Informe Anual sobre la Integralidad, Coordinación y ...€¦ · Informe anual con los Avances...

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Informe Anual sobre la Integralidad,

Coordinación y Corresponsabilidad

para el Desarrollo Social

(2008)

Comisión Intersecretarial de

Desarrollo Social

8 DE DICIEMBRE DE 2009.

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Glosario

CDI - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CFE - Comisión Federal de Electricidad

CIDS - Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social

CNPSS - Comisión Nacional de Protección Social en Salud

COFEPRIS - Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

CONAFE - Consejo Nacional de Fomento Educativo

CONAPESCA - Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca

CONAPRED - Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación

CONAVI - Comisión Nacional para la Vivienda

CONEVAL - Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

COUSSA - Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua

DICONSA - Distribuidora Comercial Conasupo, S.A de C.V.

FASSC - Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud a la Comunidad

FIRA - Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura

FIRCO - Fideicomiso de Riesgo Compartido

GEI - Gases Efecto Invernadero

IDH - Índice de Desarrollo Humano

IED - Inversión Extranjera Directa

INALI - Instituto Nacional de Lenguas Indígenas

LyFC - Luz y Fuerza del Centro

MIPYMES - Micros, Pequeñas y Medianas Empresas

ONU - Organización de las Naciones Unidas

PAAP - Programa de Adquisición de Activos Productivos

PAASFIR - Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural

PAC - Programa de Apoyo a la Capacitación

PAE - Programa de Apoyo al Empleo

PAEI - Programa Albergues Escolares Indígenas

PAICE - Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados

PAP - Programa de Apoyo para la Productividad

PAPIR - Programa de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural

PIASRE - Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de

Siniestralidad Recurrente

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PIB - Producto Interno Bruto

PIDEFIMER - Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural

PND – Plan Nacional de Desarrollo

PROLOGYCA - Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto

PSDS - Programa Sectorial de Desarrollo Social

PSG - Programa Sectorial de Gobernación

PSS - Programa Sectorial de Salud

PSTPS - Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social

PYMES - Pequeñas y Medianas Empresas

SAGARPA - Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SCT - Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SE - Secretaría de Economía

SECTUR - Secretaría de Turismo

SEDESOL - Secretaría de Desarrollo Social

SEGOB - Secretaría de Gobernación

SENER - Secretaría de Energía

SEP - Secretaría de Educación Pública

SES - Servicios Estatales de Salud

SICALIDAD - Sistema Integral de Calidad en Salud

SNE - Servicio Nacional de Empleo

SRA - Secretaría de la Reforma Agraria

SS - Secretaría de Salud

STPS - Secretaría del Trabajo y Previsión Social

TI - Tecnologías de la Información

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Introducción

I. Integralidad y Coordinación I.I Descripción de la Estrategia Vivir Mejor I.II Análisis de la articulación y complementariedad de acciones I.III Coordinación de esfuerzos I.IV Coordinación por línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor

II. Corresponsabilidad

II.I Desarrollo de capacidades básicas

II.I.I. Corresponsabilidad en materia de alimentación II.I.II. Corresponsabilidad en materia de salud II.I.III. Corresponsabilidad en materia de educación

II.II Red de protección social

II.II.I. Corresponsabilidad en la asistencia a personas o grupos en condiciones de vulnerabilidad II.II.II. Corresponsabilidad en la protección social para enfrentar contingencias

II.III Vinculación entre la política económica y la social

II.III.I Corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política social II.III.II Corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política económica

II.IV Línea de acción complementaria (mejoras del entorno físico y social)

II.IV.I Corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la vivienda II.IV.II Corresponsabilidad en el medio ambiente II.IV.III Corresponsabilidad en condiciones de vida de las comunidades II.IV.IV Corresponsabilidad en certeza jurídica

III. Conclusiones y recomendaciones

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Introducción

En la Estrategia Vivir Mejor se establecen los objetivos nacionales y las prioridades que rigen la

acción del Gobierno Federal en materia de desarrollo social. En particular, en la Estrategia Vivir

Mejor se instituye que las acciones de coordinación de orden gubernamental e intersectorial

son características deseables para el diseño y ejecución de los esfuerzos realizados en materia

de política social.

De acuerdo al artículo 1º de la Ley General de Desarrollo Social, la Comisión Intersecretarial de

Desarrollo Social (CIDS) es el instrumento de coordinación de las acciones del Ejecutivo Federal

para garantizar la integralidad en el diseño y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo

Social. En este sentido, la CIDS se confirma como la entidad responsable de discutir y

recomendar medidas orientadas a hacer compatibles las decisiones vinculadas con la política

de desarrollo social, así como revisar los términos de los convenios de coordinación entre el

Gobierno Federal y las entidades federativas en dicha materia.

Para dar seguimiento a estas tareas, y en correspondencia al artículo 10º fracción VII del

Decreto por el que se Regula a la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, se presenta el

Informe anual con los Avances sobre la Integralidad, Coordinación y Corresponsabilidad para el

Desarrollo Social.

El Informe tiene como finalidad presentar los avances, logros y retos en materia de

coordinación en el diseño y operación de las políticas públicas para el desarrollo social

observadas durante 2008 dentro del marco de la Estrategia Vivir Mejor; así como la

identificación de los elementos de corresponsabilidad definidos para los programas sociales de

las dependencias que forman parte de la CIDS.

Los avances que se exponen en este documento se basan en información proporcionada por

las Secretarías de Estado que integran la CIDS.

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I. Integralidad y Coordinación

I.I Descripción de la Estrategia Vivir Mejor

La Estrategia Vivir Mejor es el instrumento que concentra las acciones del gobierno evitando la

dispersión de acciones y sacando el mayor provecho de los recursos públicos enfocados hacia

un mismo objetivo: el Desarrollo Humano Sustentable, entendido como el proceso

permanente de ampliación de capacidades que permite a todos los mexicanos vivir una vida

digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

La Estrategia Vivir Mejor guía los esfuerzos del Gobierno Federal para generar un compromiso

de largo plazo con la sociedad mexicana. Asimismo, incorpora criterios de sustentabilidad a la

política social, ya que reconoce que no sólo hay que corregir la brecha entre pobres y ricos,

sino también la brecha entre la naturaleza y el hombre. Por último, reconoce a la organización

comunitaria como una instancia fundamental para el reforzamiento del capital social.

La Estrategia Vivir Mejor tiene 5 grandes objetivos:

1) Permitir a las personas y familias una participación social plena, libre y equitativa, al

desarrollar y potenciar sus capacidades básicas a través del acceso a:

a) Alimentación, promoviendo el acceso a una alimentación que reúna los requisitos

mínimos nutricionales, así como a la orientación alimentaria para una dieta saludable.

b) Educación, por medio de una mayor cobertura de los servicios educativos, el respaldo

de becas para la permanencia y avance escolar, y el impulso a una cruzada en favor de

la calidad.

c) Salud, a través del fortalecimiento de las acciones de promoción de la salud y

prevención de enfermedades, así como del incremento en la cobertura y calidad de los

servicios de salud que garanticen el acceso a toda la población y, en especial, a los

mexicanos en situación de pobreza.

d) Vivienda, como soporte del patrimonio de las familias y espacio básico para el

desarrollo armónico de sus integrantes.

e) Infraestructura social básica para los hogares y las comunidades, con el propósito de

dotar a las personas de los activos fundamentales para el desarrollo social y humano,

especialmente agua potable, drenaje y pisos firmes.

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f) Identidad jurídica de las personas, para garantizarles el respeto a sus derechos

fundamentales y una adecuada representación ante la ley y las instituciones que les

permita recibir los apoyos que brinda el Estado mexicano.

2) Otorgar protección y certeza a las personas y las comunidades para enfrentar

contingencias, tanto a lo largo del curso de vida, como ante condiciones adversas del

entorno, entre las que destacan:

a) Condiciones de vulnerabilidad, derivadas del curso de vida o como producto de la

exclusión y discriminación social.

b) Gastos catastróficos, originados por enfermedades y accidentes, así como

discapacidades producto del entorno individual, familiar, comunitario, laboral o

ambiental.

c) Fluctuaciones económicas, que generan pérdida de las fuentes de ingreso y que ponen

en riesgo los activos patrimoniales.

d) Desastres naturales y ambientales, que afectan el entorno en que viven y trabajan las

personas y sus familias.

3) Cuidar y mejorar el entorno propiciando la cohesión del tejido social, así como un

desarrollo ordenado y regionalmente equilibrado del territorio. Al respecto, la política

social habrá de fomentar:

a) El fortalecimiento del tejido social, para consolidar el capital social de las

comunidades, reforzar los lazos solidarios, promover la construcción de comunidades

seguras y fomentar la participación de las comunidades en el diseño, ejecución y

evaluación de las políticas públicas.

b) El ordenamiento del territorio, de forma tal que se aproveche la infraestructura

existente, apegándose a los criterios de sustentabilidad ambiental.

c) Un desarrollo regional equilibrado, para reducir las disparidades entre regiones y al

interior de las mismas.

4) Elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores opciones de empleo

e ingreso que permitan reducir la pobreza. La política social habrá de buscar:

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a) El desarrollo de capacidades productivas que, construidas como complemento a las

capacidades básicas de los individuos, les permitan elevar su productividad y

generarles activos propios para su integración al entorno económico.

b) La dotación de elementos complementarios a estas capacidades básicas y productivas

de los individuos, que posibiliten su inserción en el mercado laboral.

c) La facilidad de acceso a los mercados laborales, de forma tal que tengan mejores

opciones de trabajo para todos.

d) La garantía de tener certeza jurídica, promoviendo la regularización de la propiedad

patrimonial, en especial la de los más pobres, con énfasis en activos productivos,

terrenos y viviendas.

5) Incorporar criterios de sustentabilidad en la política social. Se buscará la preservación del

patrimonio natural de las familias y comunidades a través de:

a) La asignación de un verdadero valor económico al patrimonio natural de las zonas más

pobres del país, así como a las acciones sustentables de explotación y preservación.

b) Esto permitirá generar un ingreso continuo a familias y comunidades que realicen

actividades sustentables.

c) El aprovechamiento de manera sustentable de los recursos naturales, promoviendo

una cultura individual y colectiva del cuidado del medio ambiente.

El éxito de su implementación requiere un accionar coordinado de todos los esfuerzos en

materia de desarrollo social. Por ello, la Estrategia Vivir Mejor circunscribe los programas

existentes y busca complementarlos con nuevas acciones que se incorporarán bajo el principio

de coordinación institucional, con el fin de alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional

de Desarrollo (PND) 2007-2012, los Programas Sectoriales y Especiales, y los Objetivos de

Desarrollo del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Asimismo, el Plan

considera fortalecer la coordinación con los gobiernos estatales y municipales, ya que la

política social de los tres órdenes de gobierno debe ser complementaria y tener como único

objetivo el bienestar de los mexicanos.

La Estrategia Vivir Mejor impulsa un proceso permanente de ampliación de capacidades que

permita a todos los mexicanos vivir una vida digna, para ello establece tres líneas de acción:

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o Desarrollo de Capacidades Básicas, que implica garantizar una auténtica igualdad de

oportunidades para todos impulsado el desarrollo de capacidades de los mexicanos,

en especial de las niñas y los niños, garantizándoles acceso a la alimentación,

educación, salud y a una vivienda digna.

o Construcción de una Red de protección social, que permite reducir la vulnerabilidad de

las personas debido a desigualdades de género, edad o condición étnica y protege

ante una pérdida catastrófica en las familias más pobres por enfermedad o pérdida del

empleo.

o Vinculación entre la política económica y la social, que consiste en facilitar el acceso al

empleo formal a todas las mexicanas y los mexicanos, fortaleciendo la coordinación

entre la política social como mecanismo de potenciación del capital humano y la

política económica, como los mecanismos para insertar a los individuos en el

desarrollo económico.

De manera complementaria, las diferentes dependencias del Gobierno Federal implementan

otras acciones de política social, encaminadas a cuidar y mejorar el entorno físico y social, con

énfasis en el aseguramiento de una vivienda digna, propiciar una mayor cohesión social y

proporcionar un contexto físico adecuado para el desarrollo de la población en armonía social

y con el medio ambiente.

I.II Análisis de la articulación y complementariedad

Las líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor parten de la convergencia de acciones

implementadas por las distintas dependencias y organismos de la Administración Pública

Federal, por lo que el cumplimiento de los objetivos y estrategias establecidos en los

programas sectoriales están ampliamente vinculados con los compromisos establecidos en la

Estrategia, ejerciendo cada uno un papel preponderante para el cumplimiento de sus tres

líneas de acción.

