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INFORME DE INTERVENCIÓN nº 1183/2019

SOBRE: EXPEDIENTE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

GENERAL DEL AYUNTAMIENTO DE LA VALL D'UIXÓ

PARA EL EJERCICIO 2020, EN RELACIÓN CON EL

CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD

PRESUPUESTARIA Y LÍMITE DE DEUDA.

Fco. Javier Biosca López, Interventor del Ayuntamiento de la Vall d'Uixó,

en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 16 del Real Decreto 1463/2007, de 2 de

noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Estabilidad

Presupuestaria en su aplicación a las Entidades Locales, así como de lo dispuesto

en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera, en relación con el cumplimiento del Principio de

Estabilidad Presupuestaria del presupuesto del ejercicio 2020 y del Límite de

Deuda, INFORMO:

I. NORMATIVA REGULADORA DEL PRINCIPIO DE

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN EL SECTOR PÚBLICO

LOCAL, de cálculo de la regla de gasto, nivel de deuda y de las

obligaciones de suministro de información.

Serveis Econòmics Intervención 1/18Plaça del Centre, 1 - 12600 La Vall d’UixóTelf: 964 69 02 80 - Fax: 964 66 55 01


− Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria ySostenibilidad Financiera (LOEPSF).

− Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba elreglamento de desarrollo de la estabilidad presupuestaria, en su aplicacióna las Entidades Locales (Reglamento).

− Orden Ministerial HAP/2015/2012, de 1 de octubre, por la que sedesarrollan las obligaciones de suministro de información previstas en laLOEPSF (OM)

− Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, (TRLRHL) que apruebael texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, enrelación al Principio de Estabilidad Presupuestaria (artículos 54.7 y 146.1).

− Manual de cálculo del Déficit en Contabilidad Nacional adaptado a lasCorporaciones Locales, publicado por la Intervención General de laAdministración del Estado, Ministerio de Economía y Hacienda.

− Guía para la determinación de la Regla de Gasto del artículo 12 de laLOEPSF para corporaciones locales, 3ª edición. IGAE (noviembre de2014).

− Reglamento nº 549/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21de mayo (DOCE. 26-06-2013), que aprueba el SEC 2010

− Manual del SEC 95 sobre el Déficit Público y la Deuda Pública, publicadopor Eurostat.

I. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD

PRESUPUESTARIA.

A) OBJETIVO DE ESTABILIDAD

El artículo 16 apartado 1 in fine y apartado 2 del Real Decreto 1463/2007, de 2 de

noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley 18/2001,

de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su Aplicación a las



Entidades Locales, establece que, la Intervención Local elevará al Pleno un

informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad de la propia Entidad

Local y de sus organismos y entidades dependientes.

Este informe se emitirá con carácter independiente y se incorporará a los

previstos en el artículo 168.4 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,

por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas

Locales, referidos respectivamente, a la aprobación del presupuesto general, a sus

modificaciones y a su liquidación.

El artículo 11.4 LOEPSF establece que las Corporaciones Locales deberán

mantener una posición de equilibrio o superávit presupuestario. Y así, el Consejo

de Ministros en fecha 7 de diciembre de 2018, estableció como objetivo de

estabilidad presupuestaria para las Corporaciones locales en el trienio 2019-2021

el equilibrio.

La estabilidad presupuestaria implica que los recursos corrientes y de

capital no financieros deben ser suficientes para hacer frente a los gastos

corrientes y de capital no financieros. La capacidad inversora municipal vendrá

determinada por los recursos de capital no financieros, y los recursos corrientes no

empleados en los gastos corrientes (ahorro bruto).

El cálculo de la capacidad/necesidad de financiación en los entes

sometidos a presupuesto se obtiene, según el manual de la IGAE y como lo

interpreta la Subdirección General de Relaciones Financieras con las Entidades

locales, por diferencia entre los derechos reconocidos por los capítulos 1 a 7 de



los estados de ingresos y las obligaciones reconocidas por los capítulos 1 a 7 del

estado de gastos, previa aplicación de los ajustes relativos a la valoración,

imputación temporal, exclusión o inclusión de los ingresos y gastos no

financieros.

