Informe del Foro Participativo del Puerto de Conil

FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE CONIL

Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 5 de diciembre de 2014

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EQUIPO DE INVESTIGACIÓN:

Ángel del Río

Marta Farré

David Florido

José María Manjavacas

Inmaculada Martínez

ÍNDICE

1. ORDEN DEL DÍA

2. PARTICIPANTES

3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN

4. RESULTADOS

5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD



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1. ORDEN DEL DÍA

19:00 Bienvenida y presentación de proyecto.

19:10 Presentación de participantes

19:25 Presentación de los objetivos del taller y de técnicas de participación

19:35 Taller de participación (a) Definición de problemáticas.

(b) Gradación de problemáticas.

20:30 (c). Propuestas para un Plan de Participación en el puerto.

21:00 Evaluación de la actividad y despedida.

2. PARTICIPANTES

NOMBRE ASOCIACIÓN, INSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN

1. Juan Carlos Camacho APPA (POLICÍA PORTUARIA)

2. María José Amado DELEGADA DE TURISMO. AYUNTAMIENTO

3. Carlos Romero Valiente GDR LITORAL DE LA JANDA

4. Nicolás Camacho COFRADIA de PESCADORES

5. Nicolás Fernández OPP 74-GDP CÁDIZ ESTRECHO

6. Leonardo Brenes Marín OPP 72

7. Andrés Rodríguez Camacho PESCONIL

8. Miguel Muñoz Pareja HERMANOS MUÑÓZ PETACA -PRODUCTOS LA JÁBEGA

9. Francisco José Gómez FERRETERÍA "EL TÉ"

10. Eduardo Oñate CLUB NÁUTICO DE CONIL

11. Silvio González CLUB DE PIRAGÜISMO CONIL-KAYAK

12. Alberto González CLUB DE BUCEO OCEAN ADDICTS

13. José Díaz AMUCO (AMIGOS DE LOS MUSEOS-CONIL) MUSEO

PATRONATO MUNICIPAL DEL RAICES CONILEÑAS

3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN

El foro pretende promover un espacio de diálogo entre distintos agentes implicados en

las actividades que se desarrollan en el puerto y su entorno social, a fin de profundizar:

i) en las problemáticas derivadas de la gestión de los servicios portuarios y de las

actividades más importantes que en el puerto de desarrollan; ii) en las percepciones de

los agentes sociales respecto de estas problemáticas; y iii) en conocer las perspectivas y

expectativas de los asistentes respecto de la puesta en marcha de un sistema de ostión

participa en el sistema portuario andaluz.

El profesor Ángel del Río, como dinamizador de la mesa, presenta las técnicas de

participación. Se definen las ventajas que tiene la participación a través de la

visualización por tarjetas y “las reglas del juego”.



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4. RESULTADOS

David Florido explica el papel del foro en el marco metodológico de proyecto, y su

relación con las nuevas dinámicas participación que se están promoviendo en el marco

del Plan Director de Puertos de Andalucía (2014-2020). A continuación presenta en

forma de síntesis los resultados que el trabajo de campo ha generado en relación a las

problemáticas percibidas en el puerto de Conil. Las cuestiones planteadas se organizan

en cuatro grandes apartados:

a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.

b) Pesquerías

c) Comercialización

d) Actividades de dinamización y diversificación en relación con el puerto.

(La exposición de los resultados del trabajo de campo se expone a continuación dentro

de cada apartado).



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Se insta a los asistentes a que maticen, cuestionen, profundicen en las cuestiones

planteadas, o aporten otras nuevas si lo consideran oportuno. También se explica que se

ha puesto en marcha una página en Facebook,1 que se puede convertir en un

instrumento con el que seguir profundizando en la participación.

a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios

Se inicia la fase de participación de los asistentes

Los resultados del trabajo de campo en relación a esta cuestión quedan expuestos en la

siguiente tabla: TIPO DE

PROBLEMÁTICA

DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Funcionamiento del puerto y

gestión de los servicios

portuarios.

