INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA...

ETAPA 1: INFORME QUE COMPRENDE DEL 01 - DICIEMBRE - 2000 AL 31 - DICIEMBRE - 2005

Clave Presupuestaria:

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Nombre: SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

CONTENIDO ACCIONES EMPRENDIDAS, PROGRAMAS ESTABLECIDOS Y RESULTADOS OBTENIDOS

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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN 2000 - 2006

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III. SUBSECRETARIA PARA AMERICA DEL NORTE

Atención prioritaria a nuestros socios estratégicos

a) Promoción de los intereses nacionales, la cooperación bilateral y regional en América del Norte

Las relaciones con los Estados Unidos de América y Canadá han sido un aspecto central de la política exterior de México en el periodo

comprendido entre el 1 de diciembre de 2000 y el 31 de diciembre de 2005. Derivado de la vecindad geográfica entre los países, existe un abanico

de oportunidades de colaboración económica, cultural, comercial, tecnológica y social así como un mayor entendimiento político, elementos de una

relación dinámica y compleja que en los últimos años ha sido objeto de una profunda transformación. Un claro objetivo de la presente

Administración ha sido el de construir una relación estratégica con los países de América del Norte, fundada en la cooperación política, comercial,

social y cultural, y el interés compartido por enfrentar los desafíos que se presentan en la esfera regional y mundial, para promover temas de interés

nacional en la región, mediante el fortalecimiento o establecimiento de mecanismos de diálogo, concertación política y cooperación, así como

planes, programas bilaterales y trilaterales que apoyen el desarrollo económico y social de México.

La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) concentró sus esfuerzos en dar un nuevo impulso a la relaciones con los Estados Unidos de América y

Canadá para fortalecerlas y hacerlas más fructíferas, a fin de garantizar una responsabilidad compartida y la cooperación en los distintos ámbitos de

vinculación. En el periodo comprendido entre el 1 de Diciembre de 2000 y el 31 de Diciembre de 2005 se consolidó el diálogo político con ambos



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países, a través de la intensidad y frecuencia de contactos al más alto nivel y de la incorporación de nuevos temas y actores en la agendas bilaterales;

se establecieron bases más formales para el diálogo trilateral, y se logró un clima de cooperación para que temas como el fenómeno migratorio y la

lucha contra el crimen organizado fueran abordados con una perspectiva diferente. Un aspecto fundamental fue el impulso brindado a la

cooperación y el diálogo encaminados a la construcción de una comunidad de América del Norte, donde se aprovecharan los lazos existentes,

particularmente los cultivados por las intensas relaciones comerciales entre los tres países.

Ante la necesidad de enfrentar la competitividad internacional que presentan otros bloques regionales y aprovechar cabalmente la liberalización

mundial del comercio, los gobiernos de México, Estados Unidos y Canadá han desarrollado un nuevo enfoque de la relación, concibiendo a la

región de Norteamérica como una sociedad estratégica fundada en una mayor cooperación e integración económica. México estableció, en ese

sentido, las siguientes líneas de acción:

- La definición de una concepción integral y compartida del bienestar de América del Norte

- El aprovechamiento del abanico de oportunidades económicas, políticas, sociales, tecnológicas y culturales que ofrece la región

- La resolución oportuna y adecuada, conforme al principio de responsabilidad compartida, de los distintos temas de interés mutuo

- El desarrollo de planes de acción, para enfrentar conjuntamente los desafíos del siglo XXI

Diálogo político y fortalecimiento de vínculos comerciales

Estados Unidos de América



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Diálogo entre los Presidentes de México y Estados Unidos

La intensidad adquirida por el diálogo y la comunicación entre México y Estados Unidos se reflejó en los diez encuentros que los Mandatarios de

ambos países sostuvieron entre el 1 de diciembre de 2000 y el 31 de diciembre de 2005.

Visita de Estado del Presidente de México a Estados Unidos

Realizada del 4 al 7 de septiembre de 2001, la visita incluyó actividades en las ciudades de Washington, DC y Toledo, Ohio. En ella el Presidente

de México y su homólogo estadounidense reconocieron el éxito que ha tenido el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) para

generar crecimiento económico, mejores salarios, mayor número de empleos y para fortalecer el poder adquisitivo de ambas sociedades. Enfatizaron

la necesidad de contar con medidas que permitan que los beneficios del desarrollo económico y del comercio se extiendan a todas las regiones de

México, sobre todo a las menos favorecidas.

En materia migratoria se lograron avances derivados de la voluntad de ambos países para dialogar de manera abierta y constructiva sobre este tema,

con la intención de que el flujo migratorio se dé en un marco de seguridad, orden y respeto al derecho y la dignidad humana. Los Mandatarios

reconocieron que este tema es particularmente sensible y crucial para lograr la prosperidad mutua.

Con respecto al medio ambiente, ambos Presidentes convinieron en la necesidad de adoptar medidas inmediatas para fortalecer el desempeño del

Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN) y de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), con la finalidad de



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identificar y financiar proyectos de infraestructura ambiental en la frontera. En materia de recursos acuíferos, acordaron mayor cooperación y un

manejo más eficiente de las aguas internacionales y compartidas, así como la creación de un Consejo Consultivo en el ámbito binacional.

Visita Oficial del Presidente de México a Estados Unidos

Realizada entre el 5 y 6 de marzo de 2002. En encuentro oficial con el Presidente de Estados Unidos, George W. Bush, en el Rancho Crawford en

Texas, ambos Mandatarios reiteraron su disposición para continuar con el diálogo migratorio como la prioridad de la agenda bilateral y se

comprometieron a difundir el conocimiento y uso de las Visas NAFTA. Los Presidentes conversaron sobre las oportunidades de la Sociedad para la

Prosperidad a fin de fortalecer la competitividad y la creación de empleos en la región, así como crear polos de desarrollo en las zonas menos

favorecidas de México y de mayor emigración hacia Estados Unidos.

Encuentros presidenciales en foros multilaterales

Québec, Canadá, en el marco de la III Cumbre de las Américas, 21 de abril de 2001

Los Presidentes suscribieron, junto con el Primer Ministro de Canadá, Jean Chrétien, la Declaración de Líderes de América del Norte, caracterizada

por proponer un nuevo sentido de comunidad en la región.

Monterrey, Nuevo León, en el marco de la Cumbre sobre la Financiación para el Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas

(ONU), 21 y 22 de marzo de 2002



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Emitieron una Declaración Conjunta mediante la cual dieron a conocer los Compromisos de Monterrey, relacionados con cooperación en materia de

seguridad y modernización de la frontera.

Dieron a conocer la Alianza para la Frontera México-Estados Unidos como estrategia para modernizar la infraestructura, y el Plan de Acción para la

Cooperación sobre Seguridad Fronteriza, que contempla 22 puntos encaminados a la creación de una “frontera inteligente” que permita el tráfico

seguro de bienes y personas.

Se presentó el Plan de Acción de la Sociedad para la Prosperidad, con iniciativas concretas en las áreas de vivienda, agricultura, infraestructura,

remesas, comunicaciones, financiamiento para el desarrollo y tecnología para la información.

Los Cabos, Baja California Sur, en el marco de la X Reunión de Líderes del Mecanismo de Cooperación Asia Pacífico (APEC), 26 octubre de

2002

Abordaron la última etapa de desgravación de los productos agropecuarios en el 2003, conforme al TLCAN, así como del llamado Farm Bill

estadounidense (subsidios a los agricultores). Se acordó trabajar en conjunto para que no se afecten los niveles de ingreso en el campo mexicano y

retener a la población en México.

Se determinó seguir trabajando durante el 2003 en materia migratoria.

Evían, Francia, en el marco de la Reunión de Líderes del Grupo de los Ocho (G-8), a la que fue invitado el Presidente de México, 1 de junio de

2003



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Hablaron sobre la necesidad de reimpulsar un acuerdo migratorio y sobre la importancia de revisar el TLCAN en materia agropecuaria, agua y

patentes.

Bangkok, Tailandia, en el marco de la XI Reunión de APEC, 20 de octubre de 2003

Abordaron diversos temas internacionales, tales como el desarrollo de la región Asia-Pacífico, el futuro del libre comercio y los esfuerzos

multilaterales contra el terrorismo, y de los principales asuntos de la agenda bilateral, tales como migración y la cooperación en asuntos de

seguridad.

Monterrey, Nuevo León, en el marco de la Cumbre Extraordinaria de las Américas, 12 de enero de 2004

Conversaron sobre la propuesta de reforma migratoria del Presidente Bush, el acuerdo de totalización en materia de seguridad social entre los dos

países, el desarrollo de la Iniciativa de América del Norte y la cooperación en asuntos de seguridad.

Conversaron también sobre la integración económica en el marco del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el desarrollo de la

democracia, el buen gobierno y el estado de derecho en el continente, la erradicación de la pobreza, el desarrollo social, la lucha contra la

corrupción, así como la situación política de algunos países de la región. En los encuentros presidenciales, difícilmente es posible informar

resultados palpables inmediatos.

Santiago de Chile, en el marco de la XII Reunión de APEC, 21 de noviembre de 2004



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Ambos Jefes de Estado intercambiaron opiniones sobre temas de carácter regional y mundial, y revisaron los asuntos más relevantes de la agenda

bilateral y del tema migratorio.

Encuentros presidenciales en reuniones trilaterales

Waco, Texas, Estados Unidos, en el marco de la Reunión Trilateral México-Estados Unidos-Canadá, 23 de marzo de 2005.

Los Presidentes de México y Estados Unidos intercambiaron puntos de vista sobre la seguridad en la frontera y valoraron las acciones políticas que

contribuyen a mejorar las condiciones de los mexicanos que radican en Estados Unidos, así como a garantizar que la migración hacia ese país sea

ordenada, legal, digna, justa y con pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes.

El Presidente de México expresó a su homólogo estadounidense la preocupación de su gobierno por las acciones realizadas por particulares para

detectar indocumentados que se internan en Estados Unidos, y solicitó la intervención de las autoridades competentes para prevenir que se lesionara

la integridad física y los derechos de los migrantes.

Visitas de trabajo en las que se dieron encuentros presidenciales

Rancho San Cristóbal, Guanajuato, 16 de febrero de 2001

Ambos Mandatarios precisaron las bases sobre las que habrían de regirse las relaciones entre los dos países, plasmadas en el documento “Hacia una

Prosperidad Compartida”, la Propuesta de Guanajuato, en el que se hace mención concreta a cuatro temas centrales de la relación bilateral:



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migración; cooperación en materia legal y combate al narcotráfico; desarrollo fronterizo; e impulso a las relaciones comerciales. Todo ello bajo un

esquema de corresponsabilidad, equidad y cooperación.

Se creó el Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre Migración, a fin de alcanzar acuerdos de corto y largo plazo.

Washington, DC, en el marco de una Visita de Trabajo con motivo de una invitación del American Jewish Committee, 3 de mayo de 2001

Reiteraron los compromisos de la Propuesta de Guanajuato.

Washington, DC, con motivo de los atentados terroristas del 11 de septiembre, 4 de octubre de 2001

El Presidente de México sostuvo un encuentro con el Presidente estadounidense a quien le expresó personalmente las condolencias del pueblo

mexicano por las víctimas de los lamentables hechos del 11 de septiembre de 2001.

Otras visitas de trabajo del Presidente de México a Estados Unidos

Visita de trabajo a Miami, Florida, 7 de septiembre de 2001

Viaje con motivo de la participación del Presidente en la Conferencia de las Américas, evento organizado por The Miami Herald, el periódico más

influyente de la región.

Visita de trabajo a Nueva York, 8 al 11 de noviembre de 2001



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Gira de trabajo en el marco del 56ª Asamblea General de la ONU. El Presidente sostuvo reuniones con líderes empresariales de la ciudad a fin de

promover las oportunidades de inversión en nuestro país y participó como orador en el Council on Foreign Relations, foro de capital importancia

para la discusión de temas globales.

Visita de trabajo a Nueva York, 8 y 9 de mayo de 2002

El Presidente participó en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia de la Asamblea General de la ONU.

Visita de trabajo a Nueva York, 10 de noviembre de 2002

El Presidente participó en la ceremonia de inauguración de la V Cumbre Mundial sobre Microcréditos.

Visita de trabajo a Nueva York, 23 y 24 de septiembre de 2003

El Presidente participó en la LVIII Asamblea General de las Naciones Unidas y sostuvo reuniones bilaterales con presidentes y ministros de otros

países, empresarios y funcionarios de la ONU.

El martes 23 de septiembre, el Presidente asistió al almuerzo ofrecido por el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, en el que estuvo sentado

junto a su homólogo de Estados Unidos.

Encuentros Ministeriales y visitas de trabajo del Secretario de Relaciones Exteriores

En enero de 2001, en Houston, Texas, el Secretario de Relaciones Exteriores se reunió con la Consejera de Seguridad Nacional, Condoleezza Rice.



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El 30 de enero de 2001, en Washington, DC el Secretario de Relaciones Exteriores se reunió con el Secretario de Estado, Collin Powell, y la

Consejera de Seguridad Nacional.

El 4 de abril y el 9 de agosto de 2001, en Washington, DC los Secretarios de Relaciones Exteriores y de Gobernación participaron en las

Reuniones del Grupo de Alto Nivel sobre Migración, junto con el Procurador General de Justicia y el Secretario de Estado estadounidenses.

En enero de 2003, en el marco de la sesión pública sobre Terrorismo de la ONU, los Secretarios de Relaciones Exteriores mexicano y de

Estado estadounidense sostuvieron un encuentro en el que conversaron sobre temas relativos al Consejo de Seguridad de la ONU.

El 7 y 8 de mayo de 2003, en Washington, DC, el Secretario de Relaciones Exteriores realizó una visita oficial para sostener un diálogo

político al más alto nivel sobre los temas más importantes de la agenda bilateral y fortalecer los vínculos con los círculos políticos y económicos

de ese país. El Secretario sostuvo reuniones con el Secretario de Estado, con quien analizó temas multilaterales, bilaterales y regionales; con el

Representante Comercial de Estados Unidos y con la Consejera de Seguridad Nacional; con los líderes de las bancadas Republicana y Demócrata

en ambas Cámaras del Congreso estadounidense, así como con miembros del recién creado Grupo Legislativo México-Estados Unidos. El

Secretario ofreció una conferencia en el Centro de Estudios Estratégicos Internacionales (CSIS, por sus siglas en inglés) y participó como orador

principal en la Conferencia Anual sobre el Futuro de América Latina que organizó la Cámara de Comercio de Estados Unidos y la Asociación de

Cámaras de Comercio Americanas en Latinoamérica.

El 2 y 3 de diciembre de 2003, en Chicago, Illinois, el Secretario, el Subsecretario para América del Norte y miembros del Senado de la

República se reunieron con miembros del Chicago Council on Foreign Relations.



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Del 4 al 9 de diciembre de 2003, el Secretario de Relaciones Exteriores participó en una reunión con miembros del Aspen Institute, organización

no-gubernamental cuya misión es fomentar el debate desde una perspectiva humanística sobre temas de actualidad. El Canciller abordó temas

como los derechos humanos, la ley internacional en la asistencia y defensa de los mexicanos en el exterior, migración, lucha contra el terrorismo y

la cooperación fronteriza.

En febrero de 2004, en la ciudad de México, los Secretarios de Relaciones Exteriores, de Gobernación y de Hacienda y Crédito Público se

reunieron con el Secretario de Seguridad Interna estadounidense para analizar los avances del acuerdo de la Alianza para la Frontera así como del

fortalecimiento de la cooperación entre ambos países y otros temas de interés común.

El 21 y 22 de julio de 2004, en Washington DC, el Secretario de Relaciones Exteriores y el Subsecretario para América del Norte realizaron una

visita de trabajo para suscribir y anunciar una serie de instrumentos relacionados con la observancia de las leyes y reglamentos laborales para

proteger y promover el bienestar de los mexicanos en Estados Unidos. Asimismo, sostuvieron reuniones con el Secretario de Estado y la Consejera

de Seguridad Nacional, con legisladores federales y con académicos expertos en asuntos migratorios.

Del 23 al 23 de septiembre de 2004 el Secretario realizó una gira de trabajo que incluyó la ciudad de Washington, DC, donde se reunió con el

Secretario de Comercio, el Representante Comercial y el Procurador General estadounidenses; y la ciudad de Nueva York, donde participó en el

debate general de la LIX Asamblea General de la ONU e intervino en el Foro de Liderazgo Mundial 2004: “Una agenda política y económica para

un mundo cambiante”, del Foreign Policy Association.



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El 28 de septiembre de 2004, el Secretario de Relaciones Exteriores se reunió con integrantes del Caucus Mexicano-Americano de Texas, con

quienes conversó sobre la importancia de la relación entre México y ese Estado de la Unión Americana, la conveniencia de seguir impulsando

mecanismos que permitan una migración legal, segura, ordenada y respetuosa de los derechos humanos entre ambos países y la atención a las

necesidad de la comunidad mexicana en Texas.

El 14 y 15 de febrero de 2005 el Secretario realizó una visita a Washington, DC, en la que se reunió con la Secretaria de Estado, el Asistente del

Presidente para Asuntos de Seguridad Nacional, el Senador John Cornyn y el Representante David Dreier, Copresidente del U.S.-Mexico Caucus.

En las reuniones abordó temas de la agenda bilateral como migración, nuevos mecanismos para combatir el tráfico de personas en la frontera, la

ampliación de apoyos de educación de los trabajadores mexicanos y sus familias en EUA, así como programas de salud, la seguridad de las

personas en la frontera, el adeudo de agua en la cuenca del Río Bravo, el proceso de acercamiento económico de las naciones de América del Norte

y el acuerdo entre ambos países en materia de seguridad social.

En marzo de 2005, en la Ciudad de México, el Secretario de Relaciones Exteriores sostuvo una reunión con la Secretaria de Estado en la que

anunciaron el acuerdo alcanzado que permitió dar una solución al adeudo de agua acumulado durante los ciclos 25 y 26, de conformidad con el

Tratado de Aguas de 1944 y revisaron diversos puntos prioritarios de la agenda bilateral como el revestimiento del Canal Todo Americano, las

actividades de grupos de vigilantes en la frontera, el Acuerdo de Totalización en materia de seguridad social, la necesidad de establecer

mecanismos de administración segura, ordenada y legal del flujo migratorio, así como los reportes del Departamento de Estado sobre derechos

humanos y combate al narcotráfico y la reforma de la ONU.



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El 14 de abril de 2005, el Secretario Derbez realizó una visita a la Universidad de Texas– Panamericana (UTPA) en McAllen, Texas, con motivo

de la celebración de los “Días Panamericanos”.

El 13 de mayo de 2005, en Washington, DC el Secretario de Relaciones Exteriores de México y el Secretario de Agricultura de Estados Unidos

suscribieron la "Iniciativa de Sociedad para la Asistencia en Desarrollo Rural México-EUA", la cual permitirá a la comunidad mexicana establecida

en ese país acceder a los programas de desarrollo rural y vivienda que ofrece el Gobierno de Estados Unidos.

El 28 de junio de 2005, el Secretario de Relaciones Exteriores realizó una visita de trabajo a Washington, DC en la que se reunió con el Consejero

de Seguridad Nacional, el Secretario de Estado Adjunto, el Secretario de Comercio y el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

con quienes abordó diversos temas de la relación bilateral, particularmente en el ámbito político y económico. También se entrevistó con los

Senadores Jon Kyl y John Cornyn, a fin de intercambiar puntos de vista sobre el tema migratorio y la seguridad fronteriza, así como conocer los

términos en los que los senadores estarían preparando su propuesta de reforma migratoria.

El 24 de junio de 2005 el Secretario de Relaciones Exteriores participó como orador en el Congreso Binacional entre las conferencias episcopales

de México y Estados Unidos, realizado en la ciudad de El Paso, Texas.

El 19 y 20 de septiembre de 2005, el Canciller realizó una visita de trabajo a Washington, DC, donde se entrevistó con el Procurador General y el

Conejero de Seguridad Nacional así como con algunos representantes y senadores estadounidenses. Los temas abordados fueron la seguridad en la

frontera, narcotráfico, tráfico de personas y estupefacientes, violencia fronteriza, el Operativo México Seguro y el Huracán Katrina.



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Del 25 al 27 de octubre de 2005, el Canciller viajó a Washington, DC para participar en la Conmemoración del 60 Aniversario de Fundación de la

ONU. Asimismo, se reunió con la Secretaria de Estado y con senadores estadounidenses.

El 6 de diciembre de 2005 el Secretario de Relaciones Exteriores se reunió con miembros de la Cámara de Comercio México-Estados Unidos.

Diálogo con gobernadores de Estados Unidos y visitas de personalidades estadounidenses a México

Durante el periodo comprendido del 1 de Diciembre de 2000 al 31 de Diciembre de 2005, el Presidente de México, el Canciller y funcionarios de la

Subsecretaria para América del Norte se reunieron con autoridades de gobiernos estatales y locales estadounidenses para fortalecer el diálogo

político, impulsar los temas de la agenda bilateral en los que tales autoridades pudieran tener una contribución significativa y para promover diversas

acciones en beneficio de los mexicanos que residen es ese país. De manera específica, los diálogos sostenidos con las distintas autoridades locales

giraron en torno a los siguientes temas.

- Ampliar y profundizar las relaciones políticas, económicas, culturales y de cooperación.

- Promoción de intercambios comerciales y de inversión.

- Promoción de acciones que contribuyan a mejorar la integración y las condiciones de vida de la comunidad mexicana a partir del

reconocimiento por parte de las autoridades locales de la contribución económica, política y social de la comunidad mexicana.

Visitas del Presidente de México a estados de la Unión Americana

Visita de trabajo a cinco ciudades de California (Sacramento, Fresno, San José, Los Ángeles y Santa Ana), marzo de 2001



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El Presidente sostuvo reuniones con las más altas autoridades políticas del Estado, con el propósito de crear un clima de buen entendimiento y de

estrecha colaboración entre México y California, que a su vez sirviera como base para avanzar en otros sectores de la relación bilateral como el

económico, el cultural y la cooperación fronteriza. De igual manera, la visita constituyó una excelente oportunidad para establecer o consolidar

acercamientos con actores políticos y grupos californianos cuyos intereses resultaban complementarios con los de México.

El Presidente sostuvo encuentros con las comunidades mexicanas del Estado, con sus líderes y representantes con el objetivo de recoger sus inquietudes,

y manifestar su compromiso de favorecer las acciones de México para su desarrollo y bienestar.

Visita de trabajo al Medio Oeste, julio de 2001

La visita del Presidente a la región del Medio Oeste (Sun Valley, Idaho; Chicago, Illinois; Detroit, Michigan y Milwaukee, Wisconsin) representó una

excelente oportunidad para México en la promoción de inversiones, principalmente por el perfil de empresas establecidas en la región.

Dada la importante población de origen mexicano que ahí reside, fue una ocasión ideal para continuar los acercamientos con la comunidad. El

Presidente participó también en el Congreso Anual del Consejo Nacional de la Raza, organización que reúne a cerca de 300 organizaciones de hispanos,

principalmente mexicanos, y que cuenta con gran influencia en los círculos políticos estadounidenses.

Visita de trabajo a los estados de Arizona, Nuevo México y Texas, noviembre de 2003

Los principales temas que abordó el Presidente durante sus distintos encuentros abarcaron desde cuestiones comerciales y proyectos de infraestructura

fronteriza hasta la necesidad de reactivar el diálogo migratorio entre México y Estados Unidos, así como la defensa de los derechos humanos y laborales

de nuestros connacionales.



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Visita de trabajo a los estados de Illinois, Michigan y Minnesota, junio de 2004

La visita permitió consolidar, a través del diálogo político sostenido con los órdenes Ejecutivo y Legislativo de los estados que comprendieron la visita,

la voluntad de cooperación en temas de interés mutuo, especialmente los relacionados con la contribución que realiza la población mexicana o de origen

mexicano a la economía local y nacional y su integración, seguridad y bienestar.

Otras reuniones y visitas de personalidades a México

A fin de reforzar la cooperación en distintos temas de la agenda bilateral, incluida la situación de la comunidad mexicana en Estados Unidos, los

gobernadores de los estados de Idaho, Illinois, Oregon, Texas, Utah y Wisconsin visitaron nuestro país en 2001. En 2002 lo hicieron los

gobernadores de los estados de California, Arizona, Nuevo México y New Hampshire; en 2003 los gobernadores de Utah, Nuevo México y Ohio; en

octubre de 2004 el Gobernador de Nebraska; en marzo de 2005, el Gobernador de Wisconsin; en julio de 2005 el Gobernador de Utah; y en

diciembre de 2005 el Gobernador de Missouri. Estas visitas permitieron una mayor comunicación entre México y dichas autoridades estatales.

Además de reunirse con el Presidente de la República, los gobernadores estadounidenses sostuvieron encuentros con miembros del gabinete

presidencial, autoridades de entidades federativas y representantes de la comunidad empresarial mexicana.



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Del 4 al 6 de noviembre de 2004, el Secretario de Relaciones Exteriores realizó una visita a Austin, Texas, para reunirse con el Gobernador del

Estado y con la Senadora Kay Bailey Hutchinson. En las reuniones, el Secretario abordó temas de interés mutuo, relacionados con la seguridad

fronteriza y la migración.

En el marco de la Reunión de Cónsules de México en Estados Unidos, celebrada del 23 al 25 de febrero de 2005 en Kansas City, el Secretario de

Relaciones Exteriores sostuvo un encuentro con el Gobernador de Missouri, la Alcaldesa de Kansas City, y el Presidente de Kansas City Southern

Industries. En sus encuentros el Canciller señaló la importancia de impulsar diversos proyectos de promoción comercial entre México y Estados

Unidos.

El 17 de julio de 2005, en el marco de la sesión plenaria de la Comisión México-Arizona, el Secretario de Relaciones Exteriores sostuvo una reunión

privada con la Gobernadora de Arizona, Janet Napolitano, en la que abordaron temas de la relación Arizona-México, como economía, turismo y

migración. Conversaron sobre la cooperación entre las autoridades en ambos lados de la frontera a fin de combatir el tráfico tanto de personas como

de narcóticos. Asimismo, destacaron la importancia de encontrar mecanismos que permitan una migración legal, segura y ordenada. Ese mismo día,

el Secretario se reunió con líderes de la Comisión Arizona-México y empresarios.

Los días 7 y 8 de diciembre de 2005, el Secretario de Relaciones Exteriores realizó una visita de trabajo a la ciudad de Chicago, Illinois. Durante la

visita, el Canciller se reunió con el Gobernador del estado de Illinois, el Vicegobernador y diversos miembros de su gabinete. Asimismo, el Canciller

sostuvo un encuentro con el Alcalde de Chicago, con quien discutió temas de interés para México y para la comunidad mexicana en esa ciudad. De



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igual forma, el Secretario de Relaciones Exteriores participó en una serie de reuniones con miembros de la US Chamber of Commerce y del Consejo

Editorial del diario Chicago Tribune, así como con empresarios estadounidenses, académicos, líderes comunitarios y representantes de asociaciones

nacionales.

Diálogo con el Congreso estadounidense

El intenso diálogo político con el Ejecutivo estadounidense se ha visto reforzado por un esfuerzo paralelo de diálogo y comunicación continua con

el Congreso de Estados Unidos. A lo largo de los últimos años, el Gobierno de México ha considerado como prioritario incrementar la frecuencia y

el nivel de contactos con el Congreso estadounidense. Entre 2001 y 2002 se sostuvieron reuniones con los senadores Jesse Helms y Joseph Biden,

miembros del Comité de Relaciones Exteriores del Senado; así como el Senador Joseph Lieberman, Presidente del Comité de Asuntos

Gubernamentales del Senado; con los entonces líderes del Partido Demócrata en el Congreso, el Senador Tom Daschle y el Representante Richard

Gephardt. Adicionalmente, se recibió la visita de veintiséis legisladores, entre ellos James Sensenbrenner, Phil Gramm, Pete Domenici y otros

importantes líderes de comités y subcomités, incluyendo varios prominentes miembros del Caucus Hispano.

En 2003 se reforzó el esfuerzo de comunicación continua con el Congreso estadounidense al sostener encuentros con los siguientes congresistas:

Nancy Pelosi, Líder de la Minoría Demócrata en la Cámara de Representantes; James Sensenbrenner, Presidente del Comité de Asuntos Judiciales

de la misma Cámara. También se atendió la visita de integrantes de la Asociación de Ex-Miembros del Congreso de Estados Unidos.



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Durante 2004 se sostuvieron reuniones con el Senador Bill Frist, Líder de la Mayoría Republicana en el Senado y John Kyl; así como con los

Representantes David Dreier, Co-presidente del US-Mexico Caucus, Howard Berman, Chris Cannon y Sheila Jackson Lee. También se organizó un

viaje a México de un grupo de Asistentes Legislativos (staffer’s) del Comité de Asuntos Judiciales de la Cámara de Representantes, de la Oficina de

la Contraloría General (GAO) y del Servicio de Investigación del Congreso (CRS). En 2005 se realizaron encuentros con los Senadores John

Cornyn, John McCain, Edward Kennedy, Jon Kyl y Norm Coleman, y con los Representantes Chris Cannon, Jeff Flake, Jim Kolbe y James

Sensenbrenner. Asimismo, visitó nuestro país una delegación de congresistas estadounidenses encabezada por el Representante Henry J. Hyde,

Presidente del Comité de Relaciones Internacionales; así como el Senador Arlen Specter, Presidente del Comité de Asuntos Judiciales del Senado.

En cumplimiento de las instrucciones recibidas tanto de la SRE como del propio Titular del Ejecutivo, la Embajada mexicana en Washington

desarrolló un programa integral de acercamiento con congresistas y asistentes legislativos claves para impulsar los temas de la agenda bilateral. El

programa incluye reuniones con senadores y representantes, contactos al más alto nivel del liderazgo con ambos países, reuniones de trabajo con

asistentes legislativos, atención de solicitudes por parte de senadores y representantes y seguimiento a iniciativas en el Congreso estadounidense.

La intensificación del diálogo con el Legislativo ha contribuido a consolidar el interés constructivo por nuestro país de un creciente número de

legisladores estadounidenses, el cual se expresó en la creación de dos foros legislativos particularmente importantes: (1) Congressional Study

Group on Mexico, inaugurado el 26 de julio de 2002, es un grupo bipartidista y bicameral que funciona como un canal permanente de comunicación

para transmitir e intercambiar ideas sobre los temas de la agenda bilateral. (2) US-Mexico Caucus, inaugurado el 12 de marzo de 2003, integrado

por legisladores de ambos partidos de la Cámara de Representantes que tienen un especial interés en la relación bilateral.



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Diálogo con congresos locales de Estados Unidos

Ante el dinamismo y el incremento de la importancia de los congresos estatales de la Unión Americana, especialmente por lo que se refiere a la

promoción de iniciativas locales con impacto tanto positivo como negativo para la comunidad mexicana, el Gobierno de México decidió establecer

una estrategia de acercamiento con legisladores estatales. Al respecto, las visitas de trabajo del Presidente a distintos estados de la Unión Americana

siempre contemplaron encuentros con los congresos estatales, ya sea en participación en sesión conjunta, reuniones con los miembros del liderazgo o

reuniones con legisladores que promovían proyectos en beneficio de la comunidad mexicana.

Fortalecimiento de los vínculos comerciales

Las relaciones económicas con Estados Unidos son amplias y complejas. Estados Unidos es el principal socio comercial de México y nuestro país es

el segundo socio comercial de esa nación. El proceso de liberalización comercial pactado a través del TLCAN está prácticamente concluido. En

2005, año en el que se cumplieron once años de vigencia del TLCAN, las exportaciones mexicanas sumaron 185 mil millones de dólares (MMD),

mientras que las importaciones 118 MMD. Como podrá observarse en el siguiente cuadro, el superávit a favor de México se elevó de 20 151

millones de dólares en 2000, a 67 000 millones de dólares en 2005. En términos globales, el intercambio comercial se incrementó 10 por ciento

durante este periodo. Con el TLCAN se logró no sólo aumentar el comercio y las inversiones, sino impulsar la cooperación económica en diversos

sectores e involucrar con un mayor dinamismo a los demás niveles de gobierno, a los sectores privado y académico, así como a la sociedad civil.



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Comercio México-Estados Unidos

(millones de dólares)

Año Exportaciones

mexicanas

Importaciones

mexicanas Comercio total Saldo

2000 147 685 127 534 275 219 +20 151

2005 185 000 118 000 303 000 +67 000

La inversión extranjera directa (IED) proveniente de Estados Unidos acumulada en el periodo 2001-2005 ascendió a más de 55 MMD. La presencia

de estos capitales, que representan el 64 por ciento del total de la IED recibida en dicho periodo, se incrementó particularmente en los sectores:

servicios, manufacturas y comercio.

Canadá

Las relaciones entre México y Canadá se establecieron formalmente el 29 de enero de 1944. La negociación y firma del TLCAN le ha impreso una

dinámica de gran intensidad a los intercambios entre ambos países, no sólo en el ámbito comercial, sino también en áreas de carácter social,

educativo y cultural. Canadá se ha consolidado como socio comercial e interlocutor estratégico de México en temas centrales de interés prioritario



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FORMATO 1

para la agenda de política exterior mexicana. Asimismo, se ha convertido en pieza fundamental para el fomento de un equilibrio en las posiciones

dentro de la región, y en un contribuyente activo en la formulación de una nueva arquitectura regional.

Diálogo con el Primer Ministro de Canadá

En el periodo que comprende del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005, el Presidente de la República mantuvo una constante

interacción con el Primer Ministro de Canadá.

Visitas de Estado y Oficial del Presidente de México a Canadá

El Presidente de la República realizó una Visita de Estado a Canadá del 18 al 20 de abril de 2001, en la que sostuvo encuentros con la entonces

Gobernadora General Adrienne Clarkson y el Primer Ministro Jean Chrétien, así como con diversos miembros del Parlamento y líderes de los

principales partidos políticos canadienses. Adicionalmente, se reunió con miembros del sector empresarial e inversionistas, poniendo especial

énfasis en la atracción de tecnología y de estrategias de desarrollo en el ámbito energético. En el marco de esta visita, el Presidente sostuvo un

encuentro con el Premier de Québec.

Entre los acuerdos más relevantes de dicha visita destacan la suscripción de la Declaración “Canadá y México, socios, amigos y vecinos”, y la firma

de tres Cartas de Intención en materia de trabajadores temporales, de desarrollo humano y social, así como de recursos naturales.



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FORMATO 1

La Visita Oficial del Presidente de la República a Canadá, del 24 al 26 de octubre de 2004, se desarrolló en torno a tres ejes principales: diálogo

político al más alto nivel, promoción con el sector empresarial y atención y vinculación con las comunidades de mexicanos. Con base en dichos

ejes, se desarrolló una agenda de trabajo que incluyó dos reuniones con el Primer Ministro Paul Martin, encuentros con parlamentarios y

distinguidos miembros de la comunidad empresarial y mexicanos residentes en ese país. Cabe destacar que la visita tuvo lugar dentro de la

celebración de tres importantes acontecimientos: el sexagésimo aniversario de las relaciones diplomáticas entre México y Canadá, las tres décadas

de operación del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (PTAT) y el décimo aniversario de la entrada en vigor del Tratado de Libre

Comercio de América del Norte; celebraciones que representaron un extraordinario marco para incrementar y profundizar la presencia de México en

todos los sectores canadienses así como para aprovechar al máximo las amplias oportunidades de cooperación bilateral.

Como resultado de este encuentro, se firmaron diez instrumentos de cooperación bilateral. El logro más importante fue la suscripción, por parte de

ambos mandatarios, de la "Alianza México-Canadá". Esta iniciativa brindó la oportunidad de planear estratégicamente el futuro de la cooperación

bilateral a través del establecimiento de un mecanismo que permite identificar las áreas en las que es posible facilitar, entre los sectores público y

privado, mayor colaboración y aumentar las oportunidades para el desarrollo económico y la inversión.

Encuentros entre Mandatarios de México y Canadá en foros multilaterales

Québec, Canadá, en el marco de la III Cumbre de las Américas, 21 de abril de 2001

El Jefe del Ejecutivo mexicano y el Primer Ministro de Canadá suscribieron, junto con el Presidente de los Estados Unidos, la Declaración de

Líderes de América del Norte, la cual propuso un nuevo sentido de comunidad en la región.



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Shangai, China, en el marco de la IX Reunión de APEC, 21 de octubre de 2001

El Presidente de México se reunió con el Primer Ministro de Canadá, Jean Chrétien, con quien conversó sobre el combate al terrorismo, la

seguridad y la situación económica en la región de América del Norte, así como sobre el fomento al federalismo, la colaboración en materia de

recursos naturales, el desarrollo social y humano y las industrias culturales.

Monterrey, Nuevo León, en el marco de la Cumbre sobre la Financiación para el Desarrollo de la ONU, 21 y 22 de marzo de 2002

Conversaron sobre la conveniencia de fortalecer los mecanismos institucionales a fin de incrementar los beneficios del TLCAN y sobre la

importancia de ampliar la cobertura geográfica del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales.

Los Cabos, Baja California Sur, en el marco de la X Reunión APEC, 26 de octubre de 2002

Ambos mandatarios dialogaron sobre temas de interés común como la seguridad fronteriza, la necesidad de avanzar en la reflexión sobre el futuro

de la región de América del Norte y los principales temas de la agenda hemisférica.

Nueva York, en el marco de la 58 Asamblea General de la ONU, 23 de septiembre de 2003

Último encuentro con el entonces Primer Ministro Jean Chrétien, en el que abordaron los principales temas de la agenda bilateral, hemisférica y

multilateral.

Monterrey, Nuevo León, en el marco de la Cumbre Extraordinaria de las Américas, 11 de enero de 2004



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FORMATO 1

El Jefe del Ejecutivo sostuvo su primer encuentro con el Primer Ministro Paul Martin, quien había asumido el poder un mes antes. Dicha reunión

permitió iniciar un diálogo franco y directo e imprimir a la relación bilateral un sello distintivo de reconocimiento como socios estratégicos, amigos

y buenos vecinos.

Visitas de trabajo en las que se dieron encuentros entre el Presidente de México y el Primer Ministro de Canadá

Ciudad de México, 26 al 28 de febrero de 2003

En vísperas del 60 aniversario del establecimiento de las relaciones diplomáticas entre ambos países, el entonces Primer Ministro de Canadá, Jean

Chrétien, realizó una visita oficial a México.

Como resultado de la visita, México y Canadá suscribieron cinco nuevos instrumentos de cooperación en materia de comercio, comunicación,

transporte, e inteligencia financiera relacionada con el lavado de dinero, la simplificación y el desarrollo de la Administración Pública.

Calgary y Vancouver, 29 y 30 de septiembre de 2005

Con el propósito de cumplir con el compromiso asumido desde el inicio de su Administración, el Presidente realizó una importante visita al oeste

canadiense, la cual le permitió atender la invitación que le extendió el Primer Ministro de ese país, Paul Martin, durante la visita oficial efectuada en

octubre de 2004.

La visita cumplió con tres ejes prioritarios: diálogo político al más alto nivel, diálogo académico-empresarial y diálogo con la comunidad mexicana

radicada en ambas ciudades.



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FORMATO 1

Además de los encuentros con el Jefe de Gobierno canadiense, el Presidente de México sostuvo encuentros con la Viceprimera Ministro de Canadá y

los Ministros de Defensa, Asuntos Exteriores y Comercio Internacional y Finanzas, así como con el Presidente del Consejo Privado de la Reina, con

quienes mantuvo un diálogo fructífero sobre diversos temas de la relación bilateral tales como el comercio bilateral, asuntos de cooperación en

materia de buen gobierno y acceso a la información.

Encuentros Ministeriales y diálogo con el gobierno canadiense

Durante el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2000 y el 31 de diciembre de 2005, se registró una constante e intensa agenda de

reuniones bilaterales y visitas por parte de altos funcionarios gubernamentales de los tres niveles de gobierno, miembros del Poder Legislativo,

misiones empresariales, hombres de negocios y académicos y estudiantes de ambos países.

Destacan las visitas a Canadá de los Secretarios de: Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Gobernación, Medio Ambiente y Recursos

Naturales, Energía, Salud, Función Pública, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Economía, así como de la oficina de

Políticas Públicas de la Presidencia y la Coordinadora para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Presidencia de la República y del Vocal

Ejecutivo del Centro Nacional de Desarrollo Municipal y asesor presidencial en el tema del federalismo, entre otros.

Por parte de Canadá, se registró un número importante de visitas a México en el mismo periodo. Destacan por su importancia las del Primer Ministro

y la Primera Dama, del Vice Primer Ministro, y de los Ministros de Asuntos Exteriores, Defensa, Comercio Internacional, Desarrollo de Recursos

Humanos, Recursos Naturales, Energía, Agricultura y Agroalimentación; Asuntos Indígenas y Asuntos Intergubernamentales y los Premieres de las



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provincias de Alberta, Quebec y del territorio del Nunavut. Como resultado de dichos encuentros se suscribieron nuevos instrumentos jurídicos para

la cooperación en los campos de la salud, la energía, la agricultura, el gobierno electrónico, el federalismo y la aplicación de las respectivas leyes de

competencia. Entre los encuentros más relevantes sobresalen los siguientes:

- Del 22 al 23 de enero de 2001 el Ministro de Relaciones Exteriores de Canadá realizó un viaje a México con el propósito de estrechar los

contactos políticos al más alto nivel. Durante su estancia se entrevistó con el Presidente de la República y con el Secretario de Relaciones

Exteriores de México, con quienes comentó los principales temas de la agenda bilateral, así como asuntos de interés común en el hemisferio

como la Cumbre de las Américas.

- El 28 de octubre de 2003, el Presidente de México se reunió con el ex Viceprimer Ministro de Canadá, John Manley, en el macro de la visita

que este último realizó a nuestro país para participar en la reunión de Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales efectuada en

Morelia, Michoacán. En esa ocasión ambos funcionarios reiteraron la importancia de la experiencia canadiense en materia de tecnología

innovadora en fronteras seguras.

- Los días 5 y 6 de mayo de 2003, el Secretario de Relaciones Exteriores realizó una visita oficial a Canadá con el objetivo de fortalecer la

relación estratégica entre ambos países a través del intercambio directo de opiniones sobre los diversos temas de la agenda bilateral, regional y

multilateral. En el marco de su visita sostuvo encuentros con el entonces Primer Ministro de Canadá, Jean Chrétien, y con el ex Canciller Bill

Graham. Asimismo, participó en una sesión oficial en el Parlamento canadiense, la cual aprovechó para dialogar sobre el estado de las

relaciones bilaterales. Adicionalmente participó como uno de los oradores principales de la Novena Conferencia de Montreal, sostuvo un



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desayuno de trabajo con importantes empresarios canadienses, se reunió con los Ministros de Comercio Internacional y de Agricultura así

como con el Director del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias.

- Del 28 al 30 de julio de 2003, en la reunión Ministerial de la Organización Mundial de Comercio que se llevó a cabo en Montreal, el

Secretario de Relaciones Exteriores se reunió con el Ministro de Comercio Internacional de Canadá para intercambiar puntos de vista sobre la

relación bilateral.

- El 29 de octubre de 2003, los Viceministros de Asuntos Exteriores y para las Américas del Ministerio de Asuntos Exteriores de Canadá se

reunieron con el Subsecretario para América del Norte, con quien conversaron sobre la posición de México en organismos regionales y

hemisféricos.

- El Subsecretario para América del Norte visitó Canadá en tres ocasiones, dos de ellas a la ciudad de Ottawa, en las cuales conversó con el

Viceministro de Relaciones Exteriores y el Viceministro Adjunto para América del Norte sobre temas de la agenda bilateral; y una a la ciudad

de Toronto, en la que participó como orador en el Seminario Canada and México: What’s common Ground? que organizó el prestigiado C.D.

Howe Institute.

- El 18 de mayo de 2004, el Viceministro de Ciudadanía e Inmigración de Canadá efectuó una vista a nuestro país. En esa oportunidad se

entrevistó con el Subsecretario para América del Norte y con el Subsecretario de Empleo y Política Laboral de la Secretaría de Trabajo y

Previsión Social, con quienes coincidió en los beneficios del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales en favor ambos países, y

conversó sobre temas de seguridad y migración.



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- El 20 de agosto de 2004, el Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá realizó una visita a México con el fin de reunirse con el Secretario de

Relaciones Exteriores, con quien conversó ampliamente sobre los principales temas de la agenda bilateral, hemisférica y mundial.

- El 12 de octubre de 2004, el Subsecretario para América del Norte se reunió con el Viceministro de Comercio Internacional de Canadá, con

quien abordó la perspectiva de ambos países sobre la seguridad regional, la iniciativa de América del Norte y la Alianza México-Canadá.

Diálogo con autoridades provinciales de Canadá y visitas de personalidades canadienses a México

El Presidente de México, el Secretario de Relaciones Exteriores y funcionarios de la Subsecretaria para América del Norte se reunieron con diversas

autoridades de las provincias de Canadá con el objetivo de robustecer el diálogo político, impulsar los temas de la agenda de cooperación bilateral y

promover los vínculos económicos, comerciales y educativos entre ambas sociedades, a efecto de contribuir al fortalecimiento y consolidación de la

relación bilateral:

- Septiembre de 2002, el Presidente de México se reunió con el Premier de la Provincia de Alberta, Ralph Klein, quien realizó una visita a

nuestro país para inaugurar la oficina comercial de Alberta en la Embajada de Canadá en México.

- El 18 de noviembre de 2004 el Presidente de la República sostuvo una entrevista con el Primer Ministro de Québec, Jean Charest, quien

realizó una visita a México en el marco de la misión comercial conjunta con el Premier Ministro de Francia. Durante la reunión se ratificó el

compromiso para reforzar los lazos culturales y se intercambiaron puntos de vista tendientes a promover los vínculos económicos y

comerciales entre México y Quebec en el marco del TLCAN.



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FORMATO 1

- El 12 de mayo de 2005, en el marco de la Cumbre Hemispheria 2005 celebrada en Monterrey, Nuevo León, el Jefe del Ejecutivo se reunió

nuevamente con el Premier de la Provincia de Québec, con quien sostuvo un intercambio de ideas sobre las relaciones comerciales y

culturales de México con esa provincia canadiense, así como sobre el TLCAN y la ASPAN.

