Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010 · 2010-08-23 · Informe de la...

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)


Programas para la Protección y Desarrollo Integral de la Infancia

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

S149

Contribuir al desarrollo integral de la infancia yadolescencia en condición de vulnerabilidad, mediantela promoción, ejercicio y vigilancia de sus derechos.

Conocer el nivel de percepción de las niñas, niños yadolescentes en condiciones de vulnerabilidad queparticipan en el Programa, sobre el reconocimiento desituaciones de riesgo.

El Programa no cuenta con Evaluaciones de Impacto, que son aquellas que identifican resultados atribuibles almismo.

- Se aplicaron estrategias de prevención y atención a 1 668 113 niñas, niños y adolescentes en situaciones de riesgo, lo que permitió cumplir al 100.0 por ciento el indicador deniñas, niños y adolescentes que reciben información y servicios, para prepararlos a reconocer situaciones de riesgo y de esa forma estar capacitados ante las amenazas yoportunidades a las que se enfrentan en su vida, a través de la promoción de los derechos de la niñez, freno a las adicciones en la infancia, embarazo en adolescentes, trabajoinfantil urbano-marginal, migración infantil, menores en situación de calle, explotación sexual comercial infantil, entre otras. (ICP2009)- Como resultado de las acciones de difusión sobre el conocimiento de los Derechos de la Niñez entre las niñas y niños del país, en el 2009 los Sistemas Estatales y MunicipalesDIF reportaron las siguientes coberturas: la Red Nacional de DIFusores Infantiles se conforma por 32 Redes Estatales, 32 DIFusores Estatales, 1 356 DIFusores Municipales y 9981 DIFusores Locales; 244 627 niñas y niños informados sobre temas de derechos de la niñez y 55 838 capacitados en el contenido de la Convención sobre los Derechos de laNiñez. Se instalaron 32 Comités Estatales de Seguimiento y Vigilancia de la aplicación de la Convención de los Derechos de la Niñez, así como acciones de participación infantily formación de ciudadanía, en las cuales los DIFusores Infantiles tuvieron un papel activo entre la población infantil de sus comunidades (ICP2009)

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No se puede valorar el avance de los indicadores de resultados, ya que no cuentan con datos registrados en añosprevios; no obstante, el valor del indicador que mide la eficacia de la capacitación a los niños, niñas y adolescentes(NNA) en el reconocimiento de riesgos es de 100% en 2009; por su parte, los indicadores de gestión muestranavances respecto de los datos registrados en 2007, logrando alcanzar o superar las metas establecidas en 2009

En 2010 se pusieron en marcha nuevas ROP y una MIR que modifican algunos aspectos del programa. Básicamentese cambia el objetivo general y se sustituye un indicador de gestión (actividad). La disposición a cambiar objetivos eindicadores es asumida por el programa como una labor permanente, que se ha visto reflejada en sus tres años deexistencia, pero que hasta el momento no ha estado fundamentada en diagnósticos y evaluaciones que justifiquenlas transformaciones. Para avanzar en este sentido, en 2010 se tendrán los resultados de un estudio de seguimientode beneficiarios que permitirá conocer sus percepciones sobre las acciones y apoyos recibidos; igualmente sepretende desarrollar un método para cuantificar y determinar a la población potencial y objetivo

En el documento AAM08 se establecieron 6 aspectos a mejorar, de los cuales:- uno se atendió en 2009 conforme a la fecha comprometida (establecimiento demecanismos para difundir interna y externamente las evaluaciones y sus resultados);- en 3 casos se incumplieron las fechas establecidas y se plantea llevarlas a cabo en2010 (elaboración de un Programa de Mediano Plazo Institucional, desarrollar guíastécnicas para que las Instancias Ejecutoras pueda hacer una adecuada selección debeneficiarios y llevar a cabo una evaluación de impacto); - finalmente hay dosaspectos que cumplen su fecha de término en 2010 (elaborar un diagnóstico sobre lasituación de los NNA de competencia del programa y desarrollar un método paracuantificar y determinar la población potencial y objetivo)