Al respecto, la línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor que concentra las mayores sinergias

es la Vinculación entre la Política Económica y la Social, impulsada principalmente por las

Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo y

Previsión Social; Comunicaciones y Transporte; Turismo; Desarrollo Social; Energía; Reforma

Agraria; Economía y Salud. Los esfuerzos de esta línea de acción están encaminados al

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establecimiento de puntos comunicadores para promover un desarrollo sostenido y

sustentable, con acciones dirigidas a mejorar el ingreso de los trabajadores, incrementar la

productividad y competitividad del país, elevar el desarrollo humano y patrimonial, desarrollar

capacidades laborales, generar empleo, y mejorar la economía e infraestructura, detonando la

inversión pública y el desarrollo regional.

La segunda línea de acción en la que se desarrolla el mayor número de estrategias sectoriales

es la Construcción de una Red de Protección Social, donde se ubican sinergias entre las

estrategias de las Secretarías de Trabajo y Previsión Social; Salud; Educación Pública; Medio

Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo Social; Gobernación; Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Reforma Agraria y la Comisión Nacional de Vivienda.

Las acciones realizadas están orientadas a brindar asistencia a la población más vulnerable

(adultos mayores, personas con discapacidad, niños y adolescentes, mujeres, jornaleros e

indígenas entre otros) y ofrecer protección contra contingencias. Por ello, las estrategias

promueven la coordinación interinstitucional para garantizar el acceso a la población a un

trabajo digno y contribuir a la generación de condiciones en el mercado laboral que incentiven

la creación de empleos, promoviendo las competencias laborales. Asimismo, buscan aminorar

los riesgos que enfrenta la población en términos de riesgos sanitarios, ambientales y

seguridad.

Las acciones encaminadas al Desarrollo de Capacidades Básicas se conforman por las

estrategias de las Secretarías de Educación Pública; Salud; Gobernación; Desarrollo Social;

Economía; Reforma Agraria; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y

Trabajo y Previsión Social. Las estrategias comprendidas en esta línea de acción se encaminan

la atención de los grupos más vulnerables y se enfocan en promover el desarrollo del capital

humano mediante acciones en salud, alimentación y educación, así como en fortalecer la

identidad jurídica mediante la coordinación intersecretarial que permitan reducir las brechas y

desigualdades.

Las dependencias también contribuyen a otras acciones relevantes dirigidas al desarrollo y

mejoramiento del entorno físico y social, en las cuales convergen las estrategias de las

Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo Social; Energía; Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo y Previsión Social; Comunicaciones

y Transporte; Turismo; Reforma Agraria; Economía; Educación Pública; y la Comisión Nacional

de Vivienda. Las acciones en este sentido implican el desarrollo de la vivienda, la

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infraestructura social básica, el cuidado del medio ambiente, y la certeza jurídica en la

propiedad y la seguridad pública. Por ello, se realizan acciones para fomentar la reforestación,

conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y se impulsa el desarrollo y

ordenamiento territorial, así como el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas seguras,

competitivas y sustentables, procurando al mismo tiempo el apoyo a las regiones más

marginadas del país, garantizando la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra de estas

comunidades.

A continuación se describen los objetivos y estrategias de los Programas Sectoriales en las que

se incide para el cumplimiento de las líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor.

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 encamina sus estrategias a

la vinculación entre la política económica y la social, con el objetivo de convertir al país en una

de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo a través del mejoramiento la

red carretera federal y la infraestructura portuaria. Para ello, se modernizarán 9,023

kilómetros de la red federal de carreteras y autopistas, así como la construcción de 5

desarrollos aeroportuarios. Asimismo, este Programa busca ampliar la red de caminos rurales y

los servicios de transporte para tener mayor comunicación con comunidades aisladas y así

permitir a la población acceder a los servicios básicos.

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor

Objetivo Descripción de la

estrategia

1. Desarrollo de Capacidades

Básicas

2. Construcción

de una Red de Protección

Social

3. Vinculación entre Política Económica y

Social

4. Línea de acción

complementaria (mejoras del

entorno físico y social)

1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector. 2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura.

3.2.5 Promover y apoyar proyectos de transporte ferroviario de pasajeros suburbanos, interurbanos y turísticos, aprovechando la infraestructura existente y asegurando el servicio de transporte ferroviario de pasajeros a comunidades aisladas.

1

12




estrategia


Básicas

2. Construcción


Social


Social




8.2 Incrementar la cobertura de los servicios y promover el uso óptimo de la infraestructura instalada en el país, a efecto de que la población tenga acceso a una mayor diversidad de servicios, ajustándose a las necesidades de los consumidores mexicanos. 1

1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector.

1.2 Construir y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores con objeto de facilitar el acceso a los servicios básicos a toda la población rural, en especial a la de escasos recursos y promover un desarrollo social equilibrado. 1

1.2.1 Construir y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la población y así contribuir a la integración de las distintas regiones del país.

1

1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector. 2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura.

5.2.1 Atender la demanda de infraestructura portuaria mediante la creación de nuevos puertos y la modernización de los existentes, para favorecer el desarrollo económico del país y la generación de empleos.

1

2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes.

2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes.

1

13




estrategia


Básicas

2. Construcción


Social


Social




2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes. 4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y comerciales.

5.2.6 Contribuir al desarrollo costero sustentable para el ordenamiento integral de los litorales, con la finalidad de promover el desarrollo regional, la descentralización y el federalismo.

1

3. Seguridad: Incrementar los niveles de seguridad asociados a la infraestructura y los servicios del sector, mediante acciones para mejorar la calificación del factor humano, la infraestructura, los sistemas y equipamientos, así como la supervisión y cultura de la seguridad.

10.2.1 Realizar labores de investigación aplicada, asesoría y desarrollo o adaptación de tecnologías, que produzcan resultados útiles en el sector transporte, tanto público como privado, así como en centros de investigación y de enseñanza superior, nacionales e internacionales.

1

4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y comerciales.

4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y comerciales.

1

Total 0 0 8 1

Secretaría de la Reforma Agraria

El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012 coadyuva a vincular la política

económica y la social a través del impulso a la generación de agroempresas rentables en el

territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas). Asimismo, busca aumentar

el capital humano y la capacidad de gestión la población rural, fomentando el

aprovechamiento sustentable de la tierra y los recursos naturales asociados a ella.

Asimismo, el Programa realiza otras acciones relevantes para garantizar la seguridad jurídica

en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos nacionales

y pequeña propiedad. Por ejemplo, opera programas de ordenamiento y promoción de

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procedimientos de conciliación y arbitraje para disminuir conflictos sociales y agrarios. Al

respecto, se ha establecido como meta que el índice de solución de conflictos agrarios por

tierra y el índice de regularización y certificación de núcleos agrarios sea igual o superior al

75%.

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012



estrategia

1. Desarrollo de

Capacidades Básicas

2. Construcción de una Red de

Protección Social


Social




1. Garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos nacionales y pequeña propiedad.

1. Asegurar la definición y el respeto a los derechos de propiedad rural.

1

1.2 Promover la cultura de medidas alternas para la solución de los conflictos del campo, a efecto de que los sujetos agrarios visualicen como medida preferente los procedimientos de conciliación y arbitraje, como amable composición para la solución definitiva de sus controversias. 1

1.4 Promover los programas de ordenamiento de la propiedad rural que garanticen la seguridad y certeza jurídica en la tenencia de la tierra con el propósito de generar un impacto social al reducir la incidencia de conflictos en el campo y facilitar el desarrollo del mercado de tierras. 1

2. Facilitar los mecanismos para la creación de Agroempresas y el mejoramiento del ingreso a los emprendedores y población que habita el territorio social.

2. Impulsar la generación de Agroempresas rentables en el territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas).

1

3. Elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población que habita en el territorio social.

3. Desarrollar capacidades y habilidades para la organización productiva de la población rural, la formación de capital humano y la capacidad de autogestión. 1 1

15

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012



estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




4. Detonar el desarrollo socioeconómico en el territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas) mediante el fomento del uso sustentable de los recursos naturales en la propiedad social, para beneficio económico de la población rural.

4. Fomentar el aprovechamiento sustentable de la tierra y los recursos naturales asociados a ella.

1

5. Garantizar la igualdad de oportunidades a los grupos prioritarios mencionados en el Plan Nacional de Desarrollo que habitan en territorio social.

5. Integrar a mujeres, indígenas y grupos vulnerables al sector económico-productivo en el territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas).

1

6. Crear un sistema que integre toda la información documental, registral, catastral, geográfica y estadística rural.

6. Integrar, modernizar y mejorar el acceso al Catastro Rural y la información agraria para impulsar proyectos productivos. 1

7. Mejorar la atención a la población en el campo mexicano a través del fortalecimiento de las actividades institucionales de las entidades del sector agrario, para cumplir con los objetivos sectoriales.

7. Fomentar la mejora continua institucional.

1

Total 1 1 6 3

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero contribuye a la vinculación entre

la política económica y la social procurando elevar el desarrollo humano y patrimonial

mediante el fomento al mercado interno para ser abastecido con alimentos sanos y de calidad

provenientes de los campos y mares mexicanos. Paralelamente, contribuye a mejorar el

ingreso de los productores incrementando los procesos de agregación de valor, impulsando la

modernización del sector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivo, promoviendo el

financiamiento y mejorando la productividad laboral. De acuerdo a este Programa, se estima

16

que para 2012 la tasa media anual de crecimiento del PIB agroalimentario del 3%,

incrementando en 185 millones de toneladas la producción agrícola de los 50 productos

principales. Una de las metas de este Programa será asegurar la seguridad alimentaria en un

96%.

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012



estrategia


Básicas


Protección Social


Social




1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.

1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. 1

1.7 Apoyar la producción rural ante impactos climatológicos adversos. 1

Apoyar el desarrollo de capacidades para la participación social en las actividades económicas. 1

Inducir acciones de mejora de la seguridad social en la población rural.

1

Integración de las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo nacional. 1

Promover la diversificación de las actividades económicas en el medio rural.

1

2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares.

2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. 1

2.1 Promover la seguridad alimentaria a través del ordenamiento y la certidumbre de mercados.

1

Aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación para el desarrollo rural. 1

Proteger al país de plagas y enfermedades y mejorar la situación sanitaria.

1

3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra

Generar certidumbre y agregación de valor en las actividades agroalimentarias.

1

17

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012



estrategia


Básicas


Protección Social


Social




presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos.

Impulsar la modernización del sector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivo en el mercado.

1

Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica. 1

Orientar la producción a las demandas de los mercados nacional y global.

1

Promover el acceso a insumos competitivos. 1

Promover el financiamiento en el medio rural. 1

Promover la diversificación de las actividades productivas en el sector agroalimentario y el aprovechamiento integral de la biomasa.

1

Vincular las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector agroalimentario.

1

4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. 1

4.2 Bioseguridad y conservación de la agrobiodiversidad. 1

4.4 Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático. 1

Conservación de agua y suelos. 1

Ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas. 1

Total 4 4 17 4

Secretaría de Desarrollo Social

El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 favorece la construcción de una red de

protección social, abatiendo el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables y

procurando su acceso a instancias de protección social. Para ello, para el 2012 el Programa

18

busca reducir en 10.1 millones de personas a aquellas que viven en situación de pobreza

alimentaria, reducir en 25% la prevalencia de la desnutrición crónica infantil en la población en

condiciones de pobreza, así como apoyar la educación logrando una tasa de terminación de

70.5% en la educación básica de los jóvenes en pobreza extrema.

Asimismo, el PSDS apoya la vinculación entre la política económica y la social a través del

fomento al desarrollo de capacidades para mejorar el acceso a mejores fuentes de ingreso, la

integración de las mujeres al mercado laboral y la vinculación de las regiones marginadas. Para

ello, se atenderán a 500 mil niños en la Red de Estancias Infantiles. Paralelamente, favorece

otras acciones relevantes apoyando a las regiones más marginadas del país, impulsando el

ordenamiento territorial y generando condiciones para el desarrollo de ciudades y zonas

metropolitanas seguras, competitivas y sustentables.

Para lograrlo, se dotará de piso firme a 1.9 millones de viviendas con piso de tierra en

localidades menores a 15,000 habitantes, se buscará una cobertura del 90% en la

disponibilidad de servicios básicos en los hogares de las zonas urbano-marginadas, reduciendo

en un 17% el número de viviendas que no cuentan con servicio sanitario exclusivo y la

reducción de 12% de viviendas que no disponen de agua entubada, y 40% las viviendas que no

disponen de energía eléctrica en municipios de alta y muy alta marginación.

