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1 INFORME DE AUDITORÍA Al Señor Administrador Ing. Edgardo Atilio Bortolozzi En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la Auditoría General de la Nación realizó un examen en el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA). 1. OBJETO Examen de la gestión ambiental del ENOHSA, implementada a través de los programas denominados PROAS (Programa de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Menores), PROESA (Proyectos Especiales) y AGUA + TRABAJO (cobertura de servicios básicos de agua potable por red en áreas castigadas). Período auditado: enero de 2006 a marzo de 2009. 2. ALCANCE El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría General de la Nación, aprobadas por Resolución 145/93, dictada en función del artículo 119, inciso d, de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos: Análisis de la normativa ambiental que rige las actividades del Ente (detallada en el Anexo I), punto 3.2. del presente informe. Se consideraron como antecedentes y se desarrollan en los puntos 3.1. y 3.4. a) Informes realizados por: Unidad de Auditoría Interna (UAI). SIGEN, ejercicio 2004, elaborado en noviembre de 2005.
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INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Administrador
Ing. Edgardo Atilio Bortolozzi
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la Auditoría General
de la Nación realizó un examen en el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
(ENOHSA).
1. OBJETO
Examen de la gestión ambiental del ENOHSA, implementada a través de los programas
denominados PROAS (Programa de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades
Menores), PROESA (Proyectos Especiales) y AGUA + TRABAJO (cobertura de servicios
básicos de agua potable por red en áreas castigadas).
Período auditado: enero de 2006 a marzo de 2009.
2. ALCANCE
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por Resolución 145/93, dictada en función del artículo 119,
inciso d, de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos:
Análisis de la normativa ambiental que rige las actividades del Ente (detallada en el
Anexo I), punto 3.2. del presente informe.
Se consideraron como antecedentes y se desarrollan en los puntos 3.1. y 3.4.
a) Informes realizados por:
Unidad de Auditoría Interna (UAI).
SIGEN, ejercicio 2004, elaborado en noviembre de 2005.
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b) Informes de Organismos internacionales –Naciones Unidas, UNICEF– referidos a
agua potable y saneamiento. Organización Mundial de la Salud referidos a
enfermedades de origen hídrico.
c) Publicaciones del INDEC, principalmente las del censo nacional del año 2001.
Análisis de documentación del Organismo (puntos 3.3, 3.4 y 3.5):
En el Anexo VI se presenta una síntesis del relevamiento que en su totalidad fue de
cincuenta y tres (53) expedientes.
Inspección ocular en las provincias de Río Negro y Neuquén donde se verificaron obras
por un total de treinta y siete (37) proyectos en sus distintos estados de ejecución, punto 3.4.
En el Anexo VII se desarrolla detalladamente el recorrido; en el Anexo VIII se lo ilustra
fotográficamente.
Entrevistas con los siguientes funcionarios:
En el Ente:
Coordinador de Gestión.
Responsables de cada programa.
Responsable de la Unidad de Auditoría Interna (UAI).
En provincias y municipios:
Provincia de Río Negro: autoridades regionales del Departamento Provincial de
Aguas; sedes Gral. Roca, Cipolletti y San Carlos de Bariloche.
Intendente y Secretario de Gobierno del Municipio de San Carlos de Bariloche
Funcionarios del Municipio Rural de Pilcaniyeu.
Provincia de Neuquén: Ente Provincial de Agua y Saneamiento (sede Junín de los
Andes).
Funcionarios municipales de: Cutral Có (Presidente del Instituto Municipal de
Agua e Infraestructura), Zapala (Secretario de Obras Públicas), Aluminé
(Secretaria de Obras Públicas) y Villa La Angostura (Intendente y Secretario de
Gobierno).
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Limitaciones al alcance
El Programa de Agua Potable y Saneamiento para comunidades menores (PROAS),
financiado con fondos del BID, aún no ha sido implementado.
Las tareas propias del objeto de auditoría se desarrollaron entre el 6 de septiembre de 2008 y
el 17 de abril de 2009.
3. ACLARACIONES PREVIAS
En respuesta a la solicitud de documentación referida al objeto de la auditoría el Ente entregó
documentación de la totalidad de los proyectos que administra.
Por otra parte, debe señalarse que, en el transcurso del análisis del material suministrado por
el Ente (expedientes y base de datos) se observó que sobre un mismo territorio se superponen
varios de los programas que el mismo ejecutase Esta auditoría decidió analizar las obras por
localidad, y no por proyecto, ya que no resulta apropiado analizar el impacto del tendido de
una cañería colectora de líquidos cloacales dejando de lado el impacto que produce la planta
de tratamiento donde la colectora desagota. Esta situación se ve claramente expuesta por
ejemplo en la localidad de Cipolletti, Provincia de Río Negro, donde por medio del Programa
de Obras Menores de Saneamiento (PROMES) se ejecuta la “terminación del sistema de
líquidos cloacales” y por el Programa de Asistencia en Áreas con Riesgo Sanitario
(PROARSA) “desagües cloacales en el Barrio Ferri”.
3.1. Introducción
El agua, es uno de los recursos naturales más importantes y la base de toda forma de vida. El
problema del agua dulce es actual, no a futuro. La contaminación accidental, o por
negligencia, de las capas freáticas más profundas compromete el porvenir de nuestras
reservas hídricas e impedirá su utilización cuando se ponga de manifiesto su necesidad.
En las “Bases para un Plan Nacional de Recursos Hídricos”, la Subsecretaría de Recursos
Hídricos de la Nación se define “La gestión del agua ó gestión de los recursos hídricos
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(GRH)” como el “conjunto de actividades que tienen por objetivo final el promover el
desarrollo, uso, control y protección de los recursos hídricos, con vistas a lograr el
desarrollo sustentable”1. El documento menciona que:
Más del 60% de la población urbana no tiene acceso a los servicios de alcantarillado. Una
de las consecuencias más importantes de este hecho son las enfermedades infecciosas y
contagiosas como cólera, diarreas y hepatitis A.
El país muestra un índice de morbilidad general de estas enfermedades de 8,7%, mientras
que en los países donde las necesidades de agua potable y saneamiento han sido
exitosamente satisfechas ese índice es del 1%.
En total, más del 75% del territorio nacional presenta condiciones áridas y semiáridas, y
hay extensas regiones cuya disponibilidad hídrica está por debajo del índice de estrés
hídrico elaborado por el PNUD (1000 m3/año/habitante).
Es alarmante la continua y acelerada degradación de la calidad de las aguas debido a la
presencia de arsénico y nitratos en las aguas subterráneas. En algunos sitios alcanza
niveles peligrosos por su efecto acumulativo en la salud.
En las zonas urbanas e industriales se presentan problemas de contaminación por las
descargas de aguas residuales crudas (sin tratamiento) no controladas.
3.2 Marco Normativo ENOHSA
Por Ley 24.583, sancionada en octubre de 1995, se crea el ENTE NACIONAL DE OBRAS
HÍDRICAS DE SANEAMIENTO (ENHOSA) como organismo descentralizado, en
jurisdicción del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, hoy Ministerio de
Planificación Federal e Infraestructura, Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones, hoy
Secretaría de Obras Públicas, Subsecretaría de Recursos Hídricos.
Su finalidad es organizar y administrar la ejecución y/o instrumentación de los Programas de
Desarrollo de Infraestructura que deriven de las políticas nacionales del sector. Dichas 1 Informe de la Subsecretaría de Recursos Hídricos, “Bases para un Plan Nacional de Recursos Hídricos de la República Argentina”, Versión 1.2, septiembre de 2006.
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políticas y programas deberán comprender, armonizar, coordinar y promover las estrategias y
acciones provinciales y municipales, tanto públicas como privadas, orientadas al mismo
objetivo.
El ENOHSA está facultado para recibir subsidios, contraer créditos y/o asumir
endeudamientos de cualquier naturaleza con entidades o personas públicas o privadas,
nacionales e internacionales, bajo sujeción a las normas establecidas por la Ley 24.156. Lo
dirige un administrador y un subadministrador designados por el Poder Ejecutivo Nacional a
propuesta del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos – Secretaría de Obras
Públicas y Comunicaciones (art. 3º), hoy Ministerio de Planificación Federal e
Infraestructura.
Para asegurar la plena continuidad de las relaciones establecidas por el Estado Nacional con el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y/u otros organismos de crédito o fomento, el ENOHSA subroga
institucionalmente los compromisos contraídos o puestos a cargo del Consejo Federal de
Agua Potable y Saneamiento (COFAPyS) (art. 4º).
Mediante el Decreto 107/97, se aprueba el Estatuto del ENOHSA creado por la Ley 24.583,
como organismo descentralizado en jurisdicción del Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos, Secretaría de Obras Públicas y Transporte. Entre los Lineamientos y
Organización Sectorial del ente se incluye: “... proteger los recursos hídricos y el medio
ambiente, mitigando los efectos negativos que los servicios pudieren provocar” (art. 1°, inc.
e).
La estructura del ENOHSA fue aprobada por la Decisión Administrativa 487/96, en cuyo
Anexo II se describe la Responsabilidad Primaria de la Gerencia Técnico Operativa:
“Entender en los aspectos de ingeniería, técnicos, ambientales, y de operaciones de servicios,
comprendidos en la formulación y normativización de las distintas operatorias de crédito,
como en el desarrollo y supervisión de los proyectos financiados por el Organismo”. El
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organismo debe: “Realizar las evaluaciones sobre el impacto ambiental de los proyectos,
brindando asistencia a los entes y organizaciones que lo requieran, proponiendo alternativas
o sugerencias a los proyectos, como también las previsiones dirigidas a proteger el medio
ambiente y mitigar los posibles impactos negativos de las obras”.
Por Decreto 88/2008, se designaron, a partir del 10 de diciembre de 2007, el administrador y
el subadministrador del Ente.
La gestión ambiental en el ENOHSA la desarrollaba una Unidad ad hoc (UAEA) que
disponía de adecuados términos de referencia y procedimientos, (el manual “Procedimientos
ambientales para Programas y Proyectos Financiados por CoFAPyS” [1994]”), que estaba
avalado por la Resolución 24/94 como “... guía orientadora para los aspectos ambientales
relacionados a los programas y/o proyectos financiados por ese Consejo”. Por Resolución
ENOHSA 122/1998, se crea en la órbita de la Gerencia Técnico-Operativa, el Departamento
de Evaluación Ambiental. Al presente, no existe en el Ente auditado ninguna área que trate la
temática ambiental de manera específica.
Por su parte, la Ley 26.337, de Presupuesto 2008, fija como metas del Organismo, “la
generación de empleo, el desarrollo sustentable y el mayor bienestar de la población”. (Ver
en el Anexo III los objetivos fijados en 2007 para el presupuesto de 2008).
3.3 Los Programas del Ente2
Descripción de los programas financiados por el ENOHSA, según la información
suministrada por el auditado:
PROESA (Proyectos Especiales de Saneamiento)
Destinados a la realización de obras estructurales de saneamiento, como plantas de
tratamiento y potabilización, emisarios, acueductos y colectores troncales, que posibilitan
expandir la cobertura y mejorar la prestación del servicio en las grandes ciudades.
2 En el Anexo II se realiza una desarrollo más extenso de cada programa relevado.
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AGUA + TRABAJO
Programa de inclusión social que busca ampliar la cobertura del servicio básico de agua
potable por red en áreas castigadas. Al tiempo que provee infraestructura, crea puestos
genuinos de trabajo, con cooperativas formadas por beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de
Hogar.
Objetivos: prevenir y reducir el riesgo de enfermedades de origen hídrico-sanitario; ampliar
las redes de agua potable y cloacas, crear empleo por cooperativas e involucrar a la
comunidad en el saneamiento.
Está dirigido a la población que no cuenta con el servicio de agua potable y/o desagües
cloacales por red y que estén en condición socioeconómica de carencia o en estado de riesgo
sanitario.
PROAS (Programa de Agua Potable y Saneamiento)
Destinado a comunidades menores, está financiado mediante préstamo BID 1895/OC-AR.
Objetivos: a) mejorar las condiciones de vida en localidades de 500 a 50.000 habitantes de
todo el país, mediante la ejecución de obras destinadas al incremento de la oferta de servicios
de agua potable y saneamiento; b) fortalecer la capacidad de gestión del ejecutor del programa
y de los subejecutores para que mejoren sus mecanismos de planificación sectorial, de diseño,
ejecución y administración de sus proyectos; y c) apoyar a entes beneficiarios prestadores de
servicios en la mejora de su capacidad técnica, operativa y de gestión.
PROMES (Programa de Obras Menores de Saneamiento)
Objetivo: asistencia técnico-financiera a entes prestadores de servicios sanitarios y a entes de
regulación y control de dichos servicios, mediante el otorgamiento de préstamos destinados a
inversiones en materia de saneamiento básico de pequeña y mediana envergadura.
PROARSA (Programa de Asistencia en Áreas con Riesgo Sanitario)
Objetivo: financiar obras y adquirir equipamiento para prevenir o reducir el riesgo de
enfermedades de origen hídrico-sanitario de la población en situación de saneamiento básico
vulnerable, a fin de: a) dotar de servicios sanitarios básicos y/o expandir la infraestructura
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existente; b) recuperar, renovar, y/o rehabilitar total o parcialmente la infraestructura
existente; y c) adquirir equipamiento relacionado con la prestación o mejora de los servicios
sanitarios básicos.
3.4. Control Interno
3.4.1. Informe SIGEN3
La auditoría realizada en 2004 por el órgano rector del control interno puntualizó las
siguientes observaciones, entre otras:
“El Organismo no cuenta con un organigrama actualizado y tampoco se encuentra
aprobada la estructura de los niveles inferiores, lo que genera inadecuada segregación
de funciones y áreas acéfalas”.