1. Problemas de atraque por escasez de muelles.

a. Problemas en temporales por forma de atraque

(abarloados).

2. Solicitud de atraques para embarcaciones de recreo.

3. Desconexión del recinto portuario en relación al pueblo.

Se inicia la fase de aportaciones, que exponemos a continuación.

Diversas intervenciones insistieron en que el puerto tiene un problema de espacio, que

se manifiesta en una superficie para atraque de embarcaciones, tanto pesqueras como

deportivas insuficientes. Añadida a esta cuestión, se planteó la necesidad de una

ordenación de los diferentes usos. Se aduce un problema de atraques durante el año

2013, que obligó a que un número de embarcaciones fondeasen “abarloadas”, además

de las que ya lo hacen con “muertos”, sin acceso directo a los muelles, con los riesgos

de seguridad que ello supone. Ante esta situación, parece necesario buscar una fórmula

de ordenación, por una parte; y por otra, encontrar vías de financiación (a través de

fondos estructurales) que permitan la construcción de las infraestructuras de atraque

necesarias. Se plantea que podría ser interesante que hubiese una corresponsabilidad de

los propios interesados (armadores de buques y dueños de botes deportivos) en la

financiación de estas infraestructuras, pues “de este modo se valoran más los

equipamientos”. Más de un participante expresó la idea de que era necesario un puerto

de mayores dimensiones, con una ordenación nueva de todos los usos que se dan cita en

la instalación portuaria.

1 Dinamización de los Enclaves Pesqueros del Sistema Portuario Andaluz. Enlace.

“Falta de espacio para atraques por la escasa extensión del puerto”

“Escasez de pantalanes en general: pesquero y náutico deportivo, para su

ordenación”

“Tener bien definida la funcionalidad”

https://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-Portuario-Andaluz/741367575932739?fref=ts



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Otra cuestión que suscitó diversas intervenciones y discusión fue la necesidad de

mejorar el sistema de control sobre desembarcos de pesca que no pasan por la lonja.

Este tipo de actividad, se argumentó, afecta tanto a pescadores profesionales, como a

embarcaciones de la séptima lista y a buceadores. Se reclama la presencia constante de

la guardia civil que realice registros exhaustivos de todos los usuarios del puerto. Se

trata de una actividad furtiva que afecta negativamente, tanto al sector productivo como

al comercializador.

Sobre la responsabilidad de la autoridad portuaria acerca de este control se expuso que

no se trata de un problema exclusivo de esta, sino que alcanza a la necesidad de

fortalecer inspecciones, tanto desde la Guardia Civil del Mar y Seprona, como a la

Dirección General de Pesca y Acuicultura.

Uno de los asistentes denunció que llevan varios años trabajando en los saladeros sin

luz, hasta el punto que han sido las propias empresas comercializadoras las que han

tenido que instalar un foco para poder trabajar en los momentos en que no hay luz

natural.

También se reconoció el carácter de puerto no vinculado al municipio, como

consecuencia inevitable de su emplazamiento, así como se hizo referencia al histórico

problema del cegamiento de la bocana, como consecuencia del aterramiento que

produce el espigón que cierra el puerto por la vertiente suroeste. A partir de esta

constatación, se inició un debate acerca de los problemas de escasez de áridos en las

playas municipales, que una de las asistentes atribuía a la construcción del ingenio

portuario, extremo que fue negado por distintos participantes. En cualquier caso, se

solicitó acometer estudios para conocer el origen de los históricos problemas tanto de la

bocana como de las playas del municipio por la acumulación y traslación de arena.

