INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Gestión 2012 -...

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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

INFORME DE RENDICIÓN DE

CUENTAS

Gestión 2012 - 2013

Juan Camilo Restrepo Salazar

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Bogotá, Julio de 2013


Contenido

1. DESEMPEÑO DEL SECTOR AGROPECUARIO .......................................................................... 4

1.1. Comportamiento de la Producción ................................................................................................................ 4

1.2. Empleo Rural ................................................................................................................................................. 5

1.3. Comercio Exterior Agropecuario ................................................................................................................... 5

1.4. Balanza Comercial ........................................................................................................................................ 8

2. GENERACIÓN DE INGRESOS EN LA POBLACIÓN RURAL ....................................................... 8

2.1. Acceso a la tierra ........................................................................................................................................... 8

Adjudicación de tierras ............................................................................................................................................................... 8

Restitución de tierras ....................................................................................................................................................... 9

2.2. Programa de Desarrollo Rural con Equidad – DRE (AIS) ........................................................................... 10

Línea Especial de Crédito -LEC ................................................................................................................................... 10

Incentivo a la Capitalización Rural – ICR ...................................................................................................................... 11

Cofinanciación de proyectos de adecuación de tierras ................................................................................................. 13

2.3. Programa de Oportunidades Rurales .......................................................................................................... 14

2.4. Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas ...................................................................................................... 14

2.5. Programa Mujer Rural ................................................................................................................................. 15

2.6. Programa de Vivienda de Interés Social Rural ............................................................................................ 15

3. INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA ..................................................... 17

3.1. Crédito Agropecuario ................................................................................................................................... 17

3.2. Incentivo a la Capitalización Rural – ICR .................................................................................................... 18

3.3. Infraestructura de Riego y Drenaje .............................................................................................................. 19

Diseño y construcción de distritos de riego y drenaje ................................................................................................... 19

3.4. Investigación y Desarrollo Tecnológico ....................................................................................................... 20

3.5. Fortalecimiento Sanitario ............................................................................................................................. 23

3.6. Apoyo al Comercio Exterior ......................................................................................................................... 25

3.7. Otros programas de fomento de la competitividad sectorial ....................................................................... 27

Plan País Maíz .............................................................................................................................................................. 27

Plan Nacional de Reforestación Comercial ................................................................................................................... 28

4. ACUERDOS COMERCIALES ...................................................................................................... 29

4.1. Acuerdos comerciales Vigentes .................................................................................................................. 29

4.1.1 Implementación TCL EEUU ........................................................................................................................ 29

4.1.2 TLC con Canadá ......................................................................................................................................... 32

4.1.3 Tratado de Libre Comercio con México ....................................................................................................... 32


4.1.4 Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) .................................. 33

4.1.5 Tratado de Libre Comercio con Centroamérica .......................................................................................... 33

4.1.6 Acuerdo de Complementación Económica CAN-MERCOSUR ................................................................... 33

4.1.7 Acuerdo de Complementariedad Económico y Productivo entre la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela ............................................................................................................................ 34

4.2. Acuerdos pendientes de aprobación ........................................................................................................... 34

4.2.1 Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur ............................................................................................ 34

4.2.2 Acuerdo Comercial con la Unión Europea. ................................................................................................. 35

4.3. Negociaciones en curso .............................................................................................................................. 36

4.3.1 Acuerdo Comercial entre Colombia y Turquía ............................................................................................ 36

4.3.2 Acuerdo Comercial entre Colombia e Israel ................................................................................................ 36

4.3.3 Acuerdo Comercial entre Colombia y Alianza Pacífico ............................................................................... 37

4.3.4 Acuerdo Comercial entre Colombia y Japón ............................................................................................... 37

4.3.5 Acuerdo Comercial entre Colombia y Panamá ........................................................................................... 38

4.3.6 Acuerdo Comercial entre Colombia y Costa Rica ....................................................................................... 38

5. GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SECTOR AGROPECUARIO ..................................................... 38

5.1. Seguro Agropecuario ................................................................................................................................... 38

5.2. Coberturas Cambiarias ................................................................................................................................ 39

5.3. Atención a productores afectados por la ola invernal 2010-2011 ............................................................... 41

5.4. Programas de atención para los afectados por la Segunda Temporada de Lluvias 2011-2012 ................ 41


INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Gestión 2012 - 2013

1. Desempeño del Sector Agropecuario

1.1. Comportamiento de la Producción

Durante el 2012, el PIB agropecuario, silvícola y pesquero creció 2,6%, el mayor

incremento de los últimos 5 años. El buen comportamiento del PIB sectorial al cierre

del cuarto trimestre de 2012, estuvo jalonado por el crecimiento en otros productos

agrícolas (2,9%), pecuario y caza (4,1%), silvicultura (1,4%), que sopesaron la caída

en café (-2,2%). Excluyendo el café, el cual estuvo afectado por la ola invernal y la

renovación de los cafetales, el incremento del PIB agropecuario fue de 3%.

Cuadro 1

Indicadores del crecimiento agropecuario

A primer trimestre de 2013, el PIB del sector creció 2,4% con respecto al mismo

periodo de 2012, jalonado por el crecimiento del café (18,8%), gracias al aumento en

la producción de café pergamino. Otros cultivos agrícolas aumentaron 1,0%, las

actividades pecuarias 0,5% y la silvicultura y pesca 3,2%. Sin café el PIB sectorial

alcanza un crecimiento de 1,1%.

En 2012 el área sembrada (incluyendo forestales) cerró con un total de 5,2 millones

de hectáreas, 109 mil más que en 2011. De este total, el 30,6% corresponde a cultivos

transitorios, los cuales aumentaron -1,9% con respecto a 2011, mientras que los

2011 2012P

2,2 2,6

3,6 3,0

Total 1,1 1,9

Transitorios 5,3 -2,9

Permanentes 1,9 2,6

Forestal 0,2 15,7

Total 3,9 3

Transitorios 1,6 6

Permanentes 5,1 2

Fuente: *DANE y ** Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Producción

agrícola**Variación % anual

PIB Agropecuario*Variación % anual

PIB Agropecuario (sin café)

Área

sembrada**Variación % anual


cultivos permanentes concentran el 60,5% del área plantada, representando un

incremento de 2,6% con respecto al año anterior, y el restante 8,9% corresponde a

cultivos forestales, los cuales crecieron en 15,7%.

La producción agrícola de 2012 alcanzó los 25 millones de toneladas, 67,2% de ésta

proveniente de cultivos permanentes y un 32,8% de transitorios. Los cultivos que

registraron un importante crecimiento en su producción fueron tabaco (29%), maíz

(18,4%), soya (14,8%), plátano (13,3%) y cacao (11,9%); mientras que el sorgo (-

39,8%), trigo (-38%), fique (-8,6%) y banano exportación (-4,3%) redujeron su

participación en el total nacional.

1.2. Empleo Rural

En 2012, la tasa de desempleo rural se situó en 6,5%, cayendo 0,9 puntos

porcentuales frente a 2011 cuando alcanzó 7,3%. Estos resultados muestran como en

los últimos años la tasa de desempleo rural viene disminuyendo, siendo inferior a la

tasa de desempleo urbana y ubicándose en niveles históricos mínimos.

El número de personas ocupadas en las zonas rurales ha venido en aumento, lo que

se refleja en una mayor tasa de ocupación. En 2012 se registraron en promedio 4,6

millones de ocupados, superior a lo registrado en 2011 con 4,5 millones de ocupados,

gracias a la creación de más de 131 empleos rurales. El sector agropecuario se

consolida como el mayor generador de empleo en el campo con el 63,5% (2,9

millones).

El desempleo rural continúa registrando una baja tasa en 2013. Para el trimestre

enero-marzo de 2013 la tasa de desempleo en las zonas rurales alcanzó 6,4%,

disminuyendo 1,0 puntos comparada con el mismo periodo del año anterior (7,4%).

El último dato del DANE (trimestre móvil marzo-mayo 2013), la tasa de desempleo

en el sector rural alcanzó 6,0%, disminuyendo 0,6 puntos comparada con el mismo

periodo del año anterior (6,6%).

1.3. Comercio Exterior Agropecuario

Las exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial participaron con el 3% del

total de toneladas exportadas y con el 11% del valor, alcanzando más de 4 millones

de toneladas y USD 6.574 millones FOB. Frente a 2011, las ventas externas del sector

mostraron una disminución de 2,6% en volumen y 6,4% en valor.


Al examinar el comportamiento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales

del sector agropecuario y agroindustrial colombiano entre 2011 y 2012, se observaron

caídas en el volumen de ventas al exterior en casi todos los productos, con excepción

del aceite de palma con un crecimiento de 9% (influenciada por crecimientos

importantes de las ventas hacia Canadá, México Surinam, Australia y Costa Rica) y la

carne bovina fresca o refrigerada que aumentó de 67% (principalmente por el

crecimiento de las ventas con destino a Venezuela y Hong Kong).

