INFORME DE GESTIÓN 2012 - La Guajira · 2019-08-10 · INFORME DE GESTIÓN 2012 ... departamento...

INFORME DE GESTIÓN 2012

Derecho a la Protección y Desarrollo del Turismo

Durante el año 2012 en sector turismo se realizaron las siguientes actividades:

Congreso entre las Agencias de Turismo y la Universidad de La Guajira con el fin de fortalecer el Ecoturismo en el Departamento

Se realizó en el municipio de Uribia la ALIANZA ANSPE, entre el CERREJON, el departamento de La Guajira y el municipio de Uribia con el fin de brindar educación y formación para el trabajo.

Se logró apoyar y participar en los siguientes eventos:

Participación a la XXXI vitrina turística de ANATO 2012, la cual a Nivel Nacional e Internacional se ha consolidado como el máximo evento comercial del turismo en Colombia, donde se promociona y se divulga todos los sitios de interés turístico de la Guajira

Apoyo y asistencia al evento de “Cocina Importa”, donde se resalta la gastronomía tradicional de nuestra región, como invitado especial estuvo el departamento de Sucre y el

municipio de Urumita- departamento de La Guajira con su gastronomía especial, se invitó a todo el sector turístico.

Se participó en la ciudad de Pereira, dentro del Stand de algunas agencias de Riohacha- avance de las relaciones internacionales con Aruba, donde quedaron varios compromisos ya se entrego la embarcación Wayuu, hay que incrementar los vuelos de TIARA.

Se encuentra en ejecución el contrato No. 788 de 2009 cuyo objeto es: Plan de infraestructura turística: por valor de $ 13.281.862.453. El cual se encuentra ejecutado a la fecha en un 62% equivalente en recursos a $ 8.234.754.720.


EJE 4. COMPETITIVIDAD REGIONAL

Objetivo Estratégico. Lograr un mayor encadenamiento con los sectores productivos que pueden ser potenciados en el Departamento, por su viabilidad económica y empresarial.

Competitividad de la Pesca, la Acuicultura y Agropecuaria

Programa. Sector Agropecuario, Pesquero y Acuícola Productivo y Competitivo

Se orientaron acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de los productores del campo a través de la organización de un sistema de financiación con el Banco Agrario para la implementación de garantías complementarias ´FAG y FINAGRO, con créditos de incentivo de Capitalización Rural (ICR) para proyectos agrícolas, pecuarios y pesqueros.

Con las convocatorias públicas del Ministerio de Agricultura se apoyaron proyectos agrícolas mediante Alianzas productivas como: Cultivo de Achote, Aguacate, producción de abono orgánico y Artesanías.

Se socializaron varios proyectos de la Secretaria entre estos el proyecto Ovino Caprino ante Corpoguajira, el proyecto de Reconvención Socio laboral y Reposición de unidades económicas de pesca en el Centro de Convenciones Anas-Mai

Reunión para mitigar los efectos a los pescadores artesanales con la exploración de yacimiento de petróleo realizada con Petrobras en la Plataforma Marina en el departamento de La Guajira.

Visita al ArtemicArtic realizada para mitigar los efectos a los pescadores artesanales del departamento de La Guajira.


Tabla 124. Proyectos en ejecución 2012

Objeto Valor

Puesta en Marcha de la Alianza Productiva para la implementación de tecnologías participativas en el manejo, de producción y comercialización de 34.5 hectáreas de cacao, Juan y Medio municipio de Riohacha

$ 300.000.000.

Estudio para la realización de un macroproyecto agropecuario sostenible en la ribera baja del Río Ranchería en los municipios de Manaure, Maicao, Riohacha y Albania.

$ 204.000.000.

Se realizó el consenso departamental de las estadísticas Agrícolas y Pecuarias del Departamento de La Guajira del año 2012 en coordinación con la Corporación Colombia Internacional–CCI, Ministerio de Agricultura, los 15 municipios del Departamento y la Secretaria de Desarrollo Económico.

Programa. Impulso A La Exploración y Explotación De La Pequeña Minería

Se realizó un convenio entre el Departamento, INFOTEP e INGEOMINAS para la puesta en marcha y funcionamiento de la planta de Cal de los Hornitos en el municipio de Distracción recibida a satisfacción de la Cooperativa y la comunidad.

Derechosa la Movilidad y a los Servicios Públicos

Partiendo de que el sector infraestructura y vías es transversal a todas las áreas de la Gobernación de La Guajira a continuación se presenta una relación de las acciones adelantadas desde está área en el periodo de enero a diciembre de 2012.

INFOTEP en el municipio de San Juan del Cesar


Infraestructura Vial

1. Se presenta al OCAD regional el proyecto denominado “construcción de la primera etapa de las vías priorizadas en el plan vial departamental por valor de $ 54.689.446.449,00 que incluye la construcción de 36 kilómetros de vías en asfalto en 6 municipios del departamento (Dibulla, Riohacha, Barrancas, Fonseca, San Juan del César y la Jagua del Pilar). ya se encuentra adjudicado el contrato de obra.

2. Se suscriben 4 convenios con el INVÍAS para el mejoramiento de 5 tramos viales de la red terciaria en los municipios de la Jagua del Pilar, San Juan del Cesar, Villanueva, Manaure y Uribia, por valor total de $13.614.383.000,00. se encuentran en legalización de los convenios para acceder a los giros de los recursos por parte de INVÍAS.

3. Se ejecutó en un 100% en acciones y recursos el contrato para la rehabilitación de la vía el cercado – caracolí en el municipio de san Juan del César, y pintura de bulevares en las vías urbanas del municipio de Riohacha por valor de $321.870.888.

4. Se realizó giro de recursos al convenio No. 222 de 2011 con el municipio de Manaure para la rehabilitación de la vía Manaure – Uribia por valor de $ 3.800.000.000,00. El contrato se encuentra en proceso de adjudicación, con el cual se espera mejorar 6 kilómetros de vías secundarias.

5. Se firma convenio con chevron texaco para la terminación de la vía Mayapo – el pájaro - Manaure, en el municipio de Manaure, por valor de $ 6.500.000.000,00, para la intervención de 30,1 kilómetros de vías terciarias.

6. Se asignan recursos para la construcción de pavimento rígido en el corregimiento de conejo, municipio de Fonseca, por valor de $780.234.540,00. Esta se encuentra en proceso de adjudicación.

7. Se da inicio al contrato 695 de 2011 cuyo objeto es mejoramiento y mantenimiento de las vías Tomarrazon - la Gloria en el municipio de Riohacha y Hatonuevo, Angostura - el Cumbre en el municipio de Hatonuevo departamento de La Guajira por valor de $ 861.407.954, a la fecha se ha ejecutado un 40% en acciones y recursos.

8. Mejoramiento de la vía que comunica al cerro de la teta Nazareth municipio de Uribia departamento de La Guajira. por valor de $ 2.397.139.555. se construyeron 5000 metros lineales de placa huella y un puente de 30 metros de longitud. se encuentra terminado en un 100% y en proceso de liquidación.

9. Ejecución de contrato COLH No. 022 de 2011 para la “Rehabilitación de la carretera que comunica al corregimiento de San Antonio de Pancho (Manaure) - barrio Nuestra Señora de Fátima (Riohacha), municipio de Riohacha departamento de La Guajira”. por valor de $ 2.998.501.489. se encuentra ejecutado en un 100% y en proceso de liquidación.

10. Ejecución de contrato COLH No. 021 de 2011 Rehabilitación de la vía y del puente arena en el k50+500 en el sector arroyo arena del municipio de Riohacha departamento de la


guajira”. por valor de $ 1.048.470.194. se encuentra terminado en un 100% y en proceso de liquidación.

11. Ejecución de contrato COLH No. 024 de 2011 Reconstrucción de la vía camino viejo matitas/tabaco rubio/Anaime municipio de Riohacha departamento de La Guajira” por valor de $ 776.098.857. se encuentra terminado en un 100% y en proceso de liquidación.

12. Ejecución del contrato LIC. No. 005 de 2000, con la unión temporal malla vial de La Guajira, se ejecuta mantenimiento de 131,8 km y rehabilitación de 14 kilómetros de vías secundarias y terciarias en el departamento de La Guajira

Análisis de las metas de producto de infraestructura y vías

Meta de producto del 2012-2015

1. Construir y/o pavimentar 60 Km. De carreteras secundarias y terciarias en el Departamento de La Guajira.

Se presentó al OCAD regional el proyecto denominado “construcción de la primera etapa de las vías priorizadas en el plan vial departamental por valor de $ 54.689.446.449,00 que incluye la construcción de 36 kilómetros de vías en asfalto en 6 municipios del departamento (Dibulla, Riohacha, barrancas, Fonseca, san Juan del César y la Jagua del Pilar). A la fecha se encuentra adjudicado el contrato de obra. Por otro lado se presentó al OCAD Departamental el proyecto denominado “Construcción en Concreto Asfaltico de la vía al corregimiento de los Remedios municipio de Albania Por valor de $16.999.905.676, con el cual se pavimentarán 11 kilómetros de vías terciarias. Es decir que se gestionaron recursos para esta meta por un valor de $ 71.689.352.125 y se construirán un total de 47 kilómetros en carreteras secundarias y terciarias en el Departamento de La Guajira que se empezarán a ejecutar en la próxima vigencia.

2. Apoyar La Construcción, Mantenimiento y/o Rehabilitación de 60 Km. de las Carreteras Terciarias.

Se suscriben 4 convenios con el INVÍAS para el mejoramiento de 20 kilómetros de vías terciarias distribuidos en 5 tramos viales en los municipios de la jagua del pilar, san Juan del Cesar, Villanueva, Manaure y Uribia, por valor total de $13.614.383.000,00. Se encuentran en legalización de los convenios para acceder a los giros de los recursos por parte de envías.

3. Apoyar la construcción, mantenimiento y/o rehabilitación de 100.000 metros cuadrados de vías urbanas.

Se presentaron al OCAD regional y al FONDEG los siguientes proyectos:


Tabla 125.

Proyecto Valor Obra ($)

Interventora ($)

Total proyectos ($)

Indicador Fuente de financiació

n

Construcción de pavimento en concreto rígido de 3500 psi, esp= 0,15, tramo calle 18 entre carreras 9 a la 12 y tramo carrera 11 entre calles 17 y 18, tramo carrera 10 entre calles 17, 18, 19 y 19a, tramo carrera 9 entre calles 17 y 18, en el municipio de Barrancas, La Guajira.

898.195.856 53.891.751 952.087.607 5788 m2 de pavimento

Regalías Dptal

Construcción de pavimento rígido de 3000 psi en diferentes sectores del corregimiento de chorreras, corregimiento de Buenavista y en el municipio de Distracción, la Guajira

2.213.530.023

105.406.192

2.318.936.215

17.349 m2 pavimento

Regalías Dpatal

Construcción de pavimento rígido en el municipio de el molino

2.083.874.695 104.193.735 2.188.068.430 18.190 m2 de pavimento

Regalías Dptal

Construcción de pavimentación plazoleta principal el hatico, acceso al coliseo y a la institución educativa, construcción de tarima y remodelación del parque del corregimiento del hatico, municipio de Fonseca, La Guajira.

1.673.721.051 83.686.053 1.757.407.104

8850 m2 de pavimento

Regalías Dptal

Construcción de pavimento de calles urbanas sector carrera 13 sur municipio de San Juan del Cesar, La Guajira.

2.243.746.349 157.062.244 2.400.808.593 8876 m2 de

pavimento

Regalías Dptal

Construcción en pavimento rígido de 3000 psi de las vías de los barrios 16 de abril, villa santos, villa amparo, caracas y 14 de junio del municipio de Urumita, La Guajira

2.345.644.336

117.282.217

2.462.926.553

20.003 m2 de

pavimento

Regalías Dptal

Construcción vía alterna al hospital en pavimento en concreto rígido en los tramos de la calle 15 entre la carrera 28 hasta la carrera 33, en la carrera 33 entre las calle 15 hasta la calle 14 del barrio buenos aires y en la calle 14 desde la carrera 38 hasta la

4.476.791.313

4.476.791.313

10440 m2 de

pavimento

Recursos FONDEG


Proyecto Valor Obra ($)

Interventora ($)

Total proyectos ($)

Indicador Fuente de financiació

n

calle 16, del municipio de Maicao - departamento de La Guajira.

Total 15.935.503.623 621.522.192 16.557.025.815

Estos proyectos se encuentran viabilizados y con recursos asignados en la vigencia 2012, pero su ejecución se realizará en la próxima vigencia con lo que se construirán 89.496 metros cuadrados de vías urbanas en el departamento de La Guajira.

Meta de producto 2012 -2015

Actualizar el Inventario vial (Kilómetros)

100 100 100 100

0

20

40

60

80

100

Porcentaje Logrado

2012 2012-2015

VIGENCIAS

PROGRAMADO LOFRADO

Como se puede observar en el gráfico esta meta es continua y se logró en un 100% teniendo en cuenta que se tiene el personal y las herramientas para el desarrollo de las acciones necesarias para su cumplimiento.

Actualizar el Plan vial del departamento de La Guajira

100 100 100 100

020

4060

80100

Porcentaje Logrado

2012 2012-2015

VIGENCIAS

PROGRAMADO LOFRADO

Como se puede observar en el gráfico esta meta es continua y se logró en un 100% teniendo en cuenta que se cuenta con el personal y las herramientas para el desarrollo de las acciones necesarias para su cumplimiento.


Políticas de Competitividad

En este sector se desarrollaron las siguientes actividades:

Coordinación y apoyo en la identificación de la necesidad, formulación, estructuración y gestión ante los organismos del Sistema General de Regalías, donde se logró formular, estructurar y gestionar 14 proyectos encaminados al cumplimiento de las metas contempladas en el Plan de Desarrollo 2012-2015.

Clúster de servicios logísticos, para desarrollar la estructura de direccionamiento estratégico logístico, en infraestructura y servicios para el departamento de La Guajira, con el fin de mejorar la eficiencia operativa de los servicios logísticos.

Investigación, desarrollo e innovación en energías renovables, instalación de: una planta piloto de desalinización de agua utilizando fuentes de energía renovables e integración, con una planta piloto híbrida de refrigeración con Concentradores fotovoltaicos para la conservación de los alimentos, sistema de información de indicadores actuales y proyectados de demanda de energía y agua en poblaciones no interconectadas, una plataforma de software integradora para el control, seguimiento y mantenimiento de los proyectos pilotos implementados en el departamento de La Guajira.

Fondo de Capital Semilla y Riesgo, Estrategia para la creación de 7 medianas empresas dinámicas e innovadoras en el departamento de La Guajira.

Fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad.


Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación en manejo y aprovechamiento de hidrosistemas estratégicos, definiendo un modelo de recuperación sostenible de playas, con Sistema de Información para la Gestión de Sistemas de Riego en el Departamento de La Guajira.

Generación Temprana de Competencias, Habilidades y Capacidades de Indagación e Inventiva a través del programa Ondas, que plantea una propuesta metodológica que permite que la investigación pueda ser desarrollada en los diferentes escenarios del trabajo educativo los alumnos y sus adultos acompañantes.

Clúster de Innovación Ganadera, para aumentar los niveles de competitividad en el sector ganadero fortaleciendo uso, adquisición y aplicación de nuevas tecnologías que

generen mejores niveles de productividad y eficiencia en el uso de recursos naturales.

Corporación museo centro interactivo de cultura, ciencia, tecnología e innovación de La Guajira: Desqbre Guajira, para diseñar e implementar una plataforma de gestión científica, tecnológica y de innovación para el mejoramiento de

la eficiencia operativa del sistema logístico nacional con amplio impacto en el Caribe Colombiano, mediante el desarrollo de proyectos.

Erradicar el Dengue, generar conocimiento sobre los determinantes de la carga generada por el dengue para formular intervenciones que lleven a reducir la morbimortalidad atribuida a estas arbovirosis en el departamento de La Guajira.

Formación de alto nivel, Formación de 100 profesionales en cuatro años. 70 magister y 30 doctores.

Educación y cultura de la investigación posbásica, para Identificar, Diseñar, y poner en marcha un programa en la escuela que promueva efectivamente la cultura del desarrollo tecnológico, la innovación, la Ciencia y la Tecnología en los niños, niñas y adolescentes en el Departamento de la Guajira.

Desarrollo del sector Hortofrutícola, Identificación de los productos con mayor potencial en el mercado, mediante ejercicios de vigilancia comercial, identificación de clientes, exigencias y normativas y perspectivas de negocios nacionales e internacionales, generar capacidades de la población objetivo y vinculada al proyecto (técnica, tecnológica, profesional y de postgrado), promoverá el desarrollo de las capacidades de infraestructura


y de tecnología que soporte a las cadenas, alianzas y producciones agrícolas que se desarrollen a partir de este proyecto, desarrollo y apoyo de empresas agrícolas competitivas, sostenibles y de perfil exportador.

Estudio para la formación por competencias para el trabajo desde el preescolar, educación media, vocacional y técnica, en el departamento de La Guajira.

Estudio de factibilidad para el desarrollo del micro clúster de carne bovina y especies menores en el departamento de La Guajira.

Se realizó la gestión ante los Directores nacionales de Sena y Colciencias, para la creación del Parque Tecnológico y Tecno Parque del departamento de La Guajira, con el objetivo de la estructuración y puesta en marcha de un sistema en La Guajira que aproveche la posición y las ventajas geoestratégicas del departamento junto con la existencia presente y futura de grandes empresas mineras, de hidrocarburos y gas. Lo anterior debe generar un potencial para el desarrollo de una zona franca económica, que apoye las empresas existentes y genere la promoción, la creación y el fortalecimiento de proveedores que rápidamente puedan llegar con sus productos, bienes y servicios a clientes de la región, del país y de mercados externos. Lo anterior fundamentara una política social contundente de generación de ingresos y construcción de equidad en el departamento.

Puesta en marcha de la Red Regional de Emprendimiento y el Plan Estratégico Departamental de Emprendimiento del departamento de La Guajira, para fortalecer la “industria de apoyo al emprendimiento”, conformada por centros educativos, gremios, gobierno y empresas, así como en ampliar y divulgar los vehículos de financiación a los emprendedores.

Coordinación y soporte en la caracterización de la necesidad, formulación, estructuración y gestión para la prórroga del comodato con la firma ASUMATEX y la puesta en marcha de la industria textilera en Maicao dentro del marco del citado comodato.

Gestionamos y promovimos la asociatividad y la cultura de la competitividad en la institucionalidad y el gobierno para fomentar la participación del sector privado y académico en asocio con el público en el diseño de las estrategias, en la gestión de recursos, definiendo reglas del juego claras, para estimular la oferta de servicios y desarrollar modelos asociativos flexibles, adaptados a las condiciones sectoriales y locales en que se desenvuelven los empresarios y generar espacios, con competencias descentralizadas, de facilitador y articulador de políticas públicas, en torno a las estrategias asociativas y de suma importancia robustecer los gremios y propiciar la conformación de alianzas y redes empresariales.


Proyectos en el municipio de San Juan del Cesar

Proyecto “Vive Digital” aprobado en convocatoria del Ministerio de las TICs y COLCIENCIAS

Punto Atún Manaure


Tabla 126. Relación de proyectos gestionados y viabilizados ante el FCT del SGR.

N° Nombre del proyecto

Sector/Ejes del

Plan de

Desarrollo

Área de

influencia

Valor total del

proyecto

1 Estrategia para el desarrollo dinámico e innovador: Capital Semilla y Riesgo CompetitividadDepartamento de

La Guajira7.068.802.667,00

2 Fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad CompetitividadDepartamento de

La Guajira400.000.000,00

3 Clúster de servicios logísticosCT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira12.424.199.941,00

4 Investigacion, desarrollo e innovacion en energías renovables CT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira8.177.230.869,00

5Programa de ciencia, tecnología e innovación en manejo y aprovechamiento de

hidrosistemas estratégicos

CT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira4.064.848.611,00

6Generación Temprana de Competencias, Habilidades y Capacidades de Indagación

e Inventiva: Ondas

CT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira3.976.000.000,00

7 Innovacion GanaderaCT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira9.123.327.434,64

8Corporación museo centro interactivo de cultura, ciencia, tecnología e innovación de

La Guajira: Desqbre Guajira

CT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira11.000.000.000,00

9 Erradicar el Dengue

CT&I/Derecho a

la equidad y

Prosperidad

Departamento La

Guajira14.334.377.494,00

10 Formación de alto nivel ?CT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira18.050.000.000,00

11 Educación y cultura de la investigación posbasicaCT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira5.200.000.000,00

12 Desarrollo del sector Hortifrutícola CT&I/Competitivi

dad

Departamento La

Guajira8.925.000.000,00

De los proyectos gestionados el único aprobado es el de Generación Temprana de competencias, habilidades y capacidades de Indagación e Inventiva:


EJE 5. MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DEL RIESGO

Objetivo Estratégico. Identificar y estimar los riesgos generados por la explotación de los recursos naturales, a través del análisis y monitoreo de sus componentes, con el fin de generar futuras intervenciones decisivas en cada uno de los municipios del Departamento.

Durante la vigencia 2012 se desarrollaron las siguientes acciones:

1. Fortalecimiento en la red de comunicaciones: se entregaron en 10 municipios a los consejos de gestión de riesgo radios de comunicaciones, de igual manera al consejo departamental y tres repetidora

2. Se brindó asesoría técnica y acompañamiento a los 15 municipios en la implementación de la ley 1523 de 2012, logrando la conformación de los consejos, los fondos y los planes de gestión de riesgo municipales.

3. Se brindó acompañamiento mediante reacción inmediata ante las situaciones de emergencias presentadas, con apoyo de elementos como: ayudas humanitarias, kit de aseo, kit de hábitat y alimentos a los municipios de Dibulla, Riohacha, Manaure, Uribia, Distracción y Villanueva

4. Se creó mediante Ordenanza No. 355 de de 2012 el Fondo de Gestión del Riesgo Departamental.

5. Se construyó el Plan Departamental de Gestión del Riesgo y Desastres del Departamento.

La Secretaría de Desarrollo Económico en su afán de aunar esfuerzos y trabajar por el desarrollo de La Guajira, en el mes de Diciembre de 2012 hizo la contratación de un profesional en Ingeniería del Medio Ambiente para el apoyo y desarrollo de las actividades en Medio Ambiental y la Minería del Departamento en lo que compete a la Secretaría. Dentro de estas se brindó apoyo en talleres, capacitaciones, entrega de informes, evaluación y formulación de proyectos, visitas técnicas en diferentes municipios del Departamento junto con el equipo de trabajo interdisciplinar. A continuación mostramos evidencias de estas actividades:

Se brindó apoyo y acompañamiento a programas liderados por Corpoguajira en donde se buscan estrategias que desarrollaran acciones que permitan la sensibilización, educación e investigación sobre biología reproductiva, telemetría satelital y protección del hábitat de las tortugas marinas con el fin de generar una cultura de conservación de estas especies en la Guajira.

Se realizaron trabajos de fortalecimiento institucionales con el desarrollo de talleres de capacitación sobre procesos y procedimientos administrativos y judiciales frente a los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales en parques nacionales de Colombia y sus zonas de influencia, evento de orden regional y local que de acuerdo con la jurisdicción, competencias y alcances, ejercen labores de control y protección del patrimonio ambiental y cultural de La Nación.

Apadrina una Tortuga y llévala en tu corazón.


Se realizó una reunión con las diferentes Secretarías y la Empresa Pública de Medellín, para tratar el tema de las “ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS DENTRO DEL PROCESO “PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO” - PDIC- y llegar a acuerdos para invertir en proyectos en su zona de influencia en la alta Guajira.

Se suministró la información de Gestión Ambiental por petición de algunas Secretarias del Departamento que tiene como objeto prescribir los métodos y las formas de rendir

cuentas e informes por parte de los responsables del manejo de fondos o recursos públicos para rendir información e informe a la Contraloría Departamental.

Se realizaron visitas de reconocimiento, seguimiento entrega de obras e interventoría por parte del equipo técnico y profesional de la Secretaría de

Desarrollo Económico a la planta de procesamiento y trituradora de Cal Los Hornitos en el municipio de Distracción, en donde actualmente se está formulando el proyecto para la puesta en marcha de la planta de triturado y procesamiento de Cal.


EJE 6. RECONCILIACIÓN, CONVIVENCIA PACÍFICA Y SEGURIDAD

Objetivo Estratégico. Formular un Plan Integral en seguridad ciudadana y convivencia orientado a desarticular la delincuencia y los hechos de violencia, fortalecer acciones preventivas para garantizar el respeto en la vida, la protección de los derechos humanos, la integridad y la prosperidad, fortaleciendo la institucionalidad y la acción de las autoridades de seguridad y de justicia.

Derecho a la Convivencia Pacífica

Programa. Seguridad y convivencia pacifica

1. Se fortalecieron los organismos de seguridad: Policía Nacional, Ejército Nacional, Migración Colombia, CTI mediante la entrega de elementos como: Motocicletas, Vehículos, Equipos de Cómputo y Equipos de Inteligencia de acuerdo al perfil de cada institución en procura de mejorar el orden público, por valor de $1.488.000.000.

2. Se está elaborando el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Departamento 3. Se entregó dotación de Cámaras de Seguridad a los municipios de Riohacha y Maicao

por valor de $482.000.000. 4. Se han realizaron 5 Consejos de Seguridad con participación del gobierno Nacional 5. Se logró la consecución de un comando de fuerza de tarea con 600 hombres para la

protección de la zona fronteriza y especial atención al municipio de Dibulla.

Programa. Derechos humanos.

1. Se creó el comité Interintinstucional para la Prevención y Erradicación del trabajo infantil.

2. Implementación de estrategias de prevención del delito de Trata de Personas en el marco del comité de trata de personas departamental.

3. Conmemoración en el Departamento del día Internacional de los Derechos Humanos con el apoyo del Ministerio del Interior.

Derechos de las Víctimas del Conflicto Armado

Programa. Protección y Restitución de los derechos a la población víctima y víctima del desplazamiento forzado por la violencia

Dentro del marco de la implementación de la Ley 1448 de 2012, o Ley de víctimas se desarrollaron las siguientes acciones:

1. Se instaló el comité de Justicia Transicional Departamental y los sub comité mediante acto administrativo, manteniéndolos activo mediante sesiones de trabajo.

2. Se construyó el Plan de Prevención, Protección y Garantías de no repetición de derechos humanos del departamento con la participación de las organizaciones de victimas con el apoyo del Ministerio del Interior y la Dirección de Derechos Humanos.

3. Tomando como fundamento el principio de concurrencia se apoyó al municipio de Riohacha con recursos, para la adecuación y apertura del punto de Atención a Victimas


4. Se realizó un diplomado en Derechos Humanos con énfasis en prevención, con enfoque en Políticas Públicas, con el apoyo del Ministerio del Interior beneficiando a 35 funcionarios de diferentes instituciones públicas

5. Se construyó el Plan de Acción Territorial para víctimas del Departamento.


EJE 7. INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO

Objetivos Estratégico. Disponer del talento humano idóneo y con altos niveles de competencia, comprometido y proactivo, que garantice el funcionamiento eficiente y eficaz de la Gobernación de La Guajira frente a los compromisos institucionales y a los continuos cambios que se presentan, posibilitando la prestación de un servicio de calidad.

Fortalecimiento institucional

Programa. Talento Humano Competente y Comprometido

Durante la vigencia del 2012 las actividades adelantada por la Oficina de Talento Humano, entre otras fueron:

Dentro de la meta de revisar y/o ajustar el 100% de la estructura organizacional de la gobernación de La Guajira de acuerdo a las competencias institucionales, se crea el área de Bienestar Social y Capacitación para coordinar los procesos de selección, desarrollo y salud ocupacional de la administración departamental. Además, se crea la Unidad de Ventanilla Única y Correo Certificado.

Por otro lado, se hizo un ajuste a la planta de personal de la administración departamental, donde se eliminan cuatro (4) cargos del nivel profesional y uno (1) del nivel técnico, y se crean un (1) cargo del nivel asesor, cuatro (4) cargos del nivel profesional y tres (3) cargos del nivel asistencial.

Dentro del proceso de capacitación, se capacitaron a funcionarios en la organización de los diferentes archivos de gestión de cada dependencia.

Se implementó el formato de la evaluación de desempeño vigente de la Comisión Nacional del Servicio Civil para la Carrera Administrativa y se adoptaron los factores para la evaluación de desempeño.

Se efectúo la revisión, actualización y cancelación de cesantías de funcionarios activos, los cuales por error en nómina no se hicieron los correspondientes aportes a tiempo.

Se creó el comité evaluador de hojas de vida.

En relación al personal de planta y contratado de la Administración Departamental durante la vigencia del 2012, en la Tabla X, se puede apreciar por tipo de vinculación y su costo mensual.

Tabla .127. Personal de Planta y Contratado en la Gobernación, Vigencia 2012.

Tipo de Vinculación No. Personas

Personal de planta en la Gobernación de La Guajira

156

Personal contratado por orden de prestación de servicios en la Gobernación de La Guajira

152

Totales 308

Fuente: Talento Humano


Programa. Modernización de procesos administrativos

En la tabla siguiente se encuentra el resumen de la contratación realizada por la administración Departamental durante la vigencia 2012, distribuida por la clase de contratación.

