Informe del primer año de labores · Informe del primer año de labores 1. Introducción El 27 de...

Informe del primer año de labores

1o. de febrero de 2008 a 1o. de febrero de 2009

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Eduardo Medina Mora IcazaPROCURADOR GENERAL

Juan Miguel Alcántara SoriaSUBPROCURADOR JURÍDICO Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES

Víctor Emilio Corzo Cabañas SUBPROCURADOR DE CONTROL REGIONAL, PROCEDIMIENTOS PENALES Y AMPARO

Marisela Morales IbáñezSUBPROCURADORA DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELINCUENCIA ORGANIZADA

Felipe de Jesús Muñoz Vázquez SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELITOS FEDERALES

Juan de Dios Castro Lozano SUBPROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD

Arely Gómez González FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES

Rafael Ibarra Consejo OFICIAL MAYOR

Agustín M. de Pavia Iturralde VISITADOR GENERAL

Francisco Maass PeñaENCARGADO DE LA COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL

Ricardo Nájera Herrera DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL

María Guadalupe Morfín OteroFISCAL ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y TRATA DE PERSONAS

Óscar González MendívilCoordinador General Técnico

Teresita Gómez de León del RíoCoordinadora General de Participación Ciudadana

y Centros de Atención

Laura Salinas BeristáinCoordinadora General de Formación

y Políticas Públicas

Informe del primer año de labores

� Informe del primer año de labores

1. Introducción

El 27 de noviembre de 2007 se publicó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Con la publicación de esta norma, el Estado Mexicano dio un nuevo paso para cumplir los tratados internacionales de cooperación y protección de derechos, ya que en ella se tipifican las conductas abusivas constitutivas de trata, se sanciona severamente su comisión y se prevé la reparación del daño; además, se establecen lineamientos para que diversos órganos del Estado coordinen sus esfuerzos en las tareas de prevención de la trata de personas y de atención integral a sus víctimas.

Con objeto de fortalecer el trabajo realizado por la Procuraduría General de la República (PGR) en esta materia, el 31 de enero de 2008, mediante el acuerdo A/024/08, el Procurador General de la República creó la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) que inició sus funciones con tres oficinas ubicadas en el Distrito Federal (oficina central); Tapachula, Chiapas (región sur); Ciudad Juárez, Chihuahua (región norte), y un equipo de atención en el estado de Veracruz.

La FEVIMTRA dio continuidad al trabajo emprendido por su antecesora, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el País (FEVIM), a fin de dar cumplimiento a las Leyes General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (DOF/1/02/07) y General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (DOF/2/08/06), a la par que comenzó a cumplir las responsabilidades propias de su nueva atribución.

Para lograr su cometido, la FEVIMTRA realizó un esfuerzo de refundación con base en un Modelo de Actuación Centrado en la Víctima y orientado a proteger sus derechos constitucionales. Este modelo tuvo su origen en el reconocimiento de que los delitos constitutivos de violencia de género y la trata de personas suceden en relaciones de poder que lesionan la integridad, la dignidad y la libertad de las víctimas, además de causarles graves daños físicos y psicológicos que, entre otras cosas, merman su libertad de decisión; les generan sentimientos de vergüenza, baja autoestima y desconfianza, y las despojan de la fortaleza que requieren para escapar y denunciar a sus agresores. En razón de lo anterior, la autoridad ministerial tiene que sortear severas dificultades para recabar la información que permita consignar a los perpetradores de violencia.

En congruencia con esta perspectiva, el Modelo de Actuación de la FEVIMTRA está compuesto por tres ejes fundamentales:

Atención integral a cada víctima para empoderarla, es decir, para que adquiera o

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recupere las capacidades y fortalezas que le permitan, en el corto plazo, sentirse segura y, entonces, coadyuvar en el proceso de procuración de justicia; y, en el mediano plazo, reinsertarse en un ambiente familiar y social libre de violencia para evitar, así, que vuelva a ser víctima.

Esta atención se brinda conforme al concepto de ventanilla única, que consiste en que una servidora o un servidor público adscrito a la Fiscalía es responsable de recibir a la víctima; identificar sus necesidades inmediatas y mediatas, así como las de sus familiares, particularmente las de sus hijos; realizar las gestiones procedentes para satisfacer estas necesidades; recabar, en la medida de lo posible, información útil para la investigación del delito, la integración de la averiguación previa y la reparación del daño; acompañar a la víctima para evitar que la institución la revictimice.

Investigación del delito con métodos de inteligencia estratégica y con los instrumentos científicos y técnicos más avanzados que se tengan al alcance, aprovechando la colaboración intra e interinstitucional.

Consignaciones sólidamente sustentadas en argumentos jurídicos elaborados de conformidad con: los principios de legalidad e igualdad, los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por México, una interpretación sociológica del derecho, y los criterios de género, protección integral de derechos e interdisciplinariedad. Se hace un seguimiento acucioso de estas consignaciones a fin de procurar que se dicten sentencias que sancionen debidamente los hechos delictivos y determinen la reparación del daño.

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La refundación de la FEVIMTRA y su actuación en apego al modelo descrito se han fortalecido con acciones orientadas a profesionalizar y especializar a su personal, primordialmente en materia de trata de personas, aunque también en las nuevas formas de interpretar el derecho, atendiendo a los criterios ya mencionados.

Por otra parte, la FEVIMTRA ha participado en el diseño de políticas públicas transversales dirigidas a:

Prevenir los delitos que le conciernen, con la meta de influir en: la deconstrucción de la cultura de la desigualdad y la violencia; el respeto a los derechos humanos en todos los espacios de convivencia social y en todas las instancias de gobierno, particularmente aquellas involucradas en la impartición de justicia; la reconstitución del tejido social y la generación de oportunidades productivas lícitas en lugares donde se perpetra la trata de personas y se reitera la comisión de delitos violentos contra las mujeres; la erradicación de la impunidad y la armonización del marco jurídico.

Elaborar y actualizar sistemas de información, así como desarrollar investigaciones estadísticas y teóricas en materia de violencia de género y trata de personas en las que converjan diversas disciplinas del conocimiento.

De este modo, durante los primeros doce meses de trabajo, la FEVIMTRA ha sentado las bases para constituirse en la unidad administrativa que represente a la PGR como rectora del combate a la trata de personas y la violencia contra las mujeres.

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2. Investigación y persecución de delitos

2.1 Violencia contra las mujeres

La FEVIMTRA tiene como objetivos centrales la persecución de los delitos constitutivos de violencia de género y de la trata de personas en el ámbito federal, así como la atención de quienes son sus víctimas. Además, colabora con las procuradurías generales de justicia de las entidades federativas para brindarles apoyo pericial y de otra índole en investigaciones del fuero común por actos de violencia de género y por trata de personas, y en la búsqueda y la localización de mujeres y niñas que han sido reportadas como desaparecidas, ausentes o extraviadas.

En el primer año de trabajo se iniciaron 100 averiguaciones previas por delitos de violencia contra las mujeres y 24 por el delito de trata de personas.

Entre las víctimas de los probables hechos delictivos investigados por la Fiscalía, hay mexicanas y extrajeras, procedentes de Argentina, Corea, China, Honduras, Perú, Guatemala y El Salvador.

Al 31 de enero de 2009 se tenía registro de 121 averiguaciones previas en trámite, en las que se Incluyen las que fueron iniciadas en el periodo comprendido del 17 de febrero de 2006 al 31 enero de 2008, así como las iniciadas en fecha anterior, pero que no habían sido determinadas porque se hallaban en proceso las actuaciones

ministeriales. Del total de averiguaciones previas en trámite, se consignaron 7.

Tras su estudio lógico jurídico —y una vez que fueron practicadas las diligencias que aportaron instrumentos útiles para que la autoridad a la que se deriven los casos continúe conociendo los asuntos y el esfuerzo de la FEVIMTRA pueda traducirse en garantías para la víctima— al 31 de enero de 2009, habían sido declinadas por incompetencia 52 averiguaciones.

Cabe mencionar que son delitos de competencia federal: los que se inician, preparan o cometen en el extranjero, y que pudieran tener efectos en territorio nacional; aquellos que se inician, preparan o cometen en territorio nacional, y que repercuten en otros países; los previstos en las leyes federales y en los tratados internacionales; los cometidos por o contra un servidor público o empleado federal en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas; los cometidos en el extranjero por los agentes diplomáticos, o

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los cometidos por cualquier persona en las embajadas y delegaciones extranjeras; aquellos relacionados con atribuciones de la Federación o servicios federales; el fraude, cuando se prometa o se proporcione un trabajo en dependencias o empresas de participación del Gobierno Federal; los cometidos por o contra funcionarios electorales federales o partidistas; y la privación de la libertad

de menores de 16 años, conforme al Código Penal Federal, cuando se cometa con el propósito de trasladarlos o entregarlos fuera del país. Estos límites competenciales impiden que la FEVIMTRA intervenga en un número considerable de casos de violencia de género y trata de personas, que son del fuero común.

AVERIGUACIONES PREVIAS. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Concepto Febrero 2008 – Enero 2009

Iniciadas 124

En trámite* 121

Determinadas* 68

Consignadas 7

Incompetencias 52

No ejercicio de la acción penal 6

Acumulación 3

Total de averiguaciones tramitadas 189

* Averiguaciones iniciadas en el periodo que se reporta o antes.

Fuente: PGR, Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.

AVERIGUACIONES PREVIAS EN TRÁMITE, VIOLENCIA CON-TRA LAS MUJERESConcepto Febrero 2008 – Enero 2009

Total 105

Delito

Violencia familiar, abuso sexual, hostigamiento sexual, abuso de autoridad, violación, homicidio, tentativa de homicidio, amenazas, lesiones, pornografía infantil, corrupción de menores, tráfico de menores, tortura, privación ilegal de la libertad, lenocinio, tráfico ilícito de personas, delincuencia organizada, contra el estado civil, estupro y difamación.

Probables responsables

Hombres. Rangos de edadDe 9 a 17 años = 0De 18 a 25 años = 1De 26 a 45 años = 2146 años y más = 25No especificada = 51Mujeres. Rangos de edadDe 18 a 25 años = 0De 26 a 45 años = 346 años o más = 1No especificada = 12

Mujeres víctimas

Rangos de edadDe 1 a 8 años = 20 De 9 a 17 años = 40De 18 a 25 años = 20De 26 a 45 años = 37 46 años o más = 12No especificada =84


AVERIGUACIONES PREVIAS CONSIGNADAS, VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Concepto Febrero 2008 - Enero 2009

Total 7

Delitos Tentativa de violación (2), lesiones, amenazas, abuso de autoridad, hostigamiento sexual, abuso sexual (2) y trata de personas.

Acusados Sexo/Edad Hombres de 35, 40, 45 y 50 (2) Mujeres de 23,28, 32, 41 y 43

Víctimas/Edad 6 (2), 15, 19, 21, 22, 28, 29, 32, 35 (2), 40, 46 y 58



AVERIGUACIONES PREVIAS. DETERMINACIÓN DE INCOMPETENCIA , VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Concepto Febrero 2008-Enero 2009

Indagatorias 52

Autoridades a las que se remitieron

Remitidas a: Visitaduría General = 1AMP Zona Militar (SEDENA) = 1UEDCE = 3Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos = 1Fuero común = 46


SERVIDORES PÚBLICOS INVOLUCRADOS EN HECHOS DELIC-TIVOS, VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Concepto Febrero 2008-Enero 2009

Casos 58

Delitos

Abuso de autoridadLesionesAmenazasHostigamiento sexualAbuso sexualViolencia familiarViolación


Las indagatorias en trámite que tienen que ver con servidores públicos implicados en hechos delictivos, fueron atendidas conforme a parámetros de cooperación y colaboración con las procuradurías generales de justicia de las Entidades Federativas, con la de Justicia Militar y la Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Institución, a fin de garantizar que el acceso a la justicia de las víctimas no fuera obstaculizado por la posición de poder de los indiciados.

AVERIGUACIONES PREVIAS EN TRÁMITE POR REGIONES, VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Oficina Regional Febrero 2008-Enero 2009

Oficina Regional Norte 16

Oficina Regional Centro 95

Oficina Regional Sur 10Fuente: PGR, Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.

Los actos delictivos referidos en las averiguaciones atendidas ocurrieron principalmente en las siguientes entidades federativas: Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán. La comisión de estos delitos fue más frecuente en zonas urbanas.

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En la PGR, la persecución del delito de trata de personas está a cargo de la FEVIMTRA, que actúa en coordinación con la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) y la Unidad Especializada para la Atención de Delitos cometidos en el Extranjero (UEDCE) de la Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales (SJAI), de conformidad con el artículo octavo del acuerdo A/024/08.