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012



estrategia


Básicas


Protección Social


Social




1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza.

1.1 Llevar a cabo una política alimentaria integral que permita mejorar la nutrición de las personas en situación de pobreza. 2

1.4 Fomentar el desarrollo de capacidades para mejorar el acceso a mejores fuentes de ingreso. 1

2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus

2.1 Expandir la red de estancias infantiles con el fin de facilitar la integración de la mujer al mercado de trabajo. 1

19




estrategia


Básicas


Protección Social


Social




potencialidades con independencia y plenitud.

2.2 Atender desde el ámbito del desarrollo social, las necesidades de los adultos mayores mediante la integración social y la igualdad de oportunidades. Promover la asistencia social a los adultos mayores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, dando prioridad a la población de 70 años y más que habita en comunidades rurales con los mayores índices de marginación. 1

2.3 Procurar el acceso a instancias de protección social a personas en situación de vulnerabilidad. 3 1

3. Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detonar las potencialidades productivas.

3.1 Apoyar a las regiones más marginadas del país para reducir la brecha regional de desarrollo humano. 1

3.2 Vincular a las regiones marginadas con zonas desarrolladas aprovechando sus ventajas competitivas y así integrarlas a procesos de desarrollo. 2

3.3 Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil. 1 1

3.4 Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la sociedad civil. 3

4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los grupos sociales en condición de pobreza, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como

4.1 Propiciar la incorporación equitativa sustentable de la población que habita en zonas urbanas marginadas y con alta concentración de pobreza al desarrollo de las ciudades. 1

20




estrategia


Básicas


Protección Social


Social




consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas.

4.2 Mejorar las condiciones de vivienda y entorno de los hogares en condiciones de pobreza para fortalecer su patrimonio. 1

4.3 Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas seguras, competitivas, sustentables, bien estructuradas y menos costosas. 3

4.4 Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional. 1

Total 1 3 4 6

Secretaría de Economía

El Programa Sectorial de Economía 2007-2012 se orienta a la vinculación entre la política

económica y la social mediante la consolidación de la competitividad de la economía y el

impulso a la generación de empleos a través de la adecuación y aplicación del marco jurídico,

la modernización de los procesos de apertura de empresas, el incremento de la participación

de México en los flujos de comercio mundial y la atracción de inversión extranjera directa

(IED). Para lograrlo, el Programa busca generar 910,038 empleos formales, además de dirigir el

82% de los apoyos para emprendedores de bajos ingresos y lograr 20.8% participación de

MIPYMES respecto al total de empresas que recibieron crédito de la banca comercial a nivel

nacional.

21

Programa Sectorial de Economía 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




2. Consolidar un avance significativo de la competitividad de la economía mexicana para impulsar la generación de empleos.

2.6 Dar certidumbre jurídica a los factores económicos a través de la adecuación y aplicación del marco jurídico, así como la modernización de los procesos de apertura de empresas. 1 2

3. Fomentar el comercio exterior y la Inversión Extranjera Directa (IED).

3.1 Fortalecer el proceso de integración de México en la economía mundial. 2

3.2 Incrementar la participación de México en los flujos de comercio mundial y en la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED). 1

4. Implementar una política sectorial y regional para fortalecer el mercado interno.

4.2 Contribuir a la equidad de género y el desarrollo regional equilibrado en zonas marginadas. 1

Total 1 0 3 1

Secretaría de Educación Pública

El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 contribuye al desarrollo de capacidades básicas

a partir de elevar la calidad educativa, lo que incluye fortalecer las capacidades del personal

académico, el impulso a los servicios de orientación, tutorías y atención de las necesidades de

los alumnos y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación que fomenten la

educación abierta y a distancia.

Asimismo, el Programa colabora en la construcción de una red de protección social mediante

la ampliación de las oportunidades educativas que contribuyen a reducir las desigualdades

entre grupos sociales, consolidando los programas de becas para atender a los niños y jóvenes

de las localidades y municipios con mayor rezago social (prioritariamente a los de menor índice

de desarrollo humano) y a la población indígena y a los hijos de jornaleros agrícolas

inmigrantes y emigrantes. Para lograr sus objetivos se otorgarán 5 millones de becas para

alumnos de educación básica (Programa de Desarrollo Humano Oportunidades), 250 mil becas

de educación media superior para alumnos de familias provenientes de hogares en pobreza

22

patrimonial y 400 mil becas en educación superior para jóvenes cuyo ingreso familiar se

ubique en los primeros 4 deciles de ingreso.

Programa Sectorial de Educación 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




1. Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

1. Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. 1

1.11 Establecer servicios de orientación educativa, tutorías y atención a las necesidades de los alumnos, principalmente de aquéllos que están en riesgo de abandono o fracaso escolar. 1

1.14 Fortalecer los procesos de habilitación y mejoramiento del personal académico. 1

1.16 Contribuir a extender y arraigar una cultura de la planeación, de la evaluación y de la mejora continua de la calidad educativa en las instituciones de educación superior, tanto públicas como particulares.

1

2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.

2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.

1 1

2.13 Impulsar una distribución más equitativa de las oportunidades educativas, entre regiones, grupos sociales y étnicos, con perspectiva de género. 1

23



estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




2.19 Incidir, desde el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), en el fortalecimiento de la educación indígena, impartida en la lengua de la población indígena y en español, con los enfoques intercultural y multilingüe, para que se caracterice por su calidad y altos índices de aprovechamiento; así como en el sistema educativo nacional para avanzar en el reconocimiento de los pueblos indígenas con todas sus características. 1

2.7 Atender a los niños y jóvenes de las localidades y municipios con mayor rezago social, prioritariamente a los de menor índice de desarrollo humano, a la población indígena y a los hijos de jornaleros agrícolas inmigrantes y emigrantes, con base en la construcción de agendas estatales para la equidad en la educación inicial y básica, elaboradas conjuntamente por las entidades federativas y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). 1

2.8 Consolidar los programas de becas existentes mediante el establecimiento de un sistema integrado de becas con un padrón único de beneficiarios, la revisión de mecanismos para asignarlas y su ampliación a los grupos de población en situación de vulnerabilidad que aún no han sido beneficiados. 1 1

3. Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento.

3. Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. 1

24



estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




3.6 Impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y estándares de calidad e innovación permanentes, con especial énfasis en la atención de regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados. 1

4. Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos, a través de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional.

4. Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos, a través de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrática e intercultural. 1

4.2 Promover la incorporación de los centros escolares a un programa de desarrollo físico sistemático que contribuya a mejorar la salud física y mental, como parte de una mejor calidad de vida.

1

4.4 Incorporar en los programas de estudios contenidos de aprendizaje y el ejercicio de prácticas orientados a que los estudiantes reflexionen y asuman actitudes saludables hacia la sexualidad, el cuidado de su salud y del medio ambiente, la práctica de algún deporte o actividad física, y el aprecio por el arte y la cultura. 1 1

4.6 Instrumentar programas de atención para los estudiantes en temas relacionados con la participación ciudadana y la cultura de la legalidad. 1

Total 12 5 0 1

25

Secretaría de Energía

El Programa Sectorial de Energía 2007-2012 interviene en la vinculación entre la política

económica y la social impulsando el sector eléctrico mediante la confiabilidad y seguridad en el

suministro de energía, determinando un esquema de tarifas eléctricas eficientes, una mayor

cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas y la diversificación de tecnologías, el

uso de energías renovables y el consumo eficiente de energía.

Para ello, se estima reducir las pérdidas totales de energía en 10.5% en la Comisión Federal de

Electricidad y 28% en Luz y Fuerza del Centro. Este Programa también contribuye a otras

acciones relevantes al establecer niveles de producción de petróleo crudo y de gas natural que

permitan maximizar la renta petrolera a lo largo del tiempo, realizar estudios de viabilidad de

los biocombustibles y otras energías renovables que permitan reducir las emisiones de GEI a la

atmósfera mediante patrones de generación y consumo de energía cada vez más eficientes y

que dependan menos de la quema de combustibles fósiles. Al respecto, se ahorrará 4,018

GW/h de consumo de energía eléctrica, se evitarán 2.68 millones de toneladas de bióxido de

carbono y se utilizará 26% en la generación de energía renovable.

Programa Sectorial de Energía 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia


Básicas


Protección Social


Social




1. Sector hidrocarburos. 1.3.2 Establecer niveles de producción de petróleo crudo y de gas natural que permitan maximizar la renta petrolera a lo largo del tiempo. 1

2. Sector eléctrico. 2.1.1 Impulsar un esquema de tarifas eléctricas basado en costos económicos y financieros eficientes. 1

2.2.1 Fortalecer la confiabilidad y seguridad energética para el suministro de electricidad en el país, mediante la diversificación de tecnologías y fuentes primarias de generación e impulsar especialmente, a través de mecanismos específicos, el uso de fuentes de energía que no 1

26

Programa Sectorial de Energía 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia


Básicas


Protección Social


Social




aumenten la emisión de gases de efecto invernadero.

2.3.2 Fortalecer el funcionamiento de los órganos de gobierno y comités técnicos de CFE y LyFC, para mejorar la toma de decisiones en todos los ámbitos de su operación y desarrollo, así como facilitar que las decisiones de éstos y de los organismos, sean acordes con las prioridades establecidas por el Ejecutivo Federal. 1

3. Eficiencia energética, energías renovables y biocombustibles.

3.1.4 Impulsar la reducción del consumo de energía en el sector residencial y de edificaciones. 1

3.2.11 Realizar estudios de viabilidad de los biocombustibles que permitan definir la conveniencia y factibilidad social, ambiental, técnica y económica para su introducción paulatina en la mezcla de combustibles para el transporte.

1

3.2.4 Fortalecer y consolidar las acciones del Gobierno Federal dedicadas a promover las energías renovables.

1

3.2.7 Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas, utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red.

1

4. Medio ambiente y cambio climático.

4.11 Reducir las emisiones de GEI a la atmósfera, mediante patrones de generación y consumo de energía cada vez más eficientes y que dependan menos de la quema de combustibles fósiles. 1

Total 0 0 5 5

27

Secretaría de Gobernación

El Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 contribuye al desarrollo de capacidades

básicas, debido a que busca modernizar los registros civiles de los estados y acreditar

plenamente la identidad de las personas. Para lograrlo, modernizará el 50% de los registros

civiles y emitirá 80 millones de cédulas de identidad al final del sexenio. Asimismo, el Programa

contribuye a la construcción de una red de protección social, porque pretende fortalecer la

prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrenta el país,

fortaleciendo el Sistema Nacional de Protección Civil. Además, tiene como propósito

consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de la sociedad

mexicana, en especial las mujeres. Para este objetivo, en el 2012 se contará con 32 Atlas de

Riesgo para las entidades federativas y se disminuirá a 57% el número de mujeres víctimas de

violencia al final del sexenio. El PSG también fomenta la vinculación entre la política

económica y la social a través del aporte de elementos de análisis para la definición de

políticas públicas sobre el potencial de desarrollo de las ciudades y la regulación de los

fenómenos socio-demográficos. Con este propósito, a final del sexenio se ha planteado reducir

a 31.08% el Índice absoluto de marginación del segundo contorno de municipios en la franja

fronteriza de 50 km de la frontera sur.

Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




2. Fortalecer la prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrenta el país.

2. Fortalecer la prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrenta el país. 1

2.2 Aportar elementos de análisis para la definición de políticas públicas sobre el potencial de desarrollo de las ciudades, a partir de su sostenibilidad ambiental y su comportamiento demográfico. 1

3. Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos que afectan a la población.

3.1 Regulación y verificación de flujos migratorios. 1

3.2 Aportar líneas de política para el desarrollo de la población rural, con énfasis en la población aislada y dispersa. 1

28

Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




4. Contribuir a la modernización de las Instituciones Públicas y la sistematización de procesos en beneficio de la ciudadanía.

4.1 Modernizar los registros públicos de la propiedad de los estados. 1

4.2 Modernizar los registros civiles de los estados. 1

4.3 Acreditar la identidad de las personas. 2

4.7 Fortalecer los órganos del Sistema Nacional de Protección Civil. 1

5. Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad.

5.1 Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. 1

Total 2 3 3 1

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 contribuye a la

realización de acciones relevantes encaminadas al desarrollo y mejoramiento del entorno

físico y social al fomentar la conservación y aprovechamiento sustentable de ecosistemas, las

especies y los recursos naturales, promoviendo la restauración de ecosistemas y suelos, y la

preservación del agua en cuencas y acuíferos. Entre sus estrategias también busca prevenir,

reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar

sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.