Para los entes no sometidos a régimen presupuestario se considera

desequilibrio cuando, de acuerdo con los criterios del plan de contabilidad que les

resulte aplicable, de sus estados previsionales se deduzca que incurren en

pérdidas cuyo saneamiento requiera la dotación de recursos no previstos en el

escenario de estabilidad de la entidad de las del apartado anterior a la que le toque

aportarlos, y deberán ser objeto de un informe individualizado.

B) ENTIDADES QUE COMPONEN EL PRESUPUESTO GENERAL

Y DELIMITACIÓN SECTORIAL DE ACUERDO CON EL SISTEMA

EUROPEO DE CUENTAS NACIONALES Y REGIONALES.

Se ha tenido en cuenta:

− Presupuesto propio del Ayuntamiento de La Vall d'Uixó.

− Previsión de ingresos y gastos de Emsevall, S.L., sociedad mercantil de

capital íntegramente municipal, sectorizada por la IGAE.

Asimismo, debería tenerse en cuenta el presupuesto del Consorcio Territorial

de Empleo de la Plana Baja, ya que dicho ente ha sido sectorizado como

Administración Pública por la IGAE y adscrito a este Ayuntamiento, como entidad



que mayor porcentaje de participación tiene en el mismo. Tal y como establece el art.

27.1 de la LOEPSF, los presupuestos de cada entidad se acompañarán de la

información precisa para relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del

Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiación calculada conforme a las

normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. No se dispone del

presupuesto de este ente para poder efectuar su consolidación en el Presupuesto

General de la Corporación.

Por tanto, a pesar de que el perímetro de consolidación vendría determinado por

los datos de los tres entes, se procede a informar teniendo en cuenta únicamente los

datos del Ayuntamiento y de su sociedad mercantil, EMSEVALL, S.L.

C) DESCRIPCIÓN DE LOS INGRESOS Y GASTOS DE

CONTABILIDAD NACIONAL, SU EQUIVALENCIA EN TÉRMINOS DE

PRESUPUESTOS, Y EXPLICACIÓN DE LOS AJUSTES.

Con carácter general, la totalidad de los ingresos y gastos no financieros

presupuestarios, sin perjuicio de su reclasificación en términos de partidas en

contabilidad nacional, corresponden a la totalidad de los empleos y recursos que

se computan en la obtención de la capacidad/necesidad de financiación del

subsector Corporaciones Locales de las Administraciones Públicas de la

Contabilidad Nacional. Las diferencias vienen determinadas por los ajustes que se

describen en los apartados siguientes de este informe.



INGRESOS. Ajustes a realizar

Capítulos 1, 2 y 3 del Estado de Ingresos.

AJUSTE: Se aplicará el criterio de caja, ingresos recaudados durante el

ejercicio, de ejercicios corriente y cerrados de cada capítulo, tomando los datos de

estimación de liquidación de 2019

Respecto del capítulo 2 no se practica ajuste, aunque el importe reco-nocido sea superior al previsto, considerando su carácter impredecible

Que aplicados a las previsiones de 2020 arroja los siguientes datos:

Capítulo 4 del Estado de Ingresos.

Ingresos por participación en ingresos del Estado o tributos cedidos,

según el régimen de la Entidad.

Otro ajuste que cabe realizar en esta fase de presupuestación lo constituye el

importe que debe reintegrarse durante 2020 al Estado en concepto de devolución

de las liquidaciones negativas correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009 por elServeis Econòmics Intervención 6/18Plaça del Centre, 1 - 12600 La Vall d’UixóTelf: 964 69 02 80 - Fax: 964 66 55 01

Capítulos a) Previsiones 2019

Estimación Recaudación 2019

b) Ejercicio corriente c) Ejercicios cerrados

1 15.055.818,08 12.672.864,56 1.231.027,30 13.903.891,86 92,35%

2 273.245,70 273.243,14 0,00 273.243,14 100,00%

3 3.583.014,28 2.900.000,00 59.000,00 2.959.000,00 82,58%

d) Total recaudación

e) % recaudación

Capítulos% Ajuste Importe ajuste

1 14.901.979,25 -7,65% -1.140.155,952 413.129,22 0,00% 0,003 3.200.425,98 -17,42% -557.383,07

a) Previsiones ejercicio 2020


concepto de Participación en los Tributos del Estado, que opera sumándolo a las

previsiones de ingreso por este concepto en 2020, considerando que el Estado

realiza un ajuste negativo.

