“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Diálogo y Reconciliación Nacional”

INFORME DE SEGUIMIENTO

Eje de Política: Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria

I TRIMESTRE 2018

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Año del Diálogo y Reconciliación Nacional”

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EJE DE POLITICA: SANIDAD AGRARIA E INOCUIDAD

AGROALIMENTARIA

I. OBJETIVOS:

El presente eje dentro de la Política Nacional Agraria, tiene como objetivo “Proteger, fortalecer

y ampliar el patrimonio sanitario y fitosanitario, así como la inocuidad agroalimentaria”. El

mencionado objetivo está directamente relacionado con los objetivos1 del Servicio Nacional

de Sanidad Agraria - SENASA, Organismo Público Técnico Especializado Adscrito al

Ministerio de Agricultura con Autoridad Oficial en materia de Sanidad Agraria, Calidad de

Insumos, Producción Orgánica e Inocuidad agroalimentaria.

II. COBERTURA:

Geográfica: Se realizó a nivel nacional, en los 24 departamentos del país.

Temporal: Se efectuó entre los meses de enero y marzo de 2018.

III. INSTRUMENTOS DE RECOJO DE INFORMACIÓN:

La recolección de información, se realizó a través del Informe de Seguimiento a los Ejes de

la Política Nacional Agraria del I Trimestre de 2018, a fin de monitorear y analizar los avances

de las intervenciones en sanidad vegetal, sanidad animal e inocuidad agroalimentaria

provistos por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA.

Adicionalmente, la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas (DSEP) recopiló

información de los Reportes Epidemiológicos Semanales, que se encuentran publicadas en

la página web del SENASA, con el objetivo de estimar preliminarmente el indicador

priorizados, porcentaje de animales enfermos reportados en campo para el primer trimestre

de 2018, el cual según el Informe de Seguimiento de SENASA su evaluación es anual.

IV. NORMAS LEGALES QUE INCIDIERON EN EL DESEMPEÑO DEL EJE DE

POLITICA:

Decreto Supremo N° 001-2018-MINAGRI, el mencionado Decreto modifica el

Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego aprobado

por Decreto Supremo Nº 008-2014-MINAGRI. (Fecha: 04 de enero 2018).

Resolución Jefatural N° 0018-2018-MINAGRI-SENASA, modifica el Clasificador de

Cargos del SENASA. (Fecha: 02 de marzo 2018).

1 De acuerdo al Plan Estratégico Institucional (PEI) del SENASA, los objetivos estratégicos institucionales son los

siguientes: (1) Mejorar las condiciones fitosanitarias en la producción y comercialización de plantas y productos vegetales y con acceso fitosanitario a mercados, para los productores agrícolas; (2) mejorar las condiciones sanitarias en la producción y comercialización de animales y con acceso zoosanitario e mercados, para los productores pecuarios; y, (3) mejorar la inocuidad de los alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario y piensos, para los consumidores.

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Resolución Jefatural N° 0015-2018-MINAGRI-SENASA, oficializa la Campaña de

Vacunación contra el Carbunco Sintomático y Edema Maligno a nivel nacional para el

año 2018. (Fecha: 24 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0014-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

zoosanitarios de cumplimiento obligatorio para el retorno al Perú de reptiles procedentes

de Holanda. (Fecha: 29 de marzo 2018).

Resolución Directoral N° 0013-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

zoosanitarios de cumplimiento obligatorio para la importación de carne marinada de aves

(gallo o gallina pollos y pavos) frescos refrigerados o congelados procedentes de Chile.

(Fecha: 24 de marzo 2018).

Resolución Directoral N° 0011-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba nuevos

requisitos zoosanitarios de cumplimiento obligatorio para la importación de aves de

ornamento canoras y rapaces procedentes de España. (Fecha: 23 de marzo 2018).

Resolución Directoral N° 0005-2018-MINAGRI-SENASA-DSV, aprueba el Lineamiento

para el Monitoreo de Plagas de Cacao. (Fecha: 16 de marzo 2018).

Resolución Directoral N° 0012-2018- MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

zoosanitarios de cumplimiento obligatorio para la importación de abejas melíferas

procedentes de Chile. (Fecha: 15 de marzo 2018).

Resolución Directoral N° 0009-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

zoosanitarios de cumplimiento obligatorio para la importación de embriones in vivo

congelados de bovinos y bovinos para reproducción procedentes de Austria. (Fecha: 12

de marzo 2018).