- No se cuenta con resultados de seguimiento de beneficiarios

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Este programa tiene como misión central la promoción y protección de los derechos de la población infantil y adolescente en el marcode la Convención de los Derechos del Niño. Específicamente busca prevenir y atender diversas problemáticas que afectan a losNNA que se encuentran en situaciones de riesgo ante fenómenos como el trabajo infantil, la explotación sexual, la migración, elmaltrato, las adicciones, el abandono, la callejerización, entre otros. Sin duda, es un programa que tiene una clara justificación socialy experiencia de varios años en el tratamiento de temáticas en materia de infancia. Sin embargo, la complejidad de las distintasproblemáticas que atiende, así como el poco tiempo que tiene de operar tal y como lo conocemos hoy día (desde 2008), dificultan larealización de una evaluación integral. Además, hay que considerar que las ECR que se realizaron entre 2003 y 2007 resultanextemporáneas, que no se han llevado a cabo evaluaciones de impacto, que se desconoce el tamaño de la población potencial y quese cuenta con pocos parámetros para valorar resultados. A la luz de la evidencia disponible se puede concluir que: a) las acciones deprevención y atención que reciben los NNA y que los capacita para reconocer situaciones de riesgo son eficaces; b) las InstanciasEjecutoras (IE) ofrecen sus servicios a la población infantil y adolescente en función de las metas programadas; c) las IE, con laparticipación de NNA y de otros agentes locales, realizan una labor sobresaliente en la promoción y difusión de los derechos de laniñez en gran parte del país; y d) se ha sostenido el número de población atendida entre 2008 y 2009

Es un programa que se fundamenta en la protección de losderechos de los niños reconocidos internacionalmente; atiendeproblemáticas que afectan sensiblemente el desarrollo de losNNA; se ejecuta a través de una amplia red de instancias yagencias integradas a los sistemas DIF estatales y municipales,con los cuales el DIF nacional mantiene relaciones decoordinación; la provisión de los servicios y apoyos cumple osupera las metas establecidas; y, promueva la participación delos NNA y de otros agentes sociales en el logro de sus objetivos

Los principales retos que enfrenta el programa son conocer concierto detalle su universo de atención, confirmar la coherencia desu diseño con la problemática social y contar con elementospara valorar el impacto de sus intervenciones. Por ello sepresentan las recomendaciones siguientes: calcular a través delos datos censales a su población potencial (NNA en hogaresque requieren asistencia social); realizar una ECR a partir de lasROP10 y MIR10 en 2011; y, llevar a cabo una EIM en 2012

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El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social reconoce el esfuerzo que han realizado los responsables delprograma en la elaboración de indicadores. Es recomendable continuar trabajando para mejorar el conjunto de indicadores quereflejen de manera integral y fiel los resultados y avances del programa.

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Niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años 11 meses de edad y sus familias, sujetosde asistencia social

Personas

Personas

Personas

Porcentaje

ND

1,705,519

1,668,113

97.81% 71.71%

ND

-73.09%

0.86%

A raíz de una drástica reducción en la cuantificación de la población objetivo en2009 respecto a 2008, en alrededor de 4.6 millones de personas, la cobertura delprograma se incrementó de 26 a casí 98% entre un año y otro. No obstante, lapoblación atendida se mantuvo estable en ambos años en una cifra ligeramentesuperior a 1.6 millones de NNA, los cuales se distribuyeron en las 32 entidadesfederativas, incluido el Distrito Federal.

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

32

-

-

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Reducir significativamente las brechas sociales, económicas yculturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzcaen que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia entodas las esferas de su vida, de tal manera que no exista formaalguna de discriminación.

Reducir las brechas o desigualdades en salud medianteintervenciones focal izadas en grupos vulnerables ycomunidades marginadas.