Mecanismos bilaterales de consulta

Comisión Binacional México-Estados Unidos

La Comisión Binacional, creada en 1981, es el mecanismo de diálogo más importante entre los Mandatarios de ambas naciones, y representa el

marco de cooperación institucional idóneo para trabajar, de manera conjunta, sobre los innumerables temas de la agenda bilateral. Durante el periodo

del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005 las Administraciones de los Presidentes de México y Estados Unidos han participado en

cuatro reuniones de la Comisión Binacional, en las que han imperado los principios de la comprensión mutua y la responsabilidad compartida. A

continuación se señalan los principales avances obtenidos:

XVIII Reunión, celebrada en Washington, DC el 4 de septiembre de 2001

Destaca la creación de un nuevo Mecanismo de Planeación Fronteriza y el acuerdo para reestructurar el BANDAN y la COCEF; la firma de una

Carta de Intención en materia de lucha contra el narcotráfico y en materia de recursos acuíferos la creación de un Consejo Binacional.

XIX Reunión, celebrada en México, DF el 26 de noviembre de 2002



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Destaca la firma del Protocolo Modificatorio al Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el

BANDAN; del Memorando de Cooperación entre el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de Estados Unidos y la Secretaría de

Desarrollo Social en las áreas de vivienda y desarrollo regional, urbano y social, en el que se considera como un área de cooperación específica la

planeación urbana fronteriza y del Segundo Protocolo Adicional que Modifica el Convenio para evitar la Doble Imposición e Impedir la Evasión

Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta.

XX Reunión, celebrada en Washington, DC el 12 de noviembre de 2003

Ambos gobiernos reiteraron la importancia de una efectiva coordinación en el tema de repatriaciones seguras y ordenadas y las Secretarías del

Trabajo de ambos países se comprometieron a continuar colaborando para asegurar los derechos laborales de los migrantes. Se evaluaron los

avances alcanzados en los 22 puntos del Plan de Acción para la Frontera y se coincidió en la necesidad de crear una nueva infraestructura de puentes

y cruces a fin de garantizar la seguridad de la región fronteriza y el flujo seguro y legal de personas y mercancías. Asimismo, se suscribieron los

siguientes acuerdos:

- Acuerdo entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) de México y los Cuerpos de Paz de EUA.

- Memorando de entendimiento entre CONACYT y el Departamento de Agricultura de EUA.

- Modificación al Acuerdo sobre Protección de Incendios Forestales entre la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de

México y el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos para su Zona Fronteriza Común.



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XXI Reunión, celebrada en la ciudad de México el 9 de septiembre de 2004

Ambos países acordaron reforzar el intercambio de conocimientos y experiencias que permitan fomentar la innovación, el desarrollo tecnológico y

la formación de capital humano, mediante la suscripción de convenios con universidades estadounidenses, la creación de redes y alianzas de grupos

de científicos, así como la vinculación en proyectos tecnológicos entre centros de investigación y empresas de ambos países. Se suscribieron los

siguientes instrumentos:

- Anexo VIII al Memorando de Entendimiento sobre Educación entre México y Estados Unidos, el cual fijó la línea de cooperación para el

periodo 2004-2006, destacando los temas de educación para el migrante, educación bilingüe, educación superior, educación especial,

educación vocacional y para adultos, tecnología educativa, intercambio de maestros e información sobre visas.

- Memorando de Entendimiento para la Cooperación en Materia de Conservación, Protección y Aprovechamiento Sustentable de los Recursos

Naturales entre la SEMARNAT y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos.

- Carta de Intención entre la SEMARNAT y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, para Desarrollar Acciones de

Cooperación entre las Entidades Federativas de Ambos Países en Materia de Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable.

- Carta de Intención entre la SEMARNAT y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América, para Desarrollar y

Colaborar en una Estrategia Integral para el Manejo Ambientalmente Adecuado y Sustentable de Llantas de Desecho.

Grupo Binacional sobre Puentes y Cruces Internacionales



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Desde 1983 el Grupo Binacional México-Estados Unidos sobre Puentes y Cruces Internacionales ha sido el mecanismo institucional de consulta y

concertación para consolidar la adecuada comunicación y armonización bilateral en los ámbitos de planeación, construcción y mantenimiento de los

puertos fronterizos. Este Grupo Binacional se reúne semestralmente y organiza un recorrido anual de observación en los diversos puertos fronterizos

existentes entre ambos países. La parte mexicana de este Grupo Binacional es coordinada por la Cancillería. Durante el periodo del 1 de diciembre

de 2000 al 31 de diciembre de 2005 este Grupo Binacional se reunió en seis ocasiones. Entre los logros más relevantes se encuentran la

consolidación de la frontera como un punto de encuentro e intercambio y el funcionamiento del grupo como un espacio de decisión sobre puentes y

cruces internacionales y no únicamente de análisis de infraestructura.

El tema de la planeación binacional se posicionó en el centro de la agenda del Grupo Binacional a partir de la reunión XXXIV realizada en San

Antonio, Texas en mayo de 2003. Durante la XXXV Reunión del Grupo Binacional, celebrada en Reynosa, Tamaulipas, en marzo y abril de 2004, se

creó un grupo de planeación estratégica con representantes de ambos países con la finalidad de analizar las prioridades a nivel binacional, y cuya

primera reunión se llevó a cabo en Las Cruces, Nuevo México, el 23 de mayo de 2005. El Grupo de Planeación Estratégica elaboró una lista de

prioridades respecto a las propuestas existentes de puentes y cruces fronterizos, en la cual se analizaron los aspectos relacionados con la construcción

de nuevas obras, la ampliación de infraestructura actual y las remodelaciones.

En términos técnicos, se ha avanzado en el desahogo de cuellos de botella en los puertos fronterizos, tema en el que se desarrolla un proceso para

ayudar a toda la franja fronteriza con el propósito de identificar y resolver los problemas causados por los cuellos de botella.



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FORMATO 1

Reuniones Interparlamentarias

Los esfuerzos de acercamiento descritos se complementan y refuerzan por el activo diálogo establecido entre los legisladores de México, Estados

Unidos y Canadá, en el marco tanto de las Reuniones Interparlamentarias como de las visitas que los legisladores realizan a sus contrapartes. La

primera Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos se celebró en 1961. A diciembre de 2005 se han celebrado 44 encuentros México-

Estados Unidos. Durante el periodo del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005 se celebraron cinco Reuniones:

Reunión Lugar Año

XL Napa Valley, CA. Mayo 2001

XLI Guanajuato, Gto. Mayo 2002

XLII Nashville, TN. Junio 2003

XLII Guadalajara, Jal. Mayo 2004

XLIV New Port, Rhode Island Junio 2005

La Reunión Interparlamentaria México-Canadá, establecida en 1975 como foro para estimular la colaboración entre los poderes legislativos de

ambos países, demostró ser un mecanismo idóneo para fortalecer las relaciones bilaterales a través de la activa participación de los respectivos

Congresos. En el periodo del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2001 se realizaron dos encuentros: la XII Reunión se llevó a cabo en

Ottawa, Ontario y Mont Tremblant, Québec del 9 al 13 de mayo de 2002, y la XIII se celebró en la Ciudad de México del 25 al 26 de enero de 2005.



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Con respeto irrestricto a la división de poderes, la Cancillería brindó apoyos para el buen desarrollo de dichas reuniones legislativas internacionales.

Cooperación bilateral México-Estados Unidos de América

Sociedad para la Prosperidad

Si bien el TLCAN creó el área de libre comercio más grande del mundo y la apertura de los mercados ha sido una herramienta eficaz, se ha

requerido del desarrollo de nuevas herramientas en el marco regional de cooperación y prosperidad. En este sentido, entre las prioridades de política

exterior de la actual Administración se propuso ampliar la integración y fortalecer los lazos con Estados Unidos.

La Sociedad para la Prosperidad surgió en marzo de 2002 por iniciativa de los Presidentes Vicente Fox y George W. Bush. Constituye una alianza

pública–privada, con el objetivo incentivar la expansión del sector privado en México y promover el crecimiento del libre mercado y el bienestar

económico y social, particularmente en las regiones de alta emigración. Este modelo de cooperación fomenta los esfuerzos creativos para

incrementar la inversión productiva y el empleo en los dos países, con base en cinco estrategias: (1) La ampliación de acceso al capital; (2) La

transferencia de tecnología y mejora de procesos; (3) El desarrollo de capacidad instalada para el futuro; (4) La vinculación de instituciones con

metas comunes; (5) Nuevas inversiones y proyectos piloto.

Durante 2005 se inició el proceso de formación de grupos de trabajo por sector específico a fin de proporcionar una participación mucho más amplia

y dinámica del sector privado. Esta iniciativa se ha convertido en modelo de cooperación en el hemisferio. A la fecha se han llevado a cabo un par

de talleres empresariales que han facilitado el espacio para el intercambio de experiencias, identificación de oportunidades de negocios en la región



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y presentación de nuevas iniciativas en diversos sectores entre representantes del sector privado y funcionarios públicos de Estados Unidos y

México:

- Taller Empresarial, San Francisco, California, 9 y 10 de junio de 2003. Participaron más de 800 representantes de ambos países y sectores.

- II Taller Empresarial, Guadalajara, Jalisco, 28 y 29 de junio de 2004. Participaron más de 650 representantes de ambos países y sectores.

El Primer Reporte a los Presidentes sobre la Sociedad se entregó en el marco de la XIX Reunión Binacional México–Estados Unidos, en noviembre

de 2002. Entre los resultados más relevantes se destacó la reducción en el costo en el envío de remesas y la incorporación al sistema financiero

formal de mexicanos en Estados Unidos; la creación de un fondo por 100 millones de dólares por el US Exim Bank para proyectos ambientales en

México; el lanzamiento de un programa de 50 millones de dólares por la US Agency for Internacional Development (USAID) para mejorar la

capacidad de la instituciones de educación superior; el financiamiento de 1.5 millones de dólares por parte de la USTDA para estudios de

infraestructura; el financiamiento de franquicias en México por parte de la Overseas Private Investment Corporation (OPIC) por 1.2 millones de

dólares y la firma de un convenio de cooperación entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca y el CoBank para fortalecer y desarrollar el

sistema financiero rural en México.

En el marco de la XX Reunión de la Comisión Binacional México–Estados Unidos, en noviembre de 2003, se presentó el Segundo Reporte sobre la

Sociedad para la Prosperidad, con los avances registrados durante el 2003, entre los que destacan los siguientes:

- La cámara de compensación automatizada para reducir el tiempo y costo de las transacciones financieras transfronterizas.

- El acuerdo entre la Secretaría de Economía y la OPIC.



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- El acuerdo entre la Secretaría de Economía, la US Small Business Administration (SBA) y NAFIN para ampliar la cooperación bilateral,

impulsar vínculos comerciales y aumentar el intercambio comercial entre pequeñas y medianas empresas.

- La ampliación de programas para el envío de remesas a precios competitivos y de manera segura.

- Los apoyos por 1.4 millones de dólares para financiar estudios de factibilidad en proyectos de infraestructura en México.

- Los acuerdos de Cooperación Técnica y Capacitación entre el Conacyt y los U.S. Peace Corps enfocado a prestar apoyo especializado para el

desarrollo de negocios, capacitación y transferencia de tecnología, así como con las universidades de California, Arizona, Iowa State, El

Paso, Texas y Georgetown a fin de otorgar becas a estudiantes mexicanos, promover el intercambio de académicos y colaborar en programas

de investigación conjunta.

- Acuerdo entre el U.S. Council on Competitiveness y el Instituto Mexicano para la Competitividad para apoyar proyectos conjuntos en

materia de competitividad y desarrollo económico regional.

- Lanzamiento del reconocimiento “Responsabilidad para la Prosperidad” dirigido al sector privado.

De lo avances registrados en 2004 destacan:

- En el II Taller Empresarial de Sociedad para la Prosperidad de 2004 se otorgó el primer Reconocimiento a la Responsabilidad para la

Prosperidad en una ceremonia de premiación a General Motors de México y Comercial Mexicana de Pinturas (Consorcio COMEX).

- La capacitación de 40 nuevos Centros de Desarrollo de Pequeñas Empresas en el marco del acuerdo de cooperación entre la Secretaría de

Economía, la USSBA y Nacional Financiera.



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- La reducción en el costo de remesas.

- El acuerdo de cooperación entre la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda en México y la National

Association of Homebuilders para fortalecer la relación de negocios entre los sectores de vivienda de ambos países.

De los avances registrados en 2005 destacan:

- La realización de cuatro foros sobre la administración y seguridad de la cadena de suministro México-Estados Unidos.

- Los apoyos por 100 000 dólares para proporcionar asistencia técnica para programas de financiamiento de deuda de proyectos de eficiencia

energética en México y de 149 300 dólares para asistencia técnica relacionada con la creación de un fondo catalizador de la inversión para

mejorar la eficiencia y el acceso al mercado en México.

- El establecimiento por Estados Unidos de un Fondo para la Prosperidad Rural por 1 millón de dólares para proyectos de crecimiento

económico rural en Oaxaca y Chiapas.

- El otorgamiento de becas a 45 alianzas educativas entre México y Estados Unidos.

Iniciativa para la Promoción y Protección de los Derechos Laborales de los Trabajadores Inmigrantes Mexicanos

La Iniciativa, suscrita entre la SRE y el Departamento del Trabajo (DOL) estadounidense el 21 de julio de 2004, establece los mecanismos de

cooperación para el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores mexicanos en ese país. Por medio de esquemas conjuntos de

colaboración entre las autoridades de ambos países, se difunde y distribuye información a los mexicanos que trabajan en Estados Unidos sobre los



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FORMATO 1

derechos laborales de los que gozan por ley para que sean capaces de exigirlos y en su caso denunciar ante las autoridades a los empleadores que no

cumplan con ella.

Los consulados mexicanos en EU establecieron contacto y trabajan estrechamente con las autoridades regionales, estatales y locales de OSHA y

WHD. Se han realizado cuatro seminarios regionales conjuntos en los que la Red Consular Mexicana recibió la información y capacitación

necesaria, se han suscrito 13 acuerdos locales entre los consulados mexicanos y agencias del DOL, principalmente con OSHA y WHD y se ha

producido importante material de difusión tanto en medios impresos como de comunicación.

La iniciativa reporta importantes resultados en materia de restitución de derechos laborales a muchos mexicanos que por medio de este mecanismo

pueden conocer sus derechos y exigir que se cumplan ante el Departamento del Trabajo de Estados Unidos, como conseguir que se les otorgue un

salario mínimo conforme a la ley, que se les compensen horas extras laboradas, que cuenten con elementos de seguridad en sus áreas de trabajo, por

mencionar los más importantes. Se estima que uno de cada cinco mexicanos en Estados Unidos conoce el acuerdo.

Iniciativa de Sociedad para la Asistencia Nutricional

Suscrita el 22 de julio de 2004 entre la SRE y el Departamento de Agricultura estadounidense, esta iniciativa es un programa de colaboración

diseñado para brindar información con el objeto de mejorar la educación nutricional y los hábitos alimenticios de las comunidades mexicanas y

méxico-americanas más desfavorecidas que viven en los Estados Unidos.



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Gracias a este acuerdo, muchas familias mexicanas que viven en ese país han comenzado a beneficiarse con los programas de distribución de

cupones de comida, desayunos y almuerzos escolares gratuitos, entre otros. De igual forma, la información distribuida sobre nutrición ha

comenzado a crear conciencia sobre los hábitos alimenticios, con lo cual podrán evitar la obesidad y algunas enfermedades derivadas de ella como

la diabetes. En 2005 se celebraron cuatro Seminarios Regionales Conjuntos SRE-USDA-DOL con el fin de capacitar a los funcionarios consulares

encargados de darle seguimiento a los programas comprendidos en los acuerdos. Por otro lado, se imprimieron materiales con información sobre

los programas y se lanzó una guía de nutrición en español.

Iniciativa de Sociedad para la Asistencia en Desarrollo Rural

El 13 de mayo de 2005 el Secretario de Relaciones Exteriores de México y el Secretario de Agricultura de Estados Unidos, Michael Johanns,

suscribieron la iniciativa para la Asistencia en Desarrollo Rural México-Estados Unidos, en materia de vivienda y desarrollo rural. La suscripción de

este acuerdo representa un importante esfuerzo conjunto de los gobiernos de México y Estados Unidos por continuar ampliando la cooperación en la

agenda social entre los dos países.

El objetivo primordial de la iniciativa es ampliar y mejorar el acceso de la comunidad méxico-americana y de los ciudadanos mexicanos que viven

en Estados Unidos, que sean elegibles, a los programas de desarrollo rural del Departamento de Agricultura (USDA) de los Estados Unidos:

Programa de Infraestructura de Servicios Básicos, Programa de Vivienda, Programa de Negocios y Programa de Desarrollo de Comunidades. De

acuerdo con este esquema de cooperación, la Embajada y los consulados de México en Estados Unidos han iniciado contacto con las diferentes

autoridades regionales y locales de USDA-RD y se realizan distintas reuniones para definir los programas de desarrollo rural del Departamento de



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Agricultura en los que se concentrarán los mayores esfuerzos, así como para dar a conocer los criterios de elegibilidad de los potenciales

participantes.

Acuerdo de Totalización en materia de Seguridad Social

En el marco del Segundo Taller de la Sociedad para la Prosperidad celebrado del 26 al 29 de junio de 2004 en Guadalajara, Jalisco, los gobiernos de

México y Estados Unidos suscribieron un Convenio sobre Seguridad Social. Dicho Convenio tiene dos propósitos fundamentales: eliminar la doble

contribución en materia de seguridad social , para que los trabajadores que son enviados temporalmente de un país al otro queden protegidos bajo la

legislación de su país de origen, evitando así que empresas y trabajadores coticen en ambos sistemas simultáneamente; y permitir la suma de los

periodos cotizados en los dos países para el pago de una pensión, para aquellos trabajadores que hayan dividido su actividad laboral entre dos países

(totalización). El convenio, que requiere la aprobación de los poderes legislativos de ambas naciones, ayudará a garantizar la continuidad de la

protección otorgada a aquellos trabajadores y sus familias que hayan adquirido beneficios de la seguridad social bajo los sistemas de dos países.

Asuntos Fronterizos

La frontera entre México y Estados Unidos, con 3 181 kilómetros de longitud, una población de aproximadamente 11 millones en ambos lados de la

línea divisoria, más de 350 millones de cruces anuales y un intercambio comercial que rebasa los 240 mil millones de dólares, es un ejemplo único

de convivencia armónica entre una gran potencia y un país en vías de desarrollo. El carácter peculiar y único de nuestra frontera se traduce en una

multiplicidad de intercambios e interacciones que abarcan prácticamente todos los temas de la actividad humana. Las cuestiones de seguridad se

interrelacionan estrechamente con los aspectos comerciales y la preservación del medio ambiente, pasando por toda suerte de cuestiones



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trascendentales como pueden ser la salud, los intercambios culturales y las corrientes turísticas, por mencionar solamente algunos ejemplos. Las

políticas a ella dirigidas deben abarcar todas estas dimensiones y aprovechar plenamente la compleja red de cooperación institucional que se ha

desarrollado en ella a lo largo del tiempo.

Mecanismos de Enlace Fronterizo

El Mecanismo de Enlace Fronterizo (MEF) fue creado en 1993, con el propósito de atender los casos de violencia, particularmente las quejas sobre

el maltrato a nuestros nacionales en la frontera tanto por autoridades como por otros sectores de la población, nacionales y estadounidenses. Existen

diez MEF en los puntos fronterizos que son considerados los de mayor importancia. Los mecanismos existentes constituyen un foro privilegiado de

diálogo, cooperación, coordinación y entendimiento entre las autoridades locales y federales de los tres niveles de gobierno de ambos países, que

contribuyen a resolver y prevenir, de manera conjunta, los incidentes o conflictos que se presenten en ambos lados de la frontera. Entre los logros

más importantes de este foro destacan los relativos a la cooperación y coordinación entre las autoridades de ambos países en cuestiones de

seguridad fronteriza, prevención de riesgos de migrantes, atención inmediata de incidentes fronterizos y cruces involuntarios de autoridades de

ambos lados de la frontera.

Conferencia de Gobernadores Fronterizos

Desde 1980 la Conferencia de Gobernadores Fronterizos ha sido el espacio idóneo para ventilar las complejas problemáticas que enfrentan las

comunidades ubicadas en ambos lados de la frontera. A través de este foro, los gobiernos de los seis estados fronterizos mexicanos, Baja California,

Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas y los cuatro estadounidenses, Arizona, California, Nuevo México y Texas han fortalecido



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las líneas de comunicación para abrir paso al intercambio de información que contribuya a subsanar las dificultades de la región, al tiempo que han

reforzado las acciones que la han beneficiado.

En el periodo del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005 el Gobierno Federal realizó diversas acciones en favor de los compromisos

contraídos por los gobiernos de los estados fronterizos. Concretamente, atendiendo la petición de los gobiernos estatales para contar con un asiento

en el Consejo Directivo de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte, con la entrada en

vigor del Protocolo Modificatorio al Acuerdo entre México y Estados Unidos sobre el establecimiento de dichos organismos, se logró incluir en el

Consejo Directivo a un representante de los estados fronterizos.

Comisión de Salud Fronteriza México–Estados Unidos

La Comisión de Salud Fronteriza México–Estados Unidos es una organización binacional de carácter regional con personalidad jurídica y

patrimonio propios. La Comisión tiene por objeto identificar y evaluar los problemas de salud, actuales y futuros, que afectan a la población del área

fronteriza entre los dos países, así como alentar y facilitar las acciones en la atención de estos problemas. La Comisión cuenta con un programa de

acción denominado “Agenda Bilateral del Programa Frontera Saludable 2010”. Del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005 se logró

concertar esfuerzos a lo largo de los dos países con instituciones de salud pública y privadas, así como de otras organizaciones comunitarias y no

gubernamentales y se fortaleció el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, generando información útil para los tomadores de decisiones a

nivel local, estatal y federal.



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Conferencia Legislativa Fronteriza

La Conferencia Legislativa Fronteriza (CLF) es un mecanismo de diálogo y colaboración que tiene por objetivo promover la participación de los

legisladores estatales de los estados fronterizos en los temas de la agenda bilateral. La primera reunión de dicho foro se llevó a cabo el 20 de marzo

de 2002. La Cancillería, a través de sus consulados en la frontera y de funcionarios de la Dirección General para América del Norte, participó

activamente en las reuniones de la Conferencia. Los temas más destacados que se trataron en dichas reuniones fueron los efectos de la globalización

en la región fronteriza México-Estados Unidos, el mejoramiento e implementación de programas como FAST y SENTRI, inmigración, seguridad

fronteriza, necesidades energéticas de la región, medio ambiente y colaboración legislativa estatal-federal.

Comisiones Arizona-México y Sonora-Arizona

Desde 1972, las Comisiones Arizona-México y Sonora-Arizona son un foro de comunicación entre los estados que la integran. Las comisiones

cuentan con un Consejo Directivo y comités de trabajo en materia de agronegocios; asuntos fronterizos; medio ambiente; industria, comercio y

desarrollo económico; turismo; transporte; arte y cultura; y salud pública. La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de los Consulados de

México en Arizona, participó en el Comité de Asuntos Fronterizos, cuya materia se concentró en la vigilancia que realizaron particulares en la

frontera sur de Arizona, los decesos de connacionales en el desierto, la eventual instrumentación de un programa de trabajadores huéspedes y la

matrícula consular. Asimismo, se llevaron a cabo exposiciones relacionadas a infraestructura y agua.



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Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y Banco de Desarrollo de América del Norte

La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN) fueron creados en el

marco de los acuerdos paralelos del TLCAN en noviembre de 1993. La COCEF y el BANDAN constituyen un enfoque binacional para el

desarrollo y financiamiento de proyectos en la frontera que comparten México y Estados Unidos. La COCEF tiene como objetivo proporcionar

asistencia técnica a las comunidades fronterizas y certificar con base en criterios técnicos, financieros y ambientales, entre otros, proyectos de

infraestructura ambiental en la región fronteriza. Por su parte, el papel fundamental del BANDAN es facilitar el financiamiento para que los

proyectos certificados por la COCEF puedan realizarse.

En septiembre de 2001 los Presidentes de México y Estados Unidos solicitaron a un Grupo de Trabajo Binacional elaborar recomendaciones sobre

la forma en que se podría mejorar el desempeño de ambas instituciones. En noviembre de 2002 los dos países firmaron, en el marco de la XIX

Reunión de la Comisión Binacional México–Estados Unidos, el Protocolo Modificatorio al Acuerdo entre ambos países sobre el Establecimiento de

la COCEF y el BANDAN. Las principales modificaciones fueron las siguientes: aumentar los recursos de donación para proyectos ambientales en

la región fronteriza; creación de un Consejo de Administración Único para ambas instituciones y ampliación de la cobertura geográfica asimétrica,

extendiendo el área geográfica del lado mexicano de 100 kilómetros a 300 kilómetros de la frontera, con un sistema de diferenciación financiera

geográfica que concentrará las garantías y las tasas de interés bajas para proyectos en las comunidades más pobres dentro de los primeros 100

kilómetros.



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El nuevo Consejo de Administración Único incluye la participación de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Dicho Consejo tiene la autoridad para

certificar proyectos ambientales y autorizar su financiamiento. El 6 de agosto de 2004, una vez obtenidas las autorizaciones correspondientes de

ambos Congresos, y satisfechos los procedimientos diplomáticos entre ambos países, entró en vigor el acta constitutiva modificada de la COCEF y

del BANDAN.

En el período comprendido entre agosto de 2004 y diciembre de 2005, en el cual se hace efectiva la participación de la Cancillería como miembro

del Consejo Directivo, este órgano decisorio aprobó por mayoría de votos 17 resoluciones, de las cuales seis corresponden a compromisos de

financiamiento por parte del BANDAN, un compromiso de recursos no reembolsables del Programa Ambiental para el Manejo de Residuos Sólidos

(SWEP, por sus siglas en inglés), seis a cuestiones administrativas tanto de la Comisión como del Banco, dos al presupuesto de cada una de las

instituciones y dos a los nombramientos de los nuevos Administrador General y Administrador General Adjunto de la COCEF y del Director

Gerente del BANDAN.

Puertos e infraestructura fronteriza

A nivel nacional, el Grupo Intersecretarial de Puertos y Servicios Fronterizos es la instancia de coordinación de las dependencias federales, estatales

y municipales mexicanas que por ley tienen competencia o están involucradas en la negociación, construcción, operación y mantenimiento de los

puertos fronterizos y en los servicios que en ellos se prestan. Asimismo, analiza la viabilidad de las propuestas de nuevos puertos fronterizos y se da

seguimiento a los proyectos de nuevos puertos fronterizos. El Grupo Intersecretarial es coordinado por la Secretaría de Relaciones Exteriores.



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Con la finalidad de evaluar y planear el desarrollo de nueva infraestructura de puentes y cruces en la frontera norte, en el año de 2001 el Grupo

Intersecretarial impulsó el inicio de los trabajos de evaluación y presentación de propuestas. En 2002 realizó diversas reuniones para coordinar

dichas actividades con la participación de funcionarios federales y estatales. En 2005 se propuso realizar reuniones regionales binacionales para

analizar las propuestas de cada uno de los estados y su contraparte estadounidense.

Alianza para la Frontera México-Estados Unidos

Los gobiernos de México y Estados Unidos, decididos a continuar forjando el espíritu de cooperación que caracteriza la relación bilateral,

convinieron la creación de una “frontera inteligente para el siglo XXI”. El compromiso de los mandatarios de ambos países se enfocó a la

construcción de una frontera segura y que al propio tiempo atienda adecuadamente las necesidades humanas y económicas de la dinámica relación.

En este contexto, el 22 de marzo de 2002 los Presidentes de México y Estados Unidos sostuvieron en Monterrey, Nuevo León un encuentro del que

se derivó un documento denominado “Alianza para la Frontera México-Estados Unidos”, y un Plan de Acción con 22 puntos.

Dentro de este marco de prioridades, destaca la planeación de un sistema de puertos de entrada que empleen tecnologías de información y sistemas

biométricos para acelerar el flujo de viajeros frecuentes y evitar el contrabando de personas y de bienes, así como medidas de evaluación conjunta

de las condiciones de infraestructura fronteriza, incluyendo planes integrales de inversión y medidas de protección. Igualmente incluye la activación

del Grupo de Cooperación Fronteriza de la Comisión Binacional a fin de que desarrolle los trabajos de planeación y la instrumentación de sistemas

que agilicen el tránsito de viajeros y el intercambio bilateral de información anticipada. En relación con el flujo seguro de bienes, la Alianza para la

Frontera establece programas de intercambio tecnológico que facilitan la instalación de sistemas de inspección en las líneas ferroviarias y en los



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puertos de entrada con mayor flujo. Asimismo, considera la asociación con el sector privado para aumentar la seguridad del transporte comercial y

el desarrollo de sistemas para el intercambio expedito de información aduanal.

Plan de Acción de la Alianza para la Frontera México-Estados Unidos

El Plan de Acción de la Alianza consta de 22 puntos centrados en crear una infraestructura segura acorde con el ritmo de crecimiento del comercio

transfronterizo; asegurar el tránsito seguro de personas y garantizar el cruce seguro de bienes.

Entre los logros del Plan del Acción destacan, en el rubro de infraestructura segura, el diseño de un modelo de planeación fronteriza binacional. El

modelo prevé la depuración y/o el reforzamiento de los mecanismos de cooperación bilateral ya existentes. Respecto al flujo de personas, se amplió

el registro para la Red Electrónica de Seguridad para la Inspección Rápida de Viajeros Frecuentes (SENTRI por sus siglas en inglés) de uno a dos

años, y planea reducir la emisión de tarjetas SENTRI a dos meses o menos. Asimismo, se trabaja para establecer carriles SENTRI en cruces

fronterizos. En cuanto al flujo seguro de mercancías, ambos países lograron grandes avances al reforzar la coordinación entre la Oficina de Aduanas

y Protección Fronteriza (CBP) de EUA y la Administración General de Aduanas de México (AGA) para agilizar el flujo seguro y expedito de

bienes. En ese sentido, se han inaugurado siete nuevas líneas de Comercio Libre y Seguro (FAST, por sus siglas en inglés) en los seis principales

cruces de la frontera México-Estados Unidos: dos en Juárez-El Paso y una respectivamente en Nuevo Laredo-Laredo, Reynosa-Pharr, Matamoros-

Brownsville, Mexicali-Calexico y Mesa de Otay-Otay Mesa. Por otra parte, se abrieron carriles exclusivos Exprés de norte a sur en estos puntos.

Plan de Acción para la Cooperación sobre Seguridad Fronteriza 2004



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El Plan de Acción para la Cooperación Sobre Seguridad Fronteriza, suscrito en 2004, renueva el documento de 2001 y tiene como propósito central

evitar los fallecimientos de mexicanos en la frontera mediante la ampliación de las medidas que fortalezcan la protección de los migrantes

mexicanos en la frontera y que combatan a las bandas de traficantes de personas. Como elemento novedoso, el Plan creó una Comisión

Coordinadora para garantizar su correcta instrumentación y cumplimiento. La Comisión está encabezada por la Secretaría de Gobernación y la

Secretaría de Relaciones Exteriores en México, y por el Departamento de Seguridad Interior y el Departamento de Estado en los Estados Unidos.

Régimen de Cooperación México-Estados Unidos de América Antinarcóticos y de Combate al Crimen Organizado

La cooperación en materia de seguridad desarrollada entre los gobiernos de México y de Estados Unidos ha sido posible en buena medida como

resultado de la mutua confianza entre las agencias de ambos países en el marco del Régimen de Cooperación Bilateral Antinarcóticos y de Combate

al Crimen Organizado adoptado por ambos países en septiembre de 2001, derivado de los compromisos asumidos en la "Declaración de

Guanajuato", del 16 de febrero de 2001.

La SRE, en coordinación con la entonces Comisión de Orden y Respeto de la Presidencia de la República, realizó un diagnóstico del régimen de

cooperación en la materia y propuso la estructura institucional vigente que sustituyó al Grupo de Contacto de Alto Nivel (GCAN)1, la cual es

encabezada por el Grupo Plenario de Procuración de Justicia México-EUA, instancia coordinadora de los grupos de expertos preexistentes en el

1 El GCAN fue creado en marzo de 1996 por los Presidentes Zedillo y Clinton, con el propósito de proveer de un marco integral a la cooperación bilateral contra las drogas. Durante su existencia se celebraron ocho reuniones plenarias (México, marzo 1996, Washington, julio 1996; México, diciembre 1996; Washington, octubre 1997; México, abril 1998; Washington, diciembre 1998; Washington, noviembre 1999, México agosto 2000) y en dos ocasiones se reunió en el marco de la XIV y XVI Comisión Binacional México-EUA.



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GCAN: Control de Precursores Químicos, Reducción de la Demanda, Lavado de Dinero, Tráfico de Armas; Fugitivos y Asuntos Legales, Traslado

de Reos y Análisis e Intercambio de Información sobre Intercepción (GBAIII), así como nuevos grupos y subgrupos en materia de Delitos

Cibernéticos y Propiedad Intelectual (2001), Tráfico de Personas (2001), Trata de Personas (2004), Erradicación y Medición de Cultivos (2004),

Tráfico Terrestre (2005).

Los avances democráticos en México, junto a los logros mexicanos en el combate antidrogas dieron sustento en Estados Unidos a la idea de que

nuestro país podía ser un verdadero aliado en la lucha antinarcóticos. En este contexto, los dos gobiernos han colaborado ampliamente basados en

los principios de integralidad, respeto a la soberanía, responsabilidad compartida y reciprocidad, lo que ha permitido alcanzar niveles de confianza y

entendimiento sin precedentes.

Destaca por su labor y resultados obtenidos el Grupo Bilateral de Análisis e Intercambio de Información sobre Intercepción, que ha permitido el

fortalecimiento de la comunicación y coordinación bilateral para el desarrollo de las operaciones de intercepción (aéreas, marítimas y terrestres); la

negociación de acuerdos, programas y planes específicos; el desarrollo de mecanismos más expeditos para el intercambio de información y el

establecimiento de programas de capacitación especializados. Otro grupo que sobresale por su trabajo es el de Tráfico y Trata de Personas, el cual

ha registrado resultados significativos en el desmantelamiento de importantes organizaciones criminales.

Un aspecto relevante en la materia fue la eliminación de la “certificación” antidrogas por parte de Estados Unidos, a partir de 2002 por un año y su

posterior suspensión indefinida, a partir de 2003.



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Otras dimensiones de cooperación México-Estados Unidos en materia de seguridad

La cooperación bilateral en materia de seguridad aérea, marítima y militar es de gran importancia para los dos países. Nuestro país, privilegiando el

espíritu de reciprocidad, ha intensificado sus acciones de cooperación con Estados Unidos para salvaguardar la integridad de las personas, sus

bienes y la infraestructura. Se ha ampliado el intercambio de información entre las autoridades competentes de los dos países y se están llevando a

cabo acciones coordinadas pero respetuosas de la jurisdicción de cada una de las Partes, para garantizar la seguridad de los vuelos sobre los que

pudiera existir una sospecha específica. Dichas acciones son, entre otras, el despliegue desde 2003 de Federal Air Marshals a bordo de aeronaves

estadounidenses de pasajeros en rutas hacia y desde México; visitas de representantes de la Transportation Security Administration a aeropuertos

mexicanos con el fin de intercambiar puntos de vista sobre las medidas de seguridad a la aviación civil; visitas de funcionarios de la Federal

Aviation Administration a aeropuertos e instalaciones aeroportuarias mexicanas, con el fin de evaluar las medidas de seguridad aeroportuarias y

autorizaciones de sobrevuelos sobre el espacio aéreo mexicano de aeronaves gubernamentales estadounidenses de conformidad con las Bases de

Coordinación Aérea.

En materia de cooperación marítima, la Cancillería coadyuvó al desarrollo efectivo de las acciones de cooperación existentes, entre las que destaca

la visita en 2004 de funcionarios de la Guardia Costera de EUA a puertos mexicanos con el fin de observar la aplicación del Código Internacional

de Protección de Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código ISPS por sus siglas en inglés) y mecanismos de revisión a embarcaciones en alta

mar. En materia de cooperación militar, la Cancillería ha coadyuvado a desarrollar una cooperación bilateral más amplia en la materia, en especial



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por lo que se refiere a los casos de presuntos cruces involuntarios de oficiales mexicanos a territorio estadounidense, con el fin de contar con

elementos para su aclaración.

Gestión de autorizaciones y permisos

Finalmente, en términos de la legislación aplicable, la Cancillería, en coordinación con otras dependencias del Ejecutivo Federal, gestionó

autorizaciones de tránsito o visita para buques de armadas extranjeros, permisos de sobrevuelo de aeronaves extranjeras y permisos para realizar

investigaciones en territorio nacional. De enero de 2001 a diciembre de 2005 se gestionaron 331 visitas operacionales de tipo informal de buques

extranjeros a diversos puertos mexicanos, de los cuales 142 (43 por ciento) correspondieron a la Armada de los Estados Unidos, 162 (49 por ciento)

al Servicio de Guardacostas estadounidense, 21 (6 por ciento) a buques de investigación científica y 8 (2 por ciento) a la Armada Canadiense. Los

puertos más visitados fueron Puerto Vallarta (60 visitas), Cozumel (54 visitas) y Acapulco (50 visitas). Los puertos menos visitados en este período

fueron Progreso, Tampico y Zihuatanejo.

Por otro lado, con base en el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para la

Erradicación del Gusano Barrenador del Ganado, firmado en la Ciudad de México en 1972, se gestionaron, entre otras, 97 solicitudes de permiso,

que fueron autorizadas para que aeronaves al servicio de la Comisión México-Americana para la Erradicación del Gusano Barrenador pudieran

operar en el transporte y dispersión de insectos estériles en territorio mexicano.



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Asimismo, la Cancillería, en el marco del Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica celebrado entre Estados Unidos y México el 15 de junio de

1972, y en coordinación con las Dependencias de la Administración Pública Federal competentes, autorizó un total de 135 solicitudes formuladas

por investigadores estadounidenses para desarrollar proyectos científicos en territorio mexicano. Del total, 79 fueron para actividades marinas, 40

terrestres y 16 en espacio aéreo mexicano.

Por otro lado, en cumplimiento a lo señalado en el Artículo 37, inciso C, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

la Cancillería gestionó un total de 518 solicitudes de permiso de nacionales mexicanos para prestar sus servicios en las representaciones de los

gobiernos acreditados ante el gobierno de México. Del total, se comunicó la autorización para prestar servicios a un total de 481 connacionales, de

los cuales al 86 por ciento (415) se les concedió permiso para prestar sus servicios al Gobierno de los Estados Unidos de América y al 14 por ciento

(66) se les concedió el permiso correspondiente para trabajar para el Gobierno de Canadá. Se transmitieron al H. Congreso de la Unión un total de

133 peticiones de cancelaciones de permisos que fueron otorgados en el pasado.

Cooperación bilateral en desastres naturales

Por instrucción del Presidente de la República, la Cancillería coordinó la ayuda humanitaria que brindó el Gobierno de México a Estados Unidos

con motivo de los huracanes Katrina y Rita en 2005. La ayuda mexicana a Estados Unidos frente al huracán Katrina se centró en dos aspectos: la

ayuda a los damnificados mexicanos y la ayuda a la población afectada en general. El primer aspecto se llevó a cabo a través del reforzamiento de

las labores de protección de los consulados mexicanos: envío de recursos a los Consulados Generales en Houston y Atlanta; establecimiento de dos

oficinas consulares temporales en Mobile, Alabama y Baton Rouge, Louisiana; comisión de funcionarios adicionales; instalación de dos líneas



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telefónicas gratuitas tanto en México como en Estados Unidos. El segundo aspecto se refiere a ayudas directas del gobierno mexicano al gobierno

estadounidense a través de la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina y la Coordinación General de Protección Civil de la

Secretaría de Gobernación, y consistió entre otros aspectos en: envío de material y personal de ayuda, rescate y construcción, brigadas de salud y

establecimiento de centros de acopio.

Por su parte, el gobierno de Estados Unidos ofreció ayuda económica para los damnificados por los huracanes Stan (100 000 dólares) y Wilma (400

000 dólares), la cual se canalizó a través de la Cruz Roja Mexicana.

Cooperación bilateral México-Canadá

Alianza México-Canadá (AMC)

La iniciativa suscrita el 25 de octubre de 2004 en Ottawa, Canadá, cumplió el propósito de promover el diálogo público-privado al más alto nivel,

así como incrementar la prosperidad y mejorar la competitividad en la región de América del Norte. Este innovador mecanismo quedó integrado por

los gobiernos canadiense y mexicano, así como por el sector privado de ambos países.

Para dar inicio a los trabajos de la Alianza se creó un grupo ejecutivo integrado por actores clave y se establecieron grupos de trabajo cuatripartitos

en temas de competitividad, capital humano, desarrollo urbano y vivienda. Los días 7 y 8 de marzo de 2005 se llevó a cabo en Cancún, Quintana

Roo, el Primer Simposium de la Alianza, que contó con la participación de representantes gubernamentales, empresariales y académicos de ambos



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países. Como resultado de dicho Simposium se establecieron las prioridades, se definieron los temas y los grupos de trabajo que darían sustento a la

Alianza.

El primer Reporte de la Alianza México-Canadá se entregó el 30 de septiembre de 2005 a los Mandatarios de México y Canadá en la ciudad de

Vancouver. En 2005 se agregó un grupo de trabajo en materia de agro-negocios. Entre los principales resultados por grupo destacan los siguientes:

- En el área de vivienda, se identificaron tecnologías canadienses que pueden ser adoptadas para en el mercado mexicano.

- El grupo de ciudades sustentables puso en marcha una importante iniciativa para evitar la escasez de agua en la cuenca baja del Río Bravo,

región con una población aproximada de 1.5 millones de habitantes; se propuso la instalación de tecnologías canadienses para el tratamiento

de aguas residuales en comunidades rurales cercanas a las ciudades de Matamoros y Reynosa; se planteó el uso de técnicas agrícolas

orientadas a mejorar las condiciones de salud pública; en Matamoros se implementó una solución innovadora para el manejo sustentable de

residuos, transformando un tiradero a cielo abierto en una planta de generación de energía limpia y en Reynosa se avanzó en el proceso de

reordenamiento del transporte público.

- El grupo de capital humano realizó un diagnóstico de los programas y mecanismos existentes que propician el intercambio estudiantil, la

investigación conjunta y las alianzas académicas entre Canadá y México y distribuyó 15 mil ejemplares de la versión en español de

Universidades de Canadá para promover la oferta canadiense educativa en México.

- Se iniciaron gestiones para la creación de un grupo de trabajo en materia de energía.



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La Alianza complementa de manera efectiva al TLCAN, a la ASPAN, y a otros mecanismos diseñados para incrementar el comercio, garantizar

nuestra seguridad y mejorar nuestra competitividad. La Alianza México-Canadá ha permitido incrementar la cooperación y, con ello, establecer

prioridades en materia de inversión, comercio bilateral, asociaciones público privadas, vínculos empresariales, prácticas de buen gobierno,

educación, reformas institucionales y un gobierno para servir a la población. Dichas prioridades forman una base enriquecedora para el diálogo y la

cooperación, como ha sido demostrado con los logros obtenidos durante el primer año de instrumentación de la Alianza.

Mecanismos de cooperación bilateral México-Canadá

Durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005, México y Canadá han ampliado sus vínculos para

desarrollar una estrecha agenda de cooperación bilateral en sectores de interés prioritario para nuestro país como son el buen gobierno, el desarrollo

del federalismo, el acceso a la información y la Administración Pública. En este periodo se establecieron programas de cooperación con Canadá,

destacando el programa en materia de buen gobierno y federalismo, a través del cual se llevaron a cabo actividades de asesoría técnica y

capacitación de funcionarios del gobierno federal, en el marco de la instrumentación del portal "@campus-mexico", que forma parte de los

proyectos incluidos en el servicio civil de carrera y de la inclusión de México como miembro pleno del Foro Internacional de Federaciones.

Entre los avances registrados en la cooperación bilateral en materia de procuración de justicia destaca la capacitación en inteligencia y seguridad

que se impartió a agentes de la Agencia Federal de Investigaciones, la Policía Federal Preventiva, el Centro de Investigaciones y Seguridad

Nacional y la Secretaría de Seguridad Pública.



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En materia cultural, se realizaron diversas actividades en el marco del LX Aniversario de las relaciones diplomáticas entre Canadá y México, que

incluyeron seminarios, exposiciones, muestras gastronómicas y espectáculos en ambos países.

En el ámbito multilateral, nuestro país sostuvo múltiples consultas con el gobierno canadiense a fin de identificar convergencias y establecer

posiciones comunes en foros regionales y globales, en temas como la defensa y protección de los derechos humanos, de los indígenas y de los

discapacitados, así como la seguridad hemisférica y la lucha contra la corrupción.

Grupo de Planeación de Política Exterior México-Canadá

Se creó en 1995 con la intención de servir de marco de referencia para el estudio de las percepciones y estrategias que cada país habría de adoptar

frente a procesos internacionales con importantes repercusiones para ambas naciones, la región y el mundo. Durante el periodo 2001-2005 se

celebraron 4 reuniones (19 de marzo de 2001, 5 de abril de 2002, 23 al 24 de marzo de 2004 y 23 al 26 de abril de 2005).Este grupo ha demostrado

ser un mecanismo útil de discusión y análisis a través del cual fue posible pasar revista a un amplio número de temas de la agenda mundial,

comprobando su utilidad para identificar estrategias de acción común e intercambio de información y experiencias mutuas.

