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INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS FUNDACIONES

FERIALES PÚBLICAS DE GALICIA

EJERCICIOS 2011-2013

Informe de Fiscalización de las Fundaciones Feriales Públicas de Galicia

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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA FISCALIZACIÓN ....................... 11

1.1 ÁMBITO COMPETENCIAL................................................................................................................ 11

1.2 CONTEXTO Y ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN ..................................................................... 11

1.3 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................................... 15

1.4 LIMITACIONES ................................................................................................................................ 15

1.5 MARCO JURÍDICO .......................................................................................................................... 16

II. INFORMACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS ENTES FISCALIZADOS ........................... 19

II.1 RÉGIMEN JURÍDICO, ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO DE LAS FUNDACIONES FERIALES ............... 19

II.2 ÓRGANOS DE LAS FUNDACIONES. PATRONATO Y PROTECTORADO. .............................................. 25

II.3 FUNDACIONES FERIALES PÚBLICAS DE GALICIA. PRESENTACIÓN Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. ................................................................................................................................... 27

III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN .......................................................................... 30

III.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO ........................................................................................... 30

III.2 PLANES DE ACTUACIÓN Y ACTIVIDADES ....................................................................................... 34

III.3 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y CUENTAS ANUALES ..................................................................... 36

III.4 PERSONAL ..................................................................................................................................... 46

III.5 INGRESOS ..................................................................................................................................... 52

III.6 TESORERÍA .................................................................................................................................... 56

IV. ANÁLISIS DE LAS MAGNITUDES E INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS .......... 59

IV.1 DOTACIÓN FUNDACIONAL Y PATRIMONIO NETO.......................................................................... 59

IV.II RESULTADO TOTAL DEL EJERCICIO ................................................................................................ 66

IV.III ANÁLISIS DE OTROS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS ................................................... 69

V. FUNDACIONES Y PROCESO DE RACIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ............ 76

V.1 DESVINCULACIÓN DE LA XUNTA DE GALICIA DE LA FUNDACIÓN FEXDEGA .................................. 76

V.2 LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN DE RACIONALIZACIÓN. LOS PLANES DE VIABILIDAD DE LAS FUNDACIONES Y EVALUACIÓN DE LA XUNTA DE GALICIA ....................................................... 78

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 83

VII. ALEGACIONES PRESENTADAS ................................................................................. 107

VIII. ANÁLISIS DE LAS ALEGACIONES PRESENTADAS ................................................... 117


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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Fundaciones feriales públicas de Galicia ...................................................................................................... 12

Cuadro 2. Fines fundacionales, Órganos de Gobierno y Órganos de Administración y Gestión ...................................... 29

Cuadro 3. Miembros de los Patronatos de las Fundaciones .......................................................................................... 29

Cuadro 4. Resultado de las Auditorías Externas ........................................................................................................... 33

Cuadro 5. Actividades realizadas 2011-2013 .............................................................................................................. 35

Cuadro 6. Presupuestos y Resultado presupuestario de los ejercicios 2011, 2012 e 2013 ............................................ 37

Cuadro 7. Rendición de las Cuentas Anuales en el período analizado .......................................................................... 42

Cuadro 8. Gastos de Personal ..................................................................................................................................... 47

Cuadro 9. Evolución del Personal Medio de las Fundaciones ........................................................................................ 48

Cuadro 10. Ingresos ................................................................................................................................................... 52

Cuadro 11. Ingresos por Subvenciones ........................................................................................................................ 55

Cuadro 12. Evolución del Efectivo y Otros Activos Líquidos. Tesorería .......................................................................... 56

Cuadro 13. Clasificación del Efectivo y Otros Activos Líquidos. Tesorería ...................................................................... 57

Cuadro 14. Dotación Fundacional Inicial y Aportaciones de los distintos Patrones Fundadores...................................... 59

Cuadro 15. Evolución de la Dotación Fundacional y de la Aportación de la Xunta de Galicia ........................................ 60

Cuadro 16. Dotación Fundacional Agregada a 31-12-2013 y Aportación de la Xunta de Galicia ................................... 63

Cuadro 17. Composición del Patrimonio Neto a 31-12-2013 ....................................................................................... 64

Cuadro 18. Desglose por conceptos del Patrimonio Neto ............................................................................................. 65

Cuadro 19. Patrimonio Neto por Fundaciones a 31-12-2013 ....................................................................................... 65

Cuadro 20. Resultado Total del Ejercicio ...................................................................................................................... 66

Cuadro 21. Evolución del Fondo de Maniobra ............................................................................................................. 69

Cuadro 22. Ratio de Endeudamiento ........................................................................................................................... 71

Cuadro 23. Ratio de Garantía ..................................................................................................................................... 72

Cuadro 24 Relaciones existente entre Inmovilizado Material, las Amortización y los Resultados de Explotación............ 74

Cuadro 25 Recomendaciones propuestas a las Fundaciones y estado de ejecución de las mismas. ............................... 79


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ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Evolución de los Presupuestos Agregados de las Fundaciones ...................................................................... 38

Gráfico 2. Evolución Individualizada de los Presupuestos ............................................................................................. 38

Gráfico 3. Presupuestos por Fundaciones .................................................................................................................... 39

Gráfico 4. Evolución del Resultado Presupuestario Agregado 2011-2013 ..................................................................... 40

Gráfico 5. Evolución del Resultado Presupuestario por Fundación ................................................................................ 40

Gráfico 6. Porcentaje del resultado presupuestario de cada fundación sobre o resultado total agregado ....................... 41

Gráfico 7. Evolución de los gastos de personal en los ejercicios 2001-2013 ................................................................. 48

Gráfico 8. Personal al servicio de las Fundaciones Feriales ........................................................................................... 49

Gráfico 9. Ingresos de las Fundaciones en el período 2011-2013 ................................................................................. 53

Gráfico 10. Ingresos por Actividad Propia y resto de los Ingresos ................................................................................. 54

Gráfico 11. Importe de las Subvenciones sobre os Ingresos Totales .............................................................................. 55

Gráfico 12. Evolución Agregada del Efectivo y otros Activos Líquidos ........................................................................... 57

Gráfico 13. Evolución Agregada e Individualizada del Efectivo y otros Activos Líquidos ................................................. 57

Gráfico 14. Dotación Fundacional Inicial y Aportación de la Xunta de Galicia ............................................................... 61

Gráfico 15. Dotación Fundacional a 31-12-2013 y Aportación de la Xunta .................................................................. 61

Gráfico 16. Evolución de la Dotación Fundacional y Evolución de la Aportación de la Xunta de Galicia ......................... 62

Gráfico17. Dotación Fundacional y Aportación de la Xunta de Galicia 31-12-2013 ...................................................... 63

Gráfico 18. Patrimonio Neto a 31-12-2013 ................................................................................................................. 66

Gráfico 19. Resultado Total Agregado ......................................................................................................................... 67

Gráfico 20. Evolución del Resultado Total Individualizado ............................................................................................ 67

Gráfico 21. Resultado Total Acumulado en el período 2011-2013 ............................................................................... 68

Gráfico 22. Evolución del Fondo de Maniobra ............................................................................................................. 70

Grafico 23. Inmovilizado Material de las Fundaciones a 31-12-2013............................................................................ 73

Gráfico 24. Relación por Fundación entre las Amortizaciones y el Resultado de Explotación ......................................... 75


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ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo I. Balances Agregados de los ejercicios 2011,2012,2013 .................................................................................. 93

Anexo II. Cuenta de Pérdidas Y Ganancias de los Ejercicios 2011,2012,2013 ............................................................... 99

Anexo III. Estructura de Gastos de Explotación de las Fundaciones ............................................................................. 102

Anexo IV. Organigrama de las Fundaciones ............................................................................................................... 103


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ABREVIATURAS

EXPOLUGO Ferias y Exposiciones de Lugo

EXPOURENSE Ferias y Exposiciones de Ourense

FEXDEGA Ferias y Exposiciones para el Desarrollo de Galicia

ICAC Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas

IFECO Instituto Ferial de A Coruña

IFEVI Instituto Ferial de Vigo

INORDE Instituto Ourensano de Desarrollo Económico

LFIG Ley de fundaciones de interés gallego

LOFAXGA Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General y del sector público autonómico

LSG Ley de subvenciones de Galicia

OO AA Organismos Autónomos

PAIF Plan de Actuaciones, Inversiones y Financiación

PyG Pérdidas y ganancias

PXC Plan General de Contabilidad

PGC PYMES Plan General de Contabilidad de Pequeñas y Medianas Empresas y los criterios cont.espec. microempresas.

TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público


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I. INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA FISCALIZACIÓN

1.1 ÁMBITO COMPETENCIAL

El Pleno del Consello de Contas, en la sesión celebrada el 22 de diciembre de 2014, acuerda incluir

en el Plan anual de Trabajo para el 2015 la realización de un informe de fiscalización específico

sobre las Fundaciones Feriales Públicas de Galicia.

Estas fundaciones están incluidas en el ámbito competencial de actuación del Consello de Contas de

Galicia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 2.1.a) de la Ley 6/1985, de 24 de junio, del

Consello de Contas, que establece que el Sector Público de la Comunidad Autónoma está formado

por la Administración General de la Comunidad y las Entidades Instrumentales del sector público

autonómico previstas en la Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de Organización y Funcionamiento de

la Administración General y del sector público autonómico (en adelante LOFAXGA) que, en su

capítulo III, Sección 3ª, regula las Fundaciones del Sector Público Autonómico.

1.2 CONTEXTO Y ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN

En el transcurso de la década de 1990 se produce en las distintas administraciones públicas

españolas un proceso de descentralización funcional con un notable incremento del número de

entidades instrumentales del sector público, bajo el argumento de lograr una mayor eficacia y

eficiencia en la gestión pública en aras de la consecución de fines de interés general.

Una de las formas de gestión adoptadas por las distintas administraciones públicas en esa época fue

la creación de fundaciones que se definen como entidades sin fines de lucro, constituidas por la

voluntad de sus creadores y que tienen afectada de forma duradera su patrimonio a la realización de

fines de interés general.

La administración pública de la Comunidad Autónoma gallega no fue ajena a este rápido desarrollo

de la administración institucional y potenció la creación y constitución de fundaciones feriales

destinadas a la promoción y potenciación de actividades agropecuarias, industriales, alimentarias,

comerciales, sociales, educativas y de ferias y congresos.

En este período se constituyeron siete fundaciones feriales de Galicia que adoptaron un modelo

mixto de actividad ya que, por una parte, son promotoras de sus propias ferias y por otra, ponen a

disposición de la iniciativa privada locales para organización de otras ferias o eventos.


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Cuadro 1. Fundaciones feriales públicas de Galicia

FUNDACIÓN DOMICILIO

SOCIAL FECHA DE

CONSTITUCIÓN

FECHA DECLARACIÓN

FUNDACIÓN INTERES GALLEGO

SUPERFICIE TOTAL RECINTO

(M2)

Semana Verde de Galicia Silleda 16-03-1991 23-07-1991 428.000

Ferias y Exposiciones de Ourense (Expourense) Ourense 24-12-1992 05-04-1993 32.000

Exposiciones y Congresos de A Estrada A Estrada 31-12-1992 08-07-1993 11.000

Ferias y Exposición de Lugo (Expolugo) Lugo 16-03-1993 05-04-1993 25.000

Ferias y Exposiciones de Desarrollo de Galicia (Fexdega) Vilagarcía 23-11-1993 23-11-993 40.000

Instituto Ferial de Vigo (Ifevi) Vigo 06-05-1998 13-04-2000 107.921

Instituto Ferial de Coruña (Ifeco) A Coruña 05-08-1998 22-12-2000 27.000

Fuente: Estatutos. DOGA. Páginas web fundaciones.

De esta forma la Comunidad Autónoma de Galicia llegó a ser una de las comunidades autónomas

con mayor número de recintos feriales en funcionamiento, -ya que estos recintos coexisten con otros

recintos dependientes de las administraciones locales (palacios de congresos y exposiciones) que

vienen a incrementar la oferta y, consecuentemente, la competencia entre ellos- y la única que optó

por la forma jurídica de fundación pública para la gestión de este tipo de recintos. En estas

fundaciones públicas la participación de la Xunta de Galicia en la dotación fundacional inicial no era

mayoritaria (excepto en Semana Verde de Galicia, Ifeco y Fexdega), pero tras las sucesivas

aportaciones que la Xunta de Galicia fue realizando a lo largo del tiempo la situación cambió y se

convirtió en la administración con una participación mayoritaria en el patrimonio fundacional, por lo

que estas fundaciones feriales pueden considerarse como fundaciones públicas del sector

autonómico conforme a lo dispuesto en el artículo 113 de la LOFAXGA.

Este crecimiento de la descentralización funcional de las distintas administraciones públicas se puso

en cuestión con la crisis económica y comenzaron a aprobarse planes de racionalización de las

administraciones instrumentales. Así se aprobó el Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del Consejo de

Política Fiscal y Financiera sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas 2010-2013 que supuso el

primer compromiso por parte de las Comunidades Autónomas de reducción de su sector público

instrumental, en el marco de los planes de racionalización de las estructuras de sus respectivos

sectores públicos, administrativo, empresarial y fundacional, con el objetivo de mejorar la eficiencia

y reducir el gasto público. Posteriormente el Acuerdo 5/2012, de 17 de enero, del Consejo de

Política Fiscal y Financiera supuso la adopción de nuevos compromisos por parte de las

Comunidades Autónomas que permitieron promover la adopción de otras medidas dirigidas a

racionalizar su organización y controlar su gasto.

En cumplimiento de estos compromisos, el Consello de la Xunta del 22 de abril de 2010 aprobó la

primera fase del plan de racionalización de organismos dependientes de la Xunta de Galicia con el


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objetivo de evitar las duplicidades que se habían detectado, ganar en eficiencia y transparencia y

adelgazar la administración paralela de la Xunta de Galicia. Se buscaba adecuar la dimensión y

contenidos de la administración institucional a sus necesidades, procurando la racionalización y

eficiencia en la estructura organizativa, en la gestión del gasto y en la prestación de servicios

públicos.

En esta primera fase se evaluó la estructura y funcionamiento de un total de 64 organismos, y se

decidió proponer mantener, en 16 de ellos entre los que se encuentra la Fundación Semana Verde

de Galicia (en adelante Semana Verde).

La segunda fase del Plan de Racionalización de organismos dependientes de la Xunta de Galicia fue

aprobada por el Consello de la Xunta el 3 de junio de 2011. Para supervisar su ejecución el Consello

de la Xunta del 26 de abril de 2012 acordó nombrar una Comisión Interdepartamental encargada de

velar por su cumplimiento y de elevar un informe trimestral al Consello de la Xunta relativo a su

ejecución.

En esta segunda fase se evaluaron 52 organismos de la administración paralela para determinar si

era preciso su mantenimiento, su reformulación o su extinción. Entre ellos se encontraban las 6

fundaciones feriales públicas restantes: la Fundación de Exposiciones y Congresos de A Estrada (en

adelante Fundación de A Estrada), la Fundación de Ferias y Exposiciones de Lugo (Expolugo), la

Fundación de Ferias y Exposición de Ourense (Expourense), la Fundación Instituto Ferial de Vigo

(Ifevi), la Fundación Instituto Ferial de A Coruña (Ifeco) y la Fundación Ferias y Exposiciones para el

Desarrollo de Galicia (Fexdega).

Tras este análisis, se decidió proponer el mantenimiento de 5 entes feriales y la desvinculación de la

Xunta de Galicia de Fexdega.

Para los 5 entes feriales que se mantienen se aplicó una solución específica consistente en la

implantación de un plan de viabilidad que debería vincular las aportaciones económicas a la

consecución de objetivos. Estas fundaciones disponían de un año para adoptar medidas concretas

que permitiesen incrementar su eficiencia, reducir duplicidades y garantizar su viabilidad.

Transcurrido ese plazo la Xunta de Galicia analizaría de nuevo la situación, reservándose la

posibilidad de desvincularse y suspender su participación en estos entes. El objetivo era lograr

avances en el sector en la línea de incrementar el dinamismo, la sostenibilidad y el valor añadido, al

tiempo que sustituir la rivalidad entre recintos por la cooperación estratégica y la eficiencia.

Sin embargo, para Fexdega se propuso la desvinculación de la Xunta de Galicia de la citada

fundación sin que se le haya dado publicidad a las razones que llevaron a adoptar esta diferente

solución, por lo que se puede decir que las fundaciones feriales públicas objeto del análisis se vieron

afectadas de distinta manera por la crisis económica y por la aprobación y ejecución del citado Plan

de Racionalización.


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Un análisis y acertado diagnóstico general del estado de las fundaciones públicas feriales ya se

había hecho en los presupuestos de Fexdega incluidos en la Ley 14/2010, de 27 de diciembre, de

presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2011 en los que se

exponía lo siguiente:

“El término ferias se asocia a distintas formas de actividad promocional. La política de las empresas

que participan en las ferias tiene como objetivos una combinación de la promoción, ventas,

distribución, comunicación e investigación de empresas expositoras, y tiene en la actualidad una

creciente importancia como actividad de marketing.

Las ferias representan una fuente de crecimiento económico a través de las economías que generan en los ámbitos territoriales donde se localizan los certámenes, que conlleva la creación y desarrollo de infraestructuras por parte de las organizaciones públicas dentro de las políticas de desarrollo regional.

La rentabilización del impacto de esta inversión llevó además a poner estos recintos en manos de

organizaciones especializadas (fundaciones feriales) que busquen una compatibilización entre los

objetivos públicos y personales.

El dinamismo del sector en el período 1984-1994 alentó importantes inversiones institucionales en

infraestructuras feriales con un crecimiento espectacular de la oferta de recintos y certámenes en

todo el territorio nacional a lo que la Comunidad Autónoma no fue ajena.

Esta situación desencadenó un notorio incremento de competencia entre recintos con unos

resultados económicos y de actividad que permiten afirmar que el crecimiento fue desordenado, y en

muchos casos poco justificable, sin una especialización clara y sin unos objetivos de desarrollo bien

definidos.

La visión que permite el análisis de la actividad de los distintos recintos es una réplica de actividades con protagonismo de aspectos localistas y orientadas al consumo interior más que la salida hacia el exterior de la Comunidad Autónoma.

Los datos económicos que presentan las cuentas anuales de estas fundaciones permiten avanzar el

sobredimensionamiento de las instalaciones en relación tanto con la posibilidad de ingresos futuros

–condicionados por su entorno competitivo-, como por la irracionalidad del gasto corriente que

llevan aparejados, cuyo impacto en los ingresos va a ser determinante de su viabilidad a largo plazo.

Las inversiones en infraestructuras de la práctica totalidad de los recintos corrieron a cargo

básicamente de la Comunidad Autónoma. Aunque debía existir una relación directa entre el

volumen de estas inversiones y la obtención de ingresos, puesto que estos últimos proceden

mayoritariamente de la venta de espacios, se advierte una gran disparidad en el rendimiento del

inmovilizado de las distintas fundaciones, y los incrementos de inversiones no llevaron aparejada la

obtención de mayores ingresos significativos.


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Directamente relacionado con el dimensionamiento de las instalaciones, aparecen los gastos de

amortización y mantenimiento, que presentan un carácter continuado frente a los más estacionales

de las actividades. El peso de estos gastos se muestra inabordable por los ingresos de la actividad”.

1.3 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN

Las actuaciones fiscalizadoras se orientaron a la consecución de un doble objetivo:

1.- Por una parte, un análisis individualizado de cada una de las fundaciones que comprende la

revisión de los siguientes aspectos:

a) El control formal de la rendición de las cuentas anuales, comprobando su adecuada formación y

presentación, así como la aprobación de los presupuestos anuales y planes de actuación.

b) La comprobación de si la información económico-financiera se presenta adecuadamente de

conformidad con los principios contables de aplicación.

c) La verificación de si la actividad económico-financiera y la gestión de los fondos se ajusta a la

normativa aplicable.

d) Análisis de las distintas áreas de gestión, actividad, organización, planificación, personal, y

control interno y de los sistemas y procedimientos establecidos para realizar el seguimiento de la

gestión de la actividad económico-financiera.

e) Análisis individualizado y agregado de las principales magnitudes económico-financieras.

2.- Por otra, una evaluación conjunta de las distintas fundaciones feriales en el marco de las

actuaciones previstas en el Plan de Racionalización del sector público autonómico de la Xunta de

Galicia.

El ámbito temporal de las actuaciones realizadas se refiere a la actividad económico-financiera y de

gestión desarrollada por las fundaciones en los ejercicios 2011 a 2013, aunque se hace referencia a

hechos posteriores a los ejercicios fiscalizados cuando se estima necesario para el adecuado

cumplimiento de los objetivos propuestos.

1.4 LIMITACIONES

En la realización de los trabajos de fiscalización se obtuvo una idónea colaboración del personal

designado por las presidencias de los distintos patronatos; concretamente de la Secretaría General

de la Consellería de Economía e Industria, de la Subdirección General de Régimen Jurídico da

Vicepresidencia y Consellería de Presidencia, Administración Pública y Justicia, y de las

gerencias/direcciones de las distintas fundaciones, así como de la Intervención General de la

Consellería de Hacienda.


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Sin embargo, en la realización de los trabajos se observaron determinadas circunstancias que limitaron la consecución de los objetivos de fiscalización:

1.- La situación de Fexdega descrita en el apartado V.1 del informe, materializada en la no inclusión

de las cuentas anuales del ejercicio 2013 ya que en este ejercicio deja de pertenecer al sector

público autonómico de la Comunidad Autónoma y, por lo tanto, sale del ámbito subjetivo de

fiscalización.

2.- No se han desarrollado suficientemente, por los órganos de las distintas fundaciones feriales

públicas, sus normas de funcionamiento interno relativas a las distintas áreas de gestión (gestión

económico-financiera, personal, tesorería y control interno).

3.- La aprobación del Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las normas

de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de

plan de actuación de las entidades sin fines lucrativos (en adelante RD 1491/2011); que entró en

vigor el 1 de enero de 2012 siendo de aplicación para los ejercicios económicos que se inicien a

partir de dicha fecha. Esto hizo que durante el período analizado estuvieran vigentes dos

disposiciones distintas en materia contable: para las cuentas anuales del ejercicio 2011 el R.D.

776/1998, de 30 de abril, por el que se aprueban las normas de adaptación del Plan General de

Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información presupuestaria de estas

entidades, y para las cuentas anuales de 2012 y 2013 el citado en el R.D. 1491/2011. Esta

circunstancia, junto con la utilización de distintos modelos en el planteamiento de las cuentas

anuales rendidas por las fundaciones en el período analizado, dificultó su homogeneización y la

integración de la información.

1.5 MARCO JURÍDICO

El marco jurídico aplicable a las Fundaciones Públicas Feriales de Galicia está integrado por los

siguientes bloques normativos: la legislación estatal, la normativa autonómica, y ,por último, los

propios estatutos de las fundaciones que establecen los aspectos esenciales de su funcionamiento y

las otras disposiciones que habían sido aprobadas por las mismas.

A continuación se relacionan las principales normas que constituyen el marco regulador de las

actuaciones que fueron objeto de fiscalización.

Normativa estatal

- Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los

incentivos fiscales al mecenazgo.

- Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones.


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- Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

de auditoría de cuentas.

- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que aprueba el texto refundido de la

Ley de Contratos del Sector Público.

- Real Decreto 776/1998, del 30 de abril, por el que se aprueban las normas de adaptación del Plan

General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información

presupuestaria de estas entidades.

- Real Decreto 1270/2003, de 10 de octubre, por el que se aprueba el reglamento para la aplicación

del régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.

- Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de

Contabilidad.

- Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de

Contabilidad de Pequeñas y Medianas Empresas y los criterios contables específicos para

microempresas.

- Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las normas de adaptación del

Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuación de

las entidades sin fines lucrativos.

- Real Decreto 1517/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla el

texto refundido de la Ley de auditoría de cuentas.

- Resolución del 26 de marzo de 2013 del ICAC, por la que se aprueba el Plan de Contabilidad de


Normativa autonómica

- Ley 14/2004, de 29 de diciembre, de medidas tributarias y de régimen administrativo.

- Ley 4/2006, de 30 de junio, de transparencia y buenas prácticas en la Administración pública

galega.

- Ley 12/2006, de 1 diciembre, de fundaciones de interés gallego.

- Ley 9/2007, de 13 de junio, de subvenciones de Galicia.

- Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de organización y funcionamiento de la Administración General

y del sector público autonómico de Galicia.

http://cpapx.xunta.es/normativa5?p_p_id=ipecos_opencms_portlet_INSTANCE_H18h&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_col_id=column-3&p_p_col_count=1&_ipecos_opencms_portlet_INSTANCE_H18h_content=%2Fopencms%2FPortal-Cpapx%2FContidos%2FNormativa%2Fnormativa_0080.html

















18

- Ley 14/2010, de 27 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de

Galicia para el año 2011.

- Ley 15/2010, de 28 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.

- Ley 11/2011, de 26 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de

Galicia para el año 2012.

- Ley 12/2011, de 26 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.

- Ley 2/2013, de 27 de febrero, de presupuestos generales de la comunidad Autónoma de Galicia

para el año 2013.

- Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de racionalización del sector público autonómico.

- Decreto Legislativo 1/1999, de 7 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

régimen financiero y presupuestario de Galicia.

- Decreto 11/2009, de 8 de enero, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 9/2007, de 13 de

junio, de subvenciones de Galicia.

- Decreto 14/2009, de 21 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de fundaciones de interés

gallego.

- Decreto 15/2009, de 21 de enero, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de

fundaciones de interés gallego.

- Decreto 119/2012, de 3 de mayo, por el que se regulan las retribuciones y percepciones

económicas aplicables a los órganos de gobierno de dirección y las del personal directivo de las

entidades del sector público autonómico.

- Decreto 129/2012, de 31 de mayo, por el que se regula el régimen aplicable al personal de las entidades instrumentales integrantes del sector público autonómico de Galicia que sean objeto de creación, adaptación o extinción.

- Orden de 8 de junio de 2012 por la que se establece la clasificación inicial de las entidades

incluidas en el ámbito de aplicación del Decreto 119/2012, de 3 de mayo, por el que se regulan las

retribuciones y percepciones económicas aplicables a los órganos de gobierno de dirección y al

personal directivo de las entidades del sector público autonómico.






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II. INFORMACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS ENTES FISCALIZADOS

II.1 RÉGIMEN JURÍDICO, ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO DE LAS FUNDACIONES FERIALES

La LOFAXGA en su artículo 113 establece que son fundaciones del sector público autonómico

aquellas fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan, directa o indirectamente, con una aportación mayoritaria o exclusiva de la

Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y/o de las entidades integrantes del

sector público autonómico.

b) Que su patrimonio fundacional, con carácter de permanencia, esté formado en más de un 50%

por bienes y derechos propios o cedidos por las referidas entidades.

c) Que sus ingresos provengan mayoritariamente de los presupuestos de la Comunidad Autónoma

siempre que, en este caso, se posea la mayoría o se ejerza control análogo sobre sus órganos de

gobierno y dirección.

La financiación que las fundaciones reciban de la Administración de la Comunidad Autónoma o de

las entidades integrantes del sector público, ya sea mediante concierto, convenio o contraprestación

por prestación de servicios en general, así como mediante concesión de subvenciones, no determina

por esta sola circunstancia el carácter de fundación del sector público, sin perjuicio de su condición

de poder adjudicador para los efectos del régimen jurídico contractual.

En la constitución, así como en la adquisición del carácter de fundación del sector público

autonómico de una fundación preexistente, será necesario que la designación de la mayoría de los

miembros del patronato le corresponda a la Administración pública autonómica.

Las fundaciones feriales de Galicia, como se expone detalladamente en los apartados III.3 (cuentas

anuales) y IV.1 (dotación fundacional y patrimonio neto) de este Informe, tienen carácter público en

los ejercicios fiscalizados ya que su patrimonio fundacional, con carácter de permanencia, estaba

formado en esos ejercicios por bienes y derechos aportados mayoritariamente por la Xunta de

Galicia.

El régimen de creación y extinción de las fundaciones del sector público se regula en el artículo 114

de la citada norma según la que:

- La constitución, transformación, modificación de estatutos, fusión y extinción de las fundaciones

del sector público de la Comunidad Autónoma, los actos que impliquen la pérdida de su carácter de

fundación del sector público autonómico, y la adquisición de tal carácter por una fundación

preexistente, deberán ser autorizados por acuerdo del Consello de la Xunta, que determinará el

contenido de los estatutos y designará la persona o las personas que deban actuar en el acto de


20

constitución, así como los miembros que, en representación de la Xunta de Galicia, formen parte del

patronato.

- En el expediente de autorización se incluirá una memoria, que deberá ser sometida al informe del

departamento de la Xunta de Galicia que ejerza las competencias correspondientes a los fines de la

fundación, en la que se justifiquen suficientemente las razones de por qué se considera que existirá

una mejor consecución de los fines de interés general perseguidos a través de una fundación que

mediante otras formas jurídicas previstas en la normativa vigente.

- Deberá presentarse, igualmente, una memoria económica, que requerirá el informe de la

consellería competente en materia de hacienda, y un plan plurianual de actuación.