Respecto de la liquidación definitiva del ejercicio 2017, que ha sido notificada

recientemente con resultado negativo y que se ha de reintegrarse mediante un 25

por ciento de la entrega a cuenta de diciembre 2019 (161.575,90 €) y el resto en

la entrega a cuenta de marzo 2020 (90.925,29 €).

GASTOS. Ajustes a realizar:

Ajuste por grado de ejecución del gasto:

Este ajuste se prevé en los formularios de remisión de información del

Presupuesto al Ministerio.

La "Guía para la Determinación de la Regla de Gasto (3ª edición)"

establece que "el cálculo del gasto computable cuando se parte del proyecto de

presupuesto o del presupuesto inicial, se realizará un ajuste por grado de

ejecución del gasto que reducirá o aumentará los empleos no financieros. Este

ajuste se estimará por cada Entidad Local en función de la experiencia

acumulada de años anteriores sobre las diferencias entre las previsiones

presupuestarias y la ejecución real.”


Devolución liquidación PIE 2008 en 2020 57.174,72




Si se toma la media de ejecución de los tres últimos ejercicios (2017-2019,

de éste la estimación de ejecución), considerando la ejecución de los créditos

iniciales y los considerados valores atípicos, resulta el porcentaje de ejecución de

gastos no financieros con el detalle que se especifica a continuación, que aplicado

a las previsiones de gasto no financiero del presupuesto de 2020 (32.658.055,37

€) arroja el importe de 1.062934,75 € a minorar de los empleos no financieros.

Gastos realizados en el ejercicio pendientes de aplicar al presupuesto.

Se trata de los gastos recogidos en la cuenta 413, en su haber por el importe de

los pendientes de aplicar a 31 de diciembre y, en su debe, por los aplicados a lo

largo del ejercicio, procedentes del ejercicio anterior. Los primeros aumentan el

déficit en términos de contabilidad nacional, los segundos lo minoran, pues ya lo

incrementaron el año anterior y en éste vuelven a incrementarlo mediante su

aplicación a presupuesto, por lo que debe compensarse esta doble imputación

aumentando el superávit. Este ajuste tiene especial aplicación en fase de


Ejercicio 2017 Créditos iniciales % ejecución

Total 26.410.324,07 25.869.903,39 -0,02


Total 28.836.809,94 27.128.668,97 -0,06


Total 28.515.743,56 28.004.029,20 -0,02

% ejecución

Cálculo media de porcentajes de ejecución -0,03

Obligaciones reconocidas




liquidación del ejercicio. Debe considerarse lo dispuesto en el Manual de la IGAE

de cálculo del déficit, páginas 89 y siguientes, ya que no se trata sólo del gasto

que se conoce como extrajudicial de crédito, sino también de aquel que no se

puede tramitar administrativamente antes de finalizar el ejercicio.

Se practicará el ajuste en fase de liquidación, dado que se estima el importe

que habrá pendiente a 31/12/2019 pero se desconoce a 31/12/2020.