En 2012 los principales mercados receptores de nuestros productos agropecuarios y

agroindustriales en términos de volumen fueron la Unión Europea (39%), EEUU

(24%) y Venezuela (5%), presentando estos dos últimos crecimientos de 4,2%

(explicado por el volumen de ventas de bananos y azúcar y sus productos derivados)

y 107,5% (por cuenta del aumento de las ventas de bovinos en pie y carne fresca o

refrigerada) respectivamente. Las ventas a la Unión Europea disminuyeron 9,8%,

principalmente por la caída de las ventas de café, aceite de palma y azucares y

artículos de confitería.

Gráfico 1

Exportaciones Agropecuarias y Agroindustriales

Entre enero-abril de 2013, las exportaciones agropecuarias y agroindustriales

alcanzaron USD 2.187 millones FOB y 1,2 millones de toneladas, 1,8% más en valor

y 1,4% inferior en volumen frente al nivel registrado en el año anterior.

El aumento del valor de las exportaciones en este periodo estuvo influenciado por el

crecimiento de las exportaciones de bovinos en pie (174,7%), banano (19,6%) y carne

bovina congelada (414,7).

6.636 5.943

5.727

7.024 6.574

4,44,7

3,9

4,2 4,1

3,0

3,2

3,4

3,6

3,8

4,0

4,2

4,4

4,6

4,8

5,0

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2008 2009 2010 2011 2012

Mill

one

s d

e t

one

lada

s

Mill

one

s d

e F

OB

US

D

Anual

Valor miles de FOB USD Toneladas

Fuente: DIAN-DANE

USD 2.148 USD 2.187

1.183 1.167

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2012 2013

Mill

on

es U

SD

FO

B y

mile

s d

eto

ne

lad

as

Millones USD FOB Miles de toneladas

Fuente: DIAN-DANE


En términos de volumen, la caída estuvo influenciada en mayor medida por la

reducción en azúcar y artículos de confitería (12%), alimento para animales (1,8%) y

productos de molinería, malta, almidón y fécula (1%).

En el 2012, las importaciones sectoriales aumentaron 14% en volumen y 17% en

valor frente al mismo período del año anterior, pasando de 8,6 millones de toneladas

a 9,8 millones de toneladas, y en valor de USD 5.362 millones CIF a USD 6.251

millones CIF.

Durante 2012, Colombia importó principalmente maíz, trigo y tortas de soya. Las

importaciones de maíz alcanzaron 3,5 millones de toneladas (USD 1.078 millones),

22% superior frente al período anterior. En trigo, las compras disminuyeron 2%

alcanzando 1,5 millones de toneladas (USD 504 millones). Las importaciones de

torta de soya crecieron 5%, situándose en 1,1 millones de toneladas (USD 537

millones).

Gráfico 2

Importaciones Agropecuarias y Agroindustriales

Fuente: DANE. Cálculos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

En 2012, nuestros principales socios comerciales fueron Mercosur y Estados

Unidos. Desde Mercosur el país importó más de 6 millones de toneladas (USD 2.527

millones) de productos agropecuarios y agroindustriales, con un crecimiento del 32%

respecto del año anterior. Por su parte, Estados Unidos abasteció el país con 1,4

millones de toneladas (USD 1.084 millones), cifra 25% inferior a la registrada en el

2011.

Entre enero y abril de 2013, las importaciones del sector agropecuario y

agroindustrial, alcanzaron USD 2.039 millones CIF y 3,3 millones de toneladas,


reportando un aumento de 8,6% en valor y 4,7% en volumen, frente al mismo periodo

de 2012. En términos de volumen, por grupos de productos, se destacan las mayores

importaciones de cereales, (4,7%), residuos de industrias alimentarias (7,8%),

azúcares y artículos de confitería (6,6%).

1.4. Balanza Comercial

En 2012 la balanza comercial agropecuaria y agroindustrial del país registró un

déficit comercial de 5,8 millones de toneladas con un superávit en términos de valor

de USD 798 millones. Las crecientes importaciones generaron un aumento del 30%

en el déficit comercial en volumen entre 2011 y 2012, así como una disminución del

62% del superávit en valor.

Para el periodo enero-abril de 2013, la balanza comercial del sector agropecuario y

agroindustrial, incluido café, presentó un superávit comercial situándose en USD 302

millones FOB, un 28% inferior a la registrada en igual periodo de 2012. En volumen

se presenta un saldo negativo de 2,1 millones de toneladas, 8% superior frente al año

anterior. Sin café, la balanza comercial es negativa con un déficit de USD 282

millones FOB y 2,2 millones de toneladas, superior en 34% en valor y 10% en

volumen, a lo registrado en similar periodo de 2012.

2. Generación de Ingresos en la Población Rural

2.1. Acceso a la tierra

Adjudicación de tierras

Durante el 2012, el INCODER adjudicó en todo el territorio nacional 639.476

hectáreas de tierra a 22.710 familias campesinas y desplazadas, y entre enero y abril

de 2013, 547.511 hectáreas de tierra a 1.296 familias campesinas y desplazadas, a

través de los programas descritos en el Cuadro 2.


Cuadro 2

Resultados de los programas de adjudicación de tierras

Restitución de tierras

En cumplimiento de las funciones fijadas en la Ley 1448 de 2011, se creó la Unidad

Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT), con

la misión de conducir a las víctimas de abandono y despojo, a través de la gestión in-

tegral para la restitución sostenible de sus tierras y territorios, y a la realización de sus

derechos contribuyendo a la construcción de la paz en Colombia.

Para el cumplimiento de su objetivo la URT instaló 17 oficinas durante 2012 y el

primer trimestre de 2013, en los departamentos de Antioquía, Bogotá, Bolívar, Cesar,

La Guajira, Córdoba, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Santander, Pu-

tumayo, Sucre, Tolima y Valle del Cauca.

Con corte a mayo de 2013, la URT recibió 41.830 solicitudes de ingreso al Registro

de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente con un área declarada de 2,83

millones de hectáreas. Los departamentos con mayores solicitudes de ingreso fueron

Antioquia, Bolívar, Cesar, Tolima y Meta.

De otra parte, como resultado del proceso de restitución de tierras, en 2012 se

tuvieron 7 fallos judiciales que beneficiaron a 33 personas asociadas al núcleo

familiar, que son víctimas de despojo y desplazamiento forzado a causa del conflicto

armado en Colombia, cubriendo un área aproximada de 3.571 hectáreas.

En el primer trimestre de 2013, se cuentan 32 fallos que dan respuesta a 137

solicitudes de restitución sobre 11.022 hectáreas, beneficiando a 502 personas

asociadas al núcleo familiar, que son víctimas de despojo y desplazamiento forzado.

Familias Hectáreas Familias Hectáreas

496 3.062 271 2.263

990 7.360 - -

15.086 507.219 849 20.376

4.904 98.483 - -

1.234 22.960 176 524.872

- 392 - -

22.710 639.476 1.296 547.511

Fuente: Incoder

Titulación de baldíos a campesinos

Titulación colectiva a comunidades negaras

Constitución y ampliación resguardos

Titulación baldíos a entidades de derecho público

Total Nacional

* Enero- abril de 2013

Programas2012 2013*

Subsidio integral de Tierras

Predios Fondo Nacional Agrario


2.2. Programa de Desarrollo Rural con Equidad – DRE (AIS)

A partir del 2011, el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS) se reorientó para ser eje

fundamental de la política de desarrollo rural integral del sector agropecuario.

Ajustándose al mandato legal, el Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE),

apoya el mejoramiento competitivo de la producción agropecuaria y contribuye a

reducir las desigualdades en el campo.

Para 2012 los recursos asignados al Programa fueron de $530.000 millones. En 2013,

el presupuesto asciende a $610.000 millones. El 92,4% de estos recursos se destina a

los apoyos para la competitividad de los cuales el 50,7% corresponde a ICR, 29,9%

para asistencia técnica, y 11,8% para cofinanciar proyectos de adecuación de tierras,

lo que evidencia la orientación del Programa a la financiación de bienes públicos y

reducir los recursos destinados al otorgamiento de apoyos directos. En esta línea se

reducen los recursos destinados al subsidio a la tasa de interés a través de la línea

especial de crédito (4,9%).

Línea Especial de Crédito -LEC

El instrumento de la Línea Especial de Crédito (LEC) con tasa de interés subsidiada

se destina al financiamiento de productos de ciclo corto relacionados con la canasta

básica de alimentos, que son característicos de la economía campesina, o de alta

sensibilidad e interés exportador. La línea está dirigida a pequeños y medianos

productores, y grandes productores cuando éstos conformen alianzas estratégicas con

pequeños productores, para financiar la siembra de los siguientes cultivos: arroz,

cebada, avena, fríjol, hortalizas, frutales, soya, plátano, yuca, papa, ajonjolí, algodón,

tabaco, maní, trigo, sorgo, achira, maíz, arveja y actividades para mejorar la

competitividad del sector lácteo colombiano.

