INFORME AUDITORIA VISIBLE MUNICIPIO DE NORCASIA · civil del aliviadero de Box Culvert del...
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Oficina de Control Interno Calle 21 No. 23 – 22 Edificio Atlas Manizales - Teléfono: (6) 884 14 09 – Fax: 884 19 52 Código Postal 170006 - Línea Verde: 01 8000 96 88 13 - [email protected] - www.corpocaldas.gov.co INFORME AUDITORIA VISIBLE MUNICIPIO DE NORCASIA La Oficina de Control Interno, dentro de su Plan de Acción programa la realización de Auditorías visibles en el departamento de Caldas, las cuales se realizan en coordinación con las Alcaldías Municipales, la Subdirección de Infraestructura Ambiental y la Subdirección de Recursos Naturales; de esta forma se convoca a la comunidad beneficiada por las obras financiadas con los recursos de la Corporación y demás entidades cooperantes. Las Auditorías Visibles son una herramienta diseñada por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción, con la que se busca efectuar un seguimiento real a la inversión pública, mediante el control social a los proyectos, obras o servicios en diferentes áreas; involucrando directamente a los beneficiarios de las mismas y convirtiéndolos en Auditores Visibles. Corpocaldas firmó un Acuerdo de Buen Gobierno con el SINA, donde una de las estrategias a desarrollar es la Auditoría Visible. Esta estrategia se viene adelantando en diferentes municipios de Caldas, y en esta oportunidad se llevó a cabo en el Municipio de Norcasia. Su finalidad es fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y control social y, se da cumplimiento a la Constitución y la ley, como garantes del compromiso misional y el cumplimiento de los principios de la función administrativa. INICIO: El Director General, mediante comunicación 2015-IE-00020639 de agosto 31 de 2015, comunicó a la Administración Municipal, la realización de la Auditoría Visible a los contratos que se ejecutaron recientemente o se encontraban en ejecución en el municipio de Norcasia. VISITAS DE VERIFICACION: Los días 25-26 de agosto y 2-3 de septiembre del 2015, los funcionarios de la Oficina de Control Interno, en compañía de funcionarios de la Alcaldía, de las Subdirecciones de Infraestructura Ambiental y de Evaluación y Seguimiento Ambiental de la Corporación y, delegados de ONG´s, se desplazaron a los diferentes sectores donde se ejecutaron las obras; con el fin de verificar el estado de los contratos o convenio y el impacto general en la comunidad beneficiada.
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Oficina de Control Interno
Calle 21 No. 23 – 22 Edificio Atlas Manizales - Teléfono: (6) 884 14 09 – Fax: 884 19 52
Código Postal 170006 - Línea Verde: 01 8000 96 88 13 - [email protected] - www.corpocaldas.gov.co
INFORME AUDITORIA VISIBLE MUNICIPIO DE NORCASIA
La Oficina de Control Interno, dentro de su Plan de Acción programa la realización de Auditorías visibles en el departamento de Caldas, las cuales se realizan en coordinación con las Alcaldías Municipales, la Subdirección de Infraestructura Ambiental y la Subdirección de Recursos Naturales; de esta forma se convoca a la comunidad beneficiada por las obras financiadas con los recursos de la Corporación y demás entidades cooperantes. Las Auditorías Visibles son una herramienta diseñada por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción, con la que se busca efectuar un seguimiento real a la inversión pública, mediante el control social a los proyectos, obras o servicios en diferentes áreas; involucrando directamente a los beneficiarios de las mismas y convirtiéndolos en Auditores Visibles. Corpocaldas firmó un Acuerdo de Buen Gobierno con el SINA, donde una de las estrategias a desarrollar es la Auditoría Visible. Esta estrategia se viene adelantando en diferentes municipios de Caldas, y en esta oportunidad se llevó a cabo en el Municipio de Norcasia. Su finalidad es fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y control social y, se da cumplimiento a la Constitución y la ley, como garantes del compromiso misional y el cumplimiento de los principios de la función administrativa. INICIO: El Director General, mediante comunicación 2015-IE-00020639 de agosto 31 de 2015, comunicó a la Administración Municipal, la realización de la Auditoría Visible a los contratos que se ejecutaron recientemente o se encontraban en ejecución en el municipio de Norcasia. VISITAS DE VERIFICACION: Los días 25-26 de agosto y 2-3 de septiembre del 2015, los funcionarios de la Oficina de Control Interno, en compañía de funcionarios de la Alcaldía, de las Subdirecciones de Infraestructura Ambiental y de Evaluación y Seguimiento Ambiental de la Corporación y, delegados de ONG´s, se desplazaron a los diferentes sectores donde se ejecutaron las obras; con el fin de verificar el estado de los contratos o convenio y el impacto general en la comunidad beneficiada.