No obstante, se incluye aquí el ajuste por los gastos correspondientes a

sentencias notificadas al Ayuntamiento con anterioridad a 2019, dado que el gasto

se devenga con anterioridad aunque la ejecución se haya aplazado. En 2020 se

prevén reconocer con el siguiente detalle:



Adquisiciones de pago aplazado

Como se establece en la Guía citada, el gasto se devenga en el momento

que se adquiere la propiedad, sin perjuicio de que se haya aplazado el pago y de

que el efecto presupuestario se refleje en varios ejercicios. Por ello procede el

aumento del gasto no financiero de 2020 respecto de las inversiones de las que se

aplaza el pago a ejercicios posteriores, y la disminución del gasto respecto de

aquellas inversiones que se adquirieron en ejercicios anteriores y cuyo reflejo

presupuestario se realiza en 2020. En este ejercicio no se producen nuevas

adquisiciones. Se recoge con el siguiente detalle los importes a ajustar:

Serveis Econòmics Intervención10/18Plaça del Centre, 1 - 12600 La Vall d’UixóTelf: 964 69 02 80 - Fax: 964 66 55 01

Descripción

Almalafa (indemnización) 42.763,83

Total ajuste: 42.763,83

Obligaciones a reconocer en 2020

que es Gasto de ejercicios anteriores


Respecto de la sociedad mercantil EMSEVALL

Debe ajustarse por la variación del inmovilizado material:


Gasto en ejercicios anteriores c) Ajuste

Centro Social C/ Maestro Rodrigo 75.181,25 0,00 75.181,25

65.925,00 0,00 65.925,00

68.107,00 0,00 68.107,00

C/ 12 JUNTO VIA PECUARIA, Hnos. Peirats 52.416,98 0,00 52.416,98

Total ajuste: 261.630,23

a) Importe de la inversión

correspondiente a ejercicios anteriores

b) Importe inversión

correspondiente a n

ZONA VERDE CTRA. S. JOSÉ (I), Vte. Ambou Soriano

ZONA VERDE CTRA. S. JOSÉ (II), Consuelo Tildo Ambou


Considerando datos de estimación de ejecución de 2019, y la previsión de

presupuesto para inversiones del 2020, lo que implica un mayor gasto no

financiero. En los formularios del Ministerio se recoge directamente como gasto

y no como ajuste.

D) CÁLCULO DE LA CAPACIDAD/NECESIDAD DE FINANCIACIÓN

DERIVADA DEL PRESUPUESTO GENERAL PARA EL EJERCICIO 2020

(EN TÉRMINOS CONSOLIDADOS).

En virtud de lo establecido en el artículo 16.2 del REP se debe informar

sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad del presupuesto de la propia

entidad y de sus organismos y entidades dependientes, de los del artículo 4.1 del

Reglamento, dejando para un informe individualizado el correspondiente a los

entes del artículo 4.2, que en este caso no existen.

Ha de hacerse referencia en este punto a la omisión en el expediente del

presupuesto del Consorcio adscrito al Ayuntamiento de La Vall d´Uixó que

también debe consolidarse. No obstante, en términos de cumplimientos de

objetivos de la LOEPSF por su escaso volumen y dado que es todo gasto

financiado por otras Administraciones, no tiene incidencia en los datos globales.

Según se aprecia en el cuadro siguiente, de manera agregada, la diferencia

entre los derechos reconocidos en los capítulos 1 a 7 de los estados de ingresos y

las obligaciones reconocidas en los capítulos 1 a 7 del estado de gastos, CON



AJUSTES, arroja una situación de CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN por

importe de 1.235.647,20 €.

En consecuencia, con base en los cálculos detallados, las previsiones del

Presupuesto de 2020 cumplen el objetivo de estabilidad presupuestaria de acuerdo

con el artículo 16.2 del Real Decreto 1463/2007 de 2 de noviembre, por el que se

aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de

Estabilidad Presupuestaria en su aplicación a las Entidades Locales.

No obstante, debe hacerse referencia a la Nota Informativa del Ministerio,

hecha pública el pasado día 12 de diciembre en la Oficina Virtual para la

Coordinación de las Entidades Locales. Esta nota recuerda que la utilización del

Remanente de Tesorería para aumentar el gasto afectará negativamente a la

Capacidad de financiación, así como incrementará el gasto computable en

términos de Regla de Gasto.

