Informe 2 ITS

DESARROLLO DE LA ARQUITECTURA Y PLAN MATESTRO DE SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE (ITS) DE PER - INFORME N 2: Experiencias de Arquitecturas ITS en cuatro pases

17782 - BCH

Desarrollo de la Arquitectura y Plan de Sistemas

Inteligentes de Transporte (ITS) de Per

Informe n 2: Experiencias de Arquitecturas de ITS en cuatro pases

Versin: 0.0

Fecha: 4 de noviembre de 2013


17782 - BCH Pg.: i

ndice de Captulos

1. OBJETO 1

2. PASES DE REFERENCIA 3

3. CARACTERIZACIN DE LOS PASES 5

3.1. PARMETROS GEOGRFICOS 5

3.2. PARMETROS MACROECONMICOS 6

3.3. INFRAESTRUCTURAS PARA EL TRANSPORTE 7

3.4. ENTORNO URBANO 10

4. CAMPOS DE ACTUACIN 14

4.1. ESFERAS DE SERVICIO 14

4.2. COREA DEL SUR 15

4.3. ESPAA 21

4.4. MXICO 29

4.5. REINO UNIDO 38

4.6. DESARROLLO DE LOS PASES POR ESFERAS DE SERVICIO 42

5. DESARROLLOS TCNICOS 44

6. DESARROLLOS OPERATIVOS Y ORGANIZATIVOS 49


6.2. ESPAA 52

6.3. MXICO 53

6.4. REINO UNIDO 56

7. MARCO NORMATIVO 59


7.2. ESPAA 60

7.3. MXICO 62

7.4. REINO UNIDO 62

8. CONCLUSIONES 64

8.1. LECCIONES APRENDIDAS Y MEJORES PRCTICAS 64

8.2. RESUMEN EJECUTIVO 65

9. REFERENCIAS 67

9.1. BIBLIOGRAFA 67


17782 - BCH Pg.: ii

9.2. PORTALES WEB 67


17782 - BCH Pg.: 1

1. Objeto

El incremento del volumen de transporte por carretera, unido al crecimiento de la economa y a las

necesidades de los usuarios en el mbito de la movilidad, es la causa principal de la creciente

congestin de las infraestructuras viales y del aumento del consumo de energa; as como una

fuente de problemas medioambientales y sociales.

La respuesta a estos retos no puede limitarse a medidas tradicionales, como la ampliacin de las

actuales infraestructuras. La innovacin ha de desempear una funcin importante a la hora de

disear soluciones adecuadas, por ello, la utilizacin de los Sistemas Inteligentes en el Transporte

(ITS) permiten a los diferentes usuarios estar mejor informados y hacer un uso ms seguro, ms

coordinado y ms inteligente de las redes de transporte.

Los ITS se han extendido a lo largo del mundo, llegando actualmente a haber pases que sirven

como ejemplo de estrategia nacional para impulsar los ITS como herramienta para mejorar la

operatividad de los sistemas de transporte, impactando en el desarrollo econmico y competitivo

de un pas.

Desde esa necesidad de disponer de una visin global, el objeto del presente informe es recopilar

y analizar la situacin de desarrollo e implementacin de los sistemas ITS en los cuatro (4) pases

seleccionados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en adelante MTC) como pases

de referencia para el desarrollo de las ITS en el Per.

De este modo, y bajo las indicaciones de los trminos de referencia, el presente informe se

estructura para contener la siguiente informacin:

Caracterizacin de los pases: caracterizacin socio-econmica de los pases objeto de

estudio con observacin de la realidad peruana, como marco de referencia para el estudio

del desarrollo de las ITS en cada pas. Este apartado recoge una comparacin de

parmetros geogrficos, sociales y macroeconmicos; as como del grado de desarrollo de

infraestructuras para el transporte en cada pas.

Campos de actuacin: anlisis de las lneas de trabajo desarrolladas en cada uno de los

pases objeto de estudio, observando los objetivos estratgicos en los que las actuaciones

acometidas se enmarcan.

Desarrollos tcnicos: anlisis de los sistemas desarrollados e implementados en cada

pas, observando las tecnologas y arquitectura a la que responden.

Desarrollos operativos y organizativos: estudio de la operacin y organizacin

administrativa definida en cada pas para la definicin, explotacin, operacin y

ordenamiento de los sistemas ITS.


17782 - BCH Pg.: 2

Marco normativo: observacin del marco regulatorio de los sistemas ITS en cada uno de

los pases objeto de estudio, como referencia para la definicin del marco normativo en

Per.

Conclusiones: el anlisis de las experiencias de los cuatro pases aportar el conocimiento

de las lecciones aprendidas y mejores prcticas desarrolladas, que servir de referencia

para la identificacin de las actuaciones a llevar a cabo en el Per.


17782 - BCH Pg.: 3

2. Pases de referencia

En lnea con los principios establecidos en los trminos de referencia del contrato, los cuatro (4)

pases de referencia seleccionados para el anlisis de experiencias de Arquitecturas ITS

responden a los siguientes criterios:

Ser lderes en uso de ITS, para poder identificar los sistemas existentes y a la vez, poder

extraer la casustica de los sistemas ya implementados y los resultados obtenidos.

Ser una experiencia replicable o comparable con el Per, es decir tener realidades similares

a la problemtica de Per; para poder identificar aquellos elementos que puedan ser

utilizados en el desarrollo de las siguientes fases de la propuesta.

Haber abordado la definicin e implementacin de una Arquitectura Nacional ITS, a fin de

poder aprovechar las lecciones aprendidas de cada uno y seleccionar aquellas buenas

prcticas que puedan ser aplicadas al Per.

Permitir el anlisis de la definicin, implementacin y uso de ITS en diferentes estratos

administrativos y organizativos (municipal, regional y nacional), y diferentes agentes de la

movilidad, el transporte y la logstica como apoyo para la posterior identificacin de actores

y elementos ITS potenciales en el Per.

Ser pases latinoamericanos con una coyuntura similar a la del Per, presentando un

entorno y marco similares.

Los pases objeto del estudio son los siguientes:

Corea del Sur: Pas con gran influencia tecnolgica de Japn, gener en 1997 su Primer

Plan Maestro Nacional ITS y en el 2000 gener el Plan ITS para el sigo XXI, centrando sus

esfuerzos en movilidad, seguridad y competitividad.

Espaa: Es uno de los primeros pases que adopt tecnologas ITS. En 1982 se inici la

primera fase de autopistas inteligentes en Espaa, con los primeros Centros de informacin

y Control. Desde 1992, este pas ya cuenta con un sistema de sealizacin variable con

tecnologa LED y fibra ptica. En el 2007, se disea e implementa el Plan Nacional de

Consolidacin de los ITS de carreteras y en el 2010, lidera proyectos europeos en materia

de ITS (Mare Nostrum). IDOM es lder en la definicin y diseo de soluciones ITS a nivel

estatal, habiendo colaborado en proyectos estratgicos en los diferentes estratos

administrativos (municipal, regional y nacional); as como en los diferentes mbitos de la

movilidad, transporte y logstica. Por sus dimensiones geogrficas, esta empresa es un

lder, de cuyas soluciones pueden extraerse lecciones aprendidas de valor para el caso

Per.


17782 - BCH Pg.: 4

Mxico: La primera experiencia de Mxico comienza con el proyecto de Telepeaje IAVE por

CAPUFE en 1992. En el 2010, se elabora el Plan Estratgico Nacional para la

Implementacin de Sistemas ITS (IDOM particip como lder del consorcio responsable de

su desarrollo) que retoma y actualiza lo definido en el documento Arquitectura Nacional ITS

del 2004. Debido a que es un pas latinoamericano que enfrenta problemticas de desarrollo

similares al Per y que posee una gran diversidad de climas (selva, desierto cordilleras

montaosas, etc.) constituye un caso de estudio con aplicaciones para Per.

Reino Unido: Es un pas lder y precursor en el desarrollo e implementacin de sistemas

ITS, debido a que cuenta con experiencias en, prcticamente, todas las reas de servicio.

En el ao 1987, se define un marco para el transporte (New Deal for Transport) y en 1996,

llega a ser uno de los primeros pases en los que se generaliza el uso de cmaras de CCTV

para la deteccin de excesos de velocidad; as como en el control de acceso a reas

urbanas con la implementacin del lmite de acceso a vehculos a ciertas reas de la ciudad.

En relacin al estudio y planificacin de la implementacin de las ITS, en el ao 2000, se

desarrolla el Estudio de Impacto de Transporte por el ITS y en el ao 2004, se define el DTI

Technology Programme para la planificacin de la aplicacin de las TICs en diferentes

reas.

ESPAA

MXICO

PER

REINO UNIDO

COREA DEL SUR

Figura 1. Pases de referencia


17782 - BCH Pg.: 5

3. Caracterizacin de los pases

La caracterizacin de los cuatro (4) pases objeto de estudio permite conocer el marco en el que

se han desarrollado los sistemas ITS bajo una realidad similar al Per. La caracterizacin aborda

aspectos socio-econmicos de los pases objeto de estudio con observacin de la realidad

peruana, analizando parmetros geogrficos, sociales y macroeconmicos; as como del grado de

desarrollo de infraestructuras para el transporte en cada pas.

