ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DEL

CONTRATO DE CONCESIÓN PARA

ADMINISTRACIÓN Y AMPLIACIÓN DE

VÍAS SUSCRITO ENTRE EL

CONSEJO PROVINCIAL DE GUAYAS

Y LA EMPRESA CONCEGUA

ESTRUCTURA Y

FUNCIONAMIENTO DE

LA VEEDURIA

ANTECEDENTES• Veeduría se constituye por iniciativa de grupo de personas

naturales del cantón Naranjal

• Junio 2010 se contactaron con el CPCCS para solicitar asesoramiento sobre conformación de la veeduría.

• Después de taller informativo y algunas reuniones con Sr. Carlos Carrera, representante de grupo de solicitantes, se recibió los formularios de inscripción de 9 ciudadanos.

• Realizada verificación de documentos, se hizo segundo taller de capacitación y planificación.

• Veeduría fue acreditada en el mes de septiembre de 2010

• 5 de octubre se notifica al señor Prefecto Provincial y al representante legal de CONCEGUA.

• 19 de octubre mismo 2010, reunión de presentación Veedores con Presidente Ejecutivo y dos asesores de CONCEGUA; Director de Concesiones y Asesor Jurídico de la Prefectura, Lcda. Balvina Alvarado, funcionaria de Control Social del CPCCS. En un ambiente de concesos, se tomó acuerdos respecto a mecanismos de coordinación para solicitud y entrega de información.

•

OBJETO Y AMBITO DE ACCIÓN.

Como objeto general: SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DELCONTRATO DE CONCESIÓN Y AMPLIACIÓN DE VÍAS, ENTREel CONSEJO PROVINCIAL DEL GUAYAS Y CONCEGUA

a) TERRITORIALMENTE COMPRENDE LAS VÍAS EN LOS TRAMOS:

Duran-Tambo-El Triunfo-Bucay : extensión 94 km

Duran-Boliche extensión 25.4 km

Km.26 Virgen de Fátima - Pto. Inca extensión 56 km

Km. 26 Virgen de Fátima – Milagro: extensión 14 km

Milagro – Naranjito- Bucay extensión 61 km

b) ASPECTOS-ÁMBITO:

Legal

Financiero

Servicios

Ampliación de la carretera

OBJETIVOS

1.- Que los servicios que se pactaron en el contrato

se cumplan a cabalidad, en relación a:

• Servicio médico.

• Servicio de comunicación.

• Servicio mecánico.

• Servicio sanitario.

2.- Que los costos de peaje y operación de la

concesión, sean efectivamente

equilibrados, procurando buscar la forma de obtener

mejoras sustanciales en las carreteras y los servicios.

DINAMICA DE FUNCIONAMIENTO Participación de integrantes:

Al inicio del proceso, fueron acreditados 9 veedores

Coordinador : Sr. Carlos Carrera Saltos.

Retirados por motivos de carácter laboral 3 personas: Señores Luis Rumbea Onofre, Segundo Navarrete Jara y Ludio Espinoza Tigre.

Al cierre de la actividad, se han mantenido activos los señores:

CARLOS CARRERA SALTOS

DAVID AGUAYO MERA

ERNESTO GALARZA MOSCOSO

JORGE PERALTA RIVAS

MANUEL SEGARRA JADAN

SANDINO VERA ROBLES

Veeduría ha cumplido sus actividades de manera regular y armónica, tanto entre veedores, como con sus contrapartes institucionales

DINAMICA DE FUNCIONAMIENTO Tiempo de funcionamiento

Plazo inicial: 8 meses (Octubre 2010-mayo 2011)

Por solicitud del Coordinador, Dirección de Control Social aprobó prórroga de

plazo de 4 meses.

Concluida labor, veedores presentaron informe final preliminar y luego el

definitivo.

Relación de veedores con representantes de Entidades observadas

Consecuentes con objetivos y enfoque proactivo de la veeduría, desde sus

inicios los veedores han mantenido un acercamiento positivo, aunque al mismo

tiempo firme en sus planteamientos y observaciones, tanto con autoridades y

funcionarios del Consejo Provincial, como con los de compañía CONCEGUA.