Los créditos a través de esta línea especial se ofrecen bajo las siguientes condiciones

financieras:


Cuadro 3

Condiciones financieras de las líneas especiales de crédito

Fuente: FINAGRO

En 2012, por ésta línea se realizaron 23.176 operaciones de crédito por $261.037

millones. En número de operaciones de crédito, los pequeños productores

individuales participaron con el 90,1% y los medianos productores individuales con

el 9,9%. El Programa DRE entregó $23.033 millones en subsidios a la tasa de interés,

de los cuales, $16.071 millones (70,0%) correspondieron a créditos de pequeños

productores individuales y $6.962 millones (30,0%) a medianos productores

individuales. Por cada peso de subsidio entregado, se apalancaron $11,3 para invertir

en proyectos del sector agropecuario.

Cuadro 4

Línea especial de crédito del Programa DRE – 2012-Mayo de 2013

Entre enero y mayo de 2013 se contabilizan 9.705 créditos otorgados por $119.784

millones, con un subsidio a la tasa de interés de $10.135 millones.

Incentivo a la Capitalización Rural – ICR

En 2012 se beneficiaron con el incentivo 71.517 solicitudes, con un ICR pagado por

$237.027 millones, recursos que jalonaron inversiones para el sector por $617.077

millones. Por cada peso de subsidio entregado, se apalancaron $3,3 pesos de

inversión productiva.

Tipo de productor Tasa interés Montos máximos

de crédito

Pequeño individual DTF +1

Pequeño asociado DTF

Mediano individual DTF + 2

Mediano asociado DTF + 1

Mediano o grande integrador

de pequeños DTF + 1

$ 2.000 millones

$ 5.000 millones

No.

Operaciones

Vr.

Crédito

Vr.

Subsidio

No.

Operaciones

Vr.

Crédito

Vr.

Subsidio

Mediano 2.299 99.738 6.962 1.033 50.685 3.061

Pequeño 20.877 161.299 16.071 8.672 69.100 7.074

Total 23.176 261.037 23.033 9.705 119.785 10.135

Fuente: FINAGRO

Millones de pesos

Tipo de productor

2012 Mayo 2013


Cuadro 5

ICR por tipo de productor – 2012 – Mayo de 2013

Entre enero y mayo de 2013, con el ICR se beneficiaron 32.385 proyectos, con un

ICR pagado por $118.729 millones, sobre créditos por $315.654 millones, jalonando

inversiones para el sector por $435841 millones.

Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural (IEATDR) En 2012 se aprobaron 163 Planes Generales de Asistencia Técnica - PGAT

(acuerdos), los cuales beneficiaron a 138.150 productores por $36.909 millones, a

través de convocatoria pública dispuesta por FINAGRO.

En 2013 se espera atender 690 productores de 32 departamentos priorizados, con un

presupuesto de $94.878 millones. La convocatoria para esta vigencia estará abierta

entre el 20 de mayo y el 11 de julio de 2013. La publicación del listado de municipios

elegibles para acceder al incentivo se tiene prevista para el 4 de septiembre de 2013.

Servicio de Asistencia Técnica Especial

El instrumento en 2012 operó a través de dos convocatorias públicas adelantadas por

FINAGRO, en las cuales se seleccionaron 6 entidades especializadas para prestar este

servicio a 9 zonas de consolidación territorial y de desarrollo rural seleccionadas por

la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial de la Presidencia de la

República. El valor de las propuestas a cofinanciar en un 100% fue de $17.637

millones, beneficiando a 22.405 pequeños productores de 76 municipios.

No.

SolicitudesVr. Crédito Vr. ICR

No.

SolicitudesVr. Crédito Vr. ICR

Mediano 2.369 174.264 37.842 1.331 108.100 26.001

Pequeño 69.148 442.813 199.185 31.054 207.554 92.728

Total 71.517 617.077 237.027 32.385 315.654 118.729

Fuente: FINAGRO

Millones de pesos

Tipo de

productor

2012 Mayo 2013


Cuadro 6

Incentivo a la Asistencia Técnica Especial 2012

Para 2013, siete de las zonas priorizadas el año anterior permanecen, a excepción de

Norte de Nariño y García Rovira, en lugar de las cuales entraron Arauca y Cauca-

Valle. La convocatoria para seleccionar las propuestas con las que se espera atender

22.055 familias de 58 municipios, se realizó entre el 20 de mayo y el 24 de junio de

2013. El presupuesto asignado a este componente es de $10.000 millones.

Cofinanciación de proyectos de adecuación de tierras

En este componente se tiene presupuestado $40.798 millones para 2013, de los cuales

$31.254 millones están destinados a la cofinanciación de los proyectos aprobados en

2012, $41.975 millones a la convocatoria de nuevos proyectos en 2013 y $27.794

millones para estudios y diseños.

Otros apoyos

ón Nacional de

Cafeteros, $20.000 millones para 2012 y $10.000 millones para 2013.

Adecuación de Tierras

El instrumento de Adecuación de Tierras del Programa Desarrollo Rural con Equidad

PROPONENTE AREA MUNICIPIOS VALOR DE LA

PROPUESTA

NÚMERO DE

BENEFICIARIOS

Catatumbo 7 $ 1.954.957.500 2.421

Norte de

Nariño6 $ 1.954.285.910 2.419

Macarena y

Río Caguán9 $ 2.125.000.000 2.500

CONSORCIO PROSPERIDAD AGROPECUARIA DE

GARCIA ROVIRA

García

Rovira12 $ 1.955.000.000 2.500

CONSORCIO CORDEAGROPAZ-PALMASUR Tumaco 1 $ 1.699.583.646 2.000

Montes de

María14

Nudo de

Paramillo15

UNION TEMPORAL PARA LA ASISTENCIA TECNICA

ESPECIAL DEL PUTUMAYOPUTUMAYO 6 $ 1.955.000.000 2.660

COOPERATIVA DE CAFICULTORES DEL SUR DEL

TOLIMA -CAFISUR

SUR DE

TOLIMA6 $ 1.954.020.000 2.385

TOTAL 76 $ 17.637.847.056,00 22.405

CORPORACION COLOMBIA INTERNACIONAL. CCI.

ASOCIACION PROMOTORA PARA EL DESARROLLO

SOCIAL ECONOMICO Y AMBIENTAL DE LA COSTA

CARIBE. ASOPROAGROS

$ 4.040.000.000 5.520

INCENTIVO A LA ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIAL


- DRE, cuenta con dos componentes, que son el Incentivo para la Elaboración de

Estudios y Diseños de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras y el Incentivo

para la Ejecución de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras.

El Incentivo para Elaboración de Estudios y Diseños de Proyectos

Asociativos de Adecuación de Tierras (EDAT)

Tiene por objetivo apoyar a los pequeños y medianos productores agropecuarios que

tienen la oportunidad de construir, ampliar o rehabilitar distritos de pequeña escala,

mediante la cofinanciación de hasta el 80% de los costos vinculados a la realización

de los estudios y diseños de sus proyectos de riego y/o drenaje.

En el año 2012, el Ministerio de Agricultura a través de FINAGRO lanzó la

Convocatoria de este apoyo, resultando elegidos 16 proyectos en cuatro

departamentos. La cofinanciación de los mismos fue de $1.863 millones, para un

valor total de $2.445 millones, beneficiando cultivos distribuidos en 6.878 hectáreas

de 2.575 familias.

Incentivo Económico a la Ejecución de Proyectos Asociativos de

Adecuación de Tierras (IEPAT)

Tiene como objetivo fomentar la construcción, ampliación o rehabilitación de

distritos de riego y/o drenaje en el país, dirigidos a la ejecución de actividades

relacionadas con el sector agropecuario, a través del financiamiento de hasta el 80%

de los costos asociados a la de proyectos seleccionados a través de Convocatoria.

En 2012 fueron seleccionados 10 proyectos en cinco departamentos, por valor de

$14.364 millones, de los cuales se cofinanciaron $10.884 millones, beneficiando

cultivos distribuidos en 2.714 hectáreas pertenecientes a 1.301 familias.

Las convocatorias en 2013 estarán abiertas entre el 20 de mayo y el 24 de junio de

2013, para lo cual es necesaria una preinscripción del 19 de marzo y el 14 de mayo,

con un presupuesto de $37.794 millones, de los cuales $10.000 millones están

dirigidos a los EDAT y $27.794 millones a los IEPAT.

2.3. Programa de Oportunidades Rurales

El Programa de Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los

Activos de las Microempresas Rurales es un instrumento de política cuyo principal

objetivo es contribuir en la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del


empleo, los activos y los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la

competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales, a través

del acceso de esta población a recursos financieros (tales como microcrédito, ahorro y

seguros, y servicios microfinancieros innovadores), servicios técnicos (cofinanciación

de proyectos) y conocimientos e información.

A 2012 se financiaron 1.277 proyectos técnicos rurales por $108.488 millones, el

29% de los cuales se ha dirigido a beneficiar 29.696 familias vinculadas a 800

microempresas rurales, y el 71% restante, a respaldar 55.000 operaciones de

microcrédito.