Contribuir al desarrollo integral de la infancia y adolescencia encondición de vulnerabilidad, mediante la promoción, ejercicio yvigilancia de sus derechos.

Conocer el nivel de percepción de las niñas, niños yadolescentes en condiciones de vulnerabilidad que participanen el Programa, sobre el reconocimiento de situaciones deriesgo.

Índice Institucional en el cumplimiento y ejercicio de los derechos de la Niñezen población objetivo de la Asistencia Social

Porcentaje NDAnual 75 ND

Valor

Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que reciben información, serviciosy apoyos que les permitan reconocer situaciones de riesgo

Porcentaje 100Anual 90 ND

Valor

Valor

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Eficacia en la operación de Instancias Ejecutoras que otorgaron serviciosasistenciales a niñas, niños y adolescentes

Porcentaje 100Semestral 100

Valor 2007

95

Porcentaje de avance en el cumplimiento de promoción, capacitación yseguimiento del programa para la Protección y el Desarrollo Integral de laInfancia

Porcentaje 111.63Mensual 100

Valor 2007

100

Valor

1 Brindar a niñas, niños y adolescentes acciones y serviciosasistenciales en materia de prevención de riesgos sociales yatención a problemáticas específicas, a través de las InstanciasEjecutoras.

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Matriz de Indicadores de Resultados 2008 (MIR08), 2009 (MIR09) y 2010 (MIR10); Fichas Técnicas 2009 (FT09); Evaluación Específica deDesempeño 2008 (EED08); Informe de Cuenta Pública 2009 (ICP09); Reglas de Operación 2008 (ROP08), 2009 (ROP09) y 2010 (ROP10);Documento Institucional 2009 (DIN09); Documento de Trabajo 2009 (DT09); Avances en las Acciones de Mejora 2009 (AAM09); Evaluación deConsistencia y Resultados 2003 (ECR03), 2004 (ECR04), 2005 (ECR05), 2006 (ECR06) y 2007 (ECR07); Asignación de recursos y distribuciónde la población objetivo 2005-2009 (OTR0509).

Datos generales del evaluador: 1.Institución Evaluadora: El Colegio de la Frontera Norte 2.Coordinador de la Evaluación: Gerardo Ordóñez Barba 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 6646840405

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación-Unidad Administrativa Responsable:Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia-Datos del Titular:Nombre: Gabriela García TreviñoTeléfono: 55 30032200 5300Correo electrónico: [email protected]

Forma de contratación del evaluador externo:·ConvenioCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$83,000.00

Datos de Contacto:-Thania de la Garza Navarrete [email protected] (55) 54817200 ext. 70045-Hortensia Pérez Seldner [email protected] (55) 54817200 ext. 70018

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DATOS GENERALES DEL PROGRAMA

1. Nombre del Programa: Programas para la Protección y Desarrollo Integral de la Infancia

2. Dependencia: SALUD.

3.Unidad Administrativa Responsable: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de laFamilia

4. Datos del(a) Titular 1

Nombre: Gabriela García Treviño

Teléfono: 55 30032200 5300

Correo electrónico: [email protected]

5. Datos del(a) Responsable Operativo(a) del Programa 1

Nombre: Martín García Vázquez

Teléfono: 55 30032200 5306

Correo electrónico: [email protected]

6. Modalidad: S - 149

7. Año de inicio del programa: 1999

8. Presupuesto (Millones de Pesos):

AñoPresupuesto

Original Modificado Ejercido

2006 54.74 93.18 93.18

2007 81.6 124.85 124.85

2008 135.53 199.49 199.49

2009 140.56 150.9 150.94

2010 133.2 - -






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Alineación con Planeación Nacional 1Objetivo: Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad,y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de suvida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación. - Eje: Igualdad de Oportunidades - Tema:Familia, Niños y Jóvenes

Alineación con Programa Sectorial/ Institucional 1Objetivo: Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en gruposvulnerables y comunidades marginadas.

