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Primer Aniversario Plan Nacional de Educación 2021 (Marzo 2005- Marzo 2006)
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Primer Aniversario Plan Nacional de Educación 2021
(Marzo 2005- Marzo 2006)
Contenido Mensaje del Presidente de la República .............................................................2
Mensaje de Titulares del Ministerio de Educación ............................................3
Reconocimientos ..............................................................................................4
I. Presentación ...................................................................................................5
II. Avance en los indicadores de resultado e impacto ..........................................6
III. Alcance del Plan Nacional de Educación 2021 ............................................7
IV. Ejecución de políticas prioritarias ................................................................9
Línea estratégica 1: ACCESO A LA EDUCACIÓN
A. Modalidades flexibles de educación básica y media (EDUCAME) ........9
B. Educación básica completa (Redes Escolares) ....................................11
C. Parvularia universal - prioridad 6 años (Juega Leyendo) ....................13
D. Alfabetización de jóvenes y adultos (PAEBA) ....................................15
E. Educación para la diversidad (Todos Iguales) .....................................17
Línea estratégica 2: EFECTIVIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
A. Ambientes físicos adecuados (EDIFICA) ...........................................19
B. Clima institucional positivo (PODER) ..............................................21
C. Docentes competentes y motivados ...................................................24
D. Currículo al servicio del aprendizaje (COMPREDO) .......................30
Línea estratégica 3: COMPETIVIDAD
A. Aprendizaje de inglés (COMPITE / Centro Nacional de Inglés ) .......32
B. Tecnología y conectividad (CONÉCTATE) ......................................35
C. Especialización técnica y tecnológica (MEGATEC) ..........................37
D. Educación superior, ciencia y tecnología ...........................................40
Línea estratégica 4: BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN
A. Protagonismo de las escuelas y comunidades .....................................42
B. Desarrollo institucional y participación social ....................................44
C. Sistema de información, seguimiento y evaluación ............................46
V. Financiamiento ...........................................................................................50
VI. Prioridades 2006 .......................................................................................52
Glosario ...........................................................................................................57
Mensaje del Presidente de la República
La educación es una de las principales prioridades de nuestro Gobierno, pues estamos convencidos de que una población con más y mejor educación es la base fundamental del desarrollo de nuestro país y de su competitividad en el contexto internacional.
El 29 de marzo de 2005, lanzamos el Plan Nacional de Educación 2021, ambicioso esfuerzo que plantea los objetivos, políticas y metas de la educación con una visión de largo plazo. El Plan Nacional de Educación 2021 avanza a paso firme y decidido. Estamos complacidos de compartir con los distintos sectores de la sociedad y con los distintos actores del sistema educativo nacional, las acciones realizadas durante el primer año de ejecución del Plan.
Continuaremos apoyando la formación integral de las personas e invertiremos para que todas las salvadoreñas y todos los salvadoreños logren once grados de escolaridad. Nuestro compromiso es el mismo y, luego de un año de éxitos y aprendizajes, nuestra convicción y decisión es aún mayor.
Elías Antonio Saca GonzálesPresidente de la República
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Mensaje de Titulares Ministerio de Educación
En 2005, el Ministerio de Educación invirtió más de US$43 millones en la ejecución de los diez programas prioritarios enmarcados en el Plan Nacional de Educación 2021; programas que introducen importantes innovaciones que estamos seguros se verán reflejadas en el nivel educativo de las actuales y nuevas generaciones; programas que requieren de la participación y de la capacidad creativa de los docentes, los padres de familia, los directores y los estudiantes para que contribuyan en la construcción de un país próspero y solidario.
El Plan 2021 nos convoca a todos a trabajar por la educación, a construir una sociedad centrada en su gente, que se desarrolla de manera sostenible y que fomenta la competitividad y la vivencia de los más altos valores cívicos y democráticos. Sabemos, por la experiencia de otras naciones, que los logros educativos importantes se consiguen avanzando gradualmente y con esmero en el cumplimiento de objetivos y metas concretas, con base en las necesidades y aspiraciones de nuestra gente.
Formar salvadoreños con un elevado nivel educativo y cultural es tarea compartida, que debe realizarse con visión de largo plazo y que ha de ayudarnos a construir progresiva y disciplinadamente el país que queremos.
Darlyn Xiomara Meza Lara, Ministra de EducaciónJosé Luis Guzmán, Viceministro de Educación
Rafael Antonio Salomé, Viceministro de Tecnología
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ReconocimientosReconocemos la contribución de las fundaciones privadas, las empresas, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas que han participado en la ejecución del Plan. Igualmente, agradecemos el aporte técnico y financiero de diversas entidades de cooperación internacional y de gobiernos amigos, por su apoyo al Plan 2021. Hacemos un especial reconocimiento a la labor de la Comisión Presidencial de Seguimiento del Plan Nacional de Educación 2021.
Reconocemos el arduo esfuerzo y la dedicación del personal directivo y técnico del Ministerio de Educación, que ha participado de manera activa y comprometida en el desarrollo de la nueva oferta programática del Plan y que han ayudado en la preparación de los proyectos para gestión de los recursos del 2021.
Con especial aprecio y admiración agradecemos a todos/as los/las docentes incansables que dedican su labor al desarrollo de nuestros niños y jovenes, a los padres y madres de familia y a los estudiantes por sus aportes para lograr una mejor educación.
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I. Presentación En marzo 2005 el Presidente de la República hizo el lanzamiento oficial del Plan Nacional de Educación 2021, esfuerzo que formula, con una visión de largo plazo, las políticas y metas educativas prioritarias para los próximos años y establece compromisos de corto, mediano y largo alcance, que permitirán obtener resultados educativos importantes para el año 2021, cuando El Salvador estará celebrando los 200 años de independencia.
A un año de su lanzamiento, el Ministerio de Educación presenta a la comunidad educativa y al país en general los avances y logros en la implementación del Plan Nacional de Educación 2021, el cual desde un inicio ha desarrollado un proceso de medición y seguimiento de metas e indicadores educativos que le permitirán a toda la población no sólo evaluar los avances, sino también conocer y comprometerse con las metas que como país nos hemos trazado en el ámbito educativo.
El documento que ahora presentamos inicia con un cuadro de avance en los indicadores de resultado e impacto. Dicha tabla se alimenta de información que proviene del sistema educativo, del aula y de los procesos desarrollados por los actores que a diario trabajan en favor del mejoramiento y la efectividad de la educación.
El documento también contiene una breve reseña de los alcances del Plan y hace un recuento de la ejecución de políticas prioritarias, las cuales se agrupan en cuatro líneas estratégicas: (1) acceso a la educación, con criterios de equidad; (2) efectividad de la educación básica y media; (3) competitividad y (4) buenas prácticas de gestión.
Se presentan, por línea estratégica, las principales actividades desarrolladas y los resultados obtenidos, enfatizando en los estudiantes, los docentes y las comunidades educativas, que son, en definitiva, los destinatarios de la energía y los recursos que como Estado invertimos en el Plan 2021.
El logro de los objetivos y la implementación de las políticas educativas requieren una inversión financiera creciente y eficaz. Para conocer los avances que en esta materia se han tenido en el primer año de trabajo del Plan, hacia el final del documento se aborda el financiamiento de la educación. Se presenta una tabla comparativa del presupuesto público asignado a educación (1999-2005), en la cual se evidencia la voluntad del Estado para incrementar la inversión en el sector. De igual forma, se presenta la inversión que el país hará en el desarrollo de las diferentes iniciativas impulsadas en el marco del Plan, así como los esfuerzos realizados en la gestión de nuevos recursos.
Es importante recalcar que la inversión creciente en educación está siendo acompañada de medidas para asegurar buenas prácticas de gestión y administración en todas de las instituciones que operan en el sector educativo, de modo que cada dólar invertido se traduzca en buenos resultados educativos en la población.
Si el sistema educativo da un espacio efectivo para que el estudiante pueda ingresar a cada ciclo educativo y lo apruebe satisfactoriamente, la inversión realizada será recompensada, al individuo y a la sociedad, con una persona más que puede dar un aporte productivo a los procesos económicos y sociales del país y, en general, al desarrollo humano de la sociedad.
La educación habrá de contribuir a forjar el país que queremos: un país centrado en su gente, productivo, competitivo y democrático, con seguridad y equidad social, que se desarrolla de manera sostenible y consolida su identidad; un país cuya brújula nos conduce hacia las formas más dignas del desarrollo humano.
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II. Avance en los Indicadores de Resultado e Impacto
2004 2005 2009
Parvularia de 6 años
Tasa neta de escolarización 46.2% 47.5% 64.0%
Educación BásicaTasa neta de escolarización (1-9) 90.0% 90.6% 96.0%
Primer GradoDeserción 12.0% 10.35%* 7.98%
Repetición 15.2% 13.8% 11.15%
Sobreedad 11.0% 10.6% 8.0%
Tercer GradoPorcentaje de estudiantes con puntaje Intermedio o superior en logro de conocimientos
Matemática 52.6% 63.5% 62.6%
Lenguaje 62.4% 69.9% 72.4%
Quinto GradoTasa de éxito 75.0% 76%* 81.0%
Sexto GradoPorcentaje de estudiantes con puntaje intermedio o superior en logro de conocimientos
Matemática 48.0% 54.5% 58.0%
Lenguaje 59.3% 73.3% 69.3%
Séptimo GradoDeserción 8.9% 8.5%* 4.94%
Repetición 4.9% 5.7% 0.85%
Noveno GradoPorcentaje de estudiantes con intermedio o superior en logro de conocimientos
Matemática 42.9% 51.1% 52.9%
Lenguaje 62.3% 70.4% 72.3%
Educación MediaTasa neta de escolarización (10-11) 27.1% 30.0% 42.0%
Segundo de Bachillerato
Sobreedad 18.4% 14.6% 23.0%
Porcentaje de estudiantes con puntaje intermedio o superior en logro de conocimientos
Matemática 52.2% 49.4% 62.0%
Lenguaje 59.5% 66.3% 70.0%
Educación SuperiorPorcentaje de la matrícula en las áreas tecnológicas 21.8% nd 25.0%
Indice de Paridad de Género - Asistencia a la escuela
Primaria (Grados 1-6) 0.99 0.95 1.00
Secundaria (Grados 7-11) 1.03 1.11 1.00
PoblaciónEscolaridad promedio (años)
15 a 24 7.8 7.8* 8.3
25 a 59 6.9 7* 7.4
Alfabetización
15 a 24 93.2% 94%* 96.0%
25 a 59 83.5% 87.2%* 87.0%
(*) Datos preliminares. Información en proceso de calculo
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III. Alcance del Plan Nacional de Educación 2021
Durante los últimos años, se han realizado importantes esfuerzos para ampliar las oportunidades educativas para los salvadoreños. Tales esfuerzos se han ido encausando hacia iniciativas nacionales que ha contado con el protagonismo del Ministerio de Educación (MINED) y el apoyo de numerosas instituciones privadas, centros académicos y organizaciones no gubernamentales y entidades internacionales y de países amigos, así como del aporte determinante de los docentes, padres de familia y estudiantes.
En 1995, el Ministerio de Educación lanzó el Plan Decenal de Reforma Educativa, el cual se ha implementó sostenidamente. La reforma educativa estuvo enfocada en ampliar la cobertura, mejorar la calidad, fomentar la formación en valores y modernizar el MINED y las escuelas. Entre los principales logros del proceso de reforma se encuentran: la reforma curricular desde preescolar hasta la educación media; la creación de espacios de participación de la comunidad; el desarrollo de procesos de evaluación de logros de aprendizaje; y el aumento de cobertura en educación parvularia, básica y media. A pesar de estos logros, los diagnósticos plantearon nuevos desafíos al momento de finalizar el plan decenal en el año 2004: 50% de los niños no asistían a preescolar; había altos índices de repetición, deserción y sobre-edad en educación básica; la cobertura neta de tercer ciclo básico era de 50% y la tasa bruta de educación media no sobrepasaba el 40%; finalmente, el analfabetismo de la población de 15 años o más era mayor al 15.5%. Dichas limitaciones educativas deben superarse para que El Salvador siga caminando en el rumbo del desarrollo y sea más competitivo en un entorno internacional globalizado, dinámico y cambiante.
El Plan Nacional de Educación 2021
El Salvador enfrenta los desafíos de superar la pobreza, mejorar su productividad y competitividad y sentar las bases del desarrollo sostenible, la democracia y la paz social. Para ello, el país debe mejorar, en cantidad y calidad, el nivel educativo de su gente; ello abarca tanto la formación de capacidades básicas para la vida (que se obtiene como resultado de la educación media general) como a la formación especializada de capital humano en diversas áreas científicas, tecnológicas y humanísticas.
Avanzar en la educación de nuestra gente requiere, ineludiblemente, una visión de largo plazo. Por ello, en 2004 el Gobierno de El Salvador, por medio del Ministerio de Educación, preparó un nuevo Plan de Educación de largo plazo que articulara los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional, de cara a las características y exigencias de la sociedad actual.
La preparación del plan incluyó cuatro insumos básicos: (1) los diagnósticos disponibles sobre los logros y retos educativos del país; (2) la propuesta de la Comisión Presidencial para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento “Educar para el País que queremos”; (3) los compromisos de El Salvador en el plano internacional, especialmente los adoptados en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de Educación para Todos, y (4) los aportes de un proceso de consulta a más de 9 mil personas de distintos sectores de la sociedad.
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En marzo de 2005, el Presidente de la República, Elías Antonio Saca Gonzáles, hizo el lanzamiento oficial del Plan Nacional de Educación 2021. Este Plan formula, con una visión de largo plazo, las políticas y metas educativas prioritarias para los próximos años y establece compromisos de corto, mediano y largo alcance, que permitan obtener resultados educativos importantes para el año 2021, cuando El Salvador estará celebrando los 200 años de independencia.
El Plan Nacional de Educación 2021 adopta cuatro objetivos fundamentales: (a) lograr la formación integral de las personas; (b) asegurar once grados de escolaridad para toda la juventud; (c) proveer educación técnica y tecnológica del más alto nivel para apoyar el desarrollo productivo y (d) propiciar el desarrollo de la ciencia y la tecnología para el bienestar de la sociedad.
Para el logro de los objetivos antes planteados será necesario implementar, de manera coherente y sostenida, un conjunto de políticas, que se agrupan en cuatro líneas estratégicas: (1) acceso a la educación, con criterios de equidad; (2) efectividad de la educación básica y media; (3) competitividad y (4) buenas prácticas de gestión. (Cuadro 1)
El logro de los objetivos y la implementación de las políticas educativas planteadas anteriormente requieren una inversión financiera creciente y eficaz. El financiamiento de la educación forma parte del proceso de asignación de los recursos escasos de la economía a las diversas necesidades de la sociedad. En consecuencia, el financiamiento es un proceso de gestión de recursos que se desarrolla en un marco de restricción macroeconómica, lo que obliga a conocer, con rigurosidad, el espacio económico factible que puede obtener el sector educación.
Al finalizar 2004, la inversión pública en educación fue aproximadamente 2.9 por ciento del PIB, lo que resulta relativamente bajo en el contexto internacional: la inversión pública promedio en América Latina, como porcentaje del PIB, era 4 por ciento. Asumiendo que la productividad del país aumenta progresivamente y, así mismo, mejora la capacidad del sector público de captar recursos financieros, el país debería avanzar hacia una inversión pública en educación de 6% del PIB para dar soporte a la implementación del presente plan.
Cuadro 1: Líneas estratégicas y políticas del Plan Nacional de Educación 2021
Línea estratégica 1 Línea estratégica 2ACCESO A LA EDUCACIÓN EFECTIVIDAD DE LA EDUCACIÓN
BÁSICA Y MEDIA
Modalidades flexibles de educación básica y media
Ambientes físicos adecuados
Educación básica completa Clima institucional positivo
Parvularia universal (prioridad 6 años) Docentes competentes y motivados
Alfabetización de jóvenes y adultos Currículo al servicio del aprendizaje
Educación para la diversidad Acreditación y certificación
Línea estratégica 3 Línea estratégica 4COMPETIVIDAD BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN
Aprendizaje de inglés Protagonismo de las escuelas y comunidades
Tecnología y conectividad Desarrollo institucional y participación social
Especialización técnica y tecnológica Sistema de información, seguimiento y evaluación
Educación superior, ciencia y tecnología
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IV. Ejecución de políticas prioritarias
Línea estratégica 1: ACCESO A LA EDUCACIÓN
A. Modalidades flexibles de educación básica y media
A pesar de los esfuerzos realizados para ampliar la cobertura por expandir la educación básica y media, aún persiste el rezago educativo a nivel nacional: un 31.6% de jóvenes entre 16 a 18 años para el área urbana y un 60.0 % para el área rural están fuera de la escuela.
Desde el año de 1983, el Ministerio de Educación ejecuta el programa de Educación a Distancia ofreciendo opciones para completar Tercer Ciclo y Bachillerato por medio del sistema modular y con servicios de tutoría. El programa ha contribuido mucho para aumentar la cobertura. Sin embargo, aún se requiere ampliar sustancialmente una oferta de calidad flexible, que se acomode a las condiciones de los jóvenes y adultos que están rezagados en sus estudios, desertaron del sistema escolar y, por lo tanto, no han logrado completar su educación.
El Programa EDÚCAME
Con el propósito de mejorar la calidad y ampliar la cobertura en tercer ciclo y educación media, el Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de Educación 2021, creó el Programa Educación Media Para Todos (EDÚCAME), el cual está diseñado para brindar tres modalidades flexibles de educación: acelerada, semi- presencial y a distancia. EDÚCAME se ofrece en las zonas rurales, urbanas y urbano-marginales del país, principalmente para beneficiar a aquellos jóvenes que están estudiando con sobre-edad y a quienes no han completado su educación básica o su bachillerato porque desertaron debido a causas económicas, sociales o personales. El programa EDÚCAME tiene de tres modalidades:
Educación acelerada. Atiende a estudiantes con sobreedad o a jóvenes que están fuera del sistema educativo. Ofrece 8 horas diarias de estudio (6 presenciales y 2 de trabajo ex aula), por un período de 6 meses. Al final del proceso, el estudiante logra certificarse en un grado de Tercer Ciclo (7º, 8º ó 9º) o bien Bachillerato General (1º ó 2º). Esta modalidad trabaja con libros de apoyo para el alumno/a y guías para el docente en las asignaturas básicas: Lenguaje, Matemática, Estudios Sociales y Ciencias Naturales.
Educación semi-presencial. Atiende a jóvenes y adultos que no han logrado completar su educación. Brinda 8 horas presenciales a la semana (sábado o domingo) y orienta el desarrollo de actividades de auto-estudio durante la semana, por un período de 8 meses. Al final del proceso el estudiante logra certificarse en un grado de Tercer Ciclo (7º, 8º ó 9º) o bien Bachillerato General (1º ó 2º). Se cuenta con módulos autoformativos para el alumno/a y guías para el docente en las cuatro asignaturas básicas: Lenguaje, Matemática, Estudios Sociales y Ciencias Naturales.
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Educación a distancia. Esta modalidad es eminentemente autoformativa y permite al estudiante obtener la certificación de cada grado en un mínimo de 8 meses, de acuerdo a sus habilidades y a las competencias adquiridas. El aspecto particular de esta modalidad es el uso de computadora e Internet, para aprender completamente a distancia. Los servicios de esta modalidad se abrirán de forma experimental a partir de 2007.
