmantelada,

solicita reubicación


26

Centro SCT

Número de estaciones

fijas

Estado actual de las estaciones Causas del estado actual del servicio

En servicio

Parcial‐mente en servicio

Fuera de servicio

Parcialmente en servicio

Fuera de servicio

Quintana Roo 2/ 1 1 Receptor dañado y

falta de mantenimi‐ento

San Luis Potosí 1 1 n.a.

Sinaloa 2 2 Por fallas en el equipo y falta de mante‐nimiento

Sonora 1 1 Falta de manteni‐miento y equipo de cómputo obsoleto

Tabasco 1 1 Desmantelada

Tamaulipas 2/ 3 3 Desmanteladas

Tlaxcala 1 1 Equipo de cómputo obsoleto y equipo de monitoreo dañado

Veracruz 2 2 Antenas dañadas y equipo dañado por falta de mantenimi‐ento

Yucatán 2/ 1 1 Equipo dañado por

falta de mantenimi‐ento

Zacatecas 1 1 Por falta en CPU y analizador

Total 48 4 24 20

FUENTE: Comisión Federal de Telecomunicaciones, Diagnóstico del equipo de monitoreo del espectro radioeléctrico de los Centros SCT, 2010.

1/ Estación que envió su último diagnóstico de fallas en 2007.

2/ Estaciones que enviaron su último diagnóstico de fallas en 2008.

3/ Estación Tapachula, último reporte en 2008 y Estación Tuxtla Gutiérrez siguió reportando en 2010.

n.a. No aplica.

Se determinó que, en 2010, de las 48 estaciones fijas de monitoreo con que contaban los Centros SCT, 20 estaban fuera de servicio, 41.7% del total; otras 24 se encontraban parcialmente en servicio, 50.0% del total, debido a que no se dio mantenimiento al equipo de monitoreo; y las 4 restantes brindaban servicio, lo que significó que el 8.3% de la infraestructura de monitoreo se encontró en condiciones para operar.

La COFETEL informó que en 2009 inició el proceso de licitación pública internacional para la adquisición, instalación y puesta en operación de un sistema moderno de monitoreo.

Esta primera fase de la Modernización de la RENAR, con la realización de las gestiones para la autorización de recursos en el segundo semestre de ese año, se adquirió el Centro de Control Regional, una estación fija y diez unidades móviles de Radiomonitoreo con equipo transportable de medición.

En el Programa de Trabajo 2010, se estableció que se pondrán en operación los componentes adquiridos en la primera fase de modernización, y se contratará y capacitará personal para operar el equipo que modernizará la RENAR.


27

Al respecto, la Comisión informó que el equipo adquirido mediante licitación internacional en 2009, actualmente se encuentra operando. Asimismo, en febrero de 2010 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó a la Comisión la contratación de 16 plazas para la operación de los equipos adquiridos en la primera etapa de Modernización de la RENAR, personal que fue capacitado por la empresa Rohed & Schwarz para operar los equipos de radiomonitoreo.

Se concluye que la Comisión adquirió el equipo monitor del Centro de Control, la estación fija y 10 unidades móviles para el monitoreo de las estaciones que operan en la Ciudad de México, como parte de las acciones de Modernización de la RENAR. De las 48 estaciones fijas de los Centros SCT, sólo 4, el 8.3%, se encontraba en servicio.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐018

21. Aplicación de sanciones derivadas de la verificación de expedientes y visitas de inspección

La entidad fiscalizada no proporcionó las propuestas de sanciones que derivaron de la revisión del cumplimiento de obligaciones de los concesionarios y permisionarios de los servicios de telecomunicaciones aplicadas con motivo de la supervisión de expedientes en 2010.

En conclusión, se determinó que la COFETEL no contó con un registro para conocer el número de sanciones propuestas en materia de telecomunicaciones derivadas de las irregularidades determinadas con motivo de las visitas de inspección.

Véase acción(es): 10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐019

22. Formular declaratoria de revocación de los títulos de concesión y permisos

La revocación es el acto que deja sin efecto una concesión o permiso, ésta es una forma de terminación de los contratos o de extinción de los actos jurídicos por voluntad de las partes.

La entidad señaló que en 2010 no se realizó ninguna declaratoria de revocaciones con motivo de las acciones de supervisión, por el incumplimiento de las obligaciones de los títulos de concesión y permisos de los servicios.