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CONTRATO 2013-114
Gestión integral de microcuencas abastecedoras de acueductos y áreas de interés
Sector Las Pavas
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 2013-0142
Obra civil del aliviadero del Box Culvert del municipio. Convenio realizado con la Gobernación de Caldas
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CONTRATO 2013-142
Obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el municipio de Norcasia
Sector San Esteban
(A la entrega de la obra)
(Visita de verificación de la OCI)
Sector San Marino
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Sector Poblado Bajo
Sector Las Pavas
(No se pudo terminar la intervención)
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CONTRATO 2014-103
Suscrito con la Fundación Pangea
CONTRATO 2014-104
Suscrito con Fundecos – Sector Santa Bárbara
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CONTRATO 2015-100
Sector La Virgen
Sector Las Pavas – La Ye
(Fotos: Oficina Control Interno)
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FORO DE CIERRE: Se llevó a cabo en la Casa de la Cultura del Municipio de Norcasia, el día 4 de septiembre de 2015, de las 10:00 a.m. a la 01:00 p.m. La instalación del Foro de Auditoria Visible estuvo a cargo de la Jefe de Control Interno de Corpocaldas, Patricia Tangarife Martínez. La profesional Martha Liliana Parra, quien presta apoyo en el tema social a la Oficina de Control Interno, realizó presentación sobre Veedurías Ciudadanas, la normatividad que las regula y los objetivos que se persiguen al constituirlas.
(Fotos: Oficina Control Interno)
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Seguidamente se presenta informe por parte de los Funcionarios de la Administración Municipal y Corpocaldas, sobre los siguientes contratos:
CONTRATO / CONVENIO
OBJETO INVERSIÓN
TOTAL APORTE
CORPOCALDAS
2013-0142
Aunar esfuerzos para llevar a cabo la obra civil del aliviadero de Box Culvert del municipio de Norcasia - Caldas que permita el descargue de aguas que causan el reboso del Box Culvert.
$190.000.000 $50.000.000
2013-114
La Asociación entre el Municipio de Norcasia y Corpocaldas, para aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para la gestión integral de microcuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos y áreas de interés ambiental en el municipio de NORCASIA, a través de acciones de mantenimiento y establecimiento de aislamientos, mantenimiento de plantaciones protectoras y capacitación para la sensibilización ambiental.
$19.924.496 $11.453.775
2013-142
La Asociación entre el municipio de Norcasia y Corpocaldas, para aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros y de gestión para la construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el municipio de Norcasia.
$94.705.118 $54.705.118
2014-103
Convenio de Asociación entre la Fundación Pangea y Corpocaldas, para implementar una estrategia de conectividad biológica entre el Parque Natural Selva de Florencia, la Reserva de la Sociedad Civil Río Manso y los predios adquiridos por ISAGEN sobre el alineamiento del túnel del Proyecto Trasvase del río Manso, mediante mantenimiento de plantación protectora, mantenimiento de cercas vivas y barreras vivas, restauración protectora, aislamiento con cerca inerte, talleres de capacitación y transferencia de tecnología en los corredores biológicos de los Núcleos de Conservación 1, 2, 3 y veredas vecinas a éstos, en el municipio de Norcasia.