Está previsto que la oferta de estos servicios en, sus tres modalidades, se brinde por medio de instituciones implementadoras y tutores, las cuales estarán acreditados para ofrecer estos servicios. El Ministerio de Educación establece las normas para provisión de servicios y firma convenios de trabajo por períodos específicos. Se atenderá a la población beneficiada mediante la compra de cupos escolares a implementadoras, de modo que el servicio resulte gratuito para los beneficiarios o bien los costos resulten mínimos. Los cupos incluyen un paquete de materiales didácticos para el alumno matriculado para cada año de estudio.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
Durante 2005, se desarrolló el “Estudio de Factibilidad del Programa EDÚCAME”, el cual permitió identificar los municipios en los cuales habría de focalizarse los servicios, con base en tres criterios: i) los déficit de empleabilidad de la población que se encuentra fuera del sistema educativo; ii) las zonas que presentan menores tasas de escolaridad, principalmente aquellas en donde la población no alcanza los once años de escolaridad; y iii) los indicadores de riesgo de abandono del sistema educativo para la población en edad de transición laboral. El estudio identificó la demanda del programa, caracterizó socioeconómicamente a la población objetivo; y estableció los criterios de focalización del Programa.
Con esta caracterización, y luego de un intensivo proceso de definición organizacional, se diseñaron estrategias para preparar a los primeros tutores que atenderían a los estudiantes matriculados en el Programa. Se diseñó un mecanismo para selección de tutores y supervisores y se certificaron los primeros 550 Docentes Tutores en Modalidades Flexibles, en las especialidades Educación Acelerada y Semipresencial.
Para dar a conocer el programa entre la población objetivo, el Ministerio de Educación anunció la apertura de matrícula por medio de estrategias de comunicación en varias localidades del país; vehículos perifoneadores, hojas volantes y puntos móviles de preinscripción.
Simultáneamente, se realizó la adecuación de los programas de estudio así como el diseño y reproducción de los libros de apoyo para los estudiantes y las guías para el docente en las asignaturas de: Matemáticas, Lenguaje, Ciencias Naturales y Estudios Sociales. Así, 2005 se convirtió en un año muy productivo en términos de elaboración de los materiales curriculares del programa. Se reprodujeron 50 libros de apoyo para el estudiante y 50 guías para el docente, las cuales han sido validadas y ya están en manos de los docentes-tutores y los alumnos. De igual forma, se diseñaron y reprodujeron pruebas de suficiencia de 6º a 10º grados, para certificar a los estudiantes egresados del programa EDÚCAME. El diseño de los materiales curriculares, la selección y preparación de los tutores de EDUCAME así como la elaboración de las pruebas de suficiencia fueron actividades realizadas con la participación técnica de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.
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El Programa EDÚCAME fue lanzado por el Presidente de la República, Elías Antonio Saca, y los titulares del Ministerio de Educación en noviembre de 2005. La actividad tuvo lugar en el municipio de Ilobasco (Cabañas), uno de los municipios con alto grado de sobre-edad y deserción escolar.
En 2005, EDÚCAME matriculó a los primeros 900 estudiantes en educación acelerada y en educación semipresencial, en 6 municipios del país: Ciudad Arce, San Salvador, Mejicanos, Soyapango, Apopa e Ilobasco, mediante dos instituciones proveedoras de servicio (implementadoras): la Universidad Don Bosco y la Asociación Intersectorial para El Desarrollo Económico y El Progreso Social (CIDEP). Para orientar a estas y otras instituciones proveedoras de servicio, el Ministerio de Educación diseñó y difundió el Manual Operativo de las Instituciones Proveedoras de Servicio así como los marcos de referencia de la modalidad de educación acelerada y la modalidad de educación semipresencial. También se produjo la sistematización de la primera fase del Programa EDÚCAME.
B. Educación básica completa con prioridad en los
sectores más pobres
En las zonas rurales existen diversos problemas entre los cuales se destacan: la inexistencia de servicios educativos, especialmente para atender la demanda de parvularia y de los grados superiores de educación básica; la ineficiencia, causada por el bajo tamaño de los grupos de alumnos en algunas aulas; los altos índices de repetición y sobreedad, especialmente en primer grado; el bajo rendimiento académico de un grupo significativo de estudiantes; y el alto índice de analfabetismo en la población joven y adulta. En consecuencia, los niños de las zonas rurales tienen mayor probabilidad de repetir más grados y a abandonar el sistema sin concluir su educación básica.
Para establecer cuáles son los municipios con mayores carencias educativas y que, por ello, requieren intervenciones específicas y esfuerzos focalizados de atención, el Ministerio de Educación desarrolló el Índice de Rezago Educativo, instrumento que combina indicadores de eficiencia educativa y falta de servicios. De forma complementaria y como parte de un esfuerzo de focalización en los más pobres, y en el marco del Programa Presidencial OPORTUNIDADES y de su iniciativa Red Solidaria, la Secretaría Técnica de la Presidencia elaboró un Mapa de Pobreza, el cual permite identificar y planificar acciones para atender las necesidades básicas de las familias más desfavorecidas del país. Ambas herramientas de información han servido para focalizar la atención a las comunidades más pobres del país.
El Programa Redes Escolares Efectivas (REE), desarrollado bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de Educación 2021, es al mismo tiempo el componente educativo de la Red Solidaria, que es un importante esfuerzo de coordinación interinstitucional y ha permitido priorizar acciones en 100 municipios: 32 con pobreza severa y 68 con pobreza alta. El programa se expandirá en tres etapas: arranque en 15 municipios en 2005; expansión a 32 municipios en 2006 y atención adicional a 68 municipios en 2007, para un total de cien.
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El Programa de Redes Escolares Efectivas
El Programa de Redes Escolares Efectivas elevará el nivel de escolaridad de la población, principalmente en los cien municipios con mayores niveles de pobreza. Redes es un programa que integra en un solo grupo una cantidad limitada de centros educativos que se encuentran en una misma zona geográfica, con el fin de ofrecer a niños y jóvenes la oportunidad de completar la Educación Básica bajo un mismo modelo pedagógico y con un sistema administrativo coordinado. Las redes permiten hacer ajustes en la forma de administración de las instituciones educativas, privilegiando la labor de enseñanza de los centros que tienen entre uno y tres docentes. Cada una de las Redes tiene un centro educativo sede, que es el encargado de varias instituciones escolares, con las que desarrollan diversas actividades con miras a mejorar la educación del nivel al que pertenecen.
Cada Red Escolar es dirigida por un Consejo Directivo conformado por los presidentes de las Juntas Directivas de cada una de las instituciones educativas participantes. Como estrategia de gestión, enfatiza el trabajo cooperativo entre los diferentes centros educativos y potencia el desarrollo profesional de los docentes.
Entre las principales acciones del Programa se encuentran: i) la ampliación de parvularia y educación básica en las zonas rurales más pobres del país; ii) el mejoramiento de la eficiencia mediante la optimización de la cantidad promedio de estudiantes por sección; iii) la apertura de programas de educación acelerada para disminuir la sobre edad; iv) el desarrollo focalizado de programas de alfabetización y de educación básica de adultos; v) el desarrollo de procesos encaminados a mejorar los logros académicos de los estudiantes en lenguaje y matemática, mediante capacitación docente, dotación de materiales y actividades de refuerzo académico de los estudiantes; vi) la rehabilitación de infraestructura educativa; vii) el desarrollo del programa de Alimentación Escolar; y vii) la transferencia de recursos a los Consejos Directivos de Red para financiar iniciativas que eviten la deserción: transporte escolar, refuerzo de alimentación, útiles escolares, capacitación de docentes, mejoras de infraestructura y equipamiento, etc.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
Durante 2005, se realizaron acciones en 15 de los primeros 100 municipios identificados en el Mapa de Pobreza elaborado por la Secretaría Técnica de la Presidencia. Los 15 municipios son: Guaymango, Caluco, Cuisnahuat, San Fernando, San José Cancasque, Cinquera, Jutiapa, Nueva Granada, Carolina, San Antonio del Mosco, Gualococti, Guatajiagua, Joateca, San Isidro y Torola.
Como primer paso, se realizó con las comunidades educativas un proceso de sensibilización, capacitación y asistencia técnica que permitió iniciar el funcionamiento de las primeras 33 Redes Escolares Efectivas. Estas redes agrupan a un total de 207 Centros Educativos y brindan servicios educativos a más de 6 mil estudiantes de educación básica, que ahora cuentan con un Consejo Directivo de Red que velará por el mejoramiento de los servicios de educación parvularia y básica en los 33 territorios seleccionados.
En las Redes, que funcionan bajo un mismo Proyecto Educativo de Red, también se desarrolla un trabajo intensivo de alfabetización. Así, con la implementación de las primeras redes, también se crearon mil círculos de alfabetización, en los que se atendieron a más de 20 mil personas que habitan en los municipios de extrema pobreza severa y alta, a nivel nacional.
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Para disminuir el nivel de ausentismo y la deserción escolar, se entregó refrigerio escolar a más de 33 mil niños y niñas, en el marco del Programa Nacional de Alimentación Escolar que realiza el Ministerio de Educación junto con la Secretaría Nacional de la Familia. De igual forma, para reducir la tasa de sobreedad, la cual en las zonas rurales es usualmente alta, se crearon 40 nuevas secciones de Educación Acelerada de 2º a 6º grados de básica, con lo que se incorporaron al sistema a más de dos mil nuevos estudiantes.
Respecto a la inversión por alumno, dado que en las zonas rurales se requiere equiparar oportunidades por medio de una asignación mayor de recursos, el Ministerio de Educación transfirió, aparte de los recursos regulares del Presupuesto Escolar1, y de manera exclusiva para las 33 Redes Escolares, más de un millón de dólares en concepto de Presupuesto para el funcionamiento de la Red. Dichos fondos fueron empleados por los Consejos Directivos de Red para mejorar las condiciones de la infraestructura educativa, adquirir materiales didácticos para los estudiantes y los docentes, contratar transporte escolar para los estudiantes y suplir necesidades educativas específicas de cada comunidad.
C. Parvularia universal (prioridad en estudiantes de 6 años)
Según la Dirección Nacional de Estadística y Censo (DIGESTYC), la población nacional de niños y niñas en edades de 4 a 6 asciende a 479,599 personas. Datos del Ministerio de Educación indican que la cobertura educativa en Parvularia es del 44.10 %, lo cual implica que existen aproximadamente 268 mil niños y niñas que, aún contando con la edad correspondiente para asistir a Parvularia, se encuentran fuera del sistema educativo.
Está demostrado que, en el período comprendido desde el nacimiento hasta los seis años de edad, los niños y las niñas desarrollan a gran velocidad la base de su potencial de inteligencia, personalidad y comportamiento social y, para ello, necesitan de ambientes estimulantes, de afecto y cuidado. En esta etapa de la vida, se deben desarrollar competencias básicas psicomotoras, perceptivas, afectivas y sociales que constituyen la raíz para lograr, con mayores posibilidades de éxito, aprendizajes posteriores. La lectura y la escritura, junto con el cálculo, constituyen las estrategias básicas imprescindibles para el desarrollo de cualquier aprendizaje posterior. Brindar servicios de educación parvularia a niños y niñas de seis años es necesario ya que permite el desarrollo cognitivo y de lenguaje, mayores habilidades sociales y emocionales y, en gran medida, mejor desempeño escolar y social.
A pesar de lo anterior, la cobertura de educación parvularia a nivel nacional continúa siendo baja, a pesar de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Educación en los últimos años. La demanda educativa es mucho mayor que los recursos con los que se cuenta el Estado para la creación de nuevas secciones y la asignación de un mayor número de plazas docentes.
Por ello, el Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de Educación 2021, lanzó el Programa Juega Leyendo, a fin de ampliar y mejorar las oportunidades educativas en el nivel parvulario.
1 En 2005 el Ministerio de Educación transfirió, en concepto de Presupuesto Escolar, más de 21 millones de dólares a 5,142 Centros Educativos públicos a nivel nacional. La transferencia por escuela se determinó con base en el número de estudiantes y el monto anual por estudiante varió de US$ 13 dólares a $41. Cuanto menor el tamaño de la escuela, tiende a ser distante y a estar ubicada en la zonas rurales y, por tanto, el monto asignado por alumno es mayor.
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El Programa Juega Leyendo
Juega Leyendo pretende desarrollar diversas estrategias para atender el nivel de Educación Parvularia y lograr aumentar la tasa de escolarización de 6 años. El Programa ofrece servicios educativos de calidad en áreas rurales de extrema pobreza, en comunidades urbano marginales o en otras comunidades identificadas con necesidades de educación parvularia, en donde no existe el servicio formal. El propósito es desarrollar competencias y habilidades básicas para que los niños y niñas inicien el proceso de aprestamiento –en las áreas de lenguaje y matemática.
El programa propone la organización de la comunidad y el involucramiento de los padres y madres de familia en la atención de los niños y niñas mediante 3 estrategias: i) aprestamiento para el ingreso al primer grado; ii) provisión de educación parvularia de seis años con responsabilidad comunitaria; e iii) aumento de secciones regulares con énfasis en el área rural.
Aprestamiento para el ingreso a primer grado
Su finalidad es ofrecer el servicio educativo a niños y niñas de comunidades de sectores pobres donde no existen servicios de parvularia y hay población que no ha asistido a Parvularia y que ingresará al primer grado en el siguiente año. Los niños y las niñas son atendidos durante tres meses para darles aprestamiento, con énfasis en la lectura, la escritura y el desarrollo del pensamiento lógico matemático. Dicho proceso es articulado con el período de aprestamiento durante el siguiente año (ya matriculados en el primer grado), de tal manera que los niños y las niñas cuenten con seis meses para desarrollar las competencias básicas que les permita desempeñarse con mayor éxito en el primer grado. Las secciones están compuestas por un promedio de 15 estudiantes y son atendidas por educadoras voluntarias, quienes pertenecen a la comunidad y reciben un entrenamiento para trabajar con los niños y las niñas.
Educación Parvularia Comunitaria
Se organiza el servicio educativo para aquellas comunidades que no cuentan con la oferta educativa de parvularia, pero en las cuales existen niños y niñas con la edad correspondiente. Se desarrolla durante un año lectivo y tiene un diseño curricular que permite ampliar los espacios de aprendizaje del aula al hogar, con énfasis en la lectura, la escritura y el desarrollo del pensamiento lógico matemático. Se implementa por medio de la compra de cupos a una institución implementadora, la cual tiene a su cargo la organización de las secciones, la capacitación de los educadores y el desarrollo y seguimiento del proceso de aprendizaje. Para el año 2009 se tiene previsto contar con, al menos, 532 secciones de Educación Parvularia Comunitaria.
Incremento de secciones de Educación Parvularia de 6 años en el sistema escolar
Se atiende la demanda de crecimiento natural y nuevas secciones administradas por las Modalidades de Administración Escolar Local (ACE y CDE). En los próximos años se espera incrementar el número de secciones hasta contar con 600 nuevas secciones al año 2009.
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El Programa se desarrollará de manera focalizada y en fases. Para la primera fase se trabajará en las Redes Escolares Efectivas y, especialmente, en donde ya se ha implementado una modalidad comunitaria. La segunda fase intervendrá en los 100 municipios de mayor pobreza del país, fuera de las Redes Escolares y la tercera fase se enfocará en los 162 municipios restantes del país, especialmente aquellos con población no escolarizada en edades de 4 a 6 años.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
Juega Leyendo es una iniciativa que ha contado con el apoyo de el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Su lanzamiento implicó un giro importante en las política educativa del país, pues centra la atención en un grupo específico, niños y niñas de 6 años, que no han realizado un proceso de aprestamiento previo a iniciar el primer grado.
En el año 2005, el Ministerio de Educación, como iniciativa piloto, creó 25 secciones de Educación Parvularia Comunitaria (tres meses) en algunas de las zonas rurales y urbano marginales más pobres del país. Con el desarrollo de estas secciones, que fueron implementadas gracias al trabajo de voluntarios, se atendió a 500 estudiantes de 6 años que ingresarón al primer grado en 2006.
Se organizó a las comunidades y se realizaron las acciones para implementar, en febrero 2006, 50 nuevas secciones de Educación Parvularia Comunitaria (tres meses) y se está trabajando en el proceso de focalización de 83 nuevas secciones para iniciar su funcionamiento en abril 2006.
D. Alfabetización de jóvenes y adultos
En 1991, el alfabetismo de jóvenes entre 15 y 24 años en El Salvador alcanzaba un 85%, con una mayor desventaja para las zonas rurales. En 2004, el alfabetismo de jóvenes entre 15 y 24 años ascendió a 93.2%, con un incremento más acelerado en el área rural que en la urbana. Sin embargo el analfabetismo es mayor cuando se toma en cuenta a adultos mayores de 24 años. Según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM), el 15.5% de personas mayores de diez años no sabían leer ni escribir en 2004. El analfabetismo es comparativamente mayor en las zonas rurales (24.5%) que en las zonas urbanas (9.6%). Los departamentos que cuentan con municipios catalogados como de mayor pobreza son también los que presentan mayores tasas de analfabetismo: Morazán (33.8%), Cabañas (24.2%) y La Unión (25.1%)2.
El Programa de Educación Básica de Adultos (PAEBA) del Ministerio de Educación ha contribuido a reducir el analfabetismo. Centrado en zonas rurales, el PAEBA facilita recursos, materiales y un servicio para jóvenes y adultos por medio de universidades y organizaciones no gubernamentales. Esta iniciativa ha permitido una reducción del analfabetismo en aproximadamente uno por ciento anual.
2 Informe La educación como factor clave del desarrollo. Ministerio de Educación 2005, págs. 9-10.
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El Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de Educación 2021, está fortaleciendo los esfuerzos nacionales de alfabetización de jóvenes y adultos, con especial atención a los municipios de mayor pobreza. Lo que se busca es que una mayor cantidad de personas completen el sexto grado y mejoren sus opciones de capacitación laboral3.
El Programa de Educación Básica de Adultos
El Programa de Educación Básica de Adultos (PAEBA) facilita la alfabetización y educación básica acelerada de jóvenes y adultos por medio de la organización y desarrollo de Círculos de Alfabetización en los cuales participan de 15 a 20 estudiantes. Los Círculos abarcan 1º y 2º grados (nivel 1), 3º y 4º grados (nivel 2), 5º y 6º grados (nivel 3). El programa desarrolla las áreas básicas de Lenguaje y Matemática, así como la integración de ciencias y sociales.
El programa atiende a los jóvenes y adultos analfabetas de los municipios de mayor pobreza en el país, por medio de universidades y organizaciones no gubernamentales que, por su experiencia en el tema, su presencia geográfica y su capacidad instalada aseguran una mayor y mejor cobertura y calidad en el servicio.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
En 2005, el Ministerio de Educación tomó la decisión de focalizar el Programa de Alfabetización en los municipios de mayor pobreza y en comunidades urbano marginales a nivel nacional. Por medio de subsidios, se realizó un trabajo de coordinación con diferentes instituciones (universidades y ONG) que desarrollan acciones de carácter educativo a nivel nacional, zonificando sus intervenciones y estableciendo territorios de trabajo. Se adoptó la figura de “institución implementadora”, la cual lleva a cabo un trabajo técnico y fortalece el tejido social de las comunidades. En 2005, el Ministerio de Educación desarrolló el programa con el apoyo de 8 instituciones implementadoras: Universidad Don Bosco, CIDEP, Fundación ÁGAPE, Universidad Francisco Gavidia, Universidad Católica de Occidente, Universidad de Oriente, CIAZO y PEBA. Con cada una de estas instituciones, el Ministerio de Educación firmó un convenio y estableció metas para los municipios más pobres en todo el territorio nacional. Se transfirieron recursos per cápita para la implementación del programa. Por medio de las Direcciones Departamentales de Educación se desarrolló un esfuerzo de sensibilización en las comunidades y se supervisó el trabajo de cada institución. De igual forma, las Direcciones Departamentales apoyaron en la coordinación con iglesias, alcaldías y otras ONG en los respectivos territorios. Para el desarrollo de las acciones de alfabetización también se contó con el apoyo de otros socios estratégicos, como Plan Internacional, La Prensa Gráfica (Campaña ABC – Alfabetizar Todos Podemos), el Gran Ducado de Luxemburgo, la OEI y UNICEF.
