INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA STPS · (1) etapa 3: informe que comprende del 01 de enero-...

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA STPSSTPS

TERCERATERCERA ETAPA DEL 1 DE ENERO AL 30 DE ETAPA DEL 1 DE ENERO AL 30 DE NOVIEMBRENOVIEMBRE DE 2006DE 2006

(VERSIÓN DEFINITIVA)(VERSIÓN DEFINITIVA)

30 de Noviembre 2006

SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2001-2006 (ETAPA3)

Í N D I C E

PÁGINAS C O N C E P T O DE C. Programas y Resultados Obtenidos enero-junio 2006 1 I. Marco Jurídico de Actuación 1 II. Políticas y Estrategias Generales de Gobierno 6 1.- Plan Nacional de Desarrollo 6 2.- Programas Sectoriales, Regionales y Especiales 20 3.- Programas Federales 57 4.- Proyectos Estratégicos y/o Prioritarios 78

III. Situación Financiera y Programático-Presupuestaria 166 1.- Ingresos No aplica 2.- Egresos 166 3.- Estados Financieros 175 4.- Integración de Programas y Presupuesto 180 5.- Cumplimiento de Programas y Metas Programáticas 201 6.- Resultados de las Metas de Balance No aplica 7.- Proyectos de Inversión Presupuestaria No aplica IV. Recursos Humanos 223 V. Recursos Materiales y Tecnológicos 239 VI. Programa de Buen Gobierno 257

1.- Gobierno que Cueste Menos 257 2.- Gobierno de Calidad 262 3.- Gobierno Profesional 275 4.- Gobierno Digital 281

PÁGINAS C O N C E P T O DE

5.- Gobierno con Mejora Regulatoria 285 6.- Gobierno Honesto y Transparente 287 VII. Observaciones de Auditoria 301 VIII. Procesos de Desincorporación No aplica IX. Resultados de los Convenios 302 X. Asuntos Relevantes 306 XI. Conclusiones y Recomendaciones 326

(1) ETAPA 3: INFORME QUE COMPRENDE DEL 01 DE ENERO- AL 30 DE NOVIEMBRE - 2006

Clave Presupuestaria: 14 Nombre: SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

CONTENIDO (4) ACCIONES EMPRENDIDAS, PROGRAMAS ESTABLECIDOS Y RESULTADOS OBTENIDOS (4)

1

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN 2000 - 2006

FORMATO 3

C. Programas y Resultados Obtenidos en la Gestión del Período del 01 de enero al 30 de noviembre de 2006 I. Marco Jurídico de Actuación Dirección General de Asuntos Jurídicos TRATADOS, ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA LABORAL Acuerdo de Cooperación Técnica en materia laboral, entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de México y el Ministerio de Trabajo y Empleo de la República del Ecuador, suscrito el 6 de abril de 2006. LEYES Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria D.O.F. 30-III-2006 Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. D.O.F. 24-IV-2006 REGLAMENTOS Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social. D.O.F. 18-I-2006 Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores. D.O.F. 03-III-2006 DECRETOS PRESIDENCIALES Decreto por el que se establecen medidas para impulsar el desarrollo de los talleres familiares. DO.17-I-2006




2


FORMATO 3

ACUERDOS PRESIDENCIALES Acuerdo por el que se otorga el Premio Nacional de Trabajo 2006. D.O.F. 28-IV-2006 ACUERDOS EXPEDIDOS POR EL SECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Acuerdo por el que se da a conocer la Integración y Funcionamiento del Comité de Información de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (DOF 20-II-2006). Acuerdo que modifica el diverso por el que se actualizan los criterios generales y los formatos correspondientes para la realización de trámites administrativos en materia de capacitación y adiestramiento de los trabajadores. D.O.F. 9-III-2006 Acuerdo mediante el cual se da a conocer la distribución de los recursos y de la población objetivo por entidad federativa para el Programa de Apoyo a la Capacitación D.O.F. 22-III-2006 Acuerdo por el que se dan a conocer los programas y acciones concretas de fomento que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, pondrá a disposición de los talleres familiares para el desarrollo de sus actividades D.O.F. 4-IV-2006 Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y Gestión del Programa de Apoyo a la Capacitación. D.O.F. 14-IV-06 Acuerdo por el que se establecen la Organización y Reglas de Operación del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo. D.O.F. 17-IV-06




3


FORMATO 3

Acuerdo mediante el cual se da a conocer la calendarización de los recursos y la distribución de la población objetivo por entidad federativa para el Programa de Apoyo al Empleo y el Programa para el Desarrollo Local. D.O.F. 17-IV-06 Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos de operación y los formatos para la realización de los trámites administrativos, a que se refiere el Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores. D.O.F. 27-IV-06 Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión del Programa de Apoyo al Empleo. D.O.F. 2-V-06 Acuerdo por el que se determina a las organizaciones de patrones y trabajadores que participarán en la integración del Consejo Directivo del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. D.O.F. 3-V-06 Acuerdo que adiciona el diverso por el que se modifica el Comité Consultivo de Informática y Telecomunicaciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social D.O.F. 13-VI-06 Acuerdo por el que se modifica el diverso mediante el cual se establecen las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión del Programa de Apoyo al Empleo. D.O.F. 3-X-2006 ACUERDOS INTERSECRETARIALES Acuerdo por el que se establecen las bases para el funcionamiento de la Comisión Intersecretarial para la participación de utilidades a los trabajadores, expedido por los Secretarios de Hacienda y Crédito Público y del Trabajo y Previsión Social. D.O.F. 12-XI-1998 y su reforma D.O.F. 31-I-2006.




4


FORMATO 3

OTROS INSTRUMENTOS Calendario de presupuesto autorizado a las unidades responsables del Sector Central, al Órgano Administrativo Desconcentrado y entidades paraestatales que conforman el Sector Laboral. D.O.F, 18-I-2006 Método Alterno autorizado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para la NOM-010-STPS-1999, Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral. D.O.F, 17-IV-2006 Convocatoria para que los sindicatos de trabajadores y de patrones debidamente registrado, así como los trabajadores libres y los patrones independientes, elijan el día cinco de diciembre del presente año, a quienes los representarán en las Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje y Jurado de Responsabilidades. D.O.F. 29-IX-2006. (Fe de erratas 3-X-2006) NORMAS OFICIALES MEXICANAS Norma Oficial Mexicana NOM-030-STPS-2003, Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo-Organización y funciones. D.O.F. 19-X-2006 TRATADOS, ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES “No se presentaron aspectos nuevos, ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones por lo que la información, se encuentra referida en el correspondiente apartado de la etapa 1.” CONVENIOS DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO, RATIFICADOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS “No se presentaron aspectos nuevos, ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones por lo que la información, se encuentra referida en el correspondiente apartado de la etapa 1.”




5


FORMATO 3

Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo La Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo (DGIET), se norma por lo establecido en la Ley de Información Estadística y Geográfica, en los artículos 5, 17 (Incisos I, II y VIII), 21, 22, 23, 24 (Inciso II), 26 y 38. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




6


FORMATO 3

II. Políticas y Estrategias Generales de Gobierno 1.- Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Dirección General de Registro de Asociaciones A continuación se integra la información de la Unidad Administrativa tomando en cuenta el Programa Nacional de Política Laboral en los puntos siguientes: Punto 4.1.1 Actualizar el registro sindical de solicitudes de toma de nota relativa a cambio de Comité Ejecutivo de Asociaciones y Subasociaciones Punto 4.1.2 Actualizar el registro sindical a solicitudes de asociaciones en cuanto a tomas de nota de abrogación, adición o reformas a estatutos, así como referente a la actualización del padrón de socios Punto 4.1.4 Actualizar el registro sindical a las solicitudes de registro de asociaciones y de toma de nota de constitución de subasociaciones Las actividades que se llevarán a cabo en esta Unidad Administrativa, del período del 1ro de enero al 30 de noviembre del 2006, se presentan en los siguientes cuadros:




7


FORMATO 3

PERIODO ENERO – AGOSTO 2006 ACCIONES Y RESULTADOS

Procedieron 930 solicitudes de Copias Certificadas, lo que dio origen a la emisión de 54,697 Documentos, resultando un ingreso al Erario Federal de $601,667.00 pesos.




8


FORMATO 3

PROYECTADO SEPTIEMBRE – NOVIEMBRE 2006 ACCIONES Y RESULTADOS




9


FORMATO 3

Procederán 396 solicitudes de Copias Certificadas, lo que dará origen a la emisión de 21,835 Documentos, resultando un ingreso al Erario Federal de $240,184.00 pesos. Para el 31 agosto de 2006, la Dirección General de Registro de Asociaciones tenía programado realizar 44,498 procedimientos. Al cierre de agosto, la meta alcanzada fue de 57,415 procedimientos; lo que representa un incremento del 29.02 por ciento con relación al universo de cobertura y a la meta original. De septiembre a noviembre de 2006, la Dirección General de Registro de Asociaciones programó realizar 23,963 procedimientos. • El resultado del indicador de la meta, depende de que las agrupaciones cumplan con los requisitos legales. • Las organizaciones sindicales no tienen límite para solicitar copias certificadas durante el mismo año, ya que cada una de ellas

tiene sus propias necesidades. • La Dirección General de Registro de Asociaciones se encuentra sujeta a demanda externa de las asociaciones sindicales, por lo

que cada uno de estas organizaciones realiza a su consideración los trámites pertinentes a sus intereses. • Resulta oportuno señalar que las metas establecidas en el Programa Institucional referido se fijaron con base en el ingreso de

promociones recibidas en años anteriores. Si bien en la Ley Federal del Trabajo y en los estatutos de cada una de las agrupaciones estipulan se fijan las obligaciones de cada una de las organizaciones, no hay sanción para quienes no cumplan con dicha obligación.

Nombre del Indicador: Registros otorgados, tomas de nota emitidas, negadas o incompetencia; documentos certificados y registros actualizados en base de datos. Fórmula del Indicador: ORIGINAL: 68,461 procedimientos realizados / 68,461 programados. Las acciones anteriores se realizaron a través de la siguiente actividad prioritaria: R012 Registrar dentro de los términos de Ley la existencia legal de las organizaciones sindicales de trabajadores y patrones de competencia federal, así como mantener actualizado el sistema de información y de archivo




10


FORMATO 3

A través de esta actividad prioritaria se registran los sindicatos de trabajadores y patrones que se ajusten a las leyes en el ámbito de competencia federal; asimismo, se realizan tomas de nota de los cambios de directiva, altas y bajas de agremiados, así como modificaciones a sus estatutos. Igualmente se reportan las resoluciones negadas o de incompetencia a las asociaciones sindicales por no cumplir con los requisitos de ley o por no ser de competencia federal, conforme al Art. 527 de la Ley Federal del Trabajo; adicionalmente, ser realizan acciones para expedir a los interesados las constancias de nuevos registros y de las tomas de nota realizadas, con el fin de que las asociaciones sindicales acrediten su personalidad jurídica ante las diferentes autoridades. El cumplimiento de la meta de este indicador, permitirá registrar y acreditar la existencia legal de las organizaciones de trabajadores y empleadores de competencia federal y la personalidad jurídica de sus representantes, apoyando así con pleno respeto de la autonomía sindical, en los procesos de modernización y democratización sindical. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Uno de los propósitos fundamentales del gobierno federal que se enmarcan dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, es el de garantizar una impartición de justicia laboral apegada a derecho, expedita y con absoluto respeto a los derechos humanos, utilizando la conciliación y el arbitraje para mantener el equilibrio entre los factores de la producción y generar un clima de certeza jurídica y paz social. Dirección General de Comunicación Social El Programa Nacional de Política Laboral contiene un enfoque humanista al reconocer que toda persona, por el hecho de ser persona, tiene derecho al trabajo remunerado, independientemente de cualquier consideración que la caracteriza, y por ello se empeña en la construcción de un sistema laboral competitivo a nivel mundial que promueva el desarrollo humano integral, sustentado en la productividad del trabajo, la capacitación de las personas, el desarrollo tecnológico , el uso responsable de los recursos, en mas y mejores empleos, en ingresos crecientes de manera gradual y sostenida para los trabajadores, así como la concentración entre las organizaciones representativas de trabajadores y empresarios.




11


FORMATO 3

Para ello se han definido cinco principios que responden a la política laboral de esta administración, los que a continuación se detallan: 1. Inclusión. Se consideran interlocutores validos a todos los sindicatos y organismos empresariales legalmente constituidos, sin privilegios ni exclusiones y con respeto a la autonomía de las organizaciones intermedias. 2. Gradualidad. El mundo del trabajo exige cambios profundos muchos de los cuales se refieren a la manera de ser y de pensar de las personas y a hábitos contraídos a lo largo de muchos años. Hace falta un proceso de cambio cultural y los cambios culturales siempre son graduales. 3. Diálogo. Se requiere construir consensos entre los sectores productivos; hoy ya no es valido que la reforma al mundo del trabajo se produzca a partir de una visión unilateral. Es significativo consensuaría para llegar hasta donde sea posible en un proceso vivo y dinámico. 4. Legitimidad. Es importante sujetar todos los actos de la autoridad, de las empresas y los sindicatos al principio de la legitimidad, es decir, a los valores, instituciones y procesos de administración de justicia de estado de derecho. 5. Paz Laboral. Se requiere privilegiar, con los cuatro principios anteriores, la paz laboral, requisito indispensable para trabajar productiva y armoniosamente, para capacitar a los trabajadores, técnicos y empresarios en programas sistemáticos de largo alcance que permitan obtener calidad y productividad y, por lo tanto, rentabilidad y remuneraciones para los integrantes de cualquier empresa. A su vez, estos cinco principios han sido diseñados para incidir en los siguientes cinco objetivos rectores o institucionales: 1. Nueva Cultura Laboral. La implantación de una nueva visión de la cultura laboral que situé a la persona ene. Centro de las decisiones económicas y empresariales, es compromiso del actual gobierno. Es necesario que cada ser humano mejore sus actitudes, que se vuelva parte del cambio, que se involucre con lo ojos puestos en el mañana. 2. Reforma Legislativa Laboral. El proyecto de modernización esta en manos de los legisladores. Mediante la consulta, la negociación y el consenso se conservó lo positivo que contiene la actual legislación y se modifico buena parte de los que ha sido




12


FORMATO 3

rebasado, a fin de modernizar las empresas como fuente de trabajo digno y productivo, de crear el numero de empleos que demandan las nuevas generales y favorecer las contratación colectiva. 3. Modernización de las instituciones laborales. Se trata de contar con una autoridad promotora, no solo inspectora, sancionadora y resolutiva de conflictos; una autoridad que promueva eficientemente la capacitación del personal, la elevación de la productividad, la creación , la creación de empleos de calidad, el crecimiento de la competitividad de las empresas y que aliente la autonomía sindical. 4. Modernización Sindical. Es necesario impulsar, con pleno respeto la autonomía sindical, un nuevo tipo de agrupaciones de trabajadores y de empresarios democráticos, libres, participativos, corresponsales con el desarrollo nacional. 5. Ámbito Internacional. Se requiere tener una política laboral activa, más participativa con la Organización Internacional del Trabajo, para enfrentar la globalidad. Estos cinco objetivos rectores o institucionales de la STPS se sustentan en cinco líneas estratégicas:

1. Apoyar la generación de empleos que el país demanda. Es importante tener clara conciencia de que las cifras de desempleo y de empleo informal en este país son preocupantes. En este sentido, el empleo de calidad es un objetivo central, pero el gobierno no le crea, quienes lo hacen son los inversionistas, los empresarios; a las autoridades corresponde crear las condiciones propicias. 2. Capacitación. Es necesario vincular la educación formal con el trabajo, pero sobre todo capacitar a los trabajadores en activo dentro de las empresas, al tiempo que se moderniza la tecnología. La capacitación es también un reto que los empresarios tendrán que desarrollar junto con los sindicatos y los organismos empresariales. 3. Aumentar la productividad de las empresas. Es fundamental crear las condiciones para aumentar la productividad de las empresas. Invariablemente, el análisis histórico demuestra que quienes han incorporado esquemas de productividad, tienen avances en el desarrollo humano, capacitación y reconversión industrial tecnológica mucho mayores que aquellos que se han limitado a regatear un salario contractual. Los esquemas de productividad elevan con mucho la capacidad de generar riqueza y distribuirla, y por lo tanto de activar el mercado interno.




13


FORMATO 3

4. Competitividad de las empresas en el país. La suma del aumento de la competitividad de las empresas dará como resultado el incremento de la competitividad de nuestro país. 5. Elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias. Hoy en día, el trabajo es el elemento vertebrado más importante en las sociedades contemporáneas, es la actividad en la que el ser humano invierte la mayor parte de su vida; es donde se relaciona con otros factores de la sociedad y donde pone en juego todo su talento y su creatividad en la búsqueda de servir a los demás y de alcanzar su propio bienestar y bien ser, para el de su familiar y para la propia sociedad.

El sentido armónico del quehacer institucional de la STPS observa que los objetivos rectores se encuentran debidamente vertebrados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en tres comisiones: 1. Comisión de desarrollo Social y Humano Nueva Cultura Laboral 2. Crecimiento con Calidad Cultura Labora y Reforma Laboral 3. Comisión de orden y Respeto Modernización de las Instituciones Laborales Dirección General de Comunicación Social 1.4.4 Reposicionamiento de la imagen de la STPS 1.4.5 Programa para la definición y difusión de la cultura laboral Programa de Comunicación Social Objetivo Generar la percepción de que en el sector laboral se trabaja de manera efectiva a favor de la justicia social y el bien común, mediante resultados medibles, la consolidación de relaciones y una nueva imagen de la Secretaría. Estrategias




14


FORMATO 3

• Identificar y difundir los beneficios concretos de los programas de la STPS. • Calendarizar las herramientas de comunicación para aumentar su eficiencia • Ordenar los esfuerzos de comunicación en pocos temas y repetirlos muchas veces. • Identificar y promover la participación proactiva de voceros institucionales y aliados. Diseñar mensajes para que los voceros

refuercen el posicionamiento. • Definir la agenda laboral, antes de que la impongan los medios de comunicación u otros actores. • Aprovechar eventos

Temas Rectores Con el fin de concentrar la atención y los esfuerzos de la STPS en 2006, se tienen varios ejes rectores a los largo del periodo:

Temas Rectores de 2006

1.-Cultura Laboral 2.-Reforma Laboral 3.-Centralidad del Empleo

Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Conforme al PND 2001-2006 la inspección federal participa en la estrategia de Crecimiento con Calidad, objetivo rector 2 Elevar y Extender la Competitividad del País, inciso d, Impulsar una Nueva Cultura Laboral y una Reforma del Marco Laboral que amplié las Oportunidades de Desarrollo de los Trabajadores. La Dirección General de Inspección Federal del Trabajo en el marco de la nueva cultura laboral, llevo a cabo la creación de programas para facilitar y asesorar el cumplimiento de la normatividad laboral a los factores de la producción, casos exitosos de esta practica se tiene la Declaración Laboral Electrónica (Declare) y la Promoción de Unidades de Verificación, que más adelante se desarrollan.




15


FORMATO 3

Dirección General de Asuntos Jurídicos Conforme al PND 2001-2006 la Dirección General de Asuntos Jurídicos participa en la estrategia de Crecimiento con Calidad, objetivo rector 2 Elevar y Extender la Competitividad del País, inciso d), Impulsar una Nueva Cultura Laboral y una Reforma del Marco Laboral que amplíe las oportunidades de desarrollo de los trabajadores. La Dirección General de Asuntos Jurídicos contribuyó al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo al realizar el análisis jurídico de las diversas propuestas de reforma y adiciones a la Ley Federal del Trabajo; asimismo, se dio una nueva orientación a las funciones de la autoridad, al ser no solo inspectora y sancionadora, sino promotora de la capacitación, asesoría, actualización y homologación de criterios, a fin de elevar la calidad de las actuaciones de la Secretaría en el procedimiento administrativo sancionador y, de esa manera, fortalecer la capacidad de respuesta de las Delegaciones Federales del Trabajo. Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, reconoce como prioridad para el desarrollo integral del país el respeto a los derechos fundamentales y la atención de esta prioridad no puede concebirse sin la coordinación de los esfuerzos de toda la Administración Pública Federal, en tal virtud se creó el Programa Nacional de Derechos Humanos como un programa especial, a cuyo cumplimiento contribuyó la Dirección General de Asuntos Jurídicos, a través de la Línea de Acción denominada “Derechos Humanos Laborales. Expedir un nuevo Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores, el cual en su artículo 6 señala que los prestadores del servicio de colocación de trabajadores no podrán establecer distinciones por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina política o condición social, o cualquier otro que pueda implicar discriminación.” Unidad de Funcionarios Conciliadores El Plan Nacional de Desarrollo señala a la conciliación como el medio o alternativa para dar solución a los conflictos obrero-patronales, mediante el equilibrio entre los factores de la producción; la cual tiene los mismos efectos que la justicia ordinaria pero a un menor costo.




16


FORMATO 3

Dirección General de Productividad Con el fin de alcanzar los objetivos rectores que enmarca el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, el cual describe la visión del Gobierno Federal para construir un México competitivo y con un enfoque global; la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), a través de la Dirección General de Productividad y en el marco de la Nueva Cultura Laboral, ha impulsado una vigorosa política centrada en el respeto a la dignidad de la persona humana, en la revaloración del trabajo como expresión de esa dignidad, en la capacitación para desarrollar el capital intelectual de todos los trabajadores y de esta forma crear un clima propicio a la productividad y a la competitividad. Congruente con estos lineamientos, el Programa Nacional de Política Laboral (PNPL) 2001-2006 reconoce la importancia de fomentar y fortalecer la calidad y productividad de los trabajadores como el eje fundamental para alcanzar la competitividad nacional y de las empresas. Así mismo, plantea la necesidad de contar con información oportuna, confiable y de calidad mediante la integración, promoción e investigación; impulsando el análisis y el debate mediante el desarrollo de foros y seminarios especializados, así como en los apoyos a estudiantes y catedráticos, como mecanismos que permitan alcanzar la democratización del mundo del trabajo. Ante estos retos, la STPS en su carácter de entidad promotora de la capacitación para la productividad y competitividad, para elevar el nivel de vida de los trabajadores y el de sus familias, participa de esta dinámica, privilegiando la capacitación de sus servidores públicos, a través de un intenso programa de especialización técnica y profesional. Dirección General de Capacitación En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 la importancia de la capacitación de los trabajadores, actividad sustantiva de la Dirección General de Capacitación (DGC), queda de manifiesto en dos de los temas fundamentales de dicho documento: Desarrollo Social y Humano y Crecimiento con Calidad. Desarrollo Social y Humano Se buscó incrementar la calidad de vida de los mexicanos mediante la implantación de estrategias que aseguraran la satisfacción de sus necesidades básicas, redujeran la desigualdad extrema, la inequidad y desarrollaran su capacidad e iniciativa, entre otros. Para ello se planteó como objetivo rector 1: mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos.




17


FORMATO 3

Dentro de las estrategias propuestas para el cumplimiento de dicho objetivo, se estableció el desarrollo de una cultura que promoviera el trabajo como un medio para la plena realización de las personas y para elevar su nivel de vida y el de sus familias. Esto mediante la promoción de una nueva cultura laboral con lo que la Dirección General de Capacitación ha contribuido de manera activa a través de la promoción y difusión de este enfoque en los eventos de capacitación de sus programas. Prueba del compromiso con esta nueva filosofía, fue la operación del Programa de Formación en Desarrollo Humano que mediante la impartición de cursos-taller promovió un cambio cultural en el sentido de humanizar las relaciones laborales fortaleciendo el reconocimiento de la dignidad de la persona, del trabajo como un medio para transformar la realidad y de las organizaciones como comunidades de desarrollo compartido. Dicha estrategia planteó a su vez, profundizar los programas de capacitación y desarrollo de asistencia técnica para trabajadores en activo y desempleados. Al respecto, la DGC contribuyó con la última etapa de operación de lo que fue el Programa Calidad Integral y Modernización (CIMO), que proporciono servicios integrados de capacitación y consultoría a la micro, pequeña y mediana empresa de todo el país. Asimismo, desarrollo y puso en marcha el Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC) que se conformó como un programa novedoso que apoya con recursos financieros la capacitación de los trabajadores y empleadores en activo, para el mismo segmento empresarial, mediante un sistema de corresponsabilidad entre el gobierno federal, empresarios y, en su caso, gobiernos estatales, cuyos principales logros se verán reflejados en el apartado 2 del presente informe. De igual manera, se contribuyo con la estrategia, a través de la elaboración e impartición de Programas de Multihabilidades, desarrollados para las cincuenta actividades económicas más demandadas, con los que se formó instructores que replicaran la formación recibida a los trabajadores de sus centros de empleo. Los resultados específicos obtenidos se expondrán en apartados subsecuentes. El objetivo rector 3, buscó el impulso a la educación para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva. La estrategia residió en ofrecer a los jóvenes y adultos que no tuvieron o culminaron la educación básica la posibilidad de capacitación y educación para la vida y el trabajo, esto mediante el uso de tecnologías modernas de información, aprendizaje y comunicación.




18


FORMATO 3

Al inicio de la presente administración no se contaba con los suficientes apoyos tecnológicos para ofrecer nuevas modalidades de capacitación para los trabajadores, actualmente, el Programa de Capacitación a Distancia que inició sus operaciones en el mes de noviembre del 2005, se ha propuesto como un mecanismo que facilita la accesibilidad a la capacitación debido a su flexibilidad. Con dicho programa se ha buscado el acceso a los trabajadores al uso nuevas tecnologías fortaleciendo a su vez sus competencias laborales, eliminando problemas de incompatibilidad de horarios y de espacios geográficos. Crecimiento con calidad Dentro del tema de crecimiento con calidad el objetivo rector 2: elevar y extender la competitividad del país, plantea como una de sus estrategias la formación de recursos humanos y una nueva cultura empresarial enfatizando la importancia de recursos humanos capacitados. La capacitación se visualizó como una estrategia para eliminar los rezagos y alcanzar los niveles de los principales socios comerciales de nuestro país. La Dirección General de Capacitación mediante los programas ya señalados, particularmente el PAC, con el que se busca incrementar la productividad de los trabajadores y la competitividad de las empresas, participó de manera activa con en la implementación de esta estrategia. Otra de las estrategias propuestas buscó consolidad e impulsar el marco institucional y la mejora regulatoria que simplificara la carga administrativa de las empresas. Al respecto se ha apoyado al sector empresarial en el cumplimiento del ordenamiento jurídico que obliga a presentar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, los planes y programas de capacitación y adiestramiento que elaboren de común acuerdo los patrones y los trabajadores; así como, el registro de las listas y constancias de habilidades expedidas a los trabajadores capacitados y la autorización y registro a las instituciones, escuelas o instructores independientes que deseen impartir capacitación o adiestramiento. Dirección General de Productividad Como se ha presentado, en la Dirección General de Productividad se atienden diversas poblaciones objetivo a través de diversos programas. Todos los programas han sido diseñados y operan en el marco de la Nueva Cultura Laboral, que es el gran eje rector del actuar de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.




19


FORMATO 3

Así podemos observar, por ejemplo, que a través del Premio Nacional de Trabajo se reconoce a trabajadores que por su entrega y compromiso han contribuido a la mejora de la Productividad de sus centros de trabajo. Asimismo y ante la necesidad de ampliar el conocimiento de la STPS en materia laboral, la DGP opera certámenes orientados a la investigación laboral, los cuales son de gran riqueza para la toma de decisiones. El Programa México Competitivo es, a su vez, un medio para difundir los conceptos y postulados que existen alrededor del tema de la competitividad. Otro programa de gran trascendencia es el Premio a la Vinculación Universidad – Empresa, que reconoce las mejores prácticas de las Instituciones de Educación Superior en materia de vinculación con el sector productivo. El programa editorial, responsable de difundir las acciones de la STPS y la Capacitación Especializada que busca profundizar en la especialización de los servidores públicos. Todos estos programas han contribuido, sin duda, al mejoramiento de las personas al interior de la STPS y hacia el exterior, a los beneficiarios de éstos. La DGP realiza esfuerzos en orden de alcanzar una cultura laboral diferente, en la que la persona es lo más importante, en donde la persona es quien le da productividad y competitividad a las empresas y no viceversa. La labor es enorme, sin embargo se han establecido las bases para que en un futuro no muy lejano, México cuente con una cultura laboral a la altura de los países más desarrollados en la materia. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




20


FORMATO 3

2.- Programas Sectoriales, Regionales y Especiales Dirección General de Política Laboral

Línea de acción 2.1 Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006 Alcance de los Programas y Proyectos Institucionales en materia de Política Pública Laboral La acción institucional en materia de empleo, capacitación, productividad y competitividad se enmarca en los principios básicos definidos en el PND 2001-2006, cuya interrelación tiene como finalidad garantizar la calidad del nivel de vida de los trabajadores y sus familias. Para lograrlo, se identificaron las acciones institucionales -proyectos, programas y procesos-, que sustentan el programa de trabajo que la STPS desarrolla durante la presente Administración. En el ejercicio de la función pública, se ha privilegiado la eficacia y la transparencia en todos los actos y resultados alcanzados por el gobierno en materia laboral, asumiendo el compromiso de establecer metas y objetivos claros, enfocado al desarrollo de una relación transparente con la sociedad, para observar y dar cuenta del desempeño de las Instituciones del sector laboral. Mediante los instrumentos de planeación, definidos por la Presidencia de la República, la STPS realiza el seguimiento y la evaluación sistemática del desarrollo de la política pública laboral, identificando las actividades que inciden en forma directa en los cinco grandes ejes que constituyen las acciones concretas en materia de política laboral: empleo, capacitación, productividad, competitividad y nivel de vida, a partir de la definición de indicadores, metas y programación de resultados de los procesos y proyectos a cargo de la STPS. El avance alcanzado en los procesos y proyectos se reportan mensualmente, de acuerdo a los periodos definidos por la Presidencia de la República y/o la Secretaría de la Función Pública, a partir de los indicadores asociados al universo de procesos y proyectos a cargo de las distintas unidades administrativas y organismos sectorizados. Con base a los resultados de cumplimiento de las metas institucionales comprometidas y a los criterios de evaluación de los indicadores, establecidos previamente, se realiza la evaluación periódica a los resultados de operación. Esta evaluación se refleja en la semaforización –verde, amarillo, rojo y gris- de los indicadores asociados a los procesos y proyectos que ejecuta la STPS.




21


FORMATO 3

SEGUIMIENTO DEL UNIVERSO DE PROYECTOS Y PROCESOS DE LA STPS

2001 2002 2003 2004 2005 2006(a) Proyectos y Procesos 103 98 130 104 99 82 Indicadores 191 100% 267 100% 260 100% 192 100% 183 100% 153 100%Verde 169 88% 234 88% 222 85% 167 87% 172 94% 108 71%Amarillo 4 2% 0 0% 12 5% 7 4% 5 3% 3 2%Rojo 18 9% 33 12% 22 8% 15 8% 6 3% 9 6%Gris 0 0% 0 0% 4 2% 3 2% 0 0% 33 21%Nota: Incluye FONACOT, CONASAMI (a) Cifras al mes de septiembre de 2006

El Sistema de Metas Presidenciales constituye el instrumento de Planeación Estratégica, implementado por el Ejecutivo Federal para dar seguimiento y evaluar las políticas públicas que ejecutan las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. En efecto, este sistema mide el desempeño de la gestión pública en materia laboral, poniendo énfasis en los resultados de los programas y las acciones gubernamentales encaminadas a lograr las metas del desarrollo nacional, establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Como resultado de las actividades institucionales desarrolladas, la STPS ha logrado los siguientes resultados:

SISTEMA DE METAS PRESIDENCIALES DE LA STPS(a) *

2001(b) 2002 2003 2004 2005 2006(c) Resultados de Operación

15 100% 24 100% 19 100% 34 100% 48 100% 47 100% Verde 13 87% 20 83% 17 89% 33 97% 47 98% 45 96%

Amarillo 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%Rojo 2 13% 4 17% 2 11% 1 3% 1 2% 2 4%




22


FORMATO 3

2001(b) 2002 2003 2004 2005 2006(c) Resultados de Operación

15 100% 24 100% 19 100% 34 100% 48 100% 47 100% Buen Gobierno 13 100% 9 100% 21 100% 15 100% 7 100% 6 100%

Verde 13 100% 9 100% 21 100% 15 100% 6 86% 6 100%Amarillo 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Rojo 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 14% 0 0%Satisfacción del Cliente 4 100% 5 100% 6 100% 2 100% 1 100% 1 100%

Verde 4 100% 5 100% 6 100% 2 100% 1 100% 1 100%Amarillo 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Rojo 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%Inf. de Rendición Cuentas 1 100%

Verde 1 100%Amarillo 0 0%

Rojo 0 0%Total de Indicadores 32 100% 38 100% 46 100% 51 100% 56 100% 55 100%

Verde 30 94% 34 89% 44 96% 50 98% 54 96% 53 96%Amarillo 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Rojo 2 6% 4 11% 2 4% 1 2% 2 4% 2 4%(a) Incluye FONACOT, CONASAMI (b) En el 2001 los Resultados de Operación se denominaban Resultados Estratégicos (c) Resultados estimados al mes de noviembre de 2006 * Para los años 2004, 2005 y 2006 se contemplan Metas de 1er y 2do nivel

Los resultados (proyectados) alcanzados en los indicadores que conforman el Sistema de Metas Presidenciales, permiten afirmar que los logros obtenidos en los principales programas y proyectos de la STPS fueron satisfactorios, en el caso de la meta para primer nivel identificada con el numeral 1.2.2 Salario mínimo promedio nacional real (diciembre 2000 a diciembre de cada año). Segunda unidad de




23


FORMATO 3

medida (que se replica en el segundo nivel), el resultado proyectado no alcanza la meta mínima debido a que “La recuperación del salario mínimo real está determinada por la variación del INPC Estrato 1; es decir, que si esta variación resulta inferior al incremento promedio otorgado a los salarios mínimos, existirá recuperación y la magnitud estará en función de los puntos porcentuales de dicha diferencia. El INPC del Estrato1, al mes de septiembre de 2006 (último dato disponible), nuestra un incremento acumulado respecto a diciembre de 2000 de 31.1%, lo que determina una recuperación del salario mínimo general promedio en 2.16%. Si la variación mensual del INPC Estrato 1 para los meses de octubre y noviembre fuera igual a la del último mes (1.5%), su incremento acumulado sería de 35.1%, obteniéndose como resultado una pérdida del poder adquisitivo del salario mínimo real (-0.81%), es decir por abajo de la meta mínima y el estándar fijado para 2006”. Cabe mencionar que este indicador es responsabilidad de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. Unidad de Asuntos Internacionales Línea de acción “5.1.1 Examinar y actualizar compromisos laborales internacionales”

Como parte del liderazgo de México desde la presidencia pro tempore de la XIV CIMT, del 4 al 6 de abril de 2006, la Secretaría fue anfitrión de la Primera Reunión de los Grupos de Trabajo 1 y 2 de la CIMT. En la reunión, organizada por la OEA, participaron los Ministros de México, Barbados, Haití, Paraguay y Ecuador, representantes de los ministerios de trabajo del hemisferio y de los órganos de trabajadores y empleadores – COSATE y CEATAL-. Los participantes avanzaron en la consecución de los objetivos de la Declaración y el Plan de Acción de México, que acordaron los Ministros en septiembre de 2005. La Secretaría compartió su experiencia en el Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos, los servicios de intermediación laboral, FONACOT, y las acciones para la promoción de las cooperativas. También ofreció un taller sobre el Premio Nacional del Trabajo, en el que compartió su experiencia en la que México es pionero. Actividades en el marco del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, ACLAN En el marco del Acuerdo entre Canadá, Estados Unidos y México, la Unidad de Asuntos Internacionales cumplió con los compromisos de México y promovió la agenda laboral de la Secretaría.




24


FORMATO 3

Participó en dos reuniones de los Representantes del Consejo de Ministros del ACLAN, en las que acordaron el plan de trabajo y el presupuesto anuales del Secretariado laboral, oficina técnica, trinacional del ACLAN, y aprobaron enmiendas a los reglamentos Financiero y de Trabajo del Secretariado. También participó en una reunión de las Oficinas Administrativas Nacionales para abordar aspectos operativos del Secretariado laboral y actividades en el marco del Acuerdo. Reuniones del Comité Consultivo de Asuntos Internacionales de la Secretaría y del Comité Consultivo Nacional para el ACLAN El Secretario del Trabajo y Previsión Social integró el Comité Consultivo de Asuntos Internacionales de la Secretaría). Éste y el Comité Consultivo Nacional del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte fortalecen el diálogo de la Secretaría con los sectores productivos sobre asuntos laborales internacionales de interés tripartito. En las dos reuniones celebradas en 2006, los destacados representantes de los sectores sindical y empresarial ofrecieron su punto de vista para orientar los trabajos de la Secretaría en los foros internacionales que forma parte. Participación de México en las reuniones del Consejo de Administración de la OIT En 2006, se participó en la 295ª y 296ª reuniones (marzo y junio). Asimismo, se elaboraron los lineamientos de cada uno de los documentos de las comisiones técnicas de y presupuesto, cooperación, reuniones sectoriales, asuntos jurídicos y empleo, para contribuir a normar la participación de la delegación gubernamental de México. Memorias de cumplimiento ante la OIT En relación con el artículo 22 de la Constitución de la OIT, se elaboraron y remitieron a la OIT, 13 memorias en 2006, con el objetivo de mantenerla informada sobre la forma en que el Gobierno está cumpliendo con las Convenios que ha ratificado. Respecto al seguimiento de la Declaración de principios y derechos fundamentales de la OIT, del 2001 al 2006, se remitieron las dos Memorias relativas a la libertad de asociación y la libertad sindical y la abolición efectiva del trabajo infantil anualmente.




25


FORMATO 3

Atención a quejas ante la OIT En la presente administración se atendieron en tiempo y forma los 3 Casos que se presentaron ante el Comité de Libertad Sindical, las 6 Reclamaciones por artículo 24 de la Constitución de la OIT, las 18 Comunicaciones ante el Departamento de Normas Internacionales del Trabajo y las 7 Comunicaciones ante la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones. Suscripción de instrumentos internacionales en materia de cooperación laboral Con la finalidad de establecer las bases generales para llevar a cabo actividades de cooperación en materia laboral, STPS suscribió un instrumento con el Ecuador (abril de 2006). Actividades de cooperación internacional de la STPS Algunos beneficios obtenidos por nuestro Gobierno como miembro de la OIT, se reciben a través de la cooperación técnica brindada por la Organización. Se realizó uno en 2006. A fin de contribuir al fortalecimiento de las actividades de esta Secretaría, se gestionaron 4 actividades en 2006, con Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de España. Recepción de misiones de funcionarios de otros países Se recibieron a diversas misiones para conocer las buenas prácticas de la STPS, como los Ministerios del trabajo de la República Popular China (julio de 2006), Ecuador (junio de 2006) y Kenia (junio de 2006).




26


FORMATO 3

Participación de México en el Comité de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales (ELSAC) de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) A la STPS le corresponde encabezar la delegación gubernamental de México en las reuniones de ELSAC. Su participación es para impulsar los temas laborales prioritarios para México como son: la migración, las políticas activas del mercado laboral y la transición de la informalidad a la formalidad laboral. En abril de 2006 se participó en la 108ª Sesión. Participación en OCDE STPS ha participado con información laboral para la publicación anual del Panorama de Empleo (Employment Outlook) de la OCDE, de enero a junio de 2006. Los insumos de STPS también son utilizados para la publicación diversos estudios de la organización como el Panorama Económico (Economic Outlook) y el Estudio Económico sobre México (OECD Economic Surveys: México). Participación en el Proceso de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno América Latina y el Caribe-Unión Europea STPS participó activamente mediante la promoción de la postura de México para temas laborales para las Declaraciones de la IV Cumbre (12 de mayo de 2006, Viena, Austria). En cuanto a la línea estratégica “5.1.2. Empleo digno para los mexicanos”: Acciones de la Secretaría en materia de promoción y difusión de los derechos de los trabajadores migratorios En el primer semestre de 2006, la Secretaría colaboró en los trabajos intersecretariales coordinados por SRE, para la participación de México en el Diálogo de Alto Nivel sobre Migración de la Organización de las Naciones Unidas a celebrarse en septiembre de ese año. En el marco de los trabajos previos al Diálogo de Alto Nivel, la Secretaría participó en el Seminario sobre Migración Laboral de ONU, efectuado el 15 de marzo de 2006 en Nueva York, compartiendo su experiencia en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México – Canadá. El seminario permitió conocer las perspectivas de diversos actores internacionales sobre el tema migratorio, y detectar necesidades y experiencias de algunos países al respecto.




27


FORMATO 3

Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México Canadá (PTAT) En el segundo semestre de 2006, la Secretaría colaboró en los trabajos intersecretariales preparatorios de las reuniones de evaluación anuales del Programa en la provincia de Ontario y con el gobierno de Canadá. La Unidad colaboró proponiendo temas de seguimiento del Programa y en las gestiones de coordinación con la Coordinación General de Empleo para la participación de la Secretaría, 27 de septiembre de 2006. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo. Línea de acción 3.1.3 Prevención y vigilancia a través de la DFT del cumplimiento de la normatividad laboral en los centros de competencia federal Durante el período de enero a septiembre de 2006, se efectuaron 24 visitas de asesoría técnica, supervisión, evaluación y seguimiento, y proyectado de octubre a noviembre de 2006 se efectuaran 8 visitas; con esto se procura reforzar la aplicación de los criterios en materia de inspección y su interpretación en la parte operativa que realizan las representaciones de la STPS, a través de asesoría y asistencia técnica que se brinda a los responsables de las áreas de inspección, respecto de la operación de los sistemas informáticos, tales como, el Directorio Nacional de Empresas (DNE) y el Sistema de Seguimiento Inspectivo Sancionador (SSIS) que son utilizados para el análisis y seguimiento del proceso de inspección-sanción que efectúan nuestras representaciones. En lo que respecta a los sistemas informáticos con que cuenta la Secretaría para el análisis y seguimiento del proceso de inspección-sanción a nivel nacional (Directorio Nacional de Empresas y el Sistema de Seguimiento Inspectivo Sancionador), en el presente año se vio la necesidad de “explotar” la información contenida en ellos, Innovando la incorporación de “Cuadros de Control”, mismos que permitieron la elaboración de informes y reportes de manera expedita respecto de: inspecciones por Entidad por materia y tipo; violación o medidas más frecuente a nivel nacional; cartas invitación e inspecciones en materia de P.T.U.; seguimiento al programa de autogestión; trabajo de menores y mujeres, entre otros. No se omite mencionar, que la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo ha colaborado de manera permanente con la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, en dicho directorio la actualización y depuración de registros.




28


FORMATO 3

Línea de acción 3.4.11 programa nacional de capacitación de inspectores nacionales del trabajo Durante el período de enero a septiembre de 2006, se abordaron temas sobre seguridad y salud en el trabajo, capacitando a funcionarios inmersos en los procesos de inspección y de octubre a noviembre se continúo con el Programa Anual de Capacitación (PAC), mediante la realización de diez eventos de capacitación, y proyectándose al mes de noviembre 5 cursos más. Dirección General de Asuntos Jurídicos La Dirección General de Asuntos Jurídicos ha contribuido al cumplimiento de las siguientes Líneas de Acción del Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006:

Línea de acción 2.1.1. Apoyo y asesoría jurídica para la elaboración de la iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo

Se realizó el análisis jurídico a las diversas propuestas de reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo (LFT), entre las más relevantes destacan las siguientes:

• Iniciativa que adiciona la Ley Federal del Trabajo y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas Niños y Adolescentes; • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo (madres trabajadoras); • Iniciativa con Proyecto de Decreto que deroga el artículo 902 de la Ley Federal del Trabajo (ejercicio del derecho de huelga); • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 100 y 108 de la Ley Federal del Trabajo (el salario); • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 546 de la Ley Federal del Trabajo (requisitos para ser inspector del

Trabajo); • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo (días de descanso obligatorio); • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 110 de la Ley Federal del Trabajo (descuentos en los salarios de los

trabajadores); • Iniciativa que reforma los artículos 35, 47, 48, 66 y 920 de la Ley Federal del Trabajo (las relaciones de trabajo y el

procedimiento de huelga); • Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción VI, del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo (las obligaciones

de los patrones);




29


FORMATO 3

• Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 89 y 843 de la Ley Federal del Trabajo (el salario base para cuantificar el monto de las indemnizaciones);

• Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 117, 121, 125 y 129 de la Ley Federal del Trabajo (participación de los trabajadores en las utilidades de la empresas);

• Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 162 de la Ley Federal del Trabajo (prima de antigüedad); • Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 603 y 660 de la Ley Federal del Trabajo (Juntas Locales de

Conciliación); • Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo (responsabilidades familiares y derechos

reproductivos); • Iniciativa que adiciona un Capítulo XIV a la Ley Federal del Trabajo; • Iniciativa que adiciona un artículo 1004- A, a la Ley Federal del Trabajo (responsabilidades y sanciones); • Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo (prohibir discriminación por escuela de

procedencia); • Iniciativa que deroga los artículos 396 y 413 de la Ley Federal del Trabajo (contrato colectivo y contrato-ley); • Iniciativa que adiciona un Capítulo VII Bis al Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo; • Iniciativa que reforma los artículos 246, 248 y 252 de la Ley Federal del Trabajo (trabajo ferrocarrilero); • Iniciativa que reforma el artículo 923 de la Ley Federal del Trabajo (emplazamiento a huelga), y • Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 451 y 459 de la Ley Federal del Trabajo (huelga legalmente

inexistente). • Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 924 de la Ley Federal del Trabajo (huelga legalmente inexistente). • Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 920 de la Ley Federal del Trabajo (huelga legalmente inexistente). • Iniciativa que adiciona diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo (acoso laboral). • Iniciativa que adiciona un capítulo y diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo (trabajo de los periodistas).




30


FORMATO 3

Línea de acción 3.2.1. Otorgar asesoría, capacitación y actualización en materia de procedimientos administrativos sancionadores, hacia las Delegaciones Federales del Trabajo. Durante el período enero-septiembre 2006, se realizaron 26 visitas para verificar y evaluar en las Delegaciones y Subdelegaciones Federales del Trabajo la instauración del Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS), a las cuales se formularon diversas observaciones. Asimismo, en los meses de octubre y noviembre se estima realizar 6 visitas más a las Delegaciones y Subdelegaciones Federales del Trabajo, De conformidad con el artículo 16, fracción XVII del Reglamento Interior de la STPS, la Dirección General de Asuntos Jurídicos instauró el procedimiento administrativo sancionador en diversos asuntos en los que ejerció la facultad de atracción.

En ese sentido, de enero a septiembre de 2006, se emitieron 27 resoluciones condenatorias, que dan un total de $1’433,894.36 por concepto de multas a patrones por incumplimiento a la legislación laboral, dictándose además 31 emplazamientos, 3 acuerdos de archivo y 22 acuerdos de trámite Por lo que se refiere a los meses de octubre y noviembre de 2006, se estima emitir 16 resoluciones condenatorias, que darían un monto aproximado de $230,000, por concepto de multas a patrones por incumplimiento a la legislación laboral, dictándose además 14 emplazamientos, 1 acuerdos de archivo y 10 acuerdos de trámite. Al mes de septiembre se tenían pendientes de resolución 15 asuntos del procedimiento administrativo sancionador, sin embargo para el mes de noviembre se estima tener 10 asuntos. De igual forma, la Dirección General de Asuntos Jurídicos ha contribuido al cumplimiento de la Línea de Acción del Programa Nacional de Derechos Humanos denominada “Derechos Humanos Laborales. Expedir un nuevo Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores, el cual en su artículo 6 señala que los prestadores del servicio de colocación de trabajadores no podrán establecer distinciones por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina política o condición social, o cualquier otro que pueda implicar discriminación”, a través de las siguientes acciones:




31


FORMATO 3

• Con fecha 3 de marzo de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el nuevo Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores.

• La última acción, derivada de las disposiciones del Reglamento de Agencias de Colocación, se realizó el 27 de abril de 2006, fecha en la cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos de operación y los formatos para la realización de los trámites administrativos, a que se refiere el Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores.

Derivado de las acciones anteriores, se logró armonizar el Reglamento con las disposiciones constitucionales y legales en materia de derechos humanos y específicamente en la inclusión de una disposición cuyo propósito es evitar la discriminación. En efecto, derivado de la modificación al artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la expedición de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, se incluyó un artículo 6º en el Reglamento que prevé: “Artículo 6. Los prestadores del servicio de colocación de trabajadores no podrán establecer distinciones por motivo de origen étnico, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. No se considerarán discriminatorias las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para desempeñar una actividad determinada.” Asimismo, se logró actualizar un instrumento que data del año de 1982, armonizando sus disposiciones a la actualidad de nuestro país y respetando el marco jurídico aplicable, como lo es el Convenio número 96 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo a las agencias retribuidas de colocación, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Cabe señalar que hace seis años no existía tal disposición. El Reglamento que se encontraba en vigor desde el año de 1982 no contemplaba dicho supuesto.




32


FORMATO 3

Por último, los mexicanos que deseen obtener un trabajo a través de una agencia de colocación de trabajadores tienen la certeza de que no serán restringidos sus derechos, ni menoscabada la igualdad de oportunidades, en virtud de la prohibición mencionada en el artículo 6 del Reglamento. Asimismo, la Dirección General de Asuntos Jurídicos ha atendido durante el período que se informa 7 quejas y 2 recomendaciones en materia de Derechos Humanos, a saber: Quejas

Promovente Motivo de la queja Acciones implementadas por la Dirección General de Asuntos Jurídicos

C. Eduardo Monreal Montalvo

Mediante oficio número V2/1742 de fecha 25 de enero de 2006, la Segunda Visitaduría General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, requirió información a esta Dependencia acerca de la queja promovida por presuntas violaciones a los derechos humanos, relacionada con el cumplimiento de la sentencia definitiva de reinstalación emitida por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de fecha 27 de junio de 2001.

Por resolución de fecha 31 de agosto de 2006 se resolvió sin responsabilidad para la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Empresa Industrial Minera México, S.A. de C.V. “Pasta de Conchos”.

Mediante oficio número V2/07270 de fecha 8 de marzo de 2006, la Segunda Visitaduría General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, requirió información a esta Dependencia acerca de la queja por presuntas violaciones a los derechos humanos, con motivo del accidente ocurrido el 19 de febrero de 2006, en la Mina de Pasta de Conchos.

Por oficios de fechas 10 de marzo, 28 de junio y 11 de julio de 2006, se envió a la CNDH un informe y la documentación respectiva, respecto de los puntos contenidos en la queja. Mediante oficio de 17 de julio de 2006, el Presidente de la CNDH emite la Recomendación 26/2006, misma que contiene 7 recomendaciones a cargo del C. Secretario del Trabajo y Previsión Social.

Empresa Minera Villacero, (SICARTSA) en el Municipio de Lázaro Cárdenas.

Mediante oficio número V2/12189/2006 de fecha 24 de abril de 2006, la Segunda Visitaduría General de la CNDH requirió información a esta Dependencia acerca de la queja presentada con motivo del enfrentamiento que se suscitó entre policías federales y estatales con trabajadores de la empresa Minera Villacero, (SICARTSA) en el

Por oficio de fecha 28 de abril de 2006, se envió a la CNDH un informe y la documentación respectiva, se encuentra pendiente de resolución.




33


FORMATO 3


Municipio de Lázaro Cárdenas.

C. Javier Sepúlveda Barrera

Mediante oficio número V2/12339 de fecha 25 de abril de 2006, la Segunda Visitaduría General de la CNDH requirió información a esta Secretaría, con motivo de la queja presentada relacionada con la propiedad y posesión del terreno donde se construyó la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

Por oficio de fecha 9 de mayo de 2006, se envió a la CNDH el informe correspondiente. Mediante resolución de fecha 29 de septiembre de 2006, la CNDH determinó que se queda sin materia la queja interpuesta, además de que por parte de la STPS y la SEP no se advierten violaciones a los Derechos Humanos.

C. Héctor Félix Estrella

Mediante oficio número V2/12345 de fecha 25 de abril de 2006, la Segunda Visitaduría General de la CNDH requirió información a esta Secretaría, respecto de la queja presentada en contra de los actos de molestia que resulten privativos de la libertad de los miembros del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana (SNTMMSRM).

Por oficio de fecha 2 de mayo de 2006, se envió a la Comisión Nacional de Derechos Humanos el informe correspondiente, se encuentra pendiente de resolución.

C. José Vázquez Villaseñor

Mediante oficio número V2/14144 de fecha 4 de mayo de 2006, la Segunda Visitaduría General de la CNDH requirió a esta Dependencia información respecto de la queja presentada con motivo del descuento del 10% realizado a los salarios de los trabajadores ex braceros, durante la vigencia del programa, sin que a la fecha se haya devuelto dicho porcentaje y sus intereses.

Por oficio de 16 de mayo de 2006, se envió a la CNDH el informe correspondiente.

Víctor Gerardo Moreno Puerta

Mediante oficio número V2/15407 de fecha 16 de mayo de 2006, la Segunda Visitaduría General de la CNDH requirió a esta Dependencia información acerca de la queja presentada por la citada persona, que se ostento como Secretario Local de Trabajo de la Sección 298 de la Mina “La Caridad”, del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana, integrantes de la sección 298 de la mina la “Caridad” y que se encuentran en huelga en virtud de que el grupo México la Unidad la Caridad ha realizado diversas arbitrariedades por lo que solicitan de la STPS, la atención a

Por oficios de fechas 30 de mayo, 8 de junio de 2006, y 1° de agosto de 2006, se envió a la CNDH un informe y la documentación relacionada con los actos constitutivos de la queja. Por oficio V2/32571 de 12 de octubre de 2006 la CNDH solicito información adicional, con respecto al estado procesal del conflicto del cual conoce JFCA.




34


FORMATO 3


dicha problemática. Por oficios de fecha 13 de octubre de 2006 se solicitó al Presidente de la JFCA y al Jefe de la Unidad de Funcionarios Conciliadores información, para estar en posibilidad de atender el requerimiento de la CNDH.

Recomendaciones

Número Motivo de la queja Acciones implementadas por la Dirección General de Asuntos Jurídicos

26/2006 Recomendación de fecha 17 de julio de 2006, emitida por el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, misma que contiene 7 recomendaciones a cargo del C. Secretario el Ramo, respecto del accidente ocurrido en la empresa Industrial Minera México S.A de C.V. (Unidad Pasta de Conchos), el pasado 19 de febrero de 2006.

Por oficio de fecha 27 de julio de 2006, se da la aceptación y contestación a los puntos contenidos en la recomendación. Por oficio de fecha 21 de agosto de 2006, se informó del seguimiento que ha llevado a cabo esta dependencia respecto a cada uno de los puntos contenidos en la recomendación, conforme lo establecido por el artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, anexando para ello las documentales correspondientes. Dicho oficio se presentó ante esa Comisión Nacional el 28 de agosto. Por oficio de fecha 6 de octubre de 2006, se envió a la CNDH documentación correspondiente al punto cuarto y quinto de la recomendación.

11/2006 Recomendación de fecha 28 de abril de 2006, relacionada con la queja número 204/1458/GTO/1/SQ de fecha 20 de septiembre de 2004, presentada por las ciudadanas chinas Lu Fengzhen y Chen Su

Por oficios de fechas 11 de mayo, 20 de julio y 13 de septiembre de 2006, se envió a la CNDH un informe y la documentación relacionada con los




35


FORMATO 3

Número Motivo de la queja Acciones implementadas por la Dirección General de Asuntos Jurídicos

Yi, por presuntas violaciones a sus derechos humanos y a 300 personas mas (condiciones generales de trabajo).

actos constitutivos de la recomendación.

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje El Programa de Impartición de Justicia Laboral está inscrito en los principios rectores, líneas de acción, objetivos, políticas y actividades específicas contempladas en el Programa Nacional de Política Laboral 2001–2006 definido y coordinado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. El Programa Nacional de referencia establece entre uno de sus principios rectores el impulsar la Modernización de las Instituciones Laborales, infiriendo de ello la modernización de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con el propósito de brindar un mejor servicio en el marco de la Modernización de la Administración Pública Federal. La consecución de este propósito se alcanzaría a través de la realización, entre otras, de las acciones siguientes: transferencia de facultades y funciones a estados y municipios; impartición expedita de la justicia laboral; instauración del Servicio Civil de Carrera y la modernización orgánica, funcional y tecnológica de las instituciones del sector.

La Junta Federal hace suyos dichos compromisos mediante el establecimiento de las políticas y líneas de acción que a continuación se enuncian: Política 3.4 Modernizar orgánica y funcionalmente las instituciones laborales. Línea de Acción 3.4.7 Efectuar el traslado físico de las instalaciones de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Justifica esta línea de acción señalando que, la atención a los usuarios de los servicios de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje se ofrecería en instalaciones más cómodas y seguras y, donde los procesos se realizarían con mayor eficiencia.




36


FORMATO 3

Logros: A fin de dar cumplimiento al compromiso asumido con la comunidad laboral, durante el año 2001, el C. Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, hizo entrega a los servidores públicos de la Junta Federal, a sus usuarios y a la comunidad laboral en general, de las instalaciones de la que ya es la nueva sede de este Tribunal Laboral. El evento tuvo verificativo el pasado 17 de mayo del año 2006. El cambio de sede de la Junta Federal, culmina el 31 de mayo de 2006, fecha en la que el Tribunal se encuentra operando al ciento por ciento en sus nuevas instalaciones, ubicadas en el predio de propiedad federal en Avenida Azcapotzalco La Villa No. 311, Col. Santo Tomás, en la Delegación Azcapotzalco, dotando a todas sus áreas con espacios adecuados y la infraestructura tecnológica necesaria para la operación, control y evaluación del quehacer institucional en el rubro de los conflictos individuales y colectivos. Bajo un enfoque de modernización, se puso en marcha el nuevo concepto de trabajo de la Junta Federal, basado en el rediseño e innovación de los procesos, en particular de los relacionados con la función actuarial, el dictamen, los archivos y la oficialía de partes, orientados para su desarrollo a través de aplicaciones informáticas y una moderna plataforma tecnológica, acorde al diseño arquitectónico de las nuevas instalaciones. Cabe resaltar que la Junta Federal mantuvo su viabilidad técnica operativa, durante las actividades del cambio de sede, que consistieron en acomodo y organización tanto de personal, como de expedientes, con una mínima interrupción de labores, y sobre todo sin afectar el servicio a los usuarios.

Línea de Acción 3.4.10 Promover la impartición de justicia pronta y expedita en conflictos laborales. Establece que frente a una situación en la cual se requiere perfeccionar los tiempos de respuesta a los demandantes de justicia laboral, y de los sujetos vinculados por una relación laboral o resultado de ella, se busca prevenir y resolver, en su caso, con mayor rapidez los conflictos derivados de una relación laboral, a fin de propiciar el equilibrio entre los actores de la producción.




37


FORMATO 3

Acciones emprendidas: La problemática a la que actualmente se enfrenta la JFCA, es el número creciente de los conflictos individuales de competencia federal que se ventilan en su seno, lo que no permite responder en los tiempos que la Ley determina, y retribuirle a la sociedad con una justicia pronta, expedita y con calidad, para ser frente a esta situación se han establecido las siguientes acciones: 1. Modificar las formas de trabajo vigentes mediante el rediseño de los procesos individuales y su perfeccionamiento con la

incorporación de aplicaciones informáticas, equipos de cómputo y tecnologías de la información. 2. Impulsar un mayor acercamiento con los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito en Materia de Trabajo. 3. Fomentar y alcanzar acuerdos de colaboración con los organismos de seguridad social y empresas de gobierno. 4. Fortalecer y actualizar la cultura jurídica de los servidores públicos que atienden los procesos sustantivos. En el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, estableció como su principal línea de acción; “Mejorar la capacidad de atención de las demandas y juicios de competencia federal para que la impartición de justicia laboral se realice con criterios de productividad y certeza jurídica para las y los usuarios”, esto, con el fin de fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las políticas públicas de la Administración Pública Federal, contribuyendo con el objetivo general del programa, de “Establecer las bases de una política en materia de derechos humanos que asegure el respeto, protección, promoción y garantía de los mismos”. Para llevar a cabo el programa, la Junta Federal planteó acciones específicas para la consecución de sus objetivos, entre las cuales resaltan: • Fomentar la negociación y conciliación entre las partes para abatir tiempos y reducir costos procesales. Bajo este

propósito la Junta Federal tiene proyectado concluir un total de 15,501 juicios individuales, por la vía conciliatoria al finalizar el año.

• Rediseñar y sistematizar algunos de los procesos sustantivos, para facilitar la gestión y control de los procesos, e inhibir

prácticas no deseadas. En este sentido, la Junta Federal concretó la sistematización de los procesos sustantivos de archivo, oficialía de partes, seguimiento de ejecutorias y peritajes médicos, incorporando aplicaciones informáticas, equipo de cómputo y




38


FORMATO 3

tecnologías de comunicación, que permiten mejorar la capacidad de respuesta y atender los asuntos individuales, con mayor prontitud.

• Impulsar la capacitación y profesionalización de los servidores públicos, para tener servidores mejor preparados y

comprometidos con la calidad y la productividad. En este rubro, la Junta Federal encaminó sus esfuerzos hacia la profesionalización de sus servidores públicos, dentro del marco de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, y a través de las diversas acciones de capacitación y formación especializada, que impactaron a un total de 920 servidores públicos en los 65 cursos impartidos en durante el año 2006.

• Mejorar las áreas de atención al público y las de trabajo, para tener un mejor ambiente laboral interno y garantizar a los usuarios mayor seguridad. Por último, el Gobierno Federal dio cumplimiento al compromiso de proporcionar a los servidores públicos de la Junta Federal, a sus usuarios y a la comunidad laboral en general, un nuevo edificio sede. Este esfuerzo, culmina cuando el 30 de mayo de 2006 opera el Tribunal al ciento por ciento en sus nuevas instalaciones.

Unidad de Funcionarios Conciliadores Líneas de acción. 1.3.1 Proporcionar el Servicio Público de Conciliación para prevenir y dar solución a conflictos laborales entre las empresas y sindicatos, que afecten el interés colectivo.

El servicio que se presta en la Unidad de Funcionarios Conciliadores, es de carácter administrativo, por lo que se carece del elemento coercitivo que obligue a las empresas y/o sindicatos a concurrir ante esta Unidad para dirimir sus diferencias.

La asistencia a las pláticas conciliatorias de los representantes de los trabajadores y patrones, es voluntaria y su concurrencia se logra gracias a la calidad, honestidad, equidad y transparencia que se proporciona en cada negociación. Línea de acción 1.3.2 Llevar a cabo la concertación y revisión de los Contratos Ley. Para lograr este objetivo, es necesario que se cumpla estrictamente el procedimiento, los términos, plazos y condiciones que establece la Ley Federal del Trabajo, para la instalación de la convención del Contrato Ley de que se trate.




39


FORMATO 3

Instalada la Convención, se designa a un grupo de funcionarios conciliadores, para que intervengan en los trabajos de cada una de las siguientes comisiones:

1. Dictaminadora de Credenciales. 2. Reglamento Interior de Labores. 3. Contratación y Tarifas. 4. Salarios. 5. Ordenación y Estilo.

• Se participa en la celebración de los convenios que se realizan con motivo de las revisiones de los Contratos Ley. • Se coadyuva con la supervisión de los expedientes que se formen con motivo de la revisión de los Contratos Ley. • Se participa en los trabajos de las comisiones mixtas de fábrica o industria que se establezcan en los Contratos Ley. • Se lleva a cabo la supervisión y control de la hoja de datos y tarjetas referentes a las pláticas conciliatorias. • Se participa en los estudios jurídicos obrero-patronales, a solicitud los trabajadores o patrones. • Se informa a las autoridades del avance y resultados de cada una de las comisiones.




40


FORMATO 3

Coordinación General de Empleo Línea de acción 1.2.7 Servicios de vinculación directa.

PERSONAS ATENDIDAS POR LOS SERVICIOS DE VINCULACIÓN LABORAL

(2001-2006) Total Estimaciones**

Servicio Acumulado 2001-2005

2006 enero-septiembre*

Acumulado 2001 a septiembre 2006

Octubre 2006

Noviembre 2006

Bolsa de Trabajo del SNE 2,967,570 528,908 3,496,478 56,136 43,202Reuniones de Sistema Estatal de Empleo 149,402 34,747 184,149 3,420 3,040Talleres para Buscadores de Empleo 352,851 57,994 410,845 6,750 6,000Ferias de Empleo 1,507,423 209,981 1,717,404 28,842 25,636Chambatel 1,381,119 235,218 1,616,337 27,758 19,291Chambanet 698,138 290,711 988,849 18,294 15,217PTAT 59,130 7,855 66,985 0 0Abriendo Espacios 91,696 20,689 112,385 3,295 3,294Centros de Intermediación Laboral (CIL) 51,510 35,053 86,563 1,692 1,196Total 7,258,839 1,421,156 8,679,995 146,187 116,880

* Cifras preliminares correspondientes al periodo enero-septiembre de 2006. ** Cifras estimadas. La información debe considerarse con carácter de preliminar.

Resultados Durante el período enero - septiembre de este año, el portal de Chambanet ha procesado un total de 25’786,620 operaciones en línea. A continuación se presenta la siguiente información en donde se especifican los resultados obtenidos de las operaciones del portal de enero a septiembre del 2006 para los rubros que se especifican:




41


FORMATO 3

Estadísticas de uso del portal Chambanet

Concepto Acumulad 2002 - 2005

Ene - Sep 2006

Acumulado 2002 Septiembre 2006

Estimaciones Oct - Nov

Solicitantes Registrados 698,138 290,711 988,849 57,241Número de Visitas a Ofertas de Empleo 30,209,280 22’343,155 52,552,435 4,929,729Número de Postulaciones 566,921 605,445 1,172,366 178,844Empresas Registradas 34,227 16,743 50,970 3,208Número de Ofertas de Empleo 546,092 469,746 1,015,838 129,913Número de Visitas a la Currícula 1,470,854 2’060,820 3,531,674 458,174Total operaciones en línea 21,837,842 25’786,620, 47,624,462 5,721,109

Estadísticas del Sitio Chambanet

Concepto Acumulado 2002 - 2005

Ene – Sep 2006



Impresiones de páginas 197,670,583 105,455,126 303,125,709 20,178,930Promedio diario de impresiones de páginas 545,808 393,489 939,297 330,180Visitas 11,332,341 5,987,377 17,319,718 1,279,046Promedio diario de visitas 31,128 22,340 53,468 20,630

Estadísticas de uso del programa de Kiosko Chambanet

Concepto Acumulado 2002 - 2005

Ene - Sep 2006


Estimaciones Oct Nov

Servicios Proporcionados 55,498 48,522 104,020 9,848

Estadísticas de uso del programa de los CIL

Concepto Acumulado 2002-2005

Ene – Sep 2006



Número de CIL instalados 24 4 28 0Servicios Proporcionados 51,510 35,053 86,563 7,505




42


FORMATO 3

Participación en el Programa para el Desarrollo Local (Microregiones) El Programa para el Desarrollo Local (PDL-Microregiones), busca lograr el desarrollo integral y sustentable de los espacios territoriales que registran los índices más altos de marginación del país, a través de la promoción de proyectos estratégicos emanados directamente de un proceso de planeación participativa. En este sentido, y con el propósito de generar procesos complementarios de desarrollo regional integral que respondan a las demandas de las microregiones, el Servicio Nacional de Empleo (SNE), ha realizado acciones de apoyo a través las estrategias de atención Bécate, Jornaleros Agrícolas, Apoyo a Migratorios a Canadá y Proyectos de Inversión Productiva, con el objeto de abatir las múltiples causas que originan la pobreza desde la perspectiva de estas comunidades. Las acciones del SNE realizadas durante el periodo 2002-2003 en el marco del Programa para el Desarrollo Local (Microregiones), fueron contabilizadas en esos mismos años, dentro de las cifras del PAE, siendo a partir del ejercicio presupuestal 2004, cuando se empiezan a registrar las acciones de Microregiones en forma independiente. Durante el periodo que comprende de enero de 2004 a septiembre de 2006, se atendieron a:

Programa para el Desarrollo Local (Microregiones) 2004-2006

Acumulado Realizado 2006

(2004-2005) (ene.-sep.) Acumulado 2004 a Septiembre 2006 Estimado Octubre* Estimado Noviembre Estrategias Atendidos Colocados Atendidos Colocados Atendidos Colocados Atendidos Colocados Atendidos Colocados

Bécate 15,976 6,909 6,619 2,316 22,595 9,225 0 0 0 0

Jornaleros Agrícolas 8,005 3,437 3,798 1,813 11,803 5,250 0 0 0 0

Migratorios al Canadá 931 931 142 138 1073 1069 0 0 0 0

Proyectos de Inversión Productiva 143 100 256 256 399 356 27 27 0 0

Total 25,055 11,377 10,815 4,523 35,870 15,900 27 27 0 0* Cifras preliminares




43


FORMATO 3

Plan Nacional de Derechos Humanos Con relación a la participación en el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH), que forma parte de las responsabilidades de la Dirección General de Equidad y Género de esta Secretaría, sin embargo el Programa Abriendo Espacios (AE) que opera la Coordinación General de Empleo a través del SNE guarda cierta relación con el PNDH, toda vez que a través del programa AE se coordinan los esfuerzos de instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil para promover, facilitar, apoyar y lograr la inserción a la actividad productiva, así como el ejercicio y respeto de sus derechos humanos, políticos y sociales de las personas con discapacidad y adultos mayores. AE está focalizado a la atención de las personas pertenecientes a estos grupos de población vulnerable, que buscan incorporarse a un puesto de trabajo. Mediante su operación se busca brindarles los apoyos requeridos para reducir las dificultades que enfrentan para competir en el mercado laboral, atendiendo a sus características y necesidades específicas. Desde AE, se promueven acciones dirigidas hacía la igualdad de oportunidades laborales para las personas con discapacidad y adultos mayores, partiendo de que más allá del reconocimiento legal de sus derechos, se enfrentan a una situación de escasas vías de promoción real y sujetos a un difícil acceso a los mecanismos de integración social, siendo el trabajo uno de ellos. A continuación se señala el número de personas atendidas a través del Programa Abriendo Espacios y la estimación para los meses de octubre y noviembre de 2006.

Total Estimaciones** Servicio

Acumulado 2001-2005 2006 ene - sep* Acumulado 2001 a septiembre 2006 Octubre 2006 Noviembre

2006

Abriendo Espacios 91,696 20,689 112,385 3,295 3,294* Cifras preliminares correspondientes al periodo enero-septiembre de 2006. ** Cifras estimadas. La información debe considerarse con carácter de preliminar.




44


FORMATO 3

Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo Como parte del proceso de planeación institucional en el periodo 2001-2006, para la DGIET se establecieron en el Programa Nacional de Política Sectorial (PNPL), enmarcado en la Política 1.4, dos líneas de acción: • Línea de acción 1.4.1 “Sistema de Información Laboral” (SIL) Que continúa operando a través de página Web que permite la consulta de las bases de datos de las encuestas del sector laboral de manera sencilla, flexible y ágil. Durante el 2006 se diseñaron las primera y segunda fases del SIL-OLAP, con la herramienta que se adquirió durante 2005 para el análisis de información a través de cubos multidimensionales. En estas etapas se incluyeron la información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo y de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México. • Línea de acción 1.4.3 “Realizar diagnóstico de la Contratación Colectiva en México”.

La DGIET permanentemente recopila información sobre el comportamiento de las revisiones salariales y contractuales en México, así como, en materia de la Conflictividad Colectiva laboral en la jurisdicción federal.

• Línea de acción 1.4.8 “Resultados Estratégicos”.

Se continúa con la compilación e integración oportuna de la información laboral, en el Sitio de Internet de la STPS, en el apartado de Información Estadística. Asimismo, se generan reportes e informes que se presentan periódicamente al Equipo Superior de Servicio de la Secretaría.

Adicionalmente, en “Otras Líneas de Acción de la STPS” se establece el otorgar el servicio de difundir la información laboral, lo cual se cumple con la oportuna actualización del apartado de Información Estadística Laboral en el Sitio de Internet de la Secretaría.




45


FORMATO 3

Dirección General de Equidad y Género Programa Nacional de Derechos Humanos El Programa Nacional de Derechos Humanos ha sido elaborado por el Ejecutivo Federal para establecer las bases de una política de Estado en materia de derechos humanos. En este sentido, aborda la problemática de los derechos humanos con apego a su integridad, universalidad e interdependencia. Por la afinidad en la misión y visión de la Dirección General de Equidad y Género con los objetivos de Programa, la mayoría de las acciones que realiza tienen una concordancia muy cercana con las líneas estratégicas del mismo, con lo cual, las acciones que se reportan se constituyen como actividades prioritarias. Objetivo General: Establecer las bases de una política de estado en materia de derechos humanos que asegure el respeto, protección, promoción y garantía de los mismos. Objetivo específico: Introducir la perspectiva de derechos humanos en el diseño, implementación y seguimiento de las políticas públicas de la administración pública federal Línea estratégica: Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las políticas públicas de la administración pública federal en materia de no discriminación, derechos humanos de las mujeres, derechos de los pueblos indígenas, niñas, niños y adolescentes, migrantes y refugiados. Línea de Acción: Difundir a través de medios impresos y masivos los derechos y obligaciones laborales de la mujer trabajadora y la dignificación del trabajo de la mujer.




46


FORMATO 3

Actividades realizadas

Materiales Impresos Distribuidos Cartas de derechos laborales 23,000Carteles 22,000 2,886Kits informativos 2,500 476Manuales 3,000 476Trípticos 20,000 en proceso de impresiónModelo de Reconocimiento de Buenas Prácticas Laborales 2,000 documentos en impresiónDocumento sobre Políticas de Formación para el mejoramiento de la empleabilidad y la equidad de género

2,000 15

Materiales Creación Difusión

Artículos de Opinión 5 2Videos 400

Aunado a lo anterior, se llevó a cabo la integración de 1 Boletín y la integración de 1 Memoria. Cabe señalar que con recurso de Crédito Externo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se han difundido 4603 Estudios de Reconciliación de la Vida Laboral y la Vida Familiar, 4772 Kits de Mujeres Trabajadoras que contienen los folletos de: Resumen del Estudio de Reconciliación Vida Laboral y Vida Familiar, Programa de Más y Mejores Empleos para las Mujeres en México (maquiladoras y proyectos productivos), Apoyos y Programas de la STPS y Violencia Laboral y 15 Libros del Seminario Interactivo de CINTERFOR (Políticas de Formación para el Mejoramiento de la Empleabilidad y la Equidad de Género).

Línea de Acción: Verificar que no se exija la prueba de embarazo a las mujeres que deseen acceder a un empleo. Actividades realizadas: Se conformaron Comités de Evaluación en los Estados de la República con el fin de dar seguimiento al Modelo de Empresas Familiarmente Responsables.




47


FORMATO 3

En el mes de octubre, en el “Foro de equidad e inclusión laboral, vida digna para todos”, se entregaron Reconocimientos de buenas prácticas a empresas con equidad y/o sindicatos que tengan políticas en contra del hostigamiento sexual, políticas a favor de la equidad entre hombres y mujeres y políticas que promuevan la conciliación entre la vida laboral y la vida familiar.

Línea de Acción: Impartir talleres de género a sindicatos de trabajadores. Actividades realizadas: Se impartieron cinco Talleres y se realizó el “Foro de equidad e inclusión laboral, vida digna para todos”, que abordó temas de distintos grupos de población, a través de conferencias magistrales y paneles simultáneos. Línea de Acción: Organizar foros de resultados en el seguimiento del Convenio 182 de la OIT, con el objetivo de informar sobre las acciones realizadas por México en la prevención y eliminación de las peores formas de trabajo infantil y la atención a niños, niñas y adolescentes insertos en ellas, así como sensibilizar y sumar esfuerzos. Actividades realizadas: Se realizó el “Foro de equidad e inclusión laboral, vida digna para todos”, que abordó temas de distintos grupos de población, a través de conferencias magistrales y paneles simultáneos.