Tabla 128. Resumen contratación – Vigencia 2012.

Clase Cantidad Valor Contratado ($)

Contrato Interadministrativo 35 3.203.743.107

Procesos de Licitación Publica 11 66.471.820.978

Procesos de Selección Abreviada Menor Cuantía 10 355.089.125

Procesos de Selección Abreviada Subasta Inversa

5 568.838.620

Procesos de Selección Mínima 20 224.346.967

Contratos y / o Ordenes de Trabajo de Prestación de Servicios

382 62.825.206.631

Convenios de Cooperación 37 18.084.559.890

TOTAL 500 151.733.605.318

Fuente: Oficina de Contratación

Programa. Fortalecimiento Institucional del Sistema de Control Interno

Las funciones de la Oficina de Control Interno, tienen un carácter eminentemente asesor, sin un componente operativo distinto del que se requiere para formar un juicio sobre la materia que se analiza. Dentro de las funciones no está la de aprobar o improbar trámites que desarrolla la Entidad.

Las acciones desarrolladas en el ejercicio del cumplimiento de lo dispuesto por la ley 87 de 1993, sus Decretos Reglamentarios 2145 de 1999 y 1537 de 2001 y además normas legales concordantes, la Oficina de Control Interno, elaboró el plan de Acción correspondiente al periodo Enero – Diciembre del año 2012, el cual sirve de sustento para la presentación del informe de gestión vigencia 2012.

Por su parte en el Decreto 1537 de 2001, se precisa el rol que deben desempeñar las oficinas de control interno dentro de las organizaciones públicas, enmarcado en cinco tópicos: valoración del riesgo, acompañamiento y asesorías, evaluación y seguimiento, fomento de la cultura de control y relación con entes externos; desarrollando las siguientes actividades.

Se presentó en Febrero de 2012, el estado de Procesos, Procedimientos-Actuaciones en la Gobernación de La Guajira, la cual Incluyó propuestas para el mejoramiento del Sistema de Control Interno-

Dentro de la Evaluación del Sistema de Control Interno Contable, se incluyó propuestas para el mejoramiento del Sistema, donde se han emitido circulares informativas, y de cumplimiento y acatamiento de disposiciones internas: tales como , oficios emitiendo conceptos


Cumplimiento de procesos y procedimientos; Acatamiento Ley General de Archivo; Cumplimiento de Buzón de PQRS, Cumplimiento Procedimiento de Recepción, radicación, registro y distribución de comunicaciones, Cumplimiento en la presentación de avances planes de mejoramiento.

Además, se presentó la propuesta relacionada con mecanismos ANTICORRUPCION y la Propuesta para procedimiento liquidación y pago de acciones litigiosas.

Programa Valoración de Riesgos.

Verificar la implementación en la Gobernación del departamento de La Guajira para la Administración del riesgo, encaminado en la identificación, análisis, evaluación, tratamiento, monitoreo y comunicación de los riesgos asociados a las actividades y los procesos de la Entidad en general y su impacto en la consecución de los objetivos institucionales, para ello se verifican los mecanismos para identificar, valorar y minimizar los riesgos que permitan fortalecer el Sistema de Control Interno.

Asesoría y Acompañamiento.

Se ha venido realizando acompañamiento y asesoría de carácter técnico a las dependencias de la Gobernación en los procesos misionales y de apoyo, enfocado a establecer las alternativas de solución a las problemática o hechos que se presenten, con el objeto de que estas conlleven a la oportuna y confiable toma de decisiones por parte de las Directivas, y al fortalecimiento del sistema de Control Interno Institucional.

Evaluación y Seguimiento

Evaluación

La evaluación del sistema de control interno en forma independiente a la administración de la entidad toma como base el cumplimiento de los objetivos y fundamentos del Sistema de Control Interno, la existencia de los diferentes subsistemas, componentes y elementos comprobando la efectividad de cada uno de ellos y su interacción para apoyar el cumplimiento de los objetivos del Departamento.

1. Informes a Entes de Control

En relación a lo anterior se tienen:

Se dio trámite a la Ley 951 de 2005, en lo que respecta a la revisión del Acta de informe de gestión presentada por el Gobernador saliente, enviando a la Contraloría General de la República el 12 de enero de 2012, radicada con el número 0081; así como lo referido a la Circular 035 de 2011, complementario de lo anterior a la Procuraduría General de la Nación, Regional La Guajira, enviado el 8 de febrero de 2012, radicado con el número 000441. De igual manera se efectuó análisis a las anotaciones efectuadas por el equipo de Gobierno entrante, remitido a la Contraloría General, Seccional la Guajira, radicado 0974 de fecha 06-03-2012, a la Procuraduría Regional la Guajira, radicado 000867 de fecha 06 de marzo de 2012, y al despacho del Gobernador, fecha 06-03-2012.


En lo que va corrido de la presente jefatura, la Oficina Asesora de Control Interno Administrativo, ha dado cumplimiento a la presentación de informes a Entes de Control como: Contraloría General de la República, Contaduría General, Contraloría Departamental y Ministerio Público, así como, a los Entes reguladores de la Política Pública, igualmente ha servido de interlocutor con otras instancias, y ha efectuado acompañamiento en las auditorías practicadas por los Entes de Control.

Se efectúa seguimiento a la publicación de los procesos en el SECOP

Informes presentados a la Contraloría Departamental, Vigencia 2012.

Mensuales. Se cumplió con lo contemplado en la Resolución 005 de2007 y 002 de 2008, en relación a los reporte de efectivo, transferencia por descuento, deuda pública. Observación. En el mes de junio cambiaron los formatos para esta información a través de la Resolución No 009 de 2012: reportándose: F-06: Ejecución presupuestal de ingresos, F-07 Ejecución presupuestal de egresos, F-07ª- Modificación al presupuesto de ingresos y gastos, F-07B- Modificación al presupuesto de gastos, F-08 Ejecución del PAC de ingresos y gasto; F-09. Ejecución del presupuesto de reservas; F-10 Ejecución de cuentas por pagar, F-16 Sistema estadístico de la deuda; F-16ª, Servicio de la deuda; F-20.1. Contratos y convenios; F-23 Fiducias y Fondo Cuentas. La Tabla x, muetra las fechas mensuales del reporte.

Tabla 129. Fecha de reportes mensual, vigencia 2012.

Meses Reportados Fecha de Reporte

Enero Febrero 10 de 2012

Febrero Marzo 12 de 2012

Marzo Abril 17 de 2012

Abril Mayo 14 de 2012

Mayo Junio 12 de 2012

Junio Julio 17 de 2012

Julio Agosto 17 de 2012

Agosto Septiembre 10 de 2012

Septiembre Octubre 19 de 2012

Octubre Noviembre 16 de 2012

Noviembre Diciembre 14 de 2012

Diciembre

Fuente: Oficina de Control Interno

Bimensual. CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE LA GUAJIRA (Resolución No 005 de 2007 y 002 de 2008)


Tabla 130. Fecha de reportes Bimensual, vigencia 2012.

Meses Reportados Fecha De Reporte

Enero y Febrero Marzo 09 de 2012

Marzo y Abril Mayo 14 de 2012

Mayo y Junio Julio 17 de 2012

Julio, Agosto y Septiembre * Octubre 19 de 2012

Fuente: Oficina de Control Interno. * Trimestral. Resolución 009 de 2012.

Contenido del Informe:

Formatos.

F01 - Catalogo de Cuentas

F14A- Gestión Ambiental Gastos

F14B- Gestión Ambiental de aéreas de interés

F14C- Gestión Ambiental OBRAS

F14D-Gestiòn Territorial Encuesta

F14E- Gestión Ambiental Residuos Hospitalarios

F-20. Planes de Mejoramiento

Informe SIRECI: Se reportó a la Contraloría General de la República, radicado 1300, fecha: 26-03-2012.

Planes de Mejoramiento.

La entidad estableció Plan de Mejoramiento en los siguientes temas: Cambio Climático, Sector Carbonífero, Sector desplazados-vigencia 2008, con enfoque integral vigencia 2007- 2008, Sobretasa a la Gasolina. En el trimestre Julio- septiembre se presentó primer informe de avance sobre la Sobretasa a la Gasolina.

Tabla 131. Reportes Trimestral, vigencia 2012.

Meses Reportados Fecha De Reporte

Enero –Febrero y Marzo Abril 12 de 2012

Abril-Mayo -Junio Julio 10 de 2012

Julio-Agosto-Septiembre Octubre 08 de 2012


Se realizó el reporte sobre avances del plan de mejoramiento en el SIRECI, y se presentó nuevo Plan de Mejoramiento Auditorias Regalías Vigencia 2010.


2. Evaluar en forma selectiva e independiente el Sistema de Control Interno de la Administración.

De conformidad con lo establecido en las disposiciones legales vigentes se evaluó la vigencia 2011, informando al Señor Gobernador y a los Secretarios de la actual Administración, sobre el estado del mismo, de igual manera se publicó en la página web y se envió al Departamento Administrativo de la Función Pública, radicado 402 de fecha 20-02-2012.

A través del aplicativo www.derechodeautor.gov.co, se envió el informe anual de Derechos de Autor, que verifica el cumplimiento de las normas de uso de software en la Gobernación de La Guajira, acatando la Circular 12 de 2007, Informe suscrito por el Señor Gobernador.

3. Informes pormenorizados del Sistema de Control Interno. Ley 1474 de 2011.

En la Página web de la Gobernación se publicó de acuerdo a lo establecido en la Ley 1474 de 2011, cada cuatro meses el Informe Pormenorizado del Sistema de Control Interno

Seguimiento

Auditorías Internas.

Comprenden la “Ejecución o desarrollo de las evaluaciones objetivas” a nivel de misional, gestión, financiero, de legalidad, operativo e informático que efectúa la Oficina de Control Interno a las actividades, procesos y en general a los propósitos y fines de la Entidad, con las cuales se busca entregar a las Directivas las recomendaciones que permitirán generar acciones que se traduzcan en mejorar la efectividad en la Gobernación de La Guajira.

En ese orden de ideas, la Oficina de Control Interno debe planificar y desarrollar procesos de auditorías, los cuales serán parte integral del Programa Anual de Auditorías aprobado formalmente por el Comité de Coordinación de Control Interno, para la vigencia correspondiente.

Se adelantaron las siguientes:

Secretaria de Hacienda: Tesorería, Contabilidad y Presupuesto.

Auditoría a Equipos (Transporte, Oficina y Terrenos, y Compras). Pendiente informe de Auditoría.

Auditoría a la Gestión y Expedición de Pasaportes.

Relación con Los Entes Externos.

“Elaboración de Informes”, su fin es la unificación y entrega oportuna de la información que debe presentar el Gobernador a los órganos de Control, que tienen origen en las dependencias que forman parte de la misma. El suministro oportuno de la información, que de manera transparente muestran la gestión institucional en la rendición de informes sobre la Austeridad

http://www.derechodeautor.gov.co/


del Gasto, del Sistema de Control Interno, entre otros y que a su vez permiten a la Entidad realimentarse con las recomendaciones o planteamientos que estos entes exponen a nivel.

Se participó como enlace en las auditorías practicadas a:

Recursos de Regalías vigencia 2012, por la Contraloría General de la Nación. Se encuentra pendiente el Informe final.

Actividades Contenciosas y Litigiosas, por la Contraloría Departamental de La Guajira. Pendiente suscribir plan de mejoramiento.

Contable o Financiero y de Gestión.

Entre los principios de Gestión de la calidad se incluyen las relaciones mutuamente beneficiosas y la transparencia, que buscan facilitar el control social, a través de un proceso que garantice el acceso a la información; los procesos que facilitan el cumplimiento de lo anterior.

Se presentó el informe de Control Interno Contable, para lo cual se realizó una encuesta y verificación del Sistema Contable. Fue reportado a través del aplicativo CHIP por el Contador del Departamento. Se efectuaron las siguientes recomendaciones:

1. La Gobernación de La Guajira deberá avanzar en la determinación de políticas y procesos y procedimientos para el área contable de la forma que se permita observar, comprender y describir las relaciones y flujo de información procedentes entre las actividades del proceso y la coordinación de las misma.

2. Establecer una política institucional de Capacitación y actualización para los funcionarios responsables directos de la identificación, clasificación y repartos de los hechos Económicos, financieros, sociales y ambientales de la Gobernación de la Guajira. Con el fin de mejorar los conocimientos y formación necesaria que permita la correcta aplicación de los criterios cantables para mejorar la calidad de la información

3. Hacer una verdadera depuración de los Inventarios de los Activos fijos y la recomendación y aplicación para el manejo de esa información se debe fijar directrices para la radicación periódicas de la toma física de los inventario

4. Se requiere mayor apoyo de los canales de sostenibilidad de la información contable en los procesos de depuración, de saldos contables y revisar y ajustar las funciones asignadas a los diferentes comités.

5. Establecer una verdadera comunicación entre almacén y el departamento contables para verificación de los saldos contables.

6. Adecuar y establecer una verdadera comunicación por medio del sistema PCT Almacén, Contratación, Jurídica, Obras, Presupuesto, Central de Cuenta y Tesorería

7. En el marco del sistema de mejor gestión MECI se deben articular los esfuerzo que permitan avanzar en la identificación, levantamiento y ajuste de los procesos y


procedimiento para las área de contabilidad, presupuesto cartera y cuentas por pagar de tal forma que se mejore el flujo de información de las operaciones de las formas de toma de decisiones.

8. Establecer una verdadera comunicación entre almacén y el departamento contables para verificación de los saldos contables.

9. Adecuar y establecer una verdadera comunicación por medio del sistema PCT Almacén, Contratación, Jurídica, Obras, Presupuesto, Central de Cuenta y Tesorería.

10. En el marco del sistema de mejor gestión MECI se deben articular los esfuerzo que permitan avanzar en la identificación, levantamiento y ajuste de los procesos y procedimiento para las área de contabilidad, presupuesto cartera y cuentas por pagar de tal forma que se mejore el flujo de información de las operaciones y de las formas de toma de decisiones.

Fomento de la Cultura de Autocontrol.

“Motivación en la Cultura del Autocontrol”, enmarcado en los valores, principios y objetivos institucionales tiene como fines fortalecer el compromiso de los funcionarios con la Entidad a través del conocimiento del Sistema de Control Interno, las campañas de autocontrol y la participación activa en el Modelo Estándar de Control Interno.