Acciones para profundizar la relación con América del Norte

En los últimos años, los gobiernos de los países que integran la región de América del Norte han promovido la creación de asociaciones estratégicas

que permitan encarar con éxito el desafío de mejorar la competitividad de la región. Con una visión compartida de garantizar la seguridad y

promover el intercambio comercial y la competitividad en la región, funcionarios de alto nivel de los gobiernos de México, Canadá y Estados



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Unidos de América llevaron a cabo durante el 2003 trabajos preliminares para avanzar en el proceso de una mayor integración de la región de

América del Norte y promovieron la Iniciativa de América del Norte, bajo la visión de “Prosperidad compartida, seguridad común”. En noviembre

de 2004 los mandatarios de Estados Unidos y Canadá anunciaron la declaración conjunta de la Nueva Alianza para América del Norte, en la cual

ambos gobiernos se comprometían a incluir a México en una alianza trilateral, con el objeto de reforzar la seguridad y la prosperidad común, así

como mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN)

El 23 marzo de 2005 los mandatarios de México, Canadá y Estados Unidos suscribieron la Declaración conjunta de la Alianza para la Seguridad y

la Prosperidad de América del Norte, cuyos objetivos son aumentar la seguridad, la prosperidad y la calidad de vida de las poblaciones de los tres

países. ASPAN es un mecanismo de cooperación que complementa, pero no sustituye, los esfuerzos bilaterales y trilaterales existentes en materia

económica y de seguridad. Asimismo, aporta una nueva visión sobre la vinculación entre los retos de seguridad y la necesidad de incrementar la

competitividad regional para convertir a América del Norte en la zona con la mejor calidad de vida en el planeta.

La declaración conjunta estableció dos agendas de trabajo: (1) Seguridad y (2) Prosperidad–Calidad de Vida, las cuales comprenden los principales

temas que han abordado los grupos de trabajo creados para su seguimiento y que están encabezados por los ministros y secretarios de Estado de las

áreas de gobierno relacionadas. A través de esta Alianza, los tres países comparten los siguientes objetivos:



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Agenda de Prosperidad-Calidad de Vida: Promover el crecimiento económico, la competitividad y la calidad de vida en América del Norte, a través

de una agenda concreta enfocada a aumentar la productividad; reducir los costos del comercio y los costos de transacción; promover de manera

conjunta una mayor corresponsabilidad con nuestro medio ambiente; la creación de una oferta de alimentos más confiable y segura, facilitando a la

vez el comercio de productos agrícolas; y la protección de nuestra población contra enfermedades.

Agenda de Seguridad: Desarrollar un enfoque común en materia de seguridad, a fin de proteger a América del Norte, destacando las acciones para

proteger a la región de amenazas externas; prevenir y responder a amenazas dentro de la región; y aumentar la eficiencia del tránsito seguro de bajo

riesgo a través de nuestras fronteras compartidas.

La Alianza establece mecanismos de consulta permanentes para recibir las opiniones y aportaciones de la sociedad mexicana; tanto de

organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas y privadas especialistas en temas de política exterior, como de todos aquellos ciudadanos

mexicanos interesados en enriquecer con sus trabajos los temas comprendidos en las agendas de la ASPAN.

El 27 de junio de 2005 se presentó en Ottawa, Canadá el Primer Reporte de los Mandatarios, con más de 300 acciones concretas para avanzar en las

agendas de prosperidad y seguridad acordadas por los tres países, algunas de manera bilateral y otras de manera trilateral. Entre las medidas

específicas contenidas en el Primer Reporte destacan:

Prosperidad: comercio electrónico, liberalización de reglas de origen, protección al consumidor, etiquetado de textiles y prendas de vestir, entrada

temporal, especies migratorias y biodiversidad, enfoque armonizado para encefalopatía espongiforme bovina, análisis de flujo fronterizo, seguridad

operacional de la aviación, capacidad del espacio aéreo y sistemas armonizados de navegación aérea.



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Seguridad: intercambios entre el National Targeting Center y el National Risk Assessment Centre, seguridad pública a lo largo de la frontera

México-Estados Unidos, avances en el “reto Windsor-Detroit 25%”, ampliación de la infraestructura en Nogales-Arizona, cooperación en materia

de ciencia y tecnología, programa piloto Nexus Marine, sitios de pre-internación, Organización Mundial de Aduanas, evaluaciones conjuntas de

verificación inicial y ejercicios de seguridad portuaria.

b) Promoción de los instrumentos y acciones conducentes al establecimiento de mecanismos que permitan una migración legal, segura,

ordenada y respetuosa de los derechos humanos en la región de América del Norte

Desde el 1 de diciembre de 2000, la migración es considerada como una de las prioridades de las agendas bilateral y regional. Este hecho planteó

dos retos: atender la situación migratoria de las personas que se encuentran radicando en Estados Unidos y Canadá, y ampliar los mecanismos para

que aquellas personas que decidan ir a estos países puedan hacerlo de manera legal, segura, ordenada y respetuosa de sus derechos humanos y

laborales.

El tema migratorio reviste una singular importancia en la política exterior de esta Administración y principalmente en la agenda bilateral con los

Estados Unidos. El fenómeno migratorio ha sido un tema constante entre ambos países; sus consecuencias económicas, políticas y sociales en

ambas naciones han constituido un nuevo reto, convirtiéndose en un tema de alta sensibilidad social y política. Desde el inicio de esta

Administración, el Gobierno de México impulsó la construcción de un nuevo marco migratorio bilateral que, cimentado en el principio de la

responsabilidad compartida, permita una mejor administración de este fenómeno en nuestra frontera compartida.



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FORMATO 1

La promoción de una reforma en la normatividad migratoria

En febrero de 2001 los Presidentes de México y Estados Unidos reconocieron la importancia de abordar el tema migratorio desde la óptica de la

responsabilidad compartida y la cooperación bilateral. En este sentido, ambos mandatarios instruyeron a diversos miembros de sus respectivos

gabinetes a crear el Grupo de Alto Nivel sobre Negociaciones Migratorias (GANM), dotado de un enfoque con visión de largo plazo que buscaba

aprovechar las sinergias existentes entre ambos países. En una primera etapa se desarrollaron intensas consultas bilaterales con base en una agenda

diseñada para abordar esta problemática, que de manera integral conformaba una serie de temas:

- Seguridad en la frontera;

- Promoción del desarrollo económico en las zonas expulsoras de migrantes;

- Aumento en el número de visas permanentes;

- Un esquema de trabajadores temporales; y

- La regularización de los indocumentados en Estados Unidos.

Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 propiciaron que la agenda de seguridad acaparara el debate político en Estados Unidos. A

partir de entonces, el tema migratorio y la cuestión de la seguridad se interpretaron como dos fenómenos estrechamente vinculados. El gobierno de

México, sin perder la perspectiva del enorme significado que estos hechos tuvieron, continuó insistiendo en la necesidad de buscar una solución a la

problemática de la migración de mexicanos hacia Estados Unidos, a través de la modernización del marco migratorio vigente y la atención a la



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FORMATO 1

situación de los migrantes indocumentados en aquel país. México subrayó en todo momento que las políticas que se adoptasen con este objetivo

contribuirían a la seguridad de ambos países.

El debate migratorio en Estados Unidos

El 7 de enero de 2004 el Presidente de Estados Unidos, George W. Bush, delineó algunos aspectos de su propuesta de reforma migratoria. Entre

éstos, se destacó la propuesta de poner en marcha un programa de trabajadores huéspedes, así como la necesidad de reforzar la seguridad interna. A

partir de este anuncio, y en buena medida por la promoción realizada por el gobierno de México, el tema migratorio adquirió gran vigencia en el

escenario político de Estados Unidos. Un ejemplo es que durante el 2005 se presentó una serie de iniciativas en el Congreso estadounidense para

impulsar una reforma migratoria en Estados Unidos. Estas medidas reflejan un consenso sobre la necesidad de impulsar dicha reforma.

El Gobierno de México se mantuvo atento a estas propuestas y dio la bienvenida a aquellas que partieron del reconocimiento de la contribución que

los migrantes realizan a la vida económica, política, social y cultural de Estados Unidos. A lo largo de estos cinco años, México aprovechó todos los

canales políticos y diplomáticos disponibles para impulsar una visión integral para brindar solución al tema migratorio. Asimismo, el Gobierno de

México hizo constar, a través de los canales diplomáticos correspondientes, su desacuerdo ante el avance de medidas que no implican una respuesta

realista e integral a la cuestión migratoria.



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FORMATO 1

El gobierno de México amplió el diálogo en materia migratoria a más sectores de la sociedad estadounidense. Manteniendo como interlocutor

natural al Ejecutivo, y respetando los canales pertinentes, se incrementaron significativamente los contactos con legisladores, gobernadores,

empresarios y organizaciones no gubernamentales estadounidenses.

Asimismo, la discusión en torno al tema migratorio se amplió a más sectores en México. Por iniciativa conjunta del Presidente de México y del

Senado de la República, un grupo de funcionarios de gobierno, legisladores de ambas Cámaras, académicos, expertos en asuntos migratorios y

representantes de la sociedad civil conformaron un grupo de trabajo que se planteó establecer un diagnóstico compartido sobre el fenómeno

migratorio entre México y Estados Unidos. A lo largo de 2005 el grupo celebró diversas reuniones de trabajo para definir posiciones, agendas y

plataformas para la construcción de una política de Estado en torno al fenómeno migratorio, y acordó generar un documento de consenso.

Al respecto, el 24 de octubre de 2005 el grupo presentó el documento “México frente al fenómeno migratorio”, que establece una serie de

principios, recomendaciones y compromisos en materia de: (1) Desarrollo económico y social; (2) Migración indocumentada; (3) Seguridad

regional y fronteriza, y (4) Combate al crimen organizado. El mensaje central del documento es la responsabilidad compartida, lo cual implica

que México busca una mejor administración bilateral del fenómeno migratorio a través del diálogo y la cooperación, y que México está dispuesto a

asumir compromisos en la medida que estos sean viables, acorde con nuestro marco legal y en interés del país.

Memorando sobre Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos



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FORMATO 1

Los esfuerzos del gobierno mexicano en el campo migratorio no se han limitado a la promoción de la reforma migratoria. El 20 de febrero de 2004,

el Secretario de Seguridad Interna estadounidense y el Secretario de Gobernación mexicano suscribieron en la Ciudad de México un Memorando de

Entendimiento sobre Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos. Este memorando de entendimiento actualiza el

marco de cooperación acordado desde 1997 para garantizar la seguridad y dignidad de los mexicanos que son sujetos de repatriación.

El memorando hace más transparentes y apropiados los procedimientos para la repatriación de nacionales mexicanos y atiende las preocupaciones e

intereses de México, tales como: el respeto irrestricto a los derechos humanos y a la dignidad de los nacionales mexicanos; unidad familiar durante

el proceso de repatriación; trato especial para personas discapacitadas, menores de edad no acompañados y otras personas en situación vulnerable;

establecimiento de mecanismos que permitan identificar incidentes sobre maltrato o posibles violaciones a los derechos humanos y reporte de

dichos casos, así como asegurar su debida investigación y seguimiento; finalmente, garantizar la notificación consular y el acceso a la asistencia

consular. Además, el memorando reafirma los Mecanismos de Consulta entre los Consulados de México y las oficinas del Departamento de

Seguridad Interna de Estados Unidos, tanto en el interior como en los puertos de entrada, y los actuales Mecanismos de Enlace Fronterizo.

Asimismo, prevé la creación de un Grupo de Trabajo Técnico integrado por funcionarios de las dependencias competentes de ambos gobiernos para

formular, recomendar, evaluar y supervisar las acciones derivadas de estos compromisos.

Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI)

El PRVI es una iniciativa conjunta de los gobiernos de México y Estados Unidos. Se fundamenta en el Artículo V del Memorando de

Entendimiento sobre la Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos, el cual establece que ambos gobiernos



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FORMATO 1

explorarán, a nivel bilateral, mecanismos para la repatriación de nacionales mexicanos a sus lugares de origen, especialmente desde zonas de alto

riesgo en Estados Unidos y durante la temporada de verano para evitar lesiones o la pérdida de vidas de los migrantes. Se rige por 21 principios que

se resumen en: estricta voluntariedad; tratamiento diferenciado a grupos vulnerables y especiales; protección y respeto a los derechos de los

nacionales mexicanos; el costo del programa lo cubre el gobierno de Estados Unidos. En el año 2004, el PRVI operó del 12 de julio al 30 de

septiembre. Se repatriaron 14 071 connacionales en 151 vuelos. En 2005, el PRVI operó del 10 de junio al 30 de septiembre. Se repatriaron 20 592

mexicanos en 225 vuelos. En ambos años participaron las cinco representaciones consulares de México en Arizona (Douglas, Yuma, Nogales,

Tucson y Phoenix).

Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT)

Con 31 años de instrumentación, el PTAT se ha consolidado como modelo de cooperación bilateral gracias a la voluntad política de ambos países

para mantener un flujo migratorio de trabajadores temporales de manera segura, legal y ordenada. El éxito del programa quedó demostrado en el

incremento de trabajadores que anualmente son contratados en Canadá. Mientras que en 1974, año de inicio de sus operaciones, se beneficiaron 203

trabajadores mexicanos, en la temporada 2005 viajaron 11 720 trabajadores a diversas provincias de Canadá.

En virtud de los excelentes resultados del programa, entre 2003 y 2005 cinco provincias canadienses se incorporaron: Saskatchewan, Columbia

Británica, Nueva Escocia, Nuevo Brunswick e Isla Príncipe Eduardo, empleando en conjunto a 965 trabajadores en ese periodo. Actualmente el

programa cubre una extensión territorial de costa a costa, en donde participan, con excepción de Terranova, todas las provincias canadienses.

.



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Trabajadores en el PTAT

Año Trabajadores

2001 10 529

2002 10 681

2003 10 595

2004 10 708

2005 11 720

Total 54 233

En cumplimiento al compromiso anunciado por el Presidente de la República durante su visita a Canadá en 2004, el 30 de agosto de 2005 se

inauguró en la ciudad de Leamington, Ontario, una Agencia Consular que depende del Consulado General de México en Toronto. Dicha oficina es

responsable de brindar asistencia a los más de tres mil trabajadores mexicanos que se encuentran en las granjas de la región sureste de la provincia

de Ontario, al amparo del PTAT.

De conformidad con los compromisos asumidos en el Memorando de Entendimiento que le dio vida al PTAT, los gobiernos de ambos países

sostuvieron en el periodo de 2001 a 2005 seis reuniones de revisión periódica de las normas operativas y de evaluación del programa. En dichas

reuniones el Gobierno de México planteó ante las autoridades canadienses del más alto nivel la posición mexicana sobre distintos temas relevantes

para los trabajadores, así como su interés de ampliar y extender este programa a nuevas áreas de actividad, particularmente al sector de los servicios.



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FORMATO 1

Como resultado de las reuniones celebradas, se acordaron diferentes reformas que permitirán mejorar la operación del programa en beneficio de los

trabajadores mexicanos: incremento y revisión periódica salarial; aumento en el número de clínicas mexicanas aceptadas para realizar exámenes

médicos y expedición de formatos médicos bilingües; bono por antigüedad a partir del sexto año de trabajo, entre otras medidas.

c) Preservar la integridad territorial y la delimitación de las fronteras del país, como mandato de interés nacional, y representar a México

en las comisiones internacionales de límites y aguas

Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA)

Los asuntos entre México y Estados Unidos relativos a los límites fronterizos terrestres, fluviales y marítimos y la distribución de las aguas

internacionales están a cargo de la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA), de acuerdo con las disposiciones del Tratado de Aguas de

1944 suscrito entre ambos países en la materia. La Sección mexicana de la CILA es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Relaciones

Exteriores. Entre 2001 y 2005, la CILA suscribió cinco acuerdos internacionales en forma de Actas de la Comisión, en los términos del Artículo 25

del Tratado de Aguas de 1944:

- Acta 307 (del 16 de marzo de 2001), Cobertura parcial del déficit en la aportación de los tributarios mexicanos del Río Bravo entre Fort

Quitman y la Presa Falcón

- Acta 308 (del 28 de junio de 2002), Asignación a Estados Unidos de aguas del Río Bravo durante el último año del ciclo actual

- Acta 309 (del 3 de julio de 2003), Volúmenes de agua ahorrados con los proyectos de modernización y tecnificación de los distritos de riego

en la cuenca del Río Conchos y medidas para su conducción hacia el Río Bravo



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- Acta 310 (del 28 de julio de 2003), Entregas de emergencia de aguas del Río Colorado para su uso en Tijuana, Baja California

- Acta 311 (del 20 de febrero de 2004), Recomendaciones para construir en México el tratamiento secundario de las aguas residuales generadas

en el área del Río Tijuana, en Baja California, México.

Cuenca del Río Bravo

Déficit de Agua

El Tratado para la Distribución de las Aguas entre México y Estados Unidos, suscrito en 1944, establece que un tercio de los volúmenes que

escurren de los ríos Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escondido y Salado, y del Arroyo de Las Vacas, son asignados a Estados Unidos. Dicho

tercio no será menor en conjunto, en promedio y en ciclos de cinco años consecutivos, a 431 721 millones de metros cúbicos de agua anuales.

Asimismo, establece que en caso de extraordinaria sequía que impidiera dejar escurrir la citada asignación, los faltantes acumulados que existan al

final de un ciclo de cinco años, deberán cubrirse durante el siguiente, con aguas procedentes de los mismos tributarios.

Hasta antes de 1992, las precipitaciones y escurrimientos favorecieron la entrega puntual a Estados Unidos del volumen mínimo anual establecido

en el Tratado. Sin embargo, a partir del ciclo 25 (1992-1997), periodo en el que México terminó con faltantes de agua del orden de 1 262 millones

de metros cúbicos, los cuales fueron cubiertos durante el ciclo 26 (1997-2002), tal y como lo señala el Tratado. De esta forma, el ciclo 26 finalizó

con faltantes de 1 638 millones de metros cúbicos de agua.



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FORMATO 1

Por lo anterior, al iniciar la Administración del Presidente Vicente Fox, nuestro país registraba un adeudo de 1 588 millones de metros cúbicos,

situación que colocó este tema como asunto prioritario en la agenda bilateral. La Cancillería mexicana se dio a la tarea de encontrar una solución

integral que permitiese cubrir en el menor tiempo posible el adeudo existente, y a la vez adoptar medidas conducentes a evitar situaciones similares

en el futuro.

Posteriormente al encuentro entre los Presidentes Fox y Bush de febrero de 2001, la Sección estadounidense de la CILA solicitó a su contraparte la

entrega de 740 millones de metros cúbicos de agua al mes. A fin de atender la petición del gobierno estadounidense, la Cancillería aprobó el Acta

307 de la CILA. Dicha Acta buscó que el Gobierno de México pudiera asignar un volumen de entre 610 y 733 millones de metros cúbicos de agua

para julio de 2001. Sin embargo, las condiciones ambientales únicamente permitieron contabilizar 535 millones de metros cúbicos.

En la XVIII Reunión de la Comisión Binacional México-Estados Unidos, celebrada en septiembre de 2001, la SRE manifestó su plena disposición

para cubrir el déficit acumulado a través la identificación de medidas de mediano y largo plazos. A principios de 2002, la SRE participó activamente

en reuniones bilaterales cuyo resultado fue la suscripción y aprobación en junio del Acta 308 de la CILA, que tuvo como propósito la asignación a

Estados Unidos de 111 millones de metros cúbicos de agua procedente de las presas internacionales La Amistad y Falcón. Asimismo, se

establecieron medidas para el manejo sustentable de la Cuenca del Río Bravo, así como el financiamiento por parte de ambos países para proyectos

de conservación del agua en la Cuenca del Río Bravo, a través de la COCEF y el BANDAN.



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FORMATO 1

La SRE emitió en septiembre de 2002 una nota diplomática en la que propuso la realización de una reunión entre ambas Secciones de la CILA para

mediados del mes de octubre, a fin de formalizar la asignación de los 111 millones de metros cúbicos del Acta 308 y la adopción de medidas que

permitieran reducir el déficit durante el ciclo 27 (2002-2007), así como las cuestiones relativas al cierre del ciclo 26. En los meses de diciembre de

2002 y enero de 2003 la SRE participó en dos reuniones bilaterales en las que se acordó un esquema de entregas para el año hidrológico 2002-2003,

consistente en asegurar las entregas a Estados Unidos conforme al promedio mínimo anual de 432 millones de metros cúbicos establecido en el

Tratado de 1944. A finales de agosto se cumplió con la entrega de dicho volumen, y con un volumen adicional de 62 millones de metros cúbicos,

hecho que permitió compensar las deficiencias registradas en el 2002.

Como parte de la estrategia para la distribución del agua, en julio de 2003 la Cancillería aprobó el Acta 309 de la CILA. El Gobierno de México, por

conducto de la SRE, acordó con el gobierno de Estados Unidos el esquema de entregas para el año 2004 que permitió acreditar 1 125 millones de

metros cúbicos a septiembre de 2004, volumen superior en 693 millones de metros cúbicos al promedio mínimo anual que establece el Tratado de

1944. Dicha acreditación fue posible debido al incremento sustancial en los escurrimientos a la Cuenca, lo que permitió mejorar los niveles de

almacenamiento en las presas mexicanas e internacionales.

Durante los meses de enero y febrero de 2005 la SRE participó activamente en reuniones de trabajo bilaterales, cuyos resultados fueron plasmados

en un acuerdo alcanzado el 10 de marzo de 2005, a través del intercambio de notas diplomáticas por los gobiernos de México y Estados Unidos, en

el que se da solución al déficit de agua acumulado durante los ciclos 25 y 26, correspondientes al periodo 1992-2002, de conformidad con el

Tratado de 1944. El acuerdo consideró: 1) garantizar las demandas de consumo de cada país, incluido el 100 por ciento de los derechos de los



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distritos de riego de Tamaulipas; 2) continuar con los proyectos de conservación del agua que se han iniciado en cada país, consolidando el uso

eficiente y el manejo integral del agua en la Cuenca; y 3) un calendario de acreditaciones para el periodo marzo-septiembre que aprovecha

volúmenes de agua no utilizables para México y las fuentes contempladas en el propio Tratado. En septiembre de 2005 ambos gobiernos

formalizaron el cierre de los ciclos 25 y 26, y en virtud de que se ha observado un comportamiento consistente con lo dispuesto en el Tratado de

1944 para los tres primeros años del ciclo 27. Por lo tanto, México quedó al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales.

Cumbre Binacional del Río Bravo

La Cumbre Binacional del Río Bravo fue organizada por la CILA y se llevó a cabo en las ciudades de Reynosa, Tamaulipas y Mc Allen, Texas, los

días 17 y 18 de noviembre de 2005, respectivamente. Se presentaron 39 ponencias por diversos expertos de México y Estados Unidos sobre cuatro

grandes temas: 1) Marco Legal e Institucional; 2) Gestión Binacional de la Cuenca; 3) Medio Ambiente y Calidad del Agua y 4) Financiamiento. El

objetivo de la Cumbre fue reunir a expertos y usuarios del agua de la cuenca para desarrollar recomendaciones para consideración de los gobiernos

de México y los Estados Unidos referentes al manejo sustentable de la cuenca.

Operación y mantenimiento de las presas internacionales

La Sección mexicana de la CILA llevó a cabo la operación conjunta de las presas internacionales La Amistad y Falcón, así como las presas

derivadoras Anzaldúas y El Retamal, para la descarga de los volúmenes demandados por los usuarios de ambos países para el abastecimiento a las

poblaciones fronterizas localizadas aguas abajo de las presas, riego y generación de energía eléctrica, entre otros usos. Asimismo, se implementaron



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FORMATO 1

acciones que permitieron mejorar la seguridad de las presas internacionales, las cuales incluyeron reforzar las puertas de acceso, colocación de

señalamientos, así como la presencia de personal de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).

Control de plantas acuáticas nocivas

La Comisión coordinó reuniones binacionales para la discusión e identificación de las medidas para el control de las plantas acuáticas nocivas que

invadieron el cauce del Bajo Río Bravo. Para ello, se establecieron acciones para el control de la hidrilla y el lirio acuático, a través de medios

mecánicos, biológicos y químicos.

Cuenca del Río Colorado

Canal Todo Americano

Desde la década de los setenta, el Gobierno de Estados Unidos ha tratado de llevar a cabo obras para recuperar las pérdidas por infiltración del

Canal Todo Americano (CTA), aspecto que fue notificado al Gobierno de México en 1983. De acuerdo con los estudios realizados desde 1990, de

llevarse a cabo dicha obra, el Valle de Mexicali se vería afectado en los siguientes aspectos: 1) abatimiento de los niveles de aguas subterráneas en

70 millones de metros cúbicos; 2) afectación de más de 1 200 hectáreas de riego de manera directa que dependen de las aguas que se infiltran del

canal; 3) incremento de los niveles de salinidad del agua que se recibe; y 4) afectación de la flora y fauna de la región (humedales de la Mesa de

Andrade).



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FORMATO 1

A finales del año 2003 el Gobierno de Estados Unidos informó al Gobierno de México sobre cambios en el proyecto original, el cual considera

actualmente la construcción de un canal revestido en un tramo de 37 kilómetros, paralelo al CTA. Por lo anterior, la presente Administración otorgó

una atención prioritaria al tema.

En enero de 2004 se integró un Grupo de Trabajo Interinstitucional en el que participan activamente la SRE, la CILA, CONAGUA, SEMARNAT,

el Gobierno de Baja California y el municipio de Mexicali, cuyo propósito ha sido documentar los efectos transfronterizos del proyecto en territorio

mexicano, a través de estudios técnicos y ambientales, con la finalidad de establecer las estrategias de negociación bilateral. La Cancillería ha

participado permanentemente en los trabajos de este Grupo, el cual ha sesionado en 14 ocasiones y cuyos acuerdos fueron la recopilación de los

estudios de evaluación de carácter técnico y de medio ambiente que fueron enviados a través de la CILA y la SEMARNAT al Gobierno de los

Estados Unidos.

En abril de 2005 la SRE, la CILA, la SEMARNAT y la CONAGUA se reunieron con autoridades estadounidenses, ocasión en la que se propuso la

creación de un Grupo de Humedales en el marco de la CILA, cuyo objetivo sería identificar la afectación ambiental en el ecosistema.

La SRE emitió dos notas diplomáticas en enero de 2003 y diciembre de 2005, en las que se manifestaron los siguientes aspectos: 1) la oposición a la

realización del proyecto y la preocupación por los impactos adversos que el revestimiento podría generar en territorio mexicano en perjuicio de los

agricultores mexicanos del Valle de Mexicali; 2) la petición de suspensión del proyecto hasta que la CILA identifique las medidas para eliminar o

minimizar los efectos, mediante una solución justa y equitativa; 3) el incumplimiento de las consultas recíprocas establecidas el Acta 242 de la



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FORMATO 1

CILA; y 4) la búsqueda de esquemas de cooperación y consultas que permitan evitar el revestimiento del CTA en tanto se identifiquen las acciones

tendientes a eliminar los efectos negativos en territorio mexicano.

La SRE trató el tema al más alto nivel durante la XXI Reunión de la Comisión Binacional México-EUA, celebrada en noviembre de 2004 en la

Ciudad de México, así como en los encuentros de la SRE con el Departamento de Estado, en marzo y octubre de 2005 en la Ciudad de México y

Washington, DC, respectivamente. Asimismo, la Cancillería mantuvo una estrecha comunicación con las autoridades del gobierno del Estado de

Baja California, a través de reuniones locales, en diciembre de 2004 y en los meses de marzo, septiembre y noviembre de 2005, ocasiones en las que

se han presentado las acciones realizadas por el Gobierno de México.

Los gobiernos de México y Estados Unidos, por conducto de la SRE y del Departamento de Estado, trabajaron conjuntamente en el análisis y

viabilidad de las opciones de cooperación. No obstante, en mayo de 2005 el Gobierno estadounidense suspendió las pláticas, en virtud del recurso

legal interpuesto por organizaciones civiles de Mexicali y de Estados Unidos en contra del Departamento del Interior de ese país para evitar la

construcción del canal paralelo revestido.

Salinidad del Río Colorado

La CILA realizó en forma periódica reuniones con la CONAGUA para el intercambio de información. Se realizó el monitoreo permanente de la

salinidad en el Lindero Internacional Norte. Se realizó un recorrido por la cuenca Alta del Río Colorado para revisar las acciones de control de la



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FORMATO 1

salinidad realizadas en dicha zona y que repercuten en la cuenca baja del río. Se elaboró un borrador de informe de Ingenieros Principales para

establecer la operación y mantenimiento de las obras realizadas en el Lindero Internacional Sur para control de la salinidad.

Control de especies nocivas en el Río Colorado (Salvinia Molesta)

En octubre de 2001 se detectó la presencia de la planta acuática Salvinia Molesta en aguas del Río Colorado, por lo que la Sección mexicana de la

CILA solicitó a la Sección estadounidense tomar acciones preventivas. En octubre de 2004 se formó un grupo técnico mexicano para el control de la

Salvinia en el Valle de Mexicali integrado por la Sección mexicana de la CILA, la CONAGUA, los Distritos de Riego, el Instituto Mexicano de

Tecnología del Agua y la SAGARPA.

Protección y restauración ambiental del Delta del Río Colorado

Los días 11 y 12 de septiembre de 2001, se celebró el Simposio México–Estados Unidos para la Restauración del Delta del Río Colorado, en Baja

California. En este evento se analizaron aspectos ambientales, legales, operativos y de conducción entre dependencias mexicanas, sector académico

y organizaciones no gubernamentales.

Saneamiento Fronterizo

La Sección mexicana de la CILA coordinó reuniones de seguimiento del proyecto integral para el saneamiento del Río Nuevo. Así, se apoyó la re-

certificación, a través de la COCEF, del proyecto de construcción de una planta de tratamiento, la cual se encuentra con un avance del 30 por ciento.

En el caso del saneamiento en Ciudad Juárez, Chihuahua, y debido a la frecuente presencia de malos olores registrados en las inmediaciones de la



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FORMATO 1

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Norte, se realizaron, desde inicios de 2004, reuniones binacionales para explorar opciones de reducción

de olores.

Calidad del Agua

Monitoreos intensivos

Se realizaron varios estudios de monitoreo intensivo de manera conjunta y en coordinación con la CONAGUA y la Agencia de Protección

Ambiental (EPA) estadounidense sobre distintos cuerpos de aguas superficiales y subterráneos, a fin de analizar el estado en el que se encuentran y

establecer criterios para mejorar la calidad o aminorar los impactos de las actividades humanas en dichos cuerpos:

- “Programa binacional de monitoreo de las aguas subterráneas en el acuífero aluvial del arroyo Los Nogales, en la zona de ambos Nogales.”

(Liberación del informe final en agosto de 2001)

- “Estudio Binacional sobre el Monitoreo Intensivo de la Calidad de las Aguas del Río Bravo en el Tramo de Nuevo Laredo, Tamaulipas, y

Laredo, Texas, entre México y Estados Unidos del 6 al 16 de noviembre de 2000.” (Liberación del informe final en octubre de 2002)

- “Estudio binacional sobre la presencia de sustancias tóxicas en las aguas del bajo Río Colorado y del Río Nuevo”. (Liberación del informe

final en marzo de 2003)

- “Tercera Fase del Estudio Binacional sobre la Presencia de Sustancias Tóxicas en la Porción Alta del Río Bravo/Río Grande entre México y

Estados Unidos.” (Liberación del informe final en junio de 2004)



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FORMATO 1

En enero de 2004 se acordó con la CONAGUA, la EPA y otras dependencias e instituciones de ambos países el desarrollo de una Base Binacional

de Datos de Calidad de Agua en la Frontera entre México y los Estados Unidos.

Proyectos de Modernización y Tecnificación de los Distritos de Riego del Río Conchos

Para asegurar el debido cumplimiento de los acuerdos del Acta 309 de julio de 2003, ambas Secciones de la CILA desarrollaron las siguientes

acciones a partir de esa fecha:

1. A través de la SRE se recibieron los Informes Anuales 2002-2003 y 2003-2004 elaborados por la CONAGUA sobre los trabajos de

construcción, superficies beneficiadas, tipos de cultivo, eficiencias logradas, volúmenes de agua extraídos y ahorrados con dichos trabajos en

los períodos respectivos.

2. Los volúmenes de agua ahorrados en los períodos agrícolas 2002-2003 y 2003-2004, alcanzaron un total de 68.4 millones de metros cúbicos,

y la inversión total realizada fue de 764.7 millones de pesos.

Aguas Subterráneas

La Sección mexicana de la CILA remitió a la Cancillería un esquema para el estudio, conservación y protección de las aguas subterráneas en la

frontera México-Estados Unidos. Este esquema incluye la formalización de un acuerdo internacional bajo la forma de una Acta de la CILA, así

como iniciar la primera etapa del acuerdo, con el inventario y estudio de las aguas subterráneas de la frontera.

Atención y Defensa de los Mexicanos en el Exterior



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FORMATO 1

a) Acciones tendientes a garantizar la protección de los derechos civiles y humanos, así como otras garantías de los mexicanos en el

exterior

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como uno de sus objetivos estratégicos contar con la capacidad necesaria para que todo

ciudadano mexicano en el extranjero reciba el apoyo solicitado y una atención de la más alta calidad. En ese sentido, las tareas instrumentadas hasta

diciembre de 2005, en materia de protección y asistencia consular a mexicanos en el exterior se han destinado a consolidar el proyecto de

modernización consular, con el propósito de ampliar, mejorar y fortalecer los servicios de protección y documentación que proporciona la Red de

Representaciones Consulares de México en el exterior.

Presencia Consular de México en el Mundo

Hasta diciembre de 2005, México cuenta con 70 secciones consulares, 30 Consulados Generales, 31 Consulados de Carrera, 1 Oficina de

representación comercial y 153 Consulados Honorarios en todo el mundo. En cuanto a las representaciones en Estados Unidos, donde se presenta la

mayor concentración de mexicanos en el exterior, México cuenta con 47 representaciones consulares, incluida la sección consular en Washington,

DC.

Entre el 1 de diciembre de 2000 y el 31 de diciembre de 2005, se abrieron 11 representaciones consulares en el mundo (Guayaquil, Ecuador y

Guangzhuo, República Popular China, y dos nuevas secciones consulares en Kiev, Ucrania y Castriers, Santa Lucía), cuatro en Estados Unidos

(Yuma, Arizona; Las Vegas, Nevada; Saint Paul, Minnesota; Little Rock, Arkansas) y dos oficinas de enlace consulares en Canadá (Calgary,



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FORMATO 1

Alberta, y Leamington, Ontario). Se designaron 35 nuevos Cónsules Honorarios y se cerraron 30 Consulados Honorarios. Por otro lado, atendiendo

a las necesidades de cada oficina y a los procesos de rotación, se gestionaron las designaciones como titulares de Consulados Generales o de Carrera

de 96 funcionarios, privilegiando que los nombramientos recayeran en miembros del Servicio Exterior Mexicano.

Protección y asistencia consular

Del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005, la Red Consular de México en el mundo atendió 427 883 casos de asistencia y protección

consular, de los cuales 1 444 correspondieron al ámbito de derechos humanos; 77 525, al ámbito penal; 184 857, al migratorio; 11 342, al laboral;

26 671, al civil; y 126 045 fueron del orden administrativo. Cabe señalar que 25 por ciento de los beneficiarios de los servicios de protección

consular fueron mujeres.

En 2001 se inició el desarrollo e instrumentación del Sistema de Protección Consular (SPC), con el propósito de facilitar el registro y el seguimiento

de los casos de protección consular, y para mejorar la comunicación y el intercambio de información entre oficinas. La instrumentación del SPC ha

permitido atender con mayor celeridad las solicitudes de protección al canalizar los casos en tiempo real a las representaciones consulares en el

exterior u oficinas de la Secretaría que corresponda.

Cooperación internacional en materia de protección consular

Entre 2004 y 2005 la Cancillería ha compartido información sobre los programas de protección consular con los gobiernos de Brasil, Guatemala,

Perú y El Salvador, a través capacitación en temas relacionados con la asistencia consular a connacionales condenados a pena capital en Estados



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FORMATO 1

Unidos; el Sistema de Protección Consular para el registro y seguimiento de casos de protección; el Programa de Asesorías Legales Externas; el

Programa de Identificación y Traslado de Restos, entre otros.

Protección fronteriza México-Estados Unidos

Se instrumentaron acciones de protección preventiva con el objetivo de contrarrestar el número de fallecimientos de connacionales en su intento por

ingresar a los Estados Unidos, particularmente en la zona de Sonora–Arizona en la época de verano, cuando se presentan las temperaturas más altas.

Las acciones instrumentadas fueron la difusión de advertencias y recomendaciones a través de medios de comunicación, así como la distribución de

material impreso en los estados con mayor índice de emigración. Se registraron 6 665 casos de mexicanos rescatados en la frontera entre México y

Estados Unidos.

No obstante las acciones realizadas, se registraron 1 986 decesos (545 restos no fueron identificados) de migrantes mexicanos en su intento por

ingresar a los Estados Unidos de forma indocumentada. Las principales causas de fallecimiento fueron accidentes diversos, deshidratación y

ahogamiento. La Red Consular de México en Estados Unidos registró más de 17 500 casos en los que se brindó algún tipo de apoyo o gestión

administrativa para el traslado de restos de mexicanos fallecidos en el exterior a territorio nacional.

Reuniones de Coordinación de Cónsules de México en Estados Unidos

Se otorgó gran importancia a la celebración de reuniones de coordinación entre los Cónsules de México en Estados Unidos. Algunas de estas

reuniones se han institucionalizado y se realizaron de forma periódica. Entre los resultados alcanzados destacan:



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FORMATO 1

- Coordinación de Cónsules de California (COCOCA), en la que participan los titulares de los 10 Consulados de México localizados en

California para definir estrategias comunes, principalmente en materia de protección preventiva.

- Coordinación de Cónsules Mexicanos en Arizona (COCOAZ), en la que participan los Cónsules de las cinco representaciones en Arizona y

abordan los siguientes temas: la situación actual de los flujos migratorios en Sonora-Arizona; decesos de connacionales registrados en

Arizona; situación del tráfico de menores mexicanos en los puertos de entrada; vigilantismo en Arizona.

- Coordinación de Cónsules de Medio Oriente(COCOMO), en la que participan los titulares de los Consulados de México en Indianápolis,

Detroit, Saint Paul y Chicago, y los temas principales son los Mecanismos de Consulta al Interior y documentación a mexicanos y a

extranjeros.

Reunión de Embajadores y Cónsules en América del Norte

Con el objeto de mantener y reforzar las directrices de las acciones que realizan las representaciones diplomáticas y consulares de nuestro país en

Estados Unidos y Canadá, analizar la visión de la relación de México con América del Norte y su impacto en las actividades consulares, la

Secretaría de Relaciones Exteriores llevó a cabo tres reuniones de Embajadores y Cónsules de América del Norte: Houston 2003, Atlanta 2004 y

Kansas 2005.

Detenciones de migrantes por particulares

Frente a las detenciones de migrantes mexicanos o actividades de vigilancia en la frontera de México y Estados Unidos que llevan a cabo grupos de

particulares, la SRE y la red Consular de México en Estados Unidos implementó diversas medidas a efecto de asegurar el respeto a los derechos de



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nacionales mexicanos y promover la observancia plena del marco legal estadounidense e internacional, que consagran derechos para los extranjeros

independientemente de su situación migratoria.

En noviembre de 2004 la SRE estableció el Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos Víctimas de Vigilantismo. En 2005, desde que el

Gobierno de México tuvo conocimiento de la convocatoria de los promotores del proyecto Minuteman, expresó públicamente su condena e inició

diversas acciones, tanto diplomáticas como consulares, ante autoridades de los Estados Unidos a efecto de: (1) asegurar el respeto a los derechos de

nacionales mexicanos; (2) promover la observancia plena del marco legal estadounidense e internacional; y (3) solicitar a las autoridades de ese país

el despliegue de acciones preventivas que permitan evitar un posible incidente. Además de las acciones antes mencionadas, los titulares de los

consulados de México en Estados Unidos han realizado gestiones similares ante autoridades estatales, autoridades federales y autoridades

municipales.

Asimismo, los consulados de México han formulado denuncias sobre las detenciones de migrantes mexicanos por particulares ante las oficinas del

sheriff del condado correspondiente, la Oficina del Fiscal de Distrito y diversas autoridades del orden federal, para que se ejerza una intensa

vigilancia sobre dichos grupos y se formulen cargos cuando así corresponda.

Asistencia para Casos de Restitución, Custodia y Pensiones Alimenticias para Menores

En el marco de la Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores, se recibieron 673 solicitudes de

restitución de menores, de las cuales se resolvieron 146, lo que representó el retorno de 213 menores a su país de residencia habitual.



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En el marco de la Convención de la Naciones Unidas para la Obtención de Alimentos en el Extranjero de 1956, la Convención Interamericana Sobre

Obligaciones Alimentarías de 1989 y el Programa para el Cobro de Pensiones Alimenticias UIFSA (Uniform Interstate Family Support Act), se

recibieron 5 567 casos de cobro de pensión alimenticia de menores que sufren los trastornos físicos y mentales por carecer de los recursos

necesarios para su subsistencia, lo que se tradujo en un apoyo judicial y económico para familias mexicanas de bajos recursos.

Valores

La SRE entregó 27 641 cheques correspondientes a pensiones alimenticias, indemnizaciones por muerte y/o accidente, recuperación de salarios,

compensación a víctimas de crímenes violentos, devolución de gastos médicos y devolución de impuestos. Estos conceptos también incluyen a los

connacionales que participan en el PTAT.

Desde 2002 se estableció un sistema que permite contabilizar con exactitud el monto de dinero entregado a los mexicanos que obtienen beneficios

económicos derivados de la asistencia consular en los asuntos mencionados. El monto de los valores entregados de 2002 a 2005 ascendió a 6 187

545 dólares estadounidenses y 1 039 072 dólares canadienses.

b) Programas de protección y asistencia consular

Programa de Consulado Móvil, visitas a centros de trabajo y centros de detención



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La SRE reforzó el Programa de Consulado Móvil para acercar los servicios de expedición de documentos y asistencia consular a los miembros de

núcleos comunitarios de mexicanos en ciudades y poblados medianos o pequeños alejados de las ciudades que albergan las sedes consulares. Como

resultado, se realizaron 2 214 ejercicios de Consulado Móvil en Estados Unidos (219 en 2001; 424 en 2002; 432 en 2003; 544 en 2004; 595 en

2005), con los que se logró atender a más de 690 000 personas y la expedición de aproximadamente 575 000 documentos (matrículas consulares y

pasaportes, principalmente).

Por otra parte, con el propósito de atender a los mexicanos que se encuentran privados de su libertad en centros penitenciarios o de detención

migratoria, la Red Consular en Estados Unidos desplegó importantes esfuerzos para llevar a cabo visitas periódicas a todas las prisiones y centros de

detención migratoria. Como resultado de esta dinámica, se realizaron más de 7 000 visitas, en las que se brindó asesoría legal, se atendieron las

demandas de presos mexicanos y se verificaron las condiciones de repatriación de los connacionales.

Programa de Asesorías Legales Externas

En respuesta a la creciente demanda de servicios de asesoría y orientación legal por parte de los miembros de las comunidades mexicanas, la SRE

diseñó un programa especial para reforzar las actividades de protección consular a través de un esquema especializado de asesorías legales externas

sin costo para los connacionales. Se generaron esquemas de trabajo con abogados estadounidenses especializados en los ámbitos penal, migratorio,

civil, laboral, familiar y de derechos humanos, con quienes se suscribieron diversos contratos para garantizar la asesoría legal y/o la representación

legal en los casos de todos aquellos nacionales mexicanos que les fueran remitidos por las oficinas consulares.



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De 2001 a 2005 se institucionalizó la operación del Programa de Asesorías Legales Externas (PALE) y se atendieron 15 300 casos de mexicanos

que enfrentaban procesos legales y/o administrativos y civiles. El Programa opera con una red de 169 abogados. Al respecto, se erogaron 4 299 375

dólares (320 000 en 2001; 1 000 000 en 2002; 450 875 en 2003; 1 122 500 en 2004; y 1 406 000 en 2005).

Asimismo, se instrumentaron dos esquemas especiales de asesoría legal gratuita denominados JURIMEX en los Consulados de Chicago, Los

Ángeles, Sacramento, San Francisco y San José, a través de los cuales abogados especialistas estadounidenses asesoran personal y telefónicamente a

connacionales. Las ventajas que resultan de la aplicación de este programa se traducen en la representación legal más expedita y eficaz de

connacionales, sin costo alguno para ellos, así como en un servicio permanente a un costo más bajo para el Gobierno de México.

Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital

El Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital entró en operación en el mes de septiembre de 2000 para apoyar los casos de mexicanos

que ya habían sido sentenciados a la pena de muerte o que enfrentaban cargos que pudieran derivar en la imposición de esta pena. Su objetivo es

evitar que dichos connacionales sean ejecutados y/o que reciban este tipo de condena. El programa opera con 19 abogados, psicólogos, psiquiatras e

investigadores que atienden y dan seguimiento a los casos de 54 nacionales mexicanos condenados a pena de muerte en Estados Unidos y de 95

connacionales que enfrentan procesos que pueden derivar en esta condena. Los recursos erogados ascienden a 6 050 000 dólares (300 000 en 2000;

250 000 en 2001; 450 000 en 2002; 650 000 en 2003; 1 200 000 en 2004; y 1 600 000 en 2005).



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A partir de la instrumentación del Programa, 261 connacionales se han visto beneficiados por las acciones de los abogados contratados por el

Gobierno de México. Entre los logros obtenidos destacan: 101 casos en que los fiscales prescindieron de solicitar la pena capital para acusados

mexicanos, beneficiando a 112 connacionales; 12 casos en que los connacionales fueron sentenciados a cadena perpetua después del juicio;

finalmente, en cinco casos que involucran a seis connacionales, los jueces decidieron excluir la pena de muerte en el proceso que se les siguió. De

igual manera, en siete casos la sentencia de pena de muerte fue conmutada por la de cadena perpetua, y se logró la absolución de un connacional.

Asimismo, con este programa la SRE mantiene un esquema de capacitación continua para funcionarios que desempeñan labores de protección en

Estados Unidos y en México, a fin de proporcionarles elementos teórico-prácticos para la mejor atención de los casos de pena de capital.

Programa de Atención a Mujeres y Menores de Edad

Las actividades de atención a mujeres víctimas de violencia doméstica se inscriben en el marco de los Programas de Género que promueve la

Cancillería a través de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares. De la totalidad de casos de asistencia y protección consular

atendidos por la Red Consular entre 2001 y 2005, una cuarta parte benefició a mujeres.