Línea de Acción: Realizar talleres de capacitación para sindicatos y empleadores sobre la prevención y eliminación de la explotación laboral infantil y las peores formas, con el objetivo de brindar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores herramientas para prevenir y combatir la explotación laboral infantil y sus peores formas; en virtud de que estos actores por su papel, pueden contribuir mucho a combatir esta problemática. Actividades realizadas: El proceso para la publicación del manual de capacitación para trabajadores, sobre la prevención y combate de la explotación laboral infantil y sus peores formas, se ha llevado a cabo en un 80 por ciento 80

Línea de acción: Difundir material de sensibilización (carteles, impresos, videos, artículos) a distintos actores clave en la prevención y combate de la explotación laboral infantil (instituciones de gobierno, organizaciones de empleadores, de trabajadores, de la sociedad civil, legisladores, medios de comunicación y padres de familia), con el fin de sensibilizarlos.




48


FORMATO 3

Actividades realizadas: Se desarrollaron y difundir carteles, Kits informativos, memorias y folletos relativos a la prevención y combate de la explotación laboral infantil.

Línea de acción: Organizar concursos infantiles sobre el tema de la explotación laboral infantil y/o sus peores formas, con el fin de conocer la opinión de los niños, niñas y adolescentes respecto a la problemática que les atañe y, a través de ello, sensibilizar a la sociedad y sumar esfuerzos para su combate. Actividades realizadas: Se organizó y celebró el 4° concurso de dibujo infantil 2006, se distribuyeron 4,500 carteles de la convocatoria, 15,000 folletos informativos y 15,000 folletos informativos “El papel de la sociedad y el gobierno en la prevención y combate a la explotación laboral infantil”.

Línea de acción: Difundir los derechos y obligaciones laborales de los adolescentes trabajadores en edad permisible, dirigidos tanto a los mayores de 14 y menores de 18 años como a los adultos (empleadores, trabajadores, entre otros), con el objeto de que dichos derechos sean conocidos y respetados y los adolescentes trabajen en condiciones laborales dignas. Actividades realizadas: Se distribuyeron folletos relativos a los derechos y obligaciones laborales de los trabajadores menores de edad.

Línea de acción: Instalación de 8 redes de vinculación especializada para la integración laboral de las personas en situación de vulnerabilidad. Actividades realizadas: Durante el 2006 se han instalado 3 Redes estatales de Vinculación Especializada para la Integración Laboral de las Personas en Situación de Vulnerabilidad en Tabasco, Oaxaca y Tamaulipas y 2 municipales en Culiacán y Mazatlán, Sinaloa. Se realizó la firma del Convenio de Colaboración entre el Instituto de Biomecánica de Valencia de España y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, con el objetivo de establecer las bases generales de colaboración y los mecanismos a que se sujetarán, para la organización y ejecución de proyectos relativos a la formación, transferencia, investigación, capacitación y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos, relativos a la ergonomía en general y en particular, para los trabajadores con discapacidad, por lo que no se cuenta a la fecha con resultados específicos.




49


FORMATO 3

Línea de acción: Elaboración de tres catálogos de servicios institucionales para personas con discapacidad y adultos mayores. autoempleo, capacitación e integración. Actividades realizadas Se imprimieron y difundieron 869 catálogos de servicio de capacitación, 869 de autoempleo y 869 de integración laboral.

Líneas de acción: Sensibilización a la sociedad y el sector empresarial a través de materiales impresos. Actividades realizadas: Se imprimieron y difundieron 5,923 cartas de derechos laborales, 19,240 carteles, 2000 declaratorias, 2000 folletos de estudio de Red de Vinculación, 4,500 kits informativos, 14, 701 manuales de análisis de puestos, Empresa Incluyente, empresarios VIH/SIDA y Red de Vinculación, 5000 memorias de VIH/SIDA y del Tercer Encuentro Nacional de Rehabilitación para el trabajo, 100 reconocimientos, constancias y diplomas, 36,500 trípticos de VIH/SIDA, adultos mayores, personas con discapacidad, Red de Vinculación, adultos mayores y la Ley Federal del Trabajo y de Empresa Incluyente y se realizó y difundió de un spot de radio. Línea de acción: Crear programas permanentes de capacitación y fomento a la integración laboral, sin olvidarse de la sensibilización y estímulos fiscales a empresas. Actividades realizadas: Se desarrolló el Cuarto Encuentro Nacional de Rehabilitación para el trabajo y en 2006 se han entregado 38 reconocimientos Empresa Incluyente.

Línea de acción: Instalar un grupo de coordinación entre Conasida y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para proponer modificaciones a la ley federal del trabajo para prohibir que solicite el examen de VIH como requisito para ingresar a un trabajo, así como respetar la confidencialidad de los resultados y evitar actos de discriminación laboral asociados con el VIH/SIDA. Actividades realizadas: Se desarrollaron tres reuniones con el grupo de trabajo y se integró una iniciativa de modificaciones a la Ley Federal del Trabajo.




50


FORMATO 3

Dirección General de Capacitación Programas Multihabilidades Los Programas de Multihabilidades forman parte de una de las 47 acciones complementarias de las 103 acciones institucionales que constituyen la Política Pública Laboral; la acción se denomina: Capacitación para el Desarrollo de Multihabilidades, cuyo indicador es el número de cursos-multihabilidades elaborados. Las acciones desarrolladas durante el periodo describen a continuación: Con relación a la elaboración de Programas, se concluyeron los dos que se tenían pendientes, manifestados en 2005 y para 2006 se actualizarán tres cursos más, cuya conclusión está programada para el mes de septiembre, firmando en el mes de junio los expertos individuales los contratos correspondientes. En cuanto a la impartición de cursos, durante el periodo enero-septiembre se realizaron: 85 cursos de Formación de Instructores en beneficio de 1,063 Trabajadores y 299 Empresas, lo que representa un avance del 85%, 81.7% y 99.6% con relación a la meta anual programada, respectivamente. Se estima que al mes de noviembre se imparta un total de 98 cursos de formación en apoyo de 1,232 trabajadores de 338 empresas. De igual forma, en el periodo referido se llevaron a cabo 87 Cursos de Formación de Capacitadores, atendiendo con ello a 1,221 personas y 426 empresas, indicadores en los cuales también se superaron las cifras en 6.5% y 11% con relación a lo programado. Se tiene previsto que al cierre del ejercicio se atiendan 490 empresas en beneficio de 1,397 personas. Es de mencionar que una de las causas que explican este incremento en la meta prevista ha sido la promoción de los Programas de Multihabilidades por parte de los mismos usuarios del servicio.




51


FORMATO 3

Programa de Capacitación a Distancia para Trabajadores La Dirección General de Capacitación tiene el reto de garantizar la instrumentación de acciones en materia de capacitación, que fomenten la confianza de los ciudadanos, que administren en forma eficiente y transparente los recursos públicos, que rindan cuentas como mecanismo de evaluación y que hagan uso de las tecnologías de información y comunicación para ofrecer servicios de calidad. En este sentido y con el fin de crear una estrategia de capacitación a distancia flexible, participativa y gratuita que acerque a los trabajadores al uso de las nuevas tecnologías; en Julio del 2005 se crea el PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A DISTANCIA PARA TRABAJADORES (PROCADIST), que además de fortalecer las competencias laborales de los empleadores y trabajadores en activo a través de la capacitación en línea, maximiza y eficienta el uso de los recursos al tener una cobertura nacional vía internet. Sobre las acciones desarrolladas al periodo, destaca lo siguiente:

• El PROCADIST inicia formalmente sus operaciones en enero de 2006, con la impartición de dos cursos en línea: Planeación y

Negociación, a los cuales posteriormente se agregaron seis más: Calidad y Productividad, Toma de decisiones, Atención a comensales, Almacenes comerciales y tiendas de autoservicio, Actitud de calidad y Análisis y solución de problemas.

• Se estableció un acuerdo de colaboración con el Sistema Nacional e-México dependiente de la SCT, en dos áreas principales: 1. Apoyo tecnológico (servidor y plataforma) para hospedar los cursos en línea 2. Conversión en línea de 5 cursos presénciales

• Se elaboró el portal del PROCADIST a fin de ofrecer información oportuna y de interés en materia de capacitación a distancia (calendario de cursos, gaceta, sitios de interés, preguntas frecuentes, etc.).

• Se realizó un diagnóstico de las necesidades de capacitación en línea (muestreo) para determinar el tipo de cursos más demandados y de interés para nuestros usuarios.

• Se estableció una metodología interna de trabajo, para determinar los procesos sustantivos y definir con claridad las características de los productos a realizar, fueran internos (sistema de administración de cursos en línea) o externos (proveedores), con la finalidad de optimizar tiempos y costos.

• Se puso en marcha un sistema interno de tutoría para dar seguimiento a cada uno de los participantes y evaluar su aprendizaje. • La difusión del programa se realizó vía correo electrónico, teniendo como principales destinatarios: Empresas y usuarios

beneficiarios de los programas de la DGC, DFT´s y OPC´s a nivel nacional.




52


FORMATO 3

• Derivado de la implementación del PROCADIST se recibió una invitación para participar en el Entorno Virtual Cinterfor (EVC) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para intercambiar experiencias sobre las nuevas tecnologías aplicadas a la formación y compartir iniciativas y apoyos conjuntos.

• Se inició el desarrollo interno del curso en línea: Detección de Necesidades de Capacitación. • Se mantiene una estrecha comunicación y colaboración con la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones de la

STPS, a fin de impulsar el establecimiento de un servidor y una plataforma exclusiva para el PROCADIST que permita brindar un servicio directo de cursos en línea para nuestros usuarios.

• Se continúa con los trabajos para incorporar los procedimientos sustantivos del PROCADIST en el Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9000-2001 de la DGC, actividad que registra un avance del 60%.

• Se estableció contacto con el Centro de Investigación y Desarrollo de la Formación para el Trabajo (CIDFORT) de la SEP a fin de participar en el Curso Internacional de e-learning, en el que concurrirán todos los países miembros del Cinterfor/OIT, así como para vincular esfuerzos en materia de evaluación y certificación de competencias.

Los resultados obtenidos durante el periodo enero-septiembre son los siguientes: Desarrollo de 4 Cursos en Línea; 852 Trabajadores Capacitados y 712 Empresas Atendidas, lo que representa un avance del 80%, 65.5% y 104.7% de la meta anual programada. Con base en este comportamiento se estima que al término de la presente administración los indicadores reflejen los siguientes resultados: Cursos en línea 5; Trabajadores capacitados 1,227 y Empresas atendidas.

Registro de Obligaciones Legales Durante el período enero-septiembre la Subdirección de Registro de Obligaciones Legales, realizó las siguientes acciones. Se atendieron de manera conjunta con las Delegaciones Federales del Trabajo un total de 14,710 planes y programas de capacitación, estimando un total de 17,533 planes y programas para el mes de noviembre. Dichos planes y programas agrupan un total de 2,058,300 trabajadores beneficiados; asimismo, se registraron 15,207 listas de constancias de habilidades laborales que relacionan un total de 7,175,416 constancias entregadas a los trabajadores capacitados a nivel nacional; de mantenerse esta tendencia se alcanzará un total de 2,343,766 trabajadores beneficiados, 16,307 listas de constancias al término de la administración y 7,352,294 constancias de habilidades.




53


FORMATO 3

En lo que respecta a la autorización y registro de los agentes capacitadores externos, en el periodo se realizaron 5,204 registros tanto por parte de la Dirección General de Capacitación como de las Delegaciones Federales del Trabajo que con base en el comportamiento actual ascenderán a 5,845 agentes registrados.

Por otra parte, dentro de las acciones realizadas para lograr el aseguramiento de la Carta Compromiso al Ciudadano en 2006, tanto de Planes y Programas de Capacitación y Adiestramiento como de Agentes Capacitadores Externos, en el mes de abril el Órgano Interno de Control y la Secretaría de la Función Pública llevaron a cabo una Auditoria en la que se verificó y documentó que la atención a los compromisos establecidos con la ciudadanía fuese conforme a lo establecido. Se revisaron y actualizaron las dos Cartas Compromiso al Ciudadano, en algunos de sus atributos. Por ejemplo: en la parte de responsabilidad del ciudadano y en la de compromisos de servicio. Para el caso de la de Agentes Capacitadores Externos, se incluyó el atributo de Transparencia, derivado de la presentación de esta información en la página de Internet de la STPS dentro de los siguientes cinco días hábiles a partir de su recepción. También, se actualizó el compromiso de mejora, el cual originalmente planteaba que la difusión a las empresas, de las Cartas Compromiso al Ciudadano, sería vía correo electrónico, opción que se determinó modificar dado que un número importante de éstas no tienen aún acceso a Internet o bien no disponen de una cuenta de correo electrónico, por lo que se optó por difundir el contendido de las CCC a través de material impreso que distribuido en las Delegaciones Federales del Trabajo de todo el país. En este contexto, a septiembre de 2006, se llevaron a cabo dos visitas de campo para evaluar el nivel de cumplimento de las CCC, en lo que se refiere al desempeño de cada uno de los estándares de dichas Cartas, ejercicio que permitió comprobar el cumplimiento de los compromisos que se tienen con los usuarios, además de que se documentaron las respectivas evidencias para su aseguramiento. Asimismo, en el mes de junio se realizaron dos reuniones con el Órgano interno de Control y la Secretaría de la Función Pública, con el propósito de conocer el programa denominado Monitoreo Ciudadano de la Agenda del Buen Gobierno-Evaluación de la Estrategia de Mejora Regulatoria. En este marco, durante el mes de septiembre la asociación Centro de Vinculación Ciudadana A.C. realizó una visita de campo a efecto de verificar el cumplimiento de las CCC, actividad que está siendo financiada por la Embajada Británica y el Banco Mundial. (Anexo 1 del Formato 6)




54


FORMATO 3

Dirección General de Productividad. Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006

Componentes de la Política Pública Ejes Líneas de acción

3.Productividad 1.4.5 Programas para la definición y difusión de la cultura laboral * Otras Líneas de Acción de la STPS

Difusión de información laboral * Edición de publicaciones* Desarrollo de temas sobre cultura laboral * Capacitación interna especializada*

*El avance de los proyectos relacionados con las líneas de acción están considerados en el punto 3 Programas Federales que otorgan subsidios y transferencias de este informe. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales. El Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006 establece la necesidad de que las instituciones de la Administración Pública Federal compartan estándares de calidad para elevar la eficiencia y eficacia de sus acciones en el establecimiento de políticas y líneas de acción. Política 3.4. Modernizar orgánica y funcionalmente las instituciones laborales

Línea de acción 3.4.7 Efectuar el traslado físico de las instalaciones de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. La atención a los usuarios de los servicios de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje se ofrecerá en instalaciones más cómodas y seguras y donde se realicen con mayor eficiencia los procesos




55


FORMATO 3

La obra civil de construcción del inmueble para la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje concluyó el 31 de diciembre de 2005. Durante el mes de enero de 2006, el Gobierno del Distrito Federal otorgó la autorización de uso y ocupación del inmueble, por lo que la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales procedió a realizar, mediante acta, la entrega recepción del inmueble a las autoridades de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. El traslado del personal de la Junta se inició en el mes de marzo de 2006, y fue inaugurado oficialmente el 17 de mayo de 2006. Línea de acción 3.4.8. Impulsar un programa de ahorro y racionalización de recursos. A efecto de cumplir con los Presupuestos de Egresos de la Federación se realizaron acciones tendentes a racionalizar los recursos: De conformidad con las solicitudes realizadas por la Comisión Nacional de Ahorro de Energía, se realizaron diversos estudios de ingeniería eléctrica mismos que coadyuvarán al mejor aprovechamiento de la energía. Derivado de la entrega del inmueble de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje se concluyó un contrato de arrendamiento del inmueble ubicado en Isabel la Católica No. 182 de la Colonia Obrera. Dirección General de Desarrollo Humano Línea de acción 3.3.1 Impulsar la profesionalización del personal

El reporte se encuentra contenido en el Informe sobre la implementación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera, y en punto de Plan Anual de Capacitación 2006, contenidos en el apartado de 4.- Proyectos Estratégicos y/o Prioritarios de la Gestión Administrativa.




56


FORMATO 3

Línea de acción 3.4.6 Realizar la reestructuración orgánica ocupacional de la STPS El reporte se encuentra contenido en la Relación de Dictámenes en apartado 4.- Proyectos Estratégicos y/o Prioritarios de la Gestión Administrativa. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




57


FORMATO 3

3.- Programas Federales que Otorgan Subsidios y Transferencias Coordinación General de Empleo De acuerdo con la información que la Coordinación General de Empleo (CGE) ha proporcionado para la integración de la cuenta pública, relativa a los programas que opera con Reglas de Operación, el calendario de recursos autorizado y los indicadores concertados con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, durante el periodo 2001 al 2006, se obtuvieron los siguientes resultados: PERSONAS COLOCADAS EN UN EMPLEO

Acumulado 2001-2005 Enero-Septiembre 2006 (f) Acumulado 2001- septiembre 2006 (f) Estimaciones

Indicador Programado Realizado Programado Realizado Programado Realizado Octubre 2006 Noviembre 2006

Vinculación (a) 1,507,531 1,720,349 346,895 293,426 1,854,426 2,013,775 31,135 14,392PAE (b) (c) (d) * 740,915 1,016,309 131,458 142,862 872,373 1,159,171 13,415 0Microregiones 12,426 11,377 5,741 4,523 18,167 15,900 527 0PMETyC (e) 12,823 13,192 n.a. n.a. 12,823 13,192 n.a. n.a.Total 2,273,695 2,761,227 484,094 440,811 2,757,789 3,202,038 45,077 14,392

a) En el 2001, la meta reportada corresponde únicamente a las acciones de Bolsa de Trabajo, debido a que en ese año no se

programaban metas para el resto de los servicios de vinculación. El dato de realizado, corresponde al número de personas atendidas a través de: Bolsa de Trabajo, Ferias de Empleo, Chambatel, Chambapar y Trabajadores Migratorios.

b) Incluye acciones de Microregiones realizadas durante el 2001, 2002 y 2003. c) El PAE inició su operación en el 2002 con cinco estrategias de apoyo (SICAT, SAEBE, PIP, SAEMLI y SAEMLE). A partir de

2005, cambian las denominaciones de las siguientes: SICAT por BÉCATE, SAEBE por EMPLEO FORMAL, SAEMLI por JORNALEROS AGRÍCOLAS y, SAEMLE por APOYO A MIGRATORIOS; asimismo, se incorporan dos nuevas estrategias: PIP 2a GENERACIÓN y REPATRIADOS TRABAJANDO.




58


FORMATO 3

d) Para el 2001, considera cifras corresponde a las acciones del Programa de Becas de Capacitación para Desempleados (PROBECAT), mismo que fue incorporado en el 2002, al Programa de Apoyo al Empleo (PAE).

e) Este Proyecto concluyó su operación en el 2003. f) Cifras Preliminares, correspondientes al periodo enero-septiembre.

No aplica. * A partir del 2003 estas acciones consideran la aportación estatal, derivada del Esquema de Estimulo a la Aportación Estatal.

PERSONAS ATENDIDAS/BECAS Y/O APOYOS OTORGADOS

Acumulado 2001-2005 Enero-Septiembre 2006 (f) Acumulado 2001- septiembre 2006 (f) Estimaciones

Indicador Programado Realizado Programado Realizado Programado Realizado Octubre 2006 Noviembre 2006

Vinculación (a) 5,673,480 7,258,839 1,585,805 1,421,156 7,259,285 8,679,995 146,187 116,880PAE (b) (c) (d) * 1,345,076 1,688,395 207,158 269,579 1,552,234 1,957,974 11,881 0Microregiones 26,394 25,055 10,673 10,815 37,067 35,870 27 0PMETyC (e) 20,321 17,262 n.a. n.a. 20,321 17,262 n.a. n.a.Total 7,065,271 8,989,551 1,803,636 1,701,550 8,868,907 10,691,101 158,095 116,880

a) En el 2001, la meta reportada corresponde únicamente a las acciones de Bolsa de Trabajo, debido a que en ese año no se

programaban metas para el resto de los servicios de vinculación. El dato de realizado, corresponde al número de personas atendidas a través de: Bolsa de Trabajo, Ferias de Empleo, Chambatel, Chambapar y Trabajadores Migratorios.

b) Incluye acciones de Microregiones realizadas durante el 2001, 2002 y 2003. c) El PAE inició su operación en el 2002 con cinco estrategias de apoyo (SICAT, SAEBE, PIP, SAEMLI y SAEMLE). A partir de

2005, cambian las denominaciones de las siguientes: SICAT por BÉCATE, SAEBE por EMPLEO FORMAL, SAEMLI por JORNALEROS AGRÍCOLAS y, SAEMLE por APOYO A MIGRATORIOS; asimismo, se incorporan dos nuevas estrategias: PIP 2a GENERACIÓN y REPATRIADOS TRABAJANDO.

d) Para el 2001, considera cifras corresponde a las acciones del Programa de Becas de Capacitación para Desempleados (PROBECAT), mismo que fue incorporado en el 2002, al Programa de Apoyo al Empleo (PAE).




59


FORMATO 3

e) Este Proyecto concluyó su operación en el 2003. f) Cifras Preliminares, correspondientes al periodo enero-septiembre.

n.a.- No aplica. * A partir del 2003 estas acciones consideran la aportación estatal, derivada del Esquema de Estimulo a la Aportación Estatal.

Con el propósito de enfrentar la problemática de reducción presupuestal acrecentada a partir del ejercicio fiscal 2003, la Coordinación General de Empleo diseñó el “Esquema de Estímulo a la Aportación Estatal”, mismo que ha permitido fomentar desde entonces, la reciprocidad en el financiamiento del PAE por parte de los Gobiernos de las entidades federativas, fortaleciendo las acciones orientadas a la atención de la población objetivo, y ha ayudado a mantener los niveles de atención y calidad en los servicios que proporcionan las oficinas de empleo a nivel nacional. Mediante este esquema se promueve que, por cada peso que los gobiernos estatales destinen para acciones del PAE, la Federación aporta el doble, sin que esto signifique que los estados que no participaban en este mecanismo, dejaran de recibir la aportación que les correspondía de acuerdo a los criterios y metodologías de asignación establecidos en cada una de las modalidades de apoyos del Programa. Durante el periodo 2003-2005, las acciones del PAE financiadas mediante los recursos estatales captados a través del Esquema de “Estímulo a la Aportación Estatal” suman un total de 148,561 personas atendidas y 81,184 beneficiarios colocados en un empleo. Para el período enero septiembre de 2006 se atendieron 54,678 y se colocaron 24,719 personas Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo. Programa de Apoyo a la Capacitación y al Empleo (PACE) (Banco Interamericano de Desarrollo) En el marco del Préstamo 1384/OC-ME otorgado por el BID, en el Componente 3 “Evaluación de Políticas y Desarrollo Institucional” se establece en el inciso 2.05 que se financiarán actividades tales como: (i) el fortalecimiento y desarrollo de un sistema de información sobre el mercado del trabajo, el cual incluiría la sistematización de la información del mercado laboral y operativa de la




60


FORMATO 3

STPS; (ii) el fortalecimiento de las bases de datos sobre el mercado laboral; y (iii) la realización de encuestas sobre el mercado laboral.

Encuestas del Sector Laboral Durante 2006, las encuestas que se financian con recursos de crédito externo, otorgados por el BID son: a. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo b. Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo En relación a los proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el contrato de préstamo 1384/OC-ME establece en cuanto a seguridad y salud en el trabajo, el financiamiento de actividades para la certificación de unidades de verificación privadas, que se encargarán de evaluar el cumplimiento de las normas de seguridad y aconsejar a las empresas sobre la elaboración de programas preventivos y correctivos. El tema de los programas preventivos de los proyectos financiados por el BID durante el año 2006, se centró en el fortalecimiento de la asistencia técnica para la aplicación de sistemas de administración de la seguridad y salud en el trabajo, por las empresas participantes en el Programa de Autogestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (PASST), a partir de las siguientes contrataciones:

• Adquisición de la estructura informática.- Se llevó a cabo la compra de un módulo de procesamiento de datos y 10 unidades de almacenamiento de energía eléctrica mediante el proceso de licitación pública internacional 00014001-020-06, que dio el fallo el 29 de agosto de 2006 a favor de las siguientes empresas

Contrato Empresa Monto

BICE-131-06 Sistemas y Computadores Digitales, S. A. de C. V. 1,696,825 00

BICE-129-06 Comercializadora Empresarial de Bienes y Servicios S. A. de C. V.

13,742.50




61


FORMATO 3

Consultoría para la construcción y puesta en operación del sistema informático.- De acuerdo al artículo primero de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se formalizó el contrato CE-093-2006 por la cantidad de 1, 209,600 pesos con la Universidad Autónoma de Nuevo León.

• Adquisición de materiales y suministros.- Se llevó a cabo el procedimiento de adjudicación directa para la compra de 60 cartuchos para impresoras a favor de la empresa Representaciones Incercom, S. A. de C. V., mediante el contrato BCCE/206/06 por la cantidad de 94,875.00 pesos.

Para lo anterior, al mes de septiembre se realizaron 94 actividades de gestión para el indicador “acciones para la investigación en seguridad y salud en el trabajo”, las que al mes de noviembre alcanzarán la cantidad de 100, que representan el 100% de cumplimiento. Dirección General de Equidad y Género Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006 El Programa Nacional de Política Laboral establece relación directa con los lineamientos de política laboral que postula el Plan Nacional de Desarrollo e incorpora los proyectos de las distintas áreas de la Secretaría. Líneas de acción del Programa Nacional de Política Laboral, 2001-2006: Línea de Acción 1.1.3 Conferencias, talleres de sensibilización y promoción de derechos laborales para la mujer. Enero-septiembre 2006 Con la finalidad de lograr el máximo desarrollo de la mujer como persona, en el período enero-septiembre de 2006, se desarrollaron 234 capacitaciones y conferencias de sensibilización, beneficiando a igual número de instituciones. Se estima que en los meses de octubre y noviembre, se llevará a cabo la capacitación de 100 instituciones.




62


FORMATO 3

Línea de Acción 1.1.5 Mejorar las oportunidades y condiciones de empleo para los jóvenes En el período enero-septiembre 2006, en el grupo de jóvenes se han difundido sus derechos y obligaciones laborales, a través de 500 materiales de difusión y sensibilización, se desarrollaron nueve acciones de sensibilización y capacitación especializada; dos de fortalecimiento interinstitucional y 12 en participación en eventos, reuniones y entrevistas. Se estima que en los meses de octubre y noviembre se realizarán 553 acciones en beneficio de este grupo de la población.

Línea de Acción 1.1.6 Estrategias públicas y políticas para la generación de empleo rural y dignificación indígena No se presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de la etapa 1.

Línea de Acción 1.1.7 Promover una nueva cultura laboral con el sector empresarial a través de la sensibilización para lograr el acceso al trabajo de las personas con capacidades diferenciadas y adultos mayores. En el período de enero a septiembre de 2006, se entregaron 38 Reconocimientos Empresa Incluyente, los que sumados a los años anteriores nos da como resultado 134 empresas reconocidas, en 17 entidades federativas. Dirección General de Capacitación Programa de Apoyo a la Capacitación El Programa de Apoyo a la Capacitación forma parte del Programa de Apoyo a la Capacitación y al Empleo (PACE), que opera a partir de un cofinanciamiento en el que participan el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno Federal, por conducto de la STPS. Durante el presente ejercicio fiscal concluye la primera de las tres fases originalmente planteadas, de tres años cada una, en la que está dividido el programa. Cabe señalar que a efecto de cumplir con la colocación de recursos programada para esta fase (300




63


FORMATO 3

millones de dólares) se concedieron dos prorrogas de un año cada una por lo que esta primera etapa concluirá en diciembre del presente año. Con base en lo anterior, se gestionó ante el BID una “Misión de Identificación” con el fin de acordar la implementación de una posible segunda fase del programa con dicho organismo internacional, o bien negociar un nuevo crédito. Dicha misión tuvo verificativo durante la primera quincena de agosto, actividad en la cual se presentó al organismo financiero internacional los avances registrados a esa fecha, así como las lecciones aprendidas y una serie de propuestas para desarrollar una segunda fase con el apoyo financiero del citado Banco. (Anexo 2 del Formato 6) La relevancia del programa queda de manifiesto dado el innovador esquema que maneja, mediante el cual se apoya con recursos económicos a empresas micro, pequeña y mediana para desarrollar programas de capacitación para sus trabajadores en activo, bajo un principio de corresponsabilidad entre éstas, el gobierno federal y, en su caso, los gobiernos de las entidades federativas.

A través del programa se busca fomentar una cultura a favor de la capacitación al ser concebida como un elemento fundamental para incrementar los conocimientos y habilidades de los trabajadores y empleadores y con ello dotarlos de mejores oportunidades de desarrollo personal. En el presente ejercicio, el PAC ha continuado operando en las 31 Entidades Federativas y el Distrito Federal a través de 72 Oficinas Promotoras de la Capacitación, obteniendo los siguientes resultados durante el periodo que comprende de enero a septiembre de 2006: Originalmente se autorizó un presupuesto total para el capítulo 4000 por un monto de $133,517,000 pesos, cantidad que presentó una afectación por 7.2 millones de pesos que redujo el presupuesto a $126,317,000 pesos, de los cuales al mes de septiembre se han ejercido $117,936,694 pesos, lo que representa un avance del 93.3 por ciento del total anual modificado (Anexo 3 del Formato 6). Cabe mencionar que a pesar de la disminución del presupuesto no se modificaron las metas originalmente programadas. Al periodo con los recursos ejercidos se realizaron 28,664 cursos de capacitación, beneficiando a 72,118 trabajadores registrados y 251,146 trabajadores atendidos, lo que significa un 87.7% y 86.6% de la meta anual programada, respectivamente. Por lo que




64


FORMATO 3

respecta a las empresas beneficiadas por el programa, los indicadores correspondientes a empresa registrada y empresa atendida, contabilizan, en ese mismo orden 6,974 y 34,702 empresas. En ese mismo orden, al mes de noviembre se estima que los indicadores del PAC registren lo siguiente: 30,550 cursos; 74,521 trabajadores registrados; 261,847 trabajadores atendidos; 7,021 empresas registradas y 36,776 empresas atendidas. Adicionalmente, con la finalidad de hacer más eficiente la operación del Programa del Apoyo a la Capacitación, y de conformidad con los acuerdos alcanzados con el BID relativos a realizar algunos ajustes estructurales y de operación para el ejercicio 2006, se realizaron los siguientes cambios, que inciden tanto en el ámbito central como en las OPC´s:

Disminución en los niveles de revisión, validación y autorización en el SAP-PAC A efecto de optimizar el trabajo de Oficinas Centrales y atendiendo a las recomendaciones del BID, se disminuyeron los niveles de revisión en el ámbito central, de manera tal que a partir del presente año la revisión inicial de las Solicitudes de Apoyo que se reciban de las OPC´s, correspondientes a las solicitudes PAC 01 y PAC 02, será realizada únicamente por el Consultor Asistente, al suprimirse la figura de Asistente. Posterior a este primer contacto, el Consultor de Zona efectuará la revisión y validación correspondiente de las solicitudes para su envío al Director quien otorgará, en su caso, la autorización respectiva, en su calidad de titular de la Dirección de Vinculación para la Capacitación y responsable directo del programa. Para el caso de la validación de PAC-3, la ruta será la siguiente: Coordinador de OPC envía a Consultor Asistente, éste al Consultor de Zona, quien a su vez remite al Área de Trámite de Pago a Oferentes la cual una vez que procedió a la revisión fiscal pasa al Director. Se propuso buscar que el objetivo del PAC de capacitación a los trabajadores en activo, estimule una mayor participación de las micro y pequeñas empresas, así como los empresas familiares en sus distintas variaciones.




65


FORMATO 3

Reestructuración de las Zonas Geográficas en Oficinas Centrales: Con la finalidad de mejorar la supervisión y administración de las operaciones que se generan en el país, se modificó la estructura funcional de cada una de las cinco zonas, conforme a lo siguiente: Zona Noroeste: Un Consultor de Zona, 4 Consultores Asistentes quienes supervisan 17 OPC´s Zona Noreste: Un Consultor de Zona, 4 Consultores Asistentes quienes supervisan 13 OPC´s Zona Centro: Un Consultor de Zona, 4 Consultores Asistentes para supervisar 12 OPC´s. Zona Bajío: Un Consultor de Zona, 5 Consultores Asistentes quienes supervisan 15 OPC´s. Zona Sureste: Un Consultor de Zona, 4 Consultores Asistentes quienes supervisan 15 OPC´s.

Fusión de la consultoría de Cursos en Normas Técnicas de Competencia Laboral (NTCL) A partir del 2006, la autorización de los cursos basados en NTCL ya no es atendida exclusivamente por los consultores asignados para tal fin, por lo que a partir del presente año el personal encargado de esta actividad se integra a la estructura funcional anteriormente descrita. Lo anterior, tuvo el propósito de fortalecer el trabajo de supervisión y administración de operaciones de las solicitudes de cursos remitidas por las OPC´s, atendiendo ahora todo el personal los requerimientos de capacitación, tanto genérica como la que se basa en NTCL, optimizando así el capital humano de oficinas centrales al tiempo de mejorar los tiempos de atención y respuesta de las Oficinas Promotoras. Reestructuración de las Zonas Bajío y Centro Con el propósito de establecer una mejor distribución de las cargas de trabajo en oficinas centrales, se determinó que durante el ejercicio 2006 las OPC’s que corresponden al Estado de México sean atendidas por la Coordinación de Zona Bajío y no por la Zona Centro. De esta manera, las OPC’s Toluca, Canacintra Oriente y Naucalpan, son supervisadas por los Consultores asignados a la Zona Bajío.




66


FORMATO 3

Dirección General de Productividad Premio Nacional de Trabajo Reconocimiento que otorga el gobierno federal a las personas que por su capacidad organizativa o por su eficiente y entusiasta entrega a su labor, mejoren la productividad en el área donde estén adscritas y sean ejemplo estimulante para los demás trabajadores. La convocatoria es a nivel nacional y su periodicidad anual. Se entrega por el Presidente de la República el 1º de mayo, como parte del acto conmemorativo del Día del Trabajo.

Premio Nacional de Trabajo Unidad de Medida: Premio

2006 Programado 1 Realizado 1

Premio a la Vinculación Universidad-Empresa La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, impulsa por primera ocasión en Junio de 2005, este reconocimiento, en coordinación con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, el cual tiene como objetivo otorgar un reconocimiento público a las Instituciones de Educación Superior (IES) del país que desarrollen prácticas exitosas de vinculación con el Sector Productivo, que coadyuven a promover una cultura orientada a la mejora en los niveles de inserción productiva de los jóvenes egresados y estudiantes de educación superior, sus condiciones de empleabilidad, la transferencia de tecnologías y conocimiento, así como la productividad y competitividad nacional. Se señalan algunos puntos importantes con relación a este certamen: • El Premio a la Vinculación Universidad-Empresa no otorga un estímulo económico, sino un reconocimiento a las instituciones

emprendedoras y competitivas, atentas a las demandas de la sociedad.




67


FORMATO 3

• El Premio a la Vinculación Universidad-Empresa opera actualmente con recursos de crédito externo. • En esta primera convocatoria participaron 56 instituciones de 22 estados de la República. • Se conformó un Jurado de Premiación, integrado por las principales organizaciones empresariales, universitarias,

gubernamentales, así como organismos internacionales. • Premiación: El Secretario del Trabajo, Ing. Francisco Javier Salazar Sáenz, entregará por primera ocasión este reconocimiento el

25 de Octubre del presente a las 3 instituciones a las que dictaminó el jurado como ganadoras.

Premio Nacional a la Investigación Laboral Reconocimiento a la labor de investigación de especialistas, catedráticos, estudiantes y de la comunidad productiva por su interés y dedicación al estudio de fenómenos asociados al mundo del trabajo, cuyos planteamientos sean innovadores y orientados a la solución de problemáticas específicas del sector laboral. La convocatoria es a nivel nacional y su periodicidad anual.

Premio Nacional a la Investigación Laboral Unidad de Medida: Evento

2006 Programado 1 Trabajos participantes

69

Realizado 1 Metodología para Medición y Mejoramiento de la Productividad (PROCO) Es una metodología para medir y mejorar la productividad dirigida a micro y pequeñas empresas mediante la discusión de ejemplos prácticos. Estructurada como página de Internet, se continúa con la difusión a través de los usuarios del PAC.




68


FORMATO 3

Notas Técnicas sobre Productividad y Competitividad Con el fin de apoyar la labor de los Delegados Federales del Trabajo dentro de los Consejos para el Diálogo de los Sectores Productivos, se elaboran “Notas Técnicas sobre Productividad y Competitividad” que analizan de manera puntual aspectos importantes de la productividad, la competitividad y el empleo. El objetivo principal es el de proveer de información sobre estos temas y difundirlos entre empresarios, académicos y sindicatos. La periodicidad es quincenal a partir del 31 de enero del 2006.

Notas Técnicas Sobre Productividad y Competitividad Unidad de medida: nota

31 Enero a 30 sep. 2006 Programado 16 Realizado 16

Se estima que durante los meses de octubre y noviembre se elaboren en total cuatro notas técnicas, con las cuales se dará cumplimiento en un 100% a la meta establecida. Capacitación especializada dirigida a consultores externos de la STPS, a través del “Programa de Capacitación Técnica Profesional de Apoyo al PACE” Programa orientado otorgar capacitación especializada fundamentalmente a consultores externos, así como a personal de estructura relacionado con actividades del PACE, esto con el fin de mejorar los perfiles y fortalecer la capacidad técnica y profesional del personal. Materiales de Difusión del Programa Editorial de la DGP Programa editorial de la Dirección General de Productividad. Se orienta a generar publicaciones; es decir, productos, consistentes en libros, revistas y materiales de difusión (carteles, folletos y otros). Esos productos se realizan en medios impresos y electrónicos, contienen información laboral especializada y se dirigen a fomentar el desarrollo productivo de las personas.




69


FORMATO 3

En el marco del Programa Editorial 2006, se programó generar 36 publicaciones e impresiones para el período enero a septiembre. La meta efectivamente alcanzada fue de 64 productos. Es decir, hay una desviación positiva de 28 títulos con respecto a lo programado al comienzo del año. La cantidad lograda rebasa también la meta anual total, que es de 48 productos. Durante los meses de octubre y noviembre venideros, se estima contar con diez publicaciones e impresiones adicionales. En caso de que esa expectativa se cumpla, sumarán 74 las publicaciones e impresiones producidas al cierre de noviembre. Jornadas por la Competitividad Las “Jornadas por la Competitividad”, constituyen el esfuerzo de una convocatoria, a nivel regional que propicie, a través del diálogo abierto, la difusión y comprensión de los conceptos y mecanismos de la competitividad, y que mediante su práctica constante conduzca a un cambio de actitud y compromiso en los actores del aparato productivo. En el período enero – septiembre 2006 se han llevado a cabo 8 jornadas regionales. La convocatoria se ha centrado principalmente en población joven representante de los sectores académico, sindical y empresarial. En los eventos se busca sensibilizar a los jóvenes en torno al tema de la Competitividad y descubrir el potencial de este sector de la sociedad y la responsabilidad que tiene para el desarrollo de México. Se considera así mismo una jornada en el estado de Quintana Roo para el mes de noviembre 2006. Apoyos Financieros a la Investigación en Materia Laboral En el marco de la colaboración con las instituciones de educación superior, el proyecto otorga apoyos financieros a los investigadores para realizar estudios que cumplen los requisitos establecidos en coordinación con el Banco Interamericano de Desarrollo. En el período enero-junio de 2006 se recibieron 61 protocolos de investigación y se otorgaron 17 apoyos: 10 en la categoría Temas Abiertos y 7 en la categoría Temas Selectos; con ello se cumplió el 100% de lo programado para el ejercicio 2006.




70


FORMATO 3

En el período julio septiembre se desarrolló el proceso administrativo necesario para el otorgamiento de los apoyos financieros y el óptimo desarrollo de los trabajos de investigación. Durante el bimestre octubre – noviembre se prevé recibir el total de 17 investigaciones y entregar el monto económico que cubre el total de los apoyos financieros a sendos investigadores.

Promoción de la Productividad y Competitividad en las Empresas de Economía Social Establecer en los 32 estados de la república mexicana, la unidad de fomento cooperativo. Elaborar la unidad virtual de fomento cooperativo. Es una página diseñada para proporcionar la información necesaria sobre el tema del cooperativo. Llevar a cabo talleres y feria del cooperativismo en diferentes universidades de la republica mexicana, con la finalidad de que los jóvenes conozcan el modelo del cooperativismo como una alternativa de empleo y despertar su espíritu emprendedor.

• Se realizó presentación de la Unidad de Fomento Cooperativo durante la reunión de la Comisión de Creación de Empleo y

Capacitación, en el Estado de México. La Delegación Federal de Trabajo del mismo estado, implementó dicha Unidad en los Consejos para el Diálogo de San Felipe del Progreso, Tlalnepantla, Chalco y Toluca.

• En la página Web de la STPS se cuenta con la “Unidad Virtual de Fomento Cooperativo” a través de la cual los usuarios

cuentan con información relativa al cooperativismo.

• Se llevaron a cabo 13 “Encuentros Universitarios de Fomento Cooperativo” en diferentes universidades de la Republica Mexicana, con el objeto de promover el desarrollo de empresas de economía social con altos niveles de innovación y competitividad que faciliten el desarrollo humano, generen empleo digno y cooperen estrechamente en el desarrollo de las comunidades, se tiene contemplado realizar en los meses de octubre y noviembre 3 encuentros mas.

• Con el fin de dar a conocer la importancia que tienen las empresas de Economía Social como una alternativa viable para la

generación de empleos productivos y competitivos en México y en el mundo y que a través del estudio, el análisis y la asimilación de conceptos encuentren respuestas innovadoras para convertirse en promotores y formadores de empresas sociales, se llevan a cabo acciones conjuntas con instituciones educativas con el fin de diseñar un curso a nivel diplomado




71


FORMATO 3

sobre temas de economía social y cooperativismo, a la fecha el grado de avance es de un 60% y se pronostica terminarlo en el mes de noviembre.

• Con el fin de difundir a nivel nacional los Encuentro de Fomento Cooperativo realizados a la fecha, se llevó a cabo la grabación

de los eventos mencionados, los cuales serán difundidos a través de las Delegaciones Federales del Trabajo.

• Se está diseñando un manual para instructor, que sirva de guía para poder replicar el “Encuentro Universitario de Fomento Cooperativo, a la fecha se tiene un avance del 30%.

• Inició el proyecto denominado Simulador de Empresa Cooperativa, el cual brindará apoyo a toda persona interesada en el

tema del cooperativismo, a la fecha el grado de avance es de un 100%. Se llevará a cabo un evento el día 20 de octubre con 200 jóvenes del Estado de Quintana Roo, en el cual se dará a conocer el simulador.

• Se envía quincenalmente a los delegados del trabajo e involucrados en el tema, un contador quincenal de noticias nacionales

e internacionales sobre economía social y cooperativismo, acciones que se seguirán llevando a cabo durante los meses de octubre y noviembre.

Seminarios de Investigación Laboral Foros de análisis y discusión sobre temas estratégicos para el sector laboral, cuyo propósito es fomentar el estudio e investigación en la materia en colaboración con instituciones de educación superior, organizaciones sindicales y empresariales, así como con expertos, para la planeación, innovación, fortalecimiento y mejora de las políticas públicas del trabajo. Se organizan 4 eventos promedio al año, las acciones realizadas en el período que se reporta son:

• Los temas se vincularon a las necesidades específicas de información de las diferentes unidades administrativas y órganos desconcentrados de esta Dependencia.

• Se instrumentaron mecanismos de evaluación que permitieron conocer el índice de satisfacción de los usuarios y por lo tanto mejorar la calidad de los SIL.




72


FORMATO 3

• Se realizaron convocatorias más plurales e incluyentes para incorporar activamente a los diferentes sectores: académico, empresarial, gubernamental, social y sindical, a fin de ofrecer una plataforma para el intercambio de información estratégica y elaboración de compromisos específicos.

Estas acciones, han permitido incrementar la difusión de los temas tratados, así como, redimensionar el papel que la Secretaría desempeña respecto de ellos.

Seminarios a la Investigación Laboral Unidad de Medida: Evento

2006 Programado 9 Realizado 9

Al mes de octubre

Red de Información de Estadística Laboral (Riel) Es un espacio de difusión de las acciones y programas que desarrolla la Dirección General de Productividad. Asimismo ofrece un espacio de expresión para la discusión sobre materia laboral a expertos estudiosos e investigadores en temas laborales, a organismos empresariales, sindicatos y funcionarios públicos. Lo anterior para el intercambio de información estratégica que coadyuve al análisis del entorno laboral. En el periodo enero – septiembre 2006 se han realizado continuamente actualizaciones de información en el portal, como son: los resultados de los certámenes de Investigación Laboral que opera la DGP, así como al apartado de noticias. Estas acciones han fomentado la interacción con los usuarios que solicitan información para navegar en el portal. Estas mismas actividades se seguirán llevando a cabo durante los meses de octubre y noviembre.




73


FORMATO 3

Programa de Nueva Cultura Laboral para Niñas y Niños

• Se diseñaron las estrategias de difusión a nivel nacional, las cuales incluyen la información y la formación sobre el tema de Nueva Cultura Laboral a niños, padres de familia, maestros, medios de comunicación y Delegados Federales del Trabajo de cada Entidad.

a) Niños: Se impartió la jornada interactiva “Todos tenemos derecho al trabajo y merecemos respeto” a 270 niños de 5º y 6ª de

Primaria, de diversos colegios de la Ciudad de Morelia, Michoacán. b) Padres de Familia: Se presentó el programa a 200 directivos de escuelas particulares, integrados a la Unión Nacional de Padres de

Familia, quienes se comprometieron a difundir sus contenidos en las uniones regionales de padres de familia a nivel nacional. c) Maestros: Se difundió el programa entre maestros de nivel básico y superior, reunidos en la Universidad del Valle de México,

Campus Chapultepec. Se presentó el programa a la Confederación Nacional de Escuelas Particulares, para su difusión en la revista CNEP y en su página WEB. Se presentó el programa a 32 organizaciones de la sociedad civil del Estado de Michoacán, para su promoción y difusión. Se impartió la conferencia “El papel del docente en la cultura laboral mexicana” a profesores de diversos niveles educativos, en la Semana de Cultura Laboral 2006, en el Estado de Michoacán.

d) Medios de Comunicación: En coordinación con la DFT de Michoacán, se realizó la presentación del programa a los medios de

comunicación del Estado, teniendo impacto en tres noticieros de televisión y cinco periódicos locales: La voz de Michoacán. El sol de Michoacán. Cambio de Michoacán. La Jornada. Provincia. Se dio entrevista al programa de televisión infantil “Club Planeta” en la Ciudad de Morelia, para al difusión de los diversos recursos audiovisuales de Nueva Cultura Laboral.

e) Delegados Federales del Trabajo: Se entregó a los DFT los materiales del programa de Nueva Cultura Laboral para Niños, para su

difusión ante diversas instancias educativas, culturales y empresariales.

Acciones de Nueva Cultura Laboral para jóvenes • Cursos: Se estructuró el curso “Proyecto de Vida” para su promoción, difusión y formación en el movimiento de “Jóvenes por la

Competitividad”. Se diseñó el Curso Taller de Proyecto de Vida, para el movimiento “Jóvenes por la Competitividad”. Se




74


FORMATO 3

rediseñaron los contenidos del folleto de trabajo “Construyendo la Nueva Cultura Laboral” el cual está dirigido a trabajadores y estudiantes de secundaria y bachillerato. Se estructuró el Taller de Cabildeo, para su difusión en el movimiento de Jóvenes por la Competitividad.

• Conferencias: Se impartió la conferencia “Proyecto de Vida y Nueva Cultura Laboral” a estudiantes del Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE) Estado de México.

• Acciones generales: Se diseñaron parte de los contenidos que darán forma a la página WEB de “Jóvenes competitivos”. Se diseñó la publicación del trabajo “Los jóvenes, la NCL y sus oportunidades laborales en el gobierno del cambio”.

Acciones de Nueva Cultura Laboral en el Sector Laboral • Se rediseñaron los contenidos del manual “Nueva Cultura Laboral para Trabajadores Sindicalizados”, el cual fue distribuido en las

32 DFT. • Se impartieron tres charlas de Nueva Cultura Laboral a los trabadores de la empresa la “Etiqueta Fina” ubicada en la zona

industrial de Vallejo, en la Delegación Gustavo a Madero, Distrito Federal. (Mandos directivos, medios y operativos). • Se impartió la charla “Los profesionistas y la Nueva Cultura Laboral” a trabajadores de Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)

de la zona de Texcoco.

Publicaciones de Nueva Cultura Laboral • De enero a octubre se publicaron 42 notas de prensa con diversas temáticas de Nueva Cultura Laboral en la sección Mundo del

Trabajo, de los diarios de Organización Editorial Mexicana: • Se diseñaron los contenidos del artículo “Perfil del líder sindical en la era de la globalización” para su publicación en la revista

Mundo del Trabajo de CONAMPROS. • Publicación del artículo “Acciones educativas para el futuro laboral de México” en la revista educativa de la Confederación Nacional

de Escuelas Particulares.




75


FORMATO 3

Estudio “Nueva Cultura Laboral: marco conceptual, evaluación y prospectiva” Se conformó un equipo de trabajo integrado por un representante de cada Dirección General y la Coordinación de Asesores de la Subsecretaría de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo, para el desarrollo de la investigación “Nueva Cultura Laboral: Marco Conceptual, Evaluación y Prospectiva” con el cual se realizó un diagnóstico de los logros alcanzados hasta el momento, el impacto de la NCL en la sociedad y diseñar las políticas públicas del futuro. El trabajo de investigación lo está realizando el Centro Internacional de Estudios del Trabajo (CEINTRA) hasta ahora se tiene un 70 % de avance, destacando el marco conceptual y la aplicación de encuestas, y entrevistas a profundidad a los diversos sectores productivos. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales Las contrataciones realizadas mediante recursos de crédito externo de enero a septiembre de 2006, fueron las siguientes:

Licitación Pública Año Partida Concepto Nacional Internacional

A cuando menos 3 personas

Adjudicación directa Total

2006 3303 Consultoría para programas 4´276,637.00 718,425.82 4´995,062.822006 2106 Materiales y Útiles Informáticos 535,541.65 375,441.69 910,983.342006 2101 Materiales y Útiles de Oficina 90,364.20 192,107.53 282,471.732006 3409 Partida Patentes, Regalías y Otros 775,560.00 354,812.85 1´130,372.852006 3701 Dif. E información 3´549,127.00 3´549,127.002006 3304 Otras Asesorías 4,461,540.00 4,461,540.002006 2103 Material de Apoyo 47,556.00 47,556.002006 3103 Servicio Telefónico 3´669,565.22 3´669,565.222006 2404 Material Eléctrico 4,509.00 4,509.002006 2401 Material de Construcción 8,325.92 8,325.922006 3306 Servicios Informáticos 256,000.00 4,400.00 260,400.002006 3602 Impresión y Elaboración de 243,200.00 198,965.00 442,165.00




76


FORMATO 3




Publicaciones 2006 3308 Estudios e Investigaciones 127,826.09 127,826.092006 5204 Equipos y Aparatos de

Comunicaciones 1´116,526.28 35,995.00 1´152,521.28

2006 5102 Equipo de Administración 187,020.00 187,020.002006 3404 Congresos y Convenciones 355,720.00 355,720.002006 5206 Bienes Informáticos 2´870,371.00 2´870,371.002006 5205 Maquinaria y Equipo Eléctrico y

Electrónico 188,360.00 188,360.00

Totales 4´276,637.00 5´486,358.93 589,564.20 14´291,337.12 24´643,897.25 Las contrataciones estimadas para el período Octubre-Noviembre 2006




2006 Varia Varias $3´000,000.00 $4´000,000.00 $250,000.00 $500,000.00 $7´750,000.00 Dirección General de Desarrollo Humano Personal contratado con recursos cofinanciados con Crédito Externo Los logros más importantes con respecto a los consultores contratados con recursos cofinanciados con crédito externo.

1.En el año 2001, la Consultoría de Nóminas y Contratos de Crédito Externo pasó como Subdirección, de la Dirección General de Programación y Presupuesto, a la que pertenecía, a la Dirección de Nómina y Servicios al Personal; esto con la finalidad de establecer mayor control en el pago de la nómina, ya que se hizo necesario cotejarla quincenalmente con la Nómina de Estructura para evitar




77


FORMATO 3

duplicidad de pagos y de nombramientos, así como pagos en exceso. Además fue posible, de este modo, evitar datos incorrectos en las bases de datos del Impuesto sobre la Renta (ISR), destinadas a la elaboración de Constancias de Percepciones y Retenciones. 2. A partir de 2001, La Dirección de Nómina y Servicios al Personal, por conducto de la Consultoría de Nóminas y Contratos de Crédito Externo, estableció Políticas y Lineamientos para la contratación y pago a los consultores contratados con recursos cofinanciados con crédito externo, a fin de garantizar la transparencia en la aplicación de dichos procedimientos y el pago puntual de la Nómina Quincenal. Así, mediante la administración detalla del 100% del recurso, se logró que las áreas que ejercen Crédito Externo se apegaran por completo a la normatividad. Como consecuencia de la mejor administración de éste recurso, la plantilla de consultores se ha reducido de 563 prestadores de servicios profesionales en 2001, a 464 en 2006, lo que constituye aproximadamente un 20 % (20 consultores por año), es decir, la plantilla se ha adelgazado en 100 plazas durante ese período. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




78


FORMATO 3

4.- Proyectos Estratégicos y/o Prioritarios de la Gestión Administrativa Unidad de Asuntos Internacionales Tele reunión entre los Representantes del Consejo de Ministros del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN). 11 de enero de 2006. Conforme a lo dispuesto en el ACLAN, se llevó a cabo una tele reunión, en la que participaron la Subsecretaria Adjunta Interina para Asuntos Internacionales del Departamento del Trabajo de EUA; el Viceministro Adjunto Asistente del Trabajo del Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos y Competencias de Canadá; y el Jefe de la Unidad de Asuntos Internacionales de STPS. Los Representantes del Consejo de Ministros del ACLAN de México, Canadá y EUA aprobaron el presupuesto operativo, el presupuesto suplementario y el plan de trabajo 2006 del Secretariado laboral, oficina trinacional de apoyo a los ministros. Proyecto para el mejoramiento de la seguridad y salud ocupacional en la cadena de proveedores para la empresa Volkswagen. 18 de enero de 2006. La Unidad de Asuntos Internacionales coordinó y participó en las negociaciones entre las áreas competentes de STPS y la Oficina de la OIT para Cuba y México para concretar este Proyecto, el cual dio inicio con la primera reunión de su Comité Nacional el 18 de enero de 2006. El Proyecto tiene como objetivo implementar medidas de salud y seguridad en el trabajo en la cadena de proveedores de Volkswagen y establecer un programa de seguridad y salud en el trabajo con los mismos proveedores. A la fecha se han llevado a cabo dos reuniones del Comité Nacional (18 de enero y 22 de marzo). Se tiene programada una tercera reunión en julio de 2006. Conferencia “Aspectos laborales del Tratado de Libre Comercio”, Monterrey, Nuevo León. 26 de enero de 2006. La Oficina para Cuba y México de la Organización Internacional del Trabajo extendió una invitación a esta Unidad para impartir una conferencia sobre el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN) para académicos y sectores productivos en Monterrey. La Subcoordinadora de Política Laboral Hemisférica de esta Unidad, presentó la ponencia “La experiencia de México en el




79


FORMATO 3

Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte”. La conferencia se impartió en la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Nuevo León y en el Consejo de Relaciones Laborales y Productividad del gobierno estatal.

Distribución de publicaciones a bibliotecas (enero de 2006)

La Unidad de Asuntos Internacionales distribuyó más de 1000 ejemplares de estudios elaborados por el Secretariado de la Comisión para la Cooperación Laboral, oficina técnica trinacional del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN). Los materiales se entregaron a quince bibliotecas de las principales universidades del país, como la Universidad Nacional Autónoma de México, El Colegio de México, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, entre otras. La distribución complementa la realizada anteriormente entre los sectores productivos y autoridades mexicanas. 94ª reunión (marítima) de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza. 7 al 23 de febrero de 2006 La Unidad de Asuntos Internacionales participó en esta reunión realizando las aportaciones necesarias en materia laboral, así como en las consultas realizadas por los miembros de la delegación, con la finalidad de definir los pronunciamientos del grupo gubernamental de México en las reuniones de los grupos de la Conferencia y en las Sesiones Plenarias. Los temas de mayor interés para esta Secretaría fueron los relativos al trabajo de los menores y la inspección laboral en buques. Como resultado de la reunión la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó el Convenio número 186 sobre el trabajo marítimo, el 23 de febrero de 2006, sin ningún voto en contra. XIII Reunión del Grupo de Asuntos Migratorios México-Guatemala y III Reunión del Grupo Ad-hoc de Trabajadores Temporales Agrícolas Guatemaltecos, celebradas en Tapachula Chiapas. 9 de febrero de 2006 La Unidad de Asuntos Internacionales participó en dicha reunión, en la que entre sus principales resultados se destacó la necesidad de trabajar de manera coordinada e integral entre los dos países, en los aspectos específicos de control migratorio y la necesidad de que participen activamente los Consulados y las oficinas locales de las autoridades centrales del trabajo de ambos países.




80


FORMATO 3

Visita de trabajo a la STPS de funcionarios de la Secretaría de Estado de Trabajo de la República Dominicana. 14 al 17 de febrero de 2006 La Unidad de Asuntos Internacionales coordinó la visita de esta Misión que fue recibida por el Subsecretario de Empleo y Política Laboral. En la visita se manifestó el interés de la STPS por fortalecer la cooperación con el país caribeño dentro del marco del Acuerdo Operativo de Cooperación Laboral suscrito entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana, de 2001. Se dio a conocer con mayor detalle las experiencias exitosas y buenas prácticas que ha realizado esta Secretaría en materia de vinculación de empleo, capacitación y productividad durante la presente administración. Conferencia “Desempleo, Migración y Desarrollo: Referentes europeos para un diálogo en Norteamérica”, impartida por el Dr. Mark J Miller, de la Universidad de Delaware, STPS. 21 de febrero de 2006 El Dr. Mark J. Miller, de la Universidad de Delaware abordó la experiencia de los programas de trabajadores temporales estacionales (permisos de menos de un año) y huéspedes (permisos de un año aproximadamente), existentes en Francia y Suiza hasta la década de los setenta. Participó el Subsecretario de Empleo y Política Laboral y se contó con la asistencia de funcionarios de las tres Subsecretarias y de la Coordinación Asesores de la STPS, así como de esta Unidad. Reunión del Jefe de la Unidad de Asuntos Internacionales con el Director Ejecutivo del Secretariado laboral. 23 de febrero de 2006 El Director Ejecutivo del Secretariado laboral, oficina técnica trinacional del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, comentó los avances respecto a la organización de un seminario en cooperación con el Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE, previsto en 2006, en la Ciudad de México. Dicho seminario abordará la competitividad en los mercados laborales de América del Norte. Visita de trabajo a la STPS de una delegación empresarial de la República Popular China. 6 de marzo de 2006 La Unidad de Asuntos Internacionales coordinó la visita a STPS de una delegación conjunta de empresarios de la República Popular China, representada por el Director de Manejo del Grupo Jiangsu Automobile Limited y la Jefe Oficial Ejecutiva de la empresa Pi




81


FORMATO 3

Mudan Automovile Limited, así como representantes de la empresa Transport Holdings, S.A. de C. V. de Puebla, con el objetivo de conocer las condiciones de trabajo y la ley laboral en México. La delegación fue recibida por funcionarios de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, la Delegación Federal del Trabajo, la Procuraduría Federal del Trabajo de Puebla, la Coordinación General de Asesores y esta Unidad. Seminario sobre Migración Laboral, Nueva York, EUA. 15 de marzo de 2006 El Seminario, organizado por United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) de ONU, tuvo como objetivo abordar aspectos críticos de la migración internacional e identificar las mejores prácticas sobre la regulación de la migración temporal de trabajadores a nivel nacional, bilateral y regional Por parte de STPS participó como ponente el Director de Vinculación de la Coordinación General de Empleo, con una presentación sobre la experiencia de México acerca del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá.

La Directora de Cooperación y Trabajadores Migratorios de esta Unidad asistió con objeto de dar seguimiento al tema de migración laboral en virtud de que dicha Unidad colabora con SRE y otras dependencias involucradas en la integración de un documento relativo a la posición de México acerca del tema migratorio con miras al Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional y Desarrollo de ONU, que tendrá lugar en septiembre de 2006. El seminario permitió conocer las perspectivas de diversos actores internacionales sobre el tema migratorio, y detectar necesidades y experiencias de algunos países al respecto. Conferencia sobre condiciones laborales para la inversión extranjera en México, Guadalajara, Jalisco. 17 de marzo de 2006 Por indicaciones del C. Secretario del Trabajo y Previsión Social, el Jefe de la Unidad de Asuntos Internacionales atendió la invitación del Director del programa de negocios internacionales de la Universidad de Tucson, Arizona, Sr. Brent Chrite, y participó como Conferencista en una visita de estudiantes a compañías mexicanas para conocer las condiciones laborales mexicanas. Presentó una ponencia sobre condiciones laborales para la inversión extranjera en México, en la cual se abordó el cuadro legislativo, políticas y condiciones laborales en México. Asimismo se pronunciaron las estrategias del Gobierno Federal que persiguen asegurar al máximo las condiciones de gobernabilidad.




82


FORMATO 3

295ª y 296ª reuniones del Consejo de Administración de OIT, Ginebra, Suiza, 16 al 31 de marzo de 2006 y 12 y 16 de junio de 2006 Funcionarios de la Unidad de Asuntos Internacionales participaron a fin de colaborar en el diseño de las políticas y los programas de la OIT, influyendo para que se encuentren en concordancia con las prioridades de la política laboral mexicana. Asimismo, tomando en consideración que el gobierno de México –por conducto de esta Secretaría-- es el décimo contribuyente de la Organización, es conveniente intervenir en la toma de decisiones para la asignación del presupuesto, a efecto de propugnar porque la OIT realice actividades que repercutan en beneficio de nuestro país. 108ª Sesión de Trabajo del Comité de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales (ELSAC) de la OCDE, París, Francia. 3 al 5 de abril de 2006 El Director de Cooperación Internacional de la Unidad de Asuntos Internacionales, participó representando al Gobierno de México. La presencia de STPS permitió exponer la posición de México en temas que tendrán una relevancia durante los próximos años para el Comité de Empleo y Asuntos Sociales de la OCDE, como lo son la estrategia de empleo y el programa de trabajo. Entre los principales temas que se analizaron en la reunión se señala la revisión de la estrategia de empleo de la organización a diez años de su publicación. La STPS manifestó la importancia que tiene para México la inclusión en la estrategia de empleo, la transición de la informalidad a la formalidad, la promoción de las políticas activas del mercado laboral y el impulso a la capacitación y la formación de nuevas habilidades para la fuerza de trabajo. Octava y Novena Reunión del Comité Consultivo Nacional del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte y del Comité Consultivo de Asuntos Internacionales de STPS. 18 de abril y 20 de junio de 2006 Encabezadas por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, se celebraron con el propósito de informar las actividades de STPS en materia internacional en el primer semestre de 2006. Los miembros de los Comités manifestaron su desacuerdo con el uso de los foros internacionales para solucionar conflictos internos, como pretenden algunos grupos. El C. Secretario subrayó que el diálogo entre los actores nacionales es fundamental para encontrar soluciones que atiendan a los intereses de todos.




83


FORMATO 3

• El Gobierno de México, en la persona del Jefe de la Unidad de Asuntos Internacionales fue nombrado Vicepresidente del Grupo Gubernamental de la Decimosexta Reunión Regional Americana.

• Asimismo, el gobierno de México fue propuesto por la región centroamericana para formar parte de los 5 gobiernos (Ecuador,

Colombia, Estados Unidos y Argentina) que integraron --junto con 5 representantes del Grupo Trabajador y 5 representantes del Grupo Empleador-- el Grupo de Conclusiones de la Reunión.

Asimismo, el Jefe de esta Unidad, fue el ponente en la sesión especial que se llevó a cabo en el marco de los trabajos de la Reunión Regional Americana denominada “Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo: Actualización”. En esta sesión también participó el Secretario de Asuntos Técnicos de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA. Reunión preparatoria de la 95ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, Suiza 31 de mayo al 16 de junio de 2006).18 de mayo de 2006 Por instrucciones del Secretario del Trabajo y Previsión Social, la Unidad de Asuntos Internacionales coordinó la citada reunión con el objetivo de examinar la agenda de la Conferencia, así como analizar algunos aspectos de las comisiones técnicas y recoger las opiniones de los integrantes de la delegación tripartita de México que participarán en la misma. La reunión fue presidida por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, contó con los Delegados y Consejeros Técnicos de los sectores productivos que asistirán a la reunión. Se plantearon las posiciones de los grupos de trabajadores y de empleadores respecto de los temas que serán tratados en la Conferencia; en el caso del Estudio General que este año versará sobre el tema de la Inspección en el trabajo, el sector empleador destacó que la inspección en México debe considerarse más como un estímulo y no como un ente sancionador. Las representaciones de trabajadores y de empleadores presentaron sus puntos de vista respecto del Convenio y la Recomendación en materia de seguridad y salud en el trabajo que se adoptará en la Conferencia, así como la Recomendación sobre la relación de trabajo. IX Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala, celebrada en México, D.F., los días 25, 26 y 29 de mayo de 2006




84


FORMATO 3

La Unidad de Asuntos Internacionales participó en los trabajos de la Subcomisión de Asuntos Políticos de la pasada Comisión Binacional México-Guatemala, en la que se señalaron los avances de los trabajos que lleva a cabo con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Cancillería para la ampliación de la forma migratoria para trabajadores guatemaltecos. En los trabajos de la Subcomisión de Asuntos Políticos, la delegación guatemalteca entregó un proyecto de “Memorando de entendimiento entre el gobierno de Guatemala y el gobierno de México relativo al Programa de trabajadores guatemaltecos migrantes temporales”, que será examinado por la Secretaría de Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de Migración y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Visita de una delegación de parlamentarios de la República de Kenia, ciudad de México, 13 de junio de 2006 La Unidad de Asuntos Internacionales coordinó una reunión de trabajo con 7 miembros del Parlamento de la República de Kenia en la cual se dio a conocer las prácticas exitosas en materia de vinculación de empleo, el funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo y la experiencia del Observatorio Laboral Mexicano. La delegación estuvo encabezada por Presidente del Comité de Salud e integrada por miembros de los Comités de Trabajo, Vivienda y Bienestar Social del Parlamento de ese país. Vigésima Sesión del Comité Técnico Consultivo de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. 27 de junio de 2006 Se preparó una exposición sobre las principales acciones que lleva a cabo la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en materia internacional, expuesta por el Jefe de la Unidad. Encuentro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo, que se celebró en Madrid, España, 18 y 19 de julio de 2006 El Secretario del Trabajo y Previsión Social formó parte de la comitiva que acompañó al Presidente Vicente Fox Quesada, al citado Encuentro. Asimismo, el Subsecretario de Empleo y Política Laboral, participó como comentarista en la Mesa sobre “Gobernabilidad Migratoria” para compartir la experiencia de México con el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá.




85


FORMATO 3

Reunión del Proceso de Helsinki sobre Migración Internacional, 25 y 26 de julio de 2006, Secretaría de Relaciones Exteriores La Unidad participó en la reunión, cuyo como objetivo fue recabar perspectivas y opiniones e identificar coincidencias sobre la migración internacional para contribuir al Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional y Desarrollo en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas, los días 14 y 15 de septiembre de 2006. La Unidad coordinó la participación del Subsecretario de Empleo y Política Laboral en al reunión y aportó temas que se incluyeron en el informe final. Visita de una Delegación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de China, en el marco del Memorando de Entendimiento entre la STPS y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de China, 25 y 27 de julio de 2006 La Delegación china se reunió con funcionarios de esta Secretaría, para conocer las acciones de política laboral de México e iniciar esquemas de cooperación dentro del Programa de Cooperación del Memorando de Entendimiento. La reunión fue encabezada por el Subsecretario del Trabajo y Previsión Social de México y el Viceministro de Trabajo y Seguridad Social de China.

Memorias de cumplimiento por artículo 22 de la Constitución de la OIT correspondientes a 2006, 20 de agosto de 2006 La Unidad elaboró y remitió a la OIT las 13 Memorias que México correspondientes a 2006, para que la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT determine si el Gobierno de México cumple con estos instrumentos. Las memorias versaron sobre los Convenios 11, 12, 17, 19, 42, 87, 100, 102, 111, 112, 118, 141 y 144 de la OIT. Reunión de Representantes del Consejo de Ministros del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, 24 de agosto, Washington, DC El Jefe de la Unidad de Asuntos Internacionales y sus contrapartes de EUA y Canadá revisaron asuntos administrativos del Secretariado, oficina trinacional técnica del Acuerdo, y acordaron acciones en temas de cooperación en curso.




86


FORMATO 3

47o Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Washington, D.C., 25 de septiembre de 2006 El Secretario del Trabajo y Previsión Social participó como presidente pro tempore de la XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la Organización de Estados Americanos (OEA), en la sesión “Alianza estratégica para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio”. Dirigió un mensaje sobre los compromisos adoptados en dicha Conferencia para avanzar en la conformación de una alianza intersectorial entre los sectores de educación, salud, trabajo, medio ambiente y agricultura. Reunión extraordinaria del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana, Managua, Nicaragua, 28 de septiembre de 2006 En respuesta a la invitación del Presidente Pro-Tempore del Consejo de Ministros de Trabajo de Centro América y República Dominicana, el Secretario del Trabajo y Previsión Social, acompañado del Jefe de la Unidad, se reunió con los Miembros del Consejo en el marco de la Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros. El objeto de la invitación fue agradecerle la labor que ha realizado esta Secretaría en favor de Centroamérica y República Dominicana en el marco del Acuerdo Operativo suscrito en 2001. 4.1 Estimado a Noviembre 2006 Simposium “Conciliación y Mediación para la Solución Alterna de Conflictos Individuales y Colectivos de Trabajo y de Seguridad Social”, Ciudad de México, 2 al 6 de octubre de 2006 La Unidad gestiona la participación de expertos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Chile y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, en el Simposium organizado por la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, a fin de que compartieran con los funcionarios mexicanos sus experiencias en el tema.




87


FORMATO 3

Reunión del Comité Consultivo de Asuntos Internacionales de la Secretaría y del Comité Consultivo Nacional del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, 18 de octubre de 2006 Los Comités fortalecen el diálogo de la Secretaría con los sectores productivos sobre asuntos laborales internacionales de interés tripartito. En las dos reuniones celebradas en junio y octubre de 2006, los destacados representantes de los sectores sindical y empresarial ofrecieron su punto de vista para orientar los trabajos de la Secretaría en los foros internacionales que forma parte. Proyecto de cooperación entre la STPS y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MTAS) de España denominado "Modelo de Gestión en Seguridad y salud en el Trabajo en Empresas del Sector Agropecuario en México", ha implementarse en la Ciudad de México, 16 de octubre al 30 de noviembre de 2006 La Unidad gestiona que un experto del MTAS de España a México realice una misión a México para reunirse con funcionarios de la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo de esta Secretaría, para que establezca un esquema para facilitar la aplicación de las disposiciones legales en materia de seguridad y salud en el trabajo por este sector. Visita de una misión de funcionarios de la Subsecretaría de Empleo y Política Laboral a Quito, Ecuador, del 23 al 27 de octubre de 2006, en el marco del Acuerdo de cooperación técnica laboral entre la STPS y el Ministerio de Trabajo y Empleo del Ecuador La Unidad gestiona la visita de una funcionaria de la Coordinación General de Empleo de dicha Subsecretaría, para realizar la entregar de la aplicación informática de CHAMBATEL en un disco compacto a los funcionarios del Ministerio del Trabajo del Ecuador y proporcionar asesoría para su aplicación. Reunión Provincial de Ontario de Evaluación de la temporada 2006 del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México- Canadá (PTAT), 24 de octubre de 2006, Toronto, Canadá La Unidad participará, en apoyo a la Coordinación General de Empleo, en la reunión en la que se aborda la operación del Programa durante el año en la provincia de Ontario, en la cual participa el mayor número de trabajadores mexicanos.




88


FORMATO 3

Foro sobre la Readecuación de la Estrategia de Empleo de la OCDE, que se celebrará en Tokio, Japón, 30 y 31 de octubre de 2006 El Subsecretario de Empleo y Política Laboral participará en el citado Foro, cuyos principales objetivos serán: i) identificar las políticas macroeconómicas más apropiadas para la generación de empleo; ii) remover los obstáculos que impiden incrementar la participación de la fuerza de trabajo en el mercado laboral y, iii) facilitar el desarrollo de las competencias y habilidades de la fuerza de trabajo. Visita de trabajo del Vicepresidente de la Comisión Tripartita de la República de Corea, Ciudad de México, del 31 de octubre al 4 de noviembre de 2006 La Unidad gestiona la visita del Vicepresidente de la Comisión Tripartita a nuestro país, con el objetivo de conocer aspectos económicos y sociales de América Latina y realizar una investigación sobre las organizaciones encargadas del diálogo social. En el marco de dicha visita se celebrarán reuniones con miembros del Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos y con representantes de trabajadores y empleadores. Seminario “La intermediación laboral y los observatorios del mercado de trabajo: oportunidades y retos en el Hemisferio” en el marco de las actividades de la XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEA, Cocoyoc, Morelos, México, 7 de noviembre La Unidad organiza junto con la Coordinación General de Empleo, la OEA y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Chile el seminario, que forma parte de la XIV CIMT de la OEA, de la cual México es presidente pro tempore. Visita de 3 funcionarios del Ministerio de Trabajo de Nicaragua, en el marco del proyecto 309NI139 “Formulación y evaluación de programas y proyectos sociales”, Ciudad de México del 6 al 10 de noviembre de 2006 La Unidad gestiona la visita de los funcionarios nicaragüenses a fin de que esta Secretaría comparta con ellos los programas con que cuenta para contribuir al combate a la pobreza, como son los Programas de vinculación de empleo, los Programas de capacitación, el Observatorio Labora y FONACOT.




89


FORMATO 3

297ª reunión del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), 6 al 17 de noviembre de 2006 La Unidad participará en la próxima reunión del Consejo de Administración, en la que tendrá la oportunidad de opinar sobre el entorno empresarial, la legislación laboral y la micro y pequeñas empresas; las estrategias en materia de inspección del trabajo y el empleo de los jóvenes, entre otros temas. Reunión Intergubernamental Anual de Evaluación de la temporada 2006 del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT), 9 y 10 de noviembre, Cocoyoc, Morelos, México La Unidad participará, en apoyo a la Coordinación General de Empleo, en la reunión en la que se aborda la operación del Programa en el año. Colabora con la Coordinación General, que en esta ocasión es anfitrión de la reunión, y del Evento Público en el marco de este Programa previsto el 8 de noviembre. Conferencia sobre Interdependencia de los mercados laborales de América del Norte, Centro de Investigación y Docencia Económicas, México, 13 de noviembre, organizado por el Secretariado de la Comisión para la Cooperación Laboral, como parte del Plan de Trabajo 2006 La Jefe de la Unidad participará como ponente en la inauguración. Seminario sobre Diálogo Social, Santiago de Chile, 15 y 16 de noviembre de 2006 El Secretario del Trabajo y Previsión Social, acompañado por un representante de cada uno de los sectores productivos de México, participará en el Seminario de referencia en virtud de la amplia experiencia con que cuenta el país en materia de Diálogo Social, por conducto del Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos. El seminario también contará con la participación de representantes de Argentina, Brasil, Chile, España y Uruguay. 109ª Sesión de Trabajo del Comité de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales (ELSAC) de la OCDE, París, Francia, 20 y 21 de noviembre de 2006




90


FORMATO 3

La Unidad participara en la próxima Sesión de ELSAC, representando al Gobierno de México. La presencia de STPS permitirá exponer la posición de México en temas que tendrán una relevancia durante los próximos años para el Comité de Empleo y Asuntos Sociales de la OCDE, como lo son la estrategia de empleo y el programa de trabajo. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Durante el presente período de enero a septiembre, la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, junto con las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo practicaron visitas de inspección a centros de trabajo de jurisdicción federal, mismas que se desglosan en el siguiente cuadro por la materia de la visita.

