INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN...

ETAPA 1: INFORME QUE COMPRENDE DEL 01 - DICIEMBRE - 2000 AL 31 - DICIEMBRE - 2005

Clave Presupuestaria:

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Nombre: SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

CONTENIDO ACCIONES EMPRENDIDAS, PROGRAMAS ESTABLECIDOS Y RESULTADOS OBTENIDOS

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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN 2000 - 2006

FORMATO 1

7. Agenda de Buen Gobierno

El 6 de noviembre de 2002, en el marco del 2° Foro de Innovación y Calidad en la Administración Pública, el Presidente de México presentó su

Agenda de Buen Gobierno, en la cual se manifiesta el compromiso por superar los desafíos que se enfrentan en materia de gestión

gubernamental.

Se deseaba construir un Gobierno al día y a la vanguardia, requisitos indispensables para cumplir con las metas en las áreas de crecimiento con

calidad, desarrollo humano y social; así como de orden y respeto.

Se incorporan los elementos que han sido definidos por diferentes países para asegurar resultados importantes con la finalidad de dar respuesta a

las demandas y expectativas generadas por la sociedad. El Gobierno busca transformar generando cambios profundos y permanentes en el actuar

de los servidores públicos ante las necesidades de la ciudadanía.

Las líneas de acción son: Gobierno que Cueste Menos

Gobierno de Calidad

Gobierno Profesional

Gobierno Digital



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Gobierno con Mejora Regulatoria

Gobierno Honesto y Transparente

Gobierno que Cueste Menos

Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto

En cumplimiento de las disposiciones emitidas por el Gobierno Federal en materia de productividad, ahorro, transparencia y desregulación

presupuestaria en la Administración Pública Federal, la Secretaría de Relaciones Exteriores instrumentó durante la presente Administración

Programas de ahorro anuales que estuvieron sustentados en una serie de medidas tendientes a incrementar la eficiencia en la aplicación de los

recursos y en mejorar la productividad de las diferentes unidades responsables de la dependencia.

El esfuerzo de la Secretaría no sólo se enfocó a la simple reducción del gasto, sino que también tuvo como metas la reorientación de los recursos,

de tal manera que fuera posible obtener mayores logros con los mismos recursos, en otras palabras una mejor administración.

Los resultados positivos fueron posibles mediante la aplicación de una política administrativa que permitió aprovechar al máximo los recursos

disponibles, mediante un esfuerzo de racionalidad permanente y el fortalecimiento de una conciencia de costos, de modo que el gasto

administrativo no sólo se mantuvo dentro de los límites establecidos, sino que tuvo una tendencia a disminuir para generar economías y, de esta



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forma, reorientar los recursos hacia rubros no contemplados originalmente. Las metas de ahorro para el periodo 2000-2005 y su cumplimiento

fueron las siguientes:

Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Meta comprometida n.d. 2.1 187.3 37.5 33.8 4.3Capítulo 1000 Servicios personales 0.0 18.6 12.0 15.0 0.0Capítulo 2000 Materiales y suministros 0.0 1.8 4.0 0.1 0.0Capítulo 3000 Servicios generales 2.1 135.0 18.0 18.7 4.3Capítulo 5000 Bienes muebles e inmuebles 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0Capítulo 6000 Obra pública 0.0 10.0 0.0 0.0 0.0Capítulo 7000 Traslado de personas 0.0 22.0 3.0 0.0 0.0

Cumplimiento de la meta n.d. 2.1 187.3 61.0 33.8 2.2Capítulo 1000 Servicios personales 0.0 18.6 15.2 15.0 0.0Capítulo 2000 Materiales y suministros 0.0 1.8 6.1 0.1 0.0Capítulo 3000 Servicios generales 2.1 135.0 36.7 18.7 2.2Capítulo 5000 Bienes muebles e inmuebles 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0Capítulo 6000 Obra pública 0.0 10.0 3.0 0.0 0.0Capítulo 7000 Traslado de personas 0.0 22.0 0.0 0.0 0.0

Porcentaje de cumplimiento -- 100.0 100.0 162.7 100.0 51.9

n.d. no disponibleFuente: Informes a través de los formatos CAP y PAP diseñados por la Secretaría de la Función Pública.

SRE: Programa de Ahorro Institucional 2000-2005(Millones de pesos)

Año



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Los principales ahorros logrados durante el periodo que se informa fueron los siguientes:

• En el capítulo 1000 los ahorros se obtuvieron principalmente por la vacancia de plazas, los ahorros en prestaciones laborales, la

cancelación de plazas por los programas de retiro voluntario y la disminución de plazas sujetas a reducción determinadas en el Presupuesto

de Egresos de 2004.

• En el capítulo 2000 los ahorros se generaron por los esfuerzos de racionalidad del gasto de material de oficina y el uso óptimo de los

recursos existentes.

• En el capítulo 3000 los ahorros se lograron por la reducción en el número de congresos y convenciones, asesorías, mantenimientos y en los

gastos de las oficinas de México en el exterior.

• En los capítulos 5000 y 6000 se lograron ahorros en 2002 y 2003 debido a la cancelación de algunos proyectos de inversión y a los

menores costos logrados en la mayoría de las licitaciones.

• El 51.9 por ciento de cumplimiento durante el 2005 se dio en el rubro de telefonía y se debió a que la Dirección General de

Comunicaciones e Informática realizó un análisis sobre las empresas de servicio telefónico contratadas por las representaciones de México

en América del Norte, del cual se concluyó que habría ahorros considerables si todas las misiones en dicha región contrataban con una sola

empresa.

Por lo anterior, se instruyó a las representaciones ubicadas en Norteamérica para que contrataran el servicio telefónico con la empresa

seleccionada. Como resultado de esta medida, se logró un ahorro aproximado de 30 por ciento, sin embargo, dicho ahorro fue insuficiente para

alcanzar la meta programada porque no todas las representaciones pudieron contratar el servicio en la misma fecha por compromisos con las



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empresas de servicio anteriores y debido a las necesidades particulares de algunos consulados que requerían servicios especiales de comunicación

que no pudieron ser ofrecidos por la empresa seleccionada.

Dirección General del Servicio Exterior y de Personal

En cumplimiento a los Lineamientos de la Política de Austeridad en el Gasto Público y de los Programas de Ahorro, durante los ejercicios 2000 al

2005, la SRE llevó a cabo las siguientes actividades:

En el año 2000 no emitió disposición para la formulación de un Programa de Ahorro, sin embargo, se instrumentó el Programa de Retiro

Voluntario.

En el año 2001 se aplicó el Programa de Retiro Voluntario, en el que participaron 129 empleados, lo que representó un ahorro de 9.2 millones de

pesos.

Para el ejercicio fiscal 2002 (DPEF), se dio cumplimiento a dichas disposiciones de racionalidad y austeridad, estableciendo una meta de ahorro

de 18.6 millones de pesos, producto de ahorros del capítulo de servicios personales, por diferencias cambiarias, generación de vacancia y

cancelación de 29 plazas que se incorporaron al Programa de Separación Voluntaria 2002. Al cierre del ejercicio el cumplimiento del programa

fue del 100 por ciento.



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En el ejercicio 2003, se incluyó dentro del DPEF 2003, un programa de ahorro denominado “Disposiciones de Racionalidad, Austeridad

Presupuestaria en Materia de Servicios Personales”. Derivado de estas medidas, se estableció un compromiso de ahorro de $12.0 millones de

pesos. El compromiso de ahorro de servicios personales para este ejercicio fiscal, fue rebasado logrando un ahorro total anual de $15.2 millones

de pesos, de los cuales $12.1 millones de pesos correspondieron a la cancelación de 101 plazas incorporadas al Programa de Separación

Voluntaria, integradas por 18 plazas de mandos medios, 5 plazas de enlace, 32 plazas operativos de base y 46 plazas de confianza y los $3.1

millones de pesos restantes, derivado de ahorros considerables en el otorgamiento de prestaciones laborales, y por diferir la ocupación de vacancia

del personal del SEM. El cumplimiento de ahorro en servicios personales alcanzó un 126.8 por ciento en este ejercicio fiscal.

Con base en la publicación de las “Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria, publicadas en el DPEF 2004”, en las que se

estableció la eliminación de las secretarías particulares y asesorías o puestos equivalentes de estructuras en las unidades, coordinaciones,

direcciones generales o equivalentes, la Secretaría de Relaciones Exteriores canceló 33 plazas de mando correspondientes a puestos de secretario

particular y asesorías, generándose un ahorro en este ejercicio de $15.0 millones de pesos, con lo que se cumplió al 100 por ciento la meta de

ahorro programada. Adicionalmente a este programa, se generaron ahorros por $12.2 millones de pesos, producto de cancelación de 94 plazas del

Programa de Conclusión de la Prestación de Servicios en Forma Definitiva de los Servidores Públicos implementado en la Secretaría, de las

cuales 18 plazas correspondieron a mandos medios, 9 a plazas de enlace, 38 de operativos de base y 29 de confianza. Este ahorro adicional se vio

reflejado en el siguiente ejercicio fiscal.



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En el año 2005 no se instruyó dentro del DPEF, un programa de ahorro específico para servicios personales, sin embargo atendiendo la

disposición de la SHCP, se llevó a cabo la cancelación de plazas y recursos de vacancia generada en este ejercicio fiscal, con lo cual se cancelaron

7 plazas integradas por 5 de enlace y 2 plazas operativas de confianza, obteniéndose un ahorro de $1.0 millón de pesos por este concepto.

Producto del congelamiento para la contratación de plazas operativas, en este ejercicio se cancelaron recursos por $1.4 millones pesos. Por otra

parte, se cancelaron 29 plazas por incorporación al “Programa de Conclusión de la Prestación de Servicios en Forma Definitiva de los Servidores

Públicos 2005”, logrando un ahorro de $3.5 millones de pesos, entre las cuales se cancelaron 29 plazas, integradas por 3 de nivel de mando

medio, 16 operativas de base y 10 operativas de confianza.

Gobierno de Calidad

Dirección General de Asuntos Jurídicos

Carta Compromiso Ciudadano “Permiso para la Constitución de Sociedades” y “Solicitud de Carta de Naturalización”.

Con la finalidad de brindar un mejor servicio que satisfaga las necesidades y expectativas de la ciudadanía, así como fomentar programas que

permitan transparentar e incrementar la calidad en los trámites y servicios de alto impacto ciudadano a partir de la implementación de acciones de

mejora derivadas de la opinión ciudadana, en 2004 se publicaron las Cartas Compromiso al Ciudadano (CCC) correspondientes a los trámites de

Permisos de Constitución de Sociedades y Solicitud de Cartas de Naturalización, las cuales tienen como objeto fortalecer la confianza y

credibilidad de la ciudadanía al dotarla de un instrumento de transparencia que se sume a los esfuerzos preventivos para abatir la corrupción.



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En estas CCC se establecen entre otras cosas, los requisitos que debe cumplir el ciudadano para obtener el permiso para la constitución de una

sociedad o bien en el extranjero que pretenda naturalizarse y a la vez se establecen los estándares de calidad para que la autoridad garantice al

público en general realizar los trámites con facilidad, seguridad y rapidez, permitiéndole calificar el servicio recibido y a la vez sugerir mejoras

en cuanto a la prestación del mismo.

Desde la publicación de las CCC, se han llevado a cabo dos acciones de mejoras: la primera, consiste en la posibilidad de efectuar el pago de

derechos a través de medios electrónicos en los servicios que prestan las Direcciones de Artículo 27 Constitucional y Nacionalidad y

Naturalización, y la segunda en ofrecer al público usuario mejores instalaciones al trasladar sus oficinas al nuevo inmueble de la Cancillería

denominado “Edificio Tlatelolco” en Av. Juárez número 20.

Es conveniente señalar que en el año 2005, se difundieron las Cartas Compromiso al Ciudadano, en la página de Internet, y se implementó el

pago electrónico.

En cuanto a los archivos de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, el archivo de trámite se encuentra ubicado en el Sótano del Edificio

Tlatelolco, y el archivo de microfilmación se ubicará en el sótano del Edificio Triangular; el 90 por ciento de los expedientes se encuentra en

perfectas condiciones de conservación y un 10 por ciento aproximadamente están deteriorados por el uso de grapas.



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En el mes de noviembre de 2005, previa autorización del Archivo General de la Nación se destruyeron 88 toneladas de papel, que incluía los

documentos que sirvieron de soporte para la expedición de la documentación durante el período 1912-1999. Las copias autógrafas de los

certificados, las declaraciones y cartas de naturalización se encentran en trámite para ser encuadernados por oficina y año de expedición.

Dirección General de Protección y Asuntos Consulares

Carta Compromiso Ciudadano “Matrícula Consular de Alta Seguridad”. Antecedentes.- Ante el compromiso que tiene el Estado Mexicano de responder a las necesidades de un importante grupo de mexicanos que

residen en el exterior, fundamentalmente en Estados Unidos de América, muchos de los cuales se encuentran residiendo en estado de

indefensión por carecer de documentos apropiados que lo identifiquen y prueben su nacionalidad en sus actividades cotidianas, y en seguimiento

al proceso de atención para facilitarle su desarrollo personal, la Secretaría de Relaciones Exteriores, dirigió sus esfuerzos a fortalecer con un

sustento jurídico la Matrícula Consular de Alta Seguridad.

En 1999, se procedió a modernizar el Certificado de Matrícula Consular, atendiendo la seguridad del documento y respondiendo a las

condiciones de uso para fortalecer así el documento que tradicionalmente, desde 1871 las Representaciones Consulares de México han expedido

a los mexicanos que residen en su circunscripción.

En el transcurso de este proceso, se tuvo que enfrentar un cambio en las condiciones internacionales que han demandado mayor seguridad

jurídica y documental. (2001)



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Identificación del Logro.- Para dotar al connacional que reside en el extranjero de un documento confiable y seguro que lo identifique

plenamente y pruebe su nacionalidad, en 2002 se fortaleció y modernizó del Certificado de Matrícula Consular de Alta Seguridad buscando que

tuviera un sustento jurídico atendiendo la seguridad del documento.

Impacto del Logro.- Al lograr el establecimiento de un procedimiento seguro, confiable y con sustento jurídico permitió la expedición del

Certificado de Matrícula Consular de Alta Seguridad, se tuvieron que replantear procesos informáticos, diseños del documento que incluyeran

medidas de alta seguridad equiparables a documentos internacionales de viaje sujetos a estándares de Organizaciones Internacionales.

En 2002 este documento llegó a obtener el reconocimiento internacional, marcando la pauta que han seguido otros países. A nivel interno,

México reconoció a través de la Reforma a la Ley de Nacionalidad, la importancia de este documento como prueba de nacionalidad. Siendo en

la actualidad el único documento de identidad que expide nuestro país.

Beneficios del Logro.- Al contar con un proceso de alto desarrollo tecnológico, sin descuidar su seguridad, el cual atiende a las condiciones

cambiantes del mundo actual, mismo que resultó en la premiación por parte de la Presidencia de la República con el Reconocimiento INNOVA

a la iniciativa de la Matrícula Consular de Alta Seguridad, en 2002. Desde el punto de vista de su sustento legal, en 2005 se realizaron esfuerzos

para fortalecerlo a través de la reforma a la Ley de nacionalidad y de la expedición del Reglamento de Matrícula Consular.



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Para evitar desviaciones al marco transparente establecido, la Cancillería Mexicana implementó un proceso de expedición del Certificado de

Matrícula Consular de Alta Seguridad, en el marco de un sistema informático centralizado, con expedientes físicos y digitales y con

procedimientos de verificación de documentación en línea.

Para fortalecer su marco de transparencia, se elaboró su Reglamento en el cual se plasman los requisitos que cualquier solicitante deberá cubrir

para obtener el Certificado. Sobre esa base, la Secretaría de Relaciones Exteriores se comprometió ante la Sociedad Mexicana a transparentar el

proceso y a hacerlo eficiente y confiable, mediante la Carta Compromiso al Ciudadano.