23. Aplicación de los recursos presupuestales asignados

Con base en el análisis de la información presupuestal, se determinó que para el ejercicio de 2010 se asignaron recursos para la regulación y operación de los servicios de telecomunicaciones en los programas presupuestarios M001 “Actividades de apoyo administrativo”; G004 “Regulación del Sector de Telecomunicaciones”, que consideran a todos los servicios de telecomunicaciones. De la revisión se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:


28

PRESUPUESTO ORIGINAL, MODIFICADO Y EJERCIDO EN SUPERVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, 2010

(Miles de pesos)

Concepto

Presupuesto Diferencia

Original Modificado Ejercido Porcentual (%)

(1) (2) (3) (4)= (3)/(1) (5)=(3)/(2)

Gasto corriente 605,554.5 458,523.0 458,523.0 (24.3) 0.0

Servicios personales 276,798.5 255,187.3 255,187.3 (7.8) 0.0

Gasto de Operación 325,108.4 203,271.6 203,271.6 (37.5) 0.0

Otros de Corriente 3,647.7 64.1 64.1 (98.2) 0.0

Gasto de inversión 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Total 605,554.6 458,523.0 458,523.0 (24.3) 0.0

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Presupuesto de Egresos de la Federación; Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2010; y Estado del Ejercicio Presupuestal de la Comisión Federal de Telecomunicaciones del ejercicio fiscal 2010.

En 2010, la COFETEL reportó un presupuesto ejercido que ascendió a 458,523.0 miles de pesos, monto inferior en 24.3% al presupuesto original e igual al modificado.

En el capítulo de servicios personales se ejercieron 255,187.3 miles de pesos, 7.8% inferior respecto del original e igual al modificado. Al respecto, la entidad señaló que esta disminución se debió a las transferencias realizadas al Ramo 23 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) que resultaron de los recursos generados por las plazas vacantes.

Las erogaciones en el gasto de operación por 203,271.6 miles de pesos registraron una disminución de 37.5% respecto al original, debido a la aplicación de las Políticas de Austeridad Presupuestaria.

Se concluye que la COFETEL registró un presupuesto de 458,523.0 miles de pesos, monto que resultó inferior en 24.3% al original e igual al modificado, debido a las transferencias de recursos al Ramo 23 y por las medidas de austeridad presupuestal.

Acciones

Recomendaciones al Desempeño

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐001.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones incluya en la Matriz de Indicadores para Resultados aquellos que permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos de la política de telecomunicaciones y de radiodifusión, así como las acciones de regulación y supervisión del cumplimiento de compromisos establecidos a los concesionarios, permisionarios y registratarios que proporcionan esos servicios, y que éstos se encuentren alineados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012 y Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007‐2012. [Resultado 1]


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10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐002.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones incluya en su Sistema de Evaluación del Desempeño los indicadores estratégicos y de gestión que contengan la información y los elementos que le permitan evaluar los objetivos de la política pública de telecomunicaciones, respecto de ampliar la cobertura, mejorar la calidad y competitividad en la operación de los servicios de telecomunicaciones; la eficiencia de las acciones de planeación, regulación y supervisión, y la economía en la aplicación de los recursos presupuestados asignados. [Resultado 2]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐003.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones adopte las medidas que se requieran con objeto de formular un programa institucional de telecomunicaciones que incluya los servicios de radiodifusión en el que se definan los objetivos, metas, estrategias y prioridades; la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución a fin de evaluar anualmente el cumplimiento de las acciones de regulación y supervisión en la prestación de los servicios de telecomunicaciones. [Resultado 3]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐004.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones establezca las medidas necesarias con objeto de disponer de información sobre la cobertura de los servicios de internet, televisión restringida, satelital, y radiocomunicación para conocer si se está ampliando la cobertura de los servicios a la población que lo demanda. [Resultado 4]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐005.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones promueva las acciones que se requieran con objeto de que los operadores cumplan los compromisos de calidad de los servicios de telecomunicaciones, a fin de mejorar la percepción de los usuarios de esos servicios. [Resultado 6]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐006.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones, con base en sus atribuciones, instrumente las acciones necesarias con el propósito de ampliar la cobertura y penetración de los servicios de telecomunicaciones en el ámbito nacional. [Resultado 7]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐007.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones realice las acciones necesarias con objeto de formular e instrumentar un programa sobre concesionamiento de bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico para licitar y ampliar la cobertura de los servicios de radio y televisión abiertos. [Resultado 8]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐008.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones formule e instrumente las medidas necesarias con el fin de establecer el programa de supervisión de expedientes de radiodifusión, que contenga objetivos, metas, estrategias y prioridades; así como la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, para evaluar los resultados del cumplimiento de obligaciones establecidas en los títulos de concesión y permisos de los operadores de esos servicios. [Resultado 9]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐009.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones adopte las medidas necesarias para incluir invariablemente en el programa de monitoreo las estrategias y prioridades; la asignación de recursos, responsables y tiempos de ejecución