“Inexistencia de un manual de procedimientos aprobado para la totalidad de las áreas
operativas de la entidad”.
“Inicio de obras sin la emisión del correspondiente acto administrativo de aprobación”.
“No existe homogeneidad de criterios en el procesamiento de la información. Cada
sector procesa la información que genera”.
“La persistencia de hallazgos de relevancia como así también la falta de acciones
correctivas, en especial en las áreas vinculadas a las actividades que hacen al
cumplimiento de los objetivos sustantivos del Organismo, permiten concluir que el
ambiente de control imperante es débil”.
3.4.2. Informe UAI
La documentación analizada y lo informado por la UAI permiten concluir lo siguiente:
No existe un manual de normas y procedimientos ni una estructura orgánica aprobada por
debajo de los cargos jerárquicos; esta situación se repite como observación en cada uno
de los informes de la Unidad.
La UAI no realizó (ni tiene previsto realizar para 2009) ninguna auditoría en materia
ambiental, o que abarque, cuanto menos tangencialmente, cuestiones afines.
3 Ver: http://www.sigen.gov.ar/documentacion/informes_sigen/odmpl051102.pdf
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En julio de 2008, por Resolución ENOHSA 220/08, se crea el Comité de Auditoría
Interna, que cumple funciones similares al Comité de Control. De esta forma se da
cumplimiento a lo recomendado oportunamente por la SIGEN.
Si bien está prevista su realización, a la fecha la UAI no practica relevamientos in situ de
las obras financiadas y/o ejecutadas por el Ente.
3.5. Análisis de Expedientes
La muestra tomada como base para analizar los expedientes fue realizada, para cada
programa, en base a los criterios de monto y de ubicación de las obras. Se consideraron obras
de todo el territorio nacional y en sus diferentes estados: en trámite, en ejecución, observada,
finalizada.
En el Anexo VI se sintetiza el análisis efectuado. Los hallazgos detectados se vuelcan en el
punto 4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES, que reflejan una observación mantenida y
reiterada en el tiempo por los órganos de control interno (SIGEN y UAI), en lo que hace al
control de los procedimientos administrativos aplicados en los expedientes.
Para brindar una visión general de los diferentes proyectos (a ejecutarse, en curso o
finalizados) en cada zona geográfica, se analizaron en forma integral las obras de los
diferentes programas que financia el Ente en San Carlos de Bariloche –Río Negro–: AGUA +
TRABAJO, PROARSA y PROMES. En Gral. Roca (Río Negro), había tareas simultáneas
del PROARSA y del PROMES, todos ellos en ejecución y fuertemente vinculados entre sí de
forma tal que resultaba inconducente realizar la inspección ocular de uno sin ver el otro, tal
como se expresa en el segundo párrafo del punto 3 del presente informe.
3.6. Inspección Ocular
A fin de corroborar in situ lo visto en la base de datos y expedientes analizados, se procedió
al armado de una muestra que abarcara la mayor cantidad de proyectos, distintos entes
ejecutores, montos significativos, diferentes objetivos (provisión de agua potable,
saneamiento – efluentes) y preferiblemente distribuidos en más de una provincia. Con estas
variables se confeccionó un recorrido (realizable en tiempo y distribución geográfica) de
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aproximadamente 2000 Km. entre las provincias de Neuquén y Río Negro. El detalle del
relevamiento se puede observar en el Anexo VII y se lo ilustra fotográficamente en el Anexo
VIII.
En lo que se refiere a la implementación de proyectos y realización de obras, de acuerdo a las
entrevistas con funcionarios provinciales o municipales y la recorrida por las obras se pudo
observar:
Falta de presencia del Organismo en las distintas etapas del proyecto en general, así como
en el seguimiento / inspección en la etapa de obra.
En la ciudad de Zapala, Neuquén, la obra de la colectora cloacal hacia las piletas de
tratamiento presenta un tramo a cielo abierto que no sólo genera olores nauseabundos
sino que constituye un foco de contaminación.
Debido al crecimiento de la Ciudad de San Carlos de Bariloche, Río Negro, la planta de
tratamiento cloacal ha quedado ubicada en zona poblada y al límite de su capacidad de
tratamiento. Al ser una zona de turismo, sufre picos de afluencia de personas, lo que torna
más crítica la situación. Los líquidos de la planta se vierten en el lago Nahuel Huapí, una
razón más para someterlos a un estricto monitoreo. El proyecto de desagües cloacales y
planta de tratamiento del Barrio El Mallín, Villa La Angostura, Neuquén, está previsto
para una zona poblada y en crecimiento. Las asociaciones vecinales reclaman que se lo
relocalice. La toma de agua dentro del camping en el Lago Correntoso, Villa La
Angostura, Neuquén, presenta los siguientes inconvenientes: de las tres bombas, una
nunca pudo ser puesta en funcionamiento, otra se “bloqueó” a poco de ser puesta en
marcha y la última recalienta por problemas con la captación de agua y por seguridad se
la detiene manualmente. El funcionamiento precario se realiza con un equipo generador
del municipio, el previsto en el proyecto se encuentra en depósito dado que la contratista
abandonó la obra sin haberla finalizado. Tampoco se instaló el sistema de automatización.
El ejecutor del proyecto es el Ente Provincial de Agua y Saneamiento. El suministro
actual de agua se realiza por los mecanismos que hace años proveen a la localidad. Es
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importante mencionar que la Villa es una de las localidades con mayor desarrollo
habitacional y afluencia turística de los últimos años en la provincia de Neuquén.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Las observaciones que siguen se refieren a la gestión ambiental del auditado, y son aplicables
a la totalidad de los programas auditados que tramita el Ente considerando lo puntualizado
como limitación al alcance.
Cabe advertir que el Organismo a través de la ampliación de la respuesta original no sólo
acepta la mayoría de las observaciones efectuadas por el presente en su etapa de proyecto,
sino que además informa sobre actividades en curso y a futuro relacionadas a las mismas y
que por categoría y jerarquía serán tenidas en cuenta en una auditoría futura.
4.1. La actividad ambiental del ENOHSA es una tarea relevante que carece de recursos
humanos y materiales acordes a la importancia de su función, la especialidad de las mismas, y
la extensión del territorio donde se encuentran ubicadas las obras sujetos a control.
4.2. No se encontró evidencia de la exigencia del Organismo en cuanto a la presentación de
estudios de impacto ambiental establecidos en la Ley 25.675, artículo 11.
4.3. No se encontró documentación de que el Ente haya instituido los procedimientos de
participación ciudadana, consistentes en audiencias públicas o consultas, como instancias
obligatorias para autorizar aquellas actividades que puedan afectar el medio ambiente, tal
como lo impone la Ley 25.675, artículo 20.
4.4. No hay constancia de que una autoridad competente haya emitido un permiso para la
utilización de los cursos de agua, tal como lo establece la Ley 25.688, artículo 6.
4.5. En ninguno de los casos de la muestra analizada hay constancias de la realización de
inspecciones de obra, ni en etapa de proyecto ni en la de ejecución.
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4.6. No existe un manual de procedimientos aprobado para la totalidad de las áreas
operativas. Cada programa tiene mecanismos y criterios propios.
4.7. No existe homogeneidad de criterios en el procesamiento de la información.
4.8. El sistema de gestión de expedientes no está debidamente actualizado. Hay discrepancias
entre la base de datos y el estado real de los proyectos.
4.9. En el 11,32 % de la muestra, hay errores y falta de foliado en los expedientes. En el
7,55% de los expedientes faltaba documentación (Notas, Informes, etc.).
4.10. El Ente no realizó el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos
enunciados en su política presupuestaria, principalmente en los beneficios y cantidad de
población alcanzada.
5. ANÁLISIS DE LA VISTA DEL ORGANISMO
El presente en su etapa de proyecto fue puesto en conocimiento del Organismo en fecha
05/10/09 mediante Nota N° 145/09 PCSPPEyCI, recibiéndose respuesta por Nota Nº 594 de
fecha 05/03/10, previa solicitudes de prórroga que fueran otorgadas. Posteriormente con fecha
11/05/10 se recibió Nota 1241 consistente en una ampliación de la contestación anterior. Las
consideraciones efectuadas por el Organismo son analizadas en el Anexo IX del presente.
Cabe advertir que como resultado del análisis, los puntos 4. Comentarios y Observaciones, 6.
Recomendaciones y 7. Conclusión sufren modificaciones.
6. RECOMENDACIONES
6.1. Conferir a la actividad ambiental del ENOHSA los atributos y recursos humanos y/o
materiales, que le permitan ser más eficiente y eficaz en la gestión de sus funciones.
6.2. Instrumentar los protocolos referidos a los mecanismos de evaluación de impacto
ambiental acorde a las exigencias legales.
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6.3. Instrumentar los procedimientos necesarios para dar cumplimiento a lo requerido en la
Ley 25.675, artículo 20.
6.4. Arbitrar los mecanismos para hacer cumplir con la presentación de la documentación
establecida en la Ley 25.688, artículo 6°.
6.5. Arbitrar los mecanismos que permitan hacer un seguimiento más estricto de los
proyectos que financia el Ente, en todas sus etapas.
6.6. Dotar al Ente de los manuales de procedimientos para sus áreas operativas.
6.7. Homogeneizar los mecanismos de procesamiento de la información para uniformar
criterios en todas las áreas operativas del Ente.
6.8. Actualizar el sistema de gestión de expedientes arbitrando los mecanismos que permitan
1) contar con información veraz en tiempo real y 2) que la base de datos se corresponda con
el estado real de los proyectos.
6.9. Foliar de manera correlativa todos los expedientes. Registrar y archivar la
documentación correspondiente a cada actuación garantizando que toda la documentación
referida a cada proyecto obre en el respectivo expediente.
6.10. Arbitrar los mecanismos que permitan hacer un seguimiento del grado de cumplimiento
de los beneficios que reportan a la población los distintos planes y programas administrados
por el Ente.
7. CONCLUSIÓN
El Organismo se dedica fundamentalmente a financiar cuestiones atinentes a la problemática
ambiental como son, la provisión de agua potable, la obra cloacal y el saneamiento, pese a lo
cual, los expedientes por los que se tramitan las distintas obras, no reflejan un cumplimiento
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ajustado de la normativa ambiental, ni con los requisitos previstos en leyes de protección del
ambiente.
Esta tarea básica y esencial debe ajustarse a las normas y procedimientos ambientales
vigentes, en primer lugar por una cuestión de legalidad y en segundo lugar para evitar
impactos secundarios negativos tanto ecológicos como económicos sobre el recurso agua,
que podrían hasta contrarrestar los beneficios de la obra primaria.
En este sentido se mencionan la falta de cumplimiento por el Organismo de algunos
requisitos de las leyes de protección del ambiente y el agua; y los mecanismos de
participación ciudadana de la primera; así como de normas y procedimientos internos, entre
otras observaciones del informe.
El Organismo informa, en su descargo que se encuentra desarrollando acciones, tareas y
actividades tendientes a subsanar las observaciones efectuadas. Según lo informado se
encuentra en gestión la aprobación de la nueva estructura organizativa que contempla un
departamento ambiental lo que será tenido en cuenta para futuras auditorías.
8. LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, JUNIO DE 2010
9. FIRMAS
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ANEXO I
MARCO NORMATIVO
a) NACIONAL
Constitución Nacional
La Constitución Nacional (CN) establece disposiciones relacionadas con el derecho de los
habitantes a un ambiente sano. El artículo 41 de la CN versa sobre la preservación del medio
ambiente y el artículo 43 incorpora la acción de amparo en defensa de los derechos que
protegen el medio ambiente.
Ley 26.337 – Presupuesto para el Ejercicio 2008
Fija las metas y objetivos propuestos para la entidad auditada (Entidad 613 – Ente Nacional
de Obras Hídricas y Saneamiento).
Ley 25.841 – Acuerdo Marco sobre medio ambiente del MERCOSUR
Establece la “promoción de la protección del medio ambiente y del aprovechamiento más
eficaz de los recursos disponibles mediante la coordinación de políticas sectoriales, sobre la
base de los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio” (artículo 3, inciso a), la
“promoción de una efectiva participación de la sociedad civil en el tratamiento de las
cuestiones ambientales” (artículo3, inciso d), y “promover el uso de instrumentos
económicos de apoyo a la ejecución de las políticas para la promoción del desarrollo
sustentable y la protección del medio ambiente” (artículo 6, inciso i).
Ley 25.831 – Libre Acceso a la Información Ambiental
Fija las condiciones para suministrar información en materia ambiental ante el requerimiento
que efectúe cualquier ciudadano.
Ley 25.688 – Régimen de Gestión Ambiental de Aguas
Establece los presupuestos mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional (artículo 1º). Se entiende por agua “aquélla que forma parte
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del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y
subterráneas, así como a las contenidas en los acuíferos, ríos subterráneos y las
atmosféricas” (artículo 2º). Se entiende por utilización de las aguas a los efectos de esta ley:
“(...) g) La toma de aguas subterráneas, su elevación y conducción sobre tierra, así como su
desviación; h) El estancamiento, la profundización y la desviación de aguas subterráneas,
mediante instalaciones destinadas a tales acciones o que se presten para ellas; i) Las
acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones
de las propiedades físicas, químicas o biológicas del agua; j) Modificar artificialmente la
fase atmosférica del ciclo hidrológico” (artículo 5º). En cuanto al uso, dispone que “Para
utilizar las aguas objeto de esta ley, se deberá contar con el permiso de la autoridad
competente. En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental
sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, será vinculante la aprobación de
dicha utilización por el Comité de Cuenca correspondiente, el que estará facultado para este
acto por las distintas jurisdicciones que lo componen” (artículo 6º).