En relación con casos de abuso doméstico en contra de mujeres y niños mexicanos en Estados Unidos, la Cancillería institucionalizó las actividades

de atención a través del Programa de Atención a Mujeres y Niños Víctimas de Violencia Doméstica, el cual inició sus actividades, de manera piloto

en el mes de diciembre de 2004, en los estados de Arizona, California, Illinois y Texas. Para tal efecto se contrataron los servicios del Centro de

Derechos Humanos y Derecho Constitucional (CDHDC), organización no lucrativa con sede en la ciudad de Los Ángeles, California, dedicada a la

defensa de los derechos de los migrantes. Los abogados de dicha organización se encargan de prestar servicios de asesoría legal y, en algunos



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casos, de representación legal de mujeres y niños mexicanos que pueden ser elegibles para regularizar su estatus migratorio bajo las disposiciones

de las legislaciones conocidas como Acta sobre la Violencia contra las Mujeres (VAWA) y Estatus Especial para Migrantes Juveniles.

Desde la instrumentación del Programa y hasta 2005, se atendieron 298 casos de violencia doméstica y se dio albergue permanente a 35 menores

mexicanos en las instalaciones del CDHDC. Entre los resultados destaca la obtención de 14 visas tipo “U” y 10 permisos de trabajo para mexicanas,

así como el inicio de 65 solicitudes de visa y la obtención de 50 “certificaciones” para garantizar la elegibilidad bajo la visa “U”. De igual manera,

bajo este programa se reforzó la relación de trabajo de los consulados de México en los estados mencionados con más de 250 agencias y

organizaciones dedicadas a la prestación de servicios de asistencia a mujeres maltratadas. En diciembre de 2005, con la renovación del Acuerdo de

Colaboración con el CDHDC, se amplió la cobertura del programa a todo el territorio estadounidense. Los recursos erogados ascienden a 1 625 000

dólares (375 000 durante el periodo 2004-2005, y 1 250 000 para el periodo 2005-2006).

Programa de Identificación de Restos y Localización de Individuos

En diciembre de 2004, con el propósito de contribuir a la identificación de restos de personas que pierden la vida en la franja fronteriza en su intento

por ingresar de manera indocumentada a Estados Unidos y que al momento de su fallecimiento no contaban con documentos de identidad, la

Cancillería desarrolló el Sistema para la Identificación de Restos y Localización de Individuos (SIRLI), el cual permite la creación de un banco de

datos genético con información del ADN de los fallecidos y el registro de expedientes forenses de cada uno de este tipo de casos. Entre julio y

diciembre de 2005, el SIRLI contribuyó a la identificación positiva de los restos de 39 connacionales; 15 a través de la comparación de ADN y 24



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mediante la identificación de imágenes, huellas dactilares y/o pertenencias. Un segundo componente del SIRLI consiste en asistir a los

connacionales en la búsqueda e identificación de sus familiares que presumiblemente residen en Estados Unidos.

Programa de Protección Preventiva

La SRE instrumentó diversas iniciativas de difusión de información orientadas a los miembros de la comunidad mexicana en Estados Unidos y a la

población potencialmente migrante en México, principalmente en tres vertientes: a) alertar sobre los peligros que implica el cruce indocumentado

por zonas de alto riesgo; b) informar sobre los derechos legales que asisten a los migrantes independientemente de su situación migratoria en

Estados Unidos; y, c) proporcionar consejos básicos para facilitar la adaptación de los migrantes en las comunidades a las que llegan y dar a conocer

los servicios consulares.

En diciembre de 2004, además de los esfuerzos permanentes de difusión a través de medios de comunicación electrónicos e impresos y sesiones

informativas a la comunidad en general y a organizaciones de apoyo a migrantes, la Cancillería editó y distribuyó más de 1.8 millones de ejemplares

de la Guía del Migrante Mexicano y de la tarjeta “Mexicano: Conoce tus derechos” en los estados con mayores índices de emigración en México y

entre la comunidad de mexicanos en Estados Unidos a través de la Red Consular. Dichos documentos contenían información sobre los riesgos que

implica el cruce indocumentado por zonas peligrosas, así como referencias a la importancia de mantener la observancia y el respeto a las

disposiciones legales estadounidenses.



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Durante el mes de diciembre de 2005, la Cancillería inició una nueva campaña en medios electrónicos, televisión y radio en 17 ciudades de Estados

Unidos con alta concentración de mexicanos, a través de cápsulas en las que se daba difusión a mensajes relacionados con la notificación consular,

los derechos legales que asisten a los migrantes y la violencia doméstica. Se estima que más de 2.5 millones de personas tuvieron acceso a los

mensajes difundidos.

Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos Víctimas del Vigilantismo

En el marco del Acuerdo de Colaboración suscrito en diciembre de 2004 con el Centro de Derechos Humanos y Derechos Constitucional

(CDHDC), se contempló la extensión de los servicios de dicha organización a casos de migrantes mexicanos que resultaran afectados por las

actividades de grupos de vigilantes estadounidenses o de las acciones de autoridades en ese país que resultaran violatorias a sus derechos civiles.

Derivado de lo anterior, los abogados del CDHDC asumieron la representación legal de seis connacionales que fueron detenidos de manera irregular

en el mes de abril de 2005 por el ciudadano estadounidense Patrick T. Haab en el estado de Arizona. Además de obtener la libertad de los

nacionales mexicanos, se logró la obtención de permisos migratorios temporales que autorizan su estancia en Estados Unidos y de permisos de

trabajo. Asimismo, el CDHDC asesoró a la SRE respecto de las acciones que desplegaron las Representaciones Consulares en Arizona con motivo

de las acciones de vigilancia de Minuteman en 2005. Los servicios prestados por el CDHDC contemplaron un estudio denominado “Vigilantismo en

la frontera México-Estados Unidos: Un análisis de las opciones legales para la protección de los derechos humanos y civiles”.

Programa de apoyo económico a mexicanos en situación de indigencia



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De manera complementaria a las acciones de protección consular, la Red Diplomática y Consular de México en el mundo ofrece asistencia

económica a mexicanos que, por diversos motivos, se han encontrado en situaciones de indigencia en el extranjero. Entre el 1 de diciembre de 2000

y el 31 de diciembre de 2005, la Secretaría atendió 9 519 casos de mexicanos que solicitaron apoyo económico para alimentos, ropa, medicinas,

albergue, cirugías, prótesis o ambulancias aéreas. La cifra referida incluye 3 481 casos de connacionales auxiliados durante las emergencias

ocurridas por los huracanes Katrina y Rita en Estados Unidos.

Programa de repatriación de personas vulnerables

Las Representaciones Consulares en la frontera con Estados Unidos dieron puntual seguimiento a los Acuerdos Locales de Repatriación,

instrumentos bilaterales con los que se garantiza la repatriación ordenada de connacionales, en particular de aquellos segmentos más vulnerables de

la población migrante, como son las mujeres, los menores de edad, los enfermos, los discapacitados, los ancianos y los indígenas, a quienes se

repatría bajo condiciones especiales de horarios y por lugares previamente acordados.

Hasta diciembre de 2005 existían seis Arreglos Locales suscritos para la Repatriación Segura y Ordenada en la frontera, y siete similares en el

interior de Estados Unidos. Bajo el esquema operativo que proveen dichos acuerdos, las Representaciones Consulares en Estados Unidos asistieron

en la repatriación de 62 903 menores de edad (12 019 en 2001; 6 501 en 2002; 11 250 en 2003; 14 022 en 2004, y 19 111 en 2005), 959

connacionales enfermos (30 en 2001; 211 en 2002; 266 en 2003; 237 en 2004; y, 215 en 2005); 4 568 personas accidentadas o en riesgo que fueron

rescatadas en el desierto (123 en 2001; 766 en 2002; 1 287 en 2003; 1 307 en 2004; y, 1 085 en 2005), y 3 068 mujeres, ancianos y/o indígenas (354

en 2001; 336 en 2002; 1 196 en 2003; 547 en 2004; 635 en 2005).



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Se iniciaron esfuerzos para suscribir disposiciones vinculantes de aplicación inmediata en materia de repatriación, en los lugares donde aún no los

hay. La suscripción del Memorando de Entendimiento sobre Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana de 2004 sentó las bases para

uniformar el contenido de los arreglos modelo que serán suscritos por todas las Representaciones. Con base en dicho Memorando, se creó un Grupo

Técnico sobre Repatriaciones que acordó un nuevo modelo de Arreglo Local para la Repatriación de Nacionales Mexicanos, que permite establecer

reglas claras y principios generales uniformes en todos los mecanismos de repatriación de mexicanos, tanto en la frontera como en el interior de

Estados Unidos.

Programa de Capacitación y Profesionalización

En 2001 se instrumentó el Programa de Capacitación y Profesionalización de Funcionarios Consulares encargados de la prestación de servicios de

protección. Entre 2001 y 2005 se llevaron a cabo 16 seminarios de capacitación y un diplomado para funcionarios en México y Estados Unidos

sobre temas relacionados con la protección consular, tales como la pena de muerte, violencia doméstica, pensiones alimenticias, derechos laborales,

demandas civiles, técnicas de entrevista, legislación estadounidense en materia migratoria, entre otros.

Documentación consular y migratoria

Con el objetivo de actualizar los procedimientos para la expedición de servicios consulares en las Representaciones de México en el Exterior y

consolidar en un solo documento la normatividad consular, se emitió la Nueva Guía Consular que entró en vigor el 15 de marzo de 2002. Por otra

parte, en materia de expedición de documentación migratoria a extranjeros, destacan los siguientes instrumentos:



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- Instructivo Conjunto. Instrumento electrónico de consulta creado en 2000 y actualizado en diciembre de 2005, de observancia obligatoria

para la prestación de servicios y para los correspondientes trámites de documentación.

- Manual de Procedimientos para la Expedición de Documentación Migratoria y Consular en las Representaciones Diplomáticas y Consulares.

Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 18 de agosto de 2005. Establece las bases y reglas de procedimiento para los funcionarios

consulares que expiden documentación migratoria-consular.

- Bases de Colaboración para el Establecimiento de Reglas Específicas para la Operación Migratoria. Suscritas el 26 de mayo de 2005 entre la

Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores para la implementación del sistema de visas de lectura electrónica, la

concesión de visas de larga duración y la actualización del Instructivo Conjunto.

Sistema Integral de Administración Consular

En 2000 se creó el Sistema de Información Consular (SIC), en el que se establecen los fundamentos para la captura, procesamiento,

almacenamiento y producción automatizados de los diversos servicios consulares y migratorios. Al respecto, en marzo de 2002 se implementaron

nuevas medidas de seguridad en los documentos que se expedían como comprobantes de matrícula consular, con lo que inicia la primera generación

de Matrículas Consulares de Alta Seguridad (MCAS). A finales de 2003 se realizaron acciones de mejora operativa del sistema, al cual se denominó

desde entonces Sistema Integral de Administración Consular (SIAC). El SIAC, con la versión 1.0, amplió su cobertura a la totalidad de los

Consulados en Estados Unidos para la expedición de Certificados de Matrícula Consular. En febrero de 2005 se puso en marcha la versión SIAC

2.0, que permite realizar nuevas operaciones: digitalización de documentos, incorporación de huellas dactilares y datos biométricos, así como



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nuevos procedimientos para la emisión de matrículas consulares y pasaportes. Mediante este sistema se logró alcanzar los más altos estándares

internacionales en materia de documentación, se obtuvo mayor calidad y confiabilidad en la emisión de documentos, se generaron ahorros que

superan el costo de la inversión y se mejoró de forma significativa la eficiencia del proceso.

Certificado de Matrícula Consular

La matrícula consular es el registro de mexicanos que residen en el extranjero. El 12 de mayo de 2005, con el objeto de dotar de mayor seguridad al

proceso de expedición del Certificado de Matrícula Consular, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Matrícula

Consular. Adicionalmente, en 2005 se reconoció, con base en modificaciones a la Ley de Nacionalidad, al Certificado de Matrícula Consular como

documento para probar la nacionalidad mexicana. En este sentido, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó su aceptación en el sistema

financiero nacional para la apertura de cuentas y la realización de transacciones, y el Instituto Federal Electoral lo reconoció como documento para

la obtención de la Credencial de Elector.

Desde el 6 de marzo de 2002 la SRE puso en marcha el Programa de Matrícula Consular de Alta Seguridad (MCAS) en 27 de sus representaciones

consulares en Estados Unidos. Actualmente, los 47 consulados en la Unión Americana expiden la MCAS. Con el Certificado de Matrícula Consular

de Alta Seguridad se brinda a nuestros connacionales la posibilidad de identificarse al momento de solicitar distintos servicios y trámites públicos:

pago de impuestos, defensorías de oficio, servicios sociales, forense, museos, bibliotecas, entre otros. Hasta diciembre de 2005, la MCAS se

aceptaba como documento de identidad por 33 estados, 170 condados, 395 ciudades, 1 204 agencias de policía y 408 Instituciones bancarias de



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Estados Unidos. Entre el 1 de diciembre de 2000 y el 31 de diciembre de 2005 se expidieron 4 768 110 Certificados de Matrícula Consular, de los

cuales 3 538 541 fueron certificados de Matricula Consular de Alta Seguridad.

Visa de Lectura Electrónica y Visa de Larga Duración

En 2004 se proyectó la modernización del proceso de documentación a extranjeros. A tal efecto, la SRE, en coordinación con el Instituto Nacional

de Migración, expidió Visas de Lectura Electrónica (VLE) en Guatemala y posteriormente en 5 representaciones más, a través de una plataforma

tecnológica que permite el intercambio de información migratoria de manera confiable y eficiente entre ambas instituciones, bajo un mecanismo que

reduce las posibilidades de falsificación gracias a una serie de candados de seguridad. Al cierre de 2005 se expidieron 84 206 VLE en 52

representaciones en América del Norte.

c) Atención a las comunidades de mexicanos en el exterior

La persistencia de los flujos migratorios a Estados Unidos a lo largo de varias décadas ha tenido como resultado el surgimiento de importantes

núcleos de población mexicana y de origen mexicano asentados permanentemente en Estados Unidos, y con ello el surgimiento continuo de nuevos

líderes y nuevas organizaciones mexicanas, méxico-americanas y latinas. Por su dimensión, esta población cobra cada vez más significado, tanto

económico como político, en ambos lados de la frontera. Sin embargo, pese a su impacto demográfico, el acceso de los mexicanos en Estados

Unidos a los servicios y oportunidades que ofrece ese país mantenía un rezago considerable en relación con la población en general y con otras

minorías.



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El compromiso gubernamental, plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, por atender mejor a los mexicanos en el exterior, y

particularmente a los que residen en Estados Unidos por su número, y fortalecer su sentido de pertenencia ha impulsado la conformación de

mecanismos ágiles y efectivos que permitan al gobierno mayor vinculación con los mexicanos que por diversas razones han decidido radicar de

manera temporal o permanente fuera del país.

En los dos primeros años de la Administración, de diciembre del 2000 al final de 2002, la atención a las comunidades de mexicanos en el exterior

estuvo a cargo de la Dirección General de Comunidades Mexicanas en el Exterior, a través del Programa para las Comunidades Mexicanas en el

Exterior (PCME). El PCME fue creado en 1990 con el propósito de atender las necesidades de las comunidades mexicanas radicadas en el

extranjero, mediante la aplicación de proyectos específicos con amplio contenido social.

En diciembre de 2000 se creó la Oficina de Representación para Mexicanos en el Exterior y México- Americanos de la Presidencia de la República,

que permitió conocer las inquietudes más apremiantes de la comunidad y coordinó las actividades de apoyo a los migrantes prestadas por diversas

secretarías de Estado, organismos descentralizados, gobiernos estatales, municipales y sectores social y privado de nuestro país. La creciente

demanda de las comunidades mostró la importancia y necesidad de crear estrategias e instancias administrativas modernas con mayor capacidad de

acercamiento con las comunidades de mexicanos en el exterior y mejor coordinación interinstitucional en la atención de sus demandas. Fue así que

el 16 de abril de 2003 se creó el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) como órgano administrativo desconcentrado de la SRE. El Instituto

fusionó al PCME y a la Oficina de Representación para Mexicanos en el Exterior y México-Americanos.



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Visitas de trabajo del Presidente de la República Mexicana a Estados Unidos de América y Canadá

El acercamiento con la comunidad mexicana en el exterior es uno de los objetivos que el Jefe del Ejecutivo se trazó desde el comienzo de su

mandato. En ese sentido, uno de los ejes que guiaron las visitas de trabajo del Presidente de México a Estados Unidos y Canadá fue profundizar el

diálogo y atención a las comunidades de mexicanos que residen en dichos países, en los que se concentra la mayor cantidad de mexicanos que vive

fuera del territorio nacional.

Seguimiento de acciones e instrumentos en beneficio de la comunidad y sensibilización de autoridades

Entre el 1 de diciembre de 2000 y el 31 de diciembre de 2005 se realizaron diversas acciones para detectar y dar seguimiento a iniciativas,

disposiciones legales, decisiones judiciales y políticas anti-inmigrantes que afectan los intereses y violentan los derechos de los mexicanos que

residen en los Estados Unidos, sin importar su calidad migratoria. Asimismo, se llevó al cabo el diseño de políticas y estrategias que permiten

prevenir y atenuar los efectos negativos de este tipo de acciones.

Empezando con el Jefe del Ejecutivo y a través de la Red Consular, se mantuvo un diálogo permanente con autoridades del ámbito federal y local

con el propósito de promover diversas acciones en beneficio de los mexicanos que residen en esos países, para mejorar sus condiciones de vida y el

pleno respeto de sus derechos humanos y laborales. En apoyo a la comunidad mexicana, la Red Consular en Estados Unidos brindó asistencia en la

constitución de Clubes de Oriundos y Federación de Clubes. Asimismo, se apoyó en la organización de eventos artísticos y culturales tales como

talleres para niños y adolescentes, proyección de películas mexicanas y la presentación de exposiciones y otros eventos literarios y musicales con

artistas provenientes de los propios grupos comunitarios. Igualmente, se organizaron conferencias, exposiciones y festivales cinematográficos.



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Como parte de los esfuerzos de la Secretaría de Relaciones Exteriores para difundir los beneficios económicos y sociales que aportan los mexicanos

en Estados Unidos y así propiciar un debate objetivo del fenómeno migratorio en aquel país, a través de la Red Consular se promovió la elaboración

de los siguientes estudios por parte de prestigiadas universidades: “El Impacto Económico de la Relación México-Arizona” (Thunderbird,

The American Gradute School of International Management, 2003); “The Economic Contribution of Non-Native (Immigrant) Hispanics to Nevada”

(Progressive Leadership Alliance of Nevada, Center on Work and Community Development, Chicago, Illinois, 2004); “El Impacto Económico de la

Relación México- California” (The Tomas Rivera Policy Institute, 2005); “The State of Latino Chicago” (Institute for Latino Studies, University of

Notre Dame, 2005).

A fin de cumplir y desarrollar importantes proyectos con la suma de experiencias y conocimientos de diversas organizaciones, la SRE también

celebró convenios de colaboración con distintas instituciones y promovió activamente los intercambios académicos con las principales

universidades e institutos de enseñanza superior en Estados Unidos y Canadá.

En 2005 la Secretaría firmó un Convenio Marco de Colaboración con el Instituto Mexicano de la Radio (IMER) para la difusión de cápsulas y

programas radiofónicos sobre las acciones del Gobierno de México dirigidas a la atención de las comunidades radicadas en Estados Unidos. Ese

mismo año se firmó un Convenio de Colaboración con la Fundación Solidaridad Mexicano-Americana, para la elaboración de un estudio

prospectivo de los mexicanos en Estados Unidos en el año 2050, que permitirá contar con marcos de referencia fundamentales para la planeación a

largo plazo; y un Convenio de Colaboración con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, que permitirá a los mexicanos radicados en

http://www.ime.gob.mx/investigaciones/aportaciones/nevada.pdf



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FORMATO 1

el extranjero estar informados y hacer uso de su derecho a la información.

Con la colaboración de los Consulados de México en Los Ángeles, Nueva York, Chicago, Atlanta, Dallas, Raleigh y Fresno, el Pew Hispanic

Center, uno de los principales centros de estudios hispanos en Estados Unidos, realizó en el año 2005 una encuesta a los mexicanos que visitan

nuestras oficinas consulares con la finalidad de contar con datos actualizados de las características de la población mexicana radicada en dicho país

y para conocer con mayor detenimiento sus necesidades.

Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior

Con base en el Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior (PCME) se diseñó y puso en marcha una estrategia de comunicación que

permitiera crear vínculos permanentes con las organizaciones, grupos y comunidades mexicanas en Estados Unidos, con el propósito de conocer sus

demandas y difundir las acciones gubernamentales. En ese sentido, en el periodo 2001-2002 se desarrolló una campaña radiofónica sobre

comunidades mexicanas y sus proyectos, en la que se transmitieron 30 cápsulas con mensajes sobre salud y educación en radiodifusoras hispanas.

Asimismo, en el año 2002 se firmó un convenio con Radio Educación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), que permitió producir una serie

radiofónica sobre adicciones, con el objetivo de disuadir a las comunidades de origen mexicano sobre el consumo de estupefacientes.



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FORMATO 1

Se elaboraron dos publicaciones tituladas “Los mexicanos en Estados Unidos” y “Directorio estadístico de matrículas consulares en Estados

Unidos”, que contienen importantes bases de datos sobre la población mexicana residente en dicho país, por estado, por condado y por

circunscripción consular.

En 2001 el PCME participó en dos foros de análisis con grupos de enfoque integrados por académicos mexicanos, mexicano-americanos y latinos

de Estados Unidos para conocer su opinión y medir el grado de aceptación en dicho país sobre la posición de México respecto de distintos temas,

principalmente el de la migración. Asimismo, el PCME coordinó la participación de distintas dependencias del gobierno federal en más de seis foros

de educación bilingüe y migrante.

Educación

En coordinación con la SEP y diversas instituciones del sector educativo público y privado en México y sus contrapartes en Estados Unidos, se

incrementó la cobertura para la población de origen mexicano en Estados Unidos de los programas educativos, entre los que destacan: educación

para niños monolingües, para niños migrantes, para jóvenes y para adultos. Asimismo, como resultado de una evaluación realizada en 2001 a los

programas educativos dirigidos a los mexicanos en Estados Unidos, en la que se mostró la resistencia de algunas autoridades educativas y sectores

de la población estadounidense para la instrumentación de programas educativos en español, se orientaron los esfuerzos a promover un mayor

acercamiento con las autoridades educativas estadounidenses.



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FORMATO 1

A través del Programa de Intercambio de Maestros, 207 maestros mexicanos procedentes de 20 estados de la República Mexicana atendieron en el

año 2001 a más de 22 000 alumnos en 60 ciudades de los Estados Unidos, de los cuales 18 760 eran mexicanos o de origen mexicano. En 2002, el

Programa de Intercambio de Maestros se benefició con la participación de 221 maestros mexicanos procedentes de 20 entidades de la República

Mexicana para atender principalmente programas de educación bilingüe en alrededor de 95 ciudades, beneficiando a 19 995 niños de origen

mexicano.

En 2001, con el apoyo del Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), organismo internacional que promueve la cooperación

educativa mediante el uso de los métodos audiovisuales y tecnologías de la información aplicadas a la enseñanza, se estableció un programa

semanal de teleconferencias interactivas denominado “Horizontes EDUSAT” (Educación vía Satélite). El programa, dirigido a todas aquellas

instituciones que cuentan con el servicio de Red Satelital de Televisión Educativa (EDUSAT) en los Estados Unidos, permitió difundir estrategias y

acciones de planeación, acordes con los programas educativos a distancia que promueve la SEP-ILCE y su posible aplicación en las comunidades de

mexicanos migrantes establecidas en Estados Unidos.

Un impulso cualitativo en la oferta educativa a los mexicanos en el exterior, resultado de la suma de esfuerzos de diversas instituciones mexicanas y

estadounidenses, fue el desarrollo del modelo Plazas Comunitarias e-México, que ofrece alternativas de educación para adultos en pequeños centros

de aprendizaje apoyados con diversas tecnologías. Con el apoyo del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVYT), de la

SEP, del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) y del ILCE se abrieron cinco plazas comunitarias en 2001, y 27 en 2002.



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FORMATO 1

En el periodo 2001-2002 se implementó una campaña denominada “Tu futuro Depende de Ti, Edúcate”, con el propósito de difundir el programa de

libros de texto gratuito en Estados Unidos. Con la participación de 18 representaciones consulares de México en ese país y el apoyo de UNIVISIÓN

en la difusión y promoción de la campaña, se donaron 9 000 colecciones en 2001 y 8 388 en 2002, beneficiando a 221 037 niños de origen

mexicano en el bienio. UNIVISIÓN otorgó además apoyo financiero para cubrir los gastos de transporte de los libros desde la frontera hasta su

destino final.

Salud

Con el propósito de impulsar estudios científicos binacionales que analizan los problemas de salud relacionados con la migración, se creó en 2001 la

“Iniciativa Binacional de Salud para Migrantes”, con tres grupos de trabajo: el Programa para la Salud y Prevención de Enfermedades Infecciosas,

la Semana Binacional de Atención a Migrantes y el Programa de Capacitación para Promotoras de Salud. La Iniciativa contó con el apoyo

financiero de la organización no gubernamental California Endowment.

Con la finalidad de proporcionar asistencia en salud a los mexicanos que residen en Estados Unidos, se concibió el proyecto denominado

“Ventanillas de Salud” como un servicio de información para la comunidad. En 2002 se establecieron las bases para el inicio del proyecto piloto en

los Consulados de México en Los Ángeles y San Diego.



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FORMATO 1

En 2001, en el marco de la cooperación binacional con instituciones públicas y privadas, se llevó a cabo el Intercambio de Profesionales de la Salud

entre los estados de Oaxaca y de Oregon, con el propósito de mejorar el entendimiento sobre los sistemas de salud y los servicios en dicha materia

que ambos países ofrecen. En esa ocasión participaron 16 profesionales de la salud de ambos estados. Durante el periodo 2001-2002 y con el objeto

de promover la importancia del cuidado de la salud, se distribuyeron entre la comunidad mexicana, a través de los consulados de México en Estados

Unidos, 130 mil libros, folletos y carteles con información sobre adicciones, cáncer, diabetes, entre otros materiales elaborados con instituciones

mexicanas del sector salud.

Cultura

Con el propósito de vincular a la población de origen mexicano a la cultura de México, se formaron, en coordinación con el Consejo Nacional para

la Cultura y las Artes (CONACULTA), “círculos de lectura en español” cubriendo los estados de Arizona, California, Georgia, Illinois, Nueva York

y Texas. Asimismo, con el apoyo del Centro de Imagen y el Museo Nacional de Culturas Populares, se organizaron exposiciones de pintura,

fotografía y plástica infantil en 20 consulados mexicanos en Estados Unidos, para la educación fuera del aula. Asimismo, con la participación de 65

jóvenes se organizó el primer concurso de fotografía “Otra mirada”, proyecto diseñado para conocer la percepción que los jóvenes de origen

mexicano en Estados Unidos tienen sobre su entorno: familia, escuela, trabajo y barrio. La segunda edición del concurso, en 2002, contó con la

participación de 24 jóvenes.

En el periodo 2001-2002 se organizaron el V y VI concurso de dibujo infantil “Éste es mi México”. El V Concurso contó con la participación de 9

882 niños de origen mexicano radicados en Estados Unidos y el VI Concurso contó con 10 000 niños.



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FORMATO 1

Deportes

Uno de los proyectos más importantes en materia deportiva fue, por su magnitud, el Torneo Nacional Anual de Fútbol, Copa México. La Copa

organizada en 2001 incluyó la realización de 52 torneos locales y 13 regionales. En 2002 se contó con la participación de 2 500 equipos y más de

100 mil espectadores. Asimismo, con el apoyo de la Comisión Nacional del Deporte (CONADE) y en coordinación con los consulados de México

en Estados Unidos, se realizó en el verano de ese año el Plan Vacacional con el que se desarrollaron actividades deportivas, recreativas y culturales

para más de 3 mil niños y jóvenes de origen mexicano en Estados Unidos.

Asuntos Económicos

Del 16 al 18 de mayo 2002 el PCME coordinó una misión de funcionarios públicos, banqueros y representantes de organizaciones privadas de

México, para participar en el coloquio “Las remesas como instrumento de desarrollo: una conferencia regional”, organizada por el Fondo

Multilateral de Inversiones y el Banco Interamericano de Desarrollo, en Washington, DC. Paralelamente, del 8 al 10 de julio de 2002 se organizó el

IV Foro de Negocios “Acercamiento al Mercado Hispano de Estados Unidos”, con instituciones públicas y privadas encargadas de promover el

comercio exterior. Participaron 300 empresarios mexicanos y 112 empresarios hispanos, facilitando más de mil 600 encuentros de negocios.

Instituto de los Mexicanos en el Exterior (2003-2005)



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FORMATO 1

El Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) dio un aliento sin precedentes a los contactos con las comunidades mexicanas en el exterior y un

impulso inédito a los programas de atención a nuestros connacionales en el exterior. El IME es la instancia operativa que tiene por objeto promover

estrategias, integrar programas, recoger propuestas y recomendaciones de las comunidades, sus miembros, sus organizaciones y órganos

consultivos, tendientes a elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el extranjero, así como ejecutar las directrices que emanen del

Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior. El Instituto tiene dos pilares fundamentales: el Consejo Nacional para las

Comunidades Mexicanas en el Exterior, órgano ejecutor y operativo; y el Consejo Consultivo, canal de comunicación con el Consejo Nacional.

Consejo Nacional para las Comunidades de Mexicanos en el Exterior

El Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, creado por Acuerdo Presidencial del 8 de agosto de 2002, es una Comisión

Intersecretarial que dirige el Presidente de la República y está integrada por 11 secretarías de Estado y tres órganos descentralizados. El Consejo

tiene como objetivos definir prioridades y establecer directrices generales que guían los esfuerzos de acercamiento de México con las comunidades

de mexicanos en el exterior.

El Consejo Nacional celebró reuniones a nivel de gabinete en la residencia oficial de Los Pinos el 17 de marzo de 2003 y el 26 de mayo de 2004.

Asimismo, se celebraron dos reuniones de trabajo con la participación de subsecretarios y directores generales de las dependencias y entidades que

la integran, el 27 de junio y el 29 de octubre de 2003.

Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (CCIME)



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FORMATO 1

Integrado por líderes comunitarios y de opinión elegidos por sus propias comunidades en las circunscripciones consulares de México en Estados

Unidos y Canadá, el Consejo es un órgano plural y apartidista sin precedente histórico. Está formado por 100 representantes elegidos directamente y

por 15 consejeros seleccionados por el Pleno del Consejo en atención a su trayectoria pública. Participan también como consejeros 10 representantes

de las organizaciones latinas nacionales más importantes en Estados Unidos.

El primer Consejo estuvo en funciones de 2003 a 2005, y entre sus logros destacan los esfuerzos y acciones implementadas para el reconocimiento a

la Matricula Consular por el Departamento del Tesoro estadounidense; el voto de los mexicanos en el exterior; el apoyo a iniciativas presentadas en

el Congreso estadounidense en beneficio de la comunidad mexicana como el Dream Act, así como varias recomendaciones de política pública que

fueron atendidas oportunamente por el gobierno de México. Una muestra fehaciente de su trascendencia y representatividad fue la elección

democrática, transparente y con gran participación de las comunidades del segundo Consejo Consultivo 2006-2008, en el mes de septiembre de

2005.

De 2003 a 2005 el CCIME celebró seis Reuniones Plenarias, de las que se han derivado 255 recomendaciones que reflejan las necesidades y

preocupaciones de la comunidad mexicana en el exterior. Dichas recomendaciones fueron atendidas puntualmente por el IME con apoyo de las

secretarías de Estado que componen el Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior. Las respuestas a las recomendaciones

pueden ser consultadas en la página electrónica del Instituto: www.ime.gob.mx

Agenda de Información

http://www.ime.gob.mx/



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FORMATO 1

El IME realizó 32 Jornadas Informativas sobre distintos temas de interés para la comunidad, tales como salud, educación, organización comunitaria.

Las Jornadas se realizaron con la asistencia de 1 300 líderes comunitarios y de opinión radicados en Estados Unidos y Canadá.

En 2003 el IME creó su página de Internet, con el fin de brindar información de las diferentes estrategias gubernamentales de atención a migrantes y

contar con un canal de comunicación, y se instrumentó el boletín electrónico denominado Lazos, como un servicio informativo para las

comunidades de mexicanos en el exterior. El servicio Lazos cuenta con dos versiones:

- Síntesis informativa, es una selección de las principales noticias publicadas por la prensa mexicana, estadounidense y canadiense sobre la

población mexicana e hispana en estos países, y se distribuye de lunes a viernes.

- Boletín informativo, es un informe sobre los asuntos y sucesos relevantes para la comunidad mexicana e hispana en la Unión Americana y

Canadá. En promedio se editan 3 boletines a la semana de acuerdo a la importancia y oportunidad de las noticias.

El 1 de agosto de 2005 inició el proyecto denominado “Salas de Espera”, que tiene como objetivo difundir información de interés y utilidad para los

mexicanos que se encuentran en Estados Unidos en materia de educación, nutrición, salud, derechos laborales, cultura, turismo y servicios

bancarios, entre otros temas. La información se transmite en circuito cerrado en las salas de espera de los consulados. El proyecto se lleva a cabo en

10 consulados en los Estados Unidos.



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FORMATO 1

El IME colaboró con Presidencia de la República en la elaboración de los mensajes semanales que el Presidente de la República dirige a los

mexicanos que radican en Estados Unidos y Canadá desde 2004. Los mensajes se difundieron a través de 32 estaciones televisoras de la cadena

UNIVISION y más de 150 radiodifusoras a lo largo de la Unión Americana.

Durante 2004 y 2005 el IME realizó dos Conferencias Internacionales sobre las Relaciones Estado Diáspora (CIRED I y II), con el objetivo de

intercambiar los conocimientos generados por el contacto entre los gobiernos con sus poblaciones migrantes, así como propiciar un ambiente idóneo

para que los representantes de los países invitados cuenten con la posibilidad de crear vínculos de cooperación y entendimiento para el desarrollo de

proyectos comunes en materia migratoria. La primera CIRED contó con la participación de India, Filipinas, Marruecos, República Dominicana y

Turquía, países que por sus características migratorias compartieron con México experiencias y fórmulas exitosas de políticas públicas para el

acercamiento a sus respectivas comunidades. En la CIRED II participaron funcionarios públicos y destacados académicos de Argentina, Colombia,

El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Jamaica, República Dominicana, Uruguay y México.

El Reconocimiento OHTLI, palabra náhuatl que significa “abriendo caminos”, es un reconocimiento que desde 1996 el gobierno de México otorga

a las personas que han contribuido a elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el extranjero con acciones en campos como la

educación, la salud, los derechos humanos y laborales, las artes y la cultura. Al respecto, en 2005 se inició una campaña para difundir, tanto en la

página del IME como en medios de comunicación, las biografías de quienes han recibido el Reconocimiento OHTLI. A septiembre de 2005 se

produjeron, en colaboración con el Instituto Mexicano de la Radio, 43 cápsulas radiofónicas sobre dichas biografías.



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FORMATO 1

Agenda de Servicios

En un esfuerzo por impulsar una atención adecuada para la población mexicana que reside en Estados Unidos, el Instituto reforzó las acciones de

coordinación interinstitucional y binacional para ofrecer diferentes programas y servicios que les pueden ayudar a prepararse mejor y mejorar su

calidad de vida.

Educación

Una de las principales necesidades que enfrenta el Gobierno de México son las dificultades por las que atraviesa la población adulta mexicana para

lograr ubicarse dignamente en la sociedad estadounidense. Se debe reconocer que un alto porcentaje de dicha población son adultos que no saben

leer y escribir o en el mejor de los casos dejaron inconclusos en México sus estudios de educación básica. Al respecto, desde la década de los

noventa el Gobierno Federal inició la difusión de un modelo educativo dirigido especialmente a adultos, con la característica de ser un sistema

abierto (a distancia), autodidacta y que se puede hacer compatible con otras responsabilidades familiares y laborales.

La oferta educativa para adultos comprendió el funcionamiento constante de 300 círculos de estudio en aulas, centros de trabajo e iglesias en los que

se atiende un promedio de 10 000 adultos en cursos de alfabetización, primaria y secundaria; y la atención anual a más de 1 500 jóvenes y adultos

en 18 centros correccionales de Estados Unidos. El programa en los Centros Correccionales ha sido de gran impacto para los internos mexicanos, ya

que durante el tiempo de confinamiento adquieren conocimientos y desarrollan habilidades que les servirán en su vida y su trabajo.



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FORMATO 1

A partir de 2004, en términos del Convenio de Colaboración celebrado con el Colegio de Bachilleres, el IME promueve a través de la Red Consular

en Estados Unidos el sistema de bachillerato abierto y a distancia. En 2004 el sistema atendió a más de 850 alumnos, con un sistema en línea para el

registro, asesoría y capacitación, además de la presentación de exámenes. Para 2005 el sistema atendió a una población de 4 400 alumnos en 24

centros de asesoría en Estados Unidos. Este servicio atendió también a seis centros correccionales en California, Nuevo México y Arizona.

Las Plazas Comunitarias han sido una herramienta fundamental para la educación. En el periodo 2003-2005 se logró la apertura de 189 plazas

comunitarias en 28 estados de la Unión Americana. Las Plazas Comunitarias, que operan a través de medios electrónicos, ofrecen los servicios de

alfabetización, primaria, secundaria, bachillerato abierto y a distancia, educación media superior, inglés como segunda lengua, cultura general,

educación para la vida y el trabajo, y computación.

En 2005, con la colaboración del IME, el INEA y la Red Consular en Estados Unidos, se logró la consolidación de cinco Portales Educativos en los

estados de California, Carolina del Norte, Oregon, Washington y Wisconsin. El propósito de los Portales es impulsar la educación a distancia y

promover el acercamiento de la comunidad mexicana a sus costumbres y tradiciones.

Con el apoyo del IME y de 30 consulados de México en Estados Unidos y Canadá, el INEA realizó 21 seminarios de formación, alcanzando la

capacitación de 1 890 asesores y responsables de Plazas Comunitarias, así como de administradores de educación para jóvenes y adultos.



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FORMATO 1

En 2005 se creó el Fondo de Apoyo para Becas IME, que tiene como propósito apoyar a instituciones educativas y organizaciones sociales no

lucrativas que cuentan con programas de educación para adultos inmigrantes mexicanos mayores de quince años, o bien cubrir el estipendio de

asesores educativos de programas que beneficien a nacionales mexicanos. En ese año se apoyó a 51 organizaciones que cumplieron con los

requisitos de la convocatoria lanzada a nivel nacional, con lo cual se beneficiaron cerca de 3 000 alumnos y se contó con el apoyo de 286 asesores y

112 coordinadores y/o administradores de programas.

Como parte de la estrategia por lograr la participación de todos los sectores para la atención de los mexicanos en el exterior, se impulsó la

participación del Tecnológico de Monterrey (ITESM) en la educación a distancia a partir de 2004. En ese año se incorporaron 73 Centros

Comunitarios de Aprendizaje en siete estados de la Unión Americana, y en 2005 iniciaron su funcionamiento 129 Centros en 10 estados. Los

Centros Comunitarios cuentan con una oferta de cursos certificados de computación e Internet, acceso a información y oportunidades de estudios de

preparatoria, licenciaturas y doctorados.

Con el objetivo de que ningún niño migrante quede al margen de la atención educativa, en 2003 se aplicaron 21 398 documentos de transferencia

tanto en México como en Estados Unidos. Durante 2004 se logró identificar a 19 562 niños y jóvenes provenientes de los Estados Unidos y en 2005,

a 21 982. El principal objetivo del Documento de Transferencia consiste en que al regresar los niños a México, automáticamente se les ubica en el

grado escolar que les corresponde para evitar perjudicar o interrumpir sus estudios.



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FORMATO 1

En 2004, en seguimiento al Programa "Presencia en Foros de Educación Bilingüe y Migrante en Estados Unidos", el IME coordinó la participación

de la delegación mexicana en las Conferencias Anuales de cuatro de las organizaciones más importantes en materia educativa: California

Association for Bilingual Education, National Association for Bilingual Education, Texas Association for Bilingual Education y National

Association for State Directors for Migrant Education. En 2005, además de coordinar la participación de la delegación mexicana en dichas

Convenciones, se participó en los Foros “Proyecto California: logros y retos en Estados Unidos de América” y “Changing Lives” en Kansas City,

Missouri.

El Programa de Intercambio de Maestros se consolidó como un proyecto exitoso donde profesores mexicanos y estadounidenses comparten métodos

de enseñanza-aprendizaje, que les permite mejorar el aprovechamiento de los niños migrantes mexicanos con los que trabajan. En 2003 participaron

en el Programa 280 maestros de 20 entidades federativas, beneficiando a cerca de 28 000 niños de habla hispana. En 2004, 240 maestros

procedentes de 20 estados de México asistieron a impartir cursos en 110 ciudades de 16 estados de la Unión Americana, beneficiando a más de 28

000 alumnos de habla hispana. En 2005, este Programa logró beneficiar a más de 25 000 niños y niñas de origen mexicano en 60 ciudades en

Estados Unidos, con la asistencia de 229 maestros mexicanos, procedentes de 18 estados de la República Mexicana.

De 2003 a 2005 el IME realizó las ediciones VII, VIII y IX del Concurso de Dibujo infantil “Este es mi México”. En la VII edición se recibieron

cerca 8 000 dibujos de niños mexicanos o de ascendencia mexicana radicados en Estados Unidos y Canadá. Además de la visita a México de los

ganadores, se elaboró un calendario con los dibujos premiados y se integró una exposición con los mejores trabajos. En la VIII edición del Concurso



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FORMATO 1

participaron 6 200 niños, resultando 21 ganadores cuyos dibujos formaron parte de un Calendario con el tema “Colores y Sabores de México”. El IX

Concurso se realizó del 13 al 17 de noviembre de 2005, con la participación de más de 6 000 dibujos.

Con el propósito de evaluar los programas existentes dirigidos a los estudiantes mexicanos que viven en Estados Unidos, y analizar posibilidades de

colaboración binacional en cuatro áreas de trabajo: educación para adultos, educación media superior, formación de maestros y becas para los

mexicanos en el exterior, se realizaron dos reuniones de la Iniciativa Binacional Educación México-Estados Unidos, en septiembre de 2004 y marzo

de 2005.

Como parte del apoyo a la educación de niños y jóvenes de origen mexicano radicados en Estados Unidos, y con la colaboración de la Comisión

Nacional de Libros de Texto Gratuito, en 2003 y 2004 se distribuyeron 700 000 libros anuales, aproximadamente, y en 2005 cerca de 600 000

libros. El Instituto promovió la distribución anual a través de los consulados mexicanos.

En 2005 inicia el Programa de Certificación de Nivel Bachillerato por Experiencia Laboral, con la participación de la SEP, el Consortium for North

American Higher Education Collaboration, el programa EDUCAMEXUS y los consulados en Atlanta, Dallas, El Paso, Phoenix y Los Ángeles. En

dicho año participaron 17 sustentantes, de los cuales cinco se hicieron acreedores a obtener su certificado de bachillerato, lo cual les permitirá

continuar con sus estudios o mejorar sus aspiraciones laborales.

Salud



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FORMATO 1

Existe una fuerte necesidad de incrementar la comunicación y la coordinación de acciones entre funcionarios públicos, profesionales de la salud,

investigadores académicos y organizaciones comunitarias, tanto de México como de los Estados Unidos, con el fin de atender las necesidades de

salud de la población de origen mexicano en América del Norte. De este modo, la Semana Binacional de Salud tiene como objetivo principal

impulsar la cooperación entre México y estados de la Unión Americana a favor de la salud de los migrantes, así como promover entre nuestros

connacionales la prevención de las enfermedades y el cuidado de la salud. De 2003 a 2005 se realizaron las siguientes ediciones:

- Del 12 al 19 de octubre de 2003 se llevó a cabo la III edición de la Semana Binacional de Salud, en la que participaron 13 condados de los

estados de California y Nueva York.

- La IV edición se realizó del 11 al 18 de octubre de 2004, en la que participaron más de 20 condados de 17 estados de la Unión Americana y

15 entidades federativas de la República Mexicana, atendiendo a 116 000 personas a través de 233 296 consultas.

- Del 8 al 16 de octubre de 2005 se realizó la V edición, con la participación de diversas ciudades de México y la totalidad de los consulados

de México en Estados Unidos y Canadá. Se realizaron 286 eventos en Estados Unidos, en escuelas, instituciones religiosas y campos

agrícolas. Asimismo, se realizaron 63 eventos para personas de origen indígena en sus propias lenguas. En total, más de 250 mil personas

recibieron alguna gestión de salud, como la detección temprana de enfermedades tales como hipertensión, obesidad o diabetes,

canalizándolos a clínicas de servicio a la comunidad para su oportuna atención.

-



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FORMATO 1

En 2003 inicia la operación de las Ventanillas de Salud en los Consulados Generales de México en Los Ángeles y en San Diego, en los que había

iniciado como proyecto piloto en 2002. El Programa estuvo en evaluación hasta el 1 de febrero de 2005, fecha en que se instituye formalmente. La

Ventanilla de Salud es un programa que provee servicios de asesoría, referencias y educación en materia de salud para los connacionales que visitan

los consulados de México en Estados Unidos, a fin de que puedan acceder a una atención médica oportuna, independientemente de su status

migratorio. En 2005 se inauguraron las Ventanillas de Salud en los Consulados de México en Dallas y Chicago.

El Programa de Intercambio de Profesionales de la Salud tiene como objetivo promover el entendimiento y conocimiento de las políticas públicas de

México y Estados Unidos, y como éstas afectan a los migrantes mexicanos. En este contexto, del 23 de octubre al 4 de noviembre de 2004, 21

profesionales de la salud del estado de Oregon viajaron a los estados mexicanos de Michoacán, Jalisco, Veracruz y Oaxaca. En 2005, el estado de

Oregon firmó acuerdos binacionales con los estados de Veracruz y Oaxaca para la futura colaboración en salud pública.

En 2003 el IME impulsó la iniciativa para la Certificación de Enfermeras en diversos estados de la Unión Americana. Actualmente el proyecto

incluye a los Consulados de México en Portland, Chicago, Boston, Dallas, Denver, Detroit, Houston, McAllen, Nueva York, San Antonio y Seattle.