En este aspecto la Oficina de Control Interno ha brindado de manera particular asesoría y acompañamiento a los servidores de la Administración sobre temas como: MECI y Control Interno, Planes de Acción, Planes de Mejoramiento, Gestión Documental-Archivo, Pagos de Sentencias y Conciliaciones, Situaciones Administrativas: Vacaciones, Comisión de Personal, entre otros aspectos.

Expedición de Comunicados Internos, Socialización de Normas y Boletines en Fomento de la Cultura del Control Interno.

1. Expedición de comunicados internos que reposan en el archivo de la dependencia, y en cada una de las circulares internas emitidas. Ver Tabla 132.

Tabla 132. Circulares expedidas por la Oficina de Control Interno, Vigencia 2012.

Circular No.

Asunto Fecha Observación

002 Información MECI, Documentos de uso frecuente: Manual de Supervisión, Manual de Indicadores de Gestión, Matriz de Indicadores de Gestión, Procedimiento Regalías

Enero 16 de 2012

Se Anexó Cd con contenido de la Información.

006 Avances Planes de Mejoramiento Marzo 22 de 2012

007 Instrucciones para el Manejo del Manual de Procesos y Procedimientos-Procedimiento Recepción, Radicación, Registro y Distribución de las Comunicaciones.

Marzo 30 de 2012

008 Dando Alcance A Circular 007 De 2012 Instrucciones Abril 02 de


Circular No.

Asunto Fecha Observación

Para El Manejo Del Manual De Procesos Y Procedimientos-Procedimiento Recepción, Radicación, Registro y Distribución De Las Comunicaciones.

2012

010 Procedimiento Peticiones, Quejas, Reclamos Y Sugerencias

Abril 27 de 2012

011 Autoevaluación de Gestión Mayo 14 de 2012

Se Anexó Instructivo

012 Gestión Documental Mayo 29 de 2012

014 Cumplimiento Procesos y Procedimientos Agosto 08 de 2012

015 Solicitud Informe de avances de Gestión por Dependencia

Octubre 30 de 2012

016 Directiva Cero Papel Septiembre 05 de 2012

Se repitió el número

016 Presentación Oferta Institucional Departamento Administrativo de la Función Pública

Noviembre 7 de 2012

Se repitió el número

017 Difusión de la Misión y Visión de la Gobernación de La Guajira

Noviembre 15 de 2012

018 Remisión Instructivo Plan de Mejoramiento Individual Noviembre 19 de 2012

019 Plan de Acción por Dependencia Noviembre 26 de 2012

Se remiten Instructivos

020 Instrucciones Para El Cierre De La Vigencia Fiscal Diciembre 18 De 2012

Se anexa oficio Pdet No 9290 de fecha 7 de diciembre de 2012, recibido en la Oficina de Archivo Y Correspondencia el 17 de Diciembre de 2012.


2. Publicación de la Misión Y Visión de la Gobernación de La Guajira

3. Publicación de Normas Externas e Internas

4. Publicación en la página web de informes y planes. Link INFORMACION: Gobierno transparente-Publicación del POAI. Publicación ejerza control social, fecha: 31 de enero de 2012: plan anticorrupción, presupuesto 2012, plan de compras 2012, plan de acción control interno Gobernación de la Guajira, plan de acción Control Interno Gobernación de la Guajira; Plan anticorrupción segunda versión, Estrategia de lucha contra la corrupción.

5. Publicación Servicios de Información al Ciudadano. Link preguntas y respuestas frecuentes. Ciudadano- Empleado Público.


Se adelanta también manejo de la Cultura del AUTOCONTROL a través del envió de email, se intenta implementar la cultura de CERO PAPEL, adoptada a Nivel Nacional a través de la Directiva 004 de 2012.

Actividades en Ejecución:

La Oficina de Control Interno, adelanta actualmente una Auditoría a la Secretaría de Hacienda, en las áreas de Presupuesto, Contabilidad y Tesorería.

Actualización del Informe de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias, segundo Semestre 2012.

Programa. Fortalecimiento de las Finanzas Departamentales

Presupuesto 2012

El presupuesto definitivo de la vigencia fiscal 2012 ascendió a $721.570 millones, cifra inferior en un 12% a la del 2011 que ascendió a $822.850 millones. Este menor valor se explica por el recorte en las regalías directas que afectó a los departamentos productores.

Del presupuesto de 2012, cerca de $200.000 millones corresponden a las regalías directas y de los fondos de compensación y desarrollo regional, cuya ejecución sólo se permitió hasta el mes de octubre del año pasado por parte de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD, que son los encargados de aprobar los proyectos financiados con regalías, de acuerdo con el Acto Legislativo 005 de 2011 y la Ley 1530 de 2012.

El presupuesto del 2012 se destinó principalmente a financiar proyectos de educación como alimentación y transporte escolar, subsidios para los estudiantes de la Universidad de La Guajira; programas de salud pública, servicios de salud de bajo y medio nivel de complejidad, campañas de promoción y prevención; inversión en vías secundarias y terciarias; gestión de la demanda y planes maestros del Plan Departamental de Agua; programa de masificación del gas, entre otros.

Gestión de Alta Gerencia.

La reducción drástica de las regalías directas, como resultado de la expedición del Acto Legislativo 005 de 2011, obligó al gobierno departamental a buscar otras fuentes de financiación, máxime si se tiene en cuenta los escasos recursos que percibe el Departamento por concepto de impuestos, los cuales representan sólo el 6% del presupuesto total.

Como resultado de las gestiones adelantadas por el Gobernador ante el Gobierno Nacional, se obtuvieron recursos de cofinanciación cercanos a $70 mil millones, destacando los aportes de la Presidencia de La República por $45 mil millones, Invias y Chevron por un valor aproximado de $13.500 millones y del Ministerio de Agricultura por cerca de $9.700 millones.

Durante la gestión recursos también se lograron aportes de entidades como el Ministerio de Educación, el Ministerio de las TIC´s, el Departamento para la Prosperidad Social y Finagro, entre otros. El detalle por proyectos se relaciona a continuación:


Tabla 133. Proyectos gestionados durante la vigencia 2012.

Entidad Proyecto

Millones de Pesos

Aporte Departamento

Aporte Cofinanciación

1

Valor Anual del Proyecto

Valor Cofinanciación

Invias

Vía San Martín- Cabo de La Vela

5.000 4.464 9.464

8.481

Vía la Ye – La Jagua del Pilar y Vía San Juan del Cesar – La Sierrita.

- 1.785 1.785

Vía Villanueva – Orozul

132 1.339 1.471

Vía Km 15 a Maicao – El Pájaro – Manaure

893 893

Chevron Vía Mayapo – El Pájaro- Manaure

1500 4500 6.000 4.500

Min. TIC´s Vive Digital 600 3.500 4.100 3.500

Min. Educación

Acceso a la conectividad

1.700 1.700 1.700

DPS Seguridad alimentaria

50 600 650 600

Finagro, Federación de Cafeteros y Cancillería

Asistencia técnica y desarrollo social caficultores Serranía Perijá.

6.650 1.700 8.350 1.700

Min. Agricultura Asistencia técnica

rural agropecuaria 450

3.200 4.050

3.200

Municipios 400 400

Presidencia Acueducto regional 60.000 45.000 105.000 45.000

Total 74.382 69.081 143.463 69.081

Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental

1 Recursos conseguidos como resultado de la gestión


Reactivación del Crédito del Banco Mundial

Desde el año 2007 se contrató un crédito por 90 millones de dólares con destino al Plan Departamental de Agua, con un periodo de gracia en el pago de capital e intereses de 4 años, a una tasa de interés inferior al 1% efectivo anual.

A pesar de ser un crédito muy barato, no se utilizó durante los 4 años de gracia y sólo hasta el año 2012 se comprometió utilizando el mecanismo de vigencias futuras, tramitadas por la actual administración por valor de $139 mil millones.

De no haberse tramitado las vigencias futuras, el crédito se hubiera cancelado por parte del banco mundial, perdiéndose la oportunidad de ejecutar importantes obras del Plan Departamental de Agua, con el cual se va a lograr que el suministro de agua llegue a un promedio de 20 horas diarias en el año 2015.

Mayor Inversión en Gasto Social

En los últimos años, las administraciones pasadas dejaron de girarle a la Universidad de La Guajira más de $18 mil millones, por concepto de Ley 30 de 1992, a pesar de ser una transferencia de carácter obligatorio para financiar sus gastos de funcionamiento.

Esta situación llevó a la administración departamental a incluir los $18 mil millones en el programa de saneamiento fiscal que se modificó en septiembre de 2011, de los cuales se pagaron cerca de $5 mil millones en el año 2011 y $8.400 millones en el 2012, quedando pendiente de pago un saldo de solo $4.600 millones que se pagarán a principios de 2013, a pesar de que su pago está pactado hasta junio del presente año.

Además de los $8.400 millones que se giraron en el 2012 como aporte de Ley 30 de 1992, se transfirieron durante el año pasado $4.000 millones por el mismo concepto, más los $7.300 millones de subsidios a las matriculas, para un total cercano a los $20 mil millones en el primer año de gobierno. Este monto es superior en un 30% a los recursos que recibió la universidad en el 2011 y corresponde a un aporte sin precedentes en los últimos años para el beneficio de aproximadamente 10 mil estudiantes.

Tabla 134. Giros a la Universidad de La Guajira, año 2012.

Concepto Millones de Pesos

2011 2012

Aporte Ley 30 de 1992 10.000 12.400

Apoyo educativos – Ord 214 de 2007. 5.300 7.300

TOTAL 15.300 19.700

Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental

Manejo Responsable de las Finanzas Públicas

Durante la vigencia fiscal 2012 se dio estricto cumplimiento a las normas sobre responsabilidad fiscal, como es el caso de la Ley 358 de 1997 o Ley de endeudamiento y la Ley 617 de 2000.


La Ley 358 de 1997 estableció límites a los departamentos para endeudarse, de acuerdo con su capacidad de pago. Esta Ley señala que no se puede exceder el 80% del indicador de sostenibilidad de la deuda y el 40% del indicador de solvencia.

El indicador de sostenibilidad mide la capacidad real de pago que tiene el departamento en el mediano plazo para cumplir con sus obligaciones crediticias, tanto externas como internas. La Guajira cumplió holgadamente este indicador que se ubicó en 13% en el año 2012 frente a un 20% en el 2011. Por su parte, el indicador de solvencia mide la liquidez con la cual se pueden pagar los intereses de la deuda en el corto plazo. El departamento también cumplió este indicador de ley, alcanzando un 0% en el año 2012 frente a un 7% en el 2011.

El cumplimiento de estos indicadores de la Ley de endeudamiento demuestra la disciplina fiscal en la que está empeñado el actual gobierno departamental. Pero además, el manejo responsable del presupuesto le permitió al departamento cumplir con el límite de gastos de funcionamiento impuesto por la Ley 617 de 2000, que en nuestro caso es de máximo el 70% de los ingresos corrientes de libre destinación, por tratarse de un departamento de cuarta categoría. Este indicador se ubicó en 65.8% en el 2012, frente al 66.1% del año 2011, como resultado de la política de austeridad en el gasto que aplicó la administración departamental y por la gestión fiscal que mejoró el recaudo de los ingresos corrientes de libre destinación.

Cobro Coactivo y Fiscalización

En el departamento de La Guajira imperaba la cultura del “no cobro” de los impuestos, situación que sin lugar a dudas afecta el desarrollo económico y social. No existía una política de fiscalización ni de recaudo, lo cual conducía necesariamente a que incluso prescribieran muchas obligaciones.

Durante el 2012 se cambió esta tendencia. Se puso en funcionamiento la oficina de cobro coactivo, adelantando acciones de cobro persuasivo y coactivo. También se fortaleció el área de rentas departamentales, creando grupos operativos, de fiscalización y de auditoría.

El resultado de la gestión realizada se refleja en un incremento del 15% en el total de ingresos tributarios del Departamento, lo cual significa que estos ingresos crecieron en términos reales. No debe olvidarse que los tributos representan más inversión social para la región.

Programa. Sistema de Control Disciplinario

Durante la vigencia del año 2012, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Gobernación de La Guajira, en cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias ha adelantado las actividades siguientes:

Acciones Preventivas.

Como operador disciplinario, en ejercicio de la función misional de vigilar la conducta de los empleados públicos adscritos a la Gobernación de La Guajira, actividad esta que implica verificar el acatamiento a los deberes inherentes a cada cargo por parte de los respectivos funcionarios departamentales y, por ende, la protección de los principios propios de la Administración, esta Oficina, en defensa de la Moralidad Pública, ha buscado que se


desarrollen políticas preventivas y correctivas tendientes a evitar que los servidores incurran en comportamientos constitutivos de faltas disciplinarias. Para ello, con apoyo en las providencias proferidas y actos administrativos expedidos por los encargados de gobernar, ha procurado que se fijen claramente posiciones a través de diferentes frentes de trabajo, así:

1. Diagnóstico sobre las principales falencias y errores que vienen cometiéndose en materia contractual.

2. Observaciones a diferentes oficinas en las que se han presentado situaciones omisivas de algunos procedimientos administrativos.

3. Que haya respuesta oportuna a las peticiones y requerimientos formulados a los funcionarios de las diferentes dependencias por la ciudadanía y demás oficinas públicas.

4. Organización del Archivo, reparto de procesos y adopción de mecanismos tendientes al buen manejo de la documentación del expediente disciplinario.

5. Capacitación interna en el régimen disciplinario y proyección de un Plan de Capacitación que involucre a los demás empleados del Departamento.

Desarrollo de Procesos Disciplinarios.

1. Se tramitaron satisfactoriamente el 51% de los procesos disciplinarios provenientes de la Procuraduría General de la Nación y la Procuraduría Regional de La Guajira, las quejas remitidas por otras oficinas y la ciudadanía en general, expedientes que actualmente se ajustan a los términos procesales establecidos por la ley.

2. Procesos adelantados y decisiones adoptadas, año 2012.

Como se puede apreciar en la Tabla x. y el grafico X, se adelantaron entre marzo 20 a diciembre 30 un total de 78 procesos, de los cuales las actuaciones con mayor participación fueron: Autos con archivo definitivo el 50% (39), Autos con prescripción y archivo definitivo el 17% (13) y Autos con Indagación Preliminar el 15% (12) se encuentran en indagación preliminar

Tabla 135. Procesos adelantados y decisiones adoptadas, año 2012 (marzo 20 a diciembre 30)

Actuaciones Cantidad

Autos Inhibitorios 5

Autos de Remisión por competencia 4

Autos de Indagación Preliminar 12

Autos de Investigación disciplinaria 5

Autos de Archivo definitivo 39

Prescripción Y Archivo Definitivo 13

Total 78


Gráfico. 38.