FinContribuir al desarrollo integral de la infancia y adolescencia en condición de vulnerabilidad, mediante lapromoción, ejercicio y vigilancia de sus derechos.

PropósitoConocer el nivel de percepción de las niñas, niños y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad queparticipan en el Programa, sobre el reconocimiento de situaciones de riesgo.

Componentes1 Brindar a niñas, niños y adolescentes acciones y servicios asistenciales en materia de prevención de riesgossociales y atención a problemáticas específicas, a través de las Instancias Ejecutoras.






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Actividades1.1 Acciones de promoción, capacitación y seguimiento en las estrategias de prevención de riesgos sociales yatención del Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia.






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RESULTADOS/PRODUCTOS

Principales 5 Indicadores de Resultados

- Indicador 1

1. Nombre del Indicador: Índice Institucional en el cumplimiento y ejercicio de los

derechos de la Niñez en población objetivo de la Asistencia Social

2. Definición: Se refiere al avance en el ejercicio de los Derechos de la Niñez en lapoblación infantil y adolescente respecto de la población potencial de responsabilidadinstitucional

3. Método de Cálculo: Ejercicio de los Derechos de la Niñez en el período X100 / Poblaciónobjetivo de niñas, niños y adolescentes identificada por el Sistema Nacional DIF

4. Unidad de Medida: Porcentaje

5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual

6. Meta del indicador 2009: 75

7. Valor del indicador 2009: ND

8. Valoración del Indicador: Es un indicador poco claro; si bien las ROP09 definen"ejercicio de derechos", no se especifica en la Ficha Técnica cómo se operacionalizará lavariable "ejercicio de los derechos de la niñez".

9. Año Base:

10. Valor Inmediato Anterior: ND

11. Año Valor Inmediato Anterior:

12. Avances Anteriores:

- Indicador 2

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que reciben

información, servicios y apoyos que les permitan reconocer situaciones de riesgo

2. Definición: Conocer el impacto de la acción institucional para lograr que las niñas, niñosy adolescentes que participan en las estrategias del programa superen sus condiciones devulnerabilidad y exclusión social

3. Método de Cálculo: Niñas, niños y adolescentes que están en posibilidad de identificar yevitar situaciones de riesgo x 100 / Niñas, niños y adolescentes que participan en lasestrategias de prevención y atención







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5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual


7. Valor del indicador 2009: 100

8. Valoración del Indicador: Es un indicador adecuado que mide la eficacia de las accionesde prevención y atención que reciben niños y adolescentes para reconocer riesgos.

9. Año Base:

10. Valor Inmediato Anterior: ND

11. Año Valor Inmediato Anterior:


2009 : 100

Principales 5 Indicadores de Servicios y Gestión

- Indicador 1

1. Nombre del Indicador: Eficacia en la operación de Instancias Ejecutoras que

otorgaron servicios asistenciales a niñas, niños y adolescentes

2. Definición: Conocer el grado de avance en el otorgamiento de apoyos y serviciosasistenciales dirigidos a niñas, niños y adolescentes derivado de la ejecución de los Planesde Trabajo presentados por las instancias ejecutoras, en los ámbitos de prevención yatención

3. Método de Cálculo: Avance en la ejecución de servicios asistenciales a la poblacióninfantil por las Instancias Ejecutoras / Programación de servicios asistencialesprogramados por las Instancias Ejecutoras


5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral







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7. Valor del indicador 2009: 100

8. Valoración del Indicador: Es un indicador que busca medir el grado de cumplimientosemestral en la consecución de la meta programada; sin embargo, resulta complicadoentender las variables ya que están valoradas en porcentajes. Para mayor claridad elmétodo de cálculo podría especificarse como sigue: Número de servicios asistencialesotorgados a la población infantil por las Instancias Ejecutoras X 100 / Número de serviciosasistenciales a población infantil programados por las Instancias Ejecutoras