Como se determina en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, este delito tiene lugar cuando —por medio de la violencia física o moral, el abuso de poder o el engaño— se promueve, facilita, ofrece, solicita, consigue, traslada, entrega o recibe a una persona para someterla a: explotación sexual o laboral, esclavitud, servicios o trabajos forzados, o para extirparle algún órgano, tejido o sus componentes.

AVERIGUACIONES PREVIAS RELACIONADAS CON LA TRATA DE PERSONAS, FEBRERO 2008 – ENERO 2009

Total Características de las víctimas sexo/edad/nacionalidad Tipo de trata Características de los indiciados: sexo/

edad/nacionalidad

24

Menores de edad:Niña de 9 años, mexicanaNiño de 8 años, mexicanoNiño de 15 años, salvadoreñoHombres de 14 (2), 15 (2) y 16 años, guatemaltecosNiñas de 16 y 17 años, mexicanasNiña de 17 años, coreanaDe 8 adolescentes se desconoce su identidad

Mujeres:De 18 (2), 24 (2), 25 y 36 años, mexicanasDe 27 y 34 años, argentinasDe 18, 25 y 39 años, guatemaltecasDe 18, 24 (2) 27 (2), 28 y 39 años, hondureñasDe 21, 28, 35 (2), 46 y 58 años, chinasDe 33 años, peruanaSe desconoce la edad de 1 mujer salvadoreña

Hombres: De 24, 32 y 42 años, guatemaltecosDe 26, 30, 32, 36, 37 y 45 años, mexicanosDe 25, 32 y 40 años, chinosSe desconoce la edad de 1 hombre de origen mexicano

Explotación sexual y laboral

Hombres: De 28, 32 Y 37 años, mexicanos; de 3 indiciados más de nacionalidad mexicana se desconoce la edad De 40 años, hondureño De 50 años, chinoDe 17 hombres se desconoce la edad y nacionalidad

Mujeres:De 44 años, mexicana; de 1 mujer de na-cionalidad mexicana se desconoce la edadDe 39 años, hondureña De 2 Coreanas se desconoce edadDe 2 indiciadas se desconoce la edad y nacionalidad.


Por sus características, la trata de personas es un delito complejo y difícil de perseguir y sancionar; basta decir que, de acuerdo con un análisis realizado por la FEVIMTRA, en el que se tomaron en consideración todas las posibles combinaciones de las variables que conforman el tipo penal, existen 576 hipótesis lógicas, sin incluir las agravantes. Tal hallazgo fortalece la convicción de que es necesario aplicar avanzadas técnicas de inteligencia para la investigación de este delito.

En esta materia, Al 31 de enero de 2009, la FEVIMTRA había iniciado 24 averiguaciones previas que se detallan en el cuadro siguiente. En tres de ellas los actos delictivos ocurrieron en Madrid, España; Isla de Bimini, Bahamas; y Dallas, Texas. De los dos primeros se dio parte a la SJAI.


2.2 Búsqueda y localización de personas desaparecidas y apoyos periciales

Al concluir las funciones de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, sus expedientes fueron remitidos a la Procuraduría General de Justicia de aquella entidad, la cual trabajó, en coordinación con la FEVIM y la actual FEVIMTRA, en la investigación de homicidios y la búsqueda, la localización y la identificación de mujeres y niñas reportadas como desaparecidas. La FEVIMTRA ha participado en esta segunda tarea en el marco del Programa Integral de Seguridad Pública en el Municipio de Ciudad Juárez, en el denominado Protocolo Alba, con objeto de coadyuvar en la localización de quienes, por su condición y forma de desaparición, son consideradas de alto riesgo.

RESULTADOS DE LA BÚSQUEDA DE MUJERES DESAPARECIDAS

Concepto Febrero 2008 – Enero 2009

Mujeres reportadas desaparecidas 142

Localizadas e identificadas* 86

Pendientes de localizar 71

* Mujeres localizadas, e identificadas que fueron reportadas de febrero 07 a enero 09 o antes.


En virtud de que la desaparición o ausencia voluntaria o involuntaria de una mujer es una de las consecuencias más graves de actos de violencia de género y puede constituir un indicador de posibles casos de trata, la FEVIMTRA cuenta con un área especializada para ejecutar un programa de búsqueda y localización de mujeres y niñas reportadas como desaparecidas, ausentes o extraviadas, el cual opera en todo el territorio nacional.

En el marco de este programa, se reportaron 142 mujeres y niñas como desaparecidas. Al efecto se integraron 119 expedientes de colaboración para la búsqueda, con las procuradurías del fuero común de Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Morelos, Oaxaca, Veracruz, México, Guerrero, Tabasco, Querétaro y Durango. En el Distrito Federal se registró el mayor número de reportes de desaparición, y fue también en esa entidad en donde se localizó a la mayor cantidad de mujeres y niñas. En el mismo periodo, se localizaron e identificaron 84 personas. El 21 de enero de 2009 quedaban por localizar 70.

Además de haber cumplido la obligación de perseguir los delitos federales de violencia contra las mujeres y trata de personas, y participado en la búsqueda de mujeres y niñas reportadas como desaparecidas, la FEVIMTRA respondió a 11 solicitudes de apoyo pericial en los campos de progresión de edad, poligrafía, entrevistas especializadas, criminalística de campo y psicología, las cuales provinieron de las procuradurías generales de justicia de Chipas (4), México (3), Chihuahua (2), Morelos (1) y del Distrito Federal (1).

En materia de persecución de delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas, se tuvieron los siguientes avan-ces respecto al ejercicio fiscal 2007:

77% más de averiguaciones previas iniciadas.

67% más de averiguaciones previas despachadas.

3% más en la tasa de averiguaciones previas despachadas contra iniciadas.

282% más de mujeres con reporte de desaparición, localizadas.

14% más en la tasa de mujeres localizadas contra reportes de desapariciones.

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3. Atención integral a víctimas de violencia contra las mujeres y trata de personas

3.1 Garantizar a las víctimas mejores condi-ciones para la presentación de denuncias

En sus 3 Centros de Atención Integral (ubicados en el Distrito Federal; Tapachula, Chiapas; y Ciudad Juárez, Chihuahua) y su Centro de Atención Telefónica, y por medio de 1 equipo de atención ubicado en la Ciudad de Veracruz, y de servicios itinerantes brindados por personal que se traslada a cualquier parte del país, la FEVIMTRA proporcionó apoyo legal, emocional y social a niñas, niños y mujeres víctimas de violencia y trata de personas, así como a sus hijos e hijas. Dichos servicios se orientaron a velar por la integridad física y psicológica de las víctimas, y a fortalecerlas para que pudieran superar su condición de vulnerabilidad.

Mediante estos servicios, la FEVIMTRA cumple su mandato de atender a mujeres y niñas que han sido sometidas a violencia de género, y a personas de cualquier sexo o edad que han sido víctimas de trata.

Los Centros de Atención Integral son espacios en donde la FEVIMTRA proporciona servicios especializados y de calidad, que constituyen opciones de tratamiento a patologías asociadas con la violencia, y en los que se enfatiza el apoyo a las niñas y los niños. La atención que se presta es integral, se basa en la perspectiva de género y se orienta a destinar todos los recursos institucionales disponibles para atender a quienes han sido presa del delito, a fin de que logren superar su condición de víctimas y, con ello, sean capaces de ejercer sus derechos; así, la FEVIMTRA contribuye a la construcción de ciudadanía.

El Centro de Atención Telefónica constituye una alternativa para quienes no puedan acudir a los centros o prefieran no identificarse. El anonimato facilita la comunicación y el intercambio de datos y, por ende, el acceso a los servicios de FEVIMTRA. Las psicólogas y abogadas que atienden el Centro de Atención Telefónica están capacitadas para proporcionar información respecto de las opciones de solución a las diversas necesidades de las y los usuarios; su intervención es de tres tipos: escucha, asesoría y canalización.

Actualmente, existen dos números telefónicos en operación: uno para quienes llaman desde la Ciudad de México y la zona metropolitana: 53 46 2516, y otro, gratuito, para llamadas provenientes de los estados: 01 800 00 854 00. En ambos casos las llamadas se dirigen a la línea FEVIMTRA desde el Centro Nacional de Atención Ciudadana (CNAC), que es el órgano de la PGR encargado de recibir la denuncia ciudadana.

El equipo de atención itinerante está conformado por una psicóloga, una abogada y una trabajadora social, quienes acuden a donde se les solicite, sea por demanda expresa de un determinado servicio hecha por personas afectadas, sea a solicitud de una entidad, un grupo o una institución.

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A partir de la convicción de que la falta de una respuesta a su problema, puede tener consecuencias graves para quien acude en busca de ayuda, el personal que atiende a las víctimas en la FEVIMTRA ofrece siempre una vía de solución, por medio de asesorías o canalizaciones, inclusive a aquellas personas cuyas demandas no provienen de la comisión de un delito que sea de la competencia de la Fiscalía. Además, también se proporcionan servicios a las personas que conforman las redes de apoyo más próximas a las víctimas.

Los servicios de atención que presta la FEVIMTRA están organizados en tres categorías: ventanilla única, servicios especializados y orientación ciudadana.

Ventanilla Única. Es la puerta de entrada a la institución; de lo que ahí suceda dependen, tanto la percepción, positiva o negativa, que las víctimas tendrán de ella, como las ulteriores actuaciones que se realicen siguiendo el Modelo de Actuación Centrado en la Víctima. Es en este espacio donde se recaba la mayor información, a partir de la cual se identifica si se está en presencia de una situación de violencia de género o de un caso de trata de personas,y qué tipo de atención inmediata requiere quien la está sufriendo; de ahí se la deriva a alguna de las áreas de atención de la Fiscalía o se la canaliza a servicios externos pertinentes.1 Ahí también se toman las primeras medidas de protección.

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Desde esta área se dirigen las acciones a desarrollar, que parten siempre de la demanda de la mujer.

Servicios Especializados. Una vez realizado un estudio del problema planteado por la víctima, se toman las medidas pertinentes para evitar que siga siendo objeto de agresión o trata, y se le brinda alguno de los servicios de atención multidisciplinaria que FEVIMTRA ofrece, a saber:

Apoyo legal, compuesto de asesoría jurídica o acompañamiento ante autoridades a las que corresponda intervenir, particularmente cuando se trata de mujeres que han visto transgredidos sus derechos por la comisión de delitos, sean del orden federal o del local.

Apoyo emocional en dos modalidades: individual y grupal.

El apoyo emocional individual consiste en atención terapéutica con enfoque psicoanalítico y técnicas de terapia sistémica, con miras a que las personas puedan desarrollar un conjunto de habilidades que les permitan: identificar y jerarquizar sus necesidades; emprender procesos de desarrollo personal alejados de la estigmatización, la impotencia, la culpa y la vergüenza; y, finalmente, construir una vida libre de violencia.

El apoyo emocional grupal constituye un proceso conducido por una antropóloga y una psicóloga que, en grupos de mujeres que han concluido su terapia individual,

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1 En los casos de trata de personas, cuando las víctimas del delito son me-nores de edad, o siempre que está en riesgo la integridad física de quien ha sufrido el acto delictivo, se remite al área ministerial en donde se da inicio la averiguación previa correspondiente.

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acompañan a cada una de ellas en la redacción de su historia de vida, mediante la cual se logra una simbolización de los acontecimientos vividos y un reconocimiento de las potencialidades creativas de cada una.

El personal que brinda el servicio de apoyo emocional realiza, además, peritajes e impresiones psicológicas con perspectiva de género, a petición de autoridades locales y federales, en auxilio de la procuración y la impartición de justicia.

Apoyo psiquiátrico en casos de: ideación o planeación suicida derivada de estados agudos de depresión o ansiedad; alteraciones en el curso del pensamiento; o sospecha de trastorno psicótico. Este servicio se comenzó a brindar en 2008.

Una nueva aportación a este modelo es la contratación de psiquiatras en casos de ideación o planeación suicida, derivada de estados agudos de depresión, ansiedad, o bien en casos de alteraciones en el curso del pensamiento, o si se sospecha la existencia de un trastorno psicótico.

Apoyo de trabajo social, consistente en ayuda para el restablecimiento del tejido social alrededor de la víctima, cuando lo ha perdido como consecuencia del aislamiento que provoca la violencia. Cuando se detecta que una mujer y/o sus hijos corren riesgo inminente y no tienen redes de apoyo, se les canaliza a albergues gubernamentales o de la sociedad civil en donde se les resguarda y protege.

