Informe Consultoría Administración Electrónica Concello...
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Informe Consultoría Administración Electrónica Concello de Ames A Coruña, 08 de junio de 2018 Referencia: AY-CONDUSI_AE Responsable: Balidea Consulting & Programing
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Informe Consultoría Administración Electrónica Concello de Ames
A Coruña, 08 de junio de 2018
Referencia: AY-CONDUSI_AE
Responsable: Balidea Consulting & Programing
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1 Introducción .......................................................................................................................... 2
1.1 Identificación del documento ...................................................................................... 2
1.2 Condiciones generales ................................................................................................. 2
1.2.1 Acuerdo de seguridad y confidencialidad ........................................................... 2
1.2.2 Propiedad intelectual ........................................................................................... 2
1.3 Metodología .................................................................................................................. 2
2 Alcance .................................................................................................................................. 4
3 Análisis de la situación actual ............................................................................................. 5
3.1 análisis DAFO Socioeconomico del concello de ames. .............................................. 6
4 Analisis de mercado de alternativas disponiles ...............................................................11
4.1 Comparativa ...............................................................................................................60
5 Recomendaciones ..............................................................................................................63
5.1 Solución recomendada ..............................................................................................63
5.2 Roadmap ....................................................................................................................70
5.3 Riesgos ........................................................................................................................71
6 Conclusiones ......................................................................................................................73
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1 INTRODUCCIÓN
1.1 IDENTIFICACIÓN DEL DOCUMENTO
Este documento tiene como objeto la presentación del trabajo de consultoría realizado por
Balidea en el marco del desarrollo de una Estrategia de DUSI, por lo que respecta a la
situación actual del Concello respecto a la implantación de la Administración Electrónica, el
análisis de alternativas de mejora y a partir de ello las conclusiones y recomendaciones que
se consideran de interés.
1.2 CONDICIONES GENERALES
BALIDEA manifiesta que dispone de la capacidad técnica y funcional para el desarrollo del
servicio, así como de los recursos profesionales idóneos para la realización de los mismos
dentro del alcance del proyecto.
1.2.1 Acuerdo de seguridad y confidencialidad
BALIDEA se compromete a cumplir la LOPD (Ley Orgánica de Protección de Datos de carácter
personal 15/1999, del 13 de diciembre del Real Decreto 1720/2007, del 21 de
septiembre).
El servicio incluye un acuerdo de confidencialidad y no revelación de información por parte
de BALIDEA y todos los recursos directivos o asignados al proyecto (siendo estos
debidamente informados de la confidencialidad, secreto y restringido, de la información
tratada; y de las tareas a realizar para mantener esta condición de los mismos). En el Plan
de Proyecto se establecieron las medidas adoptadas por BALIDEA para asegurar el acceso
exclusivo a la información de personas autorizadas, así como las personas directamente
responsables de la puesta en práctica y de la inspección de dichas medidas de seguridad.
1.2.2 Propiedad intelectual
La propiedad intelectual de todos los trabajos realizados y de los productos generados por
cualquier miembro del grupo de trabajo de BALIDEA durante la realización del servicio es
propiedad del Concello de Ames.
Todos los contenidos generados o procesados que sean relevantes para su mantenimiento,
actualización o ampliación posterior serán entregados al Concello de Ames.
1.3 METODOLOGÍA
La metodología empleada en las labores de consultoría se basa en un enfoque participativo
y combina diversas herramientas e instrumentos de recogida y análisis de información. Así,
se llevaron a cabo reuniones y entrevistas semiestructuradas (alternando preguntas
estructuradas con preguntas espontáneas) en base a un temario con preguntas
orientadoras, con el Alcalde, responsables funcionales y operativos y responsables de los
sistemas de información del Concello, a fin de recabar información general y específica
relevante, que permitiera formarse una visión lo más completa posible, de los sistemas y
procesos analizados, considerando las fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas. En
concreto, interesaba disponer de información sobre objetivos, interesados, el grado de
implantación actual, las necesidades, las oportunidades y los aspectos metodológicos.
Teniendo esta información como sustrato, ésta fue complementada con la búsqueda
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prospectiva y el análisis de documentación y de experiencias y soluciones consideradas
casos de éxito en el ámbito de trabajo.
El proceso metodológico incluyó:
Análisis de la documentación aportada por del ayuntamiento asociada al ámbito de
la consultoría: Ames Impulsa, Informes de estado del departamento de Informática,
Planes de Informática de los años 2016 y 2017).
Reuniones con los responsables estratégicos, técnicos, funcionales y operativos.
Procesamiento de la información proveniente de las entrevistas.
Búsqueda y análisis de información asociada a casos de éxito en los ámbitos de
estudio.
Reuniones con proveedores de referencia y análisis de sus soluciones y ofertas.
Análisis global de información.
Elaboración del Informe Final.
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2 ALCANCE
El alcance trabajo realizado, incluye el análisis de la situación actual del Concello respecto a
la implantación de la Administración Electrónica, la búsqueda y análisis de alternativas de
mejora y la aportación de conclusiones y recomendaciones a partir del trabajo anterior.
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3 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
En la actualidad los procesos de administración electrónica del Concello de Ames se apoyan
en la herramienta TEDeC/AL-SIGM provista a través de la Diputación de A Coruña.
La implantación actual de dicha herramienta ha seguido un largo proceso de varios años,
pasando por distintas variantes de implantación y proveedores involucrados:
1. Inicialmente se planteó un despliegue en infraestructura del Concello a través de
los proveedores IECISA y Coremain.
2. Posteriormente fue IECISA en colaboración con Plexus quienes continuaron el
proceso de implantación, manteniendo el despliegue en infraestructura del
Concello.
3. A continuación, se optó por un modelo de cambio de servicio: de la instalación de
SIGEM en infraestructura propia y gestión autónoma de su evolución y
mantenimiento, y por tanto de la autogestión integral de la implantación de la
administración electrónica, se pasó a un modelo delegado en la Diputación de A
Coruña. En base a ello, el alojamiento de la herramienta, su mantenimiento y
evolución corresponden a la Diputación que además ofrece soporte para la
formación de los usuarios del Concello de cara a la implantación de procesos y
procedimientos. El Concello considera además que el convenio con la Diputación
incluye la posibilidad de solicitarle el modelado y puesta en marcha de cualquier
procedimiento de administración electrónica particular, aunque hasta el momento
no se ha realizado ninguna solicitud.
A pesar de los distintas alternativas, enfoques planteados y esfuerzos realizados, la realidad
es que la situación actual de la implantación de la administración electrónica en el Concello
es muy deficiente. Las causas son probablemente múltiples, pero se han identificado 3
principales:
1. Limitaciones de la herramienta tecnológica actual TEDeC/AL-SIGM. La herramienta
presenta múltiples limitaciones tanto para la tramitación interna del Concello, como
en la sede electrónica.
2. Rechazo al cambio y escasa implicación general de usuarios internos del Concello y
en particular de usuarios clave, para la implantación de la Administración
Electrónica.
3. Desgaste en la relación con la Diputación y las empresas proveedoras de la
herramienta tecnológica, por parte de usuarios clave del Concello, debido a la
situación actual y al insatisfactorio proceso seguido hasta el momento.
Por lo que respecta al primer punto, señalar que la herramienta TEDeC/AL-SIGM está
actualmente en un proceso de evolución y actualización, con finalización prevista en este
primer semestre del 2018. La Diputación informa que una vez finalizado este proceso, se
superarán las limitaciones actuales, pero los únicos avances que ha visto el Concello a fecha
de elaboración de este documento se ciñen a la parte de tramitación interna, respecto a la
cual el Concello confirma que el cambio es significativo y muy beneficioso. La sede
electrónica no ha tenido ningún cambio por el momento, siendo la experiencia de usuario
muy deficiente. A modo de ejemplo se señalan algunas restricciones destacadas:
Requiere JAVA en el proceso de firma, con lo cual no está soportada en navegadores
ampliamente utilizados como Chrome o Safari y requiere versiones antiguas de los
que sí soporta: Mozilla Firefox hasta versión 40 y Microsoft Internet Explorer dese su
versión 9 hasta la 11.
Problemas para adjuntar documentos en cualquier procedimiento. No se confirma
su registro a los usuarios y ello hace que estos los envíen repetidos.
La vista no es responsive y por tanto no se adapta a distintos tamaños de pantalla.
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Presentación de información confusa y enlaces rotos.
Diseño de la vista, accesibilidad, usabilidad y navegabilidad con amplio margen de
mejora.
Número de procedimientos disponibles muy limitado.
Señalar que a la solicitud de Balidea a la Diputación respecto a las evoluciones previstas, se
le remitió a los pliegos de licitación de la evolución, en los que lógicamente el nivel de detalle
solo permite analizar qué requisitos se deben cumplir, pero no cómo se realizarán las
evoluciones.
Los datos de utilización por parte de los ciudadanos, teniendo en cuenta que la población
actual del Concello ronda los 31.000 habitantes con una alto porcentaje de población joven,
ponen de manifiesto la situación actual:
A nivel interno no se dispone del módulo de secretaría, sin el cual es imposible
tramitar al 100% electrónicamente prácticamente cualquier procedimiento.
El número de procedimientos disponibles en sede electrónica para los ciudadanos
se limita a 23 específicos más uno general.