Para evitar desviaciones al marco transparente establecido, la Cancillería Mexicana implementó un proceso de expedición del Certificado de

Matrícula Consular de Alta Seguridad en el marco de un sistema informático centralizado, con expedientes físicos y digitales y con

procedimientos de verificación de documentación en línea.

Dirección General de Delegaciones

Carta Compromiso al Ciudadano “Expedición de Pasaporte Ordinario”

En el año de 1994, la SRE operaba el proceso de expedición de pasaportes bajo un sistema computarizado que contaba con 10 medidas de

seguridad y que ante el crecimiento de actividades de fraude y falsificación de documentos de identidad y viaje, entre otros como:



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• Trabajo operativo deficiente

• Desprendimiento de segmentos a prueba de seguridad

• Incomodidad de firmar todos los pasaportes a mano

• Discrecionalidad

Por lo anterior, en el año 2000 la SRE inició un proceso de modernización tecnológica cuyo principal objetivo fue crear un sistema de

expedición de pasaportes seguro, eficiente y confiable, siguiendo las recomendaciones de organizaciones internacionales reconocidas por el

Gobierno de México como son la Policía Internacional (INTERPOL), la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), que establece las

características de los pasaportes a nivel mundial y a la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA), que regula la documentación para

el transporte aéreo internacional. Se adoptaron medidas de seguridad en los sistemas y procedimientos de emisión y se incorporaron modernas

características antifraude a los documentos, logrando con ello la emisión del “pasaporte digital mexicano de alta seguridad y tecnología”, por lo

cual se hizo acreedora a un Reconocimiento INNOVA en el año 2002.

La Secretaría de Relaciones Exteriores, optó por la implementación del Multisistema de Emisión de Documentos de Identidad (Sistema MIDIS)

para la producción del pasaporte mexicano, porque permite entre otras cosas lo siguiente:

• Introducción de datos: Pueden introducirse datos o bien manualmente o bien importándose a partir de cinta magnética o disco, o

descargándose a partir de una base de datos existente de registros nacionales por medio de un enlace de telecomunicaciones. El sistema



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puede integrarse con bases de datos externas o existentes, para exportar datos destinados al archivo histórico o a compartirse con otras

entidades o funciones estatales.

• Captura de imágenes: Las autoridades emisoras pueden elegir entre capturar imágenes de rostro, firma, huellas dactilares “en vivo” o usar

escáner para capturar estas imágenes a partir de solicitudes impresas enviadas por correo.

• Control de Calidad: Una estación de control de calidad dedicada permite al operador realizar la inspección ocular de la calidad de las

imágenes, enviándose los documentos que no cumplan las especificaciones de vuelta al sistema para volver a emitirse. Asimismo, todas

las solicitudes deben cotejarse con la lista de arraigos antes de imprimirse.

El pasaporte digitalizado presentó modificaciones en cuanto a su elaboración así como en su presentación.

Entre estos cambios, se mencionan los siguientes:

• La libreta fue diseñada totalmente en México por personal de la SRE.

• El llenado de la hoja de datos, se efectúa mediante impresión invertida sobre un nuevo laminado (MLIS).

• Está diseñado como una línea de producción que se inicia con la captura de datos e imágenes (foto, huellas y firma), y termina con la

digitalización de documentos.

• Inclusión de medidas biométricas para la identificación positiva de usuarios.

• Facilita la renovación del pasaporte.

• Se tiene acceso rápido a documentos digitalizados.



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• Se registran en automático las operaciones.

• Se incorporó la digitalización obligatoria de los documentos soporte.

• Se eliminaron las firmas autógrafas de los Delegados y los sellos de observaciones, incorporándose a la programación.

• La revisión final, que siempre efectúa el usuario al recibir su pasaporte, se incluyó al inicio del proceso, eliminando hasta cinco revisiones

intermedias.

• El registro y control manual de las libretas se eliminó mediante el uso de códigos de barras en libretas y laminados.

• Se incorporó el uso de huellas digitales de usuarios y funcionarios.

• La autorización es responsabilidad exclusiva del delegado o del subdelegado.

• Se imprimió mayor transparencia a la expedición de pasaportes al controlar cada etapa del proceso.

• Detección inmediata de duplicados y homónimos.

Por otro lado, con la finalidad de hacer más transparente y de disminuir la discrecionalidad en las decisiones de expedición de pasaportes en las

Delegaciones, se ha emitido diversas circulares y resoluciones unificando los criterios y reduciendo el margen de afectación ciudadana,

estableciendo normas y reglas que contribuyan significativamente a lograr la autenticidad y eficiencia en los procesos, y con ello brindar al

público usuario certidumbre jurídica en su trámite.



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Como resultado de la implantación del Sistema MIDIS para el proceso de expedición de pasaportes y con una producción en vivo y en línea,

ahora el pasaporte se produce y entrega al solicitante en un lapso de 45 a 60 minutos, en las Delegaciones de la Secretaría de Relaciones

Exteriores.

La implantación del sistema MIDIS, ha permitido que la SRE se mantenga a la vanguardia en cuanto al desarrollo de sistemas de alta seguridad

en la expedición de pasaportes contando con medidas de lectura mecánica y algunas de las características más avanzadas como la captura de

huellas dactilares.

Se ha disminuido el costo al ciudadano para la obtención del pasaporte. Por ello, desde el 2002 se eliminó la necesidad de presentar los

siguientes documentos:

• La cartilla del Servicio Militar Nacional.

• La segunda identificación.

• Documentos complementarios en el caso de actas de nacimiento extemporáneas.

• La cartilla nacional de vacunación (para casos de menores de 6 años).

En 2004, dentro del Programa de Metas Presidenciales, se designó como trámite de alto impacto ciudadano al de expedición de pasaporte

ordinario, cuya meta de Buen Gobierno era la publicación de la Carta Compromiso al Ciudadano, lo que llevo a la elaboración de un diagnóstico

que estableciera la problemática, las áreas de oportunidad y acciones de mejora del trámite, así como el respectivo plan de ejecución de las

acciones de mejora. Lo anterior con la finalidad de cumplir con los requerimientos, demandas, necesidades y expectativas de los usuarios:



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• Mejor atención.

• Menor tiempo de espera en delegaciones.

• Más información a través de diferentes medios.

• Disminución de requisitos.

• Información de requisitos más precisa y clara.

Con el propósito de cubrir las necesidades y requerimientos de los usuarios, en la Carta Compromiso al Ciudadano se establecieron cuatro

estándares de servicio los cuales presentaban la siguiente problemática:

Oportunidad.- Horarios no uniformes en delegaciones metropolitanas y foráneas. Días específicos de recepción de documentos y días

específicos para la entrega del pasaporte al usuario.

Confiabilidad.- No se contaba con un registro de las eliminaciones o modificaciones a los registros de datos en el pasaporte, en caso de error en

el documento.

Transparencia.- Información no homogénea en los diversos medios que contienen información sobre los requisitos para la obtención del

pasaporte: información brindada por el personal de delegaciones, medios impresos, vía telefónica y electrónica (Internet).

Trato.- En el 2003, se registraron 303 quejas por atención ciudadana.



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En el diagnóstico se establecieron como principales problemas para cumplir con las demandas de los usuarios, los siguientes:

• Asignación presupuestal insuficiente para llevar a cabo el programa de capacitación a operativos

• La disminución de requisitos depende de la reforma al Reglamento de Pasaportes

• Los usuarios pueden obtener información del trámite por fuentes externas

De acuerdo a lo anterior la Cancillería estableció los atributos de servicio a la ciudadanía, con la finalidad de abatir los problemas señalados

anteriormente, dichos atributos consisten en:

Oportunidad.- Una vez que se hayan revisado y aceptado sus documentos, esta Secretaría se compromete a hacerle entrega de su pasaporte en un

tiempo estimado de 45 minutos.

Lo anterior queda condicionado a que el trámite se lleve a cabo en una Delegación de la Secretaría de Relaciones Exteriores o bien, que no se

presente ninguna situación restrictiva: impedimento administrativo, arraigo judicial, duplicados en casos de robo o pérdida, los cuales ameriten

una investigación exhaustiva de los documentos presentados.

Confiabilidad.- Que su pasaporte le sea entregado sin errores en cuanto a los datos que se han proporcionado y que aparecen en el documento.

Transparencia.- Claridad en los requisitos y fácil accesibilidad a la información del pasaporte a través de diferentes medios: Personal, brindada

por servidores públicos de las Delegaciones de la SRE; Medios Impresos; Vía Telefónica; SRETEL y SACTEL; Página de Internet de la

Secretaría de Relaciones Exteriores: http://www.sre.gob.mx

http://www.sre.gob.mx/



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FORMATO 1

Trato.- El personal de las delegaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como de las oficinas estatales y municipales de enlace,

brindará un trato respetuoso y estará en disposición para llevar a cabo su trámite de expedición de pasaporte.

De igual manera, la Carta Compromiso al Ciudadano contiene toda la información necesaria para que los usuarios acudan a tramitar su pasaporte

en cualquier Centro de Producción, así como los atributos del servicio que ofrece esta Secretaría, además de los datos necesarios para interponer

quejas o sugerencias.

Como parte del seguimiento a la Carta Compromiso al Ciudadano, se aplican encuestas de satisfacción de servicio de manera trimestral, lo que

permite conocer la opinión de los usuarios, así como sus sugerencias para mejorar el trámite que se proporciona, obteniendo de esta manera una

medición externa de los atributos de servicio ofrecidos.

Por otro lado, se han desarrollado sistemas que permiten controlar de manera interna la expedición de cada pasaporte expedido en cualquier

Delegación, con lo cual se genera una medición interna del servicio.

Los resultados que se generan tanto de manera interna como externa, son registrados de manera trimestral en la página de servicios de calidad de

la Función Pública, con la finalidad de que cualquier interesado pueda acceder a dicha información.

Con la finalidad de contribuir al rubro señalado, se dio seguimiento al Programa de Metas Presidenciales en lo correspondiente a la Carta

Compromiso al Ciudadano, mediante las actualizaciones de la información relativa al trámite, la difusión de la Carta con pósters informativos en

cada una de las Delegaciones de la SRE así como en las Oficinas Estatales y Municipales de Enlace.



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FORMATO 1

Como resultado de todo lo anteriormente expuesto, actualmente se cuenta con los siguientes resultados:

Oportunidad.- Producción y entrega del pasaporte al solicitante en un tiempo aproximado de 45 minutos, una vez que se han revisado y aceptado

los documentos del solicitante.

Confiabilidad.- Con la implementación de un reporte sobre pasaportes eliminados en la base de datos central, se cuenta con el dato de errores

tanto humanos como de sistema y que generan desperdicio de insumos. Lo anterior permite establecer acciones para disminuir los porcentajes de

pasaportes eliminados por delegación.

Transparencia.- Homogeneización de la información que se brinda a través de diferentes medios: personalmente, por funcionarios de

delegaciones; medios impresos; vía telefónica e Internet.

Trato.- Disminución de quejas de los usuarios, así como atención especializada a personas de la tercera edad, discapacitados, mujeres

embarazadas, niños menores de 6 años y a grupos marginados.

El proceso de expedición de pasaportes ordinarios fue identificado como proceso clave y de mayor impacto en la sociedad, por lo tanto, se

certificó bajo los requisitos de la norma mexicana NMX-CC-9000-IMNC-2000, lo cual permitió la estandarización del proceso, tanto en

operación como en servicio, propiciando así el surgimiento de una cultura de calidad de alcance institucional. La certificación fue otorgada en el

2003.



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Dirección General de Relaciones Económicas Bilatelares Sistema de Gestión de la Calidad de la Dirección General de Relaciones Económicas Bilaterales 1. Informe cronológico Se desarrolló, mediante un ejercicio de planeación estratégica, el Sistema Integral de Relaciones Económicas Bilaterales (SIGREB). Éste

consiste en un modelo alternativo de gestión del conocimiento orientado a elevar la calidad de la toma de decisiones de política económica

exterior. Los objetivos centrales del SIGREB son:

i) Administrar eficientemente información proveniente de fuentes múltiples y heterogéneas

ii) Facilitar la comprensión de las relaciones económicas bilaterales

iii) Fortalecer la planeación estratégica de la política exterior

iv) Fundamentar la toma de decisiones con una visión integral

v) Propiciar una eficiente coordinación intersecretarial

vi) Transparentar y democratizar el uso de la información dentro del gobierno federal

Se categorizará la información sobre las relaciones económicas bilaterales de México dispersa en cientos de oficinas del gobierno federal,

incluyendo embajadas y consulados generales. Esto requirió establecer un marco conceptual, hasta ahora inexistente, que permitiera la

sistematización de la información por criterios geográficos, sectoriales, funcionales y temporales.



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FORMATO 1

El SIGREB es un tablero de diagnóstico y control de la agenda económica bilateral, accesible vía Internet desde cualquier parte del mundo, que

pone al alcance de directores de área, directores generales, subsecretarios, secretarios, embajadores y cónsules generales de México información

sistemática, analítica y oportuna del estado de las controversias, negociaciones, trámites e iniciativas económicas internacionales que gestiona el

gobierno federal.

Para garantizar la confiabilidad del SIGREB se requirió estandarizar uno de sus procesos clave, “Generación de una Ficha Electrónica para

actualización del SIGREB”, mismo que obtuvo la certificación de calidad ISO 9001:2000 el 26 de agosto de 2005.

La Ficha Electrónica es un formato que contiene diversos campos en los que se incluyen datos sustanciales de los temas económicos bilaterales,

mismos que posibilitan la realización de análisis estadísticos y geográficos, entre otras opciones que forman parte del SIGREB.

Se planificó la implementación del proceso “Generación de una Ficha Electrónica para actualización del SIGREB” en las siguientes etapas:

Etapa 1. Identificación del Proceso (2003)

a) Levantamiento de la información. Elaboración de un diagnóstico sobre los recursos humanos y materiales involucrados en el proceso, así

como la forma y tiempos de ejecución en las labores de actualización de los temas económicos bilaterales.

b) Diagramación del proceso (mapeo). Establecimiento de las responsabilidad de cada persona, las herramientas que se utilizarían para

controlar y desarrollar el proceso, así como los niveles de supervisión y aprobación.



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FORMATO 1

c) Detección de FODAS. Análisis para determinan las condiciones que apoyan o limitan el desarrollo del proceso. FODAS (Fuerza,

Oportunidad, Debilidad, Amenaza)

d) Establecimiento de elementos estratégicos.

e) Establecimiento de mecanismos de retroalimentación con el cliente.

f) Establecimiento del Plan de Calidad.

g) Identificación de instrucciones de trabajo.

h) Autorizaciones.

Etapa 2. Capacitación

Se brindó capacitación a todo el personal involucrado en el proceso, realizándose evaluaciones y otorgando diplomas individuales.

i) Capacitación a mandos. Cursos en materia de calidad (2004)

j) Capacitación al personal operativo. Cursos en materia de calidad (2004)

k) Capacitación a auditores internos. Cursos en materia de calidad (2005)

l) Integración de equipos de mejora. Estos grupos coadyuvan a incrementar el conocimiento del Sistema de Gestión de la Calidad (2005)

Etapa 3. Elaboración del Sistema Documental (2004-2005)



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FORMATO 1

m) Primer nivel: Manual de Calidad

n) Segundo Nivel: Procedimientos de Calidad

o) Tercer Nivel: Instructivos de Trabajo

p) Elaboración de formatos institucionales del Sistema de Gestión de la Calidad

q) Elaboración de la Matriz de Responsabilidades

r) Autorización del Sistema

Etapa Previa al Arranque (2004-2005)

s) Preparación para operar el proceso “Generación de una Ficha Electrónica para actualización del SIGREB” bajo la norma ISO 9001:2000.

Arranque del Proceso (2005)

t) Inicio de operación del proceso “Generación de una Ficha Electrónica para actualización del SIGREB”. Se estableció el Comité Directivo

de Calidad de la DGREB y se hizo la difusión correspondiente entre el personal.