- El Parlamento podrá ejercer el control de la creación de este tipo de fundaciones, en los términos

establecidos en su reglamento, dentro del control de la acción de la Xunta de Galicia.

Respecto de su régimen jurídico, el artículo 115 de la LOFAXGA dispone que las fundaciones del

sector público de la Comunidad Autónoma no podrán ejercer potestades públicas. Únicamente

podrán realizar actividades relacionadas con el ámbito competencial de las entidades fundadoras,

debiendo contribuir a la consecución de sus fines, sin que esto suponga la asunción de la titularidad

de sus competencias, excepto previsión legal expresa.

En su actividad contractual actuarán conforme a los principios y disposiciones aplicables de la

legislación estatal y autonómica en materia de contratos del sector público (artículo 117) y, del

mismo modo, en materia de subvenciones les serán aplicables en su integridad los principios

previstos en la legislación general sobre subvenciones (artículo 120 de la LOFAXGA).

Respecto al régimen de personal de estas fundaciones, el artículo 116 de la citada Ley se limita a

establecer que a la contratación de personal laboral fijo al servicio de estas fundaciones le serán

aplicables las disposiciones de la legislación gallega sobre empleo público y las normas

reglamentarias que la desarrollen, relativas a la composición, funcionamiento de los tribunales o de

las comisiones de selección, así como a las bases de las convocatorias y pruebas de selección.

Así, el personal laboral de las fundaciones del sector público autonómico está sujeto al Estatutos de

los Trabajadores y a las demás normas de derecho laboral y sus procesos de selección deben

respetar los principios de la legislación gallega sobre empleo público.

Conforme a lo previsto en el artículo 46.6 de la LOFAXGA así como en las sucesivas leyes de

presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia, para determinar o modificar las

condiciones retributivas del personal fijo o contratado al servicio de las fundaciones del sector

público autonómico se requiere informe favorable, emitido conjuntamente por la Dirección General

de la Función Pública y por la Dirección General de Planificación y Presupuestos. De igual manera,


21

está sometido al mismo tipo de informe la celebración de los contratos de alta dirección y la

contratación de personal temporal para la cobertura de puestos vacantes y relevos transitorios.

Las retribuciones del personal también están sujetas a las limitaciones que establezcan las Leyes de

presupuestos de la Comunidad Autónoma y a los criterios que fijaron el Decreto 119/2012, de 3 de

mayo, por el que se regulan las retribuciones y percepciones económicas aplicables a los órganos de

gobierno o dirección y al personal directivo de las entidades del sector público autonómico y la

Orden de 8 de junio de 2012, por la que se establece la clasificación inicial de las entidades

incluidas en el ámbito de aplicación del citado decreto.

Los estatutos de cada fundación atribuyen las competencias en materia de personal a los órganos de

gobierno y administración. Con carácter general, le corresponde al patronato aprobar los cuadros de

personal, sus retribuciones así como nombrar al personal directivo, y a la gerencia o dirección ejercer

la jefatura ordinaria del personal y la realización de la propuesta del cuadro de personal.

Por último, la LOFAXGA establece en su artículo 118 que el régimen presupuestario, económico-

financiero de contabilidad y control de las fundaciones públicas es el establecido por la legislación

de régimen financiero y presupuestario de la Comunidad Autónoma de Galicia y el artículo 119 que

aquellas que estén obligadas a someter sus cuentas a auditoría, deben constituir una comisión de

auditoría y control dependiente del patronato.

Pero además de ser fundaciones del sector público autonómico, las fundaciones feriales son

fundaciones de interés gallego conforme a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 12/2006, de 1 de

diciembre, de fundaciones de interés gallego (en adelante LFIG). Por lo tanto, están sometidas a la

LFIG y al Decreto 14/2009, de 21 de enero, por el que se aprueba su Reglamento. Estas normas

establecen que, para el desarrollo de sus actividades, las fundaciones se financiarán con los

rendimientos que provengan de su patrimonio y, de ser el caso, con aquellos otros procedentes de

las ayudas, las subvenciones, las donaciones, las herencias y los legados, realizados por personas

físicas o jurídicas, sean públicas o privadas. Las fundaciones podrán desarrollar actividades

económicas cuyo objeto esté relacionado con los fines fundacionales o sean complementarias o

accesorias de ellas.

El patrimonio de las fundaciones estará formado por todos los bienes, derechos y deberes

susceptibles de valoración económica que integren la dotación, así como por aquellos que adquieran

las fundaciones con posterioridad a su constitución, se afecten o no a la dotación.

Con respecto a los ingresos, las fundaciones deberían destinar a la realización de los fines

fundacionales por lo menos el 70% de las rentas y de los ingresos obtenidos, por cualquier título o

causa, después de deducir los gastos realizados para la obtención de tales rentas e ingresos.


22

Para estas fundaciones la LFIG y su Reglamento establecen el deber de elaborar un plan de

actuación, las cuentas anuales y de someterse a la auditoría externa en ciertas condiciones.

Por lo que se refiere al plan de actuación, el patronato está obligado a elaborar y remitir al

protectorado, en los últimos 3 meses de cada ejercicio, el plan correspondiente al siguiente ejercicio

económico, acompañado de la certificación de su aprobación por acuerdo del patronato de la

fundación. El plan de actuación contendrá información indicativa de los objetivos y de las

actividades que la fundación haya previsto desarrollar en el ejercicio siguiente, y contendrá

información de cada una de las actividades propias de la fundación y de las actividades mercantiles,

de los gastos estimados para cada una de ellas y de los ingresos y otros recursos previstos, así como

cualquier otra información que permita comprobar el grado de realización de cada actividad o grado

de cumplimiento de los objetivos.

En lo relativo a la contabilidad y cuentas anuales, el artículo 36 de la LFIG dispone que las

fundaciones llevarán a cabo una contabilidad ordenada e idónea a su actividad, que permita un

seguimiento cronológico de las operaciones realizadas. Para eso, necesariamente llevarán un libro

diario y un libro de inventarios y cuentas anuales, así como aquellos que el patronato considere

convenientes según el sistema de contabilidad adoptado.

El patronato de la fundación elaborará, en referencia al anterior ejercicio económico, las cuentas

anuales, que comprenden el balance de situación, la cuenta de resultados y la memoria. La memoria

completará, ampliará y comentará la información contenida en el balance de situación, y en la

cuenta de resultados, relativa al último ejercicio cerrado, y deberá incluir:

a.- Una descripción de las actividades fundacionales realizadas, en los términos que

reglamentariamente se desarrollen.

b.- Un inventario de los elementos patrimoniales.

c.- El detalle del grado de cumplimiento de lo establecido en el artículo 35 de la LFIG relativo al

destino de los ingresos de las fundaciones.

d.- Información relativa a la liquidación del plan de actuación del ejercicio acabado, donde se

especifique el grado exacto de cumplimiento de este, diferenciando entre ingresos y gastos y

describiendo los recursos empleados, su origen, el número de beneficiarios en cada una de las

distintas actuaciones realizadas y los convenios que, de ser el caso, se llevaran a cabo con otras

entidades para el cumplimiento de la finalidad fundacional.

Las cuentas anuales se elaborarán siguiendo los modelos, normas y criterios establecidos en la

adaptación sectorial del plan general de contabilidad para las entidades sin fines lucrativos.


23

Las fundaciones podrán presentar sus cuentas anuales en los modelos abreviados cuando cumplan

los requisitos establecidos al respecto para las sociedades mercantiles relativos al importe de su

activo, de su cifra de negocios y número medio de trabajadores. También se contempla en el artículo

36.5 de la LFIG la posibilidad de establecer un modelo simplificado de contabilidad para aquellas

fundaciones que, al cierre del ejercicio, cumplan determinadas circunstancias relativas a las mismas

variables (cifra total de activo, importe del volumen anual de ingresos y número medio de

trabajadores).

En la formulación de las cuentas anuales del ejercicio 2011 las fundaciones debían adaptarse a lo

dispuesto en el RD 776/1998, de 30 de abril, por el que se aprueban las normas de adaptación del

Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información

presupuestaria de estas entidades en lo que no se oponga a lo previsto en el Real Decreto

1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad; así como el

Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de

Contabilidad de Pequeñas y Medianas Empresas y los criterios contables específicos para

microempresas. A partir del 1-1-2012 resulta de aplicación a las fundaciones de interés gallego el

Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las normas de adaptación del

Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo del Plan de actuación

de las entidades sin fines de lucro.

Conforme al artículo 38 de la LFIG, las cuentas anuales serán aprobadas por el patronato dentro de

los seis meses siguientes a la fecha de cierre del ejercicio, y serán firmadas por el presidente o por la

persona a la que, conforme los estatutos de la fundación o el acuerdo adoptado por sus órganos de

gobierno, le corresponda formularlas. Las cuentas anuales se le presentarán al protectorado en el

plazo de veinte días hábiles, contados desde su aprobación por el patronato, acompañadas de la

certificación del secretario. De ser el caso, se adjuntará el informe de auditoría.

No podrán percibir subvenciones ni ayudas públicas de la Xunta de Galicia aquellas fundaciones que

no cumplan con el deber de presentarle las cuentas al protectorado.

El Protectorado, tras examinar y comprobar su adecuación formal a la normativa vigente, las

depositará en el registro de fundaciones de interés gallego.

En relación con el deber de auditoría, el artículo 37 de la LFIG dispone que deben someterse a la

auditoría externa las cuentas anuales de las fundaciones cuando, durante dos ejercicios

consecutivos, concurran en la fecha de cierre del ejercicio por lo menos dos de las siguientes

circunstancias:

- Que el total de las partidas de activo sea superior a 2.400.000 euros.

http://cpapx.xunta.es/c/document_library/get_file?folderId=301428&name=DLFE-16872.pdf




24

- Que el importe neto del volumen anual de ingresos por su actividad propia más, de ser el caso, el

de la cifra de negocios de su actividad mercantil, sea superior a 2.400.000 euros.

- Que el número de trabajadores empleados durante el ejercicio sea superior a 50.

- Que el valor de las ventas y de los gravámenes de bienes y derechos de la fundación realizados

durante el ejercicio económico supere el 50% del valor total de su patrimonio.

Las fundaciones que se encuentren en el primer ejercicio económico desde su constitución o fusión

cumplirán lo dispuesto en el párrafo anterior si reúnen, en el momento de cierre de dicho ejercicio,

por lo menos dos de las cuatro circunstancias señaladas.

Además, deben presentar auditoría externa las fundaciones cuando reciban subvenciones, ayudas o

realicen obras, prestaciones, servicios o suministren bienes al Estado y demás organismos públicos

dentro de los límites que reglamentariamente fije el Gobierno por Real Decreto. Estos límites están

fijados en las disposiciones adicionales segunda y tercera del Real Decreto 1517/2011, de 31 de

octubre, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla el texto refundido de la Ley de

auditoría de cuentas. Conforme a ellas, las entidades perceptoras de subvenciones o ayudas con

cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas o fondos de la Unión Europea que

durante un ejercicio hubieran recibido subvenciones o ayudas por un importe total acumulado

superior a 600.000 euros, estarán obligadas a someter a auditoría las cuentas anuales

correspondientes a dicho ejercicio y a los ejercicios en los que se realicen las operaciones o se

ejecuten las inversiones correspondientes a las citadas subvenciones o ayudas.

También las entidades que contraten con el sector público, siempre que deban formular cuentas

anuales, que durante un ejercicio económico celebraran con el sector público contratos

contemplados en el artículo 2 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público,

por un importe total acumulado superior a 600.000 euros, y este represente más del 50% del

importe neto de su cifra anual de negocios, estarán obligadas a someter a auditoría sus cuentas

anuales correspondientes a dicho ejercicio y a las del ejercicio siguiente.

También se someterán a auditoría externa aquellas cuentas que, a juicio del patronato de la

fundación o del protectorado, presenten circunstancias especiales que lo aconsejen en relación con

la cuantía del patrimonio o con el volumen de gestión.

Los informes de auditoría se le presentarán al protectorado después de su emisión o junto con la

presentación de las cuentas anuales.





25

II.2 ÓRGANOS DE LAS FUNDACIONES. PATRONATO Y PROTECTORADO.

De acuerdo con la LFIG en toda fundación deberá existir, con la denominación de patronato, un

órgano de gobierno y de representación de ella, que adoptará sus acuerdos por mayoría en los

términos establecidos en los estatutos. Le corresponde al patronato cumplir los fines fundacionales y

administrar con diligencia los bienes y derechos que integran el patrimonio de la fundación,

manteniendo su rendimiento y su utilidad.

El patronato es un órgano colegiado que estará integrado por el número de miembros que

determinen sus estatutos, con un mínimo de tres. Contará con una presidencia, a la que le

corresponde presidir las juntas del patronato y dirigir los debates, así como representar a la

fundación ante todo tipo de personas o entidades. Asimismo el patronato debe nombrar una

persona titular de la secretaría, cargo que podrá recaer en una persona ajena a aquel, caso en el

que tendrá voz pero no voto, y a la que le corresponderá la certificación de los acuerdos del

patronato con el visto bueno del presidente, y efectuar la convocatoria de las sesiones del patronato

por orden del/a presidente/a, así como las citaciones de sus miembros, asistir a las reuniones del

patronato, conservar la documentación de la fundación y cualquier otra función inherente a la

condición de secretario/a prevista en los estatutos de las fundaciones.

Si está previsto en los estatutos de la fundación, el patronato podrá encargar el ejercicio de la

gestión ordinaria o administrativa de sus actividades a un gerente o cargo similar que podrá ser una

persona física o jurídica con solvencia técnica acreditada.

Los miembros del patronato ejercerán su cargo gratuitamente, sin que puedan percibir ninguna

retribución. Sin embargo, tendrán derecho a ser resarcidos de los gastos debidamente justificados

que el cargo les ocasione en el ejercicio de su función.

El protectorado es el órgano administrativo de asesoramiento, apoyo técnico y control de las

fundaciones que velará por el ejercicio correcto del derecho de fundación y por la legalidad de su

constitución y funcionamiento. El protectorado será ejercido por los departamentos de la Xunta de

Galicia que tengan atribuidas las competencias correspondientes a los fines de las fundaciones.

Son funciones del protectorado asesorar a las fundaciones, velar por la integridad, la suficiencia y el

rendimiento del patrimonio fundacional, garantizar la legalidad de las modificaciones estatutarias,

controlar el proceso de liquidación de las fundaciones y cualquier otra función que le sea atribuida

en la Ley, y en el ordenamiento jurídico vigente.

La LFIG fue desarrollada mediante el decreto 14/2009, de 21 de enero, por el que se aprueba el

Reglamento de fundaciones de interés gallego (en adelante decreto 14/2009) que crea y regula,

ademáis de los citados, otros órganos. Y entre ellos están la Comisión Técnica de Coordinación del


26

Protectorado, como órgano de consulta y participación de los departamentos de la Xunta de Galicia

que ejercen el protectorado en virtud de las competencias correspondientes a los fines

fundacionales. Esta comisión está adscrita a la consellería competente en materia de fundaciones y

está integrada por un presidente/a (que es la persona titular de la secretaría general de la consellería

competente en materia de fundaciones de interés gallego), vicepresidente/a, vocales y una secretaría

desempeñada por la persona responsable del Registro de fundaciones de interés gallego.

Las funciones de la Comisión Técnica de Coordinación del protectorado son, entre otras, las

siguientes:

a.- El establecimiento de directrices y criterios únicos de interpretación de la normativa vigente en

materia de fundaciones de interés gallego.

b.- La elaboración y aprobación de una relación de impresos y modelos normalizados de utilidad

para las fundaciones en sus relaciones con el protectorado y con el registro de fundaciones de

interés gallego.

c.- La elaboración de informes y dictámenes sobre cualquier consulta que un protectorado decida

elevar a criterio de la Comisión Técnica de Coordinación del protectorado.

d.-Cualquier otra cuestión relacionada con el ejercicio del protectorado o con la gestión del registro

de fundaciones de interés gallego.

También se crea la Comisión Técnica de Coordinación de las fundaciones del Sector Público de

Galicia con el objeto de contribuir a coordinar, homogeneizar y racionalizar la estructura y actuación

del sector fundacional público de Galicia. Se adscribe a la consellería competente en materia de

fundaciones, y su composición está integrada por un presidente/a (que será la persona titular de la

secretaría general de la consellería competente en materia de fundaciones), vicepresidente/a,

vocales y secretario/a que es la persona responsable del registro de fundaciones de interés gallego.

Las funciones de esta Comisión Técnica de Coordinación de fundaciones del sector público de

Galicia son, entre otras, las siguientes:

a.- El establecimiento de directrices y criterios únicos de interpretación de la normativa vigente en

materia de fundaciones del sector público de Galicia.

b.- La elaboración y aprobación de un modelo de estatutos de fundación del sector público de

Galicia.

c.- La elaboración de un informe anual relativo a las fundaciones del sector público de Galicia

creadas en el ejercicio por cada departamento de la Xunta de Galicia con especial mención a la

justificación de la citada creación.


27

De acuerdo con el artículo 86, la persona titular del registro de fundaciones de interés gallego

remitirá con periodicidad trimestral a la Comisión Técnica de Coordinación de las fundaciones del

sector público de Galicia la relación de fundaciones que cumplen los criterios establecidos para su

consideración como fundaciones del sector público de Galicia.

También regula el Decreto 14/2009 el Consejo Superior de fundaciones de la Comunidad Autónoma

de Galicia, creado por la Ley 12/2006, de 1 de diciembre, como órgano colegiado de carácter

consultivo, adscrito a la consellería competente en materia de fundaciones, siendo sus funciones las

siguientes:

a.- Asesorar, informar y dictaminar, en caso de que se solicite, sobre cualquier disposición legal o

reglamentaria que afecte directamente a las fundaciones.

b.- Formular las propuestas que considere convenientes, en este ámbito, a la consellería competente

en materia de fundaciones.

c.- Planificar y proponer las actuaciones necesarias para promover y fomentar las fundaciones de

interés gallego.

Por otra parte, el Decreto 15/2009 por el que se aprueba el Reglamento del registro de fundaciones

de interés gallego señala que en el plazo de un año desde la entrada en vigor de este decreto, la

consellería competente en materia de fundaciones adoptará las medidas oportunas para que

cualquier persona, a través de la sede electrónica de la Xunta de Galicia, pueda consultar los datos

de las fundaciones inscritas relativas al nombre de la fundación, el año de la inscripción, en el caso

de constar, la localidad, el estado (alta o baja), su objeto y finalidad, su carácter público o privado,

si está adaptada o no a la LFIG y el cumplimiento de sus deberes contables.

II.3 FUNDACIONES FERIALES PÚBLICAS DE GALICIA. PRESENTACIÓN Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.

Las fundaciones públicas feriales de Galicia tienen, con carácter general, como fin fundacional la

promoción de actividades comerciales, industriales, agroindustriales, sociales, educativas y aquellas

otras que potencien el desarrollo de los citados sectores en la Comunidad Autónoma. El ámbito de

actuación de cada una de ellas abarca el territorio de la Comunidad Autónoma de Galicia.

El protectorado es ejercido por la Xunta de Galicia a través de las Consellerías que tienen atribuidas

las competencias correspondientes a los fines de las fundaciones, siendo la Consellería de Economía

e Industria la que ejerce el protectorado de la totalidad de las fundaciones analizadas, excepto el

correspondiente a la fundación Semana Verde que es ejercido por la Vicepresidencia y Consellería de

Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia.


28

Órganos de Gobierno

De conformidad con lo establecido en el marco legal y en los respectivos estatutos, los órganos de

gobierno de las fundaciones feriales fiscalizadas son el patronato y el comité ejecutivo.

Patronato.- En las fundaciones analizadas los patronatos están formados por una presidencia, una o

más vicepresidencias y los vocales designados en representación de los socios fundadores o

adheridos.

La presidencia recae en la persona titular de la Consellería de Economía e Industria, excepto la de la

fundación de la Semana Verde que recae en la persona titular de la Vicepresidencia y Consellería de

la Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia.

El patronato nombra a la persona que ocupa la secretaría, cargo que podrá recaer en una persona

ajena a aquel, caso en el que tendrá voz pero no voto.

Comité Ejecutivo/Consejo de Dirección.- Conforme a lo previsto en sus estatutos todas las entidades

analizadas cuentan con un Comité o Consejo de Dirección, excepto la fundación Semana Verde y

Expolugo.

Junto a los órganos de gobierno, los estatutos encomiendan el ejercicio de la gestión ordinaria o

administrativa de las actividades de la fundación a una dirección o gerencia, y prevén en algunos

casos órganos con funciones económico-financieras (interventor, tesorero) o consultivas (Comités

organizadores).

En cuanto a la organización interna necesaria para su funcionamiento, los estatutos no hacen

ninguna referencia a la misma, remitiendo en algunos casos a los reglamentos de régimen interior.

Sólo Expourense ha aprobado un reglamento de régimen interior.

En el anexo IV se incluyen los organigramas de las diferentes fundaciones feriales, excepto la de la

fundación Fexdega de la que no se obtuvo la información.

En los cuadros siguientes se reflejan los detalles sobre los fines fundacionales, órganos de gobierno,

administración y gestión de cada una de las fundaciones, así como los miembros de los patronatos y

el número de los mismos designados por la Xunta de Galicia, pudiendo observarse que la Xunta de

Galicia únicamente designa a la mayoría de los miembros del patronato en la Fundación Semana

Verde de Galicia. De este modo en el resto de las fundaciones se incumple lo dispuesto en el artículo

113.3 de la LOFAXGA.


29

Cuadro 2. Fines fundacionales, Órganos de Gobierno y Órganos de Administración y Gestión

Fundación Finalidad Órganos de Gobierno

Órganos de Administración y

Gestión

A Estrada Promoción de actividades agropecuarias, agroalimentarias, comerciales, agroindustriales, sociales, educacionales y culturales y cualquier otra que tenga por objeto la promoción y desarrollo de estos sectores en Galicia.

Patronato y Comité Ejecutivo

Gerencia, Secretaría y Tesorería

Expolugo Promoción de actividades agropecuarias, agroalimentarias, comerciales, agroindustriales, sociales, educacionales y culturales y cualquier otra que tenga por objeto la promoción y desarrollo de estos sectores en Galicia

Patronato Gerencia,

Secretaría y Tesorería

Expourense Promoción de actividades comerciales, turísticas, industriales, agroindustriales, sociales, educacionales, de fomento de la prevención de riesgos laborales y cualquier otra que tenga por objeto la promoción de estos sectores en Galicia.


Dirección o Gerencia,

Intervención

Ifevi Promoción de actividades comerciales, industrias agro industriales, sociales, educacionales y culturales y cualquier otra que tenga por objeto la promoción y desarrollo de estos sectores en Galicia.


Dirección/Gerencia

Semana Verde

Contribución al desarrollo del sector agrario gallego, a través de actividades feriales y de mercados agropecuarios. Promover la cooperación público-privada en el desarrollo de actividades feriales en el ámbito agrario, alimentario, industrial y comercial.

Patronato Dirección

Ifeco Promoción de actividades comerciales, industriales, agropecuarias, sociales, culturales, educacionales y cualquier otra que tenga por objeto la promoción y desarrollo de estos sectores en Galicia

Patronato y Consejo de Dirección

Dirección o Gerencia

Fexdega

Promoción de actividades comerciales, industriales, agropecuarias, turísticas, sociales, artísticas, deportivas, culturales, de ocio, formativas, educacionales y cualquier otra que tenga por objeto la promoción y desarrollo de estos sectores en Galicia.


Dirección/Gerencia

Fuente: elaboración propia a partir de la información de los estatutos de las fundaciones. Se relacionan las fundaciones en el orden en el que figuran

en el informe de la memoria de la cuenta general del ejercicio 2013.

Cuadro 3. Miembros de los Patronatos de las Fundaciones

Fundación Miembros Patronato Nº

Miembros Patronato

Nº Miembros

Designados Xunta G.

A Estrada Xunta de Galicia, Ayuntamiento de A Estrada, Diputación Provincial de Pontevedra, Cámara de Comercio de Vilagarcía, Asociación de Empresarios de A Estrada.

15 3

Expolugo Xunta de Galicia, Ayuntamiento de Lugo, Diputación Provincial de Lugo, Cámara de Comercio de Lugo, Confederación de Empresarios de Lugo

16 4

Expourense Xunta de Galicia, Ayuntamiento de Ourense, Inorde, Cámara de Comercio de Ourense, Confederación de Empresarios de Ourense, Barbadás, Pereiro de Aguiar, San Ciprián, Abanca

22 6

Ifevi Xunta de Galicia, Ayuntamiento de Vigo, Diputación Provincial de Pontevedra, Mancomunidad del área Intermunicipal de Vigo, Confederación de Empresarios de Pontevedra, Cámara de Comercio de Vigo.

6 1

Semana Verde Xunta de Galicia, Ayuntamiento de Silleda, Diputación Provincial de Pontevedra, Asociación Ferial Semana Verde, Abanca.

13 7

Ifeco Xunta de Galicia, Ayuntamiento de A Coruña, Diputación Provincial de A Coruña, Cámara de Comercio de A Coruña, Confederación de Empresarios de A Coruña, Abanca.

13 3

Fexdega Xunta de Galicia, Ayuntamiento de Vilagarcía, Cámara de Comercio de Vilagarcía, Abanca 11 4

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los estatutos de las fundaciones.


30

III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

III.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO

Contabilidad

De conformidad con lo establecido en el artículo 36.3 de la LFIG, los documentos referidos a las

cuentas anuales se deberán elaborar siguiendo los modelos, las normas y los criterios establecidos

en la adaptación sectorial del Plan General de Contabilidad para las entidades sin fines lucrativos.

En el planteamiento de las cuentas anuales del ejercicio 2011 las fundaciones debían adaptarse a lo

dispuesto en el RD 776/1998, de 30 de abril, por el que se aprueban las normas de adaptación del

Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información

presupuestaria de estas entidades y, en su caso, al Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre,

por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad de pequeñas y medianas empresas y los

criterios contables específicos para microempresas.

En los ejercicios 2012 y 2013 las fundaciones debían presentar sus cuentas anuales de acuerdo con

los modelos previstos en el Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las

normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el

modelo de plan de actuación de las entidades sin fines lucrativos.

Sin embargo, la Ley de Presupuestos de la Xunta de Galicia para el ejercicio 2012 en lo relativo a las

fundaciones públicas establece que “las fundaciones presentan un presupuesto en cuentas

financieras adaptado a lo dispuesto en el RD 776/1998 por el que se aprueban las normas de

adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos que sigue vigente en

todo lo que no contradiga al RD 1514/2007 por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad”.

La Xunta de Galicia debería haber recogido en sus presupuestos de 2012 la previsión contenida en

el R.D. 1491/2011 de manera que, tanto los presupuestos como la rendición de cuentas anuales de

las fundaciones, fueran presentadas de acuerdo con este Real Decreto para el ejercicio 2012.

Esta situación ya fue corregida en el ejercicio 2013 pues la Ley de Presupuestos de la Xunta de

Galicia para ese ejercicio señala que “los modelos y formatos de los estados financieros exigidos a

las fundaciones son los autorizados por la normativa contable vigente para la formulación de las

cuentas anuales, recogida en el RD 1491/2011 por el que se aprueban las normas de adaptación del

Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuación de

las entidades sin fines lucrativos”.








31

Las cuentas anuales de las fundaciones deben presentarse en el modelo normal, aunque también

podrán utilizarse los modelos abreviados, el Plan General de Contabilidad de PYMES, o los criterios

para microentidades sin fines lucrativos cuando durante 2 ejercicios consecutivos se reúnan, en la

fecha de cierre del ejercicio, por lo menos dos de las siguientes circunstancias:

Documento Contable Importe Activo

Balance Importe Neto de la Cifra de Negocios

Número Medio de Trabajadores /as

Balance de situación y Memoria abreviados ≤ 2.850.000 euros ≤ 5.700.000 euros ≤ 50

Cuenta de resultados abreviada ≤11.400.000 euros ≤ 22.800.000 euros ≤ 250

PGC PYMES 2007 ≤ 2.850.000 euros ≤ 5.700.000 euros ≤ 50

Criterios específicos para microentidades ≤ 150.000 euros ≤ 150.000 euros ≤ 5

En el período analizado todas las fundaciones presentaron sus cuentas en los modelos abreviados

de cuentas anuales.

1.- Control ejercido por la propia fundación

Con carácter general, no se han desarrollado suficientemente ni aprobado por los órganos de las

distintas fundaciones públicas normas de funcionamiento internas; únicamente Expourense dispone

de un reglamento de régimen interno aprobado y los estatutos de Ifeco y Semana Verde ni siquiera

hacen referencia específica al desarrollo de un reglamento de régimen interno.

Tampoco disponen de normas aprobadas relativas a la gestión económico-financiera, tesorería y

control interno, y sólo la Fundación de A Estrada dispone de un procedimiento específico para la

selección de personal laboral eventual.

No consta que la Fundación de A Estrada haya aprobado instrucciones internas de contratación

incumpliendo, de este modo, lo establecido en el artículo 192.3 del Texto refundido de la Ley de

contratos del sector público.