Según datos aportados por el Concello, el uso en 6 meses del año pasado (de
mediados de mayo a mediados de noviembre), se limitó al siguiente:
o 619 registros de los cuales 496 correspondieron a personas jurídicas y 123
a personas físicas.
o El número de personas físicas que solicitaron algún trámite en dicho periodo
fue de 87 (de las 123 algunas hicieron más de un trámite). Además, de las
citadas 123, 43 corresponden a solicitudes en representación de personas
jurídicas, grupos municipales, asociaciones o fueron realizadas por el alcalde
o funcionarios. Por tanto, se puede considerar que únicamente unos 80
ciudadanos realizaron algún trámite relacionado con asuntos particulares en
el periodo analizado.
3.1 ANÁLISIS DAFO SOCIOECONOMICO DEL CONCELLO DE AMES.
Un análisis DAFO es el estudio de una organización desde la perspectiva de cuatro variables:
Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades.
Estas variables permiten analizar las características de la organización en relación con el
medio que la envuelve, compensando las oportunidades con las amenazas y las fortalezas
con las debilidades.
El beneficio que se obtiene con su aplicación es conocer la situación real en que se
encuentra la organización, así como el riesgo y las oportunidades del entorno.
Las debilidades y fortalezas pertenecen al ámbito interno de la organización y realizan el
análisis de los recursos y capacidades de la misma; este análisis debe considerar una gran
diversidad de factores relativos a aspectos de personas, sus capacidades y potencial, de
producción de servicios, su eficacia y eficiencia, de atención a ciudadanos, de financiación,
de cultura, de funcionamiento interno y de aspectos generales de organización.
Las amenazas y oportunidades pertenecen siempre al entorno externo de la organización,
debiendo ésta superarlas o aprovecharlas, anticipándose a las mismas o como mínimo,
tenerlas presente en el análisis de la situación. Aquí entra en juego la flexibilidad y
dinamismo de la administración para detectar y responder a las amenazas y oportunidades
emergentes en sus ciudadanos, la sociedad, el medio ambiente, las relaciones y alianzas
El resultado de todo lo anterior es, como se ha indicado, una deficiente implantación
de la administración electrónica en el Concello
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con otras administraciones, la situación económica, social y política, el buen gobierno, etc.
A continuación, se muestran los resultados del análisis DAFO (Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades) centrado en el ámbito socioeconómico del ayuntamiento para
mostrar los puntos fuertes y débiles con los cuales cuenta, tanto a nivel interno como
externo. Una vez identificados, nos apoyaremos en ellos a la hora de realizar propuestas y
recomendaciones dentro del Ayuntamiento, reforzando las fortalezas, reduciendo las
debilidades, aprovechando las ventajas y suprimiendo o minimizando las amenazas.
ASPECTOS NEGATIVOS ASPECTOS POSITIVOS
OR
IGE
N IN
TE
RN
O
DEBILIDADES
Carencias y limitaciones
desfavorables internas
FORTALEZAS
Características y habilidades
favorables internas
- Existencia de gran número de
pequeños núcleos dispersos con
población envejecida.
- Posible resistencia al cambio por
parte del personal municipal.
- No existe costumbre de fijar
objetivos anuales ni plurianuales.
- No se aprovecha todo el potencial
que la comunicación interna tiene
en las organizaciones
- No existen indicadores que den
información sobre el rendimiento
productivo en el servicio público a
nivel de administración electrónica.
- En demasiadas ocasiones, la
tecnología se percibe como
generadora de gasto en lugar de
generadora de ahorros y de
soluciones.
- Retraso en el cumplimiento
normativo relacionado con
tecnología e innovación
- No existe una definición clara de
competencias y responsabilidades.
- Inexistencia de un manual
actualizado de procedimientos
administrativos.
- Alta concentración poblacional en dos
núcleos principales: Bertamiráns y
Milladoiro.
-Amplio porcentaje de población joven,
dinámica y con dominio del entorno
digital
- Empleados públicos con alta
cualificación y grandes capacidades
- Empleados públicos con un exhaustivo
conocimiento y larga experiencia en el
sector de la administración local
- Vocación de servicio público de los
empleados
- Interés de un colectivo importante de las
personas del Ayuntamiento por el
aprendizaje y la innovación.
- Experiencias en marcha de proyectos de
innovadores.
- Existencia de una estrategia integral de
mejora plasmada en el Plan Impulsa
Ames.
- Compromiso por parte de la alcaldía.
- Implicación de los técnicos encargados
de la operativa.
- Experiencia de los recursos humanos.
- Procesos técnicos y administrativos para
alcanzar los objetivos de la organización.
- Importantes recursos financieros.
D F
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OR
IGE
N E
XTE
RN
O
AMENAZAS
Factores desfavorables
externos
OPORTUNIDADES
Factores favorables externos
- La Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones
Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público vienen a configurar
un escenario en el que la
tramitación electrónica debe
constituir la actuación habitual de
las Administraciones en sus
múltiples vertientes de gestión
interna, de relación con los
ciudadanos y de relación de
aquellas entre sí. En la situación
actual el Concello tiene serias
dificultades para cumplir la ley.
- La población aumenta su exigencia
sobre la cantidad y la calidad de
servicios prestados por su
Ayuntamiento.
- Demandas ciudadanas complejas.
La imagen proyectada de las
organizaciones públicas en la
sociedad es mejorable. La Voz del
Ciudadano no es en muchos casos
positiva respecto a su gestión.
- Si no se moderniza el
funcionamiento de la
administración y se hace eficiente y
productiva, la sociedad pasará
factura a función pública y
representantes políticos.
- Cambios constantes en el ámbito
local asociado a la tecnología
implican la necesidad de
adaptaciones constantes.
- Evolución tecnológica que provoca
la obsolescencia de los aplicativos
informáticos
- Entorno legislativo favorable e impulsor
de la administración electrónica y de la
modernización y calidad de la
administración local.
- La ley ha establecido claramente los
derechos digitales de los ciudadanos y las
obligaciones de la Administración.
- Grandes posibilidades de Benchmarking
con otros Ayuntamiento con casos de
éxito.
-La sociedad es muy receptiva a la mejora
en la calidad de los servicios públicos y al
uso de las tecnologías.
- La tecnología está madura y al alcance
de los Ayuntamientos y ciudadanos
- La agenda digital europea, la agenda
digital para España y el plan estratégico
de mejora de la administración y de los
servicios públicos constituyen una fuente
de proyectos y acciones a aprovechar.
A O
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Un desarrollo práctico de la matriz DAFO, analizando de forma aislada cada cuadrante
cruzado de los análisis internos y externos nos ayuda a encontrar los vectores directores de
las líneas de actuación estratégica que pueden tenerse en cuenta para el futuro:
AMENAZAS OPORTUNIDADES
FO
RTA
LE
ZA
S
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS
-Utilizar las capacidades de las
personas para liderar la
implantación de modelos avanzados
de gestión.
- Gestionar por procesos y establecer
indicadores de rendimiento que
permitan la mejora continua de los
servicios públicos.
- Aprovechar la alta implicación de
los trabajadores públicos para
establecer canales de comunicación
con la ciudadanía que favorezcan la
escucha activa y fomenten la
creación de una comunidad virtual y
favorezca la sensación de
pertenencia al ayuntamiento
- Utilizar los recursos económicos de
que se dispone actualmente de
forma planificada y orientada a
herramientas/recursos eficaces,
eficientes, sostenibles en el tiempo y
adaptables a los cambios
tecnológicos y administrativos.
ESTRATEGIAS OFENSIVAS
- Alcanzar éxitos rápidos en el avance de
la tecnología al tiempo que consolidamos
la infraestructura y los servicios de
administración electrónica.
- Crear marca de Ames para asociarla a
la modernización y mejora de servicios
públicos bajo dos claves: administración
inteligente + innovación.
- Comunicar los avances y mantener a la
ciudadanía informada de los logros,
fomentando su participación en la
mejora de los servicios locales.
- Aprovechar los recursos y capacidades
actuales para aumentar la autogestión
del Concello como pilar para abordar
nuevos retos en el futuro.
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DE
BIL
IDA
DE
S
ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA
-Escuchar la Voz del Ciudadano, sus
demandas, expectativas y
necesidades actuales y futuras,
fomentando la participación
ciudadana en la formulación de
estrategias y políticas.
-Utilizar la información procedente
del Ciudadano en el diseño y
desarrollo de nuestros servicios
públicos.
-Establecer alianzas con otros
organismos que nos ayuden en el
camino de la modernización en la
gestión y en la tecnología.
- Ofrecer los servicios electrónicos a
los ciudadanos de Ames que
satisfagan sus derechos digitales al
amparo de la Ley 39/2015.
ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN
- Provocar un cambio cultural en la
organización y en sus personas
orientándola hacia los resultados, el
trabajo en equipo, la mejora continua y la
generación de valor en el Ciudadano y en
la organización.
- Implantar una cultura de dirección
pública profesional.
- Facilitar formación e información a la
ciudadanía para capacitarla en el uso de
los servicios proporcionados por el
ayuntamiento.
- Ubicar a Ames y su administración en
los foros nacionales y europeos de
referencia en modernización, innovación
y administración inteligente
- Hacer de la transparencia y el Open
Government un principio de gestión.
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4 ANALISIS DE MERCADO DE ALTERNATIVAS DISPONILES
Diputación de A Coruña: actualización TEDeC-SIGEM
Introducción
En este apartado, por lo que respecta al análisis de la alternativa de la solución provista a
través de la Diputación de A Coruña se consideran las características recogidas en el en
el pliego de prescripciones técnicas para la renovación de la plataforma de sedes
electrónicas del 03/04/2017.