Desde las entidades que se dedican a actividades náutico-deportivas se reclamó que la

playa donde varan las canoas se mantuviese en condiciones de limpieza adecuadas, para

facilitar el acceso y el desarrollo de esta actividad. Se inició entonces un debate acerca

de las tareas de limpieza. Si bien quedó reconocida la labor del personal encargado de

“Falta control en el desembarco de las pesquerías y actividades que no pasan por

lonja”

“No hay luz en el puerto en la zona de trabajo”

“Problema de acceso al puerto (pero por situación) muy alejado del pueblo”

“La boca el muelle”

“Arreglo definitivo de la bocana”

“Problemática del puerto pesquero en la falta de arena en la playa”



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estas tareas, también se admitió a que las condiciones higiénicas son mejorables,

instándose a que los propios usuarios muestren su interés en el mantenimiento del

puerto colaborando en no ensuciar las instalaciones. También se mencionó la ocurrencia

de pequeños hurtos.

De nuevo volvió a plantearse, aunque un menor grado de importancia, que los alquileres

de los cuartos son excesivamente caros. Uno de los representantes de las empresas de

comercialización planteó que aquéllas que llevan instaladas muchos años en el puerto, y

que han contribuido históricamente con la “tarifa cuatro” (T4) deberían estar liberados

del pago de un canon por ocupación de los cuartos.

A pesar de las cuestiones planteadas, desde la OPP 74 se quiso hacer explícita la

satisfacción que el sector pesquero sentía respecto a la labor del equipo de dirección de

APPA, a partir de la última legislatura.

b) Pesquerías

Los resultados del trabajo de campo en esta materia, quedan expuestos en la siguiente

tabla:

La cuestión central planteada en este ámbito fue la competencia desleal que han de

afrontar tanto los pescadores como los comercializadores por la labor no

suficientemente controlada de los furtivos. Esta actividad, además, afecta negativamente

a los caladeros, siendo una experiencia compartida que los caladeros tienen cada vez

menos pescado.

Hubo una contundente denuncia, por parte de uno de los asistentes, del “favoritismo”

con el que la Junta de Andalucía se está empleando en relación a la empresa

almadrabera. Se trata de una actividad que recibe ayudas públicas y que acapara gran

parte de la escasa cuota disponible de atún rojo. Además, por retener a los atunes en el

“Hacer un uso más limpio del puerto e intensificar labores de limpieza”

“Los alquileres son muy caros”

TIPO DE

PROBLEMÁTICA


Pesquerías 1. No se respetan las medidas de gestión por parte de

pescadores de otros puertos (malla pequeña en invierno).

2. Furtivismo, en especial de la pesca submarina y deportivos.

3. Necesaria medidas de protección de recursos, como la

declaración de una Reserva Marina de Interés Pesquero.

4. Sobreesfuerzo pesquero. Recursos escasos.

“Los caladeros se están mermando y hay muchos furtivos”

“Competencia desleal de compradores de lonja favoreciendo la venta furtiva”



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cuadro y soltarlos cuando se ha rebasado la cuota, éstos pierden su instinto de continuar

su migración sexual hasta el mediterráneo, dándose la circunstancia que muchos de los

atunes quedan concentrados en la zona del Estrecho, convirtiéndose en una especie

predatoria de otras especies que son objeto de pesquerías comerciales de la zona. Estas

especies son incompatibles con el atún, de modo que se han desplazado de sus caladeros

habituales, y el resultado es una crisis del recurso. Se pone como principal ejemplo de

esta dinámica el voraz, especie objeto del palangre de fondo en el Estrecho, que es una

de las pesquerías a las que se dedica la flota de Conil. El interviniente que expuso esta

problemática se cuestionaba el apoyo que se da a iniciativas como la “ruta del atún”,

cuando “en el pueblo no se come el atún de la almadraba, siendo propio de un régimen

de otro tiempo apoyar y favorecer a un sector [la almadraba] en detrimento de otros”.