2.4. Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas

El proyecto está dirigido a generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión

social de las comunidades rurales pobres, de manera económica y ambientalmente

sostenible, a través del establecimiento de alianzas productivas entre grupos

organizados de pequeños productores y comercializadores o transformadores de sus

productos.

El Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas contó con un presupuesto de $50.000

millones, y estableció como meta la constitución de 182 nuevas alianzas para

favorecer 10.920 familias.

Como resultado, se constituyeron 188 alianzas en 24 departamentos del país, que

beneficiaron 10.635 familias, con un total de 17.437 hectáreas asociadas. El valor de

los proyectos ascendió a $183.409 millones, con un incentivo modular entregado por

el Proyecto para apalancar el plan de inversiones por $39.408 millones.

2.5. Programa Mujer Rural

A partir de 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fortaleció su

actuación con las mujeres rurales colombianas avanzando en acciones que

sobrepasaran los planes de capacitación para las asociaciones y comenzó la

estructuración del Programa Mujer Rural en el marco de la Ley 731 de 2002.

El Programa busca contribuir a la reducción de la pobreza creando un escenario de

inclusión para la mujer rural. Para ello el programa estructura tres proyectos:


- Proyecto transversalización de género. Hacer transversal el tema de gé-nero en las políticas públicas del sector agropecuario (reglamentación y puesta en práctica de la Ley 731 de 2002).

- Proyecto emprendimientos productivos mujeres rurales. Apoyar las inicia-tivas empresariales y proyectos productivos de las mujeres rurales.

- Proyecto asociatividad mujeres rurales. Fortalecimiento de redes y aso-ciaciones de mujeres rurales.

En 2012 se realizó una convocatoria, con el fin de fortalecer los emprendimientos

productivos y procesos organizacionales de grupos de mujeres rurales organizadas a

nivel nacional, para lo cual se invirtieron recursos por $2.877 millones, beneficiando

1.477 mujeres organizadas en 32 asociaciones pertenecientes a 26 municipios de 15

departamentos

Para apoyar mujeres rurales en el fortalecimiento de emprendimientos productivos, en

2013 se abrió a una nueva convocatoria, para identificar y apoyar actividades rurales

agropecuarias y no agropecuarias, enmarcadas en las potencialidades de los

territorios, que contribuyan a la generación de ingresos mediante la cofinanciación de

proyectos y la inclusión asociativa de mujeres rurales, por $2.979 millones.

2.6. Programa de Vivienda de Interés Social Rural

El Programa de Vivienda Rural es un instrumento de política a través del cual el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en alianza con el Banco Agrario de

Colombia, busca mejorar la calidad de vida de hogares que se encuentren en el

segmento más pobre de la población rural de acuerdo al SISBEN o que pertenezcan a

resguardos indígenas, comunidades negras, raizales y palenqueras, hayan sido

afectados por desastres naturales, o población víctima de la violencia, facilitando

soluciones habitacionales mediante el otorgamiento de subsidios de vivienda de

interés social rural.

Las soluciones que facilita el subsidio a otorgar a través de convocatoria son:

mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, construcción de vivienda nueva y

adquisición de vivienda nueva a través de cajas de compensación familiar. El subsidio

puede ser de hasta el 80% del proyecto de vivienda, el 20% restante lo aporta la

entidad que postule el proyecto; o el 100% para el caso de población víctima de la

violencia.

En 2012, como resultado del proceso de evaluación de los proyectos presentados se

otorgaron subsidios de vivienda de interés social rural por $168.678 millones,


beneficiando 11.299 hogares.

Adicionalmente, se adelantó un proyecto de focalización de población afectada por

desastres naturales con el Fondo de Adaptación para beneficiar 4.566 hogares por un

valor de $15.000 millones. Es decir, la inversión total para esta vigencia asciende a la

suma de $183.678 millones beneficiando a 15.865 hogares del sector rural.

A abril de 2013, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha adjudicado

subsidios por $118.115 millones para 229 proyectos que fueron declarados elegibles

en la convocatoria del año 2012, pero que no alcanzaron a recibir subsidio por

agotamiento de los recursos. Con ello se pretende beneficiar 8.055 hogares de 23

departamentos.

Cuadro 9

Proyectos adjudicados Vis Rural, Enero Abril de 2013

Millones de $

Departamento Proyectos No. Hogares Apoyo MADR

Antioquia 35 1331 19.669

Arauca 2 44 767

Bolivar 6 286 4.985

Boyacá 20 552 7.710

Caldas 5 128 1.836

Caquetá 1 27 471

Cauca 29 1083 14.311

Cesar 5 117 1.738

Choco 3 420 7.320

Córdoba 9 508 7.811

Cundinamarca 23 717 10.547

Guajira 1 49 854

Huila 7 139 2.046

Magdalena 12 444 7.738

Meta 2 37 645

Nariño 17 593 9.009

Nte Santander 4 21 366

Putumayo 7 296 3.948

Risaralda 2 27 471

Santander 17 791 8.189

Sucre 5 50 871

Tolima 9 249 4.269

Valle 8 146 2.545

Total 229 8055 118.115

Fuente: Banco Agrario


3. Incremento de la Competitividad Agropecuaria

3.1. Crédito Agropecuario

La continua liberalización del mercado agropecuario colombiano ha impuesto una

mayor exigencia para aumentar la competitividad de los productos tanto a nivel

doméstico, como a nivel internacional, lo que ha generado una mayor demanda de

crédito. En virtud de lo anterior el Gobierno Nacional en procura de mejorar no solo

la competitividad sectorial, sino también el bienestar de los productores del campo,

aumentó las colocaciones de crédito en 18% para 2012, pasando de $5,4 billones en

créditos de redescuento entregados en 2011, a $6,5 billones en 2012.

Cuadro 10

Crédito agropecuario

De los $6,5 billones entregados en 2012, $2,6 billones fueron para capital de trabajo,

$3,8 para inversión y $200 mil para normalización de cartera. El crédito individual

representó el 47,2% ($3 billones) de los recursos entregados, el crédito empresarial

51,2% ($3,3 billones) y el crédito asociativo se ubicó en 1,5% ($98,3 mil millones).

Entre enero y mayo de 2013 se han otorgado 106.538 créditos redescontados ante

FINAGRO, entregando $2,5 billones de pesos, 14,1% más lo adjudicado en igual

periodo de 2012 ($2,2 billones). El Banco Agrario participó con el 38,9% de los

recursos entregados ($989.236 millones), y los bancos privados con el 61,1% ($1,6

2012 2013 Var %

Créditos otorgados 1.890.004 5.473.100 6.472.142 13.835.246 2.231.568 2.545.344 14,1

Número de créditos 113.133 274.944 267.358 655.435 93.092 106.538 14,4

No. Créditos pequeños productores 1/ 16.416 239.009 236.482 491.907 79.768 92.916 16,5

No. Créditos otros productores 96.717 35.935 30.876 163.528 13.324 13.622 2,2

Banco Agrario 939.289 2.343.480 2.442.135 5.724.904 881.175 989.236 12,3

Otros Intermediarios Financieros 950.715 3.129.620 4.030.007 8.110.342 1.350.393 1.556.108 15,2

Capital de Trabajo 483.849 1.571.521 2.626.316 4.681.686 833.001 987.967 18,6

Inversión 1.175.938 3.323.112 3.645.566 8.144.616 1.262.680 1.529.018 21,1

Normalización 230.217 578.467 200.260 1.008.944 135.887 28.359 -79,1

Medianos y Grandes Productores 1.364.035 3.995.513 4.826.272 10.185.820 1.679.407 1.857.848 10,6

Pequeños Productores 525.969 1.477.587 1.645.871 3.649.427 552.161 687.496 24,5

Crédito Individual 1.183.210 3.145.361 3.056.871 7.385.442 1.114.179 1.258.751 13,0

Crédito Asociativo 22.433 166.754 98.335 287.522 60.480 4.677 -92,3

Crédito Empresarial 684.358 2.160.985 3.316.937 6.162.280 1.056.908 1.281.915 21,3

Fuente: FINAGRO

Acumulado

Ago -dic/10

2012

Enero - Mayo2/

1/ Incluye crédito individual, crédito asociativo, crédito microempresarial y crédito pequeña empresa

2/ No incluye el crédito agropecuario otorgado por el Banco Agrario con recursos ordinarios

Ago - Dic 2010 2011 2012

Millones de pesos


billones), lo que demuestra el papel preponderante que tiene el Banco Agrario en el

otorgamiento de recursos al sector, principalmente hacia los pequeños productores.

3.2. Incentivo a la Capitalización Rural – ICR

En 2012 se entregaron 71.517 incentivos por $237.026 millones, que jalonaron

inversiones nuevas para el sector agropecuario por $816.741 millones

En 2012, 71.517 solicitudes de pequeños productores (96,7% del total de solicitudes

beneficiadas con ICR) recibieron $192.062 millones en incentivos sobre créditos

nuevos entregados para realizar inversiones en modernización de la actividad

productiva.