En fin, la gestión de la Oficina se ha orientado, en los últimos meses, a agilizar las diferentes etapas de los procesos disciplinarios en curso, y a darle trámite inmediato a las quejas presentadas por la comunidad. De igualmente, se busca que las acciones preventivas y correctivas se sensibilicen por los Gobernantes a través de los actos administrativos orientadores correspondientes.

De esta manera, la Oficina de Control Disciplinario Interno, y consecuentemente la Administración Departamental, han venido dando cumplimiento a las normas de la Ley 734 de 2002 (Código Único Disciplinario), en lo concerniente al aspecto disciplinario de los funcionarios del orden departamental, lo cual permite esta forma dar seguridad a la ciudadanía en relación con principios básicos como efectividad y eficiencia, transparencia, confiabilidad y cumplimiento de la normatividad que regula la actuación administrativa.

Programa. Fortalecimiento de los Procesos de Planificación

El Departamento Administrativo de Planeación Departamental en cabeza del doctor Cesar

Arismendi Morales desde el inicio de esta administración, se propuso como objetivo principal

rescatar el quehacer de su naturaleza, como es el ser el ORIENTADOR ESTRATEGICO Y ASESOR

TÈCNICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL, lo que demanda ir un poco adelante del

funcionamiento institucional, siendo capaz de captar e interpretar el pensamiento de Gobierno

planteado por el señor Gobernador, Juan Francisco Gómez Cerchar y transferirlo a la

institucionalidad mediante políticas y acciones que permitan cumplir de manera eficiente y

eficaz con su responsabilidad social ante la comunidad guajira y con el nivel de efectividad

deseado.

En respuesta a este propósito se logró, por primera vez, en la historia conocida de la

Gobernación de La Guajira, la construcción de nuestro plan de desarrollo “La Guajira Primero,

2012-2015, con la participación activa y comprometida del talento humano de la

Administración Departamental, bajo la Dirección y Coordinación del Departamento

Administrativo de Planeación Departamental, logrando su aprobación por parte de la


honorable Asamblea del Departamento, mediante la Ordenanza No. 338 del 22 de Mayo del

2012.

Es de resaltar el hecho, que para la formulación del Plan se desarrolló un proceso de manera articulada entre la Gobernación, la Asamblea del Departamento y los 15 municipios. Además con la participación activa de instituciones Nacionales como Departamentales, Asociaciones, Lideres, Población Étnica, Discapacitados, entre otros.

De igual manera, con el propósito de mantener la dinámica y en procura de fortalecer los procesos de planificación, tanto a nivel Gobernación como Entidades territoriales, se desarrollaron entre otras las siguientes actividades:

Se desarrollaron acciones pertinentes en el Departamento para la implementación de la

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la Ley 1454 y decreto Reglamentario 3680 del

2011 "Ordenamiento Territorial”. Se proyectó el decreto de funcionamiento de la

Comisión Regional de Ordenamiento Territorial del departamento de La Guajira.

Capacitar y brindar asistencia técnica integral a las dependencias de la gobernación,

institutos y entidades descentralizadas sobre la elaboración del Plan Indicativo, Plan de

Acción y rendición de informes de estado de avance del plan.

Programa. Asistencia Técnica Integral a los Municipios dl Departamento

En desarrollo de las competencias legales que tiene el Departamento en brindar asesoría y asistencia técnica a los entes municipales de su jurisdicción, en procura del fortalecimiento institucional de los mismos, durante el año 2012 se desarrollaron entre otras las siguientes:

1. Asesoría, Asistencia Técnica y Capacitación a resguardos indígenas de La Guajira.

Se desarrollaron reuniones de capacitación y asesoría a funcionarios de entidades territoriales y a comunidades pertenecientes a Resguardos Indígenas, sobre los siguientes temas: Ley 715 del 2001- Artículo 83, Ley 1450 de 2011-Artículo 13, Cartilla de Dirección Nacional de Planeación-Orientaciones para la programación, administración y ejecución de los recursos de asignación especial del sistema general de participaciones para los resguardos indígenas y características de proyectos de inversión con recursos públicos. Los participantes en este proceso fueron:

Manaure: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Maicao: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Uribia: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Albania: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.


Riohacha: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Distracción: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Hatonuevo: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Fonseca: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Barrancas: No realizada.

Dibulla: No realizada.

San Juan: Reunión realizada con funcionarios del municipio y miembros del resguardo indígena Alta y Media Guajira.

Además, se asesoró a los alcaldes de los municipios con resguardos indígenas en su jurisdicción para firma de los convenios de administración entre las entidades territoriales y los resguardos indígenas, establecidos por la ley 715 de 2001.

2. Asesoría, Asistencia Técnica y Capacitación Financiera.

Capacitación con la participación de los 15 municipios del Departamento, para garantizar la eficiente administración de las transferencias del Sistema General de Participaciones–SGP y la presentación de los informes respectivos.

Asesoría y taller de capacitación con la participación de los municipios de Villanueva, El Molino, Urumita, Fonseca, Distracción, San Juan del Cesar y La Jagua del Pilar para la proyección y elaboración del Plan de Operativo Anual de Inversión como parte integral del presupuesto para la vigencia fiscal 2013.

3. Asesoría, Asistencia Técnica y Capacitación en Gestión de Planes de Desarrollo.

Se desarrolló en coordinación con el DNP, profesional exponente Alfredo Rosero, la capacitación sobre la nueva plataforma del Sistema de Información para la Captura de la Ejecución Presupuestal de Departamentos, Municipios y Resguardos Indígenas- SICEP 2012 y/o líneas de base eficacia de los planes de Desarrollo Municipales y se le hizo acompañamiento en el diligenciamiento de la información. Además se recibió el reporte de los municipios y se reportó a Planeación Nacional.

4- Asesoría, Asistencia Técnica y Capacitación en el Nuevo Sistema General de Regalías.

Este aspecto fue el que demando el mayor esfuerzo en cuanto a capacitación y asistencia técnica por parte del Departamento de Planeación Departamental, debido al impacto que generó en toda la institucionalidad Departamental y municipal, tanto pública como privada, la nueva institucionalidad del Sistema de regalías, por lo que se desarrollaron 4 eventos de capacitación sobre los aspectos legales y procedimentales del Sistema General de regalías, Formulación de Proyectos bajo la metodología de Marco Lógico, manejo de la herramienta para la presentación de los proyectos, la ficha


MGA Regalías, Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas públicas. En este sentido se lograron capacitar 320 personas pertenecientes a la institucionalidad departamental y municipal.

El resultado de este proceso de capacitación y asistencia técnica fue un rotundo éxito, logrando generar las competencias necesarias, tanto a nivel de la Gobernación como de los Municipios, lo que se evidenció en la manera eficiente y eficaz con que se desarrollaron los OCAD Departamental, Municipales y de Corpoguajira y en calidad en la formulación y presentación de los proyectos, los cuales lograron ser viabilizados y aprobados en su mayoría en los OCAD Departamental, Municipales, de Corpoguajira, así como, en el OCAD regional de los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensación Regional y en el OCAD Nacional de Ciencia y Tecnología.

5. Asesoría, Asistencia Técnica y Capacitación en el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales- Sisbén.

Este es esencialmente un sistema técnico de información que es diseñado por el Gobierno Nacional con el propósito de identificar y clasificar a los hogares, familias y personas, conforme a sus condiciones de vida. Este es un instrumento que por mandato legal se aplica obligatoriamente en los 15 municipios del departamento de La Guajira, y que finalmente permite conformar una base de datos con el registro de las condiciones de vida de los hogares y sus respectivos puntajes., que son utilizados para realizar la evaluación de las condiciones de vida de los hogares y por tanto obtener el puntaje respectivo; éstos definidos a nivel nacional por el Conpes, de acuerdo con las disposiciones de la Ley 1176 de 2007.

El Departamento Administrativo de Planeación tiene el propósito de orientar a los municipios en los procesos relacionados con la fase de demanda del SISBEN en coordinación con el DNP, en relación a los siguientes aspectos:

Prestar asistencia técnica y apoyar en la implementación del SISBEN en los municipios. Asistir a los municipios para el envío de las bases de datos brutas municipales al DNP. Asistencia para la solución de inquietudes y casos particulares que se deriven de la

aplicación del SISBEN como instrumento focalizado. Realizar seguimiento continuo al comportamiento de las bases del SISBEN.

Además, de lo anterior:

Se está trabajando en el diseño e implementación del “Plan Integral de Asistencia Técnica a los 15 municipios del Departamento de La Guajira para el fortalecimiento institucional”

Acompañamiento y participación en la adaptación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de desastres y sistema Nacional de Gestión del riesgo en el Departamento de La Guajira, dentro del marco de la Ley 1523 del 24 de Abril de 2012

Acompañamiento y participación en el Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de no repetición y atención, Asistencia y Sistema de Información, en cumplimiento a la Resolución No 622 del 22 de Junio del 2012


Socialización y capacitación sobre la Ley 1508 "Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Públicos Privadas - APP y su Decreto Reglamentario No 1467 de 2012.

Asistencia técnica a los 15 municipios sobre procesos de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal y la presentación de informes de Ley a las diferentes entidades del orden departamental y nacional.

Socialización y validación interinstitucional de los estudios de reformulación de las unidades agropecuarias UAF de La Guajira, en cumplimiento a la Ley 160 de 1994

Formulación de la Política Nacional para promover el Desarrollo Local.

Programa. Gestión del Plan de Desarrollo.

La dirección de Planeación en desarrollo de sus actividades misionales y legales, frente alguno aspectos claves como logros y avance en materia de planificación, evaluación, seguimiento y asistencia técnica en el área financiera se realizaron las siguientes acciones:

Evaluación del Desempeño Fiscal del Departamento.

La evaluación del desempeño fiscal del departamento de La Guajira realizada por el Departamento Nacional de Planeación, del año 2006 al 2011, es la que aparece en la tabla siguiente, siendo en el 2011 de 67,05%, 3,32% por debajo de la obtenida en el año 2010. Ver gráfica 39, donde se muestra la tendencia del 2006 al 2011 y se compara frente a la media nacional para el mismo periodo.

Tabla 136. Desempeño Fiscal del departamento de La Guajira, 2006-2011

Años Desempeño Fiscal

La Guajira Posición 2008 a nivel

nacional Media

Nacional

2006 63,73 17 60,98

2007 68,27 8 61,16

2008 47,82 30 60,31

2009 54,52 22 55,78

2010 74,56 13 70,37

2011 57,65 26 67,05

Fuente: DNP


Gráfico. 39. Desempeño Fiscal del departamento de La Guajira, 2006-2011

63,7068,30

47,80

54,50

74,60

57,7061,00

61,20 60,30

55,80

70,4067,10

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011Años

Desempeño Fiscal La Guajira Media Nacional

Evaluación del Desempeño Integral de Municipios del Departamento de La Guajira

La metodología de medición y análisis del desempeño municipal, permite a los departamentos cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluación establecen las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, así como a los niveles nacional, departamental y municipal evaluar la gestión pública de los municipios, la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. En particular, la metodología evalúa la gestión municipal en cuatro componentes

integrados: i) eficacia, ii) eficiencia, iii) cumplimiento de requisitos legales, y iv) gestión, como se detalla en el siguiente diagrama. La evaluación del desempeño integral de los municipios se desarrolla con base en el índice de desempeño municipal, el cual se construye con base en los resultados que se obtienen de los municipios en los componentes de eficacia, eficiencia, gestión y cumplimiento de requisitos legales, la cual se valora de acuerdo a los rangos de calificación que aparecen en la tabla x


Tabla 137. Rangos de calificación del desempeño integral municipal

Niveles de Cumplimiento

Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crítico

Rangos de cumplimiento

≥ 80 70 y < 80 ≥ 60 y < 70 ≥ 40 y < 60 < 40

Fuente: DNP, 2012

De acuerdo a lo anterior para la vigencia 2011 La Guajira no tiene ningún municipio dentro de los niveles sobresaliente y satisfactorio, el 13% (2 municipios) se encuentran dentro del nivel medio (≥ 60 y < 70), el 53% (8 municipios) se encuentran dentro del nivel bajo (≥ 40 y < 60) y el 33% (5 municipios) se encuentran dentro del nivel crítico.

En relación al comportamiento de los municipios al interior del departamento de La Guajjira, encontramos que la media fue de 45.2%, 17,3 puntos por debajo del promedio Nacional (62.5%) y 3,2 puntos por debajo a la media departamental (48.4%) del año 2010; siendo los de mejor desempeño en su orden Fonseca (68.2%), Maicao (63,9%) y Distracción (55,4%); por su parte los municipios de peor calificación fueron El Molino, Riohacha y La Jagua del Pilar con 35,2%, 34% y 26,4% respectivamente.

En comparación con los resultados obtenidos en el 2010, se destaca el hecho que el municipio de Fonseca obtuvo 4,2% que el mayor puntaje del año 2010 y que La Jagua que ocupó el último lugar obtuvo una calificación de 5,7 puntos por encima del último lugar del 2010. Preocupa la situación de Riohacha que obtuvo una calificación de 34%, ocupando el penúltimo puesto a nivel departamental y el último lugar entre las capitales de Departamentos del país.

Tabla 138. Resultados de la evaluación del desempeño integral municipal, vigencias 2010 y 2011.

Municipio Índice

Integral 2010

Posición Nacional

Posición Dptal.

Índice Integral

2011

Posición Nacional

Posición Dptal.

Variación Índice

Fonseca 61,7 718 4 68,2 443 1 6,5

Maicao 58,2 784 6 63,9 572 2 5,7

Distracción 42 1009 12 55,4 781 3 13,4

San Juan del Cesar 64,0 657 1 53,1 843 4 -10,9

Villanueva 49,2 920 8 46,8 926 5 -2,4

Barrancas 20,7 1081 15 46,3 939 6 25,6

Urumita 46,3 956 10 44,5 959 7 -1,8

Uribia 62,3 698 3 44,1 965 8 -18,2

Hatonuevo 63,3 672 2 43,4 973 9 -19,9

Albania 59,3 756 5 42,0 985 10 -17,3

Dibulla 53,3 860 7 39,0 1016 11 -14,3

Manaure 44,6 977 11 35,6 1042 12 -9,0


El Molino 20,7 1080 14 35,2 1044 13 14,5

Riohacha 47,5 940 9 34,0 1054 14 -13,5

La Jagua del Pilar 32,9 1054 13 26,4 1087 15 -6,5

Media Dptal. 48,4 45,2 -3,2

Media Nal. 63,7 62,5 -1,2

Fuente: DNP, 2012

Gráfico. 40. Resultados de la evaluación del desempeño integral municipal, vigencias 2010 y 2011.