Resolución Directoral N° 0019-2018-MINAGRI-SENASA-DIAIA, aprueba formatos de

evaluación sanitaria para la certificación de puestos de venta saludables de alimentos

agropecuarios primarios y piensos en mercados de abasto. (Fecha: 03 de marzo 2018).

Resolución Directoral N° 0018-2018-MINAGRI-SENASA-DIAIA, aprueba el Plan Anual

de Capacitación a Terceros Vinculados a la inocuidad de los Alimentos Agropecuarios

Primarios y Piensos para el periodo 2018. (Fecha: 25 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0006-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

zoosanitarios de cumplimiento obligatorio en la importación de equinos que fueron

exportados del Perú temporalmente procedentes de Uruguay. (Fecha: 22 de febrero

2018).

Resolución Directoral N° 0008-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, oficializa la Campaña de

Vacunación contra la Rabia de los herbívoros para el año 2018 en las zonas o áreas de

los departamentos de Apurímac Ayacucho Madre de Dios Ucayali San Martín Cajamarca

Huánuco Loreto Amazonas Pasco Junín Cusco Piura y Lambayeque. (Fecha: 20 de

febrero 2018).

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Resolución Directoral N° 0007-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, oficializa la Campaña de

Vacunación contra el Ántrax para el año 2018 en las zonas o áreas enzoóticas de los

departamentos de Tumbes Piura Lambayeque La Libertad Ancash Lima Ica Moquegua

y Tacna. (Fecha: 20 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0003-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

sanitarios para la importación de plasma/hemoglobina/hemoderivados de bovino para

consumo animal procedente de Uruguay. (Fecha: 12 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0003-2018-MINAGRI-SENASA-DSV, establece requisitos

fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importación de plantas de arándano cuyo

origen y lugar de producción es el Vivero Fall Creek Farm & Nursery Europe SRL ubicado

en Sevilla – España. (Fecha: 07 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0002-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

zoosanitarios de cumplimiento obligatorio para la importación de hurones procedentes

de México. (Fecha: 04 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0002-2018-MINAGRI-SENASA-DSV, aprueba el Procedimiento

de Guarda Custodia. (Fecha: 03 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0001-2018-MINAGRI-SENASA-DSV, establece requisitos

fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importación de plantas de stevia de origen

y procedencia EE.UU. (Fecha: 03 de febrero 2018).

Resolución Directoral N° 0001-2018-MINAGRI-SENASA-DSA, aprueba requisitos

zoosanitarios para la importación de reptiles procedentes de los Estados Unidos de

América. (Fecha: 15 de enero 2018).

V. AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL EJE DE POLITICA:

V.1 Tasa de rechazo en plantas empacadoras2

De acuerdo al Informe de Seguimiento a los Ejes de la Política Nacional Agraria al cierre del

Primer Trimestre de 2018 reportado por SENASA, en el primer trimestre de 2018 ha logrado

mantener la meta de 0.25%. Dicha cifra, es el reflejo de la supervisión que realiza el

SENASA a las empresas exportadoras con la finalidad de elevar la oferta de plantas y

productos vegetales sanos en el mercado exterior.

Por otro lado, el logro del primer trimestre de 2018 (0.25%) es menor en 0.75 puntos

porcentuales respecto al logro alcanzado en el primer trimestre de 2017 (1%), mostrándonos

una mejora en términos relativos.

Sin embargo, en el Informe de Seguimiento reportado no presenta detalle de dicho logro.

2 El indicador está referido al indicador del PP 0040 es “Reducción de la tasa de rechazo en plantas empacadoras”,

así también se denomina en el Informe de Seguimiento a los Ejes de la Política Nacional Agraria al cierre del Trimestre I - 2018.

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Gráfico N° 01 Desempeño IT - 2018: Tasa de rechazo en plantas empacadoras

(Porcentaje)

Fuente: SENASA.

Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

V.2 Porcentaje de animales enfermos reportados en campo3

De acuerdo al Informe de Seguimiento a los Ejes de la Política Nacional Agraria al cierre del

Primer Trimestre de 2018 reportado por SENASA, el indicador Porcentaje de animales

enfermos reportados en campo no presenta ejecución para el primer trimestre de 2018,

debido a que su evaluación es anual.

Sin embargo, la DSEP ha estimado preliminarmente el indicador para el primer trimestre de

2018 a partir de la información de los Reportes Epidemiológicos Semanales4 que se

encuentran publicados en la página web del SENASA.