Programas Económicos y Financieros

A partir de 2002, año en que se inicia la emisión en Estados Unidos de la Matrícula Consular de Alta seguridad, los consulados de México en ese

país realizan diversas acciones para promover su aceptación por parte de bancos, gobiernos estatales, municipales, departamentos de policía,

distritos escolares, edificios públicos y bancos. Con la finalidad de que los mexicanos que viven en Estados Unidos de América obtengan mejores



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FORMATO 1

ventajas al enviar remesas de dinero, los consulados de México en Estados Unidos promueven desde el mes de octubre de 2004 la firma de acuerdos

para involucrar a las instituciones bancarias estadounidenses en la promoción de la incorporación a servicios bancarios de las comunidades

mexicanas en ese país, reconociendo a la MCAS como documento válido de identificación. El convenio permite tener talleres de capacitación

bancaria y financiera en los consulados. A diciembre de 2005, 18 representaciones consulares habían acordado firmar el Acuerdo con bancos de su

localidad.

La Secretaría de Desarrollo Social y el IME promueven la multiplicación de los beneficios para aquellos migrantes que desean participar en el

desarrollo y progreso de sus comunidades de origen. Para tal efecto, SEDESOL ha venido incrementando, año con año, el presupuesto asignado al

Programa 3X1.

En 2005 inicia el Programa de Hipotecas Transfronterizas, resultado de la colaboración del IME, la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda

(CONAFOVI), la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), las constructoras de vivienda,

inmobiliarias y empresas de materiales para construcción. Su objetivo es crear sinergias con instituciones públicas y privadas para atender a las

comunidades de migrantes y sus familias; aprovechar parte del volumen de las remesas como detonadores potenciales de la inversión inmobiliaria; y

fomentar e impulsar entre la población migrante la adquisición de créditos hipotecarios originados en México y en el extranjero. En 2005 se

entregaron créditos del orden de 597 millones de pesos, para 996 viviendas.



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FORMATO 1

El IME promueve y apoya el Programa Directo a México, diseñado e impulsado por el Banco de México y la Reserva Federal de Estados Unidos en

Atlanta, Georgia. Directo a México consiste en utilizar los sistemas de pagos administrados por ambos bancos centrales, con el fin de aprovechar la

infraestructura de pagos de ambos países y reducir los costos por el envío de dinero. El sistema es utilizado sobre todo para enviar los pagos a los

pensionados estadounidenses que viven en territorio nacional. Durante 2005, con apoyo del IME y la Red Consular, se celebraron reuniones de

promoción en 18 ciudades de Estados Unidos, en las que participaron 32 instituciones bancarias.

d) Voto de los mexicanos en el exterior

El Instituto de los Mexicanos en el Exterior y su Consejo Consultivo jugaron un papel fundamental para hacer realidad el derecho de los mexicanos

a votar en el extranjero. La promoción del voto en el exterior fue una de las principales recomendaciones del CCIME. Así, la Cancillería se destacó

como plataforma para dar voz a los mexicanos en el exterior, aportando información y recursos para apoyar las gestiones de las organizaciones

mexicanas en América del Norte ante el Poder Legislativo y las autoridades competentes.

Entre las acciones de promoción destaca la organización, en enero y febrero de 2004, de seis foros de consulta entre las comunidades sobre el tema;

las visitas de comitivas de líderes mexicanos a legisladores en septiembre de 2004, y en febrero y abril de 2005, la participación de Consejeros del

CCIME en la XXIV Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores. También destaca la “Declaración de Guadalajara”, emitida en

el marco de la V Reunión Ordinaria del CCIME, que exhorta a los legisladores de todos los partidos políticos a aprobar una legislación que permita

a los mexicanos en el exterior ejercer su derecho a votar. La reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), por



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FORMATO 1

la cual se regula el ejercicio del voto para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos de los ciudadanos mexicanos que se encuentren fuera del

territorio nacional al momento de la elección, fue considerada como un logro de trabajo conjunto entre la sociedad, las instituciones y los partidos

políticos.

Las acciones realizadas por el IME como auxiliar en la instrumentación del voto en el exterior han estado en todo momento reguladas por las

disposiciones del COFIPE y los Convenios de Colaboración suscritos por la Secretaría de Relaciones Exteriores con el Instituto Federal Electoral y

la Procuraduría General de la República, el 30 de agosto de 2005 y el 28 de febrero de 2006, respectivamente.

En materia de difusión y sensibilización, el IME puso a disposición de la Coordinación para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero y

la Fiscalía Especial para la Atención de los Delitos Electorales el boletín especial Lazos-Voto, y facilitó la inclusión de cápsulas informativas en la

programación de las Salas de Espera. Asimismo, y en cumplimiento al Convenio de Colaboración, el IME coadyuvó a que se entregaran en Estados

Unidos y en el resto del mundo más de un millón cuatrocientos mil formatos de solicitud de inscripción al Listado Nominal de Electores Residentes

en el Extranjero. En este esfuerzo participaron de manera entusiasta y desinteresada los consejeros del Consejo Consultivo de los Mexicanos en el

Exterior.

IV. SUBSECRETARÍA PARA ASUNTOS MULTILATERALES Y DERECHOS HUMANOS

Introducción



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FORMATO 1

Hasta el año 2000, la política de nuestro país en derechos humanos se caracterizó por ser reactiva, quizás como reflejo de sus enormes limitaciones

internas en el tema. No obstante, consciente de la importancia de los derechos humanos no sólo en la agenda internacional, sino como elemento

necesario para lograr una transición democrática real, desde hace varios años el Gobierno de México ha emprendido una serie de transformaciones

que han implicado el replanteamiento de objetivos y prioridades en su política exterior con la finalidad de adaptarse a los nuevos retos del escenario

internacional.

México reconoce los derechos humanos como valores universales, absolutos e inherentes a la persona, y está convencido de que existe una profunda

interrelación entre la promoción y defensa de los derechos humanos y el desarrollo de la democracia. Lo anterior, no sólo como un elemento

fundamental para construir la realidad democrática del país, sino para combatir los rezagos de carácter histórico y estructural que el país enfrenta.

Con esto en mente, la política exterior mexicana puso como elemento central de los intereses del Estado mexicano la promoción y protección de los

derechos humanos tanto a nivel nacional como internacional, y buscó además alinear las políticas adoptadas a nivel interno con los estándares y

acciones de la comunidad internacional en la materia.

De esta forma, se decidió construir una política constructiva, basada en la cooperación multilateral, capaz de darle a México un papel de liderazgo en

los distintos foros internacionales y regionales en materia de derechos humanos. Con este objetivo se han definido dos ejes fundamentales:



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FORMATO 1

El primero consiste en promover que la experiencia y las aportaciones de los organismos competentes y de la comunidad internacional,

contribuyan a los esfuerzos que las instituciones nacionales realizan en materia de derechos humanos y promoción de la democracia para

consolidar los cambios estructurales que el país requiere, así como para superar rezagos de orden histórico.

El segundo radica en promover el respeto de los derechos humanos en el ámbito internacional, como valores fundamentales de carácter

universal, e impulsar el desarrollo de nuevos y mayores estándares de protección, para su posterior implementación a nivel nacional. En

consecuencia, México desempeña un papel activo en los distintos foros, tendiente a fortalecer el escrutinio internacional en la materia y a

reforzar el andamiaje jurídico nacional.

Promoción y defensa de los derechos humanos

1. Promoción y defensa de los derechos humanos

México participa de manera activa en los foros internacionales de derechos humanos, para impulsar medidas que contribuyan al fortalecimiento y

observancia de las normas y estándares existentes. Con este fin, en el marco de foros multilaterales como la Asamblea General de la Organización de

las Naciones Unidas (ONU) y la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA), México ha establecido nuevos vínculos y

alianzas estratégicas, principalmente con gobiernos democráticos que cuentan con agendas constructivas en la materia como la Unión Europea,

Estados Unidos, Canadá y varios países de América Latina, para identificar temas de interés común y coordinar posiciones conjuntas. También se ha

trabajado estrechamente con organizaciones no gubernamentales internacionales, no sólo intercambiando información sino en la revisión de los

temas e iniciativas de interés general y en la definición de estrategias conjuntas.



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FORMATO 1

De este modo, México ha logrado consolidar un nivel de interlocución importante y una participación constructiva en los foros internacionales de

derechos humanos, y se ha abierto a la cooperación internacional en esta materia. Estas acciones han impactado directamente de manera favorable

en la promoción y protección efectiva de los derechos humanos en el ámbito interno.

Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas

Es el foro más representativo de la comunidad internacional al estar integrada por los 191 Estados miembros de la ONU, que gozan de los mismos

derechos y obligaciones. En este órgano, prioritario para México, se busca articular y promover las iniciativas más importantes de política exterior

en diversos temas, tales como: la solución pacífica de controversias, derechos humanos, cuestiones migratorias, medio ambiente, codificación del

derecho internacional, desarme y combate a la pobreza, al terrorismo y a la corrupción.

Específicamente, México ha presentado resoluciones en torno a la “Protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha

contra el terrorismo”; la “Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares”;

la “Protección de los Migrantes”; la “Convención Internacional Amplia e Integral para Proteger y Promover los Derechos y la Dignidad de las

Personas con Discapacidad”; y el “Comité Especial encargado de elaborar una convención internacional amplia e integral para proteger y promover

los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad”.

Comisión de Derechos Humanos de la ONU (CDH)



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FORMATO 1

Durante la actual Administración, México participó cinco veces de manera consecutiva en este foro, consolidando su presencia en el mismo y

demostrando un claro liderazgo en el ámbito regional. El papel que desempeñó México en la CDH no se limita a la presentación de iniciativas

propias; también se ve reflejado en las aportaciones concretas que incorporó a una gran cantidad de resoluciones temáticas para promover la

elevación de los estándares internacionales de derechos humanos y el perfeccionamiento de los mecanismos de protección.

Destaca la constante adopción de iniciativas mexicanas presentadas con el fin de fortalecer:

“La protección de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo”2, que crea un relator especial encargado de velar por el respeto a

todos los derechos humanos en el contexto de la lucha contra el terrorismo;

“Los derechos humanos de las personas con discapacidad”3, que promueve la creación de oportunidades iguales para el disfrute de los

derechos humanos por parte de estas personas, así como la elaboración de una convención de Naciones Unidas para proteger los derechos de

las personas con discapacidad;

“Derechos humanos y cuestiones indígenas”4, que confirma las funciones del relator especial en la materia, de supervisar el respeto a los

derechos humanos de los indígenas;

“Derechos humanos de los migrantes”5, que promueve el reconocimiento de los derechos de todas las personas independientemente de su

situación migratoria;

2 E/RES/2005/80. Presentada por México desde 2003. 3 E/RES/2005/6. Presentada por México y Suecia desde 2004. 4 E/RES/2005/51. Presentada por México y Guatemala desde 2000. 5 E/RES/2005/47. Presentada por México desde 1998.



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“La igualdad de las mujeres en materia de propiedad, acceso y control de la tierra y la igualdad de derechos a la propiedad y a una vivienda

adecuada6, y

“Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares”.7

La Comisión analizó la situación de los derechos humanos en algunos países, principalmente bajo el tema nueve de su agenda que se refiere a la

“cuestión de la violación a los derechos humanos en cualquier parte del mundo”. El sentido de los votos emitidos por México en relación con los

casos nacionales responde a directrices de derechos humanos. Los criterios que se aplican son los siguientes: a) la naturaleza de las violaciones, b) la

responsabilidad del Estado en las mismas, y c) la cooperación y apertura del Estado a los mecanismos internacionales de derechos humanos.

La participación de México en este foro se conformó con el desarrollo y perfeccionamiento de un importante soporte técnico, basado en la

elaboración de fichas técnicas con un análisis de fondo de todas las resoluciones que previsiblemente se presentarían en la Comisión. En este proceso

se tomó en consideración la situación interna de México con relación al derecho abordado en las resoluciones, y la forma en que éstas pudieran

incidir a nivel nacional. De esta manera, la intervención de México en cada una de las resoluciones presentadas ante la Comisión fue lo más

informada y sustentada posible.

Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA)

Desde la adopción de la Carta de la OEA, México ha realizado una contribución fundamental a la Organización, buscando su fortalecimiento al ser

el único organismo regional de carácter permanente en el que participan las naciones de las Américas. Asimismo, ha presentado iniciativas que

6 E/RES/2005/25. Presentada por México desde 2001. Presentada cada dos años. 7 E/RES/2004/56. Presentada por México desde 1999. Presentada cada dos años.



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gozan del apoyo de los Estados miembros, tendientes a mantener a los derechos humanos como el eje central de la agenda mundial y a que se

reconozca el respeto del derecho internacional y del derecho humanitario como la mejor manera en que la comunidad internacional puede combatir

el flagelo del terrorismo.

Vinculación de México a instrumentos internacionales y regionales en materia de derechos humanos

Con el fin de complementar la participación de México en los foros internacionales, y garantizar la aplicación viable de los estándares

internacionales a los que se ha comprometido, una de las primeras acciones de la Cancillería en diciembre de 2000 fue revisar la situación del país

con relación a su pertenencia a los diversos instrumentos internacionales de derechos humanos.

Como resultado de estos esfuerzos, en la presente Administración se han ratificado 13 instrumentos de derechos humanos y se ha avanzado en la

tarea de armonizar la legislación nacional con los instrumentos internacionales de los que México es parte8. Entre los instrumentos ratificados

destacan los Protocolos de la Convención de los Derechos del Niño, relativos a la participación de niños en conflictos armados y a la venta de niños,

la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía9. Asimismo, se ratificó la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes

de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad10, así como la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas11.

8 Para ver los instrumentos adoptados o ratificados en la presente Administración, así como las reservas retiradas véase el sitio http://www.sre.gob.mx/substg/derechoshumanos/suscrip.htm. 9 Firmados por México el 7 de septiembre de 2000 y ratificados el 15 de marzo de 2002. 10 Firmada por México el 3 de julio de 1969 y ratificada el 15 de marzo de 2002. 11 Firmada por México el 4 de mayo de 2001 y ratificada el 28 de febrero de 2002.

http://www.sre.gob.mx/substg/derechoshumanos/suscrip.htm



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Adicionalmente, México ha retirado de manera parcial la reserva al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, relativa al voto activo de

los ministros de culto, así como la Declaración Interpretativa y la reserva formulada por el Gobierno de México a la Convención Americana sobre

Derechos Humanos, respecto al voto activo de los ministros de culto y la celebración de actos públicos de culto religioso.

Invitación abierta a mecanismos de supervisón de derechos humanos de Naciones Unidas

México colabora con los mecanismos internacionales y regionales de supervisión de los derechos humanos, al igual que con los órganos creados

en virtud de los tratados sobre el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales relevantes. Se ha aceptado la

competencia de los principales comités de las Naciones Unidas12 y de los dos mecanismos interamericanos13 para recibir y analizar quejas

individuales.

Consciente de la importancia de contar con una visión externa sobre la situación de los derechos humanos en el país, que sirva como una

herramienta para conocer las carencias, deficiencias y logros alcanzados en la materia, México realizó una invitación abierta y permanente en el

12 México reconoce la competencia del Comité de Derechos Humanos, a través del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (firmado por México el 15 de marzo de 2002); Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, a través del Protocolo Facultativo de la Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (firmado por México el 10 de diciembre de 1999 y ratificado el 15 de marzo de 2002); Comité contra la Tortura, a través de la aceptación del artículo 22 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (México aceptó la competencia el 15 de marzo de 2002); Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, mediante la aceptación del artículo 14 (México aceptó la competencia el 15 de marzo de 2002). 13 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (una vez ratificada la Convención Americana de Derechos Humanos por México el 3 de abril de 1982) y Corte Interamericanas de Derechos Humanos (México aceptó la jurisdicción de la Corte el 16 de diciembre de 1998).



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seno de las Naciones Unidas para que todo mecanismo que así lo desee, visite el país para conocer de primera mano la situación general de los

derechos humanos, o bien, en el caso de mecanismos temáticos, de los asuntos de mayor relevancia para sus mandatos.

Como respuesta a dicha invitación, en la presente Administración han visitado México 15 mecanismos tanto de la ONU como de la OEA.

Resultado de estas visitas son las casi 400 recomendaciones que se hicieron a nuestro país, compiladas por la Secretaría de Relaciones Exteriores

y dadas a conocer ampliamente en una publicación del Instituto Matías Romero en septiembre de 200314, con el fin de analizarlas y encontrar

medidas adecuadas para su cumplimiento15.

El fortalecimiento de los mecanismos de Naciones Unidas de promoción y protección de derechos humanos

Reforma de las Naciones Unidas en Materia de Derechos Humanos

México ha desempeñado un papel fundamental en el proceso de reforma del sistema de protección de la ONU en materia de derechos humanos. Su

participación activa en todos los foros de discusión e intercambio de opiniones ha mostrado el compromiso de México de hacer transversal el tema

de los derechos humanos en todo el sistema de las Naciones Unidas, y se ha ubicado como uno de los líderes de la reforma. Como ejemplo destaca la

actuación de México como sede de la Reunión sobre la Reforma en Materia de Derechos Humanos, celebrada en Puebla, México, el 30 de junio y 1

de julio de 2005.

14 Para una versión electrónica de dichas recomendaciones véase la página http://www.pdhumanos.org/documentos/documentos.html 15 Para una lista detallada de las visitas de distintos mecanismos internacionales y regionales a México véase la página http://www.sre.gob.mx/substg/derechoshumanos/visitas.htm.

http://www.pdhumanos.org/documentos/documentos.html

http://www.sre.gob.mx/substg/derechoshumanos/visitas.htm



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A lo largo de las negociaciones, la prioridad de México ha sido la creación de un órgano más fuerte que funja como un mecanismo eficaz para

promover la cooperación internacional en derechos humanos, prevenir violaciones de derechos humanos, así como mejorar la capacidad preventiva y

la oportunidad de respuesta ante situaciones urgentes en la materia.

Aunado a ello, para México es importante fortalecer el papel de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos y de su Oficina, incluidas sus

capacidades presupuestarias, y promover una mayor interacción de la misma con todas las partes de las Naciones Unidas. En este sentido, México

participó de manera directa en las negociaciones en torno al establecimiento del Consejo de Derechos Humanos.

Cooperación con los órganos de vigilancia del Sistema de las Naciones Unidas

Como parte del compromiso de México de apertura y cooperación con los mecanismos internacionales de derechos humanos, y para el cumplimiento

de las obligaciones derivadas de los tratados internacionales, el 20 de diciembre de 2004 se presentaron los siguientes informes a los órganos de

vigilancia de Naciones Unidas:

4° Informe sobre la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;

12° Informe sobre la Convención para la Eliminación de Todas la Formas de Discriminación Racial;

3° Informe relativo a la Convención de los Derechos del Niño

4° Informe sobre la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

1° Informe a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (18

de noviembre de 2005).



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Es importante destacar que la Secretaría de Relaciones Exteriores ha establecido una metodología novedosa para la elaboración de estos informes,

que consiste en su elaboración por expertos nacionales en la materia y la inclusión de las observaciones de distintos sectores gubernamentales, el

Congreso de la Unión, académicos y organizaciones de la sociedad civil. Esta metodología hace más transparente la elaboración de estos Informes y

deriva en estudios más objetivos e incluyentes de la realidad del país.

Están en proceso de elaboración los informes sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; y sobre los Protocolos Facultativos

relativos a la venta de niños, la prostitución y utilización de niños en la pornografía, y a la participación de niños en conflictos armados.

Mecanismo regional de consulta y cooperación en materia de derechos humanos

A iniciativa de México, los días 24 y 25 de enero de 2005 se reunieron en la Ciudad de México representantes gubernamentales de alto nivel de

países de América Latina y el Caribe para poner en marcha un mecanismo informal de consulta y cooperación regional en materia de derechos

humanos.

Este mecanismo permitirá el intercambio de información y de experiencias y buenas prácticas sobre la promoción y protección de los derechos

humanos en el ámbito nacional; así mismo, fortalecerá al Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC) como un espacio central de discusión

para la participación constructiva de la región en los foros internacionales de derechos humanos. Durante el 61° periodo de sesiones de la CDH



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(14 de marzo al 22 de abril de 2005), México realizó consultas bajo este mecanismo a fin de fortalecer la posición del GRULAC en este foro y

analizar la postura de la región frente a la Reforma de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos.

Para el Gobierno de México, el intercambio de experiencias y la cooperación en los foros internacionales son herramientas útiles para el avance de

las políticas nacionales y el desarrollo de medidas, incluyendo la puesta en marcha de reformas estructurales que garanticen el plano disfrute de los

derechos humanos a nivel nacional.

Cooperación internacional en materia de derechos humanos

Programa de Cooperación Técnica con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

Entre las principales acciones llevadas a cabo por México para el cumplimiento de sus objetivos de política exterior en materia de derechos

humanos, destaca la firma de un acuerdo de cooperación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,

realizada por el Jefe del Ejecutivo el 2 de diciembre de 2000. Este Acuerdo dividió su ejecución en dos fases. La primera se enfocó a la capacitación

de funcionarios públicos y representantes de la sociedad civil en materia de combate a la tortura. Asimismo, incluyó actividades para el

fortalecimiento de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de capacitación relativa a los derechos de los pueblos indígenas.

Cabe destacar que el 1 de julio de 2002 se logró el establecimiento en México de una Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

Derechos Humanos (OACNUDH), con el objetivo de recibir apoyo para la detección de las deficiencias estructurales o institucionales que impiden

la plena realización de los derechos humanos en México, así como la definición de las reformas necesarias para lograrlo.



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En abril de 2002 se firmó el Acuerdo para la realización de la segunda fase, cuyo objetivo prioritario fue la elaboración del Diagnóstico sobre la

Situación de los Derechos Humanos en México, el cual estuvo bajo la tutela de cuatro expertos nacionales independientes, y en consulta con los

actores gubernamentales involucrados de los tres niveles de Gobierno y miembros de la sociedad civil. El 8 de diciembre de 2003 la OACNUDH

presentó al Jefe del Ejecutivo el Diagnóstico, en el que se detectaron las principales áreas que requieren realizar reformas estructurales o elaborar y

poner en marcha acciones de política nacional para revertir los rezagos que se presentan en materia de derechos humanos.

Con base en el Diagnóstico Nacional y en otras fuentes, tales como las recomendaciones internacionales de los mecanismos de la ONU, el Gobierno

de México elaboró un Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH), que establece acciones a mediano y largo plazo, en un esfuerzo por hacer

de la política de derechos humanos una política de Estado. Este Programa fue presentado el 10 de diciembre de 2004 al Jefe del Ejecutivo. Como

parte de las actividades del Programa, y para apoyar la implementación de ciertas recomendaciones derivadas del Diagnóstico, se lleva a cabo un

proyecto con una duración de dos años, y que consta de cuatro componentes:

Administración y procuración de justicia para los pueblos indígenas en el estado de Oaxaca.

Capacitación en la aplicación de protocolos médicos de detección e investigación de la tortura.

Capacitación para la implementación del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura.

Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.



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Asimismo, desde febrero de 2005 se impulsa el proyecto "Derechos Humanos de las Mujeres en México", cuyo objetivo principal es promover el

entendimiento, la protección y la defensa de los derechos humanos de las mujeres, a través de seminarios, talleres, enseñanza con perspectiva de

género y publicaciones al respecto.

Programa de Cooperación sobre Derechos Humanos México - Comisión Europea

Como resultado de la visita de la Misión de Expertos de la Comisión Europea a México, en marzo de 2002, se acordó con la Comisión un proyecto

de cooperación sobre derechos humanos en el marco de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos. En el programa

operativo de esta Iniciativa para el período 2002-2004, se seleccionaron 29 países para su aplicación prioritaria, entre ellos México. La Comisión

Europea aprobó el convenio en diciembre de 2003, y el 10 de febrero de 2004 el Secretario de Relaciones Exteriores encabezó la ceremonia de firma

del Acuerdo.

El objetivo general del programa es la definición de acciones y políticas concretas para la incorporación de normas y estándares internacionales de

derechos humanos en México, en el marco del diálogo que se lleva a cabo en la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos

Humanos. Este programa busca fortalecer el diálogo con la sociedad civil para desarrollar de manera conjunta estas acciones y difundir una cultura

de derechos humanos entre la población. En el marco de este programa se han realizado los siguientes eventos y publicaciones:



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EVENTO FECHA PUBLICACIÓN

Seminario sobre Instrumentos de Protección Regional e Internacional de los

Derechos Humanos

México, D.F.20 y 21 de mayo

de 2004

Los instrumentos de protección regional einternacional de los derechos humanos.

Noviembre 2004. Derechos humanos. Instrumentos de

protección internacional. Diciembre 2004. Conferencia sobre la Discusión Actual

sobre la Justiciabilidad y Exigibilidad de los Derechos Económicos, Sociales y

Culturales

México D.F. 19 de julio de 2004

Seminario sobre los Instrumentos Nacionales e Internacionales para Prevenir,

Investigar y Sancionar la Tortura

México, D.F.11 y 12 de

noviembre de 2004

Instrumentos nacionales e internacionalespara prevenir, investigar y sancionar la

tortura. Mayo 2005. Sem bre inario Internacional so

Armonización Legislativa sobre Derechos Humanos

Guadalajara, Jalisco 14 y 15 de

abril de 2005

La armonización de los tratadosinternacionales de derechos humanos en

México. Julio 2005.

Seminario Internacional sobre los Derechos Humanos de los Migrantes

Boca del Río,Veracruz 22 al 24 de junio de 2005

Derechos Humanos de los Migrantes.Septiembre 2005.

Seminario Internacional sobre DerechosEconómicos, Sociales y Culturales

México, D.F. 18 y 19 de agosto

de 2005

Derechos Económicos Sociales y Culturales. Diciembre 2005.

Seminario Internacional sobre los Derechos Humanos de los niños, niñas y

adolescentes

Monterrey, N.L. 19 y 20 de octubre

de 2005



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Seminario Internacional sobre Educación en Derechos Humanos

México, D.F. 7 y 8 de diciembre

de 2005

Programa de Cooperación con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

En marzo de 2002, México suscribió con la UNESCO un Acuerdo para el Desarrollo de un Programa de Actividades sobre Derechos Humanos, con

énfasis en los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El objetivo del Acuerdo es contribuir a la producción y difusión de conocimiento para

sustentar políticas de mejoramiento de la situación de los derechos humanos en México y América Latina, especialmente de los derechos

económicos, sociales y culturales.

Para tal efecto, se suscribió un Convenio de Colaboración entre la SRE, la UNAM, la Universidad Iberoamericana y la UNESCO, con una vigencia

de dos años y con el propósito de organizar seminarios y otras actividades académicas para fomentar el debate sobre derechos humanos. Se

realizaron los siguientes seminarios y publicaciones:

TEMA FECHA PUBLICACIÓN

Obstáculos de la vigencia de los DerechosEconómicos, Sociales y Culturales en

América Latina

Universidad Iberoamericana,4 y 5 de julio de 2002

Los Derechos EconómicosSociales y Culturales en

América Latina Derechos Humanos y Flujos Migratorios

en México y América Central Universidad Nacional Autónoma de México

(UNAM), 7 y 8 de octubre de 2002

Derechos Humanos y FlujosMigratorios en las Fronteras de

México



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Educac manos

ión Superior en Derechos Huen América Latina y el Caribe

Secretaría de Relaciones Exteriores, mayo de 2003

La Educación Superior en Derechos Humanos en América

Latina y el Caribe

Cooperación con el Sistema Interamericano de promoción y protección de derechos humanos

Una de las áreas fundamentales en la que se refleja el cambio de la política de México es en la atención a las denuncias de particulares sobre

violaciones de derechos humanos que se presentan en los foros internacionales. México ha iniciado una nueva etapa de diálogo y cooperación con

la Comisión Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)--cuyas jurisdicciones aceptó en 1982 y 1998,

respectivamente--, privilegiando un acercamiento constructivo tanto con estos órganos como con los peticionarios en cada una de las denuncias, y

buscando promover la solución amistosa sobre el litigio.

La Cancillería ha ejercido su competencia para representar al Estado mexicano en diversos casos, contando con el apoyo y colaboración de las

diversas autoridades, tanto locales como federales. Esta Secretaría constantemente participa en diversas audiencias y reuniones de trabajo de la

CIDH. Asimismo, el Gobierno de México ha aceptado, cuando así procede, su responsabilidad por violaciones a los derechos humanos. En estos

casos se han otorgado reparaciones del daño (material y moral) apegándose a los estándares internacionales, buscando en todo momento que los

afectados resulten beneficiados.

A diciembre de 2005, se encuentran en trámite 99 asuntos ante el Sistema Interamericano de protección y promoción de los derechos humanos

(Comisión y Corte Interamericanas), los cuales se dividen de la siguiente manera:



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50 peticiones que aún no han sido admitidas por la Comisión Interamericana.

Ocho peticiones que aún no han sido admitidas, pero que se encuentran dentro de un procedimiento de solución amistosa.

e Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

ento total de las recomendaciones y por lo tanto concluido.

igente en su implementación.

o.

Dos medidas provisionales decretadas por la CIDH vigentes y que son atendidas por las autoridades mexicanas.

l fortalecimiento de los estándares internacionales en materia de derechos humanos

amen exhaustivo de las normas jurídicas existentes

en materia de la evolución reciente en el marco jurídico internacional para actualizar el proyecto.

11 peticiones admitidas por la Cort

Seis casos con informe publicado.

Un caso de informe publicado con el cumplimi

Un informe de fondo de carácter confidencial.

Cuatro medidas cautelares decretada por la CIDH y que el Gobierno de México mantiene v

Nueve medidas cautelares vencidas, pero aún implementadas por el Gobierno de México.

Siete peticiones para la posible implementación de medidas cautelares por parte de la CIDH al Gobierno mexican

E

Proyecto de instrumento normativo jurídicamente vinculante sobre la protección de las personas contra las desapariciones forzadas

En el periodo de sesiones de la 57º Comisión de Derechos Humanos (19 de marzo al 21 de abril de 2001), el GRULAC promovió la creación de un

grupo de trabajo encargado de elaborar un instrumento normativo jurídicamente vinculante para la protección de las personas en contra de las

desapariciones forzadas, y la designación de un experto independiente encargado de hacer un ex



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A lo largo de las negociaciones hubo varias dificultades dada la complejidad del fenómeno y por tanto, la necesidad de su tipificación como delito

autónomo en las legislaciones nacionales. Otros puntos que generaron gran debate fueron: la posibilidad de la inclusión de los actores no estatales

como perpetradores de la desaparición forzada, el otorgamiento de amnistías, la obligación de juzgar el delito en tribunales del orden común, y la

definición de víctima.

México impulsó que el mecanismo de supervisión del tratado tuviera un mandato amplio de prevención, investigación y sanción y, que se incluyera

en la Convención una definición integral de la desaparición forzada. La definición contiene los elementos de arresto, detención y secuestro, así como

cualquier otra forma de privación de libertad, por agentes del Estado o por grupos de personas que actúan con la autorización, el apoyo o la

aquiescencia del Estado. Asimismo, incluye la sustracción de la protección de la ley, mediante la negativa a reconocer la privación de libertad o el

ocultamiento del paradero de la persona desaparecida.

Se realizaron cinco reuniones de trabajo en las que México contribuyó de manera constructiva para que este proyecto fuera aprobado. Así, en el

último período de sesiones del Grupo de Trabajo (12 al 23 de septiembre de 2005), se aprobó el texto final del Instrumento, mismo que se espera sea

aprobado en 2006.

Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Para la elaboración del Protocolo, en su 48° Periodo de Sesiones y en virtud de su resolución 1992/43 del 3 de marzo de 1992, la Comisión de

Derechos Humanos decidió crear un Grupo de Trabajo de composición abierta entre períodos de sesiones encargado de elaborar el proyecto del



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Protocolo, tomando como base para sus deliberaciones el texto del proyecto propuesto por el Gobierno de Costa Rica. También se encargaría de

examinar las implicaciones de su adopción, así como la relación entre el proyecto de protocolo facultativo y los instrumentos regionales y el Comité

contra la Tortura. Este grupo estuvo a cargo del proceso de consulta y negociaciones a lo largo de una década.

El objetivo del Protocolo es establecer un sistema de visitas periódicas por órganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que

se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de combatir y prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

De acuerdo con el mismo, se establece un Subcomité como mecanismo para dar cumplimiento al sistema preventivo de visitas.

México buscó que se consolidara un sistema de detención en donde los mecanismos nacionales e internacionales de supervisión se puedan

complementar de tal forma que tengan un desempeño sistemático, riguroso, de seguimiento de las iniciativas legislativas; de visitas a centros de

detención; y que incluyan el trabajo de las Comisiones de Derechos Humanos nacional y estatales, así como de organizaciones no gubernamentales.

El 23 de septiembre de 2003, el Jefe del Ejecutivo firmó en Nueva York el Protocolo y se depositó formalmente su ratificación ante la Organización

de Naciones Unidas el 11 de abril de 2005.

Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Durante su 59° periodo de sesiones (17 de marzo al 25 de abril de 2003), la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, a través de su resolución

2003/18, propuso la creación de un Grupo de Trabajo para estudiar las opciones relativas a la elaboración de un protocolo facultativo del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mismo que fue renovado mediante la resolución 2004/29 por un periodo de dos años,



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correspondientes a 2005 y 2006, exactamente en los mismos términos. Dicho Grupo de Trabajo no está en posibilidad de negociar un proyecto de

protocolo facultativo al citado pacto, sino más bien de estudiar las posibilidades que existen para establecer el protocolo, y su posible redacción.

México ha participado activamente en las tres reuniones del Grupo de Trabajo, y otorga gran importancia a la posibilidad de que exista un Protocolo

Facultativo que ayude a hacer mucho más exigibles los derechos económicos sociales y culturales.

Proyecto de Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

El Grupo de Trabajo se estableció de conformidad con la resolución 1995/32 de la Comisión de Derechos Humanos, con el mandato de trabajar

sobre un documento de alcance universal que ofreciera una referencia y protección a los derechos humanos de los pueblos indígenas en el mundo.

Este documento lleva más de 10 años en negociación debido a las posiciones polarizadas en torno al mismo. México reitera su interés por alcanzar

una declaración amplia que refleje las principales preocupaciones de los representantes indígenas y de los Estados.

La participación de la delegación de México contribuyó de manera específica para destrabar las negociaciones en diversos artículos, tales como:

aquellos en los que se incluía erróneamente el tema de la discriminación adversa; la importancia de la desmilitarización; el respeto de los derechos

de las mujeres y los niños indígenas; el respeto a los derechos humanos de todos y la necesidad de tomar en consideración el interés público y el

bienestar general; la libre determinación en tierras y territorios, entre otros.



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Como parte de las actividades del Grupo de Trabajo, se llevó a cabo un taller en la ciudad de Pátzcuaro, Michoacán, del 26 al 30 de septiembre de

2005, organizado por el Gobierno de México y la OACNUDH para avanzar en la adopción del proyecto de Declaración de las Naciones Unidas

sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de las Poblaciones Indígenas

Mediante la Resolución AG/RES. 1022 (XIX-O/89) de 1989, la Asamblea General de la OEA solicitó a la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos la preparación de un proyecto de Declaración relativo a los Derechos de las Poblaciones Indígenas. En cumplimiento a ese mandato, en

abril de 1997 el Consejo Permanente de la OEA recibió de la Comisión el “Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de las

Poblaciones Indígenas”. El 7 de junio de 1999, la Asamblea General aprobó la resolución AG/RES. 1610 (XXIX-O/99), mediante la cual se creó el

Grupo de Trabajo del Consejo Permanente para continuar la consideración del Proyecto de Declaración. En las reuniones del Grupo participan

representantes de los Estados y de los pueblos y organizaciones indígenas de América. México ha sido uno de los más importantes negociadores a

nivel regional de este documento, buscando siempre el consenso entre las posiciones más polarizadas, apuntando hacia un texto equilibrado y

consciente de las necesidades de los pueblos indígenas.

Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes

La resolución AG/RES 1898 (XXXII-O/02) “Los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares”, aprobada en el

XXXIII periodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA (junio de 2003), indica la necesidad de crear un Programa Interamericano para la



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Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes para unir esfuerzos regionales en este rubro. Con este fin, se instaló

un Grupo de Trabajo de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la OEA, encargado de elaborar dicho programa.

México impulsó la elaboración del Programa y trabajó intensamente en este Grupo de Trabajo que concluyó su labor en mayo de 2005. El proyecto

de Programa fue aprobado por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la OEA y por la XXXV Asamblea General

de la OEA, en junio de 2005.

Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del

derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones

En la década de los noventa hubo un esfuerzo por parte de la comunidad de crear una serie de principios y directrices básicos sobre el derecho de las

víctimas a interponer recursos y obtener reparaciones. En 2001 Chile retomó el tema y se realizaron tres reuniones posteriores para discutir los

diferentes proyectos. Lo que se buscaba era unir las experiencias enriquecedoras de los últimos 10 años, como por ejemplo, la labor del Tribunal

Internacional para la ex Yugoslavia, el Tribunal Internacional para Rwanda, la negociación del Estatuto de Roma, los tribunales regionales de

derechos humanos y los avances en materia de jurisdicción universal para fortalecer el andamiaje jurídico internacional en la materia. El documento

no es vinculante, aunque recopila normas emergentes de costumbre internacional y deja abiertas las puertas para futuros desarrollos.

México participó con un interés particular en la reparación del daño de los delitos cometidos en el pasado, por lo que contribuyó de manera

constructiva durante las negociaciones, impulsando la inclusión de violaciones de Derecho Internacional Humanitario y fortaleciendo las



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disposiciones relacionadas con el acceso a la justicia. Finalmente, los Principios se aprobaron en la resolución 2005/35 del 61° período de sesiones

de la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas, del 14 de marzo al 22 de abril de 2005.

Impunidad

En el 49° periodo de sesiones de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, se dio a conocer el “Conjunto de principios

para la protección y la promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad”16. Dichos principios fueron establecidos con la

finalidad de recoger la evolución reciente del derecho y de la práctica internacional, comprendida la jurisprudencia internacional y la práctica de los

Estados en materia de impunidad. La estructura general de los principios básicos es: a) el derecho a saber de la víctima; b) el derecho de la víctima a

la justicia, y c) el derecho a la reparación de la víctima. A esos derechos se suman, a título preventivo, una serie de medidas destinadas a garantizar

la no reiteración de las violaciones.

México participó de manera activa dentro de las negociaciones, buscando su aplicación tanto en los planos regionales como nacionales, e invitando

a las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a que tengan en cuenta las recomendaciones y las mejores

prácticas identificadas en torno a la impunidad. Además, México siempre buscó que los Principios sirvieran de guía al elaborar y aplicar medidas

efectivas de lucha contra la impunidad, incluidos los esfuerzos por reforzar la capacidad nacional, por ejemplo mediante reformas legislativas e

institucionales, así como al preparar mecanismos judiciales y comisiones de la verdad y la reconciliación, así como otras comisiones de

investigación. 16 (E/CN:4/Sub.2/1997/20/Rev.1).



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Refugio y Desplazados Internos

Procedimiento de refugio en México y el Comité de Elegibilidad

En 2000 México ratificó la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, con lo que se comprometió, entre otras cosas, a establecer un

mecanismo de elegibilidad para el reconocimiento de los refugiados. En el pasado, el reconocimiento del estatus de refugiado era potestad del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). En 2002, el Gobierno de México asumió dicha responsabilidad reformando el

artículo 167 del Reglamento de la Ley General de Población (2000), en donde se contempla el establecimiento de un Comité de Elegibilidad que

tiene por objeto estudiar, analizar y emitir recomendaciones respecto de las solicitudes de refugio, el cual está integrado por servidores públicos con

derecho a voz y voto.

El Comité de Elegibilidad se reúne aproximadamente cada seis semanas, y está integrado por el Subsecretario de Población, Migración y Asuntos

Religiosos de la Secretaría de Gobernación, quien funge como Presidente; el Comisionado del Instituto Nacional de Migración (INM), como

Secretario Técnico; el Coordinador General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), como Secretario Ejecutivo; y la

Subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Derechos de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

El Comité de Elegibilidad trabaja sobre los casos que son recomendados por el Grupo de Trabajo, creado de manera ad hoc para acelerar el

procedimiento e integrado por representantes de la COMAR, de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, del INM y de la



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Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Adicionalmente, el Comité cuenta con la

presencia de representantes de ACNUR y de la organización civil Sin Fronteras, los cuales tienen voz pero no voto para emitir recomendaciones al

Comité de Elegibilidad. El Comité de Eligibilidad se reúne cada viernes para revisar los casos que la COMAR presenta con base en las entrevistas

que el personal de esta Comisión realiza cada semana a los solicitantes de refugio. El papel de la Secretaría de Relaciones Exteriores en este

mecanismo de elegibilidad es aportar información o corroborar que la información sobre la situación de derechos humanos en determinado país

efectivamente justifica la persecución, independientemente de la argumentación que presente el solicitante.

En caso de aceptación, la recomendación del Grupo es considerada por el Comité de Elegibilidad, el cual la avala o la rechaza. Una vez que la

persona fue reconocida como refugiado, es notificada y asistida tanto social como legalmente. En caso de rechazo de la solicitud, existe un

procedimiento para que el solicitante apele la decisión dos veces. En caso de rechazo definitivo, el INM deporta u otorga una orden de salida del

país.

XX Aniversario de la Declaración de Cartagena sobre Refugiados: Plan de Acción de México

Los días 15 y 16 de noviembre de 2004, se llevó a cabo en la Ciudad de México el evento conmemorativo del XX Aniversario de la Declaración de

Cartagena sobre Refugiados, ocasión en que se alentó a los Estados de la región a utilizarla y se buscó fortalecer la cooperación entre los Estados, el

ACNUR, la OEA y la ONU. Asimismo, los gobiernos de 18 países de América Latina adoptaron por consenso la “Declaración y Plan de Acción de

México para fortalecer la protección internacional de los Refugiados en América Latina”. La finalidad de dichos documentos es establecer acciones



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concretas que permitan desarrollar políticas públicas adecuadas, fortalecer el marco de protección internacional y alcanzar soluciones pragmáticas

en las situaciones de refugiados que América Latina enfrenta en el presente.

El Plan de Acción de México es el resultado de un amplio proceso de consulta convocado por el ACNUR junto con los gobiernos de México,

Brasil, Costa Rica y los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el Consejo Noruego para Refugiados, el cual reunió a los

gobiernos de los países de América Latina, expertos y diferentes sectores de la sociedad civil para analizar conjuntamente los principales retos que

enfrenta hoy la protección de los refugiados y otras personas que necesitan protección internacional en América Latina.

El Plan se encuentra estructurado en cuatro capítulos:

1º. Se presenta una sinopsis sobre la situación actual de los refugiados en América Latina;

2º. Se plantea un conjunto de actividades de investigación, así como de formación y fortalecimiento institucional;

3º. Se propone el desarrollo de programas para alcanzar la autosuficiencia e integración local de los refugiados, y busca la creación de un

programa de reasentamiento regional para refugiados latinoamericanos;

4º. Se contemplan mecanismos de promoción, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Acción.

Seminario Regional sobre Desplazamiento Interno en América

El Seminario se realizó del 18 al 20 de febrero de 2004 en la Ciudad de México. Fue auspiciado por el Gobierno de México y copatrocinado por la

Oficina del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para las Personas Internamente Desplazadas y el Proyecto de la Institución



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Brookings-Universidad de Johns Hopkins SAIS sobre Desplazamiento Interno. Su principal objetivo fue promover una mayor comprensión del

desplazamiento de personas en América y ayudar a identificar políticas efectivas para atender las necesidades actuales de protección, asistencia,

reintegración y desarrollo de las personas internamente desplazadas en la región. Se produjo un marco para la acción que subraya 16 puntos para

mejorar la respuesta al desplazamiento interno en la región, así como medidas que podrían tomarse en los niveles regional e internacional para

apoyar el cumplimiento efectivo de la responsabilidad nacional.

Promoción de los derechos humanos a nivel interno

Comisión de Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos

Un paso importante en el diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y la Administración Pública Federal fue la creación, el 11 de marzo de

2003, de la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. Este mecanismo creó espacios de participación permanente de

las organizaciones de la sociedad civil, a fin de institucionalizar el proceso de participación de éstas en conjunto con las diferentes dependencias de

la Administración Pública Federal en la política gubernamental en materia de derechos humanos. Con la instalación de esta nueva Comisión no se

sustituyen los mecanismos de diálogo con las organizaciones de la sociedad civil, sino que se complementan y refuerzan.

La Comisión se divide en nueve subcomisiones, de acuerdo con los distintos temas de derechos humanos. La Cancillería participa en todas las

subcomisiones y preside la de Armonización Legislativa, en donde se discute la incorporación de derechos reconocidos en tratados internacionales al

marco jurídico interno. Además, se da seguimiento puntual a los procesos de negociación de instrumentos internacionales como el Proyecto de



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Convención de Naciones Unidas sobre Desaparición Forzada y el Proyecto de Principios sobre restitución, reparación e indemnización de víctimas

de violaciones graves a los derechos humanos.

Reformas Constitucionales y Legislativas en materia de derechos humanos

Uno de los elementos clave de esta nueva política exterior ha sido la labor de armonización de la legislación mexicana con las disposiciones de los

instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos de los que México es parte, a fin de incorporar los estándares y mecanismos que

dichos instrumentos establecen. Esto necesariamente implica la reforma al sistema jurídico mexicano, incluida la Constitución, así como la creación

de nuevas leyes y la reforma al sistema de procuración e impartición de justicia.

Respecto al marco Constitucional, el 25 de abril de 2001 se aprobaron diversas modificaciones y adiciones a los artículos 1, 2, 4, 18 y 115 de la

Constitución17. Dichas reformas constitucionales, principalmente, elevan a rango constitucional la prohibición de la discriminación e incluyen

nuevas consideraciones en materia de derechos y cultura indígenas que fortalecen el principio de igualdad.

Asimismo, el 23 de junio de 2005 el pleno de la Cámara de Diputados aprobó una reforma constitucional a los artículos 14 y 22, por la que se

prohíbe expresamente la pena de muerte en México. La reforma fue enviada a los Congresos estatales en virtud de que una mayoría de los 31

deberán aprobar los cambios para que la reforma entre en vigor.

17 Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2001.



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Otra reforma de gran relevancia fue la aprobación por el Senado de la República, el 21 de junio de 2005, del decreto por el que se aprobó el Estatuto

de Roma de la Corte Penal Internacional. La ratificación del Estatuto requirió enmiendas a la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, proceso que inició en el año 2001 y concluyó el 20 de junio de 2005, con la reforma el artículo 21 Constitucional. El Estatuto de la

Corte Penal Internacional fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 2005.

