Informe del Foro Participativo del Puerto de Ayamonte

FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE AYAMONTE

Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 11 de noviembre de 2014

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EQUIPO DE INVESTIGACIÓN:

Ángel del Río

David Florido

Inmaculada Martínez

ÍNDICE

1. ORDEN DEL DÍA

2. PARTICIPANTES

3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN

4. RESULTADOS

5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD



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1. ORDEN DEL DÍA

1. Bienvenida y presentación de proyecto.

2. Presentación de participantes

3. Presentación de los objetivos del taller y de técnicas de participación

4. Taller de participación (a) Definición de problemáticas.

(b) Gradación de problemáticas.

5. Pausa-café.

6. Taller de participación (c). Propuestas para un Plan de Participación en el puerto.

7. Evaluación de la actividad y despedida.

2. PARTICIPANTES

3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN

El foro pretende promover un espacio de diálogo entre distintos agentes implicados en

las actividades que se desarrollan en el puerto y su entorno social, a fin de profundizar:

i) en las problemáticas derivadas de la gestión de los servicios portuarios y de las

actividades más importantes que en el puerto de desarrollan; ii) en las percepciones de

los agentes sociales respecto de estas problemáticas; y iii) en conocer las perspectivas y

expectativas de los asistentes respecto de la puesta en marcha de un sistema de ostión

participa en el sistema portuario andaluz.

Nombre Asociación, institución, organización, etc.

1. Luís Navarro Historiador local, Asociación Patrimonio

2. Juan Concepción Empresa conservera

3. Francisco Muñóz Técnico del Ayuntamiento- Cultura

4. Alonso Abreu Asociación Armadores Punta del Moral

5. Fernando Técnico APPA

6. José Albarrán Cofradía de Pescadores de Ayamonte



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El profesor Ángel del Río, como dinamizador de la mesa, presenta las técnicas de

participación. Se definen las ventajas que tiene la participación a través de la

visualización por tarjetas y “las reglas del juego”.



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4. RESULTADOS

4.1. SOBRE PROBLEMÁTICAS EN EL PUERTO.

David Florido explica el papel del foro en el marco metodológico de proyecto, y su

relación con las nuevas dinámicas participación que se están promoviendo en el marco

del Plan Director de Puertos de Andalucía (2014-2020). A continuación presenta en

forma de síntesis los resultados que el trabajo de campo ha generado en relación a las

problemáticas percibidas en el puerto de Ayamonte. Las cuestiones planteadas se

organizan en cuatro grandes apartados:

a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.

b) Pesquerías

c) Comercialización

d) Actividades de dinamización y diversificación en relación con el puerto.

La exposición de los resultados del trabajo de campo queda definida en el siguiente

esquema:

TIPO DE

PROBLEMÁTICA

DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Funcionamiento del

puerto y gestión de

los servicios

portuarios.

- Accesibilidad “excesiva”. Algún usuario demanda que haya alguna

restricción al acceso al las zonas de trabajo por peligrosas.

- Calado del puerto. Necesidad de dragado de la desembocadura del Guadiana.

- Muelles. No hay espacio en los muelles para rederos

Pesquerías - Desequilibrio entre flota y recursos existentes: cada vez hay que desplazarse

más lejos para encontrar el recurso, cada vez más escaso.

- Actividad extractiva en zonas prohibidas.

- En un entorno de crisis de la pesca (recursos, valor comercial), la

Administración exige un control excesivo (cajas verdes).

- Cuotas de sardina y cigala demasiado restrictivas: es mejor ampliar el tiempo

de las paradas biológicas que reducir cuotas.

- Mejorar la cadena de frío (agua hielo en las cajas).

Comercialización - Evitar la comercialización no controlada de buques de artes menores.

- Desarrollo de marcas de identificación de especies-caladero mediante

etiquetas.

- Participación de la cofradía en la gestión de la lonja.

- Número escaso de compradores: menor competitividad y precios

comparativamente menores que en otros puertos.