30

que permitan evaluar los resultados de las mediciones realizadas a los servicios de telecomunicaciones. [Resultado 11]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐010.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones instrumente las acciones necesarias con objeto de que la base de datos del Registro de Telecomunicaciones y de Radiodifusión, así como del padrón de esos servicios estén debidamente actualizadas para el mejor control y manejo de la información de los concesionarios, permisionarios y registratarios. [Resultado 13]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐011.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones instrumente las acciones necesarias con objeto de atender en su oportunidad las solicitudes para el otorgamiento de prórrogas de concesiones, cuando así proceda, de los servicios de telecomunicaciones, en particular los de televisión restringida. [Resultado 14]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐012.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones defina e instrumente un parámetro de revisión para la supervisión de expedientes que le permitirá verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos de concesión, permisos y registros de los servicios de telecomunicaciones, y que defina los criterios para determinar cuáles y cuántos operadores deben ser revisados anualmente. [Resultado 15]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐013.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones instrumente un sistema de control y seguimiento para generar los reportes consolidados, derivados de las acciones de supervisión del cumplimiento de obligaciones de los concesionarios, permisionarios y registratarios de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusión. [Resultado 15]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐014.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones adopte las medidas necesarias a fin de que las acciones de supervisión garanticen el cumplimiento de las obligaciones establecidas a los concesionarios, permisionarios y registratarios de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusión y que se acrediten con la documentación comprobatoria que justifique su atención. [Resultado 16]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐015.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones defina los criterios con objeto de determinar a cuántos y a cuáles operadores se les debe practicar visitas de inspección anualmente para verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos de concesión, permisos y registros de telecomunicaciones, de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables. [Resultado 17]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐016.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones establezca los mecanismos necesarios para disponer como resultado de las visitas de inspección de los registros que contengan la evaluación anual del cumplimiento de obligaciones establecidas a los operadores de los servicios de telecomunicaciones. [Resultado 18]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐017.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones adopte las medidas necesarias con objeto de establecer metas del número de mediciones de monitoreo que deberá realizar anualmente en las entidades federativas del país, con el fin


31

de disponer de los resultados sobre las irregularidades en la transmisión de señales de los operadores que proporcionan servicios de telecomunicaciones que incluya a los de radiodifusión, en el ámbito nacional. [Resultado 19]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐018.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones adopte las medidas necesarias para instrumentar un plan de acción con objeto de que le sea transferida la Red Nacional de Radiomonitoreo que operan los Centros SCT, para que la administre y opere con el fin de monitorear la calidad de la trasmisión de señales por el espectro radioeléctrico en materia de telecomunicaciones en el país. [Resultado 20]

10‐0‐09D00‐07‐0126‐07‐019.‐ Para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones instrumente las acciones necesarias con el fin de disponer de los registros que justifiquen las sanciones que derivaron de la supervisión del cumplimiento de las obligaciones de los operadores de las telecomunicaciones. [Resultado 21]

Consecuencias Sociales

Como resultado de que la entidad fiscalizada no dispuso de la información que permitiera el análisis de la cobertura de las telecomunicaciones, la ASF determinó que de la población de 20 años o más en México que fue de 91,363.0 miles de personas, contaron con la posibilidad de contratar el servicio de telefonía móvil, mientras que 10,647.5 miles de personas carecían del servicio de telefonía fija; 50,027.5 miles de personas no contaron con el servicio de televisión restringida; y 58,711.5 miles de personas no tuvieron acceso al servicio de internet, por lo que es necesario desarrollar políticas y estrategias para ampliar la cobertura de esos servicios.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 18 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 19 Recomendación(es) al Desempeño.

Dictamen: negativo

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) no cumplió con las disposiciones normativas respecto de los objetivos de la política pública en materia de servicios de telecomunicaciones en términos de ampliar la cobertura, mejorar la calidad y competitividad de esos servicios, como se precisa en los resultados con observación presentados en el apartado correspondiente de este informe donde destacan los siguientes:


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En cuanto al objetivo de ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, en 2010, la Comisión no dispuso de la información que permitiera el análisis de la cobertura de esos servicios.

