INFORME COT LEGISLATURA 2020-2021

19-20

LEGISLATURA 2020-2021 Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento

Territorial Senado de la República.

INFORME LEGISLATIVO CUATRIENIO CONSTITUCIONAL

2018-2022

La Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República, realiza funciones de vigilancia, seguimiento, control y acompañamiento dentro de los procesos de asociatividad que se surten para la conformación de Regiones Administrativas y de Planificación-RAP; Áreas Metropolitanas, Provincias administrativas y de Planificación-RAP, Asociaciones de Municipios, entre otros, de acuerdo al mandato y principio constitucional de descentralización. Dentro de la construcción y acompañamiento a estos procesos de asociatividad, emanados de la Constitución Política, emite conceptos previos para la creación de RAP, Ley 1454 de 2011; de áreas metropolitanas Leyes 1625 de 2013 y 1993 de 2019; de Distritos, Ley 1617 de 2013; así mismo, forma parte dentro de los conflictos que surgen por Diferendos Limítrofes, Ley 1447 de 2011 Mediante el ejercicio del Control Político, esta Célula Legislativa hace seguimiento al Gobierno en todos sus niveles, con el propósito de garantizar que los planes, programas y proyectos lleguen a los territorios de una manera efectiva. La Comisión se acerca a los territorios para escuchar directamente a los ciudadanos con el objeto de construir políticas públicas que correspondan a sus necesidades reales, a través de sesiones descentralizadas.

Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial

Resumen Legislativo | Legislatura 2020 – 2021 1

Carrera 7a N° 8-68 of 235 tel. 3824236/37/42/40 fax 3824241 [email protected] www.senado.gov.co

Bogotá, D.C. Colombia

INTEGRANTES LEGISLATURA 2020-2021

MESA DIRECTIVA

Presidente

Vicepresidente

Sandra Ovalle García

Secretaria General

H.S. Miguel Amín Escaf

H.S. Carlos Manuel Meisel Vergara





HONORABLES SENADORES MIEMBROS DE LA COMISIÓN

H.S. Fabián Gerardo Castillo

Suarez

H.S. Jorge Eduardo Londoño

Ulloa

H.S. María del Rosario Guerra de la

Espriella

Partido Cambio Radical

H.S. Carlos Manuel Meisel

Vergara

H.S. Efraín Cepeda Sarabia

Partido Centro Democrático

Partido Conservador

Partido Alianza Verde





Partido Liberal

H.S. Laura Fortich Sánchez

H.S. Mauricio Gómez Amín

Partido De la U

H.S. Miguel Amín Escaf

H.S. Berner León Zambrano Erazo

Partido Polo Democrático

Alternativo

H.S. Jesús Alberto Castilla Salazar

Partido Colombia Justa y

Libres

H.S. Eduardo Emilio Pacheco Cuello





25 SESIONES

CONJUNTAS

2

TOTAL SESIONES

ESTADO GENERAL DE SESIONES, AUDIENCIAS, FOROS Y CONCEPTOS EN TRAMITE

SESIONES VIRTUALES

21

SESIONES SEMIPRESENCIALES

2

AUDIENCIAS PUBLICAS

4





SESIONES REALIZADAS: 25 CONTROL POLÍTICO, CONCEPTOS PREVIOS, INFORMES SOBRE DIFERENDOS LIMÍTROFES, FOROS, MESAS DE TRABAJO

SESIONES VIRTUALES: 21

Artículo 12 Decreto Legislativo No 491 Del 2020 Resolución Mesa Directiva Senado 181 de 2020

SESIONES SEMIPRESENCIALES: 2

SESIONES CONJUNTAS: 2

ACTA-FECHA TEMA CITADOS-INVITADOS CITANTES Acta N° 01 Julio 23 de 2020 Sesión Virtual

Elección Mesa Directiva Comisión Legislatura 2020-2021

Citados: Senadores Integrantes Comisión

Mesa Directiva Comisión Presidente H. Senador Efrain Cepeda Sarabia Vicepresidente H. Senador Laura Fortich Sanchez

Acta No. 02 Julio 31 de 2020 Sesión Virtual

Concepto Previo: Audiencia Pública: Diferendo Limítrofe departamentos Caquetá, Meta y Guaviare

Citados: Directora del IGAC,

Invitados: Funcionarios, Autoridades departamentales, municipales, gremios, academia y la ciudadanía en general.