- Transformar la mentalidad: buscar nuevas formas de comercialización como

contratos en origen, venta on line, evitando así la excesiva dependencia de

compradores locales.

Actividades de

dinamización y

diversificación

-Posibilidad de poner en valor el antiguo edificio de Aduanas, Fábrica de

Hielo, conserveras.

- Potenciar rutas con guías, subastas simuladas. Hay poco interés de empresas

locales.

- Necesidad de transformar el marco legislativo: demandan una Ley de Pesca-

Turismo.



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Se insta a los asistentes a que maticen, cuestionen, profundicen en las cuestiones

planteadas, o aporten otras nuevas si lo consideran oportuno. También se explica que se

ha puesto en marcha una página en Facebook1, que se puede convertir en un

instrumento con el que seguir profundizando en la participación

Se inicia la fase de participación de los asistentes, con las siguientes aportaciones:

a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.

Se plantea que es necesario desenraizar el puerto del entorno urbano, para llevar

esta infraestructura a un lugar más cómodo, accesible, donde se disponga de más

espacio, pues de este modo saldría ganando tanto el puerto como la ciudad, por

obtenerse instalaciones más modernas y dimensionadas, donde todas las

actividades de la logística portuaria no interfieran con la vida normal de la

ciudad en su centro histórico. Se trataría de “liberar los espacios industriales”,

que han sido testigos de la historia local (como, se pone de ejemplo, han

realizado ya las empresas conserveras, al reubicarse en un polígono industrial).

A partir de esta reordenación, se podría potenciar el puerto como “marca”

(aunque esté situado en otra ubicación).

Se recuerda que históricamente el puerto, relacionado con la descarga y

transporte de hierro, tuvo otra ubicación (“La Laja”), que sería más adecuado

que el actual.

Se cuestiona entonces la factibilidad de esta idea, pues los costes financieros

serían enormes, además de las dificultades derivadas de la valoración de los

costes ambientales. El representante de APPA recuerda que la Agencia ya ha

cedido una buena parte del suelo al ayuntamiento (aparcamientos, viales, algún

edificio), pero este proceso no puede continuar porque los usuarios del puerto

necesitan sus servicios. El traslado de ubicación sería una idea a largo plazo.

1 (https://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-

Portuario-Andaluz/741367575932739?ref=hlhttps://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-

los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-Portuario-Andaluz/741367575932739?ref=hl).

“Planificar que la actividad productiva abandone el centro de la ciudad”

“Mala ubicación”

https://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-Portuario-Andaluz/741367575932739?ref=hlhttps://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-Portuario-Andaluz/741367575932739?ref=hl





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Se estima que tanto el puerto deportivo como el pesquero requieren de nuevas

inversiones para dotar a sus usuarios de servicios adecuados a las necesidades

actuales. Se pone como ejemplo la dotación de más metros de muelle o las

instalaciones eléctricas, pues la tecnología de la flota ha superado la oferta de

equipamientos básicos del puerto. Así, se reclama que la entidad que desde 2007

asumió la concesión de lonja ha respondido por sus obligaciones con la

administración portuaria, no generando deuda alguna, y sin embargo este

cumplimiento no ha obtenido ningún resultado en la nueva dotación de

servicios. Antes al contrario, se denuncia desigualdad respecto de otros puertos,

en los que los concesionarios de lonja han pedido la condonación de la deuda

acumulada (que se ha concedido), y además obtienen un mayor esfuerzo de

inversión en las instalaciones. Se crean así puertos que no gestionan

adecuadamente y reciben más servicios, mientras que otros, como Ayamonte,

gestionan responsablemente y no obtiene los servicios necesarios. Habría que

evitar esta desigualdad.