Se denunció que la respuesta de la Comisión de Pesca a esta situación haya sido reducir

la cuota del voraz, cuando el caladero se comparte con los pescadores marroquíes, que

no tienen restricciones de pesca de esta misma especie, creando una situación absurda e

insostenible para este segmento de flota del que dependen muchas familias de

Algeciras, Tarifa y Conil.

c) Comercialización

Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la

sesión por el investigador principal, quedan expresados en la siguiente tabla:

Una primera intervención expuso que la marca comercial tiene poco reconocimiento

fuera del sector pesquero. Es decir, que desde la posición de consumidor final no hay

información veraz sobre la identificación de la pesca de Conil. El representante de la

OPP 72, sin embargo, replicó que a nivel de restauración en los lugares donde se vende

la producción local, que es distinguida por su alta calidad (tanto por la materia prima

como por la conservación de la cadena de frío desde el barco a la tienda), sí existe ese

reconocimiento.

“Favoritismo a sectores y déficit en otros”

“Competencia de la otra orilla en el estrecho”

TIPO DE

PROBLEMÁTICA


Comercialización 1. Contratos de aprovisionamiento con grandes superficies?

a. A través de concesionario de lonjas

b. Para capturas con precios estables durante el año

2. Iniciativas de identificación comercial bien reconocidas, aunque hay

que avanzar en su difusión.

a. Algunos proyectos acometidos no han sido bien explicados

(transparencia).

3. Diversificación hacia la industria de transformación.

4. Sería interesante acometer proyectos de venta directa. Problema de

competencia con los compradores locales

“Hay poco conocimiento de la marca fuera del ámbito pesquero”



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Sobre la cuestión de los contratos de aprovisionamiento, uno de los representantes de la

las empresas de comercialización mostró su disconformidad, considerando que se trata

de grandes empresas que reciben un trato de favor por parte de la Administración.

Desde esta posición se reclama que todos los operadores deben tener garantizado el

acceso a la oferta de producción pesquera en las mismas condiciones.

En relación con la cuestión ya planteada del control de las descargas de pescado, se

exigió que la autoridad portuaria pesara todas las descargas de todos los tipos de

buques, para evitar de este modo el furtivismo.

e) Dinamización

Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la

sesión, quedan expresados en la siguiente tabla:

En relación a las posibilidades de poner en marcha iniciativas de transformación, uno de

los asistentes cuestionó si este tipo de industria es compatible con la producción de

pesca fresca que caracteriza a este puerto. Desde la OPP 74, sin embargo, se replicó que

sí existen posibilidades de aprovechamiento acuícola. Los problemas habidos con esta

industria, resultado de tratarse de un proyecto nuevo acometido con escasa experiencia,

no es óbice para que puedan poner en marcha proyectos de aprovechamientos de cultivo

de bivalvos (zamburiñas, ostras, mejillones…), que no colisionan con las actividades

productivas tradicionales, sino que servirían de complemento.

Distintos actores participaron en una activa discusión acerca de las posibilidades de

potenciar visitas turísticas en el puerto y, en concreto, en la lonja. Desde el

ayuntamiento se propone que se aprovechen las posibilidades de este turismo industrial,

“Trato justo y por la igual para todos”

“Competencia desleal de los compradores de la lonja”

“Policía de puerto pese el pescado deportivos”

TIPO DE

PROBLEMÁTICA


Actividades de

dinamización y

diversificación

1. En Conil hay una clara apuesta por el turismo, pero el puerto ha

quedado relegado de estas iniciativas.

a. Visitas al puerto para turistas.

2. Revalorización de recursos culturales de la pesca, mediante el

consenso social.

3. Recelo a actividades de pesca-turismo (p.e. embarque de turistas).

4. Incentivar actividades de transformación de productos pesqueros.

5. Algunas iniciativas acometidas han sido demasiado agresivas

(Chanca)

“La industria pesquera no está asociada directamente a las capturas locales”



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evitando las cortapisas administrativas que todavía subsisten. El representante del

concesionario de lonja replica que en el edificio de la lonja se han habilitado cuatro

cuartos para equipar al edificio con una sala de visitas, de modo que, a pesar de las

limitaciones normativas, que son insoslayables, se realizan visitas. Hay hoteles

interesados en estas actividades, y se ha llegado a acuerdos puntuales, pero no se pueden

olvidar los reglamentos sanitarios que impiden la libre circulación en la sala de compra-

venta. Se reconoce este difícil equilibrio y que se trabaja con cierta flexibilidad para

atender los distintos flancos. Otros intervinientes manifiesta su rechazo a que estas

actividades turísticas se realicen en los momentos de subasta.