Ley 25.675 – Ley General del Ambiente
Establece la obligatoriedad de evaluación de impacto ambiental: “Toda obra o actividad que,
en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta
a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución” (artículo 11).
Asimismo, dispone que “Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la
presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades
afectarán el ambiente. Las autoridades competentes determinarán la presentación de un
estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y, en
consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración
de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios
presentados” (artículo 12). También describe los requisitos de dichos informes: “Los estudios
de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción detallada del proyecto
de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y
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las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos” (artículo 13). Cabe recordar que esta
norma es de orden público y es de aplicación en todo el territorio nacional (artículo 3).
Por otra parte, el artículo 20 referido a la participación ciudadana en temas ambientales
establece que: “Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades
que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente”. El artículo 21
dispone sobre el mismo tema, que “La participación ciudadana deberá asegurarse,
principalmente, en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y
programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de
planificación y evaluación de resultados”.
Ley 25.743 – Protección al Patrimonio Arqueológico y Paleontológico. Decreto
Reglamentario 1022/04
Establece que toda persona que practicase excavaciones para efectuar trabajos como los de
construcción, deberá denunciar el descubrimiento de yacimientos o de cualquier objeto
arqueológico o resto paleontológico. Es obligatorio suspender toda actividad en el lugar hasta
tanto la autoridad competente jurisdiccional tome la intervención prevista legalmente. Hasta
entonces, los responsables del predio deberán adoptar todas las medidas tendientes a la
conservación del yacimiento y/o los objetos arqueológicos o paleontológicos.
Las personas físicas o jurídicas responsables de emprendimientos deberán prever la necesidad
de realizar una prospección antes de iniciar las obras con el fin de detectar eventuales restos,
yacimientos u objetos arqueológicos o paleontológicos. Si los hay, deberán facilitar su rescate.
Las tareas que se realicen a ese efecto deberán ser aprobadas por la autoridad de aplicación
jurisdiccional.
Ley 24.583 – Creación del Consejo Federal de Saneamiento
Bajo la jurisdicción del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos – Secretaría de
Obras Públicas y Comunicaciones (hoy, Ministerio de Planificación Federal e
18
Infraestructura), se crea el CONSEJO FEDERAL DE SANEAMIENTO (CoFeSa). Estará
constituido por: el Secretario de Obras Públicas y Comunicaciones de la Nación, quien lo
presidirá; el Subsecretario de Recursos Hídricos de la Nación, los Ministros o funcionarios
con jerarquías equivalentes de las provincias. La Secretaría de Obras Públicas y
Comunicaciones, a través de la Subsecretaría de Recursos Hídricos, prestará apoyo técnico,
administrativo y de personal necesario para su funcionamiento (artículos 6º y 7º).
Las facultades del Cofesa son:
a) “Considerar, coordinar y concertar los Programas para el desarrollo de obras de
agua potable y cloacas, que sean ejecutados a través del ENTE;
b) Impulsar la coordinación de las acciones que respecto a la problemática del
saneamiento básico, programan las provincias, municipios y/u otras entidades
públicas y privadas;
c) Promover y coordinar programas destinados a la optimización, racionalización y
reconversión productiva y administrativa de los sistemas prestacionales de
abastecimiento de agua potable y evacuación de excretas;
d) Actuar como Consejo Asesor y Consultor del Poder Ejecutivo Nacional y de los
gobiernos de provincias, que lo requieran, en todo lo concerniente a la problemática
del saneamiento básico;
e) Estudiar la normativa vinculada al sector y formular –en los niveles que
corresponda– propuestas orientadas a la mejor consecución de los objetivos de la
presente ley;
f) Supervisar las acciones vinculadas con la obtención de fuentes de financiamiento,
que serán aplicadas para la ejecución de los programas citados en el inciso a);
g) Controlar la correcta, eficaz y eficiente ejecución de los Programas por parte del
ENTE NACIONAL DE OBRAS HÍDRICAS DE SANEAMIENTO”.
Decreto 1173/04 (modificatorio del Decreto 107/97)
Se amplían las facultades del ENOHSA, otorgándole capacidad para “la contratación y
ejecución de construcciones, trabajos o servicios que revistan el carácter de obra pública y
19
para la adquisición de materiales, maquinarias, mobiliarios y elementos destinados a ellas,
en el ámbito de su competencia” (artículo 1º). El artículo 2, inciso e, establece, dentro de las
responsabilidades institucionales del Ente, la de “proteger los recursos hídricos y el medio
ambiente, mitigando los efectos negativos que los servicios pudieren provocar”. Asimismo, el
artículo 5° de dicha norma dispone que “El ENTE NACIONAL DE OBRAS HÍDRICAS DE
SANEAMIENTO ejecutará las políticas formuladas por la SECRETARÍA DE OBRAS
PÚBLICAS del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y
SERVICIOS para el desarrollo de los servicios de provisión de agua potable y de
saneamiento en general, a través de la contratación y ejecución de construcciones, trabajos o
servicios y de la adquisición de materiales, maquinarias, mobiliario y elementos, y brindando
asistencia técnica y financiera con destino a la construcción, mantenimiento, operación y
reposición de infraestructura, provisión de equipamiento y la operatividad y regulación de
los sistemas prestacionales”. Por último, se autoriza al Ente a “ejecutar, controlar y evaluar
los proyectos, constatando el cumplimiento de las condiciones establecidas y los beneficios
esperados, empleando las conclusiones para el mejoramiento de la gestión institucional”
(artículo 4º), a “...contratar y ejecutar construcciones, trabajos o servicios y adquirir
materiales, maquinarias, mobiliario y elementos destinados a la provisión de agua potable y
de saneamiento en general” (artículo 5°), a “dirigir y supervisar las acciones que realice el
Organismo en la ejecución de obras, trabajos y servicios y en la adquisición de materiales,
mobiliario y elementos destinados a la provisión de agua potable y de saneamiento general,
estableciendo las modalidades y condiciones con que deban efectuarse” (artículo 6°) y a
“realizar inspección y supervisión de obras y revisión de proyectos” (artículo 7°).
Decreto 301/08
Aprueba el Modelo de Convenio de Línea de Crédito Condicional para Proyectos de Inversión
(CCLIP), que consta de 18 Secciones y 1 Anexo, a suscribirse entre la REPÚBLICA
ARGENTINA y el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), destinado a
financiar Programas individuales dirigidos a aumentar la cobertura de servicios de agua
potable y saneamiento en las ciudades de hasta 50.000 habitantes, por la suma de hasta
360.000.000 de dólares estadounidenses. Ejecutor: el ENOHSA.
20
b) INTERNACIONAL
Es necesario citar las declaraciones internacionales que en sus diversos aspectos se han
vertido sobre la materia, desde la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano
celebrada en Estocolmo (Suecia) en 1972 hasta la Proclamación de la Asamblea de las
Naciones Unidas, realizada en 2005, conocida como “Decenio Internacional para la Acción
agua, fuente de vida 2005-2015”.
La declaración de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo,
1972) sostuvo: “Hemos llegado a un momento en la historia en que debemos orientar
nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio”.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, 1977) se efectúo una
evaluación sobre el uso de los recursos hídricos, que concluyó con un Plan de Acción donde
se señalaba “... relativamente poca importancia se le ha dado a la evaluación sistemática de
los recursos hídricos. El tratamiento y la recopilación de datos también han sido seriamente
olvidados”. Ya en la Década Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental
1981-1990 se había dicho:“A pesar del fracaso para lograr muchos de los objetivos
establecidos, se aprendió mucho de la experiencia de la década del agua y el saneamiento ...
hubo una mayor conciencia de la importancia de dar enfoques globales y equilibrados a los
problemas ligados al agua y al saneamiento específicos de cada país. Lo más importante,
quizás, fue darse cuenta de que, para conseguir este objetivo establecido a principios de la
década, haría falta mucho más tiempo y dinero de lo que se pensó en un principio”.
En la Consultación Mundial sobre el Agua Potable y el Saneamiento Ambiental para la
década del 90 (Nueva Delhi, 1990) se dijo “El agua potable y los medios adecuados de
eliminación de desechos ... deben ser el eje de la gestión integrada de los recursos hídricos”.
Por su parte, la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, emitió la Declaración Mundial sobre
la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño: “Fomentaremos la provisión de
21
agua potable para todos los niños en todas las comunidades y la creación de redes de
saneamiento en todo el mundo”.
Ya en el comienzo de la Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales
(1990-2000), se celebró la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente (Dublín,
1992), allí se emitió la Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, que
señaló los siguientes principios rectores:
1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo
y el medio ambiente.
2. El aprovechamiento y la gestión del agua deben inspirarse en un planteamiento basado en
la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos
los niveles.
3. La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección
del agua.
4. El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se
destina y debería reconocérsele como un bien económico.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la
Tierra - 1992), celebrada en Río de Janeiro, versó sobre cooperación, agua y economía,
participación, agua potable y saneamiento, asentamientos humanos, desarrollo sostenible,
producción alimentaria, cambio climático. Emitió la conocida Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, que en su Programa 21 fijó como prioridad “establecer una
alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación
entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas. (...) Una ordenación
global del agua dulce (...) y la integración de planes y programas hídricos sectoriales dentro
del marco de la política económica y social nacional son medidas que revisten la máxima
importancia entre las que se adopten en el decenio de 1990 y con posterioridad”.
22
En la Conferencia Ministerial sobre Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento
Ambiental (Noordwijk, Holanda, 1994) se señaló la necesidad de “asignar una mayor
prioridad a los programas destinados a proveer los sistemas básicos de saneamiento y de
evacuación de excrementos en las zonas urbanas y rurales”.
La Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Población y Desarrollo (El Cairo,
AÑO) se encargó de fijar objetivos primordiales que tuvieran como ejes “conseguir que los
factores demográficos, ambientales y de erradicación de la pobreza se integren en las
políticas, planes y programas de desarrollo sostenible, entre ellos los relacionados a la
preservación del recurso hídrico”.
En la Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social (1995), que atendió las temáticas
relacionadas con la pobreza, el abastecimiento de agua y el saneamiento se expresó
“orientaremos nuestros esfuerzos y nuestras políticas a la tarea de superar las causas
fundamentales de la pobreza y atender a las necesidades básicas de todos. Estos esfuerzos
deben incluir el suministro de (...) agua potable y saneamiento”.
Ya en la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, que redactó la Cuarta Conferencia
Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, se abordó el género, abastecimiento de agua
y saneamiento. Allí se señaló la importancia de “garantizar la disponibilidad y el acceso
universal al agua apta para el consumo y el saneamiento e instalar sistemas eficaces de
distribución pública lo antes posible”.
En la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos
(Hábitat II) (Estambul, 1996), se habló sobre el desarrollo de asentamientos humanos
sostenibles en un planeta que se urbaniza. Allí se indicó “que se promoverá la creación de
entornos salubres, en especial mediante un abastecimiento adecuado de agua potable y la
ordenación eficaz de los desechos”.
23
Por su parte, la Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, llamó a
“Combatir las amenazas ambientales a la seguridad alimentaria, sobre todo la sequía y la
desertificación, (...) restablecer y rehabilitar la base de recursos naturales, con inclusión del
agua y las cuencas hidrográficas, en las zonas empobrecidas y excesivamente explotadas a
fin de conseguir una mayor producción”.
El Primer Foro Mundial del Agua (Marrakech, 1997), trató temas vinculados a: agua y
saneamiento, gestión de aguas compartidas, conservación de los ecosistemas, igualdad de
sexos, utilización eficaz del agua. “Reconocer las necesidades básicas de tener acceso al
agua potable y al saneamiento, establecer un mecanismo eficaz para la gestión de aguas
compartidas, apoyar y conservar los ecosistemas, promover el uso eficaz del agua”, fueron
algunas de las conclusiones que se transcribieron en la Declaración emitida.
El segundo Foro Mundial sobre el Agua, que tuvo su lugar de encuentro en La Haya, en
marzo del 2000, se abordaron estos temas: agua para consumo humano, agua para la
alimentación, agua y naturaleza, agua en los ríos, soberanía, educación sobre el agua de
cuencas compartidas. “Involucrar a todos los grupos de interés en una gestión integrada.
Tarifación de los servicios que refleje el costo total. Incrementar la inversión pública en
investigación e innovación. Incrementar la cooperación en cuencas fluviales internacionales.
Incrementar masivamente las inversiones en agua”, fueron algunas de las conclusiones
emitidas.
La Conferencia Ministerial sobre la Seguridad Hídrica en el Siglo XXI elaboró un documento
contemplando importantes desafíos: satisfacer las necesidades básicas; asegurar el suministro
de alimentos; proteger los ecosistemas; compartir los recursos hídricos; valorar el agua y
administrar el agua de modo responsable. “Continuaremos en nuestra tarea de apoyar al
sistema de las Naciones Unidas para evaluar periódicamente el estado de los recursos
hídricos y los ecosistemas relacionados, para ayudar a los países, cuando ello resulte
apropiado, a desarrollar sistemas de medición del progreso hacia la realización de los
objetivos establecidos y para informar trianualmente de todo ello a través del Informe sobre
24
el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo como parte del seguimiento del
Programa 21”, se señaló en la Declaración Ministerial. En la Declaración del Milenio de las
Naciones Unidas, se decidió “reducir, para el año 2015, a la mitad el porcentaje de personas
que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo”.
La Conferencia Internacional sobre Agua Dulce (Bonn, 2001), emitió una declaración
ministerial que señaló: “Combatir la pobreza es el reto principal en los esfuerzos por lograr
un desarrollo equitativo y sostenible, y el agua desempeña una función vital en relación con
la salud humana, los medios de sustento, el crecimiento económico y el mantenimiento de los
ecosistemas”. También recomendó un plan de acción, que ordenó adoptar medidas prioritarias
bajo los siguientes tres epígrafes:
1. Buen gobierno. 2. Movilización de recursos financieros. 3. Fomento de capacidad e
intercambio de conocimientos.