El Ministerio de Educación puso a funcionar, bajo la coordinación de las instituciones implementadoras, 4,500 Círculos de Alfabetización a nivel nacional, por medio de los cuales se atendió a 84,193 personas, de las cuales: 64,946 cursaron el Nivel 1; 10,425 el nivel 2 y 8,832 el nivel 3. El Ministerio de Educación invirtió globalmente en este proceso de alfabetización US$2.4 millones e imprimió y distribuyó 574 mil materiales e instrumentos educativos de apoyo para el aprendizaje de las personas jóvenes y adultas, así como 159 mil módulos de autoaprendizaje (137,000 de
3 Fundamentos del Plan Nacional de Educación 2021, MINED, 2005, pág.16
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bachillerato general y 22,000 de tercer ciclo de educación básica). En septiembre de 2005, el MINED organizó conjuntamente con las universidades y ONG participantes el Foro Nacional del Alfabetización con la asistencia de 300 líderes alfabetizadores del país.
El Ministerio de Educación también nombró a la “Comisión Técnica para la Alfabetización en El Salvador”, la cual ha planteado recomendaciones para mejorar la eficiencia y la focalización de los servicios de alfabetización y promueve la mejora de los procesos técnicos así como la participación de los diferentes actores sociales en los procesos de alfabetización. La Comisión, que fue nombrada por la Ministra de Educación en septiembre 2005, tendrá una vigencia de dos años y está conformada por investigadores y técnicos con experiencia en educación y alfabetización: Felipe Rivas, Director Ejecutivo de CIDEP; Moisés Matínez, Vice-rector Académico de la Universidad Católica de Occidente; Fabián Bruno, Universidad Don Bosco; Zoila Romero, Asesora Nacional de Educación de Plan Internacional-El Salvador; y Marina Morales, Oficial de Programas de UNICEF.
E. Educación para la diversidad
Según recientes planteamientos de UNESCO, todas las personas son diferentes entre sí y tienen necesidades educativas que pueden ser comunes, individuales y especiales a las cuales debemos responder desde el sistema educativo. Las necesidades comunes están generalemente expresadas en el currículo y son abordadas desde el mismo. Las necesidades individuales permiten que cada educando se enfrente, de manera diferente, a los aprendizajes establecidos en dicho currículum, de acuerdo a su ritmo y estilo de aprendizaje y, así mismo, a las necesidades especiales, que pueden estar ligadas a contextos particulares o ser inherentes a la persona y pueden estar asociadas o no a discapacidad.
Se propone, entonces, una visión diferente, basada en la atención a la diversidad. Se atribuye una función socialmente igualitaria a la escuela, basada en el derecho a la igualdad de oportunidades, planteándose la necesidad de diseñar y desarrollar procesos educativos adaptados a las necesidades específicas de los educandos y a la diversidad de sus demandas. Esto supone la sustitución de una cultura que se basa en la desigualdad o en los déficit, por otra en la que prevalece el concepto positivo y enriquecedor de la diversidad.
Se abandona el concepto de déficit (deficiencia) y se aborda el de “necesidades educativas especiales” para la toma de decisiones en educación. De acuerdo a esta concepción, los educandos son atendidos, siempre que sea posible, en la escuela regular, que actuará de acuerdo a las necesidades o ayudas que estos requieran para su evolución. Las escuelas especializadas representarán una opción educativa para aquellos estudiantes que requieren de contextos y apoyos específicos que, en este momento, no pueden ser ofrecidos en la escuela regular salvadoreña.
En la actualidad, el Ministerio de Educación brinda servicios a aproximadamente 46.000 estudiantes con necesidades educativas especiales, a través de diferentes servicios educativos: Escuelas de educación Especial, Aulas de Apoyo Educativo, Servicios Psicológicos, Escuelas y Círculos de alfabetización de Sordos.
Lo anterior representa un esfuerzo importante. Sin embargo, aún existen brechas importantes que cerrar. Con el propósito de mejorar las condiciones educativas de esta población, para la ejecución de programas e implementación de estrategias
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que den respuestas efectivas a la demanda de servicios educativos especializados, el Ministerio de Educación ha ampliado la concepción, organización y alcance de la Educación Especial, la que ahora atiende no sólo a estudiantes con discapacidad, sino también a otras personas que, no viendo afectada su capacidad motora o cognitiva, sí requieren de servicios de atención especializados, como es el caso de los niños y niñas que trabajan.
El programaTodos Iguales
Todos Iguales desarrolla acciones para brindar oportunidades educativas a estudiantes con necesidades educativas especiales, estén estas asociadas o no a una discapacidad. El Programa brinda apoyos psicopedagógicos y flexibilidad curricular para facilitar el acceso, la permanencia y el egreso del sistema. De igual forma, promueve la aceptación de las diferencias individuales en el sistema educativo regular. El Programa se centra en procurar que los estudiantes con necesidades educativas especiales puedan conseguir el máximo desarrollo, de acuerdo a sus posibilidades y no a sus limitaciones. Contempla, además, la educación de estudiantes talentosos o estudiantes que están por arriba de los parámetros regulares para su grado y edad.
El Programa se desarrolla por medio de diferentes acciones con las que se busca: i) diseñar una política de atención a la diversidad e implementarla en el sistema escolar; ii) promover entre los docentes y otros miembros de la comunidad educativa el derecho a la educación de todos los niños, las niñas y los jóvenes; iii) orientar y brindar los recursos de apoyo básicos para que los estudiantes con necesidades educativas especiales tengan acceso al currículo, permanezcan en la escuela y egresen efectivamente del sistema; y iv) diversificar la respuesta del sistema, brindando a los estudiantes alternativas flexibles que permitan a la población con necesidades educativas especiales la culminación oportuna de sus procesos de aprendizaje.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
El Programa Todos Iguales fue lanzado por el Presidente de la República en septiembre de 2005. La presencia del mandatario, de los titulares de Educación y de las principales instituciones que brindan servicios educativos a personas con necesidades educativas especiales fue un mensaje claro de la prioridad que para la actual gestión de Gobierno presenta este tema.
Como primera acción, previo al lanzamiento del Programa, el Ministerio de Educación desarrolló 25 talleres con los principales actores en el tema a nivel nacional (Directores de Centros Escolares, docentes, ONG e investigadores) para consensuar los elementos que debía contener la Política de Atención a la Diversidad en el Sistema Educativo. Esta política, única en su clase a nivel regional, es un referente que orientará las acciones del Estado y de otras entidades en materia de atención a las necesidades educativas de los niños, las niñas y los jóvenes que presentan algún tipo de requerimiento especial (asociado o no a una discapacidad) para estudiar y aprender.
El programa atendió a 5 mil estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, por medio de las Escuelas de educación Especial y las Aulas Integradas. Se diseñaron y reprodujeron 5,000 módulos sobre atención a la diversidad para todos los Centros Educativos públicos a nivel nacional y 250
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módulos de Formación en Educación Inclusiva para igual cantidad de Centros Educativos a nivel nacional. De igual forma, se capacitó y se brindó asistencia técnica a los docentes de 30 Escuelas de Educación Especial, 5 Escuelas de Sordos y 200 Aulas de Apoyo Educativo. El Ministerio de Educación, por medio de una innovadora modalidad de compra (la feria) invirtió cerca de 350 mil dólares en la compra de bibliotecas y material educativo de apoyo para 35 escuelas especiales a nivel nacional.
En cuanto a la atención de las personas sordas y ciegas, el Ministerio de Educación hizo la entrega técnica de 150 licencias de software sobre la enseñanza de español y lenguaje signado (SENLES) a las escuelas que atienden a personas sordas y se espera que, con él, 800 personas desarrollen al año habilidades comunicativas, que les permitan desempeñarse de manera óptima en la sociedad. Así mismo, se estableció un sistema de tutorías para 50 estudiantes sordos de educación superior. Respecto al trabajo desarrollado con estudiantes ciegos, se dotó de material educativo especializado, escrito en Braille, para 100 estudiantes ciegos y de baja visión, integrados en la escuela regular y se desarrolló un sistema de tutoría para 100 estudiantes integrados en Educación Básica.
Respecto a la atención a niños trabajadores, los cuales no padecen una discapacidad, pero sí requieren una oferta educativa especial, el Ministerio de Educación atendió, en 2005, a 9,700 niños trabajadores y brindó apoyos psicopedagógicos en el sistema educativo nacional a 60,940 estudiantes. Ha sido relevante, en esta materia, el apoyo del Programa OIT/IPEC de El Salvador. Como parte de un proceso de trabajo permanente con los docentes y los Directores de los Centros de Educación Especial, se desarrolló un taller de formación de 50 equipos de autoayuda para la intervención en crisis en escuelas regulares.
Finalmente, dado que las necesidades educativas especiales también son requeridas por niños y jóvenes con capacidad superior en Matemática y Ciencia, el Ministerio de Educación financió, por quinto año consecutivo, el Programa Jóvenes Talentos en Matemática y Ciencias, en el que participan más de 300 estudiantes de educación básica y media del sistema educativo nacional. El aporte anual del Ministerio de Educación a dicho programa es de US$380 mil y se desarrolla en coordinación con la Universidad de El Salvador (UES) y con el apoyo del Banco Uno. Además, en 2005, inició el Programa de talentos jóvenes en el campo de las letras, en coordinación con la Universidad José Matías Delgado.
Línea estratégica 2: EFECTIVIDAD DE LA
EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
A. Ambientes físicos adecuados
La enseñanza y el aprendizaje se ven favorecidos si las condiciones físicas de las instituciones educativas son apropiadas. El ambiente físico deber ser seguro, funcional, limpio y agradable. La sostenibilidad de la inversión pública en el mejoramiento del ambiente está altamente asociada a la adopción, por parte de la comunidad educativa, de prácticas que favorecen el cuidado, mantenimiento y uso efectivo de la infraestructura, los bienes y los recursos para la educación.
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La atención a la infraestructura educativa ha representado un esfuerzo relevante en los últimos años. Durante el periodo 2000-2004, el Ministerio de Educación invirtió (incluyendo financiamiento externo y nacional) cerca de US $ 193 millones en obras rutinarias y emergentes para la ampliación y rehabilitación de la red de instalaciones educativas.
A pesar del esfuerzo realizado, hay serias deficiencias en la infraestructura en muchas de las escuelas, así como improvisación de locales y problemas en la propiedad de los terrenos. La situación es más grave en las zonas rurales y urbano-marginales. El problema se debe, en buena medida, a las deficiencias acumuladas en centros educativos públicos que no han podido ser atendidos debido a la prioridad que adquirió la reconstrucción nacional después de los terremotos de 2001, aparte de otros desastres naturales que han afectado al país.
El Ministerio de Educación cuenta con bases de datos que permiten identificar las necesidades de infraestructura y, con el propósito de contribuir a la mejora de la calidad y a la ampliación de cobertura, ha implementado tres categorías de intervención: (i) reemplazo (construcción nueva de la infraestructura de los centros educativos que laboran en locales alquilados o prestados, sustitución de la infraestructura inadecuada que funciona en locales improvisados); (ii) rehabilitación (reparación y adecuación de la infraestructura existente, construcción de los espacios complementarios para el desarrollo de los programas pedagógicos y construcción de las obras de protección física necesaria); y (iii) ampliación (construcción de aulas adicionales en escuelas existentes para atender demanda no atendida).
El Programa EDIFICA
El Programa Edificaciones Escolares (EDIFICA) busca garantizar condiciones de infraestructura que permitan aumentar el acceso y la calidad de la educación con criterios de equidad, priorizando en las zonas rurales y urbano-marginales.
EL Programa EDIFICA se ejecuta por medio de cuatro componentes: i) reemplazo; ii) construcción de nuevas aulas y/o espacios complementarios; iii) adquisición y dotación de mobiliario escolar; y iv) mantenimiento preventivo e higiene escolar. Para ello, desarrolla algunas acciones prioritarias, como: la introducción y mejoramiento de servicios básicos (agua, electricidad y servicios sanitarios); la construcción o rehabilitación de la infraestructura escolar para que sea segura, funcional y agradable; la orientación a las escuelas para realizar acciones que fomenten la limpieza así como el buen mantenimiento y cuidado de los bienes de la escuela; la mitigación del riesgo por medio de acciones con los miembros de la comunidad educativa; y la promoción de comportamientos que favorezcan el cuidado del medio ambiente.
En el período 2004-2009, el Programa se focalizará en centros educativos que presentan necesidades urgentes de atención, en zonas geográficas estratégicas y en apoyo a iniciativas del Programa Presidencial OPORTUNIDADES. El Ministerio de Educación dará prioridad a la inversión en:
• Los 100 municipios más pobres identificados por la iniciativa Red Solidaria: se atenderán los centros escolares ubicados en la zona rural, que estén agrupados en las Redes Escolares Efectivas, que constituyen la principal estrategia educativa de Red Solidaria.
• Las zonas urbano – marginales: centros educativos que requieren intervención en el área metropolitana de San Salvador, focalizadas por la iniciativa Escuelas Efectivas y Solidarias (ver la siguiente sección).
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• Las Escuelas de Educación Especial: se procurará que los espacios educativos respondan a los requerimientos planteados en la Ley de Equiparación de Oportunidades para las personas con Discapacidad y en la Política de Atención a la Diversidad en el Sistema Educativo.
• Centros Escolares EDUCO: ubicados en la zona rural en donde existe demanda educativa. Se mejorará la infraestructura actual y se ampliarán los espacios escolares para brindar servicios de Educación Media.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
Hasta el año 2005, la atención y el esfuerzo del Estado en materia de atención a las necesidades de infraestructura educativa usualmente habían sido vistos de manera dispersa y más bajo una lógica de respuesta a la demanda, que de acciones estratégicas orientadas a reducir las brechas existentes: llevar a condición “buena” el 100% de las aulas a nivel nacional y dotar de mobiliario educativo adecuado a las más de 5 mil escuelas públicas a nivel nacional.
Con el lanzamiento del Programa EDIFICA, en noviembre de 2005, se estableció que todas las acciones en materia de infraestructura, desarrolladas o no por el Ministerio de Educación, formarían parte del alcance de EDIFICA. En este sentido, 2005 dejó resultados importantes: 1,070 aulas finalizadas, a un monto de US$29 millones y otras 202 aulas en adjudicación y ejecución, por un monto aproximado de US$9 millones. Con dichas intervenciones se han beneficiado a más de 48 mil estudiantes; la mayoría de ellos residen en zonas rurales y urbano marginales.
De igual forma, en el marco de EDIFICA, el Ministerio de Educación desarrolló, por vez primera, la Feria de Mobiliario Escolar (Primera Feria de Pupitres). La feria es un mecanismo innovador de compra que permite a los centros educativos seleccionar, de entre un grupo precalificado de empresas, el mobiliario que desean adquirir. Bajo este mecanismo, EDIFICA entregó a centros educativos rurales y urbano marginales (principalmente en zonas populosas de la periferia de la Capital) 16,857 unidades de mobiliario escolar, a un costo de US$ 600 mil. En este momento, se tiene en proceso de licitación 26,800 unidades más, por un monto de US$1.3 millones.
Para inculcar una cultura de prevención y mantener en óptimas condiciones la infraestructura educativa y el mobiliario escolar existente, EDIFICA implementó un Plan de Mantenimiento Preventivo que ya está funcionando en los 5,100 centros educativos públicos a nivel nacional. Para el desarrollo de dicho plan, el Ministerio de Educación transfiere fondos a cada centro, por medio del Presupuesto Escolar. Por medio de estos fondos, los centros realizarán acciones mantenimiento preventivo en infraestructura y mobiliario. Se incluye un componente de sensibilización y trabajo con las comunidades educativas, orientándolas para que sean más responsables de cuidar los espacios que sirven a los estudiantes para desarrollar el proceso educativo. En 2005, los recursos destinados al Plan de Mantenimiento Preventivo ascendieron a US$7.2 millones.
B. Clima institucional positivo
Demográficamente, El Salvador es un país joven. Casi 60 por ciento de sus habitantes tienen menos de 25 años. Según los datos de DIGESTYC, 3 de cada 10 personas tiene entre 11 y 24 años, edades que corresponden a la adolescencia y juventud. La violencia social impacta a la población joven. Dicho grupo etáreo se convierte con
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mucha frecuencia en victimario o víctima de la violencia (concentran casi el 65% de los homicidios anuales en el país).
Investigaciones recientes han demostrado que la escuela es un factor de protección contra la violencia social. Esta función la cumple en tanto desarrolla programas educativos, fomenta la educación en valores y propicia el desarrollo de prácticas interpersonales deseables. El sentido de pertenencia a una institución escolar, el logro de mayores niveles educativos y la autopercepción del joven sobre sus capacidades como buen o mal estudiante son factores que favorecen la prevención. Desarrollar aprendizajes relevantes, alcanzar un mayor nivel de escolaridad y crear un grupo regular de personas con el cual relacionarse, otorga a los estudiantes un incentivo a su autoestima y favorece de manera particular la intención de continuar esforzándose.
Diferentes diagnósticos realizados por el Ministerio de Educación, el Ministerio de Gobernación y la Policía Nacional Civil coinciden en señalar que los espacios de socialización donde es necesario orientar los esfuerzos de prevención son; la familia, la escuela y la comunidad.
En este sentido, el Ministerio de Educación, con el propósito de fomentar la participación de los jóvenes y brindarles oportunidades de desarrollo educativo así como opciones sanas y constructivas de recreación está desarrollando el Programa PODER.
El Programa PODER
Los principios del Programa PODER son: Participación, Oportunidades, Desarrollo, Educación y Recreación. Se desarrolla bajo tres líneas de atención: i) Convivencia y efectividad escolar, creada a través de el modelo de “Escuelas Efectivas y Solidarias” (ver más adelante); ii) promoción y desarrollo integral, donde se promueve y facilita el desarrollo físico, emocional, intelectual y artístico de los jóvenes por medio del desarrollo de sus habilidades y aptitudes; y iii) educación para la vida, en el cual se brindan instrumentos a los adolescentes y jóvenes para la prevención de adicciones, elaboración de su proyecto de vida y para manejar con responsabilidad su sexualidad y afectividad. El Programa contempla tres estrategias metodológicas, que son: Proyectos Juveniles Concursables, Campamentos y Brigadas Estudiantiles.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
El Programa PODER fue lanzado por el Presidente de la República en junio de 2005. Las estrategias que PODER utiliza para el desarrollo de sus iniciativas son tan variadas y creativas como los mismos jóvenes a los que busca beneficiar.
Con el objetivo de promover la cooperación y lograr el desarrollo integral de los jóvenes estudiantes el Ministerio de Educación desarrolló y financió el primer Certamen de Proyectos Juveniles Concursables. Esta iniciativa, única en su tipo en el país, financió 238 proyectos de estudiantes de Educación Media, por un monto aproximado de un millón de dólares. Los proyectos participantes implicaron la asociatividad y el compañerismo de los estudiantes, quienes desarrollaron iniciativas que fueron evaluadas por un jurado calificador independiente. La ejecución financiera de los proyectos contó con mecanismos de apoyo y supervisión por parte de la administración de los centros educativos, bajo una línea especial del presupuesto escolar.
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Con el objetivo de fortalecer los valores y el liderazgo estudiantil, PODER desarrolló, en 2005, campamentos en los cuales participaron 1,400 jóvenes de escuelas de alto riesgo social, las cuales se localizan en la periferia de los grandes asentamientos urbanos a nivel nacional.
Según datos de la Policía Nacional Civil, el Área Metropolitana de San Salvador es la zona con mayores problemas de inseguridad y de mayor riesgo social. Por ello, para prevenir la violencia escolar, el Ministerio de Educación creó dos Redes de Directores de Centros Escolares del AMSS y brindó asistencia psicológica a 8,700 estudiantes y 615 maestros de 30 escuelas de alto riesgo. De igual forma se fortalecieron las relaciones interpersonales de 21 comunidades educativas de alto riesgo social por medio de la resolución negociada de conflictos.