Para lograr lo anterior, el Programa también instrumenta la Estrategia Nacional de Cambio

Climático y el Ordenamiento Ecológico General del Territorio y de los Mares y Costas. Derivado

de dichos compromisos, el Programa se plantea reforestar 5.62 millones de hectáreas,

colaborar a contar con un 95% de cobertura nacional de agua potable y tratar el 60% de aguas

residuales recolectadas. El programa además desarrolla acciones que fomentan la

construcción de una red de protección social en el marco de respeto a los derechos humanos,

el medio ambiente, la igualdad de género, los derechos de los pueblos indígenas y el fomento

a la participación social.

29

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012



estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




1. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional.

1.5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales.

1

1.7 Restauración de ecosistemas y suelos.

1

10. Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas, así como aprovechar nuestras ventajas comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional, en el ámbito internacional.

10. Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas, así como aprovechar nuestras ventajas comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional, en el ámbito internacional.

1

2. Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente.

2. Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente.

1

3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.

3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.

1

30




estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




4. Coordinar la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones.

4. Coordinar la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones. 1

4.1 Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

1 1

5. Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y expedición de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y de los Mares y Costas, así como la atención a regiones prioritarias.

5. Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y expedición de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y de los Mares y Costas, así como la atención a regiones prioritarias. 1

8. Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, que faciliten una participación pública responsable y enterada.

8. Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, que faciliten una participación pública responsable y enterada. 1

8.6 Desarrollar procesos de comunicación educativa en temas prioritarios dirigidos a la sociedad mexicana, con contenidos en educación ambiental para la sustentabilidad pertinentes para los contextos locales, regionales y nacionales, por medio de las tecnologías de la información y apoyándose en los medios masivos de comunicación. 1

9. En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participación incluyente,

9.1 Derechos Humanos y Medio Ambiente. 1

9.2 Igualdad de género.

1

31




estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno, en la formulación de políticas y la adopción de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país.

9.3 Pueblos Indígenas.

1

9.4 Participación ciudadana.

1

Total 1 4 0 10

Secretaría de Salud

El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 contribuye al desarrollo de capacidades básicas al

buscar consolidar el acceso universal a los servicios de salud y reducir las desigualdades en el

acceso a los servicios mediante la intervención focalizada a grupos vulnerables y comunidades

marginadas, apoyando la prestación de servicios de salud con calidad y seguridad (mediante el

desarrollo de la infraestructura y el equipamiento necesarios). Para ello, en este rubro se

espera incrementar a 75.7 la esperanza de vida al nacer, reducir la velocidad de crecimiento de

la diabetes mellitus para quedar en 93 muertes por cada 100 mil habitantes y disminuir a 26.7

las defunciones maternas por cada 100 mil nacidos vivos.

También, este Programa apoya a la construcción de una red de protección social al garantizar

recursos financieros suficiente para las acciones de protección contra riesgos sanitarios, la

promoción de la salud, la prevención y control de enfermedades, el desarrollo de instrumentos

de planeación, gestión y evaluación que permitan organizar e integrar la prestación de

servicios del Sistema Nacional de Salud, así como al evitar el empobrecimiento de la población

por motivos de salud. En este sentido, se ha propuesto disminuir a la mitad la razón de

mortalidad materna (para quedar en 26.7 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos) y

disminuir en 40% la tasa de mortalidad infantil (para quedar en 20.4 por 1,000 nacidos vivos)

en los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH). Asimismo, se reducirá en

32

10% la proporción de hogares que enfrentan gastos catastróficos por motivos de salud para

quedar en 3.01%.

Por último, el PSS contribuye a la vinculación entre la política económica y la social al apoyar la

prestación de los servicios de salud mediante la infraestructura y el equipamiento necesarios;

al fortalecer la investigación y la enseñanza en salud para el desarrollo de los recursos

humanos, y al consolidar la reforma financiera para hacer efectivo el acceso universal a los

servicios de salud.

Programa Sectorial de Salud 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




1. Mejorar las condiciones de salud de la población.

1. Fortalecer y modernizar la protección contra riesgos sanitarios. 1

2. Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la salud y prevención y control de enfermedades. 1

6. Garantizar recursos financieros para llevar a cabo acciones de protección contra riesgos sanitarios y promoción de la salud.

1

7. Consolidar la reforma financiera para lograr el acceso universal a los servicios de salud a la persona. 1

2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas.

2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas.

1

3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad.

10. Apoyar la prestación de servicios de salud mediante el desarrollo de la infraestructura y el equipamiento necesarios. 1 1

3. Situar la calidad en la agenda permanente del Sistema Nacional de Salud. 2 1

4. Desarrollar instrumentos de planeación, gestión y evaluación para el Sistema Nacional de Salud. 1

5. Organizar e integrar la prestación de servicios del Sistema Nacional de Salud. 1

33

Programa Sectorial de Salud 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




6. Garantizar recursos financieros suficientes para llevar a cabo las acciones de protección contra riesgos sanitarios y promoción de la salud. 1

8. Promover la inversión en sistemas, tecnologías de la información y comunicaciones que mejoren la eficiencia y la integración del sector. 1

9. Fortalecer la investigación y la enseñanza en salud para el desarrollo del conocimiento y los recursos humanos. 1

4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud.

4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud. 1

5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país.

5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país. 1

Total 5 8 3 0

Secretaría de Trabajo y Previsión Social

El Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012 contribuye a la construcción de

una red de protección social al fortalecer la coordinación interinstitucional para garantizar el

acceso a la población a un trabajo digno (con énfasis en la población en situación de

vulnerabilidad como la población jornalera agrícola), así como contribuir en la generación de

condiciones en el mercado laboral que incentiven la creación de empleos, promoviendo las

competencias laborales y la construcción de un esquema regulatorio, claro y preventivo. Para

lograrlo, el Programa tiene como objetivos que 23 entidades federativas brinden cobertura de

atención integral a los jornaleros agrícolas y sus familias así como disminuir en 40% el número

de accidentes, respecto de la media nacional, en las empresas incorporadas durante la

presente administración al Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Asimismo, el PSTPS contribuye a la vinculación entre la política económica y la social al mejorar

la conciliación y la impartición de justicia laboral; promover y vigilar el cumplimiento de la

normativa laboral; impulsar la actualización del marco normativo del sector laboral; procurar la

34

productividad, competitividad y trabajo digno; y mejorar el ingreso de los trabajadores, dando

espacio a los jóvenes para su inserción laboral. Es este sentido, el Programa busca colocar a un

millón de personas a través del Servicio Nacional de Empleo, resolver favorablemente 92% de

juicios promovidos por la Procuraduría Federal del Trabajo y alcanzar el 100% del Programa de

Abatimiento del Rezago Histórico en la Resolución de Conflictos Individuales.

Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012



estrategia


Básicas

2. Construcción


Social


Social




7. Instrumentar estrategias para la atención integral de los jornaleros agrícolas y sus familias.

7.1 Fortalecer la coordinación interinstitucional y la sinergia de los programas gubernamentales para garantizar el acceso de la población jornalera agrícola a un trabajo digno. 1

1. Fortalecer la conciliación y la impartición de justicia laboral.

1. Fortalecer la conciliación y la impartición de justicia laboral. 1

10. Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores.

10. Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores.

1

2. Asegurar y fortalecer el pleno respeto a la autonomía y la libertad sindicales.

2. Asegurar y fortalecer el pleno respeto a la autonomía y la libertad sindicales.

1

3. Promover y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral.

3. Promover y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral. 1

4. Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulación entre la oferta y la demanda, así como la creación de empleos de calidad en el sector formal.

4. Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulación entre la oferta y la demanda, así como la creación de empleos de calidad en el sector formal. 2

4.1 Contribuir en la generación de condiciones en el mercado laboral que incentiven las posibilidades de acceso, brinden apoyo para lograr una mayor equidad y fomentar la creación de empleos (SNE-PAE). 1 1 1

35




estrategia


Básicas

2. Construcción


Social


Social




4.2 Contribuir en la mejora de los conocimientos y habilidades del trabajador y facilitar su integración a grupos de trabajo que promuevan su estabilidad laboral en su actividad al interior de pequeñas y medianas empresas (PAC). 1

4.3 Fortalecer y promover el desarrollo de competencias laborales a través del diseño y desarrollo de contenidos para la capacitación y el adiestramiento de las personas en situación de vulnerabilidad. 1 1

4.4 Fomentar la inserción laboral de los jóvenes estudiantes y egresados de educación media y superior. 1

5. Impulsar el diálogo con los sectores productivos en materia de actualización del marco normativo del sector laboral, productividad y competitividad, y trabajo digno y mejora del ingreso de los trabajadores.

5. Impulsar el diálogo con los sectores productivos en materia de actualización del marco normativo del sector laboral, productividad y competitividad, y trabajo digno y mejora del ingreso de los trabajadores. 1

6. Elaborar e instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y la salud en el trabajo.

6. Elaborar e instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y la salud en el trabajo. 1

6.1 Construir un esquema regulatorio, consistente, claro, preventivo, competitivo y eficiente, en especial para las actividades de alto riesgo. 1

8. Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y cálida.

8. Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y cálida.

1

9. Promover la equidad y la inclusión laboral.

9. Promover la equidad y la inclusión laboral. 1

9.1 Desarrollar información y diagnósticos que permitan focalizar la problemática social de las persona en situación de vulnerabilidad laboral para la generación de políticas públicas. 1

36




estrategia


Básicas

2. Construcción


Social


Social




9.2 Desarrollar información y diagnósticos que permitan focalizar la problemática social de las persona en situación de vulnerabilidad laboral para la generación de políticas públicas. 1

9.3 Fortalecer la coordinación interinstitucional y la sinergia de acciones que permitan un mayor acceso de la población en situación de vulnerabilidad a un trabajo digno. 2

Total 1 7 11 2

Secretaría de Turismo

El Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 favorece la vinculación entre la política

económica y la social a través de orientar la política hacia el desarrollo regional, el fomento

productivo, la oferta competitiva y la generación de empleos de calidad. Para ello, el Programa

se propone realizar una inversión pública de 6,000 millones de pesos en proyectos turísticos en

Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luís Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco, lo que

permitirá asegurar 125,000 nuevos empleos en el sector turismo al año e ingresos por 17,000

millones de dólares de ingreso anual de divisas por el gasto de turistas internacionales y

918,000 millones de pesos de consumo por derrama de turismo doméstico.

37

Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia


Básicas


Protección Social


Social




1. De concurrencia de políticas públicas: Impulsar ante las dependencias en concurrencia las acciones necesarias para fortalecer las condiciones de accesibilidad a los destinos turísticos del país; las condiciones de conectividad y las políticas de sustentabilidad ambiental, económica y social que permiten a la oferta turística lograr resultados más rentables y con mayor productividad.

1. De concurrencia de políticas públicas.

1

2. De desarrollo regional: Aprovechar de manera sustentable el potencial de los recursos culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta turística productiva, creando servicios y destinos competitivos, dando opciones de desarrollo y bienestar para los individuos de las comunidades receptoras urbanas, rurales y costeras, así como para las empresas sociales y privadas.

2. De desarrollo regional.

2.1 Orientar la política turística hacia el desarrollo regional.

3. De concurrencia legal y normativa: Actualizar y fortalecer la gestión del marco legal y regulatorio del sector y las disposiciones concurrentes relacionadas con la regulación ambiental, laboral, de inversión pública y privada, educación, seguridad pública, salud e higiene, para contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales, el fomento a la inversión privada y social, así como el bienestar de las poblaciones residentes en destinos turísticos.

3. De concurrencia legal y normativa.

1

38

Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor


estrategia


Básicas


Protección Social


Social




4. De oferta competitiva: Consolidar la oferta existente y los proyectos en proceso, así como la captación de nueva inversión en proyectos y desarrollo turísticos apoyando con planes de financiamiento asesoría técnica y planificación para regiones estados, municipios y destinos.

4. De oferta competitiva.

1

4.1 Rediseñar los instrumentos de política hacia el fomento productivo. 1

5. De empleo de calidad: Promover políticas públicas en el sector para crear las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creación de empleos formales permanentes y mejor remunerados en el sector turismo, con enfoque de igualdad de género.

5. De empleo de calidad.

1

6. De fomento productivo: Elevar la productividad y competitividad de los destinos turísticos y las empresas privadas y sociales, para aumentar la atracción de la oferta tradicional y emergente de México, evaluando de manera permanente la gestión y resultados de las políticas públicas, así como fortaleciendo los sistemas de calidad, capacitación, investigación, información, tecnologías y planificación en regiones, estados, municipios, destinos y empresas del sector.

