Informe de Logros y Avances 2017 del Programa...

Informe de Logros y Avances 2017 del Programa Institucional de Mediano

Plazo.

Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora

1 Informe de Logros y Avances 2017

PRESENTACIÓN

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone en el artículo 4° que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, lo que se traduce, por una parte, en una garantía individual de todo gobernado y, por otra, en la ineludible obligación de las autoridades de respetar y hacer respetar, en la órbita de sus facultades, dicha garantía. La Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora es la institución garante de una justicia ambiental en el Estado y establece su Programa Institucional de Mediano Plazo 2016 - 2021 a partir del PED estatal, que a su vez es congruente en sus metas con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018. El Programa considera los mecanismos administrativos y de gestión ambiental que garanticen el cumplimiento de la normatividad ambiental, incidiendo con ello en la meta de llevar al Estado al futuro de desarrollo, estabilidad y prosperidad que merecen los sonorenses. Para ello, vigila, inspecciona y sanciona el cumplimiento de la legislación ecológica estatal en todos los sectores y promociona la autogestión y la educación ambiental.

El Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 establece en su principio rector de transversalidad que la administración buscará diseñar estrategias de intervención horizontales que contemplen una relación amigable con el medio ambiente y la sostenibilidad ambiental y económica. El Eje Transversal II relativo a un Gobierno promotor de los derechos humanos y la igualdad de género, establece entre sus estrategias la promoción y defensa de los derechos humanos, incluyendo los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales.

El Programa Institucional de Mediano Plazo de la Procuraduría tiene como prioridad fortalecer la vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental. En la definición de las metas se consideraron las fortalezas y oportunidades con las que cuenta la procuraduría y se tomaron en cuenta las debilidades y amenazas que toda institución de reciente creación tiene, como lo es el caso de esta dependencia. Con base en este análisis responsable y en congruencia con el escenario de desarrollo actual de la entidad, se establecieron el objetivo, estrategias y líneas de Acción que permitirán atender y desarrollar de manera sostenida y cada vez con mayor alcance la procuración de la justicia ambiental en el Estado.

El informe de avances 2017 presenta los resultados de las acciones desarrolladas identificándose logros significativos durante el período, tanto en las actividades de inspección y vigilancia, como en las de fomento, promoción y educación ambiental. Considerando que Sonora es el segundo estado con mayor territorio en México, así como a la favorable dinámica de desarrollo productivo y con ello la instalación de gran cantidad de nuevos procesos en el estado, los indicadores de desempeño de la dependencia son positivos, siendo pertinente señalar que se requiere incrementar el nivel de acción de la procuraduría congruente al escenario actual del estado. Actualmente el organigrama de la dependencia no ha sido cubierto en su totalidad con recurso humano, por lo que no se han potencializado todas funciones que la procuraduría debe tener, lo cual permitiría incrementar la eficiencia de sus funciones sustantivas en toda la geografía estatal.

La Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora como organismo público descentralizado del poder Ejecutivo Estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado a la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano cumple con su objetivo de ejercer las atribuciones de inspección, vigilancia, sanción, autogestión y educación en materia ambiental; garantizando el pleno acceso de la sociedad a la impartición de una justicia ambiental integral, pronta y expedita y promoviendo una participación informada y responsable de la sociedad y de sus organizaciones en el cumplimiento de la legislación ambiental, dando con ello cumplimiento efectivo a las directrices del Programa Estatal de Desarrollo 2016 – 2021 en lo concerniente a la garantía de un medio ambiente sano para los sonorenses de hoy y de sus futuras generaciones.