La Diputación de A Coruña licitó la renovación de la plataforma de sedes electrónicas, con
el objetivo de adecuarse a la evolución tecnológica, garantizar un mejor funcionamiento,
un servicio más cómodo y adecuado a los ciudadanos, su idoneidad en dispositivos
móviles y la adaptación a la entrada en vigor de las leyes 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y 40/2015, de 1
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Atendiendo a los aspectos fijados en dicho pliego técnico, entre las características de la
plataforma futura plataforma destacan las siguientes:
Sistema multi-entidad para la gestión personalizada de procedimientos.
Integración y conectividad con otros sistemas de información y de firma
electrónica:
o Uso del sistema cl@ve y autofirma para la identificación de los ciudadanos
y para la firma de las solicitudes.
o Uso de la plataforma @firma para el sellado de justificantes.
o Integración con el Gestor de Expedientes TEDeC/AL-SIGM (alta de
expediente desde la sede parametrizable).
o Integración con la herramienta de padrón PMH-Accede de Aytos para la
generación online del volante de empadronamiento firmado con el sello
de la Entidad.
o Integración con la plataforma Notifica.gal.
o Uso del nodo de interoperabilidad de la Diputación de A Coruña (NIDeC).
Tablón de anuncios electrónicos; herramienta cómoda para la publicación y firma
de anuncios.
Consulta y verificación de documentos a través del Código de Verificación.
Almacenamiento de documentación con Código de Verificación, que será posible
recuperar.
Cumplimiento de las normas internacionales del W3C y compatibilidad con los
navegadores más habituales.
Diseño responsive.
Uso de formatos y especificaciones abiertas, no propietarias.
Soporte multiidioma para contenido y plantillas.
Monitorización de uso mediante Google Analytics.
Incluye una aplicación móvil, que contendrá una funcionalidad básica que permita
la presentación de sugerencias y el envío de incidencias sin firma electrónica, el
acceso de los ciudadanos a sus gestiones (identificación con cl@ve) y algunas
utilidades (directorio, enlaces, ayuda, etc.).
Soporte:
Durante el primer año de funcionamiento el adjudicatario garantiza la resolución
de incidencias técnicas.
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Dará soporte técnico de lunes a viernes de 8 a 15 h.
El tiempo máximo de resolución de incidencias estará entre las 8 horas y 1
semana, según el grado de urgencia.
La propuesta incluye formación del personal interno, tanto en la administración del
sistema como en su explotación.
Fortalezas
Diseño responsive.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Incluye aplicación móvil, al menos para Android e iOS.
Es una solución madura, puesto que se trata de una evolución de la ya implantada.
Además de Ames, se implantará en la mayoría de los ayuntamientos de la
provincia (actualmente está presente en 83).
Se integra con al menos los siguientes servicios de la AGE:
o @Firma.
o Cl@ve.
o Autofirma .
o Apoder@ - REA (Registro Electrónico de Apoderamientos de la AGE).
o Herramienta de padrón PMH-Accede de Aytos.
Se integra con Notifica.gal, de la Xunta de Galicia
Se integra con NIDeC, el nodo de interoperabilidad de la Diputación de A Coruña
Incluye formación del personal.
Incluye soporte técnico durante el primer año desde la puesta en servicio.
Teniendo en cuenta el bajo grado de uso expuesto anteriormente, dado que es la
solución implantada actualmente el Concello, es la más conocida para los
usuarios actuales del Concello.
Está integrada con sistemas complementarios que usa actualmente el Concello
de Ame, también a través de convenio con la Diputación: solución de contabilidad
de Aytos y solución de gestión tributaria de GTT. Con ésta última no está integrada
para la gestión de las tasas y tributos que gestiona el Concello
independientemente de la diputación.
En principio no supone ningún conste para el Concello.
Debilidades
Evoluciona la plataforma utilizada actualmente por el Concello, la cual, como se
ha expuesto, no ha logrado después de muchos años y diversos planteamientos,
un grado de implantación satisfactorio.
No es una solución modular.
Se considera adecuada para ayuntamientos pequeños (popularmente menos de
30.000 habitantes). Ames supera en la actualidad dicha cifra.
No se especifica la posibilidad de medios de pago integrados.
No especifica que se integre con servicios de la AGE como Notific@, Habilit@,
Archive y Sistema de Información Administrativa (SIA).
No integrada con solución que usa el Concello para la gestión de tasas y tributos
que no tiene delegados en la Diputación.
Precio orientativo
El coste de la implementación, mantenimiento y actualización corre a cargo de la
Diputación Provincial, por lo que, inicialmente, es una solución sin coste para el Concello.
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Sin embargo, la Diputación está recomendando a los Concellos que liciten un servicio
técnico para impulsar la implantación. Es lo que están haciendo, por ejemplo, Cambre,
Arteixo y Carballo. En este último caso, se ha licitado en 140.005 € (consultar aquí la
licitación).
IECISA: SIGEM
Introducción
IECISA es una compañía del Grupo El Corte Inglés especializada en la prestación de
soluciones de tecnología, soluciones de negocio y servicios gestionados. Fue fundada en
1988 y actualmente cuenta con sede en 12 países. Cuenta con dos oficinas en Galicia:
Vigo y Santiago de Compostela.
Según la oferta realizada al Concello el 26/04/2017, la plataforma SIGEM de servicios de
AE incluye los siguientes elementos:
Identificación y firma: Cl@ve (AGE) y @Firma (AGE).
Notificación: Notific@ (AGE), que integra los servicio de la DEH (dirección
electrónica habilitada) actualmente utilizados por el Concello de Ames.
Infraestructura de acceso a los servicios compartidos: uso de la red SARA (AGE).
Registros e Intercambio de información: Servicios SIR (AGE) para el intercambio
telemático de datos de registros de entrada y salida de documentos, y servicios de
la PID o Pasaxe para la verificación de datos. Registro de apoderamientos del
estado (Apoder@).
Sistemas de información. Utilización de los servicios de la AGE:
o Directorio común.
o PAG (Punto de Acceso General).
o SIA: Catálogo de información sobre la tramitación administrativa.
o Carpeta ciudadana.
Sede Electrónica. Construida sobre tecnología Liferay, con parte pública y privada.
Incluye:
o Catálogo de servicios (procedimientos) para ciudadanos y empresas.
o Trámites electrónicos.
o Consulta de expedientes.
o Notificación electrónica.
o Verificación de documentos.
BackOffice Digital. Compuesto por las herramientas de registro, tramitación y
archivo que utilizará el personal del Concello. Incluye:
o Tramitación/Gestión del expediente
o Registro.
o Gestión de documentos de Archivo.
Archivo Electrónico. Proporciona la funcionalidad de gestión documental, record
management, y repositorio electrónico.
Administración y edición de procesos.
El sistema incluye un catálogo de más de 200 procedimientos municipales. IECISA se
compromete a mantenerlo actualizado jurídicamente. Compromiso de diseñar, junto con
el Concello, los procedimientos necesarios que no se encuentren en dicho catálogo.
El sistema incluye conectores para integrarse con plataformas de pago electrónico.
Soporte:
Desarrollo de una web de soporte para ciudadanos y para usuarios internos, con
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contenidos formativos.
Soporte técnico para una lista de usuarios internos, con atención 24x7x365.
Tiempos máximos de respuesta entre 2 y 48 horas y tiempos máximos de
resolución entre 4 horas y 10 días, según la severidad de la incidencia.
Formación: incluye un programa de formación completo para todos los usuarios internos
de la plataforma.
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012
Diseño responsive
Alta compatibilidad con navegadores.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Posibilidad de incorporar módulos de forma independiente.
Es una solución madura (InvesDoc Gallery Suite fue lanzada en 2009)
El sistema incluye conectores para integrarse con plataformas de pago
electrónico.
La empresa señala que tiene Integración y soporte con servicios AGE:
o @Firma
o Cl@ve
o Autofirma
o Apoder@ - REA (Registro Electrónico de Apoderamientos de la AGE)
o Herramienta de padrón PMH-Accede
o Red SARA
o Plataforma de Contratación del Sector Público (PLCSP)
o Boletín Oficial del Estado
o Servicios SIR: PID (plataforma de intermediación de datos)
o Notific@
o DIR3
o SIA.
Integración con servicios administración autonómica:
o Pasaxe
Debilidades
Plataforma que es una evolución de la utilizada actualmente por el Concello, la
cual, como se ha expuesto, no ha logrado después de muchos años y diversos
planteamientos, un grado de implantación satisfactorio.
Las sedes electrónicas de los casos de éxito conocidos no tienen diseño
responsive.
La calidad de la solución a nivel de diseño varía mucho de una sede a otra.
Precio orientativo
Modalidad cloud/SaaS: 60.000 €/año, período mínimo de 3 años.
Modalidad On Premises: 150.000 € por la instalación y 15.000 €/año de licencia
corporativa invesDoc Gallery Suite.
Precio orientativo 4 años:
Cloud/SaaS: 240.000 €
On Premises: 210.000 €
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Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Ayuntamiento de Basauri (41.000 hab., Vizcaya):
https://sedeelectronica.basauri.eus/es/
Diputación de Huesca: https://sede.dphuesca.es/
Diputación de Ciudad Real: https://sede.dipucr.es/
Figura 1 Ayuntamiento de Basauri
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Figura 2 Diputación de Huesca
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Figura 3 Diputación de Ciudad Real
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EsPublico: Gestiona
Introducción
Gestiona es la plataforma de administración electrónica de EsPublico, empresa nacida en
2001, especializada en servicios para la administración local. Actualmente está
implantada en 5.598 administraciones locales, lo que supone un porcentaje de alrededor
del 50% de los ayuntamientos de España. Muchos son clientes directos y otros a través
de contratos con las diputaciones provinciales.