6. De fomento productivo. 1

6.2 Desarrollar oferta competitiva.

1

Total 0 0 8 1

39

Comisión Nacional de Vivienda

El Programa Nacional de Vivienda 2008-2012 contribuye a realizar acciones relevantes para

ampliar y mejorar las viviendas, otorgando opciones de financiamiento y apoyos

gubernamentales para acceder a las mismas, impulsando un desarrollo habitacional

sustentable.

Programa Nacional de Vivienda 2008-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable



estrategia

1. Desarrollo de



Protección Social


Social




1. Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la población, preferentemente a la que se encuentra en situación de pobreza.

1.3 Apoyar opciones de financiamiento a la producción social, autoproducción y autoconstrucción de vivienda, especialmente en el ámbito rural. 1

2. Impulsar un desarrollo habitacional sustentable.

2.4 Apoyar el mantenimiento, mejoramiento y la ampliación de la vivienda rural y urbana. 1

4. Consolidar una política de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la población de menores ingresos, preferentemente a la que se encuentra en situación de pobreza, acceder al financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional sustentable.

4.2 Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la población de menores ingresos, preferentemente a la que se encuentra en situación de pobreza, para la adquisición de vivienda nueva, seminueva o usada, y estimular el desarrollo de una oferta de vivienda. 1

4.7 Apoyar a la población con necesidades de vivienda en caso de fenómenos naturales que originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo. 1

Total 0 1 0 3

40

I.III Coordinación de esfuerzos

Un reto importante que enfrenta la política social es lograr la coordinación efectiva de todos

los esfuerzos que se realicen en la materia, esto con el fin de evitar la dispersión del gasto,

posibles duplicidades y de aprovechar sinergias y complementariedades.

En su Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2008, el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) identifica una notable

área de oportunidad en el mejoramiento de la coordinación de las acciones, estrategias y

programas tanto al interior del Gobierno Federal, como entre éste y las entidades federativas y

los municipios.

Al promover la coordinación en la política social es posible contribuir, desde todos los niveles

de responsabilidad, al desarrollo de todos los mexicanos. El trabajo coordinado, además de

alinear las acciones de las diversas dependencias, fortalece el federalismo y la intervención de

los estados y municipios en la ejecución de la política social. En este sentido, durante 2008, las

dependencias federales miembros de la CIDS realizaron un total de 176 convenios de

cooperación, de los cuales 117 fueron de coordinación, 49 de colaboración y 10 tuvieron otra

clasificación.

Convenios y acuerdos formalizados

en 2007-2008

Tipo de convenio 2007 2008

Coordinación 44 117

Colaboración 17 49

Otros convenios 26 10

Total 87 176

Los esfuerzos para elevar la cooperación en la política social se reflejaron en el aumento de

acuerdos firmados con respecto a 2007. Los convenios de 2008 fueron poco más del doble de

los suscritos en el año anterior (87), estos avances se concentraron en los términos de

coordinación y colaboración.

41

Coordinación con gobiernos estatales y municipales

Al incorporar a los gobiernos de las entidades federativas y a las autoridades municipales en

acuerdos de cooperación de política pública se genera la concurrencia de recursos y las

acciones necesarias para extender el impacto de los programas sociales.

Uno de los mayores avances en las acciones de cooperación, materializadas en la celebración

de convenios de coordinación y colaboración, se observó en el incremento de convenios

realizados con los gobiernos estatales y municipales, los cuales aumentaron de 48 en 2007 a

128 convenios en 2008.

De estos acuerdos, 117 fueron convenios de coordinación, 10 de colaboración y uno tuvo otras

características.

Convenios y acuerdos con gobiernos estatales y municipales


Coordinación 41 117

Colaboración 6 10

Otros convenios 1 1

Total 48 128

Coordinación intersectorial

En las directrices de la Estrategia Vivir Mejor se establece que para maximizar el impacto de los

esfuerzos federales en materia de reducción de la pobreza, la desigualdad de oportunidades y

la vulnerabilidad, es necesario alinear las políticas públicas de las diversas dependencias que

forman parte de la CIDS.

La alineación de las políticas se fortalece cuando se generan y formalizan acuerdos

intersectoriales o con otras dependencias federales. En este aspecto, en 2008 se observó una

ampliación en los convenios efectuados entre dependencias federales. Estos acuerdos

aumentaron de 8 a 30 convenios durante el periodo de 2007 a 2008.

42

Convenios y acuerdos intersectoriales


Coordinación 0 0

Colaboración 8 30

Otros convenios 0 0

Total 8 30

Coordinación con organismos e instituciones

Adicional a las acciones de coordinación con gobiernos estatales y municipales, y de los

acuerdos intersecretariales o con otras dependencias de gobierno; durante 2008 se celebraron

otros acuerdos de trabajo y cooperación con organismos, instituciones, asociaciones y centros

educativos de los sectores civiles, educativos y privados. En total, fueron celebrados 18

convenios de cooperación, de los cuales 9 fueron de colaboración y 9 contemplaron otras

características.

Convenios y acuerdos organismos e instituciones


Coordinación 3 0

Colaboración 3 9

Otros convenios 25 9

Total 8 18

I.IV Coordinación y líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor

En las directrices de la Estrategia Vivir Mejor se establecen dos niveles de coordinación en la

política social: 1) con los gobiernos de las entidades y municipales y 2) con dependencias

federales intersectoriales. Aunado a esto, también se consideran acuerdos con organismos,

instituciones, asociaciones civiles, entre otras agrupaciones de los sectores privado y civil.

Estos acuerdos de cooperación pueden clasificarse también tomando en cuenta las Líneas de

acción de la Estrategia Vivir Mejor: Línea 1 Desarrollo de capacidades básicas (14 convenios),

43

Línea 2 Construcción de una red de protección social (87 convenios), Línea 3 Vinculación entre

la política social y económica (21 convenios).

Además, es posible ubicar convenios enmarcados en una línea complementaria de acciones

orientada al mejoramiento del entorno físico y social, la cual está encaminada a cuidar y

mejorar el entorno físico y social, propiciar una mayor cohesión social, así como proporcionar

un contexto físico adecuado para el desarrollo de la población en armonía social y con el

medio ambiente (54 convenios).

Clasificación de convenios de cooperación por línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor en 2008

Estados y

municipios Intersectoriales

Organismos e instituciones

Total

Línea 1 Desarrollo de capacidades básicas

12 2 0 14

Línea 2 Construcción de una red de protección social

68 1 0 87

Línea 3 Vinculación entre la política económica y la social

9 12 18 21

Línea complementaria (mejoras al entorno físico y social)

39 15 0 54

Total 128 30 18 176

Las principales características de los convenios y su clasificación se detallan a continuación.

Línea 1. Desarrollo de capacidades básicas

Coordinación con entidades federativas y municipios

En 2008, la Secretaría de Educación Pública (SEP) suscribió 9 convenios con los

gobiernos de las 32 entidades federativas. De los acuerdos firmados, 8 fueron de

coordinación y se enmarcaron en los siguientes programas: Escuelas de Calidad;

Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas

Migrantes; Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes

Embarazadas; Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria; Programa

Nacional de Lectura; Fortalecimiento de la Educación Especial y la Integración

44

Educativa; Programa Asesor Técnico Pedagógico; y Programa Nacional para la

Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio.

Adicionalmente, la SEP firmó un convenio de colaboración con los gobiernos de los

estados para llevar a cabo las obras de construcción, ampliación, mantenimiento y

equipamiento de los centros educativos.

Con el objeto de coordinar los métodos de identificación y registro de personas, así

como mejorar el intercambio de información poblacional entre órdenes de gobierno;

entre 2007 y 2008 la Secretaría de Gobernación (SEGOB) firmó, con vigencia

indefinida, un acuerdo de coordinación con los gobiernos de 24 entidades federativas.

A través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

(COFEPRIS), la SS firmó un convenio de coordinación con los gobiernos de las 32

entidades federativas, el cual facilita la transferencia de recursos del Fondo de

Aportaciones para los Servicios de Salud a la Comunidad (FASSC). Por otra parte, la SS

formalizó un convenio de coordinación con los 32 gobiernos estatales para la

transferencia de recursos federales dirigidos a la operación de las unidades médicas

móviles del Programa Caravanas de la Salud.


A fin de elevar la colaboración entre las dependencias responsables de atender

componentes de salud y alimentación, la CDI firmó dos acuerdos de colaboración con

la SS Y DICONSA. Estos acuerdos tienen como objetivo fortalecer las redes de servicios

de salud de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH), así

como mejorar las acciones de suministro y distribución de alimentos, material de

limpieza e higiene personal para los beneficiarios de los albergues escolares indígenas.

Línea 2. Construcción de una red de protección social


A fin de impulsar el diseño homologado y concertado de acciones para el cuidado de la

salud, la prevención de enfermedades, la prestación de servicios médicos y la

transferencia de recursos e insumos; la SS, a través de la Comisión Nacional de

Protección Social en Salud (CNPSS), promovió la firma de 5 convenios de cooperación

45

(4 de coordinación y uno con otras características) con las 32 entidades federativas y

las SES. Estos convenios se sumaron a los 45 acuerdos con vigencia indefinida que ya

venían operando. El monto total de los cinco acuerdos fue 450.2 millones de pesos

(mdp).

Durante 2008 la Secretaría de Salud (SS), en el marco del Programa Comunidades

Saludables, estableció dos convenios de colaboración con Secretarías Estatales de

Salud (SES) y gobiernos municipales; el primer acuerdo da seguimiento a los recursos

entregados a los municipios por las SES dirigidos a implementar los proyectos

apoyados por el Programa. El segundo convenio fomenta la creación de un proyecto

intermunicipal de promoción en salud con objetivos homogéneos en los gobiernos

locales.

Mediante la Comisión Nacional para la Vivienda (CONAVI), el Gobierno Federal celebró

dos convenios de colaboración con las entidades federativas y gobiernos municipales,

los cuales buscan conjuntar esfuerzos en el diseño y operación de un programa de

atención a damnificados en sus viviendas y de otorgar eficientemente subsidios y

financiamientos. Como resultado del convenio se otorgaron 18,347 subsidios para la

autoconstrucción o mejoramiento de la vivienda, además, se ofrecieron 342,880

acciones de vivienda en modalidades de adquisición, autoconstrucción o

mejoramiento.

Durante 2008, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), a

través de su Programa de Infraestructura Básica para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas, suscribió 48 acuerdos de coordinación con gobiernos estatales con el

propósito de dotar a las comunidades elegibles del programa con obras de

comunicación terrestre, electrificación, agua potable, drenaje y saneamiento,

destacando los convenios específicos firmados con la CFE y los gobiernos estatales

para la electrificación de al menos 1000 localidades indígenas. El monto total

convenido fue de 6,609.4 mdp, de los cuales la CDI aportó 3,990.2 mdp, la CFE 593.3

mdp y los gobiernos estatales 2,025.9 mdp.

En el marco de formulación y concertación de políticas públicas para pueblos y

comunidades indígenas, se formalizaron 4 convenios de colaboración suscritos dentro

de la Estrategia 100x100, que impulsaron acciones en los sectores estratégicos de

46

salud, agrario, vivienda y directamente en el sector de la juventud de México;

asimismo se suscribieron 5 convenios de coordinación con los gobiernos estatales de

Campeche, Quintana Roo, Distrito Federal y 2 de Guanajuato en materia de vivienda e

infraestructura. El monto total de los convenios fue de 3,779.5 mdp, de los cuales la

CDI aportó 382.45 mdp, otras instituciones 3,267.70 mdp y los gobiernos estatales

129.39 mdp.


Para impulsar la prestación de servicios de salud de calidad, fortalecer la gestión

operativa y directiva mediante el otorgamiento de apoyos técnicos y financieros para

el desarrollo de proyectos, la SS celebró un convenio de colaboración con organismos

públicos descentralizados de las entidades federativas, institutos nacionales de salud y

hospitales federales de referencia. Como parte de este convenio, se formalizó la

colaboración con 32 entidades federativas y con los Hospitales Federales de

Referencia, por un monto total de 29.7 mdp.

Coordinación con organismos e instituciones

Con el objeto de incentivar el desarrollo rural sustentable, incrementar la

productividad agrícola, ganadera y pesquera, elevar la disponibilidad de capital

humano y fortalecer la organización de los productores; la SAGARPA firmó 16

convenios de trabajo (7 de colaboración y 9 con otras características) con sociedades

cooperativas, comisiones productoras estatales, asociaciones civiles de productores,

centros educativos de nivel superior y organizaciones académicas nacionales.