Etapa 4: Auditoria Interna (6 de Julio de 2005)

u) Realización de la auditoria interna. Se procedió a solventar observaciones



005



948


FORMATO 1

Etapa 5: Pre Auditoria (Externa) y Auditoria de Certificación

v) La Pre-Auditoria Externa se realizó en 2005, se procedió a solventar las observaciones.

w) La Auditoria de Certificación se realizó el 17 de agosto de 2005. Se obtuvo la Certificación ISO 9001: 2000

Etapa 6: Operación del Proceso Certificado bajo la norma ISO 9001:2000 (2005)

x) Operación del proceso “Generación de una Ficha Electrónica para actualización del SIGREB” bajo la certificación ISO 9001: 2000. Los

trabajos se desarrollan con la meta de continuar con el cumplimiento de los objetivos de calidad y con una visión de mejora continua.

2. Evaluación del impacto en la percepción de los ciudadanos o clientes

El objetivo general del proceso “Generación de una Ficha Electrónica para actualización del SIGREB” es lograr que el personal responsable

genere fichas electrónicas, que sean confiables en su información, claras en su presentación y oportunas en su entrega, con lo cual se garantiza

una eficiente actualización del mencionado sistema.

De acuerdo a este fin, se establecieron los siguientes objetivos de calidad: Utilizar información oficial y lograr un ciclo del proceso de 24 horas.

Ambos garantizan la confiabilidad y la oportunidad.

Los indicadores de desempeño establecidos para el SIGREB están en correspondencia con los objetivos de calidad:



005



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FORMATO 1

1) Utilizar el 90 por ciento de la información de fuentes oficiales y

2) Lograr un 90 por ciento de ciclos de procesos de 24 horas hábiles.

Se cuenta con una herramienta electrónica que permite conocer el cumplimiento de los objetivos manera mensual.

La implementación del proceso “Generación de una Ficha Electrónica para actualización del SIGREB” inició en 2005. Se pueden constatar los

siguientes resultados.

- Para el Objetivo de Calidad 1 “Utilizar el 90 por ciento de la información de fuentes oficiales”, se logró desde el primer mes sobrepasar la

meta, con un cumplimiento del 100 por ciento durante todo el periodo.

- En el caso del Objetivo de Calidad 2 “Lograr un 90 por ciento de ciclos de procesos de 24 horas hábiles”, a partir del quinto mes se logró

cumplir con la meta, situación que se mantuvo durante el periodo.

INDICADORES DE DESEMPEÑO. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CALIDAD DEL PROCESO

“GENERACION DE UNA FICHA ELECTRONICA PARA ACTUALIZACIÓN DEL SIGREB”

MAYO 2005- MAYO 2006



005



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FORMATO 1

Objetivo de Calidad 1: Objetivo de Calidad 2:MES OBJETIVO REAL

MES OBJETIVO REALMay-05 90% 100.0%Jun-05 90% 100.0% May-05 90% 71.0%Jul-05 90% 100.0% Jun-05 90% 86.0%

Ago-05 90% 100.0% Jul-05 90% 89.0%Sep-05 90% 100.0% Ago-05 90% 87.5%Oct-05 90% 100.0% Sep-05 90% 100.0%Nov-05 90% 100.0% Oct-05 90% 100.0%Dic-05 90% 100.0% Nov-05 90% 100.0%

Tabla comparativa Objetivo-Real

Utilizar el 90% de la información de fuentes oficiales

Tabla comparativa Objetivo-Real

Lograr un 90% de ciclos de procesos de 24 hrs. hábiles

Otro medio para medir la satisfacción de los clientes utilizado por la DGREB fueron las encuestas. La primera encuesta fue aplicada en 2005. Se

recibieron un total de 57 encuestas provenientes de clientes tanto al interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores como de otras

Dependencias de la Administración Pública Federal.

De esta información se desprenden los siguientes resultados:

• El 84.2 por ciento de los clientes señaló que el servicio de notificación de alta o actualización de un tema en el SIGREB satisface sus

expectativas.

• El 70.25 por ciento opinó que recibe con oportunidad (dentro de las 24 horas hábiles)



005



951


FORMATO 1

• Respecto a los atributos del servicio brindado por la DGREB, los clientes lo calificaron entre excelente y bueno en las siguientes

proporciones: oportuno (91.2 por ciento); confiabilidad de la información (91.2 por ciento), atención (96.5 por ciento) y claridad (91.2 por

ciento).

• El personal de la DGREB fue calificado entre excelente y bueno en los siguientes atributos: conocimiento del tema (94.8 por ciento),

enfoque al cliente (93 por ciento), atención y amabilidad (94.7 por ciento).

• El 68.4 por ciento de los clientes señaló que utiliza los mecanismos establecidos para hacer llegar a la DGREB sus sugerencias,

recomendaciones y quejas. De estos, el 82.1 por ciento utiliza el correo electrónico y el 12.8 por ciento el buzón.

•

33.3 por ciento informó conocerlos.

Los clientes manifestaron en un 64.9 por ciento desconocer los medios y tiempos para inconformarse por el servicio recibido, mientras un

Implementación de un Sistema de Control de Gestión en la Unidad de Archivo y Correspondencia de la Secretaría Particular del

Secretario.

Este sistema se instaló en marzo de 2003, con el objeto de llevar un registro de toda la correspondencia dirigida al Secretario y/o Secretario

Particular, para su adecuado control, seguimiento y archivo, asignándose a cada documento recibido un número de folio para su fácil localización.

Al instalarse el Sistema de Control de Gestión en la Secretaría Particular del Secretario, se logró un mejor manejo de la correspondencia recibida y

enviada a otras instancias, además de una reorganización de la forma de trabajo, lo cual trajo consigo un mayor dinamismo en la atención a los

documentos.



005



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FORMATO 1

Con la implementación del Sistema de Gestión, y derivado de las nuevas necesidades de la Oficina, se rediseñó la Unidad de Archivo y

Correspondencia, con lo cual se logró brindar un espacio adecuado para el resguardo y archivo de los documentos; además de mejorarse el lugar de

trabajo del personal.

El Sistema de Control de Gestión fue donado por Petróleos Mexicanos y también ha sido implementado en otras Unidades Administrativas de la

Cancillería. Con la instalación e implementación de dicho Sistema en la Secretaría Particular del Secretario, se cumple con los lineamientos en

materia de Buen Gobierno, Transparencia e Innovación.

Implementación del Sistema de Gestión de Calidad en las Oficinas del Secretario.

En el año 2004, en las Oficinas del Secretario se creó la Coordinación de Calidad, con la finalidad de certificar, bajo la Norma ISO 9001:2000, los

procesos sustantivos de sus Unidades Administrativas, integrando:

• Control de Gestión de la Secretaría Particular del C. Secretario

• Viajes Presidenciales al Exterior de la Dirección General de Protocolo

• Control de Gestión de la Dirección General de Comunicación Social



005



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FORMATO 1

Después de una etapa de planeación, documentación, implantación y capacitación sobre la Norma ISO 9000:2000, trabajo en equipo, coaching,

formación de auditores, capacitación a fin de ser sujetos a una auditoria de calidad, y como resultado del compromiso asumido por los responsables

de los procesos en las Oficinas del C. Secretario, se logró la certificación en calidad bajo la Norma ISO 9001:2000, en el mes de marzo de 2005.

Derivado de los resultados obtenidos a lo largo del primer semestre de 2005 con la implantación del Sistema, se inició una etapa de mejora

continua, no sólo para los procesos certificados, sino proyectando que estos beneficios se extendieran a toda la Cancillería.

Asimismo, al certificarse los procesos, como es el caso de “Control de Gestión de la Secretaría Particular del C. Secretario”, se ha obtenido como

resultado, una sistematización de actividades, mayor conocimiento de la Norma ISO y sus lineamientos, mayor integración de los equipos de

trabajo, establecimiento de mecanismos de medición sobre los cuales asientan sus acciones de mejora y en suma, un servicio de calidad, eficaz y

confiable.

La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad en la Secretaría, tuvo como fin el cumplimiento de las líneas de acción dictadas en la

Agenda Presidencial de Buen Gobierno.

Implementación de un Sistema Electrónico de Llamadas y Directorio.

En febrero de 2003, en coordinación con la Dirección General de Informática de la Cancillería, se creó un sistema de llamadas y directorio, cuyo

objeto principal es llevar un registro electrónico de las llamadas recibidas en la Secretaría Particular, así como un Directorio Electrónico de los



005



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FORMATO 1

contactos del Secretario y/o Secretario Particular. Con la implementación de dicho sistema, se logró sistematizar y llevar un control efectivo de las

llamadas recibidas en la Secretaría Particular del Secretario, ahorrándose así tiempo y mejorándose la organización.

Dirección de Calidad

Programa de Calidad Institucional de la SRE

El enfoque hacia la calidad en los procesos de atención a clientes internos y externos dentro de la Administración Pública, ha permitido que las

Instituciones mejoren la prestación de sus servicios y mecanismos para atender en forma oportuna las necesidades del país, dentro de un marco

de equidad y transparencia en el actuar cotidiano de los servidores públicos.

Derivado de los resultados obtenidos a lo largo del primer semestre de 2005 aunado a la visión del C. Secretario del Ramo, se comenzó una

etapa de mejora continua no solo para los procesos certificados, sino proyectando que estos beneficios se extendieran a toda la Secretaría de

Relaciones Exteriores, la cual hasta ese momento contaba con Sistemas de Gestión de Calidad implantados en diferentes áreas.

En este contexto, en 2005 se crea la Dirección de Calidad, con el objetivo fundamental de reunir los Sistemas de Gestión de la Calidad operantes

en la Secretaría de Relaciones Exteriores, para conformar así el Sistema de Gestión de Calidad de la SRE, el cual determina los lineamientos

generales para la obtención y mantenimiento de los Certificados bajo la Norma ISO 9001:2000 en la Secretaría, con la clara tendencia a

incorporar toda su actividad dentro de este esquema de trabajo.



005



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FORMATO 1

Siempre con el objetivo de cumplir las líneas de acción dictadas en la Agenda Presidencial de Buen Gobierno.

El Sistema de Gestión de Calidad integral para la Secretaría de Relaciones Exteriores, estandariza las acciones a realizar en las Oficinas

Superiores para garantizar que los Procesos sustantivos se encuentren controlados con respecto a la opinión que generan sus clientes.

Al tener este control, se evita omitir sus opiniones, pero sobre todo, se fomenta que se realicen acciones siempre en pro de la Mejora de los

Procesos.

Y entre los beneficios destacan los siguientes: El incremento de el grado de autoestima del personal, al conocerse la función y grado de

responsabilidad de cada uno, de las relaciones interpersonales y el fortalecimiento del trabajo en equipo.

Asimismo, los procesos han obtenido como resultado, una estandarización de actividades, mayor conocimiento de la Norma ISO y sus

lineamientos, mayor integración de los equipos de trabajo, establecimiento de mecanismos de medición sobre los cuales asientan sus acciones de

mejora y en suma un servicio de calidad, eficaz y confiable.

Derivado de lo anterior se han certificado los siguientes procesos en la Secretaría de Relaciones Exteriores en forma cronológica:



005



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FORMATO 1

Cronología de Procesos Certificados en la Secretaría de Relaciones Exteriores:

N° Proceso Fecha de certificación


01 Proceso de Nómina Octubre 2003


02 Expedición de pasaporte ordinario bajo la modalidad multisitios Diciembre 2003

Oficialía Mayor

03 Atención de asuntos de la Oficina del Oficial Mayor Abril 2004

Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales

04 Licitación vía electrónica Junio 2004

05 Mantenimiento preventivo y correctivo parque vehicular Junio 2004

06 Contratación de seguros Junio 2004

07 Supervisión de servicios de limpieza Junio 2004



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FORMATO 1

08 Administración del fondo revolvente Junio 2004

09 Control de Gestión Junio 2004

Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas México – Estados Unidos de América

10 Preparación de informes anuales relativos al funcionamiento de la Sección Mexicana de la CILA

Noviembre 2004

11 Revisión y aprobación del proyecto conceptual de un nuevo puente internacional propuesto sobre el Río Bravo

Noviembre 2004

12 Revisión y aprobación de proyectos de cruces de líneas eléctricas, de hidrocarburos y de telecomunicaciones entre México y Estados Unidos

Noviembre 2004

13 Coordinación de costos de operación y mantenimiento de la planta internacional de tratamiento de aguas residuales de Tijuana, B.C. San Diego, California

Noviembre 2004

14 Supervisión de la operación y mantenimiento de la planta internacional de tratamiento de aguas residuales de ambos Nogales

Noviembre 2004

15 Coordinación de la supervisión y costos de operación y mantenimiento de la planta internacional de tratamiento de aguas residuales de Nuevo Laredo

Noviembre 2004

16 Entregas de agua del Río Bravo conforme a la Convención de 1906 Noviembre 2004

17 Contabilidad preliminar de las aguas del Río Bravo conforme al Tratado de Aguas Internacional de 1944

Noviembre 2004

18 Contabilidad final de las aguas del Río Bravo conforme al Tratado de Aguas Internacional de 1944

Noviembre 2004



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FORMATO 1

19 Operación de estaciones hidrométricas del Río Bravo Noviembre 2004

20 Operación de estaciones climatológicas del Río Bravo Noviembre 2004

21 Mantenimiento de estaciones hidrométricas del Río Bravo Noviembre 2004

22 Mantenimiento de estaciones climatológicas del Río Bravo Noviembre 2004

23 Mantenimiento del Dren Welton Mohawk Noviembre 2004


24 Servicios de Mantenimiento Diciembre 2004

25 Servicio de reproducciones Diciembre 2004

26 Servicio de carga diplomática Diciembre 2004

27 Arrendamiento de inmuebles en el exterior Diciembre 2004

28 Adquisiciones en el exterior Diciembre 2004

29 Almacén de bienes de bajo consumo Diciembre 2004

Oficinas del C. Secretario del Ramo



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FORMATO 1

Secretaría Particular

30 Control de Gestión de la Secretaría Particular de las Oficinas del C. Secretario del Ramo Marzo 2005

Dirección General de Protocolo

31 Viajes Presidenciales al Exterior Marzo 2005

Dirección General de Comunicación Social

32 Control de Gestión Marzo 2005


33 Control de movimientos internos para efectos de pagos de personal local en el exterior Julio 2005

Dirección General de Relaciones Económicas Bilaterales

34 Generación de Ficha Electrónica para la actualización del SIGREB Agosto 2005

Derivado de lo anterior en Diciembre de 2005 se realizaron actividades en pro de certificar procesos en la mayoría de los casos de Alto Impacto

para la ciudadanía, estimando obtener la Certificación bajo los Lineamientos de la Norma ISO 9000:2000 para el año 2006:

1. Enlace Diplomático de la Secretaría Particular de las Oficinas del C. Secretario del Ramo

2. Expedición de Pasaporte Ordinario en Territorio Nacional de la Dirección General de Delegaciones

3. Obtención de la Nacionalidad Mexicana por Naturalización en la Dirección General de Asuntos Jurídicos



005



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FORMATO 1

4. Constitución de Sociedades en la Dirección General de Asuntos Jurídicos

5. Constitución de Fideicomisos en la Dirección General de Asuntos Jurídicos

6. Adquisición de Inmuebles por Extranjeros en la Dirección General de Asuntos Jurídicos

7. Placas Diplomáticas de la Dirección General de Protocolo

8. Conferencias y Eventos Sociales de la Dirección General de Protocolo

9. Medios Documentales de la Dirección General de Comunicaciones e Informática de la Oficialía Mayor

El día 31 de mayo se llevó a cabo la Auditoría de Seguimiento para los procesos de las Oficinas del C. Secretario del Ramo teniendo como

resultado el mantenimiento del Certificado ISO 9000:2000 en los siguientes procesos:

Control de gestión de las Oficinas del C. Secretario del Ramo

Viajes Presidenciales al Exterior de la Dirección General de Protocolo

Control de gestión de la Dirección General de Comunicación Social

Las conclusiones de dicha auditoria se determinaron en “Fortalezas” que se describen a continuación:

Se cuenta con la infraestructura informática suficiente

Liderazgo de la Alta Dirección en la integración del Sistema de Gestión de la Calidad y personal comprometido con el mismo.