Lic. Óscar Andrade Padrés

Procurador Ambiental




INDICE

1. Marco Normativo

2. Resumen Ejecutivo

3. Alineación PED – PMP

4. Logros y avances

4.1 Objetivo 1. Garantizar el cumplimiento efectivo de la legislación Ambiental Estatal

4.1.1 Logros y avances

4.1.2 Actividades relevantes

4.1.3 Resultado de indicadores

5. Glosario

6. Anexos – Fichas de los indicadores



1. MARCO NORMATIVO

Este documento se presenta con fundamento en lo establecido en el numeral 18 del Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para elaborar, dictaminar y dar seguimiento a los Programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, el cual señala que: “Las dependencias y entidades deberán difundir y publicar en sus páginas de internet, los programas a su cargo al día siguiente de su aprobación. Asimismo, deberán publicar dentro del primer bimestre de cada año, en el mismo medio electrónico, los logros obtenidos de conformidad con los objetivos, indicadores y metas definidos en los programas.



2. RESUMEN EJECUTIVO

En México la política de fortalecimiento de las procuradurías ambientales estatales es tangible, considerándolas por la sociedad como una instancia imprescindible que da certidumbre al cumplimiento normativo ambiental por todos los sectores, aportando el componente estatal de una justicia ambiental completa. La Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora (PROAES) incide en la protección del medio ambiente garantizando el derecho constitucional de los ciudadanos a un medio ambiente sano. La búsqueda de un desarrollo cada vez más sustentable, requiere eficiencia y eficacia en los actos de vigilancia, inspección, autorregulación y fomento y educación ambiental a fin de incidir en la generación de una mejor calidad de vida de los sonorenses.

La PROAES tiene como objetivo garantizar el cumplimiento efectivo de la legislación ambiental estatal, a través del pleno acceso de la sociedad a la impartición de justicia ambiental. La misión y el objeto de la procuraduría se encuadran en el compromiso plasmado en el reto 12 del Plan Estatal de Desarrollo, que establece fomentar la mejora de la gestión ambiental y de su estrategia 12.1 de fortalecer la normatividad y los vínculos en los municipios, en zonas urbanas y rurales. Como estrategia esencial, la PROAES busca a través de su operatividad incrementar la vigilancia del cumplimiento o en su caso la regularización en materia ambiental considerando las siguientes líneas de acción.

Atención de denuncias ambientales

El procedimiento de denuncia establece un vínculo directo entre gobierno y sociedad, por ello, los procesos administrativos relativos a esta acción son de un alto peso en la percepción de la sociedad. Los resultados de esta acción han sido positivos en la presente administración, al haberse atendido 66 denuncias durante el año 2016 y 69 denuncias durante el año 2017, representando el 100% de atención en ambos períodos.

Visitas de inspección ambiental

El acto de inspección ambiental puede derivarse de una denuncia ciudadana o de un programa de inspección, en ambos casos el proceso culmina con la regularización y cumplimiento ambiental de la obra o actividad inspeccionada, incidiendo con ello en la protección del medio ambiente y por ende en fortalecer la garantía de un ambiente sano. Los logros en esta acción son positivos y relevantes, durante el año 2015 se realizaron 108 inspecciones, mientras que en 2016 el número fue de 206 y para el año 2017 la cantidad aumentó a 263. El avance logrado es de más del 240%.

Capacitación a autoridades ambientales locales

Sin duda la generación de capacidades a través del fomento, la educación y la capacitación ambiental repercuten en lograr un mayor cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de los diferentes sectores. La PROAES considera la capacitación enfocada a autoridades ambientales municipales, lo cual permite aterrizar las estrategias operativas de protección ecológica al nivel local. El avance logrado es altamente positivo, en 2015 no se identificó trabajo en esta acción, mientras que en 2016 se realizaron actividades de capacitación a personal de 22 municipios, y en 2017 a 14 más, logrando en lo que va de la presente administración la capacitación del 50% de los municipios del estado.

Mecanismos de coordinación interinstitucional

Esta acción se asocia la presencia de la PROAES en foros donde se plantean estrategias nacionales e internacionales de protección y justicia ambiental, de las cuales se derivan convenios, acuerdos, memorandos de entendimiento, transmisión de estrategias, experiencias y planes de colaboración. En 2015 no se identificó trabajo en esta acción, en 2016 la procuraduría atendió 12 reuniones y en 2017 se atendieron 9 foros de carácter nacional o internacional.