En http://info.gestiona.espublico.com/clientes/ se puede consultar un mapa de todas las
administraciones en las que está implantada, con fichas individualizadas para cada una.
Entre sus principales características destacan las siguientes:
• La plataforma se distribuye completa (no modular):
• La sede electrónica incluye: registro, carpeta ciudadana, notificaciones,
pago telemático, tablón de anuncios, perfil de contratante, verificación de
documentos, factura electrónica y portal de transparencia.
• El registro de entrada y salida incluye: compulsa electrónica, gestión de
remesas, digitalización segura.
• La gestión de expedientes incluye: gestión documental, circuitos de
tramitación, libros oficiales, órganos colegiados y archivo electrónico.
• La firma electrónica incluye conservación de firmas.
• Módulos auxiliares: gestión de terceros, auditorias, API de integración.
• EsPublico facilita la integración con su plataforma a terceros, pero no desarrolla
integraciones directamente. Destaca la disponibilidad actual de módulos de
integración con:
• Solución de contabilidad de Aytos.
• Padrón de habitantes (Aytos, Wurth, etc.)
• Solución de gestión tributaria de GTT)
• FACe Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la
Administración General del Estado
• Otras: GIS, pago telemático, envío de SMS, etc.
• Se integra con todos los servicios de la AGE disponibles. La empresa destaca su
alto nivel de interlocución con los responsables estatales de administración
electrónica, debido a su posición dominante en el mercado, lo que hace que el
Ministerio de Administraciones Públicas los tenga en cuenta en el desarrollo e
implementación de nuevos servicios. En la actualidad es el único proveedor que a
través del convenio que tiene con el ministerio, evita a sus clientes tener que
suscribir de forma individual convenios para adherirse a los servicios de la AGE.
• La empresa destaca su cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad (ENS),
al haber sido la primera en obtener un certificado de categoría alta.
• Los datos en la nube se almacenan en el Telefónica Alcalá Data Center, que cuenta
con certificación ENS de nivel alto.
• También destaca su cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(ENI).
• La herramienta de gestión de trámites tiene las siguientes características:
• Cuenta con más de 60.000 plantillas personalizables jurídicamente
actualizadas.
• Cuenta con un sistema de seguimiento de expedientes común para todas
las áreas de su organización.
• Se organiza por generación de documentos y asignación de tareas, no en
circuitos predefinidos.
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Además de la formación in situ, tiene un sistema de soporte (online y telefónico) muy
completo.
Figura 4 Herramienta de tramitación.
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Diseño responsive.
Alta compatibilidad con navegadores.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Es una solución muy madura: tiene una cuota de mercado en administraciones
locales en España de alrededor del 50%.
Integración con todos los servicios de AGE.
Disponibilidad de módulos de integración con numerosos servicios de terceros
(contabilidad, padrón…).
Herramienta de gestión de expedientes muy completa y de uso bastante intuitivo.
Sedes electrónicas intuitivas: página de inicio bien organizada y fácil de usar,
listado de procedimientos claro, en los que es posible localizar procedimientos por
busca de términos y usando filtros, y ficha de procedimiento bien organizada.
Diseño muy limpio y cuidado. La construcción de la portada es modular, como se
puede ver en las diferentes soluciones usadas en las sedes de ejemplo.
Debilidades
EsPublico, aunque facilita la integración de terceros con su plataforma Gestiona,
no desarrolla ni ofrece directamente servicios propios de desarrollo para tal fin.
No puede por tanto ofrecer garantía ni soporte respecto a los mismos.
No es una solución modular.
EsPublico no ofrece soluciones integrales: no cubre ámbitos como la contabilidad
o el padrón, aunque si tiene herramientas de integración.
No incluye integración con servicios de la Xunta ni prevén incluirlos.
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A pesar de que el diseño es responsive, presenta problemas de navegabilidad en
la adaptación a móviles: el listado de procedimientos tiene una navegación
deficiente en estos dispositivos.
Precio orientativo
Implantación: 30.000 €.
Mantenimiento: 34.138 €/año + 5% de incremento anual a partir del 2º año por
“Almacenamiento, custodia y disponibilidad de la información”.
Figura 5: Presupuesto presentado por EsPublico al Concello de Ames.
Precio orientativo 4 años:
Cloud/SaaS: 176.793,40 €
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Concello de Redondela: https://ribadavia.sedelectronica.gal
Concello de Lalín: https://lalin.sedelectronica.gal
Concello do Carballiño: http://carballino.sedelectronica.gal
Concello de Boiro http://boiro.sedelectronica.gal
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Figura 6 Ayuntamiento de Redondela.
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Figura 7 Ayuntamiento de Lalín
Figura 8 Ayuntamiento de Boiro
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Figura 9: Ayuntamiento de O Carbaliño
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Guadaltel: G-Once
Introducción
Guadaltel es una empresa consultora que, desde su constitución en 1991, viene
trabajando en el desarrollo de sistemas de información orientados a la modernización de
la Administración. Cuenta con oficinas en Sevilla, Madrid y Santiago de Chile.
Está especializada en soluciones para el Gobierno Electrónico: servicios de administración
electrónica, productos para la implementación de la administración electrónica, sistemas
electrónicos de contratación y sistemas de información geográfica aplicados a la gestión
pública y el Gobierno Electrónico.
Su solución de administración electrónica es la plataforma G-Once. Se trata de una suite
completa de e-administración desarrollada en software libre y sin coste de licencia por
uso. Alineada con la estrategia TIC de la AGE y de las administraciones públicas:
reutilización de componentes, interoperabilidad, conocimiento compartido.
G-Once cuenta con más de 500 procedimientos catalogados y más de 6.000 plantillas. La
empresa señala que cuenta con integración a través de conectores con aplicaciones de
terceros: de autenticación, de firma, de registro, de notificación, de pago, de gestión
documental.
La solución G-Once está formada por módulos complementarios: G-Tablón, Perfil de
Contratante, Portal de Transparencia, Participación Ciudadana, G-Once-DC (Digitalización
certificada de facturas), G-Notifica, G-Jurídico, G-Secretaria: órganos colegiados y
secretaría, G-Representa: Gestión de la representación y apoderamiento, G-Padrón…
La parte pública está realizada con el gestor de contenidos OpenCMS.
Formación: disponen de más de 20 tipos de cursos orientados a 3 perfiles.
Figura 10 G-Once
Fortalezas
Suite de e-Administración desarrollada en software de fuentes abiertas y sin coste
de licencia por uso.
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Posibilidad de incorporar módulos de forma independiente.
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Integración y soporte con servicios de terceros.
La sede electrónica cuenta con una estructuración de contenidos bastante clara,
con tres opciones de primer nivel de menú (catálogo de servicios, carpeta
ciudadana, acceda a…).
La portada de la sede contiene la información relevante, con los elementos bien
jerarquizados. Las fichas de los trámites también son claras.
Debilidades
El diseño de la sede es un poco confuso y anticuado (tres columnas, fotos
difuminadas, tipografías poco diferenciadas…).
No es posible consultar un listado conjunto de trámites (sólo por temáticas).
El calendario oficial de la sede ocupa un lugar excesivamente destacado en
relación con su importancia.
El funcionamiento responsive sólo afecta a la portada: las páginas interiores no lo
son.
Sin información sobre soporte. Poca proactividad por parte del proveedor, para
presentar de forma conveniente su solución.
Precio orientativo
Modalidad SaaS: 150.000 € (implantación más cuatro años de servicio).
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Ayuntamiento de Martos (24.000 hab., Jaén): https://sedeelectronica.martos.es/
Ayuntamiento de Jabugo (2.000 hab., Huelva): https://sede.jabugo.es
Diputación de Lugo: https://www.sede.deputacionlugo.org
Figura 11 Ayuntamiento de Martos
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Figura 12 Ayuntamiento de Jabugo
Figura 13 Diputación de Lugo
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TangramBPM: TangramGo
Introducción
Tangram BPM es una compañía creada en 2012, con sede en Madrid, perteneciente al
Grupo Telefónica. Ofrece una solución integral para la administración electrónica llamada
TamgramGo. Se trata de una plataforma construida mediante componentes Open Source,
orientada a servicios, con funcionamiento modula y comunicaciones basadas en
estándares.
TamgramGo cuenta con las siguientes características destacadas:
Incorpora más de 500 procedimientos.
Gestión de notificaciones a través de la sede electrónica, de acuerdo con la nueva
Ley 39/2015.
Autoliquidaciones: gestión de pagos online, ahorro de tiempo y pago de terceros.
Generación de resoluciones como un procedimiento.
Representación: incorpora el sistema de representantes de la ley 39/2015: auto
gestión de representantes y representados por parte de la administración y Alta
de representante con certificado o mediante personación.
Perfil del contratante. Desde el que se pueden ver las ofertas publicadas y los
datos permitentes.
TangramGo no solo integra las herramientas para la relación a través de medios digitales
de la administración con el ciudadano, sino que incluye otras herramientas para la gestión
interna de la administración: portal del empleado, gestión de calendario, gestión de actas
y video actas de órganos colegiados…
No existe integración con servicios de la Xunta de Galicia, pero la empresa indica que los
puede desarrollar sin coste.