Inspecciones a nivel nacional Concepto Enero a Septiembre 2006 Octubre a Noviembre

2006 Cifras estimadasTotal de inspecciones 18,137 3,978 Condiciones Generales de Trabajo 3 194 701 Condiciones Generales de Seguridad e Higiene 2,934 644 Extraordinarias 9,791 2,147 Recipientes sujetos a presión y calderas 2,218 486

La Dirección General de Inspección Federal del Trabajo (DGIFT) en calidad de órgano supervisor de la actividad inspectiva desarrollada por las Delegaciones Federales del Trabajo (DFT), realiza diversas actividades encaminadas a privilegiar una cultura de la prevención, e impulsar el autocumplimiento de las normas laborales por parte de los factores de la producción, así como supervisar la correcta aplicación del proceso de inspección, actividades que se encuentran programadas en su actividad prioritaria de supervisar, capacitar, asesorar y difundir en materia inspectiva a nivel nacional, en la que se desarrollaron los siguientes programas: Difusión: En el período de enero a septiembre de 2006, se llevaron a cabo 16 eventos de difusión, proyectándose al mes de noviembre 6 más de la normatividad laboral, donde se abordan temas relacionados con el “Marco Legal de la Inspección”, “Inducción a la Operación del Directorio Único de Empresas y Establecimientos (DUEE)”, “Ley Federal del Trabajo”, “Normas Oficiales Mexicanas” y “Mecanismos Alternos a la Inspección Federal del Trabajo” (Declaración Laboral Electrónica, Unidades de Verificación, Laboratorios de Prueba y Organismo de Certificación y el Programa de Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo),




91


FORMATO 3

los cuales fueron dirigidos a asociaciones y cámaras empresariales, con el objetivo primordial de difundir la normatividad laboral y promover una cultura de la prevención y autocumplimiento en los centros de trabajo del país. Sistema Integral de Evaluación: Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se establece la obligación a todo el sector público federal, centralizado o paraestatal, de establecer indicadores de gestión que permitan medir toda actividad administrativa. Por ello, la DGIFT, supervisa y controla la actividad inspectiva a través del Sistema Integral de Evaluación, que tiene por objeto valorar, comparar y medir el cumplimiento de las actividades programadas y no programadas, encaminadas al federalismo, prevención y la propia inspección realizadas por las 32 Delegaciones Federales del Trabajo, llevando a cabo 22 visitas a estas Unidades Administrativas, proyectándose realizar en los meses de octubre y noviembre 8 más de estas visitas Supervisión a Inspectores Federales del Trabajo: De enero a septiembre se visitaron 33 centros de trabajo en la circunscripción de 10 Delegaciones Federales del Trabajo, proyectándose 2 más para el mes de noviembre a efecto de supervisar la actuación y comportamiento de los servidores públicos que intervienen en el proceso de inspección y confirmar que la información asentada en las actas levantadas, corresponde a las condiciones de las empresas visitadas, este proceso permite verificar posibles desviaciones u omisiones de los inspectores actuantes, en la aplicación de los procedimientos establecidos, y en estos casos turnarlos a las Unidades Administrativas competentes para iniciar el procedimiento establecido en la Ley Federal del Trabajo y el Reglamento General de Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral; Asimismo este proceso es utilizado para dar cumplimiento a las acciones instrumentadas por esta Unidad Administrativa dentro del Programa para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. Supervisión a Unidades de Verificación: La Dirección General de Inspección Federal del Trabajo tiene la función de vigilar el funcionamiento de las Unidades de Verificación, acreditadas y aprobadas por la Entidad Mexicana de Acreditación A.C. y de la STPS, con el objeto de corroborar que el servicio que prestan, cumpla con los procedimientos de evaluación de conformidad, establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas, por lo que durante el periodo de enero a septiembre se visitaron seis unidades de verificación, proyectándose una visita más entre el mes de octubre a noviembre Promoción de Unidades de Verificación. Durante el periodo de enero a septiembre de 2006, se han otorgado 4 aprobaciones de unidades de verificación, y de octubre a noviembre se realizarán 2 más




92


FORMATO 3

Internacionalización: Durante el periodo de enero a septiembre de 2006, se han realizado 37 informes y de octubre a noviembre 4 más para dar cumplimiento a los compromisos que nuestro país tiene a través de la STPS con Organismos Internacionales, tales como la Organización de Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo, la Organización de Estados Americanos, entre otras y en los cuales la Inspección del Trabajo tiene que velar por su cumplimiento. Asimismo, se ha instrumentado una alianza estratégica con la Organización Internacional del Trabajo, el Grupo Volkswagen AG y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, para implementar practicas exitosas de seguridad y salud en el trabajo, en empresas de la cadena de suministro de la industria automotriz, y en un futuro poder ampliar esa experiencia a otras ramas industriales o actividades empresariales de alto riesgo. Expedición de Certificados Médicos de Aptitud Laboral, Autorizaciones para Trabajar y Cédula de Identificación Laboral para Mayores de 14 años y Menores de 16 STPS-02-001, Dirección General de Inspección Federal del Trabajo. Resultado de las autorizaciones para el trabajo a menores se obtuvo, que durante el periodo enero a septiembre de 2006, se llevaron a cabo un total de 251 trámites de este servicio, para que los menores puedan trabajar en empresas de jurisdicción federal. De octubre a noviembre se espera recibir 50 más Declaración Laboral Electrónica (Declare) La Dirección General conjuntamente con otras áreas centrales, diseñaron e implementaron el mecanismo alterno a la inspección denominado Declaración Laboral Electrónica (Declare), durante el periodo de enero a septiembre de 2006 se han incorporado al citado sistema un total de 1,293 empresas, beneficiando con ello a 168,006 trabajadores que laboran en las mismas y de octubre a noviembre se incorporarán 200 empresas más, beneficiando en el periodo a 27,067 trabajadores, dando un total de enero a noviembre de 1,493 empresas y 195,073 de trabajadores beneficiados.




93


FORMATO 3

Dirección General de Registro de Asociaciones.

Unidad Responsable Subsecretaría de Trabajo, Seguridad y Previsión Social / Dirección General de Registro de Asociaciones

MES REPORTA-DO:

8

Meta

Mensual Acumulada al Periodo Nombre del Proyecto

Indicador Unidad

de medida Programa

da Alcanza-

da % Progra mada

Alcanzada %

Justificación a las variaciones

OD

Acreditar y registrar dentro del término de ley la existencia legal de las organizaciones de trabajadores y empleadores de competencia federal y la personalidad jurídica de sus representantes, mediante la tramitación de los procedimientos correspondientes

Porcentaje de atención y resolución de solicitudes.

% 0.95 1.16 122.11 0.95 1.16 122%

La Dirección General de Registro de Asociaciones en el segundo trimestre recibió 1,086 solicitudes de registros, actualización y certificación, de las cuales se emitieron 1,262 respuestas, esta cantidad no iguala con las recibidas ya una promoción pude tener más de una respuesta. Nota: Este indicador solo se reporta trimestralmente CIFRAS DE ENERO A JUNIO

p Registrar y actualizar los grupos sindicales dentro de los términos de la Ley

Registro de nuevas

agrupaciones subagrupacio

nes y su actualización

Regis-tros 204.00 251.00 123.04 1,225.00 1,348.00 110%

La Dirección General de Registro de Asociaciones otorgó en el mes de agosto; 6 registros a nuevas

asociaciones, 7 constituciones de sección; se actualizaron 102

resoluciones de toma de nota de comité, 125 de padrón de socios, 11 reformas estatutarias, y cero de altas y bajas de agremiados.




94


FORMATO 3

Meta Mensual Acumulada al Periodo Nombre del Proyecto

Indicador Unidad

de medida Programa

da Alcanza-

da % Progra mada

Alcanzada %


p Registrar y actualizar los grupos. sindicales dentro de los términos de la Ley

Documentos certificados de los expedientes de las agrupaciones sindicales

Docu-mentos Certifi-cados

3,889.00 11,517.00 296.14 39,536.00

54,697.00 138%

Para el mes de agosto se certificaron 11 mil 517 documentos, generando 126 mil 687 pesos para el erario federal.

p Registrar y actualizar las agrups. sindicales dentro de los términos de la Ley

Registros actualizados (de los datos reportados en la base)

Regis-tros 197.00 241.00 122.34 1,202.00 1,298.00 108%

En el mes de agosto se actualizaron en base de datos 241 registros, dando como resultado 1 mil 179 agrupaciones vigentes y publicadas en Internet




95


FORMATO 3

Unidad

Responsable: Subsecretaría de Trabajo, Seguridad y Previsión Social / Dirección General de Registro de Asociaciones MES REPORTADO:

11

Meta

Mensual Acumulada al Periodo Nombre del Proyecto

Indicador Unidad

de medida Programa

da Alcanza-

da % Progra mada

Alcanzada %


OD

Acreditar y registrar dentro del término de ley la existencia legal de las organizaciones de trabajadores y empleadores de competencia federal y la personalidad jurídica de sus representantes, mediante la tramitación de los procedimientos correspondientes

Porcentaje de atención y resolución de solicitudes.

% Nota: Este indicador solo se reporta trimestralmente

p Registrar y actualizar los grupos sindicales dentro de los términos de la Ley

Registro de nuevas agrupaciones, subagrupaciones y su actualización

Regis-tros 167.00 171.00 102.39 480.81 514.36 106.90%

La Dirección General de Registro de Asociaciones estima resolver y atender en el mes de noviembre, 171 solicitudes de: registros a nuevas asociaciones, constitución de sección, tomas de nota de comité, tomas de nota de padrón de socios, tomas de nota a Reformas Estatutarias, y tomas de nota de altas y bajas de agremiados.




96


FORMATO 3

Meta Mensual Acumulada al Periodo Nombre del Proyecto

Indicador Unidad

de medida Programa

da Alcanza-

da % Progra mada

Alcanzada %


p Registrar y actualizar los grupos. sindicales dentro de los términos de la Ley

Documentos certificados de los expedientes de las agrupaciones sindicales

Docu-men-tos

Certi-fica-dos

6,481.00 6,957.00 107.34 16,438.90

20,872.36

126.96%

Para el mes de noviembre se estima que se certificarán 6,957 documentos, generando $76,532.00 pesos para el erario federal.

p Registrar y actualizar las agrups. sindicales dentro de los términos de la Ley

Registros actualizados (de los datos reportados en la base)

Regis-tros 161.00 166.00 103.10 464.45 499.36 107.51%

En el mes de noviembre se actualizarán en base de datos 166 registros, dando como resultado 1,173 agrupaciones vigentes y publicadas en Internet




97


FORMATO 3

GRUPO FUNCIONAL: 3 Desarrollo Económico FUNCIÓN: 3 Temas Laborales SUBFUNCIÓN: 03 Otros ENERO AGOSTO 2006 ACTIVIDAD INSTITUCIONAL : 007 Actualizar el registro sindical y otorgar asistencia en materia jurídica, de inspección y salud UNIDAD RESPONSABLE : 211 Dirección General de Registro de Asociaciones

Avance físico Cantidad Avance Financiero (Miles de Pesos)

Programado Realizada

Programada

Realizada

Presupuesto programado.

Presupuesto ejercido

Clav AP Actividad prioritaria Nombre

Del Indicador Formula

Del indicador

Anual En el mes

En el mes Al mes Al mes Al trimestre Al trimestre

$7,648,315 $6,518,454 R012 Registrar dentro de los términos de Ley la existencia legal de las organizaciones sindicales de trabajadores y patrones de competencia federal, así como mantener actualizado el sistema de información y de archivo.

Registros otorgados, tomas de nota emitidas, negadas o incompetencia; documentos certificados y registros actualizados en base de datos

68 461 procedimientos realizados / 68 461 programados

68,461 4,792 12,017 44,498 57,415

Nota: Este indicador solo se reporta trimestralmente CIFRAS DE ENERO A JUNIO




98


FORMATO 3

GRUPO FUNCIONAL: 3 Desarrollo Económico FUNCIÓN: 3 Temas Laborales SUBFUNCIÓN: 03 Otros SEPTIEMBRE NOVIEMBRE2006 ACTIVIDAD INSTITUCIONAL : 007 Actualizar el registro sindical y otorgar asistencia en materia jurídica, de inspección y salud

UNIDAD RESPONSABLE : 211 Dirección General de Registro de Asociaciones

Avance físico Cantidad Avance Financiero (Miles de Pesos)

Programado Realizada

Programada

Realizada

Presupuesto programado.

Presupuesto ejercido

Clav AP Actividad prioritaria Nombre

Del Indicador Formula

Del indicador

Anual En el mes

En el mes Al mes Al mes Al trimestre Al

trimestre

R012 Registrar dentro de los términos de Ley la existencia legal de las organizaciones sindicales de trabajadores y patrones de competencia federal, así como mantener actualizado el sistema de información y de archivo

Registros otorgados, tomas de nota emitidas, negadas o incompetencia; documentos certificados y registros actualizados en base de datos

68 461 procedimientos realizados / 68 461 programados

68,461 5,477 7,304 17,923.90 21,912.00

Para el 31 agosto de 2006, la Dirección General de Registro de Asociaciones tenía programado realizar 44,498 procedimientos. Al cierre de agosto, la meta alcanzada fue de 57,415 procedimientos; lo que representa un incremento del 29.02 por ciento con relación al universo de cobertura y a la meta original. De septiembre a noviembre de 2006, la Dirección General de Registro de Asociaciones programó realizar 23,963 procedimientos.

• El resultado del indicador de la meta, depende de que las agrupaciones cumplan con los requisitos legales. • Las organizaciones sindicales no tienen límite para solicitar copias certificadas durante el mismo año, ya que cada una de ellas

tiene sus propias necesidades.




99


FORMATO 3

• La Dirección General de Registro de Asociaciones se encuentra sujeta a demanda externa de las asociaciones sindicales, por lo que cada uno de estas organizaciones realiza a su consideración los trámites pertinentes a sus intereses.

• Resulta oportuno señalar que las metas establecidas en el Programa Institucional referido se fijaron con base en el ingreso de promociones recibidas en años anteriores. Si bien en la Ley Federal del Trabajo y en los estatutos de cada una de las agrupaciones estipulan se fijan las obligaciones de cada una de las organizaciones, no hay sanción para quienes no cumplan con dicha obligación.

Nombre del Indicador: Registros otorgados, tomas de nota emitidas, negadas o incompetencia; documentos certificados y registros actualizados en base de datos. Fórmula del Indicador: Original: 68,461 procedimientos realizados / 68,461 programados Las acciones anteriores se realizaron a través de la siguiente actividad prioritaria: R012 Registrar dentro de los términos de Ley la existencia legal de las organizaciones sindicales de trabajadores y patrones de competencia federal, así como mantener actualizado el sistema de información y de archivo A través de esta actividad prioritaria se registran los sindicatos de trabajadores y patrones que se ajusten a las leyes en el ámbito de competencia federal; asimismo, se realizan tomas de nota de los cambios de directiva, altas y bajas de agremiados, así como modificaciones a sus estatutos. Igualmente se reportan las resoluciones negadas o de incompetencia a las asociaciones sindicales por no cumplir con los requisitos de ley o por no ser de competencia federal, conforme al Art. 527 de la Ley Federal del Trabajo; adicionalmente, ser realizan acciones para expedir a los interesados las constancias de nuevos registros y de las tomas de nota realizadas, con el fin de que las asociaciones sindicales acrediten su personalidad jurídica ante las diferentes autoridades. El cumplimiento de la meta de este indicador, permitirá registrar y acreditar la existencia legal de las organizaciones de trabajadores y empleadores de competencia federal y la personalidad jurídica de sus representantes, apoyando así con pleno respeto de la autonomía sindical, en los procesos de modernización y democratización sindical.




100


FORMATO 3

Dirección General de Asuntos Jurídicos Durante el período de enero a noviembre de 2006, la DGAJ realizó las siguientes acciones: En materia consultiva Se atendieron en el período de enero a septiembre 946 consultas y convenios.

Cuadro No.1 Acciones del área consultiva

Denominación Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Total

Consultas y asesorías 12 22 52 43 32 48 53 60 52 374 Contratos y convenios 30 72 36 57 92 70 68 71 76 572 Total 42 94 88 100 124 118 121 131 128 946

Fuente: STPS/DGAJ Asimismo, en octubre y noviembre de 2006, se estima atender 190 consultas y convenios

Cuadro No.1 Acciones del área consultiva

Denominación Octubre Noviembre Total Consultas y asesorías 40 35 75 Contratos y convenios 60 55 115

Total 100 90 190 Fuente: STPS/DGAJ




101


FORMATO 3

De los asuntos anteriores destacan los siguientes: Convenios de Coordinación para la planeación, instrumentación y ejecución del Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC) y sus Anexos de Ejecución 2006, a suscribirse entre el Ejecutivo Federal, por conducto de esta Dependencia, y los Gobiernos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y Yucatán. Anexos de Ejecución 2006 de los Convenios de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano, a suscribirse por el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y los Gobiernos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, cuyo objeto es establecer los compromisos de coordinación especial para la operación, durante el ejercicio fiscal 2006, de los programas y acciones del Servicio Nacional de Empleo. Convenios de Coordinación para Fortalecer el Esquema de Financiamiento del Programa de Apoyo al Empleo (PAE), suscritos por el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y los Gobiernos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. Convenios de Colaboración Académica a suscribirse por el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y las instituciones educativas siguientes: Universidad Nacional Autónoma de México; Universidad Autónoma de Guadalajara, A.C.; Instituto de Estudios Superiores de Chiapas, S.C., Universidad del Valle de Grijalva, S.C, y Universidad Pedregal del Sur. Contratos de donación, a celebrarse por el Ejecutivo Federal, a través de esta Secretaría y el Gobierno del Distrito Federal; así como con la Asociación Sonorense Pro-personas con Parálisis Cerebral, (APAC SONORA) y los Gobiernos de los Estados de Oaxaca y Tabasco.




102


FORMATO 3

Contratos de comodato a suscribirse entre esta Secretaría y los Gobiernos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Guanajuato, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. Bases Generales de Coordinación a celebrarse entre esta Dependencia, a través de la Delegación Federal del Trabajo en Coahuila y la Secretaría de Educación Pública, por conducto de la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial, a fin de conjuntar esfuerzos para realizar acciones de beneficio recíproco en las esferas educativa y laboral de dicho Estado. Convenio a suscribirse entre el FONACOT y las Uniones Ganaderas de San Luis Potosí, en el cual el Titular del Ramo participaría como testigo de honor, cuyo objeto es establecer las estrategias necesarias para afiliar a los miembros de las uniones ganaderas como distribuidores del FONACOT. Convenio de Coordinación a suscribirse por el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y el Gobierno del Estado de Guerrero, cuyo objeto es la generación de acciones que contribuyan a continuar mejorando las condiciones laborales de las mujeres en dicho Estado. Convenio General de Coordinación en Materia Laboral, suscrito entre esta Dependencia y el Gobierno del Estado de Guerrero, cuyo objeto es establecer los compromisos generales conforme a los cuales la Secretaría y el Gobierno del Estado dentro de sus respectivos ámbitos competenciales se coordinarán para fortalecer los programas que en materia laboral tienen a su cargo. Convenio General de Coordinación a suscribirse por el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y el Gobierno del Estado de Quintana Roo, cuyo objeto es establecer los compromisos generales conforme a los cuales la STPS y el Gobierno del Estado, dentro de sus respectivos ámbitos competenciales y en un marco fundamentalmente preventivo, se coordinarán para fortalecer los programas que en materia laboral tienen a su cargo. Convenio de Coordinación y Concertación a suscribirse entre esta Secretaría con el Gobierno del Estado de Zacatecas y la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles de Zacatecas, A.C., cuyo objeto consiste en establecer las bases de coordinación y concertación en materia laboral, para que las partes coordinen esfuerzos, con el fin de establecer mecanismos para fomentar la




103


FORMATO 3

regularización del funcionamiento de las calderas y recipientes sujetos a presión utilizados por las empresas agremiadas a “La Asociación”. Acuerdo de Colaboración a suscribirse entre la STPS y la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI) en el Estado de Coahuila, cuyo objeto consiste en establecer los mecanismos operativos entre la DGETI y la STPS, para coordinar esfuerzos con el propósito de elevar sus niveles de desarrollo, capacitación y actualización de los recursos humanos; para la realización de prácticas profesionales, de estadías técnicas, visitas guiadas, cursos, conferencias y seminarios. Convenio de Colaboración a suscribirse entre esta Dependencia y el Instituto Politécnico Nacional, cuyo objeto es establecer las bases de colaboración entre las partes en el campo de cooperación técnica, particularmente en la realización de acciones para garantizar que en cualquier momento el servicio que ofrece la STPS, a través del Observatorio Laboral Mexicano, se encuentre disponible en Internet. Convenio General de Colaboración a suscribirse entre el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y el Instituto de Biomecánica de Valencia, cuyo objeto es el establecimiento de cauces de colaboración permanentes y abiertos entre el Instituto y la STPS. Convenio de Colaboración a suscribirse entre esta Secretaría y la Universidad Nacional Autónoma de México, el cual tiene por objeto fundar y sostener cursos, diplomados y/o investigaciones y publicaciones sobre y en Economía Social y cooperativismo para contribuir a la formación de los estudiantes de las carreras relacionadas con el empleo y el desarrollo y para complementar o enriquecer la currícula de Humanidades de la UNAM. Bases de Colaboración y Coordinación Intersectorial para la atención de las familias jornaleras agrícolas, mismas que se pretenden celebrar entre diversas Secretarías de Estado, incluyendo esta Dependencia y algunas entidades de la Administración Pública Federal, cuyo objeto es establecer las bases de colaboración y coordinación intersectorial de las Instituciones, para promover y fomentar las condiciones necesarias para que los jornaleros agrícolas y sus familias puedan ejercer sus derechos fundamentales, mediante una política nacional tendiente a la superación de la pobreza de este sector.




104


FORMATO 3

Convenio de Colaboración a suscribirse entre esta Dependencia del Ejecutivo Federal y el Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES), cuyo objeto es establecer las acciones que las partes realizarán, a fin de lograr la inclusión laboral de las esposas, madres y/o familiares de los jornaleros migrantes a Canadá, mediante la realización del taller: sigue cinco pasos y haz de tu idea un proyecto. Convenio de Colaboración a suscribirse entre el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y el Colegio Nacional de Educación Profesional CONALEP, con el objeto de establecer las bases de colaboración entre las partes, que promuevan el intercambio de información institucional. Bases de Colaboración a suscribirse entre esta Dependencia y la Secretaría de Educación Pública, con el objeto de regular los servicios de asesoría académica y gestoría de trámites del Subsistema de Preparatoria Abierta implementado por la SEP en el Distrito Federal. Convenio de Colaboración a suscribirse entre esta Dependencia y la Secretaría de Desarrollo Social, cuyo objeto consiste en establecer las bases de colaboración entre las partes, a fin de coordinar sus acciones como parte de la “prueba piloto” de una estrategia concurrente para la atención de la población urbana en condiciones de pobreza patrimonial, en el contexto de Programa de Desarrollo Social 2001-2006. Convenios Específicos de Colaboración a suscribirse entre esta Dependencia y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), para desarrollar un sistema informático denominado “Sistema de Gestión de Solicitudes Sindicales” y para llevar a cabo la encuesta de colocación y permanencia en el empleo (ENCOPE). Convenio de Colaboración a suscribirse entre el Ejecutivo Federal, a través de esta Dependencia y el Instituto Mexicano del Seguro Social, cuyo objeto consiste en consolidar acciones tendientes a proporcionar a personas con discapacidad afiliadas al IMSS, la rehabilitación para el trabajo y la reincorporación laboral.

Bases de Colaboración a celebrarse entre la Procuraduría General de la República, esta Dependencia y el Instituto Nacional de Ciencias Penales, cuyo objeto es coordinar esfuerzos para sensibilizar al personal de dicha Procuraduría sobre la problemática de la Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI).




105


FORMATO 3

Diversos Contratos de prestación de servicios para la realización de las acciones siguientes: • La auditoria externa a los estados financieros del Proyecto Multifase de Apoyo a Capacitación y Empleo; • La asesoría y asistencia en el diseño y operación de un modelo metodológico para la evaluación de prácticas laborales en el

marco del Premio Nacional del Trabajo; • Llevar a cabo la Ceremonia Nacional de Trabajo 2006; • La difusión de la campaña denominada “La Nueva Cultura Laboral”; • Llevar a cabo el “Cuarto Encuentro Nacional de Rehabilitación para el Trabajo”; • El “Fortalecimiento de las redes de vinculación especializada para la integración laboral de las personas en situación de

vulnerabilidad”, y • Asesoría en los “Talleres de capacitación para promover y consolidar proyectos productivos mediante cooperativas, con esposas y

madres de los jornaleros agrícolas que migran temporalmente a Canadá”, y para la contratación del servicio telefónico 01-800 Chambatel.

• Hospedaje y Mantenimiento del Sistema de Bolsa de Trabajo por Internet (Chambanet). • La consolidación de modelos de calidad INTRAGOB en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. • El logro de la certificación integral bajo la norma ISO 9001:2000 NMX-CC-9001-IMNC-2000, de diversas Unidades Administrativas

de esta Secretaría. • Llevar a cabo la elaboración del Estudio “Panorama Juvenil y recomendaciones de política pública orientada a incentivar la

competitividad en los jóvenes. • Llevar a cabo la elaboración del estudio sobre el “Diagnóstico y evaluación de las prácticas competitivas en el ámbito laboral que

tienen como eje rector el mejoramiento del capital humano.” • Llevar a cabo la Reunión Anual de Evaluación y Seguimiento del PAC 2002-2006 Convenio a suscribirse entre esta Secretaría, con la Universidad Autónoma Metropolitana, quien otorgará la asesoría para el “Seminario para la formación de promotoras de desarrollo comunitario”. Convenio que tiene por objeto la desincorporación mediante extinción del Fideicomiso denominado “Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores” (FONACOT), y la transferencia formal de sus recursos, activos, bienes muebles e inmuebles,




106


FORMATO 3

derechos y obligaciones que integran su patrimonio, al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT). Convenio de Colaboración a celebrarse entre esta Dependencia y la Secretaría de Economía, cuyo objeto es establecer los compromisos de las mismas, para que en el ámbito de sus respectivas competencias fomenten el apoyo para la viabilidad, productividad, competitividad, sustentabilidad y participación en los mercados de las micro, medianas y pequeñas empresas MIPyME’s. Bases de Colaboración a celebrarse entre esta Dependencia y la Secretaría de Educación Pública (SEP), cuyo objeto es establecer los términos y condiciones en que la STPS entregará al Centro de Estudios Tecnológicos, Industrial y de Servicios Número 49 de la SEP, un kiosco público interactivo, con el fin de que dicho Centro preste el servicio público, sin costo, de consulta de ofertas de trabajo captadas en el sistema “Chambanet”. Convenio General de Colaboración Cuatripartita que se pretende celebrar entre esta Dependencia y la Cámara de la Industria de la Transformación, y las Secretarías de Economía y de Educación Pública, cuyo objeto es elaborar un estudio prospectivo de las tendencias en los aspectos económico, social, laboral y tecnológico, con miras hacia el 2025. En materia legislativa Con el propósito de cumplir con la meta relativa a “Otorgar consultas y elaborar estudios legislativos”, durante el período enero a septiembre de 2006, se han revisado y, en su caso, elaborado un total de 109 proyectos normativos.

Acciones del área legislativa Denominación Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Total

Proyectos normativos 5 9 16 23 10 27 10 3 6 109

Fuente: STPS/DGAJ




107


FORMATO 3

Asimismo, durante los meses de octubre y noviembre de 2006, se estima revisar y, en su caso, elaborar un total de 8 proyectos normativos

Acciones del área legislativa Nominación Octubre Noviembre Total

Proyectos normativos 5 3 8

Fuente: STPS/DGAJ Del total arriba mencionado, destaca la emisión de los siguientes instrumentos jurídicos:

• Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores; • Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos de Operación y los Formatos para la realización de los Trámites

Administrativos, a que se refiere el Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores; • Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión de los Programas de Apoyo al Empleo y de Apoyo a la

Capacitación 2006; • Acuerdo por el que se otorga el Premio Nacional de Trabajo 2006;

Se emitieron instrumentos para dar a conocer la integración y funcionamiento del Comité de Información; del Comité Consultivo de Informática y Telecomunicaciones y del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo de la STPS.

• Acuerdo para dar a conocer los criterios generales y los formatos correspondientes para la realización de trámites administrativos en materia de capacitación y adiestramiento de los trabajadores;

• Acuerdo para dar a conocer los programas y acciones concretas de fomento, que la STPS pondrá a disposición de los talleres familiares para el desarrollo de sus actividades.

• Acuerdo por el que se determina a las organizaciones de patrones y trabajadores que participarán en la integración del Consejo Directivo del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.




108


FORMATO 3

• Convocatoria para que los sindicatos de trabajadores y de patrones debidamente registrados, así como los trabajadores libres y los patrones independientes, elijan el día cinco de diciembre del presente año, a quienes los representarán en las Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje y Jurado de Responsabilidades.

• Respuestas a los comentarios recibidos sobre el proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-030-STPS-2003, servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo- Organización y funciones.

• Acuerdo por el que se modifica el diverso mediante el cual se establecen las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión del Programa de Apoyo al Empleo.

Por otra parte la Dirección General de Asuntos Jurídicos ha revisado y formulado comentarios, en su caso, a 29 ordenamientos jurídicos de otras dependencias y entidades, de los cuales destacan los siguientes: Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

• Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. • Acuerdo por el que se instruye a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal para designar áreas

especializadas de promoción y defensa de los Derechos Humanos. • Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado. • Reglamento de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo del Sector Público Federal. • Resolución General número 7 que determina el monto del valor actualizado del valor total de los activos a que hace referencia

el artículo 9 de la Ley de Inversión Extranjera, que estará vigente durante el año 2006. • Anteproyecto de Ley Federal de Archivos, elaborado por el IFAI. • Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones y Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública

Federal. • Reglamento para la Organización, Contratación y Defensa de los Jornaleros Agrícolas Migratorios. • Ley General de Estadísticas y Geografía. • Ley del Impuesto sobre la Renta. • Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.




109


FORMATO 3

Asuntos Internacionales.- La Dirección General de Asuntos Jurídicos ha coadyuvado en mantener una política participativa con la Organización Internacional del Trabajo, así como con instituciones y gobiernos extranjeros. Bajo esa tesitura, se revisaron y formularon comentarios a 55 ordenamientos, de los cuales destacan los siguientes:

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. • Cuestionario sobre el grado de cumplimiento de las Obligaciones Internacionales derivadas de la Convención Internacional

sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial. • Documento denominado “Eficiencia, cooperación, seguridad y salud de los trabajadores en América del Norte”. • En el marco del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y del Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales, se proporcionó a la Unidad de Asuntos Internacionales la información pública disponible sobre las cuestiones siguientes:

a) Avances en materia de libertad sindical. b) Medidas para prevenir la discriminación de género en materia de libertad sindical. c) Leyes y políticas mexicanas relacionadas con los derechos laborales.

• Queja interpuesta ante la OIT por la Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas (FITIM) (caso 2478) en representación del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana.

• Memorias detalladas de 8 Convenios de la OIT en materia de indemnización por accidentes de trabajo; la igualdad de trato (accidentes de trabajo); la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación; la igualdad de remuneración; la seguridad social (norma mínima); sobre la discriminación (empleo y ocupación); sobre la edad mínima (pescadores), y sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962.

• Memorias Simplificadas de 5 Convenios de la OIT sobre el derecho de asociación (agricultura); sobre la indemnización por accidentes de trabajo (agricultura); sobre las enfermedades profesionales (revisado); sobre las organizaciones de trabajadores rurales, y sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo).

• Queja interpuesta ante la OIT por la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC) (caso 2503) [Toma de Nota de la prórroga del período sindical del presidente del Congreso del Trabajo].




110


FORMATO 3

• Queja interpuesta ante la OIT por el Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de San Luis Potosí (SATT CONALEP-SLP) (CASO 2479) [cancelación del registro sindical y despido de 41 profesores que promovieron la formación del Sindicato].

• “Capítulo sobre México de la Guía de Derecho Comparado los Derechos de los Trabajadores Migratorios en América del Norte”.- Se proporcionó información adicional a la Unidad de Asuntos Internacionales.

• Segunda Recomendación formulada por el Comité de Libertad Sindical respecto a la Queja presentada ante la OIT, por el Sindicato Progresista de Trabajadores de las Industrias Maquiladoras de la República Mexicana (caso 2338) [Confitalia, S.A. de C. V.]

• Información complementaria que se presentó con respecto a la Queja promovida ante la OIT, por el Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de San Luis Potosí (SATT CONALEP-SLP) {caso 2479}.

• Viabilidad de ratificación por parte del Senado de la República del “Convenio sobre el Trabajo Marítimo 2006”, así como respecto al impacto presupuestario que implicaría para la Subsecretaría del Trabajo, Seguridad y Previsión Social dicha ratificación, en virtud de las obligaciones financieras que se generarían para la propia Subsecretaría con la entrada en vigor del referido instrumento internacional.

• “Resolución y Directrices Conjuntas OMI/OIT Sobre el trato justo de la Gente de Mar en caso de Accidente Marítimo”. De igual forma, el Director General de Asuntos Jurídicos fungió como miembro de la delegación mexicana que participó en la 95ª Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, participando en el Comité que elaboró y revisó la recomendación sobre “La relación de trabajo”. Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores. Con fecha 3 de marzo de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el nuevo Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores. La última acción, derivada de las disposiciones del Reglamento de Agencias de Colocación, se realizó el 27 de abril de 2006, fecha en la cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos de operación y los




111


FORMATO 3

formatos para la realización de los trámites administrativos, a que se refiere el Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores. Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. Con fecha 24 de abril de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. De igual forma, el 3 de mayo de 2006 se publicó el Acuerdo por el que se determina a las organizaciones de patrones y trabajadores que participarán en la integración del Consejo Directivo del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. La última acción, derivada de las disposiciones de la Ley es la relativa a la elaboración del Reglamento de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, el cual se encuentra en revisión por parte de las dependencias que refrendarían el instrumento de que se trata. En materia contenciosa Durante el período enero a septiembre de 2006 se atendieron un total de 551 asuntos.

Acciones del área contenciosa

Proceso Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Total Juicios de amparo 26 19 26 35 29 45 23 62 60 325 Juicios laborales 5 2 5 2 6 5 5 0 0 30 Juicios penales 3 2 2 4 0 1 0 2 2 16 Procedimientos civiles 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Juicios de nulidad fiscal 2 3 0 2 3 3 3 1 2 19 Recursos administrativos del PAS, de la DGRA y de la UDFT 2 2 4 4 6 11 1 1 3 34




112


FORMATO 3

Proceso Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Total Consultas, cumplimientos resoluciones en la instauración del Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)

4 9 11 8 16 29 6 25 19 127

Total 42 37 48 55 60 94 38 91 86 551

Fuente: STPS/DGAJ Asimismo, en los meses de octubre y noviembre de 2006 se estima atender un total de 88 asuntos.

Cuadro No. 2 Acciones del área contenciosa

Proceso Octubre Noviembre Total Juicios de amparo 23 26 49 Juicios laborales 1 1 2 Juicios penales 1 1 2 Procedimientos civiles 0 0 0 Juicios de nulidad fiscal 4 2 6 Recursos administrativos del PAS, de la DGRA y de la UDFT 1 2 3

Consultas, cumplimientos resoluciones en la instauración del Procedimiento administrativo Sancionador (PAS) 16 10 26

Total 46 42 88 Fuente: STPS/DGAJ




113


FORMATO 3

De los asuntos anteriores destacan los siguientes: Derivado de las demandas laborales y denuncias penales presentadas por los diversos trabajadores agremiados al Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana, en contra de los integrantes del Comité Ejecutivo Nacional y en particular de su Secretario General, el Consejo General de Vigilancia y de Justicia de la organización decidió destituir a dicho Comité y nombrar un nuevo Comité Ejecutivo Nacional provisional, de acuerdo a sus Estatutos. Como consecuencia de la toma de nota emitida por la Dirección General de Registro de Asociaciones respecto al nuevo Comité Ejecutivo Nacional provisional se han promovido diversos juicios de amparo, los cuales se encuentran en proceso de atención.

• Juicio de amparo número 1199/2001, promovido por Gustavo Nava Díaz Barriga, en el que se reclamó la emisión del oficio de 30 de noviembre de 2001, por el cual se notificó al quejoso que se daban por terminados los efectos de su nombramiento como Presidente de Junta Especial.

Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo Del 16 al 20 octubre de 2006, se realizó la Semana Nacional de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con el objetivo general de hacer un llamado de atención sobre la importancia de la prevención de los riesgos laborales, para la vida de los trabajadores y sus familias, para el desarrollo de las empresas y para la economía del país. Se convocó a los más destacados actores de la sociedad vinculados a ese ámbito, quienes participaron en diez actividades centrales sobre temas de especial relieve para las políticas públicas y las responsabilidades de las empresas en la materia. En tal sentido, la Semana Nacional involucró la participación de autoridades, representantes de los sectores productivos, especialistas en seguridad y salud en el trabajo y medios de comunicación, buscando impulsar una cultura de prevención de accidentes y enfermedades laborales. Entre los propósitos específicos de la Semana Nacional estuvieron:

• Propiciar el mejor conocimiento de las normas oficiales mexicanas en seguridad y salud en el trabajo. • Difundir los avances científicos y técnicos más relevantes en la materia.




114


FORMATO 3

• Promover el uso de sistemas de administración y buenas prácticas en las empresas. La Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la cooperación de la OIT, tomando como base un diagnóstico situacional en materia de seguridad y salud en el trabajo que se elaboró en el 2002, actualizó el Perfil Nacional en Seguridad y Salud en el Trabajo. Se terminó la revisión del borrador para su próxima emisión final. En este período se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los siguientes documentos en materia de seguridad y salud en el trabajo: Artículo I. NOM-030-STPS-2006, Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo - Organización y funciones. Artículo II. Procedimiento para la evaluación de la conformidad de normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Se presentaron al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo, tres proyectos de modificación de las normas oficiales mexicanas NOM-027-STPS-2000, Soldadura y corte – Condiciones de seguridad e higiene, NOM-021-STPS-1994, Avisos de riesgos de trabajo, y NOM-009-STPS-1999, Equipo suspendido de acceso – Instalación, operación y mantenimiento - Condiciones de seguridad, además el Comité conoció acerca del finiquito del proyecto de nueva NOM-000-STPS-2006, Fibras naturales y sintéticas por el grupo de trabajo encargado. Se aprobó un procedimiento alternativo para el cumplimiento de la NOM-001-STPS-1999, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo – Condiciones de seguridad e higiene, con fundamento en lo previsto en el artículo 49 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y el artículo octavo del Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. Para evaluar la aplicabilidad de normas oficiales mexicanas vigentes, se diseñaron, elaboraron y aplicaron encuestas sobre: la NOM-005-STPS-1998, manejo de sustancias químicas peligrosas; la NOM-010-STPS-1999, límites máximos permisibles de sustancias químicas peligrosas; la NOM-015-STPS-2001, Temperaturas elevadas y abatidas; la NOM-018-STPS-2000, Sistema de comunicación de riesgos, y la NOM-104-STPS-2001, Polvo químico seco tipo ABC a base de fosfato mono amónico. Además se desarrolló el informe de resultados para cada una de ellas, lo que corresponde a lo programado.




115


FORMATO 3

En cumplimiento del Programa de Mejora Regulatoria 2005 – 2006, en un grupo de trabajo integrado por representantes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, del Consejo Coordinador Empresarial y de la COFEMER se revisaron las propuestas presentadas en mayo de 2006 por ese sector empresarial, para la modificación de tres normas oficiales mexicanas. Con fundamento en lo establecido por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se gestionaron ante la COFEMER, una manifestación de impacto regulatorio y tres exenciones, con lo que pudieron emitirse los documentos normativos correspondientes. Asimismo se registró ante ese organismo el trámite que genera a los particulares la NOM-028-STPS-2004, Organización del Trabajo - Seguridad en los procesos de sustancias químicas. Representando a la STPS en el Sistema Mexicano de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad, se atendieron 250 reuniones de los siguientes organismos: la Comisión Nacional de Normalización y su Consejo Técnico; el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo, los comités consultivos que presiden otras dependencias y los organismos de normalización que elaboran normas mexicanas. En el marco de la promoción de la Nueva Cultura Laboral, la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo participa en los eventos que organizan las delegaciones federales del trabajo, las organizaciones empresariales y las de trabajadores. En tales eventos realiza la difusión de las normas oficiales mexicanas. Esta actividad permite un mejor conocimiento de la normatividad y fomentar la prevención de riesgos de trabajo para disminuir su incidencia. Con el fin de promover la implementación de sistemas de administración en seguridad y salud en el trabajo, y asegurar la efectividad de la aplicación de la normatividad y la prevención de riesgos de trabajo en las empresas, entre otras acciones de asistencia técnica se realizaron a septiembre 14 510 acciones las que para el mes de noviembre llegarán a 22 249 en materia de seguridad y salud en el trabajo, que en el primer periodo permitieron atender 3 223 empresas que emplean a 1, 041 399 trabajadores y a noviembre serán 3 940 empresas que dan empleo a un total de 1,272 940 trabajadores. Por lo que se refiere a comisiones de seguridad e higiene, se capacitaron a septiembre 1 618 integrantes de 803 de estos organismos cuyas acciones a noviembre llegarán a 1 970 integrantes capacitados de 980 comisiones de seguridad e higiene. Además se logró la incorporación de 124 centros de trabajo al Programa de Autogestión bajo el establecimiento de compromisos voluntarios entre empleadores y trabajadores, que a noviembre llegarán a 150.




116


FORMATO 3

Como resultado de las acciones emprendidas por los centros de trabajo con compromiso voluntario, se otorgaron al mes de septiembre 124 reconocimientos de “Empresa Segura”, a centros de trabajo que implementaron sistemas de administración en seguridad y salud en el trabajo, que lograron altos estándares en el cumplimiento de la normatividad en la materia y excelentes indicadores en la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. A noviembre el número de reconocimientos llegará a 150. Al mes de septiembre se otorgaron 36 acreditaciones de sistemas de administración en seguridad y salud en el trabajo a empresas que podrán beneficiarse del estímulo económico que otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social, con fundamento en el artículo 72 de su Ley. A noviembre se alcanzará un total de 50 acreditaciones. Para impartir capacitación en seguridad y salud en el trabajo, al mes de septiembre se realizaron 94 eventos de difusión de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo, en los que participaron 2 068 empresas que dan empleo a 676 019 trabajadores. Estas acciones al mes de noviembre alcanzarán 114 eventos de difusión en los que participarán 2 508 empresas que dan empleo a 819 850 trabajadores. Para promover la creación y uso de organismos privados para la evaluación de la conformidad de las normas oficiales mexicanas que emite la STPS, a septiembre se efectuaron 67 visitas de valoración y seguimiento a tales organismos (laboratorios de pruebas, unidades de verificación y organismos de certificación), para constatar que cuentan con la capacidad técnica, material y humana indispensables para desarrollar actividades de verificación; a noviembre llegarán a 79 las evaluaciones. Además, a septiembre la Secretaría otorgó la aprobación a 14 de tales organismos, para la evaluación del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de seguridad, salud y medio ambiente laboral, que llegarán a 16 el mes de noviembre. Asuntos Internacionales Se enmarcan en este contexto las acciones que se realizan con instituciones y organismos de corte internacional para dar seguimiento a compromisos derivados de acuerdos y convenios que han sido firmados por nuestro país, bajo los cuales se matizan compromisos en el campo de la seguridad y salud en el trabajo, que son atendidos o coordinados por esta Dirección General. Destaca lo siguiente:




117


FORMATO 3

Organización Internacional del Trabajo En junio de 2006 se participó en la IV Comisión de la 95 Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), donde finalizó la negociación de los proyectos de Convenio y Recomendación sobre el Marco Promocional para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, que resultaron de la discusión realizada para el efecto en la CIT del 2005 y del proceso de consultas emprendido en seguimiento a aquélla por la OIT. Se adoptaron, asimismo, los textos como parte del informe de sus trabajos durante la 95 CIT, junto con una Resolución Relativa al Asbesto. Cabe señalar que durante la Semana Nacional de la Seguridad y la Salud en el Trabajo se realizó un foro de análisis y discusión sobre el Convenio.

Congreso Nacional de Seguridad de los Estados Unidos de Norteamérica Se participará en el Nonagésimo cuarto Congreso Nacional de Seguridad de los Estados Unidos de Norteamérica en la ciudad de San Diego, California, en el mes de noviembre, donde un funcionario de la Dirección General abordará la temática de las acciones tendientes al fortalecimiento de la política en seguridad ocupacional en México, en una perspectiva de acción nacional y de la región norteamericana. Organización de las Naciones Unidas Un funcionario de la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, asistió a la décima primera reunión del Subcomité de Expertos sobre el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Químicos de las Naciones Unidas (conocido como GHS por sus siglas en inglés), celebrada del 12 al 14 de julio de 2006. Participaron también expertos de Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, China, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Japón, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Qatar, Senegal, Sudáfrica, España, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos de América. Se prevé la adopción del Sistema el año 2008. La participación de la STPS tiene relevancia en los temas de seguridad y salud en el trabajo que prevé el GHS, relacionados con el manejo seguro de las sustancias químicas peligrosas, incluyendo la comunicación y prevención de sus riesgos a fin de evitar accidentes y enfermedades de trabajo. La adopción de tal sistema motivaría la modificación al menos cuatro normas emitidas por la STPS, vinculadas con la prevención de riesgos por sustancias químicas.




118


FORMATO 3

Organización de Estados Americanos Se participó en el Segundo Taller Hemisférico sobre Seguridad y Salud Ocupacional en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en la República de El Salvador. El evento es resultado de la IV Cumbre de Ministros del Trabajo de las Américas en la que los países del Continente Americano emprenden actividades conjuntas para mejorar las condiciones en que se desempeña el trabajo. Grupo de Trabajo sobre Plaguicidas del TLC (TWG) Se asistió a la reunión del Grupo de Trabajo sobre Plaguicidas del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en el que destaca la discusión sobre la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Químicos (GHS) y la seguridad de los trabajadores que aplican esas sustancias. Convenio de Estocolmo La DGSST se incorporó al Comité Nacional de Coordinación del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, así como al Grupo Temático para el Fortalecimiento Jurídico e Institucional que es parte de dicho Comité. El Convenio tiene por objeto restringir o prohibir el uso de tales contaminantes que dañan la salud humana y la del medio ambiente.




119


FORMATO 3

E N E -J U N P ro ye c ta d oM E T A S 2 0 0 6 O c t-N o v 2 0 06

C A P A C IT A C IÓ N

E V E N T O S D E D IF U S IÓ N 6 7 8 2 1 7P L A N E S Y P R O G R A M A S 1 4 ,9 2 5 3 ,4 9 7C O N S T A N C IA S D E H A B IL ID A D E S 6 ,4 6 0 ,38 2 1 8 1 ,3 0 3

E Q U ID A D Y G É N E R O

E V E N T O S D E D IF U S IÓ N 9 1 9 2 6 9

IN S P E C C IÓ N

IN S P E C C IO N E S A E M P R E S A S D E J U R IS D IC C IÓ N F E D E R A L 1 7 ,9 9 8 4 ,0 0 0

S E G U R ID A D Y S A L U D E N E L T R A B A J O

A S IS T E N C IA T É C N IC A A E M P R E S A S D E M A S D E 5 0 T R A B A J A D O R E S 1 ,6 9 1 3 7 6

J U R ÍD IC O

S U S T A N C IA R E L P R O C E D IM E IN T O A D M IN IS T R A T IV O

R E A L IZ A D O 4 ,6 8 4 1 ,0 4 1A B S O LU T O R IA S 8 2 1 1 8 2S A N C IO N A D O R A S 3 ,8 6 3 8 5 8M O N T O D E L A S A N C IÓ N 2 1 ,7 6 6 ,2 1 8 4 ,8 3 6 ,9 37

Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo Cumplimiento de Programas y Metas Programáticas de las Delegaciones Federales del Trabajo. I




120


FORMATO 3

Informe de Labores enero – septiembre de 2006 En el desarrollo de los eventos de la Nueva Cultura Laboral, se realizaron 563 eventos en 78 ciudades de 25 estados del país, donde han asistido 5,599 empleadores, 23,244 empleados, 11,140 estudiantes, 2,931 servidores públicos, 1,502 académicos y 1,185 personas de grupos vulnerables, para un total de 45,601 asistentes. Se realizaron 466 eventos denominados Jóvenes por la Competitividad, con una participación de 31,500 jóvenes. Se reforzaron los mecanismos de coordinación con las Unidades Normativas, a través de reuniones de trabajo que permitieron revisar y evaluar los avances de los programas, así como establecer lineamientos y estrategias que orienten a las DFT hacia el cumplimiento de sus metas operativas. Asimismo, se apoyó el funcionamiento y cumplimiento de los programas institucionales y el adecuado manejo presupuestal a través del programa de supervisión y asesoría a las Delegaciones. Inspección Federal del Trabajo: Con el propósito de vigilar el cumplimiento de las condiciones generales de trabajo y de seguridad e higiene en las empresas, se realizaron 17,998 inspecciones a 10,098 empresas en beneficio de 1´842,345 trabajadores. Acciones de Inspección durante enero-septiembre de 2006

Tipos de inspección N°. De inspecciones Porcentaje Número de trabajadores

Seguridad e higiene 2,934 16.30 300,302 Condiciones generales de trabajo 3,194 17.75 327,017 Extraordinarias 6,454 35.86 660,665 De comprobación de emplazamientos de seguridad e higiene 2,996 16.65 306,750

De generadores de vapor y recipientes sujetos a presión 2,218 12.32 226,977




121


FORMATO 3

Tipos de inspección N°. De inspecciones Porcentaje Número de trabajadores

De comprobación de emplazamientos de generadores de vapor y recipientes sujetos a presión

202 1.12 20,634

T O T A L 17,998 100.0 1´842,345

De la ejecución de estas acciones, se formularon 4,723 solicitudes para instaurar el procedimiento administrativo a empresas presuntas infractoras de la Ley Federal del Trabajo (LFT) y sus ordenamientos reglamentarios.

Asuntos jurídicos: Como resultado del programa inspectivo y de la solicitud de sanciones, las áreas de dictámenes de las representaciones instauraron el procedimiento administrativo a empresas presuntas infractoras de la normatividad laboral. En el período enero–septiembre de 2006, las cifras son: 4,684 resoluciones, de las cuales 821 son absolutorias (18 por ciento) y 3,863 sancionadoras (82 por ciento), respectivamente, mientras que el monto por las sanciones alcanzó los 21´766,218 pesos. De las acciones de defensa emprendidas por los patrones, las Delegaciones emitieron, 245 acuerdos, se atendieron 4 juicios de amparo y 126 de nulidad fiscal en los nueve primeros meses de 2006. Seguridad e higiene: Las DFT efectuaron acciones de concertación y coordinación con los representantes de cámaras y asociaciones empresariales, que propiciaron la realización de 935 visitas de promoción directa y 94 eventos de difusión que tuvieron como objetivo fomentar el cumplimiento de la normatividad en la materia. Asimismo, se realizaron acciones de capacitación y asesoría a empresas y trabajadores, a través de 99 talleres para comisiones de seguridad e higiene, que beneficiaron a 187,525 trabajadores. Además, se proporcionaron 9,911 asesorías técnicas e informativas. En cada entidad federativa operan las Comisiones Consultivas Estatales de Seguridad e Higiene, en ellas se coordinaron esfuerzos de las autoridades estatales y federales, organizaciones obreras y empresariales para lograr una mayor articulación de acciones que ayuden a preservar la salud de los trabajadores y a abatir los índices de siniestralidad existentes.




122


FORMATO 3

Capacitación: En el período enero – septiembre de 2006, se participó en 678 eventos de difusión en materia de capacitación y adiestramiento a los que acudieron 22,427 participantes interesados en apoyar la ejecución de acciones tendientes a mejorar la capacitación de los trabajadores. Programa de Extensionismo Industrial (PEI): se visitaron 5,473 empresas, de las cuales 3,717 fueron asesoradas en la organización y operación de las actividades de capacitación y 1,691 de ellas solicitaron regularizar su situación legal en materia de capacitación ante esta Secretaría. Además, las Delegaciones practicaron visitas de apoyo directo a 3,089 empresas y proporcionaron 3,066 asesorías de orientación para la integración de comisiones mixtas de capacitación y adiestramiento, en beneficio de 361,153 trabajadores. De enero a septiembre de 2006, se tramitaron 14,925 planes y programas, en beneficio de 2´062,975 trabajadores, 6´460,382 constancias de habilidades laborales, y 4,725 solicitudes de personas físicas y morales para registrarse como agentes capacitadores externos. Equidad y género: En el período enero – septiembre de 2006 en vinculación y gestoría, las Delegaciones apoyaron a 584 menores, 1,602 jóvenes, 1,009 mujeres, 498 jornaleros agrícolas, 533 indígenas, 810 personas con capacidades diferentes, y 788 adultos en plenitud. Políticas de género: Entre enero y septiembre de 2006, las Delegaciones Federales del Trabajo apoyaron 14,942 menores, 14,831 jóvenes, 5,584 mujeres, 4,270 jornaleros agrícolas, 1,286 indígenas, 8,306 personas con capacidades diferentes y 3,214 adultos en plenitud. En cuanto a la Difusión de Derechos Laborales, para el período enero – septiembre de 2006, las Representaciones apoyaron a 41,470 menores, 17,566 jóvenes, 15,620 mujeres, 7,263 jornaleros agrícolas, 2,997 indígenas, 12,917 personas con capacidades diferentes y 8,066 adultos en plenitud. Promoción al empleo: Durante los primeros 9 meses de 2006, los apoyos en este rubro fueron: 150 menores, 447 jóvenes, 260 mujeres, 116 jornaleros agrícolas, 108 indígenas, 324 personas con capacidades diferentes y 254 adultos en plenitud.




123


FORMATO 3

Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos: Con el objeto de dar seguimiento a los acuerdos que se toman en el seno de los CEDISP, en los primeros nueve meses de 2006, se realizaron se realizaron 101 sesiones, en las que participaron los sectores obrero, campesino, empresarial y educativo, abordándose los temas relacionados con la competitividad, la vinculación universitaria, así como el seguimiento a compromisos de Jóvenes por la Competitividad. En lo que corresponde al Consejo Nacional, presidido por el Secretario del Ramo, durante el período enero a septiembre de 2006, se realizaron dos reuniones; en la primera se presentó el Sistema de Protección Social en Salud y en la segunda, en septiembre de 2006, dentro del marco del Congreso Mundial, el CDSP fue aceptado como socio con pleno derecho de la Asociación Internacional de Consejos Económicos y Sociales, e Instituciones Similares. En el período que se reporta, se llevaron a cabo 256 Reuniones Consultivas del Sector Laboral Federal a las cuales asistieron los representantes estatales de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, del FONACOT, de las Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje, así como de los Tribunales Locales de Conciliación y Arbitraje y los homólogos del trabajo. Unidad de Funcionarios Conciliadores La Unidad de Funcionarios Conciliadores tiene programada la meta anual de llevar a cabo la celebración de 327 convenios en total: 7 de Contratos Ley y 320 correspondientes a Contrato Colectivos de Trabajo. Durante el período que se informa se han celebrado 299 convenios, lo que representa el 91.43% de cumplimiento con relación a la meta programada. Mediante las pláticas conciliatorias los emplazamientos a huelga han sido resueltos con oportunidad, lo que permitió mantener la paz laboral.




124


FORMATO 3

A continuación se muestran las cifras estadísticas de las pláticas conciliatorias:

N° de Casos y Trabajadores Involucrados en Conciliaciones Laborales AÑO AÑO TOTAL Revisión Salarial Revisión Contractual Violaciones al Contrato Otros Motivos Huelgas

Casos Trabajadores Casos Trabajadores Casos Trabajadores Casos Trabajadores Casos Trabajadores Casos Trabajadores

2006 ENE 25 14.556 12 9.998 8 2.608 0 0 5 1.950 0 0 FEB 46 35.199 28 10.107 13 17.808 1 2.200 4 5.084 0 0 MAR 20 35.032 3 1.455 11 18.558 3 2.714 3 12.305 0 0 ABR 10 77.542 8 16.604 2 60.866 0 0 0 0 0 0 MAY 27 59363 4 4497 12 11382 2 248 9 43236 0 0 JUN 30 36183 4 6294 6 1664 2 238 18 27987 0 0 JUL 32 13141 11 1655 1 1055 4 3665 16 6756 0 0 AGO 14 23195 1 260 2 13920 9 6678 2 2337 0 0 SEPT 8 8574 0 0 4 7354 3 269 1 951 0 0 212 302785 71 50870 59 135215 24 16012 58 100606 0 0

EMPRESAS, SINDICATOS Y TRABAJADORES INVOLUCRADOS EN LA REVISION DE CONTRATOS LEY

EMPRESAS SINDICATOS TRABAJADORES AÑO Total

Textil Hule Azúcar R. y Tv. Total Textil Hule Azúcar R. y Tv. Total Textil Hule Azúcar R. y Tv.

2006 ENE 1281 48 0 0 1233 2 1 0 0 1 26127 4400 0 0 21727

FEB 152 124 28 0 0 2 1 1 0 0 22883 15088 7795 0 0

MAR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ABR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

MAY 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

JUN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

JUL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

AGO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0




125


FORMATO 3

EMPRESAS, SINDICATOS Y TRABAJADORES INVOLUCRADOS EN LA REVISION DE CONTRATOS LEY EMPRESAS SINDICATOS TRABAJADORES

AÑO Total Textil Hule Azúcar R. y Tv. Total Textil Hule Azúcar R. y Tv. Total Textil Hule Azúcar R. y

Tv.

SEPT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1433 172 28 0 1233 4 2 1 0 1 49010 19488 7795 0 21727

En el período que se informa se ha cumplido con el 91.43 % de las metas, pues de los 327 convenios programados, se realizaron 299. En cuanto al cumplimiento de metas es la siguiente:

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV Revisiones de Contratos Ley 2 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Realizado 2 2 1 1 Revisiones de Contratos Colectivos 30 36 39 33 27 20 25 20 21 25 20

Realizado 25 46 20 10 27 30 32 14 8 58 23

Las cifras de octubre y noviembre de 2006, son estimadas

Dirección General de Política Laboral Durante el período de referencia y de acuerdo con sus responsabilidades, la DGPL tiene a su cargo la operación de los siguientes programas.




126


FORMATO 3

Planeación, Seguimiento y Evaluación Complementario al proceso de planeación institucional, se realiza el seguimiento sistémico de los procesos y proyectos que opera la STPS, con los que se generan distintos reportes periódicos de avances que permiten verificar la contribución del Sector Laboral al PND. Durante el periodo que se reporta, continuó el seguimiento mensual, reflejado en diversos productos: el mantenimiento del Sistema Estratégico de Información y el reporte, mediante el Sistema de Metas Presidenciales, de los indicadores estratégicos del sector laboral y otra serie de productos.

Informes Institucionales (enero - septiembre 2006)

Proceso Producto Compromisos Presidenciales Específicos En proceso 2

Concluidos 15 De baja 1

Programa de Avance de la Gestión Pública (Informe Bimestral)

Reportes Bimestrales 4

Informe de Avance del Programa Nacional de Población 2001-2006 (CONAPO)

IV Informe de Ejecución 2005-2006 del PNP 2001-2006

Informe de Gobierno 6° Sep 2005 a Ago 2006 concluido

Informe de Labores Sep 2005 a Ago 2006 concluido

Sitio participativo para la integración de informes Institucionales de la STPS 2006

A través de este sitio se procesó la información de las áreas involucradas en el Informe de Gobierno y de Labores y del informe de –Ejecución PND 2006 y Tarjetas de Comparecencia del C. Secretario de la STPS.




127


FORMATO 3

Red Federal de Servicio a la Ciudadanía Las peticiones que en materia laboral realiza la ciudadanía a la Presidencia de la República son atendidas por la DGPL mediante el Programa de Atención Ciudadana de la Presidencia de la República, tramitando ante las instancias correspondientes del sector laboral las solicitudes para su atención y respuesta al ciudadano. A partir de agosto de 2005, fecha en que la DGPL se responsabiliza de este programa, hasta septiembre de 2006, se recibieron 3,834 solicitudes diversas en materia laboral, de las cuales 3,798 equivalente al 99%, se tramitaron para su atención hacia las distintas Unidades Administrativas de la STPS. Durante el período que comprende enero a septiembre de 2006, se recibieron 2,337 peticiones y se atendieron 2,432. Cabe destacar que la diferencia entre cifras corresponde a peticiones pendientes de tramitar que corresponden a 2005. Para los siguientes dos meses (octubre y noviembre) se tramitarán las 36 solicitudes pendientes, así como las que se reciban. Conjuntamente con la Coordinación de la Red Federal de Servicio a la Ciudadanía de la Presidencia de la República, a partir de 2006 inició la depuración de los folios, que de acuerdo con los registros de la Coordinación, se encuentran pendientes de reportar la atención dada a la petición. Durante este período la STPS proporcionó información sobre 7,088 peticiones atendidas, correspondientes a distintos años, de acuerdo con la información proporcionada por las diferentes Unidades Administrativas y las Delegaciones Federales.

Sondeos Telefónicos de Opinión A partir de 2004, la DGPL realiza sondeos telefónicos para medir la opinión de la sociedad sobre el impacto de las políticas públicas en materia laboral. De manera mensual, se realizan sondeos de opinión sobre el Bienestar laboral y otros temas que pueden ser de coyuntura, derivado de algún suceso económico-laboral de importancia que repercuta en el ámbito laboral de interés del Equipo Superior de Servicio. Con cifras a septiembre de 2006, periodo de referencia del presente reporte, la DGPL ha realizado los siguientes sondeos telefónicos:




128


FORMATO 3

• Bienestar Laboral (9) • Mina “Pasta de Conchos” • Observatorio Laboral • Día del Trabajo • Productividad y Calidad en el Trabajo • Discriminación Laboral

Durante los meses de octubre y noviembre se realizarán dos sondeos sobre Bienestar y otro sobre Reforma Laboral. Observatorio Laboral Mexicano (OLA) El Observatorio Laboral surge y se constituye como un innovador servicio de información laboral, que forma parte de la estrategia del Gobierno Federal para apoyar y coadyuvar a la vinculación efectiva entre la oferta educativa y las necesidades de la planta productiva nacional. Como instrumento de política laboral, el OLA es un portal que proporciona información confiable y permanentemente actualizada sobre las características, situación y tendencias actuales de las principales ocupaciones y profesiones en México, incluye además servicios de orientación ocupacional y vinculación laboral, así como apoyo a emprendedores. Como resultado del impacto que ha tenido el Observatorio Laboral, el sistema de monitoreo de accesos al portal ha registrado 395,762 usuarios únicos durante el período enero a septiembre, esperando recibir alrededor de 75 mil visitas más durante los dos meses siguientes. Desde su puesta en marcha, más de 1 millón de personas han visitado el portal, de los cuáles el 12.3% son estudiantes de secundaria, 44.5% de bachillerato y 32.4% de licenciatura. Asimismo, el 50.5% de los visitantes ha utilizado el Observatorio Laboral para elegir una carrera, 39.1% para buscar trabajo y 10.5% para saber donde estudiar. Además, se desarrollaron trabajos de cooperación e intercambio técnico en materia de Observatorios Laborales con países como Chile, Panamá, Nicaragua, Ecuador y República Dominicana, como resultado del posicionamiento de liderazgo del Observatorio Laboral a nivel internacional. Durante 2006, el OLA se ha enriquecido con la inclusión de las siguientes secciones:




129


FORMATO 3

• Oferta de educación superior por Entidad Federativa. Se incorporó información proporcionada por las distintas instituciones de educación superior, agrupadas en la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).

• Oferta educativa de la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior (FIMPES). • Oferta educativa del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), por entidad federativa y carrera. Esta

información se proporciona con base a un convenio de colaboración entre esta Institución educativa y la STPS, con la intención de que el Observatorio Laboral sea un servicio que contribuya a la orientación profesional y a la inserción laboral, en especial de los jóvenes.

• Matrícula y egreso para las 53 principales carreras de educación superior. Información del portal electrónico actualizada durante marzo de 2006, con base a la información proporcionada por la Secretaría de Educación Pública (SEP), en el marco de la mejora continúa del portal.

• Programas de apoyo para jóvenes emprendedores rurales. Con información proporcionada por la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA).

Trabajo Digno En respuesta al compromiso de México con el principio de Trabajo Digno, la STPS incluyó en su agenda el desarrollo del proyecto “Medición de Trabajo Digno en México, para lo cual desarrolló el Sistema de Indicadores de la Calidad de la Ocupación y el Empleo en México, con el objetivo de establecer un enfoque práctico para caracterizar y cuantificar la calidad de la ocupación y el empleo en México, a partir de un conjunto de 14 indicadores. Este Sistema de Información de Indicadores identifica las áreas prioritarias de atención, para la fijación de metas y acciones públicas y privadas, encaminadas a mejorar la calidad del empleo en México. Las cifras que contiene el Sistema de Información de Indicadores de la Calidad de la Ocupación y el Empleo en México fue actualizada en dos ocasiones durante el 2006, a partir de los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), de los registros administrativos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA).




130


FORMATO 3

Supervisión al Servicio Nacional de Empleo en los Estados En cumplimiento al Programa Anual de Supervisión, continúan las acciones de Supervisión al Servicio Nacional de Empleo (SNE) en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, en estricto apego a las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación del Programa de Apoyo al Empleo (PAE) y sus manuales correspondientes. El programa anual de trabajo considera, entre otros factores, los recursos asignados al SNE en los estados para su operación, así como las acciones autorizadas para las diferentes estrategias del PAE y la verificación al cumplimiento de las recomendaciones a los SNE, resultado de la supervisión y que se incluyen en el Informe de Resultados. Durante los meses de enero a septiembre de 2006 se realizaron 28 visitas ordinarias de supervisión a igual número de oficinas del Servicio Nacional de Empleo, así como su correspondiente seguimiento a las recomendaciones levantadas en la visita. En los meses de octubre y noviembre, se tienen programadas cuatro visitas de supervisión a las oficinas del SNE en: Campeche, Distrito Federal, Estado de México y Quintana Roo, para cumplir con la meta anual programada para el presente año de 32 visitas. Se apoyó también a la Misión del Banco Interamericano de Desarrollo en sus vistitas al SNE en Tabasco y Oaxaca. En el marco de las Bases de Colaboración Interinstitucional firmada con la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), durante este periodo se realizaron las siguientes acciones: con el apoyo de personal de la FEPADE, se realizaron tres cursos de capacitación en materia de blindaje electoral en las Delegaciones Federales del Trabajo en Baja California Sur, Nuevo León y Puebla, con la asistencia de 170 funcionarios del ámbito estatal. Se distribuyó material de difusión en materia electoral, proporcionado por esa fiscalía, en el SNE de las entidades federativas y el Distrito Federal. Finalmente, personal del área de supervisión realizó la réplica del Taller denominado “El ABC de los Servidores Públicos en Relación con las elecciones”, a los funcionarios del SNE en 17 entidades federativas, capacitando con esta acción a 564 servidores públicos. Institucionalizar el Modelo de Calidad INTRAGOB Con la implantación institucional del Modelo de Dirección por Calidad INTRAGOB, aunado a la certificación bajo la Norma ISO-9001-2000 de los procesos de alto impacto. Durante el primer semestre de 2006, la DGPL logró alcanzar la madurez en el Modelo, obteniendo 434.5 puntos, de los 550 planteados como meta presidencial al final del sexenio.




131


FORMATO 3

De esta manera, se ha propiciado el crecimiento homogéneo del Sistema de Dirección por Calidad en todas las Áreas de trabajo de la DGPL y se sigue en la ruta de optimización de los servicios; además, se continúa con el desarrollo de nuevos proyectos de trabajo que demandan las instancias de decisión en la Secretaría. El Modelo de Calidad INTRAGOB, está documentado a través de los Manuales Organizacionales de los Sistemas de Clientes, Liderazgo y Planeación y, en un alto porcentaje, el Sistema de Administración de la Información, del Conocimiento y de la Tecnología, así como el de Gestión y Mejora de Procesos. Actualmente, la DGPL se encuentra entre las Unidades Responsables que mayor madurez han alcanzado en el desarrollo del modelo de Calidad INTRAGOB dentro de la STPS. Al cierre de la presente gestión, se han solventado prácticamente todos los requerimientos contenidos en los ocho sistemas del Modelo INTRAGOB, contribuyendo a la adopción de tecnologías de punta, a la innovación gubernamental, la profesionalización de los funcionarios, a la simplificación de los servicios y a la eficiencia del gasto público. Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo. Introducción La Secretaría del Trabajo y Previsión Social tiene entre sus responsabilidades, generar las estadísticas necesarias en materia de trabajo, ocupación y empleo, con el fin de diseñar, instrumentar y vigilar la política laboral. La Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo tiene entre sus funciones el acopio, generación y divulgación de información estadística. Para coadyuvar en el cumplimiento del PND 2001-2006 y lograr las metas planeadas, se captan y procesan registros administrativos sobre relaciones laborales y se levantan encuestas en hogares, establecimientos y puntos de muestreo en coordinación con el INEGI y otras instituciones con el apoyo y co-financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, previsto en el “Programa de Apoyo para la Capacitación y Empleo” (PACE). Cabe resaltar en el período, las dificultades financieras para la ejecución de proyectos establecidos. En el período del 1° de enero al 30 de noviembre de 2006, la STPS mantuvo y amplió la base de información estadística laboral:




132


FORMATO 3

a. Se continúa con el levantamiento trimestral de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). b. Durante el primer semestre de 2006, se concluyó el XI levantamiento de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de

México (EMIF), con la participación del Consejo Nacional de Población, del Instituto Nacional de Migración, de la STPS, de El Colegio de la Frontera Norte y la Secretaría de Relaciones Exteriores. A partir de julio de 2006, se inició el XII levantamiento de la EMIF, el cual concluirá en el 2007.

c. Para disponer de elementos cuantitativos sobre las modalidades migratorias de los trabajadores centroamericanos y de otros

países, que se internan a la República Mexicana por su frontera sur y que tienen como destino los Estados Unidos o el territorio nacional; durante el primer semestre de 2006, se concluyó el tercer levantamiento de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Guatemala-México (EMIFGUAMEX). En julio de 2006, comenzó el cuarto levantamiento de la EMIFGUAMEX, que terminará en el 2007.

Registros Administrativos Vinculados al Sector Laboral Por otra parte, se captan permanentemente las estadísticas de la Contratación Colectiva y de las Negociaciones Salariales y Contractuales presentadas en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA). En materia de registros administrativos, se incluyó también a Organismos Desconcentrados del Sector que generan información en materia laboral, como son el Instituto del Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT), el Comité Nacional Mixto de Protección al Salario y la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo; así como de otras Instituciones y Organismos Públicos vinculados al sector laboral, como el Instituto Mexicano del Seguro Social, el ISSSTE, etc. La DGIET en cumplimento a lo establecido en el Reglamento Interior de la Secretaría, así como en la Ley Federal del Trabajo (Art. 504, fracción V) y la NOM-021-STPS-1994, recibe los avisos de accidentes de trabajo.




133


FORMATO 3

Sistemas de Información Se prosigue con la actualización permanente de la información del Sitio de Internet de la Secretaría y del Sistema de Información Laboral (SIL). Se diseñó la primera y se inició la segunda fase del Sistema de Información Laboral en su versión OLAP, el cual utiliza las herramientas que se adquirieron en 2005. Estas etapas permitirán la exploración mediante cubos multidimensionales de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo y de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México. Con el fin de consultar los riesgos de trabajo que la DGIET recibe en los formatos CM-2A y CM-2B, con las herramientas de análisis de cubos multidimensionales se diseñó un sistema de consulta de esta información. Además, toda la información que se compila y genera en la DGIET, se actualiza oportuna y permanentemente en el Sitio de Internet de la Secretaría, el cual contiene más de 1,100 páginas Web. El número promedio de visitantes es superior a 650 mensuales. Certificaciones con la Norma ISO 9001:2000 Nuevamente se obtuvo la certificación del Cálculo del Incremento Salarial de la Contratación Colectiva del Trabajo, el cual estará vigente hasta febrero de 2009. Se conservó la certificación de la atención de requerimientos de la información generada a partir de las encuestas y de la administración y actualización de la información en el SIL. Dirección General de Equidad y Género Informe de Labores En el Programa de Trabajo a desarrollar en 2006, se consideró el esquema de 8 estrategias de trabajo, Promoción y difusión de la equidad y la inclusión laboral, Sensibilización y capacitación especializada, Fortalecimiento interinstitucional, Fortalecimiento del marco




134


FORMATO 3

jurídico, Desarrollo de investigaciones, Asesoramiento en equidad e inclusión, Participación en eventos, reuniones y entrevistas y Elaboración de informes; las cuales incidieron en temas de nueva cultura laboral, incorporación y permanencia en el empleo, promoción del autoempleo, defensa de los derechos laborales, capacitación especializada para el trabajo, no discriminación en el mercado laboral, equidad y género e impulso de proyectos especiales, para que las personas de estos grupos de población tengan una vida acorde con su dignidad humana. Este Programa contempla el desarrollo de 245 000 acciones de trabajo, agrupadas en las 8 estrategias descritas anteriormente, para atender a 9 grupos de la población: mujeres, jóvenes, menores, adultos mayores, personas con discapacidad, personas que viven con el virus de inmunodeficiencia humana o con el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), jornaleros, indígenas y personas privadas de su libertad. En el periodo comprendido de enero a septiembre de 2006, los resultados obtenidos reflejan un cumplimiento del 112.87 por ciento, al realizar 223.162 acciones de 197,713 programadas. Se estima que en los meses de octubre se desarrollen 64,717 acciones y en noviembre 10,092. Las metas alcanzadas por cada grupo son: En el grupo de mujeres se tuvo un cumplimiento del 150,04 por ciento, se superaron las metas al desarrollarse 54,157 acciones de 36,094 programadas. El porcentaje de cumplimiento se debe a que se imprimieron materiales de información y sensibilización no programados. El número de acciones desarrolladas por estrategia fue: 53,913 en promoción y difusión de la equidad e inclusión; 11 en sensibilización y capacitación especializada; 10 en fortalecimiento interinstitucional, 57 en asesoramiento en equidad e inclusión; 108 en participación en eventos, reuniones y entrevistas y 58 en elaboración de informes.

El grupo de jóvenes tuvo un cumplimiento de 48,27 por ciento ya que se desarrollaron 544 acciones de 1.127 programadas. El número de acciones desarrolladas por estrategia fue: 500 en promoción y difusión de la equidad e inclusión laboral, nueve en sensibilización y capacitación especializada; dos en fortalecimiento interinstitucional; 12 en participación en eventos, reuniones y entrevistas y 21 en elaboración de informes.

En menores, se cumplió en 104.13 por ciento de la meta programada, al realizarse 74,583 acciones de 71,622 programadas. El número de acciones desarrolladas por estrategia fue: 74,437 acciones en promoción y difusión de la equidad e inclusión; 27 en




135


FORMATO 3

sensibilización y capacitación especializada; una en desarrollo de investigaciones, una en asesoramiento en equidad e inclusión, 56 en participación en eventos, reuniones y entrevistas y 61 en elaboración de informes. En adultos mayores, personas con discapacidad y personas que viven con VIH/SIDA, se cumple en 94,76 por ciento de la meta programada, al realizar 80,453 acciones de 84,904 programadas. El número de acciones desarrolladas por estrategia fue: 80,201 acciones en promoción y difusión de la equidad e inclusión; 41 en sensibilización y capacitación especializada, siete en fortalecimiento interinstitucional; tres en fortalecimiento del marco jurídico, 45 en asesoramiento en equidad e inclusión; 90 en participación en eventos, reuniones y entrevistas y 66 en elaboración de informes.

En el grupo de jornaleros se desarrollaron 13,248 acciones de 2,463 programadas, lo que le da un cumplimiento de 537,88 por ciento. El número de acciones desarrolladas por estrategia fue: 13,200 en promoción y difusión de la equidad e inclusión laboral, nueve en sensibilización y capacitación especializada; 13 en participación en eventos, reuniones y entrevistas y 26 en elaboración de informes.