2.- Control ejercido por el Protectorado

El protectorado es ejercido por la Consellería de Economía e Industria, excepto el correspondiente a

la Fundación Semana Verde que es ejercido por la Vicepresidencia y Consellería de la Presidencia

Administración Pública y Justicia.

La disposición transitoria única de la LFIG establece la obligatoriedad de la adaptación de los

estatutos de las fundaciones ya constituidas a la misma en un plazo de dos años para lo cual se

precisa la autorización del protectorado. En el caso de Expolugo no consta ni la autorización del

protectorado ni la elevación a escritura pública de la modificación de los estatutos aprobada por el

patronato de Expolugo de 30 de junio de 2010.


32

El artículo 37 del decreto 14/2009, de 21 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de las

fundaciones de interés gallego establece que estas fundaciones deben presentar al protectorado, en

el plazo de 20 días hábiles desde su aprobación que, en todo caso, se deberá efectuar en los seis

meses siguientes a la fecha de cierre del ejercicio, las cuentas anuales. Anualmente el protectorado

remitirá, durante el primer trimestre natural, a la Consellería de Hacienda las relaciones nominales

de fundaciones que cumplieron debidamente con el deber de presentar las cuentas anuales, y de

aquellas que incumplieron el citado deber o que no atendieron los requerimientos del Protectorado,

con expresa mención de la prohibición de percepción de subvenciones y ayudas públicas de la Xunta

de Galicia de aquellas fundaciones que no cumplan con el deber de presentarle las cuentas al

protectorado, prevista en el artículo 38.3º de la ley 12/2006, de 1 de diciembre. No consta que los

protectorados de las fundaciones analizadas hayan tenido que hacer uso de las citadas

competencias para dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 38.3º.

Por otra parte, de acuerdo con la información facilitada por los protectorados, las distintas

comisiones previstas en el Decreto 14/2009 como son la Comisión Técnica de coordinación del

protectorado (artículo 66), la Comisión Técnica de Coordinación de las fundaciones del sector

Público de Galicia (artículo 82) y el Consejo Superior de fundaciones de la Comunidad Autónoma de

Galicia (artículo 71) no adoptaron medidas específicas en relación con las fundaciones objeto de

análisis, sino que sus actuaciones se concretaron en actividades de coordinación e información entre

protectorados, con el fin de establecer criterios uniformes en las relaciones con las fundaciones y en

la tramitación de los procedimientos de inscripción registral.

Respecto al registro de fundaciones de interés gallego se solicitó información acerca de su

funcionamiento. Conforme a lo manifestado por la Consellería de Economía e Industria en su escrito

de 30 de julio de 2015 el “citado registro está estructurado mediante un registro único adscrito a la

Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia conformado por las distintas

secciones existentes en cada uno de los protectorados que ejercen los distintos departamentos de la

Xunta de Galicia, en cada uno de los cuales se llevará un registro auxiliar, correspondiendo las

competencias de inscripciones y publicidad de los actos inscritos a los responsables de cada uno de

los registros auxiliares, y al registro único la información sobre datos genéricos y globales de las

fundaciones inscritas. Y en lo que respecta a las previsiones contenidas en la disposición adicional

segunda del Decreto 15/2009 sobre el acceso informático a la información registral está en estudio

la mejora de la aplicación del registro de fundaciones con el fin de que permita el acceso a la

información referida por medios electrónicos, por lo que actualmente la información registral se

formaliza desde las distintas secciones registrales, previa solicitud de las personas interesadas,

mediante certificación, nota simple o consulta presencial.”


33

La complejidad y provisionalidad de la organización del registro y de estos procedimientos dificultan

la transparencia y el acceso a la información previstas en la disposición adicional segunda del citado

Real Decreto 15/2009.

3.- Control ejercido por la Intervención General de la Comunidad Autónoma

La Xunta de Galicia a través de la Intervención General de la Comunidad Autónoma ejerce el control

de las fundaciones públicas mediante un sistema integrado de información y control permanente de

la gestión económica de estas entidades, que se estructura sobre un sistema de información

periódica actualizada y un control permanente posterior. El sistema de información exige de las

fundaciones públicas que le remitan a la Intervención General la información contable y

presupuestaria derivada de la realización de su actividad económica. El control permanente se

realiza mediante el examen de los expedientes de gasto gestionados, y el control posterior tiene por

objeto revisar y verificar la adecuada justificación de las transacciones sobre las que se fundamente

la información transmitida a la Intervención General.

El control posterior no excluye el control financiero ordinario que la Intervención General realiza a

través del Plan Anual de Auditorías.

En el período analizado (2011-2013), consta la realización de dos informes de control financiero

realizados por una firma auditora independiente a la Fundación de A Estrada para los ejercicios

2011 y 2013 y otro, también realizado por una firma auditora independiente, a Expourense

correspondiente a las cuentas anuales del ejercicio 2011.

Sin embargo, la Intervención General no publica un informe comprensivo de la totalidad de las

actuaciones desarrolladas en el ejercicio del control financiero permanente.

4.- Auditorías

Cuadro 4. Resultado de las Auditorías Externas

Fundación Informe de auditoría

2011 2012 2013

A Estrada Si Sin salvedades Sin salvedades Sin salvedades

Expolugo No (1) --- --- ---

Expourense Si Sin salvedades Sin salvedades Sin salvedades

Ifevi Si (2) Con salvedades Con salvedades Sin salvedades

Semana Verde Si (3) Con salvedades y párrafo de énfasis

Con salvedades y párrafo de énfasis

Con párrafo de énfasis

Ifeco Si (4) Con párrafo de énfasis Con párrafo de énfasis Sin salvedades

Fexdega No consta --- --- ---

(1) Expolugo. No someten las cuentas anuales a la auditoría de acuerdo con el artículo 37 de la Ley 12/2006 de fundaciones de interés gallego.

(2) Ifevi. Las Cuentas de 2011 y 2012 no están firmadas por todos los miembros del Comité Ejecutivo.

(3) Semana Verde. Párrafo de énfasis: Existencia de incertidumbre significativa sobre la capacidad de la entidad para continuar con sus operaciones debido a las pérdidas acumuladas en ejercicios anteriores y actual.

(4) Ifeco. Existencia de incertidumbre significativa sobre la capacidad de la fundación para continuar con sus operaciones debido a las pérdidas significativas de los últimos ejercicios.


34

Por lo tanto, todas las fundaciones analizadas excepto Expolugo y Fexdega se sometieron a

procedimientos de auditoría externa en los tres ejercicios analizados.

III.2 PLANES DE ACTUACIÓN Y ACTIVIDADES

Según la LFIG y la normativa que la desarrolla, el patronato elaborará y le remitirá al protectorado,

en los últimos tres meses de cada ejercicio, un plan de actuación en el que queden reflejados los

objetivos y las actividades que se prevean desarrollar durante el ejercicio siguiente.

Con la publicación del RD 1491/2011 se aprobó el modelo normalizado de elaboración del plan de

actuación, que figura en su Anexo II. Este modelo es de aplicación a las fundaciones feriales para los

ejercicios económicos que se inicien a partir del 1 de enero de 2012. Para su cumplimiento las

entidades deberán distinguir entre actividades propias y mercantiles, y para cada actividad o

proyecto utilizarán una ficha expresando los siguientes aspectos: a) identificación de la actividad, b)

recursos humanos a emplear, c) beneficiarios o usuarios de la actividad, d) objetivos e indicadores

de realización. Se incluirá la previsión de recursos económicos a emplear y la previsión de recursos

económicos a obtener.

Analizado el cumplimiento de la citada normativa, se verificaron los siguientes incumplimientos:

Ifeco no presenta el plan de actuación en ninguno de los ejercicios analizados; Ifevi no lo presenta

en los ejercicios 2011 y 2012; Semana Verde presenta en su lugar la memoria de presupuestos y del

PAIF, documento que no está obligada a presentar por tratarse de una fundación del sector público

autonómico. En el ejercicio 2013 únicamente Expourense e Ifevi adecuaron sus planes de actuación

a los modelos aprobados por el RD 1491/2011. Además incumplen con los plazos de aprobación del

plan por el patronato Semana Verde en los ejercicios 2012 y 2013, e Ifevi en el 2013, e incumplen

con el plazo de remisión del plan al protectorado Semana Verde en los ejercicios 2012 y 2013,

Expolugo en 2011 e Ifevi en 2013.

La normativa de fundaciones de interés gallego dispone, además, que la memoria de las cuentas

anuales deberá contener la siguiente información:

a) Las actividades realizadas durante el ejercicio con descripción de las condiciones y circunstancias

en que se realizaron, especificando para cada una de ellas: los recursos económicos empleados para

su realización, el número de personas beneficiarias o usuarias de sus actividades propias,

diferenciando entre personas físicas y jurídicas, los ingresos ordinarios obtenidos en el ejercicio,

respecto de las actividades mercantiles.

b) El grado de cumplimiento del plan de actuación, indicando las causas de las desviaciones.


35

No cumplen con este deber en los tres ejercicios analizados Semana Verde e Ifeco; Expourense,

Expolugo e Ifevi en el ejercicio 2011 y la Fundación de A Estrada en los ejercicios 2012 y 2013.

Por otra parte, la no utilización de modelos homogéneos en la información relativa a la ejecución de

los planes de actuaciones incluidos en las memorias de las cuentas anuales impide obtener

información sobre la ejecución de los citados planes, así como analizar la relación entre las

actividades previstas por las entidades y las realizadas, y la eficacia en la ejecución del Plan.

Se les solicitó a las fundaciones analizadas, mediante un cuestionario, datos de las actividades

realizadas y del número de beneficiarios en el período 2011-2013. El cuadro y el gráfico siguientes

muestran su respuesta y la evolución del tipo de actividad desarrollada.

Cuadro 5. Actividades realizadas 2011-2013

Fundación (1)

2011 2012 2013

Actividad propia

Actividad mercantil

Nº de visitantes

Actividad propia

Actividad mercantil

Nº de visitantes

Actividad propia

Actividad mercantil

Nº de visitantes

A Estrada 6 4 22.407 6 2 25.417 7 5 31.416

Expolugo 6 57 97.000 5 76 106.000 5 64 100.000

Expourense 15 15 132.145 14 15 112.100 14 20 122.000

Ifevi 1 70 788.030 1 54 687.440 1 48 597.630

Semana Verde 55 32 142.479 59 19 132.668 57 17 138.626

Ifeco 22 22 152.079 1 27 203.512 0 24 172.750

Total 105 200 1.334.140 86 193 1.267.137 84 178 1.162.422

(1) No se incluye la fundación Fexdega de la que no se obtuvo información.

Las actividades realizadas consistieron, con carácter general, en la organización, promoción y

realización de ferias y congresos, salones monográficos, certámenes, exposiciones y otros eventos, a

las que hay que añadir en el caso de la Fundación Semana Verde la intermediación en subastas de

ganado realizadas en el centro de actividades de la citada fundación.

En su conjunto, el número de actividades disminuye en un 14,1% en el período analizado aunque

con comportamientos bien diferenciados entre las fundaciones. Registran caídas del 45,5% y 31%

Ifeco e Ifevi. Por el contrario, incrementan su actividad la Fundación de A Estrada en un 20,0%,

Expourense en un 13,3%, y Expolugo 9,5%. Las actividades de las fundaciones Semana Verde y de

Expolugo suponen respectivamente el 28,2% y el 25,3% de las actividades de las fundaciones

feriales en el período analizado, frente al 3,6% de la Fundación de A Estrada.

Atendiendo al tipo de actividad, propia o mercantil, los datos también reflejan disparidades. Así, la

actividad propia tiene carácter testimonial en Ifevi, Expolugo y Ifeco en las que representó de

promedio el 1,7%, 7,6% y 17,8 % respectivamente en el período. Ifevi únicamente desarrolla una


36

actividad propia en cada año analizado e, Ifeco en el año 2013 no desarrolla ninguna. Sin embargo,

en las Fundaciones Semana Verde y A Estrada el peso de la actividad propia alcanza el 71,9% y

64,4%, evidenciando estos datos la existencia de dos modelos distintos de gestión: el primero que

se centra en el alquiler de espacios para la celebración de eventos y el segundo centrado en la

promoción y organización de los mismos.

En cuanto a la evolución del número de visitantes, en su conjunto presenta una disminución del

12,9% en el período analizado, tal y como reflejan los datos del cuadro anterior. La bajada más

significativa de un 24,2% se produce en Ifevi, teniendo en cuenta que esta concentra el 54,9% del

conjunto total de visitantes en el período 2011 y 2013. La Fundación de A Estrada incrementa su

número de visitantes en un 40,2% aunque únicamente representa el 2,1% del total de visitantes.

III.3 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y CUENTAS ANUALES

Presupuestos y Liquidación

En el siguiente cuadro se recoge información sobre la aprobación de los presupuestos de las

distintas fundaciones así como el resultado presupuestario alcanzado en el período analizado.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

201120122013 201120122013 201120122013 201120122013 201120122013 201120122013

A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco

Actividades Realizadas 2011-2013

Actividad propia Actividad mercantil


37

Cuadro 6. Presupuestos y Resultado presupuestario de los ejercicios 2011, 2012 y 2013

Fundación Inclusión presupuesto Xunta

Presupuestos 2011 Presupuestos 2012 Presupuestos 2013

Presupuesto total

Fecha aprobac.

Resultado Presupuest.

Presupuesto total

Fecha aprobac.


Presupuesto total

Fecha aprobac.


A Estrada Si 462.755,37 27-12-10 -100.316,38 419.962,02 26-12-11 -102.540,57 255.992,00 27-12-12 -26.911,92

Expolugo Si 1.521.516,13 09-12-10 2.405,66 1.212.176,91 28-11-11 1.975,59 891.168,61 05-12-12 -53.149,88

Expourense Non 1.900.000,00 14-12-10 -333.408,86 1.837.000,00 20-11-11 -485.721,99 1.613.600,00 26-12-12 -296.229,40

Ifevi Non 2.130.941,00 16-02-11 -783.232,26 2.131.218,00 18-01-12 -1.111.446,36 1.490.757,00 30-05-13 -1.102.904,46

Semana Verde Si 3.964.535,77 18-11-10 -2.190.623,50 1.756.408,42 19-04-12 -1.249.484,71 2.062.094,98 07-02-13 -1.276.391,49

Ifeco Si 1.745.288,00 No consta -1.694.965,00 1.382.857,55 29-11-12 -782.045,00 1.845.500,00 29-11-12 -722.434,00

Fexdega Si 962.868,40 21-11-10 -257.212,54 S/D S/D -39.013,39 S/D S/D S/D

TOTAL 12.687.904,67 -5.357.352,88 8.739.622,90 -3.768.276,43 8.159.112,59 * -3.478.021,15

Los presupuestos de las fundaciones Expourense e Ifevi no figuran incluidos en los presupuestos

generales de la Comunidad Autónoma. Tampoco los correspondientes a los ejercicios 2012 y 2013

de Fexdega.

Con carácter general en el proceso de aprobación por los patronatos de los Planes de Actuación y

presupuestos se hace mención genérica a la aprobación de las cifras totales de los presupuestos,

pero no se adjuntan a las actas de aprobación los desgloses y la información necesaria prevista en la

normativa.

Otros incumplimientos que se han detectado en lo relativo a la aprobación de los presupuestos son

los siguientes:

- En Expolugo únicamente consta la aprobación provisional por el patronato del presupuesto de

2013, pero no la definitiva.

- En Semana Verde la fecha de aprobación del presupuesto de 2012 por el patronato se produce

fuera de plazo (19-04-2012), en fecha posterior a la aprobación de la Ley 11/2011, de 26 de

diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2012. La

fecha de aprobación de los presupuestos del ejercicio 2013 por el patronato se produce también

fuera de plazo.

- Los presupuestos de Ifevi fueron aprobados fuera de plazo en los tres ejercicios analizados.

- En los presupuestos de Ifeco no consta aprobación por el patronato de los correspondientes al

ejercicio 2011 y la aprobación por el patronato de los referidos a 2012 se produce fuera de plazo,

un mes antes de finalizar el ejercicio.

- En Fexdega en la documentación remitida de aprobación de presupuestos de 2011 existe una

diferencia de 40.000 euros entre el importe del presupuesto total aprobado y el presupuesto por

certámenes. No remitieron al protectorado información para los ejercicios 2012 y 2013. En el


38

ejercicio 2013 dejó de formar parte del sector público de la Comunidad Autónoma.

Los presupuestos agregados del conjunto de las siete fundaciones alcanzaron en el año 2011 los

12,7 millones de euros, reduciéndose a 8,7 millones en 2012 y la 8,2 millones en 2013. De este

modo, los presupuestos se redujeron de 2011 a 2013 en 4,5 millones de euros, es decir en un

35,4% de los presupuestos de 2011.

En los gráficos siguientes se muestra la evolución de los presupuestos agregados e individualizados

para cada una de las fundaciones en el período 2011-2013:

Gráfico 1. Evolución de los Presupuestos Agregados de las Fundaciones

Gráfico 2. Evolución Individualizada de los Presupuestos

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

2011 2012 2013

Evolución de los Presupuestos Agregados de las Fundaciones Ejercicios 2011-2012-2013

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

A Estrada Lugo Ourense Ifevi SemanaVerde

Ifeco Fexdega

Evolución individualizada de los presupuestos de las Fundaciones Feriales en el período 2011-2013


39

La característica general en la evolución de los presupuestos en el período 2011-2013 es la

reducción de los mismos. Únicamente los presupuestos de Semana Verde y Ifeco aumentan en 2013

en relación a 2012. En Semana Verde se incrementaron el 17,4% en 2013 en relación a 2012,

después de haberse reducido más de la mitad (55,7%) en 2012 con respecto a 2011. En Ifeco los

presupuestos se incrementan en 2013 el 33,5% en relación a los de 2012 para situarse en un nivel

semejante a los de 2011.

En los gráficos siguientes se muestra para los ejercicios 2011 y 2013 la importancia relativa de los

presupuestos de cada fundación en el conjunto de los presupuestos agregados de las mismas. En

ambos ejercicios cuatro fundaciones (Semana Verde, Ifevi, Expourense y Ifeco) absorben

respectivamente el 76,8% y el 86,0%, de los presupuestos conjuntos de todas ellas.

Gráfico 3. Presupuestos por Fundaciones

El resultado presupuestario coincide en todos los casos con el apartado A.4 “variación del

patrimonio neto reconocido en el ejercicio” que se deduce de las cuentas de pérdidas y ganancias

de las distintas fundaciones en el período analizado, siendo de este modo coherentes los resultados

presupuestarios alcanzados que figuran en las liquidaciones presupuestarias con los resultados que

figuran en las cuentas de pérdidas y ganancias de las cuentas anuales.

Todas las fundaciones obtienen en el período analizado resultados presupuestarios negativos

excepto Expolugo que presenta resultado presupuestario positivo por importe de 2.405,66 euros en

el ejercicio 2011 y 1.975,59 euros en el ejercicio 2012.

El resultado presupuestario agregado en los tres ejercicios para el conjunto de las fundaciones fue

de -12,7 millón de euros: -5,4 millones de euros en 2011 (lo que representa el 42,5% de los

presupuestos aprobados); -3,8 millones de euros en 2012 (el 43,7% del presupuesto aprobado) y -

3,5 millones de euros en 2013 (el 42,7% del presupuesto aprobado), configurándose como una

A Estrada 3,6 ExpoLugo

12,0

Expo Ourense

15,0

Ifevi 16,8

Semana Verde 31,2

Ifeco 13,8

Fexdega 7,6

Presupuestos 2011

A Estrada 3,1

ExpoLugo 10,9

Expo Ourense

19,8

Ifevi 18,3

Semana Verde 25,3

Ifeco 22,6

Fexdega 0,0

Presupuesto 2013


40

situación insostenible en el medio plazo. Sin embargo, en el período analizado el resultado

presupuestario negativo se redujo en un 35,1%.

La evolución del resultado presupuestario agregado e individualizado para cada una de las

fundaciones se muestra en los gráficos siguientes:

Gráfico 4. Evolución del Resultado Presupuestario Agregado 2011-2013

Gráfico 5. Evolución del Resultado Presupuestario por Fundación

-6.000.000

-5.000.000

-4.000.000

-3.000.000

-2.000.000

-1.000.000

0

2011 2012 2013

Evolución del Resultado Presupuestario Agregado 2011-2013

-2.500.000

-2.000.000

-1.500.000

-1.000.000

-500.000

0

500.000

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

A Estrada Lugo Ourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega

Evolución del resultado presupuestario individualizado de las fundaciones en el

período 2011-2013


41

En los gráficos siguientes se muestra para los ejercicios 2011 y 2013 la importancia relativa del

resultado presupuestario negativo de cada fundación en relación con el resultado total agregado. Se

observan que tres fundaciones (Semana Verde, Ifeco e Ifevi) generan en los ejercicios 2011 y 2013

respectivamente el 87,1% y el 89,2% del resultado presupuestario negativo del conjunto de las

fundaciones. Es decir, casi el 90% de los resultados presupuestarios negativos de las fundaciones

Públicas Feriales de los ejercicios 2011 y 2013 son generados por Semana Verde, Ifeco e Ifevi.

El peso específico del resultado presupuestario negativo de cada fundación en relación con el

resultado total agregado para los ejercicios 2011 y 2013 se muestra en los gráficos siguientes:

Gráfico 6. Porcentaje del resultado presupuestario de cada fundación sobre el resultado total agregado

Cuentas Anuales

De acuerdo con lo establecido en la LFIG el patronato de la fundación elaborará, en referencia al

anterior ejercicio económico, las cuentas anuales que comprenden el balance de situación, la cuenta

resultados y la memoria. Estos documentos deben mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la

situación financiera y de los resultados de la fundación. En el balance de situación se expresarán los

bienes y derechos que conforman el activo de la entidad y los deberes y fondos propios que forman

su pasivo.

La memoria completará, ampliará y comentará la información contenida en el balance de situación y

en la cuenta de resultados, y deberá incluir :

- Una descripción de las actividades fundacionales realizadas.

- Un inventario de los elementos patrimoniales.

A Estrada 1,9

ExpoLugo 0,0

Expo Ourense

6,2

Ifevi 14,6

Semana Verde 40,9

Ifeco 31,6

Fexdega 4,8

Resultado presupuestario 2011

A Estrada 0,8

ExpoLugo 1,5

Expo Ourense

8,5

Ifevi 31,7

Semana Verde 36,7

Ifeco 20,8

Fexdega 0,0

Resultado presupuestario 2013


42

- El detalle del grado de cumplimiento del destino de los ingresos de la fundación, ya que se

deberán destinar a la realización de los fines fundacionales por lo menos el 70% de las rentas y de

los ingresos obtenidos, después de deducir los gastos realizados para obtención de tales rentas e

ingresos.

- Información relativa a la liquidación del plan de actuación del ejercicio finalizado, donde se

especifique el grado de cumplimiento de este.

Las cuentas anuales serán aprobadas por el patronato dentro de los 6 meses siguientes a la fecha

de cierre del ejercicio, y serán firmadas por el presidente o por la persona a la cual le corresponda

formularlas.

Las cuentas anuales se le presentarán al protectorado en el plazo de los 20 días hábiles, contados

desde su aprobación por el patronato, acompañadas por la certificación del secretario y, de ser el

caso, se adjuntará el informe de auditoría.

No podrán percibir subvenciones ni ayudas públicas de la Xunta de Galicia aquellas fundaciones que

no cumplan con el deber de presentarle las cuentas al protectorado.

Los documentos referidos a las cuentas anuales se deberán elaborar siguiendo los modelos, las

normas y los criterios establecidos en la adaptación sectorial del Plan General de Contabilidad para


En el cuadro siguiente se recoge información individualizada sobre la rendición de las cuentas

anuales de las distintas fundaciones en el período analizado:

Cuadro 7. Rendición de las Cuentas Anuales en el período analizado

A Estrada 2011 2012 2013

Pertenencia al sector Administración Públicas Si Si Si

Modelos de bases de presentación de las cuentas (Modelos abreviados) R.D. 1514/2007 R.D. 1491/2011 R.D. 1491/2011

Resultado de explotación s/ cuenta P/G -100.410,47 -102.629,70 -26.977,90

Resultado total del ejercicio s/ cuenta P/G -100.316,38 27.459,43 -28.109,9

Fecha aprobación cuentas por el patronato 28-6-2012 5-6-2013 3-6-2014

Rendición al Consello de Contas En plazo En plazo En plazo

Inclusión en la organización de la administración de la Xunta de Galicia.(Apartado 1.7 del Informe Memoria de la Cuenta General de la Admón CC.AA.)

Si Si Si

Inclusión en el ámbito de consolidación para el cálculo del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. (Apartado 8. del Informe Memoria de la Cuenta General de la Admón CC.AA.)

Si Si Si


43

Expolugo 2011 2012 2013

Pertenencia al sector Administración Pública Si Si Si

Modelos de bases de presentación de las cuentas (Modelos abreviados) R.D. 1515/2007 R.D. 1515/2007 Mod. Abrev.R.D. 1491/2011 Resolución ICAC 26-3-2013

Resultado de explotación s/ cuenta P/G 34.905,12 49.744,17 -15.466,95

Resultado total del ejercicio s/ cuenta P/G 2.405,66 1.975,59 -53.149,88



Inclusión en la organización de la administración de la Xunta de Galicia. (Apartado 1.7 del Informe Memoria de la Cuenta General de la Admón CC.AA.)

Si Si Si


Si Si Si

Expourense 2011 2012 2013

Pertenencia al sector Administración Pública Non Non Non


Resultado de explotación s/ cuenta P/G -343.520,49 -499.666,03 -308.344,38

Resultado total del ejercicio s/ cuenta P/G -407.104,61 -261.161,74 -376.669,15




No Si Si


No No No

Ifevi 2011 2012 2013

Pertenencia al sector Administración Pública Non Non Non


Resultado de explotación s/ cuenta P/G -835.305,45 -1.178.564,14 -1.155.238,14

Resultado total del ejercicio s/ cuenta P/G -783.232,26 -1.071.446,36 -1.089.426,06


Rendición al Consello de Contas Fuera de plazo En plazo En plazo


Si Si Si


No No No


44

Semana Verde 2011 2012 2013

Pertenencia al sector Administración Pública Si Si Si


Resultado de explotación s/ cuenta P/G -1.949.211,49 -1.199.441,82 -1.239.202,11

Resultado total del ejercicio s/ cuenta P/G -2.190.623,50 -929.627,40 -990.855,96


Rendición al Consello de Contas En plazo Fuera de plazo En plazo


Si Si Si


Si Si Si

Ifeco 2011 2012 2013

Pertenencia al sector Administración Pública Pendiente Pendiente Pendiente


Resultado de explotación s/ cuenta P/G -1.693.391,00 -784.463,00 -723.301,00

Resultado total del ejercicio s/ cuenta P/G -1.694.965,00 -640.040,00 -695.434,00


Rendición al Consello de Contas (1) No rendida (1) No rendida En plazo


Si Si Si


No No Si

(1) Las cuentas de los ejercicios 2011 e 2012 no fueran rendidas antes de comenzar los trabajos de fiscalización. Las mismas se aportaron durante el

transcurso de esta.

Fexdega 2011 2012 2013

Pertenencia al sector Administración Pública Si Si Non (1)

Modelos de bases de presentación de las cuentas (Modelos abreviados) R.D. 776/1998 R.D. 1491/2011 S/D

Resultado de explotación s/ cuenta P/G -236.368,76 -18.037,75 S/D

Resultado total del ejercicio s/ cuenta P/G -257.212,54 -39.013,39 S/D

Fecha aprobación cuentas por el patronato 11-6-2012 17-7-2013 S/D

Rendición al Consello de Contas En plazo No (2) S/D


Si Si Si


Si Si No

(1) Fexdega en el Inventario de Entes 2013 a 01-01-2013 figuraba como perteneciente a AA.PP. y a 31-07-2013 fue dado de baja. Durante el ejercicio

2013 la Xunta Galicia no está representada en el patronato de la fundación.

(2) Las cuentas de 2012 de Fexdega fueron remitidas por la Secretaría General de la Consellería de Economía e Industria en el transcurso de los

trabajos de fiscalización.


45

La Comunidad Autónoma de Galicia no ha puesto en marcha el registro de entidades del sector

público de la Comunidad Autónoma previsto en el artículo 52 de la LOFAXGA que establece lo

siguiente: “se crea en la consellería competente en materia de hacienda un registro de entidades del

sector público de la Comunidad Autónoma de Galicia, en el que se inscribirán preceptivamente la

constitución de estas entidades y los demás actos relativos a ellas que se determinen

reglamentariamente. Asimismo, depositarán en él las cuentas anuales de cada entidad, para el

efecto de su remisión al Consello de Contas”.

La rendición de las cuentas anuales de las distintas fundaciones al Consello de Contas se realiza en

unos casos directamente al Consello, en otros a través de la Intervención General de la Comunidad

formando parte de la Cuenta General de la Administración, e incluso en algún caso se realiza la

rendición por ambos conductos. En el caso de la fundación Semana Verde la rendición realizada a

través de la Intervención General correspondiente a los ejercicios 2011 y 2013 se produce antes de

la aprobación de las cuentas anuales por el patronato. Sería recomendable la puesta en

funcionamiento de un sistema de rendición telemática de las cuentas anuales de las Fundaciones

Públicas, así como la publicidad de la información prevista en el artículo 86 del Decreto 14/2009,

del 21 de enero, relativa a la relación de fundaciones que cumplen los criterios establecidos para su

consideración como fundaciones del sector público de Galicia.