La SE promovió acciones concertadas con 140 organismos empresariales dentro de la

operación del Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto

(PROLOGYCA); los acuerdos tienen como objetivo incrementar las capacidades de

abasto y logísticas de las empresas, fortalecer sus mercados y aumentar la

capacitación empresarial. La colaboración se formalizó en dos convenios que

involucraron recursos por un monto de 7,859.6 mdp, los cuales 5,356.9 mdp fueron

aportados por fondos federales y el resto por recursos privados (2,502.7 mdp).

47

Línea 3. Vinculación entre la política económica y la social


Para incrementar la coordinación y complementariedad de las acciones dirigidas a

elevar la productividad e infraestructura del sector agropecuario, en 2008 la Secretaría

de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) celebró 5

convenios de cooperación (cuatro de coordinación y uno de colaboración) con las 32

entidades federativas. Algunos de los logros de los convenios fueron la atención de 8.2

millones de hectáreas de cultivo, apoyo a 2.3 millones de productores, el

aseguramiento de 4.7 millones de unidades animales y la cesión de créditos por 26,378

mdp.

Durante 2008 la Secretaría de Economía (SE) suscribió con gobiernos estatales dos

convenios de coordinación. El Convenio de Coordinación para el Desarrollo de la

Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa se rubricó con los gobiernos

de 30 entidades federativas. Este acuerdo implicó la asignación de recursos por

1,822.1 mdp, de los cuales 840.9 mdp son fondos federales y 981.2 mdp recursos

estatales. Por otra parte, el Convenio de Coordinación para Conjuntar Esfuerzos y

Recursos para Fomentar la Creación, Desarrollo, Consolidación, Viabilidad,

Productividad, Competitividad y Sustentabilidad de las Empresas del Ámbito Logístico

y del Abasto (PROLOGYCA), se signó con nueve entidades federativas por un monto de

103 mdp.

Para coordinar los esfuerzos del Servicio Nacional de Empleo (SNE) y fomentar la

participación de los gobiernos de las entidades federativas en la ampliación de la

cobertura y el mejoramiento de la calidad de los programas y acciones del SNE, la

Secretaría del Trabajo y Protección Social (STPS), rubricó en 2008 dos convenios de

coordinación con los gobiernos de las 32 entidades federativas. El monto total de los

convenios fue de 1,852.7 mdp, y su composición fue 1,450.8 mdp de recursos

federales y 401.9 mdp de recursos estatales.


La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en conjunto con la Comisión

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) suscribieron 4 convenios

48

durante el 2008, los cuales tuvieron como objetivo la ejecución de diversas obras de

infraestructura de comunicación terrestre, en beneficio de comunidades marginadas.

Con el objeto de incrementar el acceso al financiamiento agrícola, mejorar el

desarrollo de cadenas productivas, incrementar la productividad del sector, entre

otras acciones, en 2008 la SAGARPA estableció 7 acuerdos de colaboración con

dependencias federales como el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), la

Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONPESCA), los Fideicomisos Instituidos en

Relación con la Agricultura (FIRA) y Financiera Rural. Con estos acuerdos, se detonó la

inversión productiva en 25,966.9 mdp y se impactó positivamente a 2.3 millones de

beneficiaros.

Para enfrentar y resolver los problemas de discriminación que surgen en el mercado

de trabajo, la STPS firmó en 2008 un acuerdo de colaboración con el Consejo Nacional

para Prevenir la Discriminación (CONAPRED).

Línea complementaria (acciones de mejoramiento físico y social)


Durante 2008, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) firmó cuatro convenios de

coordinación con gobiernos de las 32 entidades federativas. El objetivo de los

convenios fue incrementar la inversión en infraestructura, mejorar el hábitat social,

elevar la seguridad y promover la creación de espacios públicos de calidad. El monto

de los acuerdos fue de 6,449.7 mdp, de los cuales 2872.8 mdp fueron aportados por

fondos federales, 1,623.7 mdp de fondos estatales y 1,953.2 mdp de fondos

municipales.

A fin de destinar recursos para el desarrollo de la infraestructura y la ampliación de la

oferta turística en las entidades federativas, en 2008 la Secretaría de Turismo (SECTUR)

firmó 31 convenios de coordinación en materia de reasignación de recursos con el

mismo número de entidades federativas. Mediante esta acción se logró elevar los

recursos dirigidos al desarrollo de infraestructura turística en 2,461 mdp.

La Secretaría de Energía (SENER) estableció durante 2008 cuatro convenios de

coordinación con los gobiernos estatales de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz en

49

el marco del proyecto “Servicios Integrales de Energía”. Los acuerdos se suscribieron

para elevar la cobertura de electrificación, mediante energías renovables, en

localidades ubicadas dentro de los municipios con menor Índice de Desarrollo

Humano. Con la firma de estos convenios se atenderán comunidades rurales en estas

entidades, dotándolas de electricidad tanto para consumo doméstico, como para

incentivar actividades productivas relacionadas con las vocaciones naturales de las

comunidades.


La coordinación de acciones entre dependencias es fundamental para la ejecución de

obras de infraestructura social. En este sentido, la CDI firmó 15 Convenios de

Colaboración con la Comisión Federal de Electricidad, con el propósito de dotar a las

comunidades elegibles del programa con obras de comunicación terrestre y servicios

de electrificación.

II. Corresponsabilidad

La Estrategia Vivir Mejor subraya la importancia que tiene la coordinación entre los órdenes de

gobierno y las dependencias federales. Sin embargo, para lograr que esta suma de esfuerzos se

materialice en la superación de la pobreza y marginación, es imprescindible incentivar la

formación de una cultura de corresponsabilidad en los beneficiarios.

Al impulsar con acciones compartidas la participación directa de individuos y comunidades, la

política social promueve que los beneficiarios se reconozcan como actores potenciales de su

propio desarrollo; por tal razón, la intervención de los gobiernos debe inducir la colaboración a

través de programas fundamentados en la corresponsabilidad social.

Tomando en cuenta la perspectiva comunitaria, la corresponsabilidad refuerza los tejidos

sociales, facilita el desarrollo de la localidad e incrementa la participación social en la toma de

decisiones. En la parte individual, estimula a las personas a desarrollar sus capacidades

productivas y definir activamente su participación en la sociedad.

Por las razones expuestas es necesario que los programas sociales mantengan elementos de

corresponsabilidad en su operación.

50

Programas con elementos de corresponsabilidad en 2008 por Línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor

Línea de la Estrategia Vivir Mejor Programas totales Con corresponsabilidad Porcentaje

Línea 1 Desarrollo de capacidades básicas

36 9 25%

Línea 2 Construcción de una red de protección social

39 5 13%

Línea 3 Vinculación entre la política económica y la social

56 21 38%

Línea complementaria (mejoramiento del entorno físico y social)

41 11 27%

Total 172 46 27%

De acuerdo a los reportes de programas de las dependencias miembros de la CIDS, en 2008 se

hallaron 46 programas con elementos de corresponsabilidad en los beneficiarios, estos

elementos pueden clasificarse en alguno de los siguientes espacios de participación:

condicionamiento a la entrega de apoyos, participación en el financiamiento de proyectos,

elaboración de reportes de seguimiento, entrega de información, participación con actividades

laborales o en el desarrollo de infraestructura.

La Línea 1. Desarrollo de capacidades básicas, presenta que 25% de los programas clasificados

en dicha vertiente mantiene elementos de corresponsabilidad. Esto responde a las

características de los mismos programas, los cuales incentivan a sus beneficiarios a distinguirse

como sujetos activos en la adquisición y fortalecimiento de sus propias capacidades.

Por otra parte, en los programas enmarcados a la Línea 2. Construcción de una red de

protección social, se identifica el menor porcentaje de espacios de corresponsabilidad de los

beneficiarios (13%). Una primera explicación a este comportamiento es que los programas

están dirigidos a grupos vulnerables, los cuales requieren de propuestas inmediatas de

asistencia.

La Línea de acción 3. Vinculación entre la política económica y la social, concentra el mayor

número de programas con corresponsabilidad (38%), específicamente en las modalidades de

cofinanciamiento de proyectos así como en actividades referentes a la ejecución y seguimiento

de proyectos. Por último, en la Línea complementaria, mejoramiento del entorno físico y

51

social, se encuentra que 27% de los programas presentan corresponsabilidad de los

beneficiarios.

En los siguientes apartados del Informe se detallan algunos de los avances por Línea de Acción

de la Estrategia Vivir Mejor en 2008 referentes a los espacios de corresponsabilidad de los

programas sociales.

II.I Desarrollo de capacidades básicas

Esta línea de acción de la política social plasmada en la Estrategia Vivir Mejor se avoca a

construir una plataforma base que ayude a las familias en condiciones de pobreza a acceder a

satisfactores esenciales como la alimentación, y contar con igualdad de oportunidades para el

desarrollo de sus capacidades básicas. Lo anterior, complementado con políticas públicas

adecuadas, permitirá que la población sea más productiva y pueda acumular activos

incrementando así su nivel de bienestar.

Con base a esta estrategia, los trabajos de la distintas Secretarías y dependencias de Gobierno

se orientan a permitir el acceso a servicios de salud, educación de calidad, y alimentación

básica que garanticen condiciones de vida aceptable. Asimismo, se busca garantizar certeza e

identidad jurídica, considerándolos como factores necesarios para el desarrollo de las

potencialidades de la población y la consecución de una sociedad basada en la igualdad de

oportunidades.

II.I.I.- Elementos de corresponsabilidad relevantes en materia de alimentación

Procurar que la población en condición de pobreza tenga acceso a una nutrición adecuada es

fundamental para el desarrollo de sus capacidades físicas y mentales. Sin embargo, para

asegurar el éxito de los programas no sólo es importante que los beneficiarios accedan a la red

alimentaria, también deben adoptar conductas activas y preventivas que propicien que su

nutrición sea sana y balanceada. En este aspecto, para incentivar la formación de elementos

de corresponsabilidad durante 2008, los programas dirigidos al desarrollo de capacidades

alimentarias realizaron las siguientes acciones:

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades define que los beneficiarios del

programa sean corresponsables de acudir a revisiones médicas para dar seguimiento al

cumplimiento de los requerimientos y hábitos alimenticios necesarios para lograr una

nutrición adecuada.

52

En el Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA, los beneficiarios deben

cumplir con las siguientes corresponsabilidades: a) asistir a las asesorías de orientación

y promoción social para el desarrollo de las familias en temáticas de alimentación,

higiene, prevención de sobrepeso y obesidad, acceso a otros programas sociales, entre

otras; b) las familias que reciben el complemento nutricional deben participar en el

seguimiento nutricional y permitir las visitas del promotor social.

II.I.II.- Elementos de corresponsabilidad relevantes en materia de salud

El cuidado de la salud implica necesariamente una posición activa por parte de los

beneficiarios. La cultura de la prevención y promoción de la salud sólo es posible cuando los

individuos toman conciencia de sus responsabilidades, por tal motivo, los programas

enfocados a la atención médica de la población pobre incentivan la participación de sus

beneficiarios. En esta materia, los principales avances identificados en 2008 son los siguientes:

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades condiciona la entrega a los

beneficiarios de los apoyos Alimentario y Vivir Mejor, Energético y Salud, además de

Adultos Mayores de 70 a la asistencia a consultas médicas, talleres de autocuidado de

la salud y a la asistencia semestral de los mayores de 70 años a consulta médica.

El Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD), operado por la SS, tiene como

objetivo implantar un sistema integral de calidad en salud, por lo cual, apoya a

unidades médicas asociadas de las 32 entidades federativas con recursos que deben

ser dirigidos a brindar servicios de salud eficientes, con calidad técnica y que ofrezcan

seguridad a los pacientes. Las unidades médicas beneficiaras de SICALIDAD son

corresponsables de usar los recursos en las líneas de acción y fines delimitados en las

Reglas de Operación, lo cual es un elemento de control y coordinación para la

prestación de los servicios de salubridad.

En el proyecto Formación y Certificación de Recursos Humanos Indígenas, la CDI forma

y certifica a actores indígenas que impulsan el desarrollo integral en sus comunidades.

En este proceso, las participantes realizan actividades de promoción, capacitación,

seguimiento y acompañamiento a grupos de mujeres con proyectos productivos, así

como a otras mujeres en temas de salud sexual y reproductiva, prevención a la

violencia familiar y de género y difusión de derechos.