El 26 de abril de 2004, el Jefe del Ejecutivo presentó una Iniciativa de Reforma en Materia de Derechos Humanos, la cual consiste en un proyecto

de reformas constitucionales a los artículos 1, 3, 14, 15, 22, 33, 73, 89, 102, 103 y 105.18 Este proyecto se encuentra en revisión por en el Senado

de la República.

Por otra parte, se han creado leyes especialmente diseñadas para enfrentar los rezagos que enfrentan ciertos grupos específicos y vulnerables en

materia de derechos humanos, por ejemplo: la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, publicada el 11 de junio de 2003, que creó

por primera vez en México una institución encargada específicamente para esa tarea: el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación19; la Ley

de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, publicada el 25 de junio de 2002; la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y

18 El texto completo de la iniciativa está disponible como “De decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derechos Humanos”, del 5 de mayo de 2004, en el Sistema de Información Legislativa http://sil.gobernacion.gob.mx. 19 El texto completo de ley se encuentra en

http://sil.gobernacion.gob.mx/



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Adolescentes, publicada el 29 de mayo de 2000; y la Ley por la que se crea el Instituto de Acceso a la Información Pública, publicada el 11 de junio

de 2002.20

2. Promoción y defensa de la democracia

Esta Administración ha considerado que la política exterior es una herramienta para continuar impulsando el fortalecimiento democrático del país.

De este modo, México se ha sumado a las distintas iniciativas internacionales en materia de promoción de la democracia.

Acciones en el marco de la Organización de las Naciones Unidas

Tanto en la Comisión de Derechos Humanos como en la Asamblea General de las Naciones Unidas, México apoya activamente las resoluciones que

se orientan a la promoción de los valores democráticos y que refuerzan la vinculación entre los derechos humanos y la democracia. Destacan

particularmente las iniciativas que se refieren a la función de las organizaciones e iniciativas regionales y de otro tipo para promover y consolidar la

democracia, como son: “Democracia y Estado de Derecho”, “La función del buen gobierno en la promoción de los derechos humanos”, y “La

incompatibilidad entre democracia y racismo”.

Acciones en el marco de la Organización de Estados Americanos

20 Para ver los textos completos de las leyes citadas véanse las páginas : http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/245.pdf para Adultos Mayores; http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/185.pdf para Niñas, Niños y Adolescentes; http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/244.pdf para Acceso a la Información

http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/245.pdf





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México ha apoyado la consolidación de una visión compartida por todos los países de la región mediante una agenda integral en la que se incorpore

la defensa y promoción de la democracia, por medio de la aplicación de la Carta Democrática Interamericana y la vigencia de los derechos humanos.

Asimismo, México ha promovido el fortalecimiento del Sistema Interamericano conformado por la Comisión y la Corte Interamericanas de

Derechos Humanos, mediante el diálogo sistemático y permanente entre los Estados, los órganos del sistema y los demás actores relevantes, dirigido

a la construcción gradual de consensos en torno a las circunstancias actuales del sistema, así como los obstáculos y deficiencias por superar, con

miras a garantizar la vigencia y protección de los derechos humanos en el Hemisferio.

El 11 de septiembre de 2001, los países de la OEA firmaron la Carta Democrática Interamericana para reafirmar su compromiso de establecer un

documento base para la consolidación de la democracia en la región.

En el XXXV Periodo de Sesiones de la Asamblea General de la OEA (5-7 Junio, 2005), se aprobaron las resoluciones “Promoción y fortalecimiento

de la democracia” y “Programa de Gobernabilidad Democrática en las Américas”, que prevén actividades de agencias de la OEA para la

consolidación de la democracia entre 2005 y 2007.

Comunidad de las Democracias

México mantiene una participación activa en los trabajos que desarrolla la Comunidad de las Democracias, grupo de países que tiene como objetivo

promover el respeto de los principios democráticos esenciales, reforzar los valores y las instituciones democráticas en el ámbito nacional e

internacional y promover la cooperación internacional para lograrlo. México participa como miembro del Grupo Convocante de la Comunidad de las



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Democracias desde 2001, el cual se encuentra integrado a la fecha por 10 países (Chile, Estados Unidos, México, República Checa, Polonia,

Portugal, República de Corea, India, Malí y Sudáfrica) y se encarga de la coordinación de los trabajos de la Comunidad.

La participación de México se ha enfocado a destacar la profunda interrelación que existe entre la promoción y defensa de los derechos humanos y el

desarrollo de la democracia; a promover la cooperación internacional como instrumento para fortalecer los procesos democráticos en las respectivas

regiones, y a procurar que la Comunidad mantenga un enfoque positivo y de cooperación en la promoción de los valores democráticos.

México asistió a la Tercera Reunión Ministerial del Pleno de la Comunidad, del 28 al 30 de abril de 2005, en Santiago de Chile. En esa ocasión se

adoptó la Declaración de Santiago, “Cooperando para la Democracia”, orientada a promover la colaboración internacional como el mejor medio para

fomentar y consolidar los valores democráticos en el ámbito nacional, regional e internacional.

La Cuarta Reunión Ministerial se celebrará en Malí en el año 2007. Actualmente, una de las tareas principales del Grupo Convocante es su

ampliación con el fin de garantizar una distribución geográfica equitativa.

Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA)

En diciembre de 2002 el Senado de la República aprobó la adhesión de México como miembro de IDEA, acuerdo que fue publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2003. Nuestro país se vinculó formalmente a IDEA con objeto de fortalecer los procesos democráticos

tanto a nivel internacional como local. Participan en esta tarea instituciones mexicanas especializadas en la materia, como el Instituto Federal



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Electoral (IFE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), la Secretaría de Gobernación y la Cancillería. Recientemente se

estableció el “Programa de trabajo México-IDEA 2005-2007”, enfocado al desarrollo de proyectos en las siguientes áreas:

Construcción de la democracia y manejo de conflictos. En este rubro se realizarán proyectos orientados a contribuir al análisis y

entendimiento de los aspectos que condicionan el proceso democrático.

Proceso electoral. Se buscará apoyar el desarrollo de sistemas electorales confiables y eficientes aprovechando la experiencia y conocimiento

de las autoridades mexicanas en la materia.

Sistema de partidos, sistema electoral y sistema de gobierno. Los proyectos previstos tienen por objeto apoyar el fortalecimiento de los

partidos como actores representativos capaces de apoyar al Gobierno y constituirse en una oposición constructiva.

Promoción internacional. Se buscará aprovechar la experiencia de las instituciones democráticas mexicanas mediante la exportación de

asesoría y cooperación técnica como un aporte de México a la promoción de la democracia a nivel internacional.

Un reflejo del importante nivel que ha alcanzado la relación entre IDEA y el Gobierno de México es el establecimiento, en abril de 2005, de la

oficina del organismo en México, encabezada por un funcionario de alto nivel del Servicio Exterior Mexicano.

Del 17 al 19 de octubre de 2005 se llevó a cabo el Seminario Internacional sobre Medios, Elecciones y Democracia en las sedes del IFE y del

Tribunal Federal Electoral (TRIFE), en el que participaron organizaciones de 24 países. En el Seminario, organizado en paneles temáticos sobre

experiencias electorales de América Latina, se reconoció la importante contribución que el IFE y el TEPJF tienen con respecto a otros países, ya que



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ambas instituciones se han convertido en exportadoras de cultura democrática, particularmente por su profesionalismo y la intensa actividad editorial

que ambas realizan.

Defensa del multilateralismo y normas internacionales

1. Introducción y objetivos en materia de defensa del multilateralismo y de las normas internacionales

El multilateralismo es la opción más viable para promover los intereses nacionales frente a la comunidad internacional. Ante un contexto

internacional que cambió sensiblemente a partir de los atentados terroristas de 2001, la política exterior ha buscado formas para continuar

cooperando en la búsqueda de soluciones adoptadas en consenso con otros Estados.

2. Sistema de las Naciones Unidas

Con objeto de cumplir con los compromisos adoptados en la Cumbre del Milenio21, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000, y de

reafirmar la confianza de los Estados Miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la Organización y su Carta, como cimientos

de un mundo más pacífico, más próspero y más justo, México participó durante la presente Administración en dos importantes Cumbres:

Conferencia Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo (CIFD)

21 Los ocho objetivos de la Cumbre del Milenio son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2. Lograr la enseñanza primaria universal; 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4. Reducir la mortalidad infantil; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.



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Se llevó a cabo del 18 al 22 de marzo de 2002, en Monterrey, Nuevo León. La conferencia constituyó un hito en la promoción del desarrollo

económico y social de los pueblos, uno de los grandes objetivos de la ONU. El resultado fue el Consenso de Monterrey, donde los gobiernos

acordaron mecanismos financieros para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la

discriminación contra la mujer.

Cumbre Mundial 2005

Se realizó del 14 al 16 de septiembre de 2005 y contó con la participación de 185 Estados Miembros de Naciones Unidas (104 Jefes de Estado y de

Gobierno, 50 Primeros Ministros y 20 Ministros de Relaciones Exteriores, entre otros). El objetivo de esta reunión fue realizar un examen amplio de

los avances logrados en el cumplimiento de los compromisos contraídos en la Declaración del Milenio, incluidos los objetivos de desarrollo

convenidos internacionalmente, así como los avances logrados en la aplicación de los compromisos de las conferencias de Naciones Unidas en las

esferas económica y social, y el proceso de reforma por el que atraviesa la Organización.

Como resultado se adoptó sin votación el Documento Final (A/RES/60/1) en el que figuran los enfoques compartidos sobre diversos temas que concentran

la atención de la comunidad internacional al iniciar el siglo XXI, así como las directrices para darles seguimiento. Dichos temas son: desarrollo;

financiamiento para el desarrollo; movilización de recursos, inversiones, comercio, cooperación Sur-Sur, educación, empleo, desarrollo sustentable, sida,

malaria, tuberculosis y otras enfermedades, igualdad de género, migración, necesidades especiales para África, paz y seguridad colectiva, solución pacífica

de controversias, uso de la fuerza, terrorismo, operaciones de mantenimiento de la paz, Comisión de Consolidación de la Paz, sanciones, crimen

transnacional organizado, protección de niños en conflictos armados, derechos humanos, refugiados y desplazados internos, estado de derecho,



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democracia, responsabilidad de proteger, seguridad humana, cultura de paz, órganos de Naciones Unidas, asistencia humanitaria, organizaciones

regionales, participación de legisladores y de la sociedad civil.

Reforma de las Naciones Unidas

El objetivo de la reforma de las Naciones Unidas es adecuar las estructuras de la Organización para que pueda responder de manera adecuada a los

retos y oportunidades que plantea la realidad internacional y fortalecer el multilateralismo.

El Gobierno de México llevó a cabo un seminario abierto al público en abril de 2005, con el fin de difundir en el país las acciones mexicanas en

torno a la reforma de la Organización.

El 27 y 28 de mayo de 2005, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), en colaboración con el Centro de Información de Naciones Unidas y el

Instituto Mexicano de la Juventud, auspició el V Congreso Nacional de Jóvenes Mexicanos sobre la Cumbre del Milenio + 5. En agosto de ese

mismo año, elaboró las siguientes publicaciones para dar a conocer el proceso de reforma de la ONU: “México y la Reforma de las Naciones

Unidas”; “La Paz y la Seguridad Internacionales: contribuciones de México”; “México y la Reforma de las Naciones Unidas: el camino a seguir”;

“Financiación para el desarrollo”; “México y la Reforma de las Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos”.

Durante la 60° AGONU, México actuó como facilitador para el proceso preparatorio del Diálogo de Alto Nivel sobre Financiamiento para el

Desarrollo, que se celebró en septiembre de 2005 en el marco de la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General, teniendo a su cargo la

negociación del formato y las modalidades del evento.



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En marzo de 2004, el Jefe del Ejecutivo invitó a 14 países (Argelia, Australia, Canadá, Chile, Colombia, España, Japón, Kenya, Nueva Zelandia,

Países Bajos, Pakistán, Singapur y Suecia) a participar en un Grupo de Amigos de la Reforma de la Organización de las Naciones Unidas con la

finalidad de analizar los distintos elementos de reforma, formular propuestas sustantivas y diseñar una estrategia diplomática para impulsar la

evolución positiva de la ONU, para que responda con mayor eficacia y eficiencia a las realidades del mundo actual. El 20 de julio de ese año, el

Secretario de Relaciones Exteriores presentó el trabajo del Grupo de Amigos al Secretario General de las Naciones Unidas.

El Grupo de Amigos elaboró 14 documentos de posición sobre diversos temas vinculados con la reforma de la ONU que fueron enviados al

Secretario General, al Presidente de la Asamblea General y al Coordinador de Políticas y Planeación Estratégica, así como al grupo de los 10

facilitadores de la Cumbre Mundial 2005. Correspondió a México preparar los documentos sobre la Comisión de Derechos Humanos y el

seguimiento de la Conferencia de Monterrey.

El Informe del Secretario General “Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos”, presentado en

marzo de 2005, retoma varias propuestas formuladas por el Grupo de Amigos, entre ellas: fortalecer la labor de la Corte Internacional de Justicia;

profundizar la revitalización de la AGONU; considerar las consecuencias en terceros Estados de la aplicación de sanciones y sus aspectos

humanitarios; profundizar e institucionalizar la cooperación con organizaciones regionales; adecuar el calendario de trabajo del Consejo Económico

y Social (ECOSOC) y fortalecer su participación en las situaciones posteriores a los conflictos.



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De forma previa a la Cumbre de 2005, el Secretario General felicitó al Presidente Vicente Fox por esta iniciativa que ha contribuido al proceso de reforma

de la Organización. Desde su creación y hasta el 2005, el Grupo de Amigos se ha reunido en México, Canadá y Países Bajos, además de las constantes

reuniones en Nueva York.

México ha señalado que la reforma del Consejo de Seguridad es necesaria para hacer más efectivo el sistema de seguridad colectiva, y forma parte

de un proceso más amplio de fortalecimiento integral de las Naciones Unidas y del multilateralismo. La posición de México se ha mantenido

constante a lo largo de los años. Nuestro país promueve una mejora en los métodos de trabajo, la limitación del derecho de veto a cuestiones del

Capítulo VII de la Carta y la ampliación sólo en la categoría de miembros no permanentes. El objetivo de México es mejorar la representatividad, los

métodos de trabajo, la transparencia, la eficiencia y la legitimidad del Consejo de Seguridad. Considera que una ampliación debería hacerse de

acuerdo con el principio de una distribución geográfica equitativa y balanceada, así como asegurar la rendición de cuentas mediante la reelección.

La reforma del Consejo de Seguridad se ha analizado dentro del “Grupo de Trabajo de composición abierta sobre la cuestión de la representación

equitativa en el Consejo de Seguridad y del aumento del número de sus miembros y otros asuntos relativos al Consejo de Seguridad”, creado por la

AGONU a través de la resolución 48/26 del 3 de diciembre de 1993. El propósito de este mecanismo ad hoc es elaborar propuestas y considerar las

modalidades para una posible reforma de ese órgano principal de la Organización.



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El Gobierno de México ha señalado que el aparente impasse tras varios años de discusiones no debe postergar la reforma del Consejo de Seguridad,

y que si bien el Grupo de Trabajo ha sesionado por más de una década sin avanzar sustancialmente en la reforma de este órgano, ello obedece a la

falta de acuerdo sobre dos de los principales elementos de la reforma: la ampliación de la membresía y el derecho de veto.

En la consideración del tema sobre el tamaño que debería tener el Consejo como resultado del proceso de reforma, México ha destacado la necesidad

de que independientemente del número de miembros que vaya a tener el Consejo de Seguridad reformado, el objetivo primordial debe ser lograr la

eficiencia de ese órgano. Asimismo, ha manifestado que cualquier decisión sobre el nuevo tamaño del Consejo de Seguridad debe traer como

consecuencia natural tres elementos básicos: 1) atender la falta de representación equitativa; 2) promover la eficacia, y 3) asegurar la legitimidad de

sus decisiones y acciones. Teniendo en cuenta la vinculación directa existente entre la necesidad de eliminar el veto y la de promover la eficiencia y

legitimidad, el Consejo de Seguridad debería aumentar únicamente el número de miembros no permanentes.

México ha insistido en la necesidad de que el Consejo de Seguridad establezca una relación de coordinación y cooperación no sólo con la AGONU,

sino también con el ECOSOC y los demás órganos de las Naciones Unidas a través de la “Asociación estratégica para la paz duradera”.

Movimiento Unidos por el Consenso (MUC)

México forma parte del grupo núcleo del Movimiento Unidos por el Consenso cuya finalidad es promover, a través del consenso de los estados

miembros de las Naciones Unidas, una solución para lograr la reforma del Consejo de Seguridad.



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FORMATO 1

El 25 de febrero de 2005 el Grupo presentó al Secretario General el documento “Unidos por el Consenso”, que hace un llamado para llevar a cabo

un discusión incluyente y encontrar una solución con el más amplio apoyo posible. El 11 de abril de ese año, el Grupo convocó a una reunión en la

que 118 delegaciones se pronunciaron a favor de promover medidas para alcanzar una fórmula negociada y de consenso sobre la reforma del

Consejo de Seguridad.

El Movimiento sometió a la consideración de la membresía su visión de la reforma del Consejo de Seguridad, registrando el 21 de julio de 2005 un

proyecto de resolución ante la 59° AGONU que consistía en: 1) modificaciones a la Carta de la ONU para ampliar la composición del Consejo de

Seguridad en la categoría de miembros no permanentes con 10 nuevos asientos; 2) los 20 asientos electos tendrían la posibilidad de reelección

inmediata; 3) los grupos regionales elaborarían sus propios acuerdos para el uso óptimo de los asientos que les hayan sido asignados, incluyendo los

criterios para la reelección; 4) la rotación como medida que fortalecerá los intereses regionales. Dicho proyecto de resolución no fue sometido a

votación y el MUC continuó sus labores para favorecer una decisión en el corto plazo, que no sea el resultado de una acción forzada o precipitada.

Red de Líderes de apoyo a la reforma de las Naciones Unidas

La Red de Líderes es una iniciativa encabezada por el Primer Ministro de Suecia, Sr. Göran Persson, que reúne a líderes de 14 países (Argentina,

Canadá, Egipto, Gabón, India, Indonesia, Nigeria, Reino Unido, Sudáfrica, Tailandia, Turquía, Ucrania, México y Suecia) comprometidos con la

ONU, con la finalidad de impulsar el proceso de reforma a través de contactos estrechos entre los miembros de la red, el Presidente de la Asamblea

y el Secretario General, para que al más alto nivel político se busquen consensos para avanzar en la reforma de la Organización.



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FORMATO 1

El 29 de noviembre de 2005 se celebró en Estocolmo, Suecia, la primera reunión de los Representantes Personales de los Miembros de la Red de

Líderes, en la que se destacó que la Red no busca ser un mecanismo adicional de negociación y se resaltó la importancia de dar un renovado

impulso político a las negociaciones y apoyar la gestión del Presidente de la Asamblea General.

El 24 de abril de 2006 se realizó la Segunda Reunión de Representantes Personales de los Líderes en Bangkok, Tailandia, en donde se reiteró el

apoyo al Presidente de la Asamblea General, Jean Eliasson, a través de la promoción de consensos y se manifestó la disposición por contribuir al

proceso de reforma, en particular en los aspectos de desarrollo y la reforma del ECOSOC; reforma de la Secretaría, gestión y revisión de mandatos;

terrorismo; y métodos de trabajo del Consejo de Seguridad.

Participación en la Asamblea General (AGONU)

México participó activamente en la Asamblea General de las Naciones Unidas durante los períodos de sesiones 55º al 60º (2000 – 2005). La

AGONU es un foro multilateral prioritario para México en el marco de Naciones Unidas, en el que ha promovido exitosamente iniciativas dirigidas

a: reafirmar la urgencia y prioridad de lograr progresos sustantivos en la eliminación de las armas nucleares; promover la completa y definitiva

prohibición de los ensayos nucleares; fortalecer el régimen de desnuclearización de las armas nucleares en la América Latina y el Caribe; apoyar la

educación para el desarme y la no proliferación así como el Programa de las Naciones Unidas de Información sobre Desarme; impulsar la celebración de

una conferencia de las Naciones Unidas para determinar formas adecuadas de eliminar los peligros nucleares en el contexto del desarme nuclear; reconocer

las contribuciones positivas y diversas que aportan los migrantes a las sociedades de acogida y de origen, así como condenar las manifestaciones de

racismo, xenofobia y formas conexas de intolerancia; reafirmar el respeto y protección de la dignidad de las personas en la lucha contra el terrorismo;



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FORMATO 1

promover el enfoque mexicano de corresponsabilidad en el combate al narcotráfico; ofrecer una visión integral que tome en cuenta la necesidad de reducir

y eliminar la demanda de los países receptores de drogas, así como la problemática de los países productores y de tránsito; reafirmar la

universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos, así como la necesidad de garantizar que las personas con

discapacidad los ejerzan plenamente y sin discriminación.

En 2004, durante el 59° período de sesiones de la AGONU, México presidió los trabajos de la Primera Comisión sobre “Desarme y Seguridad

Internacional”, mientras que en 2005, en el 60º período, asumió una de las Vicepresidencias de la Cuarta Comisión sobre “Política Especial y

Descolonización”.

El 20 de diciembre de 2005, la Asamblea General, a través de la resolución 60/180 adoptada sin votación, y el Consejo de Seguridad a través de las

resoluciones 1645 (2005) y 1646 (2005), dieron inicio a las funciones de la Comisión para la Consolidación de la Paz (CCP), órgano asesor

intergubernamental que tendrá como meta consolidar la paz y la reconciliación para evitar que los países recaigan en situaciones de conflicto,

ayudándolos a sentar las bases de un desarrollo sostenible a través de la reconstrucción, formación de instituciones, así como la movilización de

atención y asistencia internacionales sostenidas. La CCP presentará informes a la Asamblea General, prestará asesoría al Consejo de Seguridad, a

petición de éste, sobre casos de su agenda, y destacará al ECOSOC los casos que requieran atención sostenida en tanto pasan de la recuperación de

transición al desarrollo. México colaboró de manera activa en el establecimiento de la Comisión, que es el primer resultado de los compromisos

alcanzados de la Cumbre Mundial 2005.



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FORMATO 1

Desarme

México trabaja en la construcción de consensos a favor del desarme y la no proliferación de armas nucleares y convencionales, así como en el

fortalecimiento de los regímenes de las zonas libres de armas nucleares, con objeto de participar en las negociaciones para el examen del Tratado

sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP) junto con los países de la Nueva Agenda (México, Brasil, Egipto, Irlanda, Nueva Zelanda,

Sudáfrica y Suecia); promover la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (TPCE); alentar el sistema de

salvaguardias del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA); concertar esfuerzos para que la Conferencia de Examen de 2010 adopte

medidas que aseguren un mundo libre de armas nucleares y un mecanismo que permita evaluar objetivamente el cumplimiento de las disposiciones

y los compromisos del mismo, al igual que promover la plena aplicación de las 13 medidas de acción adoptadas por la Conferencia de Examen de

2000.

En cuanto a las negociaciones examen del TNP, como miembro de la Nueva Agenda, México promovió en la 2ª y 3ª reuniones del Comité

Preparatorio (Ginebra 26 de abril al 9 de mayo de 2003, y Nueva York, 26 de abril al 7 de mayo de 2004), una posición de desarme y no

proliferación, que incluya la eliminación de armas nucleares tácticas que no han sido sujeto de negociación en un instrumento jurídicamente

vinculante. Durante la Conferencia de Examen de 2005 promovió la eliminación de armas nucleares como la única garantía de que no volverán a ser

utilizadas o producidas, buscando preservar y aplicar las medidas adoptadas en la Conferencia de 2000. La Conferencia adoptó un informe

procedimental sin lograr el consenso entre los Estados Partes del TNP.



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FORMATO 1

En 2005, durante la 60° AGONU, México presentó cinco iniciativas: 1) el TPCE; 2) la consolidación del régimen establecido en el Tratado de

Tlatelolco; 3) la Conferencia de Naciones Unidas para determinar formas adecuadas de eliminar los peligros nucleares; 4) hacia un mundo libre de

armas nucleares: aceleración del cumplimiento de los compromisos en materia de desarme nuclear, y; 5) avanzar en el examen de la agenda de

desarme y no proliferación. Las cuatro primeras fueron adoptadas. La quinta, fue promovida por México en compañía de Brasil, Canadá, Kenya,

Nueva Zelandia y Suecia (Grupo de los Seis). Sin embargo, Canadá no pudo copatrocinarla por lo que el grupo decidió sólo presentar una

declaración conjunta en la que México reiteró el papel de la Primera Comisión para discutir de manera transparente todos los temas con el objetivo

de acercar posiciones y buscar la conciliación. La iniciativa contribuyó a colocar el tema del impasse de la Conferencia de Desarme sobre la mesa, y

generar voluntad amplia entre varios países para continuar con los esfuerzos dirigidos a destrabar la situación actual.

Con objeto de fortalecer los regímenes de las zonas libres de armas nucleares, se celebró exitosamente en Tlatelolco, del 26 al 28 de abril de 2005,

la Conferencia de Estados Partes y Signatarios de Tratados que establecen Zonas Libres de Armas Nucleares. Dicha iniciativa fue impulsada como

una contribución positiva a la Conferencia Examen del TNP. La Conferencia adoptó la Declaración de Tlatelolco, la cual advierte la amenaza que

representa para la humanidad la continua existencia de las armas nucleares.

Del 26 al 30 de septiembre de 2005, se celebró un Taller sobre Aspectos Técnicos del Protocolo Adicional en las instalaciones de la Comisión

Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) para fortalecer el sistema de salvaguardias del Organismo Internacional de Energía

Atómica (OIEA). Se ha logrado un avance importante en el proceso de ratificación, ya que existe un proyecto terminado de reformas legislativas a

la Ley Nuclear (Art. 27 Constitucional), así como el proyecto de “Arreglos Subsidiarios”, que es un requisito del Protocolo Adicional.



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FORMATO 1

En cuanto a la Convención sobre la Prohibición de Armas Biológicas que tiene como finalidad promover un entendimiento común y medidas

eficaces para el cumplimiento de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas

(Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción (CAB), México participó en las Reuniones de Estados Partes y en las de Expertos de 2003, 2004 y

2005, relativas a distintos aspectos de códigos de conducta para científicos en el manejo de sustancias que pudieran ser desviadas para fines ilícitos.

Asimismo, participó en la V Conferencia de Examen de la Convención, realizada en 2001 y en su sesión reanudada de 2002, buscando la adopción

de un mecanismo de verificación para la citada Convención.

Con objeto de promover la aplicación de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de

Armas Químicas y sobre su Destrucción (CAQ), México participa activamente en las reuniones de los órganos de Gobierno de la Organización para

la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) y coordina las inspecciones que la Organización realiza en territorio nacional con base en la

Convención e institucionalizar los trabajos de la Autoridad Nacional de México ante la OPAQ.

México participó activamente en las reuniones trimestrales del Consejo Ejecutivo de 2001 al 2005, en las Conferencias anuales de Estados Partes de

la Convención, celebradas de 2002 al 2005 y en la Primera Conferencia de Examen de la Convención, en 2003. Asimismo, la Autoridad Nacional

de México ante la OPAQ participó en las Reuniones Regionales de Autoridades Nacionales de América Latina y el Caribe auspiciadas por la OPAQ

de 2002 a 2005 y presentó las declaraciones anuales de periodos pasados de 2000 a 2005, así como las declaraciones anuales anticipadas de 2002 a



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FORMATO 1

2006. Adicionalmente, coordinó nueve inspecciones que, con base en la Convención, tuvieron el propósito de verificar la información presentada

por nuestro país. En junio de 2005 se publicó la página electrónica de la Autoridad Nacional ante la Organización.

México y la OPAQ organizaron el Primer Seminario Regional sobre el papel de la industria química y otras industrias relacionadas en la aplicación

de la Convención sobre la Prohibición de las Armas Químicas en América Latina y el Caribe, en la Ciudad de México, del 11 al 13 de junio de

2003.

En junio de 2004, se creó el Comité de Armas Químicas y Biológicas en el marco de la Comisión Intersecretarial en materia de Desarme,

Terrorismo y Seguridad Internacionales, a fin de instrumentar las medidas legislativas y administrativas nacionales para el cumplimiento de las

disposiciones de la Convención.

En colaboración con la Asociación Nacional de la Industria Química, México y la OPAQ organizaron un Taller para el llenado de declaraciones

dirigido a las empresas de la industria química nacional, el cual tuvo lugar en la Ciudad de México el 11 de marzo de 2005.

Desarme Convencional

Con objeto de combatir el comercio ilegal de armas pequeñas y ligeras y construir consensos a favor del desarme y la no proliferación de armas

convencionales, México busca fortalecer la cooperación entre los Estados, la sociedad civil y los organismos nacionales e internacionales en el

marco de la Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente



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FORMATO 1

nocivas o de efectos indiscriminados, y en los procesos de seguimiento de aplicación de la Convención sobre la Prohibición del Empleo, la

Producción, el Almacenamiento y la Transferencia de las Minas Antipersonal y sobre su Destrucción.

México participó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio ilícito de las armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, realizada

en Nueva York del 9 al 20 de julio de 2001, así como en las dos Conferencias Bienales de los Estados Partes para considerar la aplicación del Programa

de Acción (2003 y 2005) y, desde el 2002, ha elaborado y presentado ante las Naciones Unidas cuatro Informes Nacionales sobre la aplicación del

Programa de Acción.

En virtud de la resolución 58/241 de la Asamblea General adoptada el 9 de enero de 2004, se estableció el Grupo de Composición Abierta encargado de negociar

un instrumento internacional que permita a los Estados identificar y rastrear, de manera oportuna y fidedigna, las armas pequeñas y ligeras ilícitas, en el cual

nuestro país ocupó una de las vicepresidencias y participó en los tres períodos de sesiones (Nueva York, 14 al 25 de junio de 2004, 24 de enero al 4 de

febrero de 2005 y 6 al 17 de junio de 2005), señalando la importancia de establecer una definición precisa de armas pequeñas y ligeras, lograr un

sistema de marcaje universal que facilitara la identificación de armas y que se incluyera a las municiones como elemento indispensable.

Durante el tercer período de sesiones del Grupo se adoptó un instrumento internacional de naturaleza política que permitirá a los Estados identificar

y rastrear, de manera oportuna y fidedigna, el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras.

México ha participado en las reuniones Anuales de Estados Parte de la Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas

convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados (CCAC) y en las negociaciones del Grupo de



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FORMATO 1

Expertos Gubernamentales, encargado de examinar las cuestiones relativas a los Remanentes Explosivos de Guerra (REG), a las Minas Distintas de

las Minas Antipersonal (MDMA), a la aplicación de los principios existentes del derecho internacional humanitario y las posibles medidas

preventivas para mejorar el diseño de cierto tipo de municiones de la CCAC.

Durante el 2003, se adoptó el Protocolo V adicional sobre REG, respecto del cual México considera que no regula la responsabilidad del usuario de

las municiones que quedan sin explotar y no establece la retroactividad del Protocolo. Sin embargo, constituye el primer paso para cubrir la laguna

del derecho internacional humanitario en cuanto a normas precisas para llevar a cabo las operaciones de limpieza, remoción y destrucción de los

REG una vez terminados los conflictos, así como para buscar la asistencia y cooperación para realizar estas tareas.

México participó en la Primera Conferencia Quinquenal de examen de la Convención sobre la Prohibición del Uso, Producción, Almacenamiento y

Transferencia de las Minas Antipersonal y sobre su Destrucción (Convención de Ottawa), titulada “Un mundo libre de minas antipersonal”

(Nairobi, Kenya, 29 de noviembre al 3 de diciembre de 2004), cuyo objetivo fue analizar la aplicación universal y unificada de las disposiciones.

Durante la misma, se adoptó el Plan de Acción de Nairobi 2005-2009.

Nuestro país considera indispensable fortalecer el diálogo y el trabajo conjunto entre todos los Estados, las organizaciones internacionales y las

organizaciones no gubernamentales, a fin de que los recursos existentes se canalizaran hacia programas de reintegración socioeconómica de las

víctimas de minas y la sensibilización de las mismas. Acorde con esto, se llevó a cabo el “Proyecto Conjunto México-Canadá-OPS para la atención

de víctimas de minas antipersonal en Centroamérica", realizado del 1° de febrero de 1999 al 31 marzo de 2003.



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FORMATO 1

Asuntos sociales

México ha venido impulsando en la AGONU resoluciones en materia social, mismas que han sido adoptadas por una mayoría de los miembros de

ese órgano. Éstas se han dirigido a reconocer las diversas contribuciones positivas que aportan los migrantes a las sociedades de acogida y de

origen; así como a reafirmar la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos, así como la necesidad de garantizar

que las personas con discapacidad los ejerzan plenamente y sin discriminación. Además, ha impulsado legislación nacional para asegurar la

participación de la sociedad civil en la ONU, promoviendo la presencia de jóvenes mexicanos delegados ante Naciones Unidas en cumplimiento de

aquellas resoluciones de la AGONU que establecen este compromiso. También ha promovido una estrategia integral para enfrentar los casos de

desastres naturales y emergencias humanitarias, logrando que se amplíe el Fondo Renovable Central para Emergencias (CERF) a fin de hacerlo más

transparente, eficaz y menos politizado.

Con objeto de promover enfoques integrales y de corresponsabilidad con estricto apego al respeto de los derechos humanos y la dignidad de los

migrantes, México busca el tratamiento equilibrado de la cuestión migratoria y la promoción de la ratificación y entrada en vigor de la Convención

Internacional para los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 1990.

La participación de México en los diferentes foros multilaterales se ha expresado a favor del fortalecimiento de los mecanismos de cooperación y

diálogo internacional encaminados a garantizar el respeto fundamental de los derechos humanos, la dignidad humana y la no discriminación,

independientemente de su condición migratoria.



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FORMATO 1

México ha propuesto una nueva cultura sobre migración, que considere el tema de manera integral y que reconozca las positivas contribuciones de

los migrantes tanto para las sociedades de origen como para las de destino. Este enfoque ha sido integrado en el Road Map sobre Migración

Internacional presentado por México, en su calidad de facilitador del tema en el marco del Proceso de Helsinki.

México formalizó su adhesión a la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en junio de 2002, por considerar a este organismo como

un foro idóneo para el análisis y la búsqueda de políticas migratorias internacionales. Nuestro país ha participado activamente en los trabajos del

Consejo de la OIM, promoviendo: a) la protección irrestricta de los derechos humanos de los migrantes; b) el reconocimiento de la contribución

positiva de la migración al desarrollo económico de los países expulsores y receptores de migrantes; c) la erradicación de las causas que provocan

los flujos masivos de migración; d) la coordinación y cooperación internacional en las tareas de migración. México fue electo miembro del Comité

Ejecutivo de la OIM y obtuvo la Presidencia del Consejo para el periodo 2004-2005, en la persona del Representante Permanente de México ante

los Organismos Internacionales con sede en Ginebra.

El 7 de abril de 2004, México y la OIM firmaron un acuerdo sede para el establecimiento de una Oficina de Representación de la Organización en

nuestro país, el cual entró en vigor el 24 de diciembre de 2004. Mediante este acuerdo la OIM se obliga a apoyar al Gobierno de México,

principalmente a SEGOB/INM, a preparar y buscar financiamiento para proyectos en nuestro país; coordinar con SEGOB/INM y la SRE programas

y acciones relacionados con la migración irregular, la trata de personas, la protección de los derechos de los migrantes y otros temas que sean del

interés del Gobierno de México; implementar los proyectos cuyo financiamiento se obtenga de posibles donantes; apoyar, a petición del Gobierno



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FORMATO 1

de México, en cuestiones relativas a políticas migratorias, revisión de legislación, procedimientos y gestión, seminarios, estudios, entre otros.

Asimismo, México firmó con la OIM en 2004, un convenio en materia de retornos voluntarios asistidos de migrantes extraregionales asegurados en

México y, el 1 de julio de 2004, recibió la evaluación que le solicitó SEGOB/INM a la Organización sobre el proyecto de una “estación migratoria

modelo”, como componente integral de su Programa de Dignificación.

El Gobierno de México tomó la decisión, en noviembre de 2003, de integrar el “Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en

Mesoamérica (SIEMMES)” para disponer de información objetiva sobre los flujos migratorios en la Región Mesoamericana que permita diseñar

mejores políticas en la materia. La propuesta de transformar el Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Centroamérica

(SIEMCA) en SIEMMES se consolidó dentro de la Iniciativa Mesoamericana para el Desarrollo Humano del Plan Puebla-Panamá (PPP).

México participó en los trabajos de la Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales cuyo mandato fue ubicar el tema de la migración

internacional en la agenda global y analizar vacíos en las aproximaciones actuales sobre la migración, así como examinar los vínculos de la

problemática migratoria con otros ámbitos, a fin de presentar un informe y recomendaciones al Secretario General de las Naciones Unidas, como

parte del Grupo Núcleo de países, y a través del experto mexicano. México participó en el proceso de consultas regionales y albergó la Reunión de

Consulta Regional para las Américas los días 16 y 17 de mayo de 2005.

Con el fin de fortalecer la protección internacional de los refugiados, México participa activamente en los trabajos que el Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) lleva a cabo para fortalecer la protección de los refugiados en el mundo.



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FORMATO 1

México tuvo una participación destacada en la Conferencia de los Estados Parte de la Convención de 1951 sobre los Refugiados y su Protocolo de

1967, celebrada en Ginebra, Suiza el 12 diciembre 2001, en la que se adoptó una Declaración conjunta de los Estados Parte a la Convención que

sirvió de marco para la elaboración de una nueva Agenda de Protección Internacional para los Refugiados. Asimismo, impulsó la importancia del

principio del non-refoulement o no devolución; la atención a los grupos vulnerables; el valor de la prevención; la protección orientada a las

soluciones duraderas ampliamente reconocidas como la repatriación voluntaria y la integración y, finalmente, el principio de responsabilidad y

cargas compartidas.

El 16 y 17 de noviembre de 2004, México albergó la Reunión conmemorativa del vigésimo aniversario de la Declaración de Cartagena sobre los

Refugiados (1984-2004), la cual tuvo como principales objetivos promover la aplicación de: la Declaración de Cartagena en América Latina a

través de la elaboración de guías sobre tópicos de protección o de índole jurídica que los gobiernos, expertos y profesionales recomienden para su

estudio; la Convención de 1951 sobre refugiados y el Protocolo de 1967, así como la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969,

mediante un programa de promoción y capacitación particularmente dirigido a funcionarios e instituciones de Estado. La reunión concluyó con la

adopción del Plan de Acción de México para la protección y asistencia de refugiados en América Latina, el cual contempla al reasentamiento y la

integración local como componentes centrales. En atención a los compromisos derivados del Plan de Acción, México ha participado en programas

de capacitación y fortalecimiento institucional.

En los últimos años el Gobierno de México ha promovido una activa participación de organizaciones no gubernamentales mexicanas en las distintas

instancias de Naciones Unidas, ya que son actores fundamentales en la discusión actual del proceso de reforma. La reciente entrada vigor de la Ley



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FORMATO 1

Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por la Sociedad Civil, el establecimiento de mecanismos de comunicación institucional entre el

gobierno y la sociedad civil, el apoyo a la participación activa de las organizaciones en el sistema multilateral, así como la reciente entrada en vigor

de los Lineamientos para la Participación de Organizaciones de la Sociedad Civil en Temas de Política Exterior, son algunas pruebas de la

importancia que nuestro país otorga a la organizaciones de la sociedad civil.

México participó en calidad de observador durante las sesiones del Comité Encargado de las ONG, celebradas en Nueva York, entre el 1° de

diciembre de 2000 y el 20 de mayo de 2006. El Comité otorgó estatus consultivo ante el ECOSOC a las siguientes organizaciones mexicanas:

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez , Fundación Mexicana para la Planeación Familiar (MEXFAM), Fundación Rigoberta

Menchu Tum, Fundación Cultural Baur, A.C., Cámara Árabe Mexicana de Industria y Comercio; Centro de Estudio y Formación de la Mujer;

Asociación Nacional Cívica Femenina, Fundación Teletón y Mujer para la Mujer, A.C.

En cumplimiento de diversas resoluciones de la AGONU en que se invita a los Estados a que consideren la posibilidad de hacerse representar por

jóvenes, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Mexicano de la Juventud invitaron a jóvenes mexicanos a integrarse como delegados

juveniles en la Delegación de México que participó en el 60º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2005, y

actualmente se lleva a cabo el proceso para que participen jóvenes en el 61° período de sesiones de la Asamblea General.

Debido a la importancia de impulsar una estrategia integral frente a los desastres naturales, México contribuye a la adopción de las decisiones de la

Asamblea General en la materia y las actividades de la Oficina de Coordinación Humanitaria de las Naciones Unidas (OCHA).



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FORMATO 1

Desde 1999, México colabora estrechamente con el G-77 y China en la presentación de proyectos de resolución para impulsar una estrategia

integral frente a los desastres naturales. La Asamblea General adopta anualmente las resoluciones: “Estrategia Internacional para la Reducción de

los Desastres”, “Cooperación Internacional para la asistencia humanitaria en los casos de desastres naturales: desde el socorro al desarrollo”, y

bienalmente “Cooperación Internacional para reducir los efectos del fenómeno de El Niño”.

En 2004, en el marco de la 59° Asamblea General, México presentó también junto con el Grupo de los 77 y China, la resolución sobre la Estrategia

Internacional para la Reducción de Desastres, en la cual se convocó a una Conferencia Mundial sobre la reducción de los Desastres; esta

Conferencia se realizó del 18 al 22 de enero de 2005 en la Ciudad de Kobe, Japón. México participó activamente en el proceso preparatorio y en la

Conferencia misma, en donde promovió la cooperación internacional en materia de desastres, el mejoramiento de la prestación de asistencia

humanitaria en todas las etapas de un desastre, y en el fomento de una cultura de prevención.

En 2005, en el marco de la 60° Asamblea General, México copatrocinó las resoluciones antes mencionadas, así como la del “Fortalecimiento de la

coordinación de la asistencia humanitaria de emergencia de las Naciones Unidas”, en la que se amplía el CERF. El Gobierno de México se

comprometió a realizar una contribución al Fondo por un monto de 50,000 dólares estadounidenses.

Asuntos financieros



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FORMATO 1

México cuenta con mecanismos de coordinación entre las unidades administrativas competentes de la Secretaría en materia de presupuesto y otras

instituciones competentes, para construir un registro detallado y actualizado de los presupuestos de los organismos del Sistema de las Naciones

Unidas, con objeto de definir una política presupuestal y de cuotas ajustada a los intereses y a la situación económica del país.

En 2004, se elaboró un análisis sobre el estado de la cuota de México al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, a la luz de que la cuota

contractual de México a la Organización creció 70 por ciento para el bienio 2004-2006. Como consecuencia de ello, en efecto cascada, las

contribuciones de México a organismos del sistema de Naciones Unidas y otros organismos, se vieron fuertemente incrementadas.

En 2004 y 2005 se trabajó conjuntamente con la Oficialía Mayor, otras áreas de la Cancillería y dependencias del Ejecutivo Federal para establecer

criterios homogéneos para el tratamiento de las contribuciones contractuales y voluntarias de México a organismos internacionales. Se realizaron

dos reuniones intersecretariales donde se analizó el impacto del incremento en la cuota, así como el costo-beneficio de la participación de México.

Como resultado, se envió a la SHCP el Memorando Intersecretarial sobre las Cuotas de México a los Organismos Internacionales, planteando la

problemática actual y solicitando su intervención para resolver la insuficiencia presupuestal de las dependencias del Ejecutivo Federal y poder hacer

frente a las contribuciones del país a los organismos internacionales.

Asuntos jurídicos



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FORMATO 1

México promueve enfoques integrales y de corresponsabilidad en los temas sustantivos de la agenda internacional para dar seguimiento puntual a

las labores de codificación y desarrollo progresivo del derecho internacional, así como para participar activamente en los procesos para establecer

sistemas jurídicos internacionales.

En 2001 comenzó el análisis del tema de la clonación humana en el marco de la Asamblea General. México participó con un papel conciliador y

presidió el Grupo de Trabajo sobre Clonación durante la 58° AGONU en 2003. En marzo de 2005, la Asamblea aprobó la Declaración de las

Naciones Unidas sobre la Clonación Humana que otorga a los Estados la flexibilidad suficiente para que, en el marco de su legislación nacional,

definan cuáles son las formas de clonación humana incompatibles con la dignidad humana y la protección de la vida humana. Además, la

Declaración contiene un pronunciamiento muy claro para que los Estados tomen todas las medidas necesarias, en su ámbito interno, para proteger

adecuadamente la vida en la aplicación de las ciencias biológicas.

Mediante la resolución 49/59, la Asamblea General adoptó por consenso la Convención sobre el Alcance de la Protección Jurídica en virtud de la

Convención sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado, a través de la cual se reconoce la importancia de la

protección del personal que participa en operaciones realizadas por las Naciones Unidas.

A pesar de que México no es Estado Parte de ese instrumento, ha reiterado su apoyo a la protección del personal de la ONU y ha reconocido que la

Convención es representativa de la importancia que la comunidad internacional otorga al marco de protección de todas aquellas personas que

trabajan al amparo de la Organización para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacionales. El 26 de agosto de 2003, a iniciativa de



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FORMATO 1

México, el Consejo de Seguridad aprobó por unanimidad la resolución 1502 relativa a incrementar la seguridad del personal de la ONU y de los

trabajadores humanitarios en situaciones de conflicto.

A través de la resolución 60/42, la Asamblea General adoptó por consenso el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Seguridad del

Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado, a través del cual se extiende la aplicabilidad de la Convención a todo el personal de las

operaciones de las Naciones Unidas, al personal asociado y al personal de asistencia humanitaria no incluido actualmente en ella.