Es imprescindible poner en marcha el registro de entidades del sector público de la Comunidad

Autónoma de Galicia para dar cumplimiento al mandato legal del artículo 52 de la LOFAXGA.

Por otra parte, es la Intervención General de la Administración del Estado la que realiza la

clasificación de las entidades que deben ser consideradas cómo pertenecientes al subsector

Administraciones Públicas para la determinación del resultado en el marco del objetivo de

estabilidad, circunstancia que se produce una vez rendidas las cuentas anuales incluyéndose en la

Cuenta General de la Administración de la Comunidad de cada ejercicio en su correspondiente

epígrafe. De acuerdo con la misma, no formarían parte del ámbito de consolidación para el

cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en el ejercicio 2011 y 2012 Expourense,

Ifevi y Ifeco, y en el 2013 Expourense, Ifevi y Fexdega.

En el análisis individualizado de las cuentas anuales rendidas de las distintas fundaciones se detectó

lo siguiente:

Fundación de A Estrada:

En el balance de las cuentas anuales rendidas por la Fundación de A Estrada correspondientes al

ejercicio 2011 se presentan incorrectamente las pérdidas del ejercicio por importe de -100.316,38

euros como diferencia en el activo del balance, circunstancia que se corrige en el balance de las

cuentas anuales rendidas de 2012. Asimismo, en las cuentas rendidas de 2011 de la misma


46

fundación se registra incorrectamente en la agrupación “Otros pasivos financieros” por importe de

-130.000 euros la contrapartida del incremento de la dotación fundacional por 130.000 euros

producto de la aportación realizada por la Consellería de Economía e Industria contabilizada antes

del cierre del ejercicio que fue elevada la escritura pública el 15 de febrero de 2012 y que debería

ser contabilizada en su cuenta correspondiente del activo.

Expolugo:

En el pasivo de los balances de las cuentas anuales rendidas de 2011, 2012 y 2013 de la fundación

de Exposiciones y Congresos de Lugo se registran incorrectamente con importes negativos en los

epígrafes “Otros pasivos financieros” y “Deuda con características especiales” los derechos de la

fundación derivados del acuerdo del patronato del 16 de marzo de 2011 de ampliación de la

participación fundacional de la Xunta de Galicia por importe de 431.707,25 euros a hacer efectivos

hasta el ejercicio 2015.

En esta misma fundación en la memoria de cuentas anuales rendida de 2012 no se hace referencia

a los ajustes realizados en las cuentas rendidas del ejercicio anterior de 2011.

Por otra parte, la participación de la Xunta de Galicia en la dotación fundacional registrada en

contabilidad en el período 2011-2013 no se corresponde con el porcentaje que figura en el acta del

patronato del 18 de diciembre de 2000 (65%), y que coincide con la referenciada en la aprobación

de los presupuestos de la fundación correspondientes al ejercicio 2011. La diferencia se produce

como consecuencia de los ingresos derivados del convenio de colaboración suscrito el 23 de mayo

de 1995 para la construcción del recinto ferial que figuran registrados en contabilidad como

“subvenciones de capital”. Se recomienda ajustar los importes registrados en contabilidad en la

dotación fundacional a los efectivamente aportados por los distintos patrones fundadores.

Ifeco:

Los ingresos registrados en las cuentas de PyG de la fundación en el período analizado no figuran

correctamente contabilizados de acuerdo a los conceptos previstos en la normativa de aplicación, no

clasificándose adecuadamente en los epígrafes “ingresos por la actividad propia” y “otros

ingresos”.

III.4 PERSONAL

Los gastos de personal registrados en las cuentas de resultados de los ejercicios analizados -que

incluyen los conceptos de sueldos y salarios y las cargas sociales, así como los gastos

correspondientes a las indemnizaciones por despidos realizados -, ascendieron para el conjunto de

las fundaciones a 2,9 millones de euros en 2011; 1,9 millones de euros en 2012 y 1,8 millones de

euros en 2013, experimentando una disminución en el período de 1,1 millones de euros (39,1%).


47

La disminución de los costes de personal es consecuencia fundamentalmente de las distintas

medidas de ajuste realizadas: reducción de efectivos, realización de expedientes temporales de

regulación de empleo por causas económicas, congelación salarial y no incorporación de nuevo

personal en aplicación de las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma. Especialmente

significativas son las bajadas de los gastos de personal en el período de la fundación Semana Verde

(42,7%), de la Fundación de A Estrada (43,3%) y la de Expolugo (40,1%) tal y como se muestra en

el cuadro siguiente:

Cuadro 8. Gastos de Personal

Gastos de Personal

EJERCICIO 2011 EJERCICIO 2012 EJERCICIO 2013

Variación 2013 - 2011 Importe

2011 %

S Total

% G.Persoal

/ G.Explotac

Importe 2012

%

% G.Persoal

/ G.Explotac

Importe 2013

%

% G.Persoal

/ G.Explotac

A Estrada 207.898,67 7,1 51,9 166.014,25 8,6 53,7 117.719,56 6,6 49,5 -90.179,11

Expolugo 108.735,32 3,7 13,2 84.409,30 4,4 11,6 65.142,58 3,6 8,4 -43.592,74

Expourense 556.063,88 19,0 28,6 499.322,67 26,0 28,7 436.990,21 24,5 27,2 -119.073,67

Ifevi 306.910,44 10,5 17,1 363.360,23 18,9 19,0 250.910,12 14,0 15,1 -56.000,32

Semana Verde 1.363.062,77 46,5 37,9 666.798,79 34,7 25,7 780.505,74 43,7 29,0 -582.557,03

Ifeco 189.056,00 6,4 9,5 141.500,00 7,4 9,5 135.533,00 7,6 7,3 -53.523,00

Fexdega 202.394,23 6,9 36,6 0,0 0,0 0,0 S/D 0,0 S/D -202.394,23

TOTAL 2.934.121,31 100,0 26,4 1.921.405,24 100,0 21,3 1.786.801,21 100,0 20,3 -1.147.320,10

Tres fundaciones, Semana Verde, Expourense e Ifevi absorben el 78,6% de los gastos de personal

del conjunto de las fundaciones en el período analizado (75,9% en 2011; 79,6% en 2012 y 82,2%

en 2013) destacando por su importancia los de la fundación Semana Verde, ya que los mismos

representan el 46,5% de los gastos de personal del conjunto de las fundaciones en 2011; el 34,7%

en 2012 y el 43,7% en 2013.

Los gastos de personal del conjunto de las fundaciones representaron el 26,4% de los gastos de

explotación en el ejercicio 2011, el 21,3% en 2012 y el 20,3% en el ejercicio 2013; representando

en su conjunto en el período el 22,9%. Los mayores índices de gastos de personal en relación con

los gastos de explotación se producen en la Fundación de A Estrada y los menores índices se dan en

la fundación Ifeco.


48

En el gráfico siguiente se muestra la evolución de los gastos de personal para cada una de las

fundaciones en el período 2011-2013:

Gráfico 7. Evolución de los gastos de personal en los ejercicios 2001-2013

En el cuadro y gráfico siguientes se muestra la evolución individualizada del personal medio al

servicio de las fundaciones en el período analizado:

Cuadro 9. Evolución del Personal Medio de las Fundaciones

FUNDACIÓN

2011 2012 2013

% Variación 2013-2011 Personal

Fijo Personal Temporal

Total Personal


Total Personal


Total

A Estrada 1 8 9 1 7 8 1 5 6 -33,3

Expolugo 2 3 5 2 2 4 2 1 3 -40,0

Expourense 13 3 16 12 2 14 10 1 11 -31,3

Ifevi 8 3 11 7 3 10 6 1 7 -36,4

Semana Verde 37 2 39 29 2 31 28 0 28 -28,2

Ifeco 3 - 3 3 0 3 3 0 3 0,0

Fexdega 5 5 0 0 0 0 0 0 -100,0

TOTAL 69 19 88 54 16 70 50 8 58 - 34,1

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013


Evolución de los gastos de personal en los ejercicios 2011-2013


49

Gráfico 8. Personal al servicio de las Fundaciones Feriales

Como resultado de los ajustes realizados en el período, el número medio de efectivos empleados por

las fundaciones disminuye en conjunto de los 88 efectivos del año 2011 a los 58 del 2013, lo que

supone una variación del -34,1%. En todas las fundaciones feriales se produce en el período

analizado una disminución del número medio de efectivos empleados excepto en Ifeco en la que se

mantiene invariable, aunque existen diferencias significativas entre fundaciones, tanto en la

distribución del personal como en la representatividad de la contratación fija y temporal. Las

fundaciones que realizan el mayor ajuste en sus cuadros de personal en el período 2011-2013

fueron Fexdega (-100%), Expolugo (-40,0%) e Ifevi (-36,4%).

Las Fundaciones de A Estrada y Expolugo son las que tienen un mayor porcentaje de temporalidad

en sus cuadros de efectivos 88,9% y 60,0% respectivamente en el año 2011, con una clara

tendencia descendiente hasta alcanzar en el año 2013 el 83,3% y 33,3%. La fundación Semana

Verde es la entidad con más personal fijo y representa más de la mitad del conjunto del personal de

las fundaciones analizadas en el período 2011-2013.

Se analizó el registro contable de las nóminas y su adecuación a las liquidaciones presentadas a

través de los modelos fiscales 190 a la Agencia Tributaria, así como la coherencia de la información

suministrada por la contabilidad financiera y presupuestaria detectándose diferencias en la

Fundación de A Estrada entre los gastos de personal registrados en la cuenta de pérdidas y

ganancias y los reflejados en las liquidaciones presupuestarias de los citados ejercicios por importes

de 47.972,28 euros en el ejercicio de 2011 y 26.829,29 euros en el ejercicio 2012.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega

Personal al servicio de las Funfaciones Feriales 2011-2013

Indefinidos Temporais


50

Las retribuciones del personal se adecuaron a las limitaciones que en cuanto a su variación

establecieron las Leyes de presupuestos de la Comunidad Autónoma para los años fiscalizados.

También se adaptaron las retribuciones del personal directivo a los criterios fijados por el Decreto

119/2012, de 3 de mayo y de la Orden de 8 de junio de 2012.

Siendo un deber legal el informe favorable de los centros directivos competentes en materia de

presupuestos y de función pública para determinar o modificar las condiciones retributivas del

cuadro de personal, no contaban con el citado informe Ifevi y Ifeco. Expourense dispone del informe

para el año 2009, pero no se especifican las retribuciones para cada uno de los puestos del cuadro

de personal ni se actualizaron con los cambios producidos en el período analizado. No constan los

correspondientes a 2011 y 2012 de las fundaciones Semana Verde y la Fundación de A Estrada y

tampoco consta el informe del 2011 en Expolugo.

La fundación Semana Verde subscribió contratos de alta dirección en los años 2012 y 2013 e Ifeco

en el año 2012. Este tipo de contrato precisa informe conjunto de los centros directivos en materia

de presupuestos y de función pública. Se verificó que sólo consta el informe favorable del contrato

del director de la fundación Semana Verde del ejercicio 2013.

En las cuentas anuales de Ifevi de los años 2011,2012 y 2013 se señala que la fundación no

mantiene ningún contrato de alta dirección, a pesar de que los estatutos definen el cargo de director

gerente cómo tal. Se comprobó que el patronato de la fundación, en la reunión del 13 de marzo de

2006, nombró al director gerente de la fundación, pero no consta ni el contrato ni el informe previo

favorable de las consellerías de la Presidencia y Administración Pública y de Economía y Hacienda

que, que en aplicación de la Ley 10/1996, de 5 de noviembre, apruebe las retribuciones del personal

de alta dirección.

Con relación a las retribuciones del personal directivo se verificó su adecuación a lo dispuesto en el

Decreto 119/2012, de 3 de mayo, por el que se regulan las retribuciones y percepciones económicas

aplicables a los órganos de gobierno o dirección y al personal directivo de las entidades del sector

público autonómico y a la Orden de 8 de junio de 2012 por la que se establece la clasificación inicial

de las entidades incluidas en el ámbito de aplicación del antedicho decreto.

En los años analizados las fundaciones feriales no contaban con normas internas o procedimientos

normalizados de selección y contratación de personal, excepto la Fundación de A Estrada que en el

año 2013 aprobó un procedimiento para la selección de personal temporal.


51

Los estatutos de las fundaciones analizadas no recogen ninguno de los principios rectores de la

contratación de personal y, con carácter general, se limitan a establecer las competencias en materia

de personal correspondiéndole al patronato aprobar los cuadros de personal y sus retribuciones así

como nombrar al personal directivo, y a la Gerencia o Dirección ejercer la jefatura ordinaria del

personal.

El personal de las fundaciones fiscalizadas presta sus servicios mediante relaciones de carácter

laboral. Sin embargo, en la fundación de Expolugo las funciones de la Secretaría y de la Gerencia

están externalizadas mediante contratos de prestación de servicios, no resultando idónea la citada

externalización ya que en los estatutos de la fundación se definen como órganos de gestión

administrativa, incluidos en su estructura organizativa, sujetos a la dirección del presidente, y

responden a necesidades permanentes de personal. Así, los procesos de selección deberían respetar

tanto los principios de igualdad, mérito y capacidad que rigen el acceso al empleo público, como los

principios de la legislación gallega, expresados en el artículo 116 de la LOFAXGA relativos a la

composición y funcionamiento de los tribunales, a las bases de las convocatorias y a las pruebas de

selección.

La Fundación de A Estrada tiene suscritos desde los años 2002 y 2005 contratos de duración

determinada para los puestos del cuadro de personal de auxiliar administrativo y tesorera. En

ninguno de los dos casos concurren los requisitos que establece el artículo 15 del Estatuto de los

Trabajadores para la celebración de contratos de duración determinada ya que esta modalidad de

contratación no se adecúa a la cobertura de necesidades permanentes en la estructura organizativa

de la fundación. La contratación de ambos puestos debería someterse a la legislación laboral y a sus

correspondientes procesos de selección.

Con carácter general los cuadros de personal de las fundaciones analizadas no contemplan las

características mínimas que, como instrumentos para organizar y ordenar la gestión de personal,

deberían incluir, tales como: denominación de los puestos, grupo y categoría profesional, requisitos

para su desempeño, descripción de las funciones, adscripción orgánica y las retribución salariales

con indicación de los complementos aplicables. Además, las fundaciones deberán regular los

procedimientos de selección del personal garantizando la observancia de los principios de igualdad,

mérito, capacidad y publicidad, ofrecer mayor información sobre las retribuciones del personal

garantizando su transparencia.


52

III.5 INGRESOS

Se analizan en el presente epígrafe los ingresos de las fundaciones feriales en el período 2011-2013

obtenidos de las cuentas de pérdidas y ganancias formuladas en las cuentas anuales de los distintos

ejercicios. Se clasifican en ingresos por actividad propia y resto de los ingresos.

Los ingresos de la actividad propia -que comprenden los derivados de la actividad realizada por las

fundaciones para el cumplimiento de sus fines sin ánimo de lucro- agrupan los procedentes de

cuotas y aportaciones de usuarios y afiliados, los ingresos de promociones, patrocinios y

colaboraciones, así como las subvenciones, donaciones y legados imputados al excedente del

ejercicio.

En el epígrafe “resto de los ingresos” se agrupan los que figuran en las cuentas de pérdidas y

ganancias que están fundamentalmente compuestos por los ingresos procedentes de la actividad

mercantil de las fundaciones, las subvenciones, donaciones y legados de capital traspasadas al

excedente del ejercicio y los ingresos financieros.

En los cuadros y gráficos que se exponen a continuación se presenta el resumen de los ingresos de

las fundaciones feriales públicas en el período 2011-2013:

Cuadro 10. Ingresos

INGRESOS 2011 % 2012 % 2013 % Agregado %

A Estrada

Por Actividad Propia 300.534,43 100,0 205.461,33 99,5 210.590,50 99,9 716.586,26 99,8

Resto de los Ingresos 94,09 0,0 930,38 0,5 155,83 0,1 1.180,30 0,2

TOTAL 300.628,52 100,0 206.391,71 100,0 210.746,33 100,0 717.766,56 100,0

Expolugo

Por Actividad Propia 541.770,06 62,9 464.212,01 59,7 451.713,19 59,4 1.457.695,26 60,7

Resto de los Ingresos 319.747,25 37,1 313.590,98 40,3 308.938,99 40,6 942.277,22 39,3

TOTAL 861.517,31 100,0 777.802,99 100,0 760.652,18 100,0 2.399.972,48 100,0

Expourense

Por Actividad Propia 553.986,54 34,4 953.231,50 75,9 1.011.795,78 77,2 2.519.013,82 60,3

Resto de los Ingresos 1.056.453,10 65,6 303.292,11 24,1 299.380,16 22,8 1.659.125,37 39,7

TOTAL 1.610.439,64 100,0 1.256.523,61 100,0 1.311.175,94 100,0 4.178.139,19 100,0

Ifevi

Por Actividad Propia 40.276,86 3,9 39.682,74 4,9 59.149,58 10,6 139.109,18 5,8

Resto de los Ingresos 985.205,91 96,1 767.517,59 95,1 500.947,02 89,4 2.253.670,52 94,2

TOTAL 1.025.482,77 100,0 807.200,33 100,0 560.096,60 100,0 2.392.779,70 100,0

Semana Verde

Por Actividad Propia 1.329.423,57 80,5 1.075.311,20 76,7 1.125.084,07 77,3 3.529.818,84 78,3


TOTAL 1.651.679,26 100,0 1.401.275,05 100,0 1.454.757,65 100,0 4.507.711,96 100,0

Ifeco

Por Actividad Propia 306.156,00 99,6 704.054,00 99,5 1.097.462,00 97,5 2.107.672,00 98,5


TOTAL 307.474,00 100,0 707.266,00 100,0 1.125.728,00 100,0 2.140.468,00 100,0

Fexdega

Por Actividad Propia 261.680,33 82,5 16.131,76 6,7 S/D-- --- 277.812,09 49,9

Resto de los Ingresos 55.569,67 17,5 222.912,51 93,3 S/D-- --- 278.482,18 50,1

TOTAL 317.250,00 100,0 239.044,27 100,0 S/D-- --- 556.294,27 100,0

Total Ingresos Actividad Propia 3.333.827,79 54,9 3.458.084,54 64,1 3.955.795,12 72,9 10.747.707,45 63,6

Total Resto de los Ingresos 2.740.643,71 45,1 1.937.419,42 35,9 1.467.361,58 27,1 6.145.424,71 36,4

TOTAL AGREGADO 6.074.471,50 100,0 5.395.503,96 100,0 5.423.156,70 100,0 16.893.132,16 100,0


53

Los datos agregados del conjunto de los ingresos de las fundaciones públicas en el período, ponen

de manifiesto que el porcentaje de ingresos por la actividad propia de las fundaciones en relación

con los ingresos totales representa el 54,9% en 2011; el 64,1% en 2012 y el 72,9% en 2013;

siendo el citado porcentaje para los ingresos acumulados de los tres ejercicios el 63,6%.

Gráfico 9. Ingresos de las Fundaciones en el período 2011-2013

El análisis individualizado de la relación de los ingresos por la actividad propia con los ingresos

totales de las distintas fundaciones en el período permite observar las diferencias específicas en la

gestión de los ingresos, pudiendo establecerse dos grupos de fundaciones feriales públicas: aquellas

en las que el porcentaje de ingresos por actividad propia supera el 50% de los ingresos totales y

aquellas en las que dicho porcentaje no llega al 50% de los ingresos totales. Únicamente dos

fundaciones feriales no alcanzan el 50% de ingresos por actividad propia, Fexdega con el 49,9% e

Ifevi en el que la citada porcentaje no alcanza el 6% en el conjunto de los tres ejercicios analizados.

Analizando la evolución de las distintas fundaciones en el período, se pueden observar los siguientes

porcentajes de ingresos por actividad propia sobre los ingresos totales:

- Fundación de A Estrada la práctica totalidad de los ingresos del período proceden de los ingresos

por la actividad propia, ya que su porcentaje sobre los ingresos totales representó el 100% en 2011;

el 99,5% en 2012 y el 99,9% en 2013.

- Fundación Semana Verde los citados porcentajes son del 80,5%, 76,7% y 77,3% en 2011, 2012 y

2013 respectivamente.

- Ifeco fueron del 99,6%, 99,5% y 97,5% aunque estos porcentajes están desvirtuados porque la

fundación no registra adecuadamente los ingresos atendiendo su origen de actividad propia o

mercantil.

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

2011 2012 2013

Ingresos de las Fundaciones Feriales. 2011-2013

Ingresos Actividad Propia Resto de los Ingresos


54

- Expolugo el porcentaje de ingresos por actividad propia en relación con los ingresos totales se

sitúa en torno al 60% en los tres ejercicios (concretamente fue del 62,9% en 2011; el 59,7% en

2012 y el 59,4% en 2013).

- Expourense los datos del porcentaje de ingresos por actividad propia en relación con los ingresos

totales son del 34,4% en 2011; 75,9% en 2012 y 77,2% en 2013.

Por el contrario, en Ifevi el porcentaje de ingresos por actividad propia en relación con los ingresos

totales fue del 3,9% en 2011; 4,9% en 2012 y 10,6% en 2013. La causa de los bajos porcentajes

de ingresos propios sobre los ingresos totales del Ifevi es que únicamente organiza una actividad

propia en cada uno de los ejercicios analizados.

De acuerdo con las memorias de cuentas anuales rendidas en el período analizado todas las

fundaciones cumplieron con la previsión del artículo 35 de la LFIG que establece que se deberá

destinar a la realización de los fines fundacionales por lo menos el 70% de las rentas y de los

ingresos obtenidos, después de deducir los gastos realizados para la obtención de tales rentas e

ingresos.

Gráfico 10. Ingresos por Actividad Propia y resto de los Ingresos

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013


Ingresos por actividad propia y resto de ingresos de las Fundaciones Feriales 2011-2013

Por Actividad Propia Resto de los Ingresos


55

Por otra parte, en el cuadro y gráfico siguientes se muestra la relación entre las subvenciones

registradas en las cuentas de pérdidas y ganancias y los ingresos totales de las fundaciones en el

período:

Cuadro 11. Ingresos por Subvenciones

2011

Concepto A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde

Ifeco Fexdega Agregado

Total ingresos 300.628,52 861.517,31 1.610.439,64 1.025.482,77 1.651.679,26 307.474,00 317.250,00 6.074.471,50

Subvenciones 134.143,82 612.067,20 709.426,29 0,00 196.691,43 0,00 261.680,33 1.914.009,07

% Subvenciones / Total ingresos 44,6 71,0 44,1 0,0 11,9 0,0 82,5 31,5

2012


Ifeco Fexdega Agregado

Total ingresos 206.391,71 777.802,99 1.256.523,61 807.200,33 1.401.275,05 707.266,00 239.044,27 5.395.503,96

Subvenciones 59.256,06 561.622,40 531.931,60 0,00 75.955,28 0,00 239.023,62 1.467.788,96

% Subvenciones / Total ingresos 28,7 72,2 42,3 0,0 5,4 0,0 100,0 27,2

2013


Ifecol Fexdega Agregado

Total ingresos 210.746,33 760.652,18 1.311.175,94 560.096,60 1.454.757,65 1.125.728,00 0,00 5.423.156,70

Subvenciones 70.581,50 579.380,72 568.418,48 345,60 90.530,44 0,00 0,00 1.309.256,74

% Subvenciones / Total ingresos 33,5 76,2 43,4 0,1 6,2 0,0 24,1

Gráfico 11. Importe de las Subvenciones sobre los Ingresos Totales

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013


Importe de las subvenciones sobre los ingresos totales de las Fundaciones Feriales 2011-2013

Ingresos por subvenciones Resto de ingresos


56

El análisis individualizado de la representatividad de las subvenciones en relación con los ingresos

totales permite clasificar las fundaciones en dos grupos diferenciados: en un primer grupo estarían

las que registran mayor porcentaje de subvenciones en relación con los ingresos totales integrado

por las Fundaciones Fexdega, Expolugo, A Estrada y Expourense en las que los porcentajes fueron

los siguientes:

Fundaciones 2011 2012 2013

Fexdega 82,5% 100,0% S/D

Expolugo 71,0% 72,2% 76,2%

A Estrada 44,6% 28,7% 33,5%

Expourense 44,1% 42,3% 43,4%

En el segundo grupo estarían las que registran los menores porcentajes de subvenciones en relación

con los ingresos totales integrado por las fundacións Ifevi, Ifeco y Semana Verde. En las dos

primeras el porcentaje es nula, y en Semana Verde es del 11,9% en 2011; del 5,4% en 2012 y del

6,2% en 2013.

En términos agregados el porcentaje de subvenciones en relación con los ingresos totales del

período para el conjunto de las fundaciones es del 31,5% en 2011; 27,2% en 2012 y del 24,1% en

2013, lo que pone de manifiesto un alto grado de dependencia financiera del conjunto de las

fundaciones de las subvenciones.

III.6 TESORERÍA

Se recoge en este epígrafe el efectivo en caja y bancos, los depósitos y otros activos líquidos

registrados en los balances de las distintas fundaciones.

La evolución de los fondos de tesorería a 31 de diciembre de los tres ejercicios analizados para las

distintas fundaciones es la que se muestra en los siguientes cuadro y gráficos

Cuadro 12. Evolución del Efectivo y Otros Activos Líquidos. Tesorería

FUNDACIÓN 2011 % 2012 % 2013 % Variación

2013 / 2011

A Estrada 10.461,58 0,3 130.915,19 5,3 134.299,47 5,9 123.837,89

Expolugo 343.403,14 10,9 101.807,29 4,1 22.965,47 1,0 -320.437,67

Expourense 19.148,81 0,6 82.513,64 3,3 71.278,82 3,1 52.130,01

Ifevi 2.669.798,89 84,4 1.772.458,55 71,1 1.733.596,61 75,9 -936.202,28

Semana Verde 101.796,57 3,2 127.401,58 5,1 37.373,90 1,6 -64.422,67

Ifeco*(1) 7.746,86 0,2 278.236,73 11,2 283.519,52 12,4 275.772,66

Fexdega 10.257,07 0,3 -526,62 0,0 S/D S/D

TOTAL 3.162.612,92 100,0 2.492.806,36 100,0 2.283.033,79 100,0 -869.322,06

*(1) Las cuentas anuales rendidas de Ifeco se presentan sin decimales por lo que existe una diferencia de redondeo entre la información de los

balances y la que se presenta en los cuadros.


57

Cuadro 13. Clasificación del Efectivo y Otros Activos Líquidos. Tesorería

Fundación 2011 2012 2013

Caja Bancos Total Caja Bancos Total Caja Bancos Total

A Estrada 638,50 9.823,08 10.461,58 125,69 130.789,50 130.915,19 2.228,08 132.071,39 134.299,47

Expolugo 3.940,48 339.462,66 343.403,14 2.617,29 99.190,00 101.807,29 1.983,85 20.981,62 22.965,47

Expourense 189,69 18.959,12 19.148,81 806,90 81.706,74 82.513,64 6,26 71.272,56 71.278,82

Ifevi 48.219,94 2.621.578,95 2.669.798,89 47.742,35 1.724.716,20 1.772.458,55 42.589,48 1.691.007,13 1.733.596,61

Semana Verde 1.276,13 100.520,44 101.796,57 1.012,61 126.388,97 127.401,58 1.504,08 35.869,82 37.373,90

Ifeco 2.817,70 4.929,16 7.746,86 253,13 277.983,60 278.236,73 36,90 283.482,62 283.519,52

Fexdega S/D 10.257,07 10.257,07 S/D -526,62 -526,62 S/D S/D S/D

TOTAL 57.082,44 3.105.530,48 3.162.612,92 52.557,97 2.440.248,39 2.492.806,36 48.348,65 2.234.685,14 2.283.033,79

Gráfico 12. Evolución Agregada del Efectivo y otros Activos Líquidos

Gráfico 13. Evolución Agregada e Individualizada del Efectivo y otros Activos Líquidos

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

2011 2012 2013

-500.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

2011 2012 2013

Evolución del efectivo y otros activos líquidos Fexdega

Ifeco

Semana Verde

Feiras e Exposicións de Ourense

Feiras e Exposicións de Lugo

Exposición de A Estrada

Ifevi


58

Los fondos en la tesorería para el conjunto de las fundaciones analizadas pasaron de 3,2 millones de

euros a 31-12-2011 a 2,3 millones euros en 2013, lo que supone una disminución en el período de

0,9 millones de euros que se concentra fundamentalmente en la producida en Ifevi. Sin embargo,

destaca el importante volumen de fondos que mantiene la citada fundación en su tesorería por

importes superiores en 2011 y 2013 a sus presupuestos. De hecho, más del 71% de los recursos en

la tesorería del conjunto de las fundaciones en el período analizado pertenecen a la citada

fundación, lo que podría poner en tela de juicio la idoneidad de mantener tal volumen de recursos

en la tesorería.