9. Año Base: 2007

10. Valor Inmediato Anterior: 95

11. Año Valor Inmediato Anterior: 2007


2007 : 95

2009 : 100

- Indicador 2

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de avance en el cumplimiento de

promoción, capacitación y seguimiento del programa para la Protección y el

Desarrollo Integral de la Infancia

2. Definición: Medir el porcentaje de cumplimiento de las acciones de asistencia técnica yfinanciera brindadas a los Sistemas Estatales DIF, para ejecutar los esquemas delPrograma para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia

3. Método de Cálculo: Acciones de promoción, capacitación y seguimiento ejecutadas X100 / acciones de promoción, capacitación y seguimiento programadas


5. Frecuencia de Medición del Indicador: Mensual







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7. Valor del indicador 2009: 111.63

8. Valoración del Indicador: Es un indicador adecuado que mide el logro de la metamensual de las acciones de asistencia programadas por los SEDIF; no obstante, debeaclararse en el nombre del indicador y en el método de cálculo que las variables serefieren a acciones de asistencia técnica y financiera. En este sentido el nombre y métodode cálculo registrado en la MIR08 a este mismo indicador resultan más precisos

9. Año Base: 2007

10. Valor Inmediato Anterior: 100

11. Año Valor Inmediato Anterior: 2007


2007 : 100

2009 : 111.6

Avances IndicadoresNo se puede valorar el avance de los indicadores de resultados, ya que no cuentan con datos registrados enaños previos; no obstante, el valor del indicador que mide la eficacia de la capacitación a los niños, niñas yadolescentes (NNA) en el reconocimiento de riesgos es de 100% en 2009; por su parte, los indicadores degestión muestran avances respecto de los datos registrados en 2007, logrando alcanzar o superar las metasestablecidas en 2009

Resultados de Impacto

El Programa no cuenta con Evaluaciones de Impacto, que son aquellas que identifican resultados

atribuibles al mismo.






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Hallazgos Relevantes

Hallazgo Relevante 1:

1. Año de la Fuente: 2009

2. Hallazgos Relevantes: - Se aplicaron estrategias de prevención y atención a 1 668 113niñas, niños y adolescentes en situaciones de riesgo, lo que permitió cumplir al 100.0 porciento el indicador de niñas, niños y adolescentes que reciben información y servicios, paraprepararlos a reconocer situaciones de riesgo y de esa forma estar capacitados ante lasamenazas y oportunidades a las que se enfrentan en su vida, a través de la promoción delos derechos de la niñez, freno a las adicciones en la infancia, embarazo en adolescentes,trabajo infantil urbano-marginal, migración infantil, menores en situación de calle,explotación sexual comercial infantil, entre otras.

3. Fuente: Informe de Cuenta Pública (ICP)

4. Elementos de análisis: Propósito

Hallazgo Relevante 2:

1. Año de la Fuente: 2009

2. Hallazgos Relevantes: - Como resultado de las acciones de difusión sobre elconocimiento de los Derechos de la Niñez entre las niñas y niños del país, en el 2009 losSistemas Estatales y Municipales DIF reportaron las siguientes coberturas: la RedNacional de DIFusores Infantiles se conforma por 32 Redes Estatales, 32 DIFusoresEstatales, 1 356 DIFusores Municipales y 9 981 DIFusores Locales; 244 627 niñas y niñosinformados sobre temas de derechos de la niñez y 55 838 capacitados en el contenido dela Convención sobre los Derechos de la Niñez. Se instalaron 32 Comités Estatales deSeguimiento y Vigilancia de la aplicación de la Convención de los Derechos de la Niñez,así como acciones de participación infantil y formación de ciudadanía, en las cuales losDIFusores Infantiles tuvieron un papel activo entre la población infantil de sus comunidades

3. Fuente: Informe de Cuenta Pública (ICP)

4. Elementos de análisis: Componentes

Valoración de Resultados de Evaluación de Impacto






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No se han llevado a cabo evaluaciones de impacto o de seguimiento de beneficiarios