Paz, seguridad y terrorismo internacionales

Participación en el Consejo de Seguridad

México fue miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas durante el período 2002-2003 con el fin de intensificar la

participación e influencia de nuestro país en los foros decisorios multilaterales, desempeñando un papel activo en el diseño de la nueva arquitectura

internacional. En ese contexto, se analizó la situación de diversos conflictos internacionales y las cuestiones que pueden poner en peligro la paz y la

seguridad en más de 28 países. México señaló que el análisis de los conflictos tiene que abordarse desde una perspectiva integral, favoreciendo la

cooperación internacional y vinculando los esfuerzos del Consejo de Seguridad con la Asamblea General y otros órganos y programas del sistema

de las Naciones Unidas. Asimismo, señaló que el uso del derecho de veto debe reglamentarse, acotando sus alcances a las facultades del capítulo

VII de la Carta.



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FORMATO 1

La participación de México se guió por los siguientes compromisos: 1) el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho

internacional; 2) la promoción de una cultura de la prevención con el fin de atender los conflictos desde un enfoque interdisciplinario, que permita

abordar las causas de carácter socioeconómico, cultural, institucional y de otro tipo que a menudo subyacen bajo los síntomas políticos inmediatos

de los conflictos, 3) el apoyo a favor de una mayor transparencia en los métodos de trabajo del Consejo y la búsqueda de una mayor eficiencia en

los procedimientos de adopción de decisiones.

La presidencia rotativa del Consejo le correspondió a nuestro país en febrero de 2002 y en abril de 2003. Asimismo, durante el bienio le

correspondió ejercer la Presidencia del Comité de Sanciones a Sierra Leona; Somalia desempeñó la Vicepresidencia del Comité de Sanciones y la

Vicepresidencia del Comité contra el Terrorismo. México promovió la adopción de la resolución 1502 (2003) titulada “Protección del personal de

las Naciones Unidas, el personal asociado y el personal humanitario en las zonas de sobre la protección de personal humanitario”. La iniciativa

cobró particular relevancia a la luz de los trágicos atentados perpetrados en contra de la sede del Representante Especial del Secretario General en

Bagdad, Iraq, el 19 de agosto de 2003, y de acontecimientos similares en África, particularmente en la República Democrática del Congo. En

colaboración con Chile, México promovió la condena a los actos terroristas en Colombia (Resolución 1465 (2003)).

En su calidad de Vicepresidente del Comité de la lucha contra el Terrorismo (CTC), México se caracterizó por promover la protección de los

derechos humanos (Resolución 1456(2003)), el combate al tráfico ilícito de armas pequeñas (Resolución 1465 (2003)), la cooperación internacional

y el diálogo con organizaciones humanitarias.



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FORMATO 1

Durante la presidencia de abril de 2003, después de la invasión a Iraq y ante la parálisis del Consejo, se logró la prórroga del Programa de socorro

humanitario “Petróleo por Alimentos” (Resolución 1476 (2003)). En el contexto de la ocupación de Iraq, México logró la aprobación unánime de la

Resolución 1502(2003) sobre protección del personal humanitario. Asimismo, destacó oportunamente la necesidad de brindar atención prioritaria a

la situación en la República Democrática del Congo, particularmente del personal humanitario de Naciones Unidas en el terreno.

México presentó el texto de la declaración presidencial del Consejo de Seguridad sobre Liberia (S/PRST/2002/36), en diciembre 13 de 2002, que

proporcionó el marco de referencia para la actuación del Consejo. México, como presidente del Comité de Sanciones a Sierra Leona, obtuvo el

levantamiento del embargo de diamantes para contribuir a la recuperación económica de ese país.

Operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU

El Gobierno de México impulsó un debate informado e integral sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Organización de las

Naciones Unidas (OMP) con las dependencias del Gobierno Federal competentes para conformar una posición de México frente a estas

herramientas de la ONU y apoyar el mejoramiento de las OMP a través de su discusión en el Comité Especial de la AGONU que examina el tema.

La Secretaría de Relaciones Exteriores realizó acciones concretas para brindar información muy puntual sobre el tema. Entre dichas acciones se

incluyeron tres talleres sobre OMP, dos impartidos por personal de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con una duración de cinco días y

dirigidos a 42 funcionarios de la Secretaría de Marina (SEMAR). El último taller fue impartido por cuatro funcionarios del Departamento de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Secretaría General de la ONU, y se realizó el 16 de agosto de 2004. Durante la inauguración, se



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FORMATO 1

reconoció que en la actualidad las OMP son consideradas el núcleo de la acción internacional en materia de seguridad colectiva. Asimismo, se

recordó que México no participa con personal pero contribuye de manera importante a su financiamiento.

El 29 de junio de 2005 se llevó a cabo un Seminario Informativo sobre Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas (OMP), en el

Congreso de la Unión, dirigido a funcionarios de la Secretaría de Marina, de la Defensa Nacional, legisladores, académicos, así como funcionarios

de la Cancillería, organizado por la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, como parte de las actividades que llevan a cabo

para analizar la iniciativa de reforma al Artículo 76 de la Constitución Mexicana.

El 15 de julio de 2005, el Canciller de México fue invitado por la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados para tratar

nuevamente el tema de las OMP. En esta ocasión se llegó a la conclusión que sería valioso que se abriera el debate sobre la posible participación de

México y que se sometería a consideración de la Cámara de Diputados la propuesta de que personal militar participara en actividades civiles en la

etapa de reconstrucción de la paz, por ejemplo con Ingenieros y Médicos Militares.

México participó activamente en las sesiones que el Comité Especial de OMP´s de la Asamblea General, que se realiza en los primeros meses de

cada año. En el mismo, reconoció la utilidad de las OMP para el establecimiento, mantenimiento y consolidación de la paz y afirmó que si bien las

OMP no pueden sustituir al diálogo entre las partes involucradas en un conflicto, son un instrumento para garantizar la paz y la seguridad

internacional, una vez que han sido agotados los mecanismos establecidos en el capítulo VI de la Carta de la Organización.



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FORMATO 1

Otro aspecto que debe destacarse es la importante contribución financiera de México a las OMP. Nuestro país es el décimo contribuyente al

presupuesto ordinario de Naciones Unidas y el primero de América Latina para las actividades de mantenimiento de la paz. De conformidad con el

Artículo 17 párrafo 2 de la Carta de las Naciones Unidas, el cual señala que los Estados Miembros tienen la responsabilidad de sufragar los gastos

de la Organización, y las OMP forman parte de esos gastos, México realiza su contribución de carácter contractual, con base en ese artículo de la

Carta y en la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia, de fecha 20 de julio de 1962.

Comisión Intersecretarial en materia de desarme, terrorismo y seguridad internacionales

Para cumplir con los compromisos internacionales en materia de desarme, terrorismo y seguridad internacionales y establecer un mecanismo

institucional que dé seguimiento a los compromisos adoptados internacionalmente, la Secretaría de Relaciones Exteriores estableció el 14 de mayo

de 2004, junto con más de 15 dependencias, la Comisión Intersecretarial en materia de Desarme, Terrorismo y Seguridad Internacionales.

La Comisión se encuentra en proceso de formalización a través del anteproyecto de acuerdo por el que se establece un “Comité Especializado de

Alto Nivel para coordinar las acciones del Poder Ejecutivo Federal que dan cumplimiento a las obligaciones internacionales del Estado mexicano en

el ámbito nacional en materia de desarme, terrorismo y/o seguridad internacionales”. El Comité Especializado contará con los siguientes grupos: 1)

asuntos nucleares; 2) armas químicas y biológicas; 3) armas convencionales; 4) lucha contra el terrorismo; y 5) armonización Legislativa. La

Comisión y sus distintos Comités celebraron 23 reuniones de trabajo.

Organismos internacionales especializados



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FORMATO 1

Organización Mundial de la Salud (OMS)

México participó activamente en las labores de la OMS, concediendo gran relevancia a los trabajos de la Asamblea Mundial de la Salud (AMS) que

se celebran anualmente durante el mes de mayo. En el marco de la Organización, México ha dado prioridad al logro de las Metas establecidas en los

Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas en matera de salud. Igualmente han sido prioritarios los temas administrativos de la

Organización.

Durante la 56ª Asamblea Mundial de la Salud en 2003, los temas de mayor relevancia fueron la aprobación del texto del Convenio Marco para el

Control de Tabaco (CMCT), suscrito por México; las consideraciones en torno a la propiedad intelectual y la salud pública, la representación de los

países en desarrollo en el Secretariado, el Síndrome Respiratorio Agudo Severo (SARS); la política para las relaciones con las organizaciones no

gubernamentales; la colaboración dentro del sistema de las Naciones Unidas y con otras organizaciones intergubernamentales.

En noviembre de 2004, se llevó a cabo, en la Ciudad de México, la Cumbre Mundial Ministerial sobre Investigación en Salud y el Foro Global sobre

Investigación en Salud en colaboración con la Organización Mundial de la Salud (OMS). México resultó electo como miembro del Consejo

Ejecutivo, periodo 2005-2009 y, en mayo de 2005, la Organización Mundial de la Salud (OMS) aprobó el Reglamento Sanitario Internacional

revisado.

Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura (UNESCO)



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FORMATO 1

México participa de manera decidida en la conducción de la UNESCO en sus distintas áreas temáticas: Gran Programa I. Educación; Gran Programa

II. Ciencias Naturales; Gran Programa III. Ciencias Sociales y Humanas; Gran Programa IV. Cultura; y Gran Programa V. Comunicación e

Información.

En el marco de la UNESCO, del año 2000 al 2005, se adoptaron los siguientes instrumentos jurídicos, en los que México participó activamente en su

negociación:

Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático (2001)

Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural (2001)

Declaración Internacional sobre los Datos Genéticos Humanos (2003)

La Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003)

Declaración de la UNESCO relativa a la Destrucción Intencional del Patrimonio Cultural (2003)

Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte (2005)

Declaración Universal sobre Bioética y Derechos Humanos (2005)

La Convención Internacional sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005).

México, a la fecha, ha ratificado la Convención para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial y las otras tres se encuentran en proceso para

su ratificación.



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FORMATO 1

En 2003, México dejó de ser Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO (1999-2003). Sin embargo, presentó candidaturas exitosas a los

siguientes órganos de composición de la UNESCO: Oficina Internacional de Educación (OIE), Consejo Intergubernamental de Coordinación del

Programa del Hombre y la Biosfera (MAB), Consejo Intergubernamental del Programa Hidrológico Internacional (PHI), Consejo Ejecutivo de la

Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI), Consejo Intergubernamental del Programa de Gestión de las Transformaciones Sociales

(MOST), Comité Intergubernamental de Bioética (CIGB) y el Comité Intergubernamental para fomentar el retorno o Restitución de Bienes

Culturales a los países de Origen. Todas las postulaciones tuvieron éxito. En la 33ª Conferencia General (octubre de 2005), México fue electo como

miembros del Consejo Ejecutivo para el periodo 2005-2009.

México comparte ampliamente el interés de lograr los objetivos del programa de la UNESCO “Educación para Todos” (EFA) y ha sido

especialmente activo en el examen y la ejecución del Programa de Acción de Dakar.

En relación con la Lista del Patrimonio Mundial de la Humanidad de la UNESCO, México inscribió los siguientes sitios: la Antigua Ciudad Maya de

Calakmul (2002); las Misiones Franciscanas de la Sierra Gorda (2003); la Casa Estudio del Arquitecto Luis Barragán (2004) y Las Islas y Zonas

Protegidas del Golfo de California (2005). Asimismo, dentro de la lista de obras maestras del patrimonio mundial inmaterial de la UNESCO, fueron

inscritas en el 2003, “Las fiestas indígenas dedicadas a los muertos”.

En el marco de las Reservas de la biosfera del Programa el Hombre y la Biosfera (MAB), México ha inscrito las siguientes reservas: Sierra Gorda

(2001); Banco Chinchorro y Sierra La Laguna (2003); y Río Celestun y Río Lagartos (2004).



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FORMATO 1

La UNESCO, a raíz del trágico acontecimiento del maremoto en el Océano Indico, ha llevado a cabo diversas reuniones Internacionales de

Coordinación para la creación de un Sistema de Alerta y Mitigación de Tsunamis en distintas regiones oceánica, de lo cual se ha mantenido

informada a la Coordinación General de Protección Civil y al Centro Nacional de Prevención de Desastres.

Comisión sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS)

Con objeto de mantener la presencia activa de nuestro país, en coordinación con la Oficina de Asuntos del Espacio Exterior de la ONU (OOSA), en

la promoción de la cooperación internacional en favor de los usos pacíficos del espacio ultraterrestre, así como en el perfeccionamiento del régimen

jurídico para regular los aspectos relacionados con su utilización, México participó en el 48° periodo de sesiones de la COPUOS, del 8 al 17 de junio

de 2005, en Viena. Entre los temas sobresalientes que analizó la Comisión se encuentran los informes de las subcomisiones de la COPUOS (Asuntos

Científicos y Técnicos, febrero-marzo de 2005, y de Asuntos Jurídicos, abril de 2005); los beneficios derivados de la tecnología espacial; el agua y el

espacio; desechos espaciales; uso de fuentes de energía nuclear en el espacio ultraterrestre; espacio y sociedad; educación a distancia y telemedicina,

así como el establecimiento de un sistema mundial de gestión de desastres naturales integrado, basado en sistemas satelitales, por recomendación de

UNISPACE III. México apoya esta iniciativa que permitirá hacer un uso articulado de estas herramientas para la mitigación de los efectos de los

desastres naturales.



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FORMATO 1

México destacó la importancia de la utilización de los centros regionales de educación en ciencia y tecnología del espacio, afiliados a las Naciones

Unidas, como instrumentos fundamentales para la organización de actividades que fortalezcan la capacidad de los países en desarrollo en materia

espacial.

Centro Regional de Educación para la Ciencia y la Tecnología Espaciales para América Latina y El Caribe (CRETEALC)

El Gobierno de México ha trabajado en el fortalecimiento, en México y en la región, de la educación especializada basada en programas de

investigación y aplicación con énfasis en la teleobservación, telecomunicaciones vía satélite, meteorología satelital y sistemas de información

espacial; en etapas ulteriores los programas del centro abarcarán el espectro completo de los usos pacíficos de las actividades en el espacio

ultraterrestre. Como resultado del compromiso de nuestro país para apoyar la difusión de la enseñanza en la ciencia y la tecnología del espacio, se

estableció en noviembre de 2002, el campus México del CRECTEALC, con sede en el Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica

(INAOE), en Puebla. Se suscribió un Acuerdo de Sede con el CRECTEALC, así como de las Bases de Coordinación entre la SRE, el INAOE y el

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).

El 11 de junio de 2003, se firmó el Acuerdo de Afiliación del CRECTEALC con las Naciones Unidas. La Cancillería organizó el Primer Seminario

de Información y Difusión sobre las Actividades del Centro, del 16 al 17 de diciembre de 2003, con la participación de expertos en enseñanza e

investigación en ciencias espaciales de países latinoamericanos y caribeños.



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FORMATO 1

Para obtener financiamiento para las actividades del CRECTEALC en 2004 y 2005, se presentó un proyecto de educación e investigación en

aplicaciones espaciales en América Latina al Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI) de la

OEA. Los cursos del Centro en México iniciaron el 27 de septiembre de 2004.

El 28 de septiembre de 2004, se firmó el “Convenio Marco de Colaboración entre el CRECTEALC, Campus México y el Instituto Latinoamericano

de la Comunicación Educativa (ILCE)”, que tiene como propósito establecer el marco que permita a ambas instituciones colaborar en la elaboración

de contenidos específicos para la currícula del Campus México.

En la V Reunión de la Junta Directiva del CRECTEALC en 2004, se abordaron cuestiones relativas al funcionamiento del Centro y se tomaron

acuerdos tendientes al diseño de un portal educativo para el Centro y la instrumentación de una campaña de difusión de sus actividades. Asimismo,

en el marco de la firma del convenio con el ILCE, se llevó a cabo la revisión de la currícula del Centro, con objeto de adecuarla a un formato

multimedia para educación a distancia y posteriormente el rediseño de los contenidos educativos y los materiales de instrucción.

El 13 de diciembre de 2005, se celebró en Tlatelolco la VI Reunión de la Junta Directiva del CRECTEALC en la cual se abordaron cuestiones

relativas a la evaluación de los programas de trabajo para 2006, se revisaron de las propuestas de Acuerdos de cooperación con otros países de

América Latina y el Caribe, se aprobó un logotipo que de identidad propia al centro y se revisaron formas de financiamiento externo. En 2007 la

sede de la Secretaría General se trasladará por primera ocasión a México, para lo cual ya se exploran mecanismos de financiamiento. La siguiente

reunión será en San José Dos Campos Brasil.



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FORMATO 1

Para lograr consolidar un país de alta competitividad mundial, con visión global, donde la ciencia y las tecnologías espaciales estén en el centro de la

agenda nacional, el Gobierno de México trabaja en el diseño de un proyecto de Política Espacial que englobe los múltiples esfuerzos desplegados en

este campo estratégico e impulse una política integral en este sector, ampliamente solicitada por la comunidad científica mexicana. La iniciativa se

turnó al Secretaría de Comunicaciones y Transportes por ser de su competencia.

Se ejerció la función de punto focal en las cuestiones relacionadas con la coordinación internacional de temas espaciales con las instituciones

gubernamentales, académicas y científicas competentes, además de coordinar la agenda internacional de los asuntos espaciales a través de la

participación activa en la Comisión para la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS), la Conferencia de las Naciones

Unidas para la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (UNISPACE III).

La iniciativa tomada por la SRE en la presentación del Anteproyecto de Política Espacial de México inició en julio de 2003 debido a la necesidad de

un intercambio eficaz y ágil de información en materia de asuntos espaciales para unificar la posición de México en los foros internacionales. Se

creó un portal sobre asuntos espaciales, en donde se intercambia información entre instituciones mexicanas con competencia en la materia.

El 1 de diciembre de 2004 tuvo lugar una reunión intersecretarial en la que se presentó el anteproyecto para discutir y definir la ruta crítica para

impulsar la creación de la Comisión Interinstitucional sobre Asuntos Espaciales (CIAE), cuyo fin último sería la creación de la Agencia Espacial de

México (AEM). Esta iniciativa se presentará ante las instancias de los poderes Ejecutivo y Legislativo competentes. En marzo de 2005, en reunión

entre la SRE y los titulares de la Dirección General de Política de Telecomunicaciones (DGPT) de la SCT y de la COFETEL, se acordó convocar



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FORMATO 1

nuevamente al grupo interinstitucional, a efecto de avanzar en la integración de un proyecto consolidado de Política Espacial de México. Con la

intención de aportar en este proceso se remitió la matriz de respuestas proporcionadas por las distintas dependencias al proyecto de referencia, el

proyecto de orden del día y el proyecto de convocatoria conjunta (DNU-3529 del 25 de mayo de 2005).

Candidaturas de México

Con objeto de fortalecer su presencia en órganos de las Naciones Unidas y organismos internacionales, llevando a cabo un trabajo de identificación

de prioridades tanto al interior del Comité de Candidaturas de la Cancillería, como al exterior en coordinación con otras entidades del Gobierno

Federal, el Gobierno de México presentó las siguientes candidaturas:

Entre diciembre de 2002 y el 30 de abril de 2003, se promovieron 11 candidaturas en órganos principales como el ECOSOC y el Comité de

Programa y Coordinación y los órganos subsidiarios de la UNESCO. De estas candidaturas, 9 no fueron sometidas a votación procediendo a su

respectivo endoso; asimismo, se logró la elección del Ing. Galo Carrera Hurtado a la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (2002-2006).

Entre mayo de 2003 y diciembre de 2004, México fue elegido para ocupar un cargo ante la Comisión de Derechos Humanos; Consejo Económico y

Social (ECOSOC); Comité del Programa y la Coordinación de las Naciones Unidas; Comité de Inversiones de las Naciones Unidas; Comité de

Conferencias de las Naciones Unidas; Comité encargado de elaborar una Convención amplia e integral para promover y proteger los derechos y la

dignidad de las personas con discapacidad; Comité Oceanográfico Internacional de la UNESCO; Consejo intergubernamental de Bioética de la

UNESCO; Consejo Internacional de Coordinación del Programa “El Hombre y la Biosfera” de UNESCO; Consejo Intergubernamental del Programa

de la gestión de las Transformaciones Sociales de UNESCO; Consejo de la Oficina Internacional de Educación de UNESCO; Consejo



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Intergubernamental del Programa Hidrológico Internacional de UNESCO; Comité Intergubernamental para fomentar el retorno de bienes culturales

a sus países de origen o su restitución en caso de apropiación ilícita de UNESCO; Presidencia de la Junta de Apelación de UNESCO; Junta Directiva

del Fondo Global para el combate al SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.; Consejo Directivo del Instituto Internacional para la Unificación del

Derecho Privado (UNIDROIT), Comité de la Convención de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. De igual manera,

México fue elegido para integrar un experto a la Comisión Global de Migración en la persona del Dr. Francisco Alba. En 2003, se promovió la

candidatura del Secretario de Salud al puesto de Director General de la Organización Mundial de la Salud.

Entre enero y julio de 2005, México obtuvo los siguientes puestos por elección: Comisión de Estupefacientes; Comisión de la Condición Jurídica y

Social de la Mujer; Comisión de Desarrollo Sostenible; Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud; Consejo Ejecutivo de la

Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO.

También se logró la incorporación de México a dos importantes órganos de la ONU: el 16 de octubre de 2005 México fue elegido al Consejo

Ejecutivo de la UNESCO, periodo 2005-2009 y, el 7 de noviembre de 2005, el Lic. Bernardo Sepúlveda Amor fue electo al cargo de Juez de la

Corte Internacional de Justicia, periodo 2006-2014, en el marco de la 60° Asamblea General de las Naciones Unidas.

El 15 de junio de 2005, en el marco de la segunda reunión celebrada por el Comité de Candidaturas, se aprobó por parte de las áreas multilaterales de

la Cancillería el primer instructivo para el tratamiento de candidaturas mexicanas y extranjeras, así como una metodología de trabajo acordada por

las áreas multilaterales de la SRE responsables en la materia.



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El Gobierno de México presentó su candidatura para ocupar un asiento no permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el

periodo 2009-2010, en las elecciones que se llevarán a cabo en el marco del 63° periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General en 2008, con

miras a refrendar su compromiso de participar de manera activa en los esfuerzos para la prevención y solución de conflictos, de conformidad con los

principios contenidos en la Carta de la Organización.

3. Temas Globales

La labor de la Dirección General para Temas Globales se centró en la construcción de la nueva arquitectura internacional para atender temas tales

como medio ambiente y recursos naturales, mujeres, personas con discapacidad, delincuencia organizada transnacional, cooperación en la lucha

contra las drogas, corrupción y terrorismo, así como para promover el cumplimiento de las obligaciones internacionales que el país ha adquirido en

esas materias en el ámbito interno.

Para ello, estableció un diálogo constructivo con todos los actores del país e integró en estrecha colaboración con gobiernos estatales, poderes,

sociedad civil, academia, entre otros, la posición de México en relación con temas fundamentales de la nueva agenda internacional. Esto permitió

una participación propositiva en las negociaciones multilaterales, así como impulsar instrumentos jurídicos y políticos internacionales para atender

temas relevantes para el desarrollo de México.



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Medio Ambiente y Recursos Naturales

En esta materia se buscó consolidar la contribución de la Cancillería en las actividades de fomento al desarrollo sostenible, participar en los foros

multilaterales y regionales en los que se discuten y negocian temas vinculados con la sustentabilidad y la reducción de presiones sobre los recursos

naturales, para promover la adopción de acciones de cooperación internacional en materia ambiental, así como de coordinar y difundir las políticas,

estrategias y programas de México en instancias regionales y multilaterales.

Desarrollo Sostenible

En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (agosto y septiembre de 2002, Johannesburgo, Sudáfrica) México participó activamente

defendiendo los compromisos adquiridos en la Agenda 21, la Declaración de Río y la Declaración del Milenio. Asimismo, apoyó el establecimiento

del Plan de Acción respectivo y promovió los aspectos relativos a la salud y los derechos humanos, los impactos en la salud de los desechos y

contaminantes, el acceso a la energía renovable, el papel de los indígenas en el desarrollo sostenible y la importancia de la equidad de género. En ese

marco, se logró la inclusión en el Plan de Acción del mandato para que los países miembros del Convenio sobre la Diversidad Biológica inicien

negociaciones para crear un régimen internacional que salvaguarde la distribución de los beneficios resultantes de la utilización de recursos

genéticos.

El 23 de marzo de 2004, se celebró en la Secretaría de Relaciones Exteriores la Primera Reunión de Seguimiento de los Compromisos Adoptados en

la Cumbre de Johannesburgo, en la que se analizó el avance, por parte de México, de los compromisos adoptados y se propusieron acciones para



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asegurar su cumplimiento. Participaron alrededor de 200 personas, representantes de distintas dependencias del gobierno federal, de organizaciones

no gubernamentales, de la academia y del Congreso de la Unión.

México participó en los períodos de sesiones de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de la ONU (CDS) 2003, 2004 y 2005 en los que

contribuyó propositivamente a fin de promover el desarrollo sostenible. El Presidente del Instituto Nacional de Ecología ejerce la Vicepresidencia de

la Mesa del 14º Período de Sesiones de la CDS, en representación de la región de América Latina y el Caribe.

Nuestro país asistió a la "Reunión Internacional de Expertos sobre un Marco de Programas a 10 Años sobre Patrones de Producción y Consumo

Sostenibles", celebrada en junio de 2003 en Marrakech, Marruecos, ocasión en la que expuso su experiencia en materia de cambios en la producción

y el consumo sostenibles y promovió el desarrollo de esquemas de cooperación para el desarrollo de capacidades internas de los países.

Asimismo, del 10 al 14 de enero de 2005, en Port Louis, Mauricio, participó en la Conferencia Internacional para Examinar la Aplicación del

Programa de Acción de Barbados para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo. La delegación de México externó

su apoyo y solidaridad hacia los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, en especial de la región del Caribe, materializada con proyectos y

acciones de cooperación científica y técnica, económica y cultural.



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Grupo de Países Megadiversos Afines

El Grupo de Países Megadiversos Afines fue creado por iniciativa de México en febrero de 2002. Durante la Cumbre de Johannesburgo, los Jefes de

Estado y de Gobierno del Grupo ratificaron sus objetivos y adoptaron la “Declaración sobre Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad”.

El Grupo discutió las acciones que llevará a cabo para negociar, dentro del marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, un régimen

internacional para impulsar y salvaguardar la distribución justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilización de los recursos genéticos.

En febrero de 2004, durante la VII Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica, se creó un grupo de discusión para debatir

el establecimiento del régimen internacional. En esa ocasión, México transfirió la Presidencia y el Secretariado Técnico del Grupo a la India.

En enero de 2005, México participó en Nueva Delhi, India, en la Reunión Ministerial del Grupo de Países Megadiversos Afines en la que se negoció

una Declaración Conjunta que reafirma la posición de crear un régimen de acceso y reparto de los beneficios derivados de la diversidad biológica.

Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad de la Biotecnología

Fue firmado y ratificado por México en 2002 y entró en vigor el 11 de septiembre de 2003. El Protocolo tiene por objeto regular el movimiento

transfronterizo, la manipulación, el desarrollo, la utilización y la liberación al medio ambiente de organismos vivos modificados (OVM), tomando en

consideración los posibles riesgos para la salud humana y el medio ambiente (manejo de transgénicos).

En octubre de 2003, los tres países del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (Estados Unidos y Canadá no son partes del Protocolo)

firmaron un documento que permitirá intercambiar información sobre el comercio de granos para que México cumpla con los requisitos del



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Protocolo, el cual obliga a nuestro país a exigir la identificación de OVM en la documentación correspondiente (con la leyenda “puede llegar a

contener organismos modificados genéticamente”) en los embarques provenientes de otros países, sean o no Parte del Protocolo.

En la I Reunión de la Conferencia de las Partes en Kuala Lumpur, Malasia, en febrero de 2004, nuestro país presentó el arreglo trilateral y consolidó

una posición dentro del Comité de Cumplimiento del Protocolo de Cartagena para el bienio 2004-2006. Durante la II Reunión de la Conferencia de

las Partes en Montreal, Canadá, en junio de 2005, se obtuvieron avances en temas como el fortalecimiento del Centro de Intercambio de Información

sobre Seguridad de la Biotecnología, el aumento de actividades para la creación de capacidades y el fomento a la concienciación y participación del

público en la aplicación de este instrumento internacional.

La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados (Cibiogem) es el órgano encargado de la aplicación del

Protocolo en México, que impulsó en el Congreso de la Unión la iniciativa de "Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados",

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de marzo de 2005. La Cancillería no es miembro de la Cibiogem, sin embargo, colabora con la

Comisión cuando se celebran Reuniones de las Partes.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

México participó en el 22º Período de Sesiones del Consejo de Administración del PNUMA y en el Foro Mundial a Nivel Ministerial, celebrados de

manera simultánea en febrero de 2003 en Nairobi, Kenia. Nuestro país contribuyó a los debates sobre la aplicación de los resultados de la Cumbre de

Johannesburgo, la producción y el consumo sostenibles, el vínculo entre medio ambiente y pobreza y, defendió la necesidad de llevar a cabo una



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evaluación mundial del mercurio y otros metales para promover su uso racional así como proteger la salud y el medio ambiente, a través de la

cooperación técnica y el desarrollo de capacidades nacionales. A la luz de las evidencias existentes, se decidió que cada país adoptaría acciones

nacionales inmediatas para el uso racional del mercurio y se otorgó un mandato al Director Ejecutivo del PNUMA para realizar consultas sobre

acciones de medio y largo plazo, incluida la posibilidad de elaborar un instrumento jurídicamente vinculante u otras medidas.

Asimismo, México asistió al 23° Periodo de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA y a su respectivo Foro Mundial a Nivel

Ministerial, en febrero de 2005 en Nairobi, Kenia. En ese marco, participó activamente en las negociaciones de la resolución sobre “Estrategia y

política sobre recursos hídricos del PNUMA” y sobre el presupuesto y programa de trabajo del mismo Programa.

En Yakarta, Indonesia los días 23 y 24 de noviembre de 2005, nuestro país participó en la Consulta de Alto Nivel sobre el Plan Estratégico de Bali

sobre Apoyo Tecnológico y Creación de la Capacidad, con objeto de analizar los objetivos de la cooperación Sur-Sur en materia de medio ambiente

en el contexto del Plan de Bali.

Por otra parte, dada la proliferación y dispersión de acuerdos ambientales, tanto dentro como fuera del Sistema de Naciones Unidas, se han

propuesto esquemas más ambiciosos de gobernabilidad ambiental como es la posible transformación del PNUMA en una Organización de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONUMA). México ha manifestado que la nueva estructura internacional debe servir como ente

catalizador de la cooperación internacional, fomentando la transparencia y la participación democrática de sus miembros. Se ha buscado fortalecer la



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coherencia del sistema internacional en materia ambiental, tomando en consideración las necesidades específicas de los países en desarrollo, en

particular la necesidad de creación de capacidades.

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

En mayo de 2003 tuvo lugar el 19º Período de Sesiones del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos

Humanos (ONU-Hábitat). En esta reunión, México apoyó la institucionalización de la participación de las organizaciones no gubernamentales, así

como la descentralización y regionalización del organismo.

El Gobierno de México y ONU-HABITAT suscribieron el "Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el del Programa de

Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos relativo al establecimiento de una Oficina en México", el cual entró en vigor el 5 de marzo de

2004.

En el marco de las actividades con el Programa Hábitat, del 9 al 11 de octubre de 2004 se llevó a cabo en la ciudad de Monterrey la "Conferencia

Internacional sobre Jóvenes Urbanos en Riesgo en América Latina y el Caribe", organizada por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

de Nuevo León y ONU-Hábitat. La Cancillería apoyó al Gobierno estatal en la negociación del Acuerdo Sede y la tramitación de las visas

correspondientes. Se adoptó la “Declaración de Monterrey” que contiene las conclusiones de los representantes de 46 naciones participantes en el

encuentro. Destaca la necesidad de abogar por los derechos y obligaciones de los jóvenes, la atención de la violencia hacia ese grupo y el respeto

hacia sus diferentes manifestaciones. También se hace un llamado a las autoridades nacionales, locales y a la sociedad en general, para



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comprometerse a diseñar propuestas de investigación que contribuyan a entender la incidencia, factores de vulnerabilidad, riesgo y protección, así

como al desarrollo e implementación de estrategias, políticas y programas de prevención efectivos.

En abril de 2005, en Nairobi, Kenia, México participó en su calidad de miembro del Consejo en el 20º periodo de sesiones, ocasión en la que apoyó

la consolidación de la participación de la juventud en el gobierno urbano; pidió la incorporación de la perspectiva de género en los Programas de

ONU-Hábitat; la descentralización de las autoridades locales, y manifestó conformidad con el programa de presupuesto presentado por la Secretaría.

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)

México tuvo una destacada participación en la XII Conferencia de las Partes de la CITES, realizada en Santiago de Chile en noviembre de 2002.

Esta Conferencia aprobó la propuesta mexicana de incluir al loro cabeza amarilla (Amazona oratrix) en el apéndice I de dicha Convención,

otorgándole así el mayor grado de protección que este instrumento dispone. Nuestro país votó a favor de las propuestas de incluir en el Apéndice II

de la Convención al tiburón ballena (Rhincodon typus) y al tiburón peregrino (Cetorhinus maximus), para regular su comercio internacional, mismas

que fueran aprobadas, y ofreció una explicación de su voto en la que expresó que la inclusión de estas especies no debería sentar un precedente

respecto a la inclusión futura de otras especies de tiburón.

Como preparativos de la XIII Conferencia de las Partes, celebrada en Bangkok, Tailandia, del 2 al 14 de octubre de 2004 se realizó un Foro de

Consulta Pública en la Ciudad de México, y una Reunión Regional de América del Norte en Juriquilla, Querétaro, en septiembre de ese año. En la

Conferencia, y como resultado de una convocatoria pública nacional para presentar propuestas de enmienda a los Apéndices, el Gobierno mexicano

decidió someter a consideración de las Partes la inclusión del Loro Cabeza Lila en el Apéndice I, propuesta que fue adoptada por consenso en la



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reunión de Bangkok, al igual que las propuestas mexicanas relativas al funcionamiento del Comité de Nomenclatura y a la relación entre la

conservación in situ y la reproducción ex situ de especies contenidas en el Apéndice I.

Foro Mundial del Agua

México participó en el III Foro Mundial del Agua que se llevó a cabo en marzo de 2003 en Kyoto, Japón, ocasión en la que promovió exitosamente

la inclusión del tema de las aguas transfronterizas y la cooperación entre Estados en la Declaración final. En el marco del Foro se celebró el “Día de

las Américas”, en donde México presentó la Declaración adoptada en el “Foro de Agua para las Américas en el Siglo XXI”, que tuvo lugar en

octubre de 2002 en la Ciudad de México.

La Ciudad de México fue elegida para ser la sede del IV Foro Mundial del Agua del 16 al 22 de marzo de 2006, con el tema central “Acciones

locales para un reto global”. Junto con la Comisión Nacional del Agua, la SRE participa en el Comité Organizador y en las labores de negociación

de la Declaración Ministerial, la difusión del evento, y las actividades protocolarias correspondientes.

Cambio Climático

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Protocolo de Kioto tienen por objeto estabilizar y

disminuir las emisiones de gases efecto invernadero (GEI). Nuestro país ratificó la Convención en 1993 y el Protocolo en el 2000, mismo que entró

en vigor el 16 de febrero de 2005.



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Aún antes de que el Protocolo entrara en vigor, México ya cumplía con sus compromisos en este rubro, al elaborar y presentar dos comunicaciones

nacionales que reportan las emisiones de gases efecto invernadero, la primera en 1997 y la segunda en 2001. Se encuentra en preparación la tercera

comunicación nacional que se prevé concluir a finales de 2006. Cabe destacar que nuestro país no está obligado a reducir sus emisiones de GEI en

virtud de que, conforme a la Convención, pertenece a los países No Anexo I, o países en desarrollo.

En seguimiento a las disposiciones del Protocolo, México creó en enero de 2004 una oficina para el Mecanismo de Desarrollo Limpio denominada

“Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI)”. Posteriormente, en abril de

2005, México estableció una Comisión Intersecretarial de Cambio Climático con el objeto de coordinar las acciones de la Administración Pública

Federal en la materia. De esta manera, el COMEGEI se convirtió en un grupo de trabajo de la Comisión con el fin de promover la disminución de

gases efecto invernadero en México a través de inversiones realizadas por países desarrollados. Para tal fin se han suscrito instrumentos jurídicos con

Alemania, Austria, Canadá, Dinamarca, España, Francia, Italia, Países Bajos y el Banco Japonés de Cooperación Internacional.

Adicionalmente, México colabora a título bilateral con países que aún no han ratificado el Protocolo de Kioto. Ejemplo de ello son las actividades

conjuntas con Estados Unidos, que a través de diversas iniciativas, entre ellas la denominada “Introducción del Metano a Mercados”, realiza

aportaciones destacadas en este ámbito.

En el marco multilateral, México participó en la X Sesión de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC, en Buenos Aires, Argentina, del 6 al 17

de diciembre de 2004. En esa ocasión se adoptaron decisiones en materia de mitigación y adaptación al cambio climático, así como un Programa de



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Trabajo, y se decidió celebrar un “Seminario de Expertos Gubernamentales para promover el intercambio informal de información sobre aspectos de

mitigación y adaptación”.

La XI Conferencia de las Partes y la Primera Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto se llevaron a cabo del 28 de noviembre al 9 de diciembre

de 2005 en Montreal, Canadá. En tal contexto se adoptaron los "Acuerdos de Marrakech", conjunto de 21 decisiones que garantizan la operatividad

total del Protocolo, y se aprobó la realización de un “Diálogo sobre la cooperación a largo plazo para hacer frente al cambio climático mediante una

mejor aplicación de la Convención”.

El 2 y 3 de mayo de 2005, se realizó el “Foro sobre Desarrollo Rural y Cambio Climático” en las instalaciones de la Cancillería con objeto de

establecer un espacio de discusión y diseño de propuestas que permitieran identificar oportunidades para disminuir la emisión y promover la captura

de GEI, así como la generación de recursos y bienestar en el sector rural.

Protección de los Recursos Naturales

La conservación y el manejo sustentable de los recursos naturales son temas en los que México promueve e impulsa la adopción de acciones de

cooperación en el ámbito multilateral con el consenso de los involucrados.

México participó con propuestas específicas para impulsar acciones de cooperación en reuniones de la Comisión Interamericana del Atún Tropical

(CIAT), particularmente en la 9ª y 10ª reuniones del Grupo de Trabajo sobre enmiendas a la Convención (octubre de 2002, Managua, Nicaragua y



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marzo de 2003, La Jolla, California) y en la Reunión Especial de Expertos Jurídicos y Técnicos de dicho Grupo (junio de 2003, Antigua,

Guatemala). En esta última se aprobó por consenso la Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical,

establecida por la Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica. La Convención fortalecida permite que

entidades extrarregionales -como la Unión Europea- la suscriban y sean Parte, y está abierta a la participación de las entidades pesqueras.

La adopción de este nuevo instrumento responde a una iniciativa de la Cancillería, a fin de acordar cambios sustantivos en el marco normativo de la

organización y en los principios que sustentan el quehacer de la CIAT. México suscribió la Convención el 14 de noviembre de 2003 y la ratificó en

enero de 2005.

En octubre y noviembre de 2002 México participó por primera vez como miembro de pleno derecho en los trabajos de la Comisión Internacional

para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA), dado su interés en promover el crecimiento de la pesquería del atún en el Golfo de México y

el Océano Atlántico.

En el marco de la 73° Reunión Anual de la CIAT realizada en Lanzarote, Islas Canarias, España, en junio de 2005, México promocionó la etiqueta

Dolphin Safe como método de certificación multilateral que permite la pesca del atún sin afectar a las poblaciones de delfines que le acompañan.

Asimismo, impulsó resoluciones para el aprovechamiento sustentable del atún en el Océano Pacífico Oriental.

México promueve una política de conservación y protección de los grandes cetáceos, por lo que se opone a la caza de ballenas, apoya la creación de

santuarios, y rechaza las acciones que debiliten las decisiones o resoluciones de la Comisión Ballenera Internacional (CBI).



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En la 55ª Reunión de la CBI, realizada en junio de 2003 en Berlín, Alemania, se aprobó la resolución presentada por México para fortalecer la

agenda de conservación de la Comisión, conocida como Iniciativa de Berlín. Al amparo de esta resolución se creó un Comité de Conservación que

complementa el trabajo de los órganos colegiados y asegura una adecuada consideración de los aspectos de conservación en los temas de debate.

En la 56° reunión de la CBI, celebrada en Sorrento, Italia, en 2004; México señaló que se opondría a la adopción de un Esquema Revisado de

Manejo –régimen de manejo de las poblaciones de cetáceos que, con base en un procedimiento científico, permitiría un esquema sostenible de

capturas– que no contenga disposiciones para asegurar su cumplimiento (programa de observadores internacionales y sistema de verificación de

origen de productos mediante muestreos de ADN).

En el Cuarto Foro de Consulta sobre Ballenas, que se llevó a cabo el 24 de junio de 2004, la Cancillería presentó la ponencia: “México y los

Acuerdos Internacionales para la Conservación de Mamíferos Marinos”, en donde se resalta la postura mexicana en favor de la conservación de los

cetáceos. A efecto de contar con la opinión de la sociedad civil sobre el tema, el 23 de mayo de 2005 la SEMARNAT realizó el Quinto Foro de

Consulta sobre Ballenas, con la participación de los sectores público, privado y social.

En mayo de 2005, el Dr. Lorenzo Rojas Bracho fue nombrado Comisionado de México ante la CBI y representó a México en la 57ª Reunión de la

CBI en Ulsan, República de Corea, del 27 de mayo al 24 de junio de 2005.

México presidió el 25° Período de Sesiones del Comité de Pesca de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(FAO) en febrero de 2003, lo que representa un reconocimiento a su labor desempeñada en foros internacionales pesqueros y al compromiso con el

uso sustentable de los recursos marinos vivos. En dicho periodo de sesiones se analizaron temas relevantes para la actividad pesquera mundial como



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los avances sobre la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable, del que México fue el principal promotor y cuyas negociaciones

presidió, y el Plan de Acción Internacional sobre Pesca Ilegal, no Declarada y no Reglamentada, en el cual la participación de nuestro país permitió

un equilibrio a fin de actuar conforme a lo dispuesto en el derecho internacional vigente y no atender exclusivamente cuestiones de interés para

algunos países desarrollados, como el caso de los aspectos comerciales que impliquen barreras no arancelarias u obstáculos técnicos al comercio de

productos pesqueros.

Durante el Comité, México impulsó de manera particular una Declaración Regional del GRULAC solicitando un trato más equitativo en el

presupuesto de la FAO y en las acciones dirigidas a la región en materia de pesca.

En materia de recursos forestales, México participó activamente en el 16° Período de Sesiones del Comité de Montes de la FAO, celebrado en marzo

de 2003, en donde reiteró su convicción de que las comisiones forestales regionales constituyen las instancias de cooperación regional más

relevantes y apropiadas. Asimismo, apoyó el establecimiento de una nueva entidad especializada para promover el conocimiento sobre hidrología

forestal y fortalecer las capacidades de los países en la formulación de una nueva generación de proyectos de ordenación de cuencas hidrográficas,

donde se aplique las lecciones aprendidas.

El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB) fue creado en el 2000 como una instancia para promover el ordenamiento sostenible de

los bosques a través de políticas concertadas que puedan aplicar todos los países. A efecto de impulsar sus actividades se establecieron tres Grupos

de Expertos, a saber: el Grupo sobre criterios y mecanismos para la supervisión, evaluación y presentación de informes, el Grupo sobre



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financiamiento y transferencia de tecnologías ecológicamente racionales y el Grupo sobre consideraciones con miras a recomendar parámetros para

elaborar un marco jurídico sobre todos los tipos de bosques.

Del 25 al 28 de enero de 2005 se llevó a cabo en Guadalajara, Jalisco, una reunión denominada Iniciativa País en apoyo al FNUB sobre el futuro

Arreglo Internacional de los Bosques, organizada por los gobiernos de México y Estados Unidos. Las conclusiones de esta reunión fueron

presentadas como insumo para la consideración de los Estados participantes en el Quinto Período de Sesiones del FNUB del 16 al 27 de mayo de

2005, en Nueva York.

La Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT), en vigor desde mayo de 2001, constituye un esquema

multilateral de cooperación para la protección de tortugas marinas y se plantea como alternativa a las sanciones comerciales unilaterales. México apoyó

resoluciones para la conservación de diversas especies de tortugas marinas, entre ellas las conocidas como laúd y carey, en la Primera Conferencia de

las Partes que se celebró en Costa Rica en agosto de 2002; en la Segunda, realizada en Isla Margarita, Venezuela, en noviembre de 2004, se iniciaron

las negociaciones de las Reglas de Procedimiento.

Protección de la Atmósfera y Sustancias Tóxicas

México ha fortalecido su quehacer en las convenciones internacionales para reglamentar, controlar y reducir el uso de sustancias químicas

contaminantes y/o peligrosas; además, está comprometido con la operación de instrumentos que reflejan el interés de la comunidad internacional

para atender la problemática vinculada a la protección de la atmósfera y a la gestión de las sustancias tóxicas. Por lo anterior, participó activamente



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en la Sexta Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su

Eliminación, así como en el Primer Periodo de Sesiones del Grupo de Trabajo de Composición Abierta, celebrados en Ginebra, Suiza, en diciembre

de 2002 y mayo de 2003, respectivamente. En estos foros nuestro país enfatizó la necesidad de apoyar los trabajos de los Centros Regionales y

aprovechar las sinergias con otros Convenios en la materia a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos.

De igual forma, participó en la Séptima Conferencia de las Partes que se realizó en octubre de 2004 en Ginebra, Suiza. Entre los temas de mayor

importancia que fueron analizados se encuentran el establecimiento de los Centros Regionales (BCRCs), que tienen por función brindar capacitación

y transferencia de tecnología con respecto al manejo de desechos peligrosos.

Del 4 al 8 de julio de 2005, México participó en la 4ª Sesión del Grupo de Trabajo de Composición Abierta del Convenio de Basilea, en Ginebra,

Suiza, entre los asuntos analizados destaca la revisión de las Directrices Técnicas sobre DDT, preparadas por México, a través de la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Aún cuando México no era signatario del Convenio de Rotterdam sobre la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo

a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional (PIC), participó como observador en la IV Sesión del

Comité Interino para la Revisión de Químicos (Roma, mayo 1997) en la que se discutieron asuntos técnicos respecto a los documentos guía de

decisión de sustancias químicas y se realizó una revisión de las notificaciones para su regulación.