Quienes brindan este apoyo también están encargadas de dar seguimiento al proceso institucional de atención, dentro y fuera

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de la FEVIMTRA, y de realizar peritajes sociales y estudios socioeconómicos con perspectiva de género, a solicitud de autoridades locales y federales y en coadyuvancia con servidoras y servidores públicos que procuran o imparten justicia.

Apoyo antropológico. La FEVIMTRA también cuenta con personal capacitado para realizar peritajes antropológicos con perspectiva de género, que aportan elementos a la averiguación previa y permiten construir una visión más amplia de casos específicos. Facilitan, así, el análisis de las causas del delito y su identificación como un caso de violencia de género. Este peritaje es muy útil para detectar abuso de poder en casos de trata.

3. 2 Atención a víctimas de violencia contra las mujeres

En el periodo que abarca este informe se atendieron 3,249 casos, de los cuales 3,124 fueron casos típicos de violencia. Se dieron 6 mil 919 servicios especializados de apoyo a las víctimas y a sus familiares, que se pueden desglosar de la siguiente manera: 2,363 legales; 2,705 emocionales; 1,851 de trabajo social. Asimismo, se realizaron 884 acompañamientos.

El equipo de atención itinerante brindó 90 de estos servicios en diversas partes del país. Además, se atendieron 234 llamadas telefónicas, en las que se brindó contención emocional o asesoría, o se canalizó a las usuarias a las instancias correspondientes. Del mismo modo, se realizaron 87 peritajes que constituyen un 480% más respecto al año anterior inmediato.

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1� Informe del primer año de labores

APOYOS BRINDADOS

Tipos de apoyo Enero – Diciembre 2008 Enero 2009 Enero 2008-Enero 2009

Legal 2,187 176 2,363

Emocional 2,530 175 2,705

Trabajo social 1,722 129 1,851

Subtotal Especializados (1) 6,439 480 6,919

Acompañamientos 841 43 884

Itinerantes 89 1 90

Centro de Atención Telefónica 207 27 234

Subtotal(2) 1,137 71 1,208

TOTAL 7,576 551 8,127


USUARIAS ATENDIDAS 2007 VS 2008

Casos Atendidos 2007 2008 Variación % Enero 2009

Nuevos 1,002 1,160 15.77 82

Típicos 860 1,035 20.35 81

Atípicos 142 125 -11.97 1

Seguimientos 2,001 2,089 4.40 165

Total 3,003 3,249 8.19 247


COMPARATIVO DE PERITAJES REALIZADOS 2007 VS 2008

2007 2008 Variación % Enero 2009

15 87 480% 5


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3. 3 Atención a víctimas de trata y refugio especializado en su atención integral

En el periodo del que se da cuenta, fueron atendidos 29 mujeres y 1 hombre posibles víctimas de trata.

Por otro lado, para cumplir la instrucción del Procurador General de la República de que se creara un espacio para atender y alojar a las víctimas de este delito, y atendiendo a que el Congreso de la Unión etiquetó recursos para ese fin, la FEVIMTRA adquirió un bien inmueble para el acondicionamiento de un refugio especializado en atención integral y protección a víctimas de trata.

Esta medida obedece a la necesidad de prevenir un incremento considerable de la demanda de apoyos especializados, a raíz de que la FEVIMTRA ha iniciado, recientemente, una estrategia de difusión y divulgación sobre los delitos que le competen y los servicios que presta.

El refugio es un espacio de intervención multidisciplinaria en donde se ofrece protección de alta seguridad a quienes, por su grado de vulnerabilidad, precisan de un ambiente que les dé confianza y, así, les ayude a estar en condiciones de coadyuvar con la autoridad ministerial. También se prevé brindar en él atención psicoemocional multidisciplinaria a menores de edad víctimas de explotación sexual comercial infantil (ESCI), para ayudarles a superar los efectos causados por el abuso del que han sido objeto, de tal forma que logren su reinserción social.

En virtud de que se brindará un servicio integral —constituido por asistencias especializadas en salvaguardar y en recuperar la salud física y

psicológica de las víctimas— el refugio constituye un importante precedente en la materia, pues se orienta a preservar los derechos humanos de las víctimas y les ofrece acompañamiento hasta que están en condiciones de ejercer sus derechos. Con este proyecto, el Gobierno Federal da un paso importante en el cuidado y la atención de las personas directamente afectadas por este delito.

Dado que las víctimas de trata han estado expuestas a situaciones de alto estrés y trauma, así como al abuso de alcohol y de sustancias psicoactivas, requieren de atención médica y psiquiátrica inmediata. El modelo prevé la rehabilitación por medio de una asistencia física y mental desde una mirada sistémica y de terapia familiar.

En suma, las víctimas contarán, en el refugio, con atención especializada en las siguientes áreas durante su estancia en el refugio:

Atención médica inmediata.

Asistencia legal a víctimas nacionales y extranjeras en su idioma.

Asistencia psicológica y social para la reintegración de la víctima.

Programas de reinserción laboral.

Programas de reinserción a la sociedad.

Programas de capacitación.

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MUJERES ATENDIDAS EN CENTROS DE ATENCIÓN INTEGRAL. TRATA DE PERSONAS

Lugar de origen Mujeres HombresMes y año del inicio de la atención

Distrito Federal 1 Mar-08

Acapulco, Guerrero 4 Mar-08

Veracruz, Veracruz 1 May-08

Orizaba, Veracruz 1 May-08

Zacatecas, Zacatecas 1 May-08

Ciudad Acuña, Coahuila 1 Jun-08

Guatemala 1 Jun-08

Rusia 1 Ago-08

Tapachula, Chiapas 2 Ago-08

República Popular China 5 1 Oct-08

Honduras 1 Oct-08

El Salvador 1 Oct-08

Guatemala 4 Oct-08

Tlaxcala, Tlaxcala 1 Nov-08

Estado de México 1 Dic-08

Perú 3 Dic-08


ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

Indicador Enero 2008 – Febrero 2009

Casos atendidos 30

Acciones de elaboración del refugio para la atención de víctimas de trata.

34


1�Fevimtra 2008

4. Proceso de Vinculación Interinstitucional

Los Procesos de Vinculación Interinstitucional se inician a partir de una propuesta metodológica que la FEVIMTRA ofrece a las procuradurías generales de justicia de las entidades del país; constituyen espacios de discusión y análisis en un ambiente dinámico y participativo, en donde se fortalecen e impulsan mecanismos de cooperación institucional con miras a mejorar las acciones y los procedimientos de actuación de las dependencias locales y municipales que detectan, previenen, atienden, coadyuvan, norman y sancionan la violencia de género y la trata de personas, bajo un esquema de respeto a los derechos humanos y con perspectiva de género.

En el periodo al que se refiere el informe se llevaron a cabo 7 Procesos de Vinculación Interinstitucional en los estados de Veracruz, Guanajuato, Baja California y Tabasco; de los cuales 3 fueron procesos de seguimiento de acuerdos y compromisos derivados de la presencia de FEVIMTRA en cada estado.

La conformación y el desarrollo de los Procesos de Vinculación Interinstitucional, así como los procesos de seguimiento, requirieron que en la FEVIMTRA se realizara actividades previas y posteriores a la interacción propiamente dicha con las instancias interlocutoras, entre las que se pueden citar el diseño de materiales didácticos y técnicas metodológicas, así como el análisis de resultados y la redacción de informes o memorias.

Además, la FEVIMTRA realiza actividades de coordinación y vinculación con funcionarias y funcionarios de dependencias públicas, privadas y de la sociedad civil organizada, tendentes a cumplir acciones institucionales en materia de atención a víctimas de violencia de género y trata de personas. En el cuadro siguiente se muestran las acciones realizadas en los procesos de vinculación interinstitucional.


PROCESO DE VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL. INDICADORES

Acciones

Febrero 2008 – Enero 2009Total (acciones)

Procesos de Vinculación Interinstitucional 7Procesos de seguimiento de acuerdos y compromisos 3

Instancias participantes * 80Personas sensibilizadas 350

*Incluyen PGJE, Instituciones estatales, Organismos Autónomos y OSC.


PROCESO DE VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL. ENERO 2008-ENERO 2009

ENTIDAD FEDERATIVA FECHA

INSTANCIAS PARTICIPAN-TES

ASISTEN-TES

Veracruz 22, 23-May-08 10 31

Guanajuato 19, 20-Jun-08 15 53

Veracruz 23-Jul-08 16 48Baja California (Mexicali) 14, 15-Ago-08 16 59

Tabasco 30 sept a 1 oct-08 7 32

Baja California (Tijuana) 09-Oct-08 9 52

Guanajuato 19-Nov-08 7 75

TOTAL 80 350


PROCESOS DE VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL.COMPARATIVO 2006-2007 VS 2008-2009

INDICADOR FEVIM 2006-2007

FEVIMTRA 2008 – ENERO 2009

Número de entidades fede-rativas visitadas 10 4Promedio de instancias participantes 12 11Número de Procesos de Vinculación Realizados 11 y 1 regional 7Número de funcionarios y personal de OSC que han asistido

348 350


18Fevimtra 2008

5. Políticas de formación, investigación y prevención contra la violencia de género y la trata de personas

La FEVIMTRA realizó una serie de actividades para coadyuvar en la construcción de políticas de Estado en materia de armonización legislativa, formación de personal adscrito al servicio público, creación y sistematización de información cuantitativa y cualitativa, desarrollo de investigaciones interdisciplinarias y promoción de una cultura de respeto a los derechos humanos, con objeto de:

Apoyar el trabajo de la misma FEVIMTRA, la PGR y otros organismos de procuración de justicia responsables de la investigación de delitos violentos contra las mujeres y trata de personas, particularmente en lo que se refiere a la consignación de quienes los cometen, y a la atención y reparación del daño a las víctimas.

Contribuir en la prevención de esos delitos, mediante la educación para el reconocimiento de sus formas y alcances, la deconstrucción de los patrones culturales que los hacen posibles, la erradicación de actos discriminatorios ejercidos por funcionarios públicos, la reconstitución del tejido social donde ha sido lesionado y la modificación de las normas que impiden se sancione, de manera efectiva e idónea, a los responsables.

Esas actividades se han realizado en el marco de una amplia colaboración intra e interinstitucional en la que convergen dependencias de las administraciones públicas federal y estatales, organismos internacionales, los poderes Legislativo y Judicial, y grupos de expertos.

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5.1 Investigación y estadística

Los conocimientos aportados por la investigación, la estadística y la sistematización de información, especialmente en el caso de fenómenos que han sido poco o fragmentariamente estudiados, como la trata de personas o la violencia contra las mujeres, facilitan el diseño, la planeación y la operación de políticas y programas de combate a la delincuencia y prevención delictiva, y permiten conocer y observar en su justa dimensión las necesidades de atención de las víctimas. Por ello, la Fiscalía ha desarrollado los siguientes proyectos:

Catálogo de delitos de violencia contra las mujeres. Tuvo por objeto sistematizar todos los delitos constitutivos de violencia contra las mujeres contenidos en los códigos penales de México, federal y locales.

Banco de datos e información cuantitativa sobre violencia de género y trata de personas en México. Se compiló y analizó información producida por organismos internacionales, académicos y de la sociedad civil, entre los que se encuentran informes, estudios o reportes de encuestas. Tiene la finalidad de ofrecer, al personal de la FEVIMTRA, datos

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relativos a los temas que le concierne atender. En el primer año de trabajo de la Fiscalía, se concluyó la etapa de investigación tendente a analizar y sistematizar diversas unidades documentales.

Base de datos sobre homicidios dolosos de mujeres en México. Contiene información sobre homicidios dolosos de mujeres cometidos durante 2007 y el primer trimestre de 2008, la cual fue proporcionada por las procuradurías locales de Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Colima, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. Los datos recabados en esta base de datos permitirán hacer algunos cálculos estadísticos para identificar las unidades territoriales con mayor prevalencia de este delito.

Base de datos nacional sobre trata de personas y delitos conexos. Tiene por objeto sistematizar información sobre las modalidades de la trata personas y delitos conexos, tales como lenocinio, turismo sexual, corrupción de menores y pornografía infantil. Se diseñaron y enviaron a las procuradurías locales los formatos para el acopio de la información y las bases de datos para el registro de delitos. La creación de la Base fue acordada por el Grupo de Análisis y Estudio sobre Trata de Personas constituido en la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ).