Capacitación informal que aporta valor al funcionamiento de los procesos



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FORMATO 1

Documentación adecuada del Sistema de Gestión de la Calidad

Así mismo se llevaron a cabo auditorias de seguimiento en la Oficialía Mayor y la Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos

Materiales obteniendo como resultado el mantenimiento del Certificado ISO 9000:2000.

En suma, la SRE cuenta con 42 procesos trabajando bajo los lineamientos de la Norma ISO 9000:2000 de los cuales:

5 se encuentran en el Sistema de Gestión Integral de la SRE.

28 se incorporarán paulatinamente al Sistema de Gestión Integral de la SRE conforme a las fechas de vencimiento de sus actuales

certificados.

9 se encuentran en proceso de certificación con el Sistema de Gestión Integral de la SRE.

En conjunto, tener en la SRE un Sistema de Gestión de Calidad eficaz, sólido, organizado y transparente, cumple con la visión de una Secretaría

que trabaja apegada a una cultura de calidad.

INTRAGOB

Entre otras actividades relevantes en materia de calidad se cuenta con participación en el Modelo de Calidad INTRAGOB y de los cuales se han

obtenido los siguientes resultados:



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FORMATO 1

Puntuación en el Modelo de Calidad INTRAGOB

2000 2001 2002 2003 2004 2005Sin

Participación 227 Sin Participación

Sin Participación 175 273

A finales de 2005 se comenzó con la estructuración del Plan de Acción del Modelo de Calidad INTRAGOB para presentar el informe a la Red

Federal de Calidad en el año 2006, para obtener mejor puntaje de acuerdo a las metas establecidas por la Presidencia de la República.


Certificación, con la Norma ISO 9001:2000, del proceso de licitaciones públicas vía electrónica para la adquisición de bienes muebles.

En el año 2003, se sentaron las bases para involucrar al personal en procesos de inducción a la calidad y, con ello, a la certificación de su

proceso de licitaciones públicas por la vía electrónica para la adquisición de bienes muebles.

Para ello, fue necesario realizar las siguientes acciones:

• Capacitar al personal en el conocimiento y aplicación de la Norma ISO 9001-2000.



005



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FORMATO 1

• Diseñar las matrices en las cuales se trazaron los mapas de actividades para la celebración de licitaciones públicas electrónicas para la

adquisición de bienes muebles.

• Diseñar los formatos de cuestionarios de calidad para su aplicación a clientes internos que participan en el desarrollo de las licitaciones

públicas electrónicas, a fin de medir el grado de satisfacción de los usuarios involucrados en dicho proceso. Los eventos en los que, hasta

la fecha, se aplican encuestas de satisfacción al cliente son:

a) Subcomité de revisión de bases.

b) Junta de aclaración a las bases.

c) Acto de presentación y apertura de proposiciones, y

d) Acto de fallo.

De acuerdo con los resultados de las encuestas al cliente, se puede ver que el del interno es satisfactorio, por lo que, con base en las acciones

señaladas y los resultados obtenidos, fue posible proporcionar todas las evidencias que acreditaran, ante los auditores del organismo certificador,

la calidad del proceso de licitaciones públicas electrónicas para la adquisición de bienes muebles y, por ende, formar parte del Certificado del

Registro de Empresa número CRE-002-04.



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FORMATO 1


Se obtuvo la certificación de calidad a su proceso de nómina local, del Servicio Exterior Mexicano (SEM) y honorarios, lográndose un avance

del 100 por ciento. Se llevaron a cabo auditorias de calidad, que permitieron la implementación de mejoras al proceso de nómina.

Gobierno Profesional

La Secretaría se comprometió a realizar diversas acciones que contribuyeran al fortalecimiento de un gobierno profesional, entre las que se

encuentran:

• Garantizar que todos los servidores públicos de nuevo ingreso recibieran la inducción a la Secretaría. El avance logrado fue del 60 por

ciento. Se realizó una sesión de inducción para el personal operativo de nuevo ingreso, capacitándose a 106 trabajadores y cubriéndose al

100 por ciento de ellos.

• Implementar y administrar una base de datos integral del personal. El avance logrado fue del 90 por ciento. Se envió información a través

del sistema RUSP y se aplicaron los criterios de selección de personal establecidos en el Servicio Profesional de Carrera (SPC).

• Garantizar que todos los servidores públicos de la Dependencia reciban por lo menos un curso de capacitación para el mejor desempeño

del puesto. El cumplimiento fue del 165 por ciento, capacitándose al personal en diversos programas.

http://200.34.175.8/metas/CapAvance.asp?varAnio=2003&Grupo=3&varPeriodo=3&varCadena=51&varDesperiodo=Mayo&varIdEntidad=51&varDesentidad=&varIdfactor=5&varIdsubfactor=234&varIdtarea=1&varIdsubtarea=0&varClaves=2.3.1&varDesclaves=Garantizar%20que%20todos%20los%20servidores%20p�blicos%20de%20nuevo%20ingreso%20reciban%20la%20inducci�n%20a%20la%20Secretar�a.

http://200.34.175.8/metas/CapAvance.asp?varAnio=2003&Grupo=3&varPeriodo=3&varCadena=51&varDesperiodo=Mayo&varIdEntidad=51&varDesentidad=&varIdfactor=5&varIdsubfactor=234&varIdtarea=2&varIdsubtarea=0&varClaves=2.3.2&varDesclaves=Implementar%20y%20administrar%20un%20a%20base%20de%20datos%20integral%20del%20personal.

http://200.34.175.8/metas/CapAvance.asp?varAnio=2003&Grupo=3&varPeriodo=3&varCadena=51&varDesperiodo=Mayo&varIdEntidad=51&varDesentidad=&varIdfactor=5&varIdsubfactor=234&varIdtarea=3&varIdsubtarea=0&varClaves=2.3.3&varDesclaves=Garantizar%20que%20todos%20los%20servidores%20p�blicos%20de%20la%20dependencia%20o%20entidad%20reciban%20por%20lo%20menos%20un%20curso%20de%20capacitaci�n%20para%20el%20mejor%20desempe�o%20del%20puesto.

http://200.34.175.8/metas/CapAvance.asp?varAnio=2003&Grupo=3&varPeriodo=3&varCadena=51&varDesperiodo=Mayo&varIdEntidad=51&varDesentidad=&varIdfactor=5&varIdsubfactor=234&varIdtarea=3&varIdsubtarea=0&varClaves=2.3.3&varDesclaves=Garantizar%20que%20todos%20los%20servidores%20p�blicos%20de%20la%20dependencia%20o%20entidad%20reciban%20por%20lo%20menos%20un%20curso%20de%20capacitaci�n%20para%20el%20mejor%20desempe�o%20del%20puesto.



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FORMATO 1

• Aplicación de la encuesta de clima organizacional y seguimiento a las acciones. En cuanto a la aplicación de la encuesta se registró un

cumplimiento del 85 por ciento y un 12 por ciento, respecto a la implementación de acciones para mejorar.

En el año 2005, se inició la instrumentación y operación del Servicio Profesional de Carrera (SPC) y se elaboró la estrategia de difusión sobre el

conocimiento del mismo, en apego a las líneas estratégicas definidas por la Agenda de Buen Gobierno.

Para poder implementar el SPC, se utilizaron mecanismos claros y transparentes con respecto a la selección de candidatos, a través de aplicación

de un sistema de exámenes en materia técnica, de valores y gerencial.

En el primer trimestre, se contrataron 25 plazas, bajo los acuerdos emitidos por la Secretaría de la Función Pública (SFP).

El 17 de junio y 1 de septiembre de 2005, se publicaron en el DOF modificaciones al SPC y su aplicación en la Secretaría de Relaciones

Exteriores, con lo cual se desliga a ésta de su implementación y la instruyen para que se instale una comisión ad-hoc.

La SRE convocó al personal miembro y no miembro del SEM, para nombrar representantes de cada uno de estos dos grupos, para formar la

comisión ad-hoc. La comisión fue instalada formalmente el 3 de octubre de 2005, iniciando con ello su gestión.

El 13 de octubre de 2005, la comisión aprobó sus reglas de procedimiento, en cumplimiento al ordenamiento mencionado y a la fecha ha

celebrado 34 sesiones plenarias.



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FORMATO 1

Gobierno Digital

Dirección General de Comunicaciones e Informática

Servicios y Trámites Electrónicos Gubernamentales 2000-2005

Como parte primordial de la prestación de servicios a los ciudadanos, a finales de 2001 se encontraba en proceso de implantación la incorporación

del inicio de trámites vía Internet por medio del portal de la Secretaría, con lo cual se pretendía agilizar su expedición. Lo anterior en materia de

Constitución de Sociedades, Nacionalidad y Naturalización.

Así mismo, en materia de Cartas Rogatorias, al 2001 se encontraba en etapa de desarrollo la base de datos que permitiría la consulta inmediata .

Dicha base de datos tenía un grado de avance de 90 por ciento.

Desde principios de 2002, el sitio de Internet de la Secretaría modernizó su imagen y contenido para facilitar el acceso a la información histórica

y orgánica de la Cancillería. A partir del mismo año los usuarios pudieron iniciar trámites relacionados a la Constitución de Sociedades,

Nacionalidad y Naturalización.



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FORMATO 1

Durante el 2003 se incluyeron adicionalmente ligas en la página de la Secretaría para permitir el acceso y participación de los ciudadanos en la

elaboración de bases previas de licitación y se habilitó el proceso de licitaciones públicas electrónicas vía Internet para dar cumplimiento a las

metas establecidas en el Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción.

Para el 2004 y 2005 se reforzaron los trámites y servicios disponibles en la página de Internet de la Secretaría para que los ciudadanos puedan

realizar transacciones completas y seguras por medios electrónicos, y pueda incluso pagar en línea servicios o trámites gubernamentales.

Internet

Con el fin de facilitar las transacciones al ciudadano para la realización de trámites gubernamentales, se encuentran en la plataforma de Internet

(www.sre.gob.mx) publicados los servicios y trámites que la Cancillería ofrece.

Información sobre la Secretaría

• Directorio

En este rubro el ciudadano puede consultar el directorio de los funcionarios públicos en las Unidades Administrativas y Representaciones de

la Secretaría: Oficinas Centrales, Embajadas, Consulados, Misiones y Delegaciones.

• Organigrama

Muestra la estructura orgánica de la Secretaría.

http://www.sre.gob.mx/



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FORMATO 1

• Historia y Secretarios

Información sobre la estructura administrativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores y del Servicio Exterior Mexicano desde el siglo XIX

hasta el Nuevo Milenio, así como de los Cancilleres de México a través de su historia.

• Misión y Visión

Declaración de la Misión y Visión de la SRE.

• Marco Normativo

Normatividad aplicable a la Secretaría con sus respectivas ligas a los sitios en Internet

• Órgano Interno de Control

Portal del Órgano de Control de la Secretaría creado en el 2003.

• Calidad en la SRE

Portal de Calidad en la SRE de acuerdo a la norma internacional ISO 9000, creado en 2003.

• Portal de Transparencia

Durante el 2003 se habilitó en la página de la Secretaría el Portal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental de acuerdo al artículo 7 de la propia Ley y su Reglamento.

Inicio de Trámites vía Internet

• Solicitud de Cartas de Naturalización, Certificado y Declaración de Nacionalidad Mexicana:



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FORMATO 1

Este trámite lo pueden realizar los extranjeros interesados en obtener la nacionalidad mexicana en sus diferentes modalidades siempre que

cumplan los requisitos previstos en la Ley de Nacionalidad.

Con este sistema se facilita y agiliza el trámite de Nacionalidad a través de Internet. Por lo tanto se descarta el traslado inicial del solicitante

para la realización del trámite, esto es que el interesado puede acceder a la página de Internet de la SRE en la dirección

http://proteo1.sre.gob.mx/nacion/ y elegir la modalidad que le corresponda. Para tal efecto, debe proporcionar la información que se indica y

posteriormente enviar vía Internet la solicitud correspondiente y en un término de cinco días hábiles contados a partir de su recepción en la

Dirección de Nacionalidad y Naturalización, se le indicará por esa misma vía, la fecha en que deberá acudir a la oficina de su elección para

entregar personalmente la solicitud y la documentación respectiva.

• Permiso para la Constitución de Sociedades y Fideicomisos

Este trámite puede ser realizado por el público en general o los fedatarios públicos que estén interesados en crear una persona moral

conforme a la legislación mexicana.

El documento (permiso) que expide la Dirección de Permisos Art. 27 Constitucional mediante el cual se autoriza el uso de la denominación

que servirá para identificar la sociedad mexicana que el ciudadano pretende crear.

Este trámite puede iniciarse a través de medios electrónicos, esto es que el interesado puede acceder a la página de Internet de la Secretaría de

Relaciones Exteriores en la dirección http://servicios.sre.gob.mx/articulo27a/ y previa información de carácter general que debe proporcionar para

http://proteo1.sre.gob.mx/nacion/

http://servicios.sre.gob.mx/articulo27a/



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FORMATO 1

obtener su clave de usuario y acceso, enviar a la oficina de su elección su solicitud para obtener el permiso para la constitución de una sociedad,

pasando únicamente a recoger la respuesta a su trámite el día y hora que se indica en el comprobante de reservación.

Pago a través de Internet (SAT)

En materia de Pasaportes, Constitución de Sociedades, Nacionalidad y Naturalización para cubrir el pago de los derechos por los trámites se puede

realizar vía Internet, siguiendo las indicaciones que se señalan en los portales de las instituciones bancarias autorizadas por el Servicio de

Administración Tributaria http://www.sat.gob.mx

Consultas vía Internet

• Exhorto o Cartas Rogatorias Internacionales (Estado del trámite)

Por medio de la página de Internet http://servicios.sre.gob.mx/rogatorias/ de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se puede consultar el último

estado que guarda el desahogo de los exhortos o cartas rogatorias internacionales, mediante los cuales un juez o autoridad judicial nacional o

extranjera, solicita a su similar en México o en el extranjero la realización de determinadas acciones de carácter judicial (notificaciones,

emplazamientos, citaciones, requerimientos de información, pruebas, etc.) por razón de su jurisdicción territorial.

Información en Internet

http://www.sat.gob.mx/



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FORMATO 1

El Portal de la Secretaría también ofrece servicios de información referente a:

• Becas: Oferta permanente de postgrados para mexicanos, cartelera semanal, convocatoria para extranjeros, requisitos, formatos, entre otros.

• Pasaportes: Información sobre los requisitos para tramitar el Pasaporte mexicano, pago de derechos, horarios de atención al público y quejas

o comentarios.

• Servicios Consulares: Servicios que prestan los Consulados y las Secciones Consulares de Embajadas de México, teléfonos de atención al

público, entre otros.

• Servicios de Asistencia y Protección Consular: Servicios de asistencia que prestan los Consulados y las Secciones Consulares de Embajadas

de México, teléfonos de atención al público, entre otros.

• Guía del Viajero Mexicano: Información general relacionada con la protección consular para los mexicanos que desean viajar al extranjero.

• Visas para Mexicanos: Portal informativo sobre Visas de turistas para nacionales mexicanos.

• Visas para Extranjeros. Información sobre Visas mexicanas para extranjeros, proporcionada por el Instituto Nacional de Migración.

• Portal para la atención de las Organizaciones Sociales, creado en 2005.

• Portales de las Unidades Administrativas de la SRE con información relevante sobre diversos temas y eventos internacionales: Naciones

Unidas, Temas Globales, Derechos Humanos, Acervo Histórico Diplomático, Asuntos Culturales, Instituto de los Mexicanos en el Exterior,

Plan Puebla Panamá, Organismos regionales Americanos, Coordinación Política, Comunicación Social, Comisiones Internacionales de

Límites y Aguas, Tratados Internacionales Celebrados por México, Instituto Matías Romero, entre otros.