Ya en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002) se habló sobre
la erradicación de la pobreza, salud, energía, financiación, gestión integrada de los recursos
hídricos. Allí se elaboró un Plan de Acción que indicó “acordamos reducir a la mitad, antes
del año 2015, el porcentaje de personas que no tienen acceso a servicios básicos de
saneamiento, para lo cual haría falta adoptar medidas en todos los niveles para:
a) diseñar y establecer sistemas eficaces de saneamiento para los hogares;
b) mejorar el saneamiento en las instituciones públicas, en particular las escuelas;
c) promover buenas prácticas de higiene;
d) promover la educación y divulgación centradas en los niños, como agentes de los cambios
de comportamiento;
e) promover tecnologías y prácticas de bajo costo aceptables desde un punto de vista social y
cultural;
f) diseñar mecanismos innovadores de financiación y colaboración;
g) integrar el saneamiento en las estrategias de ordenación de los recursos hídricos.
25
En el Tercer Foro Mundial del Agua (Kyoto, 2003), en coincidencia con el Año Internacional
del Agua Dulce, se trataron temas referentes a la gobernabilidad, gestión integrada de los
recursos hídricos, género, políticas a favor de los pobres, financiación, cooperación, fomento
de la capacidad, uso eficaz del agua, prevención de la contaminación del agua y reducción
de desastres. Allí se reconoció que la buena gobernabilidad, el fomento de la capacidad y el
financiamiento son de suma importancia para el éxito en la materia”.
En la Proclamación de Asamblea de las Naciones Unidas, “Decenio Internacional para la
Acción-El agua, fuente de vida 2005-2015”, se señaló que el decenio ha de tener como
objetivo principal ocuparse más a fondo de las cuestiones relativas al agua y de la ejecución
de programas y proyectos sobre aguas, con el fin de ayudar a alcanzar los objetivos relativos
al agua acordados a nivel internacional y contenidos en el Programa 21, de los Objetivos de
Desarrollo de la ONU para el Milenio y el Plan de Aplicación de Johannesburgo.
26
ANEXO II
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMAS DEL ENTE
PROAS
El costo total del programa es de U$S 450.000.000, divididas en 3 operaciones individuales
de U$S 150.000.000, con una duración promedio de 5 años cada una. En cada operación
individual, el BID aporta U$S 120.000.000 y los U$S 30.000.000 restantes constituyen la
contrapartida local: aporte en sueldos que pagan las Provincias y el ENOHSA a su personal
para la ejecución del programa y los intereses y comisiones que paga la Nación al BID por el
crédito. El organismo ejecutor es el ENOHSA.
Se financian proyectos que contemplen: a) ejecución de obras nuevas y de ampliación de
sistemas de agua potable y desagües cloacales; b) rehabilitación u optimización de los
componentes de tales sistemas; c) instalaciones internas de desagües cloacales de la vivienda
para su correcta descarga en la red colectora cloacal, incluyendo: 1) provisión e instalación
de cañerías y accesorios, bocas de acceso y cámaras de inspección; 2) anulación o cegado de
pozos absorbentes y cámaras sépticas existentes; y 3) reposición de pisos, contrapisos, etc.; d)
proyectos de mejora de la gestión del ejecutor, los subejecutores y los entes beneficiarios; e)
compra de terrenos para la localización de plantas potabilizadoras y depuradoras, estaciones
elevadoras, etc.
En función de las condiciones socioeconómicas de la población, medida por el Índice de
Privación Material de Hogares (IPMH) del INDEC, los recursos del financiamiento se
asignarán de la siguiente manera:
27
IPMH FINANCIAMIENTO
Localidad Subsidio/Préstamo
0% a 19,9% 30% / 70%
20% a 29,9% 60% / 40%
30% a 39,9% 80% / 20%
40% a 59,9% 100% / 0%
60% a 100% 100% / 0%
Proyectos Especiales de Saneamiento - PROESA
Se trata de obras estructurales en grandes centros urbanos que permitan proveer los servicios
con una planificación de 20 a 30 años.
Objetivo: Reducir el déficit en la provisión de agua potable y desagües cloacales ejecutando
obras estructurales en grandes centro urbanos que permitan expandir y mejorar el servicio.
Obras elegibles: planta de tratamiento de líquidos cloacales, planta potabilizadora, acueducto,
redes troncales, emisario.
Beneficiarios: los habitantes de grandes aglomerados urbanos con o sin servicio.
Ejecutor: el ENOHSA.
Programa Agua + Trabajo
El ENOHSA es el ente coordinador e implementador del programa, que se ejecuta junto a
provincias, municipios, prestadores y las cooperativas de trabajo conformadas.
Las Cooperativas están compuestas por 16 integrantes, 8 de ellos beneficiarios de los planes
sociales del Estado Nacional. El objetivo es consolidarlas como PYME. Bajo el lema
“aprender-haciendo”, los cooperativistas reciben una capacitación teórico-práctica en la que
abordan el oficio de instalación de redes y conexión de agua potable.
Las características de cada población definen las formas de implementar el Plan. Se busca
establecer instancias de trabajo colectivo para conocer las problemáticas propias del barrio y
28
de los integrantes de las cooperativas. Estos espacios de “encuentro y capacitación” ayudan a
percibir las necesidades de los diferentes actores y a encontrar soluciones individuales y
colectivas, respetando y trabajando sobre los valores del cooperativismo.
En las localidades donde está presente el Plan se constató una importante disminución de las
enfermedades de origen hídrico-sanitario.
Programa de Obras Menores de Saneamiento – PROMES.
Los préstamos deberán destinarse a la construcción, ampliación, optimización y/o
rehabilitación de sistemas de provisión de agua potable y de recolección y tratamiento de
desagües cloacales, y a la adquisición de equipamiento destinado a los servicios en operación
o a estudios vinculados directamente con tales finalidades y/o con la regulación y control de la
prestación de los servicios de agua y cloacas.
Beneficiarios: Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento, sean públicas o
privadas, titulares de los servicios o entes de regulación y control provinciales y municipales.
Se denomina “Ente Ejecutor” a la persona jurídica que el ENOHSA acepte como responsable
directo de la ejecución del proyecto y del contrato de préstamo.
Se financian proyectos que contemplen: a) ejecución de obras nuevas y de ampliación de
sistemas de agua potable y desagües cloacales; b) rehabilitación u optimización de los
componentes de tales sistemas; c) adquisición de equipamiento vinculado directamente al
funcionamiento de los sistemas y que tiendan a mejorar la calidad del servicio y evitar
interrupciones o colapsos de los mismos; d) equipamiento destinado a la tarea de regulación y
control de los servicios; e) elaboración de proyectos de provisión de agua potable y desagües
cloacales; y f) estudios destinados al fortalecimiento de las tareas de regulación y control.
Monto máximo financiable: $ 4.000.000), para ejecución de obras y $ 1.000.000 para la
adquisición de equipamiento.
29
Programa de Asistencia en Áreas con Riesgo Sanitario - PROARSA
Este programa está destinado a beneficiar a la población que: a) carezca de infraestructura
sanitaria o que ésta fuera deficiente, o b) se encuentre en condición socio-económica de
carencia, o c) se encuentre en situación de emergencia con riesgo sanitario por falta o
deficiencia de servicios.
Las obras que se ejecuten deben basarse en criterios de eficiencia técnica y administrativa,
tendiendo a incluir al mayor número de beneficiarios al menor costo económico. Los
proyectos deben responder a parámetros de sencillez constructiva y sustentabilidad operativa,
y asegurar el óptimo y permanente funcionamiento del servicio o del equipamiento adquirido.
Obras financiables:
a) De rehabilitación/renovación, mejoramiento, mitigación y construcción de sistemas de
agua potable, incluyendo captación, aducción, tratamiento, almacenamiento, red de
distribución, conexiones domiciliarias (excluido medidor) o grifos públicos.
b) De mitigación, rehabilitación/renovación o conexión a sistemas existentes de desagües
cloacales con el respectivo tratamiento de efluentes. Se incluyen: redes de recolección,
conducción, sistema de tratamiento y disposición final de los líquidos residuales y
conexiones domiciliarias.
El programa no financia insumos de ninguna naturaleza para el mantenimiento de los
sistemas.
Equipamiento financiable: Tanques itinerantes para provisión de agua potable, camiones
tanques itinerantes para provisión de agua potable, tanques atmosféricos para recolección de
líquidos cloacales, tanques de reserva, bombas sumergibles o de impulsión y plantas de
tratamiento compactas.
30
Podrán ser financiadas por el programa la elaboración de proyectos de sistemas de agua
potable y/o de desagües cloacales, cuando la magnitud de estos proyectos y sus presupuestos
asociados no permitan que los costee el solicitante.
En cada caso particular, el presupuesto total financiable será determinado por el ENOHSA
tras evaluar la solicitud y el presupuesto presentado por el solicitante, considerando el estado
financiero-presupuestario del programa. La asistencia financiera no reembolsable o subsidio,
se otorgará hasta el ciento por ciento (100%) del costo total de la obra, equipamiento y/o
elaboración de proyectos.
El ente ejecutor de la obra, adquirente del equipamiento y/o contratante de la elaboración del
proyecto será en todos los casos el Organismo o empresa provincial, municipal o comunal
responsable de la prestación de los servicios sanitarios básicos, o el concedente de los
servicios, en caso de prestadores privados, o bien a quien se haya delegado esa facultad.
31
ANEXO III
POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD4
Presupuesto ENOHSA 2008
La misión del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENHOSA) es organizar,
administrar y ejecutar en todo el territorio nacional la instrumentación de los Programas de
Desarrollo de Infraestructura que deriven de las políticas nacionales referidas al sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico. Estas políticas y programas deberán comprender,
armonizar, coordinar y promover todas las estrategias y acciones desarrolladas en ámbitos
provinciales y/o municipales que estuvieren orientadas al mismo objetivo, fuesen ellas
públicas o privadas.
Por lo tanto, la intervención del ENOHSA apunta a garantizar la prestación de un servicio
esencial, especialmente en aquellos sectores a los cuales no llega la actividad privada o no
resulta seducida por la rentabilidad de la provisión del servicio general. “Este compromiso
constituye uno de los pilares de las políticas del Gobierno Nacional, ya que la inversión en
infraestructura básica sanitaria se ubica en pie de igualdad a la atención de la salud, la
educación y la seguridad”. “En este sentido, el rol del Estado pasa por ejercer acciones
concretas, ejecutando aquellas que tiendan al crecimiento equilibrado y equitativo, la
generación de empleo, el desarrollo sustentable y el mayor bienestar de la población” (Ley
24.583).
El objetivo central del ENOHSA es lograr la universalidad en la prestación de este servicio
esencial, alcanzando el 90% de cobertura en servicios de provisión de agua potable y el 75%
en desagües cloacales (Metas de la Cumbre del Milenio) para el año 2015. Se parte de una
cobertura del 78,4% en el primer caso, lo que significa que casi 8 millones de argentinos no
tienen servicio de agua potable, y del 42,5 % en el segundo, lo que significa que 21 millones
de habitantes no tienen acceso a redes cloacales. Adicionalmente, su accionar persigue de
4 Fuente: Ley de Presupuesto 2008.
32
manera particular la reducción de enfermedades de origen hídrico-sanitario, tales como cólera,
diarrea, hepatitis, y otras.
Este desafío no sólo concierne al Estado sino al conjunto de la sociedad, lo cual torna
necesario un marco de cooperación permanente y acentuada entre el sector público y el sector
privado para minimizar o reducir el déficit actual de servicios. En este sentido, las inversiones
buscan distribuir equitativamente la provisión de los servicios, absorber el crecimiento
vegetativo de la población y asegurar la sustentabilidad de los operadores existentes en lo que
se refiere a mantenimiento, operación y aportes de nuevas tecnologías.
La población objetivo de las actividades del Ente, a la cual se aplican en forma prioritaria (no
exclusiva) los recursos de sus distintos programas, está compuesta por los sectores de de
menores recursos o expuestos a una mayor vulnerabilidad o riesgo sanitario por falta de
infraestructura de servicios básicos y/o contacto cotidiano con contextos ambientales
particulares.
En términos generales, la estrategia para el 2009 consistía en ir estructurando diversas
modalidades y fuentes de financiamiento de cara a una inversión relevante, afrontada con los
presupuestos de las distintas jurisdicciones. Esto permitiría disminuir la brecha de cobertura
en el ámbito nacional, observando al mismo tiempo la equidad territorial y ubicando en el
centro de la escena a todos y cada uno de los argentinos, sin ningún tipo de exclusión.
En este marco, las actividades del Ente durante 2008 se dirigirían a:
-Intervenir en la actual coyuntura en aquellos aspectos en los que los actores distintos
al Estado no tienen capacidad para concretar las políticas planificadas para el sector
de Agua Potable y Saneamiento.
-Beneficiar, a través de recursos aplicados por el ENOHSA, a numerosos usuarios
nuevos de servicios, básicamente brindando la provisión de agua potable, en la
perspectiva de universalizar la prestación.
- Continuar desarrollando proyectos estratégicos y especiales llevados a cabo por el
propio Organismo a fin de mejorar ostensiblemente la calidad de vida y/o ambiental de
la población que hoy accede a servicios globalmente deficientes.
33
- Continuar potenciando el control de gestión interno tornando más transparentes los
mecanismos de obtención, aplicación y control del uso de los recursos públicos en
función de los objetivos y políticas que se definan, a través de la instrumentación de
indicadores de gestión objetivos, cuantificables y periódicos.