Esta relación, ha facilitado la obtención de la mayor parte de información

solicitada, así como establecimiento de acuerdos para la implementación de

correctivos, sobre la misma marcha del proceso.

Así mismo, obtuvieron respuesta oportuna de Superintendencia de Compañías

y de Fiduciaria del Pacífico S.A que maneja recursos económicos previstos en

la concesión.

Relación de Veeduría con el CPCCS

Interlocución entre Veedores y CPCCS se mantuvo a través de la profesional asignada como responsable del acompañamiento al proceso, logrando siempre una actitud respetuosa, autónoma y colaborativa;

Cumplimiento riguroso de veedores respecto a disposiciones del Reglamento, como a directrices técnico-operativas emanadas desde la Dirección Nacional de Control Social.

GESTION DE LA VEEDURÍA Gestión eminentemente proactiva.

Levantamiento de información documental, a partir de solicitud presentada a entidades objeto de vigilancia y conexos.

Sesiones de trabajo, de manera regular los jueves de cada semana, con la finalidad de conocer avances de información recopilada, análisis de la misma y propuesta de nuevas gestiones. A más de la presencia de la técnica del CPCCS en algunas de ellas, en otras ocasiones, los veedores durante el transcurso de sus reuniones, establecieron contacto telefónico con técnica de CPCCS para plantear preguntas ó recibir criterios de orientación.

Reuniones de trabajo con representantes de Consejo Provincial y CONCEGUA, algunas de ellas en Guayaquil y otras en Naranjal.

Recorrido de vías, observando situaciones relacionadas a los ejes de trabajo propuesto. Algunas de ellos con representantes de CONCEGUA, funcionarios del Consejo Provincial y del CPCCS.

Reuniones con otros actores colaterales como: Policía, Alcalde y Concejales, autoridades de salud.

Asistencia a talleres de capacitación convocados por el CPCCS

Firma de acuerdos con CONCEGUA y Consejo Provincial del Guayas para de mejoramiento y correctivos de la administración de las vías

CONTENIDO DE INFORME DE LOS VEEDORES

ANALISIS LEGALVeedores hacen recuento cronológico de la calificación del Consorcio y de los socios que fueron variando desde la licitación original de 1997 para la concesión de la rehabilitación, mantenimiento, mejoramiento, ampliación, explotación y administración de las vías para la transportación terrestre a cargo del H. Consejo Provincial del Guayas, acompañada del cobro automatizado del peaje que generen dichas vías. A la licitación se presentaron 4 firmas:

DRAGADOS Y CONSTRUCCIONES S.A. Y ASOCIADOS

TRITURADOS BASALTICOS Y DERIVADOS S.A. DE C.V. TRIBASA Y ASOCIADOS.

HERDOIZA CRESPO CONSTRUCCIONES S.A. Y ASOCIADOS.

ICA-HIDALGO HIDALGO.

Contrato fue adjudicado a CONCEGUA, conformada por Triturados Basálticos y Derivados S. A. TRIBASA de C.V. de nacionalidad mexicana con el 70% de las acciones y EQUIDOR S.A. de nacionalidad ecuatoriana con el 30 % de acciones. El contrato fue firmado en1998

A partir de ésta fecha, el concesionario tenía un plazo de 6 meses para entregar al Consejo Provincial, los estudios definitivos de los trabajos materia del contrato, pero no cumplió con dicha obligación contractual, por lo que el H.C.P. G. decidió demandar la caducidad del contrato y proceder al trámite legal del cobro de las garantías. La concesionaria aducía que las circunstancias macroeconómicas de nuestro país habían cambiado dramáticamente con relación a las fechas en que se realizó el concurso, ya que en esos momentos el País vivía mementos críticos en su economía provocada por cierres de bancos, dolarización, inestabilidad política y social y que por lo tanto el riesgo de invertir había subido notablemente.