De esa manera, a partir de los 13 Reportes Epidemiológicos Semanales que corresponden

al primer trimestre, se consideró solo la información de aquellas notificaciones que

resultaron positivos en el Diagnóstico de Laboratorio del SENASA (Dx Lab). Luego de ello,

replicando la metodología para el indicador Porcentaje de animales enfermos reportados en

campo, establecida en el Informe: Performance de los Indicadores de resultado específico

de los Programas Presupuestales elaborado por el SENASA5, se obtuvo que, para el primer

3 El indicador está referido al indicador del PP 0039 es “Porcentaje de reducción de animales enfermos reportados

en campo“, así también se denomina en el Informe de Seguimiento a los Ejes de la Política Nacional Agraria al

cierre del Trimestre I - 2018. 4 La información se encuentra disponible en la siguientes página:

https://www.senasa.gob.pe/senasa/reportes-epidemiologicos-semanales/ 5 Según el Informe Performance de los Indicadores de resultado específico de los Programas Presupuestales

elaborado por el SENASA, el indicador porcentaje de animales enfermos reportados en campo, es estimado como

la relación del número de animales notificados por los productores que resultaron positivos a las pruebas de

laboratorio (animales enfermos) entre el total de animales que poseen los productores que notificaron y que

resultaron positivos a las pruebas de laboratorio (población de animales susceptible). Para el cálculo se tomaron

en cuenta a las siguientes crianzas: bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, camélidos y aves; las cuales para efectos

de calcular el indicador han sido estandarizadas en función a 1 vacuno. Para ello, se ha utilizado la siguiente

equivalencia: Bovino (1); Porcino (0.5); Ovino (0.1); Caprino (0.1); Camélido 0.3 y Ave (0.019).

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trimestre de 2018 el porcentaje de animales enfermos reportados en campo fue de 7.8% (70

animales enfermos respecto a un total de 893 animales susceptibles, estandarizados a

vacunos), siendo 2.7 puntos porcentuales superior a la meta anual programada (5.1%). Ver

Gráfico N°02.

Por otro lado, al comparar con el indicador estimado del primer trimestre de 2017 (10.2%),

resulto que fue superior (2.4 puntos porcentuales) respecto al primer trimestre de 2018

(7.8%), revelando el progreso del indicador para el presente año, debido a que el número

de animales enfermos reportados en campo estandarizados a vacunos fue mayor en el

primer trimestre de 2017 (70 animales enfermos en el primer trimestre de 2018 frente a 170

animales enfermos en el primer trimestre de 2017, estandarizados a vacunos).

Gráfico N° 02

Desempeño IT - 2018: Porcentaje de animales enfermos reportados en campo

*/Estimado por la DSEP. Fuente: SENASA. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

En el Gráfico N° 03, muestra que para el primer trimestre de 2018, las dos crianzas que han

alcanzado mayores porcentajes de animales enfermos reportados en campo, fueron las

aves (23.8%) y los caprinos (11.1%); sin embargo, en términos absolutos la crianza de

vacunos reportaron un mayor número de animales enfermos en campo (46 vacunos

animales enfermos respecto a un total de 680 vacunos susceptibles), estos distribuidos en

9 departamentos.

Por otro lado, entre enero y marzo de 2018, la enfermedad por la cual se presentó un mayor

número de animales enfermos para el caso de vacunos fue la rabia; en porcinos fue la peste

porcina clásica; en caprinos, la rabia; y, en aves, la micoplasmosis aviar.

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Gráfico N° 03 Porcentaje de animales enfermos reportados en campo,

según crianzas - Desempeño del IT - 2018*

*/Estimado por la DSEP. Fuente: SENASA. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

Del Gráfico N° 04, se puede visualizar para el primer trimestre de 2018 que en 15

departamentos reportaron animales (vacunos, caprinos, porcinos y aves) enfermos en

campo. El departamento de Lambayeque fue el que registró un mayor porcentaje (83.3%)

de animales enfermos reportados en campo, resultado de una notificación en el distrito de

Chongoyape de 5 porcinos enfermos respecto a 6 porcinos susceptibles (que

estandarizados a vacunos equivalen 2.5 y 3 vacunos, respectivamente).

Mientras, que el departamento que obtuvo el menor porcentaje de animales enfermos

reportados en campo fue Ucayali (1.9%), que responde a dos notificaciones situadas en los

distritos de Campoverde e Irazola de 2 vacunos enfermos (un vacuno de la enfermedad

miasis por cochliomyia hominivorax y otro vacuno de la enfermedad de rabia) de un total

104 vacunos susceptibles.