En materia de justicia ambiental, los logros obtenidos en la presente administración son positivos, generándose avances significativos en la garantía de un ambiente sano y por ende, en una mejor calidad de vida para los sonorenses.



3. ALINEACIÓN

META NACIONAL EJE ESTRATEGICO O TRANSVERSAL

PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO

OBJETIVO DEL PND 2013-2018

RETOS DE PED 2016-2021 OBJETIVOS DEL PROGRAMA

IV. MÉXICO PRÓSPERO

Desarrollo Sustentable

Objetivo 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.

Líneas de acción

Actualizar y alinear la legislación ambiental para lograr una eficaz regulación de las acciones que contribuyen a la preservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales.

Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

Líneas de acción • Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de los ecosistemas y recursos naturales.

II SONORA Y CIUDADES CON CALIDAD DE VIDA

Reto 12 Fomentar la mejora de la gestión ambiental

Estrategia 12.1 Fortalecer el sistema de monitoreo estatal, la normatividad y los vínculos en los municipios, en zonas urbanas y rurales, para la atención de diversas denuncias.

Objetivo 1. Garantizar el cumplimiento efectivo de la legislación ambiental estatal.



Operación de la Estrategia.

OBJETIVO ESTRATEGIA LINEAS DE ACCIÓN

1. Garantizar el cumplimiento efectivo de la legislación ambiental Estatal

1.1 Incrementar la regularización en materia ambiental

1.1.1 Eficiencia en la atención de denuncias ambientales

1.1.2 Eficiencia en las visitas de inspección

1.1.3 Eficiencia en la capacitación de autoridades ambientales municipales

1.1.4 Reforzar los mecanismos de coordinación interinstitucional



4. Logros y avances

4.1 Objetivo 1. Garantizar el cumplimiento efectivo de la legislación ambiental Estatal

4.1.1 Logros y avances.

En la presente administración los logros alcanzados en materia de justicia ambiental por la Procuradurías Ambiental del Estado de Sonora son significativos. Para ello, ha sido relevante la oportuna atención de las denuncias ambientales, la ejecución de procesos de inspección ambiental, el fortalecimiento de capacidades de autoridades ambientales locales y la participación activa y responsable en los foros donde se establecen mecanismos de coordinación interinstitucional que impulsan la protección del medio ambiente.

La PROAES ha logrado atender durante esta administración el 100% de las denuncias ambientales ciudadanas, habiéndose recibido 66 durante el 2016 y 69 en 2017.

En relación a las acciones de inspección y vigilancia ambiental los avances al 2017 son significativos. Considerado 2015 como el año base, en él se realizaron 108 inspecciones, en 2016 se logró incrementar esta acción en más del 90% y en 2017 más del 143%, representando un mayor número de procesos industriales y de servicios llevados a la regularización ambiental. Esta actividad puede ser fortalecida aumentando su capacidad de acción a través de un mayor número de personal.

Las resoluciones derivadas de los procesos de verificación del cumplimiento ambiental representan por un lado el logro específico de la observancia de la normatividad y por otro, en su caso, la imposición de medidas correctivas y/o de sanciones motivo de incumplimientos. En 2015 el número de resoluciones fue de 67, mientras que en 2016 y 2017 fueron 121 y 139, así el avance al 2017 es de mas del 107% en el número de resoluciones generadas.



La capacitación a autoridades ambientales municipales representa un elemento fundamental en la búsqueda de la vigilancia ambiental a nivel local. El avance en esta acción es relevante, en 2016 se logró capacitar a 22 municipios y en 2017 a 14 más, logrando a la fecha ejecutar esta acción en el 50% de los municipios del Estado.

Respecto a la participación en foros donde se plantean y/o proponen estrategias y mecanismos de coordinación interinstitucional que impulsan la protección del medio ambiente y la justicia ambiental, la PROAES participó en 12 reuniones en 2016 y 9 actos de este tipo en 2017, ello representa el 95% de atención a dichas convocatorias. La relevancia de tales foros de debe a la posibilidad de generación de convenios y acuerdos que fortalecen la protección del ambiente, tanto con entidades estatales, nacionales o internacionales.