• Eventos, convocatorias, avisos y otras actividades de interés público que organiza la Secretaría. Algunos con la funcionalidad de registros en

línea.



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FORMATO 1

• Preguntas frecuentes.

• Comunicados de prensa y entrevistas de los funcionarios a los medios.


En 1994, la Cancillería inició la expedición de pasaportes a partir de un sistema computarizado que permitió tener por primera vez una base

electrónica de datos. Ese pasaporte contaba con 10 medidas de seguridad; en el mes de diciembre de 2000 se inició la producción del pasaporte

digitalizado con 38 medidas de seguridad, entre las que destaca la foto fantasma y el código de barras bidimensional.

A esas medidas se adicionaron tres más en el 2002 (punzón cónico con láser, adhesivo al hilo de la costura visible con luz ultravioleta y cambio en

el diámetro del redondeo de las esquinas de la libreta), una más en 2005 (cambio en el texto de la tercera de forros de impresión litográfica a

calcográfica es decir, tinta intaglio) y, la última de ellas, a principio de 2006 (cambia el color de la galaxia en la segunda de forros).

Con todo esto se logró que el pasaporte sea un documento con un alto grado de confiabilidad, impidiendo su falsificación al contar con 43 medidas

de seguridad conformadas en tres niveles:

1.- Medidas visibles (fotografía, imagen fantasma, firmas digitales, entre otras);

2.- Medidas invisibles (sello en tinta óptimamente variable, líneas onduladas de texto en tinta infrarroja, entre otras);

3.- Medidas de lectura mecánica (código de lectura mecánica de reconocimiento óptico de caracteres).



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FORMATO 1

Como resultados de las acciones realizadas, en las delegaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores el pasaporte se entrega al solicitante en un

tiempo estimado de maquila de cuarenta y cinco minutos, una vez que se han revisado y aceptado los documentos requeridos, siempre que no se

presente ninguna situación restrictiva de carácter legal, algún impedimento administrativo o arraigo judicial.

Adicionalmente, se llevó a cabo la microfilmación de 8 992 399 expedientes personales, correspondientes a igual número de trámites de expedición

de pasaportes entre 2001 y 2005 en territorio nacional. Se eliminó así con el rezago existente en este rubro.

En el año 2005, personal de la Secretaría de Relaciones Exteriores trabajó en colaboración con personal de la Secretaría de la Función Pública, así

como del Sistema de Administración Tributaria (SAT), en un proyecto sobre una nueva forma de pago de derechos, denominado e5CINCO.

El proyecto se implementó como prueba piloto a principios del 2005, y radica en dar a la ciudadanía otra opción para realizar el pago de derechos

de pasaporte ordinario a través del Internet en los (bancos autorizados) o bien en ventanilla bancaria, mediante el formato denominado “hoja de

ayuda” el cual se puede obtener imprimiendo directamente de la página de Internet de la Secretaría o bien en las delegaciones de manera gratuita,

sustituyendo de manera paulatina el uso del formato SAT-5,el cual se obtiene en papelerías que venden formas fiscales.

Esta nueva forma de pago fue difundida por las instancias que participaron en el proyecto. La Dirección General de Delegaciones difundió el

programa en las delegaciones de la Secretaría y en las oficinas estatales y municipales de enlace. Igualmente, mantuvo una comunicación constante

con los representantes de todas las sucursales bancarias de cada ciudad en la que hay una representación de la Cancillería. De manera central se

trabajó en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y con la Asociación Mexicana de Bancos, con la finalidad de lograr la



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FORMATO 1

aceptación de la “Hoja de Ayuda” (formato que se obtiene imprimiéndolo directamente de la página de Internet de la Secretaría de Relaciones

Exteriores o bien de sus delegaciones). Se instalaron carteles informativos en las delegaciones y se lanzaron spots publicitarios en la radio.

Gobierno con Mejora Regulatoria La estrategia gubernamental de mejora regulatoria está orientada a elevar la calidad del marco normativo en los órdenes de Gobierno Federal,

Estatal y Municipal, con el fin de otorgar facilidad, seguridad jurídica, rapidez y certidumbre a los ciudadanos y empresarios.

De esta manera, al crear incentivos para la innovación y competitividad empresarial, eliminar y simplificar trámites, reducir costos y promover la

iniciativa de los particulares ante las autoridades competentes, la mejora regulatoria promueve la actividad productiva y el empleo.

En vinculación con esta estrategia gubernamental, la SRE ha llevado a cabo la mejora regulatoria de los trámites y servicios que proporciona,

principalmente en los siguientes:

• Expedición de pasaportes.

• Permisos para la constitución de sociedades y para la adquisición de tierras y aguas a extranjeros (Fracciones I y IV del Artículo 27

Constitucional).

• Expedición de cartas de nacionalidad y de naturalización.

• Servicios en materia consular.



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FORMATO 1

Lo anterior ha resultado en los siguientes beneficios:

• Certeza jurídica para los interesados debido a la clara definición de requisitos y plazos para realizar los trámites.

• Eliminación de requisitos sin fundamento legal.

• Implementación de sistemas informáticos que permiten a los interesados obtener las solicitudes de trámite de una forma accesible sin

necesidad de trasladarse a las oficinas o Delegaciones.

• Reducción del tiempo para la resolución de los trámites.

• Elaboración de normatividad interna que ha permitido brindar un mejor servicio a los particulares.

La SRE ha sometido a la consideración de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), 171 proyectos de disposiciones legales y

administrativas relativas a:

SRE: Disposiciones sometidas a dictamen de la COFEMER 2000-2005

Tipo de disposición Cantidad Tratados y/o convenios internacionales 96 Reglamentos (modificaciones) 5 Acuerdos

22Manuales 2Convenios 6Decretos 5

Total 136



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FORMATO 1

Fuente: Para 2001 y 2002 la información fue proporcionada por la Consultoría Jurídica de la SRE y para 2003 en adelante por el Sistema de la COFEMER.

Asimismo la SRE ha comprometido diversas acciones de mejora regulatoria, las cuales forman parte de los programas bienales requeridos por la

Ley Federal de Procedimiento Administrativo, mismos que se resumen a continuación:

Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2001-2003

Compromiso Acción

Identificar los trámites que la SRE realiza a los

particulares para su inscripción en el Registro Federal de

Trámites y Servicios (RFTS).

En el 2001 la SRE inscribió 19 trámites y para el 2003

ya había inscrito 48.

Revisión integral del marco jurídico del trámite de

permisos para la constitución y modificación de

sociedades.

Se determinaron 10 trámites de aplicación de los cuales

cuatro operan con afirmativa ficta, cinco son avisos y

uno es conservación de información.

Implantación en Internet de los trámites del Art. 27

Constitucional.

En octubre de 2001 se creó la página

www.servicios.sre.gob.mx/artículo 27.

http://www.servicios.sre.gob.mx/art�culo 27



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FORMATO 1

Establecer un convenio de colaboración para que la SRE

tenga acceso a la base de datos de marcas del Instituto

Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) para que el

otorgamiento de denominaciones goce de mayor

seguridad jurídica.

En noviembre de 2001 se firmó el convenio de

colaboración con el IMPI.

Total de acciones: 4

Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2003-2005

Compromiso Acción

Revisar el Registro Federal de Trámites y Servicios e incorporar los trámites faltantes.

En el 2004 se inscribieron tres trámites adicionales, lo que hace un total de 51.

Elaborar un acuerdo y formatos de los trámites del la Dirección General del Acervo Histórico Diplomático.

Los formatos se encuentran inscritos en el RFTS, sin embargo, el acuerdo se encuentra pendiente de publicación.

Elaborar el reglamento de la ley de nacionalidad. La Dirección General de Asuntos Jurídicos elaboró un



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FORMATO 1

proyecto, sin embargo no se ha podido acordar con la Secretaría de Gobernación.


Programa de Mejora Regulatoria 2005-2006

Compromiso Acción

Migrar al nuevo sistema del RFTS 16 trámites. En diciembre de 2005 quedaron migrados todos los

trámites de la SRE.

Elaborar un manual para la expedición de documentación

migratoria y consular conjuntamente con el Instituto

Nacional de Migración y publicarlo en el Diario Oficial

de la Federación.

Este instrumento regulatorio se publicó el 18 de agosto

de 2005 y se dio a conocer a las representaciones de

México en el exterior.




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FORMATO 1

Gobierno Honesto y Transparente


Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

Informe de Resultados en la aplicación del Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Secretaría de Relaciones

Exteriores. Proceso Crítico Adquisiciones y Arrendamientos de Bienes y/o Servicios y en el cumplimiento de recomendaciones para el

fortalecimiento del control interno en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios.

I. Generalidades

Durante diciembre de 2000 y los primeros meses de 2001, se identificó, analizó y propuso, a través de la Oficialía Mayor, las áreas de oportunidad,

las debilidades y fortalezas de las mismas y los procesos críticos mediante los cuales se diseñarían las acciones institucionales para prevenir y

corregir desviaciones que pudieran propiciar actos de corrupción en la celebración de licitaciones públicas, invitaciones a cuando menos tres

personas y adjudicaciones directas como en la adjudicación de pedidos y contratos celebrados por la Dependencia con proveedores y prestadores de

servicios.



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FORMATO 1

La participación activa en la integración de las fichas técnicas y resúmenes ejecutivos, en los que se determinaron, finalmente, las conductas

irregulares a combatir y las acciones preventivas y correctivas, así como las metas e indicadores que han permitido contribuir a los esfuerzos del

Jefe del Ejecutivo para fomentar una cultura de transparencia y prevenir conductas irregulares en el manejo de los recursos públicos.

Como resultado de dichas acciones, se han realizado los esfuerzos necesarios para cumplir con las siguientes metas:

1) Difundir bases previas de licitaciones públicas en el portal de Transparencia de la página de Internet de la Cancillería.

2) Habilitar, en coordinación con la Dirección General de Comunicaciones e Informática, un sistema informático interactivo que permita la

consulta de las prebases y el envío de comentarios y sugerencias de la ciudadanía a las áreas directamente involucradas en la elaboración y

difusión de bases.

3) Celebrar licitaciones vía electrónica. Es importante destacar que, en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, se impartieron

cursos de capacitación para la operación, a través del Sistema Compranet, de licitaciones públicas electrónicas.

4) Aplicar y evaluar los resultados de las encuestas de satisfacción aplicadas a usuarios de servicios de licitaciones públicas.

5) Reducir el número de inconformidades que la Secretaría de la Función Pública determine procedentes.

6) Reducir el número de licitaciones públicas con reducción de plazos.

II. Difusión de bases previas de licitaciones públicas en el portal de Transparencia de la página de Internet de la Cancillería



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FORMATO 1

Se coordinaron esfuerzos para difundir las bases previas de licitaciones públicas, considerando los montos presupuestarios a ejercer, el universo de

proveedores y las partidas a licitar. De esta forma, antes de la última reforma a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector

Público, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de julio de 2005, se sometió a la consideración de la ciudadanía bases previas de

licitaciones públicas, a efecto de que, a través del correo electrónico institucional, los interesados remitieran sus observaciones, y, con ello,

perfeccionar las bases y presentarlas al Subcomité de Revisión de Bases.

En este contexto, es pertinente señalar que las bases previas difundidas han sido mantenidas en la página de Internet por un periodo de cinco días

anteriores a la fecha de reunión del Subcomité de Revisión de Bases. A partir del año 2004 se habilitó una liga para consultar el archivo histórico

de todas las licitaciones cuyas prebases han aparecido en Internet.

III. Licitaciones públicas electrónicas

Se han realizado, a partir del año 2003, los esfuerzos necesarios, en coordinación con el Sistema Compranet de la Secretaría de la Función Pública,

para llevar a cabo licitaciones públicas electrónicas, previos ajustes técnicos que permitieran a la SRE la recepción de propuestas electrónicas de

licitantes inscritos en los procesos adjudicatorios celebrados por la Cancillería.

IV. Encuestas de satisfacción aplicadas a usuarios de servicios de licitaciones públicas

A partir del año 2004, se aplican encuestas de satisfacción a licitantes que participan en todas las etapas de una licitación pública, como son: 1)

Junta de Aclaración de Bases, 2) presentación y apertura de proposiciones técnicas y económicas y 3) Acto de Fallo (Evaluación de Usuarios).



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FORMATO 1

Se ha dado cuenta del número de licitaciones en las que se han aplicado encuestas, así como las evaluaciones por parte de los usuarios encuestados,

lo cual ha permitido implantar medidas preventivas y correctivas tendientes a mejorar el proceso de licitación.

V. Reducción del número de inconformidades que la Secretaría de la Función Pública determine procedentes

A partir del año 2004, se incluyó en los reportes trimestrales del Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción el rubro

“Factor de Reto”, mediante el cual, aunado a las medidas preventivas y correctivas adoptadas para evitar actos de corrupción y fortalecer los

mecanismos para la transparencia, la imparcialidad, la honestidad y la racionalidad en el proceso de adquisiciones y arrendamientos de bienes y/o

servicios, se propuso y se aceptó, por parte de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, la inclusión del

indicador por el que la Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales se comprometió a disminuir, en el primer año (2004), a dos

el número de inconformidades resueltas por la Secretaría de la Función Pública como procedentes. De 2004 a 2005 ninguna inconformidad ha sido

declarada procedente, por lo que, en este rubro, los resultados han sido sobresalientes.

VI. Reducción del número de licitaciones públicas con reducción de plazos

De conformidad con el proceso de programación presupuestación, la Dependencia lleva a cabo durante cada Ejercicio Fiscal la planeación,

programación, presupuestación, ejecución y control de los recursos presupuestarios asignados para la adquisición y contratación de bienes y

servicios que permitan el cumplimiento de los programas, objetivos, metas e indicadores de las Unidades Administrativas de la Cancillería. Para



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FORMATO 1

ello, se emplean, entre otros, instrumentos, el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y el Anteproyecto Programa

Presupuesto Anual de los capítulos, partidas y conceptos correspondientes.

Sin embargo, el dinamismo y los retos de la política exterior del Estado Mexicano, así como la urgencia de contar con los recursos materiales para

dar cumplimiento a compromisos extraordinarios no etiquetados en la estructura programática de la Secretaría, los tiempos en que se reciben las

autorizaciones presupuestarias para comprometer los recursos financieros y los plazos para desahogar una licitación pública, son factores por los

que las Unidades Administrativas recurren a solicitudes para celebrar licitaciones públicas con reducciones de plazo, con sujeción en el artículo 32

de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público vigente.

El control del ejercicio del gasto de partidas no centralizadas implica una planeación no adecuada de las adquisiciones. Sin embargo, resulta

obligado impulsar los procesos de adquisición para que las Unidades Administrativas cumplan con sus objetivos. Así, a partir del año 2005, se

consideró, como factor de reto, al indicador de resultados denominado “por ciento de licitaciones públicas sin reducción de plazos” refleja un factor

de reto alto, ya que, por un lado, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público permite realizar licitaciones públicas con

reducción de plazos y, por el otro, las necesidades urgentes o extraordinarias exigen un esfuerzo denodado de comunicación, innovación y

coordinación para alcanzar o sostener una meta sobresaliente de 100 por ciento de licitaciones públicas sin reducción de plazos.

Durante el mes de noviembre del año 2005, periodo en el que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó ampliaciones líquidas a la

Cancillería para ser ejercidas en gasto de inversión, se solicitó celebrar Licitaciones Públicas con tiempos recortados, relativas a las contrataciones

de Servicios y Aprovisionamiento Integral para Seguridad Informática y Adquisición de Equipo de Cómputo y de Telefonía.



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FORMATO 1

VII. Fortalecimiento de control interno

En el marco de la línea de acción gubernamental “Gobierno Honesto y Transparente”, se han realizado los procedimientos de consolidación de los

requerimientos de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios cuyas partidas se encuentran centralizadas, en el ámbito de los bienes de

consumo y, en su caso, de inversión.