El diseño de su vista no destaca, pero el uso de la plataforma es muy sencillo y el
funcionamiento, aunque con alguna limitación, es en general responsive.
Incluye un portal de formación para el personal de la administración.
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Alta compatibilidad con navegadores.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Incluye una herramienta de autoliquidaciones para la gestión de pagos online.
Integración y soporte con servicios AGE: @Firma, Cl@ve, Autofirma, Apoder@ - REA,
Plataforma de Contratación, Notific@.
Incluye plataforma de tele formación.
Facilidad de uso de la sede electrónica: diseño sencillo.
Debilidades
Escaso grado de madurez
Pocas implantaciones. No se conocen implantaciones en Galicia.
El diseño es actual en la portada, pero muy mejorable en páginas interiores.
Funcionamiento responsive con deficiencias.
No especifica que se puedan incorporar módulos de forma independiente.
No se especifica la integración con varios servicios AGE: Red SARA, Punto de
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Acceso General (PAG), Boletín Oficial del Estado, DIR3, SIA.
No existe integración con servicios de la Administración autonómica (aunque la
empresa indica que los podría desarrollar si coste).
Precio orientativo
Implantación en modalidad On Premises: 60.000 €.
Implantación en modalidad SaaS: 17.900 €.
Soporte: 12.575 €/año.
Precio orientativo para 4 años:
On Premises: 60.000 €.
SaaS/Cloud: 68.200 €.
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Ayuntamiento de Almendralejo (33.000 hab., Badajoz):
https://sede.almendralejo.es/
Ayuntamiento de Villanueva de la Serena (26.000 hab., Badajoz):
https://sede.villanuevadelaserena.es/
Ayuntamiento de Benidorm (66.000 hab., Alicante): https://sede.benidorm.org
Figura 14 Ayuntamiento de Almendralejo
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Figura 15 Ayuntamiento de Villanueva de la Serena
Figura 16 Ayuntamiento de Benidorm página interior de la sede)
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Aytos Berger-Levraut: Simplifica
Introducción
Desde 2015, Aytos se integra con Absis y Tecnogeo la filial española de Berger-Levrault,
que es una empresa francesa con filiales en Canadá y España, especializada en servicios
para las administraciones públicas locales. El grupo ofrece un amplio abanico de
soluciones independientes para la gestión de las administraciones en diferentes ámbitos.
Aytos ofrece distintas opciones de plataforma de administración electrónica: proyecto
llave en mano que implica una inversión o elevada o solución “paquetizada”
personalizable denominada Simplifica. En esta última destaca por las siguientes
características:
Funcionamiento muy intuitivo y sencillo. La gestión de trámites se puede realizar
mediante el seguimiento de circuitos predefinidos o la adición directa de
documentos. Permite generar documentos y notificarlos sin necesidad de tramitar.
La pantalla principal incluye acceso a las tareas propias y las de grupo.
Integración con servicios de la Administración General del Estado.
Facilidad de integración con otras herramientas de gestión municipal (padrón,
contabilidad...).
El mismo proveedor cuenta con un amplio paquete de soluciones
complementarias:
o Padrón Municipal de Habitantes.
o Gestión económico-financiera.
o Gestión patrimonial.
o Gestión tributaria y recaudación.
o Subvenciones.
o GIS.
Simplifica: mis tareas. Además, tareas de grupo.
Aytos está presente en muchas entidades locales a través de sus diferentes soluciones.
En particular, el Concello de Ames, utiliza su solución de gestión económico-financiera
SicalWin, aunque de forma delegada en la Diputación provincial.
La implantación de Simplifica se desarrollaría en las siguientes fases:
1. Lanzamiento e instalación de componentes de la plataforma. Aytos instala todos
los componentes de la plataforma.
2. Configuración y parametrización de los componentes de la plataforma. Se
configurarán todos los componentes de la plataforma con la información propia
del ayuntamiento: usuarios del sistema, perfiles, nivel de accesos, permisos
específicos, unidades organizativas, configuración de órganos colegiados,
plantillas de documentos, activación del catálogo de servicios de la sede
electrónica etc.
3. Migración de datos del Padrón de Habitantes. Es imprescindible realizar, con
carácter previo a la implantación del Padrón, el traspaso de la base de datos
actual.
4. Formación. Con sesiones para el servicio municipal de informática, para usuarios
avanzados y para usuarios finales.
5. Puesta en marcha. Soporte a la puesta en marcha que permitirán consolidar el
uso del sistema, acompañar a los usuarios en conseguir asimilar y utilizar
correctamente todos los módulos. Las acciones de soporte puesta en marcha
serán de carácter presencial y remoto.
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La implantación de Simplifica se puede realizar en 3 meses.
Figura 17 Herramienta de tramitación
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Alta compatibilidad con navegadores.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Propuesta muy madura: amplia experiencia en servicios para ayuntamientos.
Proveedor integral: tienen una cartera de productos amplia que le permiten cubrir
un gran número de necesidades del ayuntamiento y asegurar su correcta
integración.
Integración con los servicios de AGE.
Integración con soluciones actuales implantadas en el ayuntamiento.
Amplio conocimiento del entorno, puesto que ya trabaja con el ayuntamiento en
varias soluciones.
Herramienta de gestión de expedientes completa e intuitiva.
Incluye herramienta de pagos (autoliquidaciones)
Debilidades
Las principales debilidades detectadas corresponden a la sede electrónica:
No tiene diseño responsive y por tanto no se adapta a distintos tamaños de
pantalla.
Su diseño es poco visual y muy mejorable en cuanto a facilidad de uso, estructura
y navegabilidad.
La organización de los contenidos es confusa. En las sedes aportadas como
referencia por el proveedor, hay imágenes distorsionadas, textos de prueba, textos
en inglés, páginas vacías etc.
La ficha de detalle es mejorable en diseño y usabilidad (organización de los
contenidos, estilos y tamaños de letra, jerarquía de la información…).
Precio orientativo
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Se indican precios de referencia de distintas soluciones del proveedor:
Primer año (implantación + licencias): 268.850 €
o Administración electrónica: 75.000 €
o Padrón: 8.975 €
o Gestión económica financiera: 950 €
o Gestión patrimonial: 50.000 €
o Gestión tributaria y recaudación: 41.600 €
o Subvenciones: 17.325 €
o GIS: 75.000
Mantenimiento (2º año y siguientes): 34.600 €
o Administración electrónica: 6.000 €
o Padrón: 3.900 €
o Gestión económica financiera: 7.900 €
o Gestión patrimonial: 3.900 €
o Gestión tributaria y recaudación: 3.000 €
o Subvenciones: 3.900 €
o GIS: 6.000 €
Figura 18: imagen de los costes de referencia facilitados por el proveedor.
Precio orientativo 4 años
o Administración electrónica: 93.000 €
o Padrón: 20.675 €
o Gestión económica y financiera: 86.675 €
o Gestión patrimonial: 61.700 €
o Gestión tributaria y recaudación: 50.600 €
o Subvenciones: 29.025 €
o GIS: 93.000 €
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Ayuntamiento de Tarifa (18.000 hab., Cádiz): https://sede.aytotarifa.com
Ayuntamiento de Palamós (17.000 hab., Girona): https://seu.palamos.cat
Ayuntamiento de Langreo (45.000 hab., Asturias): https://sede.langreo.as
Ayuntamiento de Arroyo de la Encomienda (19.000 hab., Valladolid): https://sede-
electronica.aytoarroyo.org/portalCiudadano/
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Figura 19 Ayuntamiento de tarifa.
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Figura 20 Ayuntamiento de Palamós
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Figura 21 Ayuntamiento de Langreo
Figura 22 Ayuntamiento de Arroyo de la Encomienda
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Imatia: Cividas
Introducción
Imatia es una empresa nacida en 2005 en Galicia. Actualmente cuenta con oficinas en
Vigo, A Coruña, Santiago de Compostela, Ourense y São Paulo (Brasil). Se dedican al
desarrollo de productos y servicios de software dirigidos a empresas y administraciones.
Su plataforma de administración electrónica se llama Cividas e-Gov. Nació hace más de
10 años. Tiene una gran implantación en administraciones y ayuntamientos de Galicia,
pero también está presente en otras administraciones en España y Brasil. Entre las
implantaciones de referencia en Galicia se encuentran ayuntamientos como Vigo, Ferrol,
Pontevedra, Ourense o Vilagarcía de Arousa.
Cividas e-Gov se basa en el framework open-source Ontimize, desarrollado por Imatia.
La plataforma se puede instalar en un centro de datos de Imatia o del ayuntamiento. El
servicio ofrecido incluye:
Consultoría para la puesta en marcha de la plataforma, tanto a nivel interno como
de la sede electrónica.
Consultoría de procedimientos en el propio Concello de Ames.
Implantación de un paquete de integraciones:
o Cl@ve
o REA
o COAG
o Servicios de intermediación
o Perfil del contratante de PLACE
o Portafirmas digital: iOS y Android.
Formación: 20 jornadas de dinamización en el ayuntamiento.
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Compatibilidad con todos los navegadores.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Posibilidad de incorporar módulos de forma independiente.
Implantaciones en Concellos importantes en Galicia.
Incluye herramienta para pagos asociados a los procedimientos.