H. Senadores María del Rosario Guerra y Eduardo Pacheco.

Acta N° 03 Agosto 14 de 2020 Sesión Virtual

Informe: Sobre el Proyecto de “Presupuesto General de la Nación 2020-202

Invitados: Gobernador del Meta; Director Ejecutivo de la Federación Nacional de Departamentos; Presidente de la Asociación Colombiana de Capitales, alcalde de Manizales; Directora Ejecutiva de Asocapitales, Presidente de la Federación Colombiana de Municipios; Alcalde de Mosquera, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios; Delegado de las RAP. 1” y su impacto en los territorios.

Mesa Directiva Comisión Presidente H. Senador Miguel Amin Escaf Vicepresidente H. Senador Carlos Meisel Vergara

Acta No. 04 Agosto 18 de 2020 Sesión Virtual

Debate de Control Político: Acciones de mitigación y control de los incendios que se están presentando en el Parque Vía Isla Salamanca, ubicado en el departamento del Magdalena, Soledad y demás poblaciones aledañas.

Citados: Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Invitados: Ministro de Defensa Nacional, director de la Corporación Autónoma Regional del Magdalena-CORPAMAG; Gobernadora del departamento del Atlántico; Gobernador del Magdalena; alcalde de Barranquilla; Fiscalía General de la Nación, y la Universidad del Norte.

H. Senador Mauricio Gómez Amin

Acta No. 05 Agosto 24 de 2020

Debate de Control Político: Avances compromisos de sostenibilidad del Gobierno Nacional con La Ciénaga

Citados: Ministro De Hacienda, Director Del DNP, Ministro De Vivienda, Ministra De Transporte, Director Del Envías, Director De Corpamag.

H. Senadores Efraín Cepeda Sarabia, Miguel Amín Escaf, Eduardo Pacheco Cuello.





Sesión Virtual Grande de Santa Marta y la ejecución de obras de infraestructura.

Invitados: Fiscal General De La Nación Y Al Contralor General De La Nación.

Acta No. 06 Agosto 31 de 2020 Sesión Virtual

Audiencia Pública: Diferendo Limítrofe departamentos Caquetá, Meta y Guaviare

Invitados: Directora del IGAC, Funcionarios, Autoridades departamentales, municipales, gremios, academia y la ciudadanía en general.

H. Senadores María Del Rosario Guerra De La Espriella, Eduardo Pacheco Cuello, Berner Zambrano Eraso, Jorge Londoño Ulloa, Mauricio Gómez Amín y Jorge Eliecer Guevara y varios Representantes a la Cámara.

Acta No. 07 Septiembre 18 de 2020 Sesión Virtual

Debate Control Político: Programas de desarrollo en los departamentos de Nariño, Cauca y Putumayo.

Consejero Presidencial para la Estabilización y Consolidación.

H. Senador Berner Zambrano Eraso

Acta No. 08 Octubre 10 de 2020 Sesión Virtual

Debate Control político: Entrega informe sobre retorno seguro, ordenado y sostenible a la actividad turística, de regreso a las playas, desde el orden nacional. Nota: Este debate una vez iniciado se aplazó.

Citados: Ministros de Ambiente, de Comercio; Parques Nacionales, DNP, DIMAR.

H. Senadora Laura Fortich Sánchez

Acta No. 09 Octubre 22 de 2020 Sesión Virtual

Debate Control Político: Uso de la biodiversidad

Citados: Ministra de Ciencia Y Tecnología; Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

H. Senadora María del Rosario Guerra.

Acta No. 10 Noviembre 9 de 2020 Sesión Virtual

Debate control político: Estado de cumplimiento del Pacto XVI del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones” y al funcionamiento de los esquemas territoriales en el país. Nota: Este debate una vez iniciado se aplazó.