Fuente: DNP, 2012

Tabla 139. Porcentaje de municipios que entregaron información completa y consistente

Departamento Eficacia Eficiencia RL3 CA31 Fiscal Integral

La Guajira 40% 80% 100% 13% 100% 13%

Fuente: DNP, 2012

La tabla x, muestra el comportamiento de los municipios con el cumplimiento en la entrega de la información completa y consistente donde la información relacionada con Requisitos Legales y Fiscal cumplieron en un 100%, mientras que para los factores de eficacia, eficiencia y capacidad administrativa solo cumplieron en 40%, 80% y 13% respectivamente; lo que ocasiona que integralmente solo se cumpliera en el 13%.

Seguimiento y Evaluación Financiera

Elaboración del informe de viabilidad fiscal y financiero municipal en cumplimiento a lo establecido en el Art. 19 de la Ley 617 de 2000, con base en la información financiera de la vigencia fiscal 2011, entregado a la Asamblea Departamental el 1 de junio de 2012, donde se evidenció incumplimiento de este indicador por parte del municipio de Manaure. Ver Tabla X.


Tabla 140. Cumplimiento del Art. 10 de Ley 617 de 2000

Municipios

Límite de Gasto (80%)/Ley 617 de 2000

% 2010

Cumple SI o NO

% 2011

Cumple SI o NO

Riohacha 24,5 SI 29,4 SI

Albania 72,6 Si 64,9 Si

Barrancas 43,8 SI 42,6 SI

Dibulla 56,9 SI 59,7 SI

Distracción 49,9 Si 46,1 Si

El Molino 74,7 SI 74,5 SI

Fonseca 47,9 Si 41,5 Si

Hatonuevo 64,9 Si 75,0 Si

La Jagua del Pilar 68,6 Si 68,4 SI

Maicao 56,3 Si 78,4 Si

Manaure 72,2 SI 90,6 NO

San Juan del Cesar 45,5 Si 43,5 Si

Uribía 74,4 Si 74,0 Si

Urumita 70,0 Si 49,9 Si

Villanueva 70,9 Si 50,8 Si

Fuente: Formato Único Territorial- FUT, formato de Ingreso, Gastos, Deudas e inversión año 2011

4. y se realizó el respectivo seguimiento y evaluación de acuerdo a lo establecido en los Art. 89 y 90 de Ley 715 de 2001, en donde se recopila la información de la entidad a través del Formato Único Territorial- FUT, y/o Sistema Consolidado de Hacienda e información Financiera Publica–CHIP con corte a 31 de diciembre de la respectiva vigencia, para ello se contó con la interacción de Secretarias de Hacienda municipales, se consolido la ejecución presupuestal con corte a diciembre de 2011, de tal forma que me permita realizar la evaluación de las transferencias del Sistema General de Participaciones, condensada en el “Informe de evaluación de requisitos legales SGP ” vigencia fiscal 2011; donde se evidencia el grado de cumplimiento de la Inversión Ejecutada Vs la Asignada, según documento CONPES. Ver Tabla x y Grafica x.

Tabla 141. Indicador de cumplimiento de Requisitos Legales – Ley 715 de 2001, Vigencia 2011

Municipios % Consolidado de cumplimiento

de Requisitos Legales

Fonseca 99,7

Villanueva 99,5

Urumita 98,0

Hatonuevo 83,7

Uribia 79,3

Distracción 69,3

Maicao 66,5


Manaure 66,4

La Jagua del Pilar 66,0

Albania 60,4

El Molino 58,2

San Juan del Cesar 55,1

Barrancas 32,7

Dibulla 31,9

Riohacha 28,6

Fuente: Información reportada en las categorías FUT (ingresos, inversión, gastos y deuda), sistema CHIP

Grafica x. Ranking de cumplimiento de Requisitos Legales SGP, Vigencia 2011

5. Realización del Plan Operativo Anual de Inversiones 2013, distribuida su inversión con las diferentes fuentes de financiación de recurso: Ingresos corrientes de libre inversión - propios $4.544 millones destinación especificas $ 32.680 millones, SGP $182.651 millones, recursos FONDEG $26.001 y ACPM $6.130 millones de pesos, crédito $ 82.800 millones y por otros concepto $24.934 millones

6. Participación en la Formulación y estructuración de proyecto de presupuesto 2013 (Ordenanza 350 de 2012), aforado en un monto total de $382.862 millones de pesos, de los cuales $23.121 son de a gastos de funcionamiento (Gobernación, Asamblea y Contraloría Departamental y el Instituto Departamental de Deporte de La Guajira-IDDG), $359.741 millones a gastos de inversión. En la tabla siguiente se observa el porcentaje de la participación de la inversión.


Tabla 142.

Ing

res

os

Pro

pio

s

De

sti

na

cio

n

Es

pe

cif

ica

(es

tam

pil

las

y

se

gu

rid

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)

Sis

tem

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Ge

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ral

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Pa

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cio

ne

s -

SG

P

Na

cio

na

les

(Re

nta

s

ce

did

as

)

FO

ND

EG

y

AC

PM

- - 42.499 11.298 - - 463 54.261 15,08

152 8.205 134.528 - - - 1.895 144.780 40,25

- 524 5.624 - - 82.800 - 88.948 24,73

- 1.117 - - 712 - 2.811 4.640 1,29

- - - - 5.081 - - 5.081 1,41

- 1.310 - 408 - - - 1.718 0,48

- 753 - 388 - - - 1.141 0,32

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia 180 - - - - - - 180 0,05

Derecho de la Juventud 90 - - - - - - 90 0,03

Derecho de la Mujer 230 - - - - - - 230 0,06

Derecho del Desplazado - - - - 520 - - 520 0,14

Derecho del Adulto Mayor - 597 - - - - - 597 0,17

Derecho de los Discapacitados 160 - - - - - - 160 0,04

Derechos de la Poblacion LGTBI 46 - - - - - - 46 0,01

Dertecho de la Poblacion ETNICA 190 - - - - - - 190 0,05

- - - - - - - - -

- - - - 624 - - 624 0,17

- - - - 21.118 - - 21.118 5,87

3. DESARROLLO

ECONOMICO CREATIVO- - - - - - - - -

- - - - - - - - -

- - - - - - - - -

- - - - - - - - -

250 - - - - - - 250 0,07

316- - - - - -

316 0,09

- 4.500 - - - - - 4.500 1,25

30 - - - - - - 30 0,01

2.900 15.674 - - - - 7.671 26.245 7,30

- - - - 4.076 - - 4.076 1,13

4.544 32.680 182.651 12.094 32.131 82.800 12.840 359.741 100,0TOTAL

FUENTE DE FINANCIACION

TOTAL% de

Participacion

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

EQUIPAMIENTO

DERECHO A LA RECREACIÓN Y DEPORTE

DERECHO SALUD

PROPIOS TRANSFERENCIAS

CR

ED

ITO

OT

RO

S

(Co

fin

an

cia

cio

n,

etc

.)

DESARROLLO COMUNITARIO

DERECHO EDUCACION

DERECHO AL AGUA Y SANEAMIENTO BASICO

PROMOCION DEL DESARROLLO

CIENCIA Y TECNOLOGIA

EJES ESTRATEGIAS

1. DERECHO AL

BIENESTAR Y A

PROSPERIDAD

DERECHO A LA CULTURA

SECTORES ESTRATEGICOS

VIA S Y TRANSPORTE

2. DESARROLLO

ECONOMICO

INCLUYENTE

INVERSION SECTORIAL - 2013 (Sin recursos del SGR)Cifras en millones de pesos

7. INSTITUCIONALIDAD Y

BUEN GOBIERNO

4. COMPETITIVIDAD

REGIONAL

DE

RE

CH

O A

LA

PB

LAC

ION

VU

LNE

RA

BLE

AGROPECUARIO

PROMOCION DEL DESARROLLO INCLUYENTE

PROMOCION DEL DESARROLLO CREATIVO

MEDIO AMBIENTE

6. RECONCILIACION,

CONVIVENCIA PACIFICA

Y SEGURIDAD

5. MEDIO AMBIENTE Y

GESTION INTEGRAL DEL

RIESGOPREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

JUSTICIA

SEGURIDAD

DERECHO A OTROS SERVCICOS PUBLICOS

DERECHO A LA VIVIENDA

Proyección del Decreto de categorización del Departamento, para la vigencia fiscal 2013, para revisión por la Oficina Jurídica y firma del Señor Gobernador, envío al Ministerio del Interior para su registro e información. Así mismo se revisan y hace seguimiento a los diferentes Decretos por el cual se adopta la categoría de los municipios para la vigencia 2013, el grado del cumplimiento del indicador de los límites de gastos de funcionamiento Vs ICLD, establecidos según Art, 6 y 10 de ley 617 de 2000, previo cruce con las certificaciones expedidas por la Contraloría General de la República y DANE, quien tiene la competencia. Ver cuadro

Participación en la elaboración del Decreto de liquidación de presupuesto para la vigencia fiscal 2013, en equipo con la Secretaria de Hacienda y el apoyo de USAID.

7. Informe de seguimiento programación y ejecución de recursos del sistema general de participaciones de resguardos indígenas. Vigencia 2011


La evaluación se realizó teniendo como lineamiento lo estipulado en la ley 715 de 2001, articulo 83, el artículo 13 de la ley 1450 de 2011 por cual fue modificado, y las Orientaciones para la Programación, Administración y Ejecución de los Recursos de Asignación Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indígenas del DNP diciembre de 2011.

Evaluación de programación: Este proceso debe ser documentado mediante actas que muestren la realización de la programación de los recursos por la comunidad y sus autoridades tradicionales. Se revisaron actas, proyectos de inversión y presupuesto de inversión de los resguardos del Departamento.

Resguardos Evaluados en su programación: del municipio de Riohacha; Alta y Media Guajira, las delicias, Manniature, Monte Harmon, Soldado Párate Bien, Unaapuchon, Perratpu; en el municipio de Barrancas, El Zahino, Guayabito Muriaytuy, Provincial, San Francisco, Trupiogacho-La Meseta, Cerrodeo; en el municipio de Dibulla, Kogui-Malayo-Arhuaco; en el municipio de Distracción El Resguardo de Potrerito; en el municipio de Fonseca, el resguardo de Mayabangloma; en el municipio de Hatonuevo los resguardos, Wayuu de Lomamato, Cerro de Hatonuevo, Rodeíto el Pozo; en el municipio de Maicao, el resguardo de Alta y Media Guajira.

Los Resguardos no evaluados en su documentación, fue debido a que no realizaron proceso de programación.

Administración y Ejecución: Los documentos que se evalúan de la administración y ejecución de las entidades territoriales son el contrato de administración, en caso de cambios en el monto y/o alguna variación del contrato inicial se debe realizar otro sí, liquidación de contrato, y los registros administrativos de entrega de bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de AESGPRI.

Entidades Territoriales Evaluados en el proceso de administración y ejecución: municipio de Riohacha, Barrancas, Dibulla, Distracción, Fonseca, Hatonuevo, Maicao, Manaure, San Juan, Uribia.

Las entidades territoriales no evaluadas en su documentación, fue debido a que no realizaron convenio de administración con los Resguardos indígenas y por lo tanto no ejecutaron.

1. Presentación de Informe sobre situación y resultados de información de Evaluación de Ejecución y Programación de la vigencia 2011 de los recursos de SGP Resguardos Indígenas en la Asamblea Departamental.

2. Visitas de seguimiento a Secretarías de Planeación y/o Secretarios de Asuntos Indígenas de municipios con Resguardos Indígenas en su Jurisdicción. Se realizaron reuniones informativas de seguimiento de la ejecución y programación de la vigencia 2012 con los secretarios encargados en las administraciones municipales de la ejecución de los recursos SGP Resguardos Indígenas. Las reuniones se desarrollaron de la siguiente manera:

Manaure: Reunión realizada con secretario de Asuntos Indígenas.

Maicao: No fue posible concretar reunión con Secretaria de Asuntos Indígenas.


Uribia: No fue posible concretar reunión con Secretaria de Asuntos Indígenas.

Albania: Reunión realizada con secretaria de Asuntos Indígenas.

Riohacha: Reunión realizada con secretaria de Asuntos Indígenas.

Distracción: Reunión realizada con Asesor de secretaria de Planeación Municipal.

Hatonuevo: Reunión realizada con secretaria de Planeación Municipal.

Fonseca: Reunión realizada con secretario de Planeación Municipal.

Barrancas: Reunión realizada con secretario de Planeación Municipal.

Dibulla: Reunión realizada con funcionario encargado de SGP Resguardos Indígenas en la secretaría de Planeación Municipal.

San Juan: Reunión realizada con secretario de Planeación Municipal.

Programa. Desarrollo Fronterizo y Cooperación Internacional

El Plan de Desarrollo del Departamento de la Guajira, en su componente de fronteras va encaminado a impulsar el desarrollo social y económico de las regiones de frontera y su integración con los países vecinos. Los principios rectores son: i) Desarrollo sustentable, ii) Desarrollo humano, iii) Política pública diferenciada, iv) Coordinación y liderazgo central con visión local, v) Enfoque local y sostenible y vi) Amplia participación.

Las líneas de acción contemplados se encuentran proyectadas desde el desarrollo económico (agricultura y turismo), salud e identificación, educación, agua y saneamiento básico, energía, deporte y cultura.

En el cumplimiento de los objetivos formulados en el proyecto socialización del plan fronteras para la prosperidad se realizaron mesas de trabajo los cuales fueron dirigidas a las Alcaldías, líderes comunales y comunidad en general en los municipios de Maicao, Uribía, el Molino y Albania del departamento de la Guajira

En tal sentido se firmó el convenio de cooperación No. 023 de 2012 con la Fundación Gestora Y Ejecutora De Proyectos de Impacto Social “FUNDAGEPSA”, cuyo objeto es: Socialización del plan fronteras para la prosperidad a través de mesas de trabajo dirigidas a las alcaldías, líderes comunales y comunidad en general en los municipios de Maicao, Uribia, El Molino y Albania del departamento de La Guajira, por un valor de: $ 40.700.000, donde la Gobernación aportó $36.700.000 y FUNDAGEPSA aportó $4.000.000.

Desarrollo Metodológico de las Mesas de Trabajo

La metodología empleada pretende construir espacios que aporten en la construcción de la política pública fronteriza del departamento de La Guajira y generar las alternativas de solución a las problemáticas encontradas a nivel local y departamental. Este proceso se realizara a través de talleres y trabajos de campo, teniendo como base catorce (14) sectores específicos propios de la dinámica fronterizas, las cuales para el caso nuestro tendrá en especial énfasis en el tema comercial; cada sector tendrá su moderador el cual deberá tener la capacidad de comprender las dinámicas sectoriales existente en la región y aportar a un nivel de pensamiento intersectorial y diferenciado en lo territorial / fronterizo.