También deben considerarse en este apartado las intervenciones recogidas en la primera

sección sobre la necesidad de adecentar y limpiar las instalaciones portuarias y

determinadas zonas en las que se desarrollan actividades náutico-deportivas (ver supra).

Además de estas cuatro problemáticas, diversos actores expusieron la necesidad de

lograr una unidad de acción de los distintos actores del puerto. Expresamente, se explicó

que si experiencias como el foro servían para poner en común las distintas perspectivas

e intereses, parecía más adecuada la estrategia de buscar soluciones comunes, gracias a

un consenso entre todos los representantes, que discutir desde las sensibilidades e

intereses de cada quién. De ese modo había más probabilidades de conseguir que las

demandas del puerto fuesen atendidas.

4.2. DISTRIBUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN GRADO DE INTERÉS

El profesor Ángel del Río explica a continuación la siguiente técnica de participación.

Se solicita a los asistentes que valoren el grado de importancia de las temáticas tratadas,

según la siguiente distribución de niveles: i) Tres puntos rojos designa a la más

importante; ii) Dos puntos para la siguiente; iii) Un punto para la menos relevante.

“Falta de iniciativas para mostrar la comercialización a los turistas”

“Las visitas al puerto en horario de operación no”

“Conil tiene mucho turismo- cuando se acaba el verano ya no hay turismo, para qué

queremos tantos hoteles”

“Playa limpia”

“Espacio asequible y económico para deporte de remo”



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La distribución de problemáticas según el grado de interés para los participantes es la

siguiente:

Las pesquerías se consideran la temática más relevante con 27 puntos.

Le sigue la comercialización con 18 puntos.

El funcionamiento del puerto y los servicios portuarios es la siguiente temática

en grado de importancia con 15 puntos.

El desarrollo de iniciativas de diversificación obtuvo 12 puntos.

4.3. SOBRE UN SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVO



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David Florido toma la palabra para explicar que uno de los objetivos del proyecto es

sondear las percepciones de actores sociales y usuarios acerca de la puesta en marcha de

un sistema de gestión portuaria que dé cabida a la participación de los agentes sociales.

Para ello, propone a los asistentes que expongan sus consideraciones acerca de cuatro

aspectos:

a) Quiénes: qué actores deberían formar parte del mecanismo institucional

finalmente adoptado.

b) Para qué: que aspectos deberían ser sometidos a un modelo participativo.

c) Cómo: qué mecanismos institucionales deberían ponerse en marcha para

conseguir este modelo.

d) Por qué un sistema de participación.

a) Quiénes

La mayoría de las propuestas inciden en que los usuarios del puerto deben estar

presentes en un órgano de estas características, especialmente los pescadores. La

participación de cada sector ha de corresponderse con el peso que tenga cada uno como

usuario de los servicios portuarios. Se exige también que esté presente la administración

local, y una de las propuestas es garantizar la presencia de mujeres.

b) Para qué un sistema de participación

Se estima que un mecanismo de participación facilitaría el contacto permanente entre

los usuarios y la Administración, facilitando así la resolución de las problemáticas de

cada lugar.

c) Cómo

Dos respuestas definen con brevedad qué tipo de fórmulas serían esperables. En ambas

se solicita que el papel de la Comisión tenga un peso político reconocido, ya sea

“La administración local”

“Los usuarios”

“Los usuarios del sector”

“Siempre los pescadores”

“Todos los representantes de los usuarios del puerto en proporción a su uso”

“Deben participar todos los órganos que conviven en el puerto”

“Mujeres por favor”

“Para que sea un cauce donde sea mayor el contacto entre usuarios y la propia

administración”

“La participación es necesaria para la solución del problema”



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mediante informes vinculantes, ya mediante capacidad ejecutiva para problemas que

afecten a la totalidad de los usuarios.

d) Por qué un sistema de participación

5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD

Con la finalidad de adecuar con mayor eficiencia las técnicas de participación se pasó

un cuestionario con los siguientes resultados:

¿Qué te parece la metodología de los talleres?