En el grupo de indígenas, se programaron 635 acciones para este grupo de la población, realizándose 122, lo que le da un cumplimiento del 19,21 por ciento. El número de acciones desarrolladas por estrategia fue: 90 en promoción y difusión de la equidad e inclusión laboral, cuatro en sensibilización y capacitación especializada; siete en participación en eventos, reuniones y entrevistas y 21 en elaboración de informes.

En el grupo de personas privadas de su libertad, se realizaron 55 acciones de trabajo de 868 programadas, lo que le da un cumplimiento del 6,34 por ciento. No se han impreso los 300 folletos programados ni los 550 documentos de investigación. El número de acciones desarrolladas por estrategia fue: 20 en sensibilización y capacitación especializada; una en fortalecimiento interinstitucional, 13 en participación en eventos, reuniones y entrevistas y 21 en elaboración de informes.




136


FORMATO 3

Dirección General de Desarrollo Humano Dirección de Presupuesto de Servicios Personales

EVOLUCIÓN DEL CAPÍTULO 1000 SERVICIOS PERSONALES AÑO 2006. (Miles de pesos con un decimal)

Información del reporte de saldos del Sistema Integral de Control Presupuestal y Contable de esta dependencia que establece una:

Asignación Original (anual)

Modificación Neta (anual)

Asignación Definitiva

(anual)

Ejercido (ene-ago)

Proyectado (sep-dic)

1,257,443.3

( 7,746.9 )

1,249,696.4

694,869.4

554,827.0

Acontecimientos que modificaron la asignación original

• Se cancelaron $6,806,300.93 de la Conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva del ejercicio 2005. • Ahorro $ 161,611.87 del dictamen 01-2006 de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. • El sobrante de $1,102,233.06 del concepto 1800 “Previsiones para servicios personales” se concentró al Ramo 23.

Evolución de plazas

Para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2006 el Analítico de puestos plaza fue autorizado con 4,657 plazas, durante el periodo se cancelaron 67 plazas del programa Conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva 2005, se crean 120 plazas para la JFCyA, además se regularizó el dictamen 06 y 07-2005 autorizados con carácter de no regularizable en 2005 por que se cancelan 8 plazas al cierre del 31 de agosto es de 4,702 plazas.




137


FORMATO 3

Resultados • Se mantiene un saldo promedio anual de 13.0 MDP. • Los saldos promedios, permitió mantener las negociaciones con el Banco, obteniendo un ahorro sexenal en comisiones bancarias

de 9.5 MDP. • EL porcentaje de efectividad mensual de los procedimientos es del 96.0%. • El porcentaje de efectividad en la medición de la satisfacción del cliente es del 96.0%. • Los reintegros presupuéstales efectuados, han permitido garantizar en tiempo y forma disponibilidad dentro del presupuesto. • Se dio Atención Personalizada a los colaboradores de la Secretaría, sobre el medio de pago salarial (Tarjetas de Débito). Esta

acción ha permitido, solicitarle al banco el cambio de políticas internas.

Dirección de Organización e Innovación Institucional

RELACIÓN DE DICTÁMENES

D i c t a m e n A ñ o D e p e n d e n c i a

01 1 de julio de 2001 STPS 02 7 de septiembre de 2001 STPS

01 25 de marzo de 2002 STPS 02 15 de abril de 2002 STPS 03 28 de mayo de 2002 STPS 04 7 de junio de 2002 STPS 05 4 de julio de 2002 STPS 06 8 de julio de 2002 STPS 07 11 de julio de 2002 PROFEDET 08 22 de agosto de 2002 STPS




138


FORMATO 3


09 26 de diciembre de 2002 STPS

01 20 de marzo de 2003 STPS 02 7 de mayo de 2003 PROFEDET 03 9 de mayo de 2003 STPS 04 23 de mayo de 2003 STPS 05 28 de mayo de 2003 STPS 06 9 de junio de 2003 STPS

INTEGRAL 26 de junio de 2003 STPS 07 12 de junio de 2003 STPS 08 30 de julio de 2003 STPS 09 1 de septiembre de 2003 STPS 10 1 de octubre de 2003 STPS 11 19 de noviembre de 2003 STPS 12 1 de diciembre de 2003 STPS

01 26 de enero de 2004 STPS 02 15 de marzo de 2004 STPS

02 BIS 29 de enero de 2004 PROFEDET 03 22 de marzo de 2004 CONAMPROS 04 4 de junio de 2004 STPS

01 21 de febrero de 2005 PROFEDET 02 26 de abril de 2005 STPS




139


FORMATO 3


03 26 de abril de 2005 PROFEDET 04 15 de mayo de 2005 STPS 05 27 de junio de 2005 PROFEDET 06 22 de julio de 2005 STPS 07 30 de noviembre de 2005 STPS

Capacidades Técnicas Específicas y Catálogo de Puestos.

• 2001 se identificaron 87 capacidades técnicas, conjuntamente con la empresa I Factor, así mismo se le asignaron niveles de dominio y criterios de desempeño a las plazas de mando.

• 2002 se desarrollo en catálogo de 87 capacidades técnicas. • 2003 se contrato a la empresa PEOPLE VALUE y se formó un equipo de 6 expertos de la dirección general de desarrollo humano,

y se realizó un análisis y reconstrucción del catálogo de perfil de puestos con base en capacidades. • 2004, conjuntamente con la empresa PEOPLE VALUE se desarrollo el catálogo de capacidades institucionales, en el cual se

identifican 32 capacidades técnicas, con nivel de dominio, descriptor y comportamiento, así como los mecanismos de capacitación. • 2005 con base en los lineamientos de la secretaría de la función pública se construyeron, conjuntamente con la empresa ALVEUS,

2 capacidades técnicas y sus herramientas de evaluación, mismas que fueron registradas en esa dependencia globalizadora. • se describieron, perfilaron y registraron 1489 puestos sujetos al servicio profesional de carrera, cumpliendo así con la meta

comprometida en el POA 2005. • 2006 con base en los lineamientos de la secretaría de la función pública se construyeron, conjuntamente con la empresa ALVEUS,

28 capacidades técnicas y sus herramientas de evaluación. mismas que fueron registradas en esa dependencia globalizadora. • Se asignaron las capacidades técnicas a la totalidad de los puestos sujetos al Servicio Profesional de Carrera. • Se realizaron ajustes y modificaciones a las descripciones y perfiles de puestos enviados para su registro; así mismo se

describieron y perfilaron los restantes para así cumplir con el 100% de los puestos sujetos al Servicio Profesional de Carrera (1626).

• Se registraron 1626 valuaciones de puestos sujetos al servicio profesional de carrera.




140


FORMATO 3

Convocatorias de ocupación de plazas sujetas al Servicio Profesional de Carrera.

Plazas de las Convocatorias 1-19

Fecha de

Publicación No. de

Convocatoria Unidad Administrativa Nombre de la Plaza

JFCA Auxiliar de Junta Especial o de Acuerdos OIC Coordinador Administrativo de Oficina de SPS 33 CGE Director de Estudios de la Contratación Colectiva

29 de Septiembre de 2004

No. 001

CGE Ejecutivo de Proyectos de Innovación y Tecnologías para la Vinculación Laboral

UAI Profesional Ejecutivo de Servicios Especializados DGIFT Director de Normas de Trabajo DFT en Sinaloa Director Jurídico DFT en Puebla Director Jurídico JFCA (N.L.) Auxiliar de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (JAL.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos

2 de Febrero de 2005.

NO. 002

JFCA (CHIH.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos

DGEG Director de Equidad y Desarrollo Laboral para la Mujer, Jóvenes y Menores 25 de Mayo de 2005.

NO. 003

DGIET Director de Estudios de la Contratación Colectiva 15 de Junio de 2005. NO. 004 JFCA (D.F.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos

JFCA (CHIH.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (D.F.) Auxiliar de Junta Especial JFCA (CHIH.) Auxiliar de Junta Especial

6 de Julio de 2005.

NO. 005

JFCA (AGS.) Auxiliar de Junta Especial




141


FORMATO 3

Fecha de Publicación

No. de Convocatoria Unidad Administrativa Nombre de la Plaza

JFCA (JAL.) Auxiliar de Junta Especial DGPP Director General de Programación y Presupuesto DGRMSG Jefe del Departamento de Almacenaje y Distribución DGRMSG Jefe del Departamento de Adquisiciones con Crédito Externo 27 de Julio de 2005. NO. 006 DGRMSG Coordinador de Proyecto UAI Director de Asuntos Especiales UAI Director para la OIT DFT en Chihuahua Director Jurídico DFT en Chihuahua Delegado Federal del Trabajo DFT en Baja California. Sur Jefe del Departamento de Certificación Subd, Fed. del Trab. en Gro. Jefe del Departamento de Inspección y Jurídico DFT en Michoacán Director de Promoción y Desarrollo DFT en Veracruz Ejecutivo de Proyecto DFT en Michoacán Coordinador Administrativo de la Oficina de SPS-33

17 de Agosto de 2005. NO. 007

DFT En Puebla Subdirector de Articulación de Programas DGAJ Coordinador Administrativo de la Oficina de SPS-33 DGCS Coordinador Administrativo de la Oficina de SPS-33 DGCS Ejecutivo de Proyecto JFCA (TLAX.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (D.F.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (N.L.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (D.F.) Auxiliar de Junta Especial DFT en Veracruz Delegado Federal del Trabajo DGRA Ejecutivo de Proyecto DGRA Director de Registro y Actualización

21 de Septiembre de 2005.

NO. 008

UDFT Subdirector de Enlace y Vinculación




142


FORMATO 3



UDFT Subdirector de Sistemas y Comunicación DFT en Quintana Roo Subdirector de Promoción y Desarrollo DFT en Quintana Roo Ejecutivo de Proyecto DFT en Sonora Ejecutivo de Proyecto DFT en Campeche Ejecutivo de Proyecto

JFCA (D.F.) Profesional Dictaminador de Servicios Especializados DGIT Profesional Ejecutivo de Servicios Especializados JFCA (AGS.) Auxiliar de Junta Especial JFCA (JAL.) Auxiliar de Junta Especial

26 de Octubre de 2005. NO. 009

DGRMSG Coordinador de Proyecto 18 de Enero de 2006. NO. 010 DGPP Director General de Programación y Presupuesto

DGIFT Inspector Federal del Trabajo JFCA (D.F.) Auxiliar de Junta Especial

DGSST Subdirector de Análisis y Proyectos en Seguridad y Salud en el Trabajo

DGSST Director de Asistencia Técnica UAI Director para la OIT

25 de Enero de 2006. NO. 011

JFCA (CHIH.) Auxiliar de Junta Especial JFCA (D.F.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (TAMPS.) Auxiliar de Junta Especial JFCA (B.C.S.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (CD. Auxiliar de Junta Especial JFCA (D.F.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (D.F.) Subdirector de Contabilidad y Control Presupuestal

22 de Febrero de 2006.

NO. 012

DGDH Jefe del Departamento Planeación y Estructuras Orgánicas




143


FORMATO 3



DFT en Baja California Sur Jefe de Departamento de Certificación DFT en Michoacán Coordinador Administrativo DFT en el Estado de México Coordinador Administrativo DFT en Quintana Roo Subdirección de Promoción y Desarrollo DFT en Quintana Roo Coordinador Administrativo DGPP Coordinador Administrativo DFT en Puebla Subdirección de Articulación de Programas

12 de Abril de 2006. NO. 013

Subd. Fed. Trab. en Acapulco Guerrero Jefe del Departamento de Inspección y Jurídico JFCA (D.F.) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos JFCA (AGS) Auxiliar de Junta Especial 3 de Mayo de 2006. NO. 014 DFT en Chihuahua Director Jurídico DGIT Director General de Informática y Telecomunicaciones DFT en Quintana Roo Jefe de Departamento de Articulación de Programas DGDH Subdirector de Nómina

24 de Mayo de 2006. NO. 015

DFT en Coahuila Delegado Federal del Trabajo 7 de Junio de 2006. DFT en Tlaxcala Director Jurídico

DFT en Campeche Jefe de Departamento de Comunicación Social DGDH Jefe de Departamento de Selección DGRMSG Jefe de Departamento de Almacenaje y Distribución

14 de Junio de 2006. NO. 016

DFT en Oaxaca Jefe de la Oficina Federal Del Trabajo JFCA (B.C.S) Secretario de Junta Especial o de Acuerdos 5 de Julio de 2006 NO. 017

DGSST Profesional Ejecutivo de Servicios Especializados en

Normalización de Salud en el Trabajo




144


FORMATO 3



DGPP Subdirector de Programación e Información Sectorial DFT Quintana Roo Jefe de la Of. Federal del Trabajo. DFT San Luis Potosí Jefe de Departamento de Informática NO. 018 JFCA (CHIH.) Auxiliar de Junta Especial

DGSST Jefe de Departamento de Coordinación y Vinculación de Proyectos en Seguridad y Salud en el Trabajo

DGSST Subdirector de Promoción y Fomento de Actividades Académicas y Educativas

DFT en Morelos Jefe del Departamento de Informática

19 de Julio de 2006

NO. 019

DGDH Subdirector de Manuales

Utilización del RHNET

• 2006 Se Utiliza el Rhnet a partir de este año con la Reestructuración Orgánico Ocupacional Dictamen 01-06. • A partir del 01 de agosto todas las modificaciones a las descripciones y perfiles de puestos deberán ser a través del Sistema

Rhnet, por consiguiente las convocatorias deberán ser emitidas utilizando este medio.

Programa Operativo Anual SPC Avance del año 2005

Mes Programado Avance Marzo 143.75 143.19 Abril 148.92 142.34 Mayo 160.19 174.11 Junio 251.82 290.11




145


FORMATO 3

Mes Programado Avance Julio 251.83 290.18

Agosto 300.44 299.89 Septiembre 280.21 293.12

Octubre 340.97 326.23 Noviembre 343.47 294.79 Diciembre 640.48 558.07

• Con base en el registro del POA con fecha 25 de febrero y a partir del mes de marzo del 2005 se utiliza la herramienta MILDESPC

registrándose los datos para controlar el programa operativo anual del sistema profesional de carrera obteniendo los siguientes puntos e relación a las metas comprometidas

• En este mes de septiembre se realizaron ajustes con respecto al cumplimiento de algunas metas. • durante el año del 2005, terminamos con semáforo verde, teniendo en los meses de mayo, junio, julio y septiembre un incremento

con respecto a lo programado.

Manuales de Filosofía y Cultura Organizacional por Proyectos y Procesos

• Manuales de Filosofía y Cultura Organizacional por Proyectos y Procesos.- Al inicio de la presente administración, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social contaba con los manuales administrativos vigentes de la mayoría de sus unidades administrativas y organismos sectorizados, mismos que, de acuerdo a las modificaciones en la estructura orgánico-ocupacional de la dependencia, registraron la siguiente evolución:

Estado de los Manuales Administrativos de la STPS al inicio de la

Administración Unidad Administrativa u Organismo

Sectorizado Fecha de publicación

Cambia denominación

Actualización de manual

Vigencia de manual a la

fecha

Coordinación General de Delegaciones Federales del Trabajo

15 de enero de 1999 Unidad de Delegaciones

01 de diciembre de 2003





146


FORMATO 3

Estado de los Manuales Administrativos de la STPS al inicio de la Administración

Unidad Administrativa u Organismo Sectorizado

Fecha de publicación




fecha

Federales del Trabajo Órgano Interno de Control 22 de noviembre de

1999 02 de junio de

2003 02 de junio de 2003

Delegaciones Federales del Trabajo Tipo “A” 01 de diciembre de 1999

01 de septiembre de 2004


Delegaciones Federales del Trabajo Tipo “B” 01 de diciembre de 1999



Dirección General de Capacitación y Productividad 15 de diciembre de 1999

Se dividió en D.G. de Capacitación y D.G. de Productividad

Dirección General de Equidad y Género 15 de diciembre de 1999

03 de noviembre de 2003


Dirección General de Seguridad e Higiene en el Trabajo


Dirección General de Asuntos Jurídicos 15 de diciembre de 1999

02 de junio de 2003

02 de junio de 2003

Dirección General de Registro de Asociaciones 15 de diciembre de 1999

02 de mayo de 2003

02 de mayo de 2006

Dirección General de Inspección Federal del Trabajo


01 de octubre de 2002

02 de mayo de 2006

Coordinación General de Asuntos Internacionales 15 de diciembre de 1999

Unidad de Asuntos Internacionales


11 de enero de 2006

Coordinación General de Funcionarios Conciliadores


Unidad de Funcionarios Conciliadores






147


FORMATO 3







fecha

Unidad de Comunicación Social 15 de diciembre de 1999

Dirección General de Comunicación Social

03 de febrero de 2003

03 de febrero de 2003

Dirección General de Informática y Telecomunicaciones




Dirección General de Programación y Presupuesto 15 de diciembre de 1999

02 de mayo de 2003

02 de mayo de 2003

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales




Dirección General de Administración de Personal 15 de diciembre de 1999

Dirección General de Desarrollo Humano



Dirección General de Vinculación Social 15 de diciembre de 1999

Desapareció estructuralmente

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje 15 de diciembre de 1999

01 de abril de 2003

01 de abril de 2003

Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo 15 de diciembre de 1999

02 de junio de 2003

02 de junio de 2003

Comisión Nacional de Salarios Mínimos 15 de diciembre de 1999


Comité Nacional de Protección al Salario 15 de diciembre de 1999



Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores



Dirección de Empleo 09 de febrero de 2000 Coordinación General de Empleo

01 de julio de 2004

01 de julio de 2004

Coordinación General de Políticas, Estudios y Estadísticas del Trabajo

01 de marzo de 2000 Se creó la Subsecretaría que, entre sus direcciones generales incluyó a la





148


FORMATO 3







fecha

Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo

Dirección General de Política Laboral 01 de diciembre de 2003


Dirección General de Capacitación 01 de octubre de 2002


Dirección General de Productividad 27 de noviembre de 2003


Delegaciones Federales del Trabajo Tipo “C” 01 de septiembre de 2004


Delegaciones Federales del Trabajo Tipo “D” 01 de septiembre de 2004


• De acuerdo al oficio de fecha 20 de abril de 2005 girado por el Lic. Antonio Casas Vázquez, Director General de Desarrollo

Humano, se solicitó a las Unidades Administrativas y Organismos Sectorizados de la STPS la elaboración de sus manuales de acuerdo a lo que establece la Norma ISO 9001:2000, por lo que los manuales de las siguientes Unidades y Organismos se encuentran en etapa de actualización: Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, Coordinación General de Empleo, Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo, Dirección General de Equidad y Género, Dirección General de Capacitación, Dirección General de Desarrollo Humano y Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.

• Asimismo, en espera de aprobación del dictamen 02-2006, se encuentran los Manuales Administrativos de la Dirección General de

Política Laboral, Dirección General de Programación y Presupuesto, Dirección General de Informática y Telecomunicaciones,




149


FORMATO 3

Código de Conducta de la STPS

• De acuerdo a las líneas estratégicas que prevé el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y

el Desarrollo Administrativo 2001-2006, que establece que cada una de las instituciones públicas deberá, con base en el Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal (publicado en el Diario Oficial de la Federación del 31 de julio de 2002), elaborar y emitir un Código de Conducta específico, que delimite la actuación que deben observar sus servidores públicos en situaciones concretas que se les presenten, atendiendo a las funciones y actividades propias de cada institución, y tomando en cuenta el documento denominado “Construyendo un Programa de Integridad” (El papel de los Códigos de Conducta) la STPS elaboró en el año 2002 su Código de Conducta.

• 2002.- Como resultado de la Nueva Cultura Laboral promovida por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, se elaboró el

Código de Conducta 2002 de los Servidores Públicos de la STPS el cual tuvo como propósito fomentar la adquisición y la puesta en práctica de actitudes que permitieran un entorno laboral digno para el desempeño de las responsabilidades y la búsqueda de la excelencia en el servicio que la STPS ofrece a la sociedad. Este código se fundamentó en los valores propuestos por el Ejecutivo Federal y que la STPS promovió a través de programas como “Cultura institucional” y “El Orgullo de ser Servidor Público”, con los que se promovió un clima organizacional sustentado en la creatividad y en la motivación. Asimismo, consideró en sus bases los cinco principios rectores de las relaciones interpersonales en nuestro carácter de servidores públicos: Inclusión, Gradualidad, Diálogo, Legalidad y Paz Laboral. El objetivo final de este manual fue la promoción de una conducta íntegra de los servidores públicos de la STPS en función de los principios y valores éticos contenidos en la Visión y Misión de la Dependencia. Este código fue distribuido a todos los colaboradores de las Unidades Administrativas que conforman la dependencia.

• 2003.- En junio de 2003, se elaboró un cuestionario para medir el conocimiento y observancia del Código de Conducta, el cual se

envió a todos los colaboradores de las unidades administrativas de la dependencia. Del análisis realizado a las observaciones y sugerencias de los colaboradores de la STPS, se diseñó y elaboró una nueva versión de Código de Conducta (2005). Desde 2003

• Y a la fecha, en el marco de la Semana de Innovación y Calidad de la STPS, se reconoce a aquellos colaboradores que apegan su

actuar cotidiano al Código de Conducta institucional.




150


FORMATO 3

• 2005.- En el mes de julio, la STPS, a través de la Dirección General de Desarrollo Humano publicó el nuevo Código de Conducta; en él, se establecen los principios básicos de comportamiento que todo empleado debe acatar, fija los límites de una conducta aceptable, orienta la toma de decisiones, y ayuda a construir acuerdos en torno a criterios esenciales que deben guiar toda acción en el servicio público. Su objetivo es promover una conducta íntegra entre todos los colaboradores en función de los principios y valores éticos contenidos en la Visión y Misión institucionales a través de las guías normativas. Este nuevo Código de Conducta enmarca los principios, objetivos rectores y líneas estratégicas de la STPS; las conductas observables y las políticas de conducta ética de la dependencia.

• 2006.- Durante el mes de agosto, la Dirección General de Desarrollo Humano organizó la conferencia sobre Código de Conducta

en el auditorio de la STPS con el conferencista José del Río y se entregó a todos los asistentes un ejemplar del Código de Conducta. La Dirección General de Desarrollo Humano, a través de la Dirección de Organización e Innovación Institucional, emprendió las acciones para reconocer en 2006 a aquellos colaboradores que se hicieron acreedores al reconocimiento por cumplir con el Código de Conducta de la STPS durante 2006 y que, al igual que en años anteriores, se entregó en el marco de la Semana de Innovación y Calidad de la STPS 2006.

• Reconocimientos al Código de Conducta

A Ñ O

No. DE RECONOCIMIENTOS ENTREGADOS

2003 46 2004 34 2005 64 2006 50

Informe de Labores de la Dirección de Nómina y Servicios al Personal




151


FORMATO 3

Personal a Disposición

Era práctica común que las Unidades Administrativas que conforman la STPS, tomaban la decisión de poner a Disposición de Personal a sus colaboradores que presentaban problemas laborales, mismos que no podían ser reubicados en ninguna otra área por considerarlos como personal conflictivo, y que finalmente eran remitidos a la Dirección de Nómina y Servicios al Personal ocasionando problemas administrativos por no contar con lugares físicos para ubicarlos y por no asignarles actividades acordes con sus habilidades laborales. La Dirección General de Desarrollo Humano emitió Circular, mediante la cual informa que por Acuerdo del C. Oficial Mayor del Ramo, que no se podrá poner a Disposición de Personal a los trabajadores por parte de la Unidades Administrativas a las que se encuentran adscritos, toda vez que al identificarse la problemática que motive tal pretensión, deberá realizar previamente un informe circunstanciado a la Dirección General de Desarrollo Humano, con atención a la Dirección de Relaciones Laborales y Servicios Sociales, con el fin de que esta instancia emita opinión con estricto apego a la normatividad aplicable.

Digitalización de Expedientes Las altas autoridades de esta Secretaría consideraron importante salvaguardar los documentos originales contenidos en los expedientes personales en discos compactos, para tal efecto la Dirección de Nómina y Servicios al Personal puso en operación el Programa de Digitalización de Expedientes de Personal cuyo objetivo es proteger y evitar daños, extracciones, alteraciones, mutilaciones, y perdida do documentos contenidos en los expedientes de los trabajadores. Mediante este programa se podrán consultar los documentos personales contenidos en los expedientes. Digitalizar los documentos contenidos en los expedientes del personal activo de la STPS, así como respaldar las cintas de nómina, por lo que en el Acuerdo tomado en la IX Sesión Extraordinaria que se celebro el 9 de diciembre 2004, se emitió un Dictamen por el Comité Consultivo de Informática y Telecomunicaciones de la STPS, indicando la importancia de la contratación de estos servicios, mismo que fue autorizado por el Comité de adquisiciones.




152


FORMATO 3

Sistema de Nómina Situación Inicial del Sistema. Del análisis inicial y evaluación del sistema por parte del equipo de desarrollo hacia lo que eI Factor Humano entregó a la STPS se observan los siguientes puntos:

• Estructura del sistema en una base de conocimiento inconclusa y deficiente. • Estructura de la Base de Datos no era la adecuada para trabajar las necesidades que una Nómina de gobierno exige. • Algunos de los productos o módulos del sistema eran funcionales y en estos casos, no en su totalidad. • No existía integración y relación entre los distintos módulos del sistema. • La formulación del sistema presentaba conceptos no formulados y conceptos formulados de forma incorrecta. • Carencia total o parcial de módulos indispensables para el funcionamiento correcto del sistema, tales como:

• Cancelaciones y Suspensiones. • Retroactivos

• Condiciones Generales • Modulo de Terceros Internos y Externos. • Pensión Alimenticia

Proceso de Reingeniería del Sistema.

Al tomarse la decisión de adoptar el sistema como propio de la STPS el equipo de desarrollo inicia una revisión detallada de cada uno de los módulos existentes operables o no, dentro del sistema y se concluye que el núcleo del sistema funcionaba de forma parcial por lo que se determina un proceso de reingeniería. En relación a esto se mencionan los procesos y pasos principales que se realizaron para lograr el funcionamiento y puesta en marcha del sistema:

• Reestructuración de la base de datos.




153


FORMATO 3

• Revisión completa del modulo de pago. • Puesta en marcha del modulo de Pensiones • Puesta en marcha del modulo de Retroactivos. • Creación del Modulo de Suspensiones y Cancelaciones. • Instalación de la aplicación en un servidor adecuado. Logros Desde su inicio de operaciones en la primer quincena del 2005 hasta el día de hoy, SICPSP se encuentra operando, cubriendo las necesidades del área, sin embargo para poder cumplir optimadamente estamos inmersos en una etapa de mejora continua y el equipo de desarrollo trabaja en dos grandes vertientes, una de mantenimiento correctivo y preventivo y otra de desarrollo de nuevas herramientas que faciliten el trabajo de los colaboradores en el área de Nomina. El principal logro de SICPSP es que durante todo el 2005 y lo que llevamos del 2006 se han efectuado de forma puntual y satisfactoriamente el pago de la nomina de más de 4500 colaboradores de la STPS. Se cuenta con un equipo profesional que pertenece a la DGDH dando resultados inmediatos a las necesidades de los usuarios del sistema. Se cuenta con la tecnología necesaria para la creación, mantenimiento y soporte de la información. Durante el año 2005 se procesaron de forma satisfactoria el pago de aguinaldo y percepciones extraordinarias. Gracias a la nueva estructura del sistema, nos permite integrar cambios de manera rápida sin impactar de forma crítica módulos existentes. Se han creado herramientas/módulos dentro del mismo sistema que apoyan y sustentan el trabajo de los usuarios del sistema aumentando su productividad y respuesta.




154


FORMATO 3

De ser un sistema inicialmente enfocado al pago de la nomina ha crecido a tal grado de convertirse en un sistema integral, debido a que provee información a distintas áreas e incluso otras dependencias de manera electrónica o impresa, impulsando programas tales como: Secretaría de la Función Pública, Servicio Profesional de Carrera, RUSP, SAR-FOVISSSTE, Capacitación, Evaluación del Desempeño, Definición de perfiles de puestos, etc. Dirección de Desarrollo y Servicio Profesional de Carrera.

Esta información esta contenida en el Informe sobre la implementación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera, resultados alcanzados al 30 de noviembre. Dirección General de Informática y Telecomunicaciones. En el mes de junio se generó un sitio en Internet para difundir los trabajos del Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos, donde participan sindicatos, organismos empresariales y académicos, intercambiando reflexiones y propuestas sobre las políticas que lleva a cabo el Gobierno Federal, principalmente en materia económica y laboral; así mismo se generó un dominio en NIC México relativo al Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos dándose de alta en los Servidores de Nombres (DNS) con la empresa proveedora del servicio de Internet, esto, como apoyo a la difusión del consejo. Atendiendo un requerimiento de la Dirección General de Comunicación Social, se desarrolló un sistema denominado Agenda Institucional, el cual tiene como objetivo integrar, en un sólo lugar, los eventos relevantes que sucederán en las áreas de la STPS. Con la finalidad de contar con un inventario institucional más detallado, se creó un sistema informático para el registro de las aplicaciones no desarrolladas por la DGIT, personal informático no adscrito a la DGIT y “servidores” instalados fuera de la DGIT, mismo que es utilizado actualmente por las áreas de la STPS para el registro de dicha información. Se implantó un sistema informático para mejorar el control interno de las solicitudes de mantenimiento a los diferentes sistemas informáticos a cargo de la DGIT. Como apoyo a los trabajos de actualización del Catálogo Nacional de Ocupaciones (CON,) a cargo de la Coordinación General de




155


FORMATO 3

Empleo, se desarrolló un sistema denominado Entrevistador Virtual, el cual tiene como objetivo principal establecer un canal de comunicación directo con trabajadores y empleadores, quienes pueden ser entrevistados remotamente para recabar información que permita enriquecer el CON. A petición de la Coordinación General de Empleo y a la Unidad de Delegaciones, se desarrolló un sistema informático para el registro de Agencias de Colocación, en base a los lineamientos de operación publicados por la STPS en el acuerdo del diario oficial 27 de abril del 2006. Se desarrolló un sistema informático del Programa de Movilidad Laboral de Mexicanos en el Exterior, para fortalecer el proceso de vinculación de empleadores estadounidenses con trabajadores mexicanos, mediante la intervención de los Servicios Nacionales de Empleo y agencias de colocación privadas. Se implementó el nuevo Centro de Atención Telefónica (CAT) donde se reciben como ventanilla única de contacto todas las solicitudes de servicios que brinda la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones, recibiendo en promedio un total de 1 200 reportes mensuales. El objetivo de este centro es mejorar la atención a usuarios que hacen uso de los servicios de la DGIT. Se supervisó la implementación de la Red Integral de Voz, Datos y Video en el nuevo inmueble de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (integrando las juntas especiales 8, 8 Bis, 9, 9 Bis y Peritajes Médicos), puesta en operación de 100 aparatos telefónicos con tecnología IP, 50 con tecnología IP inalámbrica, 200 aparatos digitales de escritorio, 1200 nodos de voz y datos alambrados con categoría 6, 110 Access Point que dan servicio a la red inalámbrica de voz y datos, 900 equipos de cómputo con tecnología inalámbrica, migración de información en un total de 583 equipos de cómputo, red de video vigilancia (78 cámaras inalámbricas y 10 cámaras con movimiento de 360º) con acceso vía Web e instalación de un enlace digital de 6144 Kbps. Todos estos servicios rematados en un centro de comunicaciones (site) con tecnología de punta en materia de control de acceso, energía ininterrumpidle, aire acondicionado y contra incendio. Con el objetivo de establecer un mejor control, se llevó a cabo la generación de los resguardos de aproximadamente 3000 cuentas de correo electrónico y 4000 direcciones IP, en los cuales se recabaron las firmas de cada uno de los usuarios para tener un mejor control de estos servicios. Estos controles se actualizarán posteriormente, debido a que antes de que termine el 2006, se modificarán




156


FORMATO 3

todas las cuentas de correo electrónico con la implantación de la nueva plataforma de (Exchange) y a que se está analizando la viabilidad de implantar el manejo de direcciones IP dinámicas en la STPS. Como parte de la supervisión y mejora continua, se inició con el Proyecto de Mantenimiento a la Infraestructura de Telecomunicaciones en el interior de la República, realizando visitas técnicas a las Delegaciones Federales del Trabajo de Torreón, Guadalajara, Mérida, Estado de México, La Paz, Morelos, Zacatecas y Tabasco; a la Subdelegación Federal del Trabajo en Tampico y a la Oficina Federal del Trabajo en Mazatlán, llevándose a cabo la revisión de la programación del conmutador(administración, cambio de nombres, grupos de captura, buzones de voz, claves de acceso), revisión de las troncales de la red interna del inmueble, análisis de anchos de banda a nivel local, revisión del UPS y balanceo de cargas en el site, revisión general de la tierra física y el levantamiento de inventario del equipo de comunicaciones. Se llevo a cabo la entrega operativa del sistema de monitoreo de seguridad (videovigilancia) en la nueva sede de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Como parte de la seguridad perimetral en los nodos importantes de esta Secretaría, se llevo a cabo la integración de Redes de Área Local Virtuales (VLAN´s) en los inmuebles de Azcapotzalco (JFCA), Ajusco 714 y el Centro de Datos (IDC); así como la instalación de equipos Firewalls y detectores de intrusos. Se brindó apoyo técnico en la realización del evento denominado “Consejo para el Diálogo con los sectores productivos del País”, con la participación interactiva de las Ciudades de Zacatecas, Durango, Jalapa y el D.F. Se estandarizaron las especificaciones técnicas de equipos informáticos, las cuales se publicaron en la página de Intranet para ayudar a realizar la consolidación en la adquisición de equipos de la Secretaría. Esto con la finalidad de asegurar que las diferentes áreas de la STPS, adquirirán equipos útiles y de tecnología de punta para desarrollar su trabajo. Como parte de los trabajos de fortalecimiento de infraestructura, se implantaron 2 Servidores de Respaldos (EVA/5000) para el respaldo de la información de Servidores WEB y SQL de la Secretaría, adicionalmente se implementaron 2 Servidores Redundantes de Balanceo de Cargas (BigIP F5) para realizar la redundancia entre Aplicaciones y Bases de Datos, lo que ofrece una mayor disponibilidad para la ciudadanía y usuarios de la STPS.




157


FORMATO 3

Con la finalidad de mejorar el rendimiento de las aplicaciones de la Secretaría, se realizó la implementación de 4 Servidores (HP-ML570) con nueva plataforma en Sistema Operativo (Windows 2003 Enterprise) y Motor de Bases de Datos (SQL 2005) los cuales se instalaron en los Sites de la JFCA y Avantel. Se comenzó el fortalecimiento de la infraestructura actual de cómputo, a fin de mejorar el servicio de correo electrónico (mediante la implantación de la tecnología de Microsoft Exchange) y de general de administración de infraestructura de cómputo (mediante la implantación de la tecnología Microsoft Active Directory). Se consolidó la administración de contratos con proveedores externos de la DGIT y se comenzó con la realización de un sistema de control que permita conocer y dar seguimiento a toda la información administrativa que se relacionan con los contratos. Lo anterior orientado a mejorar el control interno de dichos contratos. Órgano Interno de Control A continuación se presentan los resultados mas destacados de la gestión de este Órgano Interno de Control en el período. Evaluación del desempeño del Órgano Interno de Control Esta instancia de control obtuvo una calificación del 8.37 para el primer semestre de 2006, con base en el Modelo Integral de Desempeño de Órganos Internos de Control (MIDO). Por otra parte, se realizó la evaluación del desempeño de todo el personal del Órgano Interno de Control, en base a sus metas programadas, para la certificación en el Servicio Público de Carrera a las disposiciones emitidas por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.




158


FORMATO 3

Plan Anual de Trabajo El Programa anual de trabajo 2006 tiene programadas 36 auditorias y revisiones de control, incluyendo seguimiento a observaciones y acciones de mejora. En el siguiente cuadro, se muestra el avance al mes de septiembre y proyectado al mes de noviembre de 2006.

Cumplimiento del Programa Anual de Trabajo (Real enero-septiembre y proyectado octubre-noviembre de 2006).

A Septiembre A Noviembre Acumulado Programadas Revisiones

Realizado (%) Programadas Realizados Proyectado %

Auditorias 18 18 100 22 18 82

Revisiones de Control 12 10 83 12 11 92

Total 30 28 93 34 29 85 Para al mes de diciembre de 2006, se terminarán 7 auditorias y 3 revisiones de control. Las causas de las variaciones, se deben a la falta de personal, a las cargas de trabajo existentes y a que se destinó la fuerza de trabajo de auditoria y revisiones de control al seguimiento de observaciones; principalmente a las correspondientes al auditor externo y de la Auditoria Superior de la Federación, así como al seguimiento en la entrega del Informe de Rendición de Cuentas y en otras actividades prioritarias de la Secretaría de la Función Pública. Evolución de observaciones La evolución de las observaciones durante el período enero-septiembre de 2006 y por órgano fiscalizador, se muestra en el apartado VII “Evolución de Observaciones de este documento.




159


FORMATO 3

Evolución de acciones de mejora

2005 Ene-Septiembre. 2006 Origen En

proceso Consensuadas o

altas Implantadas o

bajas En

proceso Órgano Interno de Control 54 7 44 17 Secretaría de la Función Pública 7 12 7 12 TOTAL 61 19 51 29

Movimientos de acciones de mejora

Enero-Septiembre de 2006.

Año Saldo inicial Consensuadas Implantadas Saldo final

2006 61 19 51 29 80 Efectividad 64%

Derivado de las revisiones de control y recomendaciones efectuadas por el C. Delegado de la Secretaría de la Función Pública, se determinaron en el período 19 acciones de mejora y recomendaciones que sumadas a las 61 pendientes registradas al inicio del año, arrojan un total de 80 acciones de mejora, de las cuales, se implementaron 51, equivalente al 64 por ciento de efectividad, a través de seguimientos que efectúa constantemente el Órgano Interno de Control, quedando como resultado un saldo total de 29 acciones de mejora pendientes de implementar al cierre del 30 de septiembre de 2006. Para noviembre de 2006, se estima reducir el saldo final a 4 acciones de mejora pendientes de implementar. Comités de Control y Auditoria Se organizó y se llevaron a cabo cuatro sesiones del Comité de Control y Auditoria, dos de la dependencia, y otros dos en la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, como órganos colegiados de apoyo al Titular de la entidad en materia de control y




160


FORMATO 3

auditoria y evaluación de riesgos, entre otras, con el propósito de impulsar al interior de las instituciones públicas las acciones necesarias para coadyuvar en el cumplimiento de sus objetivos, metas y programas estructurales, en un marco de honestidad, transparencia e impulso al combate a la corrupción. Al mes de noviembre de 2006 se tiene contemplado llevar a cabo dos sesiones ordinarias y dos extraordinarias en la STPS y en la PROFEDET. Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción El Órgano Interno de Control realizó durante el período, la planeación y el seguimiento y validación de los avances reportados por las unidades administrativas responsables de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y órganos desconcentrados que lo conformaron, alcanzando un resultado en el Indicador de Seguimiento de Transparencia (IST) de 706 puntos, al mes de septiembre de 2006 de una meta anual de 1000 puntos. Apoyo al Buen Gobierno • Mejora de procesos y eficiencia administrativa Cartas Compromiso al Ciudadano

Trámites y servicios de alto impacto a la ciudadanía

Año Unidad Administrativa Tramite o servicio Tipo

Dirección General de Capacitación Planes y programas de capacitación

Aseguramiento

Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

Procuración de la defensa del trabajo Aseguramiento

2006

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Impartición de Justicia Laboral (mejora de procesos)

Aseguramiento




161


FORMATO 3

Año Unidad Administrativa Tramite o servicio Tipo Dirección General de Capacitación

Agentes capacitadotes externos Aseguramiento

Coordinación General de Empleo Programa de trabajadores agrícolas temporales

Aseguramiento

Dirección General de Política Laboral. Observatorio Laboral Mexicano (OLA). Nueva Carta Autorizada.

En el tercer trimestre de 2006, de acuerdo con el programa establecido por la Secretaría de la Función Pública, la STPS dio cumplimiento en tiempo y forma en el proceso de aseguramiento e implementación de estas Cartas Compromiso al Ciudadano. En cuanto a la Carta Compromiso al Ciudadano del Observatorio Laboral Mexicano (OLA), ésta se autorizó durante el mes de septiembre de 2006.

Centros Integrales de Servicio Se continuó proporcionando asesorías, en forma coordinada con la Secretaría de la Función Pública, a los Centros Integrales de Servicio (CIS) del Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales México-Canadá, en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y Procuración de la Defensa del Trabajo en la PROFEDET. Mejora de procesos más destacados Se llevaron a cabo revisiones de control para verificar la operación y monitoreo de operaciones del Sistema de Información del Programa de Apoyo al Empleo (SISPAEW) en la CGE, así como el Sistema Integral de Procuración de la Defensa del Trabajo (SIPRODET), de la PROFEDET El Sistema de Información Periódica el cual reporta trimestralmente a la Secretaría de la Función Pública, las acciones llevadas a cabo por el Órgano Interno de Control, cambió su sistema de base de datos al sistema en Web (Internet) a partir del tercer trimestre de 2006.




162


FORMATO 3

• Mejora regulatoria Mejora regulatoria interna El Órgano Interno de Control promovió la mejora de las disposiciones internas de la Institución, a través de las herramientas de simplificación regulatoria emitidas por la Secretaría de la Función Pública, principalmente por:

COMERI Se celebraron dos sesiones del Comité de Mejora Regulatoria en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Se emitió oficio circular a todos los coordinadores administrativos de la dependencia para homologar criterios en la elaboración de oficios incluyendo el Lenguaje Ciudadano. Lenguaje Ciudadano El personal del OIC capacitado por la Secretaría de la Función Pública como instructores, para promover el lenguaje ciudadano entre la dependencia, llevaron a cabo talleres para todas las unidades administrativas de la dependencia y de órganos desconcentrados, con el propósito de promover el Lenguaje Ciudadano y para la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas. Adicionalmente, se realizó un curso taller especial para Directores Generales de la dependencia, para el personal de la Dirección de Desarrollo y Servicio Profesional de Carrera y del Órgano Interno de Control, así como para la PROFEDET. En el mes de octubre, se llevaron a cabo tres cursos para el personal de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y se tiene contemplado realizar dos cursos adicionales para el personal del OIC.




163


FORMATO 3

Quejas y Responsabilidades

Movimiento de quejas y denuncias (enero-octubre 2006)

Año Saldo inicial Recibidas Atendidas Saldo final

2006 29 164 100 93

Cumplimiento 51.8% Las quejas y denuncias están sujetas a solicitudes que efectúe la ciudadanía, por lo que no se estimaron cifras para noviembre 2006. Las áreas de quejas y responsabilidades registraron un total de 164 asuntos, que sumadas al saldo inicial de 29, arrojan un total de 193 quejas y denuncias. De este total, al mes de octubre se atendieron 100 asuntos, equivalente al 51.8 por ciento de efectividad, resultando un saldo de 93 asuntos pendientes de resolver.

Resoluciones emitidas de quejas y denuncias

Resoluciones 2006 Condenatorias 5 Absolutorias 1 Acuerdo de incompetencia 42 Acuerdo de archivo 52 Acuerdo de improcedencia 0 Prescripción 0 Abstención de sanción 0

Total 100




164


FORMATO 3

De las resoluciones condenatorias de los 5 expedientes, se impusieron sanciones como sigue: 2 amonestaciones públicas, 4 suspensiones de 5, 10, 30 y 120 días, 1 inhabilitación de 18 meses, 1 destitución y 4 económicas.

Movimiento de Inconformidades (enero-octubre 2006)

Año Saldo inicial Recibidas Atendidas Saldo final2006 0 4 3 1

Cumplimiento 75%

Resoluciones emitidas de Inconformidades

Resoluciones 2006 Improcedencias 2 Desechamiento 1 Total 3

Sanción a proveedores y contratistas

Año Saldo inicial Recibidas Atendidas Saldo final2006 3 19 6 16

Cumplimiento 27.3 De las 6 resoluciones emitidas, 3 corresponden a expedientes de 2005.




165


FORMATO 3

Resoluciones emitidas de proveedores y contratistas

Resoluciones 2006 Condenatorias 3 Absolutorias 3

Total 6

De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




166


FORMATO 3

III. Situación Financiera y Programático-Presupuestaria 2. Egresos

• Comparar las variaciones del presupuesto ejercido con respecto al modificado, atendiendo a los principales rubros de gasto, a nivel de flujo y devengado, explicando las causas de la desviación.

Dirección General de Programación y Presupuesto

Comparación de las variaciones del presupuesto ejercido con respecto al modificado

Período de enero a septiembre 2006.

Nota Aclaratoria: La información a nivel de flujo de efectivo y devengado no es factible presentarla debido a que únicamente se presenta hasta el cierre de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y al Informe del Avance de Gestión, por lo que se presenta esta información en congruencia con la dinámica del presupuesto y ajustes de las actividades de las unidades responsables URs.




167


FORMATO 3

1.- Servicios Personales. La variación acumulada por el periodo correspondiente, se debe al costo de las plazas vacantes, al cumplimiento de las medidas de disciplina, racionalidad y austeridad en materia presupuestaria, así como los pasivos contingentes para estar en posibilidad de dar cumplimiento a los laudos dictados dentro de los juicios laborales. 2.- Materiales y Suministros. La variación negativa del presupuesto ejercido respecto al programado, se explica principalmente por el menor gasto registrado en: vestuario, uniformes y blancos; materiales y útiles de oficina; productos alimenticios para personal en las instalaciones de la dependencia y Entidades Federativas; materiales y útiles para el proceso en equipos y bienes informáticos. 3.- Servicios Generales. El menor gasto observado con respecto al presupuesto programado, se deriva de las menores erogaciones ejercidas en: servicios de telecomunicaciones; mantenimiento y conservación de inmuebles; otras asesorías para la operación de programas; arrendamiento de edificios y locales; patentes, regalías y otros; servicios para capacitación a servidores públicos. 4.- Otras Erogaciones. 4.1 Ayudas. La variación negativa que se presenta, se debe principalmente a que las instituciones sin fines de lucro no han solicitado el total de los donativos programados para el periodo que se reporta. 5.- Capital. 5.1 Inversión Física. Este concepto incluye el gasto asociado a crédito externo, así como el gasto destinado a obra pública y los recursos erogados en bienes muebles e inmuebles.




168


FORMATO 3

En lo que se refiere a crédito externo, el menor gasto ejercido registrado es consecuencia principalmente a que no se han cubierto plazas vacantes generadas en 2005, por motivo de la reestructuración generada en la coordinación general de empleo y al nuevo modelo de contrato emitido por la secretaria de la función publica, lo que representa el 7.3 por ciento de los recursos asignados al mes que se reporta. Por otro lado se concluyeron algunos procesos de adquisición de bienes (materiales de oficina, de impresión y reproducción, así como insumos para bienes informáticos) por lo que se tiene un avance del 68.9 por ciento. Asimismo, se formalizaron los contratos de las empresas que prestaran los siguientes servicios: servicio postal (distribución del periódico mi chamba, estafeta y mexpost), call center de chambatel, 01-800 migratorios, auditorias operativas y financiera del pace, capacitación especializada, actualización de la licencia del oracle y compra de software, impresión del periódico mi chamba, producción de videos, pre test para la campaña de difusión del SNE y publicación de convocatoria para licitación publica en el diario oficial y pasajes aéreos, muestra un avance en el presupuesto ejercido de 74.1 por ciento. Además de que se tienen compromisos de pago por 21.4 mdp, para contratar los siguientes servicios: 01-800 chambatel; estudio del PAE, estudio de repatriados; certificación de cifras del sistema de evolución del desempeño del SNE; hospedaje y mantenimiento de chambanet, diseño y desarrollo del sistema para talleres de buscadores de empleo; encuesta de colocación y permanencia en el empleo; encuesta para la actualización del banco de habilidades; impresión de material grafico; producción de videos; reunión anual del SNE y seguro contra accidentes de becarios. Por otro lado en lo que respecta a obra pública el menor gasto se debe a que se encuentran en proceso de revisión las últimas estimaciones de pago con sus generadores y soportes, así como la elaboración de actas de recepción de obra y finiquitos. Finalmente la variación del menor gasto ejercido en bienes muebles e inmuebles que se presenta se explica principalmente por retrasos en los procesos licitatorios.




169


FORMATO 3

6.- Subsidios y Transferencias 6.1 Servicios Personales. El menor gasto en los organismos coordinados es consecuencia principalmente a que en PROFEDET, el seguro de separación no se ejerce en su totalidad debido a que algunos trabajadores no aceptan el diez por ciento al que tienen derecho, así mismo el ISSSTE no ha requerido el pago por concepto de guarderías, por lo que respecta a CONAMPROS, el subejercicio se debe a que se dejo de pedir recursos con motivo del programa de ahorro, así como a las vacantes y faltas, por consecuencia los descuentos que se deriva de ello. 6.2 Subsidios y Transferencias Corrientes. Por lo que respecta a PROFEDET el mayor gasto se debe a que en el mes se regularizo el adeudo que se tenía con avantel por el servicio de la red de telecomunicaciones de meses anteriores. 6.3 Subsidios y Transferencias de Capital. La variación en este capitulo de gasto, se debe a que los servicios nacionales de empleo desde el mes de enero han utilizado sus créditos puente proporcionados por sus gobiernos estatales, lo anterior motivo que diversos compromisos de pago hayan sido cubiertos a través de dichos recursos. Es importante destacar que se tienen compromisos de pago por parte de los SNE por estrategia y concepto de gasto al 30 de septiembre de 2006, por 134.9 mdp, de los cuales 103.1 mdp corresponden al programa de apoyo al empleo, 0.8 mdp al programa para el desarrollo local (Microregiones) y 31.0 mdp a la ampliación extraordinaria. Dichos montos son compromisos de pago al mes de septiembre vinculados a las diferentes estrategias del PAE y del PDLl.




170


FORMATO 3


Capitulo Ppto. Modificado Ejercido-Sep Estimado-Nov 1000 15,533,942 11,121,866 15,533,9422000 386,664 203,267 386,6643000 68,049,443 66,511,987 68,049,4435000 50,000 0 50,0007000 450,000 210,200 500,512

TOTAL 84,470,049 78,047,320 84,520,561

El ejercicio presupuestal 2006 presenta al mes de septiembre un ejercicio del 92.4%. La diferencia de $ 6,422,729 esta conformada principalmente por recursos comprometidos (5,836,295) para diversas partidas que se estima serán ejercidas al mes de noviembre. La cantidad restante 586,434 representa el 0.69% de la asignación programada y esta conformada por partidas que deberán ser ejercidas por las áreas de la Oficialía Mayor, como son: Servicios de Telecomunicación, Asesoría para la operación de programas, Capacitación, Vigilancia, Lavandería Limpieza y Fumigación entre otras.




171


FORMATO 3

• Realizar un juicio general sobre la evolución del presupuesto a través de varios ejercicios fiscales.

Dirección General de Programación y Presupuesto 2.- Egresos

VARIACION PORCENTUAL REAL (Septiembre 2005 vs. Septiembre 2006)

1.- Servicios Personales. La variación del ejercido entre los años 2005 y 2006 obedece al cumplimiento de las medidas de disciplina, racionalidad y austeridad en materia presupuestaria, así como a la vacancia. 2.- Materiales y Suministros. La variación positiva del presupuesto ejercido en relación al mismo periodo del año anterior, se explica principalmente por el mayor gasto registrado en: vestuario, uniformes y blancos; materiales y útiles de oficina; productos alimenticios para personal en las instalaciones de la dependencia y entidades; materiales y útiles para el procesamiento en equipo y bienes informáticos.




172


FORMATO 3

3.- Servicios Generales. El mayor gasto observado se deriva que en este periodo como en el año anterior, a las mayores erogaciones ejercidas en: servicios de telecomunicaciones; mantenimiento y conservación de inmuebles; otras asesorías para la operación de programas; arrendamiento de edificios y locales; patentes, regalías y otros; servicios para capacitación a servidores públicos. 4.- Otras Erogaciones. 4.1 Ayudas. La variación que se presenta se debe principalmente a que el monto de los recursos de los donativos solicitados a las instituciones sin fines de lucro en el periodo que se reporta fueron inferiores respecto al ejercicio anterior. 5.- Capital. 5.1 Inversión Física. Este concepto incluye el gasto asociado de crédito externo, así como a la obra pública y los recursos erogados en bienes muebles e inmuebles. Por lo que respecta a obra publica y bienes muebles e inmuebles, el mayor ejercicio respecto al mismo periodo del año anterior se debe a que en el año 2005 quedaron pendientes algunos pagos a proveedores, mismos que serian liquidados mediante ADEFAS; sin embargo, la SHCP instruyo realizar dichos pagos con cargo al presupuesto del ejercicio 2006. En lo que se refiere al gasto asociado de crédito externo el mayor gasto observado entre ambos ejercicios se debe a que en 2006 se cubrió una parte proporcional de las medidas de fin del ejercicio presupuestal de 2005; además de que el presupuesto ejercido 2006 considera el pago de ADEFAS 2005 y a que algunas adquisiciones fueron concluidas en este periodo, sin embargo, se cuenta con un presupuesto devengado derivado de nuevas adquisiciones por un monto de $288,978.39. Es importante destacar que en 2005 se otorgo una ampliación presupuestal a la CGE, por un monto de 2.4 mdp.




173


FORMATO 3

6.- Subsidios y Transferencias. 6.1 Servicios Personales. La variación negativa que se presenta en términos reales con respecto al año anterior, es consecuencia principalmente de que en PROFEDET se encuentra pendiente el recurso de la afectación por concepto de gastos médicos mayores, por lo que respecta a CONAMPROS, la variación se debe principalmente a que se dejo de pedir recursos con motivo de la afectación en proceso, referente al programa de ahorro, así como a las vacantes y faltas del personal. 6.2 Subsidios y Transferencias Corrientes. La variación que se presenta en términos reales en relación al año anterior es consecuencia a que en PROFEDET en el 2006 se incrementaron las necesidades de materiales de oficina, bienes informáticos, material eléctrico, servicios de asesoría y mantenimiento principalmente, de conformidad con los programas de SIPRODET, ISO 9001:2000, rendición de cuentas y por el cambio de sede JFCA; por otro lado en CONASAMI la variación se origino por los recursos en reserva para la adaptación del espacio asignado al servidor en el área de informática situación que no prevaleció en el año anterior. 6.3 Subsidios y Transferencias de Capital. La variación positiva que se presenta en términos reales respecto al mismo periodo del ejercicio anterior, es consecuencia principalmente a que en 2006, fueron más oportunos los procesos de apertura de cuentas productivas y designación de los responsables para el manejo de los recursos por parte de los SNE, lo que acelero la liberación de recursos en cada entidad. Asimismo, el sistema que opera la CGE para la liberación de recursos para a las entidades.




174


FORMATO 3

• Incluir informes sobre otorgamiento de donativos, subsidios otorgados y transferencias.


• Donativos Otorgamiento de donativos a instituciones sin fines de lucro enero a septiembre 2006

Ejercicio Importe

2006 7 030 400.00 Total general 7 030 400.00

• Subsidios otorgados y transferencias •

Subsidios y Transferencias Capítulo 4000 del Periodo Enero a Septiembre de 2006

Ejercicio Presupuesto Fiscal

Beneficiario / destino del gasto Aprobado EJERCIDO

2006 Coordinación General de Empleo 956 584 831.00 695 778 715.62 2006 Dirección General de Capacitación 133 517 000.00 101 455 097.56 2006 Oficialía Mayor 871 500.00 0.00 2006 Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo 158 886 374.00 116 511 936.73 2006 Comité Nacional Mixto de Protección al Salario 15 245 321.00 11 138 060.00 2006 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 32 274 805.00 22 459 477.76 2006 Instituto del Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores 0.00 131 800 000.00

Total periodo Enero a septiembre de 2006 1 297 379 831.00 1 079 143 287.67




175


FORMATO 3

Para el período del primero de enero al 30 de septiembre de 2006 se otorgaron subsidios y transferencias a los siguientes Organismos: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, Comité Nacional Mixto de Protección al Salario y la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, dependientes de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, como cabeza de Sector, en donde los recursos otorgados se destinaron para cubrir conceptos de gasto corriente y gasto de capital, necesarios para su operación normal. Por otra parte se le otorgaron apoyos a la Dirección General de Empleo, para la operación del Programa de Apoyo a la Capacitación y al Empleo (PACE), a la Dirección General de Capacitación, para la operación del Programa de Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETYC), ambas Direcciones Generales dependientes de la Subsecretaría de Empleo y Política Laboral, y también a la Oficialía Mayor del Ramo se le otorgo apoyo para administrar los recursos humanos, materiales y financieros, de esta Secretaría.

3. Estados Financieros Dirección General de Programación y Presupuesto

• Incluir el Dictamen emitido por los Auditores Externos designados por la Secretaría de la Función Pública. El Dictamen emitido por los Auditores Externos correspondiente al ejercicio fiscal 2006, en donde se auditan programas financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo, operados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, se podrá obtener hasta marzo del año 2007.




176


FORMATO 3

• Informe Presupuestario con cifras reales al 31 de agosto de 2006 (incluyendo explicación a las variaciones) para el caso de

las Dependencias.

INFORME PRESUPUESTARIO CORRESPONDIENTE AL PERIODO ENERO A SEPTIEMBRE DE 2006.




177


FORMATO 3

Servicios Personales Las variaciones aplicables a este capitulo se reflejaron principalmente a la reducción solicitada para la cancelación de 67 plazas incorporadas al programa 2005, reducción solicitada por el remanente de recursos de otras medidas de carácter laboral y económicas, correspondiente a la partida 1803 al Ramo 23 Provisiones Salariales Económicas, así como una transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Externas de diversas unidades administrativas para solicitar la regularización de la Modificación de la Estructura Orgánica Ocupacional de la PROFEDET presupuesto de 2005, también se considera el presupuesto que se tiene comprometido para realizar los pagos de la nómina de la PROFEDET, correspondiente al ultimo trimestre del año. Materiales y Suministros La variación obedece principalmente a las ampliaciones presupuestales, con la finalidad de solventar los gastos mínimos operativos y severas presiones de gasto, sin embargo, debido a que los tiempos que maneja la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales para los procesos licitatorios, son muy largos, no ha sido posible ejercer en su totalidad el importe programado, el cual se compone tanto del presupuesto comprometido, como del por ejercer. Servicios Generales El incremento en el modificado obedece principalmente a la necesidad de cubrir diversos gastos ineludibles que se están presentando en la STPS, con motivo de los acontecimientos sucedidos en el estado de Coahuila, en la minas de Pasta de Conchos, así como los problemas de carácter laboral que se suscitan en las Siderúrgicas ubicadas en Lázaro Cárdenas Michoacán, ya que es necesario incrementar los mecanismos de inspección y vigilancia de todo el país. Por otro lado, fue necesario atender en forma parcial el adeudo que se tiene con la OIT (Organización Internacional del Trabajo), debido al incremento que se reflejó en este rubro, con relación a la cuota del ejercicio anterior, la cual ascendió a casi el 100%, asimismo existe un saldo por ejercer, debido a los tiempos que maneja la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales para los procesos licitatorios, los cuales en ocasiones se prolongan más allá de la fecha en que se tienen disponibles los recursos presupuestales.




178


FORMATO 3

Subsidios y Transferencias La variación en este capítulo de gasto, se debe a que los Servicios Nacionales de Empleo desde el mes de enero han utilizado sus créditos puente proporcionados por sus gobiernos estatales, lo anterior, motivo que diversos compromisos de pago hayan sido cubiertos a través de dichos recursos. Es importante destacar que se tienen compromisos de pago por parte de los SNE por estrategia y concepto de gasto los cuales corresponden al Programa de Apoyo al Empleo y al Programa para el Desarrollo Local (microregiones), los cuales son vinculados a las diferentes estrategias del PAE y del PDL. Con la finalidad de que CONAMPROS cuente con recursos, para que funcionarios de esa unidad, representen al Sr. Subsecretario en una conferencia a llevarse a cabo en la ciudad de Zacatecas. Obras Públicas Ampliación para atender gastos relacionadas con los trabajos de cancelería interior y exterior, albañilería, acabados e instalaciones hidrosanitarias para el nuevo edificio de la JFCA y presupuesto que se tiene comprometido en obra pública para cubrir remodelaciones pendientes en el nuevo edificio de la JFCA. Bienes Muebles e Inmuebles Ampliación para la compra de bienes informáticos para diferentes unidades administrativas. Transferencia de recursos con el propósito de adquirir diferentes bienes informáticos y así actualizar los equipos actuales. Presupuesto que se tiene comprometido en inversión para la adquisición de mobiliario y bienes informáticos que está en proceso de licitación. Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras. El incremento en el ejercicio previsto, se origino con motivo de que el Premio Nacional a la Investigación Laboral y el Apoyo a la Investigación Laboral, estaba previsto que se otorgaran en el mes de octubre, sin embargo, por compromisos de la dependencia hubo la necesidad de que dichos premios se otorgaran en el mes de septiembre.




179


FORMATO 3

Con respecto al presupuesto por ejercer, la disponibilidad de recursos será aplicada para cubrir los compromisos creados conforme al calendario de las Unidades Responsables para los meses de octubre a diciembre de 2006.

Informe de Resultados Proyectados

Correspondiente al periodo Octubre a Diciembre de 2006

Este informe se presenta con cifras proyectadas hasta el mes de diciembre de 2006, debido al proceso de adquisiciones y contratación de servicios que tiene esta dependencia pendientes hasta el mes en comento, por lo que la estimación se hace mas precisa.




180


FORMATO 3

4.- Integración de Programas y Presupuesto. Informe Programático Presupuestario con cifras reales del 01 de Enero al 30 de Septiembre de 2006, y proyectadas del 01 de Octubre al 31 de Diciembre de 2006. Dirección General de Programación y Presupuesto




181


FORMATO 3

Dirección General de Comunicación Social. En Julio del año en curso el programa de comunicación social fue modificado debido a que el presupuesto del ejercicio 2006, se vio afectado para hacer frente a los compromisos relativos al pago a proveedores de ADEFAS 2005, del concepto 3700 “Servicios de Comunicación Social”. A continuación se detalla el presupuesto ejercido por tipo de medio en la partida 3700 “Servicios de Comunicación Social y Publicidad” al 30 de septiembre y proyección al 30 de Noviembre de 2006.

Programa de Comunicación Social ejercicio 2006 Cifras en miles de pesos al 30 de septiembre de 2006

A septiembre de 2006 Proyectado a noviembre

de 2006 Presupuesto Programado 7,807.00

Programado Comprometido Ejercido Comprometido EjercidoTelevisoras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Radiodifusoras 200.00 200.00 0.00 0.00 200.00Diarios Editados en el DF. 545.50 441.50 104.00 0.00 545.50Diarios Editados en los Estados 210.00 189.60 20.40 0.00 210.00Revistas 1,452.00 926.40 525.60 0.00 1,452.00Medios Complementarios 3,129.00 2,211.00 918.00 0.00 3,129.00Medios Impresos y Electrónicos Internacionales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Estudios 287.50 287.50 0.00 0.00 287.50Diseño, producción, post-producción y copiado 1,983.00 1,128.90 854.10 0.00 1,983.00Total programado y Autorizado 7,807.00 5,384.90 2,422.10 0.00 7,807.00

Porcentaje 100% 68% 32% 0%% 100%




182


FORMATO 3

Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo Las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo, tienen delegadas facultades en, materia de Inspección Federal del Trabajo, Jurídica y de Seguridad y Salud en el trabajo entre otras, para lo cual el Presupuesto de Egresos para 2006 autorizado es el siguiente:

Asignación Presupuestal

Ene – nov 2006 (pesos)

ORIGINAL $76´278,188.00

MODIFICADA $76.334,070.00

Asignación Presupuestal

Ene – Nov 2006 (pesos)

ORIGINAL $5´391,600.00

MODIFICADA $7,039,223.41 Coordinación General de Empleo La Coordinación General de Empleo (CGE) durante el período 2001-2005 ejerció recursos presupuestales como se indica a continuación:

Presupuesto 2001-2005 (miles de pesos) Concepto

Autorizado Modificado Ejercido Programa de Modernización del Mercado Laboral (PMML) 2,810,679.60 2,669,950.00 2,448,381.70Programa de Apoyo a la Capacitación y al Empleo (PACE), Componente I 3,059,173.70 3,029,197.10 2,881,499.50




183


FORMATO 3

Presupuesto 2001-2005 (miles de pesos) Concepto

Autorizado Modificado Ejercido Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETYC) 119,133.90 42,989.80 30,368.10Microregiones 74,410.00 74,008.10 72,529.40Recursos Fiscales 185,600.20 162,288.50 317,319.80Total Presupuesto 3,204,560.50 3,156,096.20 3,004,092.90Presupuesto Ampliado 475,479.00 455,833.70 390,833.50Presupuesto Total 6,724,476.40 6,434,267.20 5,978,643.50

En el período enero-septiembre de 2006 los recursos autorizados/ejercidos se muestran a continuación:

Presupuesto Enero-Septiembre 2006 (millones de pesos) Concepto

Autorizado Modificado Ejercido Por ejercer

Programa de Apoyo al Empleo (PAE) 1,027.7 955.1 711.1 244.1Microregiones 33.2 33.2 28.5 4.7Recursos Fiscales 61.4 75.3 50.9 24.3Total Presupuesto 1,122.3 1,063.6 790.5 273.1Presupuesto Ampliado 50.0 19.0 31.0Presupuesto Total 1,122.3 1,113.6 809.5 304.1

Cabe señalar, que de acuerdo con la calendarización de los recursos el presupuesto modificado para el período enero-septiembre ascendió a 970.0 millones de pesos (mdp), de los cuales 831.2 mdp correspondieron al Programa de Apoyo al Empleo (PAE); 29.3 mdp al Programa de Desarrollo Local (PDL); 50.0 mdp ampliación líquida para el PAE y 59.5 mdp al presupuesto tradicional. Del importe del presupuesto modificado se ejerció un total de 809.5 mdp, equivalente al 83.5%, de acuerdo con el siguiente detalle:




184


FORMATO 3

Presupuesto enero-septiembre de 2006 Cifras en millones de pesos

Presupuesto Original Modificado Ejercido % Devengado

(1) %

PAE 860.6 831.2 711.1 85.6 100.7 12.1 PDL 29.3 29.3 28.5 97.3 0.8 2.7 PAE (Ampliación) 50.0 19.0 38.0 31.0 62.0 Tradicional 46.7 59.5 50.9 85.5 6.6 11.1 TOTAL 936.6 970.0 809.5 83.5 139.1 14.3

(1) Se considera como presupuesto devengado el reconocimiento de compromisos de pago por parte de los ejecutores de gasto a favor de terceros, por bienes o prestación de servicios proporcionados durante el ejercicio presupuestal correspondiente. Del presupuesto tradicional existe un subejercicio de 3.4% debido a que 2.0 mdp ubicados en la partida 4233 se pusieron a disposición de la Dirección General de Programación y Presupuesto para el pago de ADEFAS 2005 los cuales no se han reducido del presupuesto de la CGE. El avance del PAE considera como comprometido el monto ejercido y el devengado, éste último se deriva de que en el capítulo 4000, los Servicios Nacionales de Empleo desde el mes de enero utilizan los créditos puente proporcionados por sus Gobiernos Estatales para cubrir diversos compromisos. Sin embargo, éstos al 30 de septiembre por 100.7 mdp, serán liberados y ejercidos conforme lo soliciten los SNE. En el Programa para el Desarrollo Local (PDL) también se presenta la misma situación en el sentido de que los SNE utilizan recursos de sus créditos puente para cubrir sus compromisos, no obstante al periodo que se informa, los SNE tienen compromisos de pago por estrategia y concepto de gasto por 0.8 mdp, vinculados con las diferentes estrategias del PDL. En cuanto a los recursos de la Ampliación del PAE (50.0 mdp) se gestionan los compromisos de pago correspondientes con los Servicios Nacionales de Empleo, debido a que éstos fueron comunicados a finales del mes de junio y calendarizados en el mes de mayo.




185


FORMATO 3

Proyección octubre-noviembre de 2006 Cifras en millones de pesos

Presupuesto Original Modificado Ejercido % Devengado

(1) %

PAE 159.4 107.2 0 0 106.1 99.0 PDL 3.9 3.9 0 0 3.9 100.0 PAE (Ampliación) 0 0 0 0 0 0 Tradicional 11.2 12.4 0 0 12.4 100.0 TOTAL 174.5 123.5 0 0 122.4 99.1

(1) Se considera como presupuesto devengado el reconocimiento de compromisos de pago por parte de los ejecutores de gasto a favor de terceros, por bienes o prestación de servicios proporcionados durante el ejercicio presupuestal correspondiente. Las proyecciones en el periodo octubre-noviembre se realizaron con los compromisos de las diferentes actividades que tiene a su cargo la CGE, incluyendo una reducción en el capítulo 4000 del PAE (9.5 mdp), la cual se encuentra en proceso de autorización por la SHCP. Dirección General de Desarrollo Humano Informe Programático Presupuestario con cifras reales del 01 de enero al 30 de Agosto de 2006, y cifras proyectadas al 30 de Diciembre de 2006.




186


FORMATO 3

Informe de la Evolución del Capítulo 1000 Servicios Personales año 2006. (Miles de pesos con un decimal)

Información del reporte de saldos del Sistema Integral de Control Presupuestal y Contable de esta dependencia que establece una:

Asignación

Original (anual)

Modificación Neta (anual)

Asignación Definitiva

(anual)

Ejercido (Ene-Ago)

Proyectado (Sep-Dic)

1,257,443.3

( 7,746.9 )

1,249,696.4

694,869.4

554,827.0

Acontecimientos que modificaron la asignación original Se cancelaron $ 6,806,300.93 de la Conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva del ejercicio 2005. Ahorro $ 161,611.87 del dictamen 01-2006 de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. El excedente de $ 1,102,233.06 del concepto 1800 “Previsiones para servicios personales” se reintegró al Ramo 23. Evolución de plazas Para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2006 el Analítico de puestos plaza fue autorizado con 4,657 plazas, durante el período se cancelaron 67 plazas del programa Conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva 2005, se crean 120 plazas para la JFCyA además se regularizó el dictamen 06 y 07-2005 autorizados con carácter de no regularizable en 2005 por que se cancelan 8 plazas al cierre del 31 de agosto es de 4,702 plazas.




187


FORMATO 3

• Evaluar la suficiencia del presupuesto autorizado con la congruencia del calendario y de la estructura del presupuesto, con

respecto a las metas anuales por programas.

Dirección General de Programación y Presupuesto Para el período comprendido del 1° de enero al 30 de septiembre de este año, el presupuesto autorizado calendarizado, ha resultado suficiente existiendo una congruencia razonable con respecto a las metas programadas, reflejándose en el comportamiento del presupuesto autorizado contra el presupuesto ejercido para este periodo.

• Valorar la importancia de los ajustes que fue necesario incorporar.

Dirección General de Programación y Presupuesto Indicadores de Gestión Enero a Septiembre de 2006 Impartición de justicia. Durante el periodo que se reporta la junta federal de conciliación y arbitraje desahogó 44,646 asuntos, cifra que presenta una variación positiva del 5.6 por ciento respecto a la programación establecida, este resultado se explica principalmente a la existencia de sistemas y procedimientos que ayudan a identificar y definir las actividades de los diferentes puestos, generando el incremento en el deposito de los contratos, convenios y reglamentos interiores de trabajo. Del total de asuntos desahogados, 318 corresponden a conflictos colectivos; 31,147 a conflictos individuales, de los cuales 23,811 corresponden a asuntos recibidos en años anteriores; 5901 a emplazamientos a huelga y 7,280 a registro de contratos, convenios y reglamentos.




188


FORMATO 3

Procurar la Defensa del Trabajo. La procuraduría federal de la defensa del trabajo (PROFEDET), ofrece a los trabajadores mecanismos de tutela y protección para proteger y defender sus derechos laborales. Al mes de septiembre dicho organismo desahogó un total de 77,667 asuntos de los cuales 71,877 se resolvieron de forma favorable para los usuarios superando en 19.4 por ciento el programa establecido en este rubro; lo anterior por el incremento en la demanda de algunos servicios y la oportuna atención y solución de los mismos. Del total de asuntos resueltos favorablemente, 64,141 fueron asesorías, 3,102 conciliaciones, 4,103 juicios de defensoría y 531 demandas de amparo; cabe hacer mención que derivado de su intervención, la PROFEDET obtuvo logros económicos a favor de los trabajadores por 285,472.7 miles de pesos. Servicio Nacional de Empleo. Mediante los programas institucionales de empleo y vinculación laboral, la STPS realiza acciones orientadas a mejorar la situación de los empleados y apoyar su integración al mercado laboral. En ese sentido, al mes de septiembre atendió a 1’421,156 personas que fueron canalizadas a diversas empresas con la finalidad de ocupar una de las vacantes ofertadas. De ellas, 293,426 se colocaron en un puesto laboral conforme a los requerimientos del aparato productivo del país; alcances que representan 110.9 y 104.6 por ciento, respectivamente con relación a lo programado debido al posicionamiento de los servicios de vinculación entre buscadores de empleo, a un mayor número de plazas de trabajo registradas en el sitio de chambanet, así como a la puesta en marcha de cuatro centros de intermediación laboral; y, a que las empresas han flexibilizado sus criterios de contratación para adultos mayores y personas con discapacidad. Los componentes que más aportaron al cumplimiento de dichas metas fueron: bolsa de trabajo del SNE, ferias de empleo, chambanet y chambatel.




189


FORMATO 3

Trabajadores Beneficiados con Planes y Programas. De acuerdo a sus atribuciones, la STPS promueve y vigila el cumplimiento de las disposiciones que en materia de capacitación y adiestramiento señala la ley federal del trabajo. En ese sentido, al mes de septiembre se llevo a cabo el registro de 16,192 planes y programas de capacitación y adiestramiento que agruparon a un total de 2’308,103 trabajadores de diversas empresas; que se beneficiaron con su desarrollo al adquirir conocimientos para un mejor desempeño de sus funciones. Con relación a lo programado, dichas acciones representan 122.5 y 133.3 por ciento, respectivamente, debido a que su cumplimiento depende de la demanda presentada por las empresas para esos registros; mismos que se traducen en resultados favorables en cuanto a producción, relaciones laborales e ingresos económicos. Programa de Apoyo al Empleo (PAE). En el marco del Programa de Apoyo al Empleo (PAE), la STPS realiza acciones para facilitar la incorporación de la población desempleada y subempleada al mercado laboral, en ese sentido, al mes de septiembre atendió a 269,579 personas de esa población al proporcionarles orientación y capacitación. De ellas 142,862 se colocaron en un empleo conforme a los requerimiento del aparato productivo nacional; resultados que representan el 138.0 y 121.0 por ciento con relación a lo programado.