- Reducir la vulnerabilidad sanitaria de grupos de bajos recursos e incluir en el
mercado de trabajo a personas marginadas a través del Plan Agua más Trabajo. Este
Plan tiene por objetivo brindar agua potable de fuente segura por red a la periferia
carenciada de las grandes urbanizaciones, a partir de la conformación de cooperativas
de trabajo especializadas en ejecución de redes. Para 2008 se preveía el abastecimiento
de agua potable a 800.000 usuarios nuevos, la incorporación al circuito laboral de más
de 5.000 ciudadanos desocupados y la extensión del plan a otras provincias del país.
-Incrementar significativamente la intervención del Estado Nacional para cumplir con
las políticas en materia de cobertura de saneamiento básico. Para ello se impulsará el
PROARSA,
Se mantendrán, en relación a los PROMES, líneas de crédito adaptadas a la realidad
del país.
- Diseñar un plan de obras que contemple la ejecución, por parte del Organismo o de
terceros, de las obras de infraestructura de saneamiento básico que la Secretaría de
Obras Públicas determine como estratégicamente prioritarias dentro del Plan de
Gobierno, incluido el Plan de Expansión de los Servicios establecido por la
Empresa AySA S.A.
- A partir del dictado del Decreto 1173/04, fueron otorgadas al ENOHSA las
facultades y obligaciones fijadas en el ámbito de su competencia por la Ley 13.064
(Nuevo Régimen de Obras Públicas) y sus modificatorias, en materia de
contratación y ejecución de construcciones, trabajos o servicios que revistan el
carácter de obra pública, así como de adquisición de materiales, maquinarias,
mobiliarios y elementos destinados a ellas. A título de referencia, pueden
mencionarse proyectos en áreas de promoción turística, para la preservación de la
calidad ambiental, para la resolución de problemas crónicos de provisión de agua o
34
desagües cloacales en comunidades importantes, y proyectos destinados a resolver
problemas crónicos de falta de calidad en la fuente
- - Encarar las acciones que garanticen el financiamiento de las inversiones en el
sector de agua potable y saneamiento, imprescindibles para absorber el
crecimiento vegetativo de la demanda e incrementar paulatinamente los niveles de
cobertura, con énfasis en las áreas carenciadas o con alto riesgo hidrosanitario.
35
ANEXO IV
EL AGUA
En nuestro planeta, las aguas ocupan una alta proporción en relación con las tierras
emergidas, y se presentan en diferentes formas:
Mares y océanos, que contienen una alta concentración de sales y cubren el 71% de la
superficie terrestre;
Aguas superficiales, que comprenden ríos, lagunas y lagos;
Aguas del subsuelo, también llamadas aguas subterráneas.
Desde los mares, ríos, lagos, e incluso desde los seres vivos, se evapora agua constantemente
hacia la atmósfera, hasta que llega un momento en que esa agua se precipita de nuevo hacia
el suelo. De esta agua que cae, una parte se evapora, otra se escurre por la superficie del
terreno, el resto se infiltra en las capas de la tierra y fluye también subterráneamente hacia
ríos, lagos y océanos. Esta agua subterránea es la que utilizan los vegetales, que la devuelven
después a la atmósfera.
Al volver el agua a la atmósfera se completa el denominado ciclo hidrológico.
De esta manera, la naturaleza garantiza que el agua no se pierda y pueda volver siempre a ser
utilizada por los seres vivos.
La vida en la Tierra ha dependido siempre del agua. Las investigaciones han revelado que la
vida se originó en el agua, y que los grupos zoológicos que han evolucionado hacia una
existencia terrestre, siguen manteniendo dentro de ellos su propio medio acuático, encerrado,
y protegido contra la evaporación excesiva.
El agua constituye más del 80% del cuerpo de la mayoría de los organismos, e interviene en
la mayor parte de los procesos metabólicos que se realizan en los seres vivos. Desempeña de
forma especial un importante papel en la fotosíntesis de las plantas y, además, sirve de
hábitat a una gran parte de los organismos.
36
Dada la importancia del agua para la vida de todos los seres vivos, y dado el crecimiento
poblacional, el hombre está en la obligación de proteger este recurso y evitar toda influencia
nociva sobre las fuentes del preciado líquido.
Según el II Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el
mundo, el planeta Tierra cuenta con 1400 millones de kilómetros cúbicos de agua, de los
cuales el 97,5% corresponde a agua salada. Del 2,5% restante, de agua dulce, 68,7%
corresponde a agua inaccesible congelada en los polos, el 30,1% se encuentra en el subsuelo,
y únicamente el 0,4% proviene de ríos, lagos y de la atmósfera.
La distribución de agua dulce en la Tierra es irregular: el continente asiático alberga
actualmente el 60% de la población mundial y dispone sólo del 30% de los recursos hídricos
del planeta, mientras que América del Sur alberga el 6% de la población mundial y posee el
26% de los recursos hídricos mundiales.
Según Maude Barlow5, activista canadiense (nombrada en 2008 Asesora Senior en Agua del
Presidente de la Asamblea General de la ONU), Latinoamérica es la región de mayor
injusticia en el uso y acceso al agua, ya que siendo la región con mayor volumen de agua
dulce per cápita, 80 millones de personas no tienen acceso a ella. Respecto a la disparidad en
el consumo informa que, mientras un latinoamericano consume en promedio 20 litros por día,
un italiano llega a 213 y un estadounidense puede superar los 600 litros diarios. Barlow pone
como ejemplo a su país: Canadá tiene una décima parte del agua dulce de superficie del
planeta, pero menos del 1 por ciento de la población mundial.
El informe realizado en 2003 por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), América Latina pierde “mil millones de dólares anuales por la degradación de
suelos, ha perdido más de cincuenta millones de hectáreas de bosques en los últimos treinta
años, y más de setenta millones de sus habitantes no tienen acceso a agua potable”.
5 Barlow, Chairperson, Directora, The Council of Canadians; International Forum on Globalization: “Cómo los nuevos activistas luchan contra las reglas de la Corporación Global”.
37
Según el mismo documento, anualmente mueren entre cinco y diez millones de personas en el
mundo por uso de agua no tratada y se calcula que para 2025, cerca de cinco mil quinientos
millones de personas sufrirán escasez de agua. La alteración sufrida en los niveles de lluvia
producto de cambio climático ha agudizado la escasez en aquellas regiones que ya
experimentaban ese problema. La inexistencia de una verdadera y efectiva política ambiental
global que permita la conservación y preservación del recurso hídrico, así como de los
elementos esenciales para su mantenimiento (bosques y suelos) desembocará en una crisis
hídrica mundial. Mientras la tasa de crecimiento demográfico se ha duplicado durante el
último siglo, el consumo de agua se ha multiplicado por seis. Para 2030, se estima que la
demanda aumentará en un 60%. El sector agrícola es el mayor consumidor de agua, con el
65%, no sólo porque la superficie irrigada en el mundo se ha quintuplicado, sino porque no se
cuenta con sistemas de riego eficientes, razón principal de las cuantiosas pérdidas. Le siguen
el sector industrial, que requiere del 25%, y el consumo doméstico, comercial y de otros
servicios urbanos municipales, que requieren el 10%. Para 2015, el uso industrial alcanzará el
34% a costa de reducir al 58% los volúmenes destinados para riego y al 8% los destinados
para otros usos.
El informe continúa señalando que la mayor parte de la población mundial vive en cuencas
compartidas, lo que implica una mayor competencia por los usos, cincuenta (50) países de los
cuatro continentes asientan más de tres cuartas partes del total de su población en las cuencas
internacionales, lo que hace que el 47% de la población se encuentre en cuencas compartidas
internacionales; 214 cuencas son multinacionales: 57 en África, 58 en América, 48 en Europa
y 51 en Asia.
En los países en desarrollo, la situación jurídica sobre el uso y conservación del recurso que se
comparte es ambigua, prácticamente no hay reglamentación. Por el contrario, los países
desarrollados han generado regulaciones y metodologías para una mejor gestión del recurso,
no porque sean más precavidos, sino porque han comenzado a enfrentar los problemas de
contaminación de las aguas hace ya cuatro décadas.
38
En los años 90, coincidentemente con el auge de las privatizaciones, las grandes
corporaciones fueron tomando el control del agua en gran parte del planeta y se especula que
en los próximos años, unas pocas empresas privadas poseerán el control monopólico de casi el
75%. Así, mientras millones de personas no tienen acceso a la salubridad, grandes
corporaciones venden agua embotellada para subsanar el mal. Entre 1970 y 2000, la venta del
agua creció más de 80 veces.
¿Es el derecho al agua un Derecho Humano? Si es cierto que el ejercicio de los derechos
civiles y políticos y la instauración efectiva de mecanismos que permitan poner en práctica los
derechos económicos, sociales y culturales indican los límites que aseguran una vida
humanamente digna, en lo que respecta al agua, la dignidad humana está gravemente
conculcada.
Sin embargo, hoy, el derecho al agua no existe como un auténtico y expreso Derecho Humano
universal. La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 no lo incluyó en el
artículo 25 de la Declaración, por ser tan obvio en razón de su naturaleza que a los redactores
les pareció innecesario explicitarlo, lo mismo que el derecho al aire.
El reconocimiento del derecho al agua como un derecho humano no asegura en absoluto la
solución de los problemas y el fin de la catástrofe humanitaria, pero probablemente ayudaría a
que los gobiernos hicieran un esfuerzo más intenso por resolver las carencias.
Admitir el derecho humano al agua va más allá de constatar que estamos en presencia de una
necesidad básica que puede satisfacerse mediante los mecanismos de mercado. Estamos
poniendo un límite a la aplicación en este ámbito de la estricta lógica del mercado y a sus
riesgos inherentes.
No es casualidad que la crisis del agua que se vive a escala planetaria coincida con la
expansión de los modelos de producción insostenibles sujetos a la lógica del mercado y en el
que las restricciones sociales a cualquier tipo de crecimiento económico hayan estado
ausentes. Reconocer el derecho al agua como derecho humano sería un gran logro en esta
39
dirección. Quizás no sirva para resolver esta emergencia humanitaria ya crónica, pero cambiar
el enfoque, de la esfera moral y el esfuerzo voluntarista y solidario como método de solución,
al ámbito del derecho, la justicia y la responsabilidad política de los gobiernos, sea otro paso
para fortalecer la sociedad frente al mercado.
El agua es una necesidad humana indispensable para la vida, esencial para vivir con dignidad.
Sin agua no hay vida posible. Se trata de un derecho humano personalísimo, urbi et orbi, erga
omnes (oponible a toda persona), que debe ser acatado por cualquier sociedad y todo Estado.
Resulta ser una condición esencial, previa, que condiciona la existencia y el ejercicio de
cualquier otro derecho humano6.
Con el advenimiento del Derecho Ambiental y el enfoque ecosistémico, el agua no puede ser
vista de manera aislada de los demás recursos que le dan sustento, como bosques y suelos, lo
que le da una dimensión integradora en el desenvolvimiento de la totalidad de los
ecosistemas.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales es el órgano de expertos
independientes de la ONU que supervisa la aplicación del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. En la Observancia General número 15 definió que el
derecho humano al agua como “el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre,
aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico”.
Una definición similar es adoptada por la Organización Mundial de la Salud: “Derecho a un
acceso al agua de suficiente limpieza y en suficiente cantidad para satisfacer las necesidades
humanas, incluyendo entre ellas, como mínimo, las relativas a bebida, baño, limpieza, cocina
y saneamiento”.
La declaración de El Día Mundial del Agua (22 de marzo) quiere profundizar la comprensión
mundial acerca de la necesidad de una gestión integrada de los recursos hídricos considerando
6 Mathus Escorihuela, “El derecho al agua en el Derecho Argentino”, en El derecho al agua, Thomson Aranzadi, Navarra, 2006, pág. 225.
40
las aguas transfronterizas. Es una convocatoria a la adopción colectiva de medidas destinadas
a resolver la cuestión de la falta de acceso al agua potable y el uso compartido de ese recurso.
La cooperación tiene una importancia fundamental para la gestión adecuada de los recursos
hídricos del mundo, especialmente cuando se trata de cursos de agua que cruzan las fronteras
entre países.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales estableció las siguientes
obligaciones básicas de los Estados respecto del derecho humano al agua (Observancia
General 15):
a) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mínima de agua que sea suficiente y
apta para el uso personal y doméstico y prevenir enfermedades;
b) asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre
una base no discriminatoria, en especial a los grupos vulnerables o marginados;
c) garantizar el acceso físico a instalaciones o servicios de agua que proporcionen un
suministro suficiente y regular de agua salubre; que tenga un número suficiente de
salidas de aguas para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren a
una distancia razonable del hogar;
d) velar porque no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas
tengan que acudir a obtener el agua;
e) velar por una distribución equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua
disponibles;
f) adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales sobre el agua para toda la
población; la estrategia y el plan de acción deberán ser elaborados y periódicamente
revisados en base a un proceso participativo y transparente; deberán prever métodos,
como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que permitan seguir de
cerca los progresos realizados: el proceso mediante el cual se conciben la estrategia y
el plan de acción, así como el contenido de ambos, deberán prestar especial atención a
todos los grupos vulnerables o marginados;
g) vigilar el grado de realización, o no realización, del derecho al agua;
41
h) poner en marcha programas de agua destinados a sectores concretos y de costo
relativamente bajo para proteger a los grupos vulnerables y marginados;
i) adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al
agua, en particular velando por el acceso a servicios de saneamiento adecuados.