Entre enero y mayo de 2013 se atendieron 32.385 solicitudes, entregando incentivos

por $118.729 millones, valor que permitió garantizar inversiones en el campo por $

435.841 millones.

Cuadro 11

ICR pagado por campo de aplicación

3.3. Infraestructura de Riego y Drenaje

Diseño y construcción de distritos de riego y drenaje

En 2012 la inversión gubernamental en distritos de riego se centró en los proyectos de

Triángulo del Tolima ($42.500 millones), Rio Ranchería ($9.063 millones) y Tesalia-

Paicol ($2.780 millones) y $7.443 millones se destinaron a obras de rehabilitación en

el Distrito de Riego Zulia, obras en distritos para atención Ola invernal y gastos

Millones de pesos

Valor Inversión Objeto ICR 381.392 685.155 816.741 435.841 1.883.288

Valor ICR 101.447 211.921 237.027 118.729 550.394

Campo de aplicación

Adecuación de tierras 13.400 17.449 13.859 11.957 44.708

Maquinaria y equipos 5.354 11.403 11.411 5.035 28.168

Infaestructura 7.656 9.237 13.226 8.405 30.119

Establecimiento cultivos TR 66.990 162.455 185.935 85.528 415.380

Transformación primaria 8.031 11.368 12.596 7.804 31.995

Ganado bovino puro 17 9 - - 26

Fuente: FINAGRO

Ene-Mayo

2013

Ago - Dic

20102011 2012 Total


colaterales del proyecto.

En 2013 se asignó un presupuesto de $129.275 millones, de los cuales $71.800 se

dirigen a los tres megaproyectos, distribuidos así: $11.000 para el Triángulo del

Tolima, $30.800 para Rio Ranchería y $30.000 millones para Tesalia-Paicol

Cuadro 12

Inversión en proyectos estratégicos de irrigación

Administración, conservación y operación de distritos de riego y drenaje

Con los recursos asignados a través de este proyecto se administran, operan y

conservan los distritos de riego a cargo del Incoder: Manatí, Santa Lucía y Repelón

en Atlántico, La Doctrina y Montería-Mocarí en Córdoba y Sibundoy en Putumayo,

los cuales cubren un total de 80.183 hectáreas y benefician a 9.136 familias.

Cuadro 13

Distritos de riego administrados por Incoder 2012

Las actividades se orientan a brindar apoyo a los servicios técnicos, para que la

organización e infraestructura del distrito funcione en condiciones óptimas. Estas

actividades comprenden los conceptos de sueldos del personal administrativo, técnico

y operativo; vigilancia, combustible y energía, entre otros.

Nombre del

proyectoHectareas

Número de

familias

Inversión

2012

Triangulo del Tolima 20402 7540 42.500

Rio Rancheria 18536 1029 9.063

Tesalia Paicol 3823 250 2.780

Total 42.761 8.819 54.343

Fuente: Incoder

Departamento Municipio

Santa Lucia Atlántico Santa Lucia 3.000 1.414 190

Manatí Atlántico Manatí 22.000 22.000 1.735

Repelón Atlántico Repelón 4.200 2.853 280

La Doctrina CórdobaLorica, San Bernardo

del Viento7.000 2.293 284

Montería - Mocarí Córdoba Montería Mocarí 48.000 43.625 4.632

Sibundoy Nariño

Colón, Sibundoy,

Santiago, San

Francisco

8.000 8.000 2.195

Fuente: Dirección Técnica de Administración de Distritos - Incoder

Distrito Localización Area total

(Hectáreas)

Area Neta

(Hectáreas)

No.

Familias


3.4. Investigación y Desarrollo Tecnológico

En 2012 en materia de investigación en los sistemas de producción, Corpoica obtuvo

los siguientes resultados:

Cuadro 14

Resultados Corpoica 2012 en materia de investigación en sistemas de producción

Fuente: Corpoica

En desarrollo tecnológico para la Altillanura, en 2012 se obtuvieron los siguientes resultados:

Producto Avances

HortalizasUn material de pimentón tipo exportación seleccionado por su mayor rendimiento (87

t/ha).

Cítricos Recomendación de dos patrones para el establecimiento de Tangelo Minneola.

MarañónTres variedades desarrolladas para la Altillanura y que se encuentran en proceso de

inscripción en el Registro Nacional de Cultivares.

Proceso de multiplicación in vitro masificado a través de Biorreactores de Inmersión

Temporal RITA.

Identificación de rhizo-bacterias con potencial para el desarrollo de un bio-fertilizante y

bioestimulador.

Cacao Una metodología para evaluar el potencial de esporulación de Monilia roreri en frutos

infectados y el periodo de incubación de la enfermedad.

Tres clones promisorios de papa criolla Solanum phureja candidatos a registro ante el

ICA, por su potencial de rendimiento y aptitud de procesamiento para la exportación de

procesados finales.

Dos clones de papa S. tuberosum , candidatos a variedades, evaluados en

Cundinamarca y Boyacá con rendimientos entre 32,3 y 47,4 t/ha.

Un sistema de aeroponía estandarizado para la producción de semillas pre-básicas de

variedades nativas y S. tuberosum

Tres líneas de colores (verde, marrón y crema) con atributos de fijación de color para la

Región Caribe.

Recomendaciones de manejo integrado de insectos y arvenses con una disminución del

30% de la contaminación de suelo y agua.

Una variedad para la Orinoquía Corpoica Menegua (Res. ICA 003761/Oct2012)

Variedad de Maíz V114 (ICA 003761, Oct2012) para la región Caribe.

Un híbrido (para la altillanura) con rendimientos superiores a 6,5 t/ha y mayor contenido

de proteína en grano.

CauchoModelo productivo para el cultivo del caucho en la Altillanura que permite llegar a sangría

al 5 año después de siembra.

Recomendaciones técnicas para la renovación de gramíneas (toledo y tanzania).

Desarrollo de tecnologías para la recuperación de suelos en praderas de Colosuana.

Tecnología para el establecimiento de pasto Brachiaria decumbens bajo condiciones

de sabanas colinadas en Sucre.

Una biblioteca espectral para 15 materiales forrajeros para las regiones Andina, Caribe y

Orinoquia que mejora la capacidad de análisis de calidad nutricional.

Sistemas de manejo y alimentación con potencial para producción de carne y leche

bobina con un perfil de ácidos grasos benéfico para la salud de los consumidores.

Se optimizó la formulación de un probiótico para reducir problemas diarreicos en terneros

y se desarrolló una metodología del proceso de escalamiento a 10 L.

Musáceas

Papa

Algodón

Maíz

Sistemas de

producción

ganaderos


- Se determinaron los parámetros nutricionales y el adecuado uso de fertilizantes para mejorar el desarrollo y producción del cultivo de caucho en la altillanura co-

lombiana.

- Se desarrolló una herramienta para la formulación de proyectos productivos

forestales.

- Se estimaron indicadores de ecoeficiencia para la altillanura plana en los

municipios de Puerto López y Puerto Gaitán (Meta), incluyendo seis indicadores

sintéticos con variaciones calibradas entre 0,1 y 1,0, asociados a los servicios

ecosistémicos de fertilidad de suelos, funciones hídricas, biodiversidad (macrofauna

de suelo), regulación climática en sus componentes de almacenamiento de carbono y

flujos de gases efecto invernadero (GEI) y estabilidad estructural del suelo para los

sistemas productivos cultivos perennes (caucho y palma de aceite) con respecto a la

sabana natural.

- Para el cultivo de maíz se desarrolló un bioplaguicida a base del

nucleopoliedrovirus de spodoptera frugiperda optimizado, el cual permitió reducir la

dosis de aplicación en campo en un 20%, pasando de 1000 g/ha. a 800 g/ha.

- Se evaluaron en pruebas semicomerciales dos híbridos de maíz

(CML451Q/CL02450Q y CLA139/CLA41) en dos localidades de la altillanura (Sede

Taluma y C.I. Carimagua), con rendimientos superiores a 6,5 toneladas por hectárea y

mayor contenido de proteína en grano.

- Se seleccionaron 10 materiales promisorios a partir de 100 nuevas líneas de

soya evaluadas bajo las condiciones de la altillanura con características de alto

potencial de rendimiento, tolerancia a suelos ácidos y enfermedades limitantes de la

zona.

- Se registró la variedad de algodón Corpoica Menegua mediante resolución

ICA 003761 del 4 de octubre de 2012, adaptada a suelos ácidos, con un porcentaje de

fibra del 39%, un ciclo de vida de 140 días y un rendimiento de 2,2 toneladas por

hectárea de algodón semilla.

- Se inició el proceso de inscripción ante el ICA de tres variedades de marañón

CC1, CC2 y CC3, aprobadas en Acta 37-12-383 de diciembre de 2012.