$77.506.000 $61.330.000
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CONTRATO / CONVENIO
OBJETO INVERSIÓN
TOTAL APORTE
CORPOCALDAS
2014-104
Convenio de Asociación entre Fundecos y Corpocaldas, para implementar una estrategia de conectividad biológica entre el Parque Natural Selva de Florencia, la Reserva de la Sociedad Civil Río Manso y los predios adquiridos por ISAGEN sobre el alineamiento del túnel del Proyecto Trasvase del río Manso, mediante mantenimiento de plantación protectora, mantenimiento de cercas vivas y barreras vivas, restauración protectora, aislamiento con cerca inerte, talleres de capacitación y transferencia de tecnología en los corredores biológicos de los Núcleos de Conservación 4, 5 y veredas vecinas a éstos, pertenecientes a los municipios de Norcasia, Samaná y Dorada.
$72.920.000 $56.744.000
2015-032
Asociación entre el municipio de Norcasia y Corpocaldas para aunar esfuerzos técnicos, administrativos, financieros y de gestión para la Construcción de obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas lluvias en el municipio de Norcasia.
$343.544.979 $170.000.000
2015-100
Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para la gestión integral de microcuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos y áreas de interés ambiental en el municipio de Norcasia.
$94.537.831 $54.537.831
TOTAL INVERSIÓN $893.138.424 $458.770.724
Se informó a los asistentes sobre la verificación realizada por la Oficina de Control Interno al estado de las obras y la percepción que de las mismas tienen los habitantes de las zonas intervenidas, en días previos a la celebración del Foro. En una de las visitas se verificó parte de la reforestación en la vereda la Palmera la cual fue de 1.6 Has, el fuerte verano presentado en la zona ha generado la muerte de algunas especies forestales; sin embargo, se evidencia la recuperación de este sector que en otra época era zona minera. Así mismo, se verificaron obras de infraestructura (Box Coulvert) y aislamientos en compañía de los funcionarios de la Subdirección de Infraestructura
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Ambiental de la Corporación. El recorrido realizado permito conocer por parte de los beneficiarios de las obras sus apreciaciones y sugerencias, se evidenció conocimiento de las mismas por parte de la población. En el Foro de Auditoria Visible se dieron por parte de la Jefe de Control Interno, las explicaciones necesarias a los diferentes interrogantes e inquietudes presentadas por la Comunidad en el desarrollo del mismo y se tomó atenta nota de aquellas que en su momento no tenían una respuesta técnica para trasladarlas oportunamente a la Subdirección competente dentro de la Corporación. INTERVENCIÓN DE LOS ASISTENTES AL FORO:
Manifiestan algunos habitantes de la Vereda Bello, donde se encuentra la Reserva Natural, que se hicieron estudios en los años (2005-2006) con el fin de que se aplicaran soluciones definitivas para prevenir riesgos y la construcción de un acueducto en la vereda La Reforma, teniendo en cuenta que el agua que utilizan es de Samaná, pero los tiempos de respuesta y de atención por parte de la Alcaldía son “eternos” y esta es la hora que no se ha dado respuesta a las diferentes solicitudes presentadas.
Contando con la presencia de la Alcaldesa del Municipio se dio respuesta
inmediata a los asistentes por parte de la Administración, la cual se comprometió a hacer lo que estuviera de su parte para agilizar el tema, haciendo la salvedad del poco tiempo que le queda de su mandato, tiempo que no fue ni es suficiente para gestionar el proyecto del Acueducto para esta vereda.
La comunidad del sector las Pavas donde existen viviendas en riesgo, y algunas de ellas ya han presentado deterioro significativo, caso puntual el de la señora Dora Villamil en el 2010, solicita se terminen los trabajos de mitigación que se iniciaron y quedaron a medias para evitar desastres o daños mayores.
Responde la Secretaria de Planeación Municipal que este contrato por
dificultades con el contratista se suspendió y el 43.5% no está ejecutado pero con Corpocaldas se hará revisión del tema y ya están los recursos para reiniciarlo.