Incluye integración con COAG (PasaXe)
Sede electrónica con contenidos bien jerarquizados, opciones claramente
identificables y procedimientos destacados en portada.
Debilidades
Funcionamiento responsive mejorable.
Aunque está contemplado a futuro, no incluye actualmente la integración con
servicios de la AGE como: SIA, DIR3, Notific@, Apoder@ - REA ni SIA, habilit@,
Archive, carpeta ciudadana PAG.
En varias sedes analizadas se recurre a formularios en PDF para los campos
específicos de los procedimientos.
Listas de procedimientos poco claras, sin información sobre las opciones de
tramitación disponibles.
Sede electrónica: diseño poco atractivo. Las listas de procedimientos son un poco
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confusas: en el catálogo de procedimientos no se ve si se pueden o no iniciar
electrónicamente; para verlo hay que acceder a otro apartado, “Nueva solicitud
electrónica”.
En las sedes de referencia consultadas, la tramitación de procedimientos se cubre
un formulario HTML genérico y en cada procedimiento se adjunta otro formulario
en PDF para descargar, cubrir y adjuntar. No hay formularios HTML que se puedan
cubrir y enviar sin descargar PDFs.
Precio orientativo
Implantación en modo On Premises o SaaS: 130.000 €, incluyendo la compra de
la licencia Cividas e-Gov.
Soporte y renovación de garantía los siguientes años: 10.000 €. Esta renovación
de garantía da acceso a las 4 versiones anuales de la plataforma y a su puesta en
marcha.
Precio orientativo 4 años:
On Premises o SaaS: 160.000 €
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Concello de Pontevedra: http://sede.pontevedra.gal/
Concello de Ourense: https://sede.ourense.gob.es/
Concello de Vilagarcía de Arousa: https://sede.vilagarcia.gal/
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Figura 23: Concello de Pontevedra
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Figura 24 Concello de Ourense
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Figura 25 Concello de Vilagarcia
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Grupo Meana: OpenCertiac
Introducción
GADD-Grupo Meana, S.A. es una Ingeniería de las Tecnologías de la Información y del
Conocimiento fundada en 1988, perteneciente a un grupo empresarial con presencia en
los sectores sanitario, inmobiliario, alimentación, automoción, energía, hostelería… Desde
1992 trabaja en diseño e implantación de herramientas de modernización administrativa,
administración electrónica y de racionalización y simplificación de procedimientos
administrativos en las administraciones públicas.
Su plataforma de e-administración se llama OpenCertiac. Es una plataforma web
integrada de herramientas y servicios para el despliegue del Gobierno Electrónico sobre
infraestructuras propias, externalizadas o “en la nube”, a través de proyectos individuales
o colectivos basados en economías de escala. Se trata de arquitectura web orientada a
servicios desarrollada en Java (J2EE) utilizando componentes y estándares abiertos.
Definen su modelo de comercialización como flexible: basado en la ejecución de proyectos
de implantación mediante la prestación de todo tipo de servicios de apoyo y soporte, con
transferencia tecnológica opcional y pago por uso en caso de externalización completa:
Instalación, plan de pruebas y ajustes.
Consultoría general.
Consultoría de procesos.
Parametrización.
Personalización.
Migración de datos.
Integraciones específicas con otras herramientas corporativas.
Planes de formación.
Puesta en marcha.
Asistencia técnica in situ, telefónica y telemática.
Mantenimiento correctivo y evolutivo, etc.,
La empresa destaca de su producto:
Madurez: 20 años de experiencia en implantaciones de este tipo.
Conformidad funcional.
Gestión orientada a procesos.
Escalable
Interfaces amigables
Configuración y administración sin necesidad de programación.
Arquitectura orientada a servicios (SOA) para ser desplegada bajo un modelo
Cloud/SaaS (software como servicio) multi-entidad y multi-idioma.
Integración con otros sistemas de información
Homogeneización tecnológica.
La herramienta de gestión de tramitación se basa en el establecimiento de circuitos de
tramitación para los diferentes procedimientos.
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Figura 26 Herramienta de tramitación.
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Alta compatibilidad con navegadores.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Herramienta de gestión de trámites muy completa y parece que responde a todas
las necesidades que puedan surgir de los clientes.
Sede electrónica con diseño responsive.
Sede electrónica: información bien organizada. Las fichas también están bien
organizadas.
Debilidades
La herramienta de gestión de trámites tiene una interfaz poco intuitiva.
Las sedes conocidas tienen problemas con navegadores porque para la
identificación no están integrados con cl@ve y el sistema de firma propio que usan
requiere Java.
Actualmente la integración con servicios AGE es escasa, aunque tienen previsto
abordarlas a lo largo de 2018.
Sede electrónica: diseño muy plano, basado en el texto, con una apariencia algo
anticuada. Con carencias de usabilidad.
Precio orientativo
Pendiente
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Concello de A Coruña: https://sede.coruna.gob.es
Ayuntamiento de Paterna (68.000 hab., Valencia): https://sede.paterna.es:8585
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Figura 27 Ayuntamiento de Paterna
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Figura 28 Concello de A Coruña
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T-Systems ITC Iberia: TAO 2.0
Introducción
La filial española de la compañía alemana T-Systems inició su actividad en España en
2001. En la actualidad, T-Systems es líder reconocido en sectores como automoción y
sector público. Cuenta con alrededor de 2.600 empleados distribuidos en sus más de 40
oficinas en España, estando Vigo entre las principales.
TAO, adquirida en 2006, es la unidad de la empresa T-Systems para el diseño,
implantación y mantenimiento de soluciones y servicios para las administraciones
públicas.
La solución de administración electrónica de T-Systems se llama Tao 2.0. Se presenta
como una solución integral con los siguientes módulos:
BuroWeb: bases de datos, repositorio documental.
Registra: registro de entrada y salida.
ePAC: gestor de expedientes.
Documento electrónico: gestión documental, portafirmas…
GAN: avisos y notificaciones.
Tablón: gestor de publicaciones.
eDICTA: gestor de resoluciones.
Sede electrónica.
PTS-Contratación: plataforma de tramitación simplificada de contrataciones.
PTS-Atención Ciudadana.
La duración máxima del período de implantación sería de 6 meses, organizado de la
siguiente manera:
Las tareas de soporte incluirían soporte presencial, soporte remoto y atención a los
usuarios. T-Systems no presta soporte directamente a los usuarios, sino al equipo de
soporte propio del ayuntamiento.
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Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Alta compatibilidad con navegadores.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Propuesta muy madura: amplia experiencia en servicios para ayuntamientos.
Solución integral: tienen una cartera de productos amplia que le permite cubrir un
gran número de necesidades de las administraciones locales y asegurar su
correcta integración.
Debilidades
La sede electrónica no es responsive, por lo tanto, no se adapta correctamente a
distintos tamaños de pantalla.
Sede electrónica: diseño poco atractivo, con una portada poco jerarquizada, con
demasiadas opciones poco diferenciadas.
En las sedes analizadas el catálogo de trámites resulta difícil de encontrar.
En las sedes analizadas, para la identificación y firma es necesario el uso de Java,
lo que dificulta su utilización y puede provocar problemas de compatibilidad con
navegadores.
La oferta no incluye la fase de archivo del expediente electrónico.
T-System no presta soporte remoto ni atención al cliente directamente a los
usuarios, solo al equipo de soporte propio del ayuntamiento.
Precio orientativo
Implantación: 267.200 €
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Mantenimiento: 19.040 €/año
Figura 29 Imágenes del presupuesto facilitado al Concello de Ames.
Precio orientativo 4 años
Cloud/SaaS: 324.320 €
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid (82.000 hab., Madrid):
https://sede.rivasciudad.es
Ayuntamiento de Aranda de Duero (32.000 hab., Burgos):
https://sede.arandadeduero.es
Ayuntamiento de Oropesa del Mar (9.000 hab., Castellón):
https://sede.oropesadelmar.es
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Figura 30 Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid
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Figura 31 Ayuntamiento de Aranda de Duero.
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Figura 32 Ayuntamiento de Oropesa del Mar
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Altia: Flexia + Mercurio
Introducción
Altia es una empresa gallega de amplia trayectoria y capacidad en la prestación de
servicios TIC, incluyendo servicios de consultoría y desarrollo software. Fue fundada en
1994, cuenta con cerca de 1.000 personas empleadas y tiene presencia en sectores
como el industrial, el financiero, el sector servicios, el ámbito de las telecomunicaciones,
la salud, la energía o las administraciones públicas.
Su solución de administración electrónica se llama Flexia. Es una herramienta de gestión
de procesos, construida bajo tecnología 100% web, compatible con cualquier plataforma
tecnológica. Una solución que permite de una forma muy sencilla definir cualquier flujo de
tramitación dentro de un proceso.
Flexia tiene un diseño modular, tal como se refleja en este esquema:
Figura 33 Flexia
Se caracteriza por la facilidad de uso y parametrización. La herramienta de tramitación
incluye características como:
Inicio de expediente de oficio e integrado con registro de entrada y con la Sede
electrónica, para el inicio de expediente.
Permite relacionar varios expedientes y asociar varias anotaciones a un mismo
expediente.
Configuración de la tramitación en flujo libre (trámites manuales) y flujo sugerido
Tramitación en bloque.
Permite definir varias plantillas para cada trámite.
Etc.
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Figura 34 Imagen de la herramienta de tramitación
Figura 35: Imagen de la herramienta de tramitación: listado de expedientes pendientes.