Para el uso efectivo del tiempo libre de los jóvenes, se crearon 40 clubes de artes marciales, se distribuyeron implementos deportivos a 452 escuelas rurales y de alto riesgo social y se organizaron Brigadas Estudiantiles en las que participan (de manera voluntaria) más de 9 mil estudiantes. Además, se distribuyeron bandas musicales a 531 escuelas tanto rurales como urbano-marginales.
De igual forma, PODER desarrolló 8 certámenes académicos y 3 festivales artísticos, con la participación de 1,695,932 estudiantes de todos los grados del sistema educativo. Como resultado relacionado con estas iniciativas, no se reportaron riñas callejeras de estudiantes durante el año 2005.
PODER desarrolla un trabajo sostenido de educación para la vida, con el cual se busca ayudar a los jóvenes a vivir sanamente y tomar decisiones responsables. En este sentido, el Programa diseñó e implementó un modelo de prevención del consumo de drogas y desarrolló campañas para la prevención del consumo que beneficiaron a 2 mil 400 estudiantes. En este contexto, el MINED publicó mil ejemplares del “Manual para la Prevención del Uso Indebido de Drogas” y un “Test de autoevaluación de los estudiantes”.
Desarrolló, además, el Programa Cultura de la Legalidad en 49 Centros Educativos, que tiene el propósito de fomentar el conocimiento y respeto de las normas jurídicas en jóvenes de 9º. Grado. En calidad de miembro del Comité Nacional Antidrogas de El Salvador, el Ministerio de Educación realiza esta acción con la asistencia técnica de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la OEA (CICAD/OEA) y el Centro de Información Nacional Estratégica (NSIC).
En cuanto a la educación integral de la sexualidad, y con el objetivo de prevenir que los jóvenes estudiantes sean presas de enfermedades como el VIH-SIDA, el Ministerio de Educación desarrolló en 123 Centros Escolares una investigación sobre conocimientos, actitudes y prácticas en temas relacionados con el VIH-SIDA. Sobre esta base se creó una propuesta curricular para insertar la temática de prevención desde parvularia hasta educación media en todas las asignaturas e incorporar la temática en los concursos de dibujo, pintura, oratoria y cuento y teatro, a nivel nacional. En su calidad de miembro de la Comisión Nacional de Atención al VIH, El MINED participó en la elaboración de la Política Nacional en esta materia, la cual fue publicada a fines del 2005. Además, técnicos del MINED y docentes participaron en el III Foro Latinoamericano sobre VIH-SIDA, realizado en noviembre de 2005, en San Salvador.
Por otra, el Programa PODER, en coordinación con la Universidad José Matías Delgado, creó y puso en funcionamiento la primera Escuela de Jóvenes Talentos en Letras. Dicha escuela atendió a 150 estudiantes de escasos recursos que demostraron
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habilidades especiales y talento en las letras y la composición. Los resultados obtenidos a la fecha son prometedores y coadyuvan al gran propósito nacional de formar a una nueva generación de escritoras y escritores salvadoreños.
Escuelas Solidarias y Efectivas
Una de las actividades más importantes desarrolladas por PODER en 2005 fue el lanzamiento de la estrategia “Escuelas Efectivas y Solidarias”, que busca consolidar un modelo educativo de intervención para los centros escolares ubicados en zonas urbano-marginales que reportan mayores niveles de violencia y rezago educativo. La estrategia tiene el propósito de promover ambientes escolares y de convivencia solidarios y seguros así como mejorar los logros de aprendizajes de los estudiantes. El modelo parte del concepto de que la escuela es un factor de protección contra la violencia social, en tanto desarrolla acciones educativas que fomentan la educación en valores y propician el desarrollo de prácticas interpersonales, socialmente deseables, entre docentes y estudiantes.
El modelo intervendrá en los centros educativos de alto riesgo social procurando mejorar las competencias de los estudiantes de primaria (grados 1 a 6 de educación básica), a través del programa COMPRENDO (ver sección D “currículo al servicio del aprendizaje”). De igual forma, se busca complementar las oportunidades y mejorar la eficiencia a través de la aplicación de modalidades flexibles de estudio que se refiere a educación acelerada de segundo a sexto grados, así como el fortalecimiento de la enseñanza del inglés para estudiantes de séptimo a noveno grado, por medio del programa COMPITE (ver más sobre “aprendizaje de inglés”). Otra área de interés es el mejoramiento de los ambientes físicos de la escuela(Programa EDIFICA).
Durante 2005, se inició el trabajo de diagnóstico de 40 centros educativos del Área Metropolitana de San Salvador y la sensibilización de directores y docentes. Por medio de la Estrategia de Escuelas Solidarias y Efectivas se focalizarán acciones sostenidas y sistemáticas en un total de 180 centros educativos del Área Metropolitana de San Salvador durante el periodo 2006-2009. La presentación oficial de esta iniciativa fue realizada ante la honorable presencia del Director General de UNESCO, Sr. Kïochiro Matsuura, quien estuvo de visita en El Salvador en febrero de 2006 y se ha distinguido por su interés de trabajar para que los jóvenes del mundo tengan mejores opciones y condiciones de vida.
C. Docentes competentes y motivados
El Desarrollo Profesional Docente es el proceso sistemático, orientado a la mejorar la práctica docente, con el propósito de aumentar los logros de aprendizaje de los estudiantes, por medio de normas y procedimientos que articulen la formación inicial y en servicio de los docentes en sus diferentes especialidades4.
Para la formación inicial, a la fecha el país cuenta con ocho Instituciones de Educación Superior Formadoras de Docentes, autorizadas por el Ministerio de Educación, de conformidad al marco jurídico vigente. Esta instituciones forman docentes en nueve especialidades del profesorado.
4 Cfr. “Docentes competentes y motivados: Propuesta de Desarrollo Profesional Docente”, MINED, 2006 (versión preliminar)
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Debido a la necesidad de fortalecer y actualizar los conocimientos y habilidades profesionales de los docentes en servicio, el Estado ha realizado acciones significativas de capacitación sobre aspectos relacionados con la práctica docente y la dirección escolar. Estas actividades han contado con financiamiento de préstamos internacionales y el apoyo técnico - financiero de entidades como USAID, Unión Europea, el Gobierno de España y el Gran Ducado de Luxemburgo. Sin embargo, aún se requiere desarrollar acciones más sistemáticas e institucionalizadas para crear formas efectividades de desarrollo profesional orientadas a mejorar los logros académicos de los estudiantes y su formación integral.
En el marco del Plan Nacional de Educación 2021, el Ministerio de Educación ha iniciado el diseño de un sistema articulado de desarrollo profesional de docentes orientado a mejorar la efectividad de la educación en todos los niveles educativo.
Un sistema articulado de desarrollo profesional
El Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Docente es la oferta de formación a los docentes y directores en servicio por medio de cursos de especialización impartidos directamente por instituciones formadoras o mediante la alianza de éstas con organizaciones privadas o no gubernamentales que serán certificadas por el MINED. Los Centros de Desarrollo Profesional Docente serán la contraparte de dichas instituciones, para coordinar y facilitar el diseño, ejecución y evaluación de la oferta de desarrollo profesional para docentes y directores.
El Sistema incluye la conformación de equipos de especialistas, tanto del MINED como de las instituciones participantes, en las distintas áreas del currículo nacional (Matemática. Lenguaje, Ciencias y Estudios Sociales).
Se estructurarán cursos modulares por competencias básicas. Se espera que los docentes participen voluntariamente en estos cursos, reciban becas para su actualización profesional y se comprometan a realizar mejoras en sus prácticas docentes. De acuerdo a los distintos programas (Redes Escolares Efectivas en los Municipios más pobres y Escuelas Solidarias y Efectivas en las zonas urbanas, por ejemplo), el Ministerio formará redes de trabajo de los docentes.
En materia de formación docente, el Ministerio de Educación distingue entre dos grandes categorías de acción: i) las acciones de fortalecimiento a la formación inicial de los docentes, la cual se da en las instituciones de educación superior autorizadas; y ii) la formación de docentes en servicio, la cual se da a los docentes que están dentro del sistema educativo con la finalidad de fortalecer sus capacidades y habilidades para la enseñanza y, así, propiciar un mejor proceso de aprendizaje en los estudiantes.
Respecto al fortalecimiento de la educación inicial, el Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de Educación 2021, inició la revisión de los planes y programas de estudio de la formación inicial de docentes en sus diferentes especialidades. Como parte de los esfuerzos, se desarrolló un diplomado con 130 docentes formadores de las ocho instituciones de educación superior sobre nuevas metodologías para la enseñanza, la investigación, el desarrollo curricular y la evaluación. El diplomado fue impartido por expertos de la Universidad de Barcelona5 y aportó a los formadores de docentes perspectivas nuevas sobre el rol de los educadores y sus mecanismos de trabajo en el aula. De igual forma, para
5 Bajo el Convenio de Cooperación 2002-2006 con la Agencia Española de Cooperación Internacional.
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fomentar el intercambio de experiencias exitosas entre docentes y promover una cultura de construcción grupal se realizaron dos Congresos Pedagógicos con la participación de 130 formadores de docentes de las ocho instituciones formadoras.
Cuadro 2: Matrícula en Carreras de Profesorado - 2005
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orm
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agóg
ica
Tota
l Gen
eral
1
UES
Santa Ana
- 44 - 37 61 20 67 20 - 68 317
San Salvador
208 87 - 58 101 42 168 123 - 95 882
San Vicente
50 91 - - - 36 83 - - - 260
San Miguel
14 15 - 2 21 3 24 68 - - 147
2 I.E.E.S. “El Esp. Santo”
73 100 - 6 - - 19 - - 37 235
3 U de Sonsonate
- 136 - - - - - - - - 136
4 U Pedagógica 241 212 - 88 156 48 122 83 - 32 982
5 U Don Bosco 41 26 - - - - - 26 21 14 128
6 U Católica de Occidente
39 36 - - - - - - - 20 95
7 U Francisco Gavidia
118 - - - 34 - - - - - 152
8 UCA71
52 *
35 2 1 1 - 43 56 - 261
Total General 855 799 35 193 374 150 483 363 77 266 3595
* Plan piloto desarrollado con la modalidad de Educación a Distancia.
En cuanto a la formación de docentes en servicio, el Ministerio de Educación inició la revisión del Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Docente. Dicha propuesta retoma las experiencias desarrolladas en años anteriores y permite a los docentes un desarrollo profesional articulado con el sistema de acreditación de las universidades formadoras de docentes a nivel nacional y congruente con las iniciativas que el Plan Nacional de Educación 2021 impulsa.
Como una de las primeras acciones de este nuevo sistema, se desarrollaron dos módulos de Lenguaje y Matemática, de 40 horas cada uno, (2 créditos por módulo) para la especialización de 360 docentes que participan del Programa COMPRENDO y 600 docentes de primer ciclo de Educación Básica que forman parte de las Redes Escolares Efectivas. De forma simultánea, se fortaleció a 4,435 docentes en distintas áreas del currículo: Educación Parvularia, Educación Especial, Lenguaje, Matemática, Ciencias Naturales, Estudios Sociales, Informática, Metodologías Innovadoras en la Enseñanza del Aprendizaje, Valores, Artes, Educación Física, VIH SIDA y Orientación Vocacional, entre otras.
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Ya que los directores y directoras son actores clave en la gestión y el funcionamiento de los centros escolares, el Ministerio de Educación ha considerado prioritaria la formación especializada de estos profesionales de la educación. Por ello, en 2005 se formó a 2,320 directores de escuelas públicas del país (46% del total de directores a nivel nacional) en las áreas de: gestión institucional, gestión organizacional, gestión curricular y gestión de recursos. De igual forma, se realizó un encuentro pedagógico con 300 directores y directoras formadoras de todo el país para compartir experiencias y fortalecer su especialización.
Modernización de Bienestar Magisterial
Durante 2005, se inició un cambio sustancial a la Dirección de Bienestar Magisterial, que es la entidad responsable de la atención a la salud de los docentes. Una de las expresiones materiales de este cambio fue el traslado de oficinas de la sede de Bienestar Magisterial a un nuevo edificio (nueva sede de la Caja Mutual del Ministerio de Educación), a fin de dar una mejor atención a los docentes. Así mismo, se realizó una reorganización completa de la administración del programa, incluyendo áreas para coordinar la planificación, ejecución y supervisión de los servicios de acuerdo a la capacidad financiera del Programa de Bienestar Magisterial, que en 2005 ejecutó cerca de US$ 25 millones.
Se revisaron los procesos de contratación de los médicos de familia y de los especialistas, de los servicios hospitalarios y de laboratorios y de las medicinas y farmacias, a fin de optimizar los recursos disponibles. Además, de realizó la depuración de la lista de cotizantes y beneficiaros, lo que ha servido de base para iniciar un proceso de recarnetización, que permitirá brindar el mejor servicio posible a quienes realmente cotizan.
Revisión Salarial e incentivos docentes
En 2005, se realizó, de conformidad a la ley, la revisión salarial de los docentes escalafonados del sector público. Uno de los resultados principales de esta revisión fue el incremento de 10% al salario de los docentes en todos los niveles y categorías del escalafón. Este aumento se ha hecho efectivo a partir de 2006 y ha implicado una asignación de US$ 21.5 millones anuales en el presupuesto del Ministerio de Educación.
Además, se realizaron las siguientes mejoras: (a) aumento de 5% al sobresueldo de Directores y Subdirectores; (b) en el caso de los Directores y Subdirectores de los Complejos Educativos, el traslado del sobresueldo del nivel de educación básica al de media, a partir de 2007; (c) entre 2007 y 2009, el aumento del sueldo por doble sección en forma progresiva (US$ 21 cada año) para pasar del valor actual de US$ 137 a US$200.
Con base en las evaluaciones de los centros educativos del año 2004 y una experiencia focalizada de autoevaluación en cerca de 400 escuelas, el MINED otorgó el estímulo a la labor institucional, lo que implicó una transferencia de US$10 millones en beneficio de los docentes.
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Reconocimiento del historial laboral de los docentes EDUCO
El Programa Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO) nació en 1991 con el objetivo de proporcionar servicio educativo gratuito a la población estudiantil de las comunidades rurales del país. El Programa, que atiende a la población más pobre de El Salvador, se fundamenta en la participación de las comunidades educativas por medio de las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE). El Ministerio de Educación ha transferido anualmente a las ACE recursos financieros para el pago de salarios y prestaciones de ley a los docentes, así como para cubrir los gastos de operación de los Centros Educativos. Para el año 2005, el MINED transfirió US$62 millones a las ACE, entidades que administran las escuelas EDUCO.
Actualmente EDUCO cuenta con 2,133 Centros Educativos administrados por ACE, los cuales atendieron en 2005 una matrícula de 389,554 estudiantes y contrataron a 7,660 docentes para cubrir igual número de secciones sueldo base. Estos docentes reciben, desde los inicios del Programa, una remuneración homogénea (incentivo por ruralidad), independientemente del nivel escalafonario de cada uno. El Programa y la cantidad de docentes contratados se han convertido en la estrategia de provisión de servicios educativos en las zonas rurales del país, por lo que es necesario crear un sistema de escalafón que incentive y provea a los docentes de una jubilación digna al final de su carrera.
El objetivo de crear un Escalafón para los docentes que laboran en escuelas EDUCO es mantener actualizado el sistema de registro del historial laboral de los docentes del Programa. De manera similar al caso de los docentes contratados por Ley de Salarios, el Escalafón se basará en el tiempo de servicio y nivel profesional de los docentes.
Para el logro de los objetivos planteados se propone que el sistema de Escalafón tenga como base el registro del historial laboral de los docentes, para lo cual se establecerán requisitos y documentación de respaldo que permita confirmar el tiempo laboral. A cada docente se le abrirá un expediente y se le extenderá una constancia del tiempo reconocido, la cual servirá para presentar a la ACE una solicitud de ascenso escalafonario. El tiempo laboral a reconocer será a partir de la fecha en que el docente obtuvo su registro escalafonario. Los niveles y las categorías del Escalafón se muestran a continuación.
Cuadro 3: Niveles y categorías del Escalafón EDUCO
NivelesNivel 1. Licenciado, master o doctorNivel 2. Título de profesor
CategoríasC6. 5 años de servicioC5. 5 a 10 años de servicioC4. 10 a 15 años de servicioC3. 15 a 20 años de servicioC2. 20 a 25 años de servicioC1. 25 o más años de servicio
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Los ascensos escalafonarios se harán de conformidad a los dos niveles y las seis categorías por nivel, de la siguiente manera:
Cuadro4: Ascensos escalafonarios según categoría y nivel
Categoría Nivel 1 Nivel 2% De incremento
por cambio de categoría
1 681.27 619.41 6.00%
2 642.71 584.35 6.00%
3 606.33 551.27 8.00%
4 561.41 510.44 8.00%
5 519.83 472.63 10.00%
6 472.57 429.66 *
El desarrollo del escalafón implica a futuro el desarrollo de ciertas acciones estratégica, entre las que se destacan:
Definir el marco legal para operativizar el registro del historial laboral de los Docentes EDUCO.
Diseñar, desarrollar e implementar un sistema informático para el registro del historial laboral descentralizado (14 Direcciones Departamentales de Educación).
Lograr el ingreso de datos iniciales del 100% de los docentes EDUCO. Incorporar la asignación presupuestaria para financiar el escalafón de los
docentes del EDUCO en el Presupuesto de Educación del año 2007. Lograr para el año 2007 la implementación del escalafón salarial para los
docentes EDUCO.
A finales del año 2005 se completó la etapa de divulgación del Escalafón para los Docentes EDUCO, que laboran en los 14 departamentos del país. La Ministra de Educación se reunió con los 7,660 docentes de EDUCO para presentarles, personalmente, las características de la propuesta, así como los beneficios que ésta traería en el mediano y largo plazo.
Los encuentros permitieron a los docentes expresarse y conocer en detalle la propuesta de Escalafón. Este tipo de acercamiento con los docentes, que no se daba desde finales de los años 90, permitió también tomar importantes decisiones respecto a la formación permanente de las ACE y el fortalecimiento técnico de las Direcciones Departamentales, los Directores y los Centros Educativos. Se decidió crear un sistema de supervisión permanente y se modernizó el sistema de pago de los docentes del Programa. De igual manera, se desarrolló la planificación para el año 2006, a efecto de que el Escalafón pueda ser implementado a partir del año 2007, con datos confiables.
El Ministerio de Educación implementó acciones de modo que, a partir de enero 2006, los docentes EDUCO recibieran una nivelación salarial que corresponda con la categoría 6, nivel 2, la cual equivale a un sueldo base de US$429.66. Los procesos de ascenso escalafonario tendrán efecto en 2007 y para ello el Ministerio de Educación invertirá cerca de US$ 7 millones para nivelar (según la tabla escalafonaria) a los más de 7 mil docentes de EDUCO.
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D. Currículo al servicio del aprendizaje
Los niños y las niñas en El Salvador logran acceder a la escuela primaria en los primeros grados en proporciones cercanas al 100%. Sin embrago, aún persiste una brecha importante para lograr la finalización exitosa de la educación primaria. A esto se agregan la limitación en la calidad de los aprendizajes para aquellos estudiantes que obtienen resultados por debajo del promedio nacional. Los resultados en pruebas estandarizadas de aprendizaje aplicadas en muestras nacionales indican que un importante número de estudiantes no están adquiriendo las competencias esperadas en la educación básica. En 2005, se aplicaron pruebas censales de logros de aprendizaje en tercero, sexto y noveno grados de educación básica: Del total de estudiantes evaluados, 158,027 (45%) obtuvieron resultados por debajo de 5.0 en una escala de 0 a 10.