Esta situación se logra resolver, mediante reuniones entre las autoridades del Consejo Provincial del Guayas, los representantes legales de la Concesionaria, y la intervención de un grupo de Constructores nacionales liderados por la empresa Hidalgo e Hidalgo S. A. los cuales proponen adquirir el paquete accionario de la Concesionaria CONCEGUA y efectuar una reprogramación total de la cantidad de obras contratadas. En 1999 el Consejo Provincial aprobó la cesión del accionariado de la siguiente forma:

HIDALGO & HIDALGO 73.67%

HERDOIZA CRESPO S.A. 13.33%

EKLIPSE TRADING CORPORATION S.A. 10%

CONSTRUROCA S.A. 2.5%

J.P. CONSTRUCCIONES C.A. 0.5%

De acuerdo al último informe de la Superintendencia de Compañías el paquete accionario de la Concesionaria CONCEGUA, está conformado por HIDALGO & HIDALGO ( 97%) y CONSTRUROCA S.A. (2,5%).

Desde el momento de la suscripción de la concesión, los veedores han identificado varios contratos ampliatorios ó modificatorios.

El manejo de los recursos se hace a través de un Fideicomiso administrado por el B. Central ( fideicomiso CONCEGUA). El manejo de los recursos es auditado por auditores externos, los mismos que han entregado informes favorables (Campos & Asociados Cía. Ltda.)

ANÁLISIS DE ASPECTOS FINANCIEROSINGRESOS POR COBRO DE PEAJE

AÑO 2008: US$ 17’663,683.63

AÑO 2009: US$ 18’524,469.09

AÑO 2010: US$ 20’215,389.03

INGRESOS POR COMPENSACIÒN DEL H. CONSEJO PROVINCIAL

Por cobro de peaje: $ 15.769 558.00

Por obras nuevas: $ 19.139 184.00

INVERSIÓN DE LA CONCESIONARIA

En esta parte los veedores identifican de manera descriptiva la evolución económica de la inversión de la concesión, señalando como dato relevante que “De acuerdo al contrato el monto mínimo de la inversión durante los veinte años dos meses que dura la concesión es de $116’268,664.oo dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, dólares constantes a la fecha de la oferta”.

En Agosto del año 2001, en que se firma el Acta de Finalización de la Etapa de Rehabilitación (etapa II) e inicio de la Etapa de Explotación (etapa III), el concesionario informa que hasta ese momento la inversión realizada era de $ 40’125,849.17

El monto de las inversiones en la etapa III, hasta el año diez de la concesión (Julio del 2011) se desglosa de la siguiente manera:

Por mantenimiento : $ 43’069,533.oo

Por obras nuevas: $ 37’700,706.oo

Total hasta ese momento: $ 80’770,239.oo

GASTOS

Mantenimiento rutinario AÑO 2010: US$ 2’248,843.oo

Mantenimiento periódico AÑO 2010: US$ 2’996,639.50

b) Costos del peaje

b.1. Los veedores señalan que “De acuerdo a la cláusula decima segunda del contrato. De la revisión y reajuste de la Tarifa de peaje: El pago de tal compensación, se realizara de mutuo acuerdo, mediante cualquiera de las siguientes modalidades establecidas en el reglamento a la ley de Modernización»: •Por aumento de tarifa de peaje, •Por aumento del plazo de la concesión; Por pago a la concesionaria; con acuerdo del Honorable Consejo Provincial del Guayas. •Por una combinación de estas tres modalidades.

La tarifa inicial que correspondía pagar a los usuarios de acuerdo conforme al contrato, era la siguiente:

• Seis mil sucres (s/. 6,000) Vehículos livianos (que a la fecha del contrato representaba $ U.S 1.25

• Doce mil sucres (S/. 12,0000) Vehículos pesados.

• Dieciocho mil sucres (S/. 18,000) Vehículos Extra pesados uno

• Veinticuatro mil sucres (S/. 24,000) Vehículos Extra pesados dos.