Los resultados obtenidos por arriba de lo programado obedecen a los logros de la estrategia migratorios, ya que ha reportado un aumento en la demanda de trabajadores de primera vez para trabajar en Canadá; así mismo la estrategia jornaleros agrícolas que ha sido beneficiada con mayores recursos de otras estrategias, aunado al desarrollo de 7,801 cursos de capacitación en los que las personas participantes fueron beneficiadas con apoyos económicos mediante el otorgamiento de becas de capacitación para el trabajo (bécate), servicios que operan de acuerdo a la demanda de la población. Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC) En materia de capacitación, la STPS realiza acciones tendientes a crear las condiciones necesarias para que los trabajadores en activo y empleadores puedan desarrollarse conforme al ritmo que marcan los nuevos procesos productivos. En ese sentido opera el




190


FORMATO 3

programa de apoyo a la capacitación (PAC), que tiene como uno de sus objetivos específicos fortalecer y ampliar las capacidades competitivas del personal en las empresas micro, pequeñas y medianas mediante programas de capacitación. Total Al concluir el tercer trimestre del ejercicio 2006, la dependencia ejercicio en forma acumulada 2,436,929.7 miles de pesos, contra un modificado de 2,735,139.2 miles de pesos, lo que resulto en una variación negativa del 10.9 por ciento, es decir 298,209.5 miles de pesos menos. Las variaciones del subejercicio se comentan a continuación por tipo de gasto: Corriente Al mes de septiembre, se ejercieron en gasto corriente 1,10,480.6 miles de pesos, de un modificado de 1,212,283.7 miles de pesos, lo anterior representa un menor gasto en 101,803.1 miles de pesos. Este resultado obedece, por un lado al costo de las plazas vacantes, al cumplimiento de las medidas de disciplina, racionalidad y austeridad en materia presupuestaria, así como a los pasivos contingentes para estar en posibilidad de dar cumplimiento a los laudos dictados dentro de los juicios laborales. Por otro, al menor gasto registrado en vestuario, uniformes y blancos; productos alimenticios para personal en las instalaciones de la dependencia y entidades; materiales y útiles para el procesamiento en equipos y bienes informáticos; servicios de telecomunicaciones; asesorías para la operación de programas; arrendamiento de edificios y locales y servicios para capacitación a servidores públicos, entre otros. Capital El gasto de capital ejercido, de enero a septiembre ascendió a 247,305.6 miles de pesos, de un modificado de 294,173.9 miles de pesos, el menor ejercicio por 46,868.3 miles de pesos, se debe a lo siguiente: por lo que corresponde al inmueble de la JFCA aún se encuentran en proceso de revisión las últimas estimaciones de pago con sus generadores y soportes, así como la elaboración de actas de recepción de obra y finiquitos. Por otra parte, en lo que se refiere a bienes muebles e inmuebles, el menor gasto se explica por retrasos en los procesos licitatorios. Finalmente, la variación negativa del gasto asociado se debe a que al periodo que se reporta solamente se presenta un avance del 68.9 por ciento en los procesos de adquisición de materiales de oficina, de producción y reproducción, así como insumos para bienes informáticos. Adicionalmente se tienen compromisos de pago por 21.4 mdp para contratar diverso estudios, entre los que se encuentran los siguientes: 01-800 chambatel, estudio del PAE y hospedaje y mantenimiento de chambanet.




191


FORMATO 3

Transferencias En cuanto a las transferencias, se ejerció un gasto por 1,079,143.5 miles de pesos, contra un modificado de 1,228,681.6 miles de pesos, del cual resulta una variación negativa por 149,538.1 miles de pesos. La variación negativa obedece principalmente a lo siguiente: en PROFEDET, el seguro de separación individualizado no se ejerce en su totalidad debido a que algunos trabajadores no aceptan el 10.0 por ciento al que tienen derecho, así mismo el ISSSTE no ha requerido el pago por concepto de guarderías. En CONAMPROS, con motivo del programa de ahorro, no se solicitaron recursos. Por otro lado, los SNE desde el mes de enero han utilizado sus créditos puente proporcionados por sus gobiernos estatales, lo anterior motivó que diversos compromisos de pago hayan sido cubiertos a través de dichos recursos. Es importante destacar que se tienen compromisos de pago por parte de los SNE por estrategia y concepto de gasto al 30 de septiembre de 2006, por 134.9 mdp, de los cuales 103.1 mdp corresponden al programa de apoyo al empleo, 0.8 mdp al programa para el desarrollo local (microregiones) y 31.0 mdp a la ampliación extraordinaria. Austeridad El menor gasto en este periodo fue de un monto de 298,209.5 miles de pesos, resultado de la aplicación de medidas adicionales de ahorro en los conceptos de servicios personales, servicios generales, que repercutieron en economías presupuestales. Plazas El menor número de plazas ocupadas dio como resultado la utilización de un 93.0 por ciento de lo autorizado. Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo • La estructuras orgánicas de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo y de las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas

Federales del Trabajo tuvieron modificaciones durante el segundo semestre de 2006 las cuales están contenidas en el dictamen 02/06.

• Se realizó una actualización del Layout referido al maestro de puestos mismo que contiene la información de los perfiles de puestos tanto de la Unidad como de las Delegaciones Federales del Trabajo.




192


FORMATO 3

• Se definieron las capacidades técnicas tanto del personal adscrito a la Unidad como a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo para su registro en la Secretaría de la Función Pública.

• Se solicitó la ocupación de 7 plazas vacantes de Inspector Federal del Trabajo, en lugares diferentes a los de su adscripción presupuestal, para apoyar a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo que no cuentan con suficientes apoyos.

• Se encuentra en proceso la ocupación de 10 plazas vacantes de Mandos medios adscritos a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo.

• Cuantificar y comentar las ampliaciones y reducciones operadas durante el ejercicio fiscal.


Adecuaciones Al Presupuesto Periodo Enero A Septiembre De 2006 (Pesos)

C A P I T U L O S Ampliaciones Reducciones Gasto Corriente 624 750 519.84 567 893 513.32

Servicios Personales 242 205 418.94 250 685 304.50 Materiales y Suministros 29 000 753.50 23 760 603.06 Servicios Generales 298 943 063.36 286 072 169.93 Subsidios y Transferencias 54 601 284.04 7 375 435.83

Gasto de Capital 294 740 388.36 205 691 162.23 Materiales y Suministros 331 130.32 127 352.25 Servicios Generales 28 009 174.81 41 663 579.92 Subsidios y Transferencias 161 937 560.62 107 597 053.37 Bienes Muebles e Inmuebles 71 820 461.20 53 215 789.78 Obras Públicas 32 642 061.41 3 087 386.91

T O T A L 919 490 908.20 773 584 675.55




193


FORMATO 3

Servicios Personales • Reducción Liquida solicitada para la cancelación de 67 plazas incorporadas al programa 2005. De acuerdo a la Afectación

Presupuestaria No. 084 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-74. • Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Externas de diversas unidades administrativas para solicitar la

regularización de la modificación de la Estructura Orgánica Ocupacional de la PROFEDET presupuesto de 2005 de acuerdo a la Afectación presupuestal No. 195 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-222

• Reducción Liquida solicitada para la cancelación de 67 plazas incorporadas al programa 2005. De acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 084 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-74

• Reducción Liquida solicitada por el remanente de recursos de Otras medidas de Carácter Laboral y económicas partida 1803 al Ramo 23 Provisiones Salariales Económicas. De acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 236 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-340

• Reducción Liquida solicitada por el remanente de recursos de Otras medidas de Carácter Laboral y económicas partida 1803 al Ramo 23 Provisiones Salariales Económicas. De acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 271 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-341.

• Reducción Liquida solicitada por el remanente de recursos de Otras medidas de Carácter Laboral y económicas partida 1803 al Ramo 23 Provisiones Salariales Económicas. De acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 303 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-374

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Externas de diversas unidades administrativas para solicitar la regularización de la Modificación de la Estructura Orgánica Ocupacional de la PROFEDET presupuesto de 2005 de acuerdo a la Afectación presupuestal No. 195 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-222

Materiales y Suministros • Ampliación líquida, con la finalidad de solventar los gastos mínimos operativos y severas presiones de gasto en los capítulos de

Materiales y Suministros y Servicios Generales de acuerdo con la Afectación Presupuestaria No. 180 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-216




194


FORMATO 3

• Ampliación líquida, con la finalidad de atender varias presiones de gasto que se tienen en esta dependencia ya que se realizan para esta dependencia diversos estudios, entre los cuales destacan la Encuesta Nacional de Empleo, Salario y capacitación en el sector comercio y la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo de acuerdo con la Afectación Presupuestaria No. 181 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-213

• Ampliación Líquida, con la finalidad de cubrir presiones de gasto, ineludibles de carácter superveniente que se están presentando en la STPS, con motivo de los acontecimientos sucedidos en el estado de Coahuila, en la minas de Pasta de Conchos, así como los problemas de carácter laboral que se suscitan en las Siderurgicas ubicadas en Lázaro Cárdenas Michoacán, ya que es necesario incrementar los mecanismos de inspección y vigilancia de todo el país.

• Reducción Líquida, con respecto a los Subejercicios presupuestarios. • Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Externas de diversas unidades administrativas para solicitar la

compra de tarjetas electrónicas, toners, papelería, y pasar recursos al capítulo 3000 para cubrir presiones de gasto en dicho capítulo.

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Internas de diversas unidades administrativas con el propósito de readecuar el presupuesto de 2006, elaboración de síntesis, monitoreo, adquisición de tarjetas telefónicas para los servicios de gestión y mensajería; suscripciones anuales a dos diarios y aun dossier mensual, adquisición de medicamentos; pintarrones y dos pizarrones de corcho, artículos de oficina rentar el equipo de credencialización, comprar combustible para varias unidades administrativas. Chapas de alta seguridad, mantenimiento al equipo de comedor y a los sistemas de aire acondicionado, así como pagar el retiro de cascajo y material inservible de los jardines de los inmuebles de la dependencia, para el pago en diversas Delegaciones Federales del Trabajo de viáticos y pasajes internacionales derivado de la asamblea latinoamericana de cooperativismo en Puerto Rico, para el pago de fumigación, para el mantenimiento del mobiliario para servicio de vigilancia, para la reparación de ventanas, compra de vestuario del personal de la dependencia; impresión de tarjetas de presentación, pago de energía eléctrica y transferencias al capítulo 3000.

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Internas de Crédito Externo para llevar a cabo el foro de reconocimiento de empresas socialmente responsables, así como insumos informáticos.

• Se realizo una ampliación por $203,778.07 con las afectaciones presupuestales 2006-14-411-189, 2006-14-213-149, 2006-14-213-261, 2006-14-213-416, para que esta Secretaría estuviera en posibilidades de adquirir material para el equipo informático, insumos informáticos con la finalidad de garantizar su buen funcionamiento y operación del equipo de las Unidades Administrativas así como el de las Oficinas Promotoras de Capacitación (O´PCS) en los diversos estados.




195


FORMATO 3

Servicios Generales • Reducción líquida con el fin de transferir al Ramo 23, el 10% de los recursos autorizadas para el presupuesto 2006 en el Programa

de Comunicación Social, de acuerdo a la autorización de Adecuación Presupuestaria No. 30 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-29

• Reducción líquida con el fin de transferir al Ramo 23, lo del programa de ahorros 2006 de acuerdo a la autorización de Adecuación Presupuestal No. 106 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-29

• Reducción Líquida con el fin de transferir al ramo 23, los subejercicios presupuestarios, de acuerdo a la autorización de Adecuación Presupuestal No. 259 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-337

• Reducción Líquida con el fin de transferir al ramo 23, los subejercicios presupuestarios, de acuerdo a la autorización de Adecuación Presupuestal No. 268 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-336.

• Ampliación Líquida con el fin de cubrir el pago de servicios básicos como energía eléctrica, arrendamiento, adquisición de materiales de oficina, de limpieza, refacciones y materiales complementarios, así como materiales utilizados para la impresión y reproducción, de acuerdo a la Afectación.

• Presupuestaria No. 180 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-216 • Ampliación Líquida con la finalidad de atender diversas presiones de gasto que se tienen en esta dependencia, como lo es entre

otros el pago de licencias del Software de las computadoras que se tienen en la JFCA; asimismo, con las empresas que proporcionaron diversos equipos de telecomunicaciones e informática para el equipamiento del edificio de la JFCA, de acuerdo a la autorización Presupuestaria No. 181 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-213

• Ampliación Líquida con la finalidad de cubrir presiones de gasto, ineludibles de carácter superveniente que se están presentando en la STPS, con motivo de los acontecimientos sucedidos recientemente en el estado de Coahuila, en la mina de Pasta de Conchos, así como los problemas de carácter laboral que se suscitan en la siderúrgicas ubicadas en Lázaro Cárdenas Michoacán, ya que es necesario incrementar los mecanismos de inspección y vigilancia de todo el país.

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Externas para pasar recursos del capítulo 3000 a los capítulos 2000 y 6000 para la compras y pagos correspondientes a dichos capítulos.

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Internas de diversa unidades administrativas con el propósito de pasar recursos al capítulo 3000 y 5000 para las necesidades propias del mismo, así como Para atender un adeudo considerables con la OIT (Organización Internacional del Trabajo), compromisos relativos al pago de derechos a números de isbn, compra de agua, refrescos, galletas, café, adquirir foliadoras, cubrir viáticos y pasajes internacionales, para cumplir con la agenda




196


FORMATO 3

del subsecretario de empleo y política laboral. Con la finalidad de que CONAMPROS cuente con recursos, para que funcionarios de esa unidad, representen al Sr. Subsecretario en una conferencia a llevarse a cabo en la ciudad de Zacatecas. Cubrir diversos pagos de diferentes como son viáticos de comisionadas que asistirán a la conferencia regional de competitividad y posicionamiento cooperativo a celebrarse en Lima, Perú así como diferentes requerimientos de papelería, materiales de limpieza, protección de los equipos informáticos, uniformes y blancos, fumigación para el mantenimiento de impresoras. Pago de pasajes urbanos y con ello dar cumplimiento a la actividad institucional denominada supervisar, capacitar, asesorar y difundir en materia inspectiva a nivel nacional en tiempo y forma. Batas para el personal de archivo interno, artículos requeridos en eventos y pago de servicios de revelado fotográfico necesarios para actividades de servicio, inscripción al reconocimiento intragob de la administración pública federal en su versión 2006, pago de la renta de dos concentradores ibm para trabajos del servicio profesional de carrera. pagar el consumo de gas de diversas unidades. Entre otros.

• Reducción líquida a fin de transferir ahorros presupuestarios generados por esta Dependencia al ramo 23 de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No.141 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-201

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Internas de diversas unidades administrativas con el propósito de readecuar el presupuesto 2006, en el capítulo 5000 y cubrir los pagos del foro de reconocimiento de empresas socialmente responsables, pago de software y pasar recursos al capítulo 5000 para la compra de bienes informáticos.

• Se realizo una reducción por $3,909,794.41, con las afectaciones presupuestales internas 2006-14-411-64, 2006-14-410-116, 2006-14-213-149, 2006-14-310-162, 2006-14-411-184, 2006-14-411-189, 2006-14-411-214, 2006-14-213-223, 2006-14-411-261, para que esta Secretaría estuviera en posibilidades de adquirir equipos de cómputo, material para el equipo informático, insumos informáticos para las Unidades Administrativas así como para las Oficinas Promotoras de Capacitación (O´PCS) en los diversos estados.

• Se realizó una reducción por $170,000.00 con la afectación presupuestal interna 2006-14-213-93 del concepto 3700, para el pago de Adefas correspondiente al ejercicio fiscal 2005 del capitulo 3000, con base al oficio 307-A-0423 de la Subsecretaría de Egresos de la Unidad de Política y Control Presupuestario.

• Se realizo una reducción por $1,048,728.20 con la afectación presupuestal interna 2006-14-411-94 del concepto 3700, para cumplir con la difusión al Programa de Apoyo a la Capacitación en la reunión anual.

• Se realizo una ampliación por $2,019,315.46 con la afectaciones presupuestales internas 2006-14-410-128 y 2006-14-310-400, para que esta Secretaría estuviera en posibilidades llevar a cabo la Reunión anual del SNE, en cumplimiento al contrato suscrito con el BID y la realización del foro de reconocimiento de empresas socialmente responsables.




197


FORMATO 3

• Se realizo una ampliación por $1,048,728.20 con la afectación presupuestal interna 2006-14-411-94 ,para cumplir con la difusión al Programa de Apoyo a la Capacitación.

Subsidios y Transferencias. • Reducción líquida con el fin de transferir al Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas, recursos comprometidos en

comunicación social de CONASAMI • Reducción líquida con el fin de transferir al Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas de la PROFEDET • Reducción líquida con el fin de transferir al Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas del programa de ahorros 2006 de

CONASAMI. • Reducción Líquida de CONAMPROS, con el fin de transferir al ramo 23 Provisiones Salariales y económicas los comprometidos en

el Programa de Ahorro 2006 de acuerdo a la AP No. 300 con folio de autorización en el MAP 2006-14-A000-383 • Reducción líquida con el fin de transferir al Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas del programa de ahorros 2006 de

PROFEDET, de acuerdo a la AP No. 300 con folio de autorización en el MAP 2006-14-A000-383 • Ampliación líquida con la finalidad de apoyar a los estados de Chiapas, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Tabasco y Veracruz, los cuales

fueron afectados durante el último trimestre de 2005, de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No.147 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-193

• Transferencia de recursos a través de Afectación Presupuestaria Externa para pasar recursos al capítulo 1000, de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 195 con folio de autorización en el MAP 2006-14-510-222

• Transferencia de recursos a través de Afectación Presupuestaria Externa para reducir del capítulo de Servicios Generales para transferir al de Bienes Muebles e Inmuebles de la PROFEDET, de acuerdo a la AP No. 227 con folio de autorización en el MAP 2006-14-A000-257

• Transferencia de recursos a través de Afectación Presupuestaria Externa para reducir del capítulo de Bienes Muebles e Inmuebles y ampliar el presupuesto en el Programa del Servicio Profesional de Carrera.

• Transferencia de recursos a través de Afectación Presupuestaria Interna de con la finalidad de que CONAMPROS cuente con recursos, para que funcionarios de esa unidad, representen al Sr. Subsecretario en una conferencia a llevarse a cabo en la ciudad de Zacatecas. Así mismo, la Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo, solicita transferencia de recursos para los gastos imprevistos en pasajes y viáticos nacionales.




198


FORMATO 3

• Ampliación líquida para que FONACOT funja como instrumento del Gobierno Federal para distribuir los recursos como apoyo emergente a los damnificados por el huracán STAN, a los municipios del Estado de Chiapas de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 140, con folio de autorización en el MAP 2006-14-PDC-125.

• Reducción Líquida a fin de transferir ahorros presupuestarios generados por esta dependencia de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 141 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-201.

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Externas para adquirir equipos de comunicación y bienes informáticos, mobiliario y equipo de oficina, un vehículo para servicios generales, equipo médico, así como ampliar el presupuesto en el Programa del Servicio Profesional de Carrera para la adquisición de software, asesorías y patentes de la PROFEDET.

• Se realizo una reducción líquida número 2006-14-511-201 a fin de transferir ahorros presupuestarios por $91,724,438.91 generados por esta dependencia al ramo 23. Lo anterior considerando que para el presente ejercicio se tendrá una disminución en el ritmo de las acciones de los programas PAE y PAC, como consecuencia del proceso electoral del presente año, y por políticas de reglas de operación se suspenden las acciones de promoción de dichos programas semanas antes del día de la elección, por lo cual, el impacto es directo en la ejecución de estos

Obras Públicas • Reducción Líquida a fin de transferir los Subejercicios Presupuestarios, de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 268 con

folio de autorización en el MAP 2006-14-511-336 • Ampliación Líquida para atender presiones de gasto relacionadas con los trabajos de cancelería interior y exterior, albañilería,

acabados e instalaciones hidrosanitarias para el nuevo edificio de la JFCA. • Transferencia de recursos a través de Afectación Presupuestaria Externa para atender presiones de gasto relacionadas con los

trabajos de cancelería interior y exterior, albañilería, acabados e instalaciones hidrosanitaria para el nuevo JFCA, de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 132 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-172.

Bienes Muebles e Inmuebles • Reducción Líquida a fin de transferir los Subejercicios Presupuestarios, de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 268 con

folio de autorización en el MAP 2006-14-511-336




199


FORMATO 3

• Ampliación líquida para la compra de bienes informáticos para diferentes unidades administrativas de acuerdo a la Afectación Presupuestaria No. 181 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-213

• Ampliación líquida para poder cubrir presiones de gasto, ineludibles de carácter superveniente que se están presentando en la STPS, con motivo de los acontecimientos sucedidos recientemente en el estado de Coahuila, en la mina de Pasta de Conchos, así como los problemas de carácter laboral que se suscitan en las Siderúrgicas ubicadas en Lázaro Cárdenas Michoacán, ya que es necesario incrementar los mecanismos de inspección y vigilancia de todo el país, de acuerdo a la AP No. 272 con folio de autorización en el MAP 2006-14-511-349

• Transferencia de recursos a través de Afectaciones Presupuestarias Internas de diversas unidades administrativas con el propósito de adquirir diferentes bienes informáticos y así actualizar los equipos actuales.

• Se realizo una reducción por $1,945,847.96 con la afectaciones presupuestales internas 2006-14-410-128 y 2006-14-310-400, 2006-14-213-406, para que esta Secretaría estuviera en posibilidades llevar a cabo la Reunión anual del SNE, en cumplimiento al contrato suscrito con el BID y la realización del foro de reconocimiento de empresas socialmente responsables.

• Se realizo una ampliación por $3,802,548.84, con las afectaciones presupuestales internas 2006-14-411-64, 2006-14-410-116, 2006-14-310-162, 2006-14-411-184, 2006-14-411-214, 2006-14-213-223, para la adquisición de equipos de cómputo para cubrir las necesidades de las diferentes Unidades Administrativas de esta Secretaría.




200


FORMATO 3

• Integrar la información del monto, destino y aplicación de los recursos transferidos a las Entidades Federativas.


Los recursos transferidos a las Entidades Federativas para su operación normal se destinaron del capitulo de gasto 1000 al 7000, haciendo mención que en el caso de los capítulos 6000 y 7000 el total de esta asignación se ejerció a nivel central.




201


FORMATO 3

5.- Cumplimiento de Programas y Metas Programáticas.

• Contrastar las metas programadas modificadas en el ejercicio que se evalúa, con las alcanzadas; analizando los logros, problemas y variaciones que se hayan registrado, en función de cada programa estratégico o prioritario.

Dirección General de Programación y Presupuesto Esta información esta vinculada con el inciso numero “2 Egresos, Viñeta numero 1 comparar las variaciones del presupuesto ejercido con respecto al modificado, atendiendo a los principales rubros de gasto, explicando las causas de la desviación.”, se complementa con el avance físico financiero de las categorías programáticas asociadas a los indicadores estratégicos del Gobierno Federal.

SEGUIMIENTO DE METAS PRESUPUESTARIAS DE GOBIERNO FEDERAL ENERO A SEPTIEMBRE DE 2006




202


FORMATO 3

Índice de asuntos resueltos favorablemente (A00). La Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET), ofrece a los trabajadores mecanismos de tutela y protección para proteger y defender sus derechos laborales. Al mes de septiembre dicho organismo desahogó un total de 77,667 asuntos de los cuales 71,877 se resolvieron de forma favorable para los usuarios superando en 19.4 por ciento el programa establecido en este rubro; lo anterior por el incremento en la demanda de algunos servicios y la oportuna atención y solución de los mismos. Del total de asuntos resueltos favorablemente, 64,141 fueron asesorías, 3,102 conciliaciones, 4,103 juicios de defensoría y 531 demandas de amparo; cabe hacer mención que derivado de su intervención, la PROFEDET obtuvo logros económicos a favor de los trabajadores por 285,472.7 miles de pesos. Concluir demandas y/o procedimientos (110) Durante el periodo que se reporta la junta federal de conciliación y arbitraje desahogo 44,646 asuntos, cifra que presenta una variación positiva del 5.6 por ciento respecto a la programación establecida, este resultado se explica principalmente a la existencia de sistemas y procedimientos que ayudan a identificar y definir las actividades de los diferentes puestos, generando el incremento en el deposito de los contratos, convenios y reglamentos interiores de trabajo. Del total de asuntos desahogados, 318 corresponden a conflictos colectivos, 31,147 a conflictos individuales, 5901 a emplazamientos a huelga y 7,280 a registro de contratos, convenios y reglamentos. Capacitación de trabajadores en activo (411) En el contexto del programa de apoyo a la capacitación (PAC), la STPS realiza acciones que tiene como objetivo el capacitar a los trabajadores en activo y empleadores de las empresas, con el propósito de que puedan desarrollarse conforme al ritmo que marcan los cambios; especialmente en el aspecto tecnológico. Y en los nuevos procesos productivos. En ese sentido, al mes de septiembre se




203


FORMATO 3

concertó la realización de 29,422 cursos de sensibilización y capacitación, en los que se capacitaron 251,083 trabajadores de 34,591 empresas atendidas; alcance que en cuanto a trabajadores capacitados representa el 134.7 por ciento con relación a lo programado, debido a que su cumplimiento esta sujeto a la demanda de las empresas, la cual se ha incrementado al considerar la capacitación como un medio para procurar el bienestar de los trabajadores y, como consecuencia mejores niveles de productividad y competitividad.

Instrumentar acciones a nivel nacional para fomentar la productividad (412) Al mes de septiembre la STPS continúo realizando acciones tendientes a promover la nueva cultura laboral, la productividad y el empleo. Con el propósito de contribuir al alcance de los objetivos nacionales de desarrollo económico y social. En ese sentido se realizaron 92 acciones para fomentar la productividad a nivel nacional, implementadas en el marco de estrategias para el desempeño productivo de las personas en sus centros de trabajo; alcance que representa el 80.0 por ciento con relación a la meta programada Es importante señalar que la desviación negativa se debe principalmente al retraso en el desarrollo de cursos, debido a que se considero necesario poner en operación un nuevo procedimiento para la contratación de servicios referentes a la capacitación, mismo que ha generado resultados positivos, ya que dicha desviación se redujo considerablemente con relación al mes interior. Acciones para impulsar la equidad y la integración al mercado laboral (410) Con el propósito de facilitar la integración al mercado laboral y disminuir la discriminación de los grupos vulnerables de la población, la dirección general de equidad y genero llevo a cabo 223,162 acciones al mes de septiembre lo que significo una variación positiva del 12.8 por ciento con relación al programa establecido, situación que se explica porque en meses anteriores se adelantaron actividades previstas para otros meses, así como por el incremento en la demanda de asesorías en materia de equidad e inclusión y la participación en diversos eventos, reuniones de trabajo y entrevistas. Intervenir en conciliaciones de contratos colectivos y contratos ley (113) Con la finalidad de conciliar a los factores de la producción, al mes que se reporta se atendieron 216 asuntos, logrando igual número de convenios, de los cuales 71 fueron por revisión salarial, 59 por revisión contractual, 24 por violaciones al contrato colectivo de




204


FORMATO 3

trabajo, 4 por revisión a contratos ley, y 58 por otros motivos. El total de acuerdos realizados presenta un avance del 86.1 por ciento respecto a la meta establecida, debido a que las empresas mineras y aeroportuarias han prorrogado sus fechas de conciliación. Acciones de prevención en materia laboral (210) Con la finalidad de supervisar, capacitar asesorar y difundir en materia laboral en todo el país, al mes que se reporta, se realizaron 108 acciones de prevención en materia laboral; las acciones reportadas presentan un avance del 93.5 por ciento respecto a su programación, debido, a en primer lugar a que en lo que va del año se ha tenido que dar prioridad a las acciones encaminadas a dar seguimiento a los sucesos acontecidos en la mina pasta de conchos, desviando recursos humanos y financieros, para la atención de este suceso; y en segundo a que en el mes de agosto personal que realiza acciones de supervisión a las DFT fungió como observador en la elecciones internas del sindicato nacional de trabajadores ferrocarrileros de la Republica Mexicana, a solicitud del secretario nacional de dicho sindicato. Acciones en seguridad y salud (213) Con el propósito de mejorar las condiciones ambientales en que se desempeñan los trabajadores, la STPS realiza acciones para orientar y difundir el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo. Para ello, al mes de septiembre realizo 14,978 acciones preventivas, las cuales representan el 78.1 por ciento de alcance con relación a lo programado debido, en parte, a que la mayoría de los servicios que en la materia se proporcionan están sujetos a la demanda externa, así como al redimensionamiento delegacional y a la reasignación de recursos de las áreas de seguridad y salud en el trabajo a otras áreas de las propias delegaciones federales del trabajo. Dentro de las acciones realizadas se encuentran las referentes a 9,911 asesorías en seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional; eventos de difusión en los que se atendieron 2,068 empresas representadas por 676,019 trabajadores; talleres orientados a la administración de seguridad y salud y para comisiones de seguridad en la misma materia, en los que participaron 1,155 empresas representadas por 365,183 trabajadores; y 372 reuniones de grupos de apoyo al funcionamiento: del comité consultivo nacional de normalización, y a los comités tanto de unidades de verificación como a los de organismos de certificación; que contribuyeron a disminuir los accidentes y enfermedades en los centros de trabajo.




205


FORMATO 3

Registros otorgados, toma de nota emitida, negada o incompetencias, documentos certificados y registros actualizados en base de datos (211). Al mes de agosto el área de registro sindical realizo 65,736 procedimientos, cifra que presenta una variación positiva del 26.3 por ciento respecto a la meta original, debido principalmente a que las agrupaciones sindicales solicitan durante el transcurso del mismo año diversas actualizaciones sin limitación, puesto que cada agrupación realiza a su consideración los tramites pertinentes a sus intereses. Asimismo, a que no hay limitación para que las agrupaciones soliciten copias certificadas durante el año. Trabajadores beneficiados (P7M) El Comité Nacional Mixto de Protección al Salario (CONAMPROS) ofrece a los trabajadores y organizaciones sindicales diversos servicios que están orientados a promover la nueva cultura laboral, elevar el poder adquisitivo de los trabajadores y contribuir al bienestar familiar. Al mes que se informa, el CONAMPROS beneficio a 662,242 personas lo que significo una variación positiva del 110.0 por ciento con relación a su meta anual que se explica por el impacto que han tenido las acciones de difusión del CONAMPROS en la demanda de servicios por parte de los usuarios, principalmente en las asesorías colectivas sobre participación de utilidades, así como la afiliación de nuevos proveedores renovación de convenios afiliados a la tarjeta de descuento. Programa de Apoyo al Empleo (310) Mediante el programa de apoyo al empleo (PAE), la STPS proporciona a la población desempleada orientación ocupacional, asistencia técnica, información y, en algunos casos capacitación, en función de sus características y las del mercado laboral. Para ello, al mes de septiembre atendió a 269,579 personas. De las cuales 142,862 se colocaron en un empleo conforme a la demanda de la planta productiva, alcances que representan 138.0 y 121.0 por ciento, respectivamente, con relación a lo programado. El resultado obtenido por arriba de lo programado en atendidos y colocados obedece a los logros de la estrategia migratorios, ya que ha reportado un aumento en la demanda de trabajadores de primera vez en Canadá, así mismo la estrategia jornaleros agrícolas ha




206


FORMATO 3

sido beneficiada con mayores recursos de otras estrategias, además de haber acelerado su actividad con la finalidad de cumplir con las fechas anticipadas de cierre 2006. Coordinar y Operar los Programas Institucionales de Empleo y Vinculación Laboral (310) Para facilitar la vinculación entre los agentes que participan en el mercado de trabajo, la STPS lleva a cabo acciones que, a través del Servicio Nacional de Empleo (SNE) promueven e impulsan la orientación, capacitación y colocación de los solicitantes de empleo. En ese sentido, al mes de septiembre atendió a 1, 421,156 personas por medio de programas institucionales de empleo y vinculación laboral, las cuales fueron canalizadas a diversas empresas con la finalidad de ocupar una de las vacantes ofertadas. De esas personas, 293,426 se colocaron en un empleo al cubrir los requisitos del aparato productivo, cifras que con relación a lo programado representan alcances de 110.9 y 104,6 por ciento, respectivamente, debido al comportamiento en la demanda registrada. El avance registrado por arriba de la meta programada obedece principalmente al posicionamiento de los servicios de vinculación entre buscadores de empleo, al mayor numero de plazas de trabajo vacantes registradas en el sitio de chambanet, así como también por la puesta en marcha de cuatro cientos de intermediación laboral en el presente ejercicio y a las acciones de información y orientación a las empresas, ya que estas han flexibilizado sus criterios de contratación para adultos mayores y personas con discapacidad. Los componentes que mas aportaron en cifras absolutas al cumplimiento de la meta fueron: bolsa de trabajo del SNE, chambatel, ferias de empleo, chambanet y chambatel. Programa para el Desarrollo Local (Microregiones) (310) Otro mecanismo de atención a la población desempleada lo constituye el programa para el desarrollo local (Microregiones), orientado a la población que radica en espacios territoriales en los que se registran los índices mas altos de marginación. En ese sentido, al mes de septiembre la STPS atendió a 10,815 personas de esas zonas, de las cuales 4,523 se colocaron en un empleo; avances que representan 101.6 y 86.7 por ciento respecto a lo programado debido a que los servicios ofrecidos operan de acuerdo a la demanda de la población.




207


FORMATO 3

Es importante señalar que el resultado obtenido en personas colocadas obedece a que la estrategia proyectos productivos en Microregiones carece de infraestructura viable para la instrumentación de proyectos de acuerdo a las reglas de operación vigentes; sin embargo, se prevé que hacia el término del ejercicio se logre alcanzar la meta programa. Estudios Relacionados con el Establecimiento del Salario Mínimo (PBJ) Al mes que se informa, el consejo de representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) ha sesionado en forma ordinaria, para tal efecto, la dirección técnica de este organismo ha elaborado los estudios correspondientes, a través de los cuales dicho consejo ha podido normar su criterio en la fijación de los salarios mínimos, al informarse de la evolución que han tenido las principales medidas de política económica y social que tienen estrecha relación con el mercado laboral y las estructuras salariales.

• Definir si los programas han mantenido su importancia relativa en el conjunto de las actividades de la Dependencia,

proponiendo en su caso, su eliminación o modificación. Para el periodo del primero del primero de enero al 30 de septiembre de 2006, los programas responsabilidad de esta Dependencia, han mantenido su importancia relativa en el conjunto de sus actividades, por lo que en la opinión de esta Dirección General de Programación y Presupuesto no amerita su eliminación o modificación.


Unidad de medida Programado Ene-Sep Estimado Ene-Nov Cumplimiento Compromisos laborales internacionales

9 11 100%

Dirección General de Inspección Federal del Trabajo En el período enero a septiembre de 2006, esta Unidad Administrativa llevó a cabo 101 acciones de prevención en su actividad prioritaria, de octubre a noviembre se realizarán 33 acciones, la meta establecida a noviembre es de 140, con lo que se pretende llegar a un 96%:




208


FORMATO 3

Actividad Prioritaria Nombre del Indicador Meta

Programada Enero-

Septiembre 2006

Meta Programada Octubre-Noviembre

2006

Meta Realizada Enero-

Septiembre 2006

Meta Realizada Octubre-

Noviembre 2006

Supervisar, capacitar, asesorar y difundir en materia de inspección

a nivel nacional

Realizar acciones de prevención en materia laboral 108 32 101 33

Es importante mencionar, que la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, derivado de los sucesos ocurridos en la Mina Pasta de Conchos, así como la elección de Funcionarios Locales y Nacionales de los sindicatos Ferrocarrileros y Petroleros, ha desviando recursos humanos y financieros, para atender diversas peticiones respecto ha estos eventos. Por lo cual, no se habían llevado a cabo la totalidad de las acciones que se tenían programadas realizar, no obstante, se pretende dar cabal cumplimiento a las 140 acciones programadas para diciembre de 2006.

Dirección General de Asuntos Jurídicos

Enero a septiembre de 2006

No. Descripción de metas y actividades Programado Alcanzado

1 Otorgar consultas y elaborar estudios legislativos 55 109 2 Representar, asesorar, capacitar y actualizar a las unidades

administrativas de la Secretaría en materia jurídica. 1230 1556

Esta Unidad Administrativa en la meta 1, atendió en el período enero a septiembre un total de 109 asuntos de 55 que originalmente se habían programado, por lo que la meta fue superada en un 198%, ello se debe a que esta Dirección General continuó apoyando a la Subsecretaría de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo en el estudio, análisis y comentarios de las iniciativas que envía la Secretaría de Gobernación y que inciden en la materia laboral. Asimismo, en virtud de que inició un nuevo período ordinario de sesiones del Congreso de la Unión, se incrementó el número de iniciativas presentadas por los legisladores.




209


FORMATO 3

Por lo que se refiere a la meta 2, esta Área Jurídica para el período enero a septiembre había programado atender 1230 consultas o juicios; sin embargo, se atendió una cantidad mayor, dando un total de 1556 asuntos, por lo que la meta fue superada en un 26 %, ello se debe a que se ha continuado apoyando a la Dirección General de Registro de Asociaciones y debido a que por tratarse de un año electoral se cerrará antes el presupuesto, por lo que se adelantó la contratación de diversos servicios.

Enero a noviembre de 2006.

No. Descripción de metas y actividades Programado Alcanzado

1 Otorgar consultas y elaborar estudios legislativos 68 117 2 Representar, asesorar, capacitar y actualizar a las unidades

administrativas de la Secretaría en materia jurídica. 1530 1834

Esta Unidad Administrativa en la meta 1, estima atender en el período enero a noviembre un total de 117 asuntos de 68 que originalmente se habían programado, por lo que la meta fue superada en un 172%, ello se debe a que esta Dirección General continuó apoyando a la Subsecretaría de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo en el estudio, análisis y comentarios de las iniciativas que envía la Secretaría de Gobernación y que inciden en la materia laboral. Asimismo, en virtud de que inició un nuevo período ordinario de sesiones del Congreso de la Unión, se incrementó el número de iniciativas presentadas por los legisladores. Por lo que se refiere a la meta 2, esta Área Jurídica estima atender para el período enero a noviembre 1530 consultas o juicios; sin embargo, se atendió una cantidad mayor, dando un total de 1834 asuntos, por lo que la meta fue superada en un 19%, ello se debe a que se ha continuado apoyando a la Dirección General de Registro de Asociaciones y debido a que por tratarse de un año electoral se cerrará antes el presupuesto, por lo que se adelantó la contratación de diversos servicios.

Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo El indicador de la tasa de incidencia de accidentes de trabajo que presentaron las empresas certificadas bajo el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo es de 1.10 casos por cada 100 trabajadores, lo que supera lo previsto.




210


FORMATO 3

Dirección General de Comunicación Social.

Campañas de los Programas de Comunicación Social 2006

Actualizado al 30 de Noviembre de 2006 (La difusión de las campañas se estima conforme lo programado a Noviembre de 2006)

Año Campañas Difundidas Observaciones 2006 1. Participación de Utilidades

2. Promoción del Derecho al Aguinaldo 3. Promoción para la Modernización y Actualización de la Legislación laboral (cancelada). 4. Apoyo a la Convocatoria del Premio Nacional del Trabajo 2007 (Nueva). 5. Nueva Cultura Laboral. 6. Inauguración de la nueva sede de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (Cancelada). 7. Campaña de Seguridad y Salud en el Trabajo. 8. Empresa Incluyente. 9. Declaración Laboral Electrónica (cancelada).

5 Campañas: 1. Participación de Utilidades 2. Nueva Cultura Laboral 3. Empresa Incluyente 4. Campaña de Seguridad y Salud en el Trabajo 5. Apoyo a la Convocatoria del Premio Nacional del Trabajo 2007 (Nueva) La campaña de Promoción al Derecho al Aguinaldo empezará a difundirse el 20 de Noviembre y concluirá el 31 de Diciembre de 2006, por lo que se encuentra en proceso de difusión.

La Promoción para la Modernización y Actualización de la Legislación laboral se sustituyo por la campaña de apoyo a la convocatoria del premio nacional del trabajo 2007.




211


FORMATO 3

Unidad de Funcionarios Conciliadores La información se presenta en el punto 4.

Indicador al mes de septiembre Meta

programada Meta

alcanzada Explicación de la variación

Acciones para la investigación en seguridad y salud en el trabajo.

91 94 La meta se logró satisfactoriamente al poderse dar cumplimiento al procedimiento establecido por la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Acciones en seguridad y salud en el trabajo.

19 175 14 978 El redimensionamiento delegacional y la reasignación de las áreas de seguridad y salud en el trabajo a otras actividades y otras áreas de las propias delegaciones federales del trabajo ha impactado los resultados esperados en las acciones programadas; asimismo en aquellas que se realizan en el área central que están vinculadas con las que realizan tales delegaciones.

Indicador a noviembre Meta programada

Meta alcanzada

Explicación de la variación

Acciones para la investigación en seguridad y salud en el trabajo.

94 96 La meta se logró satisfactoriamente al poderse dar cumplimiento al procedimiento establecido por la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Acciones en seguridad y salud en el trabajo.

23 454 22 663

El cumplimiento de la meta se aproximó a 100% por el seguimiento oportuno del programa y el impulso extraordinario que generó la preparación y realización de la Semana Nacional de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. La dinámica generada influyó actividad en las Delegaciones Federales del Trabajo que impulsaron a su vez las actividades en seguridad y salud en el trabajo durante el segundo semestre de 2006.




212


FORMATO 3

Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo. En el período 1º de enero al 30 de septiembre de 2006, se cumplió con las metas programáticas establecidas conforme a lo establecido, y se espera que al 30 de noviembre de 2006 se cumplan sin retrasos:

2006 Proyecto o Proceso Indicador Programado

Sep 06 Sep 06

(Realizado) Ncv 06

(Proyectado) Desarrollar y operar los sistemas de información estadísticos y realizar estudios para impulsar la investigación laboral en México

Satisfacción de los Usuarios

85% 92% 92%

Diseñar, implementar y llevar a cabo el levantamiento de las Encuestas del Sector Laboral 2006, así como la difusión de sus resultados

Avances de las distintas etapas de las

Encuestas del Sector Laboral 2004

52% 50% 66%

Llevar a cabo la estructuración, actualización e integración del Informe Trimestral del Empleo, la Ocupación y los Salarios en México

Avance en la integración de Informes

Trimestrales

75% 65% 75%

Seguimiento a los procesos inherentes a la Contratación Colectiva en México

Actualización mensual sobre la Contratación

Colectiva

72% 72% 88%

El proceso “Desarrollar y operar los sistemas de información estadísticos, y realizar estudios para impulsar la investigación laboral en México”, conjunta la evaluación que los usuarios de la DGIET realizan a los servicios que se otorgan. El rezago que presenta el indicador referente a las encuestas, se debe al atraso en la suscripción de los Convenios de Colaboración entre las instituciones participantes en las EMIF y EMIFGUAMEX, el cual se encuentra en proceso entre las instituciones y dependencias participantes, el cual quedará concluido en el mes de noviembre de 2006.




213


FORMATO 3

Debido a que la publicación de los datos de la ENOE del II Trimestre de 2006 fueron aplazados un mes, para ser ajustados a los resultados del II Conteo de Población y Vivienda, la elaboración del Informe Trimestral se retrasó. Por lo que el Informe se concluirá a mediados del mes de octubre de 2006, el avance reportado corresponde a la actualización de datos derivados de otras fuentes y a las primeras actividades para incorporar los relativos a la ENOE. Dirección General de Equidad y Género En 2006, el Programa de Trabajo contempla el desarrollo de 245,000 acciones de trabajo, agrupadas en 8 estrategias: promoción y difusión de la equidad e inclusión laboral; sensibilización y capacitación especializada; fortalecimiento interinstitucional; fortalecimiento del marco jurídico; desarrollo de investigaciones; asesoramiento en equidad e inclusión; participar en eventos, reuniones y entrevistas; y elaboración de informes, para atender a 9 grupos de la población: mujeres, jóvenes, menores, adultos mayores, personas con discapacidad, personas que viven con el virus de inmunodeficiencia humana o con el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), jornaleros, indígenas y personas privadas de su libertad. Las 8 estrategias inciden en temas de nueva cultura laboral, incorporación y permanencia en el empleo, promoción del autoempleo, defensa de los derechos laborales, capacitación especializada para el trabajo, no discriminación en el mercado laboral, equidad y género e impulso de proyectos especiales, para que las personas de estos grupos de población tengan una vida acorde con su dignidad humana. Al mes de septiembre de 2006, se obtiene un avance acumulado de 223,162 acciones de trabajo realizadas, de 197,713 acciones de trabajo programadas, lo que representa un cumplimiento de 112.87 por ciento. Se estima que en los meses de octubre se desarrollen 64,717 acciones y en noviembre 10,092.

Unidad de medida Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Total

P r o g r a m a d o

29 20.803 55.470 46.900 38.597 10.086 799 16.700 8.329 42.036 5.050 244.799

Acciones generadas para instituciones que impulsan la equidad y la inclusión laboral de las personas susceptibles

de discriminación R e a l i z a d o




214


FORMATO 3

Unidad de medida Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Total

66 18.030 68.024 43.469 37.987 51.550 608 62 3.367 64.717 10.092 297.972

P r o g r a m a d o A c u m u l a d o

29 20.832 76.302 123.202 161.799 171.885 172.684 189.384 197.713 239.749 244.799 244.799

R e a l i z a d o A c u m u l a d o

66 18.096 86.120 129.589 167.576 219.126 219.734 219.796 223.163 287.880 297.972 297.972

Dirección General de Productividad

AVANCE DE METAS AL MES DE SEPTIEMBRE 2006

Clave Denominación de la actividad prioritaria Formula del indicador Anual Mensua

l Realizada en el

mes

Programada al

mes Realizada al

mes

Presupuesto

programado al

trimestre

Ejercido

Investigar, desarrollar e implementar estrategias para el fomento del desarrollo productivo de las personas en sus centros de trabajo.

125 acciones realizadas / 125 acciones programadas.

125 6 13 115 92 16,763.8 10,310.7

R023

Investigar, fomentar y vincular la productividad.

125




215


FORMATO 3

AVANCE DE METAS AL MES DE SEPTIEMBRE 2006

Clave Denominación de la actividad prioritaria Formula del indicador Anual Mensua

l Realizada en el

mes

Programada al

mes Realizada al

mes Presupuesto

programado al trimestre

Ejercido

Investigación y Desarrollo en Productividad Premio Nacional a la Investigación Laboral Apoyo a la investigación en materia laboral. Premio Nacional del Trabajo. Seminario de investigación laboral Red de Información Estratégica Laboral. Serie Televisiva Vinculación de la Productividad Premio a la vinculación Universidad - Empresa. Capacitación Programa anual de capacitación técnica profesional.

Realizado/ Programado Proyectos autorizados/ programados Realizado/ Programado Eventos realizados/ Programados Eventos realizados/ Programado Actualizaciones realizadas/ Programadas Programas televisivos realizados/ Programados Realizado/ Programado Cursos realizados/ Programado

1 17 1 5 9 8 12 1 71

1 0 0 0 0 0 0 0 5

0 0 0 2 0 1 2 0 8

1 17 1 5 8 8 12 0 63

0 17 1 8 6 9 8 0 43




216


FORMATO 3

OTRAS ACTIVIDADES.

Actividades realizadas / Programadas.

1261

Investigación y Desarrollo en Productividad Estudio de campo para un diagnóstico de productividad laboral Recursos institucionales y apoyos para aumentar la productividad de las empresas Encuesta Nacional de Juventud Diagnóstico cuantitativo nacional del tránsito mundo académico – mundo laboral Evaluación de mejores prácticas laborales Promoción y difusión de la nueva cultura laboral Programa editorial Formas de productividad Cooperativismo Documentación. Centro de Documentación Laboral. Capacitación Programa anual de capacitación técnica profesional.

Estudio realizado/ programado Estudio realizado/ programado Estudio realizado/ programado Estudio realizado/ programado Estudio realizado/ Programado. Acciones realizadas/ programadas Publicaciones realizadas/ programadas Taller realizado/ Programado. Usuarios atendidos/ programados Personas capacitadas/ programadas

1 1 1 1 1 50 48 7 300 851

1 1 0 0 1 0 5 1 25 25

0 0 0 0 0 22 5 4 142 109

1 1 1 0 1 50 36 7 225 764

0 0 0 0 0 77 64 9 1,006 412




217


FORMATO 3

logros obtenidos. Premio Nacional a la Investigación Laboral Durante el mes de junio se recibieron 10 trabajos más, por lo que la cifra final fue de 69 trabajos inscritos, de los cuales 46 corresponden a la categoría de Investigación Teórica y 23 a la Aplicada, con lo que la demanda con respecto al año anterior aumento en 40.8%. El número de instituciones académicas nacionales participantes fue de 36, entre las que se encuentran: Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Autónoma Metropolitana, Universidad Autónoma del Estado de México, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Universidad Autónoma de Querétaro, Universidad de Guadalajara, Universidad Autónoma de Yucatán, Centro Sindical de Estudios Superiores de la CTM, Instituto Politécnico Nacional, CIDE, El Colegio de la Frontera Norte, El Colegio de México, El Colegio de Sonora, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, ITAM, ITESM, Universidad Anáhuac, Universidad de las Américas, Universidad Pedagógica Nacional. También se hicieron cuatro registros de participantes mexicanos provenientes de instituciones del extranjero, tales como: la Universidad de Salamanca, la Universidad de Heriot-Watt, Edimburgo, Escocia GB, Universidad de Buenos Aires, Argentina y de la Universidad Autónoma de Barcelona. Cabe destacar, que el Distrito Federal, Estado de México, Jalisco, Puebla y Yucatán representan el mayor número de participación con 68.1% y los demás estados el 31.9%. El 5 de octubre se llevó a cabo la ceremonia de premiación, entregando dicho reconocimiento a siete investigadores, que comprometidos con el país, son fuente de conocimiento, compromiso y ejemplo estimulante para otros especialistas en este ámbito. Asimismo, en el mes de octubre se dio inicio con la difusión de la convocatoria correspondiente a la décima edición de dicho certamen.




218


FORMATO 3

Apoyos Financieros a la Investigación Laboral Concluyó el proceso de evaluación por parte del Comité Técnico y se otorgaron los Apoyos, por lo que se cuenta ya con la definición de los 17 beneficiados: 10 en la Categoría Temas Abiertos y 7 en la Categoría Temas Selectos, lo que permitirá al investigador tener más tiempo para realizar su trabajo. El anunció de los resultados apareció ya en el portal STPS. Durante el bimestre octubre – noviembre se dará el cierre del programa con la recepción de las 17 investigaciones apoyadas y el otorgamiento, a otros tantos investigadores, del monto económico que aún no se ha otorgado. Premio Nacional del Trabajo

Como parte de las actividades de difusión de los Casos exitosos del Premio Nacional de Trabajo en su edición 2006, se llevaron a cabo las siguientes acciones: • Reportaje de ganadores publicado en el periódico Reforma, en la Sección Negocios. • Publicación de 2 artículos en el No. 14 de la Revista Mundo del Trabajo de CONAMPROS. • Grabación de entrevistas a ganadores en el marco del Programa Televisivo México Competitivo, el cual está siendo transmitido a

través de Edusat. Asimismo, se realizó la entrega, a trabajadores ganadores y empresas, de las fotografías y video de la Ceremonia de Premiación. Se actualizaron Bases de Participación, así como el Modelo y la Guía de participación para la edición 2007. En el mes de octubre se dio inicio con la difusión, por medio de carteles promocionales y trípticos, así como a través de medios masivos con la inserción en prensa de la convocatoria y la transmisión de un spot publicitario en radio. En el mes de noviembre tendrá verificativo la instalación formal del Consejo de Premiación para los trabajos correspondientes a 2007, sumándose en este año ADIAT, IMPI y CONACYT.




219


FORMATO 3

Como parte de las actividades promocionales, en el mes de noviembre se realizará el II Seminario de Prácticas de Excelencia para el Desarrollo Productivo y un Taller para la Estructuración de Casos dirigido a los aspirantes del premio. Seminarios por la Productividad y la Competitividad Durante el mes de junio se llevó a cabo la Sexta Jornada Juvenil por la Competitividad en la ciudad de Torreón Coahuila. Se contó con la participación de 150 jóvenes provenientes de Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua y Durango. En el mes de septiembre se llevó a cabo la Séptima Jornada Juvenil por la Competitividad en la ciudad de La Paz, Baja California Sur. Se contó con la participación de 90 jóvenes provenientes de esta entidad. El 25 de Septiembre se llevó a cabo la Octava Jornada Juvenil por la Competitividad en la ciudad de Mérida Yucatán. Se contó con la participación de 160 jóvenes provenientes de Veracruz, Campeche, Chiapas, Tabasco y Yucatán. Se tiene considerado llevar a cabo la jornada restante en la ciudad de Tulum, Quintana Roo a realizarse en el mes de noviembre. Seminarios de Investigación Laboral Durante el mes de junio, se llevó a cabo una sesión técnica con los ganadores del Premio Nacional de Trabajo, a fin de intercambiar experiencias respecto a los resultados en materia de productividad y competitividad de las organizaciones, derivados de las prácticas exitosas con las que se hicieron acreedores a dicho reconocimiento. El 28 de agosto del presente se llevó a cabo la 3ª Sesión Ordinaria del Jurado del Premio a la Vinculación Universidad-Empresa, y el 29 de agosto se llevó a cabo la 3ª Sesión Ordinaria con el grupo evaluador de este certamen, el objetivo de ambas reuniones fue analizar y retroalimentar el modelo conceptual de este Premio y así poder fortalecer la convocatoria para su edición 2006. Del 23 al 25 de octubre, se realizó la Semana a la Vinculación Universidad-Empresa, en el que se contó con una participación de más de 300 personas de los ámbitos: privado, académico y gubernamental, a fin de discutir y generar alternativas de acción orientadas al impulso de la relación entre el mundo académico y el mundo productivo.




220


FORMATO 3

Red de Información Estratégica Laboral Se mantiene actualizada la Red de Información Estratégica Laboral a través de subir al portal cinco Notas Técnicas de Productividad, los trabajos ganadores del Premio Nacional a la Investigación Laboral, el interactivo de Cultura Laboral para Niños así como el documento Apoyos y Recursos para Aumentar la Productividad de las Empresas. Acciones similares se llevarán a cabo durante los meses de octubre y noviembre del 2006. Serie Televisiva Durante el mes de junio se estrenó el programa número cinco de la serie México Competitivo Experiencias Exitosas: Premio Nacional de Trabajo, en el que participaron trabajadores de 4 de las 6 empresas que ganaron el Premio Nacional de Trabajo 2006.Se estrenó también el programa número 6 titulado La Importancia de instituciones Sólidas de la Seguridad Social para la Gobernabilidad Democrática en el que participaron el C.P. Victor Manuel Borrás Setién Director General del INFONAVIT y el Quím. Sergio Salazar Salazar Director de Administración y Evaluación de Delegaciones del IMSS. En el mes de julio se estrenó el programa siete de la serie México Competitivo, La Importancia de la Solidez Financiera de las Instituciones de Seguridad Social para la Gobernabilidad Democrática, donde participaron el Lic. Mario Gabriel Budebo, Presidente de la CONSAR y el C.P. Arsenio Díaz Escalante Director General del Instituto FONACOT. Se estrenó también el programa ocho de la serie México Competitivo, Las PYMES Como Fórmula para el Crecimiento Económico y la Gobernabilidad Democrática. Donde participaron el Dr. Alejandro González Hernández subsecretario de PYMES y la Dra. Regina Galhardi Especialista en desarrollo de empleo de la OIT. En el mes de Agosto se estrenó el programa nueve de la serie México Competitivo La importancia de la seguridad jurídica y la seguridad pública para la gobernabilidad democrática donde participaron el Dr. Marcelo Castro Fox Director Adjunto de la Oficina de la OIT para México y Cuba. Así mismo se estrenó el programa diez de la serie México Competitivo, Resumen de la Serie México Competitivo 2006 Empleo, Ocupación y Gobernabilidad Democrática. Se considera la retransmisión de algunos programas en los meses de octubre, noviembre y diciembre.




221


FORMATO 3

Premio a la Vinculación Universidad-Empresa El 31 de mayo, se realizó la Reunión de Jurado del Premio a la Vinculación Universidad-Empresa, donde se dictaminaron las instituciones acreedoras a este reconocimiento. El Jurado, habiendo hecho su voto de manera consensuada, decidió premiar 3 de las 5 categorías de este certamen, a las cuales se les entregará el reconocimiento durante la Semana de Vinculación. Se realizaron reuniones de cierre del proceso con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, a fin de definir los criterios que se utilizarán para la convocatoria 2006. El 25 de octubre se llevó a cabo la Ceremonia de entrega del Premio. A partir del mes de octubre se abre la convocatoria de este certamen en su edición 2006, en la Semana de Vinculación. Se realizaron y enviaron los contadores que semanalmente se le envían a los Delegados Federales del Trabajo, sobre Educación, Jóvenes y Empleo, así como de Productividad. Causas y efectos de las desviaciones Seminarios por la Productividad y la Competitividad La desviación positiva de 2 jornadas, es derivado del creciente interés por el tema de la competitividad en los jóvenes de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, aunado a la destacada difusión que las delegaciones federales aportaron a estos eventos.

Programa Editorial La desviación positiva de 28 publicaciones (+178%) es fruto de la interacción con los otros programas operados en la Dirección General, tales como el Premio Nacional de Trabajo y el Premio a la Vinculación Universidad Empresa, además de las recomendaciones emitidas por distintas autoridades en torno a la conveniencia de cumplir oportunamente con las metas programáticas, a efecto de no interferir con el cierre del ejercicio y el proceso de entrega-recepción consecuente.




222


FORMATO 3

Centro de Documentación Laboral La desviación positiva de consultas se debe al interés de los usuarios por consultar el acervo del BIBLA. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




223


FORMATO 3

IV. Recursos Humanos Integrar información actualizada de la estructura básica y no básica

Dirección General de Desarrollo Humano Estructura Básica: 57 Plazas (Secretario, Subsecretarios, Presidente de Junta Federal, Oficial Mayor, Delegados y Directores Generales) Estructura No Básica: 1868 Plazas (Operativas)

Relación del personal de base, confianza, honorarios y eventual

Relación de Personal de base

Concepto 2006 Septiembre

2006 Diciembre

Proyectadas Personal de Base

1298 1298

Relación de Personal de confianza


2006 Diciembre

Proyectadas Personal de Confianza 3159 3159




224


FORMATO 3

Relación de Personal de honorarios


2006 Diciembre

Proyectadas Personal de Honorarios Recursos Fiscales 38 38

Relación de Personal eventual


2006 Diciembre

ProyectadasPersonal Contratos Crédito Externo 459 459 Plantilla de personal Representantes de Capital y Trabajo

141 141

• Informe sobre la implementación y operación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera. Dirección General de Desarrollo Humano

• Informe sobre la implementación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera, resultados alcanzados al 30 de de septiembre y proyección al 30 de noviembre de 2006.

La Dirección General de Desarrollo Humano es la responsable de la aplicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC) en lo que respecta a los Subsistemas que integran el Servicio Profesional de Carrera (Planeación, Control y Evaluación; en el primer caso, se ha dado cumplimiento a todos los requerimientos: Maestro de Puestos, Escenarios de Modificación de Estructuras, Perfiles y




225


FORMATO 3

Valuaciones de Puestos y se ha participado activamente en mesas de trabajo para la elaboración de los lineamientos. La LSPC, en lo referente al Subsistema de Planeación de Recursos Humanos, tiene como uno de sus indicadores el Registro, Descripción, Perfil y Valuación de Puestos. Durante 2005 se registraron y perfilaron los puestos sujetos al SPC y en 2006, se asignaron capacidades técnicas y valuaron el total de los puestos que son sujetos al SPC, con lo cual, se generó el Catálogo de puestos. Actualmente, se reciben las solicitudes de ocupación de plazas y se revisan las descripciones y perfiles de puestos; se actualizan las descripciones, perfiles y valuaciones de acuerdo a la normatividad en el sistema de Rhnet. Subsistema de Control y Evaluación Conforme a la Ley del Servicio Profesional de Carrera que subdivide en 7 subsistemas de operación para su implementación, tiene a su cargo la elaboración, seguimiento y control del Programa Operativo Anual (Banderas Blancas) que maneja 24 indicadores que se implementaron durante 2005 (marzo); cabe mencionar que en ese año, se logró permanecer en semáforo verde, es decir, se cumplió con la meta programada. Se registran en el sistema informático ambiente Web (MIDESPC) todos los reportes proporcionados por las áreas responsables de llevar a cabo la operación de cada uno de los subsistemas; se elabora un calendario para la entrega de reportes y se asesora a las áreas para el cumplimiento en tiempo y forma de las metas establecidas y asegurar el seguimiento conforme a la normatividad emitida por la Secretaría de la Función Pública. Para el próximo año se espera estar en posibilidades de usar el sistema RHnet, por lo cual, se está en espera de los lineamientos que para tal efecto emitirá la Secretaría de la Función Pública. Subsistema de Ingreso Durante enero a septiembre de 2006, se identificó como programa estratégico y prioritario la implantación del Servicio Profesional de Carrera. Para ello se realizaron diversas acciones tendientes a fortalecer las acciones para dar debido cumplimiento a los procesos




226


FORMATO 3

contemplados en los Subsistemas de Ingreso, de Evaluación del Desempeño, de Desarrollo Profesional y de Capacitación y Certificación. El saber profesional es la primera etapa del conocimiento y las habilidades que tienen los servidores públicos de la acción del gobierno. Es indispensable ahondar en la formación y preparación de los colaboradores para mejorar la calidad del trabajo que desarrollan. En este sentido, la profesionalización del servicio público es un paso fundamental para mejorar la calidad de las instituciones del gobierno. La profesionalización se vincula con el grado de formación y preparación en el renglón de las capacidades de los servidores públicos y da por resultado una mayor exigencia orientada a la formalización de una carrera administrativa.

Debido a ello es que las acciones realizadas en esta etapa se orientaron a la profesionalización de los colaboradores ya que alude a condiciones de trabajo institucional que implican una mayor calificación de las aptitudes profesionales. El Subsistema de Ingreso, constituye una etapa fundamental ya que del cumplimiento adecuado de cada uno de los procesos que lo integran, permitirá garantizar la incorporación de las mejores mujeres y los mejores hombres a la Administración Pública. Para dar cumplimiento a la Ley del Servicio Profesional de Carrera, a la Política de Calidad del Gobierno Federal y a la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, en cuanto a contar con un Gobierno Digital, la Dirección General de Desarrollo Humano, demandó la automatización del Subsistema de Ingreso para la evaluación de candidatos a ingresar y que participan en las Convocatorias Públicas emitidas . Para dar atención a este requerimiento, se incorporó a los procesos de ingreso la herramienta “PPP” misma que instrumenta estándares que nos permiten contar con un diagnóstico en línea de las capacidades técnicas de los candidatos y con ello validar la perfilación de los puestos sujetos a la Ley; para determinar la compatibilidad persona-puesto en capacidades técnicas y obtener claridad en la evaluación de dichas capacidades. Con el apoyo de estos instrumentos se facilitó la realización de los procesos de reclutamiento y selección de los candidatos convocados para cubrir las plazas vacantes registradas en este periodo. En el cuadro siguiente se registran las acciones realizadas a




227


FORMATO 3

través de la publicación de nueve convocatorias en las cuales se registraron más de 12,000 aspirantes:

No. Convocatoria Publicación en el DOF No. Plazas Concursadas

Total de Aspirantes Registrados

010 18 de Enero de 2005 1 329 011 25 de Enero de 2006 6 2,083 012 22 de febrero de 2006 7 1,100 013 12 de Abril de 2006 9 1,844 014 3 de Mayo de 2006 3 87 015 24 de Mayo de 2006 4 394 016 7 de Junio de 2006 5 353 017 5 de Julio de 2006 3 246 018 19 de Julio de 2006 3 516 019 09 de Agosto de 2006 5 280 020 06 de septiembre de 2006 50 2,003 021 Octubre de 2006 2 En proyecto Total: 97 9,235

En resumen, se han obtenido los resultados siguientes:

Plazas Cubiertas Plazas Desiertas En Proceso de Cobertura Total 47

31.5% 32

21.5% 70

47.0% 149

100%

Como parte del proceso de ingreso de los nuevos servidores públicos de carrera a la institución, se efectuaron las siguientes acciones:

ACCIONES DE SELECCIÓN Septiembre de 2006

Evaluaciones Psicométricas Acta de Toma de Protesta Cursos de Inducción

62 26 95




228


FORMATO 3

Los mecanismos y las herramientas implantadas facilitaron la realización de los diferentes procesos impactando favorablemente en la optimización de tiempos y recursos tanto económicos como humanos. Subsistema de Evaluación del Desempeño Durante este periodo, se llevaron al cabo las actividades que se mencionan, para dar debido cumplimiento a la normatividad correspondiente. A) Difusión virtual y presencial del sistema de evaluación del desempeño, tanto para el personal de base, así como los servidores

públicos ubicados en los puestos de Enlace a Director General, adscritos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera. B) Asesoría presencial y mediante videoconferencias a los Coordinadores Administrativos de todas las unidades responsables de esta

dependencia, sobre la implantación del Sistema de Evaluación del Desempeño semestral y anual 2006, para el personal adscrito a la Ley del Servicio Profesional de Carrera y anual para los servidores públicos operativos.

C) Evaluación del desempeño anual 2005 y semestral 2006 de los servidores públicos adscritos a la Ley del Servicio Profesional de

Carrera, así como anual para el personal operativo de esta secretaría. D) Registro ante la Secretaría de la Función Pública de los objetivos institucionales y metas colectivas de las unidades responsables

de esta dependencia, así como las metas individuales anuales y semestrales de los servidores públicos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera.

E) Registro ante la Secretaría de la Función Pública del procedimiento general del Subsistema de Desarrollo Profesional comprendido

en la Ley del Servicio Profesional de Carrera. F) Con objeto de dar cumplimiento al programa anual de Banderas Blancas que concentran los indicadores sobre los avances de los

subsistemas del servicio profesional de carrera, se registraron ante la función pública a los servidores públicos de carrera, de nuevo ingreso por concurso público y abierto.




229


FORMATO 3

G) El subsistema de evaluación del desempeño representa la columna vertebral del servicio profesional de carrera, al constituirse

como la fuente de información principal para la toma de decisiones en lo que respecta a la capacitación, formación, y desarrollo profesional necesarios para el ocupante de los puestos, así como detonador de la planeación de los recursos humanos.

Subsistema de Capacitación y Certificación Durante el período enero a septiembre de 2006, el Plan Anual de Capacitación se orientó al desarrollo de cursos de capacitación y actualización para el personal sujeto a la Ley del Servicio Profesional de Carrera, para el de libre designación y además para el personal técnico operativo, acordes a sus necesidades de aprendizaje, desarrollo y fortalecimiento de sus capacidades gerenciales, técnicas transversales y específicas, para facilitar su incorporación al sistema del Servicio Profesional de Carrera , y para lograr un alto desempeño laboral en todos los colaboradores. Todas las acciones de capacitación y formación han impactado positivamente en los colaboradores de esta institución, lo cual se ve reflejado en la calidad de los servicios que se proporcionan a la ciudadanía. Como parte del programa de Cultura Institucional, se desarrolló el curso “Rendición de cuentas en la Nueva cultura Laboral”, con la participación de alrededor de 5,000 colaboradores. Su propósito es: Reflexionar sobre la responsabilidad que implica el servicio público y la obligación de rendir cuentas a la ciudadanía, así como, Hacer un análisis de los logros y resultados de nuestro trabajo en los últimos seis años y finalmente, Identificar estrategias y mecanismos que permitan dar trascendencia y continuidad al proyecto institucional. Conforme a las disposiciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito público no habrá mas modificaciones, por lo que las mismas cifras se proyectan al mes de noviembre de 2006. Plan Anual de Capacitación 2006 En complemento a la estrategia de formación y desarrollo de los colaboradores de la institución y para dar cumplimiento a la normatividad aplicable, se estructuró el Plan Anual de Capacitación 2006, considerando la información recabada en el Diagnóstico de




230


FORMATO 3

Necesidades de Aprendizaje, así como en los resultados del Diagnóstico de Clima Organizacional 2005 y las conclusiones que en materia de capacitación se reflejaron en el Programa de Estímulos y Recompensas 2005, aplicado al personal operativo. El objetivo de atención para el año 2006, se indica a continuación:

CURSOS PRESENCIALES

CURSOS EN LÍNEA

PERSONAL OPERATIVO

(participantes)

SERVIDORES PÚBLICOS EN PUESTOS DE

CARRERA (participantes)

SERVIDORES PÚBLICOS DE LIBRE DESIGNACIÓN

(participantes)

TOTAL

600 2,840 5,618 5,276 288 10,282 Actualmente se han impartido 190 eventos del Programa de Cultura Institucional, del curso denominado “Rendición de Cuentas en la Nueva Cultura Laboral”.

Programa @CAMPUS MÉXICO De enero a octubre de 2006 a la fecha, en el programa de capacitación @CAMPUS, se registraron las siguientes cifras:

Periodo Introducción a la Administración Pública Federal

Trabajo en Equipo

Orientación a Resultados

Liderazgo

Negociación

Visión

Estratégica

Total de Participantes

2006-1 165 35 77 134 1 412 2006-2 220 29 44 69 1 363 2006-3 54 17 34 37 1 143 2006-4 158 14 22 37 4 1 236 2006-5* 160 15 23 38 2 2 240

* PROYECCIÓN 757 110 200 315 7 5 1,394

Por lo menos el 80% del personal sujeto a la Ley, ha tomado un curso en @CAMPUS; el 52.44% ha accedido a tres cursos de




231


FORMATO 3

capacidades gerenciales y el 56.26% ha quedado certificado en el curso de Introducción a la Administración Pública Federal. Como parte del programa de Cultura Institucional, se desarrolló el curso “Rendición de cuentas en la Nueva cultura Laboral”, con la participación de alrededor de 5,000 colaboradores. Su propósito es: Reflexionar sobre la responsabilidad que implica el servicio público y la obligación de rendir cuentas a la ciudadanía, así como, Hacer un análisis de los logros y resultados de nuestro trabajo en los últimos seis años y finalmente, Identificar estrategias y mecanismos que permitan dar trascendencia y continuidad al proyecto institucional. Proceso de Certificación de Servidores Públicos de Carrera Para acceder a la categoría de Servidor Público de Carrera, la Ley establece el requisito de contar con 7 boletos o créditos (6 en el caso del personal de Enlace), como se indican en el cuadro siguiente:

BOLETOS O CRÉDITOS DE 2006 Nivel Estructural Capacidade

s Gerenciales

Introducción ala administración

Pública

Capacidades Técnicas Específicas

Evaluación del Desempeño

2005

Total

Enlace

2

1

2

1

6

Jefe de Departamento a Director General

3

1

2

1

7

A la fecha y derivado de las acciones de Certificación aplicadas, tenemos los siguientes resultados:




232


FORMATO 3

AVANCE EN EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN AL 26/08/06 BOLETOS OBTENIDOS POR CAPACIDADES Y POR NIVELES

Programa de Titulación y Sistema Abierto de Educación Como parte del plan de desarrollo de los colaboradores de la institución, en forma permanente se desarrollan estos programas que impactan directamente en el perfil de dichos servidores públicos, motivándolos a su superación personal y logrando la optimización y cumplimiento de sus objetivos laborales. En lo concerniente a la escolaridad, la muestra se caracteriza por contar con un bajo porcentaje de empleados con primaria, secundaria y postgrado, concentrándose principalmente en licenciatura y bachillerato –o equivalente-. Es importante señalar el incremento de los niveles de licenciatura y postgrado, ya que en 2001 éstos eran de 52.52% y 3.93% respectivamente.

NIVEL

% % % % % % %1(Enlace) 361 2166 225 62.32 234 64.81 238 65.92 361 100.00 189 52.35 179 49.58

2 (Jefe Depto.) 508 3556 268 52.75 258 50.78 272 53.54 287 56.49 506 99.60 201 39.56 32 6.29

3 (Subdirector) 504 3528 275 54.56 260 51.58 265 52.57 275 54.56 503 99.80 258 51.19 80 15.87

4 (Dir. Área) 52 364 32 61.53 39 75.00 38 73.07 37 71.15 52 100.00 17 32.69 5 9.61

5 (Dir.Gral.Adj.) 33 231 21 63.63 29 87.87 29 87.87 28 84.84 33 100.00 0 0.00 0 0.00

6 (Dir. Gral.) 26 182 14 53.84 14 53.84 17 62.38 15 57.69 26 100.00 9 34.61 1 3.84

TOTAL 1484 10027 835 56.26 834 56.19 859 57.88 642 43.26 1481 99.79 674 45.41 297 20.01

COLABORADORES/BOLETOS A OBTENER

CURSO IAPF

220

1824

1916

TRABAJO EN EQUIPO

ORIENTACIÓN A RESULTADOS LIDERAZGO EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO TÉCNICA 1 TÉCNICA 2TOTAL DE BOLETOS

OBTENIDOS

1426

5622

140

96




233


FORMATO 3

Primaria 1.77 Secundaria 7.37 Bachillerato 27.53 Licenciatura 58.05 Postgrado 5.27 Total 100.00

La profesionalización es un proyecto factible de convertirse en un sistema de prácticas institucionales. Implica un cambio en la visión y los resultados de la acción de gobierno; además, permite definir los objetivos que el servicio público necesita para transformarse de modo positivo y deseable en favor de la vida pública. Es una etapa relevante que demuestra cambios en los patrones de la institucionalidad y en el perfil de las instituciones.

Unidad de Asuntos Internacionales La ley del Servicio Profesional de Carrera indica que el personal sujeto, deberá aprobar dependiendo del nivel de plaza 2 ó 3 capacidades gerenciales, 2 capacidades técnicas, 1 capacidad transversal y la aprobación satisfactoria de la Evaluación del desempeño. Se identificó que el 64% del total de plazas de la Unidad de Asuntos Internacionales forma parte del SPC, de este porcentaje al 30 de septiembre del 2006, tres plazas se encontraban vacantes y tres de ellas fueron contratadas por concurso en el marco del SPC, 9% corresponde al personal de gabinete de apoyo, el 3% personal de libre designación y el 29 % restante personal operativo o contratado por honorarios, excluidos del SPC. Dirección General de Asuntos Jurídicos Se han impartido diversos cursos al personal sujeto a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en materia de capacidades gerenciales y de Administración Pública Federal, a fin de cumplir con los requisitos de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la




234


FORMATO 3

Administración Pública Federal. De igual forma, el personal sujeto a dicha ley ha presentado en el período que se informa, exámenes de diversas capacidades gerenciales.

Por lo anterior, no ha sido posible aplicar las evaluaciones de las capacidades técnicas, debido a que la Secretaría de la Función Pública no ha desarrollado las herramientas para aplicar las mismas. Además, de acuerdo a la lista proporcionada por esa dependencia, ninguna de las capacidades técnicas ahí señaladas son aplicables a los puestos de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, en tal virtud, se conformó un grupo de trabajo con personal de la Dirección General de Desarrollo Humano, y esta Dirección General de Asuntos Jurídicos, a fin de tener una reunión con la Secretaría de la Función Pública para ver lo referente a las capacidades técnicas aplicables a las áreas jurídicas de las dependencias de la Administración Pública Federal.

Cabe señalar, que han concluido las actividades del grupo de trabajo y el documento final referente a las capacidades técnicas se encuentra en proceso de revisión. Dirección General de Equidad y Género En el marco del Sistema de Servicios Profesional de Carrera, en el transcurso del presente año, se ha trabajado en el proceso de concurso, de dos plazas de nueva creación: una Subdirección de Consultas Normativas sobre Grupos Vulnerables y una Jefatura de Departamento de Análisis Normativas sobre Grupos Vulnerables. Adicionalmente, se encuentra en concurso la plaza de la Dirección General de Equidad y Género. Estas plazas aún se encuentran vacantes al mes de noviembre. Asimismo, se llevará a cabo otro proceso de concurso para ocupar la plaza de la Subdirección de Equidad Laboral para Adultos mayores, ya que su titular presentó su renuncia a partir del 01 de septiembre de 2006. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Los servidores públicos de esta Dirección General en promedio cuentan con 6 puntos de los 7, establecidos para obtener la certificación en el Servicio Profesional de Carrera, al 30 de septiembre se han certificaron 8 funcionarios.




235


FORMATO 3

Dirección General de Registro de Asociaciones En la Dirección General de Registro de Asociaciones se cuenta con los siguientes puestos ya certificados: Director de Registro y Actualización Jefe de Gestión y Dictamen Los demás puestos sujetos a la Ley de Servicio Profesional de Carrera están en proceso de certificación.

• Relación de los puestos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera Dirección General de Desarrollo Humano Resultados de la implementación del sistema del Servicio Profesional de Carrera Se registro el dictamen 01-2006 y esta por capturar y enviar el dictamen 02-2006, siendo una de las Dependencias pioneras en la utilización del sistema. Dirección General de Equidad y Género Los puestos sujetos a esta Ley son 18, una Dirección General, tres Direcciones de Área, ocho Subdirecciones, una jefatura y cinco de Profesional Ejecutivo en Servicios Especializados. En la mayor parte de los casos, se tiene cubiertos los requisitos señalados en el proceso de certificación de los servidores públicos, previstos en el Servicio Profesional de Carrera. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo. En la Dirección General cuenta con 46 servidores públicos sujetos al Servicio Profesional de Carrera.