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Georreferenciación de información estadística sobre trata de personas en México. Con apoyo del INEGI se está construyendo el marco teórico que soportará este sistema, y que será operado en colaboración con el Centro Nacional de Análisis, Planeación e Información para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), de la PGR. La referencia espacial permite relacionar variables y correlacionar datos de las averiguaciones previas para saber, por ejemplo, el número de delitos que se están cometiendo en una unidad territorial determinada, los patrones de conducta criminal y la frecuencia con la que se cometen. También posibilita el cruce de variables delictivas y sociodemográficas.

Con el desarrollo de este proyecto se está cumpliendo la instrucción del Procurador General de la República de que se elabore un mapeo del delito de trata de personas, que sirva a la producción y la operación de inteligencia estratégica para perseguirlo y prevenirlo eficazmente.

Hasta ahora se ha concluido un ejercicio de base georreferenciada de información para 14 municipios del estado de Tlaxcala, los cuales fueron seleccionados en virtud de que ahí se identificaron, a partir del estudio más renombrado sobre la trata en esa región2, patrones asociados con el proceso delictivo.

Investigación sobre el fenómeno del delito de trata de personas en México, con perspectiva

2 Arturo Castro, et. al., Un grito silencioso, Universidad Autónoma de Tlax-cala/Indesol/Centro “Fray Julián Garcés” Derechos Humanos y Desarrollo Local” A. C., Tlaxcala 2004, 179 páginas.

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de género, derechos humanos y protección integral de los derechos de la infancia. Dado que en el país no hay suficientes datos que contribuyan a conocer las dimensiones reales del fenómeno delictivo de la trata de personas, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), por encargo de la FEVIMTRA, llevó a cabo un estudio empírico de las modalidades de trata en el ámbito nacional, con objeto de conocer su magnitud, alcance, naturaleza e incidencia en distintas zonas y sectores del país, así como los aspectos sociales y culturales que la propician e invisibilizan. Los resultados de este estudio permitirán formular y emprender acciones de gobierno más eficaces, sustentadas en materia de prevención y atención del delito de la trata de personas en México.

Investigación sobre el diseño conceptual para la transversalización de la perspectiva de género en la Procuración de Justicia Federal. Se elaboró, por encargo de FEVIMTRA, en el Centro de Investigación, Información y Apoyo a la Cultura A. C. (Centro Lindavista) y con la asesoría del Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (UN-INSTRAW); constituye la base para cumplir, en la PGR, lo dispuesto en Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en cuanto a la transversalización de la perspectiva de género en los procesos, programas y presupuestos de la administración pública federal.

Investigación sobre una propuesta para la prevención de la trata de personas mediante alternativas productivas. También se elaboró en el Centro de Investigación, Información y Apoyo a la Cultura A. C., por encargo de FEVIMTRA. Es una guía para los responsables

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de formular políticas públicas de prevención del delito en todo el país, a fin de que puedan contribuir a dicha prevención mediante la promoción de proyectos económicos sustentables en comunidades con alta incidencia del delito de trata de personas. Esta investigación será puesta a disposición de los integrantes del Grupo de Análisis y Estudio sobre Trata de Personas, constituido en el marco de la CNPJ.

Modelo de atención de los centros de atención integral de la FEVIMTRA. Este modelo, construido por las y los servidores públicos que prestan los diversos servicios a las usuarias, da las pautas a seguir para brindar los apoyos legal, psicológico y de trabajo social. Se trata de un documento que está en constante proceso de actualización, y que atiende a las perspectivas de no revictimización, respeto a los derechos humanos y equidad de género, conforme a los cuales se atiende a la convicción de que las víctimas deben ser escuchadas sin prejuzgar su dicho y debe tomarse en cuenta que los delitos que las han afectado han sido posibles debido a que han sucedido en relaciones de poder.

Protocolo de atención integral a víctimas de trata de personas. Primero en su tipo en el país, este protocolo es resultado de un esfuerzo que congregó a servidoras y servidores públicos adscritos a las diversas áreas de la FEVIMTRA: los responsables de la procuración de justicia, los encargados de atender a las víctimas, y quienes tienen a su cargo contribuir en el desarrollo de las políticas públicas. Este grupo fue asesorado por especialistas de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), y trabajó en la redacción del protocolo a lo largo de 12

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sesiones, durante las cuales analizó de forma exhaustiva diversos casos, a fin de determinar los procedimientos de atención idóneos y definir los criterios para el diseño de una ruta crítica a seguir por el personal de la Fiscalía que investiga el delito de trata y atiende a sus víctimas.

El protocolo está acompañado de un Directorio nacional de centros de atención a mujeres víctimas de violencia, conformado por más de 2,900 registros de instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que, en las 32 entidades del país, ofrecen servicios diversos a las víctimas de violencia de género y trata de personas —tales como: asesoría jurídica, atención médica, apoyo psicológico, asistencia social y alojamiento—, así como servicios de rehabilitación de generadores de violencia, y de información a los ciudadanos sobre los delitos que competen a la Fiscalía. Este directorio facilitará la canalización de víctimas a las instancias que pueden brindarles apoyo.

Protocolo de investigación de delitos de violencia en contra de las mujeres y trata de personas. Tiene el objetivo de servir como un instrumento de apoyo para la investigación ágil y eficaz de los delitos de violencia de género y trata de personas, desde las perspectivas de género y protección integral de derechos.

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5.2 Formación y sensibilización de operado-res del sistema de justicia

En este año de refundación, la FEVIMTRA puso el acento en trabajar con un mayor número de instituciones dedicadas a la enseñanza y con aquellas que realizan investigación y ofrecen apoyo teórico en materias de violencia de género y trata de personas, así como con las áreas de la PGR encargadas de la capacitación y la formación; esto le permitió diversificar a la población beneficiada y enriquecer, con diversos enfoques y variados datos, los contenidos. Por otra parte, se centró el esfuerzo en la preparación del personal de la Fiscalía. Las actividades en este rubro fueron:

A lo largo del 2008, en colaboración con la Facultad de Psicología de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), se impartieron, en 16 entidades del país —Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Nayarit, México, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas—, los niveles básico, intermedio y avanzado del diplomado Psicología y Género en la Procuración de Justicia, en su modalidad a distancia.

El objetivo del diplomado fue proporcionar los conocimientos necesarios para que las y los funcionarios públicos apliquen los criterios de perspectiva de género, igualdad, derechos humanos y atención integral a las víctimas de violencia contra las mujeres, mediante un programa que aborda aspectos legales, psicológicos, médicos y sociales.

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22Fevimtra 2008

Del 22 al 25 de julio de 2008, la FEVIMTRA y la Organización End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes (ECPAT-USA), impartieron el Curso de Capacitación sobre Prevención del Turismo Sexual Infantil, en el que participaron 120 personas que desempeñan labores de seguridad pública; el curso fue organizado por el Municipio de Solidaridad, Quintana Roo, en la Universidad Intercontinental.

Del 27 de octubre al 31 de diciembre, se desarrolló el Programa sobre Violencia Sexual y Familiar con Perspectiva de Género y Derechos Humanos, compuesto de siete seminarios y dirigido a 31 operadores de la procuración de justicia y prestadores del servicio de atención a víctimas, en las instalaciones de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, y con la colaboración de la Asociación para el Desarrollo Integral de Personas Violadas, A. C. (ADIVAC).

Del 27 de octubre al 31 de diciembre, en colaboración con Infancia Común A. C., la Universidad Iberoamericana, Plantel Santa Fe, y el Instituto Politécnico Nacional, se llevó a cabo el Programa de Formación en Materia de Explotación Sexual Comercial Infantil, constituido por tres seminarios que se impartieron a servidores públicos y a integrantes de asociaciones civiles e instituciones académicas, de manera presencial en la Ciudad de México y, paralelamente, mediante videoconferencias, en 9 entidades federativas: Baja California, Campeche, Quintana Roo, Tlaxcala, Sinaloa, Michoacán, Oaxaca, Tamaulipas y Distrito Federal.

El 1 y 2 de julio, se realizó un Taller Nacional en el que participaron 150 servidores públicos de las oficinas regionales y central de la FEVIMTRA, a fin de fortalecer sus

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conocimientos en materia de aplicación del Modelo de Actuación Centrado en la Víctima y sobre los más avanzados conceptos jurídicos relativos a los delitos competencia de la Fiscalía. Expusieron provenientes de instituciones como FLACSO y la OIM, además de los funcionarios de la Fiscalía encargados de las áreas de atención a víctimas, actuación ministerial, investigación y políticas públicas.

Taller de planeación para la Construcción de la Imagen Objetivo de la FEVIMTRA, celebrado el 21 y 22 de mayo de 2008, en la Ciudad de México. En este taller intervinieron mandos medios y superiores de la Fiscalía, quienes fueron coordinados por los expertos en los temas de violencia contra las mujeres y trata de personas: Alicia Leal, Rodolfo Casillas y Luis Rubio; y el apoyo del equipo de consultores de la empresa VALORA, quienes fungieron como facilitadores.

Con el apoyo de la Dirección General de Formación Profesional (DGFP) y la participación de otras áreas de la PGR como el CENAPI, la SIEDO, la SJAI y la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad, así como con la colaboración del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y el financiamiento del programa PROTEJA-USAID, la FEVIMTRA organizó, del 17 de octubre al 13 de diciembre, el Diplomado sobre Trata de Personas y Procuración de Justicia, primero en su género en América Latina. Se impartió en la Ciudad de México, a 59 servidores públicos de la PGR y la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal.

En coordinación con la DGFP y el programa PROTEJA-USAID, la FEVIMTRA organizó, durante el último cuatrimestre del año, el Curso-Taller sobre Detección e Identificación

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de Víctimas de Trata de Personas en México, que se impartió en las ciudades de México, Tijuana, San Cristóbal de las Casas, Cancún y Guadalajara. Asistieron servidores públicos de organismos federales y estatales, como las procuradurías de justicia, las delegaciones del INM y las comisiones estatales de derechos humanos del Distrito Federal y de los estados de Baja California, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco.

En colaboración con Infancia Común, A. C. y la Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica, la FEVIMTRA organizó, en la Ciudad de México, el 12 de noviembre, la conferencia sobre Explotación Sexual Comercial Infantil en Estados Unidos y su Impacto en México, impartida por el doctor Neil Weiner, Director del Departamento de Investigación del Instituto de Justicia Vera de Nueva York.

El personal de la FEVIMTRA recibió, además, capacitación continua sobre los asuntos de su competencia en:

Los seminarios:

Cuestiones Claves en el Proceso Legal contra la Violencia de Género organizado, del 9 al 13 de junio, por la Fiscalía General del Estado del Ministerio de Justicia de España, el Ministerio de Igualdad de España y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.

Procuración de Justicia y Derechos Humanos y Atención a Víctimas del Delito, impartido

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el 24 de junio por la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad, de la PGR.

La Mesa de Trabajo sobre Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes, organizada por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, INACIPE y ECPAT-USA el 28 y 29 de agosto.

El diplomado en línea Acceso a la Justicia y Trata de Personas para la Explotación Sexual, organizado por la Universidad Iberoamericana (Plantel Santa Fe) y la Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas de América Latina y el Caribe, con el apoyo de la FEVIMTRA, que se impartió del 1 de septiembre al 21 de noviembre.

El Curso Básico de Derechos Humanos, organizado por la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad de la PGR, llevado a cabo los días 1 y 2 de octubre.

El Taller Especializado sobre el Nuevo Sistema de Justicia Penal en México: la Experiencia del Estado de Chihuahua, organizado por los programas PROTEJA-USAID y PRODERECHO-USAID en Ciudad Juárez, Chihuahua del 26 al 28 de noviembre.

El Tercer Simposium contra la Trata de Personas, organizado también por PROTEJA-USAID en colaboración con la DGFP de la PGR, en la Ciudad de México del 3 al 6 de noviembre.

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5.3 Apoyo a la armonización legislativa La armonización de las leyes mexicanas con los instrumentos internacionales es una obligación constitucional, un compromiso del Gobierno de la República y una condición necesaria para sancionar debidamente los delitos de trata de personas y violencia contra las mujeres. Por ello, la FEVIMTRA ha realizado comentarios a diversas iniciativas de ley elaboradas por senadoras y senadores de las comisiones de Equidad y Género, Justicia, y Derechos Humanos y por diputadas y diputados de las comisiones de Derechos Humanos, de Justicia, de Equidad y Género, y Especial para Conocer las Políticas y la Procuración de Justicia Vinculada a los Feminicidios en el País. Entre dichas iniciativas están las de reformas a:

Los códigos federales Penal y de Procedimientos Penales, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, y otros instrumentos normativos, en materias de pornografía infantil por Internet, explotación sexual comercial infantil y tipos penales de género.