A partir del año 2000, por el cambio de Sucres a Dólares, se establece un subsidio por parte del Consejo Provincial, a fin de mantener el costo vigente para el público, pero al mismo tiempo se hace una re-categorización que implica pasar de 4 a 6 categorías:

Liviano $1.00 $ 0.25

2 ejes $2.00 $ 0.50

3 ejes $3.00 $ 0.75

4 ejes $4.00 $ 1.00

5 ejes $5.00 $ 1.25

6 ejes $6.00 $ 1.50

UFRESS-2E $1.60 $ 0.65

b.2. Número de peajes: La concesionaria para cubrir una longitud total de 248 KM, cuenta con 6 estaciones de peaje:

ANALISIS DE LOS SERVICIOS

a) OPEVIAL, es la empresa que presta los servicios de administración de los servicios de la carretera; tiene un contrato de arrendamiento, administración y operación de tecnología, cobro de peaje y prestación de servicios, desde el 24 de mayo del año 2001, con varias adendas, durante el tiempo de operación y el último firmado el 27 de diciembre del año 2010.

b) Presentan un listado de lo que el Concesionario de acuerdo al contrato, debe ejecutar en el campo de trabajos y servicios (Ver contenido de informe).

c) Describen los servicios que se ha instalado en beneficio de los usuarios, sin ningún costo adicional al pago del peaje:

• Auxilio mecánico que es el servicio que se ejecuta mediante una llamada de auxilio del conductor con su vehículo averiado en la carretera

• Tareas de rescate en caso de accidentes, mediante una ambulancia la misma que cuenta con los medicamentos para primeros auxilios y un profesional para ayudarlo en los problemas médicos que pueda tener.

• Servicio médico: En las estaciones del peaje se cuenta con un dispensario médico y un profesional de la medicina para dar los primeros auxilios médicos que cualquier usuario, pasajero o transeúnte de la vía pueda necesitar.

• Servicios higiénicos y baños: Todas las estaciones del peaje cuentan con baterías sanitarias para hombres y mujeres, duchas y algunas de ellas también con una cafetería.

d) Señalan como obligaciones del concedente, contempladas en el contrato:

• Garantizar la exclusividad regulada.

• Permitir que el concesionario obtenga su retribución según el esquema convenido.

• Supervisar el contrato de concesión.

• Solicitar de manera fundada a la autoridad concedente la declaratoria de caducidad del contrato de concesión.

• También detallan cuales son obligaciones de la unidad de concesiones, como ente supervisor y coordinado.

ANALISIS DE AMPLIACION DE VIAS

El Consejo Provincial del Guayas, a través del concesionario está construyendo:

• Ampliación a 4 carriles de la carretera entre Jesús María a Naranjal, extensión 14.68 KM. Que estará terminada en el año 2013. Los veedores consideran que plazo es demasiado amplio.

• Dentro de Este proyecto se encuentra incluida la ampliación a 4 carriles de puente sobre el río Chacayacu.

• Debido a la ampliación a la altura del recinto Villa Nueva, el espacio que ocupan actualmente los vendedores de comidas y otros a los costados de la carretera, serán reorganizados y se construirá un parador turístico para lo cual el concesionario cuenta con un presupuesto de US $ 825,458.17.

Estos trabajos se encuentran en plena ejecución y, según señalan los veedores de observa:

• El material importado para la construcción de la base de la carretera tiene la granulometría apropiada.

• Las capas y el equipo de compactación, así como las máquinas que están utilizando cumplen con el trabajo propuesto.

• El ancho de la calzada de acuerdo a la observación de Ingeniero Asesor, cumple con las especificaciones técnicas de estas clases de pistas.

COMENTARIOS Y

CONCLUSIONES DE

LOS VEEDORES

1. La concesionaria CONCEGUA tiene entre sus proveedores más importantes a HIDALGO & HIDALGO S.A. que es la empresa constructora que se encarga al mantenimiento y ampliación de la carretera; trabajo que consideran está bien realizado.

2. OPEVIAL, proveedora que presta los servicios de administración de los servicios de la carretera.

Arrendamiento y operación del software, equipos de cómputo y de control.

Cobro de peaje

Prestación de servicio de transporte emergente de vehículos en las vías

Prestación de servicios de transporte emergentes de heridos y /o enfermos

Prestación de servicio y mantenimiento y cuidado de áreas verdes

Marketing

Coordinación y supervisión de servicios de seguridad y vigilancia privada.