Además, los Estados deben proveer a los usuarios de recursos judiciales y administrativos
efectivos para la correcta defensa del derecho. De igual forma, y en el plano internacional, el
Comité se refiere a que los Estados tienen prohibido tomar medidas que obstaculicen, directa
o indirectamente, el ejercicio del derecho al agua potable en otros países, debiendo abstenerse
en todo momento de imponer embargos o medidas semejantes que impidan el suministro de
agua, así como de aquellos bienes y servicios esenciales para garantizar el derecho al agua, y
expresamente afirma "el agua no debe utilizarse jamás como instrumento de presión político
y económica".
En la Argentina
Como el resto de sus vecinos sudamericanos, la Argentina es un país rico en recursos
hídricos. Sin embargo, no está libre de los flagelos que se ocasionan cuando no hay políticas a
largo plazo con respecto al cuidado del medio ambiente y sus recursos naturales. Así como
cada vez son más comunes las largas temporadas de sequía en algunas regiones; en otras, las
inundaciones crónicas jaquean a vastas zonas productivas, ocasionando pérdidas millonarias
en la generación de divisas.
Los serios problemas en el cuidado y el saneamiento en zonas urbanas son un tema aún sin
resolver. El ejemplo más claro es el caso de la cuenca Matanza - Riachuelo. La Auditoría
General de la Nación ha alertado en su informe sobre la situación de emergencia sanitaria en
la que se encuentra la cuenca Matanza-Riachuelo, en la que viven más de cinco millones de
personas, de las cuales sólo el 12 por ciento tiene acceso al agua corriente, mientras el resto se
abastece con aguas menos seguras como las de pozo (Res.24/06 AGN).
42
La creciente necesidad de lograr el equilibrio hidrológico que asegure el abastecimiento
suficiente de agua se logrará armonizando la disponibilidad natural con las extracciones del
recurso, y mediante su uso eficiente.
43
ANEXO V
ENFERMEDADES DE ORIGEN HÍDRICO-SANITARIO
La falta de acceso al agua potable y a un saneamiento adecuado provoca 1,6 millones de
muertes al año, la mayoría entre niños menores de cinco años, según un informe presentado el
9 de marzo de 2009 en el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Catarina de Albuquerque, autora del estudio, experta de la ONU para el Derecho al Agua y al
Saneamiento, señaló que "el acceso a mejores servicios de saneamiento sigue siendo una
promesa incumplida para casi el 40 por ciento de la población mundial".
Para ilustrar esto, indicó que el 23% de la población mundial defeca al aire libre, una práctica
que "pone en peligro la salud de toda la comunidad porque aumenta las enfermedades
diarreicas, incluido el cólera, así como las infecciones por gusanos y la hepatitis".
Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) recogidos en el informe, "el
acceso a un mejor saneamiento disminuiría en un 32 por ciento las enfermedades diarreicas".
Se mejoraría además los niveles de asistencia a la escuela, ya que otros estudios estiman que
las patologías vinculadas a la falta de agua apta para el consumo y de servicios de
saneamiento causan la pérdida de 443 millones de días de clases al año.
Estas mejoras eliminarían las situaciones en las que se prohíbe a las niñas ir a la escuela por
falta de servicios higiénicos reservados para mujeres.
Resolver este problema tendría un impacto económico positivo en regiones muy pobres del
mundo. Ello es así debido a que, por ejemplo, "el coste del tratamiento de las enfermedades
diarreicas representa el 12 por ciento de los presupuestos nacionales en materia sanitaria en
África subsahariana", "En total, los posibles beneficios económicos de invertir en agua y
saneamiento podrían ascender hasta 38.000 millones de dólares al año" a nivel mundial.
44
Los problemas de salud que se presentan en el hombre a resultas de su relación con el
ambiente que habita van desde las enfermedades transmisibles hasta las crónicas,
degenerativas y genéticas.
Las primeras son las transmitidas por agua, como el cólera, hepatitis, salmonelosis, shigelosis
y numerosas parasitosis; mientras que las segundas son ciertas malformaciones congénitas,
disfunciones endócrinas, disfunciones inmunológicas y tipos de cáncer, relacionadas con
agentes químicos contaminantes o materiales radiactivos7.
En la región de América Latina y el Caribe, los riesgos epidemiológicos relacionados con el
consumo de agua contaminada por gérmenes muy virulentos, como son los del cólera, las
fiebres tifoideas o la hepatitis vírica; así como la existencia de otras enfermedades de origen
hídrico resultantes de la contaminación microbiológica de las aguas de consumo humano
causan un gran impacto en la población como por ejemplo la epidemia de cólera surgida en
1991, que se extendió a 21 países, ocasionando 1.207.000 casos hasta 1997 con un saldo de
mas de 11.000 muertos.
Una gran cantidad de gérmenes pueden ser la causa de epidemias de origen hídrico: las
Salmonellas y las Shigellas fueron las que se identificaron primero. Hoy en día, se han
sumado los Rotavirus, los Campylobacter o parásitos tales como Giardias.
La mayoría de los trastornos ocasionados por estos gérmenes son de una gravedad moderada
y de corta duración. Suelen presentarse en forma de gastroenteritis asociada con diarreas,
dolores abdominales o vómitos. Dichos trastornos son por lo general de corta duración.
Pueden afectar a algunas personas o a comunidades enteras, dependiendo de la calidad o del
tipo de germen presente en el agua. Junto a estas epidemias "benignas", aparecen
ocasionalmente enfermedades de origen hídrico mucho más graves.
7 Garza, 1996a; Colborn, Dumanosky y Myers, 1996.
45
El tipo de microorganismo, su modo de transmisión así como el perfil de las personas
contaminadas determinan la gravedad de la infección: los niños de corta edad, las personas
mayores, los inmunodeficientes o los enfermos son los grupos más susceptibles a este riesgo.
Los brotes de epidemias en las comunidades con un gran número de población susceptible
(guarderías, escuelas, hospitales, otros) cumplen a menudo el rol de centinela y de alerta para
las autoridades.
Principales enfermedades de origen hídrico y sus agentes responsables8.
ORIGEN ENFERMEDAD AGENTE
Fiebres tifoideas y paratifoideas Salmonella typhi
Salmonella
Paratyphi A y B
Disentería bacilar Shigella
Cólera Vibrio cholerae
Bacteriano
Gastroenteritis agudas y diarreas
Escherichia coli ET
Campylobacter jejuni
Campylobacter coli
Yersinia enterocolitica
Salmonella sp
Shigella sp
Hepatitis A y E Virus de la hepatitis A y E
Poliomielitis Virus de la polio
8 Fuente: www.microinmuno.qb.fcen.uba.ar/SeminarioAguas.htm.
46
Viral
Gastroenteritis agudas y diarreas
Virus Nortwalk
Rotavirus
Astrovirus
Calicivirus
Enterovirus
Adenovirus
Reovirus
Parasitario
Disentería amebiana Entamoeba histolytica
Giardia lambia
Cristosporidium
Para combatir estas enfermedades es fundamental el saneamiento y la potabilización del agua;
ya que las enfermedades diarreicas están causadas por microorganismos (bacterias, virus,
huevos de vermes o protozoarios) eliminados al medio con las excretas de las personas o de
los animales. La disposición sanitaria de las heces es indispensable para poder combatir las
gastroenteritis estivales y otras enfermedades transmitidas o llevadas por el agua. Los agentes
causales de las enfermedades pueden encontrarse en agua no tratada contaminada con
excretas o persistir por falta de disponibilidad de agua, son vehiculizados por el agua para
beber, por los alimentos o por las manos sucias; los microorganismos eliminados con las
excretas llegan al tracto gastrointestinal de otra persona, donde se multiplican y vuelven a ser
eliminados al medio. Sin el saneamiento ambiental adecuado, el círculo vicioso se perpetúa.
Los agentes patógenos se dispersan y alcanzan cursos de aguas superficiales o profundas.
Pueden sobrevivir largo tiempo en el suelo o en aguas residuales, o pueden ser transportados a
distancia por moscas u otros insectos.
El siguiente gráfico representa el indicador “tasa de notificación de diarrea en menores de 5
años”. El mismo es una manifestación sintomática de enfermedades de origen hídrico que
suele tener correspondencia con la ausencia de servicio de agua potable o contaminación del
recurso, de los alimentos que se ingieren o del ambiente de la población afectada.
47
En el cuadro siguiente se muestran los datos de las estadísticas del Ministerio de Salud, para
2006 y 2007, respecto de las muertes causadas por enfermedades de origen hídrico-sanitario
como cólera, diarrea y hepatitis viral; para ambos sexos.
Total de muertes por enfermedades de origen hídrico sanitario, ambos sexos; año 2006 y
2007.
Enfermedades 2006 2007
Cólera 0 0
Diarrea y
gastroenteritis
372 303
Hepatitis viral 179 181
48
ANEXO VI
ANÁLISIS DE EXPEDIENTES
SANTA FE
EXPEDIENTE: 143/05
OBRA: “CONSTRUCCIÓN DE ACUEDUCTO CENTRO OESTE – PROVINCIA DE
SANTA FE”. Licitación Pública Nacional 15/2005.
MONTO: $76.411.059
CONSTANCIAS AMBIENTALES: Estudio de Impacto Ambiental Plan de Gestión
Ambiental (fs. 268 y 319). El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del acueducto Centro de la
Provincia de Santa Fe pretende cumplimentar los requisitos del Anexo III del Decreto
Reglamentario 101/03 de la Ley de Medio Ambiente, Nº 11.717, de la Provincia de Santa Fe,
y obedece los lineamientos para la presentación de proyectos que establece el ENHOSA. Los
sustentos teóricos del EIA se basaron en los estudios realizados por el INA (Instituto Nacional
del Agua) Regional Santa Fe. Sobre la base de dichos estudios se realizó un plan de gestión
ambiental para minimizar los impactos.
FORMOSA
EXPEDIENTE: 177/05
OBRA: “OPTIMIZACIÓN DE SISTEMA DE PROVISIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA
POTABLE”, Localidad: ciudad de Formosa. Cantidad de Cuerpos: 40. Fecha de Inicio: 1º de
abril de 2005. Último movimiento: 29 de enero de 2009.
MONTO DEL ACUERDO MARCO: $51.903.289,18.
MONTO DEL CONTRATO: $73.394.958,73 (inicio), luego asciende a $124.690.946,11.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: Estudio de Impacto Ambiental (EIA), obrante a fs.
499/569 Cuerpo III. Se presentó el proyecto “Optimización del Sistema de Provisión y
Distribución de Agua Potable, Ciudad de Formosa” al Director Nacional de Inversión Pública,
quién lo calificó como aprobado con observaciones (fs. 1024).
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:
49
Proyecto Propuesto: “Optimización del Sistema de Provisión y Distribución de Agua
Potable”, en el marco del Plan Director de Saneamiento Hídrico de la Ciudad de Formosa,
pretende abastecer a la totalidad de la población actual, considerando una proyección a 20
años. El objetivo general del proyecto es recomponer y mejorar el sistema de agua potable de
la ciudad de Formosa. Actualmente, aproximadamente el 45% de la población capitalina tiene
acceso al agua potable domiciliaria de manera racionada en cantidad y tiempo.
La Provincia de Formosa, a través del Administrador del Servicio Provincial de Agua y
Saneamiento (SPAP) solicita financiamiento para ejecutar las obras necesarias con el fin de
optimizar y ampliar EL SERVICIO DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE de la ciudad de
Formosa.
El estado provincial elaboró un Plan Director de Saneamiento Urbano que incluye además, el
sistema de recolección de los desagües cloacales, con un horizonte de proyecto de 20 años.
Se plantearon obras necesarias para el servicio de agua potable, y se establecieron sus etapas
de ejecución, en función de la prioridad y/o urgencia de cada componente. Las Obras
definidas en esta etapa contemplan cuatro rubros:
Rubro I: Nueva toma y ampliación de capacidad de tratamiento.
Rubro II: Optimización de infraestructura de producción existente.
Rubro III: Ejecución de acueductos de alimentación a subsistemas de distribución.
Rubro IV: Subsistemas de distribución.
Costo estimado: $47.700.000,00. fs. 2 (Nota 901/04).
Luego presentaron el “Informe Preliminar del Plan Director de Saneamiento Urbano” a fs.
30/92 y “Estudios Básicos y de Diseño” a fs. 93/398, incluye estudio ambiental previo.
Ninguna de las dos presentaciones recibió observaciones, y quedaron a la espera del
Anteproyecto de Obras que deberá cumplir con la normativa de presentación establecida por
ENOHSA, con contenidos establecidos específicamente, entre ellos: “selección de la más
favorable desde el punto de vista técnico-económico y medioambiental”.
El 12 de abril de 2005, la Secretaría de Política Económica, Dirección Nacional de Inversión
Pública, emitió el Dictamen de Calificación Nº 70/2005, firmado por el Secretario de Política
50
Económica, Dr. O. Tangelson, donde se observó: “presentar el Estudio de Impacto Ambiental
y la intervención de la autoridad ambiental competente” (fs.1025/1043/1048).
Al respecto, la Dirección Nacional de Inversión Pública, el 23 de enero de 2006 en los
términos del artículo 10 de la Resolución SPE Nº 175/04, la formulación y evaluación
original, analizada en el Informe Técnico Nº 70/2005 en relación a las observaciones
realizadas, como: “... Presentar el Estudio de Impacto Ambiental y la intervención de la
autoridad ambiental competente” e informó que el proyecto puede continuar su trámite en los
términos del artículo 10.
En el expediente no están las Notas ENOHSA Nº 3632 y Nº 5.106/05, ni el EIA.
ACUERDO MARCO ENTRE EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL,
INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS DE LA NACIÓN, LA PROVINCIA DE
FORMOSA A TRAVÉS DE SU SERVICIO PROVINCIAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO (SPAP). Se suscribió el 30 de agosto de 2005. Presupuesto oficial:
$51.903.289,18.