Entre las limitaciones asociadas a problemática, pueden destacarse tres en las escuelas con logros insuficientes: las deficiencias en la formación de los docentes, la falta de recursos didácticos apropiados y la dificultad de atender los ritmos diferenciados de aprendizaje de los niños y las niñas. Del lado de la oferta escolar, las prácticas pedagógicas resultan inefectivas y se traducen en repetición escolar, deficiente aprendizaje o deserción temprana de la escuela6.
El Programa COMPRENDO
COMPRENDO es un programa que aglutina distintos esfuerzos y metodologías para el mejoramiento de los aprendizajes en las áreas de Lenguaje y Matemática tanto en Parvularia como en los primeros dos ciclos de la Educación Básica (Grados 1-6), con el fin de lograr las competencias necesarias para desarrollarse en la vida adecuadamente. Sus objetivos son: i) Facilitar procesos que apoyen la enseñanza de Lenguaje y Matemática en niños y niñas del primero y segundo ciclo de Educación Básica; ii) monitorear los procesos de aprendizajes de niños y niñas, garantizando su desarrollo integral; y iii) mejorar la propuesta curricular de Lenguaje y Matemática para el primero y segundo ciclo de Educación Básica.
Las líneas de trabajo del Programa son: 1) Mejoramiento del currículo del primero y segundo ciclo de Educación Básica; 2) dotación de materiales educativos; 3) incorporación de la comunidad educativa y ampliada en apoyo a los aprendizajes; 4) formación docente; 5) seguimiento y evaluación de los aprendizajes.
COMPRENDO promueve el desarrollo de competencias, lo que supone propiciar la construcción de conocimientos y la participación activa y responsable de los alumnos (actitudes) ligada a determinadas acciones (procedimientos).
El Programa COMPRENDO fue lanzado por el Presidente de la República en marzo de 2005. De forma inicial, COMPRENDO ha sido implementado en 110 Centros Escolares a nivel nacional. Dado que este programa implica cambios importantes a nivel metodológico y curricular, se ha capacitado a 187 docentes de primer grado en el enfoque por competencias y metodologías innovadoras para la enseñanza de Matemática y Lenguaje. De igual forma, para apoyar el aprendizaje por competencias en el área de Lenguaje y Matemática, en estos 110 Centros Escolares se entregaron libros de texto a 7,500 niños y niñas.
6 COMPRENDO en Plan Nacional de Educación 2021, MINED, 2005, págs. 8-9
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En el marco de la cooperación entre el Gobierno de Japón y el Gobierno de El Salvador, JICA financió la formación de siete técnicos del Ministerio de Educación en Matemática. Dicho proceso de formación, que responde a una prioridad nacional, se desarrolló en Japón y fue impartido por la Universidad Tsukuba. Durante tres semanas los participantes nacionales conocieron las metodologías y las innovaciones que el país nipón ha implementado para convertir su sistema de enseñanza de la Matemática en uno de los más efectivos y avanzados del mundo. Esta es la primera vez que un grupo de técnicos nacionales viaja a este país para intercambiar y aprender de la experiencia de más de un siglo de desarrollo educativo.
Al igual que Japón, el Gobierno de los Estados Unidos de América, por medio de AID El Salvador, está brindado apoyo al desarrollo del Programa COMPRENDO. En 2005, con el apoyo de USAID, se desarrollaron talleres en el área de lenguaje para socializar el enfoque por competencias y las estrategias de implementación de programas educativos basados en competencias.
A pesar de que COMPRENDO se implementa de manera focalizada en un grupo de centros educativos, el Ministerio de Educación desarrolló a finales de 2005 un programa de refuerzo académico con el cual se atendió a 1,730 niños y niñas de primer grado que tuvieron rendimientos bajos en Lenguaje y Matemática. Por medio de estrategias especiales se logró que estos estudiantes superaran limitaciones académicas y reforzaran sus habilidades y competencias en lectoescritura y calculo matemático.
Hacia un Currículo con enfoque de competencias
Una competencia es la capacidad de enfrentarse, con garantías de éxito, a tareas simples y complejas en un contexto determinado. El aprendizaje basado en competencias, por tanto, se traduce en acciones que una persona aprende a tomar ante situaciones y problemas de distinto tipo, que le obligan a utilizar los recursos de que dispone e implican el desempeño eficaz, demostrando actitudes, habilidades y conocimientos de forma interrelacionada. (Zavala, 2005)7.
Esto conlleva a un reordenamiento curricular en donde todos los programas estratégicos relacionados con la mejora de los aprendizajes tengan como punto de referencia las competencias que los estudiantes deben lograr para ser exitosos y que cada Centro Educativo debe considerar en su Proyecto Curricular de Centro (PCC).
El reordenamiento curricular por competencias consiste en una revisión de todos los programas de estudio, de todos los niveles educativos (Parvularia, Básica y Media), para la definición de los contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales de todas las asignaturas, estableciendo bloques de contenido e indicadores de logro para niveles, ciclos y grado. La asignación de competencias y contenidos de aprendizaje en conjuntos coherentes en torno a unas disciplinas afines son el medio para el desarrollo y concreción de las finalidades educativas. Es decir, el enfoque curricular por competencias se concreta por medio de: i) Formulación de objetivos en formato de competencia, es decir, que integren contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales; ii) inclusión de nuevos contenidos que sustituyan a otros menos pertinentes para “educar para la vida”; y iii) definición de propuestas metodológicas y de evaluación coherentes con el enfoque por competencias.
7 Cfr. ZAVALA Antony, Criterios para elaborar competencias educativas, MINED/AECI, 2005.
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La definición de un currículo por competencias es una acción transversal en el sistema educativo. En 2005, el Ministerio de Educación centró sus esfuerzos en el diseño y la validación de las primeras versiones de competencias básicas para Educación Parvularia, Lenguaje y Matemática para primer grado de Educación Básica y las cuatro asignaturas básicas para el resto de los niveles de Educación Básica. De igual forma se diseñaron y validaron las competencias para Educación Media.
El desarrollo de un currículo por competencias implica también cambios en los materiales de apoyo y los libros que los docentes y los estudiantes utilizan. Por ello, el Ministerio de Educación diseñó y validó las propuestas de libros de texto de Matemática y Lenguaje para primero y segundo grado y las guías didácticas para docentes de dichos grados.
Línea estratégica 3: COMPETITIVIDAD
A. Aprendizaje del idioma inglés
Es innegable que el idioma Inglés se ha convertido en una herramienta fundamental en el ámbito de los negocios, la ciencia, la tecnología y las relaciones sociales. Una persona que domina el idioma Inglés tiene mayores opciones y oportunidades para acceder a nuevos conocimientos, relacionarse con otras personas y postularse con mayores posibilidades de éxito a empleos más diversos y comparativamente mejor remunerados.
De acuerdo a estudios recientes desarrollados con apoyo de Banco Mundial, se han identificado una serie de causas que afectan los procesos de enseñanza aprendizaje del idioma Inglés: i) programas de estudio con falta de graduación, secuencia, coherencia y pertinencia; ii) docentes no especializados y con carencia de metodologías para enseñanza del Inglés y de competencias en la enseñanza del idioma Inglés; iii) falta de materiales didácticos de apoyo para el desarrollo de las prácticas pedagógicas; iv) enfoque de los programas de estudio centrado en la gramática y la traducción; g) estudiantes con bajos niveles de motivación; h) sistemas de evaluación obsoletos; i) escasa o nula supervisión del proceso de enseñanza aprendizaje; j) asignación de la asignatura a docentes no especialistas; k) falta de equipo de recursos didácticos.
La necesidad actual de elevar la competitividad de los jóvenes estudiantes del sistema educativo nacional plantea con seriedad la toma de acciones congruentes para elevar la calidad del proceso de enseñanza de este idioma; para superar las limitantes existentes, y conducirnos a la mejora de los aprendizajes que permita formar jóvenes mas competentes en el manejo del idioma Ingles.
El Programa COMPITE
El Programa COMPITE busca fomentar el aprendizaje del idioma Inglés, para que los salvadoreños y las salvadoreñas logren dominar las competencias lingüísticas de un segundo idioma (hablar, escuchar, leer y escribir) y se comuniquen de manera efectiva con otras personas que hablan el mismo idioma. El programa se fundamenta en el desarrollo de cuatro componentes básicos: i) reforma curricular y atención a docentes; ii) programa intensivo de Inglés para estudiantes de tercer
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ciclo y educación media; iii) certificación de competencias del dominio del idioma Inglés; y iv) uso efectivo de medios educativos para la enseñanza del idioma inglés.
Acciones realizadas y metas alcanzadas
COMPITE fue lanzado en agosto 2004. El Programa inició su labor con un innovador mecanismo de entrega de cupos a estudiantes (de centros educativos públicos), quienes, además de tener interés por aprender el inglés como segundo idioma, demostraban una buena trayectoria académica. Los cupos incluyen el financiamiento de matrícula, mensualidades y materiales didácticos para tutores (docentes) y estudiantes.
Para procurar un uso efectivo de los recursos, el Ministerio de Educación incorporó al modelo de cupos un convenio que las familias suscribían con el Estado, comprometiéndose a que los estudiantes cumplan con las exigencias y horarios que los cursos demandan. Bajo los auspicios del Gobierno se entregaron, en agosto 2004, los primeros 1,400 cupos a estudiantes de Tercer Ciclo Básico de San Salvador, Apopa, San Marcos, Soyapango y La Unión. Se contrató a diferentes instituciones implementadoras para que brindaran 6 cursos de 40 horas cada uno (un total de 240 horas por estudiante). El modelo de compra y entrega de cupos de inglés resultó ser efectivo. Se implementó un mecanismo de monitoreo a cada estudiante. En una segunda entrega de cupos se benefició a 2,346 estudiantes de Educación Media, quienes terminaron dos cursos de 40 horas, habiendo alcanzado un nivel básico inicial. De igual forma se entregaron 1,692 cupos a estudiantes de primer año del Instituto Tecnológico Centroamericano – ITCA (que tiene sedes de Santa Tecla, Zacatecoluca, Santa Ana y San Miguel). Los estudiantes de nivel superior tecnológico han recibido 120 horas/clase, alcanzando un nivel básico intermedio. Para finales de 2005, el Ministerio de Educación ya había entregado, en total, 7,034 cupos, a un costo aproximado de más de un millón de dólares.
La estrategia de COMPITE también implicó el trabajo con los 2,341 docentes de inglés de primaria, tercer ciclo y bachillerato a nivel nacional, que actualmente se desempeñan en el sistema educativo público. Para evaluar las competencias y las habilidades de estos en el idioma inglés, el Ministerio de Educación contrató los servicios de la Escuela Americana de El Salvador para examinar a los docentes en pruebas estandarizadasinternacionales como TOEFL, TPK y SEAT8. El 36% de los docentes evaluados (842 personas) no tienen título en la especialidad inglés, sin embargo en la mayoría de las pruebas obtuvieron puntajes que los ubican en las categorías “básico” y “media”, tal como se muestra a continuación en la tabla siguiente:
Cuadro 6: Puntajes obtenidos por los docentes de inglés en los diferentes exámenes de competencia.
1. ITP-TOEFLPuntos posibles: 677 puntos Promedio nacional: 412 puntosCategoría: Básico
2. TPKPuntos posibles: 40 puntos Promedio nacional: 17 puntosCategoría: Media baja
3. SEATPuntos posibles: 5 puntos Promedio nacional: 2.22 puntosCategoría: Básico
8 TP-TOEFL: Prueba estandarizada para acreditar el dominio del idioma a nivel nacional e internacional. TPK (Test of Professional Knowledge). Mide el nivel de conocimiento de los docentes en las siguientes áreas:
evaluación, teoría del aprendizaje, administración del aula, pedagogía y aspectos sobre inglés como segundo idioma.
SEAT (Spoken English Assessment Test): Examen para medir el dominio oral del idioma inglés. Evalua claridad de expresión, pronunciación y fluidez.
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En el TOEFL, los mayores puntajes promedio se ubicaron en los departamentos de Santa Ana, con 445 puntos; Cuscatlán, con 431 puntos; y San Salvador, con 425 puntos. En la prueba TPK los departamentos que registraron los mayores puntajes promedio fueron Santa Ana y San Salvador, con 17.97 y 17.21 puntos, respectivamente. Finalmente, en la prueba SEAT los mayores puntajes fueron de 2.47 para Santa Ana y 2.43 para San Salvador. Las evaluaciones hechas a los docentes permitieron tomar decisiones orientadas a fortalecer la capacidad técnica y el dominio del idioma de los docentes que trabajan en los Centros Educativos públicos y certificar sus competencias.
Para garantizar la calidad necesaria en los futuros maestros de inglés, el Ministerio de Educación ha establecido que todos aquellos docentes que aspiren a obtener un titulo de profesor con especialidad en inglés deberán someterse al TOEFL y obtener en la prueba al menos 550 puntos. En 2005, se examinó a los primeros 40 aspirantes.
Aunque COMPITE centra sus esfuerzos en los estudiantes de tercer ciclo y bachillerato, también ha desarrollado acciones para lograr que los estudiantes de 1° y 2° ciclos de educación básica se inicien en el aprendizaje del idioma inglés. Con el apoyo del Fondo para Iniciativas de Desarrollo Educativo (FIDES), administrado por la Fundación Empresarial para la Acción Social (FUNDEMAS), el Ministerio de Educación adquirió los derechos del programa Sesame English, de Sesame Workshop, el cual es transmitido por medio de la televisión Cultural Educativa, Canal 10, los días martes, jueves y sábados. El proyecto busca que los estudiantes más pequeños adquieran una motivación positiva hacia la comunicación en inglés. La señal de Canal 10 es abierta y llega a los 14 departamentos del país. A fin de verificar el impacto de este tipo de programas, el Ministerio de Educación realizó una experiencia focalizada en 52 centros escolares, a los cuales se les dotó de TV y mobiliario. Se capacitó a 61 docentes de estas escuelas en el manejo de los materiales para el desarrollo de las clases con apoyo de vídeo y se perfeccionaron sus competencias en el dominio del idioma inglés. Con este proyecto se ha beneficiado a más de 2,500 estudiantes.
Con el objetivo de popularizar el uso y dominio del inglés como segundo idioma, El Diario de Hoy en coordinación con el Ministerio de Educación editó y publicó 40 fascículos especializados para niños y niñas de primer ciclo en inglés básico. De igual forma, La Prensa Gráfica publicó 10 fascículos dirigidos a estudiantes de educación media. Las publicaciones de ambos periódicos son de carácter nacional y han servido a los docentes de diversos centros escolares como recursos para el desarrollo de sus clases.
Centro Nacional de Inglés (National English Center)
Con el objetivo de aumentar la cantidad de salvadoreños bilingües y mejorar sus competencias del idioma inglés, en función del desarrollo productivo y social del país, el Ministerio de Educación, bajo el liderazgo de la Vice-Presidencia de la República inuguró en noviembre de 2005 el el Centro Nacional de Inglés (National English Center).
El Centro, que se ubica en la ciudad de Santa Tecla y es administrado por el Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA). Cuenta con 15 Aulas con capacidad para atender 20 estudiantes, una sala de vídeo, dos laboratorios de informática equipados con software y hardware especializados para la enseñanza del inglés, áreas de dirección, recepción, inscripción y registro académico, gestión administrativa, alimentación, servicios generales, bodegas, parqueo.
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El Ministerio de Educación ha financiado, a un costo de US$ 700 mil, la instalación inicial de Centro y ha financiado los servicios para beneficiar a un grupo de jóvenes con dominio intermedio del inglés, a fin de prepararlos para optar a empleos bilingües. Se espera que los estudiantes reembolsen gradualmente el 75% del financiamiento una vez que hayan obtenido empleo. Este Centro también permitirá fortalecer la capacidad del país para formar o actualizar a los docentes del sistema educativo nacional.
B. Tecnología y conectividad
A finales de los años 90 el Ministerio de Educación estableció, como una de sus principales líneas de acción, la introducción y el uso de tecnología informática y de comunicación (TIC) como apoyo al proceso educativo. Sin embargo, no se definió una política para el uso de la tecnología en el ámbito educativo. En su lugar, se desarrolló un esquema de trabajo que buscaba dotar de computadores y tecnología a los Centros Educativos, para atender a los 1.8 millones de estudiantes y los 43 mil docentes del sistema educativo nacional.
Entre 1995 y 2005 el Ministerio de Educación logró crear 440 Laboratorios de Informática a nivel nacional, de los cuales 278 brindan servicio a aproximadamente el 18% de la matrícula de Educación Básica y 162 laboratorios sirven al 65% de los estudiantes de Educación Media. En la actualidad, en proporción, por cada 98 estudiantes existe una computadora en el sistema educativo público. Respecto a la conectividad o acceso a Internet, la cobertura es baja. Únicamente dos de cada diez estudiantes de Educación Básica tienen acceso a Internet. En el caso de Educación Media el porcentaje de estudiantes que tienen conectividad por medio de su centro de estudios es de cuatro de cada diez.
El esquema de introducción de tecnología seguido en la última década brindó poco acompañamiento al trabajo con los docentes, quienes fueron “introduciéndose” en el uso de la tecnología de manera empírica e intuitiva. Según registros del Ministerio de Educación sólo el 12% de los docentes (aproximadamente 5,200 personas) tienen competencias básicas en el uso de la tecnología. Es decir que la tecnología llegó a los centros de estudio, pero los directores y los docentes no disponían de las habilidades y conocimiento para utilizarla en función de los procesos de aprendizaje.
Al iniciar el siglo XXI, quedó en evidencian el reto que el Estado tiene por delante y la necesidad de crear mecanismos creativos e innovadores de introducción, mantenimiento y reemplazo de tecnología y conectividad en los Centros Educativos.
El Programa CONÉCTATE
CONÉCTATE es parte del Plan 2021 y, así mismo, uno de los cinco componentes estratégicos del programa Oportunidades impulsado por la Presidencia de la República. Está orientado a proveer al sistema educativo nacional de herramientas tecnológicas que apoyen la mejora de los niveles de calidad académica y que desarrollen en los estudiantes las competencias tecnológicas que exige el ámbito laboral actual para elevar el nivel de competitividad del país. Adicionalmente, el programa pretende mejorar la calidad de los servicios electrónicos y de conectividad de las escuelas públicas. Esto conduciría a mejorar notablemente la situación actual de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el sistema educativo.
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CONECTATE se desarrolla por medio de cinco iniciativas: Aulas Informáticas, Grado Digital, Computadores para mi escuela, Mi Portal y EDUNET.
a) Aulas Informáticas
Es el modelo de dotación de equipo informático a los Centros Educativos públicos y de formación de competencias tecnológicas para docentes y estudiantes, a través de una estrategia de acompañamiento que permitirá apoyar los procesos de aprendizaje. El modelo incluye la conectividad y la creación de redes de datos en los Centros Educativos.
En el año 2005, el Ministerio de Educación rehabilitó la infraestructura y entregó computadoras y equipo tecnológico a 188 Centros Educativos de Educación Básica a nivel nacional. Las aulas entregadas cuentan con las condiciones eléctricas, aire acondicionado, mobiliario, red de datos y equipo de cómputo. La inversión de estas obras asciende a US$5 millones y con ellas se ha beneficiado a más de 153 mil estudiantes.
AULAS INFORMÁTICAS EN EL TERRITORIO NACIONAL
462 Laboratorios de Informática a nivel nacional. 300 de educación básica y 162 de educación media. 312 mil estudiantes beneficiados
Educación MediaEducación BásicaAmbos
Para fomentar el desarrollo de la investigación educativa y lograr que los estudiantes y los docentes participen en proyectos de colaboración e intercambio de información, CONÉCTATE brindó conectividad a Internet a 238 Centros de Educación Básica, con lo cual 184 mil estudiantes ahora tienen acceso a información educativa y referencias en la base de datos más grande del mundo: Internet.