Por otra parte, Fexdega presenta las cuentas anuales de 2012 con saldo negativo por importe de

-526,62 euros en la agrupación efectivo y otros activos líquidos del activo del balance, sin que se

haga referencia a esta circunstancia en el acuerdo de aprobación de cuentas ni en los distintos

informes que acompañan a las cuentas rendidas.

No existe constancia de que en ninguna de las fundaciones analizadas existan aprobadas por

órgano competente normas internas sobre funcionamiento de la tesorería, de la caja de efectivo ni

sobre la periodicidad de la elaboración de arqueos.

Sin embargo, todas las fundaciones analizadas excepto Fexdega, de la que no se obtuvo

información, disponen de caja de efectivo. Si bien los saldos a fin de ejercicio, que figuran

conciliados, son cuantitativamente poco importantes, los movimientos que generan las cajas de

efectivo en los distintos ejercicios alcanzan importes (más de 100.000 euros anuales en Expourense

e Ifevi y 50.000 euros en Expolugo) que harían necesario la aprobación de normas de

funcionamiento interno sobre su gestión, conceptos afectados, importes, justificación y control,

elaboración y periodicidad de los arqueos. Caso especial es la fundación Semana Verde que

habitualmente elabora arqueos de caja ya que sus movimientos a través de la caja de efectivo

superan los 2 millones de euros anuales al gestionar la fundación Lonja Agropecuaria de Galicia.

Las fundaciones de Expolugo, Expourense y Semana Verde tienen tarjetas de crédito a disposición de

su dirección o gerencia para el pago de gastos de viajes y otras indemnizaciones en las que se

acumulan movimientos por importes anuales generalmente inferiores a 10.000 euros. En el caso de

la fundación Expourense existen dos tarjetas de crédito, una de empresa y otra la disposición del

director; y en la fundación Expolugo existe una tarjeta a disposición de la gerencia de la fundación a

pesar de que el servicio se presta de manera externalizada.


59

IV. ANÁLISIS DE LAS MAGNITUDES E INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS

IV.1 DOTACIÓN FUNDACIONAL Y PATRIMONIO NETO

Dotación Fundacional

La dotación fundacional está constituida por los bienes y derechos de contenido patrimonial que,

inicialmente y durante la existencia de la fundación, son aportados en tal concepto por los socios

fundadores o terceras personas y que están afectados por el patronato a los fines fundacionales. Sus

características fundamentales son su carácter de permanencia y su afectación a los fines

fundacionales.

De acuerdo con el artículo 13 de la LFIG la dotación fundacional podrá consistir en bienes o

derechos de cualquier clase y tendrá que ser adecuada y suficiente para el cumplimiento de los fines

fundacionales. Se presumirá suficiente la dotación cuyo valor económico alcance los 30.000 euros.

La dotación fundacional inicial individualizada de las fundaciones analizadas así como las

aportaciones de los distintos patrones fundadores y los correspondientes porcentajes de

participación se muestran en los siguientes cuadros:

Cuadro 14. Dotación Fundacional Inicial y Aportaciones de los distintos Patrones Fundadores

Fundación de A Estrada Ferias y Exposiciones de Ourense

Patronos Dotación Fund.

Inicial %

Patronos

Dotación Fund. Inicial

%

Xunta de Galicia 60.101,20 11,6 Xunta de Galicia 420.708,00 22,9

Concello de la Estrada 406.692,44 78,6 Concello de Ourense 1.250.105,12 68,0

Diputación de Pontevedra 30.050,61 5,8 Cámara de Comercio de Ourense1 45.075,00 2,5

Cámara de Comercio de Vilagarcía 19.833,40 3,8 Confederación de empresarios 3.005,06 0,2

Asociación de empresarios de A Estrada 601,01 0,1 Inorde (Instituto Ourensano de

Desarrollo Económico) 120.000,00 6,5

Total 517.278,66 100 Total 1.838.893,18 100

Ferias y Exposiciones de Lugo Semana Verde de Galicia


Inicial %

Patronos


%

Xunta de Galicia 300.506,06 20,6 Xunta de Galicia 2.404.049,00 90,1

Concello de Lugo 1.152.468,38 79,2 Concello de Silleda 75.126,00 2,8

Diputación de Lugo 1.502,53 0,1 Asoc. Ferial Semana Verde 184.054,00 6,9

Confederación de empresarios de Lugo 1.202,02 0,1 Cámara de Comercio de Pontevedra 6.010,00 0,2

Total 1.455.678,99 100 Total 2.669.239,00 100

1 Modificación realizada como consecuencia de las alegaciones formuladas.


60

Instituto Ferial de Vigo Instituto Ferial de Coruña


Inicial %

Patronos


%

Xunta de Galicia 1.202.024,25 40,2 Xunta de Galicia 60.101,20 74,6

Concello de Vigo 1.694.854,12 56,6 Concello de la Coruña 2.404,05 3,0

Diputación 60.101,21 2,0 Diputación de la Coruña 12.020,24 14,9

COCIN Vigo 12.020,24 0,4 Cámara de Comercio de A Coruña 3.005,06 3,7

CEP 12.020,24 0,4 Confederación de empresarios 3.005,06 3,7

Mancomun. Área Intermunicipal de Vigo 12.020,24 0,4 Total 80.535,61 100

Total 2.993.040,30 100

Fexdega


Inicial %

Xunta de Galicia 601.012,12 58,8

Ayuntamiento de Vilagarcía 360.607,25 35,3

Cámara de Comercio de Vilagarcía 60.101,21 5,9

Total 1.021.720,58 100

En las distintas fundaciones figuran como patrones fundadores la Xunta de Galicia, los distintos

ayuntamientos, las diputaciones provinciales, las cámaras de comercio y las asociaciones de

empresarios, observándose que únicamente en la dotación fundacional inicial de tres fundaciones

tenía participación mayoritaria la Xunta de Galicia: Semana Verde con un 90,1%; Ifeco con un

74,6% y Fexdega 58,8%.

El resumen de la evolución de la dotación fundacional es la que se detalla en el cuadro y gráficos

siguientes:

Cuadro 15. Evolución de la Dotación Fundacional y de la Aportación de la Xunta de Galicia

FUNDACIONES Dotación

fundacional Inicial

Aportación Xunta

Dotación F. Inicial

% Dotación Fund. a 31-12-2011

Aportación Xunta

% Xunta

Dotación Fund.

a 31-12-2013

Aportación Xunta

% Xunta

A Estrada 517.278,66 60.101,20 11,6 1.219.088,34 761.910,89 62,5 1.349.088,34 891.910,89 66,1

Expolugo * 1.455.678,99 300.506,06 20,6 1.887.386,21 732.213,30 38,8 2.037.986,21 882.813,30 43,3

Expourense 1.838.893,18 420.708,00 22,9 7.047.298,42 3.872.732,68 55,0 7.502.298,42 4.327.732,68 57,7

Ifevi 2.993.040,30 1.202.024,25 40,2 19.592.138,40 17.507.373,21 89,4 19.632.138,40 17.547.373,21 89,4

Semana Verde 2.669.239,00 2.404.049,00 90,1 50.380.778,00 47.182.144,00 93,7 51.015.101,00 48.448.467,00 95,0

Ifecon el 80.535,61 60.101,20 74,6 40.900.817,00 26.468.223,00 64,7 41.069.822,00 26.628.223,00 64,8

Fexdega 1.021.720,58 601.012,12 58,8 1.297.745,58 871.012,11 67,1 --- --- ---

TOTAL 10.576.386,32 5.048.501,83 47,7 122.325.251,95 97.395.609,19 79,6 122.606.434,37 98.726.520,08 80,5

* La participación del 43,3% de la Xunta de Galicia que figura registrada en contabilidad en la dotación fundacional a 31/12/2013 está desvirtuada

por el hecho de que los ingresos derivados del convenio de colaboración para la construcción del recinto ferial figuran registrados en la contabilidad

como subvención de capital. De este modo la participación de la Xunta de Galicia en el patrimonio fundacional, constituido básicamente por el recinto

ferial se corresponde con el 65% señalado en el convenio como se recoge en el apartado III.3 cuentas anuales del Informe.


61

Gráfico 14. Dotación Fundacional Inicial y Aportación de la Xunta de Galicia

Gráfico 15. Dotación Fundacional a 31-12-2013 y Aportación de la Xunta

La dotación fundacional del conjunto de las fundaciones pasó de 10,6 millones de euros en su inicio

a 122,3 millones de euros en 2011, y 122,6 millones de euros en 2013 por lo que la dotación

fundacional del conjunto de las fundaciones feriales se incrementó desde su inicio hasta 2013 en

112 millones de euros. Este incremento de la dotación fundacional está directamente ligada a las

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000


Dotación Fundacional Inicial y Aportación de la Xunta

Otras Aportaciones Aportación Xunta

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

A Estrada Lugo Ourense Ifevi Semana Verde Ifeco

Dotación Fundacional a 31-12-2013 y Aportación de la Xunta

Otras Aportaciones Aportación Xunta


62

inversiones en infraestructuras destinadas a la construcción de los edificios sede de las fundaciones

que fue mayoritariamente financiado por la Xunta de Galicia.

Así la aportación de la Xunta de Galicia a la dotación fundacional inicial para el conjunto de las

fundaciones feriales fue de 5,04 millones de euros lo que representaba un porcentaje de

participación del 47,7%, ostentando una participación mayoritaria sólo en tres fundaciones Semana

Verde, Ifeco y Fexdega. A finales de 2013 la aportación de la Xunta de Galicia a la dotación

fundacional era de 98,7 millones de euros lo que representa un porcentaje del 80,5%

incrementándose en 93,7 millones de euros y superando el 50% en todas las fundaciones.

Por el contrario, las aportaciones del resto de los patrones a la dotación fundacional pasó de 5,6

millones de euros en el momento inicial –lo que representaba un porcentaje de participación del

52,3%- a 24,9 millones de euros a finales de 2013 lo que representa un porcentaje de participación

del 19,5%.

En consecuencia, la aportación de la Xunta de Galicia a la dotación fundacional de las fundaciones

feriales creció en un porcentaje mucho mayor que las del resto de los patrones.

En los gráficos siguientes se muestra individualizadamente la evolución de la dotación fundacional

de las distintas fundaciones así como las aportaciones de la Xunta de Galicia a las mismas.

Gráfico 16. Evolución de la Dotación Fundacional y Evolución de la Aportación de la Xunta de Galicia

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

Evolución de la Dotación Fundacional

Semana Verdede Galicia

Ifeco

Ifevi

Expourense

Expolugo

Exposicións deA Estrada

Fexdega 0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

Evolución de la Aportación de la Xunta de Galicia

Semana Verde deGalicia

Ifeco

Ifevi

Expourense

Expolugo

Exposicións de AEstrada

Fexdega


63

El total de la dotación fundacional agregada a 31-12-2013 que asciende a 122,6 millones de euros,

se distribuye de la siguiente manera en las distintas fundaciones:

Cuadro 16. Dotación Fundacional Agregada a 31-12-2013 y Aportación de la Xunta de Galicia

Fundaciones Dotación Fundacional

a 31-12-2013 %

Aportación Xunta Galicia

a 31-12-2013 %

A Estrada 1.349.088,34 1,1 891.910,89 0,9

Expolugo 2.037.986,21 1,7 882.813,30 0,9

Expourense 7.502.298,42 6,1 4.327.732,68 4,4

Ifevi 19.632.138,40 16,0 17.547.373,21 17,8

Semana Verde 51.015.101,00 41,6 48.448.467,00 49,1

Ifeco 41.069.822,00 33,5 26.628.223,00 27,0

TOTAL 122.606.434,37 100,0 98.726.520,08 100,0

Gráfico17. Dotación Fundacional y Aportación de la Xunta de Galicia 31-12-2013

Tres fundaciones, Semana Verde, Ifeco e Ifevi absorben el 91,1% del total de la dotación

fundacional de las seis fundaciones existentes a 31-12-2013.

Las mismas tres fundaciones, Semana Verde, Ifeco e Ifevi absorben el 93,9% del total de las

aportaciones de la Xunta de Galicia a la dotación fundacional de las seis fundaciones existentes a

31-12-2013.

Fundación da Estrada

1,1 %

Expolugo 1,7 %

Expou-rense 6,1 %

Ifevi 16,0 %

Semana Verde de Galicia 41,6 %

Ifeco 33,5 %

Dotación Fundacional a 31-12-2013

Fundación da Estrada

0,9 %

Expolugo 0,9 %

Expourense 4,4 %

Ifevi 17,8 %

Semana Verde de Galicia 49,1 %

Ifeco 27,0 %

Aportación Xunta de Galicia a 31-12-2013


64

Patrimonio Neto

El patrimonio neto incluye las aportaciones realizadas por los socios en la constitución de la

fundación o en momentos posteriores así como los resultados acumulados y otras variaciones que le

afecten, en concreto los ajustes y las subvenciones, donaciones y legados recibidos; de forma que la

variación del patrimonio neto en el ejercicio equivale al resultado total del ejercicio.

La dotación fundacional de la fundación Semana Verde que figura en los balances de las distintas

cuentas rendidas mantiene una diferencia de 2.419.516,41 euros con la dotación fundacional real

debido a la aplicación para compensar pérdidas realizada a 31-12-93 por el citado importe por

acuerdo del patronato.

La composición del patrimonio neto de las distintas fundaciones a 31-12-2013 es la que se detalla

en el cuadro siguiente:

Cuadro 17. Composición del Patrimonio Neto a 31-12-2013

PATRIMONIO NETO A 31-12-2013

PATRIMONIO NETO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde

Ifecol Total

Agregado

A-1) Fondos Propios 577.335,19 2.010.894,03 4.191.133,74 12.539.490,59 13.669.607,40 33.629.995,00 66.618.455,95

I. Dotación fundacional 1.349.088,34 2.037.986,21 7.502.298,42 19.632.138,40 48.595.584,59 41.069.822,00 120.186.917,96

II. Reservas

III. Excedente de ejercicios anteriores -744.841,23 26.057,70 -3.014.935,28 -5.989.743,35 -33.649.585,70 -6.717.393,00 -50.090.440,86

IV. Excedente del ejercicio -26.911,92 -53.149,88 -296.229,40 -1.102.904,46 -1.276.391,49 -722.434,00 -3.478.021,15

A-2 Ajuste por cambio de valor

A- 3 Subvenciones, donación y legados

6.849.843,30 2.422.269,21 13.478,40 533.395,13 9.818.986,04

TOTAL PATRIMONIO NETO 577.335,19 8.860.737,33 6.613.402,95 12.552.968,99 14.203.002,53 33.629.995,00 76.437.441,99

A 31-12-2013 el patrimonio neto agregado de las fundaciones que asciende a 76,4 millones de

euros representa únicamente el 63,6% de la dotación fundacional total, siendo su tendencia a

seguir disminuyendo mientras sigan produciéndose resultados anuales negativos.


65

La evolución (2011-2013) de los distintos conceptos que componen el patrimonio neto se muestra

en el cuadro siguiente:

Cuadro 18. Desglose por conceptos del Patrimonio Neto

PATRIMONIO NETO AGREGADO 2011 2013

A-1) Fondos Propios 72.893.382,65 66.618.455,95

I. Dotación fundacional 119.905.736,79 120.186.917,96

II. Reservas 49.730,92 0,00

III. Excedente de ejercicios anteriores -41.704.732,18 -50.090.440,86

IV. Excedente del ejercicio -5.357.352,88 -3.478.021,15

A-2 Ajuste por cambio de valor 0,00 0,00

A- 3 Subvenciones, donación, legados recibidos 14.363.434,22 9.818.986,04

PATRIMONIO NETO 87.256.816,87 76.437.441,99

El patrimonio neto agregado de las seis fundaciones feriales públicas existentes pasó de 87,3

millones de euros en 2011 a 76,4 millones de euros en 2013, lo que supone una disminución en

solo dos años de 10,8 millones de euros.

Las pérdidas acumuladas por las distintas fundaciones por importe de 53,6 millones de euros a 31-

12-2013 están reduciendo los fondos propios y el patrimonio neto de las mismas a pesar de las

continuas inyecciones de aportaciones a la dotación fundacional realizadas fundamentalmente por

parte de la Xunta de Galicia.

El desglose y participación de cada una de las fundaciones en el patrimonio neto agregado a 31 de

diciembre de 2013 se muestra en el cuadro y gráfico siguientes:

Cuadro 19. Patrimonio Neto por Fundaciones a 31-12-2013

Fundaciones Patrimonio Neto

Agregado a 31-12-2013

%

A Estrada 577.335,19 0,8

Expolugo 8.860.737,33 11,6

Expourense 6.613.402,95 8,7

Ifevi 12.552.968,99 16,4

Semana Verde 14.203.002,53 18,6

Ifeco 33.629.995,00 44,0

TOTAL 76.437.441,99 100,0


66

Gráfico 18. Patrimonio Neto a 31-12-2013

IV.II RESULTADO TOTAL DEL EJERCICIO

El resultado total del ejercicio recoge las variaciones originadas y reconocidas en el patrimonio neto

de las fundaciones procedentes del excedente del ejercicio así como las derivadas de ajustes,

transferencias y reclasificaciones realizadas al excedente de acuerdo con las normas de registro y

valoración, y las variaciones en la dotación fundacional.

La evolución del resultado total del ejercicio de las distintas fundaciones en el período 2011-2013

que figuran en las cuentas anuales rendidas se muestra en los cuadros y gráficos siguientes:

Cuadro 20. Resultado Total del Ejercicio

Resultado total del Ejercicio 2011 2012 2013 TOTAL

Fundación de la Estrada -100.316,38 27.459,43 -28.109,91 -100.966,86

Expolugo 2.405,66 1.975,59 -53.149,88 -48.768,63

Expourense -407.104,61 -261.161,74 -376.669,15 -1.044.935,50

Ifevi -783.232,26 -1.071.446,36 -1.089.426,06 -2.944.104,68

Semana Verde -2.190.623,50 -929.627,40 -990.855,96 -4.111.106,86

Ifeco -1.694.965,00 -640.040,00 -695.434,00 -3.030.439,00

Fexdega -257.212,54 -39.013,39 S/D -296.225,93

TOTAL -5.431.048,63 -2.911.853,87 -3.233.644,96 -11.576.547,46

A Estrada 0,8 %

ExpoLugo 11,6 %

ExpOurense 8,7 %

Ifevi 16,4 %

Semana Verde de Galicia

18,6 %

Ifeco 44,0 %

Patrimonio Neto a 31-12-2013


67

Gráfico 19. Resultado Total Agregado

Gráfico 20. Evolución del Resultado Total Individualizado

-6.000.000

-5.000.000

-4.000.000

-3.000.000

-2.000.000

-1.000.000

0

2011 2012 2013

Resultado total agregado de los ejercicios 2011-2012-2013

-2.500.000

-2.000.000

-1.500.000

-1.000.000

-500.000

0

500.000

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013


Evolución del resultado total individualizado de las fundaciones 2011-2013


68

Gráfico 21. Resultado Total Acumulado en el período 2011-2013

La característica común de la evolución del resultado total de las fundaciones en el período

analizado es la obtención de resultados totales negativos. Únicamente dos fundaciones, Expolugo

en 2011 y 2012 y la Fundación de A Estrada en 2012 alcanzan resultados totales positivos. El

resultado total agregado de las pérdidas de las siete fundaciones fue de -5,4 millones de euros en

2011, -2,9 millones de euros en 2012 y -3,2 millones de euros en 2013.

Así, el resultado total de los tres ejercicios alcanza un importe agregado para el conjunto de las

fundaciones de -11 ,6 millones de euros, que a pesar de haberse reducido en 2012 el 46,3% sobre

2011 y mantenerse en 2013 en el nivel de las pérdidas de 2012, se configura como una situación

insostenible en medio plazo.

Tres fundaciones Ifevi, Semana Verde e Ifeco concentran la parte más significativa de las pérdidas de

los tres ejercicios 86,0% en 2011; 90,7% en 2012 y 85,8% en 2013, siendo la aportación de estas

tres fundaciones al resultado negativo conjunto de los tres ejercicios del 87,1%

Fundaciión da Estrada

-100.966,86 (0,9%)

Expolugo -48.768,63

(0,4%)

Expourense -1.044.935,50

(9,0%)

Ifevi -2.944.104,68

(25,4%)

Semana Verde -4.111.106,86

(35,5%)

Ifeco -3.030.439,00

(26,2%)

Fexdega -296.225,93

(2,6%)

Resultado Total Acumulado por Fundaciones en el período 2011-2013


69

IV.III ANÁLISIS DE OTROS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS

Se formulan a continuación unos indicadores obtenidos de las cuentas anuales rendidas de las

distintas fundaciones que permiten analizar su posición económico-financiera en el período 2011-

2013.

Indicadores de solvencia a corto y largo plazo

1.- Fondo de Maniobra

Un primer indicador de la solvencia a corto plazo es el fondo de maniobra que muestra la capacidad

del activo corriente de las distintas fundaciones para hacer frente a su pasivo corriente. Se calcula

cómo la diferencia entre los importes de ambos epígrafes del balance.

En el cuadro y gráfico siguientes se presenta la evolución del fondo de maniobra de las distintas

fundaciones en el período analizado:

Cuadro 21. Evolución del Fondo de Maniobra

Evolución del Fondo Maniobra

Fundación Concepto 2011 2012 2013

A Estrada

Activo Corriente 53.294,15 177.607,75 163.017,37

Pasivo Corriente -41.460,11 26.136,89 9.629,26

Fondo Maniobra 94.754,26 151.470,86 153.388,11

Expolugo

Activo Corriente 1.427.009,28 1.040.584,10 930.522,01

Pasivo Corriente 332.113,39 471.774,06 550.697,55

Fondo Maniobra 1.094.895,89 568.810,04 379.824,46

Expourense

Activo Corriente 1.721.465,09 1.557.351,97 1.474.525,58


Fondo Maniobra 1.330.662,11 1.383.197,91 1.353.316,52

Ifevi

Activo Corriente 3.228.809,39 2.461.405,41 2.227.558,66


Fondo Maniobra 2.800.341,07 2.152.699,20 1.750.656,53

Semana Verde



Fondo Maniobra 148.692,13 41.231,55 -186.497,74

Ifeco



Fondo Maniobra -157.288,00 37.581,00 278.701,00

Fexdega

Activo Corriente 115.463,55 17.600,46 S/D

Pasivo Corriente 347.278,56 304.801,93 S/D

Fondo Maniobra -231.815,01 -287.201,47 S/D

Activo Corriente Agregado 7.362.143,00 6.305.522,06 5.459.527,63

Pasivo Corriente Agregado 2.281.900,55 2.257.732,97 1.730.138,75

Fondo Maniobra Agregado 5.080.242,45 4.047.789,09 3.729.388,88


70

Gráfico 22. Evolución del Fondo de Maniobra

La evolución del fondo de maniobra para el conjunto de las fundaciones pasó de 5,1 millones de

euros en 2011 a 3,7 millones en 2013, lo que supone una disminución en el período de 1,4 millones

de euros.

Aproximadamente el 50% del fondo de maniobra conjunto de las fundaciones en el período

analizado se localiza en la fundación Ifevi que pasó de 2,8 millones de euros en 2011 a 1,8 millones

en 2013 circunstancia que está directamente ligada a la evolución de los fondos de la tesorería de la

misma a los que se hizo referencia en el apartado correspondiente del informe. Expourense

mantiene un estable y elevado fondo de maniobra en el período.

Únicamente tres fundaciones presentan un fondo de maniobra negativo en algún ejercicio: Semana

Verde en 2013, Ifeco en 2011 y Fexdega en los dos ejercicios analizados (2011 y 2012), siendo esta

última la que presenta el mayor fondo de maniobra negativo.

Ifeco pasa de un fondo de maniobra negativo en 2011 a positivo en 2013, evolución inversa a la de

la fundación Semana Verde que pasa de un fondo de maniobra positivo en 2011 a negativo en

2013.

Salvo en estos casos, y para el resto de las fundaciones analizadas los importes de sus activos

corrientes cubren las deudas exigibles a corto plazo.

2.- Solvencia Financiera a L/P. Ratio de endeudamiento.

Lal ratio de endeudamiento total (largo y corto plazo) mide la relación entre los deudores totales y

los fondos propios, es decir la relación entre el pasivo total (corriente y no corriente) y los fondos

propios de las fundaciones. Su valor debe ser inferior a la unidad, considerándose como valor

excelente el que se sitúa entre 0,4 y 0,6.

-500.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012


Evolución del Fondo de Maniobra de las fundaciones 2011-2013


71

Cuadro 22. Ratio de Endeudamiento

Ratio Endeudamiento


A Estrada

Pasivo Total -41.460,11 26.136,89 9.629,26

Fondos Propios 577.985,67 605.445,10 577.335,19

Ratio Endeudamiento -0,07 0,04 0,02

Expolugo

Pasivo Total 857.208,07 697.963,40 712.964,09

Fondos Propios 2.062.068,32 2.064.043,91 2.010.894,03

Ratio Endeudamiento 0,42 0,34 0,35

Expourense

Pasivo Total 390.802,98 174.154,06 121.209,06

Fondos Propios 4.518.085,13 4.412.363,14 4.191.133,74


Ifevi

Pasivo Total 430.949,30 310.509,25 478.705,17

Fondos Propios 14.713.841,41 13.642.395,05 12.539.490,59


Semana Verde

Pasivo Total 8.941.581,71 8.953.107,26 8.990.299,48

Fondos Propios 15.561.161,85 14.645.998,89 13.669.607,40


Ifeco

Pasivo Total 369.991,00 547.826,00 110.709,00

Fondos Propios 34.965.469,00 34.325.429,00 33.629.995,00


Fexdega

Pasivo Total 1.588.234,53 1.490.034,95 S/D

Fondos Propios 494.771,27 455.757,88 S/D

Ratio Endeudamiento 3,21 3,27 S/D

Pasivo Fundaciones Agregado 12.537.307,48 12.199.731,81 10.423.516,06

Fondos Propios Agregado 72.893.382,65 70.151.432,97 66.618.455,95

Ratio Endeudamiento Total 0,17 0,17 0,16

La evolución de la ratio de endeudamiento total para el conjunto de las fundaciones se sitúa estable

en torno al 0,17 para los tres ejercicios analizados, lo que pone de manifiesto que los fondos

propios del conjunto de las fundaciones cubren sobradamente sus deudas totales no siendo el

endeudamiento total de las fundaciones especialmente significativo.

Individualizadamente las fundaciones mantienen unas ratios de endeudamiento total saneados

excepto tres de ellas: Fexdega que refleja ratios de endeudamiento por encima de la unidad (3,2 en

2011 y 3,3 en 2012, lo que significa que las deudas triplican los fondos propios), A Estrada en

2011 y Expolugo en los tres ejercicios ya que su valor figura desvirtuado por el incorrecto registro en

el pasivo de los balances de importes negativos destinados a compensar el producto da aportación

de la Xunta de Galicia a la dotación fundacional (ya puesto de manifiesto en el apartado de cuentas

anuales, página 46 del Informe).2

2 Aclaración realizada en virtud de las alegaciones formuladas.


72

3.- Ratio de Garantía

La ratio de garantía o solvencia total muestra la relación existente entre el activo real y los deudores

totales y mide la garantía que las entidades muestran para hacer frente a sus deudas o deberes de

pago a acreedores. Mide la distancia a la quiebra de las entidades analizadas y su valor debe

situarse en magnitudes superiores a la unidad.

En el cuadro siguiente se muestra la evolución de la ratio de garantía para las distintas fundaciones

en el período analizado pudiendo observarse que su valor es muy superior a la unidad en todas las

fundaciones, excepto en la Fundación de A Estrada en 2011 por los motivos citados en el epígrafe

anterior (incorrecto registro de derechos de cobro negativos en el pasivo del balance). La citada ratio

se sitúa para el conjunto de las fundaciones en el 8,0 en el ejercicio 2011; en el 7,9 en 2012 y en el

8,3 en 2013.

Cuadro 23. Ratio de Garantía

Ratio de Garantía


A Estrada

Activo Total 536.525,56 631.581,99 586.964,45

Pasivo Total -41.460,11 26.136,89 9.629,26

Ratio Garantía -12,9 24,2 61,0

Expolugo

Activo Total 10.264.370,05 9.847.830,16 9.573.701,42

Pasivo Total 857.208,07 697.963,40 712.964,09

Ratio Garantía 12,0 14,1 13,4

Expourense

Activo Total 7.642.036,82 7.164.226,16 6.734.612,01

Pasivo Total 390.802,98 174.154,06 121.209,06


Ifevi

Activo Total 15.144.790,71 13.952.904,30 13.031.674,16

Pasivo Total 430.949,30 310.509,25 478.705,17


Semana Verde

Activo Total 25.065.067,60 24.146.965,75 23.193.302,01

Pasivo Total 8.941.581,71 8.953.107,26 8.990.299,48


Ifeco

Activo Total 35.335.460,00 34.873.255,00 33.740.704,00

Pasivo Total 369.991,00 547.826,00 110.709,00


Fexdega

Activo Total 5.805.873,61 5.501.491,73 S/D

Pasivo Total 1.588.234,53 1.490.034,95 S/D

Ratio Garantía 3,7 3,7 S/D

Activo Fundaciones Agregado 99.794.124,35 96.118.255,09 86.860.958,05

Pasivo Fundaciones Agregado 12.537.307,48 12.199.731,81 10.423.516,06

Ratio de Garantía Total 8,0 7,9 8,3

En relación con las magnitudes de esta ratio es importante destacar que la práctica totalidad del

importe del activo de las fundaciones se concentra en el inmovilizado material, es decir en las


73

infraestructuras de los recintos feriales. Así, el porcentaje del inmovilizado sobre el total activo para

el conjunto de las fundaciones es del 90,6% en 2011; 91,4% en 2012 y del 92,5% en 2013; y tres

fundaciones Ifeco, Semana Verde e Ifevi concentran el 82,3% del valor del inmovilizado total del

conjunto de las fundaciones a 31-12-2013 tal y como se muestra en el gráfico siguiente:

Grafico 23. Inmovilizado Material de las Fundaciones a 31-12-2013

En consecuencia, con carácter general la evolución de los indicadores económico-financieros de los

balances analizados presentan valores aceptables excepto en el caso de Fexdega que presenta un

fondo de maniobra negativo y un ratio de endeudamiento total superior a la unidad en los dos

ejercicios analizados, de Ifeco que presenta el fondo de maniobra negativo en 2011 y Semana Verde

que presenta fondo de maniobra negativo en 2013.