Citados: Ministerios del Interior y de Hacienda; Departamento Nacional de Planeación.

H. Senador Jorge Eduardo Londoño.

Acta No. 11

Concepto Previo: Radicación solicitud

Invitados: Gobernadores de los departamentos de Caldas, Quindío,

Mesa Directiva Comisión Presidente





Noviembre 24 de 2020 Sesión Semipresencial

concepto previo sobre la adhesión del departamento del Tolima a la RAP Eje Cafetero.

Risaralda y Tolima; Congresistas de la Región; Director Federación de Departamentos; DNP

H. Senador Miguel Amin Escaf Vicepresidente H. Senador Carlos Meisel Vergara

Acta No. 12 Noviembre 25 de 2020 Sesión Semipresencial

Concepto Previo: Radicación solicitud concepto previo sobre la creación de la RAP Llanos.

Invitados: Gobernadores de los departamentos de Arauca, Casanare y Vichada; Congresistas de la Región; Director Federación de Departamentos; DNP.



Audiencia Pública: adhesión del departamento del Tolima a la RAP Eje Cafetero.

Invitados: Gobernadores de los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima. Director Federación de Departamentos; DNP; Academia, Gremios, ciudadanía en general.



Audiencia Pública: Creación RAP Llanos.

Invitados: Gobernadores de los departamentos de Arauca, Casanare y Vichada; Congresistas de la Región; Director Federación de Departamentos; DNP, DNP; Academia, Gremios, ciudadanía en general.


Acta No. 15 Diciembre 07 de 2020 Sesión Virtual

Concepto Previo: - Votación informe de Ponencia concepto previo sobre la Adhesión del departamento del Tolima a la RAP Eje Cafetero. -Votación informe de Ponencia concepto previo sobre la Creación de la RAP Llanos.

Invitados: Gobernadores de los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima; Congresistas de la Región; Director Federación de Departamentos; DNP.

Gobernadores de los departamentos de Arauca, Casanare y Vichada; Congresistas de la Región; Director Federación de Departamentos; DNP.


Acta No. 16 Diciembre 14 de 2020 Sesión Virtual

Debate de control político: socialización creación de un esquema asociativo del Magdalena Medio.

Citados: Ministerio de Transporte, Ministerio de ambiente, Ministerio de Agricultura Invitados: 13 alcaldes del Magdalena Medio.

H.Senador Miguel Amin Escaf.

Acta No. 17

Debate control político: en torno al estado de cumplimiento del Pacto XVI

Citados: Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda, Director DNP.

H. Senador Jorge Eduardo Londoño Ulloa





Marzo 26 de 2021 Sesión Virtual

del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones” y al funcionamiento de los esquemas territoriales en el país.

Acta No. 18 Abril 09 de 2021 Sesión Virtual

Debate control político: Fondo Adaptación, para revisar los avances del Proyecto Mojana y de Gramalote.

Citados: Gerente Fondo Adaptación, Dr. Edgar Ortiz Pabón

H. Senadora Maria del Rosario Guerra de la Espriella


Concepto Previo: Radicación para la creación de la Región Administrativa y de Planificación RAP EL GRAN SANTANDER de los departamentos de Santander y Norte de Santander, de acuerdo con el Artículo 30 de ley 1454 del 28 de junio de 2011 y la Resolución 29 del 13 de septiembre de 2011.

Invitados: Participación de las Autoridades Nacionales, Regionales y Locales.



Concepto Previo: Audiencia Pública para la creación de la Región Administrativa y de Planificación - RAP El GRAN SANTANDER de los departamentos de Santander y Norte de Santander, de acuerdo con el Artículo 30 de ley 1454 del 28 de junio de 2011 y la Resolución 29 del 13 de septiembre de 2011.

Invitados: Participación de las Autoridades Nacionales, Regionales, Locales, Gremios de la Producción, Academia, y ciudadanía en general.