De forma completaría a Flexia, Altia oferta su solución Mercurio. Se trata de una
plataforma de Licitación Electrónica de Altia. Se define como una solución integral e
integrada. Está preparada para constituir en sí mismo una plataforma plenamente
funcional, si bien está abierto a integraciones con otros productos de la organización.
Permite el tratamiento digital del ciclo completo de licitación.
Facilita la gestión completa de los procesos de adquisición y compras, desde la
publicación de los Pliegos de Condiciones hasta la firma de contrato, todo 100%
electrónico.
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
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Capacidad de desarrollo de proyectos llave en mano.
Cercanía: oficinas en Milladoiro.
Plataforma Mercurio (licitación electrónica) con implantaciones de referencia:
Red.es, Cixtec, Xunta de Galicia.
Debilidades
Pocas implantaciones de plataforma de administración electrónica (Flexia).
Reducida integración con AGE.
La sede electrónica no es responsive.
El diseño y usabilidad de las sedes electrónicas identificadas es mejorable. Los
estilos (iconografía, tamaño de letra, etc.) son anticuados. La organización de
contenidos es poco clara (listados paginados, organización jerárquica confusa...).
Además, no hay fichas con la información de cada procedimiento: se accede
directamente desde el listado al formulario online o, si este no existe, a la descarga
del formulario en PDF.
Precio orientativo
Implantación: 60.000-80.000 € + 2.000–4.000 € por procedimiento.
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes (86.000 hab., Madrid):
https://sede.ssreyes.es
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Figura 36 Sede electrónica del Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes
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Figura 37 Sede electrónica de Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes, lista de procedimientos.
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Add4U: GestDoc v4
Introducción
Add4U es una empresa nacida en 2001, con sede en Madrid, dedicada a la modernización
y la optimización de procedimientos de la Administración Local. Su solución se llama
GestDoc. Desde el ayuntamiento madrileño de Moralzarzal, donde se implantó por primera
vez, ha ido extendiéndose a otros municipios de esa comunidad y ahora también a otras
ciudades de España. Este año ha ganado los concursos de algunas de las últimas
capitales de provincia que han licitado el servicio: Toledo, León, Huesca, Ávila… En Galicia
no tienen implantaciones, aunque en el concurso del Concello de Lugo dicen estar
presentes en cinco de las siete ofertas presentadas, por lo que cuentan con muchas
posibilidades de ser adjudicatarios.
GestDoc cuenta con tres aplicaciones de usuario: una web, una APP y una de escritorio
Windows, que tiene como principal fortaleza la experiencia de usuario. El interfaz de
usuario de la aplicación de escritorio (aplicación principal para la tramitación interna del
Concello) sigue un patrón de diseño similar a Microsoft Office365, por lo que resulta
familiar para los usuarios tramitadores, y reduce considerablemente la curva de
aprendizaje. Esto la hace también de uso muy fácil, con muchas acciones más o menos
complejas que pueden realizar el personal de la Administración directamente sin
necesidad de apoyo informático. Es sencillo ejecutar tareas en bloque, establecer flujos…
En cuanto a la aplicación móvil, señalar que es muy útil porque no solo permite la firma
digital de documentos, sino consultar íntegramente los expedientes.
Otra característica destacada es que contiene una herramienta de control gerencial que
permite consultar un gran número de datos sobre uso y funcionamiento de la herramienta,
e incluye la generación de reportes gráficos muy visuales. Es muy útil para el seguimiento
y para extraer información para la comunicación.
En lo que respecta a las integraciones, dicen contar con integraciones con las
herramientas de la AGE que están disponibles (Apoder@, @firma, PLACE (solo menores) …
Indica que están intentando firmar un convenio para facilitar la adhesión de sus
ayuntamientos, que a día de hoy solo tiene EsPublico. Con la Xunta de Galicia no cuentan
con integraciones, y su política es que, en caso de ser necesario, el desarrollo de este tipo
de integraciones específicas las asuma económicamente el cliente, salvo que las puedan
aprovechar para terceros, caso en el que reducirían el precio de la integración. El
proveedor indica en todo caso, que una de las principales fortalezas de su modelo de
negocio es su capacidad y disposición para realizar las integraciones que sean necesarias.
Así, por lo que respecta a las herramientas de terceros que usa en la actualidad el Concello
(solución de contabilidad SicalWin de Aytos, gestión tributaria y financiera de GTT, Padrón
de Wurth) señalan que las tienen todas actualmente disponibles.
En la propuesta también destaca frente al resto de opciones, la calidad del diseño de la
sede electrónica propuesta: no solo desde un punto de vista estético, sino también por la
alta usabilidad y por su óptimo funcionamiento responsive.
Un punto a tener en cuenta de este proveedor es que, a diferencia de otros, no oferta por
defecto el servicio de hosting, sino que se adapta a lo que plantee el cliente: un hosting
propio o el servicio en la nube que el propio cliente indique. Lógicamente se le puede
requerir que lo oferte.
Fortalezas
Cumplimiento del estándar AA según la norma UNE 139803:2012.
Alta compatibilidad con navegadores.
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Cumplimento de los requisitos de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Propuesta madura y en expansión: extendida en ayuntamientos de la comunidad
de Madrid e implantándose ahora con rapidez en capitales de provincia (León,
Toledo, Ávila, Huesca…)
Sede electrónica: funcionamiento responsive óptimo, alta usabilidad, diseño
atractivo.
Herramienta de tramitación: facilidad de uso para el personal administrativo, muy
intuitiva, a semejanza de aplicaciones de Microsoft.
App móvil de firma y consulta de expedientes.
Panel de control muy completo con múltiples gráficos y datos estadísticos.
Debilidades
No cuenta con implantaciones en Galicia.
No existen integraciones con las herramientas de la Xunta de Galicia.
No incluye habitualmente servicio complementario de hosting.
Precio orientativo
Implantación + Mantenimiento 4 años: 260.000 € (Precio basado en el del
ayuntamiento de Torrelodones).
No se incluye el alojamiento (Hosting o Cloud) ni servidor local necesario.
Ejemplos de sedes electrónicas implantadas
Ayuntamiento de León: https://sede.aytoleon.es
Ayuntamiento de Toledo: https://sede.toledo.es/
Ayuntamiento de Boadilla del Monte (50.000 hab., Madrid):
https://carpetaciudadano.ayuntamientoboadilladelmonte.org
Ayuntamiento de Torrelodones (23.000 hab., Madrid):
https://sede.torrelodones.es
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Figura 38 Sede electrónica Ayuntamiento de León
Figura 39 Sede electrónica Ayuntamiento de león: inicio de procedimiento
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Figura 40 Ayuntamiento de Boadilla del Monte: identificación del ciudadano
4.1 COMPARATIVA
En el cuadro situado a continuación se realiza una comparativa entre las diferentes
soluciones analizadas, en base a los siguientes parámetros:
Precio orientativo: con indicación de si es en modalidad On Premises (servidor local)
o SaaS (en la nube).
Cartera de soluciones complementarias: se analiza si el proveedor ofrece otras
soluciones a la administración local además de las específicas de administración
electrónica (sede y tramitador), que permitan abordar con el mismo proveedor
diferentes aspectos complementarios de la gestión municipal.
Integración con servicios del Concello: se valora la capacidad de integración con
otros servicios de gestión municipal que tenga o pudiera tener en el futuro el
Concello. Actualmente los principales son:
o Padrón Municipal de Habitantes (Wurth).
o Gestión económica y financiera (Aytos).
o Gestión tributaria (GTT).
Integración con servicios de la Administración General del Estado (AGE): se analiza
si la solución incluye integración y soporte con los servicios AGE:
o @Firma
o Cl@ve
o Autofirma
o Apoder@ - REA (Registro Electrónico de Apoderamientos de la AGE)
o Herramienta de padrón PMH-Accede de Aytos
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o Red SARA
o Plataforma de Contratación del Sector Público (PLCSP)
o Boletín Oficial del Estado
o Notific@
o Habilit@: Registro de Funcionarios Habilitados
o Servicios SIR
o SIA: Catálogo de información sobre la tramitación administrativa
o PID: plataforma de intermediación de datos)
o Directorio común (DIR3)
o PAG (Punto de Acceso General): portal destinado a facilitar la relación de los
ciudadanos con las administraciones públicas
Integración con servicios de la Administración autonómica: se expone el grado de
integración con servicios de la Xunta de Galicia:
o Notifica.gal (notificaciones)
o Pasaxe (interoperabilidad)
Responsive. Compatibilidad de dispositivos: se valora la existencia de versión
responsive de la sede electrónica y que su funcionamiento sea correcto.
Soporte de navegadores actuales: se analiza que la sede electrónica soporte
navegadores actuales y carezca de limitaciones que lo impidan (por ejemplo, uso de
Java para firma o identificación).
Usabilidad de la sede: se valora que la sede electrónica sea usable: corrección y
actualización del diseño, correcta jerarquía de contenidos, criterios adecuados de
navegación, organización de los contenidos etc.
Usabilidad de la herramienta de gestión: se analiza si la herramienta de tramitación
de expedientes resulta de fácil de utilizar por los usuarios: claridad de la interfaz,
opciones intuitivas, procesos simples, automatización de acciones frecuentes, etc.
Madurez. Número de implantaciones: se valora la madurez de la solución, teniendo
en cuenta el número de implantaciones y su relevancia en relación con las
características del Concello de Ames (implantaciones en Galicia y/o en
ayuntamientos de tamaño o características similares).