236


FORMATO 3

• Valorar los procesos de cambio que se encuentren en marcha, en función de los resultados alcanzados e identificar las

limitaciones y rigideces operativas y administrativas que pudieran subsistir y las medidas y medios que se requieran para subsanarlas. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo La Dirección General ha solicitado la contratación de 100 plazas de enlace, para inspectores federales del trabajo, a efecto de abatir la falta de personal inspectivo en la Delegaciones Federales del Trabajo, lo cual repercute en la disminución de las metas inspectivas, y por lo tanto, en una menor cobertura de la vigilancia de la normatividad laboral. Durante el período de enero a septiembre de 2006, se ha llevado a cabo una rigurosa administración de los recursos humanos, financieros y materiales de acuerdo a la normatividad aplicable, esta Unidad Administrativa ha cumplido con las metas y objetivos que se ha propuesto en la actual administración, modernizando sus procesos y sistemas en el uso de la tecnología. Durante el período de octubre a noviembre se continuará con la optimización de los recursos señalados en el párrafo anterior.

• Incluir las Condiciones Generales de Trabajo o del Contrato Colectivo de Trabajo o sus equivalentes. Dirección General de Desarrollo Humano Condiciones generales de trabajo de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social 2006-2009. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 87 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la STyPS inició la revisión del documento a través de 10 sesiones de trabajo con la intervención de las comisiones autorizadas de la Secretaría y del Sindicato, efectuadas durante los meses de agosto a noviembre de 2005. Asimismo, de conformidad a las gestiones realizadas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la autorización correspondiente, el último comunicado se presentó con fecha 30 de agosto de 2006, mediante el oficio número 511/01/803, con el que se realizaron diversas precisiones relacionadas con el impacto presupuestario en el presente ejercicio fiscal, así como la subsecuente




237


FORMATO 3

aplicación se sujetará a lo que apruebe la H. Cámara de Diputados en el Capítulo de Servicios Personales, por lo que se espera la autorización del Titular de la similar de Hacienda y Crédito Público, para dar continuidad a las gestiones respectivas ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje para la Toma de Nota, con apoyo de la Dirección General de Asuntos Jurídicos. Con las autorizaciones señaladas anteriormente, se dará inicio a la impresión del documento, divulgación y otorgamiento de prestaciones, como es el caso del pago de 5 días adicionales del sueldo base a los trabajadores operativos, que no disfruten más de cinco días de licencia con goce de sueldo (permiso económico) de los diez anuales a que tienen derecho (durante el año de 2006) siempre y cuando se concreten las gestiones en los meses de octubre y noviembre de 2006. Unidad de Asuntos Internacionales Se cumple en su totalidad con las Condiciones Generales de Trabajo vigentes. Los mecanismos de verificaciones del cumplimiento de los derechos y responsabilidades se lleva a cabo por la Coordinación Administrativa y a través de los procedimientos de operación de la Dirección General de Desarrollo Humano.

• Cambios estructurales en la reorganización y/o compactación de estructuras o plantilla de personal

Dirección General de Desarrollo Humano Se registro el dictamen 01-2006 relativo a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje con una vigencia del 01 de Enero de 2006 el cual consistió en la creación de 120 plazas con las siguientes características:

No. de plazas Denominación de Puesto Nivel

19 Auxiliar de Junta Especial NA1 25 Secretario de Junta Especial o de Acuerdos OA1 15 Actuario Judicial 11 61 Secretaria Ejecutiva “A” 7




238


FORMATO 3

Unidad de Funcionarios Conciliadores Actualmente se encuentra en proceso una reestructuración que contempla la cancelación del puesto de Subcoordinador Técnico y de Conciliación (KA1) y la creación de las siguientes plazas:

Grupo y Nivel 1 Subcoordinador de Asistencia Técnica. LA1 1 Profesional de Servicios especializados. PA1 1 Funcionario Conciliador NB2 2 Profesional Ejecutivo. 11 De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




239


FORMATO 3

V. Recursos Materiales y Tecnológicos • Bienes inmuebles.

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales. Situación de bienes inmuebles

AÑO PROPIOS RENTADOS ENE-JUN 2006 8 9

Relación de inmuebles arrendados durante el periodo de enero a octubre del 2006.

Ubicación Costo Ene-Nov 2006 Observaciones

1 Valencia 36 Colonia Mixcoac Delegación cuauhtemoc $8,087,061.29

Blvd. Picacho-Ajusco no. 535 $239,194.34 Picacho-Ajusco no. 551 $334,235.55 2 Picacho-Ajusco no. 543 Col. Torres de Padierna Delegación Tlalpan $232,827.98

3 Flamencos no. 9 4o. Piso Col. Centro Delegación Cuauhtemoc $271,848.50

4 Lucas Alaman no. 165 Col. Obrera Delegación Cuauhtemoc $2,519,259.00

5 Periférico Sur No. 4118 8° piso Col. Ex-Rancho de Anzaldo, Delegación Álvaro Obregón

$344,755.31 En 2006 se rento únicamente por el mes de enero

6 Norte 35 No. 930 Col. Industrial Vallejo $661,619.31




240


FORMATO 3

Ubicación Costo Ene-Nov 2006 Observaciones

Delegación Azcapotzalco

7 Av. Cuitlahuac no. 2519 Col. San Salvador Xochimanca Delegación Azcapotzalco $1’987,066.02

8 Av. Adolfo Ruiz Cortinez no. 3313 Col San Jerónimo Lidice Delegación Magdalena Contreras

$4’732,871.00

9 Isabel la Católica No. 182, Colonia Obrera, Delegación Cuauhtemoc $1,498,152.65 Se desocupo el 23/May/2006

Adecuaciones realizadas a los diversos inmuebles de esta Secretaría de enero a noviembre de 2006. Adecuaciones realizadas a los inmuebles propios. Azcapotzalco la Villa No. 311 • Visto bueno de la Unidad Verificadora relativo a la evaluación de la conformidad del proyecto y construcción de la

instalación de alarmas, voz de datos y video de la JFCA. • Suministro e instalación de persianas horizontales • Suministro e instalación de puerta de emergencia para el archivo de la JFCA • Suministro y fabricación de cancelería de aluminio anodinado natural de 4 pulgadas en diferentes áreas de la JFCA. • Instalación eléctrica en escaleras de servicio, área de presidencia (baños) y mobiliario el archivo de la JFCA. • Suministro e instalación de Placa de inauguración vinyl blanco y señalización para la JFCA • Adecuación de oficinas en la JFCA • Suministro e instalación de material para la integración de servicios adicionales para la red de voz, datos y eléctrica

para la JFCA. • Adecuación de mobiliario existente en diversas áreas de la J.F.C.A.




241


FORMATO 3

• Suministro y colocación de cancelería de aluminio en diferentes áreas y moldura de aluminio anodinado natural en el área de consultorios.

• Alimentación eléctrica para el calentador de la presidencia. • Suministro y colocación de cubiertas a base de lona para los cubos de iluminación que se encuentran entre los

edificios 1 y 2, 2 y3 de la JFCA. • Suministro y colocación de cancelería de aluminio y herrería en diversas áreas de la J.F.C.A. • Suministro y colocación de lona en rejillas lubber en el edificio No. 1 niveles P.B., 1 y 2, edificio 2 niveles 1 y 2 en la

J.F.C.A. Periférico Sur No. 4118 • Desmontaje de Fan Coil y Condensadora del Nivel 8º. Periférico Sur No. 4271 • Adecuación de oficinas para la Dirección General de Programación y Presupuesto en los niveles 13 y 14. • Suministro y colocación de closet mueble en baño e instalación de tarja en el área de cocineta en el nivel 7 • Adecuación de Oficinas para la Dirección de Telecomunicaciones en el nivel Basamento del edificio “B”. Félix Cuevas No. 301 • Suministro e instalación de persianas verticales en el 3º y 6º pisos. • Reparación de cubiertas y entrepaños de las estaciones de trabajo; fabricación de 12 estantes a base de madera para

el archivo del Órgano Interno de Control en el nivel 7. Suministro, fabricación y colocación de muebles para café en los niveles 7 y 8.

• Revisión y reparación de muebles para baño en 7 núcleos en los pisos 6, y 8, así como los descansos de las escaleras del inmueble.

• Suministro y colocación de cancel de aluminio en el acceso del piso 6. • Instalación eléctrica.




242


FORMATO 3

• Proyecto de la instalación eléctrica para los equipos de aire acondicionado en los pisos 4, 7 y 8 y de energía y alumbrado en el piso 5.

• Remodelación y adecuación de baño de mujeres en los pisos 4, 6, 7 y 8. • Adecuación de Oficinas. • Suministro e instalación eléctrica para los equipos de aire acondicionado en los pisos 4, 7 y 8. • Instalación del sistema de aire acondicionado en los pisos 4, 7 y 8. • Desmontaje y ajuste de plafond modular para los pisos 7 y 8. • Suministro y colocación de persianas verticales en el tercer piso. • Suministro e instalación de sistema de extracción mecánica para el área de comedor en el tercer piso Valencia No. 36. • Suministro y colocación de persianas verticales para la Dirección de Equidad y Género en los niveles 1º y 5º. Carretera al Ajusco No. 714 • Suministro y aplicación de pintura vinílica para la Dirección General de Asuntos Jurídicos en el Edificio “A” del

inmueble. • Reparación de cortineros, persianas y suministro e instalación de alfombra nueva modelo Maratón para la Dirección de

Asuntos Jurídicos, Edificio “A” niveles 1º y 2º, Desmontaje, acarreo, reinstalación de alfombra de reaprovechamiento y suministro de materiales para la Dirección General de Asuntos Jurídicos, modelo Grand Eslam.

• Impermeabilización. Situación jurídica de la tenencia de los bienes inmuebles. Responsable Inmobiliario Identificar la situación jurídica de la tenencia de los inmuebles y en su caso que avance se tiene en la regularización y resguardo de los mismos.




243


FORMATO 3

Dirección General de Asuntos Jurídicos En el mes de febrero de 2006 la Dirección General de Asuntos Jurídicos cambio de ubicación, instalándose en un edificio propiedad de la Secretaría, ubicado en Carretera Picacho al Ajusco número 714, Col. Torres de Padierna, Delegación Tlalpan, C.P.14209, en México D.F. Dirección General de Equidad y Género En el transcurso del primer semestre de 2006, se llevaron a cabo diversos trámites ante la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, para gestionar la reorganización de espacios de la Dirección General de Equidad y Género, toda vez que a partir de enero de 2006, se autorizó la contratación de ocho plazas de consultores, además del surgimiento de necesidades específicas como los espacios para el Sistema de Control de Archivos, Sistemas de Gestión de la Calidad (ISO 9001:2000 e INTRAGOB) y requerimientos del personal. Los trámites continúan, de tal forma que se estima que los trabajos de remodelación propiamente dichos, se realicen a partir del mes de octubre. Es importante destacar, que esta reorganización de espacios no resolverá los diversos requerimientos de la Dirección General, por lo que se requerirá una evaluación adecuada para atender sus necesidades. Contratos de comodato Durante el período de enero – septiembre de 2006 la STPS se llevaron a cabo los documentos que a continuación se indican para formalizar la entrega de bienes a oficinas del Servicio Nacional de Empleo y otras instituciones:

Tipo de documento celebrado

Acumulado de número de

documentos celebrados

diciembre 2000 -2005

Número de documentos celebrados a septiembre

2006


documentos celebrados

diciembre 2000 - septiembre 2006


bienes entregados a

diciembre 2000 -2005

Número de bienes entregados a

septiembre 2006


bienes entregados

diciembre 2000 - septiembre 2006

Contrato de comodato

89 48 137 1,593 519 2,112




244


FORMATO 3

En octubre del presente año se iniciarán los trámites para entregar en comodato bienes diversos al Instituto Mexicano de la Juventud. El día 26 de octubre se celebrará la reunión del Comité de Bienes Muebles de la STPS en la cual se solicitará a esa instancia la autorización correspondiente.

• Bienes Muebles

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales. Evaluar el manejo y control de recursos materiales. Actividades al 30 de septiembre en el ejercicio 2006. Conforme a los programas de transparencia y combate a la corrupción, las erogaciones de materiales y suministros, así como los servicios generales reflejaron un avance normal respecto a lo programado. Durante el periodo se han publicado, en la página de Intranet de la Secretaría y en el sistema Compranet 27 procesos de licitaciones nacionales e internacionales. Se realizó una reestructuración en la Dirección General y a partir del 1° de abril todas las Contrataciones y Adquisiciones de Bienes y Servicios se realizan a través de la Dirección de Adquisiciones y Almacenes.

Las contrataciones realizadas hasta el 30 de septiembre del ejercicio 2006, fueron mediante los siguientes procedimientos:

Recursos

Año Procedimiento LAAS

SP Articu

lo Externo Fiscales

Fondo Revolvente

2006 Adjudicaciones Directas 1

Adjudicaciones Directas 42 $14’291,337.12 $37’124,151.97

Adjudicaciones Directas 41 A cuando menos tres personas 42 $589,564.20 $1´247,307.96




245


FORMATO 3

Recursos Año Procedimiento

LAASSP

Articulo

Externo Fiscales Fondo

Revolvente

Licitación pública nacional $4´276,637.00 $6’816,149.60

Licitación pública internacional $5´486,358.93

Adjudicación directa 42 A cuando menos tres personas 41

Totales $24´643,897.25 45´187,609.53

Las contrataciones estimadas para el período Octubre-Noviembre del ejercicio 2006, serán mediante los siguientes procedimientos:

Recursos Año Procedimiento LAASSP Articulo Externo Fiscales Fondo Revolvente

2006 Adjudicaciones Directas 1 Adjudicaciones Directas 42 $500,000.00 $350,000.00 Adjudicaciones Directas 41 A cuando menos tres personas 42 $250,000.00 $500,000.00

Licitación pública nacional $3´000,000.00 $24´000,000.00

Licitación pública internacional $4´000,000.00

Adjudicación directa 42 A cuando menos tres personas 41 Totales $7´750,000.00 $24´850,000.0

0




246


FORMATO 3

Archivo General y Oficialía de Partes. Se continúa con la capacitación en materia de archivos hacia los responsables de las diferentes Delegaciones Federales del Trabajo en el interior de la República y área metropolitana, se tramitaron diversas bajas documentales ante el Archivo General de la Nación mismas que son: baja documental No. 145 y dictamen de valoración documental núm. 154, baja definitiva de dos toneladas de papel de archivo, perteneciente a la STPS, asimismo mediante oficio No. 512.2/1193 se solicitó a la Unidad de Comunicación Social la publicación en el portal de transparencia de las actas y dictámenes antes señalados. De igual manera se seguirá desarrollando el esfuerzo de mejora en los procesos de entrega y recepción de correspondencia. Se presentó en el Comité de Información de la STPS las "Labores de la Coordinación de Archivos 2004 - 2006 ", con el objeto de dar a conocer los trabajos que se han llevado a cabo a partir de la publicación de los Lineamientos Generales D.O.F. 20/02/2004. Se elaboraron los siguientes documentos "Criterios específicos y procedimientos para la administración integral de documentos, expedientes y archivos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social", así como un instructivo especifico para el llenado de la "Carátula de Expediente", que también se subirá al portal de transparencia. Departamento de Transportación Aérea En el Departamento de Transportación Aérea se cumplió el compromiso en la organización y planeación de comisiones de cada una de las áreas solicitantes. Se difundió y se proporcionó el servicio con la opción de “Paquetes Gran Plan” para obtener y ofrecer mejores condiciones en las comisiones de los usuarios y obtener costos más bajos a la Secretaría, siendo así que el contrato que se firmó para el año 2006, fue del mismo monto que en el año 2005. Se dio cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales de cada una de las Áreas solicitantes de esta Secretaría.




247


FORMATO 3

Departamento de Comedores Enero 01 a 30 de Junio de 2006. Se puso en operación el comedor en el inmueble de Félix Cuevas, bajo el mismo régimen de contrato con particulares, dando servicio a 300 trabajadores que laboran tanto en Félix Cuevas como en el inmueble ubicado en la Calle de Valencia. Protección Civil El pasado 22 de septiembre del 2006, fueron entregadas las calificaciones obtenidas en las visitas de evaluación de los Programas Internos de Protección Civil del año 2005, obteniendo los siguientes resultados:

Año Inmuebles

evaluados en el d.f.

Calificación (promedio)

Inmuebles evaluados en el int.

de la Rep. (delegaciones

federales)

Calificación (promedio)

2001 1 98.50 2002 1 97.50 1 85.80 2003 1 95.00 2 71.50 2004 1 100.00 5 33.00 2005 1 94.00 6 89.48 2006 1 14

A partir del 2005, se atienden las visitas de evaluación a las Delegaciones Federales del Trabajo por la Unidad de Protección Civil, obteniendo mejores resultados y aumentando el número de Delegaciones visitadas; por lo que se refiere al D.F. se ha mantenido un buen promedio de calificación. Durante el ejercicio 2006 de las visitas programadas a las Delegaciones Federales del Trabajo (14), la unidad de Protección Civil acudió A; el resto fueron atendidas por personal de la propia delegación.




248


FORMATO 3

• Se mejoraron los tiempos de evacuación de los simulacros en los inmuebles del D.F.

INMUEBLE 2004 2005 2006

Periférico Sur No. 4271 2.00 MIN 2.00 MIN 1.38 MIN Carret. Picacho al Ajusco No. 714 NO 2.30 MIN 2.38 MIN Periférico sur no. 3313 2.27 MINT 2.13 MIN 2.20 MIN Félix cuevas no. 301 NO 1.30 MIN 5.30 MIN Valencia no. 36 6.00 MIN 4.00 MIN 5.30 MIN Lucas Alaman no. 165 4.00 MIN 2.00 MIN 1.30 MIN Almacén 2.00 MIN 1.30 MIN 1.57 MIN Cendi 1.00 MIN 3.00 MIN 1.15 MIN J.F.C.A. 3.30 MIN 4.00 MIN 8.00 MINT Cuitlahuac 3.00 MINT 2.00 MIN 1.55 MIN Primari 59 SEG 1.10 MIN 56 SEG Sindicato 30 SEG 50 SEG 40 SEG

Los renglones sombreados incluyen los tiempos en los que en cada piso del inmueble se repliegan los compañeros en las zonas de menor riesgo. • El simulacro del día 19 de septiembre del 2006, se llevó a cabo a nivel nacional, en los Inmuebles del D.F., y en las delegaciones y

subdelegaciones federales del trabajo. Talleres Derivado de la renovación al parque vehicular, así como a las mejores condiciones de contratación de mantenimiento correctivo y preventivo al parque vehicular de la dependencia, se ha logrado un ahorro promedio mensual de aproximadamente un 30% por este concepto.




249


FORMATO 3

Asimismo, durante el mes de septiembre se realizó una Licitación Pública Nacional para la contratación del mantenimiento correctivo y preventivo de vehículos, a efecto de dar mayor transparencia a la gestión y buscar las mejores condiciones de precio y oportunidad para la Dependencia. Transporte institucional Derivado del cambio de instalaciones de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje surgió la necesidad de crear dos rutas, a efecto de trasladar al personal al nuevo inmueble desde el CENDI y la primaria. Inventario de Bienes Muebles Acciones realizadas Se tiene implementado efectuar dos tomas físicas de inventario al año y conciliaciones entre los registros contables con los almacenarios suscribiéndose las Cédulas correspondiente de cada ejercicio, con los siguientes resultados:

Ejercicio Valor del inventario conciliado al último día hábil de diciembre de cada

ejercicio 30-06-2006 3’285,773.93




250


FORMATO 3

Clasificación y Resguardo de Archivos Físicos y Electrónicos Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Se cuenta con un avance del 100% del inventario a Septiembre de 2006, en la etapa 2 se reporto un avance del 90% Dirección General de Equidad y Género Archivo de concentración Se remitió a la Coordinación de Archivos de la STPS, 43 cajas con diversa documentación del período 1998-2002, descrita en 148 fojas, previa declaración de prevaloración. Archivo de trámite Se encuentra en depuración la documentación del período 2003-2006, para organizar los expedientes y las relaciones para el inventario general, de acuerdo con el Cuadro de Clasificación Archivística, cuya documentación continuará en las instalaciones de esta Dirección General. Al 30 de noviembre de 2006, se estima que se habrán integrado un total de 1,659 expedientes con portada, considerando los elementos descritos en el punto anterior. Reuniones con la coordinación de archivos de la STPS: En el período enero-noviembre de 2006, se ha asistido al 100 por ciento de las reuniones programadas por la Coordinación de Archivos de la STPS, en las cuales se han tratado temas referentes a capacitación, llenado de carátulas, llenado de guías simples y revisión del formato de rendición de cuentas para el cierre de la presente Administración.




251


FORMATO 3

Recursos para el control de archivos: • Infraestructura: Esta Dirección General no cuenta con un espacio apropiado para el manejo y control de archivos, tal como lo

señala la Ley Federal de Archivos, tampoco con el mobiliario y equipo para conjuntar los archivos de trámite en cada una de las áreas.

• Equipo: Se requiere por lo menos un equipo de cómputo con impresora, para el control de los archivos de esta Dirección General. • Personal: El personal que labora en la organización de los archivos de esta Dirección General, es de siete personas. Capacitación: Es importante señalar, que en 2006, se recibieron dos cursos de capacitación. Sin embargo, será de fundamental importancia continuar con este proceso de capacitación al personal que se encuentra integrando los archivos, lo cual permitirá realizar con eficiencia esta actividad. Unidad de Funcionarios Conciliadores Lo archivo físicos con que cuenta la Unidad son los relativos a Tramites Administrativos, Contratos Colectivos y Contratos Ley, con el siguiente número de expediente de cada uno: Trámites Administrativos 16 Contratos Colectivos 1,610 Contratos Ley. 1,936 La relación de estos archivos se tiene en medios electrónicos. Coordinación General de Empleo La documentación de la CGE, se distribuyó en el período que se reporta de la siguiente manera:




252


FORMATO 3

Archivo de Trámite Archivo de Concentración Baja Definitiva

Menos 930 expedientes 76 cajas 9 cajas

Proyección Octubre –Noviembre No se reportarán cambios en los inventarios de las áreas de la CGE respecto a su archivo de trámite, debido a que al cierre del ejercicio 2006 las áreas reportarán su variación. El Archivo General de la Nación (AGN), determinó que sólo se tramitaría y registraría la documentación reportada, por parte de las dependencias, para baja definitiva al 15 de septiembre del actual, por lo que no se reportará actualización de dicho concepto. Respecto a la documentación que se enviará al Archivo de Concentración, actualmente se considera el envío de documentación de dos áreas. Se desconoce el volumen de documentos.

• Situación de los Sistemas de Cómputo, Software, Licencias y Patentes, Internet e Intranet

Unidad de Asuntos Internacionales Los equipos de cómputo han sido suficientes y se han mantenido actualizados. Las licencias se han adquirido junto con los equipos. El internet e Intranet esta siempre disponible. Para el registro y control del funcionamiento de la Unidad de Asuntos Internacionales se dispone de los siguientes registros electrónicos: 1.- Sistema DS´G (Sistema de registro de avance de metas gubernamentales) 2.- Sistema Integral de Control Presupuestal Contable (SICPC), módulo de viáticos y presupuesto Las claves se encuentran en poder de la Coordinación Administrativa y del Titular de la Unidad de Asuntos Internacionales.




253


FORMATO 3

• Disponibilidad de servicios y trámites electrónicos gubernamentales. • n/a • Salvaguarda de claves de acceso a Sistemas Electrónicos de Información Estratégica: • Bajo resguardo de la Coordinación Administrativa. • Clasificación y Resguardo de Archivos Físicos y Electrónicos:

Los archivos físicos se encuentran clasificados de acuerdo a la normatividad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

• Otros recursos tecnológicos. Ninguno

Dirección General de Registro de Asociaciones Se tiene actualizado al 31 de agosto de 2006 según peticiones de la Jefa del Departamento de Archivo General y Oficialía de Partes de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, siendo ella el enlace de los lineamientos del Archivo General de la Nación. Dirección General de Asuntos Jurídicos Al día 30 de septiembre de 2006, el 100% del personal cuenta con correo electrónico y se tiene red inalámbrica en un 20% del equipo y un 80% cableada. Asimismo, se enviaron los resguardos debidamente requisitados referentes a las cuentas de correo electrónico, IP’s y equipo de computo con que cuenta esta unidad administrativa. Asimismo, en el mes de octubre se solicitó la autorización de compra a la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones, del software Acrobat Reader, versión 7 Profesional.




254


FORMATO 3

Coordinación General de Empleo Durante el período enero-septiembre se instalaron y entraron en operación 4 Centros de Intermediación Laboral (CIL) ubicados en las oficinas del SNE de Morelos, Guanajuato, Puebla y San Luis Potosí. Durante los meses de enero a septiembre los 28 CIL instalados y en operación en el SNE han proporcionado 35,053 servicios.

Acumulado de CIL instalados 2001-2005

CIL instalados enero septiembre 2006

Acumulado de CIL instalados 2001-septiembre 2006

24 4 28 Asimismo, durante 2006 se inició la operación de 15 Kioscos-Chambanet en Baja California Sur, Chihuahua, 3 en Coahuila, Veracruz y en las instalaciones del Instituto Mexicano de la Juventud, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y Coordinación General de Empleo. A través de los Kioscos Chambanet durante el período enero-septiembre de 2006 se han proporcionado 48,522 servicios.

Acumulado de kioskos instalados 2002-2005

Kioskos instalados enero septiembre 2006

Acumulado de kioskos instalados 2001-septiembre

2006 22 15 37

Chambanet ha dado servicio a 290,711 solicitantes de empleo y ha permitido la colocación en un empleo de 21,966 personas, en el período enero - septiembre de este año.

Total de Atendidos Estimaciones** Acumulado 2001-2005

septiembre 2006*

Acumulado 2001 a septiembre 2006 Octubre 2006 Noviembre 2006 Chambanet

698,138 290,711 988,849 18,294 15,217




255


FORMATO 3

* Cifras preliminares correspondientes al periodo enero-septiembre de 2006. ** Cifras estimadas. La información debe considerarse con carácter de preliminar.

Total de Colocados Estimaciones**

Acumulado 2002-2005

septiembre 2006*

Acumulado 2001 a septiembre 2006 Octubre 2006 Noviembre 2006 Chambanet

60,729 21,966 82,695 * Cifras preliminares correspondientes al periodo enero-septiembre de 2006.

** Cifras estimadas. La información debe considerarse con carácter de preliminar. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo. Se utiliza el software y licencias de la STPS. La Dirección General conjuntamente con otras áreas centrales, diseñaron e implementaron el mecanismo alterno a la inspección denominado Declaración Laboral Electrónica (Declare), el cual entro en vigor con el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el día 8 de noviembre de 2005, durante el periodo de enero a Septiembre de 2006 se han incorporado al citado sistema un total de 1,293 empresas, beneficiando con ello a 168,006 trabajadores que laboran en las mismas. De octubre a noviembre se incorporarán 200 empresas, beneficiando a 27,067 dando un total de 1,493 empresas y 195,073 trabajadores beneficiados. Contamos con 27 resguardos de claves de acceso a Sistemas Electrónicos. Se cuenta con archivos físicos en todas las áreas, no se cuenta con resguardos electrónicos; sin embargo, cada área es responsable de su manejo.

Dirección General de Informática y Telecomunicaciones La Dirección General de Informática y Telecomunicaciones mantuvo durante el período que señala el presente documento la plataforma de desarrollo de sistemas basado en tecnología WEB, utilizando la plataforma .Net y SQL Server e Informix como motores de base de datos e incorporando a su modelo de trabajo las administración de proyectos. En el anexo DGIT-001 se encuentra la lista




256


FORMATO 3

de sistemas en operación desarrollados por la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones. En lo que respecta al equipamiento de la STPS, en el anexo DGIT-002 se detalla la lista de servidores que se encuentran en operación y en los cuales se operan todas las aplicaciones desarrolladas por la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones, mismos que se administran en los Centros de Cómputo de la STPS. Asimismo, en el anexo DGIT-003 se encuentra el resumen de equipos de cómputo, impresoras y equipo eléctrico de la Secretaría. Respecto a la plataforma de software es importante señalar que en la STPS se base principalmente en los productos de la empresa Microsoft, tanto para los equipos de procesamiento masivo, como para los equipos de escritorio. En el anexo DGIT-004 se presenta el inventario del licenciamiento de software que se tiene en la STPS. En el marco de los lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, publicada en el Diario Oficial el 20 de febrero del 2004, se generaron las carátulas de todos los expedientes a cargo de la DGIT. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




257


FORMATO 3

VI. Programa de Buen Gobierno • Gobierno que Cueste Menos.

Dirección General de Programación y Presupuesto Lineamientos y Políticas de Austeridad en el Gasto Público

Cuadro que muestra el Comportamiento de Ahorro derivado de las Medidas de Austeridad y Programa de Ahorro

En el periodo Enero a Septiembre de 2006. Capitulo

Ejercicio fiscal 2000 3000 7000 Total

2006 150 000 150 000

TOTAL 150 000 150 000

En atención a las disposiciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en materia de medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria en el gasto público federal, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social logró obtener economías significantes en capítulo de gasto 3000 Servicios Generales, destacando el uso de servicio telefónico, servicio de energía eléctrica, comisiones, viáticos y pasajes, publicidad, propaganda, publicaciones oficiales, servicio de fotocopiado, paquetería y mensajería, entre otros.




258


FORMATO 3

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales Lineamientos y Políticas de Austeridad en el Gasto Público A) Se realizó un diagnóstico eléctrico de iluminación solicitado por la Comisión Nacional de Ahorro de Energía (CONAE) (levantamiento arquitectónico, iluminación, zonificación de las áreas y llenado de formatos f-1, f-2, f-3, y f-4. En los inmuebles ubicados en Periférico Sur 4271 y Carretera al Ajusco 714. B) Como resultado de los Diagnósticos Eléctricos de los inmuebles ubicados en Periférico Sur 4271 y Carretera al Ajusco, se realizó un estudio de ingeniería de detalle para definir un espectro más amplio de medidas que puedan permitir un ahorro de energía, solicitado por la Comisión Nacional de Ahorro de Energía (CONAE). C) En base al resultado del estudio realizado de Ingeniería a Detalle se realizó el catálogo de conceptos, solicitando ante el Comité de Obra Pública 2,000,000.00 (DOS MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.), para realizar los trabajos. D) Se realizaron acciones a efecto de lograr mejores condiciones de contratación del mantenimiento preventivo y correctivo al parque vehicular de la dependencia, con lo que se ha logrado un ahorro promedio mensual de aproximadamente un 30% por este concepto. Se colocaron posters y se distribuyeron trípticos alusivos al ahorro de energía eléctrica, recomendando apagar la luz y desconectar los equipos de cómputo cuando no se estén utilizando, entre otras recomendaciones, asimismo se concientizó al personal sobre la necesidad de no tener en las áreas de trabajo aparatos con altos consumos de energía Asimismo, en materia de ahorro de agua potable, se realizaron acciones de concientización respecto de la importancia de no desperdiciar el agua y reportar cualquier fuga al área de mantenimiento, entre otras.

Dirección General de Comunicación Social A Noviembre de 2006 se emitieron 181 boletines informativos logrando 4,869 impactos en los medios impresos, lo que ha repercutido en un ahorro promedio de aproximadamente $ 713,148 pesos cada mes (equivalentes a $ 8, 557,778 pesos al año), si se hubieran tenido que pagar como inserciones.




259


FORMATO 3

Unidad de Asuntos Internacionales En las cuotas a organismos internacionales, se ha tenido un ahorro en la cuota a la contribución al Secretariado de la Comisión para la Cooperación Laboral del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, el cual se ha aplicado para cubrir, en parte, el incremento a la contribución de la OIT, durante el 2006 se han tenido ahorros significativos por las devoluciones hechas de los recursos recibidos por los comisionados para el cumplimiento de sus funciones durante su estancia en el extranjero. Dirección General de Asuntos Jurídicos En cumplimiento al Programa de Austeridad en el Gasto Público, la Dirección General de Asuntos Jurídicos cambió de ubicación a partir del mes de febrero, instalándose en un edificio propiedad de la Secretaría, generando un ahorro en la partida 3201 “Arrendamiento de Edificios y Locales” ya que anteriormente se rentaban las oficinas en que se ubicaba esta Unidad Administrativa. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Se sigue realizando el mismo trabajo con menos personal. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad. Destacan los esfuerzos encaminados a difundir, promover y crear conciencia entre los actores de la producción, sobre los beneficios y ventajas de la conciliación, que resulta ser en la práctica un efectivo instrumento alterno en la solución de controversias, evitando así la prolongación de los juicios, con todos sus costos económicos asociados. Durante el presente año, los conflictos individuales resueltos por la vía conciliatoria, equivalen al 31.1 por ciento del total de los procedimientos concluidos por la Junta Federal.




260


FORMATO 3

Unidad de Funcionarios Conciliadores La conciliación es el mecanismo que permite resolver con mayo rapidez y a un bajo costo los conflictos obrero-patronales. Mediante la conciliación se logran los mismos efectos que en un juicio laboral largo y costoso, tanto para las partes como para el gobierno. Dirección General de Capacitación Con la finalidad de eficientar el uso de recursos del PAC, se realizaron ajustes en los niveles de revisión del programa, lo que implicó una adecuación a la estructura del personal. Se continúa con la optimización del uso de energía eléctrica. Utilización del correo electrónico como principal medio de difusión y comunicación externa e interna. Envío de material promocional a Estados Firmantes en una sola exhibición. La Dirección de Capacitación Técnica disminuyó su plantilla de 37 personas 33 en 2006. Manteniéndose 8 colaboradores por el

régimen de honorarios y 25 personas de estructura. Dirección General de Productividad Derivado del proceso de mejora implantado a través del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001 y a la implantación del Modelo de Calidad Intragob, se han realizado acciones dirigidas al aprovechamiento y ahorro de recursos presupuestales entre las cuales destacan: • La utilización de medios y dispositivos magnéticos como el CD en lugar de documentos impresos para la publicación, promoción y

difusión de las publicaciones e investigaciones laborales requeridas. • El uso cada vez más frecuente del Portal de Internet “RIEL”, el cual ha permitido además de agilizar la comunicación e interacción

con los clientes y personal involucrado en los productos que entrega esta dirección, el costo es menor en relación a los medios tradicionales usados como: Envío y Recepción de Oficios vía mensajería.




261


FORMATO 3

Los recursos disponibles se han aprovechado en acciones que tienen un mayor impacto social como son los Premios mencionados, que tienen carácter nacional y van dirigidos al incremento del desarrollo productivo, lo cual facilita que lleguen a un mayor número de beneficiarios a nivel nacional, con lo cual se generan ahorros importantes y se abaten de manera sustancial los costos. Órgano Interno de Control Se lleva a cabo un control interno para el uso de papel para pruebas en las impresoras y utilizado por ambos lados y también para reducir el uso del toner. Adicionalmente, se remite el papel usado a la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos para su reciclaje a través de la dependencia.




262


FORMATO 3

• Gobierno de Calidad. Dirección General de Programación y Presupuesto La Dirección General de Programación y Presupuesto sigue trabajando y apoyándose en el módulo de gestión de la calidad basado en la Norma ISO 9001-2000, que permite estructurar y desarrollar con excelencia la administración de recursos financieros.

Dirección General de Comunicación Social La Dirección General de Comunicación Social, esta en un proceso de certificación ISO9000, que esperamos concluir en el 2006. De igual forma esta dirección ha tenido una disminución en su personal a lo largo de este Gobierno, por lo que se esta haciendo mas con menos.

Unidad de Asuntos Internacionales Esta unidad ha estado en disposición y ha proporcionado insumos para las acciones de calidad apegada a los criterios de INTRAGOB. Estamos en proceso de documentación de nuestros avances y en espera de una evaluación por parte de la Dirección de Innovación y calidad. Dirección General de Desarrollo Humano

Certificación de unidades bajo la Norma ISO.

Unidad Certificación/Proceso Fecha

DGIET Certificación: Calculo del incremento Salarial contractual de jurisdicción Federal 16 de Febrero de 2006

FONACOT Recertificación: Crédito para la Adquisición de Bienes y Servicios de Consumo Duradero para Trabajadores de 16 de junio de 2006




263


FORMATO 3

Unidad Certificación/Proceso Fecha Bajos Ingresos.

DGEG Recertificación Integral 01 de junio de 2006 DGDH Certificación Integral 28 de Febrero de 2006

CONASAMI Certificación: Fijación y Revisión de Salarios Mínimos Generales y Profesionales Febrero 2006

INTRAGOB.

En el primer trimestre del año, la oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental notifico que la STPS obtuvo 500 puntos en el nivel de madurez en la implantación del Modelo de Calidad INTRAGOB, siendo de 550 comprometido al final de la administración.

Reconocimientos Institucionales de Innovación y Calidad.

Reconocimiento INTRAGOB STPS 2006:

Participación de cuatro unidades administrativas y un organismo sectorizado, obteniendo el reconocimiento en esta edición la Dirección General de Capacitación y una mención honorífica la PROFEDET.

No. Unidad Administrativa u Organismo Sectorizado

1 Dirección General de Capacitación 2 Dirección General de Política Laboral 3 Dirección General de Productividad 4 Coordinación General de Empleo

5 Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo




264


FORMATO 3

Reconocimiento INNOVA STPS 2006

En el reconocimiento INNOVA participaron dos unidades administrativas e igual numero de organismos del sector, obteniendo el Reconocimiento INNOVA STPS 2006 la PROFEDET con la práctica denominada SISTEMA INTEGRAL DE PROCURACIÓN DE LA DEFENSA DEL TRABAJO (SIPRODET) y una mención honorífica el FONACOT con la práctica CERTIFICADOS BURSÁTILES, UNA ESTRATEGIA IDEAL PARA UN CRECIMIENTO EXITOSO.

No. Unidad Administrativa u

Organismo Sectorizado Práctica Participante Puntaje

1 Dirección General de Inspección Federal del Trabajo

Declaración Laboral Electrónica (declare) 445.65

2 Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

Sistema Integral de Procuración de la Defensa del Trabajo (Siprodet) 587.45

3 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Módulo de Ejecutoría de Amparo 299.3

4 Fondo de Fomento y Garantía

para el Consumo de los Trabajadores

Certificados bursátiles, una estrategia ideal para un crecimiento exitoso 615.15

Dirección General de Asuntos Jurídicos La Secretaría contrató a la empresa Procesos Dirigidos de Cambio, S.C., quien proporcionó el servicio de asesoría para el logro de la certificación integral en 2006, bajo la norma ISO 9001:2000 NMX-CC-9001-IMNC-2000, de diversas unidades administrativas entre ellas la Dirección General de Asuntos Jurídicos. De igual manera, en el mes de octubre de 2006, la Dirección General de Asuntos Jurídicos fue auditada por la empresa Calidad Mexicana Certificada A.C. (CALMECAC), a fin de obtener la certificación integral de sus procesos bajo la citada norma.




265


FORMATO 3

Coordinación General de Empleo Carta Compromiso al Ciudadano del Programa de Trabajadores Temporales México – Canadá Durante el periodo enero-septiembre de 2006 se atendieron las siguientes situaciones detectadas en el 2005, relativas a la Carta Compromiso al Ciudadano.

2005 Revisión del sistema Tratmex Trabajadores

que requieren atención (situaciones detectadas)

2006 Actualización del sistema Tratmex

Trabajadores que requieren atención Beneficios

• Fuera del área de informática, la mayoría de los usuarios no podían hacer consultas de datos estadísticos en el sistema.

• Se llevaron a cabo diversas actualizaciones del sistema, a fin de poder consultar datos estadísticos de la operación del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá

• Todas las entidades, así como las áreas involucradas en el PTAT, pueden realizar consultas estadísticas en tiempo real de trabajadores enviados a Canadá.

• No existía evidencia documental de la atención inmediata a los usuarios del PTAT

• Se Implemento el sistema de atenciones inmediatas para dar soluciones a los problemas de los usuarios del PTAT relacionados con la operación del programa.

• Los problemas se analizan y se resuelven, apoyando a los usuarios para la realización de su trámite en un corto tiempo.

• Algunos trabajadores deambulaban desorientados, por la sala de atención en línea, sin saber a que funcionario dirigirse para obtener asesoría.

• Se elaboró un cartel con los nombres de los funcionarios encargados del programa.

• Los trabajadores se dirigen con el funcionario adecuado para la solución de su problema evitando largas esperas.

• Se solicitaba a los trabajadores varias copias, sin que se les precisara el motivo del porqué tantas copias.

• Se consultó con las instancias involucradas respecto al número de copias requeridas, lo que permitió una importante reducción de copias innecesarias.

•

• Los trabajadores sacan únicamente las copias requeridas, ahorrando tiempo y dinero.

•




266


FORMATO 3

Proyección “Carta Compromiso al Ciudadano” (CCC).

Ficha técnica de la mejora del CCC 2006

Áreas de oportunidades detectadas

Acciones de mejora Evidencia de la mejora

Fecha de Conclusió

n 1. El Trabajador requiere desplazarse largas distancias para acudir a la CGE a realizar el trámite de documentación

1. Descentralizar el trámite de documentación de trabajadores nominales, para que sean elaborados en los Servicios Nacionales de Empleo (Acuerdo de Empleo, Contratos de Trabajo, Carta Autorización, visa, pedido, formato de: Seguro, Impuestos, y retorno etc, mediante un programa de capacitación a los Funcionarios de los Servicios Nacionales de Empleo, en todas las Entidades de la República Mexicana. (Excepto Baja California)

1. De Acuerdo al programa de capacitación se ha capacitado al personal de las entidades Estado de México, y Tlaxcala

15/dic/2006

2. Detectar la posibilidad de abrir otras vías mas ágiles y mas baratas para consultas de visas, vuelos pedidos y otros tramites por parte de los trabajadores del PTAT

2. Solicitar a la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones el desarrollo informático para que los trabajadores del PTAT puedan consultar desde su comunidad vía Internet en que situación se encuentran sus tramites.

2. Se diseño y aprobó una encuesta en grupo de trabajo para obtener un diagnostico que permita definir el desarrollo informático para el acceso de trabajadores del PTAT a consultas vía internet

15/dic/2006

Compromisos de Mejora de la CCC 2006

Áreas de oportunidades

detectadas Acciones de mejora Beneficios esperados para

los usuarios Fecha de Conclusió

n 10.- Los trabajadores agrícolas requieren con frecuencia hacer alguna llamada a su comunidad, pero tienen que salir a la calle ya que aquí no se cuenta con ese servicio.

10- Gestionar los trámites a fin de que en la sala de espera del PTAT, se instale una caseta telefónica de tarjeta o monedas.

1- Podrán hacer llamadas para solicitar algún documento o requisito que hayan olvidado para efectuar su trámite. 2-Podrán comunicarle a su familia alguna situación especial.

20/11/2006




267


FORMATO 3

Centro Integral de Servicios (CIS) • Se designó un Coordinador responsable del Centro Integral de Servicio, que funge como enlace para atender las peticiones, quejas

y sugerencias de los usuarios. • Se estableció un programa de capacitación para los Consejeros de Empleo del PTAT mediante el cual se descentralizará el trámite

de documentación de trabajadores nominales y preasignados. • A efecto de consolidar la imagen del CIS se colocó con un cartelón con la foto del Director de Vinculación que es el jefe inmediato

del Coordinador responsable del Centro. • De igual modo se solicitó al área administrativa la actualización del gafete de identificación para los servidores públicos y la

elaboración de cartulinas con información sobre los diferentes trámites que se realizan. • Tanto en las encuestas que aplican a los usuarios como en las formas de atención inmediata se incluyó el logotipo de CIS • Se elaboró y envío al OIC el informe de Evaluación Ciudadana del Servicio correspondiente del 2º trimestre del 2006. • Programa Monitoreo Ciudadano. • Se elaboró el proyecto del programa para que organizaciones de la sociedad civil monitoreen la calidad del servicio del PTAT. "Proyección “Centro Integral de Servicios” Para el período octubre -diciembre se tiene proyectado alcanzar una calificación mínima de 9 en el instrumento de autoevaluación y aseguramiento CIS, en los criterios Nos. 3) Canales de Comunicación y 4) Información /4.1.-Medición Externa, 4.2.-Atenciones Inmediatas, Quejas y Sugerencias del Servicio. Intragob En el periodo de enero a septiembre del presente año se han alcanzado 412 puntos, se encuentran desarrollados e implantados los Criterios: 1. Satisfacción del Cliente y Ciudadano, 2. Liderazgo, 3. Desarrollo del Personal y del Capital Intelectual, 4. Gestión de la Información, del Conocimiento y de la Tecnología, 5. Planeación, 6. Gestión y Mejora de Procesos; 7. Impacto en la Sociedad y 8. Resultados. También, se tienen 10 procesos certificados y 3 documentados.




268


FORMATO 3

Actualmente, se están realizando mejoras al desarrollo e implantación de los Criterios referidos, lo cual permitirá mejorar los sistemas de dichos Criterios, y en ese sentido, estaremos en posibilidades de incrementar los 412 puntos que se tienen a la fecha, a fin de sumarnos al propósito de contribuir al logro de la meta presidencial establecida para que al cierre de la presente administración se alcancen los 550 puntos a nivel Secretaría.

Dirección General de Política Laboral Carta Compromiso al Ciudadano (CCC) del Observatorio Laboral Mexicano. Ofrecer y garantizar servicios públicos que cuenten con sistemas de gestión de la calidad, que permitan realizar mejoras a los servicios a partir de las necesidades y expectativas ciudadanas, es el compromiso de la DGPL; por lo anterior, inició el procedimiento para obtener la liberación de la Carta Compromiso al Ciudadano (CCC) del Observatorio Laboral Mexicano (OLA) que tiene como principal objetivo: Comunicar a los usuarios del OLA los compromisos que asumen los servidores públicos que participan en la prestación de este servicio, de garantizar de forma confiable, accesible, clara y oportuna, la información en él contenida, sobre las principales ocupaciones y profesiones en México, así como la provisión interactiva de servicios de orientación ocupacional, vinculación laboral y oferta educativa para apoyar la inserción laboral informada de los jóvenes y los trabajadores. Los compromisos de servicio del OLA adquiridos por la DGPL en la CCC son:

Estándares de servicio Descripción

Accesibilidad La información está disponible las 24 horas de los 365 días del año a través del portal electrónico www.observatoriolaboral.gob.mx

Confiabilidad La información disponible se obtiene de fuentes y estadísticas veraces y reconocidas como la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y se actualiza trimestralmente, incluyendo reportes con fuentes y notas metodológicas.




269


FORMATO 3

Estándares de servicio Descripción

Oportunidad Las solicitudes de información se atienden en un plazo no mayor de diez días hábiles a partir de la recepción de la solicitud a través del correo electrónico [email protected].

Amigable La información contenida en el portal electrónico es clara, precisa y de fácil acceso (amigable) para el usuario.

Cumplidos satisfactoriamente los requisitos para obtener la CCC, el 7 de septiembre de 2006 la Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno de la SEFUPU emitió el dictamen mediante oficio SSFP/DGEABG/411/167/2006, autorizando la firma, publicación y difusión de la Carta Compromiso al Ciudadano del OLA.

Certificación de Procesos ISO 9001:2000 La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, realiza diferentes actividades para lograr la modernización de la Administración Pública Federal en el marco de la Nueva Cultura Laboral, elemento esencial para construir un horizonte laboral, acorde con una política de calidad basada en el desarrollo de esquemas de trabajo para alcanzar la satisfacción plena de las expectativas de la sociedad, en su calidad de usuarios de los servicios y productos que ofrece la STPS. Para cumplir los compromisos del Ejecutivo Federal en el marco del Modelo de Calidad INTRAGOB y la Agenda del Buen Gobierno, la DGPL, coordinó los trabajos tendientes a alcanzar la Certificación ISO 9001:2000, NMX-CC-9001:2000 en diez Sistemas de Gestión de la Calidad que integra a diecinueve procesos sustantivos a cargo de la Subsecretaría de Empleo y Política Laboral. La ejecución de las acciones para el desarrollo de los sistemas de gestión de la calidad representó un gran esfuerzo para todos, ya que permitió alcanzar cambios y mejoras sustantivas en nuestros procesos, logrando avanzar en una efectiva transformación cultural del mundo laboral. La DGPL consiente de la importancia de proporcionar a la ciudadanía información sobre las características y tendencias del empleo y las ocupaciones en México, continúa realizando las acciones necesarias para obtener en los próximos meses, la certificación bajo la




270


FORMATO 3

norma ISO-9001:2000, del “Proceso de Actualización, Mantenimiento y Atención a Usuarios del Observatorio Laboral Mexicano”, para garantizar el servicio de clase mundial que la sociedad demanda. Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo Con el fin de garantizar y mejorar los servicios que la DGIET presta a los usuarios, se decidió conservar los certificados bajo la Norma ISO 9001:2000, de los siguientes procesos: • El Cálculo del Incremento Salarial de la Contratación Colectiva del Trabajo en la Jurisdicción Federal • La atención de requerimientos de información generada a partir de las encuestas • La administración y actualización del SIL Además, en el Sistema de Dirección por Calidad INTRAGOB, en 2005 la DGIET obtuvo 447 puntos y actualmente trabaja para alcanzar 550 puntos con un programa de trabajo establecido. Adicionalmente, como contribución a los criterios III y VII elaboró un documento que proporciona una síntesis histórica de los avances recientes en materia de estadísticas laborales, mismo que se publicará en la Revista Mexicana del Trabajo. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo

Al mes de Septiembre se tiene un avance del 90 %, de la implementación del programa Calidad Intragob de octubre a noviembre se tendrá implementado el 100% en esta Dirección General

Dirección General de Informática y Telecomunicaciones Se continúa con el trabajo de certificación ISO 9001:2000, en donde se certificarán los procesos de Administración de Centros de Cómputo, Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas, Atención y Asesoría en Servicios de Infraestructura y Administración de Servicios de Telecomunicaciones.




271


FORMATO 3

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Satisfacer o superar las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se le brindan. En el 2006, la Junta Federal pretende afianzar el enfoque de calidad en sus procesos de trabajo, a través de la revisión y vigilancia al Sistema de Gestión de la Calidad, implantado en la Unidad de Registro de Contratos Colectivos y Reglamentos Interiores de Trabajo, evaluando la documentación, el mantenimiento y la mejora continua del sistema para determinar el cumplimiento de los requisitos de la Norma ISO 9001: 2000 y obtener la recertificación. Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo La DGSST se encuentra involucrada en la implantación del Sistema de Calidad INTRAGOB. Se han alcanzado 301 puntos. Unidad de Funcionarios Conciliadores El modelo de calidad INTRAGOB se ha venido implementando en esta Unidad desde el año de 2004, y desde entonces, se tiene establecido un control de gestión para medir la satisfacción del usuario-ciudadanos (cliente), por medio de una encuesta directa que se solicita después de haber concluido las pláticas de conciliación, por lo que el usuario mismo es quien califica tanto el servicios como las instalaciones y el apoyo administrativo que se les brinda. La calificación promedio obtenida para cada rubro en el periodo es la siguiente: - SERVICIO PERSONAL DE CONCILIACIÒN 9.68 - SERVICIO PERSONAL DE APOYO ADMINISTRATIVO 9.66 - INSTALACIONES 9.21




272


FORMATO 3

Dirección General de Capacitación • La Dirección General de Capacitación logró conservar la certificación, bajo la norma ISO 9001:2000 del Sistema de Gestión de la

Calidad, después de haber sido evaluado por el organismo certificador en la auditoria externa realizada en el mes de marzo del presente año. Asimismo, durante la auditoria de mantenimiento efectuada en el mes de septiembre para verificar la implementación del sistema de gestión de la calidad en la DGC por parte de la empresa Calidad Mexicana Certificada, los auditores externos determinaron la inexistencia de no conformidades y observaciones que afectaran al sistema, sólo algunas oportunidades de mejora que se encuentra en proceso de atención. (Anexo 4 del Formato 6)

• Se logró el aseguramiento de las “Cartas Compromiso al Ciudadano” en los trámites de Registro de Planes y Programas y,

Registro de Agentes Capacitadores Externos. Con lo que se ratifica el compromiso de la Dirección General de Capacitación de satisfacer las expectativas de los usuarios en el marco de la mejora continua.

• En el marco de la Semana de la Innovación y Calidad de la Administración Pública Federal en la STPS 2006, la Dirección General

de Capacitación obtuvo el “Reconocimiento INTRAGOB 2006”. Dirección General de Productividad Durante el presente año 2006, el esfuerzo realizado para lograr el cumplimiento de este punto, fue de gran relevancia, debido principalmente al diseño, desarrollo e implementación del Sistema de Gestión de Calidad conforme los requisitos establecidos por el estándar internacional de la norma ISO 9001:2000, lo cual ha generado importantes beneficios sobre el incremento de la satisfacción de nuestros Clientes, una mayor eficiencia en nuestros procesos internos a través de métodos sistemáticos para medir, analizar y mejorar nuestros procesos y productos, es decir, asegurar realmente su calidad, y lograr el desarrollo de nuestro personal a través de los cursos de capacitación impartidos en esta materia como: Documentación e Interpretación de la Norma, Gestión de la Calidad, Sensibilización al Cambio, Uso de Técnicas Estadísticas y Formación de Auditores, entre otros. Cabe señalar que durante el pasado mes de Mayo se realizó la primera Auditoria Interna para revisar el grado de implementación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2000.




273


FORMATO 3

Se tiene contemplado realizar durante el mes de noviembre la segunda Auditoría Interna, la cual arrojará información sobre la capacidad y consistencia de los servicios que proporciona esta Dirección General a través de los procesos sustantivos: Capacitación Especializada, Instrumentación de la Productividad – Editorial y Programas de Desarrollo Productivo. Al Sistema de Gestión de la Calidad mencionado se le han sumado una serie de acciones encaminadas a la implantación del Sistema Integral de Dirección por Calidad INTRAGOB - SIDC, las cuales en su conjunto han dado como resultado el que se cuente con mejores prácticas internas y beneficios para el desarrollo productivo de los trabajadores, ya que se ha logrado un mayor reconocimiento a la labor emprendida, muestra de ello es la felicitación que el C. Secretario del Ramo hizo a esta Unidad Administrativa por haber alcanzando el segundo lugar en su primera participación, con la calificación de 451 puntos de la evaluación del Sistema en el Reconocimiento INTRAGOB STPS 2006. Se ha seguido avanzando, hasta el mes de septiembre, en el Plan de Mejora INTRAGOB 2006-2007, identificando las áreas de oportunidades en los distintos criterios y subcriterios del Modelo, proponiendo y realizando las acciones integrales que propicien una mayor madurez en la implementación del Sistema Se estima poder terminar, entre octubre – noviembre, el Reporte de Avance de la Implementación del Sistema de Dirección por Calidad, donde se verán reflejados los logros alcanzados. Así mismo, se ha logrado la confianza de que cada producto que reciban nuestros clientes cumple con sus expectativas y necesidades, sea el resultado de una Investigación, la difusión de alguna publicación laboral, la impartición de algún curso de capacitación especializada o el diseño, desarrollo y otorgamiento de los Premios Nacionales que se tienen en esta Dirección General. Finalmente, con ello también se ha logrado una mayor Institucionalización del quehacer de esta Unidad derivado del proceso de documentación de los procesos interno, lo que permitirá realizar de manera ágil su reproducibilidad para el próximo gobierno. Órgano Interno de Control Se participa en la implementación de los modelos de calidad de la Secretaría de la Función Pública en la institución, como son las Cartas Compromiso al Ciudadano y Centros Integrales de Servicio.




274


FORMATO 3

En el Órgano Interno de Control se encuentran en proceso de certificación del Sistema Integral de Dirección por Calidad del INTRAGOB en ISO 9001-2000, que tiene previsto realizarlo durante el mes de noviembre de 2006.




275


FORMATO 3

• Gobierno Profesional Dirección General de Comunicación Social Esta Dirección General cuenta con personal altamente calificado en sus áreas de trabajo, así como promueve la capacitación constante, es por ello que todo lo relacionado a las actividades sustantivas se hace con un alto grado de calidad y profesionalismo. Unidad de Asuntos Internacionales En materia de profesionalización del personal de esta Unidad, se han dado avances en la presentación de los cursos institucionales para el cumplimiento de los requisitos que exige la Ley del Servicio Profesional de Carrera, a saber los siguientes: Servicio Profesional de Carrera (Cursos) Trabajo en Equipo Orientación a Resultados Liderazgo

Adicionalmente con recursos de la STPS se ha participado en los siguientes cursos de profesionalización: Taller “Rendición de cuentas” STPS, UNAM México, D.F. Agosto 2006




276


FORMATO 3

Curso Internacional para Becarios sobre Políticas Sociales para Promover un Trabajo Decente OIT Ginebra, Suiza Mayo 2006

Diplomado “Análisis y Gestión de Políticas Públicas” Universidad Iberoamericana México, D.F. Junio-agosto de 2006 Diplomado “La consistencia en las políticas públicas” (STPS apoyó autorizando tiempo para tomar el diplomado) Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas Mayo, agosto y noviembre de 2006 Maestría en Estudios Internacionales Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de México Enero de 2005 a mayo de 2007 Dirección General de Desarrollo Humano Se han impartido diversos cursos al personal sujeto a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en materia de capacidades gerenciales y de administración pública federal, a fin de cumplir con los requisitos de la Ley de Servicio Profesional de Carrera.

De igual forma, personal sujeto a la Ley del Servicio Profesional de Carrera ha presentado en el periodo que se informa, exámenes de diversas capacidades gerenciales.




277


FORMATO 3

No se ha podido ingresar a los exámenes referentes a las capacidades técnicas debido a que la Secretaría de la Función Pública no ha desarrollado las herramientas para aplicar los mismos. Además, de acuerdo a la lista proporcionada por la misma ninguna de las capacidades técnicas ahí señaladas son aplicable a los puestos de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, en tal virtud, se conformó un grupo de trabajo con personal de la Dirección General de Desarrollo Humano, y esta Dirección General de Asuntos Jurídicos, a fin de tener una reunión con la Secretaría de la Función Pública para ver lo referente a las capacidades técnicas aplicables a las Áreas Jurídicas de las dependencias. Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo

• La DGIET cuenta con 18 puestos sujetos al Servicio Profesional de Carrera Personal, de las cuales: • Dos plazas están en fase de contratación • Sólo una está certificada por nuevo ingreso • 15 están en proceso de certificación, con un promedio de 5 boletos obtenidos.

Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo Es conveniente mencionar que como resultado del proceso de certificación para obtener la calidad de Servidor Público de Carrera, 151 servidores públicos adscritos a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo ya cuentan con los boletos suficientes. (30% del universo). Por lo que toca a la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, aún no se inicia el proceso ya que no existen herramientas de evaluación disponibles. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Durante el período que se informa, esta Dirección General, ha seguido impartiendo diversos cursos sobre normatividad laboral a las 32 Delegaciones Federales del Trabajo. Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo




278


FORMATO 3

Todo el personal de la DGSST al que le es aplicable la Ley del Servicio Profesional de Carrera se encuentra en proceso de certificación. En total son 32 funcionarios que en promedio tienen acreditados 4 boletos para su certificación. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Atraer, retener y motivar a las mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio público, garantizando que la administración pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficacia, y asegurando que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor estratégico de la competitividad del país. En coordinación con la Dirección General de Desarrollo Humano de la STPS, la Junta Federal encaminó sus esfuerzos hacia la profesionalización de sus servidores públicos, dentro del marco de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.

Asimismo, la Junta Federal, en alianza con diversas instituciones educativas y unidades del sector laboral, desarrolló acciones de capacitación y formación especializada: • Diplomado “Normas Internacionales de Trabajo para Magistrados, Juristas y Docentes en Derechos”; realizado en Medellín,

Colombia. • Curso “Normas Internacionales del Trabajo para Magistrados, Juristas y Docentes en Derecho”, en San José, Costa Rica. • Cursos en materia laboral: Marco legal aplicable, métodos y técnicas de elaboración de proyectos de resolución en materia laboral. • Cursos Institucionales como: Rendición de Cuentas en la nueva Cultura Laboral, Gung Ho y otros. • Cursos sobre sensibilización al Sistema de Gestión de Calidad bajo la Norma ISO 9001-2000, curso-taller de Formación de

Auditores Internos de Calidad y otros. Unidad de Funcionarios Conciliadores Se cuenta con un grupo de trabajo de amplia experiencia de más de 15 años en la materia de la función conciliatoria. Lo anterior permite contar con los conocimientos necesarios para la conducción de las pláticas conciliatorias y para proponer con objetividad alternativas de solución en los asuntos de conflictos obrero-patronales.




279


FORMATO 3

La Unidad cuenta con 17 Servidores Públicos para certificarse en el Servicio Profesional de carrera. Al 7 de agosto del presente año se contaba con 32 de los 119 boletos por obtener, considerando que a esa fecha aún no se aplicaba ningún examen da capacidades técnicas. Dirección General de Capacitación • Se ha fomentado la capacitación especializada del personal de la DGC mediante la participación en 4 diplomados a los que

acudieron 11 personas y 11 cursos con la asistencia de 37 personas. • Se llevó a cabo el curso institucional denominado “Rendición de Cuentas en la Nueva Cultura” con la participación de 109

colaboradores de la DGC. Dirección General de Productividad Para esta Dirección ha sido su prioridad en este 2006, atraer, retener y motivar al personal que han tenido un desempeño de excelencia en el servicio público, a fin de aprovechar sus conocimientos y habilidades para alcanzar los objetivos y estrategias planteadas por la Institución con la máxima eficacia, y asegurando que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor estratégico de la competitividad del país. Esta dirección ha estado en coordinación con la Dirección General de Desarrollo Humano para facilitar la implantación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, lo cual ha llevado con éxito al cumplimiento de las acciones establecidas, como la actualización y depuración de las descripciones y perfiles de puestos con base en las competencias profesionales que requiere está dirección y la participación del personal de estructura en los cursos y exámenes de las capacidades gerenciales. Órgano Interno de Control Se ha vigilado el cumplimiento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera a través de revisiones de control, monitoreo, validación y obtención de evidencia de los avance de las Banderas Blancas y a través del sistema creado por la Secretaría de la Función Pública.




280


FORMATO 3

En el caso del personal del OIC sujeto al Servicio Profesional de Carrera, se ha promovido y vigilado que obtengan los 7 boletos para su certificación. Adicionalmente, se ha buscado que todo el personal se capacite en las competencias y temas relacionados con su función, tanto en la Secretaría de la Función Pública como en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.




281


FORMATO 3

• Gobierno Digital

Dirección General de Programación y Presupuesto Se desarrollo y se puso en operación bajo las disposiciones de control interno el Sistema Integral de Control Presupuestal y Contable de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, apoyando la racionalidad y optimización del gasto público, así como asegurando el cumplimiento programático y presupuestal de la Secretaría de conformidad con las leyes y disposiciones aplicables en la materia, para el adecuado funcionamiento de las unidades administrativas. También se enlazo por parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social el Sistema Integral de Control Presupuestal y Contable (SICPC) con el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) dependiente de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, para realizar las operaciones presupuestales propias de nuestra Secretaria.

Sistema de Inventarios Desde mayo del 2003 contamos con un nuevo sistema de inventarios (INVE y SCIC), diseñado por personal de esta Dirección General y desarrollado por la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones, con aplicaciones de tecnología Web y base de datos Informix, cuyo manejo es mas amigable, rápido y confiable, con la ventaja adicional de que los formatos autorizados en el Manual de procedimientos para movimiento de bienes muebles, ya se encuentran integrados a éste y está incorporado en la página de Intranet de la Institución. Es importante destacar, que la aplicación de este sistema se proporcionó el 28 de abril de 2006, al Instituto Nacional de Antropología e Historia, en la figura de bases de colaboración, para que lo adopte en el control de sus bienes instrumentales. Dirección General de Comunicación Social Ante la presente automatización de nuestra área se han logrado avances significativos, como son los diseños en los impresos que maneja y el levantamiento digital de la información que realiza el personal de esta Dirección General en las coberturas de eventos en los que participan los funcionarios de la STPS, con lo que se fortalecen las actividades y se cuenta con información oportuna.




282


FORMATO 3

Con la contratación del servicio de monitoreo electrónico y elaboración y distribución de la carpeta informativa en Mayo de 2006, los funcionarios cuentan ya con un portal en Internet que permite consultar en línea las notas periodísticas del sector laboral publicadas en los principales medios de comunicación, con lo que se facilita la toma de decisiones. Unidad de Asuntos Internacionales Para el control y seguimiento de los documentos que recibe la Unidad de Asuntos Internacionales. se emplea el “Sistema de Control de Gestión” Se dio prioridad a enviar y recibir documentos a las contrapartes de la Unidad en el exterior por medio del correo electrónico, lo cual disminuyó considerablemente el gasto de la Secretaría en teléfonos y papel. El control presupuestal y de asignación de viáticos se realiza en línea a través del Sistema de Control Presupuestal y Contable (SICPC) diseñado por la Oficialía Mayor y del cual somos usuarios. Coordinación General de Empleo Los Kioscos-Chambanet Asimismo, durante 2006 se inició la operación de 15 Kioscos-Chambanet en Baja California Sur, Chihuahua, 3 en Coahuila, Veracruz y en las instalaciones del Instituto Mexicano de la Juventud, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y Coordinación General de Empleo. A través de los Kioscos Chambanet se proporcionaron 48,522 servicios. Chambanet ha dado servicio a 290,711 solicitantes de empleo y ha permitido la colocación en un empleo de 21,966 personas, en el periodo enero - septiembre de este año.




283


FORMATO 3

Dirección General de Inspección Federal del Trabajo La Declaración Laboral Electrónica es un sistema informático innovador que consiste en un formulario, al cual se puede acceder desde la página de Internet de la Secretaría, en el que los empleadores pueden manifestar el nivel de cumplimiento de la normatividad laboral en sus empresas. Además, es un portal para que los sectores productivos conozcan la normatividad en la materia y accedan de manera ágil a todos los servicios y programas de apoyo que se les brindan. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Posibilitar que, desde la comodidad de su casa u oficina, los ciudadanos obtengan información del gobierno y tengan acceso a los servicios que éste ofrece. Resultado de las acciones tendientes a la sistematización de procesos en los conflictos individuales, la Junta Federal proporciona información sobre el estado procesal de los juicios individuales que tramitan las 66 Juntas Especiales y 7 Oficinas Auxiliares de toda la Republica, a través de Internet, en la dirección electrónica: http://consultasjfca.stps.gob.mx:209 .

La consulta es gratuita y la información disponible le permitirá al usuario conocer la etapa del procedimiento jurídico laboral de manera suficientemente clara y oportuna, en apego estricto a la legislación laboral. Dirección General de Capacitación • Con la implementación del Programa de Capacitación a Distancia para Trabajadores, la DGC hace uso de tecnología informática

para proporcionar a los trabajadores cursos en línea centrados en un modelo pedagógico basado en el aprendizaje colaborativo. • Se elaboró un cronograma de actividades para llevar a cabo el diseño y desarrollo del SAPPAC Versión 2, situación que ya fue

planteada a la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones a efecto de coordinar acciones conjuntas. • Se continúan perfeccionado los sistemas informáticos desarrollados para los procesos sustantivos y de apoyo de la DGC (SAMBA,

SIAM, CAS).




284


FORMATO 3

• Se desarrollan las bases de datos para el manejo de los catálogos electrónicos del Centro de Información, donde se podrá tener un mejor control de inventarios, búsqueda vía Internet y captura respaldada en un servidor.

• Se actualiza mensualmente la página web de la Secretaría en la sección de la DGC. • Se actualiza y difunde el uso del Directorio Electrónico de la DGC y el uso de intranet. Órgano Interno de Control Durante el tercer trimestre de 2006, la Secretaría de la Función Pública implementó en su Sistema de Información Periódica de los Órganos Interno de Control, la modificación de un sistema de bases de datos a un sistema en web, tanto para el módulo de auditorías, como para el módulo de revisiones de control.




285


FORMATO 3

• Gobierno con Mejora Regulatoria.

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales La Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales a partir del primero de abril del 2006, realizó una reestructuración a efecto de que las Adquisiciones, Arrendamientos o Servicios, que se requieran para el funcionamiento de la Secretaría, lo realice únicamente la Dirección de Adquisiciones y Almacenes, logrando así una mayor organización y transparencia de los procesos Licitatorios, Invitaciones a cuando menos tres personas o Adjudicaciones Directas. Dirección General de Comunicación Social Se ha mejorado el proceso interno para hacer los programas anuales de comunicación social, hasta hace unos años, no se distinguía los recursos fiscales de los financiados por crédito externo, hoy es posible manejarlo de forma independiente e informar de mejor manera los avances en su cumplimiento. De enero a septiembre el Consejo Editorial sesiono en seis ocasiones, y de octubre a noviembre de 2006, se estima sesionar dos mas, con la finalidad de informar a las áreas ejecutoras del recurso del concepto 3700, sobre los trámites necesarios para la difusión de campañas institucionales, con lo que esta Dirección General de Comunicación Social se convierte en un área facilitadota de sus servicios. Unidad de Asuntos Internacionales Esta Unidad se apega a los lineamientos de simplificación administrativa, particularmente se ha promovido la cultura de mejorar la comunicación a través del envío de fax y correos electrónicos a otras dependencias en México y en otros países, reduciendo el uso de mensajería, etc




286


FORMATO 3

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos efectúan trámites y procesos con facilidad, seguridad, rapidez y a bajo costo. Unidad de Funcionarios Conciliadores El trámite que deben seguir los ciudadanos para obtener los servicios que presta ésta Unidad es sumamente sencillo y sin costo alguno, ya que consiste solo en hacer la solicitud por vía escrita, telefónica, personal, fax o correo electrónico, para que de inmediato se atienda en las condiciones que a las partes convengas, sin importar la hora, día o lugar en que las pláticas conciliatorias deban realizarse. Dirección General de Capacitación • El manual de procedimientos del PAC y las reglas de operación se encuentran sometidas a un proceso constante de revisión y

actualización. • La adecuación en los niveles de revisión a los que se sometían las solicitudes de autorización para programas del PAC, con la que

se eliminó el nivel de asistente, implicó la reducción de uno de los pasos con los que se desarrollaba esa actividad, haciéndola más expedita.

• En el caso del manual de procedimientos del PAC, se modificó el trámite de pago a oferentes a fin de agilizar el trámite. En relación con las reglas de operación del PAC, se realizaron ajustes orientados a facilitar la interpretación de algunos ordenamientos relacionados con los requisitos de participación, el número de horas susceptibles de apoyar en el año y las condiciones para autorizar horas adicionales de capacitación. (Anexo 5 del Formato 6) Órgano Interno de Control El Órgano Interno de Control participó a través de su personal, en la difusión de la metodología de cursos-taller del Lenguaje Ciudadano al interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, desde los Directores Generales hasta el personal de la dependencia, de la PROFEDET, del Órgano Interno de Control y recientemente en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.




287


FORMATO 3

• Gobierno Honesto y Transparente Unidad de Asuntos Internacionales La Unidad divulga entre sus colaboradores el código de ética y el código de conducta institucional, los cuales se aplican mediante el ejemplo. Esta Unidad cumple en tiempo y forma con las solicitudes de acceso a la información de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental (LFTAIPG). Se informan las actividades de la unidad por medio de reporte institucionales, se proporciona atención ciudadana cuando es requerida y se incorporó información pública sobre las actividades de la Unidad en la página de internet de la Secretaría en una sección especial de esta Unidad y en la sección de transparencia; dicha información se actualiza periódicamente. La Unidad ha cumplido con las disposiciones de la LFTAIPG respecto a la clasificación y archivo de la información y los documentos.

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales Archivos Se continua con la capacitación en materia de archivos hacia los responsables de las diferentes Delegaciones Federales del Trabajo en el interior de la Republica y área metropolitana, se tramitaron diversas bajas documentales ante el Archivo General de la Nación mismas que son: baja documental No. 145 y dictamen de valoración documental núm. 154, baja definitiva de dos toneladas de papel de archivo, perteneciente a la STPS, asimismo mediante oficio No. 512.2/1193 se solicitó a la Unidad de Comunicación Social la publicación en el portal de transparencia de las actas y dictámenes antes señalados.




288


FORMATO 3

Unidad de Enlace No se presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones por lo que la información, se encuentra referida en el correspondiente apartado de la etapa 1 Dirección General de Asuntos Jurídicos En su carácter de Secretario Técnico del Comité de Información de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, el Director General de Asuntos Jurídicos ha llevado a cabo las funciones inherentes en las reuniones celebradas los días 17 de enero, 3 de abril, 3 de julio y 9 de octubre. Cabe señalar, que en la reunión del 9 de octubre de 2006 del Comité de Información de esta Secretaría, se firmó y publicó en la página de intranet de la Secretaría el documento denominado, “Criterios Generales sobre los plazos de conservación de expedientes y documentos en las Delegaciones Federales del Trabajo”, documento que facilitará a las mismas el manejo de sus archivos, conforme a la normatividad aplicable emitida por el Archivo General de la Nación y por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

De igual forma, personal de esta área Jurídica asistió a 5 reuniones en el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI). También se elaboraron 13 resoluciones confirmando la clasificación de información confidencial y 2 resoluciones de inexistencia, se desahogaron 20 vistas y 1 cumplimiento en recursos de revisión del IFAI. Por último, se asistió a diversas reuniones con el grupo de trabajo integrado por representantes de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, Dirección General de Inspección Federal del Trabajo y Unidad de Enlace, para atender 9 solicitudes de información relacionadas con la Mina Pasta de Conchos, ubicada en el Municipio de San Juan de Sabinas, Coahuila. Por otro lado, la Dirección General de Asuntos Jurídicos participa dentro del Programa Operativo para la Transparencia y Combate a la Corrupción 2005-2006, con un proceso denominado “Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)”, en el cual se han llevado a cabo las siguientes acciones en el período enero a septiembre de 2006:




289


FORMATO 3

1.El grupo de trabajo encargado de implementar el Sistema de Seguimiento Inspectivo Sancionador (SSIS), en el que las Delegaciones y Subdelegaciones Federales del Trabajo registran las actuaciones del PAS, se incorporó en dicho sistema un manual en el que se describen los pasos de operación del mismo.

2.En las 34 visitas de asistencia, supervisión, evaluación y seguimiento del procedimiento administrativo sancionador que se

realizaron en el año 2005, la Dirección General de Asuntos Jurídicos en coordinación con la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo verificó que se ha cumplido en un 63% el criterio que establece como plazo máximo 15 días hábiles para que el área Inspectiva remita a la jurídica las actas de inspección, con la finalidad que el empleador conozca con oportunidad el resultado de las diligencias inspectivas.

Cabe señalar, que dichas acciones se hicieron del conocimiento de la Secretaría de la Función Pública, mediante tres Informes Trimestrales en los que se indicaron los avances y resultados del Procedimiento Administrativo Sancionador como parte del seguimiento al Programa Operativo para la Transparencia y Combate a la Corrupción. Asimismo, se estima rendir un cuarto y último informe trimestral. Coordinación General de Empleo Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Durante el período que se reporta se realizaron las siguientes actividades: • Se atendieron 22 solicitudes ciudadanas de acceso a la información • Se enviaron a la Unidad de Enlace de la STPS los estudios de evaluación del Programa de Apoyo al Empleo, para su

incorporación al portal de Internet de la STPS. • Se enviaron a la Unidad de Enlace de la STPS los listados de las personas que fueron beneficiadas, durante el primer semestre

de 2006, en las diferentes estrategias del Programa de Apoyo al Empleo, para su incorporación al portal de Internet de la STPS. • Se interactuó con la Unidad de Enlace de la STPS y la Dirección General de Asuntos Jurídicos para atender el recurso de

revisión folio 0001400026406.




290


FORMATO 3

Dirección General de Política Laboral Acceso a la información pública gubernamental de la STPS (Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental) Con la operación del Módulo de Transparencia de la STPS, así como la administración del Sistema de Control de Requerimientos de Información y del Sistema de Solicitudes de Información Gubernamental (SISIGU), la STPS continúa cumpliendo con el mandato de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Desde la entrada en vigencia de esta Ley, la STPS ha obtenido importantes logros en el tema de la Transparencia y el Acceso a la Información que coadyuvan al cumplimiento de la Agenda de Buen Gobierno de la presente administración. Durante el primer semestre de 2006, el Instituto Federal de Acceso a la Información realizó la evaluación a los portales de transparencia gubernamentales; como resultado de los esfuerzos realizados en la materia, el IFAI determinó nuevamente que la STPS cumplió al 100 por ciento con las obligaciones. Durante el período comprendido entre los meses de enero a septiembre de 2006, la Unidad de Enlace de la STPS recibió 373 solicitudes, sumando un total de 1,269 solicitudes recibidas a partir del 12 de junio de 2003 al 29 de septiembre de 2006. La atención de estos 1,269 requerimientos se realizó en un tiempo promedio de 11 días hábiles por solicitud e implicó la atención de 3,500 preguntas. Por otra parte, la Unidad de Enlace recibió 33 recursos de revisión interpuestos por igual número de solicitantes, ante la inconformidad por la respuesta recibida. La situación actual de estos recursos es la siguiente: el IFAI modificó la respuesta en 10, en 11 revocó la respuesta, se sobreseyó el asunto en siete, y el IFAI confirmó el criterio de la STPS en cinco. Dirección General de Comunicación Social En este año se ha manejado la información de forma transparente hacia la población en general, así como con los medios de comunicación, facilitando el acceso a áreas que en otros años, no se tenía.