Fuentes de InformaciónND

Comentarios y ObservacionesSería deseable que el próximo año se realizara una evaluación de impacto de este programa, considerandoque nunca ha pasado por un ejercicio de esta naturaleza y, por lo mismo, se desconoce el alcance de susintervenciones

Valoración de Hallazgos de ResultadosDe acuerdo con el ICP09 el programa logró superar la meta en el único indicador de propósito, que mide laeficacia de los servicios que les permiten a los NNA reconocer situaciones de riesgo. De acuerdo con losresultados de las evaluaciones pre y post a la intervención, el 100% de un poco más de 1.6 millones de NNAadquirió esta capacidad

Fuentes de InformaciónICP09, MIR09, FT09

Comentarios y ObservacionesEl programa necesita desarrollar nuevos indicadores a nivel de fin y propósito que permitan valorar susresultados en función de sus estrategias de atención y prevención. Por otra parte, fue a partir de 2008 cuandoel programa adquirió las características generales que ahora presenta y desde entonces no se ha practicadouna ECR, por lo que resulta indispensable su próxima realización, ya sea en 2010 o 2011

Valoración de Hallazgos de Gestión(componentes)Una de las principales funciones del programa es la promoción y difusión de los derechos de la niñez, por loque resulta sobresaliente la labor que realizan en esta materia las Instancias Ejecutoras, con la participación delos NNA, en gran parte del territorio nacional

Fuentes de Información






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ICP09

Comentarios y ObservacionesND

Valoración de Hallazgos de Gestión(actividades)ND

Fuentes de InformaciónND

Comentarios y ObservacionesND






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EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA

4.1 Población Potencial

a.Se encuentra claramente definida: No

b.Unidad de medida para la población potencial: Personas

c.Cuantificación de la población potencial: SD

d.Definición de la población potencial:

4.2 Población Objetivo

a.Se encuentra claramente definida: Sí

b.Unidad de medida para la población objetivo: Personas

c.Cuantificación de la población objetivo: SD

d.Definición de la población objetivo Niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años 11 mesesde edad y sus familias, sujetos de asistencia social

4.3 Población Atendida

a.Se encuentra claramente definida: Sí

b.Unidad de medida para la población atendida: Personas

c.Cuantificación de la población atendida: 1,668,113

d.¿Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por entidad,municipio y/o localidad?: Sí

Entidades Atendidas: 32

Municipios Atendidos: -

Localidades Atendidas: -

Localización de la población atendida:






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Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

4.4 Incremento en Cobertura

Año Población Potencial Población Objetivo Población Atendida

2008 ND 6,337,664 1,653,820

2009 ND 1,705,519 1,668,113

4.5 Análisis de la Cobertura

A raíz de una drástica reducción en la cuantificación de la población objetivo en 2009respecto a 2008, en alrededor de 4.6 millones de personas, la cobertura del programa seincrementó de 26 a casí 98% entre un año y otro. No obstante, la población atendida semantuvo estable en ambos años en una cifra ligeramente superior a 1.6 millones de NNA,los cuales se distribuyeron en las 32 entidades federativas, incluido el Distrito Federal.






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SEGUIMIENTO A ASPECTOS DE MEJORA

a. Existe un documento de trabajo adecuado para atender o mejorar el programa:

Sí

b. Principales 5 aspectos susceptibles de mejora definidos por el Programa

Aspecto 1. - No se cuenta con resultados de seguimiento de beneficiarios

Tipo de documento: Documento de Trabajo

c. Avance Mecanismo 2008

Avance de Aspectos Susceptibles a Mejora: En el documento AAM08 se establecieron 6aspectos a mejorar, de los cuales:- uno se atendió en 2009 conforme a la fecha comprometida (establecimiento demecanismos para difundir interna y externamente las evaluaciones y sus resultados); - en3 casos se incumplieron las fechas establecidas y se plantea llevarlas a cabo en 2010(elaboración de un Programa de Mediano Plazo Institucional, desarrollar guías técnicaspara que las Instancias Ejecutoras pueda hacer una adecuada selección de beneficiarios yllevar a cabo una evaluación de impacto); - finalmente hay dos aspectos que cumplen sufecha de término en 2010 (elaborar un diagnóstico sobre la situación de los NNA decompetencia del programa y desarrollar un método para cuantificar y determinar lapoblación potencial y objetivo)