3.1. Parmetros geogrficos

Per es un pas intertropical de Amrica Latina; por su extensin, es el tercer pas ms grande de

Amrica del Sur. Se caracteriza por la presencia de diferentes paisajes; la cordillera de los Andes

divide al pas en tres (3) regiones geogrficas: costa, sierra y selva.

Este tipo de geografa, al igual que en otros pases con regiones muy diferenciadas, genera una

concentracin demogrfica, que en el caso de Per se produce en la zona costera. Si bien la

densidad poblacional del pas es de aproximadamente 23%, en el departamento de Lima supera el

240% de habitantes por Km2.

Los pases seleccionados presentan realidades geogrficas similares al Per, las cuales han sido

afrontadas en la implementacin de sus sistemas ITS.

1,285,216

99,720

504,645

1,964,375

244,02330,4749,50 47,20

118,50

61,30

23,71

487,70

93,66

57,00

250,00

Per Corea del Sur Espaa Mxico Reino Unido

Superficie (Km2) Poblacin (millones hab) Densidad (hab/km2)

Figura 2. Datos geogrficos


17782 - BCH Pg.: 6

3.2. Parmetros macroeconmicos

La mejora de la movilidad y el transporte, afecta directamente al desarrollo de la economa y al

incremento de la competitividad de una nacin. Los pases latinoamericanos Mxico, Brasil,

Colombia, Chile y Per lideran el grupo de pases emergentes, quedando identificados como

tales por diferentes organismos internacionales.

De acuerdo al Informe 2013-2014 emitido por el Foro Econmico Mundial, en trminos globales de

competitividad, el Per se ubica en el puesto 61 afianzando la tendencia positiva de los ltimos

aos en los que se ha avanzado aproximadamente 20 puestos. Si bien se ha experimentado una

importante mejora en la competitividad en trminos globales, el desarrollo y mejora de las

infraestructuras (puesto 91 del ranking) supone una importante lnea de trabajo.


Competitividad PIB nominal (millones $) PIB per capita ($)

61

2535

55

10

$238,836

$929,121

$1,575,113

$1,162,891

$2,246,079

$2,101

$20,591$28,976

$10,123

$36,084

Figura 3. Datos macroeconmicos

Segn el informe en mencin, los pases seleccionados se encuentran mejor posicionados que el

Per en el ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial. Asimismo, presentan un

mayor desarrollo de sus infraestructuras globales y en la calidad de las mismas.

De estos pases, Mxico destaca como el pas latinoamericano con una realidad similar a la del

Per. Dicho pas hha logrado afianzar su mejora en niveles de competitividad en base a la

estabilidad de su entorno macroeconmico, a un sistema financiero desarrollado y al buen

proceso de desarrollo de las infraestructuras. En esta situacin, los esfuerzos de Mxico se

orientan hacia la mejora del sector energtico, la educacin, el funcionamiento de las instituciones

administrativas, el desarrollo de las TICs y, fundamentalmente, la seguridad.


17782 - BCH Pg.: 7

Espaa, Reino Unido y Corea el Sur se presentan como pases que cuentan con un mayor nivel

de competitividad, destacando el grado de desarrollo de las infraestructuras para el transporte

(Reino Unido y Espaa se encuentran entre los 10 primeros pases del mundo en trminos de

infraestructuras).

Asimismo, Corea del Sur y Reino Unido se encuentra en las veinte (20) primeras posiciones en

innovacin y capacidad tecnolgica, destacando el nivel de desarrollo e implementacin de las

TICs.

61

25

35

55

10

91

11 10

64

8

101

23

12

66

28


Competitividad Infraestructuras Calidad infraestructuras

Figura 4. ndices de competitividad

3.3. Infraestructuras para el transporte

Las infraestructuras para el transporte comprenden el conjunto de servicios de transporte que

posibilitan el traslado de personas y mercancas (carga) en el interior del pas, as como los

movimientos internacionales. De este modo, se identifican las siguientes infraestructuras:

Red de carreteras

Red ferroviaria

Infraestructuras martimas y fluviales

Aeropuertos


17782 - BCH Pg.: 8

90.780,00

75.259,52

260.654,00

185.000,00

681.000,00

102.000,00

140.672,00

260.654,00

370.000,00

681.000,00

Corea del Sur

Per

Reino Unido

Mxico

Espaa

Red de carreteras (Km) Km pavimentados

Red de carreteras

1.691,00

3.380,00

15.040,00

16.416,00

27.000,00

Per

Corea del Sur

Espaa

Reino Unido

Mxico

Red ferroviaria (Km)

Red ferroviaria

19

21

49

49

58

Per

Corea del Sur

Reino Unido

Mxico

Espaa

Puertos martimos

Infraestructuras martimas y fluviales

15

23

136

105

1.744

8

11

15

35

65

Corea del Sur

Per

Reino Unido

Espaa

Mxico

Internacionales Aeropuertos

Aeropuertos

Los pases seleccionados presentan importantes redes de infraestructura; sin embargo el Per se

encuentra en una situacin ms desfavorable, respecto al resto de pases, particularmente, en

trminos de despliegue de infraestructuras para el transporte.

Asimismo, es importante mencionar la buena calidad de infraestructuras para el transporte en los

pases seleccionados, destacando la posicin de Espaa, quien ocupa el puesto 12 a nivel de

infraestructuras globales. ( (Informe de competitividad del Foro Econmico Mundial 2013-2014)

3,6

4,3 4,4

5,4 5,6 6,0

6,6

Per101

Media Mxico66

Reino Unido28

Corea del Sur23

Espaa12

Mejor (Suiza)

Calidad de las infraestructuras

Analizando este ndice de calidad para cada grupo de infraestructuras, los valores obtenidos para

los pases objeto de estudio pone de manifiesto el alto ndice de desarrollo que presentan las


17782 - BCH Pg.: 9

infraestructuras en Espaa, Reino Unido y Corea del Sur; as como el avance experimentado en

Mxico como realidad latinoamericana y las oportunidades de desarrollo que Per debe abordar:

Calidad de la red de carreteras: medido como el grado de extensin y eficiencia de la red de

carreteras de cada pas.

Calidad de la red ferroviaria: medido como el grado de extensin y eficiencia de la red de

ferrocarriles de cada pas.

Calidad de las infraestructuras portuarias: medido como el grado de extensin de la red de

puertos y los medios de acceso a los mismos en cada pas.

Calidad de las infraestructuras de transporte areo: medido como el grado de extensin y

eficiencia de la red de aeropuertos de cada pas.

3,30

4,00

4,60

5,30

5,80

6,00

6,60

Per (98)

Media

Mxico (51)

Reino Unido (28)

Corea del Sur (15)

Espaa (13)

Mejor (EE.AA.UU.)

Calidad de la red de carreteras

1,80

2,80

3,20

5,00

5,70

5,90

6,70

Per (102)

Mxico (60)

Media

Reino Unido (14)

Corea del Sur (8)

Espaa (5)

Mejor (Japn)

Calidad de la red ferroviaria

3,70

4,20

4,40

5,50

5,70

5,80

6,80

Per (93)

Media

Mxico (62)

Corea del Sur (21)

Reino Unido (15)

Espaa (12)

Mejor (Holanda)

Calidad de las infraestructuras portuarias

4,20

4,40

4,70

5,60

5,80

6,00

6,80

Per (85)

Media

Mxico (64)

Reino Unido (28)

Corea del Sur (22)

Espaa (12)

Mejor (Singapur)

Calidad de las infraestructuras de transporte areo

Sobre stas, los ndices de utilizacin de las infraestructuras en el 2011, de acuerdo al Banco

Mundial, muestran un bajo grado de explotacin de las mismas en el Per. Por el contrario, el

resto de pases cuentan con un alto porcentaje de utilizacin del transporte tanto de pasajeros

como de carga a nivel mundial:


17782 - BCH Pg.: 10

7,30

27,50

36,30

51,90

59,30

17

11

9,00

7

10

Per

Mxico

Corea del Sur

Reino Unido

Espaa

Edad media (aos)

Parque vehicular (vehculo por cada 100 habitantes)

Parque vehicular

76

449,00

21.603

22.681

62.729

900

69.185

9996

8.019

19.230

Per

Mxico

Corea del Sur

Espaa

Reino Unido

Mercancas (millones de toneladas-Km)

Pasajeros (millones-Km)

Trfico ferroviario

1.621.484

3.893.946

9.100.762

13.163.828

20.830.308

Per

Mxico

Reino Unido

Espaa

Corea del Sur

Trfico de contenedores (TEU)

Transporte martimo

106.037

285.000

410.585

435.141

1.035.646

9.721.990

39.969.580

32.916.140

44.791.310

115.011.500

Per

Corea del Sur

Mxico

Espaa

Reino Unido

Pasajeros transportadosPartidas de vuelos

Trfico areo

3.4. Entorno urbano

En Amrica Latina, casi el 80% de la poblacin

se concentra en los centros urbanos,

estimndose que este porcentaje alcanzar el

90% en la prxima dcada. Esta realidad se

asemeja a la del Per, debido a que en el rea

metropolitana de Lima, considerando las

provincias de Lima y Callao, residen 9600,114

de habitantes , segn informacin del Instituto

Nacional de Estadstica e Informacin al 30 de

junio del 2013. Esta cifra supone casi el 32%

de la poblacin estimada del pas.

Considerando la extensin de stas provincias, el rea metropolitana cuenta con 2,819 Km2, con

una densidad poblacional de 3,405.5 habitantes/Km2.