La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, a fin de introducir en ella algunos conceptos contenidos en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

La Constitución y a la legislación penal federal para que la PGR tenga facultad concurrente con los estados en materia de trata de personas y violencia de género.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, respecto del establecimiento de un término para declarar la alerta de género.

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La Ley Federal del Trabajo, con el fin de establecer condiciones de trabajo igualitarias y reconocer el derecho al trabajo con igualdad de oportunidades.

Asimismo, acudió a reuniones de trabajo convocadas por las comisiones de Justicia, de Derechos Humanos, y de Equidad y Género de la Cámara de Senadores; y de Equidad y Género y Especial para Conocer las Políticas y la Procuración de Justicia Vinculada a los Feminicidios en el País, de la Cámara de Diputados. Ahí la Fiscal Especial explicó los objetivos y la estructura de la FEVIMTRA; dio a conocer su Modelo de Actuación; formuló una propuesta sobre el tipo penal de feminicidio y argumentó sobre la necesidad de dotar a la PGR de facultades concurrentes en materia de violencia contra las mujeres y trata de personas, y sobre la conveniencia de establecer un fondo nacional de apoyo para mujeres y menores de edad víctimas de estos delitos, y de promover una iniciativa de ley para la protección de víctimas y testigos, congruente con el nuevo sistema penal acusatorio.

5.4 Divulgación de la cultura de la no violencia

5.4.1 Programa de medios impresosLa prevención de un problema social se logra mediante una política de Estado compuesta por diversas medidas (cumplidas a lo largo de complejos procesos interinstitucionales), tales como la formación de servidores públicos, el desarrollo de investigaciones científicas tendentes a conocer el problema y la intervención en materias económica, social, educativa y de salud. Un componente fundamental de esta política de estado se constituye por estrategias de comunicación social orientadas a transmitir mensajes claros y concisos a los grupos vulnerables, aprovechando al máximo el alcance y las posibilidades de los medios de comunicación de los que se dispone.

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Para contribuir a romper la indiferencia, el desconocimiento y el consenso sociales que, en gran medida, contribuyen a la ocurrencia de la trata de personas y la violencia contra las mujeres, en la FEVIMTRA se diseñó un programa de divulgación en medios impresos, compuesto de 22 materiales de difusión, entre los que se encuentran carteles, trípticos, desplegables, folletos y rotafolios que, juntos, alcanzaron un tiraje de más de 7´800,000 ejemplares y un peso aproximado de 140 toneladas. Los diversos materiales están dirigidos a:

Mujeres y hombres (jóvenes y adultos), a quienes se intenta: alertar sobre la existencia de estos delitos; ayudar a que deconstruyan la cultura que los propicia y solapa; informar sobre las conductas que los constituyen y las sanciones con las que son penados; alentar que los denuncien e informar sobre los derechos de las personas que los han sufrido y las formas en que pueden solicitar y recibir ayuda. Entre los materiales para estos grupos están la Cartilla de denuncia, el cartel y el volante La esclavitud moderna se llama trata de personas, el cartel Evitemos que suceda la violencia y el volante La violencia no es el camino.

Servidores públicos que atienden a víctimas de violencia de género y trata de personas, con los propósitos de sensibilizarlos y ampliar sus conocimientos sobre estos delitos, y sobre su obligación de sancionar a quienes los perpetran y ayudar a las víctimas; y de proporcionarles información que les sea útil para el mejor desempeño de su labor. Cumplen este fin la Guía de recomendaciones para agentes del ministerio público que atienden a víctimas de violencia contra las mujeres y

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trata de personas, el folleto La violencia no es el camino y el cartel Ayúdanos a evitarlo y denunciarlo.

Agentes sociales cuyas actividades están frecuentemente relacionadas con las actividades y los propósitos de la trata de personas;3 por ejemplo, con el traslado y la recepción de las víctimas, o con los espacios en que se perpetra la explotación. Se imprimieron dos versiones del tríptico La trata de personas es un delito y la ley lo castiga, una dirigida a personas que trabajan en el sector hotelero y en centros nocturnos, y otra a transportistas.

Además, se imprimieron dos versiones del cartel Ayúdanos, sus familias las están buscando; que contienen fotografías y datos de mujeres y niñas que están reportadas como desaparecidas.

En todos los materiales se ofrece información sobre la FEVIMTRA y sus funciones, con objeto de acercar a la población a los servicios proporcionados por la PGR en esta Fiscalía. Se ha firmado una carta de intención con la Secretaría de Educación Pública, en la que se establecen los mecanismos de distribución de los materiales dirigidos a las jóvenes en las escuelas federales de Educación Media Superior, como el desplegable mujer, aquí encontrarás información para saber qué hacer en caso de violencia, diferentes carteles orientados a prevenir la violencia contra las mujeres, y el rotafolios la violencia no es el camino, que servirá de apoyo para el desarrollo de reuniones de orientación.

Durante enero de 2009 se distribuyeron 1 millón 380 mil materiales de difusión (17% del tiraje),

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3 Estos agentes fueron seleccionados tomando como base en el análisis realizado por Juan Artola en El caso de la trata de personas (OIM, 2005).

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gracias a la coordinación con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL, con el apoyo de sus 32 oficinas estatales, y están siendo entregados o exhibidos en los puntos de entrega de apoyos. También se repartieron, principalmente en instituciones federales localizadas en todas las entidades del país, poco más de 38,000 carteles sobre prevención de violencia contra las mujeres y mujeres desaparecidas, que fueron impresos por la anterior Fiscalía.

5.4.2 Otras tareas de divulgación

El personal de la Fiscalía impartió 35 conferencias, ponencias y charlas sobre los temas de competencia de la FEVIMTRA, en el marco de seminarios, talleres, foros y encuentros a los que convocaron, entre otros, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, procuradurías generales de justicia de entidades federativas y del Distrito Federal, el Instituto Nacional de las Mujeres e instancias estatales de la mujer, dependencias del gobierno federal, organismos de la ONU, instituciones académicas, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) de la Cámara de Diputados, organizaciones civiles y medios de comunicación nacionales e internacionales. Ejemplos importantes de estas participaciones son:

La Conferencia sobre trata de personas dictada por la Fiscal Especial, en el Programa de Videoconferencias 2008, organizado por el Consejo de Participación Ciudadana de la PGR.

La Ponencia Papel de las mujeres en la procuración de justicia y modelos de atención, dentro del panel Acceso a la Justicia de las Mujeres que Viven Violencia organizado, por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, el 28 de noviembre de 2008.

La Conferencia magistral de la Fiscal Especial en el 25 Aniversario de la Universidad Iberoamericana, Plantel Golfo, cuando hizo

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ver a los jóvenes profesionistas que México necesita ciudadanos comprometidos y dotados de los atributos éticos que se requieren para afrontar los retos sociales, especialmente la desigualdad y la violencia contra las mujeres. Esta conferencia se impartió el 25 de junio de 2008.

Cinco conferencias dirigidas, entre junio y diciembre de 2008, a madres de familia, y estudiantes de bachillerato y licenciatura de diversas instituciones académicas, en las cuales se propició la reflexión sobre la importancia del papel de la mujer en la sociedad actual, los efectos de la violencia contra las mujeres, la trata de personas y la explotación sexual infantil.

La charla en el programa de radio Mujeres y Justicia, transmitida por la frecuencia de Radio Educación, en el marco de una mesa de discusión sobre feminicidios, celebrada el jueves 14 de agosto de 2008.

La conferencia Las estadísticas para diseñar y poner en práctica políticas públicas correspondientes para la prevención y la desarticulación de la violencia contra las mujeres, impartida en el Primer Encuentro Estatal de Estadísticas de Género, realizado en Jalisco, del 30 de julio al 1 de agosto de 2008.

La conferencia Armonización legislativa en materia de trata de personas y el contexto jurídico nacional sobre tráfico y trata, presentada en un evento del mismo nombre, organizado por el Congreso del Estado de Hidalgo y la delegación local del INM, del 26 al 28 de noviembre de 2008.

La presentación de resultados de la investigación Niveles y características de la violencia conyugal en dos contextos geográficos distintos: Nuevo León y Chiapas,

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dictada en el marco de la IX Reunión Nacional de Investigación Demográfica en México, que fue organizada por la Sociedad Mexicana de Demografía en Mérida, Yucatán.

El discurso de la Fiscal Especial en la inauguración de la segunda fase de la campaña de comunicación contra la trata de personas menores de edad Simplemente no lo aceptamos, coordinada por Infancia Común A. C., el 7 de octubre de 2008.

En el ámbito internacional, la FEVIMTRA:

Difundió información sobre los delitos de trata de personas y violencia contra las mujeres, así como las acciones que está realizando para combatirlos y atender a sus víctimas. Así, se impartió la ponencia Modelo de actuación de la FEVIMTRA, en el Seminario sobre Violencia de Género: Medidas Multidisciplinares de Protección de la Mujer, celebrado por el Centro de Formación de la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo, en Cartagena de Indias, Colombia del 1 al 5 de septiembre de 2008.

Participa en la campaña regional de prevención y denuncia de la trata de personas, dirigida a los países miembros de habla hispana (Centroamérica, México y República Dominicana), convocada por la Conferencia Regional de Migración (también conocida como Proceso Puebla), de la que México es integrante, junto con Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Belice, Panamá, República Dominicana, Estados Unidos y Canadá. La estrategia de difusión tiene el apoyo técnico de la OIM, y sus

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variados componentes —como una agenda de escritorio, una radio novela y un mensaje para radio y televisión— se están produciendo.

Por otra parte, la FEVIMTRA participó en el Sistema e-México de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con la elaboración de contenidos sobre trata de personas para los sitios en Internet: e-Migrante y e-Mujer. La información provista se orienta a informar y sensibilizar a la sociedad sobre este delito, así como a promover su denuncia y difundir los servicios que se brindan en los centros de atención de FEVIMTRA.

Finalmente, la Fiscalía instaló módulos de información en distintas ferias y actos dirigidos a mujeres y jóvenes, organizados por dependencias federales, universidades y organismos del sector privado. Mediante estos módulos se sensibilizó a la población sobre el problema de la violencia contra las mujeres y se brindó información sobre los servicios que ofrece la Fiscalía. Se instalaron módulos informativos en los siguientes eventos:

Segunda exposición de orientación vocacional Al Encuentro del Mañana 2008, organizado por la Universidad Nacional Autónoma de México del 16 al 23 de octubre de 2008.

Encuentro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil, organizado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social, el 30 y el 31 de octubre del año 2008.

Expo Mujer, llevada a cabo en el World Trade Center de la Ciudad de México, del 27 al 30 de noviembre.

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6. Cumplimiento de recomendaciones de organismos internacionales

La FEVIMTRA, en representación de la PGR:

Aportó observaciones al Plan de Acción del Programa País entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 2008-2012.

Contribuyó en la redacción de informes sobre las medidas adoptadas para la aplicación de cuatro resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas: 61/143 Intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer; 61/144 Trata de mujeres y niñas; 62/134 Eliminación de la violación y otras formas de violencia sexual en todas sus manifestaciones, especialmente en situaciones de conflicto y situaciones análogas; y 16/2 Respuestas eficaces en materia de prevención del delito y justicia penal para combatir la explotación sexual de los niños.

Preparó comentarios sobre el Informe de México para el Mecanismo de Examen Periódico Universal, del Consejo de Derechos Humanos de la ONU; el Informe de México para el Comité de Derechos del Niño en relación con el ProtocoloFfacultativo sobre Venta de Niños, Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía; el Informe de Avances y Logros contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Adolescentes y Mujeres Mexicanas o Extranjeras; y el Segundo Informe de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU sobre el ejercicio del derecho a la seguridad pública en nuestro país.

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Respondió el cuestionario sobre violencia contra la mujer de la Unión Interparlamentaria en Ginebra.

Elaboró un informe sobre la creación de una línea base en el Sistema de Indicadores para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de Expertos en Violencia creado por la Convención de Belém do Pará.

La Fiscal Especial se entrevistó, en las oficinas centrales de la PGR, con:

1) El Presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

2) La señora Louise Arbour, Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas.

3) La embajadora Carmen Moreno, como titular del UN-INSTRAW.

La FEVIMTRA, además, ha acudido a cada convocatoria de la cancillería mexicana, para reuniones especiales de trabajo, con el fin de avanzar en el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres en casos específicos. De entre ellas destacan las convocadas por la Dirección General de Derechos Humanos de la Subsecretaría de Temas Globales y Derechos Humanos, en torno a casos específicos presentados a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), como los del Campo Algodonero de Ciudad Juárez, Chihuahua.