El puerto es una zona de trabajo, de carga y descarga, en la que durante tres

horas se pueden alijar 2000 cajas de pescado. En ello participan camiones,

“toros”. Es un espacio congestionado, que en la temporada estival tiene la visita

de familias. Desde el punto de vista de la actividad, sería recomendable limitar

la accesibilidad, mientras que desde el punto de vista del turismo, parece

conveniente ordenar esos otros usos relacionados con los visitantes.

b) Pesquerías

Es necesario el control de las actividades ilegales, y controlar el furtivismo. Para

esto es fundamental la implicación de sector, porque la acción de la

Administración, se ha demostrado, es insuficiente. Se reconoce una inercia

histórica en prácticas de abuso, que requeriría una labor de concienciación de los

pescadores, para evitar cuestiones como los conflictos territoriales entre

artesanales y arrastreros (los arrastreros rompen los artes de los botes cuando

van navegando).

“Falta de medios en puertos. Dotarlos mejore de forma racional a la flota

real”

“Igualdad de derechos y obligaciones entre los concesionarios de las lonjas y

usuarios de los puertos”

“Dificultad por accesibilidad Puerto de Ayamonte”

“Hay que concienciar y vigilar a los pescadores, existen abusos históricos

sobre las capturas”



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Se pone como ejemplo la línea de trabajo de la asociación de armadores local,

que viene apostando por una pesca de cigala y gamba de grueso calibre, porque

tiene más valor y respeta más el caladero. Para ello hay que desplazarme a

caladeros más alejados.

Se ponen como prácticas a evitar las del pulpo y la chirla. En cuanto al pulpo,

hay un sinnúmero de botes que no pertenecen a la tercera lista y que pescan

continuamente, por ejemplo los fines de semana. En la chirla, se está vendiendo

por fuera, en pateras, al margen de los acuerdos de la OPP (se pone el ejemplo

de Punta Umbría), lo que acaba tirando el precio de los buques que sí trabajan

legalmente y afectando al recurso.

Hay consenso en que es fundamental la colaboración sector-Administración para

poner coto a estas prácticas, puesto que en algunos casos estas prácticas tienen

detrás un problema social difícil de atajar sólo con medidas restrictivas.

Las paradas deben estar programadas en función de ciclo biológico de las

especies, y los criterios económicos se pueden tener en cuenta, pero sólo

supeditados a aquellos.

Se produce un intercambio de impresiones a propósito de la producción de

caballa y melva y su aprovechamiento en las conserveras locales. Desde las

industrias de conserva se constata la escasez de esta materia prima, fundamental

para su producción, hasta el punto que se está recurriendo a importaciones de

China y Vietnam; desde la asociación de armadores plantean que podría haber

armadores de arrastre interesados en modificar sus embarcaciones para la

caballa, pero que para dar el paso adelante necesitan tener una seguridad

económica, en el sentido que sería conveniente una acción coordinada con las

conserveras para conseguir un precio que no garantizase la inversión por

modificar los buques. Los conserveros ya han conseguido suministrarse de

caballa con barcos de Punta Umbría, entre los meses de mayo y septiembre, sin

que haya problema alguno en cuanto al precio.

“Implicación del sector en el control de la pesca y la programación de

paradas biológicas”

“Mayor…. todo el control de la pesca”

“Escasez de materias primas”



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Se plantea la importancia de llevar a cabo labores de coordinación entre los

distintos agentes económicos para generar más valor añadido a la producción

local. Existe conciencia de la excelencia en calidad de esta producción.

Los pescadores de los buques de artes menores se encuentran en algunas

temporadas sin renta, porque no hay pesca suficiente. Las ayudas de la Junta, si

se producen, suelen llegar tarde. Esto es un factor para la aparición del

furtivismo. Desde el segmento de flota más capitalizada, se matiza esta

propuesta, con un razonamiento autocrítico: los buques invirtieron para la

renovación de los barcos, bien como nuevas construcciones, bien como

modernizaciones, bien como desguaces. Estas inversiones fueron respaldadas, en

algunos casos completamente, por la Administración. Sin embargo, algunos de

estos barcos han sido desguazados al cabo de poco tiempo, no teniendo sentido

un esfuerzo inversor público para empresas que han estado funcionando diez

años. Por ello, se cuestiona la madurez de algunas de las empresas armadoras y

la excesiva dependencia de las subvenciones. Sin embargo, sí se considera

necesario el mantenimiento de las ayudas por las paradas biológicas.