Excepto en lo referente al precio orientativo, el resto de parámetros se analizan usando una
taxonomía común, con el objetivo de facilitar la comparación entre propuestas. Todas se
califican como:
Muy alta: perfecto cumplimiento.
Alta: nivel adecuado de cumplimiento.
Media: nivel moderado de cumplimiento.
Baja: nivel insuficiente de cumplimiento.
Pendiente: sin información suficiente para valorar este parámetro.
En el caso del precio, se establece el siguiente criterio
Muy alto: muy alto respecto a la media de los demás.
Alto: alto respecto a la media de los demás.
Media: precio medio, en relación a la competencia.
Bajo: más bajo que la competencia..
Pendiente: sin información suficiente para valorar este parámetro.
El cuadro comparativo resultado de este análisis es el siguiente:
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Proveedor
Solución
Precio
orientativo
Cartera
soluciones
complementarias
Integración
soluciones
Concello
Integración
AGE
Integración
Administración
Autonómica
Responsive
Compatibilidad
Dispositivos
Soporte
navegadores
actuales
Usabilidad
sede
Usabilidad
herramienta
de gestión
Madurez
implantaciones
Diputación
Evolución
TEDeC/AL-
SIGM
Medio1 Baja Media Media Alta Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Baja
IECISA
SIGEM
Alto Baja Pendiente Alta Media Baja Muy Alta Alta Pendiente Media
EsPublico
Gestiona
Medio Baja Media Muy alta Baja Alta Muy Alta Alta Muy alta Muy alta
Guadaltel
G-Once
Medio Baja Pendiente Alta Pendiente Baja Muy Alta Media Pendiente Alta
Telefónica-
Tangram
TangramGo
Bajo Baja Baja Media Media Media Muy Alta Media Pendiente Baja
Aytos B-L
Simplifica
Bajo Muy Alta Muy Alta Alta Pendiente Baja Muy Alta Alta Muy alta Alta
Imatia
Cividas
Medio Media Media Baja Baja Alta Media Alta Pendiente Media
Grupo
Meana
OpenCertiac
Pendiente Media Media Baja Media Alta Media Media Baja Media
T-Systems
Tao 2.0
Muy alto Muy Alta Pendiente Alta Pendiente Baja Muy Alta Media Pendiente Muy alta
Altia
Flexia +
Mercurio
Alto Alta Baja Baja Pendiente Baja Muy Alta Media Pendiente Baja
Add4U
GestDoc v4
Medio Baja Muy Alta Alta Baja Muy alta Muy Alta Muy alta Muy alta Alta
1 Considerando el servicio de soporte para la implantación recomendado
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5 RECOMENDACIONES
5.1 SOLUCIÓN RECOMENDADA
Los siguientes imágenes muestras los resultados de la comparativa realizada, a modo de
gráfico radar y barra apilada respectivamente.
Inicialmente ser realiza una representación considerando igual importancia entre todos los
parámetros analizados.
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Figura 41 Gráfico radar - comparativa de las soluciones.
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Figura 42 Barra apilada, comparativa de las soluciones analizadas.
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En la siguiente gráfica se muestra la comparativa para las 3 soluciones que destacan en la
evaluación global, y para la de la opción de la Diputación, por ser la solución en uso
actualmente.
Figura 43: Comparativa simplificada
En base al análisis interno realizado del Concello, consideramos también oportuno tener
adicionalmente una visión complementaria, a partir de la ponderación de los criterios de
valoración según su importancia e impacto para el Concello. La siguiente tabla refleja la
ponderación considerada. En ella destaca la importancia de los criterios Integración con
soluciones del Concello, precio, usabilidad y compatibilidad con dispositivos; se mantiene el
relativo a la madurez de las implantaciones; y se resta protagonismo a los restantes, bien
porque de algún modo están implícitos en los anteriores, bien porque no son diferenciadores
entre los distintos proveedores o bien porque se considera que pueden tener menor
relevancia.
Criterio Ponderación
Integración soluciones Concello 18% Precio orientativo 15% Usabilidad sede 13%
Usabilidad herramienta de gestión 13% Responsive Compatibilidad Dispositivos 13%
Madurez: implantaciones 10% Integración AGE 8%
Cartera soluciones complementarias 6%
En base a los mismos podemos concluir a la solución que mejor valoración global
obtiene según los criterios analizados es la solución GestDoc de Add4U, seguida de la
solución Simplifica de Aytos y de la solución Gestiona de EsPublico.
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Soporte navegadores actuales 2% Integración Administración Autonómica 2%
Tabla 1: Ponderación de los criterios de evaluación de soluciones
Según ello, las siguientes gráficas reflejan los resultados de la comparativa.
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Figura 44 Gráfico radar - comparativa ponderada de las soluciones
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Figura 45 Barra apilada, comparativa de las soluciones analizadas.
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5.2 ROADMAP
El Roadmap previsto variaría según la solución que se decida implantar, pero a continuación
se presenta un cronograma estimado, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
1. Que independientemente de la decisión respecto a qué solución implantar, el paso
conlleve un proceso de contratación con licitación pública (en el caso de la
Diputación de A Coruña, el servicio de soporte).
2. Se considera la referencia aportada por el Concello de 2-3 meses de plazo interno
desde que se publica la licitación hasta que se adjudica el servicio.
3. Plazo de 4-5 meses recomendado en media por los proveedores, para tener una
implantación inicial óptima.
Según ello, teniendo en cuenta el objetivo trasladado por el Concello de finalizar este año
con el mayor grado de implantación posible, recomendamos agilizar la toma de decisiones y
licitación lo máximo posible.
Como se puede observar, esta comparativa no provoca cambios significativos en los
resultados, pero refuerza el liderazgo de las 3 soluciones que ya destacan en la anterior
(GestDoc de Add4U, seguida de Simplifica de Aytos y de Gestiona de EsPublico) y amplía
la distancia resultante entre ambas.
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5.3 RIESGOS
A continuación se enumeran los que se consideran principales riegos que debe gestionar de
inicio el Concello para abordar convenientemente el proceso de implantación de la solución.
ID Riesgo Recomendaciones para el plan de contingencia
1 Cumplimento de plazos,
tanto objetivo del Concello
como para el cumplimento
de la leyes 39/2015 y
40/2015.
En el momento actual, los plazos, según lo expuesto
en el apartado anterior, son ya muy ajustados. Se
recomienda agilizar las fases de toma de decisiones y
licitación.
2 Gestión del cambio. La gestión de cambios operativos es un proceso
complejo en cualquier organización. Teniendo en
cuenta el importante cambio que supone la
implantación de la administración electrónica, se
recomienda prestar la máxima atención a este
aspecto. Responsables políticos y puestos clave del
Concello como secretaría e intervención, además de
las personas de referencia a nivel técnico y funcional,
deben estar perfectamente alineadas para llevarlo a
cabo.
Se recomienda realizar un proceso gradual de
sesiones de concienciación a todo el personal
implicado, desde antes incluso del inicio de la
implantación.
3 Formación de usuarios.
La correcta formación de los usuarios debe ser una
aspecto principal a tener en cuenta a la hora de
evaluar el servicio a contratar. De cara a la licitación,
se recomienda solicitar un plan de formación
exhaustivo a los proveedores y darle un peso
significativo en los criterios de valoración.
4 Dedicación de recursos
humanos clave del
Concello.
El Concello debe ser consciente que la implantación
de la solución requerirá una dedicación e implicación
muy importante de todas las personas implicadas,
pero especialmente de dos roles clave: una
responsable técnico y un responsable funcional que
junto con la empresa proveedora deben liderar y
coordinar la implantación.
Se recomienda contemplar una dedicación media
mínima del 75% de la jornada laboral de un
responsable funcional y de un 50% de un responsable
técnico. Ambos deben tener mando ejecutivo y
compromiso directo con el proyecto.
4 Costes de mantenimiento
anual a partir del contrato
inicial.
El Concello debe valorar su capacidad para asumir los
costes de mantenimiento de la solución a implantar,
más allá del proyecto DUSI.
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6 Integración con otras
soluciones en uso en el
Concello actualmente o que
pudieran utilizarse a futuro.
La continuidad de servicios del Concello que tienen
una relación importante con la solución de
administración electrónica, como es la contabilidad o
la gestión de tributos, debe tenerse muy en cuenta.
El Concello debe valorar la capacidad de integración
de las soluciones y los costes asociados de las
mismas en caso de cambiar el modelo actual en el
que algunos servicios están delegados en la
Diputación de A Coruña.
Tabla 2: Riesgos identificados y recomendaciones para la elaboración del plan de contingencia
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6 CONCLUSIONES
A la vista del análisis expuesto, tanto por lo que respecta al estado actual de implantación
de la administración electrónica en el Concello, como al mercado de soluciones tecnologías
disponibles, se considera obvio señalar que el Concello debe dar un impulso importante al
proceso de implantación, y que en base a los criterios de decisión analizados, es
recomendable optar por la implantación de una nueva solución, resultando destacadas en
la comparativa realizada, por el este orden: (1) GestDoc de Add4U, (2) Simplifica de Aytos y
(3) Gestiona de EsPublico.
La decisión final por parte del Concello, especialmente por lo que respecta a abrir un proceso
de contratación pública para optar por una solución distintas a la actual provista por la
Diputación de A Coruña, debe tener en todo caso muy en cuenta los riesgos identificados y
el plan de contingencia que esté en condiciones de implementar para su correcta gestión y
tratamiento.