Sin embargo, la evolución de las magnitudes del resultado de explotación y del resultado total del

conjunto de las fundaciones analizadas en el período 2011-2013 presenta unos valores negativos

que ponen en tela de juicio la viabilidad del modelo de fundaciones públicas para la gestión de estos

recintos feriales, por causa de la incapacidad de las mismas de generar los ingresos suficientes para

hacer frente a sus gastos de funcionamiento. Así, sus ingresos no son suficientes para cubrir los

gastos de explotación, fundamentalmente constituidos por los gastos de funcionamiento y las

amortizaciones del inmovilizado, que están directamente ligadas al dimensionamiento de los

recintos feriales; como ya se anticipaba en el análisis de diagnóstico general de las fundaciones

incluido en los presupuestos de la fundación Fexdega para el ejercicio 2011 (apartado I.1.2 del

Informe “contexto y antecedentes de la fiscalización”, páginas 11 y 12 del Informe).

Esta tendencia no ha cambiado de manera significativa en los resultados obtenidos por las distintas

fundaciones en las cuentas anuales correspondientes a los ejercicios 2014 y 2015, excepto el caso

A Estrada 0,5%

Expolugo 10,7%

Expourense 6,5%

Ifevi 12,3%

Semana Verde 28,5%

Ifeco 41,5%

Inmovilizado Material de las Fundacións a 31-12-2013


74

de Semana Verde que presenta para el ejercicio 2014 un resultado de explotación por importe de

3.967.301,11 euros y un resultado total de 4.927.357,06 euros como consecuencia de la aplicación

a resultados en el ejercicio del exceso de las provisiones dotadas a largo plazo después de ser

aplicados a su finalidad los importes correspondientes.

Fundación Resultado de Explotación

Ejercicio 2014 Resultado de Explotación

Ejercicio 2015 Resultado Total Ejercicio 2014

Resultado Total Ejercicio 2015

A Estrada -22.755,32 -45.687,41 52.815,39 -46.951,60

Expolugo -23.305,58 29.738,09 -50.998,11 4.124,13

Expourense -270.591,24 -382.572,64 -419.791,00 -534.024,53

Ifevi -1.038.393,50 -1.100.543,21 -1.027.655,27 -1.098.092,56

Semana Verde 3.967.301,11 -709.432,31 4.927.357,06 -435.068,36

Ifeco -915.218,00 -838.316,00 -844.643,00 -838.573,00

*Los datos de *Ifeco correspondientes a 2014 fueron obtenidos de las cuentas anuales rendidas del ejercicio 2015, ya que las correspondientes a

2014 no fueron rendidas

De este modo, existe una relación directa entre el dimensionamiento de los recintos feriales (el valor

de sus inmovilizados), el importe de las amortizaciones realizadas en cada ejercicio y la evolución de

los resultados negativos de explotación, que se traduce en el hecho de que las fundaciones dotadas

de las mayores infraestructuras como son Ifeco, Semana Verde e Ifevi son las que soportan las

mayores amortizaciones y gastos de mantenimiento y , consecuentemente, las mayores pérdidas tal

como se refleja en el cuadro y gráfico siguientes:

Cuadro 24 Relaciones existente entre Inmovilizado Material, las Amortización y los Resultados de Explotación

FUNDACIONES

Concepto Ejercicio A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega Agregado

Inmovilizado Material

2011 482.208,57 8.770.278,54 5.898.240,09 10.872.515,97 24.425.966,84 35.115.981,00 4.863.967,59 90.429.158,60

2012 453.220,61 8.740.163,83 5.576.151,26 10.507.197,00 23.655.478,40 34.273.516,00 4.656.764,90 87.862.492,00

2013 423.462,66 8.576.097,18 5.238.269,60 9.877.528,74 22.894.688,14 33.337.462,00 S/D 80.347.508,32

Amortización del

inmovilizado

2011 31.795,33 249.745,00 362.401,30 789.547,77 778.268,70 841.742,00 222.318,38 3.275.818,48

2012 30.740,48 241.671,23 373.866,45 795.312,69 772.352,68 842.965,00 207.216,84 3.264.125,37

2013 29.824,47 244.046,64 374.499,03 807.602,40 762.592,38 840.155,00 S/D 3.058.719,92

TOTAL 92.360,28 735.462,87 1.110.766,78 2.392.462,86 2.313.213,76 2.524.862,00 429.535,22 9.598.663,77

Resultado de Explotación

2011 -100.410,47 34.905,12 -343.520,49 -835.305,45 -1.949.211,49 -1.693.391,00 -236.368,76 -5.123.302,54

2012 -102.629,70 49.744,17 -499.666,03 -1.178.564,14 -1.199.441,82 -784.463,00 -18.037,75 -3.733.058,27

2013 -26.977,90 -15.466,95 -308.344,38 -1.155.238,14 -1.239.202,11 -723.301,00 S/D -3.468.530,48

TOTAL -230.018,07 69.182,34 -1.151.530,90 -3.169.107,73 -4.387.855,42 -3.201.155,00 -254.406,51 -12.324.891,29


75

Gráfico 24. Relación por Fundación entre las Amortizaciones y el Resultado de Explotación

En el anexo III se muestra la estructura de los gastos de explotación de las cuentas de PyG de las

fundaciones en el período analizado, clasificados en los epígrafes más relevantes cuantitativamente

que incluyen los gastos de personal, las amortizaciones del inmovilizado y el resto de los gastos de

explotación. Puede observarse que el 33,1% de los gastos de explotación del conjunto de las

fundaciones corresponden a las amortizaciones del inmovilizado, y el 22,9% a los gastos de

personal, existiendo una relación directa entre el dimensionamiento de los recintos feriales, sus

gastos de amortización y los resultados negativos de explotación

-2.500.000

-2.000.000

-1.500.000

-1.000.000

-500.000

0

500.000

1.000.000

A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega

Relación por Fundación entre las Amortizaciones y el Resultado de Explotación - Ejercicicios 2011-2013

Amortización 2011 Amortización 2012 Amortización 2013

Resultado 2011 Resultado 2012 Resultado 2013


76

V. FUNDACIONES Y PROCESO DE RACIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

V.1 DESVINCULACIÓN DE LA XUNTA DE GALICIA DE LA FUNDACIÓN FEXDEGA

La fundación Fexdega fue creada por Orden de la Consellería de Presidencia y Administración

Pública de 16 de noviembre de 1993 (DO.G. nº. 225 del 23-11-1993) y clasificada de interés

industrial. La Consellería de Economía e Industria ejerce el protectorado de la fundación de acuerdo

con lo dispuesto en la citada Orden, y figura inscrita en el registro de fundaciones de interés gallego

con el nº 1193/11.

La fundación no fue incluida en los presupuestos de la Xunta de Galicia de los ejercicios 2012 y

2013, y tampoco figura incluida en el Inventario de Entidades del sector público autonómico del

Ministerio de Economía del 01-07-2013, comprobándose que el último inventario en el que figura

es el correspondiente al 01-01-2013. En el informe sobre la reordenación del sector público

autonómico del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas correspondiente al 01-01-2014

figura como ente que causa baja por separación de la Xunta en virtud del acuerdo del Consello de la

Xunta de 26-04-2012.

Se solicitó información adicional a la Consellería de Economía e Industria sobre el acuerdo del

Consello de la Xunta del 26-04-2012 y de la información y documentación recibida de la fundación

y de la Consellería de Economía e Industria se extrae lo siguiente:

1.- Durante los ejercicios 2011 y 2012 se celebraron reuniones extraordinarias del patronato de la

fundación de las que se destacan las siguientes:

a.- Reunión del 10-06-2011 en la que se aprueban las cuentas anuales y liquidación del

presupuesto correspondiente al ejercicio 2010 que refleja un saldo negativo de -42.771,51 euros, y

se delibera sobre las posibles soluciones a adoptar en relación con la situación económica y

financiera de Fexdega.

b.- Reunión del 1-08-2011 en la que se delibera sobre el examen de la viabilidad de la fundación y

la posibilidad de que la gestión de la fundación sea asumida por el Ayuntamiento para lo cual se

precisa la modificación de los estatutos y el objeto fundacional.

c.- Reunión de 19-08-2011 en la que se toma conocimiento del informe sobre el estudio de

evolución y viabilidad de Fexdega de fecha 1-08-2011 en el que se incluyen ingresos y pérdidas de

años anteriores. En la reunión se acuerda plantear al Ayuntamiento que asuma la mayoría del

patronato y la gestión de Fexdega y extinguir los contratos de los cuatro trabajadores de la

fundación.


77

d.- Reunión celebrada el día 5-01-2012, en la que se presentan unos nuevos estatutos como el

resultado de la colaboración entre la Xunta de Galicia y el Ayuntamiento de Vilagarcía de Arousa, y

se informa que la Xunta acuerda salir del patronato de Fexdega siempre y cuando el Ayuntamiento

asuma la gestión, responsabilidad y mayoría del patronato de la fundación.

- Reunión del 11-06-2012 en la que a fundación acuerda la modificación de sus estatutos.

2.- El 19-07-2012 se presentó en el registro general de la Xunta de Galicia una solicitud con la

petición de inscripción en el registro de fundaciones de interés gallego de los acuerdos del patronato

de 5-01-2012 y de la escritura pública de modificación de estatutos de fecha 6-07-2012.

3.- Ya que la documentación estaba incompleta se requirió documentación complementaria que

tuvo entrada en el registro de la Xunta de Galicia el 25-10-2012.

4.- En noviembre de 2012 la Consellería de Industria solicitó informes a la Asesoría Jurídica y a la

Consellería de Economía e Facenda en relación con la modificación de estatutos de la fundación

Fexdega, con el objeto de cumplimentar el trámite establecido en el artículo 114 de la LOFAXGA

relativo a la autorización previa de la Xunta de Galicia para modificación de los estatutos de la

fundación.

5.- Se incorporó al expediente informe favorable de la Secretaría General Técnica de la Consellería

de Economía e Industria, de fecha 12-11-2012, sobre la modificación de estatutos de la fundación

Fexdega en el que se hace constar que figura como fundación del sector público autonómico, por lo

que sus estatutos deben ser modificados de acuerdo con las formalidades previstas en el artículo

114 de la LOFAXGA.

No se dispone de más información adicional sobre el acuerdo del Consello de la Xunta del 26-04-

2012, excepto la referencia publicada en la web sobre la propuesta de desvinculación de la Xunta

de Fexdega.

En consecuencia, no consta que se diera cumplimiento a lo previsto en el citado artículo 114 de la

LOFAXGA, que dispone que la constitución, transformación, modificación de estatutos, fusión y

extinción de las fundaciones del sector público deberán ser autorizados por acuerdo del Consello de

la Xunta.

En la actualidad la fundación Fexdega no consta como fundación del sector público autonómico,

siendo dependiente del Ayuntamiento de Vilagarcía de Arousa limitándose, en consecuencia, el

análisis de la fundación ferial (Fexdega) a los ejercicios 2011-2012.


78

V.2 LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DEL PLAN DE RACIONALIZACIÓN. LOS PLANES DE VIABILIDAD DE LAS FUNDACIONES Y EVALUACIÓN DE LA XUNTA DE GALICIA

El Consello de la Xunta de Galicia adoptó en el período 2010-2014 varios acuerdos dirigidos a

racionalizar y adecuar la dimensión de su administración institucional en el marco de las distintas

fases del Plan de evaluación y racionalización de entes del sector público autonómico.

Sin embargo, tal como se ha puesto de manifiesto en los distintos informes económico-financieros

de las entidades instrumentales del sector público autonómico del Consello de Contas (2013-2014),

no se ha procedido a la publicación de los Planes ni de la información sobre su seguimiento y

efectos, excepto las referencias publicadas en la página web institucional de la Xunta de Galicia

correspondientes a los resumes informativos de las reuniones del Consello de la Xunta; circunstancia

que compromete el cumplimiento de uno de los objetivos del plan que es “ganar en eficiencia y

transparencia”. Debería procederse a la íntegra publicación de los planes a así como de la

información de su seguimiento, efectos y evaluación.

De acuerdo con la información de las citadas referencias informativas de las reuniones del Consello

da Xunta, en el período 2010-2012 la Dirección General de Evaluación y Reforma Administrativa

analizó la estructura y funcionamiento de 116 entes en dos fases, entre los que figuran las siete

fundaciones feriales objeto de análisis.

En la primera fase el Consello de la Xunta del 22-04-2010 propuso el mantenimiento de la

fundación Semana Verde, “introduciendo mejoras” que tampoco fueron objeto de publicación.

En el Consello de la Xunta del 3-06-2011 se aprobó la segunda fase del plan en la que se

analizarían las seis fundaciones feriales restantes. Finalizado el análisis en la reunión del Consello

del 26-04-2012 se propuso el mantenimiento de cinco de ellas (A Estrada, Expolugo, Expourense,

Ifevi y Ifeco) condicionado a la implantación de un plan de viabilidad que vincule la aportación

económica a la consecución de objetivos, y la desvinculación de la Xunta de Galicia de Fexdega ya

analizada en el epígrafe anterior.

Dado que la información no estaba publicada se solicitaron los informes de evaluación y

seguimiento de los que la Comisión de Seguimiento del plan informa trimestralmente al Consello de

la Xunta. En el cuadro siguiente se reflejan las recomendaciones generales y específicas para cada

una de las fundaciones y su nivel de ejecución y cumplimiento:


79

Cuadro 25 Recomendaciones propuestas a las Fundaciones y estado de ejecución de las mismas.

Recomendaciones propuestas a las Fundaciones y estado de ejecución de las mismas

Recomendaciones Generales A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde

Ifeco Fexdega

1.- Mantenimiento de la fundación condicionada a un plan de viabilidad que vincule la aportación económica la consecución de objetivos.

C C C C C

2.- Reducción de la estructura organizativa. C

3.- Valorar Plan Estratégico C

4.- Desembolso dotación fundacional I

5.- Formalizar la separación de la Xunta de Galicia del patronato de la fundación

I

Recomendaciones Específicas A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde

Ifeco Fexdega

1.- Exigir desembolso anual de los patrones I NC I

2.- Los gastos deben limitarse a los ingresos, para evitar excedentes negativos.

I C I I

3.- Reducción del coste de personal para adecuarlo a las funciones realizadas y a los ingresos obtenidos

I

4.- La fundación debería disponer de una aplicación informática que permita la obtención de los datos esenciales de las contrataciones efectuadas

C NC

5.- La Dirección General de Comercio debe velar por el mantenimiento con carácter exclusivo de las ferias emblemáticas de la comunidad

I NC C I NC

6.- Fomentar la realización de cursos de formación profesional y de las prácticas correspondientes.

I I C NC C

7.- Promover la firma de convenio de colaboración con entidades públicas o personales que faciliten la asistencia a los eventos.

C I I C

8.- Promover la contratación centralizada de determinados servicios para alcanzar precios más competitivos con la mediación de la Dirección General de Comercio.

NC I NC NC NC

9.- Promover el alquiler de locales del recinto ferial, para cursos, conferencias, etc.

C I I I C

10.- Promover la priorización del uso de los recintos feriales en la celebración de eventos que sean objeto de la actividad fundacional.

C I I I C

11.- Proponer la firma de un Convenio con la Asesoría Jurídica General de la Xunta de Galicia , procediendo la resolución del actual contrato de servicios jurídicos que ha formalizado la fundación.

NC C

12.- Debe financiarse mayoritariamente con los ingresos de las actividades feriales y otros ingresos (alquiler de las instalaciones, etc.)

I

13.- Dotar la fundación del puesto de Gerente y proceder su convocatoria de acuerdo con la normativa vigente (artículo 116 de la Ley 16/2010).

NC

14.- La elaboración del presupuesto debe ajustarse a una previsión motivada de la obtención de recursos.

I

15.- Es aconsejable a regularización de la situación laboral del personal de acuerdo con la normativa vigente.

I

16.- Revisarse las contrataciones de personal y verificar su adecuación a los fines fundacionales, procediendo a la rescisión, en su caso, de la contratación efectuada (Agente de Empleo).

C C

17.- Reducir la estructura de personal, C

18.- Definición del régimen jurídico de la lonja agropecuaria C

19.-Adscribir la fundación Semana Verde, la Consellería Medio Rural. I

20.- Ajustar el presupuesto de gastos a la elaboración de un Contrato Programa.

NC

Fuente: elaboración propia a partir del informe de evaluación de la Dirección General de Evaluación y Reforma Administrativa. Informe al Consello del 09/04/15:

Nota: C: recomendación cumplida I: recomendación iniciada NC: recomendación no cumplida – Las celdas vacías indican que no se contempla la recomendación

Respecto de la Fundación Semana Verde el último informe de seguimiento del que se informó al

Consello de la Xunta fue el 28 de febrero de 2014 y no cuantificó en porcentaje el grado de

cumplimiento de las recomendaciones. Las recomendaciones propuestas para esta fundación en el


80

plan de racionalización incluían una valoración de su Plan estratégico 2009-2012 pero aunque esta

recomendación figura cómo cumplida, en los informes de seguimiento del plan no se incluye ningún

análisis o valoración de los resultados.

Respecto de las otras cinco fundaciones feriales el informe de seguimiento de la Dirección General

de Evaluación y Reforma Administrativa, del que se informa al Consello de la Xunta el 9 de abril de

2015, recoge el grado de cumplimiento de las recomendaciones que alcanzan el 66,7% en

Expourense, el 55,6% en Ifeco, el 45,5% en la Fundación de A Estrada, el 11,1% en Expolugo, y ,el

8,3% en Ifevi.

Del conjunto heterogéneo de recomendaciones propuestas adquiere relevancia la recomendación

general número uno, que condiciona el mantenimiento de las fundaciones a la elaboración de un

plan de viabilidad que vincule la aportación económica a la consecución de objetivos. Aunque todas

las fundaciones cuentan con un plan de viabilidad el contenido de los planes no es homogéneo y

presentan las siguientes características:

Fundación de A Estrada . El plan se limita a establecer únicamente tres medidas de ajuste

consistentes en a) despido del agente de empleo al no ser concedida la subvención que

financiaba el 90% de su coste, b) reducción de los gastos de personal por la aplicación de

un expediente de regulación de empleo por razones económicas con una previsión de

ahorro de 36.774,25 euros, y c) reducción del gasto general que no está estimado.

Expolugo. El Plan de viabilidad contiene una presentación de la fundación, de sus objetivos,

instalaciones, estructura organizativa, evolución de las actividades en el período 2004-

2011, evolución de la cuenta de pérdidas y ganancias 2005-2011, relación de eventos

realizados en los años 2011 y 2012 y previsión para el año 2013. Se incluyen también los

presupuestos del ejercicio 2013.

Expourense. El plan de viabilidad establece una presentación en la que describen las líneas

fundamentales de actuación de la fundación, el Plan de Actuación para el año 2013 y las

acciones previstas de contención del gasto que supondrán un ahorro de “70.000 euros

aproximadamente en las distintas partidas para el año 2013”.

Ifevi. La estructura del Plan de Viabilidad de Ifevi contiene identificación de la fundación,

estructura y recursos organizativos, análisis de mercado, diagnóstico de situación, plan de

marketing en el que se establecen un conjunto de objetivos (lograr un nivel de ocupación

de la superficie de exposición del 80%, mantenimiento de las tarifas del año 2012 en el

año 2013, captación de nuevos clientes e incremento de la actividad ferial concurriendo el

arrendamiento de 100% de los espacios destinados la oficinas y almacenes...) y plan

económico financiero. En el año 2013 “se pretende realizar una serie de ajustes mediante

la reducción de distintas partidas de gasto” que no aparecen cuantificadas.


81

Ifeco. El Plan de Viabilidad de Ifeco incluye datos básicos, órganos de gobierno, descripción

de los espacios, plan de producción y logística, análisis de mercado, plan de marketing,

recursos humanos, plan de inversiones y una previsión de la cuentas de resultados que

únicamente ofrece información referida al resultado bruto de explotación del período 2008

al 2011 y con un objetivo para el año 2012 de equilibrio de gastos e ingresos no

cuantificado.

Se verificó que, con la excepción de los planes de viabilidad de las fundaciones Ifevi e Ifeco que

desarrollan un mayor número de apartados y los componentes de un plan de viabilidad, el resto de

los planes presentados no responden a las exigencias que estos documentos deben contener como

instrumentos que reflejen los objetivos y las estrategias a desarrollar. Con carácter general, los

objetivos que presentan están vinculados a la reducción de los gastos de funcionamiento y no a

objetivos estratégicos que permitan hacer económicamente viables las fundaciones posibilitando su

financiación y corrigiendo la tendencia estructural de desequilibrios que muestran las cuentas de

resultados. Ninguno de los planes cuenta con un plan financiero a medio plazo que defina y

cuantifique las políticas de gastos e ingresos y permita ofrecer información sobre la supervivencia

económica de las entidades.

El resto de las recomendaciones están relacionadas con la mejora de la estructura organizativa y los

recursos humanos, el fortalecimiento de las actividades de las fundaciones y el equilibrio

presupuestario, que deberían incluirse en los respectivos planes de viabilidad. Además se incluyen

otras recomendaciones específicas cuya ejecución corresponde a los protectorados de las

fundaciones, o cuando menos que precisan de su colaboración para poder ser ejecutadas. Entre ellas

cabe mencionar a) la Dirección General de Comercio debe velar por el mantenimiento con carácter

exclusivo de las ferias emblemáticas de la comunidad, b) promover la contratación centralizada de

determinados servicios para alcanzar precios más competitivos con la mediación de la Dirección

General de Comercio, c) adscribir la fundación Semana Verde a la Consellería de Medio Rural y d)

ajustar el presupuesto de gastos a la elaboración de un Contrato Programa en el caso de la

fundación Semana Verde. Ninguna de estas últimas recomendaciones aparecen cómo cumplidas en

su totalidad en los informes de seguimiento.

El acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia de 26 de abril de 2012 estableció el plazo de un año

para que estas cinco fundaciones feriales adoptaran “medidas concretas que permitan incrementar

su eficiencia, reducir duplicidades y garantizar su viabilidad. El objetivo es lograr avances en el

sector en la línea de avanzar en dinamismo, sostenibilidad y valor añadido, al tiempo que se

sustituye la rivalidad entre recintos por la cooperación estratégica y la eficiencia”. Los informes de

evaluación y seguimiento no determinan en qué medida el cumplimiento de las recomendaciones

propuestas a las fundaciones permitieron cumplir con los objetivos señalados en el párrafo anterior,


82

al no existir una vinculación especifica entre las recomendaciones y los objetivos. Por otra parte, los

informes no contienen una valoración de los resultados obtenidos al no contener los Planes de

Evaluación/Racionalización una definición detallada de indicadores de seguimiento de las

recomendaciones de mejora formuladas, careciendo también de una de una valoración económica

de las medidas. Así, con la información que contienen los informes de evaluación-seguimiento no se

puede apreciar la eficacia de las recomendaciones ni los resultados e impactos de la intervención

propuesta.

Como se puso de manifiesto en el apartado IV.III “Análisis de otros indicadores económico

financieros”, a pesar de no estar contemplado en el ámbito temporal de nuestro análisis se

analizaron los resultados de explotación y de los resultados totales presentados por las fundaciones

en las cuentas anuales correspondientes a los ejercicios 2014 y 2015 con el objetivo de verificar si

como consecuencia de la aplicación de los distintos planes de viabilidad contemplados y ejecutados

en el marco del Plan de Racionalización de la Administraciones Institucional de la Xunta de Galicia,

se han producido cambios de tendencia significativos en los resultados obtenidos por las distintas

fundaciones.

Los resultados de las cuentas anuales de los ejercicios 2014 y 2015 son los siguientes:

Fundación Resultado de Explotación

Ejercicio 2014 Resultado de Explotación

Ejercicio 2015 Resultado Total Ejercicio 2014

Resultado Total Ejercicio 2015

A Estrada -22.755,32 -45.687,41 52.815,39 -46.951,60

Expolugo -23.305,58 29.738,09 -50.998,11 4.124,13

Expourense -270.591,24 -382.572,64 -419.791,00 -534.024,53

Ifevi -1.038.393,50 -1.100.543,21 -1.027.655,27 -1.098.092,56

Semana Verde 3.967.301,11 -709.432,31 4.927.357,06 -435.068,36

Ifeco * -915.218,00 -838.316,00 -844.643,00 -838.573,00

*Los datos de Ifeco correspondientes a 2014 fueron obtenidos de las cuentas anuales rendidas del ejercicio 2015, ya que las correspondientes a 2014

no fueron rendidas.

De acuerdo con los mismos, el único cambio significativo se produce en la cuenta de resultados de

la fundación Semana Verde que presenta para el ejercicio 2014 un resultado de explotación por

importe de 3.967.301,11 euros y un resultado total de 4.927.357,06 euros. Sin embargo estos

resultados positivos no son producto de un cambio estructural en la fundación sino más bien

coyuntural, ya que surge como consecuencia de la aplicación a resultados en el ejercicio del exceso

de las provisiones dotadas a largo plazo después de ser aplicados a su finalidad los importes

correspondientes. En este sentido el informe de auditoría de las cuentas anuales correspondientes a

2014 de la fundación contiene un párrafo de énfasis en el que se llama la atención sobre este

hecho, en el que señala que:

“En relación al excedente positivo del presente ejercicio se ha producido por la aplicación de los

excesos de provisiones dotados en ejercicios anteriores. Por otra parte la entidad presentó al cierre


83

del ejercicio 2014 un fondo de maniobra negativo por importe de -149.782,42 euros, siendo al

cierre del ejercicio anterior de -186.497,74 euros. Estas condiciones indican la existencia de una

incertidumbre significativa sobre la capacidad de la entidad para continuar con sus operaciones”.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1.-Organización, Contabilidad y Control Interno de las Fundaciones Feriales

En materia de organización las fundaciones feriales no han desarrollado varias previsiones legales.

Así:

Sólo en la Fundación Semana Verde la Xunta de Galicia designa a la mayoría de los miembros del

patronato sin que las demás fundaciones feriales hayan adaptado su regulación según lo dispuesto

en el artículo 113.3 de la LOFAXGA. En consecuencia se recomienda que adapten su regulación a

las determinaciones del Título III de la LOFAXGA.

Únicamente Expourense dispone de un reglamento de régimen interno aprobado por lo que se

recomienda al resto de las fundaciones que aprueben su respectivo reglamento de régimen interno.

Tampoco se han desarrollado suficientemente ni aprobado por los órganos de las distintas

fundaciones públicas normas de funcionamiento internas relativas a las distintas áreas de gestión.

Únicamente la Fundación de A Estrada dispone de un procedimiento específico para la selección de

personal eventual. Se recomienda a las fundaciones que procedan a elaborar y aprobar normas de

funcionamiento interno relativas a las distintas áreas de gestión.

La Fundación de A Estrada debe aprobar instrucciones internas de contratación para dar

cumplimiento a lo previsto en el artículo 192.3 del TRLCSP.

Por otra parte, el registro único de fundaciones de interés gallego previsto en el Decreto 15/2009 no

permite un acceso fácil y eficaz a la información registral y compromete su transparencia; por lo que

se recomienda la mejora y transparencia en el acceso a la información registral.

Aunque el reglamento de las fundaciones de interés gallego prevé la existencia de tres órganos: la

Comisión Técnica de coordinación del protectorado, la Comisión Técnica de Coordinación de las

fundaciones del sector Público y el Consejo Superior de fundaciones de la Comunidad Autónoma de

Galicia con funciones de consulta y asesoramiento de las fundaciones, estos tres órganos no

adoptaron medidas específicas en relación con las fundaciones analizadas, sino que sus actuaciones

se limitaron a actividades de coordinación e información entre protectorados, con el fin de

establecer criterios uniformes en las relaciones con las fundaciones y en la tramitación de los

procedimientos de inscripción registral.