Se difundieron las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la SRE, mismas que, al igual que

los Manuales de Organización; de Procedimientos de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; y, de Integración y Funcionamiento del Comité

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y del Subcomité de Revisión de Bases, han sido elaboradas y difundidas a partir del año 2001 y

actualizadas de 2004 a 2005, encontrándose, en el caso de las POBALINES y el Manual de Procedimientos de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios en fase de dictaminación, en virtud de las modificaciones que debieron incorporarse a dichos documentos normativos en función de las

reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Para el caso de los manuales de Integración y

Funcionamiento de los Órganos Colegiados referidos, éstos se encuentran dictaminados favorablemente por el Comité de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios de la Cancillería desde el mes de agosto de 2005 y, asimismo, difundidos en la Normateca Interna de la Secretaría.

Asimismo, y para fortalecer el marco normativo en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios se han emitido, a partir de 2001,

respectivas circulares para:



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FORMATO 1

• Reportar las Adjudicaciones Directas que, al amparo del Artículo 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector

Público, realicen las Unidades Administrativas de la Cancillería.

• Reportar las penalizaciones y deducciones al pago por bienes no entregados oportunamente o servicios prestados de manera deficiente.

• Reducir el número de solicitudes de reducción de plazos de licitaciones públicas.

En este contexto, y en relación con el rubro de adquisiciones, arrendamientos y servicios, se han implantado las recomendaciones y sugerencias del

Órgano Interno de Control, derivadas de los resultados de las auditorias practicadas en el periodo 2001-2005, asimismo se han emitido estos

instrumentos para exhortar a las Unidades Administrativas a cumplir con el marco jurídico en materia de formalización de contratos y elaboración

del Manual de Procedimientos de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.

Mantenimiento y Conservación de Bienes Inmuebles en el Exterior

En cuanto a las acciones en materia de fortalecimiento de control interno durante los años 2000 al 2004, las representaciones en el exterior ejercían

libremente su presupuestos, motivo por el cual se carecía de bases de datos que permitiera dar un seguimiento de los servicios y mantenimientos

contratados por las representaciones en el exterior y, consecuentemente el control en dichas contrataciones se encontraba muy limitado.

En septiembre de 2005, el Órgano Interno de Control llevó a cabo una revisión al proceso de mantenimiento de inmuebles en el exterior,

detectando tres áreas de oportunidad.



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FORMATO 1

1) Reducir los tiempos para autorizar la contratación de servicios de mantenimiento suprimiendo aquellas actividades que no agregan valor al

proceso.

Acción: Se han reducido los tiempos para autorizar un mantenimiento, dado que actualmente el tiempo de atención es de un 50 por ciento

menos.

2) Organizar los archivos e integrar una base de datos con información confiable para la adecuada toma de decisiones.

Acción: Se revisaron y ordenaron todos los expedientes de las representaciones de México en el Exterior. Se diseñó e implantó un sistema de

control de gestión, de las solicitudes de mantenimientos, servicios, arrendamientos y adquisiciones de inmuebles, formuladas por las

representaciones diplomáticas y consulares de México en el exterior.

Adicionalmente, se cuenta con dos bases de datos, una en la que se reflejan las rentas, mantenimientos y servicios autorizados a las

representaciones diplomáticas y consulares y otra en la que se lleva el inventario de los inmuebles adquiridos o arrendados por el Gobierno

de México.

3) Concluir con la actualización de la normatividad y su difusión a las representaciones.

Se está trabajando en la actualización del Manual de Organización de la Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales, así

como en las Normas Internas para la administración de los bienes muebles e inmuebles y servicios para las representaciones de México en el

exterior.



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FORMATO 1

Con la conceptualización de los indicadores de gestión para el Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (POTCC),

se cuenta con mayores elementos para reforzar diferentes áreas de oportunidad como lo es que un mayor número de representaciones de México en

el exterior manifiesten sus necesidades de mantenimiento de inmuebles y lleven a cabo su programación en forma ordenada.

Con un cuadro comparativo de proveedores se da una mayor transparencia a la gestión pública y consecuentemente se evitan puntos de corrupción.

Así mismo, para que las representaciones de México en el exterior tengan mayores elementos para mejorar estos indicadores, se han implementado

una serie de acciones tales como, actualizar la normatividad, llevar a cabo capacitaciones y mejorar a nivel central los procesos y sus controles,

todo ello con la finalidad de encontrar las mejores condiciones para el estado mexicano.

Inventarios

Informe de Resultados en la aplicación del POTCC en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Proceso Crítico Inventarios.

I. Generalidades

A lo largo de la Administración Pública Federal 2000-2006 el principal reto, en materia de control de bienes, ha sido establecer, con apego a

principios de transparencia, honestidad y eficiencia, así como en cumplimiento a la Ley General de Bienes Nacionales y la normatividad en materia

de administración de bienes muebles, mecanismos de control que permitan el registro, inspección y supervisión moderna y eficiente del activo fijo

propiedad y/o bajo responsabilidad de la Secretaría.



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FORMATO 1

La principal problemática que existía era la falta de actualización del inventario de bienes instrumentales; la concertación de estructuras

programáticas; las reformas al Reglamento Interior; y el escalamiento de tecnologías, sistemas y metodologías para el control de inventarios a

través de programas como Uniplex y Código de Barras.

Los esfuerzos realizados para lograr un registro, control y supervisión eficiente del activo fijo, se han reflejado en la implantación del Sistema de

Inventarios por Código de Barras, mediante el cual se unificaron los datos del inventario de los bienes muebles con los que cuenta la Secretaría,

sujetándose éstos al Catálogo de Bienes Muebles emitido por la Secretaría de la Función Pública. Los trabajos han requerido la participación de

las Unidades Administrativas, Delegaciones Metropolitanas y Foráneas, Órganos Desconcentrados y Representaciones de México en el Exterior,

mismas que suministran la información y documentación.

A partir del año 2004 la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción consideró necesario incluir, como proceso

crítico, en el Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción en la Secretaría de Relaciones Exteriores, el control de inventarios.

Durante los primeros meses del 2004 se identificaron las posibles conductas irregulares, se analizaron y propusieron los indicadores de resultados y

las acciones específicas y se comprometieron las metas a lograr en ese año.



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FORMATO 1

De este modo, el proceso crítico de inventarios se configuró, de acuerdo con las evaluaciones de las instancias participantes en la integración del

Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Cancillería, y que resultaba necesaria la depuración y actualización

de éste. Asimismo, el objetivo general planteado en 2004 para el proceso crítico de referencia, fue el de contar con un sistema de control de inventarios de

bienes de activo fijo transparente y eficiente que permita el registro y control estricto de los bienes de inversión de la Secretaría de Relaciones

Exteriores.

II. Logros en 2004 En 2004 se comprometieron los siguientes indicadores de resultados:

• Migración de la base de datos del inventario de Activo Fijo de la SRE. El cumplimiento de la meta fue del 100 por ciento, toda vez que en

ese año se concluyó la unificación de las diversas bases de datos. Asimismo se inició el levantamiento físico de inventarios tanto en el

exterior como en territorio nacional.

• Número de unidades administrativas y delegaciones con inventario depurado. En diciembre de 2004 sólo se recibió información de 47

oficinas de las cuales se concluyeron 3, lo que significó el 6 por ciento del cumplimiento de la meta.

• Número de representaciones en el exterior con inventario físico depurado. Al igual que en el indicador anterior, se inició en octubre del 2004

y se recibió información de 43 representaciones, de las cuales sólo de 14 estaba completa. El cumplimiento de meta fue del 20 por ciento.



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FORMATO 1

Las acciones planteadas fueron:

Conclusión de la migración de las bases de datos del inventario de activo fijo a un Sistema de Control de Inventarios por Código de Barras.

Transmitir la información, instructivo y formatos para llevar a cabo el levantamiento físico de inventarios a través de una página Web.

Cada unidad administrativa llevaría a cabo el levantamiento físico del inventario de bienes instrumentales de la SRE.

Emitir las tarjetas de resguardo y las etiquetas de código de barras para los bienes instrumentales que no estaban registrados en el actual Sistema de

Control de Inventarios.

Comunicar a los titulares o responsables administrativos los lineamientos y normas aplicables para el control de bienes muebles, propiedad de la

SRE.

III. Acciones relevantes en 2005

A sugerencia de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción se modificó la redacción de los indicadores,

quedando de la siguiente manera:



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FORMATO 1

• Porcentaje de representaciones de México en el extranjero con levantamiento físico del inventario de bienes muebles depurado. Se recibió

documentación, al cierre de 2005, de la totalidad de las representaciones de México en el exterior que ascienden a 142, de las cuales se

revisaron 121, requiriéndoles información adicional a por lo menos 10, lo que significó el cumplimiento de la meta establecida en el

Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción, del 100 cien por ciento.

• Porcentaje de oficinas en territorio nacional con levantamiento físico del inventario de bienes muebles depurado. De un total de 95 oficinas

en territorio nacional se revisó la información de 73 unidades, alcanzando el 96 por ciento de la meta.

Algunas representaciones remitieron parte de la información solicitada, motivo por el cual se mantiene comunicación permanente con ellas

para orientarlas y puedan enviar el complemento de su documentación.

En diciembre del 2005 se terminó con el levantamiento físico de inventarios de las 237 unidades administrativas que conforman la SRE, de las

cuales 194 fueron revisadas y representaban un avance del 82 por ciento. De las 194 unidades administrativas mencionadas, a 42 se les requirió

información adicional. Asimismo, hasta esa fecha se habían reportado al Órgano Interno de Control 17 unidades administrativas y

Representaciones de México en el exterior que reportaron bienes “inexistentes”.



Exteriores. Proceso Crítico Expedición de Pasaporte Ordinario en Territorio Nacional.



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FORMATO 1

En el año 2000 no se contaba con un control específico de las formas valoradas que se utilizan en el proceso de la expedición de pasaportes.

Algunas Delegaciones llevaban controles manuales de los insumos, sin embargo estas verificaciones no eran uniformes, y en otros Centros de

Producción no se tenía implantado ningún tipo de supervisión de los mismos.

Lo anterior, además de la falta de control de los insumos, el desconocimiento de las existencias así como de sus condiciones en cada Centro de

Producción, y en algunos casos de extravíos, generaba la no aplicación de lo establecido en el Contrato con los proveedores de los insumos, en

cuanto a la facturación que al respecto se debe llevar al respecto.

En el año 2003, se llevó a cabo un mejor control de todas las etapas que integran el Proceso de Expedición de Pasaportes, así como aquellas que

aunque no la integran, sí están relacionadas con dicho proceso, se llevó a cabo el estudio de estrategias que permitieran tener como resultado lo

anterior, pero que a la vez, no generara costos.

De igual manera, el desarrollo de un control de insumos fue derivado de las revisiones realizadas en las Delegaciones y de las observaciones de

auditoría llevadas a cabo tanto por la Auditoría Superior de la Federación así como del Órgano Interno de Control, en el sentido de la falta de

control de las formas valoradas.



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FORMATO 1

En ese año, se inició el desarrollo para que las Delegaciones, a través de la Intranet (DGDnet), pudieran constatar el total de expedición diaria de

pasaportes, el cuál se clasifica en producción de oficinas de enlace y producción en Delegaciones, así mismo esta conciliación diaria permitiría a

final del mes validar la facturación con el proveedor.

Por otro lado, este desarrollo permite contar con los formatos de control de insumos y de libretas MLIS, es decir, un sistema que permite a los

Centros de Producción llevar una correcta administración y resguardo de las formas valoradas.

El registro diario de insumos, constituye un control centralizado, el cual puede ser consultado en la Dirección General de Delegaciones y en cada

uno de los centros de producción en cualquier etapa a través de la Intranet, generándose además un registro diario por Delegación.

Desde su implementación, este sistema ha evolucionado hasta llegar a considerar todos y cada uno de los eventos de la producción e insumos, de la

línea de producción de pasaportes.

A consecuencia de la implementación de los controles de formas valoradas en la DGDnet, se cuenta con:

• Información diaria de la producción e inventarios de insumos (libretas y mlis) de los 43 Centros de Producción.

• Monitoreo de los 43 Centros de Producción por los reportes que se generan como son: envíos de insumos, existencias, producción,

desperdicio, etc.

• Situación actual de cada insumo.



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FORMATO 1

• Seguimiento de pasaportes.

• Disponibilidad de los documentos que generan cada una de las Direcciones de la DGD, para las Delegaciones.

Las ventajas que genera el sistema de controles de insumos, influyen directa e indirectamente en el ciudadano que porta un pasaporte, en el sentido

de que se garantiza la seguridad y autenticidad del documento que posee, ya que se tienen plenamente identificados los insumos que corresponden

a cada uno de ellos.

De acuerdo a lo anterior, el usuario cuenta con un producto de calidad, con un respaldo de información fidedigna, y evita a su vez el uso de

documentos extraviados o robados.

De igual manera, se garantiza a las autoridades migratorias, que el pasaporte con el que se presenta un connacional, es un documento confiable, el

cuál asegura que no ingresa a su país una persona con un documento falso.

Otros controles que se han implementado y que cada centro de producción debe registrar en la DGDnet se refieren al ingreso del pago de derechos

de los trámites a los que se les otorga el beneficio del 50 por ciento de descuento, de conformidad con el artículo 20 de la Ley Federal de Derechos

que es brindada a:

Adultos mayores de 60 años.

Personas con discapacidad comprobada.



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FORMATO 1

Así mismo deberán registrar la información de atención especial de los trámites otorgados a hombres y mujeres en cumplimiento al programa

Proequidad.

Personas de la tercera edad.

Personas discapacitadas.

Niños menores de 6 años.

Mujeres embarazadas.

Grupos marginados.

La implantación de acciones de control de insumos y de aquellas que se relacionan directamente con el trato al público han generado resultados de

mejora en el trámite y en la opinión que el público usuario ha expresado acerca del servicio a través de las encuestas que se aplican de manera

trimestral en las Delegaciones.

Por otro lado, en el año 2004 se implementó el Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción, por lo que se procedió a la

elaboración de un mapa de riesgos que permitiera conocer las causas o circunstancias que generan los riesgos de corrupción en el trámite de

expedición de pasaporte ordinario en territorio nacional:

• Servidores públicos que se unen para realizar actos irregulares o corruptos, o bien para cubrir la corrupción.

• Búsqueda de ingresos extras debido a bajos salarios.



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FORMATO 1

• Desproporción entre la responsabilidad y el salario de los servidores públicos que operan en el trámite.

• Contubernio entre servidores públicos o entre éstos con los interesados.

Con la finalidad de abatir las posibles conductas irregulares, la SRE estableció como objetivo estratégico del proceso, el siguiente: “Proporcionar al

público usuario, trámites y servicios de alta calidad y atender solicitudes de permisos (Art.27) y documentos (Nacionalidad y Naturalización) de

forma ágil, transparente y eficiente, instrumentando mecanismos que permitan garantizar la seguridad en los procesos y la custodia de formas

valoradas”.

Los indicadores que se implementaron en el año 2004 para abatir las posibles conductas irregulares fueron:

1. Reducir el índice de insatisfacción. Este indicador se eligió en virtud de que el porcentaje de quejas recibidas por el servicio prestado en las

delegaciones de la SRE, el porcentaje en el año 2003 fue de .027 por ciento En 2004 se logró la meta sobresaliente al solamente obtener un

.011 por ciento de quejas sobre el total de pasaportes expedidos en dicho año.

2. Percepción favorable del usuario al trámite de pasaporte. En años anteriores al 2004, la Secretaría de Relaciones Exteriores no contaba con

una medición de la opinión del usuario, por lo que se implementó la aplicación de encuestas de satisfacción de servicio. De acuerdo a los

esfuerzos hechos para mejorar el servicio, se estableció como meta sobresaliente que las encuestas arrojaran una calificación de ocho al

último trimestre del año, sin embargo el resultado real fue de 9.42.



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FORMATO 1

3. Ampliar la cobertura en el servicio. A inicios del año 2003, se contaba con un total de 126 oficinas de enlace, cerrándose el año con un total

de 151.