Lo que se traduce en que, el gasto que soporta un presupuesto sin

incumplir los Objetivos de estabilidad y Regla de Gasto es el que es (en función

de los ingresos no financieros y el gasto que se financie por subvenciones,


Entidad

Estabilidad Presupuestaria

Ajuste S.Europeo Cuentas

Ayuntamiento de La Vall d´Uixó 33.761.495,45 32.658.055,37 -83.105,29 0,00 1.020.334,79

EMSEVALL 3.416.346,23 3.201.033,82 0,00 0,00 215.312,41

CONSORCIO PACTO LOCAL

37.177.841,68 35.859.089,19 1.235.647,20

Capac Financ. Entidad

Ingreso No financiero1

Gasto No financiero1

Ajustes propia Entidad

Ajustes por operaciones

internas


principalmente), por lo que, incluir en el mismo gasto que se financia con el

Remanente de Tesorería de la liquidación del ejercicio anterior (Las inversiones

que se están financiando con operaciones de crédito que no se gastan en un

ejercicio y pasan al siguiente) pueden no caber (en función del volumen de gasto

no financiero que se ejecute), esto es lo que ha ocurrido en 2019, como se

informó respecto de los datos de ejecución del tercer trimestre, y lo que hay que

controlar periódicamente para evitar el incumplimiento de las reglas fiscales en

2020.

III. LÍMITE DE REGLA DE GASTO.

El artículo 12 de la LOEPSF dispone para las Administraciones Públicas

una regla de gasto, que consiste en la fijación de un límite a la variación interanual

del denominado “gasto computable”.

La regla de gasto se calculará comprobando que la variación del gasto

computable no supere la tasa de referencia del crecimiento del Producto Interior

Bruto, publicada por el Ministerio de Economía y Competitividad, de acuerdo con

la metodología utilizada por la Comisión Europea en aplicación de su normativa.

En concreto, el 7 de diciembre de 2018, el Gobierno aprobó, junto a los

objetivos de déficit público y de deuda pública para el periodo 2019-2021, la

regla de gasto para los presupuestos del 2019, 2020 y 2021, esto es, 2,7%, 2,9% y

3,1% respectivamente.



El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, resolvió eliminar

la verificación del cumplimiento de la regla de gasto en la aprobación de los

presupuestos municipales para el ejercicio 2015. Para ello, aprobó la Orden

HAP/2082/2014, de 7 de noviembre, que modifica la Orden HAP/210582012, de

1 de octubre, que suprime la obligación de remitir al Estado la evaluación de la

regla de gasto en fase de aprobación del Presupuesto municipal.

Es por ello que se realiza el cálculo en esta fase de aprobación del

presupuesto, únicamente con efectos informativos.

Considerando que el volumen de gasto de 2019 (con datos del tercer

trimestre) se estima que provocará incumplimiento del Límite de Regla de Gasto,

y que el Ministerio ha requerido en estos días al Ayuntamiento por

incumplimiento del PEF 2017-2018 en la ejecución de 20181, hemos de

plantearnos cuál ha de ser la base para el cálculo del Límite de Regla de Gasto

para 2020. Una opción es considerar el volumen de gasto computable de 2018

aplicándole la tasa de referencia de crecimiento autorizada para 2019 (2,7%) y

sobre esta la de 2020 (2,9 %). La otra opción, que parece más adecuada, es

considerar como base el volumen de gasto computable previsto en el PEF para

1. Como ya puse de manifiesto en mi informe a la liquidación consolidada de 2018, elMinisterio ha cambiado en 2019, el criterio para considerar cumplimiento del PEF enmateria de Regla de Gasto. Hasta el momento se estimaba cumplimiento si con los datosde ejecución no se superaba el límite calculado tomando como referencia el volumen degasto computable del ejercicio anterior, ahora, toma como referencia el volumen degasto computable recogido en el PEF. (Véase mi Informe 437/2019, del que se dio cuentaal Pleno en sesión de 31 de julio de 2019). Serveis Econòmics Intervención15/18Plaça del Centre, 1 - 12600 La Vall d’UixóTelf: 964 69 02 80 - Fax: 964 66 55 01


2018 y sobre ésta aplicar las tasas de crecimiento de 2019 y 2020. En ambos

casos, a la vista del volumen de gasto presupuestado en 2020 que viene

financiado por la Generalitat y la Diputación Provincial, así como los ajustes por

el importe de los gastos devengados en ejercicios anteriores por ejecución de

sentencias y compras de inmuebles de pago aplazado, el Presupuesto de 2020

arrojaría cumplimiento de la Regla de Gasto.