84

Por lo que se refiere al control financiero de las fundaciones públicas, la Xunta de Galicia a través de

la Intervención General de la Comunidad Autónoma ejerce a través de un sistema integrado de

información el control permanente de la gestión económica de estas entidades. Sin embargo, la

Intervención General no publica un informe comprensivo de la totalidad de las actuaciones

desarrolladas en el ejercicio del control financiero permanente por lo que se recomienda su

publicación.

2.- Actividades y Planes de Actuación

Las actividades realizadas por las fundaciones consistieron, con carácter general, en la organización,

promoción y realización de ferias y congresos, salones monográficos, certámenes, exposiciones, etc.,

a las que hay que añadir en el caso de la fundación Semana Verde, la intermediación en subastas de

ganado realizadas en el centro de actividades de la citada fundación. En su conjunto, el número de

actividades disminuyó en un 14,1% en el período analizado. Las mayores caídas fueron las de Ifeco

(45,5%) e Ifevi (31,0%). Por el contrario, incrementaron su actividad las Fundaciones de A Estrada

(20,0%), Expourense (13,3%), y Expolugo (9,5%).

La actividad propia en el período 2011-2013 tiene carácter testimonial en las fundaciones de Ifevi

(1,7%), Expolugo ( 7,6%) e Ifeco (17,8%). Por el contrario, en las fundaciones Semana Verde y A

Estrada el peso de la actividad propia alcanza el 71,9% y 64,4%.

Por lo que se refiere a los planes de actuaciones, la LFIG establece que las fundaciones deben

proceder a la elaboración y aprobación de los Planes de Actuación de acuerdo con lo establecido en

la normativa utilizando los modelos previstos en el R.D. 1491/2011. En esta materia se detectaron

diversos incumplimientos:

Ifeco no presentó el plan de actuación en ninguno de los ejercicios fiscalizados.

Ifevi no lo presentó en los ejercicios 2011 y 2012.

Semana Verde presentó en su lugar la memoria de presupuestos y del PAIF, documento que no está

obligada a presentar por tratarse de una fundación del sector público autonómico.

En el ejercicio 2013 únicamente Expourense e Ifevi adecuaron sus planes de actuación a los modelos

aprobados.

También se incumplieron los distintos plazos legalmente previstos: Semana Verde incumplió los

plazos de aprobación del plan por el patronato en los ejercicios 2012 y 2013 e Ifevi en el 2013 e

incumplen con el plazo de remisión del plan al protectorado Expolugo en 2011, Semana Verde en

los ejercicios 2012 y 2013, e Ifevi en el 2013.


85

Por lo tanto, se recomienda la aprobación de los planes de actuación y el cumplimiento de los plazos

establecidos y la utilización de los modelos previstos en el R.D. 1491/2011 ya que la no utilización

de modelos homogéneos en la información relativa a la ejecución de los planes de actuación

incluidos en las memorias de las cuentas anuales, impide obtener información sobre la ejecución de

los citados planes así como analizar la relación entre las actividades previstas por las entidades y las

realizadas y su eficacia.

3.- Liquidación del Presupuesto y Cuentas Anuales

Los presupuestos agregados del conjunto de las siete fundaciones alcanzaron en 2011 los 12,7

millones de euros, reduciéndose a 8,7 millones en 2012 y la 8,2 millones en 2013. La reducción de

los presupuestos entre 2011 y 2013 fue de 4,5 millones de euros, es decir el 35,4 % de los

presupuestos de 2011. Cuatro fundaciones (Semana Verde, Ifevi, Expourense e Ifeco) absorben más

del 75% en los ejercicios analizados.

Los resultados presupuestarios alcanzados que figuran en las liquidaciones presupuestarias son

coherentes con los resultados que figuran en las cuentas de pérdidas y ganancias de las cuentas

anuales y, todas las fundaciones obtienen en el período analizado resultados presupuestarios

negativos excepto Expolugo en los ejercicios 2011 y 2012.

El resultado presupuestario agregado en los tres ejercicios para el conjunto de las fundaciones fue

de - 12,7 millón de euros: -5,4 millones de euros en 2011 (lo que representa el 42,5% de los

presupuestos aprobados), -3,8 millones de euros en 2012 (el 43,7% del presupuesto aprobado) y

-3,5 millones de euros en 2013 (el 42,7% del presupuesto aprobado), configurándose esta

circunstancia como una situación insostenible en medio plazo. Sin embargo, en el período analizado

el resultado presupuestario negativo se redujo en un 35,1%. Tres fundaciones, Semana Verde, Ifeco

e Ifevi generaron en los ejercicios 2011 y 2013 respectivamente el 87,1% y el 89,2% del resultado

presupuestario negativo del conjunto de las fundaciones. Es decir, casi el 90% de los resultados

presupuestarios negativos de las Fundaciones Públicas Feriales de los ejercicios 2011 y 2013 se

concentran en las fundaciones Semana Verde, Ifeco e Ifevi.

La rendición de las cuentas anuales de las distintas fundaciones al Consello de Contas se realiza en

unos casos directamente al Consello, en otros a través de la Intervención General de la Comunidad

formando parte de la Cuenta General de la Administración, e incluso en algún casos se realiza la

rendición por ambos conductos. En el caso de la fundación Semana Verde la rendición realizada a

través de la Intervención General correspondiente a los ejercicios 2011 y 2013 se produce antes de

la aprobación de las cuentas anuales por el patronato.


86

Se recomienda la puesta en funcionamiento de un sistema de rendición telemática de las cuentas

anuales de las fundacións públicas, así como que se le dé publicidad a la relación de fundaciones

que cumplen los criterios establecidos para su consideración como Fundaciones del Sector Público

de Galicia conforme a lo previsto en el artículo 86 del Decreto 14/2009, y que se ponga en marcha

el registro de entidades del sector público de la Comunidad Autónoma de Galicia dando

cumplimiento al artículo 52 de la LOFAXGA.

4.- Personal

Los gastos de personal ascendieron para el conjunto de las fundaciones a 2,9 millones de euros en

2011; 1,9 millones de euros en 2012 y 1,8 millones de euros en 2013, experimentando una

disminución en el período analizado de 1,1 millones de euros (39,1%), consecuencia de las distintas

medidas de ajuste realizadas. Especialmente significativas son las bajadas de los gastos de personal

de la Fundación Semana Verde (42,7%), de la Fundación de A Estrada (43,3%) y la de Expolugo

(40,1%).

Como resultado de los ajustes realizados en el período el número medio de efectivos empleados por

las fundaciones disminuye en conjunto de los 88 efectivos del año 2011 a los 58 en el 2013, lo que

supone una variación del -34,1%.

Tres fundaciones Semana Verde, Expourense e Ifevi absorben el 78,6% de los gastos de personal del

conjunto de las fundaciones en el período (75,9% en 2011, 79,6% en 2012 y 82,2% en 2013).

Los gastos de personal del conjunto de las fundaciones representaron el 26,4% de los gastos de

explotación en el ejercicio 2011, el 21,3% en 2012 y el 20,3% en el ejercicio 2013; representando

en su conjunto en el período el 22,9%.

En los años analizados las fundaciones feriales no contaban con normas internas o procedimientos

normalizados de selección y contratación de personal, excepto la Fundación de A Estrada que en el

año 2013 aprobó un procedimiento para la selección de personal laboral eventual. Se recomienda a

las fundaciones feriales que regulen los procedimientos de selección del personal garantizando la

observancia de los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, ofreciendo mayor

información y transparencia sobre las retribuciones del personal.

En la fundación de Expolugo las funciones de la Secretaría y de la Gerencia se han externalizado a

través de contratos de prestación de servicios, a pesar de que en los estatutos están definidos como

órganos de gestión administrativa, y el establecimiento de sus funciones así como su nombramiento

le corresponde al patronato. La contratación de ambos dos puestos deberían someterse a la

legislación laboral y los procesos de selección respetar los principios de igualdad, mérito y capacidad

que rigen el acceso al empleo público, así como los principios contemplados en el artículo 116 de la


87

LOFAXGA relativos a la composición y funcionamiento de los tribunales, a las bases de las

convocatorias y a las pruebas de selección.

Se recomienda que los cuadros de personal que aprueben las fundaciones contemplen cuando

menos los siguientes aspectos: denominación de los puestos, grupo y categoría profesional,

requisitos para su desempeño, descripción de las funciones, adscripción orgánica y las retribución

salariales con indicación de los complementos aplicables.

5.- Ingresos Y Tesorería

En el período analizado todas las fundaciones cumplieron con la previsión del artículo 35 de la LFIG

que establece que deberá destinarse a la realización de los fines fundacionales por lo menos el 70%

de las rentas y de los ingresos obtenidos.

El porcentaje de ingresos por la actividad propia de las fundaciones en relación con los ingresos

totales representa el 54,9% en 2011, el 64,1% en 2012 y 72,9% en 2013; siendo el citado

porcentaje para los ingresos acumulados de los tres ejercicios el 63,6%.

Únicamente dos fundaciones feriales no alcanzan el 50% de ingresos por actividad propia: Fexdega

con el 49,9% e Ifevi en el que el citado porcentaje no alcanza el 6% en el conjunto de los tres

ejercicios analizados. (3,9% en 2011, 4,9% en 2012 y 10,6% en 2013).

El porcentaje de subvenciones en relación con los ingresos totales del período para el conjunto de

las fundaciones es del 31,5% en 2011; 27,2% en 2012 y 24,1% en 2013, lo que pone de

manifiesto un alto grado de dependencia financiera de las subvenciones.

Los fondos en la tesorería para el conjunto de las fundaciones analizadas pasaron de 3,2 millones de

euros a 31-12-2011 a 2,3 millones euros en 2013, lo que supone una disminución en el período

analizado de 0,9 millones de euros que se concentra fundamentalmente en la producida en el Ifevi,

destacando el importante volumen de fondos que mantiene en su tesorería por importes superiores

en 2011 y 2013 a los presupuestos de la fundación.

En ninguna de las fundaciones analizadas existen aprobadas por órgano competente normas

internas sobre funcionamiento de la tesorería, de la caja de efectivo ni sobre la periodicidad de la

elaboración de arqueos, por lo que se recomienda a las fundaciones que aprueben las citadas

normas.

6.- Magnitudes e Indicadores Económico-Financieros

En las distintas fundaciones figuran como patrones fundadores la Xunta de Galicia, los distintos

ayuntamientos, las diputaciones provinciales, las cámaras de comercio y las asociaciones de


88

empresarios. En el momento de constituirse las fundaciones feriales la Xunta de Galicia tenía

participación mayoritaria en la dotación fundacional inicial de únicamente tres fundaciones (Semana

Verde 90,1%, Ifeco 74,6% y Fexdega 58,8%). A finales de 2013 la Xunta de Galicia tiene

participación mayoritaria en el patrimonio fundacional de todas fundaciones feriales. La

participación de la Xunta de Galicia en la dotación fundacional de Expolugo registrada en

contabilidad a 31-12-2013 (43,3%) no se corresponde con el porcentaje que figura en el acta del

patronato del 18 de diciembre de 2000 (65%); por lo que se recomienda ajustar los importes

registrados contablemente en la dotación fundacional a los efectivamente aportados por los

distintos patrones fundadores.

La dotación fundacional del conjunto de las fundaciones pasó de 10,6 millones de euros en su inicio

a 122,3 millones de euros en 2011, y 122,6 millones de euros en 2013, incrementándose en

consecuencia hasta 2013 en 112,0 millones de euros. Este incremento de la dotación fundacional

está directamente ligado a las inversiones en infraestructuras destinadas a la construcción de los

edificios sede de las fundaciones que fue mayoritariamente financiado por la Xunta de Galicia. Así la

aportación de la Xunta de Galicia a la dotación fundacional del conjunto de las fundaciones que

inicialmente era de 5,0 millones de euros y representaba el 47,7%, a finales de 2013 es de 98,7

millones de euros, por lo que se incrementó en 93,7 millones de euros y representa el 80,5%. Las

aportaciones del resto de los patrones de las distintas fundaciones a las dotaciones fundacionales

pasaron de 5,6 millones de euros a 24,9 millones de euros, incrementándose en 19,3 millones de

euros, por lo que el porcentaje de participación del resto del patrones a la dotación fundacional

pasó del 52,3% en su inicio a 19,5% en 2013. Así las aportaciones de la Xunta de Galicia a la

dotación fundacional crecieron muy por encima de las aportaciones del resto de los patrones.

Tres fundaciones, Semana Verde, Ifeco e Ifevi absorben el 91,1 % de la dotación fundacional de las

seis fundaciones existentes a 31-12-2013 y las mismas tres fundaciones, Semana Verde, Ifeco y Ifevi

concentran el 93,9 % del total de las aportaciones de la Xunta de Galicia a la dotación fundacional

de las seis fundaciones existentes a 31-12-2013.

El patrimonio neto agregado de las seis fundaciones feriales públicas del sector público autonómico

gallego pasó de 87,3 millones de euros en 2011 a 76,4 millones de euros en 2013, lo que supone

una disminución en el período de 10,8 millones de euros.

Las pérdidas acumuladas por las distintas fundaciones por importe de 53,6 millones de euros a 31-

12-2013 están reduciendo los fondos propios y el patrimonio neto de las mismas a pesar de las

continuas inyecciones de aportaciones a la dotación fundacional realizadas fundamentalmente por

parte de la Xunta de Galicia.


89

La característica común de la evolución del resultado total de las fundaciones en el período

analizado es la obtención de resultados totales negativos. Únicamente dos fundaciones Expolugo en

los años 2011 y 2012 y, la Fundación de A Estrada en 2012 alcanzan resultados totales positivos.

El resultado total agregado de las siete fundaciones en 2011 fue de -5,4 millones de euros de

pérdidas, -2,9 millones de euros en 2012 -3,2 millones de euros en 2013. El resultado total de los

tres ejercicios que alcanza un importe agregado para el conjunto de las fundaciones de -11 ,6

millones de euros, se configura cómo una situación insostenible en medio plazo.

Tres fundaciones Ifevi, Semana Verde e Ifeco concentran la parte más significativa de las pérdidas de

los tres ejercicios que representan el 86,0% en 2011, el 90,7% en 2012 y el 85,8% en 2013,

siendo la aportación de estas tres fundaciones al resultado negativo conjunto de los tres ejercicios

del 87,1%.

Con carácter general la evolución de los indicadores económico-financieros de los balances

analizados de las fundaciones presentan valores aceptables excepto en el caso de Fexdega que

presenta un fondo de maniobra negativo y una ratio de endeudamiento total superior a la unidad en

los dos ejercicios analizados, e Ifeco que presenta el fondo de maniobra negativo en 2011 y Semana

Verde en el 2013.

La evolución de las magnitudes del resultado de explotación y del resultado total del conjunto de las

fundaciones analizadas en el período 2011-2013 presentan unos valores negativos que ponen en

tela de juicio la viabilidad del modelo de fundaciones públicas para la gestión de los recintos

feriales, por causa de la incapacidad de las mismas de generar los ingresos suficientes para hacer

frente sus gastos de funcionamiento. Existe una relación directa entre el dimensionamiento de los

recintos feriales, el importe de las amortizaciones realizadas en cada ejercicio y la evolución de los

resultados negativos de explotación, que se traduce en el hecho de que las fundaciones dotadas de

las mayores infraestructuras como son Semana Verde, Ifeco e Ifevi son las que soportan las mayores

amortizaciones y gastos de mantenimiento y consecuentemente las mayores pérdidas.

7.- Las Fundaciones en el Proceso de Racionalización de la Administración

En el proceso de desvinculación de la Xunta de Galicia de Fexdega no consta que se hubiera dado

cumplimiento a lo previsto en el artículo 114 de la LOFAXGA respecto de la modificación de sus

estatutos, que debería ser autorizada por acuerdo del Consello de la Xunta, y no se han publicado

las razones que llevaron a adoptar esta diferente solución respecto de las demás fundaciones

feriales.

No se ha procedido a la publicación de los Planes de Racionalización/Evaluación de las Entidades

Instrumentales de la Xunta de Galicia, ni de la información sobre su seguimiento y efectos,


90

circunstancia que compromete el cumplimiento de uno de los objetivos del plan que es “ganar en

eficiencia y transparencia”. Se recomienda proceder a la íntegra publicación de los planes así como

de la información de su seguimiento, efectos y evaluación.

Las fundaciones afectadas cumplieron con la recomendación de presentación de los Planes de

Viabilidad; sin embargo, con carácter general, los objetivos que presentan los mismos están

vinculados a la reducción de los gastos de funcionamiento y no a objetivos estratégicos que

contribuyan a hacerlas económicamente viables y conseguir su autofinanciación.

Con carácter general los planes de viabilidad presentados por las fundaciones carecen de Planes

económico- financieros a medio plazo que definan y cuantifiquen las políticas de gastos e ingresos y

permitan ofrecer la información necesaria para evaluar la supervivencia económica de las entidades

y corregir la tendencia estructural de desequilibrios que muestran las cuentas de resultados.

En los informes de evaluación y seguimiento no se determina en qué medida el cumplimiento de las

recomendaciones propuestas a las fundaciones permitieron cumplir con los objetivos previstos al no

existir una vinculación especifica entre las recomendaciones y los objetivos. Por otra parte los

informes no contienen una valoración de los resultados obtenidos al no contener los Planes de

Evaluación/Racionalización una definición detallada de indicadores de seguimiento de las

recomendaciones de mejora formuladas; careciendo también de una de una valoración económica

de las medidas.

La evolución de los resultados de los ejercicios inmediatamente posteriores a los analizados

presentados por las distintas fundaciones con las cuentas anuales de 2014 y 2015 no presentan

cambios significativos en su tendencia negativa de los ejercicios anteriores.

El mantenimiento operativo de las distintas Fundaciones Feriales Públicas de Galicia descansa en las

continuas aportaciones de fondos de la Xunta de Galicia en sus distintas modalidades, aportaciones

a la dotación fundacional, aportaciones cómo patrocinador y colaborador, subvenciones para gastos

ordinarios de explotación y subvenciones de capital. Esta dependencia casi exclusiva de las

fundaciones feriales de las aportaciones de la Xunta para el mantenimiento de sus actividades se

opone el espíritu de las mismas, por cuanto fueron constituidas para la consecución de fines de

interés general a través de la participación de distintos patrones por lo que su mantenimiento

pasaría por incrementar la implicación y aportaciones de los restantes patrones en las distintas

fundaciones, o bien podría plantearse la conveniencia de acudir a otras figuras de organización,

gestión y explotación.


91

ANEXOS


93

ANEXO I. BALANCES AGREGADOS DE LOS EJERCICIOS 2011,2012,2013

EJERCICIO 2011

ACTIVO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi estrada Ifeco Fexdega Agregado

A) ACTIVO NO CORRIENTE 483.231,41 8.837.360,77 5.920.571,73 11.915.981,32 24.452.933,06 35.131.493,00 5.690.410,06 92.431.981,35

I. Inmovilizado intangible 1.022,84 443,55 16.799,58 980.907,95 8.334,84 2.154,00 935,31 1.010.598,07

II. Inmovilizado material 482.208,57 8.770.278,54 5.898.240,09 10.872.515,97 24.425.966,84 35.115.981,00 4.863.967,59 90.429.158,60

III. Inversiones inmobiliarias 0,00

IV. Inversiones en empresas del grupo 0,00

V. Inversiones financieras a largo plazo 1.952,09 5.532,06 62.557,40 18.631,38 13.358,00 825.507,16 927.538,09

VI. Activos por impuesto diferido 64.686,59 64.686,59

B) ACTIVO CORRIENTE 53.294,15 1.427.009,28 1.721.465,09 3.228.809,39 612.134,54 203.967,00 115.463,55 7.362.143,00

I. Existencias

300,00 300,00

II. Usuarios y otros deudores de la activ. propia 190.104,00 190.104,00

III. Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar 42.832,57 1.067.566,02 871.087,95 558.710,50 464.728,90 49.111,73 3.054.037,67


V. Inversiones financieras 4.804,42 54.348,65 59.153,07

VI. Periodificaciones 15.228,33 40.804,65 6.116,00 1.746,10 63.895,08

VII. Depósitos o Fianzas a c/p 16.040,12 816.000,00 832.040,12

VIII. Efectivo y otros activos líquidos 10.461,58 343.403,14 19.148,81 2.669.798,89 101.796,57 7.747,00 10.257,07 3.162.613,06

TOTAL ACTIVO ( A + B) 536.525,56 10.264.370,05 7.642.036,82 15.144.790,71 25.065.067,60 35.335.460,00 5.805.873,61 99.794.124,35


94

PATRIMONIO NETO Y PASIVO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega Agregado

A) PATRIMONIO NETO 577.985,67 9.407.161,98 7.251.233,84 14.713.841,41 16.123.485,89 34.965.469,00 4.217.639,08 87.256.816,87

A-1) Fondos Propios 577.985,67 2.062.068,32 4.518.085,13 14.713.841,41 15.561.161,85 34.965.469,00 494.771,27 72.893.382,65

I. Dotación fundacional 1.219.088,34 1.887.386,21 7.047.298,42 19.592.138,40 47.961.262,84 40.900.817,00 1.297.745,58 119.905.736,79

II. Reservas 49.730,92 49.730,92

III. Excedente de ejercicios anteriores -540.786,29 172.276,45 -2.195.804,43 -4.095.064,73 -30.209.477,49 -4.240.383,00 -595.492,69 -41.704.732,18

IV. Excedente del ejercicio -100.316,38 2.405,66 -333.408,86 -783.232,26 -2.190.623,50 -1.694.965,00 -257.212,54 -5.357.352,88

A-2 Ajuste por cambio de valor 0,00

A- 3 Subvenciones, donación y legados recibidos 7.345.093,66 2.733.148,71 562.324,04 3.722.867,81 14.363.434,22

B) PASIVO NO CORRIENTE 0,00 525.094,68 0,00 2.480,98 8.478.139,30 8.736,00 1.240.955,97 10.255.406,93

I. Provisiones a largo plazo 8.473.539,30 8.736,00 8.482.275,30

II. Deudas a largo plazo 525.094,68 2.480,98 4.600,00 532.175,66

III. Deudas con empresas del grupo 0,00

IV. Pasivo por impuesto diferido 1.240.955,97 1.240.955,97

V. Periodificaciones a largo plazo 0,00

C) PASIVO CORRIENTE -41.460,11 332.113,39 390.802,98 428.468,32 463.442,41 361.255,00 347.278,56 2.281.900,55

I. Provisiones a corto plazo 132.568,39 39.000,00 171.568,39

II. Deudas a corto plazo -87.998,52 37.233,34 194.332,00 91.893,51 3.041,52 143.142,00 282.322,67 663.966,52


IV. Beneficiarios- Acreedores 0,00

V. Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar 31.390,85 294.880,05 148.374,46 203.331,42 433.264,58 179.113,00 64.955,89 1.355.310,25

VI. Periodificaciones a corto plazo 15.147,56 48.096,52 675,00 27.136,31 91.055,39

TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO ( A + B + C ) 536.525,56 10.264.370,05 7.642.036,82 15.144.790,71 25.065.067,60 35.335.460,00 5.805.873,61 99.794.124,35


95

EJERCICIO 2012

ACTIVO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega Agregado

A) ACTIVO NO CORRINTE 453.974,24 8.807.246,06 5.606.874,19 11.491.498,89 23.681.020,38 34.288.228,00 5.483.891,27 89.812.733,03

I. Inmovilizado intangible 753,63 443,55 17.710,35 921.744,49 6.910,60 1.654,00 1.619,21 950.835,83

II. Inmovilizado material 453.220,61 8.740.163,83 5.576.151,26 10.507.197,00 23.655.478,40 34.273.516,00 4.656.764,90 87.862.492,00



V. Inversiones financieras a largo plazo 1.952,09 13.012,58 62.557,40 18.631,38 13.058,00 825.507,16 934.718,61


B) ACTIVO CORRENTE 177.607,75 1.040.584,10 1.557.351,97 2.461.405,41 465.945,37 585.027,00 17.600,46 6.305.522,06

I. Existencias

600,00 600,00

II. Usuarios y otros deudores de la activ. propia 85.279,62 276.405,00 361.684,62

III. Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar 46.692,56 922.736,69 562.949,86 688.346,86 288.856,86 18.127,08 2.527.709,91


V. Inversiones financieras 816.000,00 816.000,00

VI. Periodificaciones 10.608,85 49.686,93 30.386,00 90.681,78

VII. Depósitos o Fianzas a c/p 16.040,12 16.040,12

VIII. Efectivo y otros activos líquidos 130.915,19 101.807,29 82.513,64 1.772.458,55 127.401,58 278.236,00 -526,62 2.492.805,63

TOTAL ACTIVO ( A + B) 631.581,99 9.847.830,16 7.164.226,16 13.952.904,30 24.146.965,75 34.873.255,00 5.501.491,73 96.118.255,09


96

PATRIMONIO NETO Y PASIVO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega Agregado

A) PATRIMONIO NETO 605.445,10 9.149.866,76 6.990.072,10 13.642.395,05 15.193.858,49 34.325.429,00 4.011.456,78 83.918.523,28

A-1) Fondos Propios 605.445,10 2.064.043,91 4.412.363,14 13.642.395,05 14.645.998,89 34.325.429,00 455.757,88 70.151.432,97

I. Dotación fundacional 1.349.088,34 2.037.986,21 7.427.298,42 19.632.138,40 48.295.584,59 41.042.822,00 1.297.745,58 121.082.663,54

II. Reservas

49.730,92 49.730,92

III. Excedente de ejercicios anteriores -641.102,67 24.082,11 -2.529.213,29 -4.878.296,99 -32.400.100,99 -5.935.348,00 -852.705,23 -47.212.685,06

IV. Excedente del ejercicio -102.540,57 1.975,59 -485.721,99 -1.111.446,36 -1.249.484,71 -782.045,00 -39.013,39 -3.768.276,43


A- 3 Subvenciones, donación y legados recibidos 7.085.822,85 2.577.708,96 547.859,60 3.555.698,90 13.767.090,31

B) PASIVO NO CORRIENTE 0,00 226.189,34 0,00 1.803,04 8.528.393,44 380,00 1.185.233,02 9.941.998,84

I. Provisiones a largo plazo 8.523.793,44 380,00 8.524.173,44



IV. Pasivo por impuesto diferido 1.185.233,02 1.185.233,02


C) PASIVO CORRIENTE 26.136,89 471.774,06 174.154,06 308.706,21 424.713,82 547.446,00 304.801,93 2.257.732,97

I. Provisiones a corto plazo 132.568,39 132.568,39

II. Deudas a corto plazo 15.106,10 261.342,56 10.290,09 2.590,76 1.634,96 143.142,00 287.563,59 721.670,06



V. Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar 11.030,79 210.431,50 163.863,97 168.801,06 420.457,01 404.304,00 17.238,34 1.396.126,67

VI. Periodificaciones a corto plazo 4.746,00 2.621,85 7.367,85

TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO ( A + B + C ) 631.581,99 9.847.830,16 7.164.226,16 13.952.904,30 24.146.965,75 34.873.255,00 5.501.491,73 96.118.255,09


97

EJERCICIO 2013

ACTIVO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Agregado

A) ACTIVO NO CORRIENTE 423.947,08 8.643.179,41 5.260.086,43 10.804.115,50 22.918.428,00 33.351.674,00 81.401.430,42

I. Inmovilizado intangible 484,42 443,55 16.284,77 864.029,36 5.108,48 1.154,00 887.504,58

II. Inmovilizado material 423.462,66 8.576.097,18 5.238.269,60 9.877.528,74 22.894.688,14 33.337.462,00 80.347.508,32



V. Inversiones financieras a largo plazo 1.952,09 5.532,06 62.557,40 18.631,38 13.058,00 101.730,93


B) ACTIVO CORRIENTE 163.017,37 930.522,01 1.474.525,58 2.227.558,66 274.874,01 389.030,00 5.459.527,63

I. Existencias

725,00 725,00

II. Usuarios y otros deudores de la activ. propia 71.012,04 102.949,00 173.961,04

III. Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar 28.717,90 891.516,42 596.021,17 493.237,05 205.243,21 2.214.735,75


V. Inversiones financieras 716.000,00 716.000,00

VI. Periodificaciones 20.213,55 32.256,90 2.562,00 55.032,45

VII. Depósitos o Fianzas a c/p 16.040,12 16.040,12

VIII. Efectivo y otros activos líquidos 134.299,47 22.965,47 71.278,82 1.733.596,61 37.373,90 283.519,00 2.283.033,27

TOTAL ACTIVO ( A + B) 586.964,45 9.573.701,42 6.734.612,01 13.031.674,16 23.193.302,01 33.740.704,00 86.860.958,05


98

PATRIMONIO NETO Y PASIVO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Agregado

A) PATRIMONIO NETO 577.335,19 8.860.737,33 6.613.402,95 12.552.968,99 14.203.002,53 33.629.995,00 76.437.441,99

A-1) Fondos Propios 577.335,19 2.010.894,03 4.191.133,74 12.539.490,59 13.669.607,40 33.629.995,00 66.618.455,95

I. Dotación fundacional 1.349.088,34 2.037.986,21 7.502.298,42 19.632.138,40 48.595.584,59 41.069.822,00 120.186.917,96

II. Reservas 0,00

III. Excedente de ejercicios anteriores -744.841,23 26.057,70 -3.014.935,28 -5.989.743,35 -33.649.585,70 -6.717.393,00 -50.090.440,86