3. Desde el punto de vista financiero concluyen que se han cumplido todos los artículos estipulados en el contrato, tales como los fideicomisos para asegurará los cobros tanto del concesionario, el H. Consejo Provincial del Guayas y sus proveedores y sobretodo han sido muy eficientes en acatar las órdenes del concedente en o que se refiere al trabajo de ampliación de las vías y en el manejo del equilibrio de la tasa, y sobretodo que han logrado mantener durante estos diez años las mismas tarifas de peaje.

4. Ampliación de la carretera es totalmente necesaria y que además se debe cumplir con el plan del gobierno de que todos las vías deben ser de 4 carriles y más aún, cuando la vía Naranjal kilometro 26 es parte de la carretera Internacional Panamericana; y la razón más que suficiente para que se amplíe esta vía es que de acuerdo a los estudios realizados en el año 1998 el flujo vehicular total en las carreteras de la concesión CONCEGUA daba el siguiente resultado para el año 2010, 24.342 vehículos promedios diario anual. La realidad actual es 37.445 vehículos promedio diario anual es decir un aumento del 50% sobre lo proyectado en aquella época. La proyección para el año 2020, es de 16,000 vehículos promedio diario.

5. Respecto a esta ampliación de la carretera señalan que ven un trabajo eficiente. El ancho de las vías a 4 carriles es de 20.40 metros, con 3.65 metros de ancho por cada carril, franja central de separación de 1.60 metros y ciclo vía asfaltada a los costados de la carretera de 1.5 metros y los taludes al 2 por 1.

6. En lo que respeta los servicios, estiman que con la alianza estratégica propuesta por esta veeduría, se ha logrado que se cumplan en su totalidad los servicios y además que se creen otros, que en la época que se firmó el contrato no lo creyeron necesarios.

LOGROS SEGÙN LOS VEEDORES

a) Los veedores resaltan la amplia colaboración y apertura de parte de los representantes del

Consejo Provincial del Guayas y de la concesionaria CONCEGUA a los requerimientos de

información y además de su predisposición para asistir a todas las reuniones de trabajo y

recorridos a la que los han invitado.

b) 6 de julio del 2011, se suscribió un acuerdo para complementar alguno de los servicios, el

mismo que fue firmado por el Ing. Rafael Menoscal Valarezo en representación de

CONCEGUA, Dr. Javier Paz Martínez en representación del H. Concejo Provincial del Guayas y

el señor Carlos Carrera, coordinador de la veeduría.

c) En esta circunstancia se ha logrado de parte de la Concesionaria, las siguientes respuestas:

Se ha tapado un gran bache ubicado en las calles 10 de Agosto y Panamericana del cantón.

Colocación de vallas de protección en la curva a continuación de la gasolinera lata en la

carretera Puerto Inca – Naranjal.

Un convenio de colaboración con la Policía Nacional de Naranjal, para el mes de Diciembre

del 2010 en el que CONCEGUA se comprometió a dotar a la policía de:

5 carpas portátiles con el logo policial para operativos sorpresa anti delincuenciales en las

carreteras

Dotación de combustible para los patrulleros que prestan servicio en Villa Nueva, Puerto Inca

y El Mango.

Pintado y adecentamiento de los diferentes destacamentos policiales.

Seminario sobre seguridad dictado por miembros policiales, al personal de CONCEGUA y

conductores.

Señalización en la carretera a un kilómetro antes de llegar a los destacamentos

policiales, sobre la presencia de estos. (Esta señalización no se ha cumplido hasta el

momento).