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Gráfico N° 04 Porcentaje de animales enfermos reportados en campo,

Según departamentos - Desempeño del IT – 2018*

*/Estimado por la DSEP. Fuente: SENASA. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

Para complementar los resultados obtenidos en el Eje de Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria, a continuación se presentan logros a nivel de producto y actividad: En materia de sanidad animal, el SENASA presentó los siguientes logros en el primer trimestre de 2018:

Alcanzó el acceso de 163 productos – mercados abiertos durante el período 2001 – 2017. En el primer trimestre de 2018, no se abrió ningún acceso a producto – mercado.

Logró mantener en 0% las enfermedades exóticas evitadas, resultado de que las mercancías importadas cumplieran con los requisitos establecidos por SENASA.

Logró mantener el reconocimiento por la máxima autoridad internacional (Organización Mundial de Sanidad Animal- OIE) de país libre de fiebre aftosa.

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Alcanzó mantener la condición sanitaria como país de riesgo insignificante de encefalopatía espongiforme bovina (EEB).

Mantiene a nivel nacional las áreas libres de Influenza Aviar.

Con el objetivo de controlar y erradicar las enfermedades atendieron a 1´039,685 animales, a través de vacunaciones contra las enfermedades como: peste porcina clásica, brucelosis caprina, newcastle, rabia en los herbívoros, carbunco sintomático, entre otras. Las vacunaciones se llevaron a cabo en los siguientes departamentos.

Gráfico N° 05

Animales Atendidos en Prevención, Control y Erradicación de enfermedades Desempeño del IT – 2018 (en miles)

Fuente: SENASA. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

Elaboró 34,756 dictámenes de control de importación, transito internacionales y movimiento interno. También, entre enero y marzo de 2018, emitieron 10,526 diagnósticos en enfermedades exóticas y reemergentes y 6,085 diagnósticos de enfermedades presentes.

Realizó vigilancia activa zoosanitaria de las enfermedades exóticas a 4,350 animales.

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En el caso de Sanidad Vegetal, en el primer trimestre de 2018, el SENASA ha obtenido los siguientes logros:

Al 2017, alcanzó el mantenimiento de acceso de 160 mercado – producto.

Apertura el acceso de 06 mercado-producto, siendo los siguientes: o Toronja en fruto fresco a Republica Dominicana. o Limón Sutil en fruto fresco a Republica Dominicana. o Limón Tahiti en fruto fresco a Republica Dominicana. o Mandarina en fruto fresco a Republica Dominicana. o Tangelo en fruto fresco a Republica Dominicana. o Molle en grano a Guatemala.

Logró el control y erradicación de plagas priorizadas en 588,382 hectáreas, las cuales estuvieron distribuidas de la siguiente manera:

Gráfico N° 06 Superficie bajo Control y Erradicación de Plagas

Desempeño del IT – 2018 (en miles de hectáreas)

Fuente: SENASA. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

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Realizó vigilancia fitosanitaria preventiva de plagas no presentes a 53,661 hectáreas y vigilancia fitosanitaria de plagas presentes a 683,496 hectáreas.

Emitió 38,778 dictámenes de inspección y control de ingreso de plantas, vegetales y otros artículos reglamentados y 7,356 dictámenes de certificados fitosanitarios.

Realizó 2,219 diagnósticos de plagas exóticas a productos vegetales y 3,504 diagnósticos de plagas presentes.

En Inocuidad Agroalimentaria, el SENASA obtuvo los siguientes logros:

Otorgó 977 autorizaciones sanitarias a los actores de la cadena agroalimentaria (establecimientos de producción y procesamiento primario de alimentos agropecuarios, establecimientos que comercializan insumos agropecuarios y Organismos de Certificación de la producción orgánica).

Como parte de la vigilancia sanitaria efectuó 2,585 supervisiones a establecimientos de alimentos agropecuarios primarios y piensos.

Mediante la ejecución de campañas, logró sensibilizar a 5,447 consumidores sobre alimentos agropecuarios primarios y piensos que cumplan con estándares sanitarios (inocuos).

Por otro lado, para el año 2018 en el marco del Programa de Incentivos Municipales6 han programado acciones para el componente de Inocuidad Agroalimentaria, referidas a la meta 1, 5, 15 y 20, que contienen municipios del rango A y B.

Finalmente, en el Informe de Seguimiento a los Ejes de la Política Nacional Agraria al cierre del Primer Trimestre de 2018 reportado por SENASA indican que los indicadores Porcentaje de animales enfermos detectados en mataderos a nivel nacional7 y Porcentaje de las pérdidas anuales por la presencia de plagas en el país8, no presentan ejecución para el primer trimestre de 2018, debido a que su evaluación es anual.