Seis respuestas la aprueban sin matiz:

“Bien”

“Bien”

“Buena”

“Consejo consultivo con informes vinculantes”

“Consultiva y de ejecución cuanto afecte a la generalidad”

“La participación es necesaria”



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“Acertada”

“Correcta”

“Correcta”

Otras tres respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún

aspecto:

“Correcta, sencilla y eficaz”

“Sencilla y directa, junto con la convocatoria enviar información previa.”

“Me parece una manera muy eficaz de presentar las cuestiones que nos preocupan

dentro del puerto pesquero del que somos usuarios”

En dos casos se manifiesta disconformidad:

“Bueno, no obstante en ésta concretamente ha sido en un horario inapropiado. Un

día 5 de diciembre a las 19:00 horas en el Puerto Pequero. Raro, entiendo que

tengáis que terminar vuestros planes antes de que finalice el año….”

“Interesantes como otras veces pero vamos bien redirigidos”

¿Qué opinas sobre los temas tratados, son interesantes?

En seis respuestas hay una valoración óptima sin matices:

“Bien”

“Correcto”

“Interesantes”

“Interesantes”

“Interesantes”

“Extraordinarios”

En cinco casos se especifica adecuación, aunque matizando positivamente algún

aspecto:

“Bastante completos”

“Los que había que tratar”

“Adecuados a la problemática actual”

“Que pueden ser importantes si se llevan a cabo”

“Temas muy interesantes y de diferentes puntos de vista”



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¿Cómo valoras el ambiente del foro?

Siete respuestas valoran el ambiente del foro positivamente sin matices:

“Bien”

“Bueno”

“Bueno”

“Correcto”

“Muy cordial”

“Bastantes bueno”

“Correcto y amigable”

Dos respuestas cualifican el ambiente:

“Subjetivo”

“Compañero”

.

En dos casos se valora positivamente, pero matizando algún aspecto:

“Cordial, algunos no saben lo que hablan pero bien”

“Me parece un ambiente agradable y con disposición al debate”

¿Entiendes que hay personas, entidades, asociaciones, instituciones, etc., que

deberían haber participado en el foro y no han estado?

Tres repuestas no consideran que falten partícipes:

“No”

“No”

“No”

Dos respuestas han señalado la ausencia de otros agentes, fundamentalmente las

administraciones, aunque también se citan a responsables de instituciones y

organismos afectados:

“Claro. Por parte de la administración local, Concejal de Pesca y otros colectivos de

actividades acuáticas”

“Responsables de organismos e instituciones que estén directamente afectadas y

puedan tomar decisiones”

Cinco respuestas confirman la ausencia de otros partícipes sin especificar cuáles:

“Si”



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“Si”

“Si”

“Si”

“Falta gente”

Una repuesta matiza sobre un error en el listado de asistentes:

“Al parecer habéis olvidado al GDP Cádiz Estrecho y no os lo perdono. Así de claro.

GDR Si-GDP No, al menos en la lista”

Una repuesta sugiere cómo organizar la participación en un futuro:

“Si es preciso que un tema salga, no crees una comisión”

¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la

participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos?

Seis respuestas la aprueban sin matiz:

“Si”

“Si”

“Pues si”

“Puede ser”

“Por qué no. Es una más”

“Creo que es una muy buena herramienta”

Otras tres respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún

aspecto:

“Si, indispensables para empoderar a la ciudadanía”

“Son una herramienta muy adecuada y realizada de una forma eficaz para poder

expresarse”

“Si, pero sería importante si todas las sugerencias se llevan a cabo”

Una respuesta no es contestada.

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