LOGROS SEGÙN LOS VEEDORESd) Visita al cantón Naranjal por una comisión integrada por ejecutivos y técnicos de CONCEGUA, miembros del Consejo Provincial del área de turismo y del UNICON para que junto con representantes del Gobierno Municipal de Naranjal y los veedores, realizar un recorrido por diferentes lugares con atractivo turístico de nuestro cantón para lograr un convenio de ayuda entre el Consejo Cantonal, Consejo Provincial y la concesionaria CONCEGUA para llevar a la realidad uno que los técnicos de estas instituciones lo encuentren viable.

e) Continuación de la ampliación de la carreta a Naranjal por 30 metros adicionales al sitio en el que termina la concesión, para empatar la vía de 4 carriles con la avenida Olmedo de nuestro Cantón.

f) Ampliación del parque automotor, con la compra de dos grúas KodiacK SO de 11 toneladas y dos grúas grandes de 30 toneladas.

g) Suscripción de un acuerdo con CONCEGUA, en la que se compromete a:

Adquisición de 4 vehículos de auxilio mecánico (septiembre 2011)

Construcción de 8 nuevos paraderos en la vía KM 26 – Puerto INCA- Naranjal y posteriormente los que vayan surgiendo como necesarios.

Campaña de concientización para evitar que los pasajeros de vehículos de transporte público arrojen basura a la carretera. Se ha iniciado un plan piloto con de 2 cooperativas de transporte público, el Gobierno Provincial del Guayas y la compañía concesionaria, mediante el cual, se implementaran en todos los vehículos de transporte público, tachos de basura, fundas plásticas en todos los asientos, con el fin de que en ella se depositen los desperdicios y no sean botados en las vías.

Promoción turística en los días feriados, mediante el reparto de trípticos alusivos a las fiestas cantonales y atractivos turísticos

Impresión de nuevos formatos de tickets de cobro de peaje, con información de todos los beneficios por concepto de pago de peaje.

RECOMENDACIONES DE

VEEDORES(Planteadas como algunas situaciones que

se debe mejorar )

PARA CONCEGUA

En ampliación de vías: Plazo de entrega de la carretera entre Jesús María a Naranjal, extensión 14.68 KM. que estará terminada en el año 2013, debe acortarse en el por lo menos un año.

Impacto ambiental: No obstante que se cuenta con las brigadas de limpieza, la falta de cultura de la ciudadanía lleva a que desde los vehículos se arroje basura, botellas plásticas, fundas de papel y plástico, desperdicios, contaminantes, etc., por lo que se recomienda establecer los mecanismos necesarios, para erradicar esta falta de cultura y procurar mantener limpios los taludes.

Mejoramiento en la prestación de servicios

Optimizar los servicios de emergencia (rescate de víctimas de accidentes de tránsito) para cuyo efecto, por pedido de esta veeduría, la concesionaria se comprometió a incrementar esta labor al adquirir y ponerlos en servicio a partir de febrero del año 2012 equipos de última tecnología para estos menesteres.

Los equipos de rescatistas están preparados para el rescate que víctimas de accidentes de tránsito, pero sus equipos son obsoletos por lo cual hemos solicitado a la concesionaria la adquisición de nuevos equipos para estas labores.

Vehículo y auxilio mecánico: Ha existido incumplimiento de instrucciones impartidas a través del libro de explotación, lo cual debe ser corregido.

Paraderos: En los sitios o paraderos de buses, se debe construir un refugio del mismo ancho de un carril, que permita facilitar a los pasajeros y vehículos no poner en peligro de un inminente accidente de tránsito, ya que en la actualidad en la misma pista de rodaje paran los buses a recoger pasajeros.

PARA EL CPCCS

Señalan los veedores: “aplaudimos el trabajo del consejo de Participación Ciudadana, pero asimismo observamos su falta de apoyo en algunos aspectos”. Hacen las siguientes recomendaciones:

Realizar las inversiones necesarias y contratar un personal técnico de planta en las diferentes áreas del convivir Nacional para que sirva de soporte a las veedurías, ya que las temas con que los que se encuentran los veedores son muy diversos y muchos de ellos escapan al conocimientos y experiencia de los mismos.

También es necesario el apoyo en la estructura administrativa de las veedurías ya que no se cuenta con facilidades para realizar nuestros trabajos

PARA CONSEJO PROVINCIAL

El H. Consejo Provincial, por medio de su departamento de promoción turística y en concordancia de ideas con la concesionaria, deben realizar una activa promoción turística de los diferentes destinos q tienen los cantones.