- En producción bovina se realizó la implementación y validación de

alternativas tecnológicas generadas en las áreas de reproducción, genética, salud,

alimentación, nutrición, gestión empresarial y medio ambiente para sistemas de


producción de bovinos cría en la Altillanura tendientes a mejorar los parámetros

productivos y reproductivos, al pasar la natalidad de 45 a 70%, mortalidad en adultos

de 5 a 3% y en jóvenes del 10 al 5%, peso al destete de 140 a 180 kg, edad al primer

parto de 46 a 36 meses.

Portal Siembra - www.siembra.gov.co

Siembra es un sistema de información del SNCTA para apoyar la gestión del

conocimiento mediante la producción y uso de estadísticas e indicadores para orientar

y evaluar la política sectorial, nacional, regional e internacional sobre ciencia y

tecnología del sector agropecuario.

En 2012 con el propósito de desarrollar nuevos componentes y mejorar los existentes

al interior de la plataforma Siembra, se implementaron nuevas herramientas

tecnológicas, para ofrecer información y análisis confiables, oportunos y actualizados

sobre la ciencia y tecnología para el sector.

Se desarrolló el módulo de Gestión de la Innovación, en el cual se puede consultar

más de 1.300 recomendaciones tecnológicas para diversas etapas de los principales

cultivos así como de algunas actividades pecuarias, al menos 10 modelos

productivos, una red de fincas de productores innovadores (más de 200

georreferenciadas), cerca de 200 herramientas multimedia tipo TIC para el apoyo a la

transferencia de tecnología, referenciamiento bibliográfico desde la Biblioteca

Agropecuaria de Colombia para las 33 cadenas productivas y 11 manuales técnicos.

Así mismo, se construyó el módulo de Asistencia para Asistentes Técnicos de la

plataforma, que incluye las funcionalidades Linkdata y Consulta con expertos, así

como los módulos de Formación, Documentación, Reglamentación y Planes

Generales de Asistencia Técnica Municipal.

También se creó Linkata (Link: Comunidad – Enlace y Ata: Asistentes técnicos

agropecuarios) con el objetivo fortalecer el servicio de asistencia técnica en

Colombia, mediante el intercambio de información en espacios virtuales e

interactivos, donde se atiendan necesidades y requerimientos de los asistentes

técnicos, en beneficio de los productores.

3.5. Fortalecimiento Sanitario

En cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el ICA en su calidad de

autoridad sanitaria ha promovido el desarrollo sostenido del sector agropecuario


mediante el mejoramiento del estatus sanitario, la reducción de riesgos sanitarios y

fitosanitarios en la producción agropecuaria nacional, y el aseguramiento de las

condiciones de comercio.

Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)

En esta materia, en 2012 se emitieron 27 MSF, de las cuales 9 son medidas agrícolas,

17 pecuarias y 1 agropecuaria. A marzo de 2013 se emitieron 4 MSF:

- Resolución 798 (15/02/2013). Instructivo para el transporte de café grano seco

sin tostar

- Resolución 1266 (12/03/2013). Se modifica el artículo 15 de la Resolución

5469 de 2012.

- Resolución 1332 (12/03/2013) Se actualizan las medidas sanitarias para la

prevención, el control y la erradicación de la brucelosis en las especies bovina y

bufalina en Colombia.

- Resolución 1385 (19/03/2013). Se establece el plazo para que los predios que

proveen a comercializadores de leche cruda para consumo humano directo se

certifiquen como predios libres de brucelosis y tuberculosis bovina.

Así mismo, en 20121

se realizaron 109 evaluaciones de riesgos sanitarias,

fitosanitarias y de organismos vivos modificados (OVM), entre ellas, 12 evaluaciones

conjuntas de la CAN para la importación de la especie ovino-caprino de Estados

Unidos, Canadá, México y Chile, de aves y huevos de Canadá, Francia, Reino Unido

y Alemania, y de bovinos procedentes de Brasil y México.

Áreas libres y de baja prevalencia de plagas

Durante 2012 gracias al monitoreo que el ICA ha realizado en todo el país, se

establecieron y mantuvieron 10 áreas libres y de baja prevalencia de plagas y

enfermedades así:

1 Como resultado del aprovechamiento de los TLC y demás acuerdos comerciales, se eviden-

cia un aumento de las solicitudes de MSF para la importación de productos y subproductos

agropecuarios al territorio nacional.


Cuadro 15

Áreas libres y de baja prevalencia de plagas

3.6. Apoyo al Comercio Exterior

Admisibilidad en los mercados internacionales

En 2012 y 2013 el ICA adelantó negociaciones de requisitos sanitarios y fitosanitarios

con autoridades homólogas en diferentes países del mundo, con lo cual se logró la

firma de 16 protocolos, los cuales abren la posibilidad para que productores

colombianos puedan exportar productos como carnes, huevos, bovinos, ovinos,

cerdos, embriones, legumbres, hortalizas, frutas y vegetales.

De esta manera, los países de destino con los que se logró negociar los protocolos

para los productos agropecuarios colombianos, fueron Estados Unidos, Guatemala,

Área Estatus Fitosanitario

Sur de La Guajira Libre de la mosca de la fruta

Anastrepha grandis Macquart

AntioquiaLibre de roya blanca del crisantemo

Puccinia horiana Henn

Cauca y QuindíoLibre de roya blanca del crisantemo

Puccinia horiana Henn

ColombiaPaís libre de mosca oriental de la

fruta del género Bactrocera .

Sabana de Bogotá (Cundinamarca)

Baja prevalencia y con sitios de

producción libres de Anastrepha spp.

y Ceratitis capitata .

Valle del Cauca

Baja prevalencia de Anastrepha

fratecurlus, Anastrepha grandis y

Ceratitis capitata

Caldas, Quindío y Risaralda

Baja prevalencia y con sitios de

producción libres de mosca del

mediterráneo Ceratitis capitata

Municipios de Valencia y Tierralta, zona

del Alto Sinú, departamento de Córdoba

Baja prevalencia de Anastrepha

fraterculus y Ceratitis capitata

Municipios de Concepción, San Vicente,

El Peñol, Guarne, Rionegro, Marinilla,

Santuario, El Retiro, La Ceja, La Unión,

Carmen de Viboral, Abejorral y Sonsón,

departamento de Antioquia.

Baja prevalencia de Ceratitis capitata

Municipios de Socorro, Páramo, Valle de

San José, y Palmas del Socorro,

departamento de Santander.

Baja prevalencia de roya del cafeto

Hemileia vastatrix Berk & Br

Fuente: ICA


Venezuela, Angola, Chile, México y China.

Cuadro 16

Protocolos de exportación firmados 2012-2013

De otra parte, en cumplimiento de la política de racionalización de trámites,

procedimientos y regulaciones establecida por el gobierno nacional en desarrollo del

Decreto 019 de 2012, el ICA implementó el sistema de inspección simultánea junto

con el Invima en los diferentes puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, para

disminuir tiempos a los importadores de productos animales y vegetales.

Para agilizar el proceso de importación reduciendo los tiempos de atención de buques

de carga internacional en puertos, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en

conjunto con el Ministerio de Salud y Protección Social, la DIMAR y el ICA, expidió

la Circular 42 de agosto de 2012, para realizar una visita única oficial de arribo para

el otorgamiento de la libre plática, en buques que arriban a puertos colombianos.

También se capacitaron 112 usuarios externos principalmente en torno a temas como

la operatividad y funcionalidades del Sistema de Información para la Importación y

Exportación de Productos Agropecuarios (SISPAP), y su articulación con Sistema

País Producto

Angola 1. Carne y productos cárnicos

Chile 2. Alimentos balanceados para mascotas

3. Apio

4. Rúgula

5. Espinaca

6. Semilla de algodón

7. Fibra de algodón

México 8. Huevo fresco para consumo humano

China 9. Larvas de camarón

Venezuela10. Semilla de tomate

11. Papa para consumo

Estados Unidos 1. Mango en rodajas

2. Bovinos de levante

3. Ovinos de levante y ceba

4. Cerdos con fines reproductivos

5. Embriones y semen bovinos con fines

reproductivos.

Fuente: ICA

2012

2013

Venezuela

Guatemala

Estados Unidos


Integrado de Inspección Simultanea (SIIS) en puertos marítimos. A marzo de 2013

han recibido capacitación 134 usuarios.

De igual manera, se implementó el desarrollo informático para la emisión de vistos

buenos digitales en la importación de material genético animal. De esta forma, los

usuarios pueden, a través de la página de internet del ICA, realizar de manera ágil los

trámites de importación y los pagos electrónicos para la expedición de los

documentos de importación, lo cual representó en 2012 un ahorro de recursos por la

reducción en el gasto de $34,8 millones.

3.7. Otros programas de fomento de la competitividad sec-torial

Plan País Maíz

Con la implementación del Plan País Maíz se busca aumentar la seguridad

alimentaria del país y mejorar la oferta nacional de maíz amarillo, lo que permitirá, de

una parte, disminuir las necesidades de importación de la industria avícola, porcícola

y de alimentos balanceados, y de otra, mejorar las condiciones de competitividad y

sostenibilidad del maíz amarrillo tecnificado nacional. Este plan fijó una meta de

250.000 hectáreas de maíz amarillo sembradas al 2014, lo que significa un

incremento en área del 81% respecto al año 2010.