En el año 2005, con la finalidad de atacar la desproporción entre la responsabilidad y el salario de los servidores públicos que operan el sistema de

expedición de pasaportes, se definió como indicador el establecer el porcentaje de expedientes digitales integrados con los documentos que

sustentan la expedición de pasaportes, debido a que la conducta irregular provoca entre otras consecuencias que el personal descuide las actividades

que se llevan a cabo en cada una de las delegaciones, lo que genera el extravío de documentos, así como la inadecuada integración de expedientes o

bien que no se lleven a cabo las actividades correspondientes a la expedición de pasaportes.

El indicador establecido permite contar con una correcta designación de funciones, así como una mejor organización de las actividades, lo que por

consecuencia genera un orden y control de los documentos que se reciben de los usuarios del trámite y que integran los documentos que sustentan

la expedición de pasaportes.

Para tal efecto, se han elaborado documentos los cuales se han difundido de manera interna en las Delegaciones, tales como manuales de

organización y guías de operación del sistema de expedición de pasaportes, de igual manera se han girado oficios a los centros de producción. El

personal recibe capacitación continua referente al sistema de expedición de pasaportes, lo cual permite contar con funcionarios y operadores

altamente capacitados en cada una de las actividades que se realizan.



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FORMATO 1

Para verificar la implementación de medidas de control, continuamente se llevan a cabo visitas de revisión a las Delegaciones, quienes realizan una

revisión aleatoria de los expedientes digitalizados, cuyo propósito es verificar el control con el que se cuenta de los expedientes digitalizados a

través del sistema de expedición de pasaportes, así como la evidencia de expedición de documentos.

Se estableció como segundo indicador el Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción la implementación de un sistema de

pago electrónico para los derechos del pasaporte, comprometiéndose a lograr que un 40 por ciento de los pagos recibidos por tal concepto se

realizara mediante esta vía.

De acuerdo a lo anterior, en el año 2005, se trabajó en colaboración con personal de la Secretaría de la Función Pública, así como del Servicio de

Administración Tributaria (SAT) en el mencionado proyecto sobre la forma de pago de derechos, denominado e5CINCO, que se implemento a

manera de prueba piloto a principios del 2005 para el pago de derechos de pasaporte.

La nueva forma de pago de derechos de pasaporte, fue difundida por las instancias que participaron en el proyecto. Por lo que corresponde a la

Secretaría de Relaciones Exteriores, el programa fue difundido en las Delegaciones de la Secretaría y en las Oficinas Estatales y Municipales de

Enlace, se mantuvo una comunicación constante con los representantes de todas las sucursales bancarias de cada ciudad en la que hay una

representación de la SRE, y de manera Central con la Asociación de Bancos de México (ABM) con la finalidad de lograr la aceptación de la “Hoja

de Ayuda”, se instalaron pósters informativos en las Delegaciones, se subió la información correspondiente en la página de Internet y se lanzaron

spots publicitarios en radio.



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FORMATO 1

Como resultado de todo lo anterior, la Secretaría reportó como resultado en el último trimestre del año 2005 un 62.47 por ciento de pagos recibidos

por concepto de pago de pasaportes ordinarios en territorio nacional, mediante el esquema de pago electrónico.



Exteriores. Proceso Crítico Expedición de Pasaporte en el Exterior

Julio 2000.- Desde el inicio del Programa Piloto se vio la necesidad de expedir un documento que se adoptara a las condiciones de modernidad que

se utilizan en diferentes países en el mundo, y que sin descuidar sus elementos básicos fueran de mayor utilidad a sus titulares.

De ahí que se pasó primero a un documento de información centralizada, al que posteriormente se le fueron adicionando mayores medidas de

seguridad, hasta alcanzar el estándar que se tiene al día de hoy.

Octubre 2001.- Como parte de los esfuerzos en materia de automatización de servicios, se inició con un programa para sustituir el pasaporte manual

que se expide en el exterior, por un nuevo pasaporte que contara con un nivel de seguridad más elevado, mejorando sensiblemente la presentación

de los pasaportes que expiden las Representaciones Consulares de México.

Noviembre 2001.- Los eventos del 11 de septiembre, no hicieron más que acelerar el proceso en que ya se estaba trabajando, por lo que se dio

inicio al programa piloto en los Consulados de México en Chicago, Dallas, Los Angeles, Nueva York, Omaha, y San Francisco.



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FORMATO 1

Identificación del Logro.- El proceso de expedición de pasaporte mexicano en el exterior tuvo cambios sustanciales tanto en el documentos como

en sus procedimientos, lográndose un documento aún más seguro y confiable haciendo posible que su expedición se realice bajo una atención

oportuna, eficiente y transparente.

Resultados del Logro.- Servicios eficientes y disminución de los desvíos de los estándares de honradez y transparencia.

Acciones desarrolladas para cumplir el Logro

• Aumentar la percepción favorable del usuario al trámite de pasaporte.

• Circulación de instrucciones sobre la correcta integración de los expedientes.

• Visitas del Órgano Interno de Control a Representaciones consulares para revisar la correcta integración de los expedientes.

• Supervisar y coordinar los trabajos para la conformación de expedientes digitalizados en la expedición de pasaportes en las Representaciones

Mexicanas en el Exterior.

Beneficios del Logro (Marzo 2005).- Mediante la Guía Consular, cuya versión electrónica se inició su aplicación, la cual se actualiza de manera

constante y unifica los criterios en materia de expedición de pasaportes, con los cuales trabajan en las Representaciones Consulares en el exterior.

Febrero 2005.- El pasaporte de lectura electrónica que se expide sobre la base tecnológica que da el Sistema Integral de Administración Consular

(SIAC), permite otorgar la protección que se requiere para identificar su portador, haciéndole posible un tránsito o viaje más seguro y fácil.



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FORMATO 1

Para aquellos que residen en un determinado lugar y que lo requieren para regularizar su situación migratoria o mantenerla, ese documento ha sido

de fácil aceptación. El pasaporte que se expide actualmente en día es un documento que contiene un código de lectura electrónica que identifica a

su titular, así como elementos que dificultan su falsificación o alteración, y que de llegar a darse, se detecta fácilmente.

De esta manera se revisaron los procesos buscando simplificarlos sin violentar la norma, se colocó una foto digital que el SIAC toma y almacena,

además de integrar al expediente digital los documentos que lo sustentan.

Esa revisión hace factible evitar conductas fuera de norma o que se realizaron actividades irregulares.

Con la implementación del Sistema Integral de Administración Consular (SIAC) en las Representaciones Consulares de México en los Estados

Unidos de América, el pasaporte de lectura electrónica que actualmente se expide en el exterior, cuenta con diversas medidas de seguridad de nivel

internacional, lo que lo hace un documento reconocido mundialmente como confiable y seguro.


Exteriores. Proceso Crítico Expedición de Documentación a Extranjeros

La Dirección de Asuntos Migratorios de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares fue creada en septiembre de 2004 con el

propósito de fortalecer el histórico vínculo que tiene esta Cancillería con el Instituto Nacional de Migración en materia de normatividad y, mediante

la publicación en el Diario Oficial de la Federación y la actualización oportuna de sus lineamientos, hacer más eficiente y transparente el proceso



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FORMATO 1

en que ambas instituciones participan para hacer posible la documentación e internación de extranjeros que visitan nuestro país, en el marco de

dicha normatividad.

Este informe de rendición de cuentas 2000-2006 de la Administración Pública Federal comprende los logros y actividades realizados en el área de

Documentación Migratoria y subtemas relacionados, del 1° de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2005, en materia de calidad, honestidad y

transparencia, destacando las innovaciones técnicas adoptadas durante el ejercicio de 2005 en materia de seguridad nacional, a la vez que en pleno

cumplimiento de las disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Al respecto, cabe hacer énfasis en la actualización del Instructivo Conjunto como instrumento electrónico de consulta creado para el uso de ambas

Dependencias en julio de 2000, cuya versión, es periódicamente actualizada por las autoridades competentes SG-SRE, con lo que se trata de

minimizar posibles actos de corrupción por parte del personal de ambas instituciones, lo que contribuye tanto a la mejora del impacto en la

percepción de los ciudadanos, como al fortalecimiento de control interno y los resultados en el Programa Operativo de Transparencia y Combate a

la Corrupción (POTCC); similar acento se pone a la puesta en marcha del sistema de expedición de visas de lectura electrónica. Ambos

instrumentos constituyen una herramienta valiosa en cuanto a la necesidad de perfeccionamiento de la seguridad de estos documentos de viaje en la

lucha contra su falsificación.

I. Documentación Migratoria



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FORMATO 1

La expedición de documentación migratoria a extranjeros, se realiza básicamente en el exterior, es decir en las representaciones diplomáticas o

consulares, y en algunos casos, en el interior del país, es decir, por parte del Instituto Nacional de Migración.

En consideración a que en el país toda persona tiene derecho de entrar y salir del territorio nacional, con las limitaciones que imponen las leyes

sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, en términos de lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y por el hecho de que, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la

Secretaría de Relaciones Exteriores promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal, así como dirigir el Servicio Exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio

Exterior Mexicano y su Reglamento; de igual forma, debido a que era necesario establecer las bases y reglas de procedimiento bajo las cuales los

funcionarios consulares deben apoyarse para la expedición de la documentación migratoria-consular que garantice la legalidad, seguridad y

transparencia del servicio encomendado, el Secretario de Relaciones Exteriores, expidió el Acuerdo único, de conformidad con lo dispuesto por el

artículo 81 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano en vigor, y emitió el Manual de Procedimientos para la Expedición de

Documentación Migratoria y Consular en las Representaciones Diplomáticas y Consulares, con el objetivo de establecer las bases y reglas de

procedimiento que, con apego estricto a la normatividad aplicable en asuntos del orden migratorio y a las instrucciones que al respecto expide la

autoridad competente, deberán aplicar los servidores públicos del Gobierno Mexicano facultados para ejercer funciones consulares.

Con base en este documento y las Bases de Colaboración suscritas entre la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores para

el Establecimiento de Reglas Específicas para la Operación Migratoria, se implantó el sistema de visas de lectura electrónica, la expedición de visas



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FORMATO 1

de larga duración y la actualización del Instructivo Conjunto, a efecto de brindar un mecanismo óptimo y confiable de identificación del documento

expedido por las representaciones diplomáticas y consulares.

I.1. Visa de Lectura Electrónica (VLE)

En el año 2004 se proyectó la modernización del proceso de documentación a extranjeros. A tal efecto, la Secretaría de Relaciones Exteriores, en

coordinación con el Instituto Nacional de Migración, decidió expedir Visas de Lectura Electrónica en Guatemala y posteriormente en 5

representaciones más, a través de una plataforma tecnológica que permite el intercambio de información migratoria de manera confiable y

eficiente, entre la SRE y el INM, bajo un mecanismo que reduce las posibilidades de falsificación, gracias a una serie de candados de seguridad.

A la fecha, 68 representaciones cuentan con el sistema de expedición de VLE: 46 en Estados Unidos de América, 4 en Canadá, 18 en el resto del

mundo y se espera adecuar 2 representaciones más en el presente año, para cubrir el territorio de América del Norte en su totalidad.

Las VLE permiten brindar un control más preciso de los flujos migratorios, mediante la lectura electrónica de datos.

Con su expedición se innovan los siguientes aspectos:

a) Manejo de expedientes electrónicos que permiten el acceso inmediato para su consulta por las instancias involucradas de la SRE y el INM,

evitando así la necesidad de recurrir a los archivos físicos.



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FORMATO 1

b) Concentración de un archivo centralizado con datos de personas a las que se les ha expedido o incluso negado documentación consular y

migratoria. Esto igualmente ayuda a detectar situaciones que pudieran constituir amenazas a la seguridad nacional o de otros Estados.

c) Garantiza la transparencia de las visas que se expiden, avalando su legalidad.

Para su expedición se previó, desde el inicio, en 2004, un calendario con fechas precisas para la instalación del equipo técnico necesario, seguido

por una etapa de transición y ajuste para solución de problemas técnicos. Al cierre de 2006 se espera que las 70 representaciones que ya cuentan

con el equipo para la emisión de VLE, funcionen al 100 por ciento.

I.2. Visa de Larga Duración (VLD)

Con la finalidad de promover la movilidad de los flujos migratorios, los nacionales de 21 países cuentan actualmente con la facilidad de obtener la

Visa de Larga Duración o VLD. Con esta facilidad migratoria se han incrementado las corrientes turísticas y las posibilidades de negocios,

sirviendo de apoyo al desarrollo económico, social y cultural del país, y manteniendo presente en todo momento la verificación que requiere la

seguridad nacional, con apego a la ley y con pleno respeto a los derechos humanos de los migrantes y viajeros, así como para incrementar los lazos

económicos y de amistad entre México y los países que reciben este beneficio.

Los Países beneficiados por la VLD, en los que nuestras Representaciones diplomáticas y/o consulares cuentan con el sistema de VLE: 10 (Brasil,

Colombia, Cuba, China, Ecuador, El Salvador, Federación de Rusia, Guatemala, Honduras y Perú)



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FORMATO 1

Países beneficiados por la VLD, en los que las Representaciones diplomáticas y/o consulares aún NO cuentan con el sistema de VLE: 11 (Belice,

Bolivia, Guyana, India, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Sudáfrica, Surinam, Trinidad y Tobago y Ucrania).

El procedimiento para expedir VLD no modifica los procedimientos normales de documentación existentes, sino que constituye un instrumento

adicional del que pueden disponer las representaciones diplomáticas o consulares para la facilitación de la internación a México a los extranjeros

cuyas nacionalidades han sido beneficiadas con este procedimiento.

Entre las ventajas que ofrece la VLD, está que el titular de la misma puede viajar con la FMTTV azul que puede obtener en agencias de viajes,

líneas aéreas o puntos de internación a México, sin necesidad de acudir a nuestras representaciones durante la vigencia de la VLD.

La VLD otorga cinco años a la característica migratoria de turista y de tres años a personas de negocios, con excepción de China e India, cuya

duración es de tres años en ambas características.

I.3. Bases de Colaboración suscritas entre la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores para el Establecimiento de Reglas

Específicas para la Operación Migratoria

Las Bases de Colaboración entre la SEGOB y la SRE para el Establecimiento de Reglas Específicas para la Operación Migratoria, se suscribieron

entre esas dos dependencias del Ejecutivo Federal para mejorar los mecanismos de coordinación para la atención de los asuntos del orden



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FORMATO 1

migratorio del Servicio Exterior. Éstas fueron debidamente firmadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores; así como por la Secretaría de

Gobernación, y por el Instituto Nacional de Migración.

Dicho documento señala en sus declaraciones, que la DGPAC, en coordinación con las autoridades competentes de la SG, participa en el diseño e

instrumentación internacional de la política migratoria, por lo cual intervendrá en las reuniones de trabajo con otras dependencias de la

Administración Pública Federal y emitirá instrucciones a las representaciones de México en el exterior, respecto a los asuntos técnico-consulares,

como es la expedición de visas en pasaportes extranjeros, de conformidad con el artículo 21 de su Reglamento Interior y el Instructivo Conjunto.

I.4. Manual de Procedimientos para la Expedición de Documentación Migratoria y Consular en las Representaciones Diplomáticas y Consulares

La Documentación Migratoria, el Manual de Procedimientos para la Expedición de Documentación Migratoria y Consular en las Representaciones

Diplomáticas y Consulares, precisa las facultades y obligaciones del S.E.M. para la correcta aplicación de la documentación a extranjeros. Dicho

documento hace énfasis en el contenido de los expedientes que deban integrar los servidores públicos del Gobierno Mexicano facultados para

ejercer funciones consulares, así como de las pruebas documentales que acrediten el desempeño de las obligaciones sobre la expedición o negativa

de documentos migratorios y consulares a extranjeros que pretendan internarse a territorio nacional, entre otras consideraciones.

I.5. Instructivo Conjunto



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FORMATO 1

El Instructivo Conjunto SEGOB-SRE integra todas las instrucciones emitidas por la Secretaría de Gobernación, así como las actualizaciones

posteriores, que son de observancia obligatoria para la prestación de servicios y para los correspondientes trámites de documentación, por parte de

las representaciones diplomáticas y consulares de México.