La asociación de armadores de Punta del Moral se considera inadecuado el

sistema de gestión de la zona CIEM de la que forma parte el gofo de Cádiz. Se

solicita que el informe científico sobre el que se toman después las medidas de

topes de capturas debe desagregar los datos del Golfo de Cádiz respecto de los

de Portugal y costa gallega. Alude a informes del IEO de Cádiz que no dan

resultados malos para los recursos locales, pero como se considera toda la zona

atlántica ibérica, las medidas de ajuste se aplican a todos los buques, desde

Galicia al Estrecho, lo que perjudica a los armadores andaluces. Con la

distribución de cuotas del TAC de cigala para la zona, los barcos han de

repartirse 14 Tm de este recurso, lo que resulta económicamente inviable. “La

rentabilidad de la pesca se decide en los despachos”, alega el representante de

los armadores de arrastre, lo que ha de considerarse como un claro fallo de

gestión del Ministerio.

“Falta de medios pescador”

“Independencia del Golfo de Cádiz respecto de Portugal y Galicia en los

informes científicos sobre los recursos”

“Gestión del sector, todos los pescadores tiene problemas por falta de pesca”

“Escasez materias primas”



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c) Comercialización

Hay un acuerdo generalizado en la puesta en marcha de acuerdos de distribución

entre los armadores y las empresas conserveras, por un parte, y las grandes

superficies, por otra. La nueva generación de armadores quiere superar el déficit

histórico que los productores han tenido en relación a la comercialización. Con

los acuerdos directos, se está constatando un aumento de los beneficios de los

armadores, en un doble sentido: en la primera venta se consiguen mejores

precios, y al final del año, la asociación ha ingresado una renta superior (es la

concesionaria de lonja) que se reparte entre todos los asociados.

d) Dinamización

Se discute sobre la potenciación de los valores paisajísticos del puerto, dada su

ubicación fronteriza y el frente de la ribera de Portugal. Algunas obras de nuevas

instalaciones (fábrica de hielo) debería tener en cuenta esta dimensión, porque el

paisaje es uno de los principales valores del frente fluvial donde está ubicado el

puerto. En este mismo sentido, habría que potenciar la “marca Puerto de

Ayamonte” trabajando la memoria sensitiva: paisaje, sabores… Incluso se alude

a la ausencia de un estudio histórico sobre el puerto. Se plantea que Isla Cristina

ha logrado posicionarse con su identificación en relación a determinados

productos pesqueros, tanto frescos como elaborados, y que sería conveniente

generar una marca con referentes locales. En relación con esto, se matiza que las

marcas locales, exclusivamente, son cuestionadas desde el discurso publicista

actual: tendría más sentido una marca más genérica, que incluyese a Huelva o al

Golfo de Cádiz.

“Modernización comercialización y asunción responsabilidades por parte del

sector”

“Gestión del sector en la comercialización y posibles acuerdos para entrar en

sector transformación”

“Poca organización”

“Potenciar los valores paisajísticos, el carácter fronterizo y los valores

históricos”

“Convertir la actual zona portuaria en un referente y una marca de calidad”

“Falta un estudio histórico del Puerto de Ayamonte”



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La potenciación de sector náutico-deportivo debería ser una estrategia de futuro:

habría que hacer inversiones en el puerto deportivo para relanzar el sector. A

este respecto se mostró acuerdo en potenciar el desembarco turístico,

compitiendo por ello con Vila Real de San Antonio. Habría que evitar la

estacionalidad del turismo, que se restringe a Semana Santa y el período de

verano.