Los talleres y trabajo de campo tienen como objetivos las siguientes acciones:


- Valorar las zonas de frontera, teniendo como referente los planes de desarrollo de los Municipios de Maicao, Albania y Uribía

- Relacionar las problemáticas y los escenarios de solución que formulo la cancillería con los componentes de la política de desarrollo fronterizo: Desarrollo Fronterizo, Integración, Soberanía y Seguridad.

- Identificar los aspectos estratégicos que particularizan la frontera terrestre de los municipios de Maicao, Albania y Uribía, y los medios institucionales con que se cuenta para desarrollarla.

Los sectores específicos que se desarrollaron en los talleres fueron los siguientes:

1. Salud e Identificación: (Secretarios de Salud, Eps, Ips, Médicos, Usuarios en General, Acción Social, DPS)

2. Educación: (Universidades, Secretarias de Educación, Rectores, Docentes, Académicos, Comunidad en General, SENA, Comunidades Indigenas)

3. Cultura: (Directores de Casa de Cultura, Gestores culturales, Grupos artísticos, Jóvenes)

4. Deporte: (Clubes deportivos, Entrenadores, Docentes de Ed. Física, Deportistas, Jóvenes, oficina de deportes)

5. Agua y Saneamiento básico: (Interaseo, Aguas de la Península, Secretario de Planeación Municipal, Comunidad en General, ediles y Presidentes de Junta de Acción Comunal, Gases de la Guajira, Oficina de Servicios Públicos, Suscritor Comunitario y Vocal de Control )

6. Medio Ambiente: (Corpoguajira, Ambientalistas, Ongs, Ecologistas, Comunidad en General, Universidad, SENA, Oficina de Gestión Ambiental, Organismos de Socorro)

7. Energía e Infraestructura y Comunicaciones: (Electricaribe, Vocales de Control, Suscritores Comunitarios, Comunidad en General, Movistar, Fundación Cerrejón, EPM, DOLMEC, INCO, INVIAS, Canales de Television local )

8. Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional: (Secretarios de Despacho Alcaldías, Juntas de Acción Comunal, Ediles, Comunidad en General, SENA, Uniguajira, Fundacion Cerrejon)

9. Seguridad: (Policía Nacional Guajira, Ejercito Nacional, Sijin, Comunidad en General, Alcaldes, Secretario de Gobierno, Migracion, Gaula)

10. Desarrollo Económico y Comercio: (Alcaldes, Alto Concejero Económico, Asesores, Académicos, Ongs, Empresarios de la Región, Comunidades Indigenas, SENA, Diputados, UMAta, Fedegan Comité de Ganadero, Incoder, Asociaciones de Comerciantes, Cámara de Comercio, Universidades, DIAN, AMEN, SIAS, POLFA, Gerente de Bancos del Municipio Empresarios, Inversionistas, Emprendedores, SENA, Comunidades Indígenas)


11. Transporte: (Centrama, Policía de Carreteras, Inco, Empresas de trasporte de pasajeros transfronterizos, usuarios, Cooperativas de Transportadores de carga, Transporte Interfronterizo, intermunicipal, municipal de pasajeros y carga, Concesion Paraguachon Santa Marta).

12. Turismo: (Oficinas municipales de turismo, Agencia de Viajes, Operadores Turísticas, Gerentes de Hoteles, INCO, Aeronáutica Civil )

13. Etnica: Secretarios de Asuntos Indígenas, Asociación de autoridades tradicionales, Resguardos de Autoridades Indígenas, Representantes de Afrodecendientes y Zenu.

14. Bienestar Social y Derechos Humanos: (Oficina de Gestora Social, Profamilia, DPS, Defensor del Pueblo)

Resultados de las Mesas de Trabajo realizadas en los Municipios de:

Municipio de Maicao.

Acciones realizadas.

- Realización de mesas de trabajo para la socialización y construcción de la política publica fronteriza con el fin de incluirla en el Plan Fronteras “La Guajira Primero” en el municipio de Maicao y el corregimiento de paraguachon:.

- Reunión con diferentes gremios de la zona fronteriza con el fin de realizar diagnóstico,

identificar los problemas existentes y recibir propuestas que se puedan incluir en el documento Conpes Fronterizo - Socialización del Plan Fronteras para la Prosperidad - Caracterización e identificación de la frontera y visita interinstitucional para conocer la

situación actual de la zona de Paraguachon.

De las mesas de trabajo realizadas, se obtuvo los siguientes resultados:

Mesa de Trabajo Salud

La situación en salud de la zona de frontera es delicada, debido a que no se cuenta con la atención mínima en salud, muestra de esto es que no existe un centro de salud integral que preste los servicios de urgencias, programas de PyP, salud pública y control sanitario, la zona


no cuenta con servicio de ambulancia, no hay personal adecuado para la atención integral de la población, es necesario la realización de un censo total de la población del corregimiento de Paraguachon, articular la acciones realizadas por el ICA y prestadores de servicios en salud, es fundamental realizar inversiones en saneamiento básico y conseguir la cobertura y atención integral en salud a la población y a los migrantes e inmigrantes.

Todas estas necesidades se pueden afrontar con voluntad política y con la articulación de todas las acciones de las instituciones de salud a nivel Nacional, Departamental y municipal, priorizando cada una de estas necesidades; es urgente definir la situación del puesto de salud integral, debido a que el lote donde funcionaba fue donado por los propietarios hace muchos años y los herederos del lote al día de hoy, exigen que se les compre, puesto que no existe documento que demuestre la donación.

Convertir el hospital San José de Maicao en ente de salud pública interfronterizo

Mesa de Trabajo Educación

En esta mesa se expuso que era necesario conseguir un convenio internacional de Integración educativa, cultural y científico, para fortalecer al docente y conseguir la articulación entre la educación media y la educación superior, realizar la validación de la identidad del alumno extranjero y el nacional, definir un trato diferencial al estudiante fronterizo, fortalecer la conexión virtual y la interconectividad y aplicarla a todos los niveles, construir un sistema de enseñanza y aprendizaje intercultural en la zona fronteriza, ofrecer los servicios de formación técnica, tecnológica y universitaria de acuerdo al perfil que requiere la región

Es necesario potenciar la infraestructura educativa en el municipio debido a que presenta un deterioro avanzado y muchas comunidades no cuentan con instituciones de educación, comedores escolares, baterías sanitarias agua permanente y gas; las vías de absceso son parte fundamental para el desarrollo integral de la educación, puesto que facilita el libre desarrollo a la educación, es de anotar que el municipio carece de espacios de recreación

La comunidad exige la dotación o ampliación del transporte escolar para atender la necesidad que presenta el municipio, en la zona de Paraguachon solo existe un vehículo para transportar a todos los estudiantes de la zona, es de anotar que se hace necesario reforzar la seguridad en la zona de frontera para garantizar la vida de nuestros estudiantes y docentes.


Mesa de Trabajo Transporte

Sectores presentes:

1) Transporte internacional 2) Transportes de pasajeros intermunicipal 3) Transporte binacional o interfronterizo de pasajeros representado por

UNIENTRAFRON.

La problemática que vive este sector es la falta de reconocimiento de la legalidad de los vehículos que circulan en el departamento, convirtiéndose este tema en la principal causa de enfrentamientos entre los transportadores y la fuerza pública, el no reconocimiento de los usos y costumbres de la frontera nos ha impedido una reglamentación para la prestación del servicio de transporte de pasajeros interfronterizo.

La ausencia de infraestructura adecuada para la logística y verificación de los procesos aduaneros inherentes al transporte de carga y demás modalidades no permite el desarrollo competitivo de la frontera

Los habitantes de la zona de frontera solicitan el desmonte del peaje de Paraguachon, debido que los altos cotos del peaje, desestimulan el turismo y el desarrollo del servicio de transporte

La inseguridad en la vía Maicao - Paraguachon es notable por los constantes atracos en la vía debido a la ausencia de órganos policiales suficientes q ofrezcan seguridad en la vía, lo cual impide el desarrollo de su actividad de forma segura y digna.

No existe por parte de las autoridades aduaneras y policiales programas de socialización y acuerdos con la comunidad indígena que desarrolla la actividad económica del transporte de carga en el marco de intercambio comercial entre Colombia y Venezuela enmarcadas en los usos y costumbres de la etnia wayuu

Algunas soluciones planteadas fueron:

En el marco de los beneficios de la ley 191 de 1995 la creación de una zona especial de carácter étnico que incluya el marco legal para la reglamentación del transporte interfronterizo de pasajeros.

Concertación de un régimen con los transportadores fronterizos en respeto al derecho del trabajo, usos y costumbres, para los vehículos venezolanos..

Convertir a Paraguachon en puerto seco.

Incremento de la seguridad.

Se creó la empresa CASSA, acogidos a la ley de cooperativita con la finalidad de organizar el parque de automotores de carga binacional y poder habilitar dichos vehículos de carga, registrados ante el ministerio de transporte y certificado por la empresa aliados Ltda.


Mesa de Trabajo Vivienda, Energía Eléctrica e Infraestructura Este sector identifico que Maicao es un área especial de difícil gestión, tiene varios barrios subnormales y áreas especiales de menor desarrollo, el operador de red no cumple con sus responsabilidades y existe mala calidad en la prestación del servicio, se tiene una cartera vencida y financiada por el orden de los 24 mil millones de pesos, pero la comunidad viene cumpliendo con el pago del servicio prestado, muestra de esto es que el recaudo esta alrededor del 89.6 %, sin olvidar que la cobertura del sistema energético a las comunidades indígenas es casi nula.

Muchas de estas anomalías se presentan porque en la generación de políticas públicas solo participan grupos selectivos, desestimulando a los demás actores y generando solo falta de conocimiento de parte de los administradores o asesores de la forma en que se presta el servicio, desprendimiento institucional en la prestación del servicio

La mesa de trabajo propuso como posibles soluciones:

Capacitación de los representantes en el tema y nuevas tecnologías.

Facilitar herramientas a los actores en la prestación del servicio.

Recuperación del manejo de la estructura eléctrica municipal.

Diagnostico pormenorizado de la situación actual por parte de los entes competentes.

Engranaje de las dependencias administrativas.

Generación de energía alternativa (parque eólico, termogeneradora, geotérmica, solar, entre otras).

Representante del suscriptor comunitario y su mi pyme

La mesa también identifico las debilidades que se presentan por la falta de infraestructura de la zona de frontera para poder ser competitiva, como lo es el deterioro de las vías de acceso a las diferentes comunidades y al municipio y la no existencia de vías en algunos sectores, limitando la capacidad en el transporte de carga y pasajeros, falta de zonas francas, parques industriales, falta de sitios destinados a la regulación en la entrada y salida de mercancías, falta de sistemas alternos de transporte binacional. (Tren de carga y pasajeros, aeropuerto)

Otro aspecto que dificulta la movilidad de personas y vehículos en la conductividad superficial de las aguas pluviales, la movilidad también se dificulta por la falta de zonas de parqueo y/o utilización inadecuada de las mismas, todo esto se debe a que no existe un plan de movilidad institucionalizado.

Muchas de estas problemáticas se solucionan con Voluntad Política para poder conseguir la doble calzada Paraguachon – Riohacha. Maicao – puerto nuevo, la construcción de un puerto Seco en Paraguachon para que sirva de centro de acopio de mercancía y vehículos de carga, al igual que la conductividad subterránea de las aguas pluviales.


En cuanto al tema de vivienda Maicao tiene un alto déficit habitacional debido a la falta de vivienda dignas en zona rural y urbana, y a la politización de los programas de vivienda, encontrando en los pocos proyectos de vivienda que se viene ejecutando construcciones en zonas de alto riesgo y desarrollo urbanístico sin el lleno de los requisitos en cuanto los servicios públicos.

Ante esta situación se propuso crear redes de veedurías ciudanías para vigilar las audiencias públicas de adjudicación, aplicación del presupuesto participativo, fortalecimiento de las juntas de acción comunal y juntas de vivienda comunitaria, utilización de lotes en la parte interna del municipio (lotes enmontados), y actualización del P.O.T.

Mesa de Trabajo Étnica

La mesa Étnica considera que se debe enmarcar el enfoque diferencial de los grupos étnicos en zonas de fronteras.

No existe una claridad sobre políticas públicas en zona de frontera en territorio ancestral wayuu, y esta debe de partir desde la consulta y la participación directa de todos los grupos étnicos que componen la frontera. Para esta realización se hace necesario la coordinación, financiamiento y acompañamiento de los gobiernos, locales, departamental y nacional, que permita dentro de la perspectiva de nuestro carácter diferencial para definir desde el entorno cultural, nuestra visión ante la complejidad actual de garantizar la convivencia y el desarrollo socio-cultural en las siguientes líneas de acción: Cultura, territorio, salud, educación, desarrollo económico y comercio, transporte, Ambiente integral.

Mesa de Trabajo Turismo

El turismo en la zona de frontera (Maicao) no genera impacto en el municipio por la falta de orientación e información a los turistas, la cual se podría materializar si capacitamos gestores y promotores turísticos (bilingües), creando P.I.T Punto de información turística; otro aspecto que nos hace débil frente al turismo es la poca explotación del potencial étnico que poseemos, y que podemos conseguir con el fortalecimiento del ecoetnoturismo y turismo cultural a través de rancherías y sitios existentes en los que tenemos este potencial pero de manera organizada y liderada por la instituciones del orden municipal y departamental, construyendo el parador turístico de cuatro vías.

Pero el sector turismo también se ve afectado por el problema de inseguridad y es por ello que proponemos el fortalecimiento a una política pública de seguridad turística a través de un programa de policías de turismos.

Mesa de Trabajo Bienestar Social y Derechos Humanos

Los participantes de esta mesa identificaron que en el municipio de Maicao no se llevan a cabo programas de infancia y adolescencia, capacitación de derechos humanos, programas que generen bienestar social y cultural para conseguir el aprovechamiento del tiempo de los jóvenes, por lo cual ven conveniente que para la generación de verdaderas políticas públicas en este sector se tengan en cuenta los siguientes temas:


Jornadas de sensibilización sobre la familia en aspectos como maltrato, abuso sexual, crianza de los hijos e integración familiar.

Construcción de programas de infancia y adolescencias.

Creación de redes de apoyo para las entidades del Sistema Nacional De Bienestar Familiar.

Construcción de escenarios recreativos, deportivos y lúdicos para la infancia y la adolescencia 2º fortalecimiento de la comisaria de familia.

Propuestas de tipo cultural para la primera infancia.

Aumento de la cobertura de programas de seguridad alimentaria.

Creación de espacios de participación para la juventud.

Campañas de sensibilización sobre la violencia juvenil y la promoción de la convivencia

Adelantar campañas para disminuir el embarazo en adolescentes.