% de acciones de mejora establecidas en el documento de trabajo que se han realizado deacuerdo con las fechas de término: 25






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CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN

Conclusiones del Evaluador Externo: Este programa tiene como misión central la promoción yprotección de los derechos de la población infantil y adolescente en el marco de laConvención de los Derechos del Niño. Específicamente busca prevenir y atender diversasproblemáticas que afectan a los NNA que se encuentran en situaciones de riesgo antefenómenos como el trabajo infantil, la explotación sexual, la migración, el maltrato, lasadicciones, el abandono, la callejerización, entre otros. Sin duda, es un programa que tieneuna clara justificación social y experiencia de varios años en el tratamiento de temáticas enmateria de infancia. Sin embargo, la complejidad de las distintas problemáticas que atiende,así como el poco tiempo que tiene de operar tal y como lo conocemos hoy día (desde 2008),dificultan la realización de una evaluación integral. Además, hay que considerar que las ECRque se realizaron entre 2003 y 2007 resultan extemporáneas, que no se han llevado a caboevaluaciones de impacto, que se desconoce el tamaño de la población potencial y que secuenta con pocos parámetros para valorar resultados. A la luz de la evidencia disponible sepuede concluir que: a) las acciones de prevención y atención que reciben los NNA y que loscapacita para reconocer situaciones de riesgo son eficaces; b) las Instancias Ejecutoras (IE)ofrecen sus servicios a la población infantil y adolescente en función de las metasprogramadas; c) las IE, con la participación de NNA y de otros agentes locales, realizan unalabor sobresaliente en la promoción y difusión de los derechos de la niñez en gran parte delpaís; y d) se ha sostenido el número de población atendida entre 2008 y 2009

Fortalezas: Es un programa que se fundamenta en la protección de los derechos de los niñosreconocidos internacionalmente; atiende problemáticas que afectan sensiblemente eldesarrollo de los NNA; se ejecuta a través de una amplia red de instancias y agenciasintegradas a los sistemas DIF estatales y municipales, con los cuales el DIF nacional mantienerelaciones de coordinación; la provisión de los servicios y apoyos cumple o supera las metasestablecidas; y, promueva la participación de los NNA y de otros agentes sociales en el logrode sus objetivos

Retos y Recomendaciones: Los principales retos que enfrenta el programa son conocer concierto detalle su universo de atención, confirmar la coherencia de su diseño con laproblemática social y contar con elementos para valorar el impacto de sus intervenciones. Porello se presentan las recomendaciones siguientes: calcular a través de los datos censales a supoblación potencial (NNA en hogares que requieren asistencia social); realizar una ECR apartir de las ROP10 y MIR10 en 2011; y, llevar a cabo una EIM en 2012






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Avance 2010: En 2010 se pusieron en marcha nuevas ROP y una MIR que modifican algunosaspectos del programa. Básicamente se cambia el objetivo general y se sustituye un indicadorde gestión (actividad). La disposición a cambiar objetivos e indicadores es asumida por elprograma como una labor permanente, que se ha visto reflejada en sus tres años deexistencia, pero que hasta el momento no ha estado fundamentada en diagnósticos yevaluaciones que justifiquen las transformaciones. Para avanzar en este sentido, en 2010 setendrán los resultados de un estudio de seguimiento de beneficiarios que permitirá conocersus percepciones sobre las acciones y apoyos recibidos; igualmente se pretende desarrollarun método para cuantificar y determinar a la población potencial y objetivo