291


FORMATO 3

Para este semestre se han atendido en tiempo y forma alrededor de 12 solicitudes de información, que ha solicitado la población, en relación a los gastos erogados en medios publicitarios, etc. Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Se incluye tabla de asuntos atendidos, con motivo del accidente ocurrido en la Mina Pasta de Conchos, en febrero de 2006. Relación de Requerimientos de Información relativos a la documentación vinculada con la Mina Pasta de Conchos, ubicada en San Juan de Sabinas, Coahuila, en proceso de validación de proyecto de respuesta de la UDFT, por Dirección Jurídica y la Dirección de Inspección, conforme a los acuerdos adoptados en la Reunión de Trabajo, celebrada el 13 de marzo en la oficina de la Subdirección del Trabajo, Seguridad y Previsión Social

N° FOLIO SISI FECHA

REQUERIMIENTO SOLICITUDES INFORMACIÓN FECHA RESPUESTA

01 0001400006006 22 de febrero del 2006 Copias simple inspecciones SH., años 2003, 2004, 2005 y 2006.

23 de marzo del 2006

02 0001400006406 24 de febrero del 2006 Copia de dictámenes de las inspecciones de SH, años 2004, 2005 y 2006. y fotocopias de estudios de la Comisión de SH.


03 0001400006706 24 de febrero del 2006 Copia de actas y grado de cumplimiento de observaciones y las pendientes de cumplir en los últimos dos años.


04 0001400006806 28 de febrero del 2006 Informes de las revisiones de SH practicadas en la mina de enero y febrero del 2005


05 0001400007306 02 de marzo del 2006 Requerimientos, reportes, observaciones multas y sanciones en torno a SH y número de inspectores para la mina

05 de abril del 2006

06 0001400007506 16 de marzo del 2006 Muertes en accidentes de minas en los últimos diez años.





292


FORMATO 3

07 0001400007906 07 de marzo del 2006 Lista de viajes realizados por Pedro Camarillo durante su gestión

02 de mayo del 2006

08 0001400010406 13 de marzo del 2006 Informe de las condiciones de seguridad de la mina reportadas en el mes de febrero por la comisión mixta.


09 0001400013706 23 de marzo del 2006 Funciones de los Delegados y cuantos corresponden a Coahuila.


10 0001400013806 27 de marzo del 2006 Cuales son las autoridades encargadas de conocer el incidente de la mina y que funciones desempeña cada autoridad.


11 0001400014806 27 de marzo del 2006 En que va a consistir el apoyo a los deudores de los mineros y que base se tomó.


12 0001400015006 27 de marzo del 2006 Cuales son las facultades de los inspectores y secretarios técnicos que se encuentran en la Delegación Coahuila.


13 0001400015106 28 de marzo del 2006 Lista de inspectores, remuneraciones y copia de su curricula.


14 0001400015506 03 de abril del 2006. Relación y resultados de inspecciones de SH en los últimos cinco años.

03 de mayo del 2006

15 0001400015606 03 de abril del 2006. Resultado y fecha de la última inspección de seguridad e higiene.

03 de mayo del 2006.

16 0001400017706 18 de abril del 2006 Cuales son las percepciones de los inspectores de minas, cuantas revisan anualmente y que formación curricular tienen.

02 de mayo del 2006

17 0001400020406 09 de mayo del 2006 Relación de medidas de seguridad e higiene diversas y actas de inspección diversas

27 de junio del 2006.

18 0001400026706 23 de junio del 2006 Fotocopias de todos los documentos que contengan dictámenes de las inspecciones de Seguridad e Higiene.

13 de julio del 2006

19 0001400027706 30 junio del 2006 Información inspecciones realizadas mina 8 Pasta de Conchos, y recomendaciones hechas y acciones implementadas





293


FORMATO 3

20 0001400028506 12 de julio del 2006 Copia simple última inspección y recomendaciones explosión mina Pasta de Conchos, Coahuila


21 0001400028506 10 de agosto del 2006 Copia simple de la inspección y recomendaciones emitidas

8 de septiembre 2006

22 0001400029206 11 de agosto del 2006 Resultados inspección año 2003, recomendaciones y estado que guarda la investigación realizadas en la mina Pasta de Conchos

7 de septiembre 2006

23 0001400029306 11 de agosto del 2006 Inspecciones realizadas mina la Escondida últimos 6 años, recomendaciones y si los trabajadores cuenta con seguridad social.

Turnada al Lic. Zorrilla el 6 de septiembre del 2006

Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Programa para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. Durante el periodo que se reporta, la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo se dio a la tarea de consolidar las actividades instrumentadas en este programa para la discrecionalidad que se presenta en el proceso inspectivo, instrumentando acciones tendientes a transformar la percepción que los factores de la producción tienen del proceso para lo cual a promovido intensamente entre los empleadores y trabajadores, la utilización de diversos mecanismos y sistemas alternos a la inspección tradicional, estos instrumentos constituyen el indicador principal del programa, cuyo objetivo primordial es la promoción para que los centros de trabajo acrediten el cumplimiento de la normatividad laboral de manera voluntaria, mismo que se disgrega de la forma siguiente; 4,500 centros de trabajo han obtenido la autorización de funcionamiento de diversos equipos sujetos a presión y calderas, mediante la utilización de Unidades de Verificación, asimismo, 150 empresas han obtenido reconocimiento en el Programa de Autogestión denominado “Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo”.

Por otra parte, por lo que corresponde al segundo indicador referente a los centros de trabajo que utilizaron la Declaración Laboral Electrónica (DECLARE), en el periodo enero-septiembre del presente año, 1,293 empresas cuentan con el acuse de recibo que certifica que han utilizado este novedoso método, para dar cumplimiento a la normatividad en las materias de Condiciones Generales de Trabajo, Seguridad e Higiene y Capacitación y Adiestramiento. Del mes de octubre a noviembre se incorporaran 200 empresas más Asimismo, se imprimieron 31,322 cédulas de opinión, que fueron distribuidas en el mes de julio 2006 en todas las




294


FORMATO 3

Delegaciones Federales del Trabajo, con la finalidad de que los inspectores federales del trabajo entreguen un ejemplar a los representantes patronales y otro a los trabajadores en las visitas que realizan, esto nos permitirá conocer la opinión de nuestros usuarios respecto del proceso y de los servicios que ofrece la inspección federal del trabajo, para realizar las acciones de mejora continua a la DECLARE. A este respecto se han recibido 408 cédulas las cuales fueron analizadas a efecto de detectar los rubros donde las opiniones son desfavorables, este resultado nos mostró que existe un porcentaje del 16.26 % en el rubro de capacitación a los inspectores, como el área de oportunidad para establecer estrategias encaminadas a desarrollar acciones que permitan mejorar este proceso y en consecuencia satisfacer las necesidades y expectativas de nuestros clientes tanto internos y externos. Finalmente por lo que respecta a la implantación de Sistemas de Administración de la Seguridad e Higiene, un total de 45 centros de trabajo han obtenido la acreditación correspondiente por parte del Instituto Mexicano del seguro Social al haber disminuido su tasa de accidentabilidad, comparado con la media nacional.

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. Al respecto, durante el periodo de enero a septiembre de 2006, se atendieron 34 solicitudes relativas a diversos temas relacionados con la inspección federal del trabajo, mismas que se remitieron a la Unidad de Enlace, dando contestación al 100% de las peticiones. Se espera recibir de octubre a noviembre 2 solicitudes de más

Clasificación de Archivos. Se cuenta con los archivos clasificados de acuerdo con los lineamientos generales para la clasificación y desclasificación de la información de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, cabe resaltar que no se cuenta con un área física para el archivo general de esta Unidad Administrativa, sin embargo cada área es responsable de su manejo. Dirección General de Registro de Asociaciones La Dirección General de Registro de Asociaciones ha atendido el 100% de las solicitudes de acceso a la información de los ciudadanos. Los Archivos de esta Dirección General están conforme a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública




295


FORMATO 3

Gubernamental. Se continúa con los trabajos del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción, como se refleja en la tabla siguiente:

Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción REPORTE DE AVANCES Y RESULTADOS DEL POTCC

DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE ASOCIACIONES JULIO - SEPTIEMBRE 2006

Resumen ejecutivo de resultados por proceso 1 Proceso crítico Registro de Asociaciones 2 Posibles conductas irregulares Otorgamiento de Registro de Asociaciones, Tomas de Nota y Copias Certificadas sin que

cumplan los requisitos legales. 3 Objetivo estratégico del proceso Continuar con la mejora del proceso 4

Descripción de avances y resultados

1.- Implementación del Sistema de Gestión con Sindicatos de Toma de Nota, como son: Cambio de Representantes, Estatus, Inscripción de Nuevas Asociaciones, Baja de Representantes, etc., para el procedimiento desde que se inicia el trámite en Oficialía de Partes hasta que se resuelve lo solicitado. Ventajas: Rapidez, Ahorro a las Organizaciones Sindicales, Transparencia, Gobierno que Cueste Menos, Digital, con Calidad y Profesionalismo. 2.- El Sistema de Gestión, fue aprobado por el Comité Consultivo de Informática y Telecomunicaciones en la Sexta Sesión Extraordinaria de septiembre 30 de 2005. Sin embargo se canceló en la siguiente Sesión y estamos en espera de una nueva Sesión de Informática. 3.- El Sistema de Gestión con Sindicatos. fue aprobado por el Comité Consultivo de Informática y Telecomunicaciones con el acuerdo No. 27/CCIT/SO-05.06/26.05.2006 en la Quinta Sesión Ordinaria en mayo 26 de 2006. Al momento se esta tramitando la Suficiencia Presupuestaria.

Cumplimiento por Proceso

5 Descripción del Indicador

Tipo de meta 1=crec.

2=decrec.

Valor 2005

Meta Sobresalient

e 2006

Valor Actual

Cumplimiento de Meta

Factor de reto de la

meta

Cumplimiento de meta con factor

reto aplicadoAvance




296


FORMATO 3

1 Lograr que el 72% de las tomas de nota del trimestre se realicen en 17 días o menos

1 66 74 84 100% 40 80%

Al tercer trimestre de este año tuvimos un cambio de indicador. Del total de 1131 tomas de notas recibidas en el trimestre que se reporta, se atendieron en periodos de entre 11 y 14 días. Debido a que en el mes de julio la DGRA salió de vacaciones, hay un incremento en el porcentaje del valor actual, por el esfuerzo de la Dirección en el mes de agosto.

100% 4000% 80%

No. Acciones específicas Línea Estratégica

1

Control sistematizado del procedimiento desde que inicia el trámite de Oficialía de Partes hasta que se resuelve lo solicitado mediante la implantación del Sistema de Control Integral.

Dar calidad y transparencia a la Gestión Pública. 6

2 El desarrollo del nuevo sistema se realizará en este año en un 100% siempre y cuando se tengan los recursos necesarios para ello. Mejora de los procesos y servicios públicos en la Administración Pública Federal

No. Acuerdos de la CITCC Línea Estratégica

7 1 Implementación del Sistema de Control Integral Dar calidad y transparencia a la Gestión Pública

Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo La DGSST ha cumplido puntualmente con todas las solicitudes de acceso a la información, los archivos confidenciales y reservados se encuentran clasificados, ordenados y resguardados conforme a los tiempos de conservación normativos.




297


FORMATO 3

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Consolidar un gobierno honesto y transparente para recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno.

Para dar pleno cumplimiento a los compromisos que tiene la Junta Federal en materia de transparencia y combate a la corrupción, se ha puesto especial atención al Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (POTCC), y a los acuerdos tomados por la Comisión Intersecretarial. En este sentido, destacan las reuniones celebradas los primeros días de enero, a efecto de orientar el enfoque de medición del Programa Operativo, ponderando objetivamente las acciones realizadas y reflejar un avance que expresara de una manera positiva los resultados alcanzados durante el año 2005. Estos resultados se basan en la conformación de un Índice de Transparencia y Corrupción (ITCTM), para la Junta Federal, construido a partir de dos estudios realizados por agentes externos mediante la aplicación de cuestionarios estructurados que permitieron mensurar las variables de interés en materia de transparencia y corrupción, considerando la conformación del índice como factor de cumplimiento sobresaliente. Dirección General de Productividad Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Se continúa con las diversas actividades relacionadas con la Ley de Transparencia como son: • Atender en tiempo y forma las solicitudes de información recabadas a través del Módulo de Acceso a la Información. • Considerando los lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos, fueron atendidos en tiempo y forma,

todos los requerimientos en materia de manejo de archivos. • Fueron clasificados los expedientes por número de serie de acuerdo al área correspondiente. • Todos los expedientes generados en la Dirección General de Productividad, quedan en resguardo de las direcciones de área

correspondientes, así como en la Dirección General. La mayoría de ellos clasificados como “públicos”.




298


FORMATO 3

Dirección General de Capacitación En cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, se participó en el Comité de Información de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, habiéndose atendido 13 solicitudes de acceso a la información en el periodo enero-septiembre de 2006. (Anexo 6 del Formato 6) • Mediante la solicitud por parte del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y para dar cumplimiento a lo establecido en

el artículo cuarto transitorio de los “Lineamientos de Protección de Datos Personales, publicados en el Diario Oficial de la federación el 30 de septiembre de 2005, se registro en el Sistema Persona, el Sistema de Información de Capacitación en las Empresas (SICAPE) con que cuenta esta Unidad Administrativa.

• Se mantiene actualizada la página web de la Secretaría en la sección de la Dirección General de Capacitación, donde se muestran cifras, metas y montos de los programas y servicios que ofrece la DGC.

• Adicionalmente, en el marco de las acciones que la Secretaría realiza en materia de Transparencia, la Dirección General de

Capacitación participa en el seguimiento del Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción y en el Comité de Información de la STPS.

En este marco, el Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción de la Dirección General de Capacitación presenta los siguientes avances:

Acuerdos de la CITCC Descripción del avance 1 Rendición de Cuentas 2 Consolidación, Documentación y

Difusión de resultados

3 Blindaje electoral 1.- Se difundió el ABC de los servidores Públicos en relación con las elecciones en toda la Dirección General de Capacitación 2.- Se elaboraron y distribuyeron a las 72 OPC carteles para dar a conocer los delitos electorales más comunes y los datos de los medios para captar las quejas o denuncias de la Secretaría de la Función Pública, Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y del Órgano Interno de Control de la STPS.




299


FORMATO 3

Acuerdos de la CITCC Descripción del avance 4 Portales de Transparencia

5 Compromisos con la transparencia con terceros

6 Programa de usuario simulado 7 Participación externa en la

elaboración de bases previas de licitación

8 Programa de reconocimiento en integridad

9 Código de conducta 10 Mecanismos rigurosos de

selección

11 Capacitación en valores 12 Batería en valores en selección 13 Estándares de servicio y atención

ciudadana

14 Evaluación de usuarios Aplicación de encuesta a los Coordinadores y Promotores de las OPC en las Reuniones Regionales o en la Reunión Anual de Evaluación y Seguimiento o vía correo electrónico. En lo referente a este punto, la encuesta de Detección de Oportunidades de Mejora se llevó a cabo la aplicación de esta encuesta en el mes de julio cuyos resultados permiten identificar oportunidades de mejora para la operación del programa.

15 Trámites y servicios electrónicos 16 Licitaciones por vía electrónica 17 Mejora regulatoria interna

Órgano Interno de Control El OIC ha participado en la promoción, asesoría y seguimiento para la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas y Libros Blancos de la dependencia, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública.




300


FORMATO 3

Se reporta trimestralmente la actualización del rubro de “Auditorías” del Portal de Transparencia de la Página de Internet de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”




301


FORMATO 3

VII.- Observaciones de Auditoria Superior de la Federación, Auditoria Externa, Auditoria Gubernamental, Órgano Interno de

Control y otras instancias de control, que se encuentren en proceso de atención al 30 de septiembre de 2006

Órgano Interno de Control Evolución de observaciones

Movimiento de observaciones por órgano fiscalizador

Enero-Septiembre 2006 Órgano fiscalizador 2005 Determinadas Solventadas Saldo Órgano Interno de Control 48 58 50 56 Secretaría de la Función Pública 6 4 2 Auditoria Superior de la Federación 0 28 28 0 Auditor Externo 78 85 153 10

Sumas 132 171 235 68

Movimientos de observaciones relevantes

Año Saldo inicial Determinadas Solventadas Saldo final

2006 132 171 235 68 303 Efectividad 77.6%

El saldo inicial registrado al 31 de diciembre de 2005, fue de 132 observaciones relevantes, determinadas por diversos órganos fiscalizadores, principalmente las derivadas de las revisiones del Auditor Externo. De este total, se determinaron 171 observaciones adicionales y se solventaron 235, equivalente al 77.6 por ciento de efectividad, a través de los seguimientos por parte del OIC, resultando un saldo total de 68 observaciones pendientes de atender al 30 de septiembre de 2006. Para noviembre de 2006, se estima reducir el saldo final al 50% de las observaciones pendientes.




302


FORMATO 3

IX. Resultados de los Convenios y/o Bases de Desempeño Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo Los Delegados Federales del Trabajo, en su carácter de representantes del Sector Laboral, tienen la facultad delegada de suscribir convenios en dicho carácter; sin embargo y de acuerdo a la materia del Convenio, corresponde a la Unidad Central proporcionar los resultados de su aplicación. Coordinación General de Empleo Anexos de Ejecución Durante el presente año se firmaron los 3 Anexos de Ejecución pendientes correspondientes al ejercicio fiscal 2005. Se firmaron 31 Anexos de Ejecución del ejercicio fiscal 2006; mediante dichos documentos se da sustento a la operación de los Programas y acciones del Servicio Nacional de Empleo.

Acumulado de Anexos suscritos de diciembre de 2000 a 2005

Anexos suscritos a septiembre de 2006 Acumulado de Anexos suscritos de 2000 a septiembre de 2006

152 Anexos de Ejecución correspondientes a los ejercicios fiscales 2001, 2002, 2003 2004 y 2005

3 Anexos de Ejecución correspondientes al ejercicio fiscal 2005 y 30 Anexos de Ejecución correspondientes al ejercicio fiscal 2006

185 Anexos de Ejecución correspondientes a los ejercicios fiscales 2001, 2002, 2003 2004 2005 y 2006

Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo. En el marco del Convenio General de Colaboración por el que se constituyó el Comité Técnico Sectorial de Estadísticas del Trabajo y Previsión Social, con el INEGI, el IMSS y el ISSSTE, se concluyó con el Registro Estadístico Nacional que incluye cada uno de los proyectos y productos estadísticos que la STPS genera.




303


FORMATO 3

Dirección General de Equidad y Género En el mes de marzo de 2006, se realizó la firma del Convenio de Colaboración entre el Instituto de Biomecánica de Valencia de España y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, con el objetivo de establecer las bases generales de colaboración y los mecanismos a que se sujetarán, para la organización y ejecución de proyectos relativos a la formación, transferencia, investigación, capacitación y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos, relativos a la ergonomía en general y en particular para los trabajadores con discapacidad, por lo que no se cuenta a la fecha con resultados específicos. Dirección General de Capacitación En cumplimiento ha establecido en las Reglas de Operación del PAC 2006, la STPS, ha dado seguimiento a los Convenios de Coordinación, a fin de mantener vigente la participación de los gobiernos de las entidades federativas en la planeación, instrumentación y ejecución del apoyo federal que otorga el Programa. No obstante, durante el periodo se determinó no continuar con la participación del Gobierno del Estado de Jalisco, toda vez que los resultados registrados al término del ejercicio fiscal 2005 y, sobre todo, derivado de la falta de interés de las autoridades estatales por dar continuidad al Convenio. Por lo anterior, al primer semestre del año, el estatus de los Convenios con las entidades federativas disminuyó de 15 a 14, manteniéndose la coordinación institucional con los Estados que se muestran a continuación:




304


FORMATO 3

Estatus del Convenio de Coordinación para la Planeación, Instrumentación y Ejecución del PAC y su Anexo de Ejecución 2006

Entidad Federativa. 1. Fecha de Firma del Convenio de

Coordinación

2. Vigencia del Convenio de Coordinación

3.- Fecha de firma del Anexo de

Ejecución 2006 Estatus

1.- Aguascalientes 30/07/2003 NOV. 2004 07/06/2006 Se encuentra en firma de las autoridades de la STPS

2.- Baja California 15/10/2003 NOV. 2006 19/05/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 04/09/06

3.- Baja California Sur 09/07/2003 NOV. 2006 24/03/2006 Publicado el 21/06/2006 en el D.O.F.

4.- Campeche 22/12/2003 NOV. 2006 25/05/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 14/07/06

5.- Guanajuato 13/09/2004 NOV. 2006 10/05/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 28/06/06

6.- Guerrero 30/05/2003 NOV. 2004 23/06/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 22/09/06

7.- Hidalgo 30/07/2003 NOV. 2004 27/04/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 14/07/06

8.- Michoacán 19/09/2003 NOV. 2006 13/03/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 04/09/06

9.- Nayarit 15/07/2003 NOV. 2004 18/04/2006 Se encuentra en firma del Secretario.

10.- Nuevo León 26/12/2003 NOV. 2006 22/05/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 06/07/06 11.- Querétaro 25/12/2003 NOV. 2006 31/03/2006 Publicado el 12/05/2006 en el D.O.F. 12.- San Luís Potosí 18/12/2003 NOV. 2006 09/05/2006 En espera de su publicación en el D.O.F. 14/07/06 13.- Tamaulipas 15/12/2003 NOV. 2004 05/04/2006 Publicado el 25/05/2006 en el D.O.F. 14.- Yucatán 13/05/2003 NOV. 2006 31/01/2006 publicado EL 03/05/2006 EN EL D.O.F.




305


FORMATO 3

D. G. A. J. Dirección General de Asuntos Jurídicos D. O. F. Diario Oficial de la Federación Dirección General de Productividad Convenios de Colaboración Académica. El convenio general de colaboración/concertación académica en materia laboral es un instrumento jurídico que proporciona el marco legal de actuación de la Secretaría y las instituciones de educación superior con las que se firma. Los 150 convenios existentes han proporcionado el marco jurídico a la cooperación entre la STPS y las instituciones de educación superior. Esta cooperación presenta formas o aspectos específicos lo mismo que actividades o programas permanentes. Dentro del primer tipo de colaboración se encuentra el Convenio con el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE) que enmarcó la realización de dos series de videoconferencias con el nombre de Seminario Permanente de Estudios del Trabajo y México Competitivo, respectivamente. Asimismo, se logró la participación – vía la firma de un convenio específico, prevista en el convenio general – de la UNAM en el desarrollo del Sistema de Indicadores de la Calidad de la Ocupación y el Empleo en México. En cuanto a las actividades permanentes, los convenios permitieron otorgar apoyos económicos a diversos investigadores a través del Programa Apoyos a la Investigación Laboral, mismo que se reporta en este mismo informe. Es concreto, los convenios posibilitan adelantar una parte de los apoyos a los investigadores postulados por una institución con Convenio General de Colaboración / Concertación Académica en Materia Laboral.





306


FORMATO 3

X. Asuntos Relevantes de la gestión al 30 de junio de 2006

Dirección General de Comunicación Social Con oficio 11/22-08-06/528 del 22 de Agosto del año en curso, se envío a la Dirección de Presupuesto la información relativa al anteproyecto de presupuesto de egresos 2007 del concepto 3700 “Servicios de Comunicación Social”, así como el formato de necesidades adicionales de difusión para su inclusión al prepuesto 2007. Unidad de Asuntos Internacionales

Esta Unidad, a través del C. Secretario, del titular del área y de diversos funcionarios de la STPS, llevo a cabo los siguientes asuntos relevantes:

Primera Reunión de los Grupos de Trabajo 1 y 2 y el Taller sobre Premios Nacionales de Trabajo de la XIV Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT) de la Organización de Estados Americanos (OEA), Ciudad de México. 4 al 6 de abril de 2006. Como parte del liderazgo de México desde la presidencia pro tempore de la Decimocuarta Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, STPS fue anfitrión de esta reunión organizada con la OEA, y del taller en el que participaron los Ministros de Barbados, Haití, Paraguay y Ecuador, representantes de los ministerios de trabajo del hemisferio y los órganos de trabajadores y empleadores – COSATE y CEATAL-. Los participantes avanzaron en la consecución de los objetivos respecto a la Declaración y el Plan de Acción de México, que acordaron los Ministros en septiembre pasado. El Secretario del Trabajo y Previsión Social inauguró la reunión con el objetivo de promover una agenda laboral regional que impulse el empleo digno como eje transversal de las políticas públicas.

La reunión destacó la articulación de las políticas laborales sociales y económicas en los niveles subnacionales con las actuales negociaciones comerciales como las que se realizan en Organización Mundial de Comercio y en acuerdos bilaterales y regionales. Subrayó la importancia de aplicar políticas de empleo que abarquen el nivel regional, departamental y municipal. Destacó la promoción de cooperativas y otras unidades de producción. Hizo énfasis en la importancia de promover oportunidades de empleo en las




307


FORMATO 3

comunidades locales en los programas de empleo nacionales y subregionales. Resaltó la necesidad de compartir buenas prácticas para promover que a todo migrante, sin importar su condición migratoria, se le otorgue la protección plena de sus derechos humanos y laborales, como fue acordado en la XIV CIMT y ratificado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la IV Cumbre de las Américas. Con la finalidad de cumplir con el compromiso de promover en el hemisferio americano la dimensión humana de la globalización, en esta reunión de los Grupos de Trabajo, STPS compartió con los países del hemisferio su experiencia relacionada con el Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos, los Servicios de Empleo, FONACOT, y las acciones para la promoción de las cooperativas. También ofreció un taller sobre el Premio Nacional del Trabajo, en el que México es pionero. Firma del Acuerdo de Cooperación Técnica Laboral entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Trabajo y Empleo de la República del Ecuador, en STPS. 6 de abril de 2006. El Gobierno de México, por conducto del Secretario del Trabajo y Previsión Social, Ing. Francisco Javier Salazar, firmó un acuerdo de colaboración técnica laboral con el Ministro de Trabajo y Empleo de Ecuador, Dr. Galo Chiriboga. El propósito del acuerdo es compartir experiencias en temas como el marco jurídico de trabajo y seguridad social, las políticas de mercado laboral, la seguridad e higiene, la inspección y la capacitación, entre otros. Ecuador tiene particular interés en nuestros programas de vinculación de empleo y México desea conocer la experiencia ecuatoriana respecto a trabajadores migratorios. Se llevó a cabo una reunión previa a la firma del Acuerdo entre el Secretario Salazar, el Dr. Chiriboga, y también con la participación del Subsecretario de Empleo y Política Laboral, y el Coordinador General de Empleo, el Titular de la Unidad de Asuntos Internacionales, y la Subcoordinadora de Política Laboral de esta Unidad. En dicha reunión el Ministro de Ecuador mostró particular interés en nuestros programas de vinculación de empleo y México el deseo de conocer la experiencia ecuatoriana respecto a trabajadores migratorios. (6 de abril). A solicitud del Ministerio de Trabajo y Empleo de Ecuador, y como una actividad derivada del Acuerdo, el 25 de abril de 2006, esta Unidad recibió la visita de dos funcionarios de dicho Ministerio en esta Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con el objetivo de conocer los mecanismos de vinculación de empleo y el Observatorio Laboral de la STPS. Funcionarios de la Subsecretaría de Empleo y Política Laboral realizaron la exposición de los temas mencionados.




308


FORMATO 3

Decimosexta Reunión Regional Americana de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Brasilia, Brasil del 2 al 5 de mayo de 2006. La Unidad de Asuntos Internacionales gestionó la participación de una delegación tripartita de México, encabezada por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, en los trabajos de la pasada Reunión Regional Americana de la OIT. Asimismo, formó parte de la delegación gubernamental. En la Reunión Regional participaron representantes de 16 de los 35 países que integran la región de las Américas, quienes tuvieron la oportunidad de debatir sobre las propuestas de políticas generales y específicas, cuya ejecución podrían permitir avanzar en la promoción del trabajo decente en la región americana. Dichas propuestas están contenidas en el Informe del Director General de la OIT, Dr. Juan Somavía, denominado “Trabajo decente en las Américas. La agenda hemisférica 2006-2015”. El Secretario del Trabajo como presidente en funciones de la XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA, fue invitado ha exponer el informe de referencia. 95ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza, del 31 de mayo al 9 de junio de 2006. La Unidad de Asuntos Internacionales coordinó la participación de la delegación tripartita de México, encabezada por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, estuvieron representados los 178 países que integran la Organización. En la sesión plenaria de la Conferencia, se debatieron las dos Memorias del Director General de la OIT, sobre la aplicación del Programa de la OIT en 2004-2005 y los cambios en el mundo del trabajo. En su intervención el Secretario del Trabajo señaló las coincidencias entre las Nueva Cultura Laboral y el concepto de Trabajo Decente que promueve la OIT; la importancia de la centralidad de la persona como origen y objetivo de toda actividad económica; así como la necesidad de considerar al empleo como el eje transversal de las políticas públicas. El Jefe de la Unidad de Asuntos Internacionales participó en la Discusión del Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, que este año abordó el tema del trabajo infantil. Destacó los programas del gobierno de México para prevenir y eliminar la explotación sexual comercial infantil. Como resultado de los trabajos de la Conferencia, la Comisión de Seguridad y Salud en el Trabajo adoptó el Convenio número 187 y la Recomendación número 196, sobre la seguridad y salud en el trabajo, 2006. La Comisión de la Relación de Trabajo adoptó la




309


FORMATO 3

Recomendación número 197 sobre la relación de trabajo, 2006. Asimismo, la Conferencia adoptó el Informe de la Comisión de la función de la OIT en la cooperación técnica que contiene las conclusiones y la Resolución relativa a la función de la OIT en la cooperación técnica, donde los Estados Miembros proponen una inversión equitativa en las áreas que corresponden a los objetivos estratégicos de la OIT. Asamblea General del año 2006 de la Asociación Internacional de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares, Seúl, Corea del Sur, el 14 y 15 de septiembre de 2006. En la Asamblea General del año 2006 del AICESIS participaron funcionarios de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, y de esta Unidad. En dicha Asamblea, los representantes de los 50 Consejos Económicos y Sociales del mundo que la integran aprobaron por aclamación, el ingreso del Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos de México.

Dirección General de Asuntos Jurídicos Comité Nacional Mixto de Protección al Salario (CONAMPROS) En la actual administración se logró consensar un anteproyecto de “Decreto por el que se crea el Comité Nacional Mixto de Protección al Salario, como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social”, el cual tiene precisamente como objetivo, dotar al CONAMPROS de una naturaleza jurídica acorde a las funciones que ha venido realizando. El decreto fue refrendado por el C. Secretario del Ramo el pasado 30 de agosto, y se envió a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para firma del C. Presidente de la República. Ex braceros La Consultoría Jurídica de la Secretaría de Relaciones Exteriores, informó a esta Dependencia que en virtud de que no se ha llegado a un acuerdo extrajudicial con los abogados de la contraparte con miras a finiquitar el presente litigio, es necesario continuar con el mismo.




310


FORMATO 3

Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana Derivado de las demandas laborales y denuncias penales presentadas por los diversos trabajadores agremiados al Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana, en contra de los integrantes del Comité Ejecutivo Nacional y en particular de su Secretario General, el Consejo General de Vigilancia y de Justicia de la organización decidió destituir a dicho Comité y nombrar un nuevo Comité Ejecutivo Nacional provisional, de acuerdo a sus Estatutos. Como consecuencia de la toma de nota emitida por la Dirección General de Registro de Asociaciones respecto al nuevo Comité Ejecutivo Nacional provisional se han promovido diversos juicios de amparo, los cuales se encuentran en proceso de atención. Juicios de amparo números 1199/2001 y 593/06 promovidos por Gustavo Nava Díaz Barriga, en los que reclamó la emisión de los oficios de fecha 30 de noviembre de 2001 y 29 de marzo de 2006, por medio de los cuales se le notificó que se daban por terminados los efectos de su nombramiento como Presidente de Junta Especial, se encuentran en proceso de atención. En el segundo juicio de amparo, nuevamente el C. Juez de Distrito del conocimiento resolvió amparar el quejoso, y consecuentemente ordenó su restitución como Presidente de la Junta Especial Número 6 de la Federal de Conciliación y Arbitraje, estando pendiente de resolverse el recurso de revisión hecho valer por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en contra de dicha sentencia. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo. Declaración Laboral Electrónica (Declare) Como se ha mencionado durante el periodo de enero a septiembre se incorporaron al sistema de la Declaración Laboral Electrónica (Declare) un total de 1 293 empresas, beneficiando con ello a 168,006 trabajadores que laboran en las mismas, y de octubre a noviembre se incorporaran 200 más, siendo un total de 1493 empresas beneficiando con ello a 195,073 trabajadores.

Cabe destacar que durante el año 2005, se llevo a cabo una campaña de difusión del citado mecanismo a través de la radio y periódicos de mayor circulación nacional, no obstante, durante el periodo que se informa no se llevo a cabo ninguna campaña de difusión del citado mecanismo, toda vez que fueron recortados los recursos presupuestarios, para la realización de la misma, lo cual, repercute en el impacto que se pretende lograr entre los empleadores y trabajadores (factores de la producción), por lo que se necesita




311


FORMATO 3

el apoyo da nivel superior para que en el siguiente ejercicio de 2007, se cuente con los recursos necesarios para continuar con la campaña de este importante instrumento.

Promoción y supervisión de Unidades de Verificación Esta Unidad Administrativa ha contribuido a la promoción de la creación de organismos privados de verificación así como de su supervisión, para corresponsabilizar a la sociedad en general para que se acredite la conformidad de la normatividad laboral, sobre todo en aspectos relativos a la seguridad, salud y medio ambiente laboral. Internacionalización Dentro de las actividades con impacto internacional para el ámbito de la Inspección Federal del Trabajo, la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, estableció una alianza estratégica con la Organización Internacional del Trabajo, el Grupo Volkswagen AG y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, para el diseño e implementación de un programa denominado SAFEWORK (Trabajo seguro), para desarrollar una cultura de la prevención, de la seguridad y salud en el trabajo; mediante visitas de orientación y asesoría a 12 empresas de la cadena de suministro de la empresa automotriz Volkswagen de México S.A. de C.V. Supervisión y evaluación de las Delegaciones Federales del Trabajo Esta Unidad Administrativa continua con la implementación de diversos programas entre los que destacan las visitas de asesoría técnica, supervisión, evaluación y seguimiento, las supervisones a los inspectores federales del trabajo, el sistema integral de evaluación y la actualización de los lineamientos de operación de la inspección del trabajo, así como la mejora continua del Sistema de Seguimiento Inspectivo Sancionador y del Directorio Nacional de Empresas. Dirección General de Registro de Asociaciones A finales de 2003 se vio la necesidad de transparentar y optimizar las funciones de la Dirección General de Registro de Asociaciones y apoyado en la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, se tomó la decisión de elaborar un sistema que permitiera a las Asociaciones de índole Federal realizar sus promociones y consultar su estatus a través de Internet.




312


FORMATO 3

Acciones Realizadas Las etapas del proyecto se determinaron en las siguientes acciones y periodos, dónde la planeación y el desarrollo del Sistema Informático para la Atención de Asociaciones, se esta realizando por un grupo interdisciplinario representando a las Unidades Administrativas responsables de la administración. El sistema se elaboró a través de las necesidades especificadas en los cuestionarios y el alcance técnico del mismo. Las actividades para el desarrollo e implementación del Sistema Informático para la Atención de Asociaciones, fueron planeadas de tal forma que se están realizando simultáneamente, revisando los avances de éstas bajo la responsabilidad de cada una de las Unidades Administrativas que participaron; en el siguiente cronograma se puede observar el periodo de ejecución de cada trabajo a realizar:

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Actividades y Módulos a Realizar 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Emisor y Receptor de documentos Página principal para las agrupaciones sindicales Página principal para la Oficialía de Partes Página principal para dictaminadores Página de consulta y autorización de dictamen Catálogo de Sindicatos Esquema de seguridad Generador de folios Módulo de control documentos Pruebas e instalación Elaboración de manuales




313


FORMATO 3

Presupuesto y calendario de gastos autorizados El portal fue conceptualizado con capital humano de la Dirección General de Registro de Asociaciones, y no fue necesario adquirir hardware adicional. Su diseño e instrumentación partió de las capacidades actuales de la institución. No se requirió ampliar la infraestructura tecnológica, puesto que el Sistema Informático para la Atención de Asociaciones, correrá en los servidores de la STPS. Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo 1. Seguridad y Salud en el Trabajo

1.1 Semana Nacional de la Seguridad y la Salud en el Trabajo Del 16 al 20 octubre de 2006 se realizó la Semana Nacional de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con el objetivo general de hacer un llamado de atención sobre la importancia de la prevención de los riesgos laborales para la vida de los trabajadores y sus familias, para el desarrollo de las empresas y para la economía del país. Siendo el primer evento de este tipo que se realiza. Entre los propósitos específicos de la Semana Nacional estuvieron:

• Propiciar el mejor conocimiento de las normas oficiales mexicanas en seguridad y salud en el trabajo. • Difundir los avances científicos y técnicos más relevantes en la materia. • Promover el uso de sistemas de administración y buenas prácticas en las empresas.

1.2 Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (COCONASHT) a) El mes de agosto se celebró la última reunión de la COCONASHT, órgano tripartito integrado por autoridades de gobierno, representantes de empleadores y de trabajadores. En la sesión se acordó conformar grupos de trabajo para analizar y hacer propuestas sobre los siguientes asuntos:




314


FORMATO 3

• Prioridades de la Política Nacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo • Programas Especiales de Prevención en Sectores de Alto Riesgo • Sistema Nacional de Información sobre Riesgos de Trabajo • Ratificación y aplicación del Convenio 187 de la OIT.

2. Normalización e Investigación 2.1. Actualización del marco normativo en SST La Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo (DGSST) ha presidido el Comité Consultivo Nacional de Normalización en Seguridad y Salud en el Trabajo e impulsado en ese mecanismo, el fortalecimiento del sistema de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) en la materia. Del esfuerzo de normalización que tiene por objeto fortalecer la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo, destacan las siguientes acciones:

• El mes de octubre se publicó la norma oficial mexicana NOM-030-STPS-2006, Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo – Organización y funciones. La norma es el resultado de largas negociaciones para conciliar los puntos de vista sobre el tema, por parte de los sectores público, privado y social. Cerca de veinte años, con renovado impulso en los últimos tres. Su emisión resulta significativa también por ese complejo esfuerzo y por las expectativas que despierta el haberlo concluido.

• Al mes de septiembre se elaboraron dos proyectos de modificación de NOM’s en vigor que están en proceso de trámite. • En un grupo de trabajo integrado por representantes de la STPS, del Consejo Coordinador Empresarial y de la COFEMER, a

septiembre se revisaron dos normas oficiales, y el mes de noviembre se habrá revisado una más, habiéndose obtenido del ejercicio tres proyectos de modificación de las mismas. Con ello se dio cumplimiento al Acuerdo presidencial por el que se establecen los lineamientos para la presentación de los programas de mejora regulatoria 2005-2006, de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal.

2.2 Actividades de promoción de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo La DGSST ha realizado un considerable esfuerzo de promoción de la normatividad en la materia para propiciar su conocimiento y aplicación, lo que incluye:




315


FORMATO 3

• La promoción del tema en las Semanas Estatales de la Nueva Cultura Laboral que realizan las Delegaciones Federales del Trabajo, en coordinación con los gobiernos de los Estados.

• La participación en los eventos nacionales e internacionales que organizan instituciones públicas y privadas, incluyendo las académicas y de profesionistas.

• La promoción de eventos para estimular la creación y utilización de unidades de verificación, laboratorios de pruebas y organismos de certificación aprobados por la STPS para la evaluación de las NOMs, en coordinación con instituciones públicas y privadas.

3. Evaluación de la Conformidad 3.1 Aprobación de organismos para la evaluación de la conformidad de las NOM’s Con base en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, la DGSST ha propiciado la participación de personas físicas y morales en la evaluación de la conformidad de las NOMs en seguridad y salud en el trabajo. De esta manera, el proceso de vigilancia del cumplimiento de dicha normatividad se ha complementado y apoyado con la participación técnica de terceros mediante tres mecanismos: los Laboratorios de Prueba, las Unidades de Verificación y los Organismos de Certificación. Durante el periodo que nos ocupa la DGSST ha aprobado organismos de la siguiente forma:

Organismos Privados

Aprobados 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 septiembre

2006 noviembre estimado

Unidades de Verificación 53 69 7 17 23 25 30 30

Laboratorios de Pruebas 21 - 15 13 32 36 39 40

Organismos de Certificación 3 3 3 2 2 2 2 2




316


FORMATO 3

3.2 Procedimiento para la Evaluación de la Conformidad de las NOM’s Se publicó el “Procedimiento para la Evaluación de la Conformidad de las Normas Oficiales Mexicanas” en materia de seguridad y salud en el trabajo, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 73 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización. Es la primera Secretaría, aparte de la de Economía, que emite tal procedimiento que establece criterios obligatorios para que las unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos de certificación realicen su trabajo sobre una base firme y precisa y la inspección federal del trabajo evite la discrecionalidad en sus actuaciones. 4. Actividades de Cooperación Internacional 4.1 Convenio y Recomendación en OIT La DGSST participó activamente en las negociaciones que tuvieron lugar en la Conferencia Internacional del Trabajo en Junio último 2006 en el ámbito de la OIT, mismas que culminaron con la adopción de un Convenio y una Recomendación para establecer un “Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo”. Tales instrumentos deberían ser ratificados por México y ejercer una positiva influencia en el fortalecimiento de las políticas en la materia y en la participación correspondiente de los sectores productivos. 4.2 Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Químicos Un funcionario de la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, asistió a la décima primera reunión del Subcomité de Expertos sobre el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Químicos de las Naciones Unidas (conocido como GHS por sus siglas en inglés) celebrada del 12 al 14 de julio de 2006. Participaron también expertos de Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, China, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Japón, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Qatar, Senegal, Sudáfrica, España, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos de América. Se prevé la adopción del Sistema el año 2008. La participación de la STPS tiene relevancia en los temas de seguridad y salud en el trabajo que prevé el GHS, relacionados con el manejo seguro de las sustancias químicas peligrosas, incluyendo la comunicación y




317


FORMATO 3

prevención de sus riesgos a fin de evitar accidentes y enfermedades de trabajo. La adopción de tal sistema motivaría la modificación al menos cuatro normas emitidas por la STPS vinculadas con la prevención de riesgos por sustancias químicas. 5. Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo (PASST) El PASST tiene la finalidad de propiciar que las empresas implementen sistemas de calidad en administración de la seguridad y salud en el trabajo como medio para garantizar un cumplimiento permanente y efectivo de la normatividad en la materia con impacto en la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. También permite dar cumplimiento a los compromisos derivados del ACLAN según los cuales los tres países deberán promover programas voluntarios por las empresas para cumplir con sus obligaciones en seguridad y salud en el trabajo. En el Programa Nacional de Política Laboral 2001 – 2006, quedó registrado el compromiso de reducir gradualmente la tasa de accidentabilidad de las empresas que son certificadas dentro del PASST como “Empresa Segura”, tomando como base los reportes sobre la tasa de accidentes de trabajo registrada por el IMSS a nivel nacional. En tal sentido, la tasa se redujo gradual y significativamente de 2.7% en el 2001 a 1.10% en el 2006. 6. Boletín “Trabajo Seguro” Con el objetivo de difundir entre los empleadores, trabajadores, especialistas y público interesado información relevante a nivel nacional e internacional en materia de seguridad y salud en el trabajo durante el 2006 se publicaron 4 números del boletín electrónico Trabajo Seguro, cuya utilidad ha sido reconocida.

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje Persiste la problemática registrada en los conflictos individuales de competencia federal, respecto a la capacidad de desahogo del Tribunal frente a la excesiva demanda, que muestra una tendencia creciente del orden del 8%, en el lapso comprendido del 1º de enero al 30 de noviembre del año 2006, comparado con el mismo periodo del año precedente.




318


FORMATO 3

Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo 1.- Definición de Capacidades Técnicas Transversales y Técnicas especificas para el personal en posición de Servicio Profesional de

Carrera adscrito a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales el Trabajo para obtener su certificación como servidores públicos de carrera

2.- Solicitud para la ocupación de plazas vacantes de Inspector Federal del Trabajo, en lugares diferentes a los de su adscripción

presupuestal, para apoyar a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo que no cuentan con suficientes plazas de este tipo

3.- Ocupación de 12 plazas vacantes de Mandos medios adscritos a las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del

trabajo mediante concurso 4.- Determinación de irregularidades entre las estructuras orgánicas autorizadas a las representaciones de la STPS y las estructuras

ocupacionales y funcionales 5.- Atención Integral de la problemàtica en torno a la mina Pasta de Conchos Coah., conjuntamente con las áreas centrales Coordinación General de Empleo Del 7 al 18 de agosto del 2006 se llevó a cabo la Misión de Identificación del Banco Interamericano de Desarrollo, con el propósito de iniciar el acercamiento con dicho Organismo Financiero Internacional para el desarrollo de la Fase II del Programa de Apoyo a la Capacitación y el Empleo (PACE). Durante la Misión se evaluó el desarrollo de la Fase I del PACE en términos de los objetivos de desarrollo, los aspectos institucionales, operativos y técnicos; se identificaron las dificultades experimentadas en la implementación de la Fase I del PACE y se revisaron los mecanismos de monitoreo y evaluación utilizados en esta fase. Además durante la Misión, la CGE presentó a la consideración del BID sus recomendaciones para la ejecución de la Fase II del PACE.




319


FORMATO 3

Se informó a la Misión del BID que en la Fase II del PACE se contará con un sistema integral de vinculación, reconociendo la necesidad de tener un sistema de información único, para lo cual se pretende que exista una interfase entre los sistemas que se encuentran actualmente en funcionamiento. De las visitas a los Servicios Nacionales de Empleo de Puebla y Morelia se concluyó que la mayor profesionalización de los consejeros laborales aumentaría la eficiencia en la colocación de empleo para buscadores de trabajo; fortalecería un desempeño más pro-activo para la búsqueda de empleo de calidad, y fortalecería una distribución más focalizada de los servicios en sectores económicos y zonas geográficas de mayor demanda, lo que puede resultar en un impacto mas significativo y aseguraría un seguimiento a la colocación laboral para verificar la calidad del empleo. Asimismo, la simplificación de procesos de atención y registro liberaría el tiempo de los consejeros de empleo y la integración de sistemas de información simplificaría procesos y daría ganancias en eficiencia en la administración del SNE. Se acordó que la cuantificación de los resultados de las distintas estrategias será requisito en el futuro para poder identificar las más efectivas y que brindarían más resultados por el costo unitario. También, se mencionó que la capacidad institucional del SNE es sólida para implementar una nueva generación del PAE y se identificaron áreas de mejora que incluyen simplificación de procedimientos, sistemas de información e infraestructura tecnológica, fortalecimiento del área de consejería e identificación de vacantes, así como sistemas de monitoreo y evaluación. También es importante destacar que durante el periodo enero-septiembre se instalaron y entraron en operación 4 nuevos Centros de Intermediación Laboral (CIL) ubicados en las oficinas del SNE de Guanajuato, Morelos, Puebla y San Luis Potosí, a través de los cuales se proporcionaron 21,239 servicios. Durante los meses de enero a septiembre los 28 CIL instalados y en operación en el SNE han proporcionado un total de 35,053 servicios. Asimismo, durante 2006 se inició la operación de 15 Kioscos-Chambanet en Baja California Sur, Chihuahua, 3 en Coahuila, Veracruz y en las instalaciones del Instituto Mexicano de la Juventud, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y la Coordinación General de Empleo, con lo cual se alcanza un total de 37 kioskos en operación al 30 de septiembre del presente año. En septiembre se concluyó la primera etapa del Estudio Actualización del Catálogo Nacional de Ocupaciones (CNO) en el área de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, y se inició en agosto el relativo al área de la nutrición con el apoyo del Colegio




320


FORMATO 3

Mexicano de Nutriólogos, A. C. Así también, se inició la Encuesta para la Actualización del Banco de Habilidades y Conocimientos del Sistema de Información HABILITEST, cuyo levantamiento habrá de concluir en noviembre del presente año. De enero a septiembre de 2006 se han publicado 2’444,559 de ejemplares del periódico Mi Chamba en toda la República, con información del servicio ¡Así es Mi Chamba! Dicha información consiste en perfiles ocupacionales y fichas descriptivas de habilidades que dan cuenta de las características de la estructura ocupacional del mercado de trabajo que atiende el Servicio Nacional de Empleo. En relación con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental, es importante mencionar que durante el periodo que se reporta fueron atendidas 22 solicitudes ciudadanas de acceso a la información y se enviaron a la Unidad de Enlace de la STPS los estudios de evaluación del Programa de Apoyo al Empleo, así como los listados de las personas que fueron beneficiadas, durante el primer semestre de 2006, en las diferentes estrategias del Programa de Apoyo al Empleo para su incorporación al portal de Internet de la STPS. A través de los servicios de vinculación, en el periodo enero-septiembre 2006 se logró atender a un total de 1’421,156 personas de las cuales consiguieron colocarse en un empleo 293,426, obteniéndose una tasa de colocación de 20.6%. En el marco del PAE se atendieron 214,901 personas, de las cuales 118,143 lograron colocarse en un empleo, representando una tasa de colocación del 54.9%. En el caso del Programa para el Desarrollo Local (Microregiones), en el periodo referido se atendieron 10,815 personas de las cuales se lograron colocar 4,523 equivalente a una tasa de colocación del 41.8%. Respecto a la situación financiera, es importante mencionar que del presupuesto modificado que asciende a 970.0 mdp, durante el periodo enero-septiembre 2006 se ejercieron recursos por 809.5 mdp, equivalente al 83.5%. Del presupuesto ejercido al 30 de septiembre correspondieron 711.1 mdp al PAE, 29.3 mdp al PDL, 19.0 mdp a la ampliación líquida para el PAE y 50.9 mdp al presupuesto tradicional. Cabe señalar, que para el periodo octubre-noviembre 2006 se tiene previsto compromisos de pago 122.4 mdp, con lo cual se ejercería el 99.1% del presupuesto modificado.




321


FORMATO 3

Dirección General de Política Laboral Como resultado de las acciones institucionales desarrolladas por esta Unidad Administrativa, destaca lo siguiente: El establecimiento de un Sistema de Planeación Estratégica que ha contribuido al alineamiento, seguimiento y evaluación de las funciones sustantivas de las Unidades Responsables con los principios y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Desarrollo, operación y mantenimiento de la herramienta informática denominada “Sitio Participativo para la Integración de Informes Institucionales de la STPS”. Incorporación de nuevas funciones que permiten ofrecer información oportuna y objetiva, tal es el caso del desarrollo, aplicación e interpretación a los sondeos telefónicos sobre temática laboral. El posicionamiento del OLA como referente en el estudio de las características del mercado laboral en México, hace posible desarrollar acciones tendientes a consolidar su presencia a nivel internacional.

• Participación en la Feria Tecnológica, en el marco de la iniciativa “Construyendo Oportunidades para la Mayoría”, organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo en Washington, DC, con la presencia de jefes de estado, autoridades gubernamentales, académicos, empresarios y representantes de la sociedad civil.

• Participación en la conferencia "Estrategias para el desarrollo de la fuerza laboral: Claves para el éxito en el Siglo XXI" en el

marco de los preparativos de la Reunión de Jefes de Estado del Foro de Cooperación Económica Asia - Pacífico (APEC por sus siglas en inglés) realizada en la ciudad de Hanoi, Vietnam.

• Inclusión del Observatorio Laboral en el reporte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),

sobre Evaluación del Sistema Nacional de Educación Superior, en el apartado de “Sistema Educativo y Mercado de Trabajo”.




322


FORMATO 3

Se integra también en el Reporte a los Presidentes de México y Estados Unidos en el marco del proyecto “Sociedad para la Prosperidad”.

En cumplimiento al mandato de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la STPS opera el Módulo de Transparencia de la STPS y administra el Sistema de Control de Requerimientos de Información y del Sistema de Solicitudes de Información Gubernamental (SISIGU). La Unidad de Enlace en la STPS fue la primera entidad gubernamental en certificar, conforme a la Norma Mexicana: NMX-CC-9001-IMNC-200, equivalente a la internacional ISO 9001:2000, el Proceso “Acceso a la Información Pública Gubernamental de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en México”. En materia de supervisión al Servicio Nacional de Empleo en los Estados, en 2003 la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) reconoció la contribución al Programa Nacional de Prevención de Delitos Electorales y a la participación en las Bases de Colaboración Interinstitucional. En 2004 se obtuvo la certificación del proceso “Supervisión al Servicio Nacional de Empleo”, que será renovado en octubre de 2006. Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo En materia de encuestas, en el 2006 se continúa con el levantamiento de las siguientes encuestas:

• Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo • Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México • Encuesta sobre Migración en la Frontera Guatemala-México

Además de la implementación, levantamiento, generación y difusión de los resultados de estos proyectos, se sigue con los trabajos de homologación de las series históricas para compatibilizar las cifras entre las Encuestas de Empleo y así contar con una nueva serie apta para el análisis retrospectivo. Esto como parte de las actividades permanentes de análisis y tratamiento de la información de las encuestas, debido al cambio metodológico derivado de la aplicación de la ENOE a partir de 2005, en sustitución de la ENE. Se realizaron reuniones con el INEGI para ajustar las cifras de las ENE y ENOE a los resultados del II Conteo de Población y Vivienda 2005.




323


FORMATO 3

Es importante resaltar que con estas acciones de homologación y ajuste, se tendrá la posibilidad de aprovechar el cúmulo de información generado mediante el esfuerzo Institucional de los últimos años para proveer a la sociedad mexicana de información consistente para el análisis, además de cumplir con los estándares internacionales. Como se mencionó en el Informe del periodo 2001 a 2005, dentro de los retos importantes en el corto y mediano plazo en materia de registros administrativos, es lo referente a la contratación colectiva del trabajo. En esta materia, se solicitó la intermediación de las Oficinas del Servicio Nacional de Empleo en las entidades federativas, para obtener oportunamente la información de las negociaciones salariales y contractuales en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje. Es importante, seguir avanzando en la sistematización del cúmulo de información que se ha generado de encuestas y registros administrativos del sector, utilizando nuevas tecnologías y mejorando la eficiencia en la integración de datos y en las consultas de los usuarios. Por este motivo, durante el 2006 se desarrollaron las primera y segunda etapas del Sistema de Información Laboral, en su versión OLAP, para consultar de manera ágil la información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo y de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México. Debido al pago de ADEFAS 2005, los recursos para las Encuestas se vieron reducidos, por lo que el monto de éstas durante 2006 excedió en 1.1 millones de pesos al disponible, mismos que serán cubiertos mediante una transferencia durante el mes de octubre del mismo año. Dirección General de Capacitación Los asuntos relevantes de la Dirección General, en proceso de atención, son los siguientes: 1.- Definición del financiamiento de la Fase II del PACE, derivado de la Misión de Identificación realizada por el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), realizada en la primera quincena de agosto a fin de determinar la continuidad de programas institucionales de la DGC así el financiamiento de acciones estratégicas para el cumplimiento de los objetivos institucionlaes responsabilidad de esta Unidad Administrativa.




324


FORMATO 3

2.- Regularización de bienes muebles propiedad de la Dirección General en las 74 Oficinas Promotoras de la Capacitación. Se integró un cronograma de actividades que iniciarán a partir de 2006, a través del cual se busca atender este objetivo con el apoyo de las Delegaciones Federales del Trabajo.

Esta actividad tendrá la finalidad de efectuar visitas a las OPC´s para llevar a cabo la revisión, actualización del inventario y definición del destino final de los bienes de acuerdo a la normatividad aplicable, en coordinación con la Dirección de Vinculación para la Capacitación. Dirección General de Productividad Proyectos con financiamiento BID. Todos los productos y servicios operados por la Dirección General de Productividad, son financiados en un 99%, con recursos de crédito externo, por el Banco Internacional de Desarrollo (BID), motivo por el cual es de suma importancia garantizar la continuidad de los proyectos con la asignación de los recursos correspondientes. Órgano Interno de Control Se brindó apoyo a la Secretaría de la Función Pública en materia de las declaraciones anuales de bienes patrimoniales de los servidores públicos. Se realizaron cursos-taller para la difusión del Lenguaje Ciudadano entre todas las unidades administrativas de la dependencia, curso especial para los Directores Generales, así como al personal de la Dirección de Desarrollo del Servicio Profesional de Carrera, del Órgano interno de Control, de la PROFEDET y en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Para noviembre, se tiene atención con las áreas de la dependencia para que aquellas que requieran capacitar a su personal con el curso-taller, lo coordinen con el Órgano Interno de Control. Se dio asesoría a la dependencia y organismos desconcentrados, para la implantación de acciones promotoras del “Blindaje Electoral” y durante el tercer trimestre de 2006, se continuó dando seguimiento a las acciones implementadas.




325


FORMATO 3

Se promovió y dio seguimiento oportuno a la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas de la dependencia y órganos desconcentrados, en cada una de sus tres etapas y con base a las fechas establecidas en las disposiciones emitidas por la Secretaría de la Función Pública.





326


FORMATO 3

XI Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones

Dirección General de Programación y Presupuesto Principal problemática: Desarrollar sistemas informáticos que coadyuven a una oportuna retroalimentación con las Unidades Responsables, respecto al ejercicio del gasto y dar atención oportuna a los requerimientos de información programática y presupuestal, ante las instancias correspondientes. Garantizar el control administrativo y financiero de los recursos asignados al sector, a fin de que las Unidades Responsables desarrollen sus actividades. Optimizar y eficientar el servicio en los tiempos de respuesta a los requerimientos de información programática y presupuestaria. Avances más relevantes.

La Dirección General de Programación y Presupuesto con el apoyo de la Dirección de Informática y Telecomunicaciones desarrollan el Sistema Integral de Control Presupuestal y Contable (SICPC) con la finalidad de optimizar la programación, presupuestación y control de los recursos financieros del sector y consolidación financiera de los Organismos Sectorizados, bajo los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental, racionalidad y optimización del gasto publico de conformidad con las normas y reglamentos vigentes. La Dirección General de Programación y Presupuesto implantó su sistema de gestión de la calidad conforme a la norma ISO-9001-2000, obteniendo la certificación correspondiente en octubre de 2003, y la recertificación en abril y octubre de 2004, abril y octubre de 2005 y en mayo de 2006. La mejora de los procesos en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se apoyó en el desarrollo e implementación de un módulo de gestión de la calidad basado en la Norma ISO 9001-2000, que permite estructurar y desarrollar con excelencia la administración de recursos financieros, destacando también en logro de 451.5 puntos obtenidos de un total de 550 puntos planteados en la meta sexenal




327


FORMATO 3

del Sistema de Calidad INTRAGOB. Dirección General de Desarrollo Humano Es importante valorar que la Administración de los recursos presupuestarios autorizados por concepto de Servicios Personales se ejerció en el 2001 la cantidad de $1,088.2 Mdp en comparación con el 2005 que se ejercen $ 1,261.6 Mdp de manera transparente eficiente y de conformidad a las disposiciones de racionalidad y austeridad presupuestaria, asimismo dando cumplimiento a las medidas para racionalizar el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo. Esto sin afectar el cumplimiento de los objetivos y las metas aprobadas dentro del Presupuesto de Egresos, lo que se avala por las revisiones del Órgano Interno de Control, al no contar con observaciones.

Se concluye que el presupuesto de servicios personales se encuentra deficitario para las medidas que no constituyen un ingreso fijo, regular ni permanente, toda vez que su otorgamiento se encuentra sujeto a requisitos y condiciones de realización incierta como:

• Gratificación de 40 días sobre la base de la compensación

garantizada ( brutos) 76,8 Mdp

• Medidas de fin de año (vales) 20,7Mdp

TOTAL GENERAL 97,5 Mdp

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales La Dirección General de Recursos Materiales concluyó el proyecto de inversión referente a la Construcción de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, se encuentra en un proceso de regularización de inmuebles propios. Ha mejorado sustancialmente el Sistema de Inventarios de Bienes Muebles propiedad de la Dependencia manteniéndolo, en coordinación con las Áreas Administrativas, en condiciones de confiabilidad, y manteniendo un control eficaz, con la Coordinación general de Empleo y la Dirección General de Capacitación, de los bienes entregados en comodato.




328


FORMATO 3

Derivado de la Construcción del inmueble para la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, así como de la incorporación a esta Secretaría del ubicado en Félix Cuevas 301, Col. del Valle Delegación Benito Juárez, se consiguió la reubicación de diferentes unidades administrativas lo que permitió concluir cuatro contratos de arrendamiento puro y simple que mantenía esta Secretaría con el consecuente ahorro en este concepto. Adicionalmente, la Dirección de Servicios Generales a través de la jefatura de Archivo y Correspondencia realiza funciones de coordinación de los archivos a efecto de cumplir con la normatividad que señala la obligación de la Dependencias de asegurar el adecuado funcionamiento de los archivos así como poner a disposición del público una guía simple de sus sistemas de clasificación y catalogación así como de la organización del mismo. Con ese objetivo se ha dado continuidad a la realización de cursos de capacitación en esa materia hacia el personal designado como responsable en cada Unidad Administrativa, incluyendo a las Delegaciones Federales del Trabajo en los estados de la Republica así como reuniones mensuales y asesorías personalizadas y de grupo. Se iniciaron los trabajos de reordenamiento y depuración en el Archivo de Concentración e Histórico de la Dependencia Se ha dado continuidad a los Lineamientos y Políticas de Austeridad y Gasto Público concientizando al personal respecto de la importancia de ahorrar en materia de energía eléctrica y agua potable; se mejoró el control interno en el área de fotocopiado a efecto de que solo se saquen las copias necesarias e impidiendo que se fotocopien documentos que no se relacionen con los objetivos de la dependencia. Asimismo, se aplican medidas para el ahorro de gasolina del parque vehicular de la dependencia eficientando el uso de vehículos utilitarios. Dirección General de Registro de Asociaciones • De enero a agosto de 2006 en materia de Registro de nuevas agrupaciones sindicales se recibieron 99 solicitudes de registro de

agrupaciones y subagrupaciones, de las cuales se reconocieron 21 agrupaciones, se constituyeron 28 subagrupaciones y se expidieron 201 respuestas entre negativas, incompetencias, tomas de nota de baja, resoluciones de no ha lugar y observaciones.

• En el área de certificación se recibieron 641 recibos de pago de derechos para generar copias certificadas, conforme a lo

establecido en el Artículo 5° de la Ley Federal de Derechos, de los cuales se expidieron 54,697 documentos de esa naturaleza por un importe de 601,667 pesos para el erario federal.




329


FORMATO 3

• En materia de Actualización de sindicatos se expidieron 545 tomas de nota por cambio de comité directivo, 680 de padrón de miembros, 6 de altas y bajas de socios, 68 reformas a los estatutos y 911 respuestas entre negativas, resoluciones de no ha lugar y observaciones.

• En adición a lo anterior y con la finalidad de generar reportes, estadísticas, directorios, así como publicar los datos principales de

las agrupaciones sindicales en la página de Internet se realizaron 1,298 actualizaciones en base de datos. • De septiembre a noviembre de 2006 en materia de Registro de nuevas agrupaciones sindicales proyecta que se recibirán 40

solicitudes de registro de agrupaciones y subagrupaciones, de las cuales se reconocerán 11 agrupaciones, se constituirán 9 subagrupaciones y se expidieran 108 respuestas entre negativas, incompetencias, tomas de nota de baja, resoluciones de no ha lugar y observaciones.

• En el área de certificación se recibirán 343 recibos de pago de derechos para generar copias certificadas, conforme a lo

establecido en el Artículo 5° de la Ley Federal de Derechos, de los cuales se expedirán 21,835 documentos de esa naturaleza por un importe de 240,184 pesos para el erario federal.

• En materia de Actualización de sindicatos se expedirán 210 tomas de nota por cambio de comité directivo, 266 de padrón de

miembros, 1 de altas y bajas de socios, 41 reformas a los estatutos y 371 respuestas entre negativas, resoluciones de no ha lugar y observaciones.

• En adición a lo anterior y con la finalidad de generar reportes, estadísticas, directorios, así como publicar los datos principales de

las agrupaciones sindicales en la página de Internet se realizarán 533 actualizaciones en base de datos. • Las principales acciones y resultados alcanzados recayeron, entre otras, en las industrias: Textiles en todas sus ramas, Alimenticia,

Hidrocarburos y Petroquímica, Automotriz, Autotransporte Federal, Azucarera, Radio y Televisión, Cementera y Calera, Elaboradora de bebidas, Metalúrgica y siderúrgica, diversas en Zona Federal y de Concesión Federal.




330


FORMATO 3

Dirección General de Asuntos Jurídicos De acuerdo a los resultados obtenidos y contenidos en el presente informe, se estima que la Dirección General de Asuntos Jurídicos cumplió cabalmente con las atribuciones y objetivos derivados del Reglamento Interior de esta dependencia durante la administración 2001 a 2006, y que pueden resumirse en dos grandes objetivos: contar con un marco jurídico actualizado en materia laboral, a través de la revisión y elaboración de ordenamientos jurídicos, y brindar asesoría a las diversas unidades administrativas de la Secretaría para que sus actos se apegaran a derecho, representar legalmente a la STPS e intervenir en los procedimientos jurisdiccionales y administrativos en los que ésta o los servidores públicos de la misma fueron parte. La Dirección General de Asuntos Jurídicos contribuyó al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y a los principios, objetivos rectores y líneas estratégicas contenidas en el Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006, al revisar y opinar diversos ordenamientos jurídicos que permitieron modernizar a las instituciones laborales; emitir comentarios al proyecto de Ley Federal del Trabajo consensuada por los sectores productivos y presentada en el año 2002 en la H. Cámara de Diputados; al analizar desde el punto de vista jurídico los instrumentos de carácter internacional que se sometieron a consideración de esta dependencia; al participar con las áreas administrativas correspondientes, en la instrumentación de criterios que permitieran la modernización sindical, al dar una nueva orientación a las funciones de la autoridad, no solo como inspectora y sancionadora, sino como asesora y promotora de la capacitación, y al actualizar y homologar criterios jurídicos, a fin de elevar la calidad de las actuaciones de la Secretaría en el procedimiento administrativo sancionador y, de esa manera, fortalecer la capacidad de respuesta de las Delegaciones Federales del Trabajo. Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, reconoce como prioridad para el desarrollo integral del país el respeto a los derechos fundamentales, en tal virtud se creó el Programa Nacional de Derechos Humanos en la categoría de programa especial, a cuyo cumplimiento también contribuyó la Dirección General de Asuntos Jurídicos, específicamente a la Línea de Acción denominada “Derechos Humanos Laborales. Expedir un nuevo Reglamento de Agencias de Colocación de Trabajadores, el cual en su artículo 6 señala que los prestadores del servicio de colocación de trabajadores no podrán establecer distinciones por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina política o condición social, o cualquier otro que pueda implicar discriminación.




331


FORMATO 3

De la misma manera, la Dirección General de Asuntos Jurídicos coadyuvó, dentro de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, al cumplimiento de la estrategia prevista en la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, Gobierno de Calidad, al implementar un Sistema Integral de Dirección por Calidad de los procesos sustantivos, de gestión y de soporte, bajo la norma internacional ISO 9001:2000; asimismo, se ha logrado la madurez de un modelo de Calidad Intragob y la profesionalización de los servidores públicos. Cabe resaltar que durante el mes de octubre de 2006, el área jurídica de esta dependencia fue sometida a un proceso de auditoria externa, a fin de lograr la certificación bajo la norma referida. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Es importante destacar que las labores que se realizaron durante el periodo comprendido del 1° de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005, la presente administración se ha esforzado por que las acciones realizadas y que aquí han sido reportadas, se hayan alineado a la visión y misión de los principios, programas y líneas estratégicas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Igualmente, se debe reconocer que de enero a noviembre de 2006, la actividad inspectiva, redoblo esfuerzos para poder subsanar las carencias de capital humano, de asignación de recursos y el crecimiento de usuarios que demandan mayor presencia de la Inspección Federal del Trabajo. Asimismo, bajo los principios de la Nueva Cultura Laboral y nuestro Programa Sectorial, más el uso de los avances tecnológicos, se coordinaron los trabajos para la consolidación de la Declaración Laboral Electrónica y mecanismos que permitirán hacer más transparente, eficaz y eficiente la labor de vigilancia de la normatividad laboral en el país. Es importante destacar que las actividades desarrolladas por la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, fueron el principio para generar entre los factores de la producción una Cultura Laboral, y será a través de la continuidad de sus programas como se podrá reforzar esta cultura que visualiza al capital intelectual, como el eje principal de su política. Finalmente, se necesario dotar con mayores recursos a la Unidad Administrativa, tanto de recursos humanos como financieros, toda vez que el universo de cobertura de la inspección federal laboral crece de acuerdo al ritmo de la inversión en el país y por ende los peligros a que son expuestos los trabajadores y los propias instalaciones de los centros de trabajo, lo cual se podrá abatir a través de




332


FORMATO 3

inspectores bien capacitados y bien renumerado, así como la continuidad y desarrollo de programas que acerquen la Normatividad Laboral a través de la explotación de las nuevas tecnologías a los factores de la producción. Dirección General de Informática y Telecomunicaciones En esta administración, la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones (DGIT) continuó apoyando los diferentes proyectos de las Unidades Administrativas de la STPS donde, sin duda, el capital humano se convirtió en el verdadero catalizador, que sin él los elementos de “hardware” y “software”, por más innovadores que sean, son insuficientes. La DGIT ha transformado sus procesos internos para otorgar un servicio eficiente y con calidad a las Unidades Administrativas de la STPS, a través de la adopción de metodologías de administración de proyectos y de Calidad ISO. Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo Al inicio de la presente administración, la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo desarrollaba sus actividades en condiciones de escasez de recursos humanos, financieros y materiales para el desempeño de sus atribuciones. Las carencias principales se reflejaban en una plantilla de personal y un presupuesto insuficiente; instalaciones inadecuadas y la necesidad de reforzar la capacitación del personal en materias específicas de seguridad y salud en el trabajo. La situación a que se refiere el párrafo anterior continuó durante el período 2001-2005, incluso se agravó debido a que se perdió personal y presupuesto. A la situación anterior se sumó el hecho de que en las Delegaciones Federales del Trabajo, desaparecieron las áreas de seguridad y salud en el trabajo formadas originalmente con personal especializado que comisionó la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo y que estaban encargadas de atender los asuntos de promoción de la materia orientados el establecimiento de medidas, programas y acciones, indispensables para la prevención de los riesgos de trabajo. Además de la problemática antes referida, a partir de 2004 entró en vigor una moratoria regulatoria promovida por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), que limitó la capacidad de la STPS para emitir nuevas normas oficiales mexicanas y para poner en vigor las modificaciones a las vigentes que son indispensables para mejorar la eficacia de tales instrumentos, en la prevención de




333


FORMATO 3

accidentes y enfermedades de trabajo acordes con el desarrollo técnico científico de las materias que tratan, en apoyo de la seguridad de los centros de trabajo. Tal situación podría influir negativamente para la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. No obstante la situación adversa descrita, la DGSST pudo dar cumplimiento al programa de actividades previsto para el presente ejercicio y, gracias al esfuerzo extraordinario y compromiso de su personal, emprender actividades extraordinarias tendientes a resaltar la necesidad de que se cree una conciencia nacional para la prevención de los riesgos de trabajo, de manera que se beneficie con ello a los trabajadores, sus familias y los centros de trabajo, al crearles un ambiente seguro y de mayor productividad. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, cuenta con una visión de futuro que representa un compromiso ante la sociedad, y señala las principales características que se pretende trasciendan como un esfuerzo de modernización. Los avances más significativos en torno a la modernización del Sistema de Impartición de Justicia Laboral de competencia federal, en el período enero-noviembre del 2006, se describen a continuación:

• Destaca entre las acciones emprendidas por la Junta Federal; encaminadas a mejorar los servicios de impartición de justicia laboral, la construcción de la nueva sede, que de manera coordinada con las instancias competentes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, concretaron la edificación del inmueble en el predio de propiedad federal ubicado en Avenida Azcapotzalco La Villa No. 311, Col. Santo Tomás, en la Delegación Azcapotzalco. Este esfuerzo conjunto, culmina cuando el 30 de mayo de 2006 opera la Junta Federal al ciento por ciento en sus nuevas instalaciones, dotando a las áreas de las Juntas Especiales con espacios adecuados y la infraestructura tecnológica necesaria para la operación, control y evaluación del quehacer institucional en el rubro de los conflictos individuales. Bajo un enfoque de modernización, se puso en marcha el nuevo concepto de trabajo de la Junta Federal, basado en el rediseño e innovación de los procesos, en particular de los relacionados con la función actuarial, el dictamen, los archivos y la oficialía de partes, orientados para su desarrollo a través de aplicaciones informáticas y una moderna plataforma tecnológica acorde al diseño arquitectónico de las nuevas instalaciones.




334


FORMATO 3

Cabe resaltar que la Junta Federal mantuvo su viabilidad y técnica operativa, durante las actividades del cambio de sede, que consistieron en acomodo y organización tanto de personal, como de expedientes, con mínima interrupción de labores y sobre todo sin afectar el servicio a los usuarios. Otro aspecto relevante, en materia de modernización es la sistematización de los procesos individuales y la incorporación de aplicaciones informáticas, equipos de cómputo y tecnologías de la comunicación; a fin de mejorar su capacidad de respuesta y atender los asuntos individuales, con mayor prontitud. Ejemplo de esto, es el desarrollo e implantación de aplicaciones informáticas dirigidas a facilitar, evaluar y controlar las tareas de las Junta Especiales, que ya se encuentran operando:

• Módulo de Archivo • Módulo de Oficialía de Partes • Módulo de Seguimiento de Ejecutorias de Amparo • Módulo de Consultas Jurídicas • Módulo de Foros de Discusión de Criterios sobre Temas Jurídicos. • Módulo de Peritajes Médicos. • Módulo de Agenda de Audiencias.

En seguimiento al esfuerzo que inició la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje durante el año 2005, los días 6, 7 y 8 de julio del 2006, tuvo lugar en la Cd. de Pachuca, Hidalgo, la Conferencia Nacional de Juntas de Conciliación y Arbitraje, que conglomeró a 75 titulares de Juntas de Conciliación y Arbitraje, tanto de jurisdicción local como federal, con objeto de discutir, consensuar y definir acuerdos para modernizar la impartición de justicia laboral en el país. La agenda de la conferencia, durante la cual los Titulares de las Juntas Federales y Locales trabajaron en sesiones, comprendió específicamente los contenidos referidos a la necesidad de aportar mayores recursos por parte del Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales a las actividades relacionadas con la impartición de justicia laboral, haciendo énfasis en la dotación de equipo de cómputo y la sistematización de procesos. Se prevé que la próxima sede del evento en 2007 sea la Cd. de Toluca Edo. de México, para avanzar en el propósito de establecer mecanismos de coordinación y colaboración permanentes entre las Juntas de Conciliación y Arbitraje,




335


FORMATO 3

encaminados a brindar un mejor servicio a la comunidad laboral y generando mayor confianza en el Sistema de Impartición de Justicia Laboral. Dirección General de Comunicación Social Programa de Comunicación Social 2006 Campañas prioritarias: Nueva Cultura Laboral, versiones Empleo, Productividad y Ser humano. Campañas que, por ley, deben difundirse: Participación de utilidades y Promoción del Derecho al Aguinaldo. Con la difusión del Programa de Comunicación Social se obtuvieron los siguiente resultados: La recordación espontánea de los mensajes de la STPS fue de 42% La mezcla de medios para la campaña Nueva Cultura Laboral cumplió el objetivo porque reportó niveles de recordación superiores a 70% La utilidad de los mensajes fue evaluada positivamente por más de 90% de la población objetivo.