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7. Presencia de la FEVIMTRA en foros internacionales y nacionales

Como órgano de la Procuraduría General de la República, la FEVIMTRA ha contribuido en el posicionamiento institucional, tanto en el contexto nacional como en el internacional, con respecto a las formas de combatir los delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas. Con ese fin, la Fiscal Especial, el y las Coordinadoras Generales, y el y las Directoras Generales Adjuntas participaron en reuniones internacionales y nacionales que, además, permitieron trazar vínculos de cooperación interinstitucional.

7.1 Foros Internacionales

La FEVIMTRA tuvo presencia en diversos espacios internacionales, en los cuales se elaboraron agendas de trabajo orientadas a fortalecer estrategias de atención en favor de las víctimas, y a dar a conocer experiencias internacionales de investigación sobre los delitos que son materia de su competencia. Se cumplieron comisiones internacionales en los siguientes países:

Austria

Del 10 al 16 de febrero de 2008, con el apoyo de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales de la PGR, la Fiscal Especial encabezó la Delegación Mexicana ante el foro United Nations Global Initiative to Fight Human Trafficking (UN.GIFT), organizado por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Oficina del Alto Comisionado de

las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la OIM, OIT, el UNICEF y the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). Ahí la Fiscal Especial se prONUnció en nombre de la delegación, respecto de la importancia que tiene la cooperación internacional para resolver la trata de personas. Gracias a la intervención de la SRE y la SJAI, se sostuvieron entrevistas con las delegaciones de Canadá y Estados Unidos. En el marco de esta última se sostuvo una conversación con el embajador Mark P. Lagon, quien, entre otras funciones, es responsable de determinar el rango que ocupa nuestro país en materia de trata de personas, así como con Antonio María Acosta, Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

Estados Unidos (Phoenix, Arizona)

Del 10 al 12 de marzo de 2008, la FEVIMTRA participó en el Foro Binacional de Acercamiento Regional Multidisciplinario, en el marco de la Conferencia Binacional de Procuradores de Justicia, en donde la Fiscal Especial explicó las

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competencias y facultades de la FEVIMTRA; se refirió a las acciones coordinadas que deben compartir la sociedad y el Estado para combatir la trata de personas; y destacó la importancia de responder a este delito con políticas de públicas integrales dirigidas, no sólo a su persecución y sanción, sino también a su prevención y, particularmente, a la protección, atención y asistencia constante a sus víctimas.

Estados Unidos (Las Cruces, Nuevo México)

El 13 de junio de 2008, se llevó a cabo una sesión de trabajo con personal de PROTEJA-USAID, en cuyo marco, personal de FEVIMTRA visitó el albergue La Casa Inc. La Directora Ejecutiva y el Coordinador de Prevención del albergue explicaron las peculiaridades de su modelo operativo. La Casa Inc. cuenta con un esquema de intervención novedoso —que incluye atención para agresores y niños; apoyos económicos a las víctimas, hasta por un año, para la renta de vivienda; y bolsa de trabajo.

Colombia

Del 7 al 12 de septiembre de 2008, se efectuó una gira de trabajo en las ciudades de Bogotá, Cartagena de Indias y Medellín, con el objetivo de conocer la estrategia nacional del gobierno de Colombia contra la trata de personas; los sistemas que se han puesto en funcionamiento para combatir los delitos de tráfico, explotación y trata de personas; las funciones y mecanismos legales con que cuentan los organismos de aquel país para combatir los delitos mencionados; y las técnicas de investigación que ahí se utilizan.

Para lograr este propósito, se sostuvieron reuniones de cooperación con autoridades policiales, de procuración de justicia e instancias de atención a víctimas, entre las que se destaca la sesión de trabajo con la Dra. Ángela Ospina de Nicholls, coordinadora y asesora de la Vice-Ministra del

Ministerio del Interior y de Justicia, así como Secretaria Técnica del Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños. Este último organismo es el responsable de vincular entidades del gobierno colombiano con el Ministerio Público, la Procuraduría, la Defensoría y la Fiscalía General de la Nación.

Por otro lado, se hizo una visita de trabajo en Bogotá al refugio para víctimas de trata de la Fundación Renacer, en donde se sostuvieron entrevistas con la directora de este organismo civil, el equipo de trabajo y los niños y las niñas que viven en él. En todas las visitas se abordaron temas diversos, entre los que se encuentran: la elaboración de programas de formación para servidores públicos, el desarrollo de investigaciones sobre factores que permitan ver la vulnerabilidad de niños y niñas en su entorno, así como el modelo de atención del refugio.

Otras reuniones de cooperación dignas de mencionarse son las que se llevaron a cabo con los directivos del Grupo Investigador de Delitos Sexuales, Trata y Tráfico de la Policía Nacional (DIGIN), la Vice-Fiscalía General de la Nación; el Departamento de Administración en Seguridad y los Coordinadores Legales de la INTERPOL en Colombia, y la Fiscalía General de la Nación.

Además, la FEVIMTRA participó en la III Reunión Regional para Latinoamérica: La Víctima en el Proceso Penal en Iberoamérica, celebrada en Cartagena de Indias, con el tema la víctima en el proceso penal de Iberoamérica, prevista dentro del panel: Protección a Víctimas en Investigaciones Penales de Delitos Cometidos por Organizaciones Criminales.

Finalmente, en la Ciudad de Medellín, la FEVIMTRA participó en tres reuniones sumamente productivas para la consolidación del proyecto de atención a víctimas. La primera con integrantes

�1 Informe del primer año de labores

de la organización Espacios de Mujer A.C., con quienes se analizó la realidad de las mujeres colombianas sujetas a trata de personas que transitan al extranjero; se conocieron los modelos de acompañamiento a estas víctimas y los mecanismos de cooperación que se establecen con las Fiscalías. La segunda reunión fue con el encargado del tema de trata en el Departamento de Antioquia, con quien se exploró su experiencia en cuanto a la construcción de acuerdos dentro de las dependencias que cumplen las acciones determinadas por la Ley 985 de Trata de Personas de la República Colombiana. Una tercera se sostuvo con el director jurídico de la fundación Vivan Los Niños, y el grupo de educadores que realizan trabajo con menores en riesgo de prostitución y venta de drogas, entre otros. Esta fundación recibe fondos de Reino Unido para prevenir y atender, dentro de espacios de riesgo, a niñas y niños desprovistos de afecto, que se vinculan con las redes de prostitución infantil y drogas.

Todas las actividades que se llevaron a cabo en esta gira de trabajo contaron con el apoyo de la Embajada de México en Colombia y el enlace de la Procuraduría General de la República en dicha embajada.

Estados Unidos (Nueva York)

Del 20 al 24 de septiembre de 2008, la Fiscal Especial recibió, en esta ciudad, en nombre de la PGR-FEVIMTRA, el reconocimiento Abely, para Guiar a las Mujeres y a los Niños a la Seguridad, otorgado por el despacho de abogados Davis, Polk & Wardwell, el Departamento de Derecho de la Universidad de Columbia y la Organización civil estadounidense Sanctuary for Families (Santuario

para las Familias). Esta condecoración se entrega en memoria de Maryellen Abely, abogada egresada de la Universidad de Columbia, que asesoró de forma gratuita a mujeres maltratadas.

En ocasión de este premio, se elaboró una agenda de trabajo orientada a fortalecer las capacidades de la FEVIMTRA en cuanto a la atención de las víctimas y la investigación de los delitos que son competencia de la Fiscalía. Entre otras, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

Visita a las oficinas del Sanctuary for Families organización con amplia experiencia en atención a víctimas de violencia, que cuenta con nueve centros entre Manhattan, Brooklyn y el Bronx, en el estado de Nueva York.

Sesión de trabajo con las dos fiscales de distrito que han llevado el caso Carreto, conocido porque llevó a detener a un grupo de trata de mujeres originario de Tlaxcala. Esta cita fue crucial para establecer líneas de comunicación en caso de ulteriores investigaciones, y para apuntalar la integración de los hijos de las víctimas de dicho caso con sus madres, quienes radican en los Estados Unidos y han vivido procesos de empoderamiento y dignificación notables.

Visita al refugio Sarah Burke House, que brinda servicios diversos a víctimas de violencia y alberga a cerca de 50 familias.

Visita al Centro de Justicia para las Familias en Brooklyn, donde fiscales especiales en violencia de género y organismos civiles unen sus esfuerzos y operan conjuntamente un modelo de atención integral.

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Observación, en la Corte de Brooklyn, de dos procesos de violencia doméstica bajo el sistema oral acusatorio, gracias a la invitación de la jueza Patrice Herny.

Entrevista con directivos de ECPAT-USA, organización con la que se entablaron pláticas a fin de colaborar en un trabajo de capacitación a servidores públicos y empresarios hoteleros en el estado de Quintana Roo.

Reunión con Jessica Neuwirth, Presidenta de Equality Now, organismo reconocido por Naciones Unidas por su experiencia en cuestiones de género y que, además, participa en la redacción de informes críticos sobre los avances del Estado mexicano en el cumplimiento de las dos grandes convenciones protectoras de derechos de las mujeres (CEDAW y Belém do Pará), y en las audiencias de seguimiento a los mecanismos multilaterales.

Costa Rica

Del 1 al 3 de diciembre de 2008, la Fiscal Especial asistió, en San José de Costa Rica, al taller Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales y Regionales para la Prevención y el Combate de la Trata de Personas en América Central, organizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).

La FEVIMTRA fue invitada a este taller con el fin de que aportara al intercambio de experiencias sobre buenas prácticas de prevención y combate del delito de trata de personas en toda Centroamérica, entre operadores de investigación y persecución penal; se discutieron experiencias de trabajo con jefes de las unidades contra la trata de personas, directores de las unidades de capacitación, expertos policiales, representantes de la INTERPOL,

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y observadores de embajadas y agencias de cooperación internacional.

Brasil

Del 23 al 29 de diciembre de 2008, la FEVIMTRA participó en el Tercer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual, Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, celebrado en la ciudad de Río de Janeiro. A lo largo de este congreso se abordaron los siguientes ejes temáticos: garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes y su protección contra toda forma de explotación sexual y comercial; los nuevos escenarios y modalidades en que se presenta la explotación sexual comercial; y, marco legal y responsabilidades.

Como parte de la agenda de trabajo de esta comisión, y en coordinación de la titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Internacional de la Familia DIF, quien encabezó la delegación mexicana, se llevó a cabo un encuentro con representantes de otros organismos mexicanos participantes, a fin emitir un prONUnciamiento final orientado a fortalecer la colaboración de las agencias internacionales, y analizar la realidad de la explotación sexual de niñas y niños a partir de estándares internacionales acordados en las Naciones Unidas y aceptados por los gobiernos.

En el congreso participaron 170 países; 3,145 invitados; 160 delegados oficiales; 400 niños, niñas, adolescentes y jóvenes; 260 periodistas, 6 primeras damas. Entre los acuerdos que ahí se tomaron destacan:

Elaborar y ejecutar programas nacionales, estrategias o planes para proteger a los niños de la explotación sexual en un contexto cada vez más amplio, más allá de los marcos nacionales; crear un mundo apropiado para los niños.

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�� Informe del primer año de labores

Tomar medidas legislativas en más Estados para reforzar la protección de los niños frente a la explotación sexual, en cumplimiento de las obligaciones internacionales. Incluir entre esas medidas la promulgación de disposiciones legales para proteger a los niños víctimas de explotación sexual durante el procedimiento de investigación penal y los juicios contra los presuntos autores; tener en cuenta, al hacerlo, las Directrices de las Naciones Unidas sobre la Justicia en Asuntos Relacionados con los Niños Víctimas y Testigos de Crímenes.

Celebrar acuerdos bilaterales y multilaterales con el fin de establecer una cooperación eficaz para prevenir y combatir el tráfico transfronterizo y la explotación sexual de niños y adolescentes, así como para detectar e investigar los delitos, y enjuiciar y castigar a los responsables.

Asimismo, la FEVIMTRA participó en diversas reuniones internacionales que tuvieron su sede en la República Mexicana:

IX Conferencia Mundial sobre Prevención de Lesiones y Promoción de la Seguridad, que se llevó a cabo, el 14 de febrero de 2008, en Mérida, Yucatán, por convocatoria de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), y en donde la Fiscal Especial tuvo a su cargo la Conferencia Inaugural en la que hizo ver la necesidad de edificar una globalización fundada en los derechos humanos, que puede ser posible mediante la construcción de redes de colaboración entre instituciones y con la sociedad civil; y se refirió a la necesidad de

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que, en los ámbitos de la salud y la justicia, se establezcan alianzas entre servidores públicos que aporten a una mejor persecución del delito; mencionó como ejemplo la posibilidad de aprovechar los expedientes médicos en los peritajes para la probanza de maltrato.

IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal 2010, organizado por el Grupo de Estadísticas de Género, el INMUJERES, la CEPAL, el UNIFEM y el INEGI, del 29 de septiembre al 1 de octubre de 2008, en la ciudad de Aguascalientes; donde la Fiscal Especial se refirió a los desafíos, en materia de información y análisis de género, respecto de la trata de personas.

Taller: Retos de la Justicia Transicional en México, celebrado los días 20 y 21 de agosto de 2008 en la Ciudad de México y organizado por el Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ). En este taller se analizaron conceptos básicos de la justicia transicional; experiencias oficiales de búsqueda de la verdad y experiencias no oficiales; políticas de reparación; experiencias comparadas de justicia penal post-conflicto o post-dictadura. Además, se hizo un balance de la justicia transicional en México.

VIII Coloquio Anual sobre Prevención del Crimen: la Seguridad de la Mujer, organizado por el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad, en Querétaro, Querétaro, del 12 al 14 de noviembre de 2008. La Fiscal Especial expuso las formas en que la discriminación contra las mujeres se manifiesta en la vida y la traza urbanas y presidió la mesa Ciudades Seguras.

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7.2 Foros Nacionales

La FEVIMTRA organizó el Primer Encuentro Nacional de Modelos de Atención Integral a Víctimas de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, el 20 y el 21 de octubre de 2008. Este acto, importante por la respuesta y la participación de instituciones y organizaciones sociales de todo el país, así como por el valioso intercambio de experiencias que ahí se dio, tuvo la finalidad de que se revisaran diversos modelos de atención a víctimas que utilizan las instancias de procuración de justicia en las entidades federativas, se compartieran procesos exitosos y se generaran sinergias para provocar una mejora sustancial de los modelos de atención a víctimas. Inauguraron el Encuentro, el licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República; la licenciada Margarita Zavala, Presidenta del DIF Nacional; la escritora Ángeles Mastreta, en su calidad de vocera de la Red Nacional de Refugios; el señor Marcos Fastlicht Sackler, Presidente del Consejo de Participación Ciudadana de la PGR y la Fiscal Especial.

Ahí se expusieron y comentaron los modelos de las Procuradurías Generales de Justicia de los estados de Baja California Sur, Chihuahua, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, y de la FEVIMTRA; y participaron también en la discusión, las Procuradurías Generales de Justicia de los estados de Chiapas y Guanajuato, y del Distrito Federal. Además, participaron servidoras y servidores públicos de las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Desarrollo Social, de Seguridad Pública, y de Salud; de los Institutos Estatales de las Mujeres de Tabasco, Chihuahua, Michoacán e Hidalgo; del Instituto de Atención a Víctimas del Estado de México; de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México y de la Academia Mexicana de Derechos Humanos.

Expusieron como conferencistas representantes de las siguientes organizaciones: Red Nacional de Refugios; Visión Mundial; Organización Internacional de las Migraciones (OIM); PROTEJA-USAID; y la Red Peruana Contra la Pornografía Infantil.

Además, la Fiscalía Especial participó en los siguientes foros:

XX Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, efectuada en Villahermosa, Tabasco, del 16 al 18 de abril de 2008. Ahí, la Fiscal Especial propuso el siguiente acuerdo entre los procuradores que fue aprobado: “establecer convenios y estrategias de cooperación para la investigación de delitos violentos contra las mujeres y trata de personas, que atiendan a los más avanzados conocimientos en la materia; trabajar conjuntamente propuestas legislativas tendientes a armonizar las normas locales y federales con los tratados internacionales que protegen los derechos de las víctimas de violencia discriminatoria y trata; y colaborar en capacitación sobre violencia de género y trata de personas”.

Simposium El Sur desde el Sur, organizado en Villahermosa, Tabasco, del 27 al 30 de mayo de 2008, por el Gobierno del Estado, la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco y la Universidad Intercultural de Chiapas, y en donde la Fiscal Especial se refirió a cuestiones perfectibles en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, como la vulnerabilidad de las víctimas y su relación con la excluyente del consentimiento (que no existe en la legislación internacional). Alentó la unión de fuerzas regionales y federales para aprovechar las averiguaciones previas en la construcción de bases de datos estadísticos. Propuso diseñar una gestión de

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fronteras compuesta de medidas respetuosas de derechos humanos; que garantice el resguardo de nuestra soberanía, cuidando a la vez la dignidad de las personas; que incluya la cooperación económica, social y jurídica entre Estados expulsores y receptores; que prevea la capacitación de funcionarios en materia de derechos humanos. Aludió a estas y otras cuestiones que considera necesarias para llevar a buen fin una política migratoria que vaya más allá de la contención y la persecución.

VIII Reunión sobre Estadística Pública que se verificó, por convocatoria del INEGI y el Instituto Interamericano de Estadística (IASI), el 19 y el 20 de mayo de 2008, en Aguascalientes, Aguascalientes, y en donde la Fiscal Especial expuso que es el momento de avanzar creando bases de datos a partir de los expedientes, ministeriales, enriqueciendo encuestas y estudios ya existentes, y formulando nuevos para obtener datos estadísticos homogéneos y desagregados sobre delitos violentos de género y trata. Aludió al Sistema de Georreferenciación de Información Estadística sobre Trata de Personas en México.

Foro de Discusión sobre la Violencia de Género, organizado en la Ciudad de México, el 4 de noviembre de 2008, por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), durante el cual la Fiscal Especial participó en la mesa redonda: ¿Violencia de género en México, en dónde estamos y hacia dónde vamos? y habló sobre algunos de los obstáculos que entorpecen a las mujeres su

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efectivo acceso a la justicia, y sobre el aporte constituido por el Modelo de Actuación diseñado en la FEVIMTRA.

VIII Seminario de Violencia Familiar, Celebrado, por convocatoria de la Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal, en la Ciudad de México, del 26 al 28 de noviembre de 2008. La Fiscal Especial fue conferencista magistral del panel Acceso a la Justicia de las Mujeres que Viven Violencia; ahí abordó temas como el papel de la mujeres en la procuración de justicia (servidoras públicas y víctimas), así como los componentes de una política de Estado en violencia contra las mujeres y la aportación que constituye el Modelo de Actuación de la FEVIMTRA.

Encuentro de Buenas Prácticas en contra de la Violencia hacia las Mujeres y las Niñas, organizado, el 25 de noviembre, por la Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal y la Asociación Civil de Defensoras Populares. Ahí, la Fiscal Especial explicó que el Modelo de Actuación de la FEVIMTRA puede ser considerado como una “buena práctica”, en virtud de que está fundamentado en novedosas aportaciones teóricas sobre derechos humanos y género que permiten comprender las repercusiones que el abuso provoca en la salud integral de las víctimas.

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8. Diálogo para la cooperación interinstitucional

8. 1 Participación en sistemas interinstitucionales

La FEVIMTRA representa a la PGR en los sistemas Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, derivado de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; y Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, creado por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (dentro del cual también preside la Comisión de Sanción y participa en la Comisión Dictaminadora para la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres); y en el esquema preparatorio de la Comisión Intersecretarial establecida por la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

Durante el primer año de gestión, la Fiscalía participó en 23 reuniones ordinarias y extraordinarias de estos grupos colegiados y, entre otras cosas, colaboró en el diseño del Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y su reglamento, y del Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de Violencia contra las Mujeres; en la redacción del reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; en la integración del Banco Nacional de Datos e Información sobre todas las Formas de Violencia contra las Mujeres; en el proceso de elaboración de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su reglamento, y en los trabajos preparatorios de la Comisión Intersecretarial mencionada en el párrafo anterior.

Como líder de la Comisión de Sanción del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la FEVIMTRA convocó a participar en ella a diversas

instituciones gubernamentales, e inició trabajos durante una primera reunión, presidida por la Fiscal Especial en su carácter de suplente del Procurador General de la República.

La FEVIMTRA también ha contribuido a cumplir los compromisos contraídos en estos grupos colegiados; por ejemplo: con la colaboración de la Oficialía Mayor y la Visitaduría General, aplicó en la PGR el Cuestionario de Cultura Institucional con Perspectiva de Género y No Discriminación para la Administración Pública Federal, y sistematizó y analizó la información recabada para, entre otras cosas, identificar las necesidades en cuanto a la transversalización de la perspectiva de género y las áreas de oportunidad para incorporarla en la Procuraduría.

Además, la Fiscalía, colaboró en otros grupos de trabajo interinstitucionales, a saber:

Mesa Interinstitucional de Género y Migración. Ahí participó en seis reuniones y colaboró en la organización de la Semana Nacional de Migración, cuyo principal objetivo fue difundir los derechos humanos de las y los migrantes.

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Mesa Interinstitucional de Mujeres en Reclusión, en donde presidió el Grupo de Trabajo de Acceso a la Justicia que impulsó la reactivación del Comité Técnico de la Secretaría de Seguridad Pública, encargado de los expedientes de mujeres reclusas a efecto de que: se les den, cuando procede, beneficios como el de libertad anticipada; se les ayude a tramitar juicios de amparo; y se les ponga en contacto con instituciones que brindan apoyo para el pago de cauciones o reparación del daño.

Junta de Gobierno del INMUJERES. En representación del Procurador General de la República, la Fiscal Especial asistió a cuatro reuniones ordinarias y una extraordinaria.

Grupo Interinstitucional para la Atención de Víctimas de Tráfico y Trata de Personas, coordinado por el Instituto Nacional de Migración, que realizó tres reuniones.

Grupo de Análisis y Estudio sobre Trata de Personas, originado en la CNPJ y constituido por las procuradurías generales de los estados de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, México, Oaxaca, Sinaloa, Tlaxcala (estado sede y coordinador), Veracruz y la PGR representada por la FEVIMTRA.

Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre Niños, Niñas y Adolescentes no Acompañados y Mujeres Migrantes, convocada por el INM, y en la que están también representantes del Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF); la Secretaría de Relaciones Exteriores; de la

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Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL); del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); de la Secretaría de Gobernación (SEGOB); de la OIM; y de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR).

8.2. Otros espacios de diálogo

En el marco de la Semana Nacional de Migración, la FEVIMTRA llevó a cabo, el 22 y el 23 de octubre, el Seminario Taller Regional sobre Trata de Personas, en la Ciudad de Tapachula, Chiapas. Participaron 60 servidores públicos provenientes de delegaciones de la PGR y del Instituto Nacional de Migración (INM); y de procuradurías y otras instancias locales de gobierno, de los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo; así como de los consulados en Chiapas de El Salvador, Honduras y Guatemala. El seminario fue impartido por especialistas de la FEVIMTRA, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y de la OIM, y constituyó un valioso espacio de reflexión e intercambio de experiencias.

Por otra parte la FEVIMTRA, en coordinación con la Dirección General de Formación de COPLADI, SIEDO y SJAI, de la PGR, organizó el Foro Latinoamericano de Trata de Personas y Procuración de Justicia, que tuvo lugar del 15 al 17 de diciembre de 2008 en la ciudad de México, y en donde la Fiscal Especial y su equipo se dirigieron a servidoras y servidores públicos de diversos países de Centroamérica y Sudamérica que participan en el combate a la trata de personas, con quienes compartieron los logros alcanzados por FEVIMTRA en cuanto al reconocimiento y la comprensión de este delito, y las perspectivas y dinámicas de concertación desde las cuales debe ser abordado; y

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a quienes instaron a que aprovecharan el Foro para constituirse en un fuerte grupo de colaboración, aprendizaje y solidaridad, con el fin de optimizar los resultados de su tarea de perseguir los delitos de trata de personas y resarcir efectivamente a sus víctimas.

Además, los Coordinadores Generales y Directores Generales Adjuntos de la FEVIMTRA fueron invitados a compartir experiencias de trabajo y buenas prácticas con interlocutores nacionales e internacionales, entre los que se encuentran: consejeros políticos de las embajadas europeas; representantes del Parlamento Federal Alemán y de la Coalición contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe; funcionarios de la Comisión Civil Internacional de Observaciones y Derechos Humanos; y organismos de Naciones Unidas. De esas reuniones son destacables las siguientes:

Reunión de cooperación internacional con funcionarios de la Comisión Civil Internacional de Observaciones y Derechos Humanos, en mayo de 2008.