4.1.2 Actividades Relevantes.

El cumplimiento de la normatividad ambiental es impulsado a través de actividades tanto de inspección y vigilancia, como de fomento, educación y cultura ecológica, en este sentido, las actividades relevantes desarrolladas durante el 2017 incluyeron:

La celebración de diez convenios de colaboración con dependencias estales, empresas y

gobiernos estatales.

La organización y coordinación de la Primera Reunión Nacional de Procuradores

Ambientales

Atención a reuniones para difusión de la normatividad ambiental ante cámaras y gremios.

Mesas de trabajo con dependencias municipales para el establecimiento de acciones y

acuerdos relativos a la inspección y vigilancia ambiental

Fomento de la cultura ecológica mediante conferencias, charlas y pláticas en los sectores

empresarial y académico

Diseño de estrategias para la autoevaluación ambiental

Propuestas de actualización de la normatividad ambiental, considerando el escenario

actual de crecimiento y desarrollo estatal



Participación activa en la creación de estrategias para las procuradurías ambientales

estatales, mediante reuniones nacionales

Atención a convocatorias nacionales e internacionales para la gestión de proyectos que

fortalecen la justicia ambiental

Elaboración y seguimiento de programas de inspección y vigilancia

Esquemas de atención oportuna de denuncias ambientales

Esquemas de eficiencia para los procesos de resolución de procedimiento de inspección

ambiental

4.1.3 Resultado de los indicadores.

Nombre Línea base 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Meta

2021

Eficiencia en la atención de denuncias en materia

ambiental. 100% 100% 100% - - - 95%


2021

Eficiencia en las visitas de inspección. - 60% 77% - - - 70%


2021

Capacitación de Municipios en materia ambiental. 0 30.5% 50% - - - 100%


2021

Reforzar los mecanismos de coordinación interinstitucional para atender la problemática

ambiental.

0 100% 90% - - - 95%



Glosario.

Ambiente El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados

Contaminación La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico.

Denuncia ambiental Acto por el cual una persona (física o moral) denuncia ante la Procuraduría Ambiental todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la normativa que rige las materias relacionadas con la protección al Ambiente.

Educación ambiental Acción y efecto de formar e informar a colectividades sobre todo lo relacionado con la definición, conservación y restauración de los distintos elementos que componen el medio ambiente.

Inspección ambiental Acto mediante el cual se realiza una verificación ambiental.

Medio ambiente Conjunto de factores físico-naturales, sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la sociedad en que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia.

Nuevas unidades económicas Unidades económicas que se registraron en Sonora en el año inmediato anterior.

Prevención El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente.

Protección El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y controlar su deterioro.

Programa Anual de Inspección y Vigilancia

Programa Anual encaminado a hacer cumplir la normatividad en materia ambiental, mediante visitas de Inspección y vigilancia

Programa de capacitación a Autoridades Ambientales Municipales

Programa encaminado a la capacitación y unificación de criterios de las Autoridades Ambientales Municipales, con el fin de que conozcan las atribuciones y rangos de acción de cada nivel de gobierno así como el trabajo coordinado para el bien del Medio Ambiente

Sanción Multa o pena impuesta a un particular por la unidad administrativa.



6. Anexos.

2. CÉDULA DE INDICADORES

UNIDAD RESPONSABLE: Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora

UNIDAD EJECUTORA:

Subprocuraduría Ambiental / Dirección General de Inspección y Vigilancia

OBJETIVO SECTORIAL, INSTITUCIONAL O TRANSVERSAL


CARACTERISTICAS

INDICADOR 1.1.1 Eficiencia en la atención de denuncias en materia ambiental

OBJETIVO DEL INDICADOR

Atención expedita de las denuncias en materia ambiental que se reciben en la Procuraduría, a fin de evitar daños al medio ambiente