En el 2012, se resaltan los siguientes logros del Plan:

- Aumento del 18,9% del área sembrada en maíz amarillo, al pasar de 160.000 hec-táreas en el 2011 a 190.200 hectáreas en el 2012, logrando hasta el momento el

cumplimiento del 100% de las metas previstas en Plan .

- La inclusión del maíz blanco en el Plan País Maíz, cultivo que alcanzó 95.900 hectáreas sembradas en el 2012, siendo los departamentos del Tolima y Meta los

de mayor crecimiento en área.

- Reducción de las importaciones de maíz blanco en 36% respecto a las registradas en 2011, pasando de 101.335 toneladas a 64.580 toneladas en 2012 .


- Incremento de los rendimientos por hectárea, alcanzando en 2012 una producción nacional promedio de 5,2 ton/ha, cerca de la meta establecida de 6,0 ton/ha para

el 2014.

- Incorporación en el Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE de una línea de crédito con tasa preferencial para la siembra de maíz forrajero para ensilaje.

- Fortalecimiento de las siembras en zona cafetera (42.000 hectáreas) y apoyo para el desarrollo de otros sistemas de producción como arroz, palma y tabaco.

- Aseguramiento de 11.317 hectáreas de maíz, contra riesgos de origen climático (exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizadas y

deslizamientos y avalanchas).

- Se dispuso de $7.500 millones para apoyar la comercialización de maíz a través de los programas de incentivo al almacenamiento, coberturas de precios y apoyo

al transporte.

Plan Nacional de Reforestación Comercial

En cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco del Plan Nacional de

Reforestación, se asignaron recursos por un valor de $100.000 millones de pesos para

la vigencia 2012 y de $100.800 millones para el 2013. Esta inversión se ha focalizado

en núcleos productivos forestales lo que permitirá la consolidación de clústeres

alrededor de los mismos. Las principales actividades desarrolladas a la fecha son las

siguientes:

- Creación de la Ventanilla Única Forestal, mediante Decreto 4600 de 2011, ya en funcionamiento.

- Fortalecimiento del Consejo Nacional de la Cadena Productiva Forestal, con apo-yo a la Secretaría Técnica Nacional y el reconocimiento como órgano consultivo

del Ministerio.

- Ajuste del listado de especies beneficiarias del Certificado de Incentivo Forestal - CIF (Resolución 080 de 2013).

- Acompañamiento a la Agenda de Investigación, Transferencia e innovación.


- Fortalecimiento del ICA para la ejecución de las funciones que en materia forestal le delego el Ministerio.

Certificado de Incentivo Forestal – CIF El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), creado por la Ley 139 de 1994, se ha

constituido en el principal instrumento para el fomento de la reforestación comercial

en Colombia. El CIF permite cubrir las siguientes actividades:

Mediante la Resolución 148 de 2012, se delegó en el Fondo para el Financiamiento

del Sector Agropecuario – FINAGRO- la administración integral del CIF, por lo que

los reforestadores interesados en acceder a este incentivo deberán tramitar en adelante

sus solicitudes de CIF ante esta entidad.

Se expidieron las Resoluciones 080 de marzo de 2013, por medio de la cual se fija el

nuevo listado de especies forestales a ser beneficiadas con el CIF, la cual reemplaza la

Resolución 711 de 1994, y la Resolución 0384 de octubre de 2012, por la cual se

determina el valor promedio nacional de los costos netos de establecimiento y

mantenimiento por hectárea de bosque plantado, se fija la cuantía máxima porcentual

que se reconocerá por concepto de CIF y se fija el incentivo por árbol, para el año

2013.

En 2012 los recursos fueron distribuidos mediante el CONPES 3724, y su

adjudicación se realizó a través de dos invitaciones públicas para recibir los proyectos

de reforestación. Como resultado, con corte a 30 de marzo de 2013, se

comprometieron recursos para el establecimiento de 54.438,82 hectáreas.

Con cargo a los recursos del 2012, se aprobaron 445 proyectos de reforestación para

un área total a reforestar de 56.939 hectáreas por un valor de $51.069 millones.

Adicionalmente, se invirtieron recursos por $495 millones para desarrollar

actividades de investigación forestal, en parcelas permanentes de crecimiento de

especies forestales y en mejoramiento genético de especies forestales. Se estructuró

igualmente un software denominado “SIMFOR”, el cual permite la predicción de

variables de crecimiento por especies y zonas, sirviendo como herramienta para que

los reforestadores realicen proyecciones sobre volúmenes esperados de producción.

4. Acuerdos comerciales

4.1. Acuerdos comerciales Vigentes


4.1.1 Implementación TCL EEUU Exportaciones con destino a EEUU: Desde la entrada en vigencia de este acuerdo comercial (mayo de 2012) hasta diciembre de 2012, el sector agropecuario y

agroindustrial del país ha exportado a Estados Unidos 723.490 toneladas, con un

crecimiento de 15% frente al mismo periodo de 2011.

En virtud del acuerdo, el sector agroexportador colombiano no solo logró incrementar

el volumen de ventas a este mercado, sino que también superó el índice de volumen

de exportaciones al resto del mundo e incrementó el número de productos2

exportados a los Estados Unidos, frente a los del resto del mundo.

Gráfico 3

Volumen de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales colombianas al

Mundo y a los Estados Unidos, 2008-2012

(Números índice 2008=100)

2 Para este cálculo se tomaron las partidas a 6 dígitos del Sistema Armonizado de Designa-

ción y Codificación de Mercancías, del amito agropecuario definido por la OMC.

80

85

90

95

100

105

110

115

120

2008* 2009* 2010* 2011* 2012*

Resto del Mundo EEUU

* Corte mayo-diciembreFuente: DIAN-DANECálculos: Grupo Análisis Sectorial - Dirección de Política Sectorial - MADR


Gráfico 4

Número de productos agropecuarios y agroindustriales exportados por

Colombia

(6 dígitos del Sistema Armonizado)

No obstante, frente a la consolidación de los productos agropecuarios y

agroindustriales tradicionales en este mercado (café, flores y banano), solo hubo un

aumento en el volumen de ventas de banano frente al volumen exportado al mundo, el

cual no se explica por efectos de desgravación arancelaria, ya que antes del acuerdo el

banano tenía un acceso libre (accedía con 0% de arancel).

Gráfico 5

Participación de las exportaciones a Estados Unidos de productos tradicionales

agropecuarios y agroindustriales frente al mundo

250

300

350

400

450

500

550

2008* 2009* 2010* 2011* 2012*

Resto del Mundo EEUU

10,1%

- 4,5%



Importaciones provenientes de EEUU: El comportamiento de las importaciones agropecuarias y agroindustriales provenientes de Estados Unidos con la entrada en

vigencia del TLC aumentaron en 17,4%, pasando de 992.134 toneladas entre mayo y

diciembre de 2011 a 1.163.075 en igual periodo de 2012, siendo este crecimiento

mayor en 1,8% al comportamiento de las compras al resto del mundo .

Las importaciones que más crecieron en términos de volumen y que más explican el

incremento de las agroimportaciones fueron: tortas de soya (15,5%), habas de soja

(11,15%), arroz (9,3%), residuos de la industria del almidón (4,7%) y alimento para

animales (1,5%).

Balanza comercial con Estados Unidos: Colombia en el sector agropecuario ha tenido un superávit comercial con los Estados Unidos, sin embargo, entre enero y

mayo de 2012 el saldo positivo sectorial ha decrecido en 32,7% frente a igual periodo

de 2011, al pasar de USD1,07 billones FOB a USD726,6 millones FOB.

4.1.2 TLC con Canadá

El Acuerdo de Libre Comercio con Canadá, suscrito en Lima, el 21 de noviembre de

2008, fue ratificado mediante la Ley 1363 del 9 de diciembre de 2009 por el

Congreso de la República de Colombia y por el parlamento canadiense el 21 de junio

de 2010. El proceso de incorporación a la legislación interna colombiana se

complementó el 24 de julio de 2010 y entró en vigor el primero de agosto de 2011.

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2008* 2009* 2010* 2011* 2012*

Banano tipo exportación Café Flores



En desarrollo del acuerdo, se da cumplimiento a los compromisos arancelarios

adquiridos por Colombia con la expedición del Decreto 185 del 30 de enero de 2012,

dando paso a la implementación de los contingentes de importación negociados con

Canadá. Desde entonces, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el

Gobierno Canadiense han realizado 5 Comités bilaterales para tratar los aspectos

agrícolas.