Es también importante, que el consejo Provincial por medio de la UNICON, mantengan el futuro una supervisión de los logros de esta veeduría para que se mantengan y/o se mejoren hasta cuando se termine el plazo de la concesión, de acuerdo con la evaluación que se debe seguir haciendo y sobre todo manteniendo un contacto más cercano de los usuarios de la vías para conocer de sus inquietudes y sobre todo para mejorar y satisfacerlos.

El señor Prefecto Provincial debe hacer las gestiones pertinentes para ampliar ésta carretera a seis carriles, dado que es parte de la carretera Panamericana por donde no solamente fluyen vehículos nacionales, sino también internacionales

RECOMENDACIONES ADICIONALESEl H. Consejo Provincial , por medio de su departamento de promoción turística y enconcordancia de ideas con la concesionaria, deben realizar una activa promoción turísticade los diferentes destinos q tienen nuestros cantones; y para esto un ejemplo de lo que elturismo atrae, el día 7 de agosto del 2011, en el cantón Naranjal se realizó la promociónde la Ensalada de Cangrejo Mas Grande del Mundo, evento que fue publicitado enalgunos medios de comunicación y tomando la información del paso de vehículos por laestación de peaje de Puerto Inca, en aquel día pasaron 14,500 vehículos cuando en el finde semana anterior y en el posterior pasaron 10,500 y 11,600 vehículos respectivamente.Con esto podemos generar una gran afluencia turística hacia los cantones.

Es también importante, que el consejo Provincial por medio de la UNICON, mantengan el futuro una supervisión de los logros de esta veeduría para que se mantengan y/o se mejoren hasta cuando se termine el plazo de la concesión, de acuerdo con la evaluación que seguramente iremos siguiendo con el paso del tiempo; y sobre todo manteniendo un contacto más cercano de los usuarios de la vías para conocer de sus inquietudes y sobre todo para mejorar y satisfacerlos.

Y finalmente en lo que se refiere al consejo de participación ciudadana, solicitar muy comedidamente realizar las inversiones necesarias y contratar un personal técnico de planta en las diferentes áreas del convivir Nacional para que sirva de soporte a las veedurías, ya que las temas con que los que encontramos los veedores son muy diversos y muchos de ellos escapan al conocimientos y experiencia de los mismos.

También es necesario el apoyo en la estructura administrativa de las veedurías ya que no contamos ni siquiera con un computador para nuestro servicio para poder realizar nuestros trabajos, aplaudimos el trabajo del consejo de Participación ciudadana, pero asimismo criticamos su falta de apoyo.

LA GESTIÓN DE LA

DIRECCIÓN DE CONTROL

SOCIAL

Acompañamiento a la veeduría Desde la Dirección de Control Social ha habido una

permanente relación y apoyo a la veeduría, a través de las siguientes gestiones:

Atención a inquietudes y demandas de los veedores, especialmente en lo relacionado a la solicitud de información, a través de contacto permanente con el Coordinador y, en reuniones con todos los veedores

Apoyo con elementos orientadores para proceso de revisión y análisis de documentación

Capacitación y asesoría para elaboración de informes

Desde Delegación Guayas se ha dado las facilidades para que Ing. Wilson Granizo de apoyo con criterios técnicos que orienten la observación y análisis de los veedores, en temas de construcción de vías.

Se ha logrado contactos externos para que se brinde orientación en temas jurídicos, especializados en manejo de fideicomisos.

Acompañamiento a reuniones y gestiones de veedores con autoridades de Consejo Provincial, CONCEGUA, Fiduciaria del pacífico, Superintendencia de Compañías.

LOGROS IDENTIFICADOS DESDE LA

DIRECCIÓN DE CONTROL SOCIAL Veedores se han mantenido con cohesión interna, pese a que 3 de ellos

se han retirado parcialmente, por situaciones fundamentalmente de

trabajo.

Los miembros de la veeduría han establecido buena relación con los

directivos tanto de CONCEGUA como del Consejo Provincial, lo cual ha

facilitado la fluidez de la información y la toma de correctivos a

incumplimientos del contrato que fueron identificados.