No obstante, se ha de hacer la misma consideración hecha en el apartado

anterior, respecto de la Nota Informativa del Ministerio sobre la utilización del

Remanente de Tesorería de la liquidación de 2019 en 2020.

Sin perjuicio del resultado que arroje la liquidación de 2019 (si es en

incumplimiento deberá aprobarse un Plan Económico Financiero), si durante la

ejecución de 2020 se pone de manifiesto previsión de incumplimiento de Regla de

Gasto, serán de aplicación las medidas previstas en los artículos 25 y 26 de la

LOEPSF, concretamente, según la interpretación que está haciendo el Ministerio

de Hacienda, la Aprobación por el Pleno de Créditos No Disponibles, en importe

suficiente para dar estimación de cumplimiento en el ejercicio 2020.

IV. CUMPLIMIENTO DEL LÍMITE DE DEUDA.

La LOEPSF (art. 13) establece la obligación de no rebasar el límite de

deuda pública que para las Entidades locales ha sido fijado en el 2,3 %, 2,2% yServeis Econòmics Intervención16/18Plaça del Centre, 1 - 12600 La Vall d’UixóTelf: 964 69 02 80 - Fax: 964 66 55 01


2,1% del PIB respectivamente para los ejercicios 2019, 2020 y 2021, pero no se

ha determinado el PIB para el cálculo en términos de ingresos no financieros, por

lo que el informe sobre este extremo se reduce a calcular el “nivel de deuda viva

según el Protocolo del Déficit Excesivo” (PDE). La diferencia respecto del

parámetro de deuda viva del TRLRHL es que en PDE sólo se condideran los

importes dispuestos, y no los concertados no dispuestos.

Por lo tanto, esta exigencia legal para las Entidades Locales se reconduce a

cumplir el régimen legal de endeudamiento financiero aplicable a la Administra-

ción Local, que es el previsto en los artículos 48 y siguientes del TRLRHL, que

establece como límite a la deuda el 110 por ciento de los ingresos corrientes ordi-

narios liquidados, pero sobre el volumen dispuesto.

Estimación a 31/12/2020:

Dado que los ingresos consolidados de la liquidación de 2018, última apro-

bada, se cifran en 31.839.975,34 € el importe de la deuda está por debajo del lí-

mite del 110 por ciento.


Entidad Deudas con AAPP

Ayuntamiento 14.123.843,59 134.032,56 0,00 698.108,17 14.955.984,32EMSEVALL 0,00CONSORCIO 0,00

Total Corporación Local 14.123.843,59 134.032,56 0,00 698.108,17 14.955.984,32

Operaciones con entidades de crédito

Pagos aplazados por operaciones

con terceros

Otras operaciones de

crédito

Total Deuda viva a fin periodo


V. CONCLUSIONES.

A la vista de los cálculos precedentes y con motivo de la aprobación del

presupuesto del ejercicio 2020 del Ayuntamiento de La Vall d'Uixó, y su sociedad

mercantil dependiente, cabe informar, de acuerdo con el Real Decreto 1463/2007

de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley

18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria en su aplicación a las

Entidades Locales, del siguiente resultado obtenido:

La Entidad Local cumple el objetivo de Estabilidad Presupuestaria

entendido como la situación de equilibrio o de superávit en términos de capacidad

de financiación de acuerdo con la definición contenida en el SEC 2010, con las

observaciones realizadas, y cumple con el objetivo de deuda pública fijado en la

legislación vigente.

Documento firmado mediante firma electrónica por El INTERVENTOR

GENERAL, Fco. Javier Biosca López


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