En esta situacin, el rea metropolitana de Lima presenta importantes retos de gestin de la

movilidad (disminucin de la congestin, disminucin de la contaminacin atmosfrica, promocin

y optimizacin del transporte pblico), que suponen grandes retos dentro del Plan de Actuacin


17782 - BCH Pg.: 11

Nacional. De este modo, en los pases objeto de estudio, se presentan oportunidades de anlisis,

tomando como referencia las siguientes reas metropolitanas:

Sel (Corea del Sur)

Madrid (Espaa)

Ciudad de Mxico (Mxico)

Londres (Reino Unido)

9,60

25,62

5,29

20,12

15,01

3.406

2.060

2.724 2.802

5.285

Lima (Per) Sel (Corea del Sur) Madrid (Espaa) Ciudad de Mxico(Mxico)

Londres (Reino Unido)

Poblacin (millones hab) Densidad (hab/km2)

Figura 5. Datos demogrficos

De las reas metropolitanas seleccionadas, Sel, Madrid y Londres se presentan como ncleos en

los que se han llevado a cabo mejoras en las infraestructuras desde los aos 60, y se ha

optimizado la gestin de la movilidad, mediante la implementacin de los sistemas ITS desde los

aos 80.

El anlisis de la situacin de los recursos para la movilidad en las reas metropolitanas comprende

dos (2) aspectos:

Las infraestructuras disponibles considerando la red vial disponible, las intersecciones

semaforizadas y el nmero de cmaras de CCTV para monitorizacin del trfico, y las vas

con preferencia para peatones, ciclistas y vehculos de transporte colectivo.

La red vial ha experimentado la adaptacin a diferentes modos de transporte, a fin de

disminuir el uso del vehculo privado, creando ciclovas y carriles dedicados a transporte

colectivo.


17782 - BCH Pg.: 12

59

70

207

263

269

Lima

Londres

Sel

Madrid

Mxico

Kilmetros carril bici

Carriles bici Carril bus

34

39

240

269

282

Lima

Madrid

Londres

Mxico

Sel

Kilmetros carril bus

En la actualidad, la mayora de las grandes reas metropolitanas disponen de un sistema

semafrico como base para la regulacin del trfico. Las ciudades seleccionadas presentan

un importante ndice de despliegue del sistema semafrico, que es completado por otros

sistemas ITS, entre los que se encuentran, como elemento ms extendido, las cmaras de

CCTV que sirven para monitorear el trfico.

996

2.046

3.000

3.056

6.000

Lima

Madrid

Sel

Mxico

Londres

Nmero de intersecciones

Intersecciones semaforizadas Cmaras de trfico

12

200

206

700

700

Lima

Mxico

Madrid

Londres

Sel

Nmero de cmaras

En el caso de Sel y Madrid, los datos se encuentran referidos al entorno municipal de

ambas ciudades y no al rea metropolitana.

La oferta de transporte colectivo considera los medios de transporte disponibles. Las

ciudades presentan diferentes modos de transporte colectivo, siendo comn la oferta de

metro, bus y los ferrocarriles de cercanas. Las ciudades analizadas presentan altos ndices

de despliegue; en el caso de Madrid, Londres y Sel, las entidades pblicas asumen la

gestin del transporte colectivo.


17782 - BCH Pg.: 13

227

287

408

786

no dispone

Mxico

Madrid

Londres

Sel

Lima

Kilmetros de la red de metro

Metro Cercanas

16

57

117

339

no dispone

Mxico

Sel

Londres

Madrid

Lima

Kilmetros de la red de cercanas

27

95

191

no dispone

no dispone

Lima

Mxico

Sel

Madrid

Londres

Kilmetros de BRT

BRT (Autobs en trama dedicada)

De este modo, se identifica una clara diferencia en los modos de transporte ofrecidos en las

diferentes metrpolis (Madrid, Londres y Sel), en donde predominan el metro y otros

servicios ferroviarios, frente al BRT (Bus Rapid Transit) en Mxico y Lima.

Adicionalmente a los modos de transporte indicados, en las reas metropolitanas objeto de

anlisis, se pone a disposicin de la poblacin el siguiente conjunto de medios de transporte

colectivos:

rea metropolitana

Ta

xi

co

lec

tiv

o

Co

mb

is y

va

ns

Mic

rob

s

Au

tob

s

Au

tob

s

art

icu

lad

o

Tro

leb

s

BR

T

Me

tro

Cerc

an

as

Tra

nv

a

Barc

o

Lima

Sel

Madrid

Mxico

Londres

Las reas metropolitanas de referencia muestran una mayor oferta de transportes colectivos

de gran capacidad.


17782 - BCH Pg.: 14

4. Campos de actuacin

4.1. Esferas de servicio

Una esfera de servicio es una gran rea de actividad, en la cual se agrupan varios servicios

encaminados a satisfacer las necesidades identificadas.

Las esferas de servicio identificadas se basan en el uso de la Arquitectura de Referencia de los

Sistemas de Control e Informacin de Transporte ISO (TICS) (Documento ISO 14813-1):

Informacin para el pasajero. Suministro de informacin esttica y dinmica sobre la red

de transporte para los usuarios, incluyendo las opciones modales y de transbordo.

Gestin y operacin del trnsito. La gestin del movimiento de vehculos, pasajeros y

peatones a lo largo de la red de transporte carretero.

Vehculo. Incremento de la seguridad y eficiencia en la operacin de los vehculos, por

medio de advertencias y asistencia a bordo a los usuarios o para controlar la operacin de

los vehculos.

Transporte de carga. La gestin de la operacin de vehculos de carga, la gestin de carga

o flotas y las actividades que agilizan el trmite de autorizacin para la carga en las

fronteras nacionales y jurisdiccionales, agilizan los transbordos entre los modos para la

carga autorizada.

Transporte colectivo de pasajeros. Operacin de servicios de transporte colectivo de

pasajeros y el suministro de informacin operacional al conductor y al usuario, incluyendo

los aspectos multimodales.

Emergencias. Servicios prestados en respuesta a incidentes clasificados como

emergencias.

Pago electrnico relacionado con el transporte. Transacciones y reservaciones para los

servicios relacionados con el transporte.

Seguridad en el transporte carretero. Proteccin de los usuarios del transporte,

incluyendo a los peatones y usuarios vulnerables.

Monitoreo de las condiciones climatolgicas y ambientales. Actividades que monitorean

y notifican sobre las condiciones climatolgicas y ambientales.

Gestin y coordinacin de la respuesta a desastres. Actividades de transporte carretero

en respuesta a desastres naturales, disturbios civiles o ataques terroristas.


17782 - BCH Pg.: 15

Seguridad nacional. Actividades que protegen o mitigan directamente el dao fsico o de

operacin a las personas e instalaciones debido a desastres naturales, disturbios civiles o

ataques terroristas.

4.2. Corea del Sur

Proceso de desarrollo de los ITS

El proceso de desarrollo de los ITS en Corea se puede dividir en dos etapas: antes y despus de

la Ley de Eficiencia del Sistema de Transporte. Dicha ley, promulgada en 1999, incluye artculos

generales sobre ITS.

Despus de la mencionada Ley, el gobierno inici la colocacin de la base para la introduccin de

los sistemas ITS a nivel nacional, y como parte de estos esfuerzos, establecieron un Plan Maestro

Nacional de ITS.

1993 Inicio de los sistemas ITS. The Blue House

1997 Establecimiento del primer Plan Nacional ITS

2000 Establecimiento del Plan Nacional ITS para el siglo XXI

2011 Establecimiento del Plan Nacional ITS 2020

1998 Establecimiento del Modelo ITS para ciudades Gwacheon City

1999 Promulgacin de la Ley de Eficiencia del Sistema de Transporte

2009 Enmienda a la Ley de Eficiencia del Sistema de Transporte

2010 Desarrollo de la arquitectura nacional ITS 2.0

Figura 6. Historia de la poltica de sistemas ITS en Corea del Sur

Las polticas de Corea relacionadas con los sistemas ITS, se pueden clasificar en:

Plan Maestro Nacional ITS.

El gobierno coreano elabor un plan para la introduccin de los sistemas ITS y su aplicacin a

nivel nacional. En 1997, se estableci el "Plan Maestro Nacional ITS, el cual presentaba

orientaciones bsicas para un eficiente desarrollo de proyectos ITS. Posteriormente, en el ao

2000, cre el "Plan Maestro Nacional de ITS 21 para 20 aos, desde 2001 hasta 2020.


17782 - BCH Pg.: 16

El "Plan Maestro Nacional ITS presentaba las estrategias bsicas, incluyendo metas, sistemas,

procedimientos y orientaciones del desarrollo del proyecto; as como, las direcciones bsicas y

planes de financiacin para construir la base. Por el contrario, el "Plan Maestro Nacional de ITS

21 se compone de 7 sectores de servicio ITS, 18 servicios y 62 unidades de servicio.

En 2011, el 'Plan Maestro ITS 2020", actualiz el plan anterior.

Ley de Eficiencia del Sistema de Transporte.

La Ley de Eficiencia del Sistema de Transporte fue promulgada en 1999 para promover la

planificacin y evaluacin de las inversiones, y para asegurar los recursos financieros para la

expansin y gestin de los medios de transporte. Esta ley sent las bases jurdicas e

institucionales para el desarrollo de los sistemas ITS en el mbito nacional.