• Posicionamiento de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social: evaluación positiva entre 80 y 85 por ciento de los destinatarios.

Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo La administración del Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada, se dio a la tarea de crear un mecanismo en el que los trabajadores, los patrones y el gobierno, junto con la sociedad, encuentren en instancias de diálogo y concertación, la herramienta para definir objetivos comunes y acordar acciones conjuntas encaminadas a impulsar las actividades productivas.




336


FORMATO 3

Para ello, El 28 de febrero de 2001 se instaló el Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos, como un órgano permanente de consulta, participación y colaboración para el crecimiento con calidad y el desarrollo sostenido y sustentable. En éste se estableció el compromiso de promover una Cultura Laboral basada en el diálogo, la concertación y la unidad de esfuerzos, a fin de buscar la competitividad y rentabilidad de nuestros centros productivos. Durante la presente administración, la Unidad de Delegaciones llevó a cabo el proceso de redimensionamiento de las Representaciones cuyo proyecto original contempló la homologación de las 32 delegaciones. Sin embargo este proyecto no fue posible concretarlo como se planteó, debido a 2 circunstancias imprevistas; la primera, fue la reducción en 5% de las estructuras ocupacionales ordenada por la H. Cámara de Diputados; y la segunda, la implementación del Programa de Separación Voluntaria Lo anterior trajo como consecuencia que al cierre de la presente administración existan 19 estructuras delegacionales diferentes, adicionalmente, 5 estructuras de subdelegaciones y el resto son oficinas federales del trabajo. Cabe señalar que las OFT en Puerto Vallarta, Jal. Cancún, Q. Roo y Tijuana, B.C. no operan con regularidad, debido a que aún no cuentan con un local adecuado para su funcionamiento. La entrada en vigor de la Ley de Profesionalización en el Servicio Público, originó cargas de trabajo adicionales, como son: La evaluación del desempeño de alrededor de 500 servidores públicos en posición de SPC, participar en el perfilamiento de los puesto vacantes y ocupados, definición de las capacidades técnicas: Asimismo, se participó de manera conjunta con la DGDH en el subsistema de Ingreso (procesos de reclutamiento y selección.) En materia de coordinación con las unidades centrales, se presenta un bajo nivel en este rubro, toda vez que las situaciones descritas con anterioridad, aunada al accidente en la Mina “Pasta de Conchos”, motivó que los esfuerzos de los niveles central y desconcentrado se dispersaran al dar atención prioritaria a estas eventualidades. El nuevo marco normativo de la APF, referido a la entrada en vigor de la Ley de Servicio Profesional y su Reglamento, así como la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, motivó una serie de cambios de facto en el sistema delegacional y en el central, ya que obligó a realizar adaptaciones sobre la marcha para dar cumplimiento a estos ordenamiento fundamentales; sin embargo, dejó rezagado el Reglamento Interior de la STPS, publicado en agosto de 2003 y el Acuerdo Delegatorio de Facultades de




337


FORMATO 3

mayo de 2005. Ante estas circunstancias, se tuvo la necesidad de adecuar parcialmente los lineamientos, políticas y normas de operación de las Representaciones. Coordinación General de Empleo Durante la Misión de Identificación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dicho Organismo Financiero Internacional concluyó que la capacidad institucional del Servicio Nacional de Empleo (SNE) es sólida para implementar una nueva generación del Programa PAE, sin embargo se identificaron áreas para mejorar que incluyen simplificación de procedimientos, sistemas de información e infraestructura tecnológica, reforzar el área de consejería e identificación de vacantes, así como sistemas de monitoreo y evaluación. Los estudios y encuestas que está desarrollando la CGE con el apoyo de empresas consultoras e instituciones externas, en relación con el Catálogo Nacional de Ocupaciones en el área de las Tecnologías de la Información y la Ocupación y la Encuesta para la actualización del Banco de Habilidades y Conocimientos del Sistema de Información HABILITEST, así como la Encuesta de Colocación y Permanencia en el Empleo (ENCOPE) proporcionarán información para fortalecer la operación de los programas. La publicación del periódico Mi Chamba en toda la República con información del servicio ¡Así es mi Chamba!, ha permitido proporcionar a la población objetivo información sobre la estructura ocupacional del mercado de trabajo. En cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental, la CGE ha continuado atendiendo con oportunidad las solicitudes ciudadanas de acceso a la información. La colocación en un puesto de trabajo de las personas atendidas en el marco de los programas que opera la CGE, en el periodo enero-septiembre, alcanzó la cifra de 416,092, equivalente al 85.9% de la meta programada para dicho periodo y en términos presupuestales se utilizaron recursos por 809.5 mdp, equivalente al 83.5% del presupuesto modificado. Por lo que respecta al Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT), se inició con la capacitación al personal del SNE para descentralizar la documentación de trabajadores con status de nominal, lo que implicará la disminución del número de visitas a la CGE. Se espera que en el mediano plazo el trabajador agrícola asista únicamente a la Ciudad de México a abordar el avión que lo trasladará a Canadá. Es importante resaltar que la calidad del trabajo desarrollado por los campesinos




338


FORMATO 3

mexicanos ha llamado la atención de los granjeros de prácticamente todo el territorio canadiense, actualmente participan en el Programa nueve provincias (Ontario, Québec, Alberta, Manitova, New Brunswick, Isla Príncipe Eduardo, Saskatchewan, Nueva Escocia y Columbia Británica). De igual forma, el número de granjeros participantes pasó de 1,291 en el año 2000 a 2,004 en este último año. El PTAT es reconocido por autoridades y expertos de diversos países como un modelo de migración internacional administrada, donde las relaciones entre trabajadores y empleadores, así como entre los gobiernos participantes están debidamente normadas por un acuerdo administrativo. En su operación intervienen diferentes entidades oficiales de ambos gobiernos y su desempeño exitoso a lo largo de 32 años de existencia ha permitido una adecuada vinculación entre la oferta y la demanda de trabajo. Además, el PTAT es una de las iniciativas de colaboración de más duración entre México y Canadá. El Programa Piloto de Organización de Trabajadores Temporales en los Estados Unidos, es la primera fase de un proyecto más amplio y de mediano plazo, conocido bajo el nombre de Programa de Movilidad Laboral México-Estados Unidos (PML-MEX-EUA). En esta primera etapa se ha planteado la construcción de un modelo operativo que elimine la corrupción en México durante el proceso de reclutamiento y selección de trabajadores agrícolas y de empleos de baja destreza, cuya visa otorga el gobierno estadounidense a través de sus consulados en nuestro país. Para lo anterior, se llevó a cabo la contratación de una empresa consultora con el fin de que brinde asesoría para el establecimiento de dicho Programa. La aplicación del Reglamento General de Agencias de Colocación de Trabajadores, publicado el 3 de marzo del presente año en el Diario Oficial de la Federación (DOF), así como el Acuerdo por el que se dan a conocer los lineamientos de operación y los formatos para la realización de los trámites administrativos a que se refiere dicho Reglamento, publicado el 27 de abril, permitirán transparentar las acciones de vinculación de empleo que se llevan a cabo a través de las agencias de colocación con y sin fines de lucro. Desde la publicación de esas disposiciones, la respuesta de las agencias de colocación de trabajadores, individualmente o a través de las asociaciones que las agrupan, ha sido positivo, gracias al ambiente de diálogo y permanente consulta entre éstas y las autoridades de la STPS, a través de la Coordinación General de Empleo (CGE), como instancia normativa, y de las Delegaciones Federales del Trabajo, encargadas de la recepción, análisis y otorgamiento de constancias de autorización y registro a las agencias. Es de destacar la importancia de que, a través de este Reglamento, se está obteniendo un registro completo y detallado de las agencias de colocación de trabajadores con y sin fines de lucro. A medida que vaya avanzando el proceso de registro se podrá también transparentar cada vez más las acciones de vinculación de empleo, vigilar mejor el intercambio entre oferentes y




339


FORMATO 3

demandantes de mano de obra y brindar mayores garantías a los buscadores de empleo, entre los cuales se encuentran aquellos que son contratados para prestar sus servicios en el extranjero. Asimismo, el registro de las agencias de colocación de trabajadores y la información que éstas proporcionen, relativa a su participación en el mercado laboral, permitirá sistematizar, ampliar y complementar la información estadística sobre este mercado, así como profundizar los análisis que permitan adoptar las políticas más convenientes en beneficio de la población. Actualmente se han registrado un total de 54 Agencias de colocación con fines de lucro y 5 no lucrativas, en nueve entidades de la República Mexicana. Dirección General de Política Laboral La Secretaría del Trabajo y Previsión Social impulsa el diseño de políticas que ubican a la persona y su trabajo en el centro de la globalización, tanto en el ámbito nacional como en el internacional. La STPS reconoce que el trabajo es una actividad cuyo protagonista es la persona humana y, que la dignidad humana, se expresa plenamente en el trabajo cuando se respetan y promueven los derechos de los trabajadores. Con este propósito, la STPS tiene la convicción de que la política laboral debe estar firmemente enraizada en el objetivo de elevar el nivel de vida y satisfacer las necesidades de los trabajadores mexicanos. La DGPL ha contribuido a consolidar la imagen de la STPS como una dependencia moderna, que rinde cuentas en forma transparente, que entrega más resultados a la sociedad a la que se debe, optimizando los recursos con que dispone, con orden administrativo y presupuestal, que hace más con menos, con menos presupuesto pero más resultados, con menos personal pero más productiva y eficiente. En este contexto, la planeación estratégica y los procedimientos derivados –seguimiento y evaluación- generan información oportuna, objetiva y de calidad, para la toma de decisiones. Constituye una importante herramienta en el diseño y operación de las políticas públicas que implementan las Unidades Responsables, representando un importante elemento de gestión para lograr consensos y unificar esfuerzos entre los diversos actores del mundo del trabajo para mejorar el nivel de vida de los mexicanos, eje fundamental en el ejercicio de la función pública plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Por otro lado, la incorporación de tecnología de punta, el uso adecuado de los recursos financieros y materiales, así como la capacitación constante de los colaboradores, se refleja en el desempeño eficiente e innovador, desarrollando nuevas formas de




340


FORMATO 3

trabajo, así como, de canales de comunicación abiertos, constantes y fluidos que permiten cumplir con las funciones plasmadas en el Reglamento Interior de la STPS. Por primera vez se ofrece a los ciudadanos en especial, a los jóvenes, información del mercado laboral y orientación ocupacional de manera amigable. El Observatorio Laboral es un servicio público gratuito, que aprovecha los insumos de información y servicios ya existentes, por lo que no genera gasto adicional para el Gobierno Federal, propicia además un diálogo social permanente e informado sobre el tema del empleo con los sectores educativo, privado y social a través de más de una decena de socios institucionales para vincular las políticas educativa, laboral y de fomento emprendedor; que promueva una más estrecha vinculación de los sectores productivos, de tal manera que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha solicitado la asistencia técnica de México a otros países de la región para la construcción de sistemas similares al OLA. Los resultados logrados en el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como en los resultados obtenidos en la supervisión al SNE en los estados, para dar transparencia a los recursos dispuestos para el cumplimiento del Programa de Apoyo al Empleo, se reflejan en los reconocimientos obtenidos en las evaluaciones realizadas por distintas instancias gubernamentales. En materia de la Agenda de Buen Gobierno, se ha consolidado el segundo punto: Gobierno de Calidad, como resultado de la integración de sistemas en cuanto a los procesos institucionales, equipos de trabajo y el relativo a los servidores públicos de la DGPL, observando tendencias positivas en la presentación de evidencias relativas a las prácticas organizacionales de mejora continua. Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo En los años recientes México obtuvo logros muy importantes en materia de estadística laboral, resultado de un esfuerzo persistente del Gobierno a lo largo de las últimas tres décadas. El más importante de ellos es que el país cuenta ya con una estadística de empleo nacional, que se actualiza cada trimestre, con resultados dados a conocer con oportunidad. Asimismo, se ha ampliado la cobertura sectorial de las encuestas en establecimientos orientadas a la información laboral, mismas que tienen una amplia aceptación entre los investigadores y los organismos internacionales.




341


FORMATO 3

Sin embargo, los avances son aún insuficientes, no sólo en comparación con lo observado en países avanzados y con las recomendaciones internacionales, sino también en relación con lo que requiere el desarrollo del país, así como para el respaldo de las políticas públicas destinadas a generar más y mejores empleos. No obstante estas insuficiencias, la labor de generación de estadísticas ha rebasado, paradójicamente, la demanda de los usuarios de la información. Ello significa que el Gobierno se ha anticipado a las necesidades en esta materia, lo que exige una labor permanente de difusión de las bondades de la información laboral, producto de la insuficiente cultura estadística por parte del público en general, e incluso de algunos niveles de gobierno. Dirección General de Equidad y Género Los recursos disponibles de la Dirección General de Equidad y Género, se han utilizado en forma eficaz. No obstante, el aumento de las actividades por el crecimiento en la demanda de los productos y servicios en los últimos años, propicia la necesidad de que se considere un replanteamiento en la asignación de recursos dentro de esta Dependencia, toda vez que para dar cumplimiento a las distintas actividades, es imprescindible contar con los recursos suficientes, lo que se traducirá en resultados de mayor calidad. Los recursos limitados, impiden que la Dirección General se convierta en rectora de temas altamente estratégicos, que tienen que ver con la población trabajadora, como por ejemplo los siguientes:

• Impulsar el replanteamiento del marco normativo laboral que propicie una adecuada participación fundamentalmente de la mujer, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, personas que viven con VIH/SIDA, jornaleros, indígenas y personas privadas de su libertad. En el caso de las personas menores de edad, regular su incorporación al mundo del trabajo, mediante permisos para trabajar. A su vez, desalentar la explotación laboral infantil.

• Consolidar proyectos que deben propiciar mejores bienes y servicios, como: Empresa Incluyente, Empresas Familiarmente

Responsables, Combate a la Explotación Laboral Infantil, Combate a la Explotación Sexual Comercial Infantil y Redes de Vinculación Especializada para la Integración Laboral de Personas en Situación de Vulnerabilidad.




342


FORMATO 3

• Impulsar políticas públicas a favor de los grupos de población en situación de vulnerabilidad, el aseguramiento de la igualdad de oportunidades, evitar la discriminación, promover la nueva cultura laboral, concertar acciones con diversos sectores institucionales en materia laboral y brindarles apoyo técnico, así como establecer Convenios y desarrollar investigaciones relativas a aspectos sustanciales de estos grupos de población.

El personal de la Dirección General de Equidad y Género participa en el proceso de profesionalización de los servidores públicos, lo que conlleva el establecimiento de un gran compromiso para brindar cada vez, bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades y requerimientos de los clientes/usuarios. Dirección General de Capacitación En cumplimiento con lo dispuesto en el Reglamento Interior de la STPS, la Dirección General de Capacitación (DGC) atendió en el ámbito de sus atribuciones y competencia, la promoción de acciones de capacitación a trabajadores y empleadores, en distintas modalidades y esquemas de participación y dio cumplimiento a las actividades asociadas al registro de las obligaciones de las empresas en materia de capacitación y adiestramiento.

En este contexto, las estrategias desarrolladas por la Dirección General estuvieron basadas en las siguientes vertientes: Programa Calidad Integral y Modernización (CIMO); Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC); Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC); Programa de Multihabilidades; y en acciones dirigidas a promover los conceptos de la Nueva Cultura Laboral y temas relacionados con el Desarrollo Humano (cursos transversales), esto último a través de la Coordinación de Formación en Desarrollo Humano y posteriormente de la Coordinación de Capacitación a Distancia. Asimismo, esta unidad administrativa implementó mecanismos novedosos tendientes a asegurar una mejor calidad en los programas y servicios que se otorgan a la ciudadanía, mediante la implementación de un modelo de calidad, bajo la norma ISO 9001:2000, así como mediante la suscripción de dos Cartas Compromiso al Ciudadano que inciden en las actividades que se desarrollan en el área de Registro de Obligaciones Legales. De manera paralela, la DGC impulsó el uso de nuevas tecnologías, fortaleciendo las actividades de capacitación en sus distintas modalidades e impactando favorablemente con ello en los servicios otorgados a los ciudadanos e instituciones, lo cual se reflejó en una




343


FORMATO 3

atención más expedita, mejor comunicación entre las diferentes instancias que participan en la operación de los programas y servicios con que cuenta y en una mayor transparencia de las operaciones realizadas. En particular, sobre cada una de las estrategias destaca lo siguiente: Programa Calidad Integral y Modernización / Programa de Apoyo a la Capacitación La transición del programa CIMO a PAC, permitió reorientar esta estrategia de cofinanciamiento en apoyo a la capacitación de las MIPyMES aprovechando la experiencia que arrojó la operación de la primera etapa del proyecto, al tiempo de redefinir algunos aspectos vinculados con la población objetivo y el marco normativo. Entre las estrategias instrumentadas para la consolidación del PAC, destaca el proceso de desconcentración de la operación a las entidades federativas, mediante la firma de los Convenios de Coordinación. Con ello se buscó que los gobiernos estatales y en algunos casos el sector privado, participen en el financiamiento de esta actividad, incrementando el número de Oficinas Promotoras de la Capacitación, así como los promotores, con la finalidad de ampliar la cobertura de atención del programa. Asimismo, la implementación de una nueva plataforma tecnológica, representada por el SAP PAC, permitió mejorar de manera significativa las operaciones del PAC, optimizando los tiempos de atención y respuesta, y contar con un control más efectivo de la población beneficiada y del ejercicio de los recursos económicos. Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación Durante su vigencia (2000-2003), este proyecto apoyó un aspecto esencial en la formación y adiestramiento de los trabajadores de las empresas del país, atendiendo las necesidades de capacitación con base en Normas Técnicas de Competencia Laboral (NTCL), lo que impactó positivamente en su formación técnica y, particularmente, en el proceso de certificación, toda vez que otorgaba recursos económicos para la capacitación y evaluación del trabajador.




344


FORMATO 3

Sin embargo, la conclusión del préstamo con el Banco Mundial, así como la problemática que enfrentó el CONOCER, afectaron directamente este proyecto, mismo que se considera necesario retomar una vez que se defina la fase II del PMETyC y las actividades a desarrollar por el citado Consejo. Programas Multihabilidades En esta vertiente, se efectuaron modificaciones orientadas a incrementar los márgenes de participación de la Dirección de Capacitación Técnica, transitando de un área generadora de contenidos (manuales, cursos y programas) a una de impartición de cursos, beneficiando con ello a un mayor número trabajadores e instituciones, al tiempo de fomentar un efecto replica mediante la formación de instructores en los contenidos de los programas multihabilidades. Este programa diversificó la gama de servicios de la Dirección General, al ofrecer una opción adicional de formación para los trabajadores de las empresas e instituciones atendidas. Programa de Desarrollo Humano / Programas Transversales Esta estrategia surge a partir de la necesidad de promover acciones dirigidas a fomentar los conceptos y filosofía de la Nueva Cultura Laboral (NCL) y, en particular, la difusión de contenidos basados en la persona. A partir de este objetivo, la entonces Coordinación de Formación en Desarrollo Humano, actual Coordinación de Capacitación a Distancia (CCD), impulsó el diseñó e impartición de contenidos (programas y cursos) en esa temática.

Durante el periodo que comprende el presente informe, la estrategia presentó diversos ajustes, orientados fundamentalmente a adaptarla a las necesidades que presentaba la población objetivo a la cual está dirigida; sin embargo, es importante señalar que a pesar de formar parte de los compromisos contractuales con el Banco Interamericano de Desarrollo, a finales del primer semestre de 2005 dicho organismo financiero determino no continuar financiando el programa, lo cual afectó de manera importante el cumplimiento de este objetivo. Por lo anterior, es necesario instrumentar acciones que permitan atender este objetivo institucional, ya sea a través de recursos fiscales, o bien en el marco de una eventual segunda fase de operación del PAC que se establezca con el BID.




345


FORMATO 3

Registro de obligaciones legales en materia de capacitación Esta actividad, asociada por una parte, a la obligación de las empresas de ofrecer capacitación a sus trabajadores, lo cual se manifiesta a través del registro de planes y programas de capacitación y adiestramiento y, por otra, al registro de los instructores e instituciones de capacitación bajo la modalidad de Agentes Capacitadores Externos, presentó cambios importantes, dirigidos a mejorar la atención de los usuarios de estos servicios, con base en dos aspectos principales: Modificaciones al marco normativo tendientes a facilitar el acceso de los servicios prestados en la materia. En 2004 se actualiza la normatividad que regula estas actividades, a través del “Acuerdo por el que se actualizan los criterios generales y los formatos correspondientes para la realización de trámites administrativos en materia de capacitación y adiestramiento de los trabajadores.”, mismo que entró en vigor el 30 de marzo de 2005 y sustituyó a los criterios generales publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de abril de 1997. En este sentido, se inscribe el procedimiento de presentación de planes y programas de capacitación y adiestramiento por parte de las empresas de nueva creación, a través de medios electrónicos, en el marco del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) promovido por el gobierno federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 28 de febrero de 2002. Implementación de mejoras en los sistemas informáticos que dan soporte a las mismas. Lo anterior, se vio reflejado en un tiempo de respuesta más expedito y en un registro más oportuno de la información en las bases de datos del Directorio Único de Empresas y Establecimientos (DUEE) y del Sistema de Información de Capacitación para las Empresas (SICAPE). De manera complementaria se establecieron compromisos de calidad con la ciudadanía por lo que en 2004 se logró la liberación, por parte de la Secretaría de la Función Pública, de la Carta Compromiso al Ciudadano para el trámite de Presentación de Planes y Programas de Capacitación y Adiestramiento, mismo que fue reconocimiento por la Secretaría de la Función Pública como uno de los seis mejores trámites a nivel nacional y, al año siguiente, se logra el aseguramiento de una segunda Carta para el trámite de Agentes Capacitadores Externos.




346


FORMATO 3

Asimismo, cabe señalar que como resultado de la participación de la Dirección General en el grupo de trabajo relacionado con el proyecto de la Declaración Laboral Electrónica (DECLARE), se logró la Publicación del Acuerdo correspondiente en el Diario Oficial de la Federación de fecha 8 de noviembre de 2005, teniendo como principal objetivo simplificar el cumplimiento de las obligaciones de ley por parte de las empresas en materia de seguridad e higiene y capacitación y adiestramiento. Por otra parte, es importante mencionar los problemas que durante este periodo enfrentó la Coordinación Administrativa, mismos que incidieron en las actividades de las áreas ejecutoras de los programas y servicios ofrecidos por la Dirección General. En principio, la falta de seguimiento sobre la situación jurídica que guardaban los bienes muebles asignados a la DGC propició inconsistencias en los inventarios, debido a que no se generaban actualizaciones y bajas de los bienes. De manera particular esta situación se presentó de manera más crítica en los bienes muebles de las Oficinas Promotoras de la Capacitación, mismas que tenían firmados Contratos de Comodato con diversos organismos (Cámaras, Organizaciones y DFT), de los cuales no se tenía una adecuada supervisión y actualización, dando lugar a observaciones por parte de las instancias fiscalizadoras. En el tema de los recursos humanos, la DGC ha experimentado una significativa disminución de su personal. Al inicio de la actual administración, se contaba con una plantilla de 173 plazas federales y 336 consultores externos (honorarios), cifra que a 2006 disminuye a 73 plazas federales y 229 consultores externos (horarios), bajas que fueron producto del programa de retiro voluntario, cambio de instalaciones y el programa de austeridad. Ello implicó un incremento de cargas de trabajo y por tanto de responsabilidades de los trabajadores sin que necesariamente ello estuviera acompañado de una mejora en su remuneración económica. Por lo que corresponde al área de Control Presupuestal, los continuos cambios de personal propiciaban que no se realizaran de manera oportuna los procedimientos para la adquisición de insumos y servicios para la Dirección General de Capacitación, lo cual afectaba las actividades de las áreas que la conforman. De manera adicional, se presentaban desfases en el calendario presupuestal de la DGC y el de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, que retrasaban el inicio de la ejecución de los recursos. Por lo regular la autorización correspondiente se registraba en los meses de marzo y abril, cuando las operaciones iniciaban en el mes de febrero. Aunado a lo anterior, en un inicio, la Dirección General




347


FORMATO 3

de Programación y Presupuesto (DGPP), definía los techos presupuestales de los capítulos 1000 y 4000, sin previa consulta a esta Dirección General. Órgano Interno de Control El Órgano Interno de Control dio cumplimiento a los objetivos de la presente administración de prevención, control y detección de prácticas de corrupción, de los cuales ha promovido acciones y vigiló el cumplimiento de las disposiciones normativas. Se cumplió con los Programa Anual de Trabajo, en materia de control y auditoria, así como en sus respectivos seguimientos trimestrales. Se dio prioridad a la solventación de observaciones, principalmente las del auditor externo que emitió un volumen importante. Se turnaron al Área de Responsabilidades un número considerable de dictámenes y expedientes derivados de las observaciones con presunta responsabilidad. Se promovió, y vigiló el cumplimiento a los diversos programas institucionales: de Transparencia y Combate a la Corrupción y de Calidad en el Servicio de los trámites y Servicios al Ciudadano de la dependencia. Se promovió la cultura del control interno en la Secretaría, a través de las revisiones de control, de los Comités de Control y Auditoria y en las acciones de prevención determinadas en las observaciones derivadas de las auditorias practicadas. Se posesionó al Órgano Interno de Control como una instancia de apoyo a la función directiva de la Secretaría, dado que la percepción de los servidores públicos ha sido satisfactoria. En apoyo a la Secretaría de la Función Pública, se realizaron acciones de prevención en apoyo de los servidores públicos de la Secretaría y Órganos Desconcentrados.




348


FORMATO 3

Durante este período enero-septiembre, esta instancia de control superó sus metas programáticas hasta en un 172% promedio, aún cuando no contó con el recurso humano y salarios suficientes. Para finales del ejercicio, se estima que la meta de 503 eventos será superada ampliamente.




349


FORMATO 3

• Recomendaciones

Dirección General de Programación y Presupuesto Con la finalidad de cuidar los estándares de eficiencia en la operación de los recursos financieros, la Dirección General de Programación y Presupuesto deberá:

• Conseguir la completa operación del Sistema Integral de Control Presupuestal y Contable (SICPC) en todas las unidades

responsables de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

• Sostener la certificación ISO 9001:2000 en todos los procesos de la Dirección General de Programación y Presupuesto y alcanzar en el Modelo de Calidad Intragob el puntaje a nivel de competitividad.

• Por medio de la mejora continua, emanada del sistema de gestión de calidad, simplificar y desregular la normatividad interna

respaldándose en el Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI) para simplificar a todas las unidades responsables del sector el ejercicio oportuno de los recursos presupuestales, sin disminuir el control programático-presupuestario.

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales • Continuar con las acciones tendientes a mantener el inventario de la Secretaría en condiciones de eficiencia, eficacia y

confiabilidad • Continuar con las acciones necesarias que permitan la regularización ante el INDAABIN de los inmuebles propiedad de la

Secretaría. • En materia de inmuebles se debe considerar la adquisición de un inmueble preferentemente en un radio no mayor de cinco

kilómetros del inmueble ubicado en periférico sur, mediante arrendamiento financiero a efecto de trasladar al personal ubicado en inmuebles que en este momento se encuentran bajo la figura de arrendamiento puro y simple.




350


FORMATO 3

El objetivo sería lograr un beneficio en la atención, cobertura e infraestructura de la Secretaría, al fomentar la optimización del uso de los servicios y recursos materiales de que dispone ubicándose en instalaciones funcionales bajo condiciones de costos razonables y alta calidad en el ambiente laboral. Para lograr una mayor eficiencia funcional, sería conveniente concentrar en un solo inmueble a las diferentes oficinas que tiene actualmente la Secretaría dispersas en 3 edificios rentados en el Distrito Federal. Los beneficios de esta integración son los siguientes: • Importantes ahorros en gasto corriente en servicios tales como: agua, energía, limpieza, mantenimiento, telecomunicaciones y

vigilancia. • Adquisición de un activo para el Gobierno Federal a un precio competitivo. • Eliminación de tiempos muertos por traslados. • Dignificación de oficinas al comprar un edificio con mejores instalaciones. • Conversión de gasto corriente en gasto de inversión, al sustituir el arrendamiento puro en arrendamiento financiero. En la situación actual, el problema principal es que el personal de la Secretaría que se ubica en los inmuebles arrendados está disperso en diferentes zonas de la ciudad, lo cual implica falta de integración y perdida de tiempo en los traslados. • Se está analizando la factibilidad de construir una nave que permita trasladar al Almacén al inmueble ubicado en Picacho Ajusco

714, propiedad de la Secretaría, lo anterior permitiría concluir los contratos de arrendamiento de los inmuebles que ocupa en este momento el almacén ubicados en Norte 35 y Carretera Picacho Ajusco esquina Chemax.

El costo aproximado de construcción sería de $3’500,000 y permitiría un ahorro sustancial en materia de arrendamiento puro y simple, coadyuvando al mejor control de los bienes propiedad de la Dependencia. • Considerar la creación de un área especifica para asegurar el adecuado funcionamiento de los archivos de la Dependencia, que

permita emitir la guía simple de sus sistemas de clasificación y catalogación así como de la organización de los archivos cumpliendo con la normatividad, capacitando al personal necesario tanto en área central como en el interior de la república y mejorar la infraestructura del archivo de concentración.




351


FORMATO 3

• Realizar la Certificación Integral de los procesos a través del ISO 9000:2002, de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales

• Realizar durante los primeros tres meses del próximo ejercicio las licitaciones públicas referentes a los servicios ininterrumpibles de

la Dependencia.

Dirección General de Registro de Asociaciones La Dirección General de Registro de Asociaciones (DGRA) debe continuar acreditando y registrando la existencia legal de las organizaciones de trabajadores y empleadores de competencia federal, y la personalidad jurídica de sus representantes a fin de otorgar seguridad y certidumbre en las relaciones colectivas de trabajo y contribuir con ello a su adecuado desenvolvimiento; promoviendo la actualización permanente de los expedientes de las diversas organizaciones registradas. Por otra parte, la DGRA debe continuar asesorando a las asociaciones, para que sus actos se apeguen a derecho. Finalmente, la DGRA continuará en la implementación y madurez del Sistema de Gestión de la Calidad al interior de la unidad administrativa, para lo cual es recomendable identificar constantemente los requisitos del cliente y atributos del servicio a proporcionarse, además de procurar la mejora continua en esa actividad. Asimismo, un requisito indispensable para alcanzar la madurez del sistema es certificar a la totalidad de los servidores públicos sujetos al Sistema de Servicio Profesional de Carrera, de conformidad con lo previsto en la Ley que lo regula. Dirección General de Asuntos Jurídicos La Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ) debe continuar contribuyendo con oportunidad y eficacia en la realización de estudios, análisis y comentarios a las iniciativas de instrumentos legales que incidan en la materia laboral. Asimismo, en el contexto de la reforma legislativa laboral, la DGAJ debe seguir realizando el análisis jurídico a diversas propuestas de reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo (LFT).




352


FORMATO 3

En materia de asuntos contenciosos, la Dirección General Asuntos Jurídicos debe continuar representando legalmente al Secretario, a la Secretaría y a sus unidades administrativas ante los órganos jurisdiccionales, contencioso-administrativos o de otra naturaleza jurídica, cuando se requiera su intervención. Con base en lo anterior, debe continuar representado legalmente a la Secretaría y a sus funcionarios ante las autoridades jurisdiccionales y administrativas, principalmente en los juicios de amparo, juicios de nulidad fiscal, juicios civiles, laborales relacionados con el Apartado “B” del Artículo 123 Constitucional, averiguaciones previas y juicios penales. Asimismo, continuar atendiendo las peticiones formuladas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como darle el debido seguimiento a las recomendaciones que en su caso, formule dicho órgano constitucional autónomo. Por otra parte, la DGAJ debe continuar asesorando jurídicamente a las unidades administrativas, órganos desconcentrados y entidades sectorizadas de la Secretaría, para que sus actos se apeguen a derecho, así como atendiendo consultas de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que lo soliciten. Por último, la DGAJ se seguirá coordinando con las unidades administrativas de la Dependencia competentes, para la revisión de los convenios de coordinación a celebrarse con las diversas entidades federativas; los de colaboración con otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y de concertación con los sectores social y privado, en los que la Secretaría sea parte, así como revisar y validar aquellos instrumentos jurídicos que afecten su presupuesto interno en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pública y servicios relacionados con las mismas. Finalmente, la DGAJ continuará en la implementación y madurez del Sistema de Gestión de la Calidad al interior de la unidad administrativa, para lo cual es recomendable identificar constantemente los requisitos del cliente y atributos del servicio a proporcionarse, además de procurar la mejora continua en esa actividad. Asimismo, un requisito indispensable para alcanzar la madurez del sistema es certificar a la totalidad de los servidores públicos sujetos al Sistema de Servicio Profesional de Carrera, de conformidad con lo previsto en la Ley que lo regula.




353


FORMATO 3

Dirección General de Inspección Federal del Trabajo Declaración Laboral Electrónica (Declare) Se recomienda dar mayor énfasis, apoyando con los recursos necesarios a este sistema dada la poca cobertura que en materia de inspección tienen esta Secretaría del Trabajo y Previsión Social, además de que contribuye a trasparentar el proceso de vigilancia de cumplimiento de normatividad laboral por parte de los patrones. Operativo de Inspección a Empresas de Alto Riesgo A través de este programa se da seguimiento por medio de inspecciones practicadas a empresas que de acuerdo con las estadísticas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) presentan un alto índice de accidentes y riesgos de trabajo, reforzar las acciones de inspección a los centros de trabajo, para vigilar en lo posible el nivel de cumplimiento de la normatividad laboral y contribuir con ello a prevenir posibles riesgos de trabajo. Promoción y supervisión de Unidades de Verificación Se considera relevante continuar con esta función, de promoción de la creación de estas entidades de verificación, así como seguir supervisando la transparencia y el nivel técnico que se requiere para esta función, toda vez que es otra alternativa de la inspección y apoyo del cumplimiento de la Normatividad Laboral. Internacionalización Es importante continuar con la política de internacionalización que se llevó a cabo durante la presente administración, para así conocer las mejores prácticas de otros países, y mejorar los procesos que brinda esta Unidad Administrativa.




354


FORMATO 3

Capacitación especializada en materia inspectiva Toda vez que durante la presente administración se implemento el Servicio Profesional de Carrera, es importante continuar con la capacitación del cuerpo inspectivo de la Dirección General y de las Delegaciones Federales del Trabajo así como el personal inmerso en el proceso de inspección, a efecto de brindar a la sociedad mejores servidores públicos y otorgar un mejor servicio. Supervisión y evaluación de las Delegaciones Federales del Trabajo Se recomienda continuar con los programas de supervisión y evaluación de las Delegaciones Federales del Trabajo, toda vez que es necesario seguir homogeneizando la actividad y operación de la inspección en las delegaciones federales del trabajo, no obstante, es necesario contar con una mejor coordinación para desarrollar los programas establecidos en las Delegaciones entre unidades centrales, de las Direcciones Generales de Seguridad y Salud en el Trabajo, Capacitación, Asuntos Jurídicos y la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo: Recursos humanos, financieros y materiales Es necesaria la contratación del más personal solicitado de 100 inspectores, para el buen funcionamiento de esta Unidad Administrativa, ya que al 31 de agosto de 2006, se han perdido 114 plazas. En este orden de ideas, es fundamental la contratación de 100 inspectores para las Delegaciones Federales del Trabajo, ya que implica una gran responsabilidad de acuerdo a las atribuciones de esta Secretaría al no vigilar el cumplimiento la normatividad laboral en los centros de trabajo de jurisdicción federal. En lo que respecta a recursos financieros es necesario que se aumente el presupuesto, para dar continuidad a los programas encomendados a esta unidad administrativa; como son la DECLARE, INTRAGOB e ISSO así como, los futuros a desarrollar. Es necesario la adquisición de equipo informático y la actualización del software ya que con el que se cuenta no se cubre las necesidades de la Unidad Administrativa, además de que en mucho de los casos es obsoleto, Así como la renovación del mobiliario ya que casi el 100% es antiguo e inadecuado.




355


FORMATO 3

Dirección General de Informática y Telecomunicaciones Es importante continuar visualizando al uso de las tecnologías de la información como un elemento estratégico en la consecución de los procesos de modernización de las diferentas áreas de la STPS, así como promover, en toda la STPS, el uso de modelos de administración de proyectos, para asegurar el cumplimiento de los objetivos definidos, haciendo énfasis en el aseguramiento del retorno de inversión en aquellos proyectos donde la tecnología participa. Fortalecer los programas de capacitación técnica especializada para el personal de la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones, a fin de mantenerse en los estándares de nivel de servicio que se definan en el Gobierno Federal. Mejorar sustancialmente el esquema de coordinación con las diferentes Unidades Administrativas de la STPS, a fin de impedir la formación de unidades de informáticas, sin control ni supervisión del la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones evitando, el mal aprovechamiento de los recursos. Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo Los asuntos sobre la seguridad y salud en el trabajo han cobrado relevancia internacional los últimos años. Incluso en el ámbito de la Organización Internacional del Trabajo el tema ha alcanzado prioridad, lo que dio origen a que durante la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en junio último, el evento se culminó con la adopción de un Convenio y una Recomendación para establecer un Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo. Iniciativas globales como la adopción de un Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Químicos, los convenios de Rótterdam, Basilea y Estocolmo, vinculados con la restricción y prohibición de compuestos orgánicos persistente que México tiene suscritos, conllevan la necesidad de reforzar las acciones para la prevención de riesgos de trabajo por el manejo de tales sustancias. También en el ámbito nacional ha tomado relieve el tema de la seguridad y salud en el trabajo, tanto por la influencia internacional señalada, como por la apertura económica del país que obliga a que los centros de trabajo alcancen niveles de seguridad equiparables a los de sus socios comerciales. Lamentables acontecimientos como el ocurrido en la Mina de Pasta de Conchos, aconsejan que la prevención de riesgos de trabajo se atienda de manera prioritaria para evitar en lo posible, tales accidentes.




356


FORMATO 3

La Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo es el área facultada para: llevar a cabo la promoción de la seguridad y salud en el trabajo; presidir la elaboración y revisión de la normatividad en la materia, de manera que esté acorde a las circunstancias nacionales e internacionales y al grado de desarrollo de los factores de la producción; a coordinar la investigación que es indispensable para tales fines; asistir a las empresas para la implantación de medidas preventivas de los riesgos de trabajo y para que den cumplimiento a la normatividad en vigor, entre otras tareas. Cabe hacer notar que la actividad de promoción no puede ser atendida eficientemente por áreas como la jurídica o la de inspección del trabajo, ya que sus facultades y su enfoque están orientados a la vigilancia del cumplimiento y a la aplicación de las medidas que prevén las leyes y reglamentos ante el incumplimiento. Para evitar inhibir el acercamiento con las empresas, la DGSST debería apoyarse para el efecto con recursos, y las DFT deber ser dotadas de las áreas de seguridad y salud en el trabajo. Lo descrito lleva a concluir que es un imperativo reforzar a la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, para que esté en aptitud de cumplir sus propósitos de promoción de la cultura de seguridad y salud en el trabajo, de cumplimiento voluntario y responsable de la normativo y de generar políticas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, para la prevención de los riesgos en todos los sectores de la actividad económica, de manera que se tenga cobertura y una acción oportuna para aspectos como: • Coordinar la investigación nacional en la materia, • Presidir la elaboración y revisión de la normatividad, • Establecer estrategias de promoción, • Establecer políticas, programas y lineamientos de asistencia técnica a las empresas, • Establecer políticas, programas y lineamientos para la evaluación del cumplimiento de la normatividad a través de organismos

privados de tercera parte, • Participar en los asuntos internacionales vinculados a la seguridad y salud en el trabajo, • Establecer las políticas de asesoría y vinculación académica y educativa en la materia, Ello conlleva necesariamente a revalorar los recursos con que cuenta en la actualidad la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, que son sumamente precarios ante las dimensiones del país y la necesidad de actuar a favor de cerca de tres millones de centros de trabajo. Se necesita para ello dotar al área, del presupuesto necesario, del personal que se requiere y que deberá ser capacitado y remunerarlo adecuadamente, prever las instalaciones adecuadas y suficientes, etc.




357


FORMATO 3

Detener la desaparición de las áreas de seguridad y salud en el trabajo en las Delegaciones Federales del Trabajo, por ser las encargadas de aplicar los programas y políticas para la promoción y asistencia a las empresas en los diversos aspectos que implica la materia, es un asunto prioritario ya que sin ellas es imposible llevar a cabo la prevención de los riesgos de trabajo. La seguridad y salud en el trabajo requiere a la vez del desarrollo de las áreas vinculadas con la vigilancia del cumplimiento de la normatividad, como son la inspección federal del trabajo y el área jurídica encargada de aplicar el procedimiento administrativo sancionador. También estas áreas requieren de alta especialización y suficiencia de recursos. Las tres áreas deben retomar sus esfuerzos de coordinación junto con la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo para armonizar políticas y delimitar atribuciones. La actualización de las disposiciones legales sobre seguridad y salud en el trabajo, entre ellas los reglamentos de inspección, será una tarea importante a emprender en un futuro próximo ya que tanto la Ley Federal del Trabajo como la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y sus Reglamentos, presentan insuficiencias y contradicciones que deberán corregirse para ser acordes con la realidad actual del país. En concordancia con lo señalado, se hace necesario redoblar acciones para reforzar la política nacional en seguridad y salud en el trabajo y que se creen los órganos y estructuras necesarios para atender las materias de seguridad y salud en el trabajo, la coordinación interna e interinstitucional, la vigilancia del cumplimiento de la normatividad y la aplicación de sanciones eficaces que aseguren la prevención de los riesgos de trabajo y vigilen el cumplimiento de las disposiciones en la materia. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje • Continuar con los esfuerzos de Capacitación y Profesionalización de los servidores públicos, logrando la certificación del personal

de nivel de enlace y de mando, bajo el esquema planteado por el Sistema del Servicio Profesional de Carrera para la Administración Pública Federal.

• Buscar los recursos presupuestales necesarios para modernizar las condiciones físicas de la Juntas Especiales en las entidades

federativas.




358


FORMATO 3

• Continuar privilegiando una cultura de conciliación fuera de juicio entre las partes, motivándolas a resolver sus diferencias directamente en las fuentes de empleo, en particular en las empresas y organismos de gobierno, que son los principales causantes de los conflictos laborales de competencia federal.

• Impulsar el diseño y la instrumentación de una Política Pública en materia de Impartición de Justicia Laboral, en los conflictos de

trabajo de competencia federal. • Continuar con las acciones encaminadas a dotar de autonomía técnica y administrativa al Tribunal resaltando la diferencia que

existe entre la función jurisdiccional y la administrativa, evitando su afectación con disposiciones de ahorro y racionalidad del gasto.

• Motivar y fortalecer los vínculos de comunicación con los Órganos de Control Constitucional en materia laboral. • Continuar con los esfuerzos de sistematización de procesos internos de trabajo y estimular la incorporación de tecnología en las

actividades diarias del Tribunal. • Fortalecer los mecanismos de comunicación y colaboración con las áreas competentes de la STPS, para garantizar el

mantenimiento tanto físico, como de los sistemas que actualmente operan en el nuevo edificio sede de la Junta Federal. • Incrementar los mecanismos de comunicación, coordinación y colaboración con los integrantes de la Coordinadora Sectorial. Dirección General de Comunicación Social. • Se recomienda que en la medida de las posibilidades presupuestarias se sometan a prueba los mensajes y las propuestas

creativas antes de su difusión, a fin de incrementar la efectividad de las campañas.

• Considerar una estrategia basada en la mezcla de medios y de vehículos afines a la población objetivo del mensaje. • Prever, en la medida de lo posible, las limitaciones del estudio y los problemas de difusión y/o de impacto de la campaña.




359


FORMATO 3

• Utilizar un margen de error de +-2.5% a +-3.5%, a efecto de maximizar el potencial de validez de los resultados. • No evaluar la imagen de los funcionarios de la dependencia. • Evaluar al emisor del mensaje. Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo Que el Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos además de ser un órgano deliberativo, se transforme en resolutivo y de esta manera, se garantice la continuidad de las políticas laborales que contribuyan a la paz social del país. Trabajar conjuntamente con la DGDH, a fin de lograr la ocupación de las plazas vacantes, de conformidad con lo que establecen los ordenamientos en la materia; de igual manera, es necesario insistir en la homogenización de las estructuras orgánicas de las Representaciones. Asimismo, participar de manera coordinada con las unidades centrales correspondientes en el diseño de la propuesta de actualización del marco normativo, que permita la agilización de las tareas encomendadas a las representaciones de la STPS, para de esta manera fortalecer la operación del sistema desconcentrado. Seguir colaborando en el Grupo de Trabajo que atiende las solicitudes de información del IFAI en general y, en lo específico en lo relativo a la Mina "Pasta de Conchos" y, adicionalmente, elaborar los Lineamientos de operación que permitan hacer más fluida la atención de las solicitudes de información que se presenten ante el IFAI y que turne a las Delegaciones y a esta UDFT. Coordinación General de Empleo Se recomienda continuar con las gestiones con el Banco Interamericano de Desarrollo BID para el desarrollo de la Fase II del PACE, con el fin de obtener los recursos para el financiamiento parcial de los programas actuales que lleva a cabo la Coordinación General de Empleo, así como las nuevas estrategias que está implementando, enfocados a reducir los costos de contratación y búsqueda de empleo que enfrentan las empresas y los trabajadores e incrementar la colocación de las personas capacitadas desempleadas, dando




360


FORMATO 3

especial atención a la población con mayores dificultades para incorporarse al empleo productivo y proporcionar el autoempleo a través de proyectos de inversión productiva. Para lo cual, se propone gestionar ante las autoridades hacendarias un techo financiero acorde con los recursos del crédito externo para el Componente 1, que se estiman en 80% de los 200.0 mdd para el total del Proyecto en el ejercicio fiscal 2007. El desarrollo de la Fase II del PACE también permitirá a la CGE fortalecer los sistemas informáticos que como herramientas informáticas facilitan la operación de los programas y proporcionan reportes para la toma de decisiones. Se recomienda que la CGE continúe con el fortalecimiento del funcionamiento y administración de los programas que lleva a cabo, con el fin de continuar promoviendo la vinculación entre oferentes y demandantes de empleo en el nivel nacional e internacional, así como aumentar la empleabilidad de los desempleados y subempleados, dando especial atención a la población con mayores dificultades para incorporarse al empleo productivo y proporcionar el autoempleo. Con base en el resultado de los trabajos efectuados por la consultoría externa, contratada con el propósito de obtener asesoría para el establecimiento del Programa de Movilidad Laboral México-Estados Unidos (PML-MEX-EUA), se recomienda continuar con las acciones que permitan establecer un Programa Piloto de Trabajadores Temporales con Estados Unidos. También se recomienda establecer mecanismos en el marco del PTAT, que propicien ampliar la cobertura de este programa hacia otros sectores y áreas geográficas de la economía canadiense. Dirección General de Política Laboral Lograr y mantener la calidad de los servicios que se brinda a los usuarios es, sin duda, el desafío de la Nueva Cultura Laboral, es un reto que implica el compromiso permanente de todos los colaboradores de la DGPL para satisfacer las necesidades de nuestros usuarios y superar sus expectativas. En este sentido, deberán redoblarse los esfuerzos para mantener la certificación de los procesos bajo la norma ISO, con el objetivo de cumplir, bajo estándares de calidad reconocidos, con los requerimientos de información que las diversas áreas al interior de la propia STPS e instancias globalizadotas, realizan permanentemente.




361


FORMATO 3

El desarrollo de nuevos sistemas de información deberá continuar para apoyar los procesos de simplificación y modernización de las áreas y consolidar, al interior de la Secretaría, la plataforma informática que coadyuve al control y evaluación de los resultados, como soporte al seguimiento y evaluación de los programas, procesos y proyectos a cargo de la STPS, elemento básico del proceso de planeación estratégica. El diseño y operación de un instrumento innovador y de trascendencia como el Observatorio Laboral, coloca a México a la vanguardia de instrumentos de inteligencia laboral y servicios de empleo por medios electrónicos. El OLA se ubica como un referente para la población en edad laboral que demanda alternativas dignas de empleo, constituyendo un instrumento de política laboral de empoderamiento de la sociedad, al proporcionar una importante base de datos e información del comportamiento del mundo del trabajo. La consolidación del Observatorio Laboral como apoyo para la planeación y formulación de políticas públicas laborales es una prioridad institucional. Estar a la altura de los mejores observatorios del mundo exige un cambio cualitativo; esto es, pasar de ofrecer información sobre tendencias a brindar pronósticos confiables. Durante los próximos años habrá de perfeccionarse este instrumento, asignando recursos económicos, personal especializado y una plataforma institucional para favorecer la participación activa de distintas autoridades, para ampliar las fuentes estadísticas y mejorar las capacidades de análisis prospectivo de largo plazo. La información laboral constituye un elemento básico para el análisis de la evolución del mercado de trabajo en México y representa el factor esencial para generar la base de información que requiere el desarrollo y operación del OLA y la medición del trabajo digno. Las estadísticas laborales son necesarias para consolidar las bases de información existentes, pero se requiere ampliar su cobertura temática y sectorial (encuestas migratorias trimestrales, encuestas de servicios, encuestas anuales en el sector de la industria y el comercio) acorde con la dinámica actual y futura del sector laboral y la sociedad en general. Es necesario además, mejorar la metodología con la que se realizan para orientar sus resultados hacia una planeación efectiva de las políticas activas del mercado laboral. Actualmente el OLA contiene información actualizada trimestralmente sobre empleo y ofrece tendencias del comportamiento del empleo para los últimos cinco años. Para 2009, el Observatorio Laboral deberá ofrecer prospectiva sobre las necesidades de empleo y formación en México para los próximos 5 o 10 años. Mientras que para 2010, el OLA planea ofrecer información sobre ocupaciones profesionales y servicios educativos para toda América del Norte con base en un catálogo de profesiones “TLC”, incluidas las de reciente creación (ej. Mecatrónica, Ciencias genómicas e Ingeniería geoespacial).




362


FORMATO 3

En resumen, el reto a futuro consiste en seguir impulsando una agenda laboral promotora del empleo y del bienestar de los trabajadores, ocupando para ello los mecanismos, foros e instrumentos con los que cuenta y en los que participa la Secretaría. Una política laboral incluyente, plural y firmemente asentada en la realidad y aspiraciones del país en materia de trabajo es un objetivo compartido por el gobierno de México, los trabajadores y los empleadores mexicanos. Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo 2.1 Consolidación de las estadísticas actuales La calidad de las estadísticas resulta afectada por todos los participantes en el proceso de su generación: los informadores, las instituciones que las elaboran y el público usuario. Por un lado, es baja la disposición de las personas y de las empresas para informar con veracidad y suficiencia, al no apreciar la importancia de las estadísticas ni el posible beneficio que éstas pueden reportarle al propio informante. A ello se añaden factores tales como la desconfianza en las instituciones y el temor derivado de la inseguridad pública, que se presentan en alto grado en los censos y encuestas levantados en hogares, pero también en una medida importante en las estadísticas provenientes de los establecimientos. Las consecuencias pueden sintetizarse en el subregistro y en la imprecisión de la información captada. Respecto de la información proveniente de viviendas, cabe señalar los problemas originados en la insuficiente confiabilidad en los entrevistados, quienes con frecuencia no son los informantes directos, sino sus familiares u otros moradores, los que no siempre conocen el detalle de las condiciones de ocupación, desocupación o inactividad de los demás residentes. Por otra parte, existen problemas serios del lado de la operación de censos y encuestas en hogares, dado el costo considerable de captar la información, especialmente en las zonas rurales y en las urbanas más atrasadas. A ello, cabe añadir el alto grado de calificación requerida por los encuestadores para obtener la información cuando los informantes no la aportan con la calidad y precisión exigidas. Debido a lo anterior, es necesario depurar la selección de las muestras de la ENOE y mejorar su operativo de campo, de tal forma que se garantice una mayor confiabilidad de la información obtenida. Asimismo, sigue pendiente la conclusión de la homologación del acervo estadístico de la ENE para los años de 1991 a 2004 a la metodología y clasificación de la ENOE, que actualmente está en




363


FORMATO 3

proceso. Adicionalmente, todos los resultados de la serie ENE-ENOE desde 1995 a 2006 deberán ser recalculados, de tal forma que resulten congruentes con las estadísticas obtenidas del Conteo de Población y Vivienda 1995, del Censo de Población y Vivienda 2000 y de los resultados difundidos recientemente por el Conteo de Población y Vivienda 2005, así como con la tendencia observada durante el decenio transcurrido entre 1995 y 2005. Otro proceso que deberá continuarse, una vez que se hayan terminado las labores de homologación y de adecuación a las cifras demográficas, es la construcción de las estadísticas de flujo basadas en los datos trimestrales de la ENE y la ENOE. Ello permitirá conocer los movimientos de un trimestre a otro de la población entre sectores de ocupación, de una condición a otra (empleo, desempleo e inactividad), entre entidades, entre otros. Para un mayor aprovechamiento de la riqueza de información contenida en la ENE y la ENOE y aportar mejores elementos para el análisis laboral es necesario revisar los indicadores utilizados actualmente, así como generar otros nuevos. La información disponible permite construir indicadores sobre la magnitud y composición del subempleo, del empleo informal, del inadecuado, del precario y de otras temáticas específicas que proporcionen más datos para el análisis coyuntural y estructural del ámbito laboral. Debe privilegiarse el uso de nuevos indicadores que enfaticen la calidad de la ocupación y ayuden a cuantificar los requerimientos de nuevos puestos de trabajo en el país y en los estados. En contrapartida habrá de disminuir la importancia relativa de la Tasa de Desocupación. Debido a las características específicas del sector agropecuario y al hecho de ser el único en el que, en términos absolutos, se está perdiendo empleo, es necesario conocer en qué medida los ejidatarios, jornaleros, peones y otros ocupados del campo emigran al exterior o se desplazan hacia otras actividades. Ello sustenta la conveniencia de reanudar los levantamientos del módulo agropecuario de la ENOE. En el caso de las encuestas en establecimientos se enfrentan problemas a raíz de la insuficiente disposición de las empresas para proporcionar la información solicitada, debido tanto a la desconfianza en las autoridades, como a la percepción de que las encuestas se añaden a los excesivos trámites que tienen que enfrentar. Ello trae como consecuencia un bajo grado de respuesta, con el consiguiente deterioro de las muestras y, por ende, de la calidad de la información. Por lo que respecta a la Encuesta Nacional de Empleo, Salarios, Tecnología y Capacitación en el Sector Manufacturero (ENESTYC) y la Encuesta Nacional de Empleo, Salarios y Capacitación en el Sector Comercio (ENESCOM), es necesario realizarlas con




364


FORMATO 3

periodicidad anual, al menos en los temas laborales que implican una mayor variabilidad en períodos cortos, tales como empleo, remuneraciones, productividad y capacitación. En cambio, los temas de inversión extranjera y cambio tecnológico, por ejemplo, podrían espaciarse cada tres años. Asimismo, la muestra de la encuesta siempre debe ser probabilística, para que tenga cobertura nacional y se puedan evaluar las condiciones en que operan los micronegocios y las pequeñas empresas. Por otra parte, dada la importancia de obtener información directamente de los trabajadores, sobre temas que desconocen las empresas de ellos, deben reanudarse los levantamientos de la Encuesta Nacional de Trabajadores Manufactureros (ENTRAM). A la luz de la dificultad para que las empresas, desde su inicio, se establezcan con un tamaño tan – grandes o medianas –, que les permita generar la cantidad necesaria de empleos requeridos por la población, han cobrado importancia el autoempleo y los micronegocios. Por ello, la presente Administración les ha dado prioridad en el otorgamiento de apoyos financieros, de equipamiento y capacitación. Actualmente, es necesario evaluar el efecto de estas políticas y, en su caso, reorientarlas o reforzarlas, lo cual requiere contar con información actualizada. Han pasado cuatro años desde que se levantó la última Encuesta Nacional de Micronegocios (ENAMIN), por lo que se ha vuelto necesario una actualización de esta encuesta. Por lo que respecta a las encuestas de migración, la EMIF NORTE requiere ampliar la cobertura de información mediante la incorporación de nuevos puntos de muestreo, debido a que han ocurrido cambios en los lugares de cruce, provocados por el reforzamiento de la vigilancia por la Patrulla Fronteriza y la Guardia Nacional de Estados Unidos, en las zonas que tradicionalmente han registrado los mayores flujos de migrantes. En el caso de la EMIF GUA-MEX, también se requiere ampliar el número de puntos de muestreo, ya que gran cantidad de migrantes de Centroamérica entran al territorio nacional por zonas diferentes al Soconusco, que es donde se concentran los puntos de muestreo, sitios que utilizan principalmente trabajadores guatemaltecos para laborar en Chiapas. En cambio, no se está captando información sobre los migrantes que a través de otras zonas se internan en Chiapas, Campeche, Tabasco y Quintana Roo, para después dirigirse a otros estados o a Estados Unidos. Una fuente importante para la generación de estadísticas la constituyen los registros administrativos, los cuales reportan enormes ventajas por su alto grado de confiabilidad. Además, tienen un bajo costo de obtención, debido a que esa información ya existe y sólo




365


FORMATO 3

se requiere un esfuerzo de reprocesamiento, para adecuar su explotación a las necesidades de los usuarios, así como crear sus medios de difusión oportuna. En México las instituciones gubernamentales afrontan grandes carencias en sus propios sistemas de registros administrativos, ya que éstos no están diseñados para proporcionar estadísticas de manera sistemática y permanente a los propios responsables de la operación. Menos aún están orientados para su difusión al público y su uso para la toma de decisiones y la formulación de políticas. Adicionalmente, algunas instituciones de gobierno creen enfrentar limitaciones legales, tanto para obtener la información nominativa completa de las empresas como para intercambiarla con otras Dependencias de la Administración Pública y con otros niveles de Gobierno. Un primer paso para enfrentar esta problemática consiste en establecer mecanismos de colaboración interinstitucional con el IMSS, ISSSTE, PEMEX y otras instituciones de seguridad social, a fin de reactivar el intercambio de información sobre accidentes, riesgos y enfermedades profesionales, tema sobre el que no se ha generado información integral desde 1999. Asimismo, es necesario generar información mensual oportuna y comparable entre sí y respaldada con series históricas, sobre el número de trabajadores asegurados y sobre las remuneraciones medias nacional, por entidad federativa y por ramas de actividad económica, utilizando el clasificador oficial (SCIAN). Asimismo, existen grandes posibilidades para ampliar y mejorar la calidad de la información relativa a la contratación colectiva. En este rubro, hasta ahora no ha sido posible conocer los niveles promedio de los tabuladores salariales de las empresas, sino sólo sus incrementos porcentuales. Es necesario realizar un esfuerzo de obtención de información complementaria a la reportada por los contratos colectivos, específicamente el número de trabajadores que perciben cada uno de los montos indicados en los tabuladores estipulados en los contratos. Disponer de esta información, que actualmente existe sólo para un número limitado de empresas, permitirá calcular los promedios ponderados de los niveles salariales, así como realizar estimaciones confiables del efecto de los incrementos en prestaciones y bonos de productividad sobre los ingresos de los trabajadores sindicalizados.




366


FORMATO 3

2.2 Estadísticas para el futuro La estadística del futuro deberá contener todos los elementos que permitan establecer planes y políticas públicas, así como dar seguimiento a los efectos logrados sobre la sociedad. Para ello se requiere subsanar las carencias estadísticas, entre las que se encuentra la falta de información laboral permanente sobre los sectores agropecuario, energético, minero y la mayor parte de los servicios distintos al comercio. Asimismo, para una gran cantidad de temas se carece de información de carácter laboral con cobertura nacional, destacando el tipo de ocupación, la escolaridad y experiencia laboral de la población ocupada, el trabajo de grupos vulnerables y las pensiones, entre otros. Será necesario generar encuestas en algunos de los sectores mencionados, tales como la minería, los servicios turísticos, el transporte y el agroindustrial, entre otros. Por otra parte, la información podría captarse de manera directa y permanente en los sectores caracterizados por una elevada concentración en pocas empresas y/o con alto grado de regulación, como son las telecomunicaciones, los servicios financieros y el transporte aéreo, entre otros. Iguales casos son los de las actividades económicas en las que el sector público tiene participación preponderante, como el energético y la administración pública en sus tres niveles. Las encuestas sectoriales elaboradas por el INEGI –construcción, comercio y manufacturas– no ahondan en las materias laborales porque fueron diseñadas principalmente para alimentar al Sistema de Cuentas Nacionales y porque tienen la limitación de ser determinísticas. Así, sus resultados no tienen representatividad nacional y adolecen de un alto grado de subregistro de las empresas pequeña y micro. Por tanto, estas encuestas deben ser replanteadas para captar información laboral detallada, así como ampliar sus muestras para alcanzar una cobertura nacional, estatal y por distintos segmentos dentro de cada sector. Adicionalmente, es importante considerar que el país no cuenta con estadísticas relativas al empleo por tipo de ocupación y nivel de escolaridad. Es necesario generar una o varias encuestas en establecimientos que permita conocer con periodicidad, al menos anual, el número de personas que laboran en las distintas ocupaciones incluidas en el Catálogo Mexicano de Ocupaciones, especificando los rangos de remuneraciones en que se encuentran, así como la escolaridad, los grupos de edades y otros datos personales. Esta información resulta indispensable para conocer el destino de los egresados de las distintas carreras, junto con la oferta y demanda en cada una de las ocupaciones.




367


FORMATO 3

La mayor riqueza de información propuesta permitirá robustecer proyectos e instrumentos de impacto social, como el Observatorio Laboral Mexicano, herramienta necesaria de orientación vocacional, que actualmente depende de la información proveniente de la ENOE, la cual es muy limitada para esos fines. El fortalecimiento del Observatorio requiere la disponibilidad y la mejora de los instrumentos provenientes de las Cuentas Nacionales, como la matriz de Insumo-Producto, la medición de la productividad multifactorial y la matriz de ocupaciones y ramas, que alimenten a modelos econométricos que sirvan de base para proyecciones de empleo. En este mismo contexto, es necesario generar una Clasificación Nueva de Ocupaciones, de manera que responda a las necesidades actuales de agrupamiento y clasificación de ocupaciones, considerando los perfiles y los niveles jerárquicos de los puestos, además de lograr la homologación internacional, pero con especial énfasis en catálogos, como los de los principales socios comerciales de México. Ello facilitará también la identificación y homologación de puestos para técnicos y profesionistas, en previsión de un posible acuerdo migratorio. Gran parte de la solución de los problemas mencionados está sujeta a la remoción de las actuales limitaciones presupuestales. 2.3. Tránsito gradual de las encuestas a registros administrativos La información proveniente de hogares y empresas es costosa. Por ello, se deben privilegiar los registros administrativos, sobre todo en una sociedad en donde los recursos fiscales escasean. Asimismo, se deben fortalecer esquemas sistemáticos de obtención de información proveniente de los registros civiles, los padrones de contribuyentes, los sistemas de seguridad social locales, las cámaras de comercio e industriales, entre otras, que son ejemplos de las fuentes de información oportuna y barata que se deben fomentar, no solamente con fines de enumerar a los usuarios, sino también como elementos necesarios para el buen funcionamiento y planeación de los servicios que se prestan a la sociedad y a los agremiados. La mayor parte de la información requerida ya existe en las citadas fuentes, pero no está clasificada ni agregada con fines estadísticos, y en muchos casos tampoco con fines de control operativo institucional. Por tanto, no es necesario incurrir en costos adicionales de captación de información, sino solamente de reprocesamiento y adecuación para generar estadísticas.




368


FORMATO 3

Para lograrlo se requiere la coordinación sistemática de los tres niveles de gobierno con empresas, asociaciones civiles y la participación de la sociedad en su conjunto. Sólo de esta manera será factible el intercambio y obtención de información que sustituya gradual, pero sistemáticamente, a las encuestas y los censos. También resalta la necesidad de mantener registros únicos de empresas para evaluar el impacto de los programas de capacitación, producto de las políticas activas de empleo y de los apoyos gubernamentales a la productividad, la generación de empleos con seguridad social y el pago de impuestos y/o apoyos gubernamentales que garanticen su supervivencia. Finalmente, los registros administrativos deberán fortalecerse con la sistematización de los archivos institucionales, tanto para personas como para empresas. Ello implica utilizar en mayor medida la Clave Única del Registro de Población (CURP) para las personas, la clave del IMSS para las empresas, del ISSSTE para las instituciones gubernamentales, y el de otras instituciones y empresas con seguridad social. De esta manera se facilitará la cuantificación de la población con los datos de fallecimientos, nacimientos y migración de manera permanente. Dirección General de Equidad y Género En la medida en que se cuente con recursos suficientes, será posible explorar las oportunidades de impulso y consolidación de proyectos que brinden mejores bienes y servicios, lo que permitirá una mayor interacción con los diferentes factores de la producción, en beneficio de los grupos de población en situación de vulnerabilidad. Asimismo, para el adecuado desarrollo del programa de trabajo de la Dirección General de Equidad y Género, se hace necesario promover la planeación con las diferentes Unidades Administrativas de esta Dependencia, para llevar a cabo acciones coordinadas, que permitan optimizar la utilización de recursos y ampliar la cobertura de atención de los clientes/usuarios.




369


FORMATO 3

Dirección General de Capacitación Programa de Apoyo a la Capacitación Derivado de los resultados que arroja la operación del Programa de Apoyo a la Capacitación, en el marco de la Fase I del PACE, se han detectado diversos aspectos susceptibles de mejorar, así como oportunidades de mejora y redefinición de acciones que, eventualmente, permitirían potencializar el alcance e impacto de las acciones a favor de la capacitación que se desarrollan al amparo del PAC, mismos que a continuación se refieren: • Los resultados obtenidos a lo largo de los últimos 18 años, periodo de operaciones de los programas CIMO y PAC, obligan a

reflexionar sobre la necesidad de institucionalizar el programa, a efecto de dar mayor certidumbre tanto a los beneficiarios como al personal que participa en éste.

• Es necesario fortalecer las acciones de difusión y cobertura del PAC, toda vez que un segmento importante del sector empresarial

desconoce aún los beneficios que ofrece el programa. • La intensa competencia institucional, derivada de la amplia gama de servicios de apoyo a la capacitación que ofrece el Gobierno

Federal, y que asciende a 19 programas operados por 8 dependencias federales, obliga a revisar el diseño y estrategia del PAC, a fin de mantenerlo vigente en el ánimo del sector empresarial.

• Considerando el balance que arrojan los resultados obtenidos en los Estados que cuentan con Convenio de Coordinación, es

necesario perfeccionar los mecanismos de evaluación de resultados, para determinar con mayor precisión la conveniencia o no de su ratificación.

• El Programa de Asesoría, Supervisión y Seguimiento (PASS) se ha constituido en una importante herramienta de apoyo del PAC,

fortaleciendo su transparencia, al tiempo de otorgar mayor certidumbre sobre la adecuada aplicación de los recursos económicos que aporta, auxiliando de esta manera las actividades que al respecto efectúa el personal de los Estados que cuentan con Convenio de Coordinación.




370


FORMATO 3

• Los resultados obtenidos en esta Primera Fase dan cuenta de un limitado impacto del PAC en el universo de las MIPyMES del país

(4 millones), por lo que es necesario renovar de manera sistemática a la población objetivo, a fin de atender a las empresas que durante este periodo no han recibido el apoyo del programa.

• Un elemento que puede contribuir a la consecución de este objetivo es la implementación de un esquema de apoyos que de

manera gradual y periódica disminuya los recursos asignados por el programa a aquellas empresas que participen en un periodo de años determinado.

• Es necesario diversificar el destino de los recursos otorgados a las empresas, de manera que sea posible contratar servicios de

consultoría para la elaboración de la Detección de Necesidades de Capacitación, sirviendo como base para el diseño de los programas de capacitación.

• Debe realizarse una minuciosa revisión de las características y requisitos de participación de los programas federales que

ofrecen apoyos para capacitación a las empresas, a fin de redefinir el diseño y marco normativo del PAC. • Diseñar mecanismos novedosos que alienten una mayor participación de instituciones educativas, técnicas y superior, como

oferentes del programa, así como instrumentar un programa de vinculación con las Cámaras y Organismos Empresariales así como Sindicatos de trabajadores que permita fortalecer la promoción y difusión del PAC entre sus agremiados.

• Actualizar la plataforma tecnológica del SAP PAC a fin de mantenerla vigente y funcional a las necesidades presentes y futuras

del programa. • Elaborar un censo geo-económico que permita identificar las zonas con mayor concentración de empresas que aún no están

debidamente atendidas por las OPC´s y, a la vez, garantice una mejor cobertura del programa.




371


FORMATO 3

Programa Multihabilidades Si bien los resultados obtenidos a la fecha han resultado positivos, de acuerdo a la evaluación que sobre el impacto de este programa se tiene, se sugiere tomar en cuenta las siguientes recomendaciones: • Poner a disposición de un mayor número de empresas los Programas de Multihabilidades a través del uso de la red y de la

modalidad de capacitación a distancia, en coordinación con instituciones educativas tanto del sector público como privado. • Integrar el Catálogo de contenidos de capacitación para las ocupaciones con mayor demanda, en un sistema modular, integrado y

en línea, a fin de masificar a bajo costo el acceso a los programas ya elaborados, en beneficio de la micro, pequeña y mediana empresas

• Impulsar la vinculación con sectores productivos y entidades federativas para la utilización de los programas en las currículas de

los centros de capacitación. • Diseño, aplicación y control del Sistema de acreditación y registro de instructores a fin de mejorar las competencias y

profesionalización de oferentes e instructores internos de empresas, así como para encauzarlos a la certificación, mediante cursos presenciales estructurados para atender los subprocesos de la capacitación, así como para la inclusión de nuevas modalidades de capacitación

• Diseño y aplicación del Sistema de asistencia técnica en materia de capacitación en línea, para apoyar/guiar a las empresas y

oferentes en los mencionados sub-procesos de la capacitación profesional (diseño de programas, detección de necesidades, elaboración de material didáctico, evaluaciones, formación, certificación, coaching, etc.).

Programa de Capacitación a Distancia Derivado de la desaparición de los Programas de Formación en Desarrollo Humano, la Coordinación de Capacitación a Distancia implementó el Programa de Capacitación a Distancia para Trabajadores (PROCADIST), mecanismo mediante el cual se dio continuidad a la difusión de la NCL, experiencia de la cual, se sugiere impulsar las siguientes estrategias:




372


FORMATO 3

Vinculación con Instituciones Nacionales e Internacionales • Difusión del Programa • Intercambio de experiencias • Investigación de Mejores Prácticas • Creación y desarrollo de Comunidades Virtuales • Sistema de becas con instituciones de otros países (OIT, OCDE) Plataforma Tecnológica • Desarrollo de nuevas funcionalidades para el LMS • Actualización y renovación de elementos tecnológicos • Desarrollo e implementación de nuevos módulos de comunicación síncrona y asíncrona con los participantes • Soporte a las comunidades virtuales que se generen • Desarrollo de sistemas de evaluación • Infraestructura y equipo necesarios Desarrollo de Cursos e-learning • Desarrollo de cursos con elementos multimedia de alto nivel • Desarrollo de simuladores virtuales • Investigación e implementación de mejores prácticas • Desarrollo de nuevos instrumentos de evaluación por competencias

Automatización • Desarrollo de sistemas automatizados para todos los procesos sustantivos del Programa, por ejemplo:

– Administración de usuarios – Evaluación – Administración de cursos – Respaldos de información




373


FORMATO 3

– Expedición de constancias y Acreditaciones

Coordinación Administrativa Bienes muebles. Es recomendable readecuar el Manual de Procedimientos para la Administración de Bienes Instrumentales, a fin de que las unidades administrativas puedan realizar procesos de enajenaciones y baja de los bienes que se encuentren asignados a las oficinas establecidas al interior de la República Mexicana; así como analizar la viabilidad de modificar los Contratos de Comodato, incorporando cláusulas específicas sobre cómo mantenerlos en buenas condiciones y el procedimiento a seguir cuando sean obsoletos o requieran su destrucción. Capital Humanos. Un elemento que puede contribuir a fortalecer la certidumbre del personal que se encuentran contratados bajo el régimen de honorarios, es impulsar un proceso de regularización que permita convertirlas en plazas federales o presupuestales, lo que permitirá incorporar a este segmento en el esquema del servicio de carrera conservando, bajo los mecanismos establecidos, el capital humano con que cuenta la DGC y, con ello, instalar y activar la comisión mixta de escalafón.

Aspectos financieros. Es altamente recomendable que la Dirección General de Programación y Presupuesto explore alternativas que, en apego a la normatividad, permitan mayor movilidad en la distribución del presupuesto autorizado, con base en las necesidades de operación y metas, asegurando además que el presupuesto esté disponible a partir de la primera quincena de enero para estar en condiciones de cumplir con las metas programadas. Asimismo, es conveniente que la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, reduzca los tiempos para la entrega y/o adquisición de bienes y/o servicios solicitados, a fin de dotar con oportunidad los requerimientos de las áreas ejecutoras de programas y servicios. Unidad de Funcionarios Conciliadores Con el fin de mantener el equilibrio de los factores de la producción mediante el servicio público de conciliación en la revisión, violación o terminación de los contratos colectivos de trabajo y de los contratos ley, así como el de prevenir y resolver los conflictos colectivos derivados de su aplicación en sus relaciones obrero-patronales, es importante mantener una estrecha relación con las organizaciones sindicales y patronales para permitir tener información oportuna y poder anticiparse a posibles conflictos.




374


FORMATO 3

Por ello, dar solución a cualquier controversia laboral a través de la conciliación, para evitar así la tramitación de interminables y onerosos procedimientos jurisdiccionales. Y así poder fortalecer la cultura laboral que privilegie el dialogó, el consenso y por ende la Paz Laboral. La imagen de imparcialidad, honestidad y capacidad profesional que ha caracterizado a la Unidad de Funcionarios Conciliadores, se ha traducido en la confianza de las organizaciones obrero-patronales por ser la Secretaria el facilitador de la prevención y la solución en los conflictos laborales de forma justa y razonable. Órgano Interno de Control Continuar con el seguimiento a las observaciones derivadas de las auditorias, principalmente del auditor externo y acciones de mejora de las revisiones de control pendientes de atender. Continuar dando trámite hasta su conclusión a los asuntos que quedaron en trámite, en materia de quejas, responsabilidades e inconformidades. Dar continuidad al seguimiento para el cumplimiento de los Programas Institucionales de Transparencia y Combate a la Corrupción y de Apoyo al Buen Gobierno (Cartas Compromiso al Ciudadano y Centros Integrales de Servicio). Se recomienda instalar unidades específicas a las que el público tenga fácil acceso, para que cualquier interesado pueda presentar quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos. (Instalación de buzones). Modernizar la infraestructura tecnológica de los sistemas de operación y equipo de cómputo con que se cuenta. Certificar al Órgano Interno de Control en todos sus procesos, con base en el modelo del Sistema Integral de Dirección por Calidad del INTRAGOB en ISO 9001-2000. Difundir el tema de Lenguaje Ciudadano para crear una cultura de comunicación para acercarse al ciudadano que realiza trámites y servicios, así como entre el personal del interior de la dependencia.




375


FORMATO 3

Vigilar el cumplimiento a los indicadores del Modelo Integral de Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control, que el Órgano Interno de Control debe dar seguimiento para obtener una calificación satisfactoria ante la Secretaría de la Función Pública. Revisar la estructura organizacional y número del personal del OIC y revisar los niveles salariales desde niveles operativos hasta mandos medios y superiores. De las demás unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, “No presentaron aspectos nuevos ni se realizaron adecuaciones o actualizaciones, por lo que la información se encuentra referida en el correspondiente apartado de las Etapas 1 o 2”

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA STPS · (1) etapa 3: informe que comprende del 01 de enero-...

Documents

Transcript of INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA STPS · (1) etapa 3: informe que comprende del 01 de enero-...