Por lo que se refiere al objetivo de mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones, se verificó que en 2010 la COFETEL realizó 50,777 mediciones de monitoreo a la operación de los servicios en la Ciudad de México, lo que significó un nivel de cumplimiento de 153.7% en relación con la meta programada que fue de 33,036 mediciones, pero no se dispuso de los resultados de las mediciones de monitoreo realizadas por los Centros SCT en las entidades federativas porque no se ha cumplido el compromiso de transferir a la Comisión la Red Nacional de Radiomonitoreo que administran dichos Centros.

Con el análisis de la información de la PROFECO, la ASF determinó que durante el periodo 2006‐2010 se acumuló un total de 110,279 quejas por deficiencias en los servicios de telecomunicaciones, las cuales se incrementaron en 21.5%, al pasar de 21,254 a 25,826 reclamaciones en esos años.

Por lo que toca a la competitividad de los servicios de telecomunicaciones, como resultado de la información revisada, se verificó que México se encuentra rezagado en los principales indicadores de cobertura de telecomunicaciones respecto de los 34 países de la OCDE, al ocupar el último lugar en cuanto a número de líneas telefónicas y el número de suscriptores de internet por cada 100 habitantes; en materia de telefonía móvil ocupó el penúltimo lugar; y en la televisión restringida el lugar 20 de los 34 países evaluados.

Se constató que, en 2010, la entidad fiscalizada dispuso del Programa para Concesionar Bandas de Frecuencia del espectro radioeléctrico para usos determinados que será materia de licitación pública: pero no dispuso de un programa para otorgar concesiones en materia de servicios de radiodifusión, lo que hubiera permitido evaluar la ocupación y disponibilidad de frecuencias para otorgar nuevas concesiones.

De la muestra revisada por la ASF a 70 expedientes de los servicios de telecomunicaciones, se determinó un total de 561 obligaciones por cumplir por parte de los operadores, de las cuales se cumplieron 247 compromisos, que representaron el 44.0%, y no se dispuso de la documentación que acreditara el cumplimiento de otras 314 obligaciones que se debieron haber cumplido en 2010, que significaron el 56.0% del total de la muestra.

Se constató que la COFETEL no tiene actualizado el Registro de Telecomunicaciones, lo cual limita el análisis de cuáles y cuántos concesionarios, permisionarios y registratarios deberán ser supervisados anualmente, en cuanto al cumplimiento de obligaciones que se establecieron en los títulos de concesión, permisos y registros correspondientes, a fin de determinar a los operadores irregulares y fuera de norma.


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Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Revisar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2010, para determinar si los indicadores son congruentes con los objetivos reportados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (PSCT), ambos del periodo 2007‐2012.

2. Analizar los indicadores estratégicos de la MIR, y los que se establecieron en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) del ejercicio fiscal de 2010, y la Cuenta Pública del mismo año, a fin de determinar si son suficientes y adecuados para evaluar los objetivos de la política pública en términos de ampliar la cobertura y mejorar la calidad y la competitividad en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.

3. Evaluar el cumplimiento de la elaboración del Programa Institucional, así como de los objetivos de la política de telecomunicaciones.

4. Analizar las acciones de planeación por medio de la aprobación y publicación del programa sobre concesionamiento de frecuencias de telecomunicaciones, con el propósito de constatar los objetivos, metas, estrategias, prioridades, recursos asignados, responsabilidades y tiempos de ejecución, así como determinar la capacidad disponible para otorgar concesiones de telecomunicaciones.

5. Revisar el programa de supervisión de expedientes con el propósito de constatar los objetivos, metas, estrategias y prioridades, así como los recursos asignados, responsabilidades y tiempos de ejecución.

6. Verificar la formulación del programa de visitas de inspección, con el fin de verificar los objetivos, metas, estrategias, y prioridades así como recursos asignados, responsabilidades y tiempos de ejecución.

7. Comprobar la instrumentación del programa de monitoreo, con el propósito de verificar los objetivos, metas, estrategias y prioridades, así como recursos asignados responsabilidades y tiempos de ejecución.

8. Constatar que se realizaron las revisiones y modificaciones técnicas de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de telecomunicaciones, con objeto de comprobar si la COFETEL cumplió con expedir, elaborar y modificar las NOMS en materia de telecomunicaciones que en su caso correspondan.