DESCRIPCIÓN GENERAL Conocer la eficiencia en la atención de las denuncias en materia ambiental, mediante su correcta canalización y seguimiento correspondiente

METODO DE CALCULO (No. de denuncias ambientales atendidas / No. de denuncias ambientales recibidas) * 100

SENTIDO DEL INDICADOR Ascendente

FRECUENCIA DE MEDICIÓN Anual

FUENTE Expediente / Control

UNIDAD DE MEDIDA Porcentaje

REFERENCIA ADICIONAL Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora

Dirección General de Inspección y Vigilancia

Línea base 2015

2016 2017 2018 2019 2020 Meta 2021

100% 100% 100% - - - 95%



CÉDULA DE INDICADORES

UNIDAD RESPONSABLE:


UNIDAD EJECUTORA: Dirección General de Inspección y Vigilancia



CARACTERISTICAS

INDICADOR 1.1.2 Eficiencia en las visitas de inspección


Eficiencia en la verificación del cumplimiento a la normatividad ambiental estatal vigente

DESCRIPCIÓN GENERAL

Representa el número de resoluciones emitidas en relación a las visitas de inspección ambiental realizadas durante el año

MÉTODO DE CÁLCULO

(Resoluciones Administrativas emitidas / visitas de inspección realizadas) * 100

SENTIDO DEL INDICADOR

Ascendente

FRECUENCIA DE MEDICIÓN

Anual

FUENTE Expediente / Control UNIDAD DE MEDIDA Documento

REFERENCIA ADICIONAL

Procuraduría Ambiental

Dirección General de Inspección y Vigilancia

Línea base 2015

2016 2017 2018 2019 2020 Meta 2021

- 60% 77% - - - 70%



UNIDAD RESPONSABLE:


UNIDAD EJECUTORA: Dirección General de Recursos Naturales y Fomento Ambiental


1. Fomentar el cumplimiento ambiental

CARACTERISTICAS

INDICADOR 1.1.3 Capacitación de Municipios en materia ambiental


Incentivar el cumplimiento a la normatividad ambiental estatal vigente mediante programas de capacitación de autoridades ambientales municipales en el Estado.


Programa cuya finalidad principal es dar a conocer a las Autoridades ambientales municipales, la normatividad Estatal vigente, así como las atribuciones de cada dependencia encargada del cuidado del medio ambiente.

MÉTODO DE CÁLCULO

(Autoridades Municipales capacitadas / Municipios Totales) * 100

SENTIDO DEL INDICADOR

Acumulativo

FRECUENCIA DE MEDICIÓN

Bianual

FUENTE Expediente / Control UNIDAD DE MEDIDA Municipios capacitados

REFERENCIA ADICIONAL

Procuraduría Ambiental

Dirección General de Recursos Naturales y Fomento Ambiental

Línea base 2015

2016 2017 2018 2019 2020 Meta 2021

0 30.5% 50% - - - 100%



CÉDULA DE INDICADORES

UNIDAD RESPONSABLE:


UNIDAD EJECUTORA: Procuraduría Ambiental



CARACTERISTICAS

INDICADOR 1.1.4 Reforzar los mecanismos de coordinación interinstitucional para atender la problemática ambiental

OBJETIVO DEL INDICADOR Impulsar la agenda ambiental del Estado


Conocer la eficiencia de atención a convocatorias de reunión que se reciban por parte de autoridades ambientales nacionales e internacionales, con el fin de impulsar la agenda ambiental del Estado, mediante el intercambio de experiencias, programas y acciones encaminadas al cuidado y protección del medio ambiente

METODO DE CALCULO (No. de reuniones atendidas / No. de reuniones convocadas) * 100

SENTIDO DEL INDICADOR Ascendente

FRECUENCIA DE MEDICIÓN Anual

FUENTE Control UNIDAD DE MEDIDA Porcentaje

REFERENCIA ADICIONAL Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora

Línea base 2015

2016 2017 2018 2019 2020 Meta 2021

0 100% 90% - - - 95%

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