6 En el Marco del Programa de Incentivos Municipales, para el 2018 han programado acciones en el componente

de Inocuidad Agroalimentaria, las cuales se detallan a continuación:

Fuente: SENASA 7 El indicador está referido al indicador del PP 0039 es “Porcentaje de reducción de animales enfermos detectados

en mataderos a nivel nacional“, así también se denomina en el Informe de Seguimiento a los Ejes de la Política

Nacional Agraria al cierre del Trimestre I - 2018. 8 El indicador está referido al indicador del PP 0040 es “Reducción de las pérdidas anuales por la presencia de

plagas en el país“, así también se denomina en el Informe de Seguimiento a los Ejes de la Política Nacional Agraria

al cierre del Trimestre I - 2018.

Programa

Presupuesta l

N° de

MetaDescripción de Meta Fecha de término

Tipo de

Municipal idad

PP 0041 1Certi ficación de puestos de venta sa ludables de a l imentos

agropecuarios primarios y piensos , en mercados de abasto.31 de jul io 2018 A

PP 0041 5Certi ficación de puestos de venta sa ludables de a l imentos

agropecuarios primarios y piensos , en mercados de abasto.31 de jul io 2018 B

PP 0041 15Certi ficación de puestos de venta sa ludables de a l imentos

agropecuarios primarios y piensos , en mercados de abasto.

31 de Diciembre

2018 A

PP 0041 20Certi ficación de puestos de venta sa ludables de a l imentos

agropecuarios primarios y piensos , en mercados de abasto.

31 de Diciembre

2018 B

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VI. LIMITACIONES Y MEDIDAS CORRECTIVAS:

Las limitaciones y medidas correctivas que presento el SENASA en el primer trimestre de 2018

fueron los siguientes:

Limitaciones:

En sanidad vegetal, la operatividad de los puestos de control cuarentenario se

encontraron incompletos. También presentaron una alta rotación del personal ante las

renuncias presentadas por mejores propuestas de oportunidades que recibía el personal.

Sumado a ello, hicieron la reorganización de la asignación del personal por ámbito

distrital a nivel nacional.

En materia de sanidad animal, hubo demoras en los procesos de compras de bienes y

servicios. Asimismo, presentó retrasos en la llegada de vacunas procedentes de España

contra la enfermedad de brucelosis bovina.

Por último, en relación a inocuidad agroalimentaria, presentaron varios problemas,

entre los cuales están los siguientes: No se registró de manera correcta información

sobre capacitaciones; no hay un permanente funcionamiento de los establecimientos de

procesamiento de alimentos agropecuarios impidiendo realizar un supervisión

permanente; demora en la aprobación del TUPA del SENASA; gran parte de las

Direcciones Ejecutivas del SENASA no cuentan con un jefe del área de insumos

agropecuarios e inocuidad agroalimentaria; ante el escaso personal de la modalidad de

CAS o del DL 728 han subsanado cubriendo con locadores regionales, sin embargo, las

acciones son limitadas por la naturaleza del contrato; por último, no se han realizado

eventos de capacitación y tallares de trabajo macroregionales con el Área de Insumos

Agropecuarios e Inocuidad agroalimentaria de las Direcciones Ejecutivas del SENASA.

Medidas correctivas:

En el caso de sanidad vegetal, están tomando acciones para implementar con personal

y equipos los puestos de control cuarentenario para la protección de superficie con

acciones de control de la plaga mosca de la fruta, en las principales zonas hortofrutícola

del Perú.

En materia de sanidad animal, ante la demora en los procesos de adquisición se brindó

mayor apoyo a la Unidad de logística en información de proveedores de bienes y

servicios. Por otro lado, respecto a la demora en la llegada de vacunas se hizo un mayor

seguimiento a los pedidos, a la programación de los mismos y sus respectivos envíos.

En materia de inocuidad agroalimentaria, esperan que para mediados del presente

año, con el Proyecto de Inocuidad financiado por el BID mejore la disponibilidad de

información que permita tomar mejores decisiones, así como mejorar la infraestructura

en laboratorios y sistemas con el fin de apoyar las actividades.

Por su parte, mediante la articulación territorial con las Municipalidades, especialmente

de Lima Metropolitana, incrementarán fuertemente la vigilancia sanitaria en mercados de

abasto y el transporte de alimentos agropecuarios primarios y piensos.