IV. Excedente del ejercicio -26.911,92 -53.149,88 -296.229,40 -1.102.904,46 -1.276.391,49 -722.434,00 -3.478.021,15


A- 3 Subvenciones, donaciones y legados recibidos 6.849.843,30 2.422.269,21 13.478,40 533.395,13 9.818.986,04

B) PASIVO NO CORRIENTE 0,00 162.266,54 0,00 1.803,04 8.528.927,73 380,00 8.693.377,31

I. Provisiones a largo plazo 8.524.327,73 380,00 8.524.707,73



IV. Pasivo por impuesto diferido 0,00


C) PASIVO CORRIENTE 9.629,26 550.697,55 121.209,06 476.902,13 461.371,75 110.329,00 1.730.138,75

I. Provisiones a corto plazo 132.568,39 132.568,39

II. Deudas a corto plazo 302.196,94 10.604,20 2.590,76 1.012,11 316.404,01



V. Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar 9.629,26 248.500,61 110.604,86 331.047,54 454.727,81 110.329,00 1.264.839,08

VI. Periodificaciones a corto plazo 10.695,44 5.631,83 16.327,27

TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO ( A + B + C ) 586.964,45 9.573.701,42 6.734.612,01 13.031.674,16 23.193.302,01 33.740.704,00 86.860.958,05


99

ANEXO II. CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS DE LOS EJERCICIOS 2011,2012,2013

EJERCICIO 2011

A) EXCEDENTE DEL EJERCICIO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega Agregado

1.- Ingresos de la entidad por actividad propia 300.534,43 541.770,06 553.986,54 40.276,86 1.329.423,57 306.156,00 261.680,33 3.333.827,79

a.- Cuotas de asociados y afiliados 40.276,86 40.276,86

b.- Aportaciones de usuarios 943.700,56 943.700,56

c.- Ingresos de promociones, patroc, y colab. 166.390,61 177.635,95 206.488,89 306.156,00

856.671,45

d.- Subvenciones imput. al excedente del ejercicio 134.143,82 364.134,11 553.986,54 183.133,05 1.235.397,52

e.- Donaciones y legados de explotación imput al excedente del ejer 261.680,33 261.680,33

f.- Reintegro de ayudas y asignaciones -3.898,93 -3.898,93

2.- Gastos por ayudas y otros -610,00 -610,00

5.- Aprovisionamientos -65.941,59 -765.142,75 -227.336,83 -551.323,78 -399.483,00 -18.995,42 -2.028.223,37

6.- Otros ingresos de explotación 68.754,36 888.598,04 924.151,98 299.546,10 55.314,50 2.236.364,98

7.- Gastos de personal -207.898,67 -108.735,32 -556.063,88 -306.910,44 -1.363.062,77 -189.056,00 -202.394,23 -2.934.121,31

8.- Otros gastos de explotación -95.309,31 -468.059,56 -258.112,18 -475.147,41 -897.989,46 -324.442,00 -109.468,28 -2.628.528,20

9.- Amortización del inmovilizado -31.795,33 -249.745,00 -362.401,30 -789.547,77 -778.268,70 -841.742,00 -222.318,38 -3.275.818,48

10.- Subvenciones, donación y legados capital transp. al resultado ejer. 247.933,09 155.439,75 13.558,38 416.931,22

11.- Exceso de provisiones- Otros Rdos. 2.987,49 -791,84 -386,83 -9.824,00 -8.015,18

12.- Deterioro y resultados por enajenación del inmovilizado 175,29 -98,00 -235.000,00 -187,28 -235.109,99

A.1 RESULTADO DE EXPLOTACIÓN -100.410,47 34.905,12 -343.520,49 -835.305,45 -1.949.211,49 -1.693.391,00 -236.368,76 -5.123.302,54

13.- Ingresos financieros 94,09 72,31 12.240,02 61.053,93 9.151,21 1.318,00 255,17 84.184,73

14.- Gastos financieros -32.571,77 -2.128,39 -6.519,76 -250.563,22 -2.892,00 -21.098,95 -315.774,09

17.- Deterioro y resultado cesiones I.F. -2.460,98 -2.460,98

A.2 Resultado Financiero 94,09 -32.499,46 10.111,63 52.073,19 -241.412,01 -1.574,00 -20.843,78 -234.050,34

A.3 Resultado antes de impuestos -100.316,38 2.405,66 -333.408,86 -783.232,26 -2.190.623,50 -1.694.965,00 -257.212,54 -5.357.352,88

A.4 Variación del patrimonio neto recocido en el ejercicio -100.316,38 2.405,66 -333.408,86 -783.232,26 -2.190.623,50 -1.694.965,00 -257.212,54 -5.357.352,88

B. Ingresos y gastos imputados direct. al patrimonio neto 0,00

C. Reclasificación al excedente del ejercicio -155.439,75 -155.439,75

F. Ajustes por errores 0,00

G. Variación en dotación fundacional al fondo social 81.744,00 81.744,00

RESULTADO TOTAL, VARIAC. DEL PATRIMONIO NETO -100.316,38 2.405,66 -407.104,61 -783.232,26 -2.190.623,50 -1.694.965,00 -257.212,54 -5.431.048,63


100

EJERCICIO 2012

A) EXCEDENTE DEL EJERCICIO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Fexdega Agregado

1.- Ingresos de la entidad por actividad propia 205.461,33 464.212,01 953.231,50 39.682,74 1.075.311,20 704.054,00 16.131,76 3.458.084,54


b.- Aportaciones de usuarios 576.739,65 756.566,24 1.333.305,89

c.- Ingresos de promociones, patroc, y colab. 146.205,27 142.133,99 257.261,12 704.054,00 1.249.654,38

d.- Subvenciones imput. lo excedente del ejercicio 59.256,06 322.078,02 376.491,85 61.490,84 16.131,76 835.448,53

e.- Donaciones y legados de explot. imput al excedente del ejer. 0,00

f.- Reintegro de ayudas y asignaciones -7,00 -7,00

2.- Gastos por ayudas y otros 0,00

5.- Aprovisionamientos -25.998,37 -218.820,46 -560.082,11 -344.551,00 -1.149.451,94

6.- Otros ingresos de explotación 73.220,63 131.797,99 695.905,01 303.102,08 11,04 1.204.036,75

7.- Gastos de personal -166.014,25 -84.409,30 -499.322,67 -363.360,23 -666.798,79 -141.500,00 -1.921.405,24

8.- Otros gastos de explotación -86.179,18 -401.689,95 -860.452,32 -537.340,37 -598.844,85 -157.158,00 -49.407,50 -2.691.072,17

9.- Amortización del inmovilizado -30.740,48 -241.671,23 -373.866,45 -795.312,69 -772.352,68 -842.965,00 -207.216,84 -3.264.125,37

10.- Subvenciones, donación y legados capital transp. al resultado ej. 239.544,38 155.439,75 14.464,44 222.891,86 632.340,43

11.- Exceso de provisiones- Otros Rdos. 841,25 537,63 681,86 5.428,32 -2.343,00 5.146,06

12.- Deterioro y resultados por enajenación del inmovilizado -6.493,83 330,57 -448,07 -6.611,33

A.1 RESULTADO DE EXPLOTACIÓN -102.629,70 49.744,17 -499.666,03 -1.178.564,14 -1.199.441,82 -784.463,00 -18.037,75 -3.733.058,27

13.- Ingresos financieros 89,13 288,34 16.054,37 70.930,72 2.638,44 3.212,00 9,61 93.222,61

14.- Gastos financieros -48.056,92 -2.110,33 -3.812,94 -52.681,33 -794,00 -20.985,25 -128.440,77

17.- Deterioro y resultado enajenaciones I.F. 0,00

A.2 Resultado Financiero 89,13 -47.768,58 13.944,04 67.117,78 -50.042,89 2.418,00 -20.975,64 -35.218,16

A.3 Resultado antes de impuestos -102.540,57 1.975,59 -485.721,99 -1.111.446,36 -1.249.484,71 -782.045,00 -39.013,39 -3.768.276,43

A.4 Variación del patrimonio neto reconocido en el ejercicio -102.540,57 1.975,59 -485.721,99 -1.111.446,36 -1.249.484,71 -782.045,00 -39.013,39 -3.768.276,43

B. Ingresos y gastos imputados direct. al patrimonio neto 0,00

C. Reclasificación al excedente del ejercicio -155.439,75 -14.464,44 -169.904,19

F. Ajustes por errores

G. Variación en dotación fundacional al fondo social 130.000,00 380.000,00 40.000,00 334.321,75 142.005,00 1.026.326,75

RESULTADO TOTAL, VARIAC. DEL PATRIMONIO NETO 27.459,43 1.975,59 -261.161,74 -1.071.446,36 -929.627,40 -640.040,00 -39.013,39 -2.911.853,87


101

EJERCICIO 2013

A) EXCEDENTE DEL EJERCICIO A Estrada Expolugo Expourense Ifevi Semana Verde Ifeco Agregado

1.- Ingresos de la entidad por actividad propia 210.590,50 451.713,19 1.011.795,78 59.149,58 1.125.084,07 1.097.462,00 3.955.795,12


b.- Aportaciones de usuarios 598.817,05 767.918,61 1.366.735,66

c.- Ingresos de promociones, patroc, y colab. 140.009,00 108.312,02 26.400,00 281.099,49 1.097.462,00 1.653.282,51

d.- Subvenciones imput. al excedente del ejercicio 70.581,50 343.401,17 412.978,73 826.961,40

e.- Donaciones y legados de explotación imput al excedente del ejer. 76.065,97 76.065,97

f.- Reintegro de ayudas y asignaciones 0,00

2.- Gastos por ayudas e otros 0,00

5.- Aprovisionamientos -17.175,13 -207.869,15 -531.556,96 -609.341,00 -1.365.942,24

6.- Otros ingresos de explotación 13,90 72.772,05 131.461,89 444.233,43 268.513,78 916.995,05

7.- Gastos de personal -117.719,56 -65.142,58 -436.990,21 -250.910,12 -780.505,74 -135.533,00 -1.786.801,21

8.- Otros gastos de explotación -72.939,09 -327.610,28 -791.568,53 -344.825,75 -617.584,03 -182.502,00 -2.337.029,68

9.- Amortización del inmovilizado -29.824,47 -244.046,64 -374.499,03 -807.602,40 -762.592,38 -840.155,00 -3.058.719,92

10.- Subvenciones, donación y legados capital transp. al resultado ejer. 235.979,55 155.439,75 345,60 14.464,47 406.229,37

11.- Exceso de provisiones- Otros Rdos. 75,95 -139.132,24 3.999,31 44.974,68 -80.232,00 -170.314,30

12.- Deterioro y resultados por enajenación del inmovilizado -3.984,03 -51.758,64 27.000,00 -28.742,67

A.1 RESULTADO DE EXPLOTACIÓN -26.977,90 -15.466,95 -308.344,38 -1.155.238,14 -1.239.202,11 -723.301,00 -3.468.530,48

13.- Ingresos financieros 65,98 187,39 12.478,52 52.368,68 1.720,65 1.266,00 68.087,22

14.- Gastos financieros -37.870,32 -363,54 -35,00 -38.910,03 -399,00 -77.577,89

17.- Deterioro y resultado enajenaciones I.F. 0,00

A.2 Resultado Financiero 65,98 -37.682,93 12.114,98 52.333,68 -37.189,38 867,00 -9.490,67

A.3 Resultado antes de impuestos -26.911,92 -53.149,88 -296.229,40 -1.102.904,46 -1.276.391,49 -722.434,00 -3.478.021,15

A.4 Variación del patrimonio neto reconocido en el ejercicio -26.911,92 -53.149,88 -296.229,40 -1.102.904,46 -1.276.391,49 -722.434,00 -3.478.021,15

B. Ingresos y gastos imputados direct. al patrimonio neto 13.478,40 13.478,40

C. Reclasificación al excedente del ejercicio -155.439,75 -14.464,47 -169.904,22

F. Ajustes por errores -1.197,99 -1.197,99

G. Variación en dotación fundacional al fondo social 75.000,00 300.000,00 27.000,00 402.000,00

RESULTADO TOTAL, VARIAC. DEL PATRIMONIO NETO -28.109,91 -53.149,88 -376.669,15 -1.089.426,06 -990.855,96 -695.434,00 -3.233.644,96


102

ANEXO III. ESTRUCTURA DE GASTOS DE EXPLOTACIÓN DE LAS FUNDACIONES

GASTOS 2011 % 2012 % 2013 % Agregado %

A Estrada

Personal 207.898,67 51,9 166.014,25 53,7 117.719,56 49,5 491.632,48 51,9

Amortizaciones del Inmov. 31.795,33 7,9 30.740,48 10,0 29.824,47 12,5 92.360,28 9,7

Resto de los Gastos Explotación

161.250,90 40,2 112.177,55 36,3 90.114,22 37,9 363.542,67 38,4

TOTAL 400.944,90 100,0 308.932,28 100,0 237.658,25 100,0 947.535,43 100,0

Expolugo

Personal 108.735,32 13,2 84.409,30 11,6 65.142,58 8,4 258.287,20 11,1

Amortizaciones del Inmov. 249.745,00 30,2 241.671,23 33,2 244.046,64 31,5 735.462,87 31,6


468.059,56 56,6 401.689,95 55,2 466.742,52 60,2 1.336.492,03 57,4

TOTAL 826.539,88 100,0 727.770,48 100,0 775.931,74 100,0 2.330.242,10 100,0

Expourense

Personal 556.063,88 28,6 499.322,67 28,7 436.990,21 27,2 1.492.376,76 28,2

Amortizaciones del Inmov. 362.401,30 18,7 373.866,45 21,5 374.499,03 23,3 1.110.766,78 21,0


1.023.254,93 52,7 866.946,15 49,8 795.552,56 49,5 2.685.753,64 50,8

TOTAL 1.941.720,11 100,0 1.740.135,27 100,0 1.607.041,80 100,0 5.288.897,18 100,0

Ifevi

Personal 306.910,44 17,1 363.360,23 19,0 250.910,12 15,1 921.180,79 17,1



703.276,08 39,1 756.160,83 39,5 604.453,54 36,3 2.063.890,45 38,4

TOTAL 1.799.734,29 100,0 1.914.833,75 100,0 1.662.966,06 100,0 5.377.534,10 100,0

Semana Verde

Personal 1.363.062,77 37,9 666.798,79 25,7 780.505,74 29,0 2.810.367,30 31,6



1.453.697,00 40,4 1.158.933,96 44,6 1.149.140,99 42,7 3.761.771,95 42,3

TOTAL 3.595.028,47 100,0 2.598.085,43 100,0 2.692.239,11 100,0 8.885.353,01 100,0

Ifeco

Personal 189.056,00 9,5 141.500,00 9,5 135.533,00 7,3 466.089,00 8,7



968.749,00 48,4 504.052,00 33,9 872.075,00 47,2 2.344.876,00 43,9

TOTAL 1.999.547,00 100,0 1.488.517,00 100,0 1.847.763,00 100,0 5.335.827,00 100,0

Fexdega

Personal 202.394,23 36,6 0,00 0,0 S/D 202.394,23 25,0

Amortizaciones del Inmov. 222.318,38 40,2 207.216,84 80,6 S/D 429.535,22 53,0


128.650,98 23,2 49.855,57 19,4 S/D 178.506,55 22,0

TOTAL 553.363,59 100,0 257.072,41 100,0 S/D 810.436,00 100,0

Total Gastos de Personal 2.934.121,31 26,4 1.921.405,24 21,3 1.786.801,21 20,3 6.642.327,76 22,9

Total Amortizaciones del Inmovilizado 3.275.818,48 29,5 3.264.125,37 36,1 3.058.719,92 34,7 9.598.663,77 33,1

Total Resto de los Gastos Explotación 4.906.938,45 44,1 3.849.816,01 42,6 3.978.078,83 45,1 12.734.833,29 43,9

TOTA AGREGADO 11.116.878,24 100,0 9.035.346,62 100,0 8.823.599,96 100,0 28.975.824,82 100,0


103

ANEXO IV. ORGANIGRAMA DE LAS FUNDACIONES

FUNDACIÓN DE A ESTRADA

FERIAS Y EXPOSICIONES DE LUGO

PATRONATO

COMITÉ EJECUTIVO

TESORERIA DIRECTOR - GERENTE SECRETARIO

ADMINISTRATIVO AUXILIAR MANTENIMIENTO

GERENCIA

SECRETARÍA-TESORERÍA

INTERVENCIÓN

DEPARTAMENTO DE MANTENIMIENTO

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN

PATRONATO

ADMINISTRATIVO


104

FERIAS Y EXPOSICIONES DE OURENSE

3

INSTITUTO FERIAL DE VIGO

3 Organigrama modificado como consecuencia de las alegaciones remitidas.

DIRECTOR GERENTE

GESTOR CALIDAD MEDIOAMBIENTE

Y PRL

DIRECTOR ADMINISTRACIÓN

Y RRHH

DIRECCIÓN ADJUNTA

MANTENIMIENTO

COORDINADOR MÁRKETING

ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS

COORDINADOR COMUNICACIÓN

COORDINADOR FERIAS Y EVENTOS

RR.PP.II.

INTERNACIONAL

PATRONATO

PATRONATO COMITÉ EJECUTIVO

DIRECTOR XERAL

STAFF

Gabinete Comunicación y Publicidad

Gabinete Jurídico

Gabinete Asesoría Fiscal-Laboral

Responsable Gabinete Dirección Calidad y

Medio Ambiente

Responsable Comercial

Responsable Adm-Financiero

Responsable Organización

Jefe Mantenimiento

COMITÉ EJECUTIVO


105

SEMANA VERDE

INSTITUTO FERIAL DE CORUÑA

COMPRAS DIRECCIÓN GENERAL

SECRETARÍA

COMUNICACIÓN Y MÁRKETING

COMERCIAL ECONÓMICO

ADMINISTRATIVO INFRAESTRUCTURAS

Y SERVICIOS

MÁRKETING

COMUNICACIÓN

GESTOR DE PRODUCTO

TELEMAR-KETING

ACTIVI-DADES

ÁREA ECONOMICO ADVA.

RECURSOS HUMANOS

OPERARIOS

PERSONAL ADMINIST.

DIRECTOR GERENTE

ASISTENTE DE DIRECCIÓN

TÉCNICO MANTENIMIENTO


106


107

VII. ALEGACIONES PRESENTADAS


108


109


110


111


112


113


114


115


116


117

VIII. ANÁLISIS DE LAS ALEGACIONES PRESENTADAS

El Anteproyecto de informe de fiscalización de las Fundaciones Feriales Públicas de Galicia Ejercicios

2011-2013, aprobado por la Sección de Fiscalización del Consello de Contas el 14 de noviembre de

2016 fue remitido, de acuerdo con lo previsto en el artículo 58.a) del Reglamento de Régimen

Interior del Consello de Contas, para su trámite de alegaciones el 16 de noviembre a las

presidencias de los patronatos de las distintas fundaciones así como a la Intervención General de la

Comunidad Autónoma y a las direcciones y gerencias de las mismas.

Con relación al contenido y trámite de las alegaciones presentadas, que se incorporan al Informe, es

preciso señalar que, con carácter general, no se valoran las alegaciones que confirmen deficiencias o

irregularidades señaladas en el informe, que expongan criterios y opiniones sin soporte documental

y normativo o que no rebatan el contenido del Informe y que únicamente traten de explicar o

justificar las actuaciones de la entidad fiscalizada confirmando las irregularidades o deficiencias

señaladas en el mismo. En los supuestos en los que se modifique total o parcialmente el contenido

del Informe se indica expresamente mediante nota a pie de página.

EXPOLUGO

ALEGACIÓN PRIMERA.- En la segunda conclusión y recomendación recogida en el Anteproyecto

de Informe de Fiscalización [página 84] en relación a los Planes de Actuación, se recoge que las

Fundaciones deben proceder a la elaboración y aprobación de los Planes de Actuación de acuerdo

con lo establecido en la vigente Ley 12/2006 de Fundaciones de Interés Gallego. Aunque la

Fundación a la que represento cumple rigurosamente con dichas obligaciones al respecto, en la

página 37 de dicho Informe, se recoge respecto de esta Fundación en relación al Plan

correspondiente al ejercicio 2013 que únicamente consta la aprobación provisional del mismo pero

no su aprobación definitiva.

En relación a este punto ha de manifestarse que el Patronato de la Fundación celebrado en fecha 18

de junio de 2014 procedió a la aprobación definitiva del Plan de Actuación correspondiente al

ejercicio 2013 por lo que tal mención obedece a un error.

RÉPLICA. No se acepta la alegación formulada por cuanto no se aporta documentación justificativa

de la aprobación definitiva del Plan de Actuación correspondiente al ejercicio 2013 que se produce,

de acuerdo con el texto de la alegación, el 18 de junio de 2014, es decir, una vez finalizado su

ejercicio de aplicación. En consecuencia no se modifica el texto del Informe.


118

ALEGACION SEGUNDA. En la página 72 de dicho Anteproyecto se recoge que los ratios de

endeudamiento de esta Fundación no se encuentran ajustados, tal mención ha de obedecer

seguramente a un error, dado que los ratios de endeudamiento de todas las Fundaciones recogidos

en la página 71 de dicho Anteproyecto señalan que este valor ha de ser inferior a la unidad,

consignando igualmente como valor óptimo el situado entre el 0,4 y 0,6. En el cuadro de ratio de

endeudamiento recogido en esta página 71 se asigna a la Fundación a la que represento unos ratios

de: 0,4 en el ejercicio 2011, 0,34 en el ejercicio 2012 y 0,35 en el ejercicio 2013.

Por este motivo tiene que afirmarse que esta Fundación dispone de un ratio de endeudamiento

óptimo en el ejercicio 2011, situándose próximo a dicho valor óptimo el ratio de endeudamiento

correspondiente a los ejercicios 2012 y 2013.

RÉPLICA. No se acepta la alegación formulada y se aclara que alusión a Expolugo en este párrafo

obedece a que su ratio de endeudamiento está desvirtuado por el incorrecto registro en el pasivo de

los balances correspondientes a 2011, 2012 y 2013 de importes negativos que compensan la

aportación de la Xunta de Galicia a la dotación fundacional, circunstancia que se pone de manifiesto

en el apartado de Cuentas Anuales del Informe (página 46 del Informe).

ALEGACIÓN TERCERA.- Respecto al apartado 4 de las conclusiones del dicho Anteproyecto-

recogidas en la página 86- en relación al apartado de Personal, se recoge cómo posible incidente la

contratación de la Secretaría y gerencia de la Fundación a través de contratación profesional de

arrendamiento de servicios, debe manifestarse lo siguiente:

Respecto al contrato de arrendamiento de servicios profesionales de la Secretaria ha de dejarse

patente que este se formalizó en el mes de marzo de mil novecientos noventa y cuatro, tras la

aprobación de dicho nombramiento por el Patronato celebrado en fecha 3 de marzo de 1994, con

carácter indefinido. Es por eso que debe quedar patente que tal nombramiento reúne todos los

requisitos legalmente establecidos al efectuarse el citado nombramiento por el propio Patronato de

la Fundación, con carácter indefinido, y resultar el mismo anterior a cualquier normativa de

aplicación en materia de personal y contratación por las Fundaciones y entes de participación

mayoritaria, concretamente la Ley 10/1996 de 5 noviembre, la cuál no resulta de aplicación

retroactiva.

Señalar por último que aunque ambos cargos resultan órganos de gestión administrativa de la

Fundación, ni en sus propios Estatutos, ni en la normativa fundacional aplicable se limita su

contratación a la legislación laboral. En este sentido el artículo 16 de sus Estatutos Fundacionales

disponen que estos dos cargos, Secretaría y Gerencia se consideran órganos de gestión


119

administrativa y ambos son designados por el Patronato de la Fundación, no existiendo previsión

ninguna respecto de la laboralidad de ambos cargos.

RÉPLICA. En los ejercicios analizados se constató el recurso de la fundación Expolugo a la

contratación de servicios externos para dar cobertura a las funciones de la gerencia y de la

secretaría; no resultando ajustado este tipo de contratación al definir los estatutos de la fundación la

gerencia y la secretaría como órganos de gestión administrativa, sujetos a la dirección del

presidente, y responder a necesidades permanentes de personal en su estructura organizativa. Así la

contratación de ambos puestos debería someterse a la legislación laboral ya que el artículo 1 del

Estatuto de los Trabajadores incluye en su ámbito de aplicación la prestación de servicios “dentro

del ámbito de organización y dirección de otra persona, física o jurídica”. Los procesos de selección

deberían respetar tanto los principios de igualdad, mérito y capacidad que rige el acceso al empleo

público, como los principios de la legislación gallega recogidos en el artículo 116 de la LOFAXGA

relativos a la composición y funcionamiento de los tribunales, a las bases de las convocatorias y a

las pruebas de selección.

En consecuencia no se acepta la alegación formulada por lo que no se modifica la redacción del

Informe.

EXPOURENSE

ALEGACIÓN al apartado III.5 INGRESOS

En el cuadro 11 Ingresos por subvenciones se refleja el porcentaje de Subvenciones en relación a los

ingresos totales.

En este apartado queremos hacer la siguiente aclaración:

El 100% de la actividad que se celebra en Expourense y de organización propia por tanto, al ser

Expourense la organizadora de todos los proyectos y la que solicita las ayudas públicas para poder

llevarlos a cabo, siendo muchas de estas ayudas (año 2011 -38% año 2012 -21% y año 2013 -

28%) obtenidas mediante concurrencia competitiva con líneas del IGAPE o de la Consellería de

Trabajo.

Por otra parte se incluyen aquí las subvenciones de capital para la construcción del recinto

procedentes de Fondos Europeos y de la Xunta de Galicia.

RÉPLICA. La aclaración efectuada no rebate las cifras relativas a los porcentajes de subvenciones

sobre ingresos totales obtenidas de las cuentas anuales rendidas que se citan en el cuadro 11 del


120

Informe y que representan el 44,1% en 2011 el 42,3% en 2012 y el 43,4% en 2013. En

consecuencia no se acepta la alegación formulada y no se modifica la redacción del Informe.

ALEGACIÓN al apartado IV Análisis de las magnitudes e indicadores económico-

financieros. IV.1 Dotación Fundacional y Patrimonio Neto.

En el cuadro 14. Dotación Fundacional Inicial y Aportaciones de los distintos Patrones Fundadores.

Como Patrón Fundador de Expourense se pone la Cámara de Comercio de Vigo en lugar de poner la

de Ourense.

RÉPLICA. Se acepta la alegación presentada y se modifica el cuadro 14 en el Informe definitivo.

ALEGACIÓN al apartado VII Resultado Total del Ejercicio.

Los valores de Expourense en los tres años auditados son los siguientes:

2011 2012 2013 TOTAL

Expourense -333.408,86 -485.721,99 -296.229,40 1.115.360,25

RÉPLICA. Los importes reflejados en la alegación formulada como resultados totales de los

ejercicios 2011,2012 y 2013 se corresponden con los reflejados en las cuentas de pérdidas y

ganancias de las cuentas anuales rendidas en el epígrafe “resultados antes de impuestos” siendo

los resultados totales de los ejercicios fiscalizados los que figuran en las citadas cuentas anuales y en

el Informe. En consecuencia, no se acepta la alegación formulada por lo que no se modifica el

Informe.

ALEGACIÓN al apartado V.II a la ejecución de las medidas del plan de racionalización.

Los planes de viabilidad de las fundaciones y evaluación de la Xunta de Galicia.

En el cuadro 25 Recomendaciones propuestas a las Fundaciones y estado de ejecución de las

mismas.

Detectamos que lo reflejado en relación a las recomendaciones 9 y 10 de Expourense no es correcto,

figura cómo Iniciada cuando entendemos que debería figurar cómo Cumplida ya que en Expourense

se celebran cursos de formación de manera habitual todos los años y por otra parte todos los

proyectos, que se llevan a cabo en el recinto, son objeto de la actividad fundacional.


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RÉPLICA. La alegación formulada, con la que no se acompaña ninguna documentación justificativa,

no rebate la información del cuadro 25 del Informe “recomendaciones propuestas a las Fundaciones

y estado de ejecución de las mismas”, cuya elaboración fue realizada teniendo en cuenta la

proporcionada por el informe de evaluación de la Dirección General de Evaluación y Reforma

Administrativa, como se cita en el Informe. En consecuencia no se acepta la alegación formulada y

no se modifica la redacción del Informe.

ALEGACIÓN al anexo IV. Organigrama de las Fundaciones.

En el organigrama de Expourense falta incluir, entre el Patronato y el Director Gerente, el Comité

Ejecutivo.

RÉPLICA. Se acepta la alegación formulada y se modifica el anexo IV en el Informe definitivo.

SEMANA VERDE DE GALICIA

No se reproducen las consideraciones formuladas por la fundación, que figuran incluidas en el

apartado correspondiente de alegaciones presentados (páginas 113-115); ya que las mismas

confirman el contenido del Informe, y en consecuencia, no suponen modificaciones en el mismo.

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS FUNDACIONES … · Estas fundaciones están incluidas en el...

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