Acta No. 21 Mayo 07 de 2021 Sesión Virtual

Concepto Previo: Discusión y Votación Informe De Ponencia Concepto Previo Para La Constitución De La RAP “EL GRAN SANTANDER”. De Acuerdo Con El Artículo 30, Ley 1454 De 2011 y La Resolución 29 De 2011. PONENTES: H.S.Miguel Amin Escaf coordinador, Maria del Rosario Guerra, Maurciio Gomez, Efrain Cepeda,Eduardo Pacheco, , Jesus Alberto Castilla,

Citados: H.S. Miguel Amín Escaf; Honorables Senadores Ponentes: María Del Rosario Guerra De La Espriella, Efraín Cepeda Sarabia, Mauricio Gómez Amín, Eduardo Pacheco Cuello, Jesús Alberto Castilla Salazar, Berner Zambrano Eraso, Jorge Londoño Ulloa, Fabián Castillo Suárez.






Berner Zambrano, Jorge Eduardo Londoño, Fabian Castillo

SESIONES CONJUNTAS: 2

ACTA-FECHA TEMA CITADOS-INVITADOS CITANTE Acta No. 01 Conjunta Agosto 21 de 2020 Sesión Virtual Conjunta

Concepto Previo: Sesión Conjunta discusión y votación de informes sobre el diferendo limítrofe entre los departamentos de Caquetá, Meta y Guaviare. PONENTES: H.S. Maria del Rosario Guerra, Eduardo Pacheco Cuello, H:R. Alejandro Vega y Ruben Dario Molano.

Congresistas integrantes de las Comisiones de Ordenamiento Territorial del Senado y de la Cámara de Representantes.

Mesa Directiva Comisión de Ordenamiento Territorial Senado y Cámara de Representantes

Acta No. 02 Mayo 07 de 2021 Sesión Virtual Conjunta

Concepto Previo: Sesión Conjunta No Presencial de la Comisión Especial de Seguimiento y Vigilancia al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, el viernes 07 de mayo de 2021. En esta sesión se aprobaron dos conceptos: 1.- Anexión municipio Pueblo Bello al Área Metropolitana de Valledupar. PONENTES: H.S. Miguel Amin Escaf y H.R. Alonso Jose del Río. 2..- Aprobó creación Distrito Especial de Medellín (Antioquia) PONENTES: H.S. Carlos Meisel Vergara, H.R.Juan Fernando Espinal y Esteban Quintero Cardona..

Participación de los Honorables Senadores y Honorables Representantes de la COT Cámara y Senado.

Mesa Directiva Comisión de Ordenamiento Territorial Senado y Cámara de Representantes

CONCEPTOS PREVIOS CREACIÓN REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN-RAP Ley 1454 de 2011

1.- CONCEPTO PREVIO CREACIÓN REGION ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIÓN-RAP LLANOS

Departamentos integrantes RAP: Arauca, Casanare y Vichada Fecha radicación solicitud concepto previo: 25 de noviembre de 2019 Ponentes: H. Senador Miguel Amin Escaf (Coordinador de Ponentes). H. Senadores Carlos Meisel Vergara, Jorge Eduardo Londoño, Eduardo Pacheco, Fabián Castillo y Berner Zambrano Eraso. Fecha audiencia pública: 25 de noviembre de 2020 Acta Audiencia Pública: Acta No. 12 de 2020 Fecha aprobación concepto previo: 7 de diciembre de 2020. Acta aprobación concepto previo: Acta No. 14 , GACETA No. 1413 de 2020





2.- CONCEPTO PREVIO ADHESIÓN DEPARTAMENTO DEL TOLIMA A LA REGIÓN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIÓN-RAP EJE CAFETERO 2

Departamentos que conforman la RAP Eje Cafetero: Caldas, Risaralda y Quindío Departamento que adhiere a la RAP Eje Cafetero: TOLIMA Ponentes: H. Senador Miguel Amin Escaf (Coordinador de Ponentes). H. Senadores Carlos Meisel Vergara, María del Rosario Guerra de la Espriella, Laura Fortich Sánchez, Efraín Cepeda, Sarabia Mauricio Gómez Amin y Berner Zambrano Eraso. Fecha radicación solicitud concepto previo: 24 de noviembre de 2020 Fecha Audiencia Pública: 27 de noviembre de 2020 Acta Audiencia Pública: Acta No. 13 de 2020 Fecha aprobación concepto previo: 7 de diciembre de 2020. Estado actual: Acta aprobación: Acta No. 14 de 2020, GACETA No. 1413 de 2020