Comentan los asistentes que desde los inicios del proyecto Trasvase del río Manso, éste se secó y no hay la suficiente agua en el municipio llegando a extremos de racionamiento y fuentes de agua contaminadas con azufre.
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Responde la Jefe de Control Interno que la Corporación viene realizando acciones conjuntas en aislamientos, mantenimiento de plantaciones protectoras y capacitación para la sensibilización ambiental, en todos los municipios del departamento. Con el Convenio de Asociación 2014-104, se intervinieron algunos sectores correspondientes a los predios adquiridos por Isagen en el Trasvase del río Manso, por lo que se recomienda informar a la administración municipal, sobre sitios o sectores no intervenidos para que sean priorizados y se puedan adelantar nuevas acciones. En lo relacionado con la presunta contaminación, se debe solicitar el análisis del agua para poder solicitar que se adopten las medidas pertinentes.
Líderes de la Vereda Montebello pusieron en conocimiento el grave problema que tienen con las viviendas por la inestabilidad del terreno.
Se respondió por parte de la Administración Municipal que esta vereda está
contemplada para ser intervenida con algunos recursos que aún no se han apropiado; existen algunas prioridades que se ejecutaran en convenio con Corpocaldas en el Sector de la Esperanza.
Pregunta la comunidad en que se invierten los dineros de las Regalías, pues consideran que son muy pocas las obras y los recursos recibidos por Corpocaldas son importantes, “ ¿Por qué Corpocaldas siendo la Autoridad Ambiental permite que ISAGEN atropelle a la comunidad otorgando licencias para acabar con el medio ambiente”
Ante esta inquietud se deja claro que los dineros de transferencias se
invierten en los 8 municipios de influencia del Proyecto y su destinación está regula por la Ley, un 90% para obras de recuperación de microcuencas y el 10% son de destinación por parte de la Alcaldía de cada municipio en mejoramientos de vivienda. De igual forma, se hace la aclaración que Corpocaldas no permite en ningún momento que se transgredan las normas y que en el tema de licencias intervienen otras entidades como el ANLA y el Ministerio de ambiente, por lo tanto, lo que se ha hecho por parte de la Corporación está dentro de su campo de acción y las funciones que así se lo permiten.
Se hace solicitud verbal por parte de los asistentes para que Corpocaldas done tanques de agua a la comunidad y de esta forma mitigar el desabastecimiento de agua.
Se trasladará la petición a la Dirección General de la Corporación.
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CONCLUSIONES:
En las visitas de verificación se evidencia falta de una priorización adecuada en la identificación de los sitios a intervenir, por parte de la Administración Municipal.
El municipio de Norcasia cuenta con una comunidad que hace uso de su derecho a la participación organizada.
Los asistentes al Foro manifestaron su interés en el desarrollo de los proyectos hidroeléctricos que se adelantan en la región, especialmente por parte de ISAGEN, el otorgamiento de licencias ambientales y, la destinación de las transferencias realizadas a la Corporación. De igual forma, presentaron preocupación por la sequía que está empezando a sentirse en la región, la cual atribuyen al Proyecto Trasvase Manso, entre muchas otras afectaciones.
La Auditoría Visible es una herramienta para socializar con la comunidad en general, la inversión de recursos públicos que realiza la Corporación, en convenio con el municipio y demás actores.
RECOMENDACIONES:
La Corporación debe realizar una mejor socialización de la inversión de las transferencias recibidas, en cada uno de los municipios y dejar en claro a las comunidades su competencia como Corporación Autónoma Regional.
Exigir a las Administraciones municipales una verdadera priorización de los sitios a intervenir, con el fin de evitar inversiones en sitios como el Sector San Esteban, donde ya no hay riesgo.
Realizar una socialización previa con las comunidades a beneficiar, de las obras que se van a realizar y así evitar que interfieran u obstaculizan la culminación de las obras porque tienen intereses diferentes, como el caso del Sector Las Pavas.
PATRICIA TANGARIFE MARTINEZ
Jefe Oficina de Control Interno