Arquitectura Nacional ITS.

Los sistemas ITS conectan la tecnologa en el transporte con las tecnologas de la informacin y

comunicacin. Por ello, es necesario asegurar la interoperabilidad y la compatibilidad del sistema

para facilitar el intercambio de informacin, independientemente de quien hizo u opere el sistema.

En este sentido, se estableci la Arquitectura Nacional ITS. Dicha arquitectura es el marco bsico

para las estructuras, funciones y roles de los sistemas ITS indicados en la Ley de Eficiencia del

Sistema Integrado de Transporte Nacional.

2004-20081991-1995 2004-2008 2004-2008 2004-2008

Plan de promocinnacional

Inicio proyecto pilotode ITS

Rgimen ITSConstruccin del

modelo ITS de ciudad

Despliegue y crecimientos de los

sistemas ITS

Desarrollo del sistemade seales de trficoavanzado

Proyecto piloto FTMS (Gyeonghu Expressway)

Proyecto piloto ciudad de Gwancheon

1er Plan Nacional ITS

Congreso Mundial ITS en Sel

Ley de Eficiencia del Sistema de Transporte

2 Plan Nacional ITS

Construccin del modelo ITS ciudad (Daekeon, Jeonju, JejuCity)

Proyecto pilototelepeaje (ETCS)

Despliegue ITS en autopistas (3.400 km) y carreteras nacionales(1.909 km)

Construccin y operacin del sistematelepeaje

Figura 7. Proceso de desarrollo de ITS en Corea

Basndose en el Plan Maestro Nacional ITS, existe una variedad de servicios ITS operados en

Corea: gestin del trfico, transporte pblico, pago electrnico, centro de control de trfico,

informacin de trfico, etc.

Todas las autopistas de Corea (longitud total 3,906 kilmetros) estn equipadas con los siguientes

sistemas ITS: suministro de informacin bsica de servicio de radiodifusin, servicio de gestin de

incidencias y servicio de control de flujo de trfico de la autopista. Asimismo, los sistemas ITS se


17782 - BCH Pg.: 17

encuentran instalados en el 10% de las carreteras nacionales (2,552 kilmetros de 13,464

kilmetros totales).

Clasificacin de carreteras Longitud

(Km) mbito de recogida de informacin

(Km) Ratio (%)

Expressways 3.906 3.906 100,0

Carreteras nacionales 13.464 2.552 19,0

Carreteras locales 41.045 3.435 8,4

Total 58.415 9.893 16,9

Servicio de informacin de trfico en tiempo real

La gestin del trfico recoge los datos de las carreteras y los vehculos, controla el flujo de trfico

mediante el uso de los equipos en carretera, y ofrece a los viajeros informacin sobre el trfico.

El servicio de informacin de trfico se compone de tres etapas: recoleccin, procesamiento, y

provisin. En primer lugar, la recopilacin de informacin de trfico es la etapa donde se recoge la

informacin de trfico, como, el volumen de trfico, velocidad, y la ocupacin a travs de carretera

detectores de vehculos o el sistema CCTV. En segundo lugar, la informacin recopilada es

procesada en un centro de informacin de trfico para adaptarse a los operadores y usuarios. Por

ltimo, el procesamiento de los datos se realiza a travs de paneles de mensajes variables (PMS),

Internet o mvil. Haciendo uso de la informacin en tiempo real, los usuarios de la carretera

pueden decidir sobre la eleccin de la ruta a su destino.

El mayor beneficio del servicio de informacin de trfico en tiempo real es dispersar el trfico,

reduciendo as la congestin del mismo. Como los conductores obtienen informacin sobre el

estado del trfico y las rutas de cambio, el volumen de alto trfico se desva a otras rutas

alternativas, lo que resulta en un alivio de la congestin y una mejora de la eficiencia del flujo de

trfico.

Control automtico del trnsito (Automatic Traffic Enforcement)

El objetivo del servicio automtico de control del trnsito es fomentar una conduccin acorde a la

legalidad, as como mejorar la eficiencia y seguridad del sistema de transporte mediante el control

de la conduccin y el estacionamiento ilegal.


17782 - BCH Pg.: 18

Figura 8. Tipos de sistemas de enforcement

El servicio se aplica cuando el vehculo se pase el semforo en rojo, cuando haya violacin del

lmite de velocidad, estacionamiento ilegal, sobrecarga o violacin del carril slo-bus. En un

esfuerzo para alentar comportamientos responsables de conduccin, este servicio identifica las

placas de los vehculos que violan los lmites de velocidad o los semforos, emitiendo las multas

respectivas.

N de accidentes de trfico

N de muertos poraccidentes de trfico

Antes de la instalacin(6 meses)

Despus de la instalacin(6 meses)

Antes de la instalacin(6 meses)

Despus de la instalacin(6 meses)

52

87

999

1.405

Figura 9. Beneficios de la implantacin de los sistemas de enforcement

El sistema de enforcement conlleva a una disminucin en el nmero de accidentes de trnsito y

muertes, as como de los costos que los accidentes de trfico demandan.

Cobro del peaje electrnico (telepeaje)

Corea dispone de un sistema de cobro electrnico de peaje (ETCS) llamado Hi-Pass, que permite

a los conductores pagar peajes sin necesidad de detenerse para realizar el pago. En el ao 2000 y

tras tres aos de desarrollo y pruebas, el nuevo sistema se instal en los peajes de Cheonggye,

Pangyo y Sungnam. En el 2006, se ampli el sistema Hi-Pass a todo el pas.


17782 - BCH Pg.: 19

El sistema Hi-Pass est instalado en 344 puestos de peaje. En la actualidad, 5,6 millones de

vehculos, que representan el 50,8% de los automviles registrados, utilizan este sistema de pago

de peaje.

Figura 10. Sistema de pago de peaje electrnico

Ao N vehculos Uso de Hi-Pass Ratio (%)

2007 4.649.682 730.000 15,7

2008 6.143.791 1.880.000 30,6

2009 8.076.010 3.400.000 42,1

2010 9.479.393 4.370.000 46,1

2011 11.023.622 5.600.000 50,8

El servicio del pago de peaje electrnico evita demoras e inconvenientes a los conductores y

mejora la eficiencia de la recaudacin del peaje. Los anlisis mostraron que la introduccin del

sistema de telepeaje permiti hacer frente a un volumen de trfico cuatro veces mayor que antes.

Asimismo, dio lugar a un aumento de la velocidad de desplazamiento y a una disminucin de los

retrasos, debido a la reduccin del tiempo de parada en peajes.

50

40

30

20

10

0

ETCS TCS

45

9

Tiempo de proceso por vehculo (seg.)

Tiem

po

con

sum

ido

(seg

.)

50

40

30

20

10

0

ETCS TCS

43,2(1000 vehculos)

10,8(1000 vehculos)

N de vehculos por da (/carril)

N

de

veh

cu

los

pro

cesa

do

s(1

000/

da

)


17782 - BCH Pg.: 20

Figura 11. Beneficios del telepeaje

SMART Card (Electronic Fare Collection & Card)

Corea ha introducido el sistema de tarjetas inteligentes para el transporte pblico para el pago

electrnico de las tarifas. Este sistema de tarjeta inteligente permite a los usuarios pagar las tarifas

de transporte pblico: autobs, metro, taxi, etc., y otros cargos por servicios, como los

estacionamientos, lo que permitir mejorar la calidad del transporte pblico.

Figura 12. Concepto de tarjeta inteligente

La tarjeta inteligente est siendo ampliamente utilizada por los usuarios del transporte pblico, ya

que proporciona una mayor comodidad y una reduccin de las tarifas. Asimismo, la tarjeta genera

beneficios tales como la reduccin de tiempo de espera en las paradas de autobs y una

contabilidad transparente de las operaciones de autobuses.

Ao 1999 Ao 2008

3,05 millones(mes)

47,81 millones(mes)

Figura 13. Uso de la tarjeta inteligente


17782 - BCH Pg.: 21

Sistema de gestin de autobuses (BMS) e informacin de autobuses (BIS)

El servicio de Sistema de Informacin de Bus (BIS) recopila, analiza y procesa la informacin del

funcionamiento de los autobuses, y la proporciona a los usuarios para su comodidad.

Por otro lado, el Sistema de Gestin de Bus (BMS) recopila y analiza la informacin del

funcionamiento de los autobuses para que salgan en hora, ajusta los intervalos en caso de

incidentes o accidentes, y realiza la gestin de conductores, mejorando la comodidad y la

seguridad de los pasajeros de autobs.

Figura 14. Esquema del sistema BIS y BMS

Los gobiernos locales introdujeron principalmente el Sistema de Gestin de autobs (BMS) /

Sistema de Informacin de Bus (BIS) como parte de los sistemas ITS. El Ministerio de

Construccin y Transporte apoy a los gobiernos locales para que conectaran los diferentes

sistemas de informacin de autobuses entre s, lo que permiti a los clientes recibir informacin

independientemente de las unidades administrativas a las que pertenecan cada compaa de

autobuses.

Gracias a la mejora en la comodidad y seguridad que aportan los sistemas BIS y BMS, el nmero

de pasajeros del servicio de autobuses aument. Esto implica que una mejora en el servicio de

transporte pblico, conlleva a un aumento en el uso del mismo, lo cual, a su vez, implica una

disminucin del volumen de trfico en las carreteras.