3.- CONCEPTO PREVIO creación RAP EL GRAN SANTANDER

Departamentos que conforman la RAP: Santander y Norte de Santander: Ponentes: H. Senador Miguel Amin Escaf. H. Senadores Carlos Meisel Vergara, María del Rosario Guerra de la Espriella, Laura Fortich Sánchez, Efraín Cepeda, Sarabia Mauricio Gómez Amin y Berner Zambrano Eraso. Fecha radicación solicitud concepto previo: 24 de noviembre de 2020 Fecha audiencia pública: 27 de noviembre de 2020 Acta Audiencia Pública: Acta No. 13 de 2020 Fecha aprobación concepto previo: 7 de diciembre de 2020. Estado actual: Acta aprobación: Acta No. 14 de 2020

CONCEPTOS PREVIOS: ÁREAS METROPOLITANAS Ley 1625 de 2013 Adhesión al Área Metropolitana de Valledupar del municipio de PUEBLO BELLO,( Cesar)

Aprobado: 07 de mayo de 2021, Sesión Conjunta 02 Virtual Comisiones COT, Senado y Cámara de Representantes

Ponentes: H. Senador Miguel Amin Escaf, H. Representante Alonso Jose del Rio.

Fecha aprobación concepto previo: 7 de Mayo del 2021.

Acta: Sesión Conjunta No. 02 del 7 de Mayo del 2021

PENDIENTE PROCESO DE CREACIÓN DE ASOCIATIVIDAD ENTRE LOS MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO POR DEFINIR ESQUEMA ASOCIATIVO

Ley No. 1454 de 2011 Municipios interesados en asociarse: Departamento de Antioquia: Yondó y San Pablo Departamento de Bolívar: Cantagallo, Simití y Santa Rosa, Santander: Puerto Wilches, Sabana de Torres, Barrancabermeja, San Vicente de Chucurí, El Carmen de Chucurí, Puerto Parra, Betulia y Cimitarra. Estado actual: El día 21 de octubre de 2020 el Presidente de la Comisión, H. Senador Miguel Amin Escaf, realizó una reunión con los alcaldes de los municipios interesados en asociarse El día 14 de diciembre de 2020 se realizará una sesión con la participación de los Ministros de Transporte, Ambiente y Agricultura y los alcaldes de los municipios interesados en asociarse.





PENDIENTE EXPEDIR DECRETO DEL GOBIERNO

“Pacto por la descentralización conectar territorios, gobiernos y poblaciones” HS. Jorge Eduardo Londoño Ulloa.

CONCEPTOS PREVIOS CATEGORIZACIÓN DE MUNICIPIOS A DISTRITOS: 1 Ley No. 1617 de 2013

CATEGORIZACIÓN DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN-ANTIOQUIA COMO DISTRITO ESPECIAL DE CIENCIA ,TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

(Proyecto de Acto Legislativo No. 03-2020 Senado ) Municipio interesado en categorizarse: Medellín-Antioquia Autores: H. Senadores Álvaro Uribe Vélez, Ruby Helena Chagüe, Paola Holguín, Nicolás Pérez, Amanda R. González, María del Rosario Guerra de la Espriella. (Bancada Centro Democrático).

Fecha solicitud concepto previo a la COT Senado: 28 de octubre de 2020 Ponente COT Senado: H. Senador Carlos Meisel Vergara Fecha designación: 28 de octubre de 2020 Estado actual: Aprobado el 7 de Mayo del 2021 Sesión Conjunta COT Senado y Camara de Representantes.

Acta: Sesión Conjunta No. 02 del 7 de Mayo del 2021

Nota: Aprobado en Senado y pendiente de aprobación segundo debate en Camara de Representantes.