En esta versión se han ido incorporando todas las modificaciones posteriores a la fecha de su entrada en vigor, y es accesible para consulta de las

134 representaciones diplomáticas y consulares de México en el exterior.

Cabe agregar que, la Ley General de Población debiera sujetarse a reformas que mejoren la capacidad de las instituciones para regular el proceso

migratorio con normas precisas y claras que otorguen certidumbre tanto a la autoridad que aplica la norma como a los viajeros que las deben acatar.

En este contexto, es indudable que hace falta mejorar el proceso de autorización de permisos de internación por parte del INM, a efecto de hacerlo

verdaderamente expedito. Asimismo dista de ser adecuado el proceso de revisión y aceptación o rechazo de la documentación expedida por

representaciones mexicanas en el exterior que desarrollan con base a sus facultades las autoridades migratorias, lo que concurre a un deterioro de la

imagen de dichas autoridades migratorias.


Exteriores. Proceso Crítico Actividades de Protección Consular en el Extranjero.

Con respecto al Indicador “Porcentaje de Representaciones que han instrumentado la normatividad correspondiente (reglas de operación) para el

ejercicio del gasto de protección consular”, y con el propósito de regular y transparentar el ejercicio de los recursos de la partida presupuestal 7502,



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FORMATO 1

la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, emitió documentos de normatividad en los que se establecían los criterios y

procedimientos para el otorgamiento de apoyos a connacionales que solicitaban los servicios de asistencia y protección consular; los cuales fueron

circulados en tiempo y forma, en todas las Representaciones Diplomáticas y Consulares en el exterior.

En el marco del Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción, este indicador fue incluido con un porcentaje de Meta

Sobresaliente de 70 y con factor de reto 30, objetivo que ya había sido alcanzado al finalizar el segundo trimestre de 2005. Cabe señalar que,

actualmente, el 100 por ciento de las Representaciones Diplomáticas y Consulares ejercen el presupuesto mencionado en función a la normatividad

en comento.

En cuanto al Indicador Porcentaje de monto ejercido en representación legal de apoyos a connacionales en el exterior mayores a 5, mil dólares,

avalados por el Comité de Apoyo a Mexicanos en el Exterior, la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares promovió la creación

formal de un Comité Interno que dictaminara sobre la precedencia del otorgamiento de apoyos económicos mayores a 5, mil dólares a casos de

mexicanos que requieren asistencia legal.

En el año 2005 se establece formalmente el Comité de Evaluación para la Asistencia Legal a Casos de Protección Consular; instancia que quedó

conformada por un representante de las siguientes áreas administrativas de la Secretaría de Relaciones Exteriores:

Subsecretaría para América del Norte

Oficialía Mayor



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FORMATO 1

Consultoría Jurídica

Órgano Interno de Control



Dirección General de Asuntos Jurídicos


Exteriores. Proceso Crítico Atención de Usuarios (Permisos para la Constitución de Sociedades y Fideicomisos – Art. 27 Constitucional)

En virtud de las características técnicas y de operación de los sistemas con los que se expedían los documentos de permisos para la constitución de

sociedades y los documentos de nacionalidad, era indispensable contar con un sistema que permitiera no solo agilizar los procesos para su

expedición, sino contar con medidas de alta seguridad, contando con el “Sistema Digitalizado para la Expedición de Permisos Artículo 27

Constitucional con incorporación de estos trámites vía Internet” y el “Sistema de expedición de Documentos de Nacionalidad de Alta Seguridad”.

Por lo que se refiere al Sistema Digitalizado para la Expedición de Permisos Artículo 27 Constitucional con incorporación de estos trámites vía

Internet, la población beneficiada comprende a los 240 Notarios y 251 Corredores Públicos a nivel local y sus homólogos en el interior del país,

así como personas físicas que desean constituir una sociedad y personas morales que desean reformar sus estatutos (cambio de denominación).



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FORMATO 1

Los procesos relativos a la expedición de permisos Articulo 27 Constitucional, se encuentran al 100 por ciento desregulados, simplificados y

desconcentrados, lo que ha permitido que las solicitudes para obtener los permisos para constituir una sociedad o reformar sus estatutos (cambio

de denominación), que se formulen por escrito a la Dirección General de Asuntos Jurídicos y a las Delegaciones que prestan este servicio antes

de la 11:00 horas sean resueltas el mismo día de su presentación, y las que se reciban después de ese horario, al día hábil siguiente.

Las mejoras obtenidas en la operación de este Sistema, se resume en:

Certeza en la búsqueda de información al desplegar la totalidad de las denominaciones autorizadas, que son idénticas o semejantes a la que

se pretende su registro,

Candado de seguridad que evita la autorización de una denominación propuesta cuando ya existe una registrada y la diferencia es de 2 ó 3

caracteres,

Reducción del tiempo en el proceso de expedición de permisos,

Corrección en línea de los errores de captura, al momento de dictaminar la solicitud, y

Monitoreo y control integral del proceso por oficinas centrales, a las Delegaciones que prestan estos servicios.

Referente al “Sistema de expedición de Documentos de Nacionalidad de Alta Seguridad”, los clientes usuarios en materia de nacionalidad están

integrados por los mexicanos que viven en el extranjero, principalmente en los Estados Unidos de América y que se han acogido al beneficio de



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FORMATO 1

la no privación de la nacionalidad mexicana y por lo que hace a naturalización, son los extranjeros que residen en México y solicitan la

nacionalidad mexicana a través de sus diferentes modalidades. En cuanto al proceso de expedición de documentos de naturalización, se realizó

un análisis exhaustivo de la normatividad y requisitos para la expedición de estos documentos, cuyo objetivo primordial fue la desregulación y

simplificación de diversos trámites que se proporcionan, habiéndose eliminado, entre otros documentos, la presentación de los siguientes:

El certificado de no antecedentes penales,

La declaración de impuestos, y

El certificado de residencia.

En la expedición de documentos de Nacionalidad y Naturalización, la mejora se refleja al realizar una sola captura de los datos de cada solicitud

al inicio del trámite, situación que no acontecía antes, ya que la captura se realizaba al iniciar el trámite y otra al realizar la impresión de los

documentos; esto permite un mejor control en el procedimiento de su expedición, así mismo el sistema asigna automáticamente el número de

documento, fecha de expedición, número de expediente y evita también el tener que pegar fotos en los documentos ya que genera una imagen

digital de la misma. Adicionalmente el sistema cuenta con un registro que identifica a las personas que intervienen durante el proceso.

Adicionalmente y con el objeto de facilitar el llenado de los formatos de solicitudes de los diferentes trámites que el usuario puede realizar, se

instaló un escritorio público que proporciona el servicio de mecanografiado en forma gratuita así como un módulo bancario para efectuar el pago



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FORMATO 1

de los derechos correspondientes a cada uno de los trámites. Cabe destacar que en 2004, se implementó el pago de derechos vía electrónica en los

trámites relacionados con la expedición de permisos para la Constitución de Sociedades y Fideicomisos, situación que también se llevó a cabo en

junio de 2005, para la expedición de documentos de Nacionalidad y Naturalización, propiciando en los trámites actuales la posibilidad de realizar

dichos pagos vía Internet, mediante una transferencia electrónica de fondos en las instituciones de crédito certificadas con solo ingresar a sus

portales de Internet o bien, en las ventanillas bancarias respectivas, presentando la “Hoja de ayuda para el pago en ventanilla bancaria”.

Con dichos Sistemas los logros alcanzados con su implementación son:

Satisfacción de las necesidades y expectativas de los clientes usuarios,

Reducción de tiempos de atención y respuesta,

Trámites desregulados y simplificados,

Trámites ágiles, eficientes y de calidad con valor agregado,

Transparencia en los trámites,

Nuevos medios de acceso a la información y realización de trámites vía Internet,

Documentos con medidas de alta seguridad,

Consulta vía Internet de las denominaciones, abierta al público en general,

Pago de derechos a través de medios electrónicos.




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FORMATO 1


Exteriores. Proceso Crítico Gestión Presupuestal y Recaudación de las Embajadas y Consulados de México.

La Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto como unidad responsable de administrar los recursos financieros asignados a

la Secretaría de Relaciones Exteriores, es constantemente auditada por el Órgano Interno de Control, la Secretaría de la Función Pública y la

Auditoría Superior de la Federación. Desde diciembre del año 2000 a la fecha, en ninguna de las auditorías llevadas a cabo se encontraron

irregularidades que implicaran malos manejos o actos de corrupción.

No obstante lo anterior y con el propósito de fortalecer los controles internos y transparentar en mayor medida el manejo de los recursos, a partir

del año de 2003 se han realizado diversas acciones en materia de mejora de procesos, revisión del marco normativo presupuestal y modernización

de los sistemas informáticos. Dichas acciones se detallan a continuación:

Acciones realizadas en 2003

• Se descentralizó el ejercicio del presupuesto con el propósito de que las unidades administrativas fueran responsables de la administración y

ejercicio de su presupuesto.

• El sistema de transferencias electrónicas internacionales que operaba desde 1990 fue sustituido por el sistema de la banca electrónica de

Citigroup Inc., denominado CitiDirect, el cual ofrece mayor seguridad y respuesta inmediata en las transacciones.



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• Se realizó la reingeniería de los procesos presupuestales con un enfoque de servicio al cliente, que resultó en el manual de procedimientos y

en el manual de trámites y servicios de la DGPOP, los cuales establecen claramente las actividades a realizar, los responsables, requisitos,

formatos, tiempos de respuesta y la normatividad aplicable. Estos documentos se encuentran en la Intranet de la secretaría para fácil consulta

por parte de las unidades administrativas y del propio personal de la DGPOP.

• Se implementó bajo la tecnología de Internet, el Sistema de Consulta del Ejercicio Presupuestario (SICOEP), el cual permite a las unidades

administrativas conocer con detalle su presupuesto autorizado, el comprometido, el ejercido, los pagos gestionados y demás información

asociada al ejercicio de su presupuesto.

• Se implementó bajo la tecnología de Internet, el Sistema para la Gestión Programática y Presupuestal (SIGEPP) para el control de recursos

de las representaciones de México en el exterior. En este año se inició con la operación de los módulos de elaboración del anteproyecto de

presupuesto y radicación de recursos al exterior.

• Se estableció el sistema de protección de cheques de las cuentas de HSBC, a fin de contar con mayores elementos de seguridad en la emisión

de este tipo de valores.

• Se abrió una cuenta bancaria en dólares para controlar los reintegros de viáticos y pasajes. Asimismo se abrió una cuenta en pesos para la

recepción de recursos de particulares destinados al apoyo a connacionales en el exterior.




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FORMATO 1

• Se complementó el Sistema para la Gestión Programática y Presupuestal (SIGEPP), con la liberación de los módulos de contabilidad y

revisión del gasto de las representaciones de México en el exterior. El primer módulo mejora el control del registro de las operaciones

financieras y facilita la generación de reportes e informes contables y presupuestales. El segundo módulo permite controlar el proceso de

revisión del gasto de las representaciones en sus diferentes etapas: recepción de documentación, revisión del cumplimiento de la

normatividad presupuestal, levantamiento de observaciones y seguimiento hasta su solventación. Este nuevo sistema sustituyó al sistema

denominado CONTAB 2000, el cual operaba localmente en cada representación y dificultaba el manejo de la información.

• Se actualizó la normatividad interna en materia presupuestal aplicable a las representaciones de México en el exterior, unidades

administrativas y delegaciones de la secretaría, a fin de mejorar el control y transparencia del ejercicio del gasto.

• Se digitalizó el archivo contable de la Cancillería y de las representaciones de México en el exterior, con el fin de mantener la documentación

controlada, segura y disponible para consulta.

• Se abrieron cuentas bancarias en euros para el envío de recursos de gastos de sostenimiento a las representaciones de México en el exterior,

así como para la recepción de la recaudación consular.

Adicionalmente, en cumplimiento con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se difunde información

sobre el presupuesto de la Dependencia a través de la página de Internet.




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FORMATO 1


Exteriores. Proceso Crítico Administración de Recursos Humanos.

Durante el ejercicio fiscal 2004, la Secretaría implementó diversas acciones en apego a las líneas estratégicas y acuerdos establecidos por la

Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (CITCC), de acuerdo a los siguientes puntos:

• Implementación de mecanismos rigurosos de selección, que permitan dar mayor transparencia en los procesos de reclutamiento, selección,

promoción y desempeño de los servidores públicos, de acuerdo a los lineamientos para la operación del Subsistema de Ingreso y Proceso de

Selección. Se aplicó por primera vez la batería de valores en los procesos de reclutamiento.

• Se instrumentó una mejora regulatoria interna de las relaciones laborales y su aplicación para beneficio y compromiso de la fuerza laboral,

definiéndose estrategias para promover una nueva cultura laboral

• Se continuó con la capacitación en valores al personal de la SRE

• Se elaboró el primer proyecto de Código de Conducta de la Secretaría

• Se analizó la viabilidad de la implementación del Programa de Reconocimiento en Integridad.

En este mismo año, la DGSEP elaboró un proyecto de Código de Conducta, el cual fue presentado a revisión por el Órgano de Control Interno y a

autorización del Titular del Ramo.

Dirección General del Acervo Histórico Diplomático



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FORMATO 1

Contexto normativo e institucional

La Dirección General del Acervo Histórico Diplomático fue designada como Titular de la Unidad de Enlace en la Secretaría de Relaciones

Exteriores para cumplir la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG).

La Unidad de Enlace recibe las solicitudes de acceso a la información; orienta a los particulares sobre la manera de realizarlas; gestiona ante las

unidades administrativas correspondientes las solicitudes, a efecto de que se les dé respuesta en forma oportuna, y lleva a cabo las gestiones para

facilitar el acceso a la información. Solicita al Comité de Información que confirme, modifique o revoque la inexistencia y/o clasificación parcial o

total de la información como reservada o confidencial, determinada por las oficinas de la Cancillería. Realiza diversas funciones relacionadas con

el desarrollo de una cultura de transparencia, conforme a las obligaciones establecidas en la propia Ley.

Vinculación entre acceso a la información y archivos

Sin archivos no es posible garantizar el acceso a la información, la rendición de cuentas ni la transparencia en las acciones de gobierno. Los

archivos desorganizados afectan las acciones cotidianas de las dependencias en tanto que son soporte y brindan consistencia a las acciones de los

servidores públicos. La decisión de encomendar las funciones de Unidad de enlace a la Dirección General del Acervo Histórico Diplomático tuvo

como sustento el binomio archivos-acceso a la información. En colaboración con representantes del Comité Técnico Consultivo de las Unidades



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FORMATO 1

de Correspondencia y Archivo de la Administración Pública Federal (COTECUCA), académicos y archivónomos, se analizó la iniciativa de Ley

Federal de Archivos, y se emitieron opiniones para mejorarla.

Resultados

Los anexos 1, 2 y 3 presentan los resultados en materia de solicitudes, recursos de revisión y trámite sobre acceso a la información. A tres años de

la entrada en vigor de la LFTAIPG, la ciudadanía ha comenzado a ejercer este derecho como medio de participación social y de escrutinio

cotidiano a la gestión de la Cancillería.



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FORMATO 1

Anexo 1

Solicitudes de acceso a la información atendidas a través del Sistema Integral de Solicitudes de Información (SISI)

2003 2004 2005 Total

414 780 999 1799

Anexo 2

Recursos de Revisión ante el IFAI 2003 2004 2005 Total

19 30 68 98

Anexo 3

Estado y respuestas de las solicitudes por año

Año

Afirmativas

Negativa por reserva confidencial o inexistencia

Terminadas

fuera de tiempo

Solicitudes con

prórroga

Desechada por falta de pago

Desechada por falta de respuesta

del solicitante 2003 387 18 2 32 1 15

2004 683 73 9 95 2 31

2005 817 93 50 156 23 62

Total 1887 184 61 283 26 108

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