Resolución ENOHSA Nº 724/05, del 8 de Septiembre de 2005. Aprueba el Proyecto de la
Obra con un presupuesto oficial de $51.903.289,18. (art. 1º). También aprueba los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares; de Especificaciones Técnicas, Generales y Particulares de
la obra en cuestión. Y autoriza el llamado a Licitación Pública Nacional Nº 14/2005 para la
contratación de la obra.
Resolución ENOHSA Nº 980, del 7 de diciembre de 2005, estableció que los oferentes
Martínez y De la Fuente S.A. y JCR S.A. –Industrial y Construcciones S.A. (UTE),
precalificaron.
Por Resolución ENOHSA 1058/05, se aprueba el Acta de Preadjudicación de la Licitación
Pública ENOHSA Nº 14/05. Preadjudica a la empresa JCR S.A. – Industrial y Constructora
S.A. (UTE) por $73.394.958,73.
El Contrato de Obra Pública fue suscripto el 3 de febrero de 2006 entre ENOHSA y JCR S.A.
– Industrial y Constructora S.A. (UTE por la suma $73.394.958,73. Dicho contrato fue
modificado en siete oportunidades, hasta alcanzar la suma de $124.690.946,11. A
51
continuación se detallan las Resoluciones ENOHSA que aprueban Actas de Redeterminación
de Precios:
1. Resolución ENOHSA Nº 15/07 del 5 de Enero de 2007. Nuevo monto del contrato:
$84.869.435,69.
2. Resolución ENOHSA Nº 43/07 aprueba la modificación del contrato por un importe
$90.482.958,81 (aArt. 2º).
3. Resolución ENOHSA Nº 197/07 por un importe $90.670.971,48.
4. .Resolución ENOHSA Nº 78/08, 29 de febrero de 2008. Aprueba el adicional por la
suma de $9.788.319,67, de manera que el monto del Contrato se eleva a
$100.402.441,32.
5. Resolución ENOHSA Nº 158/08. Ampliación del plazo de ejecución de obra a 925
días. El 26 de mayo de 2008 se suscribió el Acta de Redeterminación de Precios y la
modificación del Contrato por un nuevo monto de $112.488.711,16, 6.
6. Resolución ENOHSA Nº 235/08. Aprueba el Acta de Redeterminación de Precios; el
monto del contrato asciende a $112.488.711,16, 7.
7. Resolución ENOHSA Nº 529/08. Aprueba la modificación del Contrato con un nuevo
monto de $124.690.946,11.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
PARTIDO DE MERLO
EXPEDIENTE: 255/05.
OBRA: “COLECTORES CLOACALES Y ESTACIONES ELEVADORAS – MERLO –
PROVINCIA DE BUENOS AIRES”. Licitación Pública Nacional Nº 11/05.
52
MONTO: $ 35.337.755.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: no constan en el expediente.
PARTIDO DE HURLINGHAM
EXPEDIENTE: 175/2005.
OBRA: “COLECTORES CLOACALES Y ESTACIONES ELEVADORAS,
HURLINGHAM, MORÓN e ITUZAINGÓ”, Provincia de Buenos Aires.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: a fs. 36/7: Nota denominada “I.- Descripción Proyecto”
(sin fecha ni firma), en el último renglón de la foja 37 se informa que en una reunión realizada
el 22 de diciembre de 2004 se informó al ENOHSA que “se encuentran realizando el estudio
de impacto ambiental”.
Fs. 38/64: Estudio de suelos – Hurlingham. Fs. 65/84: Estudio de suelos – Ituzaingó. A fs.
273/9: Estudio de suelos – Morón. A fs. 98/285: Evaluación de Impacto Ambiental (Empresa
“ZIRMA”). Fs. 3.517: Se solicita el armado de un video a la Inspección de Obra. (5 de junio
de 2008). Se otorga un plazo de 15 días pero en el expediente no hay constancia de que se lo
haya hecho. En el Pliego de Especificaciones Técnicas Particulares (1.9.9), se fija la
obligatoriedad para la empresa adjudicataria de la obra de confeccionar un Plan de Gestión
Ambiental, y se establecen una serie de responsabilidades por el cuidado y la protección
ambiental.
PARTIDO DE MORENO
EXPEDIENTE: 189/07.
OBRA: “COLECTORES CLOACALES Y ESTACIÓN ELEVADORA, MORENO”,
Provincia de Buenos Aires.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: Plan de Gestión Ambiental (fs.126 a 128). La Provincia
será responsable de la elaboración de los EIA de la totalidad de las obras cualquiera que fuere
la fuente de financiamiento, de obtener las respectivas aprobaciones del Organismo
competente en la materia, y de registrarlas ante el Organismo de Control de Aguas de Buenos
Aires (OCABA) y el Ente Tripartito de Obras y Servicios sanitarios (ETOSS). Los municipios
53
se comprometen a realizar la aprobación ambiental de todos los proyectos de obra, en lo que a
su competencia corresponda. No hay constancias de tales aprobaciones en el expediente.
EXPEDIENTE: 430/05.
OBRA: Provisión de Agua Potable.
MUNICIPIO: La Matanza (Rafael Castillo).
EJECUTOR: Cooperativa “San Cayetano”, módulo 2.
MONTO: $ 543.091,01.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: No hay.
EXPEDIENTE: 559/04.
OBRA: Provisión de Agua Potable.
MUNICIPIO: La Matanza (González Catán).
EJECUTOR: Cooperativa “Dorrego”, módulo 2.
MONTO: $ 380.903,75.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: No hay.
EXPEDIENTE: 598/04.
OBRA: Provisión de Agua Potable.
MUNICIPIO: La Matanza (González Catán).
EJECUTOR: Cooperativa “La Talita”, módulo 1.
MONTO: $ 364.688,19
CONSTANCIAS AMBIENTALES: No hay.
EXPEDIENTE: 710/04
OBRA: Provisión de Agua Potable.
MUNICIPIO: La Matanza (Gregorio de Laferrere).
EJECUTOR: Cooperativa “Luján”, módulo 3.
MONTO: $ 401.105,16.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: No hay.
54
EXPEDIENTE: 711/04
OBRA: Provisión de Agua Potable.
MUNICIPIO: La Matanza (Gregorio de Laferrere).
EJECUTOR: Cooperativa “Villa Unión”, módulo 2.
MONTO: $ 370.178,21
CONSTANCIAS AMBIENTALES: No hay
EXPEDIENTE: 428/05.
OBRA: Provisión de Agua Potable.
MUNICIPIO: La Matanza (Isidro Casanova).
EJECUTOR: Cooperativa “Emiliozzi”, módulos 1 y 2.
MONTO: $ 474.217,69.
CONSTANCIAS AMBIENTALES: No hay.
EXPEDIENTE: 432/05
OBRA: Provisión de Agua Potable.
MUNICIPIO: La Matanza (González Catán).
EJECUTOR: Cooperativa “San Enrique”, módulo 8.
MONTO: $ 427.151,10
CONSTANCIAS AMBIENTALES: No hay.
55
ANEXO VII
INSPECCIÓN IN SITU
Provincia de RÍO NEGRO
General Roca
Total: 4 Proyectos.
1) “Desagües Cloacales. Barrios Rurales: Mosconi, La Costa, La Rivera, El Petróleo”.
EXPEDIENTE: 157/2007.
Obra: Desagües Cloacales en Barrios Rurales.
Subejecutor: Departamento Provincial de Aguas.
Presupuesto Oficial: $3.799.446,53.
Estado: En estudio.
Observaciones: 28/03/07 en Coordinación PROMES hasta que envíen toda la documentación.
Inspección in situ: Se recorrió la zona. En el Barrio el Petróleo, una laguna provoca fuertes
olores.
2) “Desagües Cloacales. Barrio Chacra Monte”.
EXPEDIENTE: 288/2007.
Obra: Desagües Cloacales.
Subejecutor: Departamento Provincial de Aguas.
Presupuesto Oficial: $3.537.707,33
Estado: Observado.
Observaciones: Al 9/06/08, habiendo analizado la documentación recibida por el
departamento de Evaluación y Proyectos, se envía Nota Nº 1216 con observaciones técnicas.
A fs. 98/110, Evaluación Técnica del Proyecto por el ENOHSA. Se observó que uno de los
documentos faltantes es el EIA.
Inspección in situ: Se recorrieron los barrios.
56
3) “Red Colectora, Conexiones Domiciliarias y Plantas de Lagunas Aeróbicas de Líquidos
Cloacales. Barrio J.J. Gómez y Julio Corral – 1ª Etapa”.
EXPEDIENTE: 623/2006.
Obra: Lagunas de tratamiento.
Subejecutor: Municipio de General Roca.
Presupuesto Oficial: $4.000.000,00.
Estado: En ejecución.
Observaciones: el 10/10/08 se envía cuerpo X y XI a Legales.
Inspección in situ: Se observó que se está construyendo la obra de la planta de tratamiento en
un lugar inadecuado: una depresión, lo que generaría una acumulación de olores. Resulta
extraña la ubicación, ya que, a aproximadamente 800 metros hay un terraplén elevado, en una
zona abierta, lindera con el cerco perimetral del aeropuerto de la ciudad.
4) “Colector Cloacal. Stefenelli - Calle Vinter”.
EXPEDIENTE: 158/07.
Subejecutor: Departamento Provincial de Aguas.
Presupuesto Oficial: $2.011.168, 46.
Estado: En estudio.
Observaciones: Se encontraba desde28/03/07 en Coordinación PROMES hasta que envíen
toda la documentación. No se pudo analizar el expediente. La información fue extraída de la
base de datos del Ente.
Cipolletti
Total: 6 Proyectos
1) “Terminación de Sistema de Líquidos Cloacales”.
EXPEDIENTE: 387/2005.
Obra: Terminaciones del sistema de líquidos cloacales.
Subejecutor: Municipio de Cipolletti.
Monto del Contrato: $6.132.216,48.
57
Estado: Observado.
Observaciones: A fs.30, y con fecha 14 de ebrero de 2007, el subadministrador del ENOHSA
informó al Municipio que a la fecha no han cumplimentado con las observaciones
realizadas(enumeradas en Nota 1612, 02/05/05), y se les da 10 días hábiles para que informen
si mantienen interés en continuar con la gestión; en caso contrario, el proyecto será dado de
baja (Nota 492/07). A la fecha de realización del informe, no consta en el expediente ninguna
nueva presentación.
2) “Plan Director Desagües Cloacales – 2ª Etapa”.
EXPEDIENTE: 693/05.
Obra: Desagües cloacales.
Subejecutor: Departamento Provincial de Aguas.
Presupuesto Oficial: $8.010.416,69.
Estado: Acuerdo firmado.
3) “Agua Potable”.
EXPEDIENTE: 389/2005.
Subejecutor: Municipalidad de Cipolletti.
Presupuesto Oficial: $355.758,77
Observaciones: No se pudo analizar el expediente. La información fue extraída de la base de
datos del Ente.
4) “Refuerzo Red de Agua Potable”.
EXPEDIENTE: 391/2005.
Subejecutor: Municipalidad de Cipolletti.
Presupuesto Oficial: $417.967,88.
Observaciones: No se pudo analizar el expediente. La información fue extraída de la base de
datos del Ente.
5) “Desagües Cloacales” Barrio Ferri”.
58
EXPEDIENTE: 390/2005.
Subejecutor: Municipalidad de Cipolletti.
Presupuesto Oficial: $450.881,31.
Estado: Terminada.
6) “Desagües Cloacales Barrio Antártida Argentina”
EXPEDIENTE: 388/2005.
Subejecutor: Municipalidad de Cipolletti.
Presupuesto Oficial: $355.462,24.
Estado: Terminada.
Bariloche
Total: 12 Proyectos.
1) “Ampliación Planta de Tratamiento y Colector Ñireco”.
EXPEDIENTE: 412/2004.
Obra: Ampliación Planta de Tratamiento; se realizarán obras de ampliación y mejoras en la
planta depuradora, mediante la construcción de dos cámaras de rejas, dos desarenadores,
playa de secado de arena, instalación de un sistema de aireación por difusión en el reactor
tipo Carrousel, construcción de un nuevo sedimentador secundario, una bomba para
recirculación de barros adicional, cañerías de interconexión y otras obras complementarias.
Subejecutor: Secretaría de Obras y Servicios Públicos del municipio de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $2.324.293,68.
Estado: En ejecución.
2) “Provisión de Agua Potable - Junta Vecinal Don Orione”.
EXPEDIENTE: 506/2001.
Obra: Conexiones a red de agua potable.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $153.035,88.
59
Estado: Terminada.
3) “Desagües Clocales - Barrio Mutisias”.
EXPEDIENTE: 58/2002.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Obra: Ejecución de 26 bocas de registro, tendido de 230 m de cañerías pvc, 110 conexiones
domiciliarias.
Presupuesto Oficial: $361.755.
Estado: Terminada.
4) “Adquisición de Materiales – Etapa 1ª y 2ª - Barrio Nahuel Hué”.
EXPEDIENTE: 386/2008.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $524.277,98.
Estado: A acuerdo.
5) “Adquisición de Materiales de Línea de la Obra Ampliación Red de Agua Potable – 1ª y 2ª
Etapa - Barrio Nahuel Hué”.
EXPEDIENTE: 142/2008.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $524.277,98.
Estado: Terminada.
6) “Sistema de Agua Potable” Villa Llanquihue – Barrio Parque”
EXPEDIENTE: 55/2001.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Obra: toma de agua, cañería de impulsión, cisterna y red de distribución.
Presupuesto Oficial: $120.156,23.
Estado: Terminada.