53

II.I.III.- Elementos de corresponsabilidad relevantes en materia de educación

La educación es una herramienta efectiva para promover la igualdad de oportunidades y

fomentar la movilidad social. Por tal razón, es fundamental brindar apoyo a estudiantes de

bajos recursos con esquemas de incentivos que, por una parte, eviten la deserción de los

centros educativos y, por otra, promuevan el aprovechamiento académico. Estos apoyos

implican que el beneficiario se aleje de una posición pasiva y se inserte en los espacios de

corresponsabilidad diseñados para tal fin. En este contexto, para 2008 el componente

educativo de la Línea de acción 1. Desarrollo de capacidades básicas presentó los siguientes

elementos de corresponsabilidad:

La SEP promueve el ejercicio del cofinanciamiento con los gobiernos de los estados

mediante el Programa Escuelas de Calidad y el Programa de Infraestructura para la

Educación Media Superior. En Escuelas de Calidad, por cada peso que aporte el

gobierno del estado, la SEP aportará tres pesos. Por otra parte, en el Programa de

Infraestructura para la Educación Media Superior se llevan a cabo coinversiones con

las entidades federativas, municipios o con el sector privado.

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades estipula que la entrega del apoyo

del componente educativo sea condicionado a la asistencia regular a la escuela de

todos los becarios de 3° de primaria a 3° de preparatoria. Por otra parte, para recibir el

apoyo Jóvenes con Oportunidades, los estudiantes becarios a partir de 3° año de

secundaria deben concluir el bachillerato antes de los 22 años y abrir una cuenta de

ahorro.

La CDI impulsa con acciones de corresponsabilidad la incorporación de las

comunidades indígenas en el proceso de adquisición y desarrollo de capacidades

básicas. El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) incentiva la participación

comunitaria al crear comités de apoyo para los trabajos básicos y vigilancia de los

albergues; por otra parte, los padres de familia son responsables de apoyar en el

suministro de leña y participar en las faenas del mismo. El Proyecto Becas a

Estudiantes Indígenas implica que para conservar el apoyo recibido, los jóvenes

indígenas sean responsables de mantener su desempeño académico en los niveles

educativos determinados.

54

I.II.- Red de protección social

En la Estrategia Vivir Mejor se reconoce la utilidad de las redes de protección social como

mecanismos de articulación y ejecución de diversos programas orientados a la atención de

grupos vulnerables, o bien, a sectores de la población afectados por contingencias económicas

o naturales. A través de esta línea de acción se busca hacer a las personas menos propensas a

caer en la exclusión social y la pobreza. La creación de estas redes contribuye al adecuado

ejercicio de los derechos sociales de múltiples sectores de la población, así como a la

protección de su patrimonio y capital humano, propiciando un mayor desarrollo humano.

II.II.I.- Elementos de corresponsabilidad en la asistencia a personas o grupos en

condiciones de vulnerabilidad

La creación de una red de protección social que incorpore a todos los grupos vulnerables

requiere tanto de iniciativas gubernamentales como de la presencia de lazos de apoyo

recíproco, los cuales fortalecen los impactos de los programas y apuntalan la cultura de la

corresponsabilidad. En 2008, algunos de los elementos que incentivaron las acciones

corresponsables en la atención de grupos vulnerables fueron los siguientes:

Con el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE), la SEP

contribuye, en coordinación con gobiernos estatales, delegacionales, municipales,

universidades públicas y con la sociedad civil organizada, a la creación, mantenimiento

y optimización de los bienes muebles e inmuebles que dan cabida a las múltiples y

diversas expresiones artísticas y culturales del país; lo cual da lugar a procesos de

desarrollo al ser elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de

la sociedad. Como mecanismo de corresponsabilidad, en la operación del programa se

requiere de un financiamiento conjunto que se origina en coordinación con las

entidades apoyadas.

La SEDESOL, a través del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, provee acciones

dirigidas a la inclusión de este grupo en la red de protección social; en este sentido,

opera un elemento de corresponsabilidad representado por las condiciones de

asistencia escolar infantil, en el cual el padre o madre jornalero debe estar de acuerdo

en que sus hijos asistan a las unidades de apoyo a la asistencia infantil, además es

55

responsable de la inscripción y asistencia constante a clase de los niños jornaleros

entre 6 y 14 años.

La SS fortalece la participación de las autoridades municipales en el desarrollo de

acciones de promoción de la salud con el Programa Comunidades Saludables, el cual

otorga apoyos a los gobiernos locales a cambio de que el municipio beneficiario

financie el proyecto con una cantidad complementaria. No obstante, se distinguen las

características de los municipios, ya que aquellos que se encuentren entre los 100 con

menor IDH solamente aportarán la mitad de cada peso solicitado.

II.II.II.- Elementos de corresponsabilidad en la protección social para enfrentar

contingencias

Los daños que pueden ocasionar en el patrimonio de las personas los desastres naturales, los

gastos catastróficos en salud o las fluctuaciones en el mercado laboral, son motivo para

fortalecer la red de protección social. La recuperación de una contingencia se acelera cuando

el beneficiario de una red de protección social mantiene una posición activa en los programas

de atención. En este sentido, durante 2008 se identificaron los siguientes mecanismos de

corresponsabilidad:

El Programa de Empleo Temporal de SEDESOL ofrece apoyos monetarios a cambio de

la participación laboral de los beneficiarios en proyectos de beneficio familiar o

comunitario, estos proyectos pueden ser la construcción o rehabilitación de escuelas,

caminos rurales, redes de agua potable, drenaje, entre otros.

La CONAVI, mediante los Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda,

otorga apoyos económicos a las personas que perdieron su vivienda o sufrieron daños en la

misma en la ocurrencia de un fenómeno natural. Este programa ofrece subsidios bajo un

esquema de corresponsabilidad con los beneficiarios ya que aportan la mano de obra para la

autoconstrucción.

II.III.- Vinculación entre la política económica y la social

Esta línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor plantea la necesidad de crear los puentes que

unen y potencian las capacidades de la población con las oportunidades para el desarrollo

económico. Con la visión de alcanzar el desarrollo económico e incrementar el bienestar de la

56

población mexicana, la actual Administración Federal se ha dado a la tarea de consolidar un

vínculo integral y virtuoso entre la política social y la económica.

Estos puentes se extienden en ambos sentidos, desde la política social, como mecanismos de

potenciación del capital humano; desde la política económica, como mecanismos para insertar

a las personas en el ámbito económico. Entre los puentes que parten de la política social se

incluye el desarrollo de capacidades productivas, la inserción al mercado laboral, la creación de

infraestructura productiva social y la mejora de las condiciones de vida en las comunidades.

II.III.I Elementos de corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política

social

Para lograr que las capacidades que obtienen los individuos se complementen con las

oportunidades del desarrollo económico es necesario elevar las capacidades productivas, la

inserción en los mercados laborales y mejorar la calidad de la infraestructura social productiva.

También es deseable que los beneficiarios fortalezcan los vínculos entre capacidades y

oportunidades a través de los elementos de corresponsabilidad delimitados en los programas.

De acuerdo a esta línea de acción, en 2008 se presentaron los siguientes avances:

Capacidades productivas

La SAGARPA administra 10 programas sociales1 que cuentan con elementos de

corresponsabilidad en la Línea de acción 3. Puentes desde la política social. Estos

programas propician que los beneficiarios se obliguen a realizar aportaciones

complementarias a la inversión o a cubrir las diferencias entre los costos totales de los

proyectos y los montos de los subsidios ofrecidos. Los montos de estas aportaciones

dependen de la zona económica, el grado de marginación de la localidad o el tipo de

beneficiario y pueden llegar hasta el 70% de las diferencias entre el apoyo recibido y el

costo de los proyectos.

1. Programa para la Adquisición de Activos Productivos (Componente Agrícola); Programa de Soporte (Componente de innovación, validación y transferencia de tecnología); Vinculación Productiva: Desarrollo de Cadenas Productivas; Programa de Ordenamiento Acuícola Nacional; Plan Rector Nacional: Diagnóstico y Planificación Regional de la Pesca y la Acuacultura; Programa Nacional de Acuacultura Rural; Programa de Adquisición de activos Productivos (PAAP) Componente de Desarrollo Rural (2008); Sub-Programa de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) del Programa de Desarrollo Rural 2007; Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural (PAASFIR); Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER).

57

El Programa Opciones Productivas, operado por SEDESOL, ofrece apoyo económico a

iniciativas productivas, así como también asesorías técnicas y organizacionales. Para

acceder a los apoyos, los beneficiarios deben aportar entre 5 y 40% del monto

solicitado, de esta forma, son copartícipes en el financiamiento y seguimiento del

proyecto.

Para crear espacios de participación económica que permitan tener a los pueblos

indígenas un papel activo en el diseño y ejecución de proyectos productivos, la CDI

opera los Fondos Regionales Indígenas y el Programa de Coordinación para el Apoyo a

la Producción Indígena, los cuales contribuyen a mejorar los ingresos de la población

indígena a través del soporte a proyectos productivos. La corresponsabilidad implica

que los beneficiarios cumplan con la normatividad establecida en las Reglas de

Operación, además de entregar información oportunamente a las instancias

supervisoras y realizar las aportaciones monetarias especificadas en el proyecto.

Generación de infraestructura productiva

El Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA),

operado por la SE, está orientado a potenciar las capacidades del país a través de

mejorar la eficiencia y la competitividad de los servicios logísticos. El elemento de

corresponsabilidad se aplica al financiamiento del programa e implica la aportación

conjunta de recursos entre la SE y los gobiernos de las entidades federativas.

II.III.II Elementos de corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política

económica

La Estrategia Vivir Mejor establece que los puentes al desarrollo deben tenderse también de la

política económica hacia la política social, por tanto, es necesario construir condiciones

favorables para mejorar la competitividad, generar empleos y mantener la estabilidad de los

sectores económicos. Estos vínculos implican que la población asuma la responsabilidad de

potenciar el aprovechamiento de sus capacidades insertándose en los espacios adecuados

para ello. En este aspecto, los elementos de corresponsabilidad más relevantes en 2008

fueron:

58

Acceso al mercado laboral

El programa Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras de SEDESOL tiene

como objetivo que madres trabajadoras de bajos ingresos y con hijos pequeños (entre

1 y 3 años 11 meses) cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en un

empleo o bien, para estudiar. La contraprestación, que actúa como un elemento de

corresponsabilidad, implica que los beneficiarios cubran la diferencia entre el costo

total del servicio y el monto del subsidio.

La adopción de tecnologías de la información (TI) es útil para elevar la competitividad

de las empresa y establecer condiciones para la generación de empleo. La SE incentiva

el uso de estas tecnologías a través del Programa para el Desarrollo del Software

(PROSOFT). Este programa define un elemento de financiamiento conjunto entre la SE

y el beneficiario, el cual debe aportar no menos del 50% del valor total de los

proyectos. Las entidades apoyadas -personas físicas con actividad empresarial,

empresas, organismos, agrupamientos empresariales, empresas integradoras,

asociaciones civiles o instituciones académicas- son responsables del desarrollo,

cumplimiento de los tiempos, compromisos y lineamientos de los proyectos

seleccionados por el programa.

La STPS, a través del Programa de Apoyo para la Productividad (PAP), promueve la

ampliación de empleo y el aumento de las capacidades productivas de las empresas a

través del acceso a cursos de capacitación y asistencia técnica dirigidos a los

trabajadores y patrones. La fuerza de trabajo es responsable de asistir de manera

consistente a los cursos diseñados para el desarrollo del capital humano y aplicar sus

conocimientos en sus áreas de trabajo. Por otra parte, las empresas participan

cubriendo un porcentaje del costo de las capacitaciones.

Acciones para el desarrollo económico regional

La SECTUR opera 4 programas (Programas Regionales, Cursos de Capacitación,

Evaluación Global del Programas Pueblos Mágicos y Financiamiento a Pymes turísticas)

que incentivan la articulación de las acciones y la corresponsabilidad entre los distintos

órdenes de gobierno, las empresas y los trabajadores del sector. La corresponsabilidad

en la ejecución de los programas de SECTUR implica la intervención de los tres niveles

de gobierno en la creación de proyectos turísticos, por cada peso aportado por

59

SECTUR debe existir una contraparte (Programas Regionales); la participación activa de

la planta productiva y laboral turística para la mejora de prácticas y el acceso a la

certificación (Cursos de Capacitación); la mejora en el flujo de información entre

autoridades locales, estatales y federales (Evaluación global del Programa Pueblos

Mágicos); así como, la corresponsabilidad en el seguimiento de empresas turísticas

sujetas al financiamiento de proyectos (Financiamiento a PYMES turísticas).

II.IV Línea complementaria (acciones de mejoramiento físico y social)

Además de las tres líneas de acción definidas en la Estrategia Vivir Mejor, la política social del

Gobierno Federal reconoce el reto de cuidar y mejorar el entorno, propiciar la formación de

capital social y el desarrollo ordenado y equilibrado del territorio. Dentro de estas acciones de

política social se contemplan componentes concretos en vivienda, infraestructura social

básica, medio ambiente, condiciones de vida en las comunidades y certeza jurídica.

