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INFORMACIÓN MUNICIPAL EN EL MARCO DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD FISCALCharla-Taller: “Información Municipal en el marco del Régimen de Responsabilidad Fiscal y Análisis de Consistencia de la Información Fiscal Municipal”San Salvador de Jujuy, 14 de Junio de 2012.-

Lic. Mariel ManesDirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias

MARCO NORMATIVO

Régimen de Responsabilidad Fiscal

Se materializó con la sanción de la Ley N° 25.917, conocida como “Ley Federal de Responsabilidad Fiscal”.

Establece reglas de comportamiento fiscal, que se aplican al Gobierno Nacional y a las Jurisdicciones adheridas (Provincias y su extensión al nivel municipal).

El Régimen cuenta actualmente con la adhesión de 21 Provincias y constituye una herramienta que permite ordenar y coordinar la política fiscal entre los distintos niveles de gobierno.

Introduce normas de transparencia que facilitan el intercambio de información fiscal entre las jurisdicciones y hacia el público y reglas fiscales, equivalentes entre todos los participantes, con vistas a garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas.

La Provincia de Jujuy es una de las seis jurisdicciones que han implementado el Régimen para los gobiernos locales (Ley N° 5.427).

• El gasto primario no debe exceder el crecimiento del PIB nominal.• La ejecución presupuestaria debe preservar el equilibrio financiero, neto de las pautas establecidas en la Ley.

• Se establecen pautas acerca de cuándo dar a conocer la información fiscal (en forma periódica y asidua), con una metodología comparable entre todas las jurisdicciones.

Ley Nacional N° 25.917

Principales disposiciones

• Órgano de aplicación, integrado por los Ministros de Economía de las Jurisdicciones adheridas.• Evalúa el cumplimiento, difunde las evaluaciones que se realizan trimestralmente, y monitorea la publicación de información.

• Indicador de endeudamiento.• Se establece el proceso a seguir para las autorizaciones de nuevos endeudamientos.

Principales disposiciones de la Ley Provincial N°5.427

La instrumentación de la Ley de Responsabilidad Fiscal a nivel local en la Provincia de Jujuy se realizó incorporando algunas disposiciones adicionales a las contenidas en la Ley N° 25.917, a saber:

• Se limita el gasto en el rubro personal al 70% de los ingresos corrientes.

• Se imponen ciertas penalidades para los municipios que, en el término de 3 años, no converjan al límite anteriormente mencionado.

• Se prohíbe al PEM, durante los últimos 12 meses de cada gestión, determinar aumentos de gastos en personal provenientes de rejerarquizaciones, otorgar adicionales generales o particulares, ni incrementar en el número de agentes.

• El Gobierno Provincial crea el Programa de Fortalecimiento Fiscal Municipal (PRO.FO.SAM) para mejorar el perfil de la deuda municipal.

Actualmente, el Régimen Provincial de Responsabilidad Fiscal de la Provincia de Jujuy cuenta con la adhesión de la totalidad de los gobiernos locales.

INFORMACIÓN FISCAL MUNICIPAL

Cobertura de la información El Sector Público no Financiero Municipal comprende la Adm. Pública no

financiera, las Obras Sociales y Entes con características empresariales. Por su parte, la Administración Pública no Financiera se compone de:

Planillas de Información Básica Municipal

Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento

Desagregación de los Ingresos Propios Municipales

Planta y Nómina de Personal Municipal

Deuda Pública Municipal

Situación del Tesoro Municipal


Ordena las cuentas públicas permitiendo un análisis global, al relacionar lo fiscal con lo financiero.

Surge de relacionar la clasificación económica de los recursos públicos con la clasificación económica de los gastos públicos.

Los resultados que surgen de la cuenta permiten disponer de indicadores resumen de la política fiscal.

El esquema presentado es una versión simplificada del íncluido en los anexos de la LRF. Debería presentarse para los momentos:

• Presupuesto (con las modificaciones que vayan surgiendo a lo largo del ejercicio),

• Devengado (o comprometido),

• Base Caja (que incluye el gasto pagado del ejercicio y de ejercicios anteriores).

La cuenta AIF se construye utilizando los recursos siempre por el percibido, mientras que los gastos se pueden incorporar por el devengado o por el pagado, dependiendo del Esquema que se quiera mostrar.

Esquema AIF (continuación)

• Tributarios (Impuestos, CPI y Tasas)• No tributarios•Venta de bienes y ss • Contrib. a la seg. social• Transferencias

IngresosCorrientes

•Venta de activos

•Venta títulos y acciones

•Transferencias

•Recupero préstamos

Ingresos de Capital

Clasificación de los Recursos por carácter económico

•Endeudamiento

• Incremento de deuda flotante

•Utilización de caja y bancos

FuentesFinancieras


Clasificación de los Gastos por carácter económico

Comