Municipalidades de Centros Poblados Tienen Rentas Pero Son Insuficientes
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1 INFORME AUDITORÍA DE GESTIÓN PROYECTO DE SEGURIDAD VIAL CONTRATO DE PRÉSTAMO BIRF Nº 7861/OC–AR Departamento de Control de Operaciones de Crédito Público y Sustentabilidad Gerencia de Control de la Deuda Pública Auditoría General de la Nación Septiembre 2015
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INFORME AUDITORÍA DE GESTIÓN
PROYECTO DE SEGURIDAD VIAL
CONTRATO DE PRÉSTAMO BIRF Nº 7861/OC–AR
Departamento de Control de Operaciones de Crédito Público y Sustentabilidad Gerencia de Control de la Deuda Pública
Auditoría General de la Nación
Septiembre 2015
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Índice A. OBJETO ........................................................................................................................................ 5 B. ALCANCE .................................................................................................................................... 5
B.1.- Enfoque del Trabajo de Auditoría ...................................................................................... 6 B.2.- Metodología y Enfoque de Auditoría.................................................................................. 7 B.3.- Procedimientos Aplicados .................................................................................................... 9
C. ACLARACIONES PREVIAS. .................................................................................................. 13 C.1.- Antecedentes relacionados a la implementación del “Proyecto de Seguridad Vial” financiado con el Préstamo BIRF N° 7861/OC–AR. ................................................................ 13 C.2.-Rol del Préstamo BIRF N° 7861/OC-AR .......................................................................... 14 C.3.-Descripción del Proyecto de Seguridad Vial ..................................................................... 19 C.4 Estado actual de la Seguridad Vial mundial ...................................................................... 27
D. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ................................................................................ 28 D.1 COMENTARIOS ................................................................................................................. 28 D.2 OBSERVACIONES ............................................................................................................. 29 D.2.1.- El proyecto no logró la reducción del número de lesiones graves en los tramos del corredor seleccionado ................................................................................................................. 29 D.2.2- Carencia de metas para las actividades que integran el Sistema Nacional de Infracciones (SINAI). .................................................................................................................. 31 D.2.3.- El indicador “Número de talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito” no permite el control adecuado de la meta requerida. ........................... 32 D.2.4.- La Meta e Indicador del subcomponente 1.3 “Mejora en la capacidad de respuesta a emergencias” no permite un seguimiento ni control adecuado. .......................... 33 D.2.5.- No se produjeron avances en la cantidad de hospitales incorporados a la red de información de lesiones vinculadas al transporte tal cual lo requiere el proyecto ................ 33 D.2.6.- Reducido nivel de ejecución financiera del Fondo de Incentivos para la Implementación de Prácticas y Políticas de Seguridad Vial (ISV) para las Jurisdicciones (Provincias y Municipios). .......................................................................................................... 34 D.2.7.- La selección de las jurisdicciones que atiende el Fondo de Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) no prioriza aquellas con mayores índices de siniestralidad vial ......... 36 D.2.8.- La planificación y evaluación de los efectos de las ISV sobre la Seguridad Vial a nivel de las Jurisdicciones resultó insuficiente.......................................................................... 37 D.2.9.- Un elevado número de jurisdicciones elaboró solamente el Plan Estratégico de Seguridad Vial y no continuó con el resto de las actividades previstas en los mismos ......... 38 D.2.10.- En el período auditado los criterios de selección de subproyectos de Seguridad Vial concursados por ONGs resultaron insuficientes. ............................................................. 38 D.2.11.- Los informes de Evaluación de Resultados de los subproyectos realizados con ONGs son incompletos. ............................................................................................................... 39 D.2.12.- No se difunde el Mapa de Siniestros Georeferenciado a nivel nacional. .................. 40 D.2.13.- Los datos de siniestros de Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires no detallan información exacta por partido. .................................................................................. 41 D.2.14.- Distribución de cuadernillos de Seguridad Vial sin el correcto monitoreo.............. 41 D.2.15.- Demoras en el proceso de adquisición de alcoholímetros afecta el correcto control vial en las fechas establecidas. ....................................................................................... 42 D.2.16.- Reducido nivel de ejecución financiera del préstamo conforme a la programación inicial. .................................................................................................................. 43 D.2.17.- Las Metas de la Matriz “Arreglos para el Monitoreo de Resultados” del Manual Operativo no resultan adecuadas en su diseño para el monitoreo del cumplimiento de objetivos. ......................................................................................................... 44
E. COMUNICACION AL ENTE .................................................................................................. 44 F.- RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 45
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G.- CONCLUSIONES .................................................................................................................... 48 H. ANEXOS ..................................................................................................................................... 51
Anexo 1: Organigrama Institucional de la Agencia Nacional de Seguridad Vial ......................... 51 Anexo 2: Esquema organizacional del Proyecto BIRF Nº 7861/OC-AR ..................................... 52 Anexo 3: Indicadores de muertes por accidentes de tránsito cada 100.000 habitantes por región............................................................................................................................................. 53 Anexo 4: Población mundial cubierta por leyes integrales de Seguridad Vial ............................. 54 Anexo 5: Carga de Lesión Vial a Nivel Mundial por Grupo de Edad 2013-2020 ........................ 55 Anexo 6: Vidas y Lesiones a ser Evitadas a Nivel Mundial 2011-2020 ....................................... 56 Anexo 7: Ejecución de fondos de Intervenciones de Seguridad Vial ........................................... 57 Anexo 8: Fallecidos de los partidos de la provincia de Buenos Aires versus Monto reembolsado de ISV, período 2010-2013 ...................................................................................... 58 Anexo 9: Fallecidos de los partidos de la provincia de Buenos Aires, período 2010-2013 .......... 60 Anexo 10: Costo operativo reembolsable de ISV por tipo de jurisdicción años 2010-2013 ......... 62 Anexo 11: Costo operativo reembolsable de ISV por tipo de jurisdicción año 2014 ................... 63 Anexo 12: Relevancia Financiera de Intervenciones de Seguridad Vial sobre 11 jurisdicciones más significativas .......................................................................................................................... 65 Anexo 13: Intervenciones de Seguridad Vial – Análisis por Jurisdicción según significatividad financiera ............................................................................................................. 66 Anexo 14: Jurisdicciones (Municipios o Provincias) con sólo plan de Seguridad Vial, años 2010-2013 ..................................................................................................................................... 67 Anexo 15: Análisis comparativo Evolución Anual de Monitoreo de Resultados del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR .................................................................................................................. 68 Anexo 16: Mapa de Siniestros Georeferenciado de la Ciudad de la Plata .................................... 69 Anexo 17: Mapa Térmico del Municipio de Chivilcoy ................................................................ 70 Anexo 18: Presupuesto Original y Ejecución Acumulada al 31-12-2013 ..................................... 71 Anexo 19: Carga de Enfermedad de Lesiones – Años de Vida Potencialmente Perdidos Argentina 1990-2010. ................................................................................................................... 72 Anexo 20: Análisis Comparativo de la matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR .............................................................. 73 Anexo 21: Material consultado. .................................................................................................... 77 Anexo 22: Descargo del Auditado ................................................................................................ 78 Anexo 23: Análisis del Descargo del Auditado ............................................................................ 83
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Glosario de Términos ANSV: Agencia Nacional de Seguridad Vial.
AEC: Auditoría Externa Concurrente.
AGN: Auditoría General de la Nación.
APL: Programa de Préstamo Adaptable.
BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.
CC: Comité Consultivo.
CR: Costo Reembolsable.
DGA: Dirección General de Administración.
DGT: Dirección General de Tráfico.
GRSF: Global Road Safety Facility.
IFR: Informe Financiero Intermedio no auditado.
ISSAI 3000 - 3100: Normas y directrices para la auditoría del rendimiento basadas en las Normas de Auditoría y la experiencia y la práctica de la INTOSAI.
ISSAI 4000: Directrices para la auditoría de cumplimiento.
ISSAI 4100: Directrices para la auditoría de cumplimiento realizadas separadamente de la auditoría de estados financieros.
ISSAI 4200: Directrices para la auditoría de cumplimiento realizadas asociadas a una auditoria de estados financieros.
ISV: Intervenciones de Seguridad Vial.
IRTAD: International Road Traffic and Accident Database.
MO: Manual Operativo.
ONGs: Organización No Gubernamental.
ONSV: Observatorio Nacional de Seguridad Vial.
ONU: Organización de Naciones Unidas. POA: Plan Operativo Anual.
Provincias: Todas las provincias del país y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
RN: Ruta Nacional.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
SINAI: Sistema Nacional de Infracciones.
UCP: Unidad de Coordinación del Proyecto.
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INFORME DE AUDITORÍA
Al Sr. Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial
Ministerio Transporte
Sr. Carlos Alberto PEREZ
C/C al Sr. Ministro del Ministerio de Transporte
Ministerio de Transporte
Lic. Guillermo DIETRICH
C/C al Sr. Director Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito
Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas de la Nación
Lic. Agustín MAI
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 y de las
facultades previstas en el art. 85 de la Constitución Nacional, la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar una auditoría de gestión en el ámbito
de la Agencia Nacional de Seguridad Vial dependiente del Ministerio del Interior y
Transporte de la Nación, con el objeto que se detalla en el apartado A.
A. OBJETO
Proyecto de Seguridad Vial – Contrato de Préstamo BIRF N° 7861/OC–AR.
B. ALCANCE
El examen fue realizado de acuerdo con las Normas de Auditoría Externa (NAE) de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, dictada en virtud de las facultades
conferidas por el Artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiéndose aplicado los
procedimientos que se detallan en el punto B.3 de este Informe.
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Período Auditado
Comprende el período desde el 11 de junio de 2010 al 31 de diciembre de 2013.
Las tareas de campo se realizaron desde el 20 de mayo de 2014 hasta el 31 de mayo de
2015.
B.1.- Enfoque del Trabajo de Auditoría
La auditoría de gestión del Préstamo BIRF N° 7861/OC–AR “Proyecto de Seguridad
Vial” identificó componentes y subcomponentes, en base a criterios de significación
presupuestaria y de contribución al objetivo general del préstamo que propone la
reducción de los siniestros viales en la red de carreteras del país para el período 2010 -
2015
A continuación, en el cuadro 1 se exponen los valores presupuestados inicialmente por
componente y subcomponente y su participación relativa en total del Proyecto.
Cuadro 1: Presupuesto por Componentes y Subcomponentes en Dólares
Estadounidenses (U$S)
Componente y Subcomponente Fuente Total BIRF 22 LOCAL 12
Monto % Monto % Monto %
1 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de la ANSV 15.925.000 69,85% 6.872.390 30,15% 22.797.390 59,21%
1.1 Fortalecimiento institucional ANSV 5.225.200 56,78% 3.977.340 43,22% 9.202.540 23,90%
1.2 Campañas de educación, concientización y comunicación 4.100.000 87,23% 600.000 12,77% 4.700.000 12,21%
1.3 Mejora en la capacidad de respuesta en emergencias 925.000 92,50% 75.000 7,50% 1.000.000 2,60%
1.4 Fortalecimiento de la capacidad de control de transito 4.200.000 83,00% 860.050 17,00% 5.060.050 13,14%
1.5 Gerenciamiento del proyecto 1.474.800 52,02% 1.360.000 47,98% 2.834.800 7,36%
2 Programa de Demostración de Corredores y Fondo de Incentivo 11.000.000 94,60% 627.315 5,40% 11.627.315 30,20%
2.1 Programa de demostración de corredores seguros 1.000.000 61,45% 627.315 38,55% 1.627.315 4,23%
2.2 Fondo de incentivo para la implementación de prácticas y políticas de seguridad vial (ISV)
10.000.000 100,00% - 0,00% 10.000.000 25,97%
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Sistema de Monitoreo y Evaluación de Seguridad Vial en el marco del Observatorio Nacional de Seguridad Vial
3.000.000 74,99% 1.000.295 25,01% 4.000.295 10,39%
3 Sistema de monitoreo observatorio 3.000.000 74,99% 1.000.295 25,01% 4.000.295 10,39% Front end fee 75.000 100,00% - 0,00% 75.000 0,19% Total 30.000.000 77,92% 8.500.000 22,08% 38.500.000 100,00%
Fuente: Plan Operativo Anual (POA) inicial del proyecto (2010).
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B.2.- Metodología y Enfoque de Auditoría
En función de las características del préstamo BIRF N° 7861/OC–AR “Proyecto de
Seguridad Vial” que apoya al fortalecimiento institucional a la Agencia Nacional de
Seguridad Vial (ANSV) creada en abril de 2008 y considerando los componentes y
subcomponentes, el trabajo realizado se basó en la evaluación de las respuestas a las
siguientes cuestiones de auditoría (CA):
CA 1: ¿Ha cumplido el Proyecto con sus objetivos generales?
El objetivo general del Proyecto consiste en la reducción de los siniestros viales en la
red carretera argentina y sus consecuencias sobre la población (muertes y lesiones
graves). Por lo tanto, se procedió al análisis de los resultados alcanzados de lesiones
graves y muertes provocados por siniestros viales en los tramos del corredor
seleccionado. Para ello, se adoptó como criterio de evaluación las metas de reducción de
siniestros viales que fueran establecidas en la matriz "Arreglos para el Monitoreo de
Resultados" del Manual Operativo del préstamo.
CA 2: ¿Ha logrado el Proyecto fortalecer la capacidad institucional de la ANSV?
Esta cuestión de auditoría (CA) comprende el concepto de fortalecimiento de la
capacidad institucional de Agencia y focaliza en los siguientes subcomponentes de 1.1.
Fortalecimiento Institucional, 1.2. Campañas de Educación, Concientización y
Comunicación, 1.3. Mejora en la capacidad de respuesta a emergencias y 1.4.
Fortalecimiento de la capacidad de control de tránsito.
CA 3: ¿Fueron adecuados los convenios acordados con las jurisdicciones
involucradas (provincias y municipalidades) para la realización de las
Intervenciones de Seguridad Vial y los convenios acordados con las ONGs para la
realización de Campañas de Educación, Concientización y Comunicación?
En la CA 3, se desarrollaron cuestiones de auditoría relacionadas con el subcomponente
2.2. “Fondo de incentivo para la implementación de prácticas y políticas de Seguridad
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Vial”, con elevada significación presupuestaria (33% de los fondos de F22 del
préstamo) y con una de las actividades del subcomponente 1.2. “Campañas de
Educación, Concientización y Comunicación”, focalizada en la convocatoria a sub-
proyectos de ONG con la finalidad de fortalecer a la Seguridad Vial. El fundamento de
esta cuestión de auditoría se apoya en la significatividad que tales acuerdos
representaron para el proyecto en relación a la concreción de sus resultados esperados.
CA 4: ¿Cuenta el Proyecto con un sistema de información suficiente como para
monitorear la eficacia de la gestión del Observatorio Nacional de Seguridad Vial?
En esta cuestión de auditoría se analiza si el sistema de información para el monitoreo
del Observatorio Nacional de Seguridad Vial (componente 3) resulta adecuado para
monitorear el logro de las metas del proyecto. En particular se revisan los resultados de
las estadísticas de Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires y la formulación de
mapas georeferenciados.
CA 5: ¿Es adecuada la planificación y ejecución física y financiera del Proyecto al
31-12-2013?
En la CA 5 se encuentra la evaluación de la Eficacia, Eficiencia y Economía,
examinando de forma conjunta el logro de las metas de ejecución financiera previstas
del préstamo y de los procesos de adquisiciones seleccionados según el nivel de efecto
sobre el objetivo del préstamo así como le ejecución física prevista del mismo.
CA 6: ¿Son actualizados los indicadores establecidos por el proyecto?
En esta cuestión de auditoría se revisa el estado de los principales indicadores de gestión
(de resultados e intermedios) establecidos en la matriz "Arreglos para el Monitoreo de
Resultados" del Manual Operativo, con el fin de evaluar si estos indicadores permiten el
monitoreo y seguimiento de la eficacia y eficiencia de la gestión del proyecto.
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B.3.- Procedimientos Aplicados
Con la finalidad de evaluar las cuestiones de auditoría presentadas, se aplicaron
procedimientos generales y específicos.
Procedimientos generales:
1. Análisis del marco legal vigente y del contrato del préstamo.
2. Entrevistas con funcionarios responsables del proyecto.
3. Recolección de información complementaria a la disponible en el proyecto.
4. Investigación y recolección de estadísticas aplicables al proyecto.
5. Análisis de indicadores de gestión.
Procedimientos específicos:
CA 1: ¿Ha cumplido el Proyecto con sus objetivos generales?
1.- Analizar que se haya reducido en un 5% anual la tasa de muertes (número por 1
millón de veh/km), en los tramos del corredor seleccionado, según lo establecido en
la matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo.
2.- Analizar que se haya reducido en un 5% anual el número de lesiones graves en los
tramos del corredor seleccionado, según lo establecido en la la matriz "Arreglos para el
Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo.
CA 2: ¿Ha logrado el Proyecto fortalecer la capacidad institucional de la ANSV?
1.-Analizar el porcentaje anual de adhesión e implementación de las jurisdicciones del
país al SINALIC. Para ello, se estableció como criterio del auditor que el 60% de la
población del país se encuentre en jurisdicciones cubiertas por dicho sistema a
diciembre de 2013 y se consideró como desvió tolerable el +/-20%.
2.-Analizar que exista un plan con metas anuales cuantitativas de Convenios para la
actividad de Sistema Nacional de Registro de Infracciones.
3.-Analizar que el proyecto disponga de un plan con metas anuales cuantitativas de
convenios del Sistema de Cobro de Infracciones Interjurisdiccionales.
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4.- Analizar que exista un plan con metas anuales cuantitativas de convenios del Plan de
Radarización.
5.- Analizar el “Número de Talleres y Campañas Educativas de Seguridad Vial dictadas
con éxito". Para ello, se definió -como criterio del auditor- que las metas deben incluir
la cuantificación de los participantes a talleres y a campañas educativas1.
6.- Analizar que haya sido preparado el Plan Estratégico de la ANSV, tal como se
establece en el Manual Operativo de 20102. Se adopta como criterio la existencia del
Plan Estratégico de la ANSV.
7.- Analizar las metas del indicador “Proporción de hospitales que implementan
protocolos y lineamientos para respuesta a emergencias del subcomponente 1.3 “Mejora
en la capacidad de respuesta a emergencias”. Se establece como criterio del auditor que
el proyecto defina en la Matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual
Operativo, las metas anuales de porcentaje de hospitales.
8.- Analizar el número de hospitales que implementan protocolos y lineamientos para
respuesta a emergencias. Para ello solicitar la línea de base y la información de
evolución anual. Se estableció como criterio del auditor que se incorpore como mínimo
un hospital por año para el conjunto de tramos del corredor seleccionado.
9.- Analizar el número de operativos interjurisdiccionales realizados por la policía con
la ANSV. Para ello, se estableció como criterio el definido por el Proyecto en la matriz
"Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo, que indica la
realización de 120 operativos en el 1º y 2º año y 135 en el 3º año.
10.- Evaluar si el proyecto logró un mayor cumplimiento del uso del cinturón de
seguridad en los “Corredores Seguros”, según lo establecido en la matriz "Arreglos para
el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo, que indica un mayor cumplimento
de un 5% en el 1º año, un 15% en el 2º año y un 25% en el 3º año.
11.- Analizar sí el proyecto logró un mayor cumplimiento del límite de velocidad en los
“Corredores Seguros según lo establecido en la matriz "Arreglos para el Monitoreo de
1 Este indicador se encuentra definido en la matriz “Arreglos para el Monitoreo de Resultados” del Manual Operativo. 2 El requerimiento de elaboración del Plan Estratégico de la ANSV, se encuentra establecido en la Página 18 del Manual Operativo de 2010.
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Resultados" del Manual Operativo que indica un mayor cumplimiento de un 5% en el 1º
año, un 15% en el 2º año y un 25% en el 3º año.
12.- Controlar si el proyecto alcanzó la meta del número de provincias y municipios que
han desarrollado planes estratégicos de Seguridad Vial, según lo establecido en la
matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo que indica 10
jurisdicciones en el 1º año, 15 en el 2º año y 20 en el 3º año.
CA 3: ¿Fueron adecuados los convenios acordados con las jurisdicciones
(provincias y municipalidades) para la realización de las ISV y los convenios
acordados con las ONGs para la realización de Campañas de Educación,
Concientización y Comunicación?
1.- Analizar el avance de la ejecución de los fondos de ISV. Para ello, como criterio del
auditor se espera que el proyecto haya ejecutado al menos el 60% de los fondos al 31 de
diciembre de 2013, ya que se considera un avance anual del 20% por tener el préstamo
una vida de 5 años.
2.- Analizar si los proyectos de ISV fueron seleccionados en base a criterios de
Seguridad Vial u otros criterios con su correspondiente fundamentación. Para ello, se
estableció como criterio del auditor que la ANSV seleccione con prioridad a los
proyectos de las jurisdicciones con mayores índices de siniestralidad vial.
3.- Analizar si los montos de los reembolsos de las ISV contribuyen a incentivar a las
jurisdicciones (provincias y municipios) a participar de los convenios y planes de
Intervenciones de Seguridad Vial. Para ello, se estableció como criterio del auditor que
el monto de reembolso por los bienes y servicios deben cubrir por lo menos el 50% del
costo de mercado de dicha intervención y se considero este criterio con un desvío
tolerable del +/- 20%.
4.-Analizar la planificación y evaluación de los efectos de las ISV sobre la Seguridad
Vial a nivel de las jurisdicciones. Se establece como criterio del auditor un plan y una
metodología de evaluación de efectos de Intervenciones sobre la Seguridad Vial.
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5.- Analizar la composición de las Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) otorgadas en
el período auditado (2010-2013). Se establece como criterio del auditor que los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial no superen el 8% de los fondos ejecutados del
subcomponente 2.2 y un desvío tolerable de un+/- 20%.
6.- Analizar, en base a una muestra de convenios con ONGs, si las variables
consideradas para la selección de subproyectos incluyen la condición de Cobertura
Nacional.
7.- Analizar en base a una muestra de convenios con ONGs, que los informes de
evaluación de resultados contengan una descripción detallada de las actividades
realizadas en los subproyectos.
CA 4: ¿Dispone el Proyecto de un sistema de información suficiente como para
monitorear la eficacia de la gestión del Observatorio Nacional de Seguridad Vial
(ONSV)?
1.- Analizar que los indicadores hayan sido formulados en base a las mejores prácticas
de seguridad vial, por ejemplo: IRTAD (International Road Traffic and Accident
Database) / ONU (Organización de Naciones Unidas).
2.- Analizar si el Observatorio Nacional de Seguridad Vial (ONSV) ha desarrollado una
página web y que la misma se encuentre activa.
3.- Analizar que el Observatorio Nacional de Seguridad Vial (ONSV) disponga de un
mapa georeferenciado de siniestros actualizado a nivel nacional apto para su difusión.
4.- Analizar sí el Observatorio Nacional de Seguridad Vial (ONSV) dispone de un
sistema de información consolidado a nivel de la provincia de Buenos Aires que
contenga los siniestros viales clasificados por jurisdicción.
CA 5: ¿Es adecuada la planificación y ejecución física y financiera del Proyecto a
la fecha de corte?
1.- Analizar sí el proyecto dispone de informes de seguimiento y monitoreo físico y
financiero para el período auditado.
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2.- Analizar el proceso de adquisición de cuadernillos de Seguridad Vial y su
distribución a las escuelas secundarias, en el marco del subcomponente 1.2 “Campañas
de Educación, Capacitación y Concientización”. Se establece como criterio del auditor
la existencia de un mecanismo de monitoreo de efectiva distribución de los cuadernillos
adquiridos.
3.- Analizar el proceso de adquisición de alcoholímetros y de su efectiva entrega a las
fuerzas de control de tránsito. Se establece como criterio del auditor la entrega de los
alcoholímetros en tiempo y forma.
4.- Analizar el grado de cumplimiento de la ejecución financiera del préstamo. Se
estableció como criterio del auditor que se haya cumplido al menos en un 60% de la
ejecución financiera al 31 de diciembre de 2013, ya que se considera un avance anual
del 20% por tener el préstamo una vida de 5 años.
CA 6: ¿Son actualizados los indicadores establecidos por el proyecto?
1.- Analizar sí el proyecto dispone de indicadores de gestión completos y de sus
correspondientes líneas de base en la matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados"
del Manual Operativo.
C. ACLARACIONES PREVIAS.
C.1.- Antecedentes relacionados a la implementación del “Proyecto de Seguridad
Vial” financiado con el Préstamo BIRF N° 7861/OC–AR.
La Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) fue creada por la Ley Nº 26.363 (9 de
abril de 2008) como un organismo descentralizado en el ámbito del Ministerio del
Interior, con autarquía económica financiera, personería jurídica propia y funciones de
actuación en el ámbito del derecho público y del privado.
La ANSV tiene como misión la reducción de la tasa de siniestralidad en el territorio
nacional, mediante la promoción, coordinación, control y seguimiento de las políticas de
seguridad vial, nacional e internacional.
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La creación de este organismo fue concebido en el Convenio Federal sobre Acciones en
Materia de Tránsito y Seguridad Vial suscripto en agosto de 2007 por el Estado
Nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Convenio incluye
la constitución del Registro Nacional de Licencias de Conducir, la adopción del sistema
unificado de puntaje para las licencias de conductor, la unificación de criterios de
determinación y control de alcoholemia, la prohibición de expendio y publicidad de
bebidas alcohólicas a la vera de las vías de circulación, la intensificación del control de
las velocidades, la implementación del sistema de registro radarizado y fotográfico y del
sistema de control de velocidad promedio entre estaciones de peaje, el control y
fiscalización del tránsito en rutas nacionales, entre otras. Este Convenio se encuentra
hoy ratificado por el Decreto N° 1232/07, por Ley Nacional N° 26.353 y sus medidas
plasmadas en la Ley N° 26.363.
La Agencia Nacional de Seguridad Vial se encuentra a cargo de un Director Ejecutivo
(Decreto Nº 906/08) con la responsabilidad de ejecutar el Convenio Federal sobre
acciones en materia de tránsito y Seguridad Vial en el marco de lo previsto en el Plan
Nacional de Seguridad Vial 2006-2009 (Ver Anexo 1).
Entre los planes que instrumenta la ANSV para lograr su misión principal se
encuentran:
• Las campañas de difusión y concientización
• El control y fiscalización del tránsito
• La constitución de un sistema de antecedentes de tránsito y estadística accidentológica
• La creación de un mapa de riesgo y puntos negros.
C.2.-Rol del Préstamo BIRF N° 7861/OC-AR
El 1º de Marzo de 2010 el Directorio del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) aprobó el préstamo destinado a financiar el “Proyecto de Seguridad
Vial” (PSV) de la República Argentina. El Gobierno mediante el dictado del Decreto Nº
708/2010 aprobó el modelo de Convenio de Préstamo a suscribir con el BIRF. El 11 de
Junio de 2010 la República Argentina y el BIRF suscribieron el Convenio de Préstamo
15
BIRF N° 7861/OC-AR, cuya fecha de finalización y cierre estaría acordada para el 30
de Agosto de 2015.
El objetivo del proyecto financiado por este préstamo es el de reducir el número y la
gravedad de los siniestros de tránsito en la red de carreteras de la Argentina. Este
objetivo se logrará a través del fortalecimiento del marco institucional para la Seguridad
Vial, y de la gestión de intervenciones en seguridad vial, con mayor monitoreo y
evaluación del rendimiento de la seguridad vial y con mejoras específicas de seguridad
en corredores viales seleccionados.
El proyecto de financiamiento ayudará, a través de la provisión de recursos financieros
y humanos, a avanzar en la compleja agenda de seguridad vial con el apoyo de la
ANSV, y la coordinación de organismos gubernamentales y no gubernamentales así
como actores del sector empresarios. Así se previó la participación de instituciones tales
como entes de seguridad, ministerios, gobiernos provinciales y municipales, ONGs y
empresas con responsabilidad social en seguridad vial.
El préstamo La implementación de una estrategia nacional de Seguridad Vial requiere de un alto
grado de coordinación y compromiso. En ese aspecto el proyecto está estructurado en
dos fases: implementación y consolidación. El proyecto objeto de esta auditoría se
encuentra en la etapa de implementación de la Agencia de Seguridad Vial y su
establecimiento. La fase de crecimiento y consolidación será atendida en la segunda
etapa del proyecto y en esfuerzos posteriores que se realicen de allí en más.
La primera etapa del Préstamo con modalidad de “Programa de Préstamo Adaptable”
(APL1)3 apoya el logro de las siguientes actividades principales: (i) desarrollar la
capacidad de gestión institucional e interinstitucional de la seguridad vial en la ANSV, a
través del establecimiento del Sistema Nacional de Licencias de Conducir y un Sistema
Nacional de Antecedentes de Tránsito (ii) realizar campañas efectivas de comunicación,
educación y concientización de la población (iii) fortalecer el sistema de relevamiento
de datos, (iv) fortalecer los sistemas de control y cumplimiento de la ley, (v) realizar 3 APL = Adjustable Proyect Loan.
16
pilotos con intervenciones de seguridad vial en base a una propuesta de corredores, (vi)
establecer un innovador fondo de incentivo para la Seguridad Vial (ISV), (vii)
desarrollar la capacidad de los servicios de respuesta en emergencias y (viii) realizar el
monitoreo y evaluación de las acciones precedentes.
La segunda etapa del Préstamo (APL2) financiará acciones e inversiones en Seguridad
Vial que incorporarán las lecciones aprendidas en la primera etapa (APL1). La segunda
etapa incluirá la siguientes acciones: (i) continuar con el fortalecimiento de la agencia
líder, ANSV y municipios y provincias asociados en las acciones y políticas de
Seguridad Vial, (ii) extender las intervenciones exitosas en corredores seleccionados o
pilotos a otros corredores de la red vial de Argentina, (iii) extender la financiación de
propuestas desde el Fondo de Incentivo a nivel provincial y municipal, (iv) extender la
financiación de otras iniciativas de seguridad vial exitosas en la primera fase (APL1).
La segunda etapa del financiamiento requiere del cumplimiento de metas previstas en la
etapa 1, denominadas cláusulas disparadoras o gatillo.
El préstamo objeto de auditoría corresponde a la primera etapa del programa (APL1) y
de sus resultados logrados depende la implementación de las acciones previstas en el
APL2.
Términos y condiciones del préstamo
Moneda: Dólares Estadounidenses.
Monto: U$S 30.000.000.
Plazo: 2010-2015 (APL1).
Pago de Interés: Tasa LIBOR más margen fijo, pagaderos semestralmente el 15 de
agosto y el 15 de febrero de cada año.
Amortización de capital: 2% semestral, pagaderos a partir del 15 de agosto de 2015
hasta el 15 de febrero de 2040.
Comisión Inicial (Front end fee): 0,25% del monto del préstamo.
Objetivos específicos
Además de los objetivos generales, el programa de financiamiento cuenta con los
siguientes objetivos específicos:
17
- Desarrollo de la capacidad de gestión institucional e interinstitucional para la
Seguridad Vial, a través del desarrollo del Sistema Nacional de Licencias de Conducir y
del Sistema Nacional de Antecedentes de Tránsito con implementación en la mayoría de
las provincias y municipios.
- Fomento de la concientización pública a través de campañas educativas y de
comunicación.
- Mejora de la capacidad de los servicios de respuesta en emergencias.
- Fortalecimiento del cumplimiento de leyes de tránsito y servicios de control.
- Intervenciones de seguridad vial en base a una propuesta de corredores seleccionados
con el objeto de repetir este logro en la totalidad de la red vial.
- Fortalecimiento de la capacidad de control de tránsito y servicios de control.
- Creación de un fondo de incentivo para financiar la implementación de los planes,
acciones e intervenciones de seguridad vial (ISV) formulados por las autoridades
provinciales y municipales.
- Apoyo en el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de monitoreo y evaluación
del Observatorio Nacional de Seguridad Vial en funcionamiento en forma coordinada
con otras jurisdicciones.
El Ministerio estableció una Unidad especial (UCP) con el fin de administrar el
programa y dar cumplimiento a los objetivos del Préstamo. La UCP posee funciones
operativas de los componentes y depende de la Dirección Ejecutiva de la ANSV (Ver
Anexo 2).
18
Grafico 1: Organigrama Institucional de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.
Fuente: Elaborado en base a http://www.seguridadvial.gov.ar/institucional/organigrama y la Disposición Nº65 del 18/03/2010 de la ANSV.
La UCP, es el área responsable de la ejecución del préstamo, se encuentra bajo la órbita
de la Agencia Nacional de Seguridad Vial y tiene a su cargo la implementación de los
tres componentes del Proyecto. Para ello, realiza actividades financieras y
administrativas del mismo, así como la coordinación con Vialidad Nacional, Ministerio
de Salud, Ministerio de Educación, provincias, municipios, BIRF y otros actores
involucrados4. La UCP es el vínculo directo y operativo con el Banco financiador del
préstamo (BIRF).
4 Manual Operativo 2010, Página 374.
19
C.3.-Descripción del Proyecto de Seguridad Vial
El financiamiento se estructura bajo el mecanismo denominado APL y proporciona
apoyo estratégico a la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) para la aplicación
del Plan Nacional de Seguridad Vial. Luego, sobre esta base brindará la plataforma y
enfoque para el desarrollo de prácticas de gestión mejoradas y programas y resultados
de seguridad vial determinados.
Uno de los objetivos clave es aumentar la capacidad de ANSV para manejar los
resultados con las configuraciones nacionales y provinciales de licencias nacionales de
conducción, infracciones de tránsito, la evaluación y monitoreo de la seguridad vial y la
prevención de siniestros de tránsito. El resultado final esperado es una reducción de los
siniestros de tránsito y muertes en la red vial argentina. El préstamo se estructura en dos
fases para ser ejecutadas durante el período 2010-2020. La primera fase (APL1) en
ejecución involucró el período 2010-2015 con un financiamiento de US$ 30.000.000.
La segunda fase (APL2) consiste preliminarmente en un préstamo de US$ 20.000.000
que se iniciará una vez alcanzados las metas en base a los indicadores “gatillos”
definidos en el APL1 y se ejecutará durante el período 2015-2020. De esta manera el
aporte del Banco BIRF al proyecto alcanzará un monto total de US$ 50.000.000 en el
transcurso de 10 años.
El esquema de financiamiento encadenado en dos fases bajo el esquema APL, se basa
en la constatación de que el logro de una estrategia exitosa en Seguridad Vial constituye
un proceso de largo plazo. En ese sentido resulta claro que se requiere de un cambio
sostenido en las instituciones relacionadas con las políticas de Seguridad Vial nacional,
provincial y municipal, así como cambios en el comportamiento de la población para
alcanzar resultados tangibles en materia de Seguridad Vial y garantizar la
sustentabilidad de los resultados del Proyecto en el tiempo.
Durante el APL1, el Proyecto proporcionará apoyo estratégico a la ANSV para la
ejecución del Plan Nacional de Seguridad Vial, proporcionando la plataforma para el
desarrollo de mejores prácticas de gestión y proyectos específicos de Seguridad Vial.
Para ello se acordaron los siguientes componentes:
20
Componente 1: Fortalecimiento de la capacidad institucional de ANSV.
El costo estimado de este componente es de US$ 22.797.390, de los cuales US$
15.925.000 (69,85%) corresponden a fondos financiados por el Banco y el 30,15% con
fondos de aporte local. El componente financiará servicios de consultoría, asistencia
técnica, recursos humanos, y bienes.
El componente 1 se subdivide en cinco sub-componentes:
Sub-componente 1.1: Apoyo al fortalecimiento de la capacidad institucional de la
ANSV
El monto estimado de este sub-componente asciende a la suma US$ 9.202.540, siendo
financiado por el Banco US$ 5.225.200 (56,78%) y el resto (43,22%) con fondos
locales.
Este sub-componente se destina al fortalecimiento de la ANSV a través de mayores
recursos técnicos y de gestión para la adopción de las mejores prácticas y normas
internacionales en seguridad vial. Financia servicios de consultoría, asistencia técnica, y
los bienes necesarios para la obtención de los siguientes productos:
• Desarrollo e implementación del Sistema Nacional de Licencia de Conducir.
• Desarrollo e implementación del Sistema Nacional de Registros de Antecedentes de
Tránsito e Infracciones.
• Preparación del Plan Estratégico de la ANSV.
Sub-componente 1.2: Campañas de Educación, Concientización y Comunicación
El monto estimado de este sub-componente es de U$S 4.700.000, siendo U$S 4.100.000
(87,23%) financiados por el Banco Mundial. El sub-componente apoyará acciones
destinadas a fomentar la concientización pública sobre cuestiones de seguridad vial. Se
financian servicios de consultoría para desarrollar un plan nacional de comunicación
social y campañas de educación así como campañas individuales a través de diferentes
medios de comunicación. Esto incluirá el apoyo financiero a la labor de las ONGs en el
sector de la Seguridad Vial, y el apoyo a las empresas para consolidar acciones de
Seguridad Vial como parte de su Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
21
Este sub-componente está destinado al logro de los siguientes productos
• Incremento a la visibilidad social de las políticas de Seguridad Vial a través de apoyo
financiero a los proyectos de las ONGs en la labor sectorial sobre seguridad vial y
generación de acciones destinadas a fomentar estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE).
• Expansión de talleres itinerantes educativos para la sociedad.
• Desarrollos de kits educativos para docentes y alumnos y población general.
• Desarrollo de módulos de demostración de tránsito para niños.
• Diseño y evaluación del impacto de campañas de comunicación social realizadas a
través de los medios de comunicación tales como: radio, televisión y periódicos.
• Diseño y evaluación de impacto de campañas de educación.
Sub-componente 1.3: Mejora en la Capacidad de Respuesta a Emergencias
El monto estimado de este sub-componente asciende a la suma de U$S 1.000.000,
siendo U$S 925.000 (92,50%) financiados por el Banco. El financiamiento apoya los
esfuerzos que realice la ANSV para una mejor capacidad de respuesta, coordinación y
recolección de datos sobre las causas, tipos de lesiones y resultados finales del
tratamiento de las lesiones ocasionadas por siniestros viales.
Para ello financia servicios de consultoría, asistencia técnica y compra de bienes a
efectos de la consecución de los siguientes productos:
• Diagnóstico de las capacidades actuales y de los protocolos de los servicios de
emergencia en accidentes de tránsito en rutas nacionales.
• Diseño de un plan de acción de capacidad de respuesta ante emergencias.
• Diseño de protocolos y lineamientos para mejorar la respuesta de emergencias.
• Diseño e implementación de mejoras en los sistemas de coordinación entre los
organismos implicados, como policía, servicios de ambulancia, hospitales y compañías
de seguro a nivel provincial.
• Capacitación en atención médica para el personal que da respuesta ante emergencias
por accidentes de tránsito.
22
• Adquisición de equipamiento para facilitar la labor del personal de emergencia y su
Capacidad de comunicación.
Sub-componente 1.4: Fortalecimiento de la Capacidad de las Fuerzas de Control de
Tránsito y cumplimiento de la Ley
El costo estimado de este componente es U$S 5.000.000, siendo U$S 4.200.000 (83%)
financiados por el Banco Mundial. Su financiamiento apoya el fortalecimiento del
marco regulador y la capacidad de ejecución de la fuerza de control de seguridad vial
establecida en la ANSV. Este sub-componente financiará la adquisición de
equipamiento y asistencia técnica. Las intervenciones a ser realizadas en el marco del
sub-componente son:
• Adquisición de equipamiento para control vial, tales como dispositivos electrónicos
para infracciones, compra de radares para el control de velocidad, cinemómetros
(permite realizar el control de velocidad por dispositivos de medición), instalación de
casillas de control, compra de alcoholímetros entre los más relevantes.
• Capacitación para la policía de tránsito a nivel nacional y provincial y del personal de
la fuerza de control de la ANSV.
• Apoyo a la implementación del Plan Nacional de Control de Velocidad, que incluye
estudios, desarrollo de implantación de software y servicios de consultoría.
Sub-componente 1.5: Administración del Proyecto
El costo estimado de este componente es US$ 2.834.800 de los cuales US$ 1.360.000
(52,02%) son financiados por el Banco Mundial y el resto por aporte local.
La gestión y administración del proyecto se lleva adelante mediante una Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP) con responsabilidades relacionadas con la dirección y
gerenciamiento y contando para ello con un equipo de profesionales y asistentes
técnicos.
La UCP estará apoyada por la DGA del Ministerio del Interior en lo que respecta a los
procesos financieros, administrativos y de contrataciones.
23
El objetivo de este sub-componente en lo que respecta a la Gestión y Administración del
Proyecto consiste en apoyar el funcionamiento de la UCP y la DGA, a través del
financiamiento de asistencia técnica y administrativa, adquisición de los bienes
necesarios para su funcionamiento y del financiamiento del resto de sus costos
operativos, viáticos por viajes de supervisión, entre otros.
Controles Previstos en la Ejecución del Proyecto
La UCP tiene como misión el monitoreo, seguimiento y evaluación del Proyecto, con el
fin de optimizar los mecanismos de transparencia en la ejecución y en la rendición de
cuentas, para ello debe realizar las siguientes acciones:
- Aumentar la disponibilidad de la información pública sobre la implementación del
Proyecto.
- Incrementar la participación de los representantes de la sociedad civil a través de la
firma de cartas de transparencia con proveedores.
- Contratación de una Auditoría Externa Concurrente (AEC) para el seguimiento del
Componente 2.2
- Evaluaciones del Proyecto incluyendo la evaluación de metas de Indicadores de Medio
Término.
- Evaluaciones de impacto de áreas y acciones seleccionadas del Proyecto.
- Tareas de Monitoreo con el fin de llevar adelante el control de gestión del Proyecto.
-Tareas de evaluación a fin de medir y analizar los resultados producidos por el
Proyecto.
Componente 2: Programa de demostración de Corredores y Fondo de Incentivos.
El costo estimado de este componente es U$S 11.630.000, siendo financiado U$S
11.000.000 (94,60%) por el Banco Mundial y el resto (5,4%) con fondo local. El
objetivo de este componente es la financiación de iniciativas de seguridad vial que
tengan un efecto demostrable en la mejora de la seguridad vial. De esa manera se
24
conformará la base para catalizar y alentar al gobierno nacional y los gobiernos
provinciales a extender los métodos probados en otras partes de la red vial nacional.
Este Componente se subdivide en 2 sub-componentes:
Sub-componente 2.1: Programa de demostración de Corredores Seguros.
El monto estimado de este sub-componente asciende a la suma de U$S 1.630.000,
siendo financiado U$S 1.000.000 (61,45%) por el Banco Mundial. A través de este sub-
componente se desarrollará e implementará un programa completo de seguridad
integrado en torno a tres (3) corredores seleccionados por su alto riesgo5. El objetivo
consiste en transformar estos corredores riesgosos en "corredores seguros" que
demuestren la eficacia y los beneficios de las medidas de seguridad vial integrales. Los
resultados alcanzados conformarán la base que se replicará en etapas posteriores en
otros corredores.
El proyecto financiará servicios de consultoría, capacitación, servicios de no
consultoría, recursos humanos y la adquisición de bienes en los corredores
seleccionados en los siguientes aspectos:
• Medidas de educación y campañas de comunicación social vial que fomenten la
concientización.
• Cumplimiento del control de seguridad vial a través de la adquisición de instrumentos
y equipamientos con la tecnología apropiada para la tarea de control de cumplimiento
de las leyes de tránsito realizada por la policía. Esto se hará para optimizar los controles
de exceso de velocidad, el uso del cinturón de seguridad, uso de cascos y el control de
alcoholemia.
• Mejora de la capacidad de respuesta en emergencias post-colisión en los "corredores
seguros".
Sub-componente 2.2: Fondo de Incentivo para la implementación de Prácticas y
Políticas de Seguridad Vial.
5 Se seleccionaron los corredores de: Autopista No.2, RN 9 (Bs. As.-Rosario) y RN 9 (Rosario- Córdoba).
25
El monto estimado del Fondo de Incentivo de este sub-componente asciende a la suma
de U$S 10.000.000, financiados en su totalidad por el Banco Mundial. Este sub-
componente crea un fondo de incentivos para reembolsar parcialmente a las provincias
y municipios adherentes a su implementación, los recursos financieros aplicados a
intervenciones tendientes a mejorar las prácticas, políticas y condiciones de seguridad
vial. Su objetivo es lograr cambios de conducta en los niveles de gestión local respecto
de las políticas de seguridad vial a través del financiamiento parcial de intervenciones
seleccionadas.
Las Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) a ser reembolsadas son estandarizadas por
el proyecto y reconocen un valor (costo) estándar calculado según el tamaño para cada
tipo de jurisdicción ejecutante (Provincia y/o Municipio). Las mismas podrán ser
modificadas en sus aspectos técnicos (cantidad y tipo) y financieros (valor) previo no
objeción del BIRF y deben ser detalladas en los Compromisos de Gestión Anual
firmados con las Provincias y/o Municipios Participantes. Algunas de las acciones
previstas para ser reembolsadas mediante este fondo son: campañas sociales, control de
tránsito, diagnóstico de situación local en seguridad vial; generación de planes de
seguridad vial municipales consistentes con el marco de trabajo de la ANSV;
actividades de educación vial, fortalecimiento de inversiones físicas en semáforos,
elementos de señalización e iluminación, radares, alcoholímetros, cinemómetros entre
las más relevantes6.
El Proyecto reembolsará a las provincias/municipios sólo una proporción de los costos
operativos, denominados costos reembolsables, acordados con el BIRF según protocolo
de Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) y se encuentran detalladas en el Anexo 10.
VI b. del Reglamento Operativo del proyecto de préstamo. En este documento se
describen también los requisitos de aprobación y reembolso de las intervenciones.
Las ISV son supervisadas por la ANSV y la Auditoría Externa Concurrente (AEC)7.
Esta última es financiada por el proyecto y es la encargada de auditar la realización y
gestión administrativa de las ISV, su registro y la solicitud de su reembolso.
6 Ver Anexo 12. 7 La Auditoría Externa Concurrente (AEC) fue realizada por la consultora Bertora y Asoc. en el período auditado.
26
Componente 3: Sistema de Monitoreo y Evaluación de Seguridad Vial en el
Observatorio Nacional de Seguridad Vial.
El costo estimado de este componente asciende a la suma de U$S 4.000.0000, siendo
financiados U$S 3.000.000 (75%) por el Banco Mundial. El objetivo de este componente es
fortalecer, en el marco del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, el sistema de
información sobre seguridad vial y la recolección de datos que alimentan los procesos,
siendo un elemento fundamental de este componente mantener y actualizar el Registro
Nacional de Estadísticas de Seguridad Vial. El proyecto además promoverá el diseño y
desarrollo de un completo sistema de gestión de datos sobre siniestros que ayudará a
identificar los vínculos críticos y proporcionar información para la mejor toma de
decisiones. El componente financiará, asimismo, la coordinación del Observatorio con
el internacionalmente renombrado cuerpo de seguridad internacional de carreteras
IRTAD (Base de datos internacional de siniestros de tránsito). Para ello se suscribirá un
acuerdo de colaboración entre la ANSV, IRTAD-París, IRTAD-DGT y Banco Mundial-
Global Road Safety Facility (GRSF).
En la ejecución de este componente la UCP debe trabajar en coordinación con la
Dirección de Estadísticas del Ministerio de Salud de la Nación así como con otros
registros de nación y de otras jurisdicciones provinciales o municipales existentes.
Se financiará capacitación y adquisición de bienes, para el desarrollo de las siguientes
actividades:
• Fortalecimiento de los sistemas de información sobre seguridad vial a nivel central.
• Fortalecimiento de la capacidad de relevamiento de datos de siniestralidad por los
organismos de control de seguridad vial.
• Fortalecimiento de la capacidad y equipamiento para realizar monitoreo de las
condiciones de la seguridad vial de las rutas.
• Capacitación en el uso de las herramientas de monitoreo y evaluación.
• Apoyo técnico para las auditorías de control de calidad de los datos nacionales sobre
accidentes de carretera.
27
• Apoyo a estudios de investigación de siniestros de tránsito relacionados con la labor
del Observatorio.
• Acuerdos de colaboración entre DGT/Gobierno español e IRTAD.
C.4 Estado actual de la Seguridad Vial mundial8
Cada año se producen en todo el mundo aproximadamente 1,24 millones de muertes por
accidentes de tránsito, y la situación ha cambiado poco desde 2007. Sin embargo, esta
estabilización debe examinarse en el contexto de un aumento mundial del 15% en el
número de vehículos registrados, lo cual indica que las intervenciones para mejorar la
seguridad vial mundial han mitigado el aumento previsto del número de muertes.
La Región de África es la que tiene la mayor tasa de mortalidad por accidentes de
Tránsito. El mayor riesgo de morir a consecuencia de lesiones causadas por el tránsito
corresponde a la Región de África y el menor riesgo corresponde a la Región de Europa
(ver Anexo 3). No obstante, hay importantes disparidades de la tasa de mortalidad por
accidentes de tránsito entre países de una misma región, y la que presenta mayores
diferencias es la Región de Europa. En el caso de Argentina, la problemática de la
Seguridad Vial y su nivel de siniestros se ve reflejado en el Estudio de Carga Global de
Enfermedades, Heridas y Factores de Riesgo (2010), en el cual se determina que en el
1990 la lesión vial ocupaba el 7º lugar, mientras que en el año 2010 la misma pasa a
ocupar el 4º lugar en dicho estudio (Ver Anexo 19).
Está demostrado que la adopción y observancia de leyes integrales sobre los factores de
riesgo fundamentales (exceso de velocidad, conducción bajo los efectos del alcohol y no
utilización del casco de motociclista, del cinturón de seguridad y de sistemas de
retención para niños) ha reducido las lesiones causadas por el tránsito. Las campañas de
comunicación social para mantener entre el público la percepción de que hay que
cumplir esas normas son esenciales para que estas resulten eficaces.
Entre 2008 y 2011, 35 países que representan cerca del 10% de la población mundial
han promulgado leyes relacionadas con uno o más de esos cinco factores de riesgo
fundamentales. Sin embargo, no ha aumentado el número de países con legislación 8 Informe sobre la situación mundial de la Seguridad Vial OMS Ginebra (2013).
28
adecuada sobre el conjunto de esos cinco factores; desde la última evaluación siguen
siendo los mismos 28 países (que representan un 7% de la población mundial) los que
disponen de leyes integrales (ver Anexo 4).
En respuesta a la problemática de la Seguridad Vial, el Banco Mundial ha desarrollado
el Plan Estratégico Mundial para la Seguridad Vial, en el cual se establece como meta
las vidas y lesiones a ser evitadas a nivel mundial para la década 2011-2020 (ver Anexo
6).
D. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
D.1 COMENTARIOS
El trabajo realizado consistió en evaluar las cuestiones de auditoría mediante la
contrastación de los elementos recabados con los criterios elegidos.
D.1.1.- El objetivo de desarrollo del proyecto es el de reducir el número y gravedad de
los siniestros de tránsito en la red de carreteras de la Argentina. Este objetivo se logrará
a través del fortalecimiento del marco institucional para la seguridad vial, y la gestión
de intervenciones en seguridad vial, con mayor monitoreo y evaluación del rendimiento
de la seguridad vial, y con mejoras específicas de seguridad en corredores piloto
seleccionados. El proyecto ayudará, a través de la provisión de recursos financieros y
humanos, avanzar en la compleja agenda de seguridad vial con el apoyo de la ANSV, y
la coordinación de organismos e instituciones tales como: policía, ministerios,
provincias, municipios, ONG‘s y empresas con Responsabilidad Social Empresarial
(RSE) en Seguridad Vial.
Para ello, las actividades realizadas son financiadas con fondos del préstamo (fuente 22
y fuente 11) y adicionalmente con los fondos propios de la ANSV (fuente 12). Esta
modalidad de financiamiento conjunto no permite la identificación de la trazabilidad de
los fondos del préstamo y su aplicación a las actividades de los subcomponentes y
componentes requeridos para el logro de los objetivos. Por dicha razón no pudieron
29
relacionarse las metas logradas por el proyecto directamente con el financiamiento del
préstamo
D.1.2.- Entre los principales indicadores de resultados incluidos en la matriz "Arreglos
para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo, se establece “la reducción en
la tasa de muertes (número por 1 millón de veh-km) en los tramos de corredor
seleccionado”.
Cabe destacar, que el proyecto alcanzó la meta establecida para dicho indicador en el
período auditado según se detalla en el cuadro a continuación.
Cuadro 2: Reducción en la tasa de muertes en los tramos del corredor seleccionado
Indicador de Resultado Concepto Línea de Base 2010 2011 2012 2013
Una reducción en la tasa de muertes (número por 1 millón de veh-km) en los tramos del corredor
seleccionado
Porcentaje de variación N/A -18,44% -22,80% -27,03%
Objetivo N/A -5,00% -10,00% -15,00% Diferencia N/A 13,44% 12,80% 12,03%
Valor promedio 0,025 0,02 0,019 0,018 Autopista Nº 2 0,024 0,011 0,019 0,018
RN 9 (Córdoba-Rosario) 0,042 0,045 0,034 0,03
RN 9 (Bs. As.-Rosario) 0,008 0,005 0,004 0,006
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del informe de Ayuda Memoria - Anexo III - Marco de resultados Diciembre 2013.
D.2 OBSERVACIONES
En función de las actividades realizadas, los resultados evaluados y los hallazgos
seleccionados se exponen las siguientes observaciones:
D.2.1.- El proyecto no logró la reducción del número de lesiones graves en los tramos del corredor seleccionado
Criterio: Se adoptó como criterio la meta de reducción establecida en la matriz
"Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo, que establece la
reducción en un 5% anual el número de lesiones graves en los tramos del corredor
seleccionado (2011-2013).
30
Entre los principales indicadores de resultados incluidos en la matriz "Arreglos para el
Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo, se establece “la reducción en el
número de lesiones graves en los tramos de corredor seleccionado”, según se detalla en
el cuadro a continuación.
Cuadro 3: Reducción en el número de lesiones graves en los tramos del corredor
seleccionado
Indicador de Resultado Concepto Línea de Base 2010 2011 2012 2013
Una reducción en el número de lesiones
graves en los tramos del corredor seleccionado
Porcentaje de variación N/A 8,76% 36,86% 41,24%
Objetivo N/A -5,00% -10,00% -15,00%
Diferencia N/A 13,76% 46,86% 56,24%
Valor total 274 298 375 387
Autopista Nº 2 27 16 31 163 RN 9 (Córdoba-
Rosario) 38 91 144 65
RN 9 (Bs. As.-Rosario) 209 191 200 159
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del informe de Ayuda Memoria - Anexo III - Marco de resultados Diciembre 2013.
Esta meta coincide con el objetivo del préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR, definida como:
“Reducción del número y gravedad de los siniestros de tránsito en la red de carreteras
de Argentina”9.
Con respecto a este indicador, cabe destacar que el mismo se establece en valores
absolutos (número de lesiones graves), mientras que si se estableciera como una tasa de
lesiones graves por millón de vehículos por km en los tramos del corredor seleccionado,
permitiría considerar la incidencia en la cantidad de vehículos y su efecto relativo.
El análisis de la diferencia entre la meta establecida y los resultados alcanzados es
negativa, con variaciones de 13,76% para el año 2011, de 46,86% para el año 2012 y
de 56,24% para el año 2013.
Se observa que no se alcanzaron las metas de reducción de lesiones graves previstas en
el proyecto para el período auditado (años 2010-2013). Se considera que dicha situación
encontrada indica la ocurrencia de un mayor número de siniestros viales y por ende un
9 Manual Operativo del préstamo BIRF Nº 7861-AR – Proyecto de Seguridad Vial.
31
incremento en la población con lesiones graves de tránsito, con su correspondiente
pérdida de eficacia en la gestión del Proyecto.
D.2.2- Carencia de metas para las actividades que integran el Sistema Nacional de Infracciones (SINAI).
Criterio: Existencia de un plan con metas anuales cuantitativas de convenios para las
tres actividades del SINAI (criterio del auditor).
El Sistema Nacional de Infracciones (SINAI) del subcomponente 1.1 “Apoyo al
fortalecimiento institucional de la ANSV”, está integrado por tres actividades:
• Sistema Nacional de Registro de Infracciones;
• Cobro Interjurisdiccional de Infracciones;
• Plan de Radarización.
Al respecto, la matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual
Operativo contempla un único indicador para el SINAI: “SINAI creado y activo”.
Se solicitó al proyecto la documentación correspondiente y a partir del análisis de los
informes de IFR y de Ayuda Memoria del período auditado, se verificó que cada una de
las 3 actividades del SINAI presentaban avances. Según el informe de ayuda memoria
de noviembre de 2013 se han firmado 18 convenios del Sistema Nacional de Registro de
Infracciones, 16 convenios de Cobro Interjurisdiccional de Infracciones y 2 convenios
del Plan de Radarización.
Se constata que al no disponerse de metas para las 3 actividades del SINAI, la
información no permite evaluar la eficacia de la gestión de las mismas. Por ende se
observa que la no explicitación de metas cuantitativas y detalladas por cada una de las
actividades del SINAI impide el control de gestión de las mismas.
Como consecuencia de ello, las actividades de Cobro de Infracciones
Interjurisdiccionales y del Plan de Radarización no presentan una planificación de metas
anuales en la matriz "Arreglos para el monitoreo de resultados" del Manual Operativo.
32
La carencia de una definición de metas para las actividades del SINAI impide al
Proyecto, disponer de información para el seguimiento y monitoreo de las mismas
reduciendo así, la eficacia de su proceso de control de gestión.
D.2.3.- El indicador “Número de talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito” no permite el control adecuado de la meta requerida.
Criterio: Las metas de este indicador deben incluir la cuantificación de los participantes
a talleres y a campañas educativas (criterio del auditor).
El subcomponente 1.2: “Campañas de Educación, Concientización y Comunicación”,
incluye las actividades de formación en seguridad vial y campañas de concientización
social. El indicador utilizado para el seguimiento de estas actividades se definió como
“Número de talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito”.
En la matriz "Arreglos para el monitoreo de resultados" del Manual Operativo, este
indicador presenta un valor de línea de base de 150 eventos, sin especificar que tanto
talleres como campañas de concientización son dos actividades heterogéneas entre sí, ya
que presentan distintos participantes y diversos niveles de costos variables y de costos
fijos. Por otra parte el indicador tampoco detalla la cantidad de participantes en los
talleres y las metas de población cubierta por las campañas educativas.
A partir del análisis de los informes IFR y Ayuda Memoria se comprobó que en el
detalle de las actividades de talleres y campañas educativas no contempla las metas de
la matriz "Arreglos para el monitoreo de resultados" del Manual Operativo ni explicita
la cantidad de participantes de talleres ni la población cubierta por las campañas
educativas.
Se observa que la falta de identificación de participantes del indicador “Número de
talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito”, impide
dimensionar la efectividad de esta actividad perteneciente al subcomponente 1.2 del
Proyecto.
33
D.2.4.- La Meta e Indicador del subcomponente 1.3 “Mejora en la capacidad de respuesta a emergencias” no permite un seguimiento ni control adecuado.
Criterio: Se estableció como criterio del auditor que el proyecto defina en la matriz
"Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo, las metas anuales de
porcentaje de hospitales.
Con respecto al subcomponente 1.3; “Mejora en la capacidad de respuesta a
emergencias”, la matriz "Arreglos para el monitoreo de resultados" del Manual
Operativo, establece como meta el indicador “Proporción de hospitales que
implementan protocolos y lineamientos para la respuesta a emergencias”.
A partir de la revisión de dicha Matriz se comprobó que los valores de las metas del
indicador no han sido definidos en las diversas versiones del Manual Operativo (años
2010, 2011 y 2014).
Por otra parte, en la Matriz tampoco se especifica si el indicador mencionado presenta
cobertura a nivel nacional o cobertura a nivel de los corredores seleccionados.
En este sentido, en el Informe de Ayuda Memoria de noviembre de 2013, se identifica
una recomendación del Banco Mundial consensuada con la UCP, acerca de la necesidad
de acotar el indicador del subcomponente 1.3 “Mejora en la capacidad de respuesta a
emergencias” a los dos corredores viales seleccionados.
La meta e indicador de este subcomponente presenta las siguientes observaciones:
1) Carencia de definición de metas en la la matriz "Arreglos para el Monitoreo de
Resultados" del Manual Operativo para el período auditado.
2) Falta de ajuste de denominación de la meta, acotándolo a los corredores
seleccionados.
3) Inexistente información explicativa de este indicador en los correspondientes
informe de IFR del préstamo para los años 2010 al 2013.
D.2.5.- No se produjeron avances en la cantidad de hospitales incorporados a la red de información de lesiones vinculadas al transporte tal cual lo requiere el proyecto
Criterio: Se estableció como criterio del auditor que se incorpore como mínimo un
hospital por año que implemente protocolos y lineamientos para respuesta a
emergencias en los tramos del corredor seleccionado.
34
En base al análisis de los IFR´s, Informe de Ayuda Memoria y entrevistas a
funcionarios a cargo del Proyecto, se procedió a analizar la evolución del
subcomponente 1.3 mediante su indicador “Proporción de hospitales que implementan
protocolos y lineamientos para la respuesta a emergencias”.
Del análisis realizado surge que al 31/12/2013 no se produjeron avances en la cantidad
de hospitales incorporados a la red de información vinculados a los siniestros viales.
Cabe mencionar que el informe Ayuda Memoria del mes de mayo de 2014, indica que
"Durante el mes de abril se firmó el contrato con la Fundación Trauma a partir del
Convenio suscripto entre dicha Fundación, la ANSV y el Ministerio de Salud de la
Provincia de Buenos Aires, con el fin de realizar en el corredor de la Autovía 2, la
instalación de un sistema de información sobre lesiones vinculadas al transporte, que
funcionará en una red de emergencias diseñada a tal efecto¨.
D.2.6.- Reducido nivel de ejecución financiera del Fondo de Incentivos para la Implementación de Prácticas y Políticas de Seguridad Vial (ISV) para las Jurisdicciones (Provincias y Municipios).
Criterio: Se estableció como criterio del auditor un nivel de ejecución del 60% de los
fondos al tercer año del préstamo, ya que se considera un avance anual del 20% por
tener el préstamo una vida de 5 años.
En lo referente a la componente 2.2.: (Fondo de Incentivo para la implementación de
prácticas y políticas de Seguridad Vial), se estableció como criterio del auditor un nivel
de ejecución del 60% de los fondos al tercer año del préstamo tomando como referencia
un avance promedio anual lineal del 20% dado el período previsto de desembolsos en 5
años.
Se observa un reducido nivel de ejecución de este componente del préstamo, ya que no
se alcanza el 60% al 31 de Diciembre de 2013. En términos de gestión del préstamo, la
ejecución del fondo de incentivo (ISV), alcanzó U$S 4.240.942 (42,41%), lo que estaría
impidiendo al proyecto alcanzar la meta del indicador "gatillo", que establece una
ejecución del 50% de dicha componente (U$S 5.000.000.-) para habilitar al Préstamo
comenzar con la fase APL2.
35
Este reducido nivel de ejecución de fondos, se basa en las siguientes causas
identificadas para el período 2010-2013:
- Insuficientes incentivos por parte de las provincias y municipios, debido al bajo monto
por reembolsos por cada ISV. Por ejemplo: se reembolsaban $10.000 por cada
semáforo, siendo dicho valor el 20% aproximadamente del valor de mercado10. (Ver
Anexo 10 y 11).
- Cambio de modalidad en la focalización de las ISV, modificándose de una cobertura
nacional a una concentración en los municipios de la Provincia de Buenos Aires en el
año 2012. Al respecto cabe destacar que dicha variación en la gestión no generó los
incrementos esperados en el número de jurisdicciones participantes de las ISV y en su
nivel de ejecución de fondos.
Cuadro 4: Participación de Municipios de la Provincia de Buenos Aires en el total de planes y del financiamiento del fondo de ISV
INTERVENCIONES DE SEGURIDAD VIAL - MONTOS VALIDADOS POR JURISDICCION PERIODO 2010-2013
AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013
Total Monto
recibido
Relación % sobre
Total Montos
ISV
Total Monto
recibido
Relación % sobre Total Mont
os ISV
Total Monto
recibido
Relación %
sobre Total
Montos ISV
Total Monto
recibido
Relación % sobre
Total Montos
ISV
Total Monto
recibido
Relación %
sobre Total
Montos ISV
Provincia de Buenos
Aires 742.500 12% 1.475.680 14% 1.424.260 100% 736.620 92% 4.379.060 23%
Resto de las
Jurisdicciones
5.231.460 88% 9.161.695 86% 0 0% 66.000 8% 14.459.155 77%
Total Jurisdicciones a nivel
País
5.973.960 100% 10.637.375 100% 1.424.260 100% 802.620 100% 18.838.215 100%
Fuente: Elaboración propia en base a información enviada por la Unidad Coordinadora del Préstamo BIRF.
Al respecto, se señala que la reducida ejecución financiera de los Fondos de Incentivos
para Seguridad Vial se mantuvo durante el período auditado (Ver Anexo 7). Aun
cuando la misma fue revertida por el proyecto en el año 2014 durante el período
auditado no se lograron los objetivos previstos por esta componente afectando el nivel
de eficacia del préstamo. 10 En Anexo 10 se incluye el detalle de los costos operativos reembolsables de cada ISV para el período 2010-2013.
36
D.2.7.- La selección de las jurisdicciones que atiende el Fondo de Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) no prioriza aquellas con mayores índices de siniestralidad vial
Criterio: Se estableció como criterio del auditor que la ANSV seleccione con prioridad a
los proyectos de las jurisdicciones con mayores índices de siniestralidad vial.
El préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR "Proyecto de Seguridad Vial" como se mencionó,
presenta por objetivo reducir los siniestros viales y sus consecuencias en bienes y en la
salud de la población (ej: siniestros viales constituyen la primera causa de muerte en
adolescente y adultos jóvenes de entre 15 y 24 años en países emergentes)11 (ver Anexo
5).
Sin embargo, no todos los componentes, subcomponentes y actividades del préstamo
fueron orientados hacia la reducción de siniestros viales y de sus efectos. En el caso de
las ISV por jurisdicción (Provincias y Municipios) a lo largo del periodo auditado
(2010-2013), los mismos no fueron focalizados en las jurisdicciones con índices de
mayor siniestralidad vial. La UCP adoptó la modalidad de realizar convocatorias
abiertas a todos los municipios del país, quienes tuvieron la oportunidad de presentarse
ante la ANSV para la solicitud de dichos fondos, mediante elaboración de Planes de
ISV, ejecución de las ISV con financiamiento a su cargo y la presentación ante la
ANSV para su reembolso12.
A los fines de analizar la situación de distribución de Fondos de ISV en los 135
municipios de la Provincia de Buenos Aires, se solicitaron las estadísticas de siniestros
con víctimas fatales y la asignación de los Fondos de ISV por jurisdicción13. A partir del
análisis de las estadísticas de siniestros con víctimas, se pudo establecer que en el 25%
de los municipios14 con más elevado nivel de siniestros con víctimas se concentraban el
53,34 % de los casos y que los mismos recibían el 31,94% de los Fondos de ISV. En
consecuencia, el análisis efectuado indicó que no se verifica una relación entre los
siniestros viales con víctimas y la asignación de Fondos con ISV.
11 Global Road Safety Facility (GRSF) "Strategic Planning 2013-2020", BM, sitesources.worldbank.org. 12 Ver Anexo 13. 13 Ver anexo 8. 14 34 municipios de la Provincia de Buenos. Aires.
37
Se observa que no se verifica una relación entre los siniestros viales con víctimas y
Fondos de ISV, en el período auditado (2010-2013). Esta situación podría implicar una
merma en el nivel de eficacia de este subcomponente para el logro del objetivo del
préstamo.
D.2.8.- La planificación y evaluación de los efectos de las ISV sobre la Seguridad Vial a nivel de las Jurisdicciones resultó insuficiente.
Criterio: Se establece como criterio la necesidad de que el programa cuente con un plan
y una metodología de evaluación de efectos de ISV sobre la Seguridad Vial.
La subcomponente 2.2. “Fondo de Incentivo para la implementación de prácticas y de
políticas de Seguridad Vial (ISV)” presenta una elevada significación presupuestaria, ya
que constituye el 30% del total presupuesto de fondos del préstamo.
A partir de la revisión de los documentos de proyecto, Manual Operativo 2010 y los
Informes semestrales de IFR para el período auditado (2010-2013), se identificó que el
subcomponente 2.2 presentaba una planificación de metas de Planes de ISV de
Jurisdicciones a cubrir.
El análisis realizado también indicó que la UCP no estableció metas de efectos de las
ISV sobre la Seguridad Vial por Jurisdicciones o Regiones del país. Además, el
proyecto tampoco estableció una modalidad de "Evaluación de Resultados" sobre los
efectos de las ISV sobre los niveles de Seguridad Vial de cada jurisdicción, acordes con
el objetivo general del préstamo.
Se observa que, como consecuencia de esta carencia de Planificación y de evaluación de
los efectos de las ISV sobre los niveles de Seguridad Vial de cada jurisdicción, el
proyecto presenta niveles reducidos de eficacia para el monitoreo y seguimiento de la
contribución del subcomponente 2.2 al objetivo general del préstamo cual es el de
reducir los niveles de Siniestros Viales a nivel nacional.
38
D.2.9.- Un elevado número de jurisdicciones elaboró solamente el Plan Estratégico de Seguridad Vial y no continuó con el resto de las actividades previstas en los mismos
Criterio: Se establece como criterio que los Planes Estratégicos de Seguridad Vial no
superen el 8% de los fondos ejecutados del subcomponente 2.2 y un desvío tolerable de
un 20%.
En la modalidad adoptada las jurisdicciones con convenio acordado debían desarrollar
Planes Estratégicos de Seguridad Vial los que luego de su aprobación por parte de la
Unidad Ejecutora resultaban habilitadas para su implementación.
Según el análisis de la información provista por el ANSV, se identifican un conjunto de
jurisdicciones al que solo se les reintegraron fondos por uno o dos Planes Estratégicos
de Seguridad Vial, sin ningún otro tipo adicional de actividad realizada según categoría
de ISV (por ejemplo, de obras de infraestructura).
A partir de esta situación, se comprueba que el 12% de los fondos ejecutados de la sub-
componente 2.2 por $2.337.000 se destina a la actividad de Planes Estratégicos de
Seguridad Vial, sin continuidad en actividades específicas de mejora de la seguridad
vial por parte de las jurisdicciones, reduciendo el efecto del financiamiento inicial y el
no logro de las metas de la gestión en el período auditado 2010-2013 (ver anexo 14).
D.2.10.- En el período auditado los criterios de selección de subproyectos de Seguridad Vial concursados por ONGs resultaron insuficientes.
Criterio: Se establece como criterio la convocatoria a ONGs que dispongan de la
condición de cobertura nacional.
Se analizaron las actividades de fortalecimiento de seguridad vial mediante el
mecanismo de concurso en sub proyectos de ONGs. Para ello se revisó la modalidad de
asignación de fondos a subproyectos seleccionados en las tres convocatorias realizadas
a ONGs (años 2010, 2011 y 2014) y financiadas por el proyecto.
La información recibida indica que, en las tres convocatorias analizadas, los
subproyectos fueron seleccionados en base a una categorización (“ranking”) de tres
variables: Factibilidad Técnica, Sustentabilidad e Impacto Social.
39
El requisito del llamado a ONGs fue que éstas se encontrasen participando del comité
consultivo de la ANSV.
A partir de esta situación, se observa que la selección de subproyectos de ONGs fue
realizada sin considerar los efectos y la contribución de las mismas al fortalecimiento de
la Seguridad Vial a nivel nacional y como consecuencia de ello se observa que el
criterio y la modalidad adoptada de asignación de fondos a las ONGs no garantizó la
máxima eficacia y eficiencia en el uso de los fondos del préstamo.
D.2.11.- Los informes de Evaluación de Resultados de los subproyectos realizados con ONGs son incompletos.
Criterio: Se establece como criterio que los informes de evaluación de resultados
contengan una descripción de las actividades realizadas en los subproyectos.
Se solicitó a la UCP los informes de evaluación de resultado de las convocatorias de los
subproyectos para el fortalecimiento de la Seguridad Vial con convenios específicos de
3 (tres) ONGs que resultaron elegidas en, por lo menos, dos de las tres convocatorias
realizadas. A partir del análisis de los mismos, se comprobó que los "Informes de
Evaluación de subproyectos de ONGs" contienen solamente el listado de ONGs
seleccionadas en cada convocatoria, las variables de selección utilizados para
categorizar a los subproyectos (Factibilidad Técnica, Sustentabilidad e Impacto Social)
y el resumen de las actividades comprometidas a realizar.
Los informes carecen de un detalle de las actividades efectivamente realizadas y solo
algunos informes de cada ONGs, describen en forma adecuada sus actividades y
consignan si lograron las metas comprometidas. Por otra parte, tampoco se encontró en
los informes agrupados o por ONGs una descripción de los efectos alcanzados de cada
subproyecto sobre los niveles de Seguridad Vial a nivel de la jurisdicción.
La situación encontrada indica que la falta de metodología de información y
seguimiento disponible en el préstamo para garantizar que las ONGs dieran
cumplimiento a las actividades comprometidas e informaran acerca del logro de las
mismas. Y por ende, se observa la reducida capacidad de la UCP de ejercer el control
40
del uso financiero de los recursos del préstamo y por tanto no logra evaluar la eficacia
de las actividades de fortalecimiento de la Seguridad Vial desarrolladas por las ONGs.
D.2.12.- No se difunde el Mapa de Siniestros Georeferenciado a nivel nacional.
Criterio: Se establece como criterio que el Observatorio Nacional de Seguridad Vial
disponga de un mapa georeferenciado de siniestros actualizado a nivel nacional apto
para difusión.
Con respecto a la Componente 3, “Sistema de Monitoreo del Observatorio Nacional de
Seguridad Vial”, se solicitó información acerca de la existencia de un “Mapa de
Siniestros Georeferenciado” a nivel nacional, que contenga las variables descriptivas del
siniestro (por ejemplo: fecha, hora, lugar, condiciones climáticas y otros factores
condicionantes del siniestro).
En base a la información recibida y a las entrevistas realizadas, se verificó que el
Observatorio Nacional de Seguridad Vial dispone de los sistemas informáticos para
producir el mapa de siniestros georeferenciado a nivel nacional. Esta capacidad
informática se registra tanto a nivel nacional como para localidades seleccionadas (ver
Anexo 16).
Por otra parte, a partir del año 2014, el ONSV está conduciendo una investigación
aplicada para el desarrollo de “Mapas Térmicos Georeferenciados de Seguridad Vial” a
nivel de cuatro municipios de la Provincia de Buenos Aires, y los resultados de esta
investigación aún se encuentran en un estado preliminar (Ver Anexo 17). Según el
ONSV, “…Esta metodología permitirá evitar la nominalización de los siniestros y
reducir los reclamos legales ante dicha información, permitiendo hacerla pública a la
población…”
Se observa que, si bien el ONSV ha recibido fondos del préstamo para su
fortalecimiento, al año 2013 no publica el mapa Georeferenciado, para la elaboración de
políticas de Seguridad Vial, por parte de las jurisdicciones (provincias y municipios)
con la finalidad de desarrollar acciones preventivas y/o correctivas de seguridad vial.
41
D.2.13.- Los datos de siniestros de Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires no detallan información exacta por partido.
Criterio: Se establece como criterio del auditor que el Observatorio Nacional de
Seguridad Vial disponga de un sistema de información consolidado a nivel de la
provincia de Buenos Aires que contenga los siniestros viales clasificados por
jurisdicción.
A los fines de completar el análisis de la Componente 3, se solicitó una base de datos
que contenga los datos de siniestros con víctimas y fallecidos por municipio de la
Provincia de Buenos Aires.
A partir del análisis de la información recibida, se identificó que la misma presentaba
inconsistencias para ciertos municipios de la Provincia de Buenos Aires, por ejemplo en
Lomas de Zamora no presenta fallecidos para el período 2010 a 2013 (ver anexo 9).
El Observatorio Nacional de Seguridad Vial, informó que los datos presentan
inconsistencias en su agrupación por municipio, debido que en los formularios de carga
de siniestros utilizados por las fuerzas de seguridad, las regiones policiales no coinciden
con la demarcación del territorio de cada municipio.
Se observa que el ONSV aún no ha consensuado con las áreas correspondientes de la
Provincia de Buenos Aires, una metodología de ajuste de datos de siniestralidad vial,
que permita obtener la información exacta por municipio, lo cual afecta la confiabilidad
de la información que permite medir la eficacia del proyecto así como también pone en
riesgo las acciones de prevención diseñadas y los resultados esperados.
D.2.14.- Distribución de cuadernillos de Seguridad Vial sin el correcto monitoreo
Criterio: Se establece como criterio la necesidad de que el programa cuenta con un
mecanismo de monitoreo de efectiva distribución de los cuadernillos adquiridos.
En el Subcomponente 1.2 “Campaña de Educación, Capacitación y Concientización” se
identifica la actividad de formación y capacitación vial. Esta actividad comprende
talleres de capacitación en Seguridad Vial para alumnos de escuelas secundarias. Como
parte de dicha actividad, el proyecto financió la elaboración y entrega de 970.000
cuadernillos de Seguridad Vial por un monto de U$S 1.950.000.
42
A partir del análisis de los informes de IFR´s y de los informes de Ayuda Memoria, se
observa que en los mismos no se encuentran explicitados los criterios de distribución de
cuadernillos a las escuelas secundarias. Por otra parte, tampoco se describe la
metodología de seguimiento y monitoreo del proyecto, dificultándose así la evaluación
de la distribución efectiva de los cuadernillos a las escuelas secundarias.
D.2.15.- Demoras en el proceso de adquisición de alcoholímetros afecta el correcto control vial en las fechas establecidas.
Criterio: Se establece como criterio que el programa logre la entrega de los
alcoholímetros en tiempo y con los atributos requeridos.
La subcomponente 1.4 “Fortalecimiento de la Capacidad de las Fuerzas de Control de
Tránsito y Cumplimiento de la Ley” presenta entre sus actividades el proceso de
adquisición de 1.000 alcoholímetros e impresoras de resultados por un monto de U$S
3.862.575.
El equipo de auditoría solicitó a la UCP la información del proceso de adquisición. En
base a su análisis, se estableció que el requerimiento de dichas unidades tenía por
finalidad el suministro a las fuerzas de control de tránsito de alcoholímetros para la
temporada de verano de diciembre de 2012 a marzo de 2013, cuyo expediente de
compra se inició el 16 de agosto de 2012.
El análisis de la información recibida indicó un elevado retraso desde su solicitud hasta
la adjudicación del mismo. Además del retraso inicial, el proceso fue presentando
demoras hasta alcanzar una entrega parcial de 270 unidades sobre el contrato
comprometido. Por otra parte, con fecha posterior a la adjudicación de dicho proceso de
compra se aprobó una norma de homologación de la Secretaría de Comercio Interior, no
incluida en el contrato inicial. Esta situación generó retrasos adicionales para su rápida
utilización por parte de la fuerzas de control de Seguridad Vial. Según la información
recibida, este contrato fue cancelado mediante acuerdo de partes, durante el año de
2014.
43
El importante retraso en el suministro de alcoholímetros para satisfacer las necesidades
de prevención de siniestros viales de la temporada estival 2012-2013 señala una ineficaz
gestión del proceso de compra por parte de la ANSV.
D.2.16.- Reducido nivel de ejecución financiera del préstamo conforme a la programación inicial.
Criterio: Se estableció como criterio que, al 31 de diciembre de 2013 el programa haya
cumplido al menos en un 60% de la ejecución financiera tomando como referencia la
distribución lineal anual del préstamo con una ejecución del 20% acumulable de los
fondos en cada ejercicio.
El 11 de Junio de 2010 la República Argentina y el BIRF suscribieron el Convenio de
Préstamo BIRF N° 7861/OC-AR, cuya fecha de cierre está acordada para el 30 de
Agosto de 2015. A continuación se detalla los niveles de ejecución al 31-12-2013 por
subcomponente y componente del préstamo.
Cuadro Nº5: Presupuesto Original y Ejecución Acumulada al 31-12-2013.
Subcomponente
Presupuesto Original Ejecución acumulada al 31-12-2013 Porcentaje ejecución original vs acumulada
Fuente Total Porcenta
je (%)
Fuente Total Porcentaje
(%) BIRF 22 LOCAL 12 BIRF 22 LOCAL 12
Total Componente 1 US$ 15.925.000
US$ 6.872.390
US$ 22.797.390 59,21% US$
4.173.281 US$
567.322 US$
4.740.603 46,08% 20,79%
Total Componente 2 US$ 11.000.000 US$ 627.315 US$
11.627.315 30,20% US$ 4.240.942 US$ 0 US$
4.240.942 41,22% 36,47%
Total Componente 3 US$ 3.000.000
US$ 1.000.295
US$ 4.000.295 10,39% US$
1.217.554 US$
13.399 US$
1.230.953 11,97% 30,77%
Front end fee US$ 75.000 US$ 0 US$ 75.000 0,19% US$ 75.000 US$ 0 US$ 75.000 0,73% 100,00%
TOTAL US$ 30.000.000
US$ 8.500.000
US$ 38.500.000 100,00% US$
9.706.777 US$
580.721 US$
10.287.497 100,00% 26,72%
Fuente: Estados Financieros BIRF 2010-2011 y 2013
A partir de la información disponible se identifica un reducido nivel de ejecución
financiera (26,72%) al tercer año (31-12-2013) del proyecto (60% de la vida del
proyecto). Este nivel de ejecución indica un acotado nivel de eficacia financiera del
proyecto.
44
D.2.17.- Las Metas de la Matriz “Arreglos para el Monitoreo de Resultados” del Manual Operativo no resultan adecuadas en su diseño para el monitoreo del cumplimiento de objetivos.
Criterio: Se estableció como criterio que el proyecto disponga de indicadores de gestión
completos y de sus correspondientes líneas de base en la matriz "Arreglos para el
Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo.
La matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo presenta
debilidades en el diseño de sus metas para varios indicadores de gestión. En los
indicadores de:
- "Número de Operativos Interjurisdiccionales realizados por la policía con la ANSV",
el indicador utilizado para esta meta no contempla la cantidad de vehículos controlados
ni las actas labradas, así como tampoco si las mismas corresponden a los corredores
seleccionados.
- "Número de Talleres de Formación en Seguridad Vial dictados a las autoridades de
control de tránsito". El indicador utilizado para esta meta no contempla la cantidad de
asistentes o materiales entregados ni la carga horaria del taller.
- Carencia de línea de base actualizada en 7 de los 13 indicadores en la matriz "Arreglos
para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo.
Se observa que las debilidades (indicadores de gestión incompletos y carentes de línea
de base) presentadas en la matriz “Arreglos para el Monitoreo de Resultados” del
Manual Operativo (Ver Anexo 20), afectan su contribución como herramienta de
seguimiento y monitoreo del proyecto con efecto sobre la gestión del mismo.
E. COMUNICACION AL ENTE
El día 03/11/2015 la Comisión Supervisora de la Gerencia de Control de la Deuda
Pública (CSGCDP) procedió al envío del proyecto de informe de auditoría de gestión
del préstamo BIRF N° 7861/OC–AR “Proyecto de Seguridad Vial”
Con fecha 18/11/2015 se recibió respuesta de la Unidad de Coordinación del Proyecto
Préstamo BIRF N° 7861/OC–AR de la Agencia Nacional de Seguridad Vial del
Ministerio del Interior y Transporte. En base a sus respuestas y en cumplimiento de la
45
Resolución AGN. No. 156/10, la respuesta provista por el Ente se analizan en el cuadro
comparativo en el Anexo 23.
Como resultado de la respuesta evaluada no se han realizado modificaciones a las
Observaciones originalmente enviadas por esta Auditoría.
F.- RECOMENDACIONES
En función a lo expuesto, se efectúan las siguientes recomendaciones que se encuentran
numeradas conforme y secuencialmente a la numeración establecida en la sección de
D.2. Observaciones:
1. El proyecto no logró la reducción del número de lesiones graves en los tramos del corredor seleccionado.
Arbitrar las actividades del préstamo para cumplir con la meta de reducción en el
número de lesiones graves en los tramos del corredor seleccionado. Además se
recomienda redefinir el indicador como la tasa de lesiones graves por millón de
vehículos por kilometro en los tramos del corredor seleccionado.
2. Carencia de metas para las actividades que integran el Sistema Nacional de Infracciones (SINAI).
Adecuar las metas cuantitativas para cada una de las tres actividades del SINAI y
actualizar anualmente las mismas en la Matriz "Arreglos para el monitoreo de
resultados" del Manual Operativo y en los IFR´s.
3. El indicador “Número de talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito” no permite el control adecuado de la meta requerida.
Incorporar al indicador mediciones de la población alcanzada en las actividades de
talleres y campañas educativas de Seguridad Vial.
4. La Meta e Indicador del subcomponente 1.3 “Mejora en la capacidad de respuesta a emergencias” no permite un seguimiento ni control adecuado.
46
Actualizar anualmente la nomenclatura y los valores del indicador ("Porcentaje de
Hospitales que presentan protocolos y lineamientos para la respuesta a Emergencias")
de la matriz "Arreglos para el monitoreo de resultados" del Manual Operativo y por
tanto adecuar las acciones de control y seguimiento sobre dichas adecuaciones.
5. No se produjeron avances en la cantidad de hospitales incorporados a la red de información de lesiones vinculadas al transporte tal cual lo requiere el proyecto.
Arbitrar las medidas para ejecutar en tiempo y forma las metas propuestas por el
programa.
6. Reducido nivel de ejecución financiera del Fondo de Incentivos para la Implementación de Prácticas y Políticas de Seguridad Vial (ISV) para las Jurisdicciones (Provincias y Municipios).
Promover los medios para revertir la tendencia en la sub-ejecución financiera de los
fondos de ISV.
7. La selección de las jurisdicciones que atiende el Fondo de Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) no prioriza aquellas con mayores índices de siniestralidad vial.
Desarrollar e implementar un criterio explícito para la selección y asignación de los
fondos. Dicho criterio debe priorizar aquellas jurisdicciones con mayor nivel de
siniestralidad (muertes y lesiones graves) por cada 100.000 habitantes.
8. La planificación y evaluación de los efectos de las ISV sobre la Seguridad Vial a nivel de las Jurisdicciones resulto insuficiente.
Establecer y aplicar un criterio de evaluación del programa que permita evaluar el
impacto y el fortalecimiento institucional de las ISV.
9. Un elevado número de jurisdicciones elaboró solamente el Plan Estratégico de Seguridad Vial y no continuó con el resto de las actividades previstas en los mismos.
47
Impulsar los medios para que las jurisdicciones que únicamente hayan presentado sus
Planes Estratégicos de Seguridad Vial incorporen y realicen otro tipo ISV.
10. En el período auditado los criterios de selección de subproyectos de Seguridad Vial concursados por ONGs resultaron insuficientes.
Expandir e incorporar a ONGs con cobertura nacional en el mecanismo de selección de
las convocatorias a ONG s mediante convocatorias masivas a interesados y publicadas
de manera adecuada y oportuna.
11. Los informes de Evaluación de Resultados de los subproyectos realizados con ONGs son incompletos.
Revisar y completar el formato de los informes de evaluación final cada ONGs y del
informe completo de cada una de las convocatorias de subproyectos.
12. No se difunde el Mapa de Siniestros Georeferenciado a nivel nacional.
Profundizar el desarrollo de los mapas térmicos a nivel nacional. Adicionalmente,
evaluar la posibilidad de la publicación de los mapas georefenciados tomando
precaución acerca de los aspectos legales no deseados.
13. Los datos de siniestros de Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires no detallan información exacta por partido.
Consensuar con las áreas correspondientes de la Provincia de Buenos Aires, una
metodología de ajuste de datos de siniestralidad vial, que permita obtener la
información exacta de siniestros viales por municipio.
14. Distribución de cuadernillos de Seguridad Vial sin el correcto monitoreo.
Establecer una metodología de seguimiento y monitoreo de la distribución de los
cuadernillos a las escuelas y su registro en los documentos del proyecto.
48
15. Demoras en el proceso de adquisición de alcoholímetros afecta el correcto control vial en las fechas establecidas.
Arbitrar las medidas para ejecutar en tiempo y forma los procesos de adquisición
financiados por el préstamo.
16. Reducido nivel de ejecución financiera del préstamo conforme a la programación inicial.
Revisar la modalidad de ejecución de las principales componentes del préstamo para
identificar y corregir las causas de los retrasos.
17. Las Metas de la Matriz “Arreglos para el Monitoreo de Resultados” del Manual Operativo no resultan adecuadas en su diseño para el monitoreo del cumplimiento de objetivos.
A los fines de garantizar una gestión eficaz y eficiente del proyecto, se propone que se
revise y actualice periódicamente la Matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados"
del Manual Operativo.
En términos generales se recomienda el debido cuidado en el diseño de nuevos
programas de financiamiento con deuda pública aplicados al programa los cuales
deberían tomar en consideración las observaciones aquí expuestas.
G.- CONCLUSIONES
En base la evaluación de la gestión realizada, el presente informe arriba a las siguientes
conclusiones:
La matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo, la cual
establece la medición y seguimiento de metas, presenta importantes falencias, ya que se
encuentra incompleta y desactualizada al 31/12/2013. Por otra parte, los Informes de
Gestión del Proyecto (IFR y Ayuda Memoria), si bien describen el avance de las
diversas componentes y subcomponentes, carecen de la “Línea de Base” para la
mayoría de las metas físicas y financieras, por ende, no permiten evaluar el grado de
eficacia alcanzada por el proyecto.
El proyecto alcanzó al 31-12-2013 un nivel de ejecución financiera acumulado de
26,72% en relación al nivel esperado de ejecución del 60% (3/5 años), ya que en el
49
Convenio de Préstamo se acordó la finalización para agosto de 2015. Es por esta
situación, que se considera que el mismo presentó un reducido nivel de Eficacia, tanto
en su ejecución financiera como en el logro de sus metas especificas de actividades de
Seguridad Vial.
Con respecto al aspecto del nivel de Efectividad, el proyecto presenta como objetivo la
reducción de los Siniestros Viales en la red de carreteras de Argentina y las
consecuencias que ello ocasiona sobre la población (muertes y lesiones graves). En el
análisis efectuado por esta Auditoría se identificó que en cuatro (4) de las siete (7)
componentes y subcomponentes evaluadas se presentan situaciones de reducido nivel
del logro de tal objetivo afectando por lo tanto los resultados del préstamo y su
efectividad. Si bien el proyecto avanzó en la ejecución de las actividades previstas para
sus componentes y sub-componentes en el período auditado, los documentos y datos
analizados no presentan evidencia que el mismo disponga de la información requerida
para el seguimiento y monitoreo del efecto que las actividades desarrolladas por el
proyecto actúan sobre la reducción efectiva en el nivel de los Siniestros Viales para los
corredores seleccionados.
A modo de ejemplo, los criterios utilizados por el programa para la selección de las
Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) a realizar con el préstamo, así como su
evaluación, no previeron los mecanismos de medición que permitieran determinar el
efecto de dichas intervenciones sobre los niveles de Siniestros Viales de las
jurisdicciones participantes.
En lo referente al aspecto de Eficiencia15 del préstamo, en una de sus principales
subcomponentes “2.2 Fondo de incentivo para la implementación de prácticas y
políticas de Seguridad Vial (ISV)”, el análisis efectuado identificó un reducido monto
por reembolsos de las ISV, que generó insuficientes incentivos para participar por parte
de las provincias y municipios. Esta situación indica un bajo nivel de Eficiencia en la
ejecución de este sub-componente, de elevada significación presupuestaria y por ende
afectando a la ejecución del proyecto en su conjunto.
15 Eficiencia: logro de los resultados alcanzados al mínimo costo y en el tiempo requerido (ISSAI 3100).
50
Las debilidades señaladas en esta auditoría e identificadas en la gestión del proyecto
justificaron, en parte, la necesidad de extender el plazo de ejecución del préstamo hasta
el 28 de febrero de 2017, siendo el mismo autorizado por el Banco financiador (BIRF),
habida cuenta de los escasos avances logrados en los distintos componentes del
Proyecto16.
Arturo Luis Schweiger María Cecilia Mondolo
Supervisor Jefe de Departamento DCOCPYS
16 Según lo expresado en el “Reestructuring Data Sheet” en su sección de financiamiento – cambio en la fecha de cierre de proyecto, donde se expresa que la ANSV y el Banco acordaron extender la fecha de cierre del proyecto al 28 de febrero de 2017.
51
H. ANEXOS
Anexo 1: Organigrama Institucional de la Agencia Nacional de Seguridad Vial17
Fuente: http://www.seguridadvial.gov.ar/institucional/organigrama
17 Este Anexo refiere a la sección C.1
52
Anexo 2: Esquema organizacional del Proyecto BIRF Nº 7861/OC-AR18
Fuente: Manual Operativo Año 2011- “Proyecto de Seguridad Vial” - Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR.
18 Este Anexo refiere a la sección C.2
53
Anexo 3: Indicadores de muertes por accidentes de tránsito cada 100.000 habitantes por región19
Fuente: Informe sobre la situación mundial de la Seguridad Vial OMS Ginebra (2013).
19 Este Anexo refiere a la sección C.4
54
Anexo 4: Población mundial cubierta por leyes integrales de Seguridad Vial20
Fuente: Informe sobre la situación mundial de la Seguridad Vial OMS Ginebra (2013).
20 Este Anexo refiere a la sección C.4
55
Anexo 5: Carga de Lesión Vial a Nivel Mundial por Grupo de Edad 2013-202021
BANCO MUNDIAL-PLAN ESTRATEGICO MUNDIAL PARA LA SEGURIDAD VIAL 2013-2020
Causa de Lesión Vial por Grupo de Edad Todas las edades 15 a 19 años 20 a 24 años 25 a 29 años 30 a 34 años 35 a 39 años
Enfermedad de arteria coronaria
Lesión vial (+20%)
Lesión Vial (+38%) HIV/AIDS HIV/AIDS HIV/AIDS
ACV Autolesión Autolesión Lesión Vial (+45%)
Lesión Vial (+41%)
Lesión Vial (+50%)
Enfermedad obstructiva pulmonar crónica
(COPD, sigla en inglés)
Violencia interpersonal
Violencia interpersonal Autolesión Tuberculosis Tuberculosis
Infecciones respiratorias bajas Malaria HIV/AIDS Violencia
interpersonal Autolesión
Enfermedad
de arteria coronaria
Cáncer de pulmón Ahogo Desordenes maternales Tuberculosis Violencia
interpersonal Autolesión
HIV/AIDS Desordenes maternales Tuberculosis Desordenes
maternales Desordenes maternales Cirrhosis
Enfermedades diarreicas HIV/AIDS Malaria Infecciones respiratorias
bajas
Enfermedad de arteria coronaria
Violencia interpersonal
Lesión Vial (+47%) Infecciones respiratorias
bajas
Infecciones respiratorias
bajas Malaria
Infecciones respiratorias
bajas ACV
Diabetes Accidentes por Fuego Ahogo Enfermedade
s diarreicas Enfermedades diarreicas
Infecciones respiratorias
bajas
Tuberculosis Enfermedades diarreicas
Accidentes por Fuego
Enfermedad de arteria coronaria
Malaria Desordenes maternales
Fuente: Banco Mundial – Global Road Safety Facility - Plan Estratégico Mundial para la Seguridad Vial 2013-2020.
21 Este Anexo refiere a la observación D.2.7
56
Anexo 6: Vidas y Lesiones a ser Evitadas a Nivel Mundial 2011-202022
BANCO MUNDIAL - PLAN ESTRATEGICO MUNDIAL PARA LA SEGURIDAD VIAL 2013-2020
Resultados para la Década de Acción
Región Vidas a ser salvadas 2011-2020 Lesiones a ser evitadas 2011-2020
Este Asiático y Pacifico 1.640.000 16.400.000
Europa Asia Central 243.000 2.430.000
América Latina y Caribe 325.000 3.250.000
Oriente Medio y África del Norte 380.000 3.800.000
Asia del Sur 1.475.000 14.750.000
África subsahariana 937.000 9.370.000
Fuente: Organización Mundial de la Salud - Plan para la Década de Acción Fuente: Banco Mundial – Banco Mundial – Global Road Safety Facility - Plan Estratégico Mundial para la Seguridad Vial 2013-2020.
22 Este Anexo refiere a la sección C.4
57
Anexo 7: Ejecución de fondos de Intervenciones de Seguridad Vial23
2010 2011 2012 2013 TOTAL
Ejecución ISV en pesos $ 5.973.960 $ 10.637.375 $ 1.424.260 $ 802.620 $ 18.838.215
Fuente: Información suministrada por la Unidad Coordinadora del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR.
23 Este Anexo refiere a la observación D.2.6
58
Anexo 8: Fallecidos de los partidos de la provincia de Buenos Aires versus Monto reembolsado de ISV, período 2010-201324
ID Partido de la Prov. de Bs. As Fallecidos cada 100 mil habitantes
Fallecidos Monto de ISV
% Monto ISV Prov.
1 General Lavalle 130 20 0 0,00% 2 Castelli 78 26 0 0,00% 3 General Pinto 70 32 0 0,00% 4 Monte 64 55 0 0,00% 5 General Guido 53 6 0 0,00% 6 Brandsen 52 57 54.000 1,23% 7 Pellegrini 50 12 0 0,00% 8 Las Flores 50 48 0 0,00% 9 Rauch 47 29 0 0,00%
10 Maipú 46 19 0 0,00% 11 Tordillo 42 3 0 0,00% 12 Dolores 42 46 0 0,00% 13 Mar Chiquita 41 36 0 0,00% 14 Lobos 39 58 0 0,00% 15 Pila 34 5 0 0,00% 16 Tornquist 33 17 0 0,00% 17 General Belgrano 32 22 71.300 1,63% 18 San Antonio de Areco 32 30 54.000 1,23% 19 Exaltacion de la Cruz 31 38 135.000 3,08% 20 Bolivar 30 42 80.000 1,83% 21 Azul 29 76 0 0,00% 22 General Arenales 28 17 0 0,00% 23 Navarro 27 19 27.000 0,62% 24 Chacabuco 27 54 0 0,00% 25 Benito Juárez 27 22 0 0,00% 26 San Andrés de Giles 27 25 0 0,00% 27 Pehuajó 25 41 0 0,00% 28 General La Madrid 25 11 0 0,00% 29 Junín 23 85 0 0,00% 30 Guaminí 23 11 27.000 0,62% 31 Patagones 21 26 0 0,00% 32 Cañuelas 21 45 0 0,00% 33 Chivilcoy 20 53 927.240 21,17% 34 Baradero 20 27 0 0,00% 35 General Las Heras 20 12 0 0,00% 36 Tapalqué 19 7 0 0,00% 37 9 de Julio 18 35 0 0,00% 38 General Rodríguez 18 65 0 0,00% 39 Lincoln 18 30 0 0,00% 40 Punta Indio 17 7 167.600 3,83% 41 San Pedro 17 41 0 0,00% 42 Rojas 17 16 0 0,00% 43 Pinamar 17 18 0 0,00% 44 General Viamonte 16 12 0 0,00% 45 Balcarce 16 29 0 0,00% 46 Alberti 16 7 54.000 1,23% 47 25 de Mayo 15 22 0 0,00% 48 Bragado 15 25 0 0,00% 49 General Villegas 14 18 0 0,00% 50 Trenque Lauquen 14 25 27.000 0,62% 51 Coronel Dorrego 14 9 0 0,00% 52 Lobería 14 10 0 0,00% 53 Chascomús 13 24 0 0,00% 54 Pergamino 13 57 0 0,00% 55 San Nicolás 13 79 169.000 3,86% 56 Villarino 13 17 100.900 2,30% 57 Hipólito Yrigoyen 13 5 0 0,00% 58 Luján 12 54 0 0,00% 59 La Costa 12 35 261.000 5,96% 60 Tres Arroyos 12 28 0 0,00% 61 Ayacucho 12 10 0 0,00% 62 Suipacha 12 5 0 0,00% 63 San Cayetano 12 4 0 0,00% 64 Coronel Suárez 12 18 0 0,00% 65 Olavarría 11 52 0 0,00% 66 General Juan Madariaga 11 9 0 0,00% 67 Zárate 11 50 0 0,00%
24 Este Anexo refiere a la observación D.2.7
59
68 Magdalena 10 8 0 0,00% 69 Coronel de Marina Leonardo
10 25 0 0,00%
70 Mercedes 10 25 0 0,00% 71 Laprida 10 4 54.000 1,23% 72 Pilar 9 112 672.500 15,36% 73 Colón 9 9 0 0,00% 74 Leandro N. Alem 9 6 0 0,00% 75 General Paz 9 4 0 0,00% 76 Tandil 8 43 0 0,00% 77 Florentino Ameghino 8 3 0 0,00% 78 Carlos Casares 8 7 278.520 6,36% 79 Presidente Perón 8 26 0 0,00% 80 Saladillo 8 10 0 0,00% 81 Monte Hermoso 7 2 27.000 0,62% 82 Necochea 7 27 0 0,00% 83 General Alvear 7 3 0 0,00% 84 Adolfo Gonzales Chaves 6 3 0 0,00% 85 Saavedra 6 5 0 0,00% 86 Ramallo 6 8 0 0,00% 87 General Alvarado 6 9 0 0,00% 88 Moreno 5 95 0 0,00% 89 Carmen de Areco 5 3 0 0,00% 90 San Vicente 5 12 0 0,00% 91 Ensenada 4 10 526.000 12,01% 92 San Martin 4 62 27.000 0,62% 93 Ezeiza 3 21 0 0,00% 94 Esteban Echeverría 3 38 0 0,00% 95 Adolfo Alsina 3 2 0 0,00% 96 Morón 3 37 0 0,00% 97 Berazategui 3 35 0 0,00% 98 Quilmes 3 60 0 0,00% 99 Almirante Brown 2 56 27.000 0,62%
100 Bahía Blanca 2 30 0 0,00% 101 Hurlingham 2 18 0 0,00% 102 Ituzaingó 2 15 0 0,00% 103 Coronel Pringles 2 2 0 0,00% 104 Roque Pérez 2 1 128.000 2,92% 105 General Pueyrredón 2 46 0 0,00% 106 Tres de Febrero 2 25 0 0,00% 107 Malvinas Argentinas 1 13 27.000 0,62% 108 Avellaneda 1 12 0 0,00% 109 Arrecifes 1 1 0 0,00% 110 Florencio Varela 1 13 0 0,00% 111 La Plata 1 19 254.000 5,80% 112 Escobar 0 4 0 0,00% 113 José C. Paz 0 4 0 0,00% 114 Lanús 0 2 0 0,00% 115 Vicente López 0 1 0 0,00% 116 San Miguel 0 1 0 0,00% 117 Tigre 0 1 0 0,00% 118 La Matanza 0 2 0 0,00% 119 Capitán Sarmiento 0 0 0 0,00% 120 Lomas de Zamora 0 0 0 0,00% 121 Puán 0 0 0 0,00% 122 Salliqueló 0 0 0 0,00% 123 Merlo 0 0 0 0,00% 124 Tres Lomas 0 0 54.000 1,23% 125 Salto 0 0 27.000 0,62% 126 Marcos Paz 0 0 0 0,00% 127 Carlos Tejedor 0 0 0 0,00% 128 Villa Gesell 0 0 0 0,00% 129 Daireaux 0 0 0 0,00% 130 Campana 0 0 0 0,00% 131 Rivadavia 0 0 0 0,00% 132 Berisso 0 0 0 0,00% 133 San Fernando 0 0 0 0,00% 134 San Isidro 0 0 0 0,00% 135 Lezama S/D S/D 122.000 2,79%
Total Prov. de Bs. As. 4.379.060 100,00% Fuente: Datos suministrados por la UCP del Proyecto.
60
Anexo 9: Fallecidos de los partidos de la provincia de Buenos Aires, período 2010-201325
ID Partido de la Prov. de Bs. As Fallecidos cada 100 mil habitantes
Fallecidos
1 General Lavalle 130 20 2 Castelli 78 26 3 General Pinto 70 32 4 Monte 64 55 5 General Guido 53 6 6 Brandsen 52 57 7 Pellegrini 50 12 8 Las Flores 50 48 9 Rauch 47 29
10 Maipú 46 19 11 Tordillo 42 3 12 Dolores 42 46 13 Mar Chiquita 41 36 14 Lobos 39 58 15 Pila 34 5 16 Tornquist 33 17 17 General Belgrano 32 22 18 San Antonio de Areco 32 30 19 Exaltacion de la Cruz 31 38 20 Bolivar 30 42 21 Azul 29 76 22 General Arenales 28 17 23 Navarro 27 19 24 Chacabuco 27 54 25 Benito Juárez 27 22 26 San Andrés de Giles 27 25 27 Pehuajó 25 41 28 General La Madrid 25 11 29 Junín 23 85 30 Guaminí 23 11 31 Patagones 21 26 32 Cañuelas 21 45 33 Chivilcoy 20 53 34 Baradero 20 27 35 General Las Heras 20 12 36 Tapalqué 19 7 37 9 de Julio 18 35 38 General Rodríguez 18 65 39 Lincoln 18 30 40 Punta Indio 17 7 41 San Pedro 17 41 42 Rojas 17 16 43 Pinamar 17 18 44 General Viamonte 16 12 45 Balcarce 16 29 46 Alberti 16 7 47 25 de Mayo 15 22 48 Bragado 15 25 49 General Villegas 14 18 50 Trenque Lauquen 14 25 51 Coronel Dorrego 14 9 52 Lobería 14 10 53 Chascomús 13 24 54 Pergamino 13 57 55 San Nicolás 13 79 56 Villarino 13 17 57 Hipólito Yrigoyen 13 5 58 Luján 12 54 59 La Costa 12 35 60 Tres Arroyos 12 28 61 Ayacucho 12 10 62 Suipacha 12 5 63 San Cayetano 12 4 64 Coronel Suárez 12 18 65 Olavarría 11 52 66 General Juan Madariaga 11 9 67 Zárate 11 50
25 Este Anexo refiere a la observación D.2.13
61
68 Magdalena 10 8 69 Coronel de Marina Leonardo
10 25
70 Mercedes 10 25 71 Laprida 10 4 72 Pilar 9 112 73 Colón 9 9 74 Leandro N. Alem 9 6 75 General Paz 9 4 76 Tandil 8 43 77 Florentino Ameghino 8 3 78 Carlos Casares 8 7 79 Presidente Perón 8 26 80 Saladillo 8 10 81 Monte Hermoso 7 2 82 Necochea 7 27 83 General Alvear 7 3 84 Adolfo Gonzales Chaves 6 3 85 Saavedra 6 5 86 Ramallo 6 8 87 General Alvarado 6 9 88 Moreno 5 95 89 Carmen de Areco 5 3 90 San Vicente 5 12 91 Ensenada 4 10 92 San Martin 4 62 93 Ezeiza 3 21 94 Esteban Echeverría 3 38 95 Adolfo Alsina 3 2 96 Morón 3 37 97 Berazategui 3 35 98 Quilmes 3 60 99 Almirante Brown 2 56
100 Bahía Blanca 2 30 101 Hurlingham 2 18 102 Ituzaingó 2 15 103 Coronel Pringles 2 2 104 Roque Pérez 2 1 105 General Pueyrredón 2 46 106 Tres de Febrero 2 25 107 Malvinas Argentinas 1 13 108 Avellaneda 1 12 109 Arrecifes 1 1 110 Florencio Varela 1 13 111 La Plata 1 19 112 Escobar 0 4 113 José C. Paz 0 4 114 Lanús 0 2 115 Vicente López 0 1 116 San Miguel 0 1 117 Tigre 0 1 118 La Matanza 0 2 119 Capitán Sarmiento 0 0 120 Lomas de Zamora 0 0 121 Puán 0 0 122 Salliqueló 0 0 123 Merlo 0 0 124 Tres Lomas 0 0 125 Salto 0 0 126 Marcos Paz 0 0 127 Carlos Tejedor 0 0 128 Villa Gesell 0 0 129 Daireaux 0 0 130 Campana 0 0 131 Rivadavia 0 0 132 Berisso 0 0 133 San Fernando 0 0 134 San Isidro 0 0 135 Lezama S/D S/D
Total Prov. de Bs. As. Fuente: Datos suministrados por la UCP del Proyecto.
62
Anexo 10: Costo operativo reembolsable de ISV por tipo de jurisdicción años 2010-201326
Objeto Nº Intervención Unidad de Medida
PROVINCIA MUNICIPIO
Grande más de 2 millones de hab.
Intermedia entre 500 mil y 2 millones. de hab.
Pequeña hasta 500 mil hab.
Avanzado más de 250 mil hab.
Intermedio entre 50 mil y 250 mil hab.
Básico hasta 50 mil hab.
Concientización social
1 Plan local de seguridad vial Plan aprobado $52.000 $52.000 $52.000 $27.000 $27.000 $27.000
2 Campaña de comunicación en tv local
Spot publicitario emitido N/A N/A N/A $5.000 $3.500 $2.000
3 Campañas de comunicación en radio Frecuencia Modulada local
Minuto de radio emitido N/A N/A N/A $100 $100 $100
4 Concientización social en torno a mapa de riesgos viales Taller realizado $1.200 $1.200 $1.200 $1.000 $1.000 $1.000
Observatorio
5 Formulario de recopilación de datos estadísticos con muertes Formulario $40 $40 $40 N/A N/A N/A
6 Formulario de recopilación de datos estadísticos con lesiones graves
Formulario $40 $40 $40 N/A N/A N/A
7 Paquete de información trimestral elevado a la Dirección Nacional del Observatorio Vial
Paquete de información $3.500 $3.500 $3.500 N/A N/A N/A
Licencia nacional de conducir - Apoyo modulado al establecimiento de CELs /Escuelas de transito
8 Módulo de mejora de ambiente del CEL
Mejora del ambiente realizada N/A $50.000 N/A $40.000 $30.000 $20.000
9 Módulo de servicios para sistemas de información
Módulo SI realizado y en funcionamiento N/A N/A N/A $25.000 $15.000 $5.000
10 Módulo de capacitación al personal
Capacitación realizada N/A N/A N/A $500 $500 $500
11 Módulo Aula de capacitación equipada
Aula equipada y en funcionamiento N/A N/A N/A $10.000 $7.300 $5.200
Control vial 12 Operativos de control vial en rutas
provinciales Operativo realizado $2.000 $2.000 $2.000 N/A N/A N/A
13 Operativos de control vial en zonas urbanas Operativo realizado N/A N/A N/A $ 500 N/A N/A
Mejora de seguridad
14 Señalética vertical en perímetro urbano
Unidad colocada y en funcionamiento N/A N/A N/A $ 900 $ 900 $ 900
15 Semáforos Unidad colocada y en funcionamiento N/A N/A N/A N/A $10.000 $10.000
16 Loma de burro Unidad-Metro cuadrado construido N/A N/A N/A N/A $460 $460
17 Rotonda Unidad-Metro cuadrado construido N/A N/A N/A $200 $200 $200
18 Rampas para personas con capacidades diferentes
Unidad construida y en funcionamiento N/A N/A N/A $1.100 $1.100 $1.100
19
Señaletica horizontal. Diseño y demarcación de carriles y zonas exclusivos, sendas peatonales, bicisendas, ciclovías
Unidad-Metros cuadrados N/A N/A N/A $80 $80 $80
Infracciones 20 Sentencia cargada en registro
nacional de antecedentes Sentencia cargada N/A N/A N/A $4 $4 $4
21 Acta cargada/ estado modificado en el SNIAI Acta cargada N/A N/A N/A $2 $2 $2
Fuente: Información suministrada por la UCP
26 Este Anexo refiere a la observación D.2.6
63
Anexo 11: Costo operativo reembolsable de ISV por tipo de jurisdicción año 201427
Objeto Nº Intervención Unidad de Medida
PROVINCIA MUNICIPIO
Grande más de
2 millone
s de hab.
Intermedia
entre 500 mil
y 2 millone
s. de hab.
Pequeña hasta 500 mil hab.
Avanzado más de 250 mil hab.
Intermedio
entre 50 mil y
250 mil hab.
Básico hasta 50 mil hab.
Diseño y Planificac
ión en Seguridad
Vial
1 Plan local de seguridad vial
Plan firmado por autoridad Pcial/ intendente y aprobado por ANSV
$40.000 $40.000 $40.000 $25.000 $25.000 $25.000
2 Plan local de seguridad vial
Plan firmado por autoridad Pcial/ intendente y aprobado por ANSV
$30.000 $30.000 $30.000 $20.000 $20.000 $20.000
Concientización social sobre Ejes
prioritarios de
prevención
3 Campaña de comunicación en tv local
Spot publicitario emitido N/A N/A N/A $4.000 $3.000 $2.000
4 Campañas de comunicación en radio Frecuencia Modulada local
Minuto de radio emitido N/A N/A N/A $100 $100 $100
5 Campaña de comunicación en medio grafico local. ½ página impresa N/A N/A N/A $3.500 $2.500 $1.500
Fortalecimiento de vínculos
entre datos de Salud y Policía
6 Módulo de mejora del espacio de información sobre lesiones
Espacio equipado y en funcionamiento $70.000 $50.000 $30.000 N/A N/A N/A
7
Módulo de servicios para sistemas de información sobre lesiones traumáticas vinculadas al transporte
Módulo instalado y en funcionamiento $35.000 25.000 20.000 N/A N/A N/A
8
Talleres de Capacitación a los Equipos de Salud sobre el Sistema de Información sobre lesiones traumáticas vinculadas al transporte
Capacitación realizada $2.000 $2.000 $2.000 $2.000 $2.000 $2.000
9 Reporte sobre lesiones traumáticas vinculadas al transporte
Formulario Cargado en la web $50 $50 $50 N/A N/A N/A
Apoyo a la
modernización de
la Licencia nacional
de conducir -
10 Módulo de mejora de Consultorio Equipado para examen psicofísico del CELS
Espacio equipado y en funcionamiento N/A N/A N/A $35.000 $25.000 $15.000
11 Módulo de Servicios de Información para exámenes teóricos
Módulo SI realizado y en funcionamiento N/A N/A N/A $15.000 $10.000 $7.000
Control vial
12 Operativos de control vial en rutas provinciales Operativo realizado $2.000 $2.000 $2.000 N/A N/A N/A
13 Operativos de control vial en zonas urbanas Operativo realizado N/A N/A N/A $500 $500 $500
14 Módulo de Mejora de las Oficinas de Tránsito y Juzgados de Faltas
Mejora del ambiente realizada N/A $60.000 N/A $50.000 $30.000 $20.000
Apoyo a Infraccion
es
15 Mejora de los sistemas de información para el SINAI Y SINAT
Módulo SI realizado y en funcionamiento N/A N/A N/A $30.000 25.000 20.000
16 Informe mensual de Inhabilitados Informe enviado N/A N/A N/A $1000 $1000 $1000
17 Tasa de uso de casco al 90% Evaluación y Muestra realizada N/A N/A N/A $40.000 $30.000 $20.000
Apoyo a la
Implementación del
Plan Nacional de Motos
18 Tasa de uso de casco al 70% Evaluación y Muestra realizada N/A N/A N/A $25.000 $15.000 $10.000
19 Pista Práctica para realización de examen
Pista diseñada y equipada N/A N/A N/A $50.000 $40.000 $30.000
20 Operativo de control de motos Operativo realizado N/A N/A N/A $500 $500 $500
21 Implementación Integral de Acciones para el Plan Nacional de Motos
Intervenciones 18, 19, 20 implementadas N/A N/A N/A $50.000 $50.000 $50.000
22 Senda peatonal sobre elevada Metros cuadrados construidos N/A N/A N/A $850 $850 $850
23 Colocación de vallas de contención en la puerta de entrada y salida de las Escuelas
Mts lineal construido N/A N/A N/A $800 $800 $800
27 Este Anexo refiere a la observación D.2.6
64
Objeto Nº Intervención Unidad de Medida
PROVINCIA MUNICIPIO
Grande más de
2 millone
s de hab.
Intermedia
entre 500 mil
y 2 millone
s. de hab.
Pequeña hasta 500 mil hab.
Avanzado más de 250 mil hab.
Intermedio
entre 50 mil y
250 mil hab.
Básico hasta 50 mil hab.
Camino Escolar
24 Señalética horizontal específica para las Escuelas
Metros cuadrados pintados N/A N/A N/A $140 $140 $140
25 Señalética vertical específica para las Escuelas Unidad colocada N/A N/A N/A $1.500 $1.500 $1.500
26
Encuestas de hábitos de movilidad para la población total de alumnos de la escuela (para que contesten con sus familias)
Encuesta N/A N/A N/A $50 $50 $50
27 Talleres de concientización con la comunidad educativa Taller realizado $2.000 $2.000 $2.000 $2.000 $2.000 $2.000
28 Implementación Integral de Acciones para el Camino Escolar Seguro
Intervenciones 22,23,24,25,26,27 implementadas
N/A N/A N/A $20.000 $20.000 $20.000
29 Tachas viales Unidad Colocada N/A N/A N/A $60 $60 $60
30 Senda peatonal sobre elevada Metros cuadrados construidos N/A N/A N/A $850 $850 $850
31 Señalética horizontal específica para zona 30, 20, 10
Metros cuadrados pintados N/A N/A N/A $140 $140 $140
32 Señalética vertical específica de STOP, Límite de velocidad Unidad Colocada N/A N/A N/A $1.500 $1.500 $1.500
Zona de Circulación 30,20,10
33 Implementación integral para la Zona de circulación 30,20,10
Intervenciones 29,30,31,32 implementadas
N/A N/A N/A $5.000 $5.000 $5.000
34 Luminaria especifica en intersecciones peligrosas
Unidad colocada y en funcionamiento N/A N/A N/A $5.500 $5.500 $5.500
35 Senda peatonal sobreelevada Mts.construídos N/A N/A N/A $850 $850 $850
Sistematización de
Cruces
36 Señaletica horizontal específica para intersecciones peligrosas.
Metros cuadrados pintados N/A N/A N/A $140 $140 $140
37 Señalética vertical específica de STOP, cruce peligroso, etc. Unidad Colocada N/A N/A N/A $1.500 $1.500 $1.500
38 Implementación integral para la Sistematización de Cruces 30,20,10
Intervenciones 34,35,36,37 implementadas
N/A N/A N/A $5.000 $5.000 $5.000
39 Señalética vertical en perímetro urbano
Unidad colocada y en funcionamiento N/A N/A N/A $1.500 $1.500 $1.500
40 Señalética aérea en perímetro urbano
Unidad (de 1 pie) colocada y en funcionamiento.
N/A N/A N/A $5.000 $5.000 $5.000
Mejora de seguridad
41 Semáforos
Módulo de cruce peatonal y vehicular colocada y en funcionamiento
N/A N/A N/A $60.000 $60.000 $60.000
42 Tachas viales reflectivas Unidad Colocada N/A N/A N/A $60 $60 $60
43 Rotonda Unidad Construida en zona urbana N/A N/A N/A $4.000 $4.000 $4.000
44 Rampas peatonales Unidad construida y en funcionamiento N/A N/A N/A $1.500 $1.500 $1.500
45
Señaletica horizontal. Diseño y demarcación de carriles y zonas exclusivos, sendas peatonales, bicisendas, ciclovías,
Metros cuadrados pintados N/A N/A N/A $140 $140 $140
46 Luminaria especifica en intersecciones peligrosas
Unidad colocada y en funcionamiento N/A N/A N/A $5.500 $5.500 $5.500
47 Senda peatonal sobreelevada Metros cuadrados construidos N/A N/A N/A $850 $850 $850
Fuente: Información suministrada por la UCP.
65
Anexo 12: Relevancia Financiera de Intervenciones de Seguridad Vial sobre 11 jurisdicciones más significativas28
INTERVENCIONES DE SEGURIDAD VIAL Análisis por tipo y monto de ISV sobre 11 Jurisdicciones más significativas financieramente* (2010-
2013)
Bloque ISV
Nº ISV
Tipo ISV
Cantidad ISV
Monto Total ISV 2010-2013
(11 Jurisdicciones más significativas financieramente)
Relación % ISV sobre
Monto Total ISV 2010-2013
(11 Jurisdicciones
más significativas
financieramente)
Porcentaje
acumulado
Concientización
Social
1 Planes 24 $ 823.000 7,44% 7,44% 2 Cantidad de Spot TV 421 $ 1.508.000 13,64% 21,08% 3 Minutos de Spot Radio 7408 $ 740.800 6,70% 27,78% 4 Talleres 288 $ 335.000 3,03% 30,81%
Observatorio 5 Formulario 0 0 0,00% 0,00% 6 Formulario 0 0 0,00% 0,00% 7 Info. Trimestral 0 0 0,00% 0,00%
Licencia
8 Mejora CEL 0 0 0,00% 0,00% 9 Modulo SI 0 0 0,00% 0,00%
10 Cap. Personal 2 $ 1.000 0,01% 30,82% 11 Aula Equipada 1 $ 10.000 0,09% 30,91%
Control Vial 12 Operativos Prov. 3148 $ 6.296.400 56,94% 87,85%
13 Operativos zona urbana 657 $ 328.500 2,97% 90,82%
Mejora de
Seguridad
14 Señal. Vertical 24 $ 21.600 0,20% 91,01% 15 Semáforo 25 $ 250.000 2,26% 93,27% 16 Loma de Burro 546 $ 251.160 2,27% 95,55% 17 Rotonda 2410 $ 482.000 4,36% 99,90% 18 Rampas 0 0 0,00% 0,00%
19 Señal. Horizontal. mt2 132 $ 10.560 0,10% 100,00%
Infracciones 20 Sentencia Cargada 0 0 0,00% 0,00% 21 Acta cargada 0 0 0,00% 0,00%
TOTAL 15.086 $ 11.058.020 100,00% *Las 11 Jurisdicciones son: Municipio de Chivilcoy (Buenos Aires); Municipio de Ensenada (Buenos Aires); Municipio de Pilar (Buenos Aires); Provincia de Chaco; Provincia de Jujuy; Municipio de Bernardo de Irigoyen (Misiones); Municipio de Dos Arroyos (Misiones); Provincia de Misiones; Posadas (Misiones); Municipio de San Patricio del Chañar (Neuquén); Provincia de Tucumán. Fuente: Elaboración propia en base a información suministrada por la Unidad Coordinadora del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR
28 Este Anexo refiere a la sección C.3
66
Anexo 13: Intervenciones de Seguridad Vial – Análisis por Jurisdicción según significatividad financiera29
INTERVENCIONES DE SEGURIDAD VIAL Análisis por jurisdicción según significatividad financiera
JURISDICCION Total 2010-2013 por Jurisdicción
Relación % sobre Total
General 2010-2013
1 Municipio de Chivilcoy (Provincia de Buenos Aires) $ 927.240 4,92% 2 Municipio de Ensenada (Provincia de Buenos Aires) $ 526.000 2,79% 3 Municipio de Pilar (Provincia de Buenos Aires) $ 672.500 3,57% 4 Provincia de Chaco $ 1.226.000 6,51% 5 Provincia de Jujuy $ 1.534.000 8,14%
6 Municipio de Bernardo de Irigoyen (Provincia de Misiones) $ 452.680 2,40%
7 Municipio de Dos Arroyos (Provincia de Misiones) $ 413.200 2,19% 8 Provincia de Misiones $ 3.038.400 16,13% 9 Municipio de Posadas (Provincia de Misiones) $ 615.000 3,26%
10 Municipio de San Patricio del Chañar (Provincia de Neuquén) $ 509.000 2,70%
11 Provincia de Tucumán $ 1.144.000 6,07% TOTAL $ 11.058.020 58,70%
Fuente: Elaboración propia en base a información suministrada por la Unidad Coordinadora del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR
29 Este Anexo refiere a la observación D.2.7
67
Anexo 14: Jurisdicciones (Municipios o Provincias) con sólo plan de Seguridad Vial, años 2010-201330 ID Provincia Municipio / Jurisdicción Monto 1 Buenos Aires Alberti $ 54.000 2 Buenos Aires Almirante Brown $ 27.000 3 Buenos Aires Brandsen $ 54.000 4 Buenos Aires Guamini $ 27.000 5 Buenos Aires Laprida $ 54.000 6 Buenos Aires Malvinas Argentinas $ 27.000 7 Buenos Aires Monte Hermoso $ 27.000 8 Buenos Aires Navarro $ 27.000 9 Buenos Aires Salto $ 27.000 10 Buenos Aires San Antonio de Areco $ 54.000 11 Buenos Aires San Martin $ 27.000 12 Buenos Aires Trenque Lauquen $ 27.000 13 Buenos Aires Tres Lomas $ 54.000 14 Catamarca Catamarca $ 52.000 15 Corrientes Monte Caseros $ 27.000 16 Corrientes Santo Tomé $ 27.000 17 La Pampa Trenel $ 54.000 18 La Rioja Provincia de La Rioja $ 52.000 19 Misiones 9 de Julio $ 54.000 20 Misiones Apóstoles $ 27.000 21 Misiones Aristobulo del Valle $ 27.000 22 Misiones B. de Irigoyen $ 27.000 23 Misiones Campo Grande $ 27.000 24 Misiones Capiovi $ 54.000 25 Misiones Col. Aurora $ 27.000 26 Misiones Col. Delicia $ 27.000 27 Misiones Col. Victoria $ 27.000 28 Misiones Com. Andresito $ 27.000 29 Misiones El Dorado $ 27.000 30 Misiones Garupa $ 27.000 31 Misiones General Alvear $ 27.000 32 Misiones Jardín América $ 27.000 33 Misiones Leandro N. Alem $ 27.000 34 Misiones Puerto Esperanza $ 27.000 35 Misiones Puerto Libertad $ 27.000 36 Misiones R.de Montoya $ 27.000 37 Misiones San Antonio $ 27.000 38 Misiones San Javier $ 27.000 39 Misiones San Martín $ 27.000 40 Misiones Santa Ana $ 54.000 41 Misiones Santiago deLiniers $ 27.000 42 Misiones Tres Capones $ 27.000 43 Neuquen Centenario $ 27.000 44 Neuquen Plaza Huincul $ 27.000 45 Neuquen Chos Malal $ 27.000 46 Rio Negro Catriel $ 27.000 47 Rio Negro Coronel Belisle $ 27.000 48 Rio Negro Chichinales $ 27.000 49 Rio Negro Chimpay $ 54.000 50 Rio Negro Choele Choel $ 27.000 51 Rio Negro Gral.Fernandez Oro $ 27.000 52 Rio Negro Lamarque $ 27.000 53 Rio Negro Luis A. Huergo $ 27.000 54 Rio Negro Luis Beltrán $ 54.000 55 Rio Negro Provincia de Río Negro $ 104.000 56 Salta El Galpón $ 27.000 57 Salta El Quebrachal $ 27.000 58 Salta Gral. Mosconi $ 27.000 59 Salta Los Toldos $ 27.000 60 Salta Provincia de Salta $ 52.000 61 San Juan Ciudad de San Juan $ 27.000 62 San Juan Provincia de San Juan $ 52.000 63 San Juan Santa Lucia $ 27.000 64 Santa Fe Granadero Baigorria $ 27.000 65 Santiago del Estero Añatuya $ 27.000 66 Santiago del Estero Loreto $ 27.000 67 Santiago del Estero Pinto $ 54.000 68 Tierra del Fuego Rio Grande $ 27.000 Total Plan 12,41% $ 2.337.000
Total ISV 100,00% $ 18.838.215 Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la UCP.
30 Este Anexo refiere a la observación D.2.9
68
Anexo 15: Análisis comparativo Evolución Anual de Monitoreo de Resultados del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR31
Análisis Comparativo - Evolución Anual de Monitoreo de Resultados del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR
INDICADORES DE RESULTADOS
MO = Arreglo para el Monitoreo de Resultados según Manual Operativo 2014 del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR. IFR = Monitoreo de Resultados según Evolución Anual de Informes Financieros Intermedios no auditados.
Unidad de
medida
Línea Base 2010 2011 2012 2013 2014
Objetivo final 2015
MO> Proporción de hospitales que implementan protocolos y lineamientos para la respuesta a emergencias.
Texto
A ser recolectada
TBD (To Be Defined)
TBD (To Be
Defined)
TBD (To Be
Defined)
TBD (To Be
Defined)
TBD (To Be
Defined)
Sin datos
IFR> Cantidad de hospitales utilizando un sistema de información de lesiones vinculadas a emergencias viales.
Texto
TBD (To Be
Defined)
31/12/2010
TBD (To Be Defined)
31/12/2010
TBD (To Be
Defined)
31/12/2011
TBD (To Be
Defined)
31/12/2012
TBD (To Be
Defined)
31/12/2013
9
31/12/2014
TBD (To Be
Defined)
30/09/2015 MO> Numero de operativos Interjurisdiccionales realizados por la policía con la ANSV.
Número 100 120 120 135 135 150 Sin datos
IFR> Número de operativos Interjurisdiccionales realizados por la policía con la ANSV.
Número 9.943
31/12/2010
9.943
31/12/2010
28.997
31/12/2011
31.513
31/12/2012
29.850
31/12/2013
0
31/12/2014
150
30/09/2015
MO> Numero de talleres de formación en seguridad vial dictados a las autoridades de control de tránsito.
Número 5 6 6 6 6 6 Sin datos
IFR> Número de talleres de formación en seguridad vial dictados a los agentes de control de tránsito.
Número 19
31/12/2010
19
31/12/2010
30
31/12/2011
33
31/12/2012
26
31/12/2013
35
1/12/2014
6
30/09/2015
Fuente: Manual Operativo 2014 del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR / Evolución Anual de Informes Financieros Intermedios no auditados período 2010-2014 Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR.
31 Este Anexo refiere a la observación D.2.4
69
Anexo 16: Mapa de Siniestros Georeferenciado de la Ciudad de la Plata32
Fuente: Información suministrada por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial.
32 Este Anexo refiere a la observación D.2.12
70
Anexo 17: Mapa Térmico del Municipio de Chivilcoy33
Fuente: Información suministrada por la UCP.
33 Este Anexo refiere a la observación D.2.13
71
Anexo 18: Presupuesto Original y Ejecución Acumulada al 31-12-201334
Subcomponente
Presupuesto Original Ejecución acumulada al 31-12-2013 Porcentaje
ejecución
Presupuesto
original vs
Ejecución
acumulada
Fuente
Total
Porcentaje de
participación
Fuente
Total
Porcentaje de
participación
BIRF 22 LOCAL 12 BIRF 22 LOCAL
12
1.1 Fortalecimiento
institucional ANSV
5.225.200 3.977.340 9.202.540 23,90% 17.118 4.280 21.398 0,21% 0,23%
1.2
Campañas de educación,
concientización y comunicación
4.100.000 600.000 4.700.000 12,21% 2.172.760 343.807 2.516.567 24,46% 53,54%
1.3
Mejora en la capacidad de respuesta en emergencias
925.000 75.000 1.000.000 2,60% 0 0 0 0,00% 0,00%
1.4 Fortalecimiento de
la capacidad de control de transito
4.200.000 860.050 5.060.050 13,14% 766.126 198.074 964.199 9,37% 19,06%
1.5 Gerenciamiento del proyecto 1.474.800 1.360.000 2.834.800 7,36% 1.217.277 21.161 1.238.439 12,04% 43,69%
Total
Componente 1 15.925.000 6.872.390 22.797.390 59,21% 4.173.281 567.322 4.740.603 46,08% 20,79%
2.1 Programa de
demostración de corredores seguros
1.000.000 627.315 1.627.315 4,23% 0 0 0 0,00% 0,00%
2.2
Fondo de incentivo para la implementación de prácticas y políticas de
seguridad vial (ISV)
10.000.000 0 10.000.000 25,97% 4.240.942 0 4.240.942 41,22% 42,41%
Total
Componente 2 11.000.000 627.315 11.627.315 30,20% 4.240.942 0 4.240.942 41,22% 36,47%
3 Sistema de monitoreo
observatorio 3.000.000 1.000.295 4.000.295 10,39% 1.217.554 13.399 1.230.953 11,97% 30,77%
Total
Componente 3 3.000.000 1.000.295 4.000.295 10,39% 1.217.554 13.399 1.230.953 11,97% 30,77%
Front end fee 75.000 0 75.000 0,19% 75.000 0 75.000 0,73% 100,00%
TOTAL 30.000.000 8.500.000 38.500.000 100,00% 9.706.777 580.721 10.287.497 100,00% 26,72% Fuente: Estados Financieros BIRF 2010 – 2011 y 2013.
34 Este Anexo refiere a la observación D.2.16
72
Anexo 19: Carga de Enfermedad de Lesiones – Años de Vida Potencialmente Perdidos Argentina 1990-2010.35
1990 Rango (95% UI)
2010 Rango (95% UI)
% Medio de Cambio (95% UI)
1.0 (1-1) 1 Enfermedad isquémica del corazón
1 Enfermedad isquémica del corazón 1.0 (1-1) 1% (-4 a 6)
2.0 (2-2) 2 ACV 2 ACV 2.0 (2-2) -35% (-39 a 1)
3.0 (3-4) 3 Complicaciones en el parto
3 Infecciones del tracto respiratorio inferior 3.2 (3-6) 15% (-29 a 35)
4.1 (4-5) 4 Anomalías congénitas
4 Lesión Vial 4.6 (3-8) 68% (18 a 98)
4.9 (4-5) 5 Infecciones del tracto respiratorio inferior 5 Complicaciones en el parto 5.0 (3-7) -47% (-58 a -31)
6.1 (6-7) 6 Cáncer de pulmón
6 Cáncer de pulmón 6.3 (3-8) -4% (-15 a -20)
7.2 (6-9) 7 Lesión Vial 7 Anomalías congénitas 6.6 (4-10) -39% (-54 a -17)
9.5 (8-15) 8 Diabetes
8 Autolesión 8.3 (6-14) 62% (14 a 81)
10.6 (8-14) 9 Cáncer de mama
9 Diabetes 10.3 (8-13) 19% (9 a 48)
10.6 (8-15) 10 Enfermedad pulmonar obstructiva crónica
10 Cirrosis 10.8 (9-16) 28% (4 a 41)
12.4 (8-16) 11 Cirrosis 11 Enfermedad pulmonar obstructiva crónica 11.2 (9-14) 20% (12 a 30)
12.7 (7-17) 12 Autolesión 12 Cáncer de mama 15.0 (13-17) 3% (-8 a 15)
Fuente: Indicadores de Seguridad Vial Ministerio de Salud de la Nación
35 Este Anexo refiere a la sección C4
73
Anexo 20: Análisis Comparativo de la matriz "Arreglos para el Monitoreo de Resultados" del Manual Operativo del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR36
Indicadores de resultados (MO= Manual Operativo 2011
IFR= Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013)
MO>Línea Base
IFR> Línea Base 2010
MO>Año 1
IFR>Año 2010
MO>Año 2
IFR> Año 2011
MO> Año 3
IFR> Año 2012
MO> Año 4
IFR> Año 2013
MO> Año 5 MO> Año 6
IFR> Año 2015
MO - Una reducción de la tasa de muertes (numero por 1 millón de veh-km) en los tramos del correr seleccionados IFR - Una reducción de la tasa de muertes (numero por 1 millón de veh-km) en los tramos del correr seleccionados
A ser recolectada
0,03 (31/12/2010)
-5%
0,03 (31712/2010)
-10%
-18,44 (31/12/2011)
-15%
-22,88 (31/12/2012)
-20%
-27,03 (31/12/2013)
-20%
-20,00 (30/09/2015)
MO - Una reducción en el número de lesiones graves en los tramos del corredor seleccionado IFR - Una reducción en el número de lesiones graves en los tramos del corredor seleccionado
A ser recolectada
274,00 (31/12/2010)
-5%
274,00 (31/12/2010)
-10%
8,76 (31/12/2010)
-15%
36,86 (31/12/2012)
-20%
41,24 (31/12/2013)
-20%
-20,00 (30/09/2015)
MO - Número de reuniones formales periódicas de coordinación del Proyecto del Consejo Federal de Seguridad Vial, administrado por la ANSV durante el ciclo de vida del Proyecto. IFR - Número de reuniones formales periódicas de coordinación del Proyecto del Consejo Federal de Seguridad Vial, administrado por la ANSV durante el ciclo de vida del Proyecto.