4.3. Espaa



17782 - BCH Pg.: 22

El desarrollo de los sistemas ITS se ha venido realizando desde los aos 70, con la implantacin

de aplicaciones prcticas que integran las tecnologas de la informacin y las comunicaciones,

tanto en los vehculos como en las carreteras, buscando los siguientes objetivos:

Mejorar la seguridad vial.

Mejorar la gestin del trfico y del transporte de personas y mercancas.

Mejorar la capacidad del usuario para elegir de forma inteligente el modo de acometer un

viaje.

Este desarrollo ha sido abordado a travs de la implementacin de diferentes equipamientos para

la gestin del trfico y el transporte a nivel interurbano y urbano, generando a lo largo de este

periodo un importante mercado con fabricantes e integradores nacionales de las diferentes

tecnologas que han ayudado a la definicin de estndares y protocolos a nivel estatal, a pesar de

que este desarrollo no ha sido sustentando bajo la definicin de una Arquitectura ITS nacional.

En el caso de Espaa, miembro de la Unin Europea, el desarrollo de los sistemas ITS ha

presentado varios hitos encaminados a la homogeneizacin con las estrategias europeas:

eSafety

El lanzamiento por la Comisin Europea de la iniciativa eSafety en abril de 2002 tiene como

objetivo la promocin y consecucin de recomendaciones en favor del desarrollo, la

implementacin y el uso de sistemas eSafety orientados a mejorar la seguridad vial.

Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte

El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte fue aprobado en el ao 2005. Este describe a

la poltica de infraestructuras y de transporte como un instrumento al servicio de los objetivos

econmicos y sociales. En el mismo sentido, los sistemas ITS son considerados como una

herramienta que ayuda a realizar las tareas y responsabilidades de los diferentes agentes

implicados. El Plan define la incorporacin de los sistemas ITS en todos los medios de transporte.

Directiva 2010/40/UE

La publicacin de la Directiva 2010/40/UE establece el marco para la implementacin de los

sistemas de transporte inteligentes en el sector transporte por carretera y para las interfaces con

otros modos de transporte. Esta directiva fija los mbitos y acciones prioritarios sobre las que se

deben centrar los esfuerzos de normalizacin y coordinacin desde el suministro de informacin

sobre el trfico en tiempo real hasta la implantacin de sistemas de llamadas de emergencia (e-

Call).


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Plan Nacional de Consolidacin de las ITS

La Direccin General de Trfico se estableci en el 2011 este Plan, como herramienta para la

consolidacin del desarrollo de las ITS. Est enfocado a la mejora de la seguridad vial y la gestin

del trfico a nivel nacional, mejorando la movilidad y reduciendo al mismo tiempo el impacto

medioambiental. Este plan establece catorce prioridades:

Prioridad 1. Mejora de la vigilancia, videovigilancia y autovigilancia.

Prioridad 2. Sistemas de seguridad avanzada intravehiculares, intervehiculares y entre el

vehculo y la infraestructura.

Prioridad 3. Mejora de las condiciones de seguridad en el transporte por carretera.

Prioridad 4. Mejora de las captura de datos y servicios de monitorizacin.

Prioridad 5. Mejora de la difusin de la informacin.

Prioridad 6. Sinergias y co-modalidad.

Prioridad 7. Coordinacin entre sistemas STI.

Prioridad 8. Mejora de la viabilidad urbana.

Prioridad 9. Gestin de determinadas mercancas y de los terminales intermodales.

Prioridad 10. Administracin electrnica.

Prioridad 11. E-movilidad.

Prioridad 12. Elaboracin de una Arquitectura STI.

Prioridad 13. Estudios de mercado.

Prioridad 14. Estudios Costo-Beneficio.

Plan Estratgico de Seguridad Vial

Aprobado en el 2011, analiza un conjunto de medidas dirigidas a consolidar e impulsar la poltica

de Seguridad Vial, con el fin de alcanzar la recomendacin de la Comisin Europea de reducir a la

mitad el nmero total de vctimas mortales en las carretas de la Unin Europea para el 2020. En

este Plan, los sistemas ITS se definen como una herramienta para la consecucin de este

objetivo:

Protegiendo a los usuarios ms vulnerables

Promover una movilidad segura en el entorno urbano

Mejora la seguridad de los motociclistas

Mejorar la seguridad vial en carreteras convencionales


17782 - BCH Pg.: 24

Mejorar el comportamiento de los conductores, en relacin al consumo de alcohol y la

velocidad

Seguridad vial

La mejora de la seguridad vial en Espaa ha significado la reduccin de ms del 53% del nmero

de personas fallecidas en accidentes de trnsito en el periodo 2000 2009. Este xito tiene su

base en el incremento del uso de los sistemas de seguridad (casco, cinturn de seguridad), la

reduccin de la velocidad media y la reduccin en el consumo de bebidas alcohlicas por parte de

los conductores.

Despus de este periodo, los avances en la mejora de la seguridad estn en funcin al progreso

del comportamiento de los conductores, pero tambin por un avance en las infraestructuras y en

los sistemas de seguridad de los vehculos.

En lnea con el tercer mbito prioritario de actuacin definido por la Directiva Europea

(Aplicaciones de ITS para la seguridad y proteccin del transporte por carretera), Espaa

establece que la mejora en la seguridad es consecuencia de la implementacin y desarrollo de

los ITS. El objetivo de reducir el nmero de accidentes, vctimas y heridos se basa en la

implementacin de las ITS para:

Comprobar el cumplimiento de las normas de trnsito

Desarrollar sistemas de apoyo a la conduccin y sistemas cooperativos entre vehculo-

infraestructura y vehculo-vehculo.

Desarrollar sistemas de apoyo al transporte en carretera

Sistemas y servicios de informacin

Una de los principales objetivos de los sistemas ITS es la recoleccin de informacin del trfico y

el transporte para la mejora de la gestin de la movilidad. Tradicionalmente, esta informacin ha

sido puesta a disposicin de los Centros de Control y se han extendido tambin los servicios de

informacin a la ciudadana a travs de diferentes canales: puntos de informacin en carretera

(paneles de informacin y postes SOS), portales web, servicios telefnicos, canales de radio


17782 - BCH Pg.: 25

MEDIOS DE COMUNICACIN

(Prensa, radio y televisin)

Estado de las carreteras en tiempo real,

previsiones e incidencias.

Emisoras de radio y canales de televisin

85.157 conexiones de emisoras de radioN

CANALES TELEFNICOS

(Lnea 900, WAP y SMS)

Estado de las carreteras en tiempo real, incidencias, ayuda y

asistencia.

Telfono 900 123 505, comandos SMS, portal wap de la DGT

1.935.515 usuario de lnea 900

2.434.023 usuarios SMS

150.074 usuarios wap

N

EN CARRETERAS

(Paneles y Postes SOS)

Retenciones, problemas meteorolgicos,

obras e incidencias

Paneles y postes SOS en carreteras

38.667 llamadas desde postes SOS

120.000 mensajes en PMVsN

INTERNET

(Portal web)

Informacin de carreteras, trmites

de administracin y legislacin

Portal www.dgt.es

30.3620.663 usuariosN

TELETEXTO

(Televisor)

Estado de las carreteras

Canales de teletexto en canales de

televisin pblicos y privados

Servicios de informacin DGT en el ao 2.003

Figura 15. Plataformas de distribucin de informacin

Los diferentes sistemas en Espaa se han venido implementando desde mediados de los aos 90,

habiendo aumentado en los ltimos aos los servicios de informacin globales y centrados en la

publicacin a la informacin de un modo abierto de acuerdo al principio Open Data, el cual

establece que un dato debe ser accesible y reutilizable, sin exigir permisos especficos.

En lnea con el primer mbito prioritario de actuacin definido por la Directiva Europea (Utilizacin

ptima de los datos sobre la red vial, el trfico y los desplazamientos), Espaa establece como

lnea estratgica el desarrollo y mejora de los sistemas y servicios de informacin para los

usuarios la mejora seguridad vial como campo de actuacin en la implementacin y desarrollo de

los ITS:

Servicios para diseminacin masiva de la informacin (servicios web, aumento del

despliegue de paneles de mensaje variable)

Servicios de informacin personalizada (servicios telefnico call-center y aplicaciones para

smartphones)

Mejora de los mtodos de captura de la informacin y servicios de monitoreo para mejorar

los servicios de informacin personales:


17782 - BCH Pg.: 26

- Captura de datos de trfico

- Informar sobre la calidad de la informacin publicada

- Deteccin automtica de incidentes

- Vinculacin del estado del trfico a la informacin meteorolgica

- Desarrollar sistemas de apoyo al transporte en carretera

Conexin de los Centros de Gestin de Trfico existentes a nivel estatal gestionados por la

DGT u otros organismos regionales, locales y operadores privados de concesiones, a travs

de protocolos de comunicacin estndares.

Administracin electrnica

La Comisin Europea define la Administracin electrnica como el uso de las TICs en las

Administraciones Pblicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de

mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas

pblicas.

Los antecedentes de la Administracin electrnica en Espaa pueden considerarse en el Real

Decreto 263/1996, posteriormente ampliado por el Real Decreto 209/2003, por los que se regula la

utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas para la Administracin General del

Estado. Si bien la culminacin de las aplicacin se articula con la Ley 11/22007, que establece el

acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Con ella, los ciudadanos tienen el

derecho de acceder electrnicamente a los servicios de la Administracin Pblica.