9. Revisar el registro de telecomunicaciones para determinar el nivel de actualización e integración de la información de los concesionarios, permisionarios y registratarios, y comparar la información con el padrón de concesionarios, permisionarios y registratarios.


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10. Verificar la atención del trámite de las solicitudes para el otorgamiento de concesiones, permisos y prórrogas en materia de telecomunicaciones.

11. Determinar la cobertura de las acciones de supervisión de expedientes, a fin de analizar los registros de las acciones y compararlas con el total de concesionarios y permisionarios.

12. Evaluar una muestra de expedientes de los títulos de concesión, permisos y registros de los servicios de telecomunicaciones, a fin de determinar si se cumplieron los compromisos establecidos en esos documentos.

13. Determinar la cobertura de visitas de inspección a fin de analizar los registros de las acciones realizadas y compararlas con el total de concesionarios, permisionarios y registratarios.

14. Analizar los resultados de las visitas de inspección, con objeto de verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos de concesión y permisos de los servicios de telecomunicaciones.

15. Analizar los resultados de las mediciones de monitoreo, a fin de constatar el cumplimiento del programa de trabajo.

16. Analizar los reportes de las condiciones operativas de las estaciones de monitoreo, a fin de identificar las condiciones de la infraestructura de la Red Nacional de Radiomonitoreo.

17. Identificar las irregularidades determinadas como resultado de la supervisión de expedientes y de las visitas de inspección, a fin de constatar si se aplicaron las sanciones correspondientes a los concesionarios y permisionarios por incumplimientos de la normativa.

18. Constatar si la COFETEL implementó algún procedimiento sobre la formulación de revocaciones con motivo de incumplimientos de las disposiciones legales y reglamentarias en materia de telecomunicaciones.

19. Revisar el PEF y la Cuenta Pública 2010, con objeto de analizar por capítulo de gasto, la aplicación de los recursos ejercidos por la Comisión para verificar la operación correcta de los servicios de telecomunicaciones.

Áreas Revisadas

La Unidad de Sistemas de Radio y Televisión; las direcciones generales adjuntas de la Red Nacional de Monitoreo, y de Registro de Telecomunicaciones; las direcciones generales de Planeación; Verificación A y B; Prospectiva Regulatoria; y Redes del Espectro y Servicios A y B; así como las direcciones de Inspección y Consulta; de Radio; de Televisión; y de Recursos Financieros.


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Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 24, Frac. I; Art. 110, Pár. 4, Art. 111.

2. Ley de Planeación: Art. 3, Pár. 2.

3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), numerales 18 y 19, Frac. IV de las Disposiciones específicas; Ley Federal de Telecomunicaciones, Art. 9‐A, Frac. IV, V, XIII, XVI; Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno, Art. 14, Frac. I, Tercera Norma, Pár. 1, Cuarta Norma; Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, 2007‐2012; Reglamento Interno de la COFETEL, Art. 25, Inc. a), Frac. VII, Inc. b) Frac. V, Inc. c) Frac. IV, Apartado B, Frac. II, Apartado C, Frac. I; Decreto por el que se crea la Comisión Federal de Telecomunicaciones, Art. segundo transitorio.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

Respecto de los indicadores que permitan medir la cobertura, calidad y competitividad de los servicios de telecomunicaciones, la entidad fiscalizada informó que para el ejercicio fiscal de 2011, se diseñaron 5 indicadores que permitan medir la cobertura social de los servicios de telecomunicaciones y otros 5 que permitan medir su calidad.


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En relación a las quejas presentadas ante la PROFECO por deficiencias en los servicios de telecomunicaciones, la Comisión indicó que la mayor parte de esas quejas fueron por incumplimiento a contratos, entregas y cobros indebidos, lo cual no es competencia de la COFETEL.

Respecto del Registro de Telecomunicaciones, la entidad fiscalizada indicó que se encuentra trabajando en su actualización y sistematización para contar con la totalidad de los títulos que actualmente se encuentran vigentes, y señaló que cuando se terminen esos trabajos de actualización y sistematización, el sistema deberá apegarse a criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad.

En relación a los sistemas que le permitan conocer el grado de cumplimiento de obligaciones de cada concesionario o permisionario, la COFETEL indicó que no cuenta con un sistema que permita la generación del reporte de cumplimiento de obligaciones, y que con los recursos humanos disponibles, realiza la supervisión puntual de todas las obligaciones, lo cual le permite dar seguimiento y tener un control respecto de las obligaciones en cada título revisado.

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