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El 9 de diciembre de 2004, el Senado de la República aprobó la adhesión de México al Convenio de Rotterdam, el 2 de marzo de 2005 se publicó en

el Diario Oficial de la Federación y el instrumento de adhesión fue depositado ante la Secretaría General de la ONU el 4 de mayo de 2005. La

Secretaría de Salud será la dependencia responsable de cubrir la cuota correspondiente (aproximadamente 120 mil dólares estadounidenses).

México participó en calidad de observador en la I Conferencia de las Partes que se celebró del 20 al 24 de septiembre de 2004 en Ginebra, Suiza. En

la II Conferencia que se llevó a cabo del 24 al 30 de septiembre de 2005 en Roma, Italia, nuestro país participó como parte contratante con plenos

derechos. La reunión tuvo como objetivo abordar los temas inherentes al instrumento, tales como la confirmación de expertos designados para

formar parte del Comité de Examen de Productos Químicos, la formulación de posibles opciones para establecer un mecanismo financiero duradero

y sostenible, así como la prestación de asistencia técnica en el plano regional.

El Gobierno de México suscribió, en 2001, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, lo ratificó en febrero de 2003 y

entró en vigor el 17 de mayo de 2004. El Convenio constituye un importante avance para instrumentar la Agenda 21 y coadyuvar en la aplicación de

los principios consagrados en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Su objetivo es reducir la emisión de 12 contaminantes

orgánicos persistentes considerados de alto riesgo para la salud humana y el medio ambiente.

En la I Conferencia de las Partes, realizada en Punta del Este, Uruguay, en mayo de 2005, México propuso la inclusión del contaminante orgánico

persistente “lindano”, en el listado de contaminantes Orgánicos Persistentes, que regula el Convenio.

México participó en la VI Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, así como en la

XIV Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal relativo a sustancias que agotan la capa de Ozono, celebradas en noviembre de 2002, en Roma,



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Italia. En dichas reuniones se analizaron los avances en la ratificación de ambos instrumentos internacionales y sus enmiendas; se abordaron

cuestiones relativas a la recomposición del Fondo Multilateral, con especial énfasis en la necesidad de contar con recursos financieros para realizar

proyectos en países en desarrollo y fortalecer la transferencia de tecnología. En el caso del procedimiento de incumplimiento en la aplicación del

Protocolo, México enfatizó que el mismo debería promover la implementación del Convenio y brindar ayuda a los países que enfrentan problemas

técnicos o administrativos para su cumplimiento.

México asistió al 23° Periodo de Sesiones del Grupo de Composición Abierta del Protocolo de Montreal, que tuvo lugar en julio de 2003 en

Montreal, Canadá, y que discutió la propuesta de la Comunidad Europea orientada al establecimiento de un calendario de metas para la reducción de

sustancias agotadoras del ozono.

Del 22 al 26 de noviembre de 2004, se celebró la XVI Conferencia de las Partes y la Reunión Científica sobre los retos y perspectivas de la protección

de la capa de ozono en donde se analizó el tema de los usos críticos de bromuro de metilo. Del 27 de junio al 1 de julio de 2005 en Montreal, Canadá, se

llevó a cabo una Segunda Reunión Extraordinaria de la Conferencia de las Partes junto con la 25ª Reunión del Grupo de Composición abierta del

Convenio, para adoptar una decisión final sobre las cantidades propuestas por los Estados Unidos sobre usos críticos de bromuro de metilo. La

delegación mexicana favoreció aquellas posiciones orientadas al cumplimiento de los objetivos del Protocolo, así como al fortalecimiento de su

autoridad científica.



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La VII Conferencia de las Partes del Convenio de Viena y la XVII Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal, se realizaron en Dakar, Senegal,

en diciembre de 2005. En esa ocasión se analizaron entre otros asuntos, las enmiendas al Protocolo de Montreal y las obligaciones de las Partes en

relación con la Enmienda de Beijing sobre Hidroclorofuorocarbonos; los proyectos de decisiones sobre destrucción de tecnologías, laboratorios y usos

analíticos de bromuro de metilo; y la prevención de tráfico ilegal de sustancias agotadoras del ozono. La Directora General de Gestión de la Calidad del

Aire de la Secretaría de Medio Ambiente fue electa miembro del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, en representación

de la región de América Latina y el Caribe, subregión de Mesoamérica.

En febrero de 2002, el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) decidió que era

necesario desarrollar un Enfoque Estratégico Internacional para el Manejo de las Sustancias Químicas (SAICM). Esta iniciativa fue avalada en

la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable en Johannesburgo, a fin de lograr que en el año 2020 las sustancias químicas sean producidas y

empleadas de manera que los efectos adversos en la salud humana y el ambiente sean minimizados significativamente.

El Foro Nacional para difundir los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, relativos a Sustancias Químicas Peligrosas, se celebró los días 3

y 4 de agosto de 2005 en la Ciudad de México. El Foro tuvo como objetivo difundir los convenios internacionales suscritos por México en materia

de sustancias químicas peligrosas: Convenios de Basilea (movimiento transfronterizo de desechos peligrosos), Rotterdam (plaguicidas y productos

químicos peligrosos objeto de comercio internacional) y Estocolmo (contaminantes orgánicos persistentes), así como informar sobre los impactos

y alcances de su aplicación, coordinación y su armonización con la normatividad y prácticas internas, con el objetivo de establecer un mecanismo



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eficiente de comunicación y aplicación entre la sociedad civil y el Gobierno de México a través de las dependencias involucradas en la materia. El

evento fue convocado por las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Marina, de Hacienda y Crédito Público, de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, de Economía, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Comunicaciones y Transportes, y de Salud, y

contó con la participación de representantes de la sociedad civil.

Equidad de Género y Avance de las Mujeres

El Gobierno de México busca incorporar e institucionalizar la perspectiva de género en los objetivos y estrategias de la política exterior,

promoviendo la instrumentación de programas y políticas que, acordes con los compromisos internacionales y regionales suscritos por el país en

materia de derechos de la mujer, contribuyan al adelanto, desarrollo y empoderamiento de las mujeres.

En los foros multilaterales y regionales, México ha impulsado iniciativas que contribuyan a la promoción y respeto de los derechos humanos de las

mujeres, la inclusión de la perspectiva de género, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y la promoción de la no discriminación y de

un desarrollo justo y equitativo de toda la sociedad.

En la Organización de las Naciones Unidas ONU México ha participado de manera activa y constructiva en los principales órganos encargados del

tema de la mujer, tales como la AGONU, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), la División para el Avance de las

Mujeres (DAW), la Comisión de Derechos Humanos, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto

internacional de investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW).



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En la Organización de los Estados Americanos, nuestro país ha tenido una participación muy relevante en la Comisión Interamericana de las

Mujeres (CIM), al formar parte activa de las iniciativas y resoluciones aprobadas por la Comisión.

En el ámbito interno, y de acuerdo a los compromisos asumidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) en el Programa Nacional de Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra la Mujer (PROEQUIDAD), así como en el Programa Institucionalización de la Perspectiva de Género,

relativos a la equidad de género y al avance de las mujeres, la SRE, a través de la DAIM, se planteó la ejecución de actividades tendientes a:

incorporar la perspectiva de género en la política exterior de México y dar seguimiento a los convenios y tratados internacionales para que

posteriormente sean traducidos en la legislación nacional.

Organización de las Naciones Unidas (ONU)

La Asamblea General de la ONU examina a través de dos de sus seis comisiones principales los temas sobre la situación y el adelanto de la mujer y

la equidad de género. Conforme a sus compromisos internacionales, México participa activamente en el tratamiento de estos temas además de

copatrocinar y/o apoyar las resoluciones que emanen de este órgano.

El 31 de octubre de 2000, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprobó la resolución 1325 (2000) “La Mujer y la Paz y la Seguridad”, con la

cual introdujo por primera vez en su agenda un tema exclusivamente sobre las mujeres. Cada año se da seguimiento a la aplicación de esta

resolución, teniendo como resultado un informe anual del Secretario General, elaborado con insumos y opiniones de todos los Estados miembros,

incluyendo México, lo cual ha ampliado y profundizado el significado y sentido de esta resolución.



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La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW) fue creada como una comisión funcional del Consejo Económico y Social

(ECOSOC), encargada de elaborar recomendaciones e informes a este último sobre la promoción de los derechos de las mujeres en los ámbitos

político, económico, civil, social y cultural. En 1995, se le otorgó a la Comisión el mandato de dar seguimiento a la aplicación de las

recomendaciones emanadas de la IV Conferencia Mundial de la Mujer y contenidas en su Declaración y Plataforma de Acción.

En 2005, en el marco del 49° Período de Sesiones de la CSW, cuyo tema central fue la evaluación y análisis de la implementación de los

compromisos contraídos en la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, México reafirmó su compromiso son los objetivos de igualdad entre

mujeres y hombres, la institucionalización de la perspectiva de género y el avance de las mujeres en sociedad. Cabe destacar que México, endosado

por el GRULAC, fue elegido para ocupar uno de los puestos vacantes para la región en la CSW y participa como miembro de pleno derecho para el

período 2006-2009.

En la Comisión de Derechos Humanos de la ONU (CDH) México presenta y promueve cada dos años la resolución “Igualdad de las Mujeres en

Materia de Propiedad, Acceso y Control de la Tierra y la Igualdad de Derechos a la propiedad y a una vivienda adecuada”.

La Comisión de Derechos Humanos, en su resolución 2003/43, nombró por un período de tres años a la Relatora Especial sobre la violencia contra

la mujer a partir del año 2003. El mandato de la Relatora Especial está basado en la descripción del fenómeno de la violencia contra la mujer que

figura en la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.



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En respuesta a una invitación expresa del Gobierno de México, la Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer visitó las ciudades de México,

Chihuahua, Ciudad Juárez y Puebla, del 21 al 25 de febrero de 2005. Asimismo, se reunió con funcionarios federales, estatales y municipales de

interés, y sostuvo encuentros con legisladoras, directoras de los mecanismos estatales de la mujer, responsables de programas de apoyo a víctimas

de violencia y representantes de la sociedad civil.

México ha emprendido una serie de actividades encaminadas a cumplir con los lineamientos establecidos en instrumentos internacionales de los

cuales México forma parte. En abril de 2004 se entregó a la División para el Adelanto de la Mujer (DAW) el cuestionario realizado por el Gobierno

de México sobre “La Aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados del 23° período extraordinario de sesiones de la

Asamblea General (2000)”, en el cual se muestran todos los avances y retos que se han presentado en el tema de equidad de género. Asimismo, en

mayo de 2005, la DAW realizó un Coloquio Judicial sobre la Aplicación de la Legislación sobre Derechos Humanos en el Plan Interno, en

Santiago, Chile, al cual asistieron funcionarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, en

representación del Estado mexicano.

La Secretaría de Relaciones Exteriores y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), suscribieron en diciembre de

2002 un convenio a favor de las mujeres de México. El Acuerdo tiene como objetivo establecer el marco jurídico necesario para promover la

cooperación entre las Partes, a fin de impulsar el acceso de las mujeres mexicanas a los procesos de desarrollo y al ejercicio pleno de sus derechos

en los Estados Unidos Mexicanos.



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Con objeto de dar cumplimiento a lo anterior, las instancias participantes y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

suscribieron en el 2003 el Proyecto MEX/03/003 “Seguimiento de los Compromisos Internacionales de México en Materia de Derechos de las

Mujeres y Fortalecimiento de la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores” para contribuir a la igualdad de derechos y

oportunidades de las mujeres, la eliminación de la violencia y discriminación, así como el desarrollo y avance de las mujeres en cumplimiento de

los compromisos adquiridos por México en las convenciones y conferencias internacionales. Estas actividades han permitido a la Dependencia

contar con la experiencia y conocimientos de especialistas nacionales e internacionales en cuestiones de género; lograr una amplia difusión de los

resultados de los foros, encuentros, seminarios y talleres, a través de diferentes medios de comunicación; impresión de material informativo y

publicaciones sobre temas de derechos humanos de las mujeres; además de transparentar la aplicación de los fondos asignados y hacer más eficiente

la gestión, la ejecución y la evaluación de los proyectos.

Creado en 1976, el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW) es el

único instituto de las Naciones Unidas dedicado a fomentar investigaciones y programas de capacitación para la promoción de las mujeres y la

obtención de la igualdad de género. En coordinación con el INSTRAW, se llevó a cabo la Primera Reunión de Ministras de Género de

Centroamérica, los días 9 y 17 de febrero de 2005. Dicha reunión tuvo como finalidad intercambiar experiencias sobre los esfuerzos de esos países

para incorporar la perspectiva de género en sus programas y políticas públicas, y considerar medidas que les permitan avanzar en dicha tarea.

En 1979 la Asamblea General aprobó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), que es

considerada como el Tratado de Derechos Humanos de las Mujeres y es, a la fecha, el principal instrumento internacional para garantizar la



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igualdad de las mujeres y para eliminar las prácticas discriminatorias contra ellas. La CEDAW fue suscrita por México el 17 de julio de 1980 y

ratificada el 22 de marzo de 1981. El Protocolo Facultativo de la Convención, vigente para México desde el 15 de junio de 2002, dota a las mujeres

del Estado Parte del derecho de recurso ante el Comité de Expertas de la CEDAW por violación a cualquiera de los derechos contenidos en la

Convención.

El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer está integrado por 23 expertos elegidos por sufragio secreto de una lista de

expertos propuestas por los Estados Partes. El comité estudia los informes presentados por los países y formula propuestas y recomendaciones.

Asimismo, informa todos los años sobre sus actividades a la Asamblea General a través del ECOSOC, el cual transmite estos informes a la

Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer para su información. En cumplimiento del compromiso sumido al ratificar la CEDAW,

México ha presentado seis informes nacionales.

Organización de Estados Americanos (OEA)

La labor de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) ha sido relevante al establecer normas sistemáticas a favor de los derechos de las mujeres

y al promover resoluciones tales como: el Combate al crimen de la trata de personas, especialmente mujeres, adolescentes y niños; la Promoción de

la Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará, Brasil, 1994) y la Designación de

mujeres para cargos superiores en la OEA.



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La Asamblea de Delegadas, que se reúne cada dos años, es el máximo órgano de la CIM. Se han realizado tres reuniones en las que se han aprobado

resoluciones entre las cuales sobresalen: el Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad e

Igualdad de Género (PIA); Violencia contra las mujeres; Género y acceso al trabajo decente para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad

democrática; Integración de la perspectiva de género en las políticas hemisféricas y en las Cumbres de las Américas y el combate a la trata de

personas, especialmente mujeres, adolescentes, niñas y niños.

El Comité Directivo de la CIM celebró entre 2002 y 2005 siete períodos de sesiones. Entre los temas que aborda el Comité destacan: los informes

de actividades de la Presidenta y la Secretaria Ejecutiva; la revisión del cumplimiento del PIA; el Cuarto Informe Bienal sobre el cumplimiento de

la resolución “Promoción de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de Belém

Do Pará”, y recomendaciones a la Asamblea General de la OEA en torno a la incorporación de la perspectiva de género, así como los preparativos

de la Cumbre de las Américas. La Delegada Titular de México ante la CIM, en la figura de la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres,

recientemente fue electa para formar parte del Comité Directivo para el periodo 2004 – 2006.

A iniciativa de México, la Asamblea General de la OEA, mediante su resolución AG/1625 (XXIX-O/99) del 7 de junio de 1999, convocó a la

Reunión de Ministras o Autoridades al más Alto Nivel Responsables de las Políticas de las Mujeres en los Estados Miembros (REMIM), órgano

que se reúne cada cuatro años. En la primera reunión, en 2000, se aprobó el Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos

Humanos de las Mujeres y la Equidad e Igualdad de Género (PIA). En la segunda, en 2004, la REMIM centró sus trabajos en el análisis de los

informes de los Estados Miembros sobre los avances y retrocesos en la implementación del PIA. En cumplimiento de los mandatos del PIA, se han



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celebrado reuniones de expertos en los temas relativos a trabajo, justicia, educación y ciencia y tecnología, los cuales formulan recomendaciones

desde una perspectiva de género. Dichas recomendaciones han sido presentadas a los Ministerios correspondientes de la región, a fin de ser

contempladas en la elaboración de programas nacionales y políticas públicas.

Establecimiento del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención de Belém do Pará.

México presentó durante la XXXI Asamblea de Delegadas de la CIM (octubre 2002), la resolución “Seguimiento de la Convención Interamericana

para Prevenir, Sancionar y Erradicar, la Violencia contra la Mujer”. En congruencia con dicho compromiso, el Gobierno de México financió la

Reunión de Expertas (Washington, DC., julio de 2004) que analizó el modo más apropiado para dar seguimiento a la Convención.

Como resultado de un fructífero intercambio de puntos de vista entre los 31* Estados Parte de la Convención de Belém do Pará, en octubre de 2004

la OEA adoptó por aclamación el Estatuto del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, de carácter intergubernamental. Dicho mecanismo está facultado para: dar seguimiento a la

aplicación de la Convención a la vez que evalúa y analiza la forma en que está siendo implementada; establecer un sistema de cooperación técnica

para el intercambio de información, experiencias y mejores prácticas entre los Estados Parte y el conjunto de los Estados Miembros de la OEA, y

formular recomendaciones a los Estados Parte, a fin de contribuir al logro de los propósitos establecidos en la Convención.

Como resultado de una Convocatoria Pública, México ya designó a una experta mexicana que funge ante el Comité Técnico del citado Mecanismo.

Ámbito Nacional

* En diciembre de 2005, Jamaica presentó su instrumento de ratificación a la Convención de Belém do Pará, por lo que suman ya 32 Estados Parte de la Convención.



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El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 señala que es necesario utilizar criterios que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales para

diseñar estrategias de política social dirigidas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los hombres y mujeres en el país.

El Instituto Nacional de las Mujeres implementó el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra la Mujer

(PROEQUIDAD) 2001-2006, como programa subordinado al PND. El PROEQUIDAD destaca la importancia de incorporar la perspectiva de

género como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la Administración Pública Federal. En contribución a

los objetivos planteados por el Programa, particularmente el referente a eliminar todas las formas de discriminación en contra de las mujeres a fin de

alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad, la Secretaría de Relaciones Exteriores, de acuerdo con sus atribuciones, se planteó las

siguientes líneas estratégicas: 1) Analizar los compromisos internacionales pendientes en materia de derechos humanos y promover su cabal

cumplimiento en el país; 2) Hacer transversal la perspectiva de género en la ejecución de la política exterior de México; 3) Promover, al interior de

la dependencia, acciones que promuevan la igualdad de oportunidades y beneficios entre hombres y mujeres. Desde la puesta en vigor del

PROEQUIDAD, la SRE ha presentado cinco informes de avances de ejecución del mismo.

Con el propósito de dar a conocer los instrumentos y compromisos internacionales de los que México forma parte e incorporarlos a las legislaciones

y políticas del país, la SRE ha realizado diversas actividades, conferencias y foros así como publicaciones y memorias sobre las mismas.

Se conformó la Red de Género de la SRE, misma que integra a todas las unidades administrativas, a las Embajadas de México en el exterior,

Misiones Permanentes y a la red consular, con la finalidad de realizar acciones conjuntas y normar los criterios para una verdadera aplicación de la

perspectiva de género dentro de la Secretaría y realizar acciones que redunden en favor de la equidad de género.



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La Cancillería ha puesto en marcha acciones para promover el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género, instrumento rector al

que se encuentran obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para lograr una transformación de la cultura institucional que permita a

las mujeres acceder, en un marco de equidad e igualdad de oportunidades, a puestos de mayor responsabilidad y ascensos. Entre esas acciones se

encuentra la Campaña “Cero Tolerancia al Hostigamiento Sexual en el Trabajo”, surgida de los comentarios externados por los enlaces de la red de

género de la Cancillería, en el marco del Segundo Taller sobre Experiencias Exitosas realizado el 26 de enero de 2005. La campaña ha sido

impulsada por el Secretario de Relaciones Exteriores, quien ha reconocido la problemática e insistido en la obligatoriedad de participar en todas las

actividades que se realicen en el marco de esta actividad. A la fecha se han impartido cuatro talleres de sensibilización y orientación sobre el tema y

se ha distribuido en oficinas centrales, delegaciones metropolitanas y representaciones en el exterior, un DVD interactivo y un tríptico que contiene,

entre otros aspectos, la definición del concepto de hostigamiento sexual, causas y efectos, así como recomendaciones y medidas de caución. A fin

de contar con una campaña integral, el Módulo de Atención Psicológica brinda servicio y orienta a las víctimas de este delito.

Personas con discapacidad

En seguimiento a la propuesta presentada por el Jefe del Ejecutivo a la Asamblea General de la ONU en 2001, México ha realizado gestiones a

nivel internacional tanto con gobiernos como con organizaciones no gubernamentales para impulsar la elaboración de una Convención de las

Naciones Unidas Amplia e Integral para Promover y Proteger los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad, bajo un enfoque

integral que incluya disposiciones sobre desarrollo social, derechos humanos y no sólo basado en la no discriminación. En mayo de 2002, México



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presentó proyecto, titulado Texto de Elementos para una Futura Convención de las Naciones Unidas Amplia e Integral para Promover y Proteger los

Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad.

El Gobierno de México organizó en julio de 2002, una Reunión de Expertos sobre la Futura Convención, con la participación de expertos

internacionales (individuos y ONG’s) en materia de discapacidad, ante quienes sometió el borrador mexicano y presentó el informe A/57/212.

Como resultado de los comentarios y observaciones, el Gobierno de México elaboró un nuevo texto que se convirtió en el “Proyecto Mexicano”.

Dada la naturaleza interdisciplinaria de este instrumento internacional y a fin de lograr una adecuada coordinación dentro de las áreas

correspondientes del Secretariado de las Naciones Unidas, a iniciativa de México han sido adoptadas diversas resoluciones tanto en la Asamblea

General (diciembre de 2002, 2003, 2004 y 2005), como en la Comisión de Desarrollo Social (febrero de 2003, 2004 y 2005) y en la Comisión de

Derechos Humanos (abril de 2003, 2004 y 2005).

En agosto de 2002, en Nueva York, el Comité Especial celebró su Primer Periodo de Sesiones y presentó su informe A/57/357. El proyecto

mexicano se presentó como documento de trabajo, pero países europeos, Canadá y los Estados Unidos presentaron argumentos procedimentales

para retrasar la negociación del articulado. Sin embargo, accedieron a copatrocinar junto con otros países dos resoluciones: una que garantiza a

ONG’s participar en la negociación y otra para adaptar las instalaciones de la ONU para acceso de personas con discapacidad.



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FORMATO 1

En abril de 2003 se realizó en Quito, Ecuador, el Seminario Regional de las Américas donde se intercambiaron opiniones, conocimientos y

experiencias en materia de personas con discapacidad, y se adoptó por consenso la Declaración de Quito, la cual subraya la importancia de contar

con un instrumento jurídicamente vinculante para las personas con discapacidad.

México participó constructivamente en los trabajos del Segundo Período de Sesiones del Comité Especial, que se celebró en junio de 2003 en

Nueva York, en donde la mayoría de las delegaciones participantes se pronunciaron a favor de la elaboración de una Convención en materia de

discapacidad con un enfoque de derechos humanos, bajo el principio de no discriminación y que tome en cuenta los trabajos realizados por las

Naciones Unidas en materia de desarrollo social. En esa ocasión se creó un Grupo de Trabajo Mixto, compuesto por gobiernos (México incluido),

ONG’s y un representante de instituciones nacionales, encargado de preparar un texto de convención que sirva de base para las negociaciones, con

base a los múltiples insumos recibidos.

Durante 2004 se llevó a cabo la primera lectura del texto de Convención, con base en un documento elaborado por el Grupo y en 2005, el Comité

Especial encargado de las negociaciones de este instrumento internacional se reunió en Nueva York en dos ocasiones y avanzó en la segunda lectura

del proyecto de texto de convención.

Al concluir los trabajos del Sexto Periodo de Sesiones, del 1 al 12 de agosto de 2005, se acordó que el Comité celebraría “dos periodos de sesiones

de por lo menos diez y hasta quince días laborables”, durante 2006, a fin de continuar con las negociaciones en la perspectiva de concluir el texto de

Convención que nos ocupa. Asimismo, se convino efectuar en abril de 2006 un periodo intersesional para avanzar en las negociaciones en relación

con algunos artículos específicos, con el objeto de presentar un texto de Convención consolidado en el Octavo Periodo de Sesiones del mencionado



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Comité, que se llevará a cabo del 14 al 25 de agosto de 2006, en la perspectiva de concluir el texto del citado instrumento internacional en esa fecha

y someterlo a la adopción de la Asamblea General de Naciones Unidas en su 61° Periodo de Sesiones.

En el ámbito nacional, la Secretaría de Relaciones Exteriores participó en los trabajos del Comité Técnico Jurídico de la Comisión de Política

Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, que coordina la Secretaría de Gobernación, con relación a las iniciativas de ley que fueron

presentadas por el Senado de la República en materia de derechos de las personas con discapacidad.

El 31 de mayo de 2005, el Presidente de la República firmó el decreto de promulgación de la Ley General de las Personas con Discapacidad misma

que entró en vigor el 11 junio de 2005, y que crea el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, el cual tiene por objeto contribuir al

establecimiento de una política de Estado en la materia, así como promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones, estrategias y

programas derivados de la Ley.

Cabe mencionar que, como reconocimiento a la iniciativa y el liderazgo de México en este tema, el Jefe del Ejecutivo ha recibido tres premios

internacionales: el “Premio de Liderazgo Internacional” otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo, en diciembre de 2001; el Premio

Charles D. Siegal otorgado por la organización no gubernamental “Western Law Center for Disability Rights”, con sede en los Ángeles, California,

en noviembre de 2003; y el “Reconocimiento Latinoamericano en Discapacidad”, otorgado por un grupo de organizaciones no gubernamentales

internacionales, en octubre de 2004.

Cooperación Internacional en la Prevención del Delito



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El problema de las drogas, de la delincuencia organizada transnacional y la corrupción son fenómenos estrechamente vinculados entre sí que

rebasan las fronteras nacionales. Ningún país puede enfrentarlos de manera aislada, ni considerarse inmune a sus efectos. Las organizaciones

criminales dedicadas al narcotráfico tienen estrecha relación con aquellas que realizan otras actividades ilícitas como el tráfico de migrantes, la trata

de personas, el tráfico de armas, las redes de corrupción y de lavado de dinero, entre otras. México asume su compromiso internacional y reconoce

que dichos problemas no le son ajenos, por ello existe una firme determinación del Gobierno mexicano para combatir de manera prioritaria estos

fenómenos en todas sus manifestaciones. En el ámbito internacional las actividades de México se han distinguido por procurar la constante mejora

de los canales de comunicación y cooperación entre los países del orbe.

Nuestro país ha asumido el liderazgo en la negociación de instrumentos vinculantes que normen la cooperación en la materia, ha promovido su

entrada en vigor, así como la creación de mecanismos que permitan dar seguimiento puntual de sus disposiciones.

En el marco interamericano, México promueve que el tema de delincuencia organizada se aborde de manera transversal en la OEA y que el tema

continúe siendo tratado en sus diversas manifestaciones por los diferentes órganos de la Organización en el ámbito de sus competencias. Asimismo,

ha insistido en que los trabajos desarrollados en la OEA estén sustentados en la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo) y sus protocolos facultativos.

Delincuencia Organizada Trasnacional



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La Convención de Palermo entró en vigor el 29 de septiembre de 2003. México es Parte de la Convención y de sus tres protocolos (Protocolo para

prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, en vigor desde el 25 de diciembre de 2003; Protocolo contra el

tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, en vigor desde el 28 de enero de 2004 y el Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de

armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, en vigor desde el 3 de julio de 2005). Se han celebrado dos periodos de sesiones de la

Conferencia de las Partes de la Convención. Está previsto celebrar un tercer periodo de sesiones de dicha Conferencia en 2006, en fecha todavía por

determinar.

Dentro de los compromisos derivados de la Convención y su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas (especialmente

Mujeres y Niños), el Gobierno de México, a través de la SRE, la Procuraduría General de la República y el Instituto Nacional de Migración,

celebraron el Seminario Internacional sobre Trata de Seres Humanos, los días 23 y 24 de noviembre de 2004. Como resultado de este evento, se

elaboró un documento de Conclusiones y Recomendaciones que refleja la problemática en torno a este tema en el ámbito mundial, regional y

nacional. Destacan, entre otras, la importancia de que los Estados firmen y ratifiquen los instrumentos internacionales en la materia, así como la

necesidad de armonizar las legislaciones nacionales y locales para estar en posibilidad de instrumentarlos y cooperar plenamente.

En el ámbito interamericano México acogió la Primera Reunión Interamericana sobre Mecanismos de Cooperación contra la Delincuencia

Organizada, del 6 al 8 de octubre 2003, con objeto de promover la creación de instituciones y legislación en materia de combate a la delincuencia

organizada.



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En seguimiento a las iniciativas de México en la materia, en el marco de la CICAD, en la Reunión de Ministros de Justicia de las Américas y en

atención a la resolución 2026 de la Asamblea General de la OEA, que encomendó considerar la conveniencia de elaborar un Plan de Acción

Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el Gobierno de México presentó el 28 de marzo de 2005, un proyecto de Plan

Hemisférico ante la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA.

Posteriormente, el 18 y 19 de abril de 2005, en una Reunión de Expertos Gubernamentales, la Presidencia de la Comisión recomendó la creación de

una Comisión Especial Conjunta Seguridad Hemisférica/Asuntos Jurídicos, en el marco del Consejo Permanente de la OEA para dar seguimiento a

las actividades de la Organización y sus órganos en esta materia. México asumió, el 25 de agosto de 2005, la Presidencia de la nueva Comisión

Especial contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la cual se encargó de elaborar un Proyecto de Plan de acción Hemisférico contra la

Delincuencia Organizada Transnacional. Dicho proyecto de Plan de Acción Hemisférico será sometido a la consideración de la Sexta Reunión de

Ministros de Justicia o Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA VI) a realizarse del 24 al 26 de abril de 2006 en Santo

Domingo, República Dominicana.

Cooperación en la lucha contra las drogas

El Gobierno de México busca promover la cooperación internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas con una participación

activa en foros multilaterales y regionales, mediante la coordinación de esfuerzos nacionales y de posiciones comunes, a partir de un enfoque

integral, equitativo y equilibrado, sustentado en el principio de responsabilidad compartida y respetuoso de la soberanía, la integridad territorial y la



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igualdad jurídica de los estados. Desde diciembre de 2002 hasta noviembre de 2003, México presidió la Comisión Interamericana para el Control

del Abuso de Drogas (CICAD).

En diciembre de 2002, México fue sede del 32° periodo de sesiones de la Comisión a la que asistieron representantes de los 34 países miembros. La

Delegación de México fue encabezada por el Procurador General de la República, en su calidad de Presidente de la CICAD. En esa ocasión, la

Asamblea aprobó la propuesta mexicana sobre fortalecimiento de la cooperación interamericana contra el tráfico de drogas por mar; los informes

nacionales y hemisférico 2001-2002 del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM), y se adoptó la “Declaración de la Ciudad de México”. La

Declaración reitera el compromiso de los países miembros con el MEM y privilegia este proceso como el único viable y efectivo para enfrentar el

problema de las drogas con pleno respeto a la soberanía de los Estados; reconoce que la cooperación en el hemisferio debe concentrar su atención

en la conveniencia de encontrar soluciones efectivas en materia de reducción de la demanda, combate al crimen organizado transnacional, al lavado

de dinero, al tráfico de armas y explosivos y al desvío de precursores químicos, entre otros. Este compromiso otorga un nuevo impulso a las

acciones de cooperación regional para alcanzar los objetivos trazados en la “Estrategia Antidrogas en el Hemisferio”.

En su 33° periodo de sesiones celebrado en abril-mayo de 2003, en Washington, D.C., la Comisión acogió con beneplácito la propuesta de México

para llevar a cabo una reunión sobre el combate al crimen transnacional organizado, la cual buscó identificar las nuevas tendencias del fenómeno en

el hemisferio y diseñar los mecanismos adecuados para enfrentarlo sumando los esfuerzos de los países del Continente.

En el 34° periodo de sesiones, celebrado en noviembre de 2003, la CICAD decidió, a propuesta de México, crear dos grupos de expertos: un Grupo

Ad Hoc sobre cooperación hemisférica en materia de delincuencia organizada y un grupo de expertos sobre tráfico de drogas por mar.



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Durante el 35º periodo de sesiones, en abril de 2004, el pleno de la CICAD aprobó sin enmiendas el informe del Grupo Ad Hoc sobre Delincuencia

Organizada Trasnacional, presentado por México. Asimismo, en el marco de este periodo de sesiones se aprobaron los informes nacionales sobre la

implementación de recomendaciones realizadas durante la Segunda Ronda de Evaluación, 2001-2002. En cuanto al tema de pandillas y su relación

con el narcotráfico y la delincuencia organizada se realizaron diversos estudios en la región centroamericana.

En ocasión del 36° período ordinario de sesiones de la CICAD, celebrado en diciembre de 2004 en Washington, D.C. México resaltó la importancia

de contar con la Guía Práctica para la Organización de un Sistema Integral de Tratamiento de la Dependencia de Drogas, solicitando asistencia a la

CICAD para su implementación.

En el 37º periodo de sesiones de la CICAD realizado del 26 al 29 de abril de 2005 en Santo Domingo, República Dominicana, se aprobaron 33 de

los 34 informes nacionales correspondientes a la tercera ronda del MEM, que comprendió el periodo 2003-2004. Asimismo, fue aprobado el

informe hemisférico correspondiente a dicho periodo. México asumió la co-Presidencia del Grupo de Expertos sobre Tráfico Marítimo de la

CICAD, junto con Brasil, luego de su elección en el anterior periodo de sesiones de la CICAD.

Durante el 38° Período de Sesiones de la CICAD del 6 al 9 de diciembre de 2005, en Washington, D.C., se presentó el Informe sobre la reunión

preparatoria del Grupo de Trabajo Intergubernamental (GTI) celebrada en octubre de 2005, en la cual México tuvo una activa participación,

acordándose que las recomendaciones de dicho Grupo deben ser remitidas a la CICAD en su reunión de mayo de 2006 para ser aprobadas.

En cuanto a la situación financiera de la CICAD, la Secretaría de la Comisión citó específicamente a la cooperación horizontal como un método

efectivo desde el punto de vista de costos, para los compromisos de los Estados miembros de compartir información y capacidades técnicas.



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FORMATO 1

Asimismo se instó a todos los Estados miembros a aumentar sus contribuciones, tanto en efectivo como en especie. El Gobierno de México anunció

que aumentaría sus contribuciones anuales de 50 mil dólares estadounidenses a 75 mil dólares estadounidenses, y de 50 mil dólares estadounidenses

a 70 mil dólares estadounidenses al proceso del MEM.

Para México el fortalecimiento del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) de la OEA continúa siendo una prioridad en el ámbito de la

cooperación internacional contra las drogas, ya que al igual que otros países de la región considera que es necesario continuar dotando al

Mecanismo de nuevas herramientas e impulsar su desarrollo hacia una nueva fase de cooperación. Es por ello que se acordó que el MEM fuera

revisado para su fortalecimiento y perfeccionamiento durante la reunión del Grupo de Trabajo Intergubernamental (GTI), en febrero de 2006.

México fue electo para presidir la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas (CEONU) de marzo de 2002 a diciembre de 2003. Bajo la

conducción de nuestro país, se celebró el 46° Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión en el que se llevó a cabo la primera evaluación

quinquenal sobre el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados miembros en el XX Periodo Extraordinario de la Asamblea

General sobre el Problema Mundial de las Drogas de 1998, también celebrado a iniciativa de México. La evaluación se realizó en una sesión

ministerial, en la que se adoptó una Declaración Conjunta que contempla diversos acuerdos y acciones para fortalecer la cooperación internacional

en cada uno de los rubros establecidos en la Declaración Política y Planes de acción aprobados en 1998. México reafirmó su oposición a la

legalización del uso de sustancias psicotrópicas y reiteró su compromiso de cumplir con los tratados internacionales sobre fiscalización de drogas.



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México envió en junio de 2003 las respuestas al Cuestionario para los Informes Anuales sobre la Aplicación de los Tratados Relativos a la

Fiscalización Internacional de Drogas, que es la base para la elaboración de los diversos informes y documentos estadísticos difundidos por la

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ODC). Asimismo, en cumplimiento de los acuerdos internacionales para la fiscalización

de estupefacientes y psicotrópicos, México ha dado puntual respuesta a los diversos formularios y peticiones de la Junta Internacional de

Fiscalización de Estupefacientes (JIFE).

En los 47º y 48° periodos de sesiones de la Comisión de Estupefacientes (CE), celebrados en marzo de 2004, y marzo de 2005, respectivamente,

México tuvo una participación activa en la discusión y aprobación de 17 resoluciones mediante las que se fortalece la cooperación internacional,

especialmente en el rubro de control de sustancias químicas frecuentemente utilizadas en la elaboración de drogas. El 27 de abril de 2005, México

fue reelecto, con el endoso del Grupo Latinoamericano y del Caribe, para ocupar uno de los cuatro puestos de la región en la Comisión de

Estupefacientes para el período 2006- 2009.

El Mecanismo de Coordinación y Cooperación en Materia de Drogas entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe (ALC-UE) fue creado en

1999, con el fin de profundizar el diálogo político y técnico, fomentar la cooperación birregional y desarrollar nuevas áreas de cooperación. En

mayo de 2003, se llevó a cabo la V Reunión de Alto Nivel del Mecanismo en la que México participó en la discusión de las perspectivas de la

colaboración birregional en esta materia y suscribió la Declaración de Cartagena de Indias, que contempla nuevas acciones de cooperación para

fortalecer las políticas nacionales de carácter integral para prevenir el consumo de drogas, contribuir a la rehabilitación de los farmacodependientes



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FORMATO 1

y combatir el narcotráfico y los delitos relacionados. México participó también en la VI reunión de este Mecanismo (Dublín, Irlanda, mayo de 2004)

y en la VII reunión (Lima, Perú, 2 y 3 junio de 2005).

En el marco del 60° periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrado entre septiembre y diciembre de 2005, México

logró la aprobación de una resolución intitulada “Cooperación Internacional contra el Problema Mundial de las Drogas”. Esta resolución ómnibus

presentada anualmente por México pone de manifiesto los retos más apremiantes en el marco de la lucha integral contra el problema de las drogas

para fortalecer y traducir en acciones concretas los compromisos de cooperación internacional así como dar seguimiento al XX Periodo

Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (junio de 1998) dedicado a este fenómeno mundial.

En octubre de 2002, la Cancillería organizó un Seminario Internacional sobre la Lucha contra las Drogas, en el que participaron 270 personas, entre

especialistas, académicos, servidores públicos, legisladores, diplomáticos y representantes de organismos internacionales provenientes de Canadá,

España, Estados Unidos, Francia y México, quienes analizaron el problema de las drogas en sus aspectos legales, de salud, seguridad nacional,

económicos, sociales y de delincuencia organizada. Asimismo, los participantes destacaron la importancia de la cooperación internacional como

herramienta indispensable para contrarrestar los efectos de la capacidad de evolución de las organizaciones delictivas en el tráfico de

estupefacientes y delitos conexos.



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En noviembre de 2002 la Secretaría organizó un Curso para Agregados Legales de la Procuraduría General de la República (PGR) en el exterior,

con el fin de proporcionar a estos funcionarios un panorama general de las relaciones internacionales de México, del funcionamiento de los

principales organismos internacionales y sobre las actividades que realiza la Cancillería y las Representaciones Permanentes en el exterior.

En abril de 2003, en coordinación con la PGR y el Gobierno de los Países Bajos, se impartió el “Taller sobre Producción y Tráfico de Drogas

Sintéticas”, cuyo objetivo fue intercambiar experiencias entre las autoridades mexicanas y holandesas en la identificación y combate contra las

drogas sintéticas y de “diseño”.

Corrupción

Para México, la cooperación internacional en este tema es complementaria a los esfuerzos internos. Esta Dependencia juega un importante papel de

coordinación en los foros internacionales donde participa también la Secretaría de la Función Pública y la Procuraduría General de la República.

El Gobierno de México ha asumido un papel de liderazgo en los foros multilaterales y regionales que abordan el tema del combate a la corrupción.

Entre octubre de 2002 y agosto de 2003, participó activamente en el Comité Especial encargado de negociar la Convención de las Naciones

Unidas contra la Corrupción, presentando propuestas concretas para el contenido de las disposiciones de este instrumento internacional que

sancione los actos de corrupción a todos los niveles, incluidos abuso de poder, lavado de dinero y malversación de fondos financieros.

También apoyó la inclusión de mecanismos de control y disposiciones relativas a la repatriación de bienes producto de la corrupción, así como su

restitución al país del que fueron sustraídos. Igualmente promovió la inclusión de disposiciones de cooperación internacional para prevenir, detectar,

combatir y sancionar la corrupción. La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción fue aprobada por la AGONU el 31 de octubre de



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FORMATO 1

2003, abierta a firma durante la Conferencia Política de Alto Nivel en Mérida, Yucatán, del 9 al 11 de diciembre y entró en vigor el 14 de diciembre

de 2005.

En el marco del compromiso del Gobierno de México a favor de la transparencia y el combate contra la corrupción, en julio de 2004 se estableció

una Subcomisión Intersecretarial para el Cumplimiento de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, conocida ahora como la

Convención de Mérida, compuesta por cuatro grupos de trabajo sobre medidas preventivas; reformas legislativas y jurídicas; vinculación con el

poder legislativo y entidades federales, y de cooperación internacional. Corresponde a la SRE coordinar los trabajos de este último grupo. México

participó del 7 al 9 de diciembre de 2005 en Buenos Aires, Argentina, en el Seminario de Alto Nivel para promover la ratificación de la Convención

de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

México participó en el III Foro Global contra la Corrupción (Seúl, Corea, 29-31 mayo 2003) en el que se adoptó la Declaración “Desafíos Continuos,

Responsabilidades Compartidas”, misma que contienen un Plan de Acción con principios generales, recomendaciones para enfrentar la corrupción en

todos aspectos y medidas de cooperación internacional. México expuso la estrategia en materia de combate a la corrupción y se refirió a los beneficios

que representa la reciente promulgación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

En el ámbito hemisférico, México continuó cumpliendo con los compromisos asumidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción

(CICC) de la OEA, especialmente en el seguimiento de los mecanismos de evaluación y control que se han instrumentado para su adecuado

funcionamiento y vigencia.



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FORMATO 1

En marzo de 2005 el Comité de Expertos que evalúa el cumplimiento de la CICC aprobó su primer informe sobre México. El informe da cuenta del

desarrollo de normas e instituciones y la instrumentación de buenas prácticas en materia de corrupción. El grupo de expertos calificó como ejemplar

la existencia en nuestro país de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como la creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

Terrorismo en la OEA

El Gobierno de México busca participar de manera activa en la conformación de las normas y en las estrategias de cooperación internacional

relacionadas con el combate al terrorismo, así como lograr un enfoque coherente y amplio que permita la eliminación de cualquier vínculo de las

actividades terroristas con conductas relacionadas con la delincuencia organizada transnacional, el tráfico de estupefacientes y el de armas, así como

el blanqueo de dinero.

En el ámbito interamericano, tras haber sido aprobada por el Senado de la República, nuestro país depositó el 9 de junio de 2003 el instrumento de

ratificación de la Convención Interamericana contra el Terrorismo. Al reunirse las seis ratificaciones requeridas, el instrumento entró en vigor el 10 de

julio de 2003.

México participó activamente en el III Período Ordinario de Sesiones del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) realizado en San

Salvador, del 22 al 24 de enero de 2003 ocasión en la que se adoptó la Declaración de San Salvador sobre Fortalecimiento de la Cooperación en la



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FORMATO 1

Lucha contra el Terrorismo y se aprobó el documento que contiene siete recomendaciones para la Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrada

en México en octubre de 2003.

En julio de 2003 se llevó a cabo la primera reunión de Puntos de Contacto Nacionales del CICTE, en donde se revisó el estado que guarda la

elaboración de un diagnóstico acerca de mecanismos fronterizos y financieros contra el terrorismo, así como el programa de capacitación que ese

Comité instrumentará próximamente sobre el tema. También en el marco del CICTE, se llevó a cabo en Buenos Aires, Argentina, en julio de 2003,

la reunión técnica sobre terrorismo cibernético, en donde se delineó la estrategia hemisférica sobre el particular.

En el marco del IV periodo de Sesiones (Montevideo, Uruguay, enero de 2004) y en el V periodo de Sesiones (Puerto España, Trinidad y Tobago,

febrero de 2005) México manifestó que si bien el combate contra el terrorismo es fundamental, existen otros elementos en la agenda de seguridad

que deben ser atendidos por los organismos multilaterales: la delincuencia organizada transnacional, el narcotráfico, los daños ambientales y la

pobreza. En este sentido, nuestro país impulsó la reestructuración de la OEA en asuntos de seguridad y propuso la elaboración de un Plan

Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

En su calidad de miembro del Grupo de Acción Financiera Internacional contra el lavado de dinero (GAFI), México participó en octubre de 2002 en

la adopción de una Nueva Metodología de Evaluación Mutua de los estándares anti-lavado de dinero y Combate al Financiamiento del Terrorismo,

que incluyó también al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial.



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México contribuyó también al desarrollo de interpretaciones y guías adicionales para auxiliar a los países en la instrumentación de medidas eficaces,

relativas a las ocho recomendaciones especiales del GAFI contra el financiamiento al terrorismo. De igual manera, nuestro país apoya los esfuerzos

de colaboración entre el GAFI, la ONU y otros organismos internacionales, tendientes a impulsar la instrumentación de las recomendaciones

especiales en materia de combate al financiamiento del terrorismo. Como resultado de este esfuerzo, las recomendaciones especiales han sido

adoptadas por distintos países no miembros del GAFI, lo cual le permitirá auxiliar a la ONU, al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mundial,

y a otros organismos, incluido el recientemente creado Grupo de Acción contra el Terrorismo (Counter Terrorism Action Group).

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