En este marco, la Administracin electrnica tiene dos vrtices: desde un prisma intra-

organizativo, transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en

electrnicos; y, desde un prisma de relaciones externas, habilitar la va electrnica como un nuevo

medio para la relacin con el ciudadano y las empresas. Los objetivos de su aplicacin son

mejorar la productividad y simplificar los procesos.

De este modo, en el mbito del desarrollo de los sistemas ITS, Espaa establece como lnea

estratgica el fomento de la Administracin electrnica como mtodo de mejora de los sistemas

que ayudan a los ciudadanos a acceder a los procesos de gestin de la administracin (permisos,

informacin, licitaciones).

Intermodalidad y transporte pblico

El promedio de uso del transporte pblico en Espaa es de aproximadamente el 30% de la

poblacin, con un total de 390 millones de pasajeros cuantificados en el 2011. Estos ndices

vienen motivados por los ncleos urbanos, en los que la oferta de transporte pblico es mayor y la


17782 - BCH Pg.: 27

movilidad presenta mayores inconvenientes; esto a pesar de que el servicio ferroviario cumple una

misin importante en el mbito interurbano a nivel nacional.

La administracin central espaola, as como las administraciones regionales y locales han

realizado en los ltimos aos importantes esfuerzos financieros en el sistema de transporte, tanto

en el mbito de inversin en infraestructuras como de aportacin directa al funcionamiento del

sistema de transporte. Si bien son prioritarios los sistemas de transporte de gran capacidad (metro

y ferrocarril), en los ltimos aos se han puesto en funcionamiento sistemas de media capacidad

basados en tranvas para zonas principales perifricas en ciudades como Madrid, Bilbao, Valencia

y Vitoria-Gasteiz.

En el marco de este compromiso de las administraciones y en lnea con el segundo mbito

prioritario de la Directiva Europea (Continuidad de los servicios ITS para la gestin del trfico y del

transporte de mercancas), Espaa establece como lnea estratgica la introduccin de las

nuevas tecnologas en los servicios orientados a la atencin de las necesidades de los usuarios;

siendo el principal objetivo, la intermodalidad de los diferentes sistemas de transportes, mejorando

la informacin y el acceso al transporte pblico.

Este objetivo busca poner a disposicin de los ciudadanos, sistemas que les permitan ser capaces

de sacar el mximo partido a sus recorridos gracias a un enlace eficaz entre los diversos modos

de transporte.

Empresas de logstica

En una economa globalizada, el transporte es uno de los sectores econmicos que cuenta con el

mayor nmero de empresas y de personas ocupadas (posee un excesivo predominio de pequeas

empresas, sobre todo en el transporte de carreteras) en comparacin con los sectores industriales

y de servicios espaoles. De este modo, el transporte tiene un importante impacto en la economa

espaola.

Ante esta importancia, una de las lneas estratgicas para este pas es la mejora de la calidad y

competitividad de las compaas de transporte espaolas en un mercado espaol cada vez ms

abierto. Esta mejora de la competitividad ha de venir de la mano con la implementacin de

herramientas que aporten medios de gestin y optimizacin de los recursos destinados, as como

de la mejora de la seguridad y proteccin de las mercancas en el transporte.

Arquitectura ITS espaola

Al igual que en el resto de la Unin Europea, en Espaa los sistemas ITS han sido ampliamente

desarrollados e implementados como mecanismos para la consecucin de una movilidad segura y

sostenible ante el crecimiento de las ciudades y la proliferacin de los problemas de movilidad en

el entorno urbano y el elevado ndice de mortalidad en las carreteras.


17782 - BCH Pg.: 28

Las polticas de desarrollo e implementacin de sistemas ITS han buscado que el binomio usuario-

carretera se complemente e identifique con la problemtica existente en cada momento y el

usuario tenga toda la informacin del estado y situacin de los parmetros de trfico en tiempo

real y pueda tomar sus propias decisiones, ante las recomendaciones que le presenten los

sistemas.

En esta situacin, los sistemas han proliferado ampliamente en el pas, considerando como

elementos bsicos de las calles y carreteras a: los semforos para regulacin del trfico, los

sistemas de cmaras de vdeo, paneles de mensaje variable, sensorizacin intrusiva y no

intrusiva, sistemas de emisin de informacin va radio, radares de control de velocidad

ATENCION

Figura 16. Sistemas ITS en carretera

De este modo, si bien la implementacin de los sistemas ha sido acompaada de la definicin de

un marco regulatorio y normativo, en algunos casos, no se dispone de una Arquitectura ITS ni a

nivel nacional ni a nivel europeo. Es por esto, que en lnea con la Directiva Europea, Espaa

establece como lnea estratgica el establecimiento de una Arquitectura ITS espaola que ayude

a:

Homogeneizar las condiciones de servicio de la red de carreteras a nivel de seguridad,

servicios y mantenimiento.

Facilitar la intermodalidad dirigiendo a los usuarios a los servicios ferroviarios

Integrar los puertos en la red internacional de transporte

Mejorar la sostenibilidad con la reduccin del impacto ambiental del transporte


17782 - BCH Pg.: 29

Mejorar el transporte interurbano, urbano y metropolitano, mejorando la movilidad, eficiencia

y calidad del servicio reduciendo las emisiones contaminantes.

La futura implementacin de la Eurovieta.

Este compromiso de Espaa para con la implementacin de la Directiva 2010/40/UE se plasma en

la incorporacin de la misma en el ordenamiento espaol con la aprobacin del Real Decreto

662/2012 el 13 de abril de 2012, el cual establece el marco para la implementacin y el uso de

manera coordinada y coherente de los sistemas ITS en Espaa, fijando tambin las condiciones

generales necesarias para alcanzar este objetivo.

4.4. Mxico

La implementacin de sistemas ITS se ha incrementado notablemente en Mxico y son muchas

las aplicaciones que estn presentes en el pas. Sin embargo, todas ellas han surgido bajo el

amparo de distintas instituciones o empresas pblicas y privadas, y en la gran mayora de los

casos, sin la debida coordinacin entre las distintas instituciones del Estado, ni privadas, y con

escasa o nula visin sistmica de las aplicaciones ITS.


El desarrollo de los sistemas ITS en Mxico es el ms tardo dentro de los pases de referencia,

siendo la primera experiencia reseable el Proyecto de Telepeaje IAVE por CAPUFE en el ao

1992.

Para finales de los aos 90 y con la visin de la extensin de los sistemas ITS en realidades de

referencia como Estados Unidos, Europa y Japn, se identifican la inversin e implementacin de

sistemas ITS como medio de obtencin de los siguientes objetivos principales:

Mejorar la seguridad vial, a fin de reducir la accidentabilidad

Reducir los problemas de congestin derivados de una infraestructura con capacidad

insuficiente.

Desde este anlisis, el Gobierno Mexicano mediante la Secretara de Comunicaciones y

Transportes lleva a cabo las siguientes lneas de trabajo:


17782 - BCH Pg.: 30

2.004

2.010

2.011

Estudio de definicin de arquitectura nacional ITS

Arquitectura Nacional ITS Plan Estratgico Nacional para ITS Plan Estratgico para modernizacin y mejora del pago electrnico de peaje Programa y actualizacin de procesos, estndares y protocolos ITS Infoviaje Sistema Nacional de Informacin al usuario

Estrategia Nacional de Seguridad Vial 2011-2020

2.013 Normalizacin de los sistemas de seguridad para tneles Normalizacin de los sistemas de seguridad para carreteras

Figura 17. Historia de la poltica de sistemas ITS en Mxico

Estudio para la definicin de una arquitectura nacional para ITS

En el ao 2004, el Instituto Mexicano del Transporte analiza la definicin de una arquitectura ITS

como base para el desarrollo e implementacin de los sistemas ITS, a fin de emplearlos como

herramienta para luchar contra los dos principales problemas de movilidad presentes en el pas a

finales de los 90: el incremento en la demanda con el consiguiente aumento de los niveles de

congestin, y los problemas de seguridad debido al alto ndice de accidentabilidad en la red de

carreteras.

El estudio concluye con el origen de una arquitectura ITS nacional, a la que se le recomienda

profundizar en el proceso de construccin, con orientacin a elaborar una metodologa para el

desarrollo de la misma.

Arquitectura Nacional ITS

Siguiendo las recomendaciones recogidas en el informe del Instituto Mexicano del Transporte, en

el ao 2010, la Secretara de Comunicaciones y Transporte establece la Arquitectura Nacional ITS

como herramienta para la coordinacin de la gestin y operacin de varias instalaciones de

transporte en todo el pas, y el apoyo al movimiento de bienes y pasajeros.

La Arquitectura Nacional ITS definida presenta las siguientes caractersticas:

La capacidad para compartir informacin esencial entre las dependencias pblicas

La capacidad para compartir informacin esencial con otros pases

Los mecanismos para una mejor gestin de incidentes, muertes y heridos resultantes

Los mecanismos para reducir los tiempos de viaje y las demoras en todos los modos de

viaje

Los mecanismos para mejorar la seguridad de las personas y bienes


17782 - BCH Pg.: 31

Los mecanismos para generar ingresos y hacer las mejoras necesarias al sistema de

transporte para hacerlo ms eficiente

La arquitectura definida recoge diez (10) esferas de servicio basadas en la normativa ISO TR

14813-1:

Informacin para el pasajero, suministro de informacin esttica y dinmica sobre la

red de transporte para los usuarios, incluyendo las opciones modales y de transbordo.

Gestin y operacin del trnsito, la gestin del movimiento de vehculos, pasajeros

y peatones a lo largo de la red de transporte carretero.

Vehculo, incremento de la seguridad y eficiencia en la operacin de los vehculos,

por medio de advertencias y asistencia a bordo para los usuarios o para controlar la

operacin de los vehculos.

Transporte de carga, la gestin de la operacin de vehculos de carga, la gestin de carga

o flotas y las actividades que agilizan el trmite de autorizacin para la carga en las

fronteras nacionales y jurisdiccionales, agilizan los transbordos entre los modos para la

carga autorizada.

Transporte colectivo de pasajeros, operacin de servicios de transporte colectivo de

pasajeros y el suministro de informacin operacional al conductor y al usuario, incluyendo

los aspectos multimodales.

Emergencias, servicios prestados en respuesta a incidentes clasificados como

emergencias.

Pago electrnico relacionado con el transporte, transacciones y reservaciones para

los servicios relacionados con el transporte.

Seguridad en el transporte carretero, proteccin de los usuarios del transporte,

incluyendo a los peatones y usuarios vulnerables.

Monitoreo de las condiciones climatolgicas y ambientales, actividades que

monitorean y notifican sobre las condiciones climatolgicas y ambientales.

Gestin y coordinacin de la respuesta a desastres, actividades de transporte

carretero en respuesta a desastres naturales, disturbios civiles o ataques terroristas.

Seguridad nacional, actividades que protegen o mitigan directamente el dao fsico o

de operacin a las personas e instalaciones, debido a desastres naturales, disturbios civiles

o ataques terroristas.


17782 - BCH Pg.: 32

Plan Estratgico Nacional para ITS

Establecida la Arquitectura ITS Nacional, en el ao 2010, la Secretara de Comunicaciones y

Transporte aborda el desarrollo del Plan Estratgico Nacional para la identificacin de las lneas

estratgicas de desarrollo e implementacin de las ITS en Mxico, especificando el plan de accin

y la organizacin para su realizacin.

El desarrollo del Plan aflora la necesidad de redefinir las esferas de servicio ante las necesidades

y priorizacin de las mismas transmitidas por los actores implicados, resultando la siguiente

agrupacin:

Informacin para el usuario

Gestin y operacin del trnsito

Transporte de carga

Transporte colectivo de pasajeros

Pago electrnico relacionado con el transporte

Gestin de emergencias, desastres y/o seguridad

Vehculo

Seguridad en el transporte carretero

Monitorio de las condiciones climatolgicas y ambientales

Administracin de Almacenamiento de Datos

El Plan propona 74 proyectos estratgicos clasificados en 7 programas con diferentes horizontes

de tiempo y que se corresponden con:

CompetitividadDesarrollo

institucional ITS

Gestin y Operacin

TelepeajeInformacin al

usuarioSoporte

Infraestructura

Figura 18. Programas estratgicos definidos en el Plan Estratgico Nacional ITS mexicano


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Plan Estratgico para la modernizacin y mejoramiento del pago electrnico de peaje

Uno de los puntos de mejora ya identificados en el estudio elaborado por el Instituto Mexicano del

Transporte en el ao 2004 consista en la mejora de los mtodos de cobro de peaje, a fin de

mejorar el funcionamiento y seguridad en las vas con peaje.

El sistema de pago electrnico de peaje mexicano presentaba deficiencias en cuatro (4) aspectos:

La operativa e interaccin con los usuarios de los servicios de telepeaje

La tecnologa que requiere una modernizacin y homologacin

La regulacin legal

La regulacin administrativa para la ordenacin contractual de los servicios de peaje

En esta situacin, en el ao 2010, desde la Secretara de Comunicaciones y Transportes, se lleva

a cabo la elaboracin del Plan Estratgico para la modernizacin y mejoramiento del pago

electrnico de peaje a nivel nacional, estableciendo el marco tcnico, pero tambin operativo y

funcional, que garantice la interoperabilidad y las estrategias de implantacin.

Programa y actualizacin de procesos, estndares y protocolos de ITS

La Secretara de Comunicaciones y Transportes ante la importancia de desarrollar los sistemas

ITS, de modo que se permita la integracin e interoperabilidad entre las diferentes carreteras del

pas a lo largo de los grandes corredores lleva a cabo, en el ao 2010, la definicin del Programa

y actualizacin de procesos, estndares y protocolos de ITS para Mxico.

El programa define una homologacin de equipamiento tecnolgico, de acuerdo a la observacin

de estndares y protocolos.

Sistema Nacional de Informacin al usuario Infoviaje

La Secretara de Comunicaciones y Transportes ante la importancia de proporcionar informacin

certera y oportuna las 24 horas del da, los 365 das del ao con cobertura nacional lleva a cabo,

en el ao 2010, la creacin de un Sistema Nacional de Informacin al Viajero en Mxico, similares

a los implementados en otros pases.

El sistema de informacin se rige por estar disponible en los medios de comunicacin

convenientes y asequibles a los usuarios antes y durante el viaje, incluyendo informacin relativa a

condiciones climticas, condiciones de la va, informacin del trfico y eventos sobre la va

(modernizacin, conservacin, incidentes, cierres). El sistema ha de contar con los apoyos

visuales necesarios y ofrecindose al usuario como herramienta para la planificacin de sus viajes

de modo ms seguro, fluido, confiable y confortable.

Informacin para el usuario


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Ante la importancia de proporcionar informacin al viajero y siguiendo las estrategias definidas, la

Administracin Mexicana ha renovado los canales de informacin puestos a disposicin de los

usuarios de las infraestructuras de transporte. De este modo:

Ha llevado a cabo e incrementado la instalacin de paneles de mensaje variable fijos y

mviles en carretera como medio de informacin al conductor.

Ha llevado a cabo una importante modernizacin de los portales web, as como la presencia

en redes sociales facilitando a los usuarios acceso a informacin del estado de las

infraestructuras, as como la realizacin de ciertos trmites administrativos.

En el caso de los servicios de informacin al usuario de las infraestructuras, se debe rellenar los

siguientes servicios de informacin:

Sistema SINTRAM: iniciativa del Gobierno de Nuevo Len para la recopilacin de

informacin del trfico, habilitando a los usuarios la posibilidad de compartir y consultar

informacin vial, de forma rpida y sencilla.

Aplicacin Traza tu Ruta: aplicacin puesta a disposicin por el Gobierno Federal para

facilitar el recorrido de los viajeros por la red nacional de carreteras. La aplicacin muestra

al usuario informacin aproximada del tiempo, distancia, as como costos de peaje y

combustible.

Figura 19. Aplicacin Traza tu Ruta

Aplicacin Alerta Carretera: aplicacin puesta a disposicin por el Gobierno Federal para

facilitar al usuario, a travs de sus smartphones, informacin relativa a eventos y tramos en

reparacin sobre las autopistas de Mxico administradas por CAPUFE.


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Figura 20. Aplicacin Alerta Carretera

Servicio del usuario: servicio telefnico puesto a disposicin por el Gobierno Federal a

travs del nmero 074, como portal para solicitar asistencia en carretera e informacin vial

para el viajero

Centro de atencin del comisionado: servicio telefnico puesto a disposicin por el Gobierno

Federal a travs del nmero 088, como portal de atencin a los ciudadanos que busquen

denunciar algn delito, incluyendo los incumplimientos de las norma de trfico.

Servicio de informacin meteorolgica: el Gobierno Federal, tiene a disposicin de los

usuarios un portal web de servicio de informacin meteorolgica, incluyendo la publicacin

de avisos y emergencias climatolgicas.

Gestin y Operacin del Trnsito

Haciendo uso de los sistemas ITS para la gestin y operacin del trnsito, los elementos

implementados en el entorno urbano e interurbano para la gestin del trfico que se agrupan en

esta categora son los siguientes: sistemas semafricos centralizados y no centralizados,

detectores intrusivos y no intrusivos, cmaras de monitorizacin y elementos de informacin

basados en tecnologa de LEDs.

En la ltima dcada, el Gobierno Mexicano ha llevado a cabo el despliegue de este tipo de

equipamiento, principalmente, en las grandes vas nacionales; as como el equipamiento de

centros de control distribuidos para la gestin de movilidad.

El primer proyecto de referencia es el de sistemas ITS del Arco Norte para la Ciudad de Mxico,

acometido en el ao 2010, siendo importantes tambin las actuaciones en:

El Circuito Exterior Mexiquense

El Viaducto del Bicentenario


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Tramos de la carretera Mxico-Cuernavaca (CAPUFE)

El tnel de Coatzacoalcos

Viaducto Bicentenario Circuito Exterior Mexiquense

Figura 21. Infraestructuras reseables

Este despliegue de sistemas ITS se encuentra en fase de replicacin a otras infraestructuras

existentes y de nueva construccin.

Transporte de carga

La red de carreteras Nacional es el medio de transporte ms importante de Mxico, y como tal, el

Gobierno Federal ha venido ejecutando importantes inversiones para la mejora de la red de

carreteras, como medida de mejora de la competitividad y seguridad en el pas. Resear que en el

transporte de carga, los pasos fronterizos se identifican como importantes puntos de trnsito de

mercancas.