60
7) “Sistema de Agua Potable - Barrio Pilar I y II”.
EXPEDIENTE: 54/2001.
Obra: Filtro lento, cloración, reservas, puntos de provisión y red de distribución.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $62.284,75.
Estado: Terminada.
8) “Sistema de Agua Potable - Barrio Colonia Suiza”
EXPEDIENTE: 56/2001.
Obra: Toma de agua, acueducto de aducción, decantación, filtración, desinfección, reserva y
red de distribución.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $44.365,00.
Estado: Terminada.
9) “Red de Agua Potable - Barrio Cerro Chico”
EXPEDIENTE: 507/2001.
Obra: Excavación, colocación de cañerías y mano de obra.
Subejecutor: Junta Vecinal Cerro Chico.
Presupuesto Oficial: $111.181,14.
Estado: Terminada.
10) “Sistema de Agua Potable - Valle Escondido”.
EXPEDIENTE: 508/2001.
Obra: Excavación, colocación cañerías, mano de obra.
Subejecutor: Junta Vecinal Valle Escondido.
Presupuesto Oficial: $164.339,94.
Estado: En ejecución.
61
11) “Sistema de Agua Potable - Villa Don Bosco”.
EXPEDIENTE: 453/2001.
Obra: Construcción de una perforación y bombeo a una cisterna de 50 m3 de capacidad. La
red se divide en dos sectores: uno bajo, donde la distribución a la red será por gravedad; y otro
alto, abastecido mediante un pequeño tanque hidroneumático. Construcción de perforación,
electrobomba, impulsión, cisterna 50 m3, casilla de cloración, red de distribución.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $130.814,55.
Estado: Terminada. Trabajos ejecutados “entre noviembre 2006 y marzo de 2007” , por la
suma total de $251.750,80.
12) “Adquisición de Cañerías - Villa Llanquihue”.
EXPEDIENTE: 263/2004.
Objeto: Cañerías pvc de 110, piezas especiales.
Subejecutor: Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Presupuesto Oficial: $30.838,20.
Estado: En ejecución.
Pilcaniyeu
1) “Proyecto Integral de Agua Potable”.
EXPEDIENTE: 476/2008.
Obra: Red de agua potable y una perforación de explotación de aproximadamente 60 m de
profundidad con instalaciones electromecánicas complementarias.
Subejecutor: Aguas Rionegrinas S.A.
Presupuesto Oficial: $1.122.895,69.
Estado: En estudio.
62
Provincia de NEUQUÉN
Cutral Có y Plaza Huincul
1) “Renovación y Rehabilitación de Redes de Agua Potable” Barrio Centro, Brentana, Peñi
Trapun, Unión, Progreso y Aeroparque – Cutral Có”.
EXPEDIENTE: 492/2006.
Obra: Zanjeo, cámara de hormigón, cañería.
Subejecutor: Municipalidad de Cutral Có.
Presupuesto Oficial: $122.120,78..
Estado: En ejecución.
2) “Estación Elevadora Nº 1” Cutral Có – Plaza Huincul”
EXPEDIENTE: 596/2006.
Obra: Construcción de una estación elevadora de agua.
Subejecutor: Ente Provincial de Agua Potable y Saneamiento (EPAS).
Presupuesto Oficial: $480.564,17.
Estado: Terminada.
Zapala
1) “Desagües Cloacales – Sector Norte”
EXPEDIENTE: 435/2004.
Obra: sistema de descargas de líquidos cloacales.
Subejecutor: Ente Provincial de Agua Potable y Saneamiento (EPAS).
Presupuesto Oficial: $3.000.000,00.
Estado: En ejecución.
Aluminé
1) “Sistema de Agua Potable”.
EXPEDIENTE: 587/2001.
63
Obra: Construcción Sistema de Agua Potable (captación planta potabilizadora), ampliación y
acondicionamiento de red de distribución de agua potable.
Subejecutor: Municipalidad de Aluminé.
Presupuesto Oficial: $402.540,94.
Estado: Terminada.
Junín de los Andes.
1) “Refacción y Reacondicionamiento del Canal San Cabao – 1ª Etapa”.
EXPEDIENTE: 589/2006.
Obra: Refacción y reacondicionamieto del Canal Cabao, en la localidad de Junín de los
Andes. Se proyecta realizar: desmalezado, protección de márgenes en sectores erosionados o
modificados, reacondicionar alcantarillas existentes, construcción de nuevas alcantarillas,
refacción de boca de toma, construcción de tomas de riego, protección en sector de puente
ruta nº 61.
Subejecutor: Ente Provincial de Agua Potable y Saneamiento (EPAS).
Presupuesto Oficial: $725.567,10.
Estado: A la firma de Acuerdo Marco.
Villa La Angostura
1) “Desagües Cloacales - Barrio Peumayén y Las Margaritas 1ª Etapa”.
EXPEDIENTE: 911/2006.
Obra: Módulo IV, comprende la instalación de 2120 m de cañerías.
Subejecutor: Municipalidad de Villa La Angostura.
Presupuesto Oficial: $411.982,80.
Estado: En estudio, desde 11 de diciembre de 2006.
2) “Desagües Cloacales” Barrio Peumayén y Las Margaritas 2º Etapa”
EXPEDIENTE: 912/2006.
64
Obra: Módulo V, comprende la instalación de 1497 m de cañerías, y de una estación de
bombeo con una impulsión de diámetro 63 mm y una longitud de 191 m.
Subejecutor: Municipalidad de Villa La Angostura.
Presupuesto Oficial: $430.812,02.
Estado: En estudio, desde el 11 de diciembre de 2006.
3) “Red de Desagües Cloacales - Barrio El Mallín”.
EXPEDIENTE: 115/2006.
Obra: Movimiento de suelo, colocación de cañerías, bocas de registros. El Proyecto
contempla instalar 1080 m de cañerías de pvc cloacal, con diámetros que van desde 160 hasta
350 mm, con 15 bocas de registro y 92 conexiones domiciliarias; incluye una estación
elevadora con una impulsión de diámetro de 225 y longitud de 188 m. El Proyecto responde
al Plan Maestro elaborado por el Municipio.
Subejecutor: Municipalidad de Villa La Angostura.
Presupuesto Oficial: $515.893,19.
Estado: Acuerdo Firmado y Proyecto aprobado, para poder continuar con licitación.
4 ) “Desagües Cloacales - II Etapa - Barrio El Mallín”.
EXPEDIENTE: 899/2006.
Objeto: Provisión y colocación de cañerías, conexiones domiciliarias.
Subejecutor: Municipalidad de Villa La Angostura.
Presupuesto Oficial: $487.265,60.
Estado: En estudio.
5) “Desagües Cloacales - III Etapa – El Mallín”.
EXPEDIENTE: 900/2006.
Obras: Provisión y colocación de cañerías, conexiones domiciliarias.
Subejecutor: Municipalidad de Villa La Angostura.
Presupuesto Oficial: $465.517,50.
Estado: En estudio.
65
6) “Desagües Cloacales”
EXPEDIENTE: 916/2006.
Obra: Plan Maestro de Desagües Cloacales.
Subejecutor: Ente Provincial de Agua Potable y Saneamiento (EPAS).
Estado: En estudio, desde 12 de diciembre de 2006.
7) “Sistema de Abastecimiento de Agua Potable - Barrio Las Balsas”.
EXPEDIENTE: 536/2005.
Obra: Sistema de Abastecimiento de Agua Potable: suministro, reserva y red de distribución.
Subejecutor: Ente Provincial de Agua Potable y Saneamiento (EPAS).
Presupuesto Oficial: $1.685.642,15.
Estado: Observado.
8) “Sistema de Bombeo y Potabilización Correntoso”.
EXPEDIENTE: 244/2005.
Obra: Instalaciones para aumentar la cantidad de agua potable de modo de cubrir la demanda
de la población. Provisión e instalación: Obra de Toma: cañería de aducción y captación por
estación de bombeo; Impulsión y Descargas de Filtros; Planta Potabilizadora: filtración
simple y desinfección por cloración.
Subejecutor: Ente Provincial de Agua Potable y Saneamiento (EPAS).
Presupuesto Oficial: $2.000.000.
Estado: En ejecución.
Observaciones: Se sugiere revisar si las condiciones del funcionamiento de los filtros a
presión, tanto en la presión de trabajo como en la tasa de filtración se ajustan a las
recomendaciones fijadas en las Guías para la Presentación de Proyectos de Agua Potable del
ENOHSA y a experiencias exitosas de equipos similares. No se ha analizado la necesidad de
dosificar coagulantes, coadyudantes y alcalinizantes. No se ha aclarado el estado,
características y capacidad del sistema de cloración existente.
En la inspección in situ se pudo comprobar que la obra no se encuentra debidamente
terminada y que posee irregularidades en su funcionamiento e instalación.
66
ANEXO VIII
FOTOS
General Roca, Río Negro. Red Colectora, Conexiones Domiciliarias y Plantas de Lagunas Aeróbicas de Líquidos
Cloacales Barrio J. J. Gómez y Julio Corral – 1ª Etapa.
Desagües Cloacales Barrios Rurales: Mosconi, La Costa, La Rivera, El Petróleo
67
Cipolletti, Río Negro. Desagües Cloacales
Plantas de Tratamiento.
68
Cutral Có, Neuquén. Renovación y Rehabilitación de Redes de Agua Potable.
Zapala, Neuquén. Desagües Cloacales – Sector Norte
69
Junín de los Andes, Neuquén. Refacción y Reacondicionamiento del Canal San Cabao – 1º Etapa”, Barrio Huiliches
70
Villa la Angostura, Neuquén.
Planta de agua potable
Sistema de Bombeo y Potabilización Correntoso Bombas de extracción de toma de agua del Lago Correntoso
Tanque de agua
71
Generador en uso
Generador financiado por programa no instalado aún
72
Villa la Angostura, Neuquén.
Red de Desagües Cloacales: Barrio El Mallín
73
San Carlos de Bariloche, Río Negro
Planta de tratamiento de efluentes cloacales
Separación de líquidos y sólidos
Secado de barros.
74
Mezcla de barros con chip de ramas para formar compost
Desagüe de Planta de Tratamiento al Nahuel Huapi.
75
San Carlos de Bariloche, Río Negro
Ampliación Planta de Tratamiento
y Colector Ñireco
San Carlos de Bariloche, Río Negro
Sistema de Agua Potable: Villa Llanquihue – Barrio Parque,
Barrio Pilar I y II, Barrio Colonia Suiza, Junta Vecinal Don Orione, Barrio Cerro Chico y Villa Don Bosco.
76
77
ANEXO IX
ANALISIS DE LA AMPLIACIÓN DE LA RESPUESTA A LA VISTA
Se detalla a continuación el análisis de la respuesta del Organismo, de fecha 05 de marzo y la
ampliación de la misma de fecha 11 de mayo, ambas del presente año.
Observación 4.1.
El Ente informa que la Resolución ENOHSA Nº 122/1998 no se encuentra vigente por no
haber cumplido los procedimientos administrativos correspondientes, por lo que la
observación será modificada quedando de la siguiente manera:
“La actividad ambiental del ENOHSA es una tarea relevante que carece de recursos
humanos y materiales acordes a la importancia de su función, la especialidad de las mismas,
y la extensión del territorio donde se encuentran ubicadas las obras sujetos a control.”
Por otra parte informa que en la nueva estructura organizativa que se encuentra en gestión de
aprobación se tendrá en cuenta la conformación del departamento ambiental, lo que será
tomado en cuenta para una futura auditoría.
Observación 4.2.
Respecto de la solicitud de estudios de impacto ambiental, el organismo responde que la
observación será tenida en cuenta y se exigirá que en el futuro quede constancia documental
en los expedientes del propio organismo. Se mantiene la observación.
Observación 4.3.
El ente informa que las obras son realizadas por organismos provinciales o municipales
sujetas a leyes y normativas provinciales, por lo cual se exigirá en el futuro la “declaración
jurada” de responsabilidad en lo referido a la participación ciudadana en audiencias públicas
y/o consultas. Se mantiene la observación.
Observación 4.4.
El Ente informa que se tendrá en cuanta la observación y se solicitará la autorización
correspondiente. Se mantiene la observación.
78
Observación 4.5.
El Organismo se encuentra mejorando el plan de supervisiones, vista la cantidad de obras en
ejecución, que hoy es de aproximadamente 714 obras, e implementando un programa en tal
sentido, por si o a través de la Unidad de Auditoría Interna. Se mantiene la observación.
Observación 4.6.
El Ente informa que se encuentra en la etapa de elaboración del Manual de Normas y
Procedimientos. Se mantiene la observación.
Las observaciones 4.7 y 4.8.
Ambas observaciones son respondidas de manera conjunta por el ENOHSA, informando
sobre las mejoras y optimización del procesamiento de información así como de gestión de
expedientes, habiendo solicitado a tal fin la colaboración del Ministerio de Economía y
Producción para implementar el sistema COMDOC de seguimiento de expedientes. Se
mantienen ambas observaciones.
Observación 4.9.
El Ente informa acerca de la implementación de la Unidad de Control de Gestión, que, entre
otras tareas, se encarga de la regularización administrativa de los expedientes de los diferentes
programas que administra el Organismo. Se mantiene la observación.
Observación 4.10.
El organismo informa que se encuentra efectuando estudios en dos lugares emblemáticos por
su situación sanitaria como lo son el partido de La Matanza y el ejido urbano de San Miguel
de Tucumán los cuales se ponen a nuestra disposición, la observación expresada esta referida
a las obras analizadas en la muestra elegida y aunque se mantiene la observación, se destaca la
significatividad sociosanitaria de las obras mencionadas.
BUENOS AIRES, JUNIO DE 2010