6(1)
3 (31/12/2010)
6 3
(31/12/2010)
6
5 (31/12/2011)
6
4 (31/12/2102)
6
4 (31/12/2013)
6 6
(30/09/2015)
Fuente: Manual Operativo 2011 del Préstamo BIRF 78161 - Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013.
36 Este Anexo refiere a la observación D.2.17
74
Indicadores de resultados para cada componente (MO= Manual Operativo 2011
IFR= Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013)
MO>Línea Base
IFR> Línea Base 2010
MO>Año 1 IFR>Año 2010
(TBD= To Be
Defined)
MO>Año 2 IFR> Año 2011
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 3 IFR> Año 2012
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 4
IFR> Año 2013 (TBD= To Be Defined)
MO> Año 5
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 6 IFR> Año 2015
(TBD= To Be
Defined)
Componente Uno
MO - Creación de un sistema nacional de registro de licencias de conducir IFR - Creación de un sistema nacional de licencias de conducir (SINALIC)
N/A
Creado y activo en 5 provincias
(31/12/2010)
No existe
Creado y activo en 5 provincias
(31/12/2010)
Creada y activa en 2 provincias
Creado y activo en 19
provincias (31/12/2011)
Creada y activa en 4 provincias
Creado y activo en 19
provincias (31/12/2012)
Creada y activa en 6 provincias
Creado y activo en 20
provincias (31/12/2013)
Creada y activa en 8 provincias
Creado y activo en 8 provincias
(31/12/2015) MO - Creación de un sistema nacional de registro de infracciones de tránsito IFR - Creación de un sistema nacional de infracciones (SINAI)
N/A
No existe (31/12/2010)
No existe
No existe (31/12/2010)
Creada y activa
Creado o en proceso en jurisdicciones de 8
provincias (31/12/2011)
Creada y activa
Creado o en proceso en jurisdicciones de 11
provincias (31/12/2012)
Creada y activa
Creado o en proceso en jurisdicciones de 14
provincias (31/12/2013)
Creada y activa
Creado y activo (30/09/2015)
MO - Numero de talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito IFR - Numero de talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito
150 (2)
167 (31/12/2010)
180
167 (31/12/2010)
215
592 (31/12/2011)
250
1.471 (31/12/2012)
275
279 (20/12/2013)
300
300 (30/09/2015)
MO - Proporción de hospitales que implementan protocolos y lineamientos para la respuesta a emergencias IFR - Proporción de hospitales que implementan protocolos y lineamientos para la respuesta a emergencias
A ser recolectada
TBD (31/12/2010)
TBD
TBD (31/12/2010)
TBD
TBD (31/12/2011)
TBD
TBD (31/12/2012)
TBD
TBD (20/12/2013)
TBD
TBD (30/09/2015)
MO - Numero de operativos Interjurisdiccionales realizadas por la policía con la ANSV IFR - Numero de operativos Interjurisdiccionales realizadas por la policía con la ANSV
100 (3)
9.943 (31/12/2010)
120
9.943 (31/12/2010)
120
28.997 (31/12/2011)
135
31.513 (31/12/2012)
135
29.850 (20/12/2013)
150
150 (30/09/2015)
MO - Numero de talleres de formación en seguridad vial dictados a las autoridades de control de tránsito IFR - Numero de talleres de formación en seguridad vial dictados a las autoridades de control de tránsito
5 (4)
19 (31/12/2010)
6
19 (31/12/2010)
6
30 (31/12/2011)
6
33 (31/12/2012)
6
26 (20/12/2013)
6
6 (30/09/2015)
Fuente: Manual Operativo 2011 del Préstamo BIRF Nº7861/OC-AR - Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013.
75
Indicadores de resultados para cada componente (MO= Manual Operativo 2011
IFR= Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013)
MO>Línea Base
IFR> Línea Base
2010
MO>Año 1 IFR>Año 2010
(TBD=To Be
Defined)
MO>Año 2 IFR> Año 2011
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 3 IFR> Año 2012
(TBD= To Be
Defined)
MO> Año 4
IFR> Año 2013 (TBD= To Be Defined)
MO> Año 5
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 6 IFR> Año 2015
(TBD= To Be
Defined)
Componente Dos
MO - Mayor cumplimiento del uso del cinturón de seguridad en los "Corredores Seguros" IFR - Mayor cumplimiento del uso del cinturón de seguridad en los "Corredores Seguros"
A ser recolectada
TBD (31/12/2010)
+5%
TBD (31/12/2010)
+15%
-67,22 (31/12/2011)
+25%
-4,64 (31/12/2012)
+35%
-11,74 (20/12/2013)
+60%
60,00 (30/09/2015)
MO - Mayor cumplimiento con los límites de velocidad en los "Corredores Seguros" IFR - Mayor cumplimiento con los límites de velocidad en los "Corredores Seguros"
A ser recolectada
TBD (31/12/2010)
5%
TBD (31/12/2010)
15%
TBD (31/12/2011)
25%
TBD (31/12/2012)
+35%
TBD (31/12/2013)
60%
60 (30/09/2015)
MO - Número de provincias y municipios que han desarrollado planes estratégicos de seguridad vial IFR - Número de provincias y municipios que han desarrollado planes estratégicos de seguridad vial
0
71 (31/12/2010)
10
71 (31/12/2010)
15
128 (31/12/2011)
20
149 (31/12/2012)
25
166 (31/12/2013)
30
30 (31/12/2015)
Fuente: Manual Operativo 2011 del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR - Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013.
76
Indicadores de resultados para cada componente (MO= Manual Operativo 2011
IFR= Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013)
MO>Línea Base
IFR> Línea Base
2010
MO>Año 1
IFR>Año 2010
(TBD=To Be Defined)
MO>Año 2
IFR> Año 2011
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 3
IFR> Año 2012
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 4
IFR> Año 2013
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 5
(TBD= To Be Defined)
MO> Año 6
IFR> Año 2015
(TBD= To Be Defined)
Componente Tres:
MO - Observatorio Nacional de Seguridad Vial funcionando con datos oficiales actualizados anualmente sobre accidentes de tránsito, muertes y lesiones, y relacionados con los factores contribuyentes (humanos, vehículos y carretera) y características de seguridad de la infraestructura IFR - Sitio web público del Observatorio Nacional de Seguridad Vial funcionando con datos oficiales actualizados anualmente sobre accidentes de tránsito, muertes y lesiones, y relacionados con los factores contribuyentes (humanos, vehículos y carretera) y características de seguridad de la infraestructura
No existe página
web
Creado y activo (31/12/2010)
Creado y activado
Creado y activo (31/12/2010)
Creado y activado
Creado y activo (31/12/2011)
Creado y activado
Creado y activo (31/12/2012)
Creado y activado
Creado y activo (31/12/2013)
Creado y activado
Creado y activo
(31/12/2015)
Fuente: Manual Operativo 2011 del Préstamo BIRF Nº 7861/OC-AR - Informe Financiero Intermedio no auditado Evolución Anual 2010-2013.
77
Anexo 21: Material consultado.
• Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2013 – Apoyo al
Decenio de Acción - Organización Mundial de la Salud 2013 (Departamento de
Prevención de la Violencia y los Traumatismos y Discapacidad (VIP) – Ginebra
Suiza.
• Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos Causados por el
Tránsito – Organización Mundial de la Salud Ginebra 2004– Banco Mundial.
• Sistema de Datos – Manual de Seguridad Vial para Decisores y Profesionales –
Organización Mundial de la Salud 2010 – Banco Mundial.
• Fortalecimiento de la Legislación sobre Seguridad Vial: Manual de Prácticas y
Recursos para los Países – Organización Mundial de la Salud 2014.
• Nota Conceptual Revisada – Un Nuevo instrumento de Promoción de la eficacia
en términos de Desarrollo: El Financiamiento de Programas por Resultados –
Banco Mundial.
78
Anexo 22: Descargo del Auditado
79
80
81
82
83
Anexo 23: Análisis del Descargo del Auditado
SECCIONES DEL INFORME DESCARGO COMENTARIO SOBRE DESCARGO
D.2 OBSERVACIONES
D.2.1.- El proyecto no logró la reducción del número de lesiones graves en los tramos del corredor seleccionado
Matriz “Arreglos para el Monitoreo de Resultados”: En el mes de Junio de 2014 se coordino con el Banco Mundial una actualización de los indicadores de resultados, como así también una revisión de las metas y líneas de base. Se adjunta a la presente la versión final por el Director del Banco Mundial para la Región. Asimismo, cabe destacar que junto con la matriz de resultados se presentan anexos de cada uno de los indicadores, para mostrar de forma desagregada y detallada las acciones concretas que reflejan el valor de los mismos. En este sentido, desde la UCP se ha trabajado en la protocolización de los indicadores, de manera de poder homogeneizar los criterios de seguimiento y evaluación de cada uno de ellos. Se adjunta a la presente el Protocolo de Indicadores.
La respuesta del auditado no hace referencia a la observación. Asimismo el descargo refiere a las tareas realizadas a partir del año 2014, posterior al período auditado.
D.2.2- Carencia de metas para las actividades que integran el Sistema Nacional de Infracciones (SINAI)
La información suministrada consiste en un hecho posterior al cierre del período auditado y será considerada en las tareas de seguimiento de las próximas auditorias de gestión del proyecto.
D.2.3.- El indicador “Número de talleres y campañas educativas de seguridad vial dictadas con éxito” no permite el control adecuado de la meta requerida.
La información suministrada consiste en un hecho posterior al cierre del período auditado y será considerada en las tareas de seguimiento de las próximas auditorias de gestión del proyecto.
D.2.4.- La Meta e Indicador del subcomponente 1.3 “Mejora en la capacidad de respuesta a emergencias” no permite un seguimiento ni control
La información suministrada consiste en un hecho posterior al cierre del período auditado y será considerada en las tareas de
84
adecuado. seguimiento de las próximas auditorias de gestión del proyecto..
D.2.5.- No se produjeron avances en la cantidad de hospitales incorporados a la red de información de lesiones vinculadas al transporte tal cual lo requiere el proyecto.
La respuesta provista por el Auditado no hace referencia a la observación. Asimismo el descargo refiere a las tareas realizadas a partir del año 2014, posterior al período auditado.
D.2.6.- Reducido nivel de ejecución financiera del Fondo de Incentivos para la Implementación de Prácticas y Políticas de Seguridad Vial (ISV) para las Jurisdicciones (Provincias y Municipios).
Fondo de incentivos para la Implementación de Prácticas y Políticas de Seguridad Vial (ISV) para las Jurisdicciones: En el año 2014, se trabajó en una reformulación conceptual de uno de los pilares del Préstamo, el cual abarca el 30% de los fondos del Proyecto. En base a la experiencia recabada durante los tres primeros años de ejecución del Préstamo de la existencia de la Agencia, en trabajo conjunto con expertos en la materia, las ISV fueron repensadas y los costos de reembolso de las mismas actualizados. El listado de ISV se compone en la actualidad de 67 intervenciones agrupadas en bloques para generar un trabajo multisectorial que asegure una mirada integral de la problemática a abordar. Cabe destacar, que se introdujo al listado de ISVs una Segunda Etapa del Plan Local de Seguridad Vial a ejecutar durante el segundo semestre del año, cuyo objetivo es hacer una evaluación y seguimiento de lo realizado en el marco del plan presentado, enumerar objetivos cumplidos y rediseñar, de ser necesario, los pasos a seguir.
La información suministrada es valiosa y pertinente pero consiste en un hecho posterior al cierre del período objeto de la auditoria. No obstante dado lo referido por el auditado la misma será considerada en las tareas de seguimiento de las próximas auditorias de gestión del proyecto.
D.2.7.- La selección de las jurisdicciones que atiende el Fondo de Intervenciones de Seguridad Vial (ISV) no prioriza aquellas con mayores índices de siniestralidad vial
La información suministrada consiste en un hecho posterior al cierre del período auditado y será considerada en las tareas de seguimiento de las próximas auditorias de gestión del proyecto.
85
D.2.8.- La planificación y evaluación de los efectos de las ISV sobre la Seguridad Vial a nivel de las Jurisdicciones resulto insuficiente.
Consideramos que esta intervención ha brindado una herramienta fundamental para que la jurisdicción sea capaz de identificar su situación y el avance de las políticas públicas empleadas. Asimismo, generará las condiciones para una continua recolección de datos fiables, herramienta fundamental para una correcta evaluación de gestión. Con la profundización de este trabajo de recolección de datos, se busca lograr la implementación de Observatorios Locales en las jurisdicciones intervinientes. A la fecha, se han firmado 23 convenios de cooperación y asistencia técnica en materia de estadística entre la jurisdicción y la ANSV de los cuales 11 ya se encuentran implementados. En relación a la modalidad de focalización de las ISV, se volvió a tomar un criterio de alcance nacional, ya que se considera la mejor manera de abordar este componente del Proyecto. Los fondos destinados al subcomponente son los suficientes como para no hacer una selección de jurisdicciones. En la mayoría de los casos, es la capacidad de gestión de la propia jurisdicción la que obstaculiza la ágil implementación del proyecto, con lo cual resulta necesario abarcar la mayor cantidad posible de jurisdicciones. A la fecha, se ha ejecutado más del 70% de los fondos destinados a este subcomponente, lo que da cuentas de una rápida y satisfactoria aceptación por parte de las jurisdicciones a la reformulación efectuada .
La información suministrada consiste en un hecho posterior al cierre del período auditado y será considerada en las tareas de seguimiento de las próximas auditorias de gestión del proyecto
D D.2.9.- Un elevado número de jurisdicciones elaboró solamente el Plan Estratégico de Seguridad Vial y no continuó con el resto de las actividades previstas en los mismos
La información suministrada consiste en un hecho posterior al cierre del período auditado y será considerada en las tareas de seguimiento de las próximas auditorias de gestión del proyecto.
D.2.10.- En el período auditado los criterios de selección de subproyectos de Seguridad Vial concursados por ONGs resultaron insuficientes.
Convenios de financiamiento con ONGs: Los criterios de selección de los subproyectos se definieron en conjunto con especialistas del Banco Mundial volcándose los mismos en el Manual Operativo. Luego de las dos primeras convocatorias a ONG´s se realizó un intercambio con las mismas para prever el Instrumento para la presentación y gestión de
La respuesta del Auditado no permiten identificar cual ha sido la razón de los desvíos. La observación explica que los criterios de selección de subproyectos de Seguridad Vial
86
subproyectos, resultando en la modificación y adaptación correspondiente a la versión vigente del mismo. En relación a las ONGs participantes, se buscó fortalecer y consolidar a las ONGs que trabajan en el campo de la seguridad vial desde comienzos de la ANSV y participan activamente de su Comité Consultivo. Los esfuerzos apuntan a diferentes grupos de la sociedad, construyendo la capacidad necesaria en la población para motivar una mejor conducta vial. Para la APL 2, se trabajará en profundidad sobre un estudio de evaluación e impacto de las metas alcanzadas por las ONGs, para lograr maximizar los recursos destinados a este tipo de acciones.
concursados por ONGs resultaron insuficientes, ya que la selección fue realizada sin considerar los efectos y la contribución de los subproyectos al fortalecimiento de la Seguridad Vial a nivel nacional. En función de lo expuesto se considera mantener la observación original.
D.2.11.- Los informes de Evaluación de Resultados de los subproyectos realizados con ONGs son incompletos.
El descargo menciona que se trabajará los contenidos de esta observación para el APL 2, tal cual se recomienda en este Informe, en consecuencia se mantiene la Observación y se hace hincapié en este aspecto en la recomendación.
D.2.12.- No se difunde el Mapa de Siniestros Georeferenciado a nivel nacional.
Dirección Nacional de Observatorio Vial: El observatorio vial de la ANSV se encuentra trabajando con la Dirección de la Unidad del Observatorio y Estadísticas en Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires a los efectos de mejorar el procedimiento de relevamiento de siniestros y gestionar georreferenciación automatizada. La georreferenciación dispone actualmente se utiliza para evaluación y planificación de intervenciones, principalmente de control y fiscalización. Esta información no es de dominio público aun ya que no se encuentra asegurada el anonimato de la información siniestral, que
El auditado reproduce lo que oportunamente se informó a esta Auditoría, no obstante ello y dado que se apoya su respuesta en la ejecución de un programa de préstamos (APL) de largo plazo con el mismo objetivo se sostiene la observación y por tanto se hace hincapié en este aspecto en la
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pudiera dañar la sensibilidad y/o violar la privacidad de los particulares. La elección del instrumento APL está basada en la concepción de que el desarrollo exitoso de los esfuerzos en seguridad vial implican un proceso a largo plazo. Requiere cambios sostenidos en las instituciones, y cambios en la conducta antes de que se puedan obtener resultados tangibles. A partir de los resultados obtenidos y afianzados en la APL 1 del proyecto, se pretende rediseñar y encauzar las metas del proyecto para una próxima etapa de focalización de objetivos.
recomendación al auditado y las áreas encargadas del diseño de los prestamos posteriores.
D.2.13.- Los datos de siniestros de Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires no detallan información exacta por partido.
Por lo expuesto en el punto anterior, se mantiene la observación.
D.2.14 Distribución de cuadernillos de Seguridad Vial sin el correcto monitoreo
Por lo expuesto en el punto anterior, se mantiene la observación.
D.2.15.- Demoras en el proceso de adquisición de alcoholímetros afecta el correcto control vial en las fechas establecidas.
Por lo expuesto en el punto anterior, se mantiene la observación.
D.2.16.- Reducido nivel de ejecución financiera del préstamo conforme a la programación inicial.
Por lo expuesto en el punto anterior, se mantiene la observación.