Para elevar la competitividad de los docentes y lograr un uso efectivo de la tecnología, el Ministerio de Educación capacitó en 2005 a 3,760 docentes de Centros de Educación Básica en competencias básicas en tecnología: manejo de paquetes de oficina (sistema operativo, procesador de palabras, hoja de cálculo y creador de presentaciones), uso de Internet y manejo de correo electrónico.
b) Grado Digital.
Es la estrategia de certificación gratuita que, por medio de un examen en línea, permite a los estudiantes, los docentes y, en general, a toda la población, certificar competencias básicas en el manejo de la informática. Incluye un componente de autoformación en línea que permite a los participantes prepararse para el proceso
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de certificación. Las personas que se certifican pasan a formar parte de una base de datos de personas con competencias básicas en uso de tecnología informática.
El Ministerio de Educación desarrolló un currículo estándar de informática con el cual las personas pueden autoformarse para un examen de certificación. Dicho material ha sido colocado en Internet (www.gradodigital.gob.sv) para que, de manera gratuita y por medio de un registro, cualquier persona pueda tener acceso a él. De esta forma, durante el primer año de implementación del Plan, 25,500 personas se han registrado en el sitio y están participando de un proceso de autoformación en línea.
En cuanto a las certificaciones, en el primer año de implementación se establecieron 122 Centros de Certificación, entre los cuales se incluye: la red de INFOCENTROS a nivel nacional, algunas Aulas Informáticas de Centros Educativos urbanos de gran tamaño y centros de cómputo privados en empresas y universidades. Por medio de los Centros de Certificación en el año 2005 se logró la certificación de 9 mil personas.
c) Otras iniciativas de CONÉCTATE
Durante 2005, el MINED ha trabajado en el diseño de las siguientes iniciativas: (a) Computadores para mi escuelal. Es una iniciativa que recolecta computadores por medio de donaciones para reacondicionarlas y entregarlas a los Centros Escolares. Los equipos donados son revisados y mejorados en un Centro de Reacondicionamiento en el que laboran estudiantes de carreras de nivel superior tecnológico en la rama de ensamblaje y reparación de computadoras. (b) Mi Portal será un sitio en Internet que busca poner a disposición de la comunidad educativa información, contenidos y servicios educativos diversos. Mi Portal contribuye en la creación de una red virtual educativa nacional que permita compartir entre todos los usuarios conocimientos y experiencias de la labor educativa y (c) EDUNET busca lograr la conectividad de las escuelas del sistema educativo público bajo un modelo financiero sostenible.
C. Especialización técnica y tecnológica
El Ministerio de Educación busca crear un sistema articulado de niveles educativos medio y superior que vincula la educación técnica y tecnológica, mejor conocido como Red MEGATEC.
La Red MEGATEC busca responder a las demandas del sector productivo, que requiere capital humano formado en áreas técnicas y tecnológicas específicas. Por medio de una oferta educativa estructurada en función de las vocaciones productivas de las diferentes regiones del país, la Red MEGATEC parte de dos importantes experiencias de formación técnica: La primera, desarrollada por el Programa de Reforma de la Educación Media Técnica (APREMAT9), con el cual se mejoró la formación del capital humano a nivel medio en 22 institutos nacionales, en las áreas industrial y comercial; y la segunda desarrollada por ITCA/ FEPADE, que inició el trabajo en una nueva estrategia de educación técnica y tecnológica, tomando de base, los resultados de estudios en la zona oriental del país.
9 APREMAT. Desarrollado por el Ministerio de Educación a un costo de €24.5 millones, financiado por la Unión Europea durante el período 1999-2004. Implicó el fortalecimiento de 22 institutos nacionales que ofrecen bachilleratos con especialización.
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La Red MEGATEC
La Red MEGATEC está orientada a articular la educación media técnica, la educación superior tecnológica y la formación profesional de acuerdo a los requerimientos de desarrollo de las distintas regiones del país. En consistencia con el establecimiento de regiones definido por la Comisión Nacional de Desarrollo (en consulta con numerosos actores locales), se han establecido cuatro sedes principales de la Red MEGATEC: Región del Golfo de Fonseca (La Unión), Región Sur Comalapa (Zacatecoluca), Región de los Volcanes (Sonsonate) y Región Norte Río Lempa (Cabañas).
El Modelo contribuye a la competitividad del país profesionalizando el capital humano al brindar la oportunidad de avanzar en los niveles y grados académicos de: bachiller, técnico, tecnólogo e Ingeniero. Se estructura con salidas y entradas laterales al mercado laboral a partir del nivel de educación media.
Los objetivos del sistema MEGATEC están orientados a diseñar y poner en marcha una alternativa educativa moderna, que aproveche y potencie la educación media técnica y tecnológica en coordinación con el sector productivo local, regional y nacional, para formar capital humano especializado en las distintas zonas del país, lo que contribuirá a la dinamización del desarrollo productivo regional. La coordinación con el sector productivo local será efectuada con el fin de definir las necesidades de los polos de desarrollo, obtener apoyo financiero y diseñar los perfiles de los profesionales, entre otros.
La Red MEGATEC a nivel nacional estará conformada por 4 sedes regionales antes indicadas (La Unión, Zacatecoluca, Sonsonate y Cabañas), 5 Institutos Tecnológicos (Santa Ana, San Miguel, Chalatenango, Santa Tecla y Usulután) y 22 Institutos Nacionales que imparten bachilleratos técnicos (ver mapa). El Ministerio de Educación fortalecerá, además, la capacidad de los centros escolares de nivel básico y medio en las zonas próximas a la red MEGATEC.
Cada una de estas regiones tiene sus particularidades, tanto en el ámbito productivo, cultural, territorial e institucional. Aprovechando estas particularidades se integrarán los sistemas curriculares e instituciones de enseñanza media técnica, tecnológica y universitaria de cada región.
Red MEGATEC a nivel nacional
31 Centros Educativos de Educación Técnica y Tecnológica
DepartamentosMunicipios Institutos Media Técnicos
22 Institutos de Media Técnicos a nivel nacional5 Institutos Tecnológicos a nivel nacional4 sedes MEGATEC a nivel nacional
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a) La Sede MEGATEC en La Unión.
La primera sede de la Red MEGATEC fue inaugurada en el departamento de La Unión (oriente del país) por el Presidente de la República en febrero de 2006. Para la apertura de esta sede se requirió de 17 meses de preparación en los cuales se diseñó y construyó la infraestructura educativa, se definieron las carreras a impartir y se desarrolló el modelo administrativo del Centro Educativo.
Se decidió iniciar en La Unión en vista de la millonaria inversión que el Estado salvadoreño, con al apoyo del Gobierno Japonés10, está realizando en la reactivación del Puerto La Unión. La construcción del puerto inició en el primer trimestre de 2005 y las autoridades prevén que ésta finalice en 2008. La operación del puerto demandará de personal técnico especializado en diferentes áreas y se espera que el MEGATEC La Unión tenga la capacidad de crear una oferta sólida y competitiva de capital humano especializado.
Para la sede en La Unión se seleccionó un terreno de 3.3 manzanas, propiedad del Ministerio de Educación, en el cual se construirá la infraestructura educativa. El MEGATEC La Unión se desarrollará en dos etapas y albergará tres facultades: Administración Portuaria y Logística, Ciencias del Mar y Hostelería y Turismo.
La Etapa 1 inició en 2005 finalizó en enero 2006. Dicha Etapa ha implicado una inversión por parte del Gobierno de aproximada de US$2.2 millones, para el desarrollo de la obra física y el equipamiento, que incluye la construcción de 2,900 m2 para albergar 12 aulas, 2 módulos servicios sanitarios, 3 talleres, 1 biblioteca, 2 laboratorios de propósitos múltiples, 1 edificio administrativo de 2 niveles, 2 aulas de Informática, cafetería, estacionamiento, canchas de deporte y obras exteriores. De igual forma, en esta etapa se han contratado asistencias técnicas para el diseño y la elaboración de planes y módulos de aprendizaje por competencias; la definición de un modelo de administración; la formulación de la política nacional técnica y tecnológica; y la identificación de nuevas ofertas de servicios educativos en las áreas de influencia del MEGATEC La Unión. El financiamiento de esta etapa ha provenido de fondos propios del Gobierno y de préstamos vigentes del Ministerio de Educación.
Con la Etapa 1 se tiene previsto beneficiar a aproximadamente 900 alumnos de la zona oriental del país. El primer grupo de 192 estudiantes, que inició en febrero 2006, con la apertura del MEGATEC, optará por tres carreras: Administración portuaria, sistemas y redes y hostelería y turismo. Con el ánimo de promover el acceso de estudiantes de escasos recursos a un sistema educativo de calidad, el Gobierno entregó 160 becas que incluyen: matrícula, colegiatura y material educativo por un año completo de estudios. El monto de cada beca asciende a US$3,500. Los estudiantes del MEGATEC La Unión provienen de todas las regiones del país, incluyendo la zona central y occidental.
El inicio de la Etapa 2 del MEGATEC La Unión incluirá la construcción de 5,200 m2 en los que se albergarían las facultades de Administración Portuaria y Logística y Ciencias del Mar. La inversión estimada de de esta Etapa del MEGATEC La Unión es de US $6.8 millones, de los cuales US $4.6 millones serán destinados a obras físicas y US $2.2 para mobiliario y equipos. Se ha proyectado que la inversión
10 Para financiar la ejecución del Proyecto de Desarrollo del Puerto de La Unión, el Gobierno Japonés ha aprobado un préstamo al Gobierno de El Salvador hasta por un monto de 11,233 millones de yenes, equivalentes aproximadamente a 90.0 millones de dólares. La contrapartida salvadoreña será aproximadamente de US$30 millones.
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total del MEGATEC La Unión, en las Etapas 1 y 2, ascienda aproximadamente a US$9.0 millones. El MEGATEC La Unión ha sido entregado en administración a ITCA-FEPADE.
b) Educación tecnológica en la zona norte (Iniciativa de la Cuenta del Milenio)
En 2005 el Presidente de la República inició un proceso de gestión para acceder a los fondos de la Cuenta del Desafío del Milenio, Millenium Chalenge Account, (MCA por sus siglas en inglés). Este es un fondo creado por el gobierno estadounidense para beneficiar a las naciones más pobres del mundo y se entrega a aquellos gobiernos que hayan cumplido ciertos parámetros en materia de reducción de la pobreza,
democracia, combate a la corrupción y estabilidad macroeconómica, entre otros. Para operativizar la Cuenta del Desafío del Milenio se ha creado La Corporación del Desafío del Milenio, Millenium Chalenge Corporatio (MCC por sus siglas en
inglés), órgano que manejará los fondos de la MCA.
La Cuenta del Desafío del Milenio apoyará políticas económicas y sociales que incentiven mayor inversión privada e intercambio comercial. Apoyará planes de desarrollo que cuenten con importante apoyo de la población. El país debe adueñarse de sus propuestas y asegurar su sostenibilidad. De igual forma, la cuenta apoyará proyectos que cuenten con mecanismos de seguimiento y monitoreo en el diseño de su elaboración. Se buscará eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, como mecanismos para hacer más eficiente la inversión. En el caso de El Salvador, el Gobierno busca lograr fondos que financien, entre otros proyectos de desarrollo para la zona norte del país (92 municipios de la los departamentos de Ahuachapán, Chalatenango, Cabañas, Morazán, San Miguel y La Unión) la construcción y equipamiento para dos nodos de la red MEGATEC: Chalatenango y Cabañas.
Con los fondos de la MCA el Ministerio de Educación busca potenciar la educación Media Técnica y Tecnológica en los departamentos de Chalatenango y Cabañas, los cuales forman parte de los polos de desarrollo en el norte del país. De igual forma, se busca fortalecer, ampliar y rehabilitar la infraestructura educativa y equipar las instituciones que participarán en el Modelo MEGATEC.
La inversión, que asciende a US$14.2 millones, financiará:
• La construcción y equipamiento de los Institutos Tecnológicos de Cabañas y Chalatenango.
• La creación de laboratorios de propósitos múltiples en ambas sedes. • La implementación, en los departamentos de la zona norte, de un programa de
orientación vocacional a partir del Tercer Ciclo de Educación Básica. • La definición de una nueva oferta educativa tecnológica, el desarrollo
profesional de los docentes de las áreas técnicas y el desarrollo de un programa de becas para estudiantes de secundaria.
D. Educación superior, ciencia y tecnología
En la segunda década de los años 90 el Ministerio de Educación hizo un importante esfuerzo por depurar el sistema de formación superior en el país. Existía una gran cantidad de universidades e instituciones de educación superior, muchas de las cuales no contaban con las características y condiciones necesarias para servir efectivamente
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y con criterios de calidad los servicios educativos. Ante esta situación, el Ministerio de Educación impulsó, en la segunda mitad de la década de los 90 un importante proceso de reforma, impulsado a establecer las condiciones y características básicas que en materia académica y de infraestructura debía cumplir una universidad o escuela del nivel superior. Se creó entonces la Ley de Educación Superior que fue objeto de reforma en noviembre de 2004..
Dicha normativa legal especial establece mecanismos de evaluación, mejoramiento y acreditación institucional voluntaria de la calidad educativa en el nivel superior. De acuerdo a lo establecido en la Ley, la administración de este proceso de acreditación recae en la Comisión de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior, ente adscrito al Ministerio de Educación.
Para este proceso voluntario al cual acceden las instituciones públicas y privadas del nivel superior, la Comisión de Acreditación ha establecido 11 categorías de análisis descritas en el “Marco de Referencia para la Acreditación de Instituciones de Educación Superior”, que son utilizadas por dicha Comisión para evaluar aspectos de funcionamiento de la institución solicitante y su evolución en el tiempo, lo anterior con el objetivo de establecer un dictamen razonado y justificado de la calidad académica de una institución.
El proceso de acreditación se auxilia de insumos y resultados que se generan en los procesos obligatorios de recolección de información estadística y la evaluación institucional, ambos obligatorios y administrados por la Dirección Nacional de Educación Superior del Ministerio de Educación. El primero, genera una serie de indicadores cuantitativos sobre el funcionamiento de las instituciones, en los ámbitos de calidad académica, infraestructura, costos y requisitos de ingreso. El segundo está basado en juicios y opiniones emitidos por académicos experimentados que realizan una visita de verificación in situ, para evaluar el grado de desempeño de las instituciones con base al cumplimiento de los Criterios de Evaluación establecidos para este fin.
Como producto del análisis realizado por parte de la Comisión de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior, se pueden tener tres tipos de resultados: la acreditación institucional plena, la cual puede ser con o sin observaciones; las instituciones candidatas a acreditar, las cuales tienen deficiencias puntuales que son subsanables en el corto plazo y en tercer término, aquellas instituciones a las que se les deniega la acreditación. Las instituciones que obtengan la acreditación institucional gozan de esta condición por un plazo de cinco años, debiendo seguir el mismo proceso inicial a la hora de solicitar la renovación de su condición de acreditada.
Es importante señalar que con las reformas a la Ley de Educación Superior de noviembre de 2004 se introduce, además, la acreditación de carreras, lo que propiciará el mejoramiento y desarrollo de los procesos que rigen la atención de los programas que las instituciones ofrecen. Para ello, se vuelve necesario contar con los procedimientos y orientaciones que le den soporte a esta nueva modalidad de acreditación. Por lo anterior, la Comisión de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior ha iniciado el diseño de este nuevo proceso tomando en cuenta la participación de los diversos sectores involucrados e interesados en el mejoramiento de la calidad del nivel terciario del país.
A partir del año 2001, en el que se abrió por primera vez el período de convocatoria a las instituciones de educación superior que desearan someterse al proceso de acreditación voluntario, se les ha conferido la condición de acreditadas a
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doce instituciones, las cuales son las siguientes con sus respectivos tiempos de acreditación:
1. Universidad Don Bosco (2001-2006)2. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (2002-2007)3. Universidad Católica de Occidente (2002-2007)4. Instituto Especializado Escuela Superior de Economía y Negocios (2003-
2008)5. Instituto Tecnológico Centroamericano (2003-2008)6. Universidad Dr. José Matías Delgado (2003-2008)7. Universidad Tecnológica de El Salvador (2003-2008)8. Universidad Francisco Gavidia (2004-2009)
Más recientemente, durante la actual administración, se han acreditado cuatro instituciones del nivel superior, que son:
9. Instituto Superior de Economía y Administración de Empresas (2005-2010)10. Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer (2005-2010)11. Universidad Evangélica de El Salvador (2005-2010)12. Instituto Especializado Escuela de Comunicación Mónica Herrera (2005-
2010)
Línea estratégica 4: BUENAS PRÁCTICAS DE
GESTIÓN
A. Protagonismo de las escuelas y comunidades
El sistema educativo del país se administra de forma descentralizada. Por un lado, cada Centro Educativo público cuenta con una modalidad de administración; Asociación Comunal para la Educación (ACE), Consejo Directivo Escolar (CDE) y Consejo Educativo Católico (CECE). Las ACE están integradas por padres de familia y administran escuelas ubicadas exclusivamente en zonas rurales. Los CDE están presididos por el director de la escuelas y cuentan con representantes de los docentes, los estudiantes (mayores de 12 años) y los padres de familia(uno de los cuales es el tesorero). Los CECE son similares a los CDE pero están dirigidos por organizaciones religiosas de la iglesia católica.
Cuadro 6: Centros Educativos Oficiales y Privados 2005
Modalidad de Administración TOTAL %
Públicos 5,120 82.0%
CDE 2,835 45.7%
ACE 2,129 34.3%
CECE 156 2.5%
PRIVADOS 988 15.9%
OTROS 50 0.8%
TOTAL 6,208 100.0%
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Cada Centro Educativo desarrolla un Proyecto Educativo Institucional (PEI), el cual es una planificación estratégica de mediano plazo que se construye de forma participativa y que retoma las intenciones, proyecciones y metas de cada comunidad educativa, buscando soluciones y resultados que, en el corto plazo, para tener impacto en el mediano y largo plazo. El PEI es un instrumento que orienta la gestión del centro y que le permite a todos los actores monitorear el avance de la comunidad educativa en el cumplimiento de las metas que esta se traza.
El PEI se operativiza anualmente por medio del Plan Escolar Anual (PEA), el cual también se construye participativamente e incluye un presupuesto escolar. El Ministerio de Educación brinda asistencia técnica en la elaboración del PEA y establece rubros elegibles en los cuales es factible invertir el Presupuesto Escolar ( material didáctico, gastos operativos, contratación de servicios profesionales, adquisición de mobiliario y equipo y mantenimiento preventivo y correctivo menor de infraestructura educativa, entre otros).
Plan y Presupuesto Escolar
Durante el ejercicio fiscal 2005 se efectuaron transferencias directas a los centros escolares, por medio del sistema financiero, por un monto total de US$ 20,9 millones. Para 2006 se ha planificado transferir US$ 21.2 millones, por medio de dos desembolsos; el primero (50%) fue transferido en enero y está previsto realizar el segundo desembolso en el mes de abril.
La Feria como mecanismo de adquisición de los centros educativos.
Con el objeto de continuar fortalecer el protagonismo de los centros educativos de El Salvador, el Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de Educación 2021 ha creado la “Feria” como mecanismo innovador de adquisiciones que permite a los centros educativos seleccionar y adquirir bienes, como mobiliario escolar y recursos didácticos.
Con la estrategia de Ferias, los centros educativos realizan procesos directos de adquisición con empresas proveedoras precalificadas por la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACI) del Ministerio de Educación. El Ministerio de Educación, por medio de una publicación, invita a proveedores a presentar muestras que cumplan con los criterios de evaluación establecidos por las unidades técnicas del Ministerio de Educación.
El MINED conforma un equipo interdisciplinario para la evaluación de las muestras. Aquellas muestras que cumplen con los criterios técnicos y cuyo precio es competitivo pasan a formar parte de un catalogo de productos seleccionados. Los bienes seleccionados son mostrados durante varios días (según la cantidad de escuelas participantes) por medio de una feria, a la que asisten directores, docentes y/o padres de familia de los centros educativos beneficiarios.