“Falta un desembarco turístico”

“Fomentar el turismo y deporte en el Río Guadiana”

“Mayor inversión en la zona deportiva para fomento turístico”

“Estacionalidad



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4.2. DISTRIBUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN GRADO DE INTERÉS

El profesor Ángel del Río explica a continuación la siguiente técnica de participación.

Se solicita a los asistentes que valoren el grado de importancia de las temáticas tratadas,

según la siguiente distribución de niveles: i) Tres puntos rojos designa a la más

importante; ii) Dos puntos para la siguiente; iii) Un punto para la menos relevante.

La distribución de problemáticas según el grado de interés para los participantes es la

siguiente:

Las pesquerías se consideran la temática más relevante con 12 puntos.

Le sigue el funcionamiento del puerto y los servicios portuarios, con 11 puntos.

La comercialización es la siguiente temática en grado de importancia con 10

puntos.

El desarrollo de iniciativas de diversificación obtuvo con 3 puntos.



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4.3. SOBRE UN SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVO

David Florido toma la palabra para explicar que uno de los objetivos del proyecto es

sondear las percepciones de actores sociales y usuarios acerca de la puesta en marcha de

un sistema de gestión portuaria que dé cabida a la participación de los mismos. Para

ello, propone a los asistentes que expongan sus consideraciones acerca de cuatro

aspectos:

a) Por qué un sistema de participación

b) Para qué: que aspectos deberían ser sometidos a un modelo participativo,

c) Cómo: qué mecanismos institucionales deberían ponerse en marcha para

conseguir este modelo.

d) Quiénes: qué actores deberían formar parte del mecanismo institucional

finalmente adoptado.

a) Por qué un sistema de participación

Hay consenso en que un sistema de participación garantizaría que la Administración

conozca de primera mano las problemáticas de la realidad local. La entidad de

participación podría recabar de este modo la información, a partir de los usuarios.

Pero además, la Administración podría tener la posibilidad de explicar las medidas e

iniciativas a desarrollar en cada lugar a los interesados, facilitando que las medidas a

adoptar se adapten a necesidades locales.

Se adujo también que de este modo se podría lograr un mayor consenso.

“Participar todos los implicados”

“Conocer de primera mano la problemática”

“Soluciones a medida”

“Evitar intereses sectoriales”

“Cumplimiento de servicios mínimos”

“Para conseguir el mayor consenso”



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b) Para qué un sistema de participación

Se propuso que lo fundamental sería dar cumplimiento a los servicios básicos del

puerto, y en igualdad de condiciones con otras entidades portuarias.

c) Quiénes

En general, los participantes están de acuerdo en que el organismos de participación

(Junta, Comisión son los términos que se utilizan) debe quedar integrada por

armadores, pescadores, Administración (portuaria y pesquera), ayuntamiento (en

especial técnicos de turismo), entidades náutico-deportivas, Capitanía Marítima y

representantes del “orden público” (Guardia Civil del Mar).

Sin embargo, una de las propuestas recoge un elenco mayor. Bajo el lema “el puerto

es ciudad” se explica que las asociaciones y colectivos locales también podrían

participar en ese organismo. Se habla de asociaciones empresariales locales, por

ejemplo, para concluir que para evitar problemas de operatividad derivados de un

número excesivo de integrantes, hubiese un único representante de estas otras

entidades que no tienen una relación directa con los servicios portuarios de carácter

estrictamente pesquero. Ante la pregunta si se considera que asociaciones ecologistas

tendrían cabida, se responde afirmativamente.

“El puerto ES ciudad”

“Poder recobrar la comisión personal del sector”

“Informar a los sectores implicados y recabar necesidades de primera mano”

“Debatir propuestas”

“Administración competente y sector consulta vinculante en necesidades

básicas”

“Asociaciones del sector, administraciones, consumidores y fuerzas de orden

público”

“Sector pesquero, sector náutico deportivo, Ayuntamiento, otros implicados,

turismo, etc.”

“Una junta: armadores, pescadores, industrias conserveras, técnicos turismo,

técnicos deporte y administrativos”.