Inclusión del tema de discapacidad en cada uno de los sectores y convenios binacionales.

Fortalecimiento a instituciones de educación media, como corporaciones de educación para el trabajo.

Construcción de la programas de juventud.

Fortalecimiento a las ayudas técnicas para la población discapacitada.

Creación y fortalecimiento de organizaciones para la protección de los derechos humanos.

Fortalecimiento de la investigación sobre los derechos humanos.

Fortalecimiento al hogar geriátrico

Acceso de las personas de la tercera edad a servicios de salud y de seguridad alimentaria.

Ampliación de la cobertura de los subsidios económicos para la tercera edad.

Realización de jornadas de integración social en los barrios.

Campañas de juegos para los niños y niñas de la zona urbana y rural.

Convenios con entidades privadas para la implementación de cursos para las madres cabezas de familia.


Creación de centros para la mujer, la primera infancia y la juventud.

Jornadas deportivas para la población discapacitada

Municipio de El Molino.

El evento se llevó a cabo el día 06 de Diciembre de 2012, en las instalaciones del Concejo Municipal, con el

acompañamiento del Secretario de Gobierno Municipal como alcalde encargado y los demás miembros del gabinete, así como líderes comunales, concejales, Personería Municipal, Policía, Director del Hospital y comunidad en general. Socialización del Plan Fronteras Para La Prosperidad, componente fronterizo del Plan de Desarrollo Departamental ”La Guajira Primero”, que busca articular los programas de este

componente con los proyectos y actividades del municipio de El Molino. El evento se desarrolló con la asistencia de los representantes de los diferentes sectores, espacio en el que se incentivó la participación de todos los presentes, los cuales aportaron en la construcción de la política pública fronteriza e identificaron los problemas más relevantes que

se presentan actualmente en el municipio, con respecto al tema de la frontera.

Municipio de Albania. Se realizó el día 10 de Diciembre de 2012, en las instalaciones del Auditorio del Polideportivo de este Municipio, se desarrolló la Socialización del Plan Fronteras Para La Prosperidad, componente fronterizo del Plan de Desarrollo Departamental ”La Guajira Primero”, se expuso la estrategia ideada por la Nación y el Departamento para el desarrollo y la integración de la frontera, con la participación de los sectores Salud, Educación, cultura y deporte, Agua y Saneamiento básico, Medio ambiente, Comercio, Energía e infraestructura, Gobernabilidad y fortalecimiento institucional, Seguridad y Líderes Comunales, con el fin de Identificar los aspectos estratégicos que particularizan la frontera terrestre del municipio de Albania y los medios institucionales con que se cuenta para desarrollarla.

La participación activa de los asistentes evidenció las problemáticas que se presentan actualmente es esta zona de frontera y permitió generar los posibles escenarios de solución para dichos problemas, además se pudo conocer de varios proyectos agropecuarios que la


comunidad quiere desarrollar con el apoyo del Gobierno Departamental y Nacional y con Cooperación Internacional.

Municipio de Uribia.

Tabla 143. Resultados Mesa de Trabajo Diferencial Cultura Wayuu , 31 de Octubre de 2012

Sector Problemáticas Identificadas

Problemática Estructural

Escenario de Solución Actividad

Desarrollo Económico, comercio y

turismo

Los comerciantes indígenas Wayuu se ven afectados por las medidas asumidas por la POLFA para el ingreso de víveres y mercancías a la zona de régimen especial.

La etnia Wayuu carece de una legislación binacional especial que impide el libre comercio y transporte de mercancías y pasajeros.

Remitir al Viceministro de Turismo la solicitud de apoyo al programa de rancherías eco y Etno turísticos

Escazas oportunidades para desarrollo de proyectos Etnotruísticos por falta de inversión, de apoyo al emprendimiento.

Carencia de legislación específica para el paso de bienes y mercancías en zona de frontera para la etnia Wayuu.

Enviar a la Dirección de la DIAN, la propuesta para la ampliación de partidas y cupos descritos en el Decreto 359 de 2011, artículo 1º.

Obstáculos para la importación y exportación de productos para la comunidad Wayuu.

Insuficiente apoyo a las cadenas productivas de agricultura, artesanías, pesca y camarón para la comunidad Wayuu.

Enviar a la Dirección de la DIAN la propuesta para adicionar en la reforma del decreto 2685 de 1999, una regulación especial para el ingreso de bienes y mercancías exentos de aranceles e IVA para la población Wayuu. Así como la homologación y flexibilización en los registros y vistos buenos sanitarios del ICA y del INVIMA, limitado al departamento de la





Limitaciones para la libre movilidad de vehículos y población Wayuu en la zona de frontera.

Guajira.

Informalidad en el ejercicio del comercio por parte de miembros de la etnia Wayuu.

Salud

Choque entre la normatividad y la cosmovisión del pueblo, no hay modelo de atención propio, se desconocen los usos y costumbres

Baja calidad, pertinencia y acceso en la prestación de servicios de salud en las comunidades indígenas Wayuu, por desarticulación entre la medicina occidental y la tradicional, que atenta contra la pervivencia del pueblo Wayuu

Definir la estrategia para la construcción participativa del modelo de atención para los Wayuu, que incorpore diferencialidad en el territorio de la media alta y baja guajira y con la participación de los municipios que tengan población Wayuu.

Atención en salud no es de buena calidad por accesibilidad

No hay cobertura completa para la prestación de servicios en las comunidades

La distribución de la población es muy dispersa, lo que dificulta la prestación de servicios básicos.

Se presentan condiciones de discriminación que afectan la prestación de servicios

Problemas para el traslado de pacientes por las dificultades logísticas que plantea la geografía local

Realización del ejercicio técnico para hacer el costeo de los valores diferenciales en la UPC





Insuficiente dotación de centros móviles en zonas rurales, dispersas de y de difícil acceso de materiales y personal capacitado de la misma comunidad.

Altos índices de desnutrición

Limitaciones en el recurso humano para la atención en salud.

Deficiencias en los sistemas información que no recogen las particularidades del pueblo Wayuu

No hay cobertura universal para el régimen subsidiado

Solicitar un delegado de la Mesa de concertación Wayuu a la Mesa permanente de concertación nacional.

Deficiencias para el acceso a los servicios de salud de primer nivel en las áreas rurales dispersas La alimentación que se imparte en los establecimientos educativo no es pertinente con las costumbres del Pueblo Wayuu

La alimentación que se imparte en los establecimientos educativo no es pertinente con las costumbres del Pueblo Wayuu





No existe un programa de atención integral a la Primera Infancia

Gobierno y Territorio

Desconocimiento de la figura Wayuu del "jefe de territorio ancestral (autoridad tradicional)" en la concertación de políticas públicas.

Desconocimiento de la figura Wayuu del "jefe de territorio ancestral (autoridad tradicional)" en la concertación de políticas públicas.

Revisar el sistema de reconocimiento de autoridades del pueblo Wayuu y emitir el concepto pertinente.

No hay coordinación efectiva entre la justicia ordinaria y la jurisdicción especial indígena (sistema normativo Wayuu).

Recomendar el instrumento legal que permita la articulación efectiva entre ambas jurisdicciones con un presupuesto específico para ello.

Falta de armonización normativa en materia de doble nacionalidad con el gobierno venezolano para evitar doble identidad.

Diseñar un sistema de monitoreo al plan de salvaguarda Wayuu que incluya seguimiento, recursos y evaluación con la comunidad.

Sistema de registro nacional va en contra de la costumbre del clan materno de los Wayuu.

Fenómenos de violencia que han impactado en el pueblo Wayuu ha generado desplazamiento forzado.

Pilotaje de inscripción, ratificación y verificación de autoridades y territorios: Mesa de trabajo entre municipio, departamento (instancias de asuntos indígenas) y comunidad, donde el gobierno nacional sea garante. (objetivo: registro único de autoridades tradicionales)





Minas, Energía e Hidrocarburos

Descomposición social por explotación minera

En la Guajira el ingreso de contrabando de combustible está por 3 puntos, Wimpechi, Montelara y Paraguachón. Está desbordado y está afectando a la población indígena. Resolución 10080 de 2004 del Ministerio de Minas y Energía. Por la Dian están habilitados esos puntos para el ingreso de ese combustible.

Exploraciones de hidrocarburos en el mar que están afectando a las comunidades indígenas. No se informa a las comunidades para la intervención. Las comunidades se dan cuenta una vez se hace la afectación. No está siendo tenido en cuenta para muchos casos la consulta previa.

Las empresas que trabajan en la serranía de la Macuira no les respetan sus territorios Exploraciones de

hidrocarburos en el mar que están afectando a las comunidades indígenas. No se informa a las comunidades para la intervención. Las comunidades se dan cuenta una vez se hace la afectación. No está siendo tenido en cuenta para muchos casos la consulta previa.

Programa de regionalización en La Guajira, para generar espacios de socialización institucionales en las comunidades y autoridades locales sepan que está pasando en el departamento

Implementación parcial de los cupos de combustible

Fortalecimiento institucional al Ministerio del interior para garantizar el 100% de las consultas para el sector de hidrocarburos.

Deficiencia en la prestación de servicios por parte de la empresa privada

Generar las condiciones para garantizar la participación de las comunidades indígenas en la evaluación técnica y científica de proyectos propuestos en territorios indígenas, para garantizar el derecho fundamental de consulta previa, solicitando la contratación por la comunidad y pagada por las empresas intervinientes.

Ausente y deficiente sistema de electrificación en el área rural.

Que se revisen las licencias ambientales del Cerrejón desde su creación y de las multinacionales que tienen zona de influencia de la zona. Medidores de emisiones de contaminantes que puedan ser consultados por la comunidad a las entidades de gobierno.





Implementar programas de inversión social de manera obligatoria para el sector minero en las comunidades indígenas, que garanticen el bienestar de los indígenas

Implementación de medidores y sensores en zonas rurales para verificación de niveles de contaminación

Educación

Falta apoyo al desarrollo y conservación de la cultura Wayuu.

El modelo de educación propio Wayuú llamado la Anakuaipa no cuenta con la concertación suficiente entre todos los integrantes del pueblo Wayuú. Este modelo se enmarca en la apuesta de política del Sistema Educativo Indígena Propio liderada por instancia técnica de educación de la Mesa Nacional de Concertación // La Alimentación y transporte escolar no cuentan con recursos suficientes después del cambio del Sistema de Regalías

Convocar a los Secretarios de educación municipales y operadores para crear una hoja de ruta para concertar con la comunidad el ajuste del modelo educativo propio.

Se presentan condiciones de discriminación que afectan la prestación de servicios.

Una vez se haya socializado con Secretarías y se tenga el ACUERDO y la hoja ruta se remitirá al Ministerio de Educación Nacional para la focalización y financiación con recursos 2013 del Ministerio de Educación

No se enseña wayunaiki en los centros educativos.

Cultura

Falta apoyo al desarrollo y conservación de la cultura Wayuu

Los problemas de cultura, particularmente el de la lengua wayunaiki , se pueden recoger a través del modelo educativo propio que se abarcó desde el tema

Se presentan condiciones de discriminación que afectan la prestación de servicios





No se enseña wayunaiki en los centros educativos

educativo y que debe ser ajustado

Transporte e Infraestructura

El peaje afecta el libre tránsito de las comunidades indígenas Wayuu que tienen carácter nacional y binacional

Deficiencia en la infraestructura vial en el resguardo de la media y alta Guajira con grandes implicaciones sociales y económicas para la comuniadad indígena Wayu

Gestión y consecución de recursos para la elaboración de los estudios técnicos

Mal estado de las vías (primarias, secundarias y terciarias)

Elaboración de los estudios previos

Problemas con la internación de vehículos

Contratación y ejecución de los proyectos

Problemas con la reglamentación del transporte interfronterizo de pasajeros, particulares y de carga teniendo en cuenta que quienes ejercen este oficio son miembros de esta comunidad indígena

Ejecucuón de la vía perimetral de La Guajira y otras vías de la media y alta Guajira

Agua

Ausencia y deficiencia del suministro de agua para consumo humano, para la agricultura y para el consumo de los animales, al igual que falta de sistemas de saneamiento básico especialmente en las áreas rurales.

Ausencia y deficiencia del suministro de agua para consumo humano, para la agricultura y para el consumo de los animales, al igual que falta de sistemas de saneamiento básico especialmente en las áreas rurales.

Formular por parte de la comunidad Wayuu un plan diferencial de agua que involucre y combine diferentes tecnologías (entre las cuales se tienen las aguas subterráneas, las superficiales de los arroyos y rio Ranchería y limón, las aguas lluvias. Que involucre sistemas de tratamiento alternativos y en sitio. Desalinizar el agua del mar ) de acuerdo a las condiciones hidroclimatológicas y geológicas de cada comunidad. y con su debido esquema de capacitación y sostenibilidad que garantice la prestación comunitaria del servicio. este plan puede iniciar su financiación con los





Disminución de los caudales y de los niveles freáticos del Departamento en los últimos 30 años.

recursos de la venta de Carbocol

Contaminación de las fuentes subterráneas y superficiales por la explotación minera.

Hacer el diagnostico de cada una de las comunidades

Dificultad en la sostenibilidad de las estructuras construidas por que los indígenas no están culturalmente aptos para producir ingresos para pagar y sostener los sistemas.

Las fuentes de agua que están cerca de la línea de transporte del carbón se secan.

el Cerrejón esta consumiendo 17.000 m3 de agua diarios para la explotación del carbón

Contratar de acuerdo al diagnostico los estudios y diseños

No se puede desviar el Río Ranchería. El Cerrejón habla de un desvió de 26,6 km pero además va a reducir el cauce de la cuenca

Se propone que el rio ranchería sea





solamente para el consumo humano y agrícola. Y que no se debe utilizar para proyectos mineros dado que el Rio es el único controlador del calentamiento global.

Wayuu que aborde la problemática ambiental de forma real. El Funcionario del minambiente propone que se le entregue la información para el hacer las consultas con la dependencia correspondiente.

Estructurar el proyecto por fases y por comunidades

contaminación de las aguas superficiales y subterráneas por la acidificación producida en los socavones

Disminución de los caudales y de los niveles freáticos del Departamento en los últimos 30 años

Contaminación de las fuentes subterráneas y superficiales por la explotación minera.

Programa. Apoyo al Fortalecimiento del Equipamiento Municipal

Se ejecutó en un 100% el contrato No. 561 de 2009, para construcción de la plaza de mercado del municipio de Uribia por valor de $ 2.618.561.950. Con el fin de ampliar la plaza se suscribió


convenio NO. 193 de 2011 con el municipio de Uribia por valor de $ 1.400.000.000 del cual se giró el 50% del recurso para el desarrollo de las acciones.

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