A nivel federal se han llevado a cabo importantes proyectos para la mejora del transporte de

mercancas, los cuales estn relacionados con los siguientes temas:

El sistema de seguridad personal y vehicular

Los sistemas logsticos de operacin

Sistemas de administracin de flotas/cargo

Transporte colectivo de pasajeros

El fomento del uso del transporte colectivo en todo el pas es uno de los retos perseguidos para la

reduccin de la congestin. A nivel metropolitano, existen servicios de metro y BRT, en cuya

implantacin se contemplan sistemas de gestin y operacin tales como:

Sistemas de localizacin y rastreo de vehculos para la operacin de los servicios de

autobs.


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Sistemas de pago de pasajeros electrnicos, a fin de mejorar los tiempos de embarque as

como la tramitacin de los ttulos de transporte y facilitar la intermodalidad entre diferentes

modos de transporte colectivo.

Sistemas de informacin para pasajeros

Pago electrnico relacionado con el transporte

Mxico cuenta con una importante red de autopistas de peaje. Con los objetivos de reducir la

congestin, mejorando los tiempos de paso, y mejorar la seguridad en los puntos de cobro de

peaje, las instituciones mexicanas han venido llevando a cabo diferentes mejoras en los sistemas

de peaje. Estas mejoras se iniciaron en el ao 1997 por CAPUFE, a fin de desarrollar un sistema

de peaje propio y modernizar las casetas para ofrecer a los usuarios nuevos modos de pago

alternativos al metlico convencional. Esta mejora de los sistemas de peaje es continuada por una

posterior renovacin en el ao 2003, definiendo el Sistema de cobro Electrnico de Cuotas.

El desarrollo de los sistemas de cobro ha generado una situacin de falta de interoperabilidad

entre las diferentes infraestructuras ante la existencia de varios sistemas entre los que se

encuentran: IAVE (aproximadamente el 92%), VIAPASS (aproximadamente el 4%) y E-PASS

(aproximadamente el 4%).

Figura 22. Sistemas de pago electrnico

En esta situacin se establece un plan de mejora y homologacin del sistema de peaje electrnico

orientado a la homologacin de tecnologas y posibilitar la interoperabilidad entre infraestructuras

diferentes.

Gestin de emergencias, desastres y/o seguridad

Como uno de los principales retos del pas, la mejora de la seguridad de mercancas y personas

ha permitido el desarrollo de importantes sistemas de gestin, de este modo algunas de las

experiencias ms reseables han supuesto la implementacin de tecnologas para garantizar el

paso seguro de mercancas y personas entre Mxico y Estados Unidos a travs de los pasos

fronterizos.


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Uno de los primeros retos fue la implementacin del sistema para la inspeccin rpida de viajeros

de SENTRI (Secure Electronic Network for Travelers Rapid Inspection) en el ao 1995.

4.5. Reino Unido


Como pas lder y precursor en el desarrollo e implementacin de sistemas ITS, cuenta con

experiencias en prcticamente todas las reas de servicio, habiendo desarrollado e implementado

sistemas ITS desde finales de los 70, habiendo seguido un proceso caracterizado por los

siguientes hitos.

New Deal for Transport

En el ao 1987, se lleva a cabo en el Reino Unido la definicin de un marco para el transporte

(New Deal for Transport) y en 1996, se generaliza el uso de cmaras de CCTV para la deteccin

de excesos de velocidad, as como en el control de acceso a reas urbanas con la implementacin

de lmite de acceso a vehculos a ciertas reas de la ciudad, siendo el proyecto de Londres una

referencia nivel mundial.

DTI Technology Programme

En relacin al estudio y planificacin de la implementacin de las ITS, en el ao 2000, el Reino

Unido elabora el Estudio de Impacto de Transporte por el ITS y en el ao 2004, define el DTI

Technology Programme para la planificacin de la aplicacin de las TICs en diferentes reas.

Managed Motorways

En el ao 2008, se inicia el programa piloto conocido como Managed Motorways, consistentes en

la implementacin de tecnologa y sistemas de gestin para obtener la mejora del flujo de trfico

en las autopistas consideradas estratgicas, utilizando la captacin de datos y sistemas de

gestin de trfico, con objeto de hacer mejor uso de las infraestructuras viarias existentes

(incluyendo la adecuacin del arcn como carril alternativo). Tras un periodo de tres (3) aos, se

publicaron los resultados del programa, los cuales mostraban una importante reduccin en daos

personales motivados por accidentes (en torno al 50%) y tiempos de desplazamiento un 24%

inferiores.

UTMC (Urban Traffic Management and Control)

Habiendo iniciado el programa en 1997, el UTMC es la principal iniciativa del Department for

Transport del Reino Unido, bajo el objetivo de desarrollar una plataforma comn para el desarrollo


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de los sistemas ITS en rea urbanas, a fin de garantizar la integracin e interoperabilidad entre

diferentes elementos y soluciones tecnolgicas.

Tras un largo proceso de anlisis, se ha establecido un grupo de trabajo para la definicin de las

especificaciones tcnicas a requerir por los sistemas ITS, basndose siempre en estndares y

protocolos ya establecidos.

Directiva 2010/40/UE

La Directiva 2010/40/UE establece el marco para la implementacin de los sistemas de transporte

inteligentes en el sector del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de

transporte. Esta directiva fija los mbitos y acciones prioritarios sobre las que se deben centrar los

esfuerzos de normalizacin y coordinacin desde el suministro de informacin sobre el trfico en

tiempo real a la implantacin de sistemas de llamadas de emergencia.

Siguiendo las indicaciones de la Directiva Europea 2010/40, las reas prioritarias de desarrollo de

sistemas ITS (en todos los sectores implicados, desde autoridades locales al sector privado de

fabricantes de sistemas ITS, pasando por gestores de autopista, polica o gobierno estatal) son las

siguientes:

Utilizacin ptima de los datos sobre la red vial, el trfico y los desplazamientos.

Continuidad de los servicios ITS para la gestin del trfico y del transporte de mercancas.

Aplicaciones de ITS para la seguridad y proteccin del transporte por carretera.

Conexin del vehculo a la infraestructura de transportes.

Utilizacin de la informacin

En concordancia con el primer mbito prioritario establecido por la Directiva 2010/40/UE, desde el

Reino Unido se ha trabajado y se trabaja por la optimizacin del uso de los datos relativos a las

infraestructuras, habiendo avanzado en las acciones relativas a:

El suministro de servicio de informacin sobre desplazamientos multimodales

El suministro de servicio de informacin sobre trfico en tiempo real

Una de las lneas de trabajo desarrolladas dentro del Reino Unido a nivel estatal y ms reseable

en este mbito es, Trafficlink Ltd, que en el ao 1996, se establece como compaa britnica

especializada en la captacin, generacin y suministro de informacin del trfico e informacin de

viaje (estado de las infraestructuras pblicas de transporte) en tiempo real. Suministra dicha

informacin a entidades gubernamentales y principales cadenas nacionales (BBC, ITN, ITV, Sky

News, Transport Direct, Bauer Radio, Global Radio, Absolute Radio, GMC Radio,), alcanzando

un total de 42 millones de usuarios finales.


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Adicionalmente, existen diferentes acciones lanzadas a nivel local en el campo de la utilizacin

ptima de los datos sobre la red vial, el trfico y los desplazamientos. La mayora de estas

actuaciones, se centran en algunos de los siguientes campos:

Implementacin de sistemas CDMF (Common Data Management System) con integracin

de datos del NTCC (National Traffic Control Centre). Los datos gestionados incluyen

informacin de tiempos de viaje, incidentes en carreteras, trabajos en carretera y gestin del

aparcamiento, con publicacin de los mismos en seales VMS y webs de mbito local y

regional.

Implementacin de sistemas de publicacin de informacin de viaje y trfico en dispositivos

mviles (PDAs y Smartphones)

Implementacin de TICCs (Travel Information Control Centre)

Gestin del trfico y del transporte de mercancas

El Reino Unido presenta un importante desarrollo e implementacin de sistemas ITS para la

gestin del trfico y el transporte a nivel urbano e interurbano, y de este modo, en lnea con el

segundo mbito prioritario establecido por la Directiva 2010/40/UE, mantiene sus compromisos

para la continuidad de los servicios de ITS para la gestin del trfico y el transporte.

De este modo, se apuesta por los proyectos:

Managed Motorways, que actualmente se encuentra en fase de implementacin en varias

autopistas de Inglaterra tras la fase de pruebas acometida en el periodo 2008 2011 y con

un ambicioso plan para dotar de sistemas ITS a las principales infraestructuras del trfico

del pas gestionadas por la Highways Agency.


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Figura 23. Plan de implantacin de sistemas ITS

Urban Traffic Management and Control (UTMC), en el que el equipo de trabajo sigue

avanzando a fin de garantizar la integracin e interoperabilidad de los diferentes elementos

ITS. Actualmente, hay ms de 100 autoridades con plataforma implantadas basadas en

UTMC en todo el Reino Unido.

Figura 24. Distribucin de plataformas UTMC implantadas en Reino Unido

Seguridad y proteccin del transporte por carretera

DESARROLLO DE LA ARQUITECTURA Y PLAN MATESTRO DE SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE (ITS) DE PER - INFO

Informe 2 ITS

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