Taller de Retroalimentación para Contrapartes del Proyecto XCAS26 Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales y Regionales para la Prevención y Combate contra la Trata de Personas, celebrado en San José de Costa Rica del 1ª al 3 de diciembre de 2008, organizado por la ONUDD y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento de Delincuentes (ILANUD), en cuyo proyecto la FEVIMTRA se encuentra en proceso de integración.

Reuniones de intercambio con la doctora Susana Sottoli, Representante de UNICEF en México, el 8 de octubre de 2008, y con el doctor Alberto Brunori, Jefe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

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para los Derechos Humanos en México, el 13 de enero de 2009. Durante estas reuniones se explicó en qué consiste el trabajo de la FEVIMTRA y cuáles son sus atribuciones, y se tendieron lazos para futura cooperación que ya está en marcha.

Reunión de trabajo entre la Procuraduría General de la República, la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el 21 de enero de 2009, con el fin de preparar una idea de proyecto especial para México que pudiera complementar el capítulo de América Central del XCAS26, actualmente en ejecución

Reunión de trabajo con el Grupo Interagencial de Género del Sistema de las Naciones Unidas en México, el 20 de enero de 2009, que constituyó un espacio para estrechar vínculos y comenzar a identificar proyectos comunes a las agencias que conforman el grupo y las instituciones que pertenecen al Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Taller para el Fortalecimiento de la Cooperación Regional para la Reinserción de las Víctimas de Trata, organizado, en Managua, Nicaragua, el 22 y el 23 de julio, por la Conferencia Regional sobre las Migraciones y la OIM, y en donde se intercambiaron experiencias y buenas prácticas en materia de atención a víctimas.

Encuentro Internacional de Redes EUROSOCIAL, celebrado del 23 al 25 de junio de 2008, en donde se identificaron algunos fenómenos que, en América Latina, contribuyen a la ruptura del tejido social y a la vulnerabilidad de las personas ante el delito, y se plantearon posibles soluciones.

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Reunión de la Comisión para la Prevención del Delito y Justicia Criminal, del Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC), celebrada, del 10 al 17 de abril de 2008, en Viena, Austria, y en donde la FEVIMTRA brindó asistencia técnica a la delegación de México para la redacción y transmisión del pronunciamiento de país respecto de la violencia de género y la trata, y para la elaboración de dos resoluciones: una relativa a la cooperación internacional para combatir la trata de personas, y la otra dirigida a impulsar el empoderamiento de las mujeres que han sido víctimas de violencia.

Visita, del 5 al 9 de mayo de 2008, al Instituto Internacional de Investigación y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW), en Santo Domingo, República Dominicana, en donde se trabajó, entre otras cosas, en el análisis de posibles estrategias de transversalización de la perspectiva de género en la PGR, mediante el uso de las herramientas que el Instituto ha desarrollado para tal fin.

Reuniones Técnicas previas al III Diálogo Centroamérica-México sobre Seguridad Democrática (SICA), celebradas en Honduras, el 8 de agosto y del 26 al 28 de noviembre de 2008. Ahí se decidió formalizar grupos de trabajo en materia de prevención y persecución de los delitos de tráfico y trata de personas, así como de atención y protección a sus víctimas.

IV Reunión del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Migratorios y Consulares México-

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Cuba, celebrada en La Habana, Cuba, el 23 y el 24 de junio de 2008. Tuvo como resultado la firma de un Convenio Migratorio México-Cuba, en el que se incluyeron la prevención y la persecución del tráfico y la trata de personas, y la atención y protección a sus víctimas.

Reunión Regional de América Latina y el Caribe, preparatoria del III Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de Niños y Adolescente a la que convocaron el Gobierno de la República Argentina, GT Niñ@sur de MERCOSUR, ECPAT International, Save The Children, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), y el UNICEF; y que se llevó a cabo en Buenos Aires, Argentina, del 19 al 21 de agosto de 2008.

Reuniones de trabajo con PROTEJA-USAID en materia de atención a víctimas, realizadas durante el primer semestre del 2008; y a las cuales se sumó la Dirección general de Formación de la PGR en el segundo semestre del mismo año, a fin de desarrollar en conjunto diversos proyectos y acciones, entre los que están: la revisión de avance de la legislación y la definición de los tipos penales de trata de personas en las entidades federativas; y el análisis de acciones para la atención de las víctimas y la protección de sus derechos. La experta en criminología Hilda Marchiori colaboró en este análisis.

Reunión de intercambio entre parlamentarios brasileños y mexicanos, e instituciones federales, sobre los avances y los retos legislativos en cuanto a la aplicación de la Ley

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General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, convocada por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación el 14 de noviembre de 2008.

Reuniones con el Programa Eurosocial-Justicia de la Unión Europea para el diseño de un proyecto de intercambio de experiencias sobre procedimientos legales en materia de Trata de Personas, de conformidad con el nuevo sistema de justicia penal, las cuales se llevaron a efecto durante el segundo semestre del 2008.

Esta Fiscalía colaboró en todas las solicitudes de capacitación formuladas a lo largo de 2008 por la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad, de la PGR, mediante las cuales se capacitó a servidoras y servidores públicos, a lo largo y ancho de la república, sobre temas de violencia de género y trata de personas. Las acciones de capacitación fueron brindadas por la Coordinación General Técnica, cuyo titular asistió también, en representación de la Fiscal Especial, a todas las mesas regionales convocadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).

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9. Asignación presupuestal y recursos ejercidos

En el ejercicio fiscal 2008, el presupuesto autorizado por Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la Oficialía Mayor de PGR quedó distribuido en dos rubros:

Programa E002, Investigar Desapariciones y Asesinatos de Mujeres: 22.2 millones de pesos

Programa E309, Refugio de Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata: 70.0 millones de pesos

La suma de ambos rubros, alcanza la cifra de 92.2 millones de pesos. El gasto de este presupuesto respondió a esta distribución, al cumplimiento del Programa Operativo Anual de la Fiscalía Especial, y a las necesidades de la refundación a la que se hace referencia al inicio de este informe, con el fin de sentar bases sólidas a partir de las cuales la persecución de los delitos y la atención de las víctimas se hiciera más eficiente y atendiera a las perspectivas de género y protección integral de derechos. Ejemplos de estas bases sólidas son: los protocolos de atención, gracias a los cuales, durante 2009, se irá perfeccionando el trabajo coordinado de las áreas de la Fiscalía especial en favor de los derechos de las víctimas; el diseño del Modelo de Actuación, y la capacitación de los servidores públicos de la Fiscalía respecto de dicho modelo y en materias de género, derechos humanos y derecho internacional protector de tales derechos.

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El ejercicio de los recursos se realizó de manera responsable, dando prioridad a las acciones concernientes a la persecución de los delitos objeto de atención de la FEVIMTRA, al desarrollo de estrategias preventivas y a la atención a víctimas.

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10. A manera de colofón

Se puede decir que el primer año de trabajo de la FEVIMTRA ha sido una etapa de intenso aprendizaje y de constante abrir caminos; de reestructurar los equipos de trabajo en función de las nuevas competencias y atribuciones; de propiciar horas de diálogo, de cooperación y de intercambio recíproco de experiencias; pero, sobre todo, de construir una ética basada en la inclusión y en el reconocimiento recíproco, que descansa en la convicción de que los actores sociales comprometidos con la erradicación de la violencia de género y la trata de personas pueden converger y hacer valiosas aportaciones desde diversas esferas de actuación.

La FEVIMTRA ha logrado, en este periodo, un posicionamiento social consistente; mediante la producción de materiales impresos de calidad, se ha acercado a los grupos vulnerables para ofrecer una alternativa de apoyo profesional, confiable y con sensibilidad; ha tenido una importante presencia en espacios públicos de discusión y análisis de los problemas objeto de su competencia, en donde han concurrido expertas y expertos académicos y representantes de organismos civiles. En estos espacios, la Fiscalía ha ganado reconocimiento y prestigio por el profesionalismo de las y los servidores públicos que forman parte de ella.

En el ámbito internacional, el esfuerzo de la FEVIMTRA mereció el reconocimiento del Departamento de Derecho de la Universidad de Columbia, del despacho de abogados Davis, Polk & Wardwell y de la organización civil estadounidense Sanctuary for Families; a escala nacional, la FEVIMTRA generó vínculos de calidad para la cooperación con organizaciones civiles que trabajan en temas afines; es decir, con organismos preocupados por los derechos humanos y por los

derechos de la infancia, o comprometidos con el movimiento feminista.

También la FEVIMTRA ha contribuido a diseñar políticas de Estado para prevenir y erradicar la violencia de género y la trata de personas, aprovechando el nuevo marco ofrecido por los sistemas interinstitucionales que presiden la SEGOB y el INMUJERES y que convocan a las principales dependencias federales, y a los institutos de las mujeres en el país.

En cuanto a las acciones ministeriales, se obtuvieron porcentajes notables de incremento en relación con el ejercicio fiscal anterior. Esta circunstancia fue producto de la capacidad de planeación institucional y de las estrategias puestas en práctica, así como del desarrollo de habilidades institucionales y de la profesionalización constante del personal del servicio público adscrito a la Fiscalía Especial.

La FEVIMTRA ha cumplido a cabalidad las responsabilidades que la PGR tiene establecidas en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y se está en espera de que las instancias competentes expidan su Reglamento, a partir del cual se elaborará el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y se


establecerá la Comisión Intersecretarial que proveerá lo necesario para la aplicación efectiva del mismo Programa. La persecución de la trata de personas, delito que afecta, en mayor medida, a las mujeres, podrá ser mejor atendida cuando estén listas estas herramientas jurídicas, sin desmedro del cuidado que la FEVIMTRA ha puesto en perseguir los delitos que constituyen violencia de género. Todo ello aprovecha el capital social y el posicionamiento logrados hasta ahora para edificar el escenario de cooperación interinstitucional que demandan la persecución y la prevención de la trata de personas.

En 2008, se capacitó a todo el personal de FEVIMTRA en cuestiones básicas de género, interpretación sociológica del derecho, derechos humanos, violencia de género y trata de personas; sentada esta base, durante 2009 la capacitación versará sobre cuestiones especializadas como peritajes, técnicas de investigación o interpretación legal que atiendan a las perspectivas de género y derechos humanos, y que respondan a la necesidad de lograr consignaciones exitosas y el empoderamiento de las víctimas. La determinación de los temas materia de esta capacitación han sido definidas, en coordinación con la Dirección General de Formación de la PGR, a partir de un cuestionario que respondieron los mismos funcionarios de la Fiscalía.

En suma, en estos primeros doce meses de trabajo, todas y todos en la Fiscalía, hemos hecho de la FEVIMTRA un organismo que ofrece mejores resultados, con reconocimiento social, tanto en la esfera nacional como en la internacional, y con

servidoras y servidores públicos competentes, quienes han demostrado ser capaces de afrontar con determinación los desafíos propios de nuestra tarea.

Pero no por lo avanzado dejamos de ver el horizonte: estamos concientes de que lo que falta por hacer es de dimensiones mucho mayores que las que de nuestros logros, y seguiremos empeñados en avanzar, en la compañía de las personas y las instituciones que han entendido que solamente con la suma de esfuerzos de todos los sectores gubernamentales, poderes del estado y órdenes de gobierno, y de la sociedad civil, se puede construir una Política de Estado en respuesta a delitos que, como los que conciernen a la Fiscalía, son cometidos al amparo de relaciones de poder y afectan a los sectores más desprotegidos del país. Tras esa esperanza vamos.

Algunas fotografías que se usaron en este documento son cortesía del

Programa Oportunidades, Autor: José Arturo Corona Otero

Integración a partir de información proporcionada

por las Coordinaciones: Fernando Cortez Vázquez

Diseño gráfico: Laura Ronda

Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra)

Llámenos:Si conoce a alguien que sea víctima de violencia contra las mujeres o del delito trata de personas, llame sin costo desde el interior de la República, al 01 800 00 854 00Pida que lo comuniquen con la Fevimtra.En el D.F., llame al 5346 2516En el extranjero (52)(55) 5346 2516

O visítenos en:Río Elba No. 17, Col. Cuauhtémoc,Del. Cuauhtémoc, C.P. 06500, México, D.F.Horario de atención: Lunes a viernes de 9:00 a 23:00 horas. Sábados y domingos de 9:00 a 19:00 horas.

Escríbanos:Al correo electrónico [email protected]

En internet estamos en:http://www.pgr.gob.mx/Combate a la Delincuencia/Delitos Federales/que es FEVIMTRA.asp

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