El Ministerio de Educación transfiere fondos a los centros educativos para que, luego de seleccionar el producto que mejor les parezca, coloquen órdenes de compra directamente con el representante de cada casa empresa participante de la feria. La empresa contratada es la responsable de entregar los bienes directamente a cada escuela.
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En 2005, se llevaron a cabo cinco ferias que beneficiaron a más de 4,500 centros educativos a nivel nacional. La inversión global del Gobierno por medio de las ferias en 2005 fue de aproximadamente US$9.5 millones.
Cuadro 7: Inversión por medio de mecanismos innovadores (ferias)
Tipo de Bienes Monto InvertidoCentros Educativos
BeneficiadosBibliotecas escolares US$ 3 millones 300 centros educativos
Bibliotecas especializadas US$ 432,500 1,280 centros ruralesLibros de texto para estudiantes de Tercer Ciclo (asignaturas básica)
US$ 5 millones 2,500 centros educativos
Bibliotecas de aula US$ 280,000 300 docentes y 3,300 estudiantes con necesidades educativas especiales
Mobiliario escolar US$ 438,000180 centros educativas de educación media
B. Desarrollo institucionalReorganización del Ministerio de Educación
Durante 2005, se realizó una reorganización del Ministerio de Educación para iniciar la atención a la implementación del Plan 2021. La Dirección Nacional de Educación se organizó en cinco gerencias: gestión pedagógica, gestión institucional, educación con participación de la comunidad, programas complementario y seguimiento a la calidad. Además, el personal técnico de campo pasó a depender directamente de las Oficinas Departamentales de Educación.
Seguimiento de los procesos institucionales: Mecanismos de control interno
El desarrollo del Plan Nacional de Educación 2021 y el correcto funcionamiento de las entidades del Estado demanda el desarrollo periódico de evaluaciones de los mecanismos de control interno o auditoría, en todos los niveles de la estructura del Ministerio de Educación. Por ello, tomando como base las exigencias del Decreto No. 4 emitido por la Corte de Cuentas de la República y partiendo de la metodología internacional conocida como “Informe COSO”, en 2005 se elaboraron las Normas Técnicas de Control Interno Específicas (NTCIE) para el Ministerio de Educación. Con el desarrollo de dichas se espera posibilitar una gestión más efectiva en el uso de los recursos del Estado.
Las NTCIE constituyen el marco integrado de control interno institucional y tiene como finalidad lograr eficiencia y economía en las operaciones del Ministerio de Educación; obtener confiabilidad y mejorar la oportunidad de la información; y cumplir con lo estipulado por la Corte de Cuentas de la República.
Durante el año 2005, para la implementación de las Normas Técnicas de Control Interno Específicas se creó una Comisión Técnica y diferentes comités operativos a nivel de todas las Direcciones Nacionales, las Direcciones de Staff, las Direcciones Departamentales de Educación y Centros Educativos, que realizó un diagnóstico sobre el sistema de control interno existente a fin de diseñar normas específicas
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relacionadas con el Ambiente de Control, Valoración de Riesgos, Actividades de Control, Información y Comunicación y Monitoreo.
Al 31 de diciembre de 2005, el documento final ya ha sido recibido a satisfacción por la Corte de Cuentas de la República, se tiene diseñado la planificación del proceso de divulgación y capacitación sobre las mismas que se realizará en el año 2006.
Coordinación de la Cooperación Internacional
En agosto de 2004, la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) organizó, con apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la primera reunión de cooperantes, cuyo objetivo fue iniciar un proceso de diálogo en el que las agencias de cooperación y las diferentes instituciones de Gobierno lograran establecer una agenda común de trabajo y una metodología de seguimiento a los Objetivos del Milenio.
En dicha reunión se acordó que cada sector tendría una sub-mesa de cooperación, la cual sería coordinada por los titulares de los diferentes ministerios, con el apoyo de una de las agencias de cooperación. Así, se formó la Mesa Sectorial de Educación. El Ministerio de Educación solicitó el apoyo del Comité de Cooperación Japonesa en El Salvador para coordinar esta mesa sectorial.
La Mesa Sectorial de Educación busca promover el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Educación 2021, mediante el desarrollo de un mecanismo efectivo de intercambio de información y recursos entre el Ministerio de Educación y las diferentes agencias de cooperación.
La Mesa está conformada por las siguientes instituciones: Agencia de Cooperación Española (AECI), Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno de los Estado Unidos (USAID), Ayuda en Acción, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Comité de Cooperación Japonesa, Embajada de España, Gran Ducado de Luxemburgo, Intervida, Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), Organización Internacional del Trabajo (OIT/IPEC), Plan Internacional, Unión Europea (UE),UNICEF, Secretaría Técnica de la Presidencia (STP). Para su funcionamiento, se acordó conformar un Comité Operativo de la Mesa de Cooperación, conformado voluntariamente por algunas de las agencias ya mencionadas, el cual se reuniría semestralmente para establece productos concretos que se consideran importantes producir, en función del seguimiento de los Objetivos del Milenio y el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Educación 2021.
En 2005, la Mesa de Cooperantes tomó varios acuerdos importantes:
1. Conformar el Comité Operativo de la Mesa de Cooperación. Dicho Comité está integrado voluntariamente por el Comité de Cooperación Japonesa, Plan Internacional, OIT/IPEC y UNICEF. La invitación del Ministerio de Educación para integrar dicho Comité quedó abierta para otros miembros de la Mesa.
2. Desarrollar dos informes de avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las metas de Educación para Todos. En julio de 2005 el Comité Operativo se reunió para discutir y formalizar el desarrollo de dichos informes, los cuales han sido tomados como base para la medición de indicadores del Plan Nacional de Educación 2021. En esta reunión se identificaron y
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acordaron líneas concretas de cooperación para la producción de dos informes: “La educación como factor clave del desarrollo. Informe de avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio” y “Educación para Todos en El Salvador. Informe de avance y desafíos futuros”. Dichos estudios, elaborados con el apoyo de un selecto equipo de especialistas nacionales e internacionales, se dieron a conocer en noviembre 2005, en el marco de la celebración del II Foro Centroamericano de Educación para Todos, celebrado en San Salvador, bajo los auspicios del Ministerio de Educación, en coordinación con UNESCO.
3. Elaborar un Mapa de Cooperantes en el sector educación. El objetivo de dicha actividad es establecer en dónde están colocados los esfuerzos y los recursos técnicos y financieros de los diferentes agencias y entidades de cooperación, para desarrollar una estrategia consensuada, coherente y ordenada que responda a las prioridades del sector educativo y que coadyuve a los esfuerzos que el Gobierno del El Salvador está realizando en la implementación del Plan Nacional de Educación 2021. El desarrollo del Mapa de Cooperantes se encuentra en una etapa avanzada y se espera su finalización para el segundo trimestre de 2006.
C. Sistema de información, seguimiento y evaluación
Sistema Integrado de Información
Actualmente, todo esfuerzo dentro del sector educativo está orientado por el Plan Nacional de Educación 2021, el cual como ya se ha explicado, parte de objetivos, indicadores y metas claras, a las cuales habrá que dar respuesta. Por lo tanto, es imprescindible que la toma de decisiones esté orientada por datos e información oportuna, que permita revisar el avance hacia las metas trazadas.
Por esta razón, el Ministerio de Educación, está haciendo esfuerzos por desarrollar un Sistema Integrado de Información. Este sistema se alimentará de diversas fuentes de datos ya existentes o por desarrollar.
El gràfico 1 presenta las principales fuentes de datos que conformarán el sistema, y se hace una breve descripción de las mimas:
a) El Censo Anual de Matrícula y la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples.
Desde el año 1999 el Ministerio de Educación ha llevado a cabo el levantamiento de un Censo Anual de Matrícula, el cual se ha convertido en la base de las estadísticas educativas nacionales. Los datos proporcionados por el Censo Anual de Matrícula, permiten calcular indicadores de matrícula, sobreedad, repetición y deserción, entre otros.
Durante 2005, se fortaleció la base informática para el manejo del censo escolar. A partir del presente año, se han introducido medidas para fortalecer el proceso de recolección y captura de datos y, se adoptarán mecanismos y herramientas para facilitar el acceso a información tanto al interior como al exterior del Ministerio de Educación.
La Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples es levantada anualmente por la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC) del Ministerio de Economía. Es fundamental para el buen uso del Censo Anual de Matrícula,
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pues constituye la base poblacional para establecer indicadores como las tasas de matrícula de los distintos niveles educativos. Los datos de la DIGESTC son también indispensables para el cálculo de indicadores sobre alfabetización y escolarización de la población salvadoreña, de acuerdo a diferentes variables: grupos de edad, género, condición socioeconómica, entre otras. Esta información es clave para medir el avance del país hacia los Objetivos de Educación para Todos y las Metas del Milenio.
Gràfico1: Fuentes de Datos del Sistems de Información
b) Indice de Rezago Educativo (IRE)
También se han generado ya algunos índices que sirven, entre otras cosas, para poder enfocar de manera más eficiente los recursos del sistema, tal es el caso del Indice de Rezago Educativo, el cual capta, por una parte, las diferencias de asignación de recursos en las diferentes regiones que componen un país y calcula un nivel de rezago de cada región, que es comparable con el rezago del resto. Esto se puede definir como la dimensión de recursos. Por otra parte, mide el rezago en los resultados del proceso educativo, en lo que se puede definir como la dimensión de resultados. El rezago en la dotación y condición de los recursos humanos y materiales, así como las diferencias de dotación de subsidios para la población pobre y el mismo estado de rezago social de cada espacio geográfico, genera rezago de recursos. De esta manera, el IRE es una medida mixta de estos aspectos relativos a recursos y resultados. Así, el índice no sólo aclara la importancia de una mejor asignación de recursos para obtener mejores resultados del sistema educativo sino que también ayuda a la misma asignación de recursos jerarquizando los niveles de necesidad de las regiones geográficas de un país, con lo que se puede orientar de manera más precisa la distribución geográfica de los recursos.
En 2006, el Ministerio de Educación está trabajando en la construcción de un Índice de Desempeño Escolar, que integrará diversos indicadores que permitan diferenciar las características de los centros educativos del país.
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c) Sistema Nacional de Evaluación de Aprendizajes (SINEA)
La aplicación de pruebas estandarizadas en El Salvador inició en el año 1994, con la puesta en marcha de la Reforma Educativa en El Salvador. Dichas pruebas se realizaron en las materias y los grados en los que se fueron implementando los nuevos programas de estudio: Lenguaje y Matemática en 3° y 4° grado.
En 1998, con la entrada en vigencia la nueva Ley General de Educación, se estableció que en el país se deben realizar evaluaciones muestrales en cada final de ciclo.
La misma Ley establece que todos los estudiantes que culminen sus estudios de bachillerato deben someterse a la “Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educación Media (PAES)”, para poder obtener su título de bachiller.
A partir de la experiencia acumulada, en el año 2001 se implementa el Sistema Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (SINEA). El SINEA permitiría conocer el logro de los aprendizajes de los estudiantes y buscaría unificar y sistematizar la evaluación de los aprendizajes en los diferentes niveles educativos. El sistema también buscaba mejorar la calidad de la información que se brinda a la comunidad educativa. El SINEA se implementó en Educación Básica en el año 2001 y en Educación Media en 2002.
Actualmente, el SINEA está compuesto por los siguientes elementos:
• Evaluación de Logros de Aprendizaje en Educación Básica. • Evaluación de Logros de Aprendizaje en Educación Media (PAES)*. • Evaluación de las competencias académicas y pedagógicas de los estudiantes
que culminan el plan de estudio de las carreras de profesorado (ECAP).
Es importante resaltar que, en 2005, se aplicaron por primera vez en la historia de la educación salvadoreña, las pruebas censales de logros de aprendizaje en 3º, 6º y 9º grados en las áreas de lenguaje y matemática. Se obtuvieron evaluación de cerca de 350 mil estudiantes de todas los centros públicos y privados que brindan educación básica en el país. El Ministerio de Educación está entregando los resultados a cada uno de los centros educativos, a fin de que puedan comparar los logros de sus estudiantes con resultados a nivel municipal, departamental y nacional.
Además, se reformó en 2005 la Ley General de Educación para asignar un valor promocional a la PAES, que se aplica en la educación media. Con base en el cambio legal, el Ministerio de Educación determinó que los resultados del estudiantes en la PAES tendría un peso de 20% en la aprobación de las asignaturas básicas del segundo de bachillerato. La medida contribuyó a fomentar un mayor interés de los estudiantes en los resultados de las pruebas.
También se aplicó, a principios de 2006, una prueba muestral a 30 mil estudiantes que concluyeron su primer grado en 2005. Esta experiencia sirve de base para establecer medidas tendientes a promover de manera efectiva a los estudiantes, de modo que se evite la repetición en el primer grado y se propicie mejor resultados en el primer ciclo (grado 1-3) de la educación básica.
Finalmente, el Ministerio de Educación tomó la decisión de participar en pruebas internacionales: SERCE y TIMSS.
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Se está participando en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) bajo la conducción del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad, de la Oficina Regional de UNESCO para América Latina. Se evalúan las áreas de matemática y lenguaje de 4º y 6º grados y el área de ciencias de 6º Grado.
Por otra parte, El Salvador está participando en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemática y Ciencias (TIMSS) a nivel mundial. En este caso, participarán estudiantes de cuarto y octavo grado en las asignaturas anteriormente referidas.
Ambas pruebas internacionales serán aplicadas a una muestra representativa de estudiantes a finales del año escolar de 2006. Los resultados del estudio de UNESCO serán divulgado en 2007, mientras que los de TIMSS estarán disponibles en 2008.
Comisión Nacional de Seguimiento al Plan Nacional de Educación 2021
La Comisión Presidencial para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento, fue creada por Decreto Ejecutivo No. 31 con fecha 27 de agosto de 2004, con el mandato de “elaborar una propuesta participativa, pluralista y de alcance futurista, que serviría a quienes toman decisiones sobre la política nacional de educación” durante el período del 30 de agosto al 30 de noviembre de 2004.
Dicha Comisión Presidencial divulgó, en enero de 2005, el documento “Educar para el país que queremos”, el que incluyó objetivos y requerimientos para mejorar el sistema educativo, de cara al año 2021.
Con base a los resultados obtenidos de esta Comisión, el Ministerio de Educación ve la necesidad de crear una nueva Comisión, para seguir impulsando un proyecto educativo moderno como lo es el “Plan Nacional de Educación 2021” que tendrá una duración de tres años y está integrada por: Sandra de Barraza, Roberto Murray Meza, Mauricio Loucel, Rafael Castellanos y Guillermo Ruiz Maida.
El objetivo de esta comisión es dar seguimiento al logro de metas del Plan de Educación 2021. De forma especifica, la Comisión buscará:(i) analizar y evaluar el marco lógico del Plan de Educación 2021; (ii) Establecer avances y resultados del desarrollo del Plan; (iii) Movilizar el interés ciudadano por la educación; (iv) Promover que los actores involucrados en el proceso educativo y los sectores clave del país, se interesen efectivamente en dinamizar las acciones que mejoren la educación y promover la competitividad del país.
La Comisión coordinará la realización de actividades periódicas para analizar el estado y avance de la implementación del presente Plan. Además, presentará informes periódicos sobre tales avances. Esta Comisión, por ser inicial, también elaborará un marco normativo para el seguimiento de la ejecución del Plan.
En febrero de 2006, la Comisión de Seguimiento presentó públicamente ante las autoridades del Gobierno su primer informe: “Reflexiones anuales sobre los avances y desafíos del Plan de Educación 2021. En el evento de presentación del informe, la Comisión hizo un reconocimiento a escuelas públicas cuyos estudiantes obtuvieron un buen rendimiento en las pruebas de lenguaje y matemáticas aplicadas por el Ministerio de Educación en 2005.
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IX. Financiamiento El año 2005 es el primer año de implementación del Plan Nacional de Educación 2021, el cual se trazó metas educativas que requieren un aumento sostenido de la inversión en educación.
La inversión en educación como porcentaje del PIB creció consistentemente a lo largo de los 90, hasta alcanzar 3.29% en 2002. Sin embargo, hubo un leve decrecimiento en los siguientes dos años, pues dicho porcentaje disminuyó a 2.94 en 2004, debido a la finalización de actividades financiadas con fondos externos y que no fueron incluidas en el presupuesto nacional.
En el marco del arranque del Plan de Educación 2021, la asignación presupuestaria aumentó de US$470 millones en 2004 a US$483 en 2005. Es más, debido a los nuevos requerimientos, se efectuó un refuerzo del presupuesto para la educación de US$ 21 millones. Así, la inversión pública, realizada por medio del Ministerio de Educación, subió a US$ 504 millones al final de 2005, lo que representó el 3.04% del PIB y, por lo tanto, revirtió la tendencia a la disminución de la inversión en educación.
Cuadro 8: Presupuesto Público asignado a laEducación 1999-2005
AñoPresupuesto
inicial incluyendo Préstamos
Refuerzo PresupuestoComo Porcentaje del Gasto Público
Como Porcentaje del
PIB
1999 335.1 - 335.1 12.46 2.69%
2000 387.0 - 387.0 13.13 2.95%
2001 428.8 - 428.8 13.81 3.10%
2002 471.2 - 471.2 14.31 3.29%
2003 484.5 - 484.5 14.94 3.24%
2004 470.5 (7.0) 463.0 15.82 2.93%
2005 483.4 21.0 504.4 17.29 3.14%
El presupuesto de 2006, fue de 510 millones de dólares. El aumento del presupuesto estuvo asociado a las mejoras de los salarios docentes, financiación del presupuesto para los centros educativos públicos y la creación de líneas de inversión para los principales iniciativas del Plan 2021.
Durante 2005, se diseñaron tres importantes proyectos a fin de obtener financiamiento por medio de préstamos del BID, el Banco Mundial y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Estos proyectos incluyen objetivos, metas y actividades directamente relacionadas con los requerimientos de ejecución del Plan de Educación 2021. El proyecto presentado al BID está enfocado en la educación preescolar y básica (grados 1-6), incluyendo una atención especial a los 100 municipios más pobres y a escuelas urbano-marginales. El Proyecto presentado al Banco Mundial está enfocado en la educación secundaria (grados 7-11), incluyendo el desarrollo de la educación técnica y tecnológica. Finalmente, el proyecto presentado al BCIE está orientado a la dotación de recursos informáticos y de conectividad al sistema escolar. Los tres proyectos fueron aprobados por los
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bancos respectivos a fines de 2005. En total los préstamos suman US$ 189 millones. Después de la correspondiente ratificación de la Asamblea Legislativa, se espera contar con recursos adicionales para financiar actividades durante el periodo 2006-2010.