La veeduría ha sustentado todo su quehacer en una visión propositiva,

llegando a establecer algunos acuerdos para implementar correctivos y

mejoras en el servicio que debe administrar la concesionaria de vías.

Desarrollan la visión de la co-responsabilidad de la ciudadanía y

exigibilidad a autoridades.

La actividad veedora ha sido manejada con firme personalidad de sus

miembros y particularmente de su coordinador, al mismo tiempo que

con prudencia y responsabilidad, lo cual fue factor fundamental para

posicionar la gestión de las veedurías como una actividad importante,

legítima y de incidencia ante las instituciones responsables del tema

objeto de la veeduría.

La gestión de esta veeduría concluye con una nueva iniciativa,

concretada en la presentación de 2 nuevas. Esto da indicios de un

ALGUNAS DIFICULTADES Pocas posibilidades de apoyo material desde el Consejo

para la Veeduría, por normativa administrativo-financiera, respecto al manejo de recursos a favor de terceros.

Para el análisis del aspecto económico del contrato deconcesión, los veedores no contaron con losconocimientos ni apoyo necesario. La fórmulamatemática de cálculo para aprobación de tarifa real ysocial resultó difícil para su comprensión, por lo cual sóloasumieron la parte positiva de mantener la tarifa socialcongelada desde la dolarización de la misma.

Limitada posibilidad de apoyo técnico especializado por parte del CPCCS; aunque en el caso de esta veeduría, por 2 ocasiones el Ing. Wilson Granizo, de la Secretaría de Transparencia pudo acompañar a los veedores y también apoyarlos con revisión de documentos, esta gestión implica un procedimiento interno no claramente definido y por tanto difícil de aplicar; sujeto más bien a la voluntad de responsables de procesos.

Las autoridades locales municipales han visto como una amenaza la labor de la veeduría.

RECOMENDACIONES DESDE LA

DIRECCIÓN DE CONTROL SOCIAL

Generales

El CPCCS debe establecer mecanismos claros y regulados para el apoyo inter-áreas, a fin de que los funcionarios de otras direcciones puedan dar apoyo técnico en las áreas que no son de experticia de las/os veedoras/es.

Es urgente que se busque los mecanismos legales y administrativos para poder gestionar algunos recursos mínimos de apoyo a la labor de los veedores, de acuerdo a las demandas más frecuentes que se presentan: Movilización para observaciones, recorridos de obras, asistencia a eventos, suministros básicos, etc.

La página web del Consejo debe actualizarse permanentemente, difundiendo los informes de las veedurías, a través de un portal específico.

RECOMENDACIONES DESDE LA

DIRECCIÓN DE CONTROL SOCIALEspecíficas

Agradecer y felicitar al grupo de veedores por su labor.

Otorgar a cada veedor una certificación de su ejercicio.

Remitir oficio a representantes de CONCEGUA y Prefecto Provincial de Guayas, haciendo conocer conclusiones de la veeduría y agradeciendo la colaboración brindada a la gestión de los veedores.

En vista de las limitaciones que tuvieron los veedores para la comprensión de la fórmula de cálculo de las tasas de peaje, sería recomendable que el Consejo derive a especialistas en análisis financiero la información que en anexos están entregando los veedores, para que se haga una revisión y se pueda establecer la legalidad y pertinencia. Si este informe deriva en observaciones, se las debe remitir, de oficio, tanto al Prefecto como a CONCEGUA.

Apoyar a los veedores en la organización de la socialización del informe final

Comprometer a los veedores a seguir colaborando en el proceso de seguimiento por parte del CPCCS a las conclusiones y recomendaciones del informe final, así como al cumplimiento del Acuerdo firmado con el C. Provincial y CONCEGUA

Desde la Dirección de Control Social, se debe seguir trabajando en el cantón potenciando otros procesos de veedurías ciudadanas y estableciendo acuerdos con otras direcciones para ampliar ámbito de trabajo del Consejo en el cantón Naranjal.

Incorporar promoción de trabajo con enfoque de género.