CONCEPTO SOBRE DIFERENDOS LIMÍTROFES: 1 Ley 1447 de 2011

DIFERENDO LIMÍTROFE ENTRE LOS DEPARTAMENTOS DEL CAQUETÁ, META Y GUAVIARE Departamentos en conflicto por diferendo limítrofe: Caquetá, Meta y Guaviare. Fecha radicación informe Técnico por el IGAC: Septiembre 13 de 2019 Ponentes Senado: H. Senadores María del Rosario Guerra de la Espriella y Jorge Emilio Pacheco Ponentes Cámara: H. Representantes Rubén Molano y Alejandro Vega Fecha radicación Informe Cámara: Mayo 15 de 2020 Primera Audiencia Pública: Se realizó el 31 de julio de 2020

Fecha aprobación informe: 21 de agosto de 2020 Segunda Audiencia Pública: Se realizó el 31 de agosto de 2020 Fecha radicación Informe Plenaria de Senado: Septiembre 9 de 2020 Estado actual: Los Ponentes de Senado radicaron el informe respectivo ante la Mesa Directiva del Senado el día 9 de septiembre de 2020. El día 11 de septiembre los ponentes radicaron una proposición ante la Plenaria del Senado

solicitando devolver el informe a la Comisión.

El 21 de Abril del año 2021 el expediente fue devuelto a la COT Senado.

El 27 de Mayo por solicitud de los ponentes se envía a través del Ministerio del Interior, solicitud de consulta ante la Sala

de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en espera de respuesta.





FOROS: 2 Noviembre 5 de 2020

Tema: "Segundo Foro Internacional sobre Ordenamiento Territorial y Marino"


Noviembre 6 de 2020

Tema: "Segundo Foro Internacional sobre Ordenamiento Territorial y Marino"


MESA DE TRABAJO: 7 Por instrucciones de la Mesa Directiva de la Comisión se realizaron Mesas de Trabajo con cuatro de las RAP constituidas.

RAPE Central Rap Eje Cafetero Rap Pacifico Rap Amazonía


Octubre 21 de 2020

Tema: Reunión con los alcaldes del Magdalena Medio. Asesoría sobre el proyecto de asociatividad de la Región.

Alcaldes de los municipios del Magdalena Medio.

Presidente de la Comisión. H. Senador Miguel Amin Escaf

13 de mayo de 2021

Tema: Consulta al Consejo de Estado sobre diferendo limítrofe Caquetá, Meta, Guaviare.

Solicitado por el Presidente de la COT Senado.

Presidente de la Comisión. H. Senadores Miguel Amin Escaf, Maria del Rosario Guerra de Espriella, Eduardo Pacheco.

Febrero 18 de 2021 Semipresencial

Tema: Asociacion De Municipios Del Complejo Cenagoso De La Zapatoza ASOCENAGOZA. los alcaldes suscribieron los documentos y aprobaron los estatutos que protocoliza y formaliza la “ASOCENAGOZA” (ASOCIACION DE MUNICIPIOS DEL COMPLEJO CENAGOSO DE LA ZAPATOSA LA RUTA DE LA CUMBIA MITOS Y LEYENDAS).

Alcaldes: Cesar TAMALAMEQUE, Luis Hernando Lascarro Tafúr, Cesar CHIMICHAGUA, Celso Moreno Borrero, Cesar CHIRIGUANÁ, Iván Caamaño Cuadro, Cesar CURUMANÍ Henry Chacón Amaya, Magdalena EL BANCO Roy García Sánchez.






SESIONES DIGITALIZADAS PUBLICADAS EN LA WEB Y CANAL YOUTUBE TOTAL SESIONES

25

H.S. Miguel Amin Escaf Presidente

H.S. Carlos Manuel Meisel Vergara

Vicepresidente

Sandra Ovalle García Secretaria General Comisión

Lista Videos YouTube Legislatura 2020-2021 URL y Código QR

https://www.youtube.com/playlist?list=PLN1erv7dP-cnWBCwuirnNYvJpuwOwv1Mq

Proyectó: Rosalba López/ Betsabe Salcedo/ Crhistian Narayan Bernal Lopez Revisó y aprobó: Sandra Ovalle García

INFORME COT LEGISLATURA 2020-2021

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