Informe de Gestin Secretara de Transparencia

PresidenciaSecretara de TransparenciaRepblica de Colombia

Juan Manuel Santos CaldernPresidente de la Repblica

Germn Vargas LlerasVicepresidente de la Repblica

Nstor Humberto Martnez NeiraMinistro de la Presidencia

Mara Lorena GutirrezMinistra Consejera de Gobierno y Sector Privado

Camilo Alberto Enciso VanegasSecretario de Transparencia

Equipo de la Secretara de Transparencia

Diana del Pilar Meja BarnDaniel Andrs Garca CaonCarmia Margarita Berrocal GuerreroCamilo Andrs Cetina FernndezFernando Augusto Segura RestrepoAndrs Eduardo Lozano BurgosMartha Ligia Ortega SantamaraMnica Patricia Rueda RodrguezIvn Eliecer Casas RuizAlbert Fredy Cuesta GmezRubiel Alirio Casas BedoyaAlice Berggrun ComasEdgar Mauricio Solano CaldernJorge Edgardo Cayetano Zerda TapiaVictoria Aurora Triana PuentesEnith Herrera TrujilloSergio Andrs Daz BeltrnOscar Rene Arias Daz

Maria Alejandra Baquero CimadevillaAndrea Carolina Perdomo ValbuenaVictor Jaime Soler MorenoSara Nio TolosaSusana Mojica BlancoDaniel Germn Rodriguez MatasGersn David Motta Chavarro

Equipo del Proyecto ACTUE Unin Europea

Karen Hussmann Jos Ignacio Palacios Bayon Fernanda Contreras GarcaPaula Andrea Castaeda AldanaPaula Vanessa Pez BarretoCamilo Andrs Gutirrez SilvaCamilo Andrs Muoz PeaJohn Edisson Lamprea Merchn

Reconocimiento Especial: Rafael Merchn lvarezSecretario de Transparencia 2013-2014

Diseo, Diagramacin e Impresin.Imprenta Nacional de Colombia.

Diciembre de 2014.

www.presidencia.gov.co

www.secretariatransparencia.gov.co

www.anticorrupcion.gov.co

ContenidoPRLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO GENERAL DEL INFORME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

2. REFLEXIN SOBRE LA MEDICIN DE LA CORRUPCIN Y SU IMPORTANCIA

EN EL DESARROLLO DE LA POLTICA PBLICA ANTICORRUPCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

3. ADOPCIN E IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL

ANTICORRUPCIN PPIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

4. OBSERVATORIO DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

5. AJUSTE DE LA POLTICA ANTICORRUPCIN A LAS CONVENCIONES

INTERNACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

6. COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

7. PLANES ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO Y MAPAS DE

RIESGO DE CORRUPCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

8. SEGUIMIENTO AL NUEVO ESQUEMA DE NOMBRAMIENTO DE LOS JEFES DE

CONTROL INTERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

9. RENDICIN DE CUENTAS Y AVANCES EN CONTROL SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

10. LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

11. PROMOCIN DE LA TRANSPARENCIA EN EL SECTOR PRIVADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

12. TRMITE DE DENUNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

13. COOPERACIN INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

EPLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

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PRLOGO

Este documento presenta los principales avances de la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica en el proceso de creacin, difusin e implementacin de la poltica de Estado en materia de lucha contra la corrupcin, as como en la promocin de la transparencia y acceso a la informacin pblica. Esta poltica logr consolidarse con la expedicin del Conpes 167 de 2013, el cual defini la carta de navegacin del pas en estos frentes.

Esos avances son el fruto del trabajo colectivo de miles de personas, que desde el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil organizada, han sumado esfuerzos para con-tribuir a la construccin de un pas en el cual el manejo de los asuntos y bienes pblicos sea cada vez ms pulcro. Aprovecho la ocasin para expresarle a todas ellas nuestro reconocimiento por su esfuerzo y dedicacin. Ustedes son la prueba de que podemos ser mejores como sociedad.

En este documento, adems, queda en evidencia que la lucha por promover la transpa-rencia y prevenir la corrupcin no puede medirse slo bajo la lupa del resultado final o de la posicin que ocupemos en una medicin comparativa entre pases. Debe medirse tambin como un proceso a lo largo del cual el Estado debe ir implementando todas las medidas necesarias para aumentar la visibilidad de su trabajo, la eficiencia de su gestin, para prevenir y castigar la consumacin de delitos contra la administracin pblica.