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d) Cómo

Por una parte, un asistente plantea la existencia de reuniones periódicas, pero en las

que se asumiese que las posturas de las entidades tuviesen carácter vinculante en las

cuestiones fundamentales (servicios básicos del puerto).

Se recuerda que ya existió hace unos 15-16 años una Comisión de Puerto, que podría

recuperarse, porque sólo funcionó durante dos años.

5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD

Con la finalidad de adecuar con mayor eficiencia las técnicas de participación se pasó

un cuestionario con los siguientes resultados:

¿Qué te parece la metodología de los talleres?

Cinco respuestas muestran su conformidad, matizando positivamente algún aspecto:

Bien. Da participación a todos

Muy bien. Favorece la participación

Adecuada, operativa y participativa

Me parece muy interesante, por la facilidad de la participación

Ha sido una metodología amena y participativa, evitando la monopolización de algún

participante

¿Qué opinas sobre los temas tratados?

En un caso se especifica que hay un sesgo hacia el sector pesquero:

Que ha estado bien, aunque se ha insistido mucho en el sector pesquero

Tres respuestas muestran su conformidad, matizando positivamente algún aspecto:

“Proceder a recobrar la Comisión de Puerto formada por los sectores implicados”

“Información a los sectores con reuniones periódicas”



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Parece que han salido ideas muy interesantes

Es un acierto que se traen de forma transversal y no jerarquizada

Son temas que actualmente resultan prioritarios para el sector pesquero y la

administración

Una respuesta los aprueba sin matiz:

Bien

¿Cómo valoras el ambiente del foro?

En su totalidad hay coincidencia en valorar un ambiente óptimo:

Ha estado correcto, participativo

Genial

Positivo, participativo

El ambiente ha sido afable y muy coloquial con una buena participación

Buen ambiente y agradable

¿Entiendes que hay personas, entidades, asociaciones, instituciones.. que deberían

haber participado en el foro y no han estado?

Tres respuestas han señalado la ausencia de otros agentes:

Entiendo que debería estar el SEPRONA y consumidores.

Sector náutico y pasajeros.

Ha faltado un representante sobre el transporte de pasajeros y algún representante de

turismo.

Otra respuesta explica las ausencias:

He visto en la convocatoria que estaban invitados. Yo también tenía otras cosas que

hacer, pero…

Una respuesta alude a la representatividad de los asistentes:

Creo que las personas han representado correctamente los temas tratados.



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¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la

participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos?

Una respuesta manifiesta su conformidad con algún condicionante:

Si, siempre que la información se transmita a las organizaciones competentes

Cuatro respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún

aspecto:

Si, sirve para interactuar entre los distintos sectores

Si, y os agradezco el esfuerzo

Pueden ser interesantes y útiles. Es la primera vez que los hago.

Si, además hace falta

¿Qué te parece la metodología de los talleres?

Cinco respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún

aspecto:

Bien. Da participación a todos

Muy bien. Favorece la participación

Adecuada, operativa y participativa

Me parece muy interesante, por la facilidad de la participación

Ha sido una metodología amena y participativa, evitando la monopolización de algún

participante

¿Qué opinas sobre los temas tratados?

En un caso se especifica que hay un sesgo hacia el sector pesquero:

Que ha estado bien, aunque se ha insistido mucho en el sector pesquero

Tres respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún

aspecto:



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Parece que han salido ideas muy interesantes

Es un acierto que se traen de forma transversal y no jerarquizada

Son temas que actualmente resultan prioritarios para el sector pesquero y la

administración

Una respuesta los aprueba sin matiz:

Bien

¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la

participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos?

Una respuesta manifiesta su conformidad con algún condicionante:

Si, siempre que la información se transmita a las organizaciones competentes

Cuatro respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún

aspecto:

Si, sirve para interactuar entre los distintos sectores

Si, y os agradezco el esfuerzo

Pueden ser interesantes y útiles. Es la primera vez que los hago.

Si, además hace falta

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