Cuadro 9: Inversión estimada con fondos de préstamos por programa (2006-2010)
PROGRAMA BID BIRF BCIE TOTAL
1 JUEGA LEYENDO (PARVULARIA 6 AÑOS) 1.2 - - 1.2
2 COMPRENDO (1° - 6°) 1.9 - - 1.9
3DESARROLLO CURRICULAR TERCER CICLO Y MEDIA
- 1.7 1.7
4 TEXTOS (1°-9°) 6.7 3.0 9.7
5 DESARROLLO PROFESIONAL DE DOCENTES 1.9 3.7 5.6
6 EDUCAME (7° - 11°) - 13.6 - 13.6
7 EDUCACIÓN ACELERADA BÁSICA (2°-6°) 8.0 8.0
8 BECAS (MEDIA) 2.8 2.8
9 MEGATEC (TECNOLÓGICOS) - 14.8 - 14.8
10 CONECTATE (BÁSICA Y MEDIA) - 7.9 15.0 22.9
11EDIFICA (TODOS LOS NIVELES/ÉNFASIS EN 100 MUNICIPIOS POBRES)
37.9 11.0 - 48.9
12 PODER (JÓVENES ESCUELAS URBANAS) 8.8 4.9 - 13.7
13REDES ESCOLARES EFECTIVAS (RED SOLIDARIA)
5.5 - - 5.5
14 EDUCACIÓN MEDIA RURAL (EDUCO) 6.3 6.3
15 TODOS IGUALES (EDUCACIÓN ESPECIAL) 0.2 0.4 - 0.6
16 COMPITE (INGLÉS 7° - 11°) 5.0 3.6 - 8.6
17EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN (TODOS LOS NIVELES)
4.6 7.2 11.8
18 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
- - 4.0 4.0
19 ADMINISTRACIÓN SUPERVISIÓN 3.3 3.9 7.2
20 COSTOS FINANCIEROS
- -
21 COMISIÓN INICIAL
- 0.2 0.2
TOTAL 85.0 85.0 19.0 189.0
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Es importante considerar que, para 2006, se cuenta también con iniciativas financiadas con donaciones de organismos de cooperación internacional. Las principales donaciones de 2006 suman aproximadamente US$ 15 millones y aparecen desagregadas en el cuadro siguiente:
Cuadro 10: Donaciones de la Cooperación Internacional para apoyar iniciativas del
Plan Nacional de Educación 2021 (2006)
Donante Financiamiento Programa
USAID 3,995,782 PROGRAMA COMPRENDO - Lenguaje
LUXEMBURGO 3,187,911 EDIFICA-Infraestructura Escolar
JAPON (*) 2,100,000 MEGATEC
USDA 4,200,000 Refrigerio Escolar
INTERVIDA 1,200,000 PROGRAMAS EDIFICA, COMPRENDO y PODER
ESPAÑA-AECI 597,100 DESARROLLO DOCENTES
Canje Deuda-España 2,500,000 EDIFICA-Infraestructura Escolar
TOTAL 15,280,793.00
(*) Por medio de JICA, Japón está brindando asistencia técnica al programa COMPRENDO en el área de matemática.
V. Prioridades para el año 2006
INICIATIVAS DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO
o En 2006, el presupuesto para educación aumentó en US$ 27 millones respecto del año previo, para así alcanzar la cifra de 510 millones anuales.
o Tres proyectos han sido aprobados, correspondientemente, por el Banco Mundial, BID y BCIE por monto total de US $ 189 millones que serán invertidos durante el periodo 2006-2010, para así reforzar el financiamiento del Plan 2021 a partir del presente año. A marzo de 2006, los proyectos están en proceso de autorización por la Asamblea Legislativa
o Los fondos del presupuesto nacional, más los nuevos préstamos y las donaciones internacionales previstas permitirán invertir en 2006 cerca de US$ 560 millones en educación, que, según se estima, representará el 3.0% del PIB.
o En 2006, se han absorbido 20 millones de dólares para presupuesto escolar. Estos fondos serán transferidos a las escuelas mediante dos cuotas: 50%, que fueron trasferidos durante el mes enero y el 50% restante, que será transferido en el mes de abril. El monto por escuela depende del número de alumnos: como cifra base, se entregan US$ 13 dólares anuales por alumno; el monto por alumno aumenta para escuelas pequeñas de zonas rurales y que brindan educación especial, hasta alcanzar un máximo de US$ 50 dólares por alumno.
o Como resultado de la revisión salarial que establece la Ley de la Carrera Docente, en 2006, se incrementó en 10% el salario de todos los docentes, directores y subdirectores contratados por Ley de Salarios. El aumento también ser efectuará a los docentes que trabajan por hora-clase y a quienes tienen sobresueldos. La inversión total en la mejora salarial de los docentes es de US$ 20.5 millones durante el presente año.
o Durante el presente año, se creará el sistema de información y registro de expedientes del historial laboral de los 7,791 docentes que trabajan en escuelas administradas por las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE), de las escuelas EDUCO. Con base en este sistema se creará el Escalafón de Docente de EDUCO, que permitirá mejorar los salarios de acuerdo al perfil profesional (nivel) y el tiempo de servicio del docente (categoría). Se espera efectuar el ajuste bajo el nuevo escalafón a partir de 2007.
MEGATEC: Educación Técnica y Tecnológica
o En febrero, se inauguró la nueva sede del MEGATEC de La Unión. Se abrieron las primeras cuatros carreras: administración portuaria, logística y aduanas, hostelería y turismo y redes informáticas. Se trabajó en el diseño de los planes de estudio y la preparación de los docentes para formar a los primeros 170 estudiantes que fueron matriculados durante el presente año. Se han recibido aplicaciones de los distintos departamentos de la zona oriental (La Unión, San Miguel, Morazán y Usulután) del país e incluso de Santa Ana. Se otorgaron becas completas por un monto anual de US$ 3,400 a los jóvenes de escasos recursos económicos.
o Hasta la fecha, en el MEGATEC de La Unión se han invertido 2.5 millones de dólares en obras físicas, mobiliario, equipo y aspectos técnicos. En los próximos años se continuará expandiendo este MEGATEC con un apoyo estimado de US$ 4.6 millones del Gobierno de Japón.
o Se realizará la primera fase de constitución del MEGATEC de Sonsonate, en la zona occidental del país, con una inversión estimada de US$ 400 mil.
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o Se realizarán los diseños de las sedes de la red MEGATEC para Cabañas, en la zona norte, y para Zacatecoluca en la zona paracentral sur.
EDIFICA: Mejoramiento de ambientes físicos de las escuelas
o Se invertirán 1.3 millones de dólares para la dotación de 130 aulas móviles para situaciones de emergencia. Este monto incluye 330 mil dólares de UNICEF.
o Se ha adquirido un millón de dólares en pupitres, los cuales serán distribuidos a escuelas de todos los niveles educativos y se ejecutarán obras por US$ 4 millones de dólares para la rehabilitación de 26 escuelas.
o Se finalizarán 31 centros escolares por un monto de US$ 4.8 millones, con el apoyo del Gran Ducado de Luxemburgo y se mejorarán 25 escuelas por un monto de US$ 2.2 millones, con la cooperación del Gobierno de Japón.
o Con el nuevo financiamiento del BID se estima invertir US$ 5.5 millones adicionales para la rehabilitación de 34 escuelas.
o En suma: se invertirán al menos US$ 18.8 millones en infraestructura y mobiliario escolar en 2006.
CONECTATE: Forjando jóvenes que dominan las tecnologías de la información y la
comunicación.
o Se hará un inversión de US$ 4 millones para la construcción y equipamiento de 60 aulas informáticas (US$ 1.8 millones para construcción, US$ 1.7 millones para equipamiento y US$ 500 mil para capacitación y asistencia técnica a las escuelas). Con ello, se beneficiará a 70,000 estudiantes.
o Se realizará la Primera Feria Nacional para la compra de 2000 computadoras, con lo que se beneficiarán a cerca de 75 mil estudiantes.
o Se iniciará la construcción del Centro de Reacondiciamiento de Computadoras en el Instituto Tecnológico de Zacatecoluca, con la participación de estudiantes de carreras tecnológicas. Esta iniciativa permitirá entregar equipo informática, ya reparado, a escuelas públicas.
PODER: Jóvenes solidarios y efectivos en las escuelas urbano-marginales.
o Se febrero de 2006, se presentó oficialmente la estrategia “Escuelas Efectivas y Solidarias”, que está focalizado en 180 escuelas urbano-marginales del área metropolitana de San Salvador. Mediante esta iniciativa se realizarán acciones de prevención de la violencia, se desarrollarán planes de mejora de las escuelas (preparación de docentes, enfoque en logros académicos, refuerzo escolar, etc.) y se fortalecerán las oportunidades extra escolares de los jóvenes por medio del deporte, el arte, actividades sociales, organización y liderazgo juvenil, atención psicológica, etc. Durante el presente año, la estrategia se implementará en un grupo inicial de 40 centros escolares.
o Se ampliará el programa de “Jóvenes Talentos en Letras” para abarcar a jóvenes talentos de la zona occidental del país (Santa Ana, Sonsonate, Ahuachapán).
o Además de los tradicionales Juegos Deportivos Estudiantiles, durante el presente año tendrán lugar 17 certámenes académicos y artísticos, con la participación de docentes, estudiantes y padres de familia.
o Se realizarán actividades de prevención de VIH en los centros escolares, para apoyar la implementación de la nueva Política de Atención al VIH, en coordinación con la Comisión Nacional de Atención al VIH. Así mismo, conjuntamente con otras instituciones, como la PNC; se realizarán campañas de prevención de adicciones, en coordinación con la Comisión Nacional Anti-Drogas.
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EDUCAME: Educación media para todos.
o Se asignarán 10,000 cupos de educación media flexible para proveer oportunidades de educación a 3000 estudiantes de Tercer Ciclo y 7000 estudiantes de bachillerato, por medio de estrategias novedosas de educación flexible: semi-presencial y acelerada. Así, se brindará educación a jóvenes con sobre-edad y a quienes no concluyeron su educación oportunamente. Se invertirán US$ 4.8 millones para proveer servicios de tutores especializados y dotar de materiales educativos para los alumnos. Se espera expandir servicios en municipios prioritarios (que carecen de servicios de educación secundaria y presentan mayores oportunidades de empleabilidad de bachilleres) con la participación de instituciones académicas y no gubernamentales.
o Se otorgarán 820 becas a estudiantes de bachillerato, por un monto total de US$ 400 mil.
COMPITE: Mayor competitividad de la juventud por medio del dominio del inglés.
o Se otorgarán cupos para asegurar que 6,200 jóvenes (que iniciaron cursos intensivos en 2005) continúen estudiando inglés durante el presente año: 1200 de Tercer Ciclo, 3000 de Bachillerato y 2000 del nivel tecnológico.
o Se otorgarán 3000 nuevos cupos para expandir las oportunidades de aprendizaje del inglés: 1000 para Tercer Ciclo/Bachillerato y 2000 para el nivel tecnológico.
o Además, se brindará capacitación a 1000 profesores de inglés de Tercer Ciclo y Bachillerato.
o Lo anterior, suma una inversión total estimada de US$ 2.1 en la expansión y fortalecimiento del aprendizaje del inglés.
REE - Redes Escolares Efectivas: Oportunidades educativas para los más pobres.
o Como parte del componente educativo del Componente Red Solidaria, del Programa Presidencial OPORTUNIDADES, focalizado en los 100 municipios más pobres del país, se crearán 33 nuevas Redes Escolares en zonas rurales. Con ello, aumentará a 66 el total de Redes Escolares en el territorio nacional. El programa seguirá dando prioridad a la expansión de servicios, la dotación de útiles y recursos para los estudiantes, actividades recreativas, transporte para alumnos, la alimentación escolar y la alfabetización de jóvenes y adultos.
COMPRENDO: Aprendamos a leer y escribir en primer grado.
o Como parte del programa Comprendo, se atenderán a todos los primeros grados para otorgar la máxima prioridad a la meta de que todos los niños y niñas aprendan a leer y escribir al finalizar su primer grado. Se espera movilizar a los docentes, padres de familia y, en general, a toda la sociedad, para cultivar en la niñez las habilidades de leer y escribir, que son un fundamento para los aprendizajes posteriores.
o Se otorgarán cupos para 3000 profesores a fin de mejorar sus capacidades profesionales en áreas básicas del currículo de lenguaje y matemática, con base en los resultados encontrados en las pruebas de logros académicos. Durante el presente año se presentará al país la Estrategia de Desarrollo Profesional de Docentes en el marco del Plan de Educación 2021.
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JUEGA LEYENDO: Apresto antes del primer grado.
o Se realizará un curso de apresto de tres meses, a 2000 niños y niñas de 6 años de sectores pobres que no han tenido acceso a parvularia, a fin de brindarles aprestamiento para su ingreso al primer grado. Una inversión total de US$ 426 mil.
o Se atenderá a 2,660 niños de 6 años por medio de parvularia comunitaria en zonas rurales. Una inversión total de US$ 611,800.
TODOS IGUALES: Atención a la diversidad o Como parte de las políticas de equidad y atención a la diversidad, se va a
aumentar a 50 dólares la transferencia por estudiante en el caso de las escuelas de educación especial.
o Se invertirán, además, US$ 500 mil en el mejoramiento físico y la dotación de recursos a las escuelas de educación especial.
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Glosario
ACE Asociación Comunal para la Educación
AGAPE Asociación Católica AGAPE de El Salvador
AMSS Área Metropolitana de San Salvador
APREMAT Apoyo al Prceso de Reforma de la Educación Media en el Área Técnica
CDE Consejo Directivo Escolar
CECE Consejos Educativos Católicos Escolares
CIAZO Fundación de Educación Popular
CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
CIDEP Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social
DIGESTYC Dirección Nacional de estadísticas y Censo
EDUCO Educación con Participación de la Comunidad
EHPM Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples
EPT Edución para Todos
FEPADE Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo
FIDES Fondo para Iniciativas de Desarrollo Educativo
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FUNDEMAS Fundación para la Acción Social
FUNPRES Fundación Pro-Educación
INFOCENTROS Asociación Infocentros / Red de centros de tecnología a nivel nacional
ITCA Instituto Tecnológico Centroamericano
ITP-TOEFL Prueba para acreditación institucional. Acredita competencias del idioma inglés a nivel nacional
JICA Agencia Internacional de Cooperación de Japón
MEGATEC Programa del Plan Nacional de Educación 2021 que enfatiza en la educación técnica y tecnológica
MINED Ministerio de Educación
NSIC Centro de Información Nacional Estratégica
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organización de Estados Americanos
OEI Organización de Estados Iberoamericanos
OIT/IPEC Organización Internacional del Trabajo
PAEBA Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos
PCC Proyecto Curricular de Centro
PEBA Programa de Educación Básica
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PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROESA Oficina de Promoción de las Inversiones en El Salvador / Promoting Investment in El Salvador
SEAT Spoken English Assessment Test
SERCE Segundo Estudio Regional Coparativo y Explicativo
SENLES Software para enseñanza de español y lenguaje signado
STP Secretaría Técnica de la Presiencia
TIC Tecnologías de Información y Comunicación
TIMSS Estudio Internacional de Tendencias de Matemáticas y Ciencias.
TPK Test of Professional Knowledge
UACI Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales
UCA Univesidad Centroamericana José Simeón Cañas
UDB Universidad Don Bosco
UES Universidad de El Salvador
UFG Universidad Francisco Gavidia
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Niñez
UNICO Universidad Católica de Occidente
UNIVO Universidad Católica de Oriente
USAID Agencia Internacional de los Estados Unidos para el desarrollo
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América
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ANEXO: Descripción de Programas
Juega Leyendo
Programa de aprestamiento para niños y niñas de 6 años, con énfasis en la lectoescritura y el pensamiento lógico matemático. El programa incluye la creación de secciones de aprestamiento para niños de 6 años de edad en diferentes modalidades, la entrega de materiales para estudiantes y docentes y la capacitación a tutores.
COMPRENDO
Programa nacional que busca mejorar los aprendizajes de lenguaje y matemática en los estudiantes de primero a tercer grado de educación básica. Las acciones del programa incluyen el desarrollo y entrega de materiales para estudiantes, docentes y centros escolares, la especialización de docentes en servicio y la actualización curricular. En lenguaje la prioridad se centra en el desarrollo de habilidades y destrezas cognitivas y comunicativas que mejoren la comprensión lectora, la producción de textos, la expresión oral y la capacidad de escucha. En matemática el énfasis es desarrollar el razonamiento matemático, la resolución de problemas, la aplicación del conocimiento matemático en el entorno y la comunicación mediante el lenguaje matemático.
Redes Escolares Efectivas
Componente de educación del programa presidencial Red Solidaria, que enfoca sus esfuerzos en los 100 municipios más pobres y de mayor rezago educativo a nivel nacional. Las Redes Escolares integran a un grupo de centros educativos que se encuentren en una misma zona geográfica, para ofrecer a niños y jóvenes la oportunidad de completar su educación básica. Las acciones del programa están dirigidas a la organización de las redes en los municipios prioritarios, la entrega de alimentación escolar, la creación de círculos de alfabetización y de secciones de aceleración de aprendizaje, el refuerzo de la infraestructura educativa y la entrega de material didáctico a estudiantes y docentes.
COMPITE
Programa Nacional de Inglés focalizado en grupos y municipios de mayor competitividad económica. El programa incluye cursos intensivos de inglés para estudiantes de tercer ciclo y educación media, evaluación de competencias de los docentes de Inglés por medio del TOEFL, entrega de materiales y recursos didácticos, uso efectivo de medios educativos para mejorar las competencias lingüísticas de estudiantes y docentes, desarrollo del Centro Nacional de Inglés y entrega de becas para dicho centro.
EDUCAME
Programa nacional de educación secundaria (7° a 11°), que por medio de modalidades flexibles de educación busca incrementar el número de personas graduadas de bachillerato. EDÚCAME es un programa que ofrece servicios educativos flexibles a la población joven que abandonó sus estudios y que desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. De igual forma, ofrece a los alumnos con sobreedad una solución más atractiva y más acorde a sus condiciones. Las acciones del programa incluyen el pago de cupos para estudiantes de séptimo
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grado a bachillerato, el desarrollo y la entrega de material educativo para docentes y estudiantes y la capacitación y certificación de tutores.
MEGATEC
Programa de educación media técnica para estudiantes que viven en polos de desarrollo del país. MEGATEC es un sistema articulado de educación media y superior orientado a la formación de recursos humanos en áreas técnicas y tecnológicas vinculadas al desarrollo productivo en el ámbito nacional y regional. El programa incluye la construcción y equipamiento de 4 sedes a nivel nacional, el desarrollo de carreras y sistemas de registro y administración de los centros y de las nuevas carreras técnicas, la capacitación – especialización de docentes y la creación de programa jóvenes talentos.
PODER
Programa extracurricular para escuelas urbano marginales y jóvenes en riesgo social. PODER es un programa educativo dirigido a jóvenes de entre 13 y 21 años que se encuentran en los niveles de tercer ciclo o de bachillerato. Busca evitar conductas negativas en los estudiantes jóvenes y despertar su responsabilidad en la toma de decisiones. Posee cinco principios primordiales: participación, oportunidades, desarrollo, educación y recreación. Las acciones del programa incluyen el desarrollo de programas de convivencia escolar para escuelas urbano marginales, la promoción y desarrollo de proyectos concursables y la creación y mantenimiento del programa Jóvenes Talentos en Letras.
Todos Iguales
Programa nacional de atención a la diversidad y a la población que presenta algún tipo de necesidad educativa especial, sea esta asociada o no a una discapacidad. El programa, que abarca la prevención del trabajo infantil, provee a las escuelas de educación especial equipamiento técnico y tecnológico especializado, así como la entrega de materiales a estudiantes, docentes y centros escolares y la capacitación de docentes.
EDIFICA
Programa nacional de construcción de infraestructura educativa. El programa incluye la rehabilitación y mantenimiento preventivo de infraestructura educativa, la introducción de servicios básicos en los centros educativos (electricidad y agua), la compra de mobiliario escolar, el mantenimiento y reparación de servicios sanitarios, la limpieza, clausura y apertura de fosas sépticas y la construcción de cocinas-bodega en las escuelas.
CONÉCTATE
Programa Nacional de tecnología y conectividad que abarca la construcción de laboratorios de informática, el desarrollo de un programa de certificación de competencias tecnológicas a nivel nacional, el montaje y funcionamiento de un taller de reacondicionamiento de computadoras y la creación de una red institucional para proveer conectividad a los estudiantes y docentes de los centros educativos públicos del país. El programa es también un eje estratégico del Programa Presidencial Oportunidades, impulsado por el Gobierno de la República para combatir la pobreza y satisfacer las necesidades de servicios básicos de la población que vive en los municipios más pobres del país.
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www.mined.gob.sv
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