II.IV.I Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la

vivienda

La vivienda es la base del patrimonio familiar. Por tal razón, se promueven acciones dirigidas a

que la población pueda acceder a una vivienda de calidad, con servicios básicos y espacios

adecuados. Lograr este objetivo implica que los beneficiarios de programas de vivienda

participen a través de actividades de trabajo o cofinanciamiento. La definición de esta

corresponsabilidad en 2008 se distinguió en los siguientes programas:

El programa Vivienda Rural de SEDESOL apoya con subsidios a las familias que se

encuentran en situación de pobreza patrimonial y que viven en localidades rurales de

alta y muy alta marginación para construir, ampliar o mejorar sus viviendas. El

elemento de corresponsabilidad del programa da un espacio al beneficiario para el

financiamiento de la vivienda, el cual alcanza 5% del valor de la acción de vivienda ya

sea en efectivo o través de su mano de obra en la autoconstrucción, siempre y cuando

tenga facultades físicas para ello.

Con el objeto de mejorar las condiciones habitacionales de las familias mexicanas en

situación de pobreza patrimonial, la SEDESOL administra el Programa Tu Casa, en el

cual la participación de los beneficiarios supone una participación en el financiamiento

o en la prestación de la mano de obra.

60

En los Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, la CONAVI

otorga apoyos económicos a personas de bajos ingresos (0 a 5 salarios mínimos) para

la adquisición de vivienda nueva o usada, un lote con servicios o realizar mejoras a la

vivienda. La operación de este programa incorpora un elemento de corresponsabilidad

con el beneficiario, ya que se requiere una aportación monetaria de, cuando menos, el

equivalente a cinco veces el salario mínimo vigente en el caso de adquisición de

vivienda y del 5% del valor de la solución habitacional para el resto de los destinos del

subsidio.

II.IV.II Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento del medio

ambiente

El componente medio ambiente es un determinante de la calidad de vida de las comunidades.

Un entorno sustentable y con buenas condiciones ambientales potencia el desarrollo de las

localidades. En este sentido, es importante lograr que los programas favorezcan la restitución

y conservación de los recursos. Esta tarea implica que las comunidades sean conscientes de la

importancia de cuidar el medio ambiente y emprendan acciones en corresponsabilidad con las

autoridades para lograrlo. En 2008 se presentaron los siguientes elementos orientados a estas

acciones:

En el Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del

Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, la

SAGARPA ofrece a los productores espacios de participación para la puesta en marcha

de proyectos integrales que incluyen obras y prácticas para el aprovechamiento

sustentable del suelo, agua y vegetación asociado a las actividades agropecuarias.

En el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas

de Siniestralidad Recurrente (PIASRE), la SAGARPA apoya acciones para revertir el

deterioro de los ecosistemas y la reconversión productiva en situaciones de afectación

climatológica. Los elementos de corresponsabilidad contemplan las aportaciones de

los beneficiarios de al menos 10% del costo de los proyectos.

61

II.IV.III Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de las

condiciones de vida de las comunidades

Para contribuir con el desarrollo de las condiciones de vida de las comunidades con rezagos

sociales es necesaria la intervención conjunta de todos los órdenes de gobierno y de las

mismas localidades en el diseño, ejecución y operación de los proyectos encaminados a esta

tarea. En la participación activa de las comunidades en los programas sociales de esta línea de

acción destacaron:

El Programa 3x1 Migrantes de SEDESOL establece una estrategia para mantener

vínculos con los mexicanos en el exterior y, al mismo tiempo, mejorar las condiciones

de vida de sus comunidades mediante la ejecución corresponsable de proyectos de

infraestructura, de servicios comunitarios y de actividad económica para el desarrollo.

En el programa, por cada peso que aportan los migrantes, los gobiernos federal,

estatal y municipal aportan, en conjunto, 3 pesos más.

Mediante el Programa de Coinversión Social la SEDESOL crea espacios de

corresponsabilidad para los actores sociales beneficiarios (organizaciones sociales,

asociaciones civiles o gobiernos municipales), quienes deben elaborar y proponer un

proyecto dirigido a la superación de la pobreza y la atención de grupos vulnerables.

Para la ejecución del mismo es necesario que los beneficiarios complementen el

financiamiento.

La CDI impulsa la corresponsabilidad de los pueblos indígenas en el programa Fomento

y Desarrollo de las Culturas Indígenas, el cual ofrece apoyos de hasta 100 mil pesos

para la realización de proyectos que incidan en la creatividad y rescate de las

manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indígenas. En este programa

los beneficiarios son responsables de cumplir con los objetivos, estrategias y

actividades establecidas en los proyectos autorizados. Con estas acciones de

corresponsabilidad las condiciones lingüísticas y culturales de las comunidades

indígenas propician la valoración de la riqueza de esta población y no se constituyen

como barreras que agravan su marginación.

62

II.IV.IV Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la

Certeza jurídica

Una política social funcional implica la necesidad de garantizar un Estado de Derecho pleno,

que proteja los derechos de propiedad de las personas e instituciones, que dé certeza a todos

los ciudadanos sobre la aplicación de la Ley. En este campo de política pública se encontraron

los siguientes programas con elementos de corresponsabilidad en el periodo del Informe:

A través del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza

Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, la SEDESOL ofrece

un subsidio para que los individuos en situación de pobreza obtengan certeza jurídica

en sus propiedades. Para recibir este apoyo, el beneficiario debe asistir a la

capacitación impartida por las Delegaciones SEDESOL, en las cuales se le instruye en el

proceso regularización.

El programa de Promoción de Convenios en Materia de Justicia incluye a las

organizaciones indígenas en la generación de proyectos para el conocimiento, la

promoción o el ejercicio de los derechos indígenas. De este modo se crean espacios de

participación y corresponsabilidad entre la CDI y los beneficiarios. Dentro de este

programa, como elemento de control y seguimiento, las organizaciones y núcleos

agrarios indígenas reciben apoyos económicos al tiempo que se obligan a presentar

informes sobre el uso de los mismos.

Para que las personas en condición de pobreza puedan gozar de certeza jurídica en la

propiedad de los terrenos ejidales, comunales o las colonias agrícolas y ganaderas, es

necesario garantizar la regularización de la tenencia de la tierra. Con el Programa para

la Regularización de Terrenos Baldíos y Nacionales, la SRA ofrece apoyo

corresponsable a los beneficiarios mediante la expedición de títulos de propiedad. El

beneficiario, como parte activa del programa, debe pagar la publicación del aviso de

deslinde en el diario de mayor circulación de la zona o estado donde se ubica el

terreno.

63

III. Conclusiones y recomendaciones

De acuerdo a los hallazgos identificados en este Informe, se pueden emitir las siguientes

conclusiones generales:

Análisis de la articulación y complementariedad

La línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor que concentra las mayores sinergias

entre el cumplimiento de objetivos y las estrategias de los programas sectoriales es la

Línea 3. Vinculación entre la política económica y la social, en la cual destacan las

Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo

y Previsión Social; Comunicaciones y Transporte; Turismo; Desarrollo Social; Energía;

Reforma Agraria; Economía; y Salud.

La segunda línea de acción en la que se desarrolla el mayor número de estrategias

sectoriales es la Construcción de una red de protección social, donde sobresalen las

estrategias de las Secretarías de Trabajo y Previsión Social; Salud; Desarrollo Social;

Educación Pública; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Gobernación; Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Reforma Agraria; y la Comisión

Nacional de Vivienda.

Las acciones de sinergia y complementariedad en la Línea 1. Desarrollo de capacidades

básicas, se conforman por las estrategias de las Secretarías de Educación Pública;

Salud; Gobernación; Desarrollo Social; Economía; Reforma Agraria; Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y Trabajo y Previsión Social.

Las dependencias también contribuyen a otras acciones relevantes dirigidas al

desarrollo y mejoramiento del entorno físico y social, en la cual convergen las

estrategias de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo

Social; Energía; Agricultura; Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo

y Previsión Social; Comunicaciones y Transporte; Turismo; Reforma Agraria; Economía;

Educación Pública; y la Comisión Nacional de Vivienda.

Coordinación intersectorial y entre órdenes de gobierno

Durante 2008, las dependencias federales miembros de la CIDS realizaron un total de

176 convenios de cooperación, de los cuales 109 fueron de coordinación, 49 de

64

colaboración y 10 tuvieron otra clasificación. Estos acuerdos significaron un mayor

esfuerzo de coordinación en relación al año anterior, en el cual se firmaron 87

convenios.

Tomando en cuenta las líneas de acción definidas en la Estrategia Vivir Mejor, los

convenios realizados en 2008 se agruparon principalmente en la Línea 2. Construcción

de una red de protección social (87 convenios); Línea 3. Vinculación entre la política

económica y la social (21 convenios); y por último, en la Línea 1. Desarrollo de

capacidades básicas (14 convenios). También se suscribieron 54 convenios que, para

efectos de este Informe, se clasificaron como acciones de política social en una Línea

complementaria (mejoramiento físico y social).

En 2008 los mayores avances de coordinación en términos absolutos se observaron en

los acuerdos celebrados con los gobiernos estatales y municipales, los cuales pasaron

de 48 a 128 acuerdos.

Por otra parte, los acuerdos firmados entre dependencias federales, que representan

los elementos de coordinación intersectorial, aumentaron de 8 en 2007 a 30 convenios

en 2008.

Una iniciativa adicional de coordinación en 2008 se originó en la firma de 18 convenios

de cooperación con organismos, asociaciones e instituciones del sector público,

privado, social y educativo.

A pesar de los esfuerzos de cooperación materializados en el número de convenios

firmados, los acuerdos se concentraron en 11 dependencias (SAGARPA, SS, SE, SEP,

SECTUR, SEDESOL, SEGOB, SENER, SCT, CONAVI, STPS). En el resto de las dependencias

de la CIDS no se identificaron acuerdos de cooperación de ninguna índole.

Elementos de corresponsabilidad en los programas de los integrantes de la CIDS

Existen 46 programas con elementos de corresponsabilidad en los beneficiarios, los

cuales pueden clasificarse en algunos de los siguientes espacios de participación:

condicionamiento a la entrega de apoyos, participación en el financiamiento de

proyectos, elaboración de reportes de seguimiento, entrega de información,

participación con actividades laborales o en el desarrollo de infraestructura.

65

Los programas con elementos de corresponsabilidad representan 27% del total de los

programas operados por las dependencias de la CIDS (46 de 172 en total).

En términos relativos, la Línea 3. Vinculación entre la política económica y la social,

presenta la mayor proporción de programas con elementos de corresponsabilidad

(38%). Específicamente, la corresponsabilidad se encuentra en modalidades de

cofinanciamiento de proyectos así como en actividades referentes a la ejecución y

seguimiento de proyectos.

Por otra parte, en los programas enmarcados a la Línea 2. Construcción de una red de

protección social, se identifica el menor porcentaje de espacios de corresponsabilidad

de los beneficiarios (13%). Una primera explicación a este comportamiento es que los

programas están dirigidos a grupos vulnerables, los cuales requieren de propuestas

inmediatas de asistencia social.

Únicamente 11 dependencias de la CIDS operan programas con algún elemento de

corresponsabilidad, en las restantes no se identificaron espacios de participación

activa para los beneficiarios. La mayor parte de los programas con elementos de

corresponsabilidad se concentra en dos dependencias: SAGARPA y SEDESOL.

Tomando en cuenta los hallazgos anteriores es posible enumerar las recomendaciones

pertinentes:

Mantener los esfuerzos de coordinación, especialmente los dedicados a fortalecer y

ampliar los convenios con los gobiernos estatales y municipales.

Elevar las iniciativas de cooperación intersectorial con el objeto de incrementar el

número de acuerdos firmados entre dependencias.

Definir los convenios firmados en términos de las líneas de acción de la Estrategia Vivir

Mejor.

Realizar acciones que incentiven a todas las dependencias de la CIDS a firmar

convenios de cooperación. En el sentido de elevar de 12 a 14 el número de

dependencias con acuerdos realizados.

66

Ejecutar acciones dirigidas a incrementar los elementos de corresponsabilidad en los

programas sociales.

Diseñar una clasificación que permita identificar los niveles de corresponsabilidad, por

ejemplo, detallar si es condicionamiento a la entrega de apoyos, participación en el

financiamiento de proyectos, elaboración de reportes de seguimiento o apoyo con

actividades laborales o en el desarrollo de infraestructura.

Ampliar el número de dependencias que mantienen espacios de corresponsabilidad en

sus programas.

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