El informe que estamos presentando tambin evidencia que la lucha contra el flagelo de la corrupcin exige la puesta en marcha de una intensa agenda de trabajo internacional. Ello por dos razones: primero, en un mundo globalizado perseguir, sancionar y recuperar activos fruto de la corrupcin slo es posible gracias a un decidido compromiso de coo-perar entre Estados; y segundo, porque es un catalizador de buenas prcticas, al permitirle a los pases y a la sociedad civil evaluarse recprocamente, de forma crtica y constructiva, acelerando la implementacin de estrategias de buen gobierno.

Ms an, el documento pone sobre la mesa la importancia que tiene para el buen desa-rrollo de la estrategia de lucha contra la corrupcin, el trabajo de la sociedad civil, lo cual incluye tanto a las veeduras ciudadanas como a las organizaciones no gubernamentales dedicadas al fortalecimiento de la democracia, de la justicia, de la prevencin del fraude y de la promocin del buen gobierno.

Finalmente, es necesario decir que la implementacin de la poltica pblica integral anti-corrupcin slo podr ser definitivamente exitosa si logramos transformar la conciencia de

Informe Final Secretara de Transparencia - 2014

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los ciudadanos. Es importante que el Estado est en capacidad de capturar a los peces gordos que se lucran con los recursos de los colombianos; pero es ms importante an generar un cambio real en los valores y tica pblica de todos nuestros compatriotas.

Para lograrlo, necesitamos el concurso de todas las fuerzas vivas de la sociedad: las uni-versidades, los colegios, los maestros, los sindicatos, los intelectuales, los lderes sociales, los medios masivos de comunicacin, el sector privado y todos los funcionarios del sector pblico. Aspiramos a que cada colombiano se convierta en un modelo a seguir, traba-jando con honradez, buscando servir a los dems y pensando siempre en la primaca del bienestar comn sobre el bienestar individual.

CAMILO ALBERTO ENCISO VANEGASSecretario de TransparenciaPresidencia de la Repblica

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PRESENTACIN

La Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, tiene la misin de aseso-rar y apoyar directamente al Presidente y al Ministro de la Presidencia en el diseo de pol-ticas pblicas de transparencia y lucha contra la corrupcin y de coordinar su implementa-cin, segn lo define la Ley 1474 de 2011, norma que le dio origen. Desde la Secretara de Transparencia se desarrollan actividades para aumentar la eficacia de la prevencin, el control y la sancin de la corrupcin.

En el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, se defini que la lucha contra la corrup-cin sera uno de los principios de los soportes transversales de la Prosperidad Democr-tica. All se dispuso el diseo e implementacin de una poltica integral de lucha contra la corrupcin, que combinara medidas para la prevencin, el control, la investigacin y sancin de la corrupcin. De igual forma, se estableci que la poltica deba incluir al sector privado y la sociedad civil como actores clave para su efectividad.

Siguiendo las funciones de la Secretara, definidas por el Decreto 1649 de 2014, norma que modific las funciones de la dependencia al interior del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, se alcanzaron una serie de logros importantes en el pe-rodo comprendido entre noviembre de 2013 y noviembre de 2014, en diferentes reas. Este informe presenta esos logros en ese periodo y los poneen contexto con base en los avances que desde 2011 y 2012 venan rindiendo frutos en materia de lucha contra la corrupcin y promocin de la transparencia.

Los logros que se presentan tienen relacin con diferentes reas de trabajo de la Secretara de Transparencia, tales como la implementacin de la Poltica Pblica Integral Anticorrup-cin, la adopcin de estndares internacionales en materia de transparencia, el impulso de la corresponsabilidad del sector privado, el trabajo con las Comisiones Regionales de Moralizacin, la puesta en marcha y operacin del Observatorio de Transparencia y An-ticorrupcin, la promocin del control social y de las veeduras ciudadanas, la creacin y seguimiento a los Planes Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano, la expedicin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin y la Gestin de denuncias ciudadanas sobre corrupcin.

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ndice de Desempeo Fiscal