En virtud del Decreto 185 de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

reglamentó los contingentes de importación para carne de porcino, fríjol, carne de

bovino (de cortes finos, cortes industriales y despojos), correspondientes a los años

uno y dos del Acuerdo. Durante el 2012 se presentó una baja utilización de los cupos

de importación sin representar una amenaza para la producción nacional

4.1.3 Tratado de Libre Comercio con México

Colombia y México culminaron en agosto de 2009 los trabajos de adecuación del

Tratado de Libre Comercio, el cual entró en vigor mediante Decreto 2676 de julio de

2011, y fue modificado parcialmente por Decreto 015 de enero de 2012. En

desarrollo del acuerdo, durante 2012 se realizaron dos convocatorias para los cupos

de exportación en leche en polvo y productos lácteos, carne de bovino deshuesada,

aceites vegetales y harina y sémola de trigo. Luego del proceso, las convocatorias

fueron declaradas desiertas al no presentarse solicitudes con interés de participar en la

distribución del contingente para exportar estos productos al mercado mexicano.

4.1.4 Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación Europea de Li-bre Comercio (EFTA)

En cumplimiento de lo acordado, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

administró y reglamentó para 2012, mediante Resolución 0054 de febrero de 2012, el

contingente de importación de 538 toneladas de quesos. Como resultado, la

convocatoria fue declara desierta, pues no se presentaron solicitudes con interés de

participar en la distribución del contingente. Para la vigencia 2013, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural administró y reglamentó mediante Resolución 063 del

26 de febrero de 2013, el contingente de importación de 100 toneladas de queso

fresco, 238 toneladas de queso fundido, 238 toneladas de los demás quesos. A la

fecha la convocatoria se encuentra abierta.

4.1.5 Tratado de Libre Comercio con Centroamérica

Colombia y los países del Triángulo Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala


y Honduras) firmaron el acuerdo el 9 de agosto de 2007 en Medellín, Colombia y fue

aprobado mediante la Ley 1241 del 30 de julio de 2008 y reglamentado con los

Decretos 4388 y 4768 de 2009. En virtud de estos decretos, para el 2012 y 2013 se

reglamentaron y administraron los contingentes de importación para alcoholes etílicos

(los demás) y alimentos para perros o gatos (los demás). Las convocatorias fueron

declaradas desiertas al no presentarse inscripciones para participar en la distribución.

4.1.6 Acuerdo de Complementación Económica CAN-MERCOSUR

En virtud del acuerdo se establecieron contingentes de importación para carne bovina,

leche y nata, productos cárnicos, confitería sin cacao, chocolate y demás

preparaciones con cacao y leche maternizada, los cuales son administrados por el país

exportador. En 2013, se establecieron unas medidas especiales a la importación de

leche en polvo y aceites originarios de Argentina (Decretos 0650 y 0651 del 5 de abril

de 2013) que buscan neutralizar los posibles efectos negativos de las importaciones

sobre la producción nacional.

4.1.7 Acuerdo de Complementariedad Económico y Productivo en-tre la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela

Desde el primer día de inicio de este Gobierno se ha realizado distintas gestiones que

permitan reactivar y dinamizar el comercio bilateral, el cual cayó a sus niveles

históricos más bajos. Una de ellas concluyó con la firma, el 19 de octubre de 2012,

del Acuerdo de Alcance Parcial que entró en vigencia de manera provisional mediante

Decreto N° 1860 de 2012.

Los resultados de la negociación fueron favorables para el sector agropecuario. Por

una parte, el Acuerdo cubre todos los productos con comercio histórico entre los dos

países, los cuales, salvo algunas excepciones, mantienen el acceso con 0% de arancel.

Por otra parte, se reconocieron las sensibilidades del sector, en especial, por el riesgo

que implicaba para el país otorgar un trato más favorable a los Estados Unidos por la

vía de este Acuerdo (la denominada Cláusula de Preferencia).

4.2. Acuerdos pendientes de aprobación

4.2.1 Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur

El Acuerdo de Libre Comercio negociado con Corea del Sur, se suscribió el 21 de

febrero de 2012 en ese país. En Colombia el Acuerdo se encuentra para análisis y


ratificación por parte del Congreso.

Este Acuerdo abre grandes oportunidades para el sector agropecuario

fundamentalmente por dos aspectos:

El primero de ellos se refiere a que este proceso marcará el derrotero de las próximas

negociaciones comerciales en el continente asiático, que presenta el mayor déficit

comercial de productos agropecuarios del mundo (tres veces mayor al de Europa),

con una tendencia creciente a incrementarse por efectos de los cambios

socioeconómicos que enfrentan estas economías.

El segundo, tiene que ver con el momento que tiene el sector agropecuario para

equiparar las condiciones en que fue negociada la agricultura en anteriores acuerdos,

representando oportunidades comerciales para el sector.

De otra parte, para el caso de la oferta exportable actual y potencial de Colombia,

productos como las preparaciones de café, las flores, el banano, las frutas, el azúcar,

los derivados lácteos, el pollo y cerdo, entre otros, tendrán acceso inmediato y otros

en plazos mayores, que en cualquier caso representan un acceso pleno a ese mercado.

4.2.2 Acuerdo Comercial con la Unión Europea.

El Acuerdo Comercial negociado por Colombia y Perú con la Unión Europea fue

firmado el 26 de junio de 2012 en Bruselas. A la fecha, el Acuerdo hace su tránsito

por el Congreso de la República para su análisis y aprobación.

Los resultados fueron favorables para el sector agropecuario colombiano: por una

parte, se logró el acceso preferencial y estable al mercado europeo frente a países

competidores y, por otra, se tuvieron en cuenta las principales sensibilidades del

sector, al excluir del Acuerdo sectores como el arroz, el maíz, la carne de cerdo y la

avicultura, los cuales no serán objeto de liberalización.

Para destacar los resultados en productos como el banano donde Colombia logró una

reducción progresiva de los aranceles que va desde 145 €/ton hasta llegar a 75 €/ton

en 10 años. En flores se obtuvo acceso inmediato libre de arancel. Productos como el

etanol, biodiesel, café tostado y sus preparaciones, el aceite de palma y buena parte de

nuestra oferta exportable actual y potencial de frutas y hortalizas, lograron acceso

inmediato.

En productos como azúcar hoy no se tiene posibilidades de exportación a la Unión

Europea ya que existe un arancel de 175% y se requiere una autorización para


importar a ese bloque comercial. Con el Acuerdo, se tendrá un contingente libre de

arancel para 62.000 toneladas, con crecimiento del 3% anual. En el caso de los

productos con contenido de azúcar se estableció un contingente libre de arancel para

20.000 toneladas, con crecimiento del 3% anual. La carne de bovino tendrá un

contingente de 5.600 toneladas libre de arancel, creciendo el 10% anual.

Para el sector lácteo la apertura del mercado se hará en plazos que alcanzan los 15

años, con la posibilidad de establecer medidas de Salvaguardia Especial, que le

permitirá al país, de manera automática, incrementar el arancel para estos productos,

cuando las cantidades importadas sobrepasen los niveles establecidos en el acuerdo.

Este Gobierno, consciente de la sensibilidad del sector lácteo colombiano, puso en

marcha un plan integral de apoyo a la reconversión del sector (CONPES 3675),

dotándolo de recursos que van más allá de los compromisos derivados de la firma del

Acuerdo con la Unión Europea. El objetivo es aprovechar el período de desgravación

acordado para hacer competitivo el sector y brindarle las condiciones necesarias para

enfrentar la competencia externa.

4.3. Negociaciones en curso

4.3.1 Acuerdo Comercial entre Colombia y Turquía

El Gobierno Nacional está buscando la apertura de nuevos mercados con una fuerte

estrategia comercial, que permita generar crecimiento y desarrollo en el país, siendo

Turquía un destino muy atractivo por su dinámica económica y la complementariedad

que presentan las ofertas exportables de ambos países.

A la fecha se han realizado 6 Rondas, dos de ellas concluidas en 2012, logrando

cerrar las negociaciones de 11 de los 13 capítulos que componen el texto del acuerdo,

siendo los principales acuerdos sectoriales los siguientes:

• Pesca. Se convino una liberación inmediata para la mayoría de líneas

arancelarias para ambos países.

• Lácteos. Las discusiones para la leche en polvo continúan. Productos como la

mantequilla, los helados y el queso tienen ofertas en reducción de aranceles por parte

de Turquía, aunque de momento no resultan ser suficientes para los intereses de

Colombia.

• Flores. Hay una propuesta por parte de Turquía de reducción del 50%, con


algunas excepciones para los gladiolos con un arancel del 10% y una propuesta de

reducción para las rosas de un 15%.

• Frutas. En estos productos se lograron acuerdos recíprocos, en cuanto a

intercambio de frutas tropicales desde el lado colombiano, por frutas de clima

templado originarias de Turquía.

• Banano. Hay una oferta de Turquía para convertir el arancel advalorem en un

arancel específico reducido, teniendo en cuenta los promedios de costos de

importación y los precios en el mercado turco, con una cláusula de preferencia en

caso de acuerdos similares con otros países latinoamericanos.

• Tabacos y cigarrillos. Acceso inmediato bi

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Gestión 2012 -...

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