Fuente de Información General: Matriz de Indicadores de Resultados 2008 (MIR08), 2009(MIR09) y 2010 (MIR10); Fichas Técnicas 2009 (FT09); Evaluación Específica de Desempeño2008 (EED08); Informe de Cuenta Pública 2009 (ICP09); Reglas de Operación 2008 (ROP08),2009 (ROP09) y 2010 (ROP10); Documento Institucional 2009 (DIN09); Documento deTrabajo 2009 (DT09); Avances en las Acciones de Mejora 2009 (AAM09); Evaluación deConsistencia y Resultados 2003 (ECR03), 2004 (ECR04), 2005 (ECR05), 2006 (ECR06) y2007 (ECR07); Asignación de recursos y distribución de la población objetivo 2005-2009(OTR0509).

Observaciones coneval: El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Socialreconoce el esfuerzo que han realizado los responsables del programa en la elaboración deindicadores. Es recomendable continuar trabajando para mejorar el conjunto de indicadoresque reflejen de manera integral y fiel los resultados y avances del programa.






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DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA

1. Institución Evaluadora: El Colegio de la Frontera Norte

2. Nombre del(a) Coordinador(a) de la Evaluación: Gerardo Ordóñez Barba

3. Correo Electrónico: [email protected]

4. Teléfono: 6646840405






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Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Evaluación Específica de Desempeño 2009

Posición Institucional

Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia

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Como resultado de la revisión del Informe Final de la Evaluación Específica de Desempeño 2009 realizada por el Colegio de la Frontera Norte, la cual fue coordinada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), al Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia, se emiten los siguientes comentarios: Generales:

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia está de acuerdo con las aportaciones realizadas por el evaluador externo, y coincide en la necesidad de mejorar los mecanismos de medición para poder generar datos que permitan determinar los avances cualitativos del este Programa; así como de la importancia de focalizar los esfuerzos para la profesionalización de las Instancias Ejecutoras (Sistemas Estatales y Municipales DIF) para dar un servicio eficiente y eficaz a las niñas, niños y adolescentes en riesgo. Específicos: El Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia del Sistema Nacional DIF opera desde el 2008 tal y como se conoce hoy en día, y considera dos estrategias principales: Prevención de Riesgos Psicosociales y Atención a Problemáticas Específicas; enfocando sus acciones principalmente a la capacitación de las Instancias Ejecutoras. Es importante señalar que debido a los distintos cambios de administración en las Instancias Ejecutoras, el Sistema Nacional DIF debe intervenir en la mayoría de las ocasiones para otorgar capacitaciones nuevamente. En este sentido, no ha sido posible realizar una Evaluación de Impacto como se sugiere, por el poco tiempo de operar el programa y la constante capacitación que se realiza a las Instancias Ejecutoras.

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Evaluación Específica de Desempeño 2009

Posición Institucional

Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia

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Cabe mencionar, que además de la Evaluación Específica de Desempeño a la que estamos obligados realizar cada año, de acuerdo al Programa Anual de Evaluación (PAE), también se tiene considerado llevar a cabo una Evaluación de Consistencia y Resultados en el Ejercicio Fiscal 2011, lo anterior retomando la sugerencia del evaluador externo, misma que posibilitará una Evaluación de Impacto en el Ejercicio Fiscal 2012. El Sistema Nacional DIF realizará una revisión de los indicadores actuales y los reformulará para obtener información que permita medir la eficacia y eficiencia del Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia. Por otra parte, es preciso señalar que por la complejidad de las problemáticas que pretende atender el Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia, es difícil determinar en algunas temáticas a la población potencial, ya que podrían ser todas las niñas, niños y adolescentes que habitan en el territorio mexicano, toda vez que sin importar su condición social o económica pueden estar en riesgo de adicciones o embarazo adolescente, por ejemplo. Finalmente, consideramos que con la aplicación de una evaluación de impacto en el 2012 podremos verificar los alcances y grados de percepción de la población atendida por este Programa, con la finalidad de definir su continuidad o replanteamiento.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010 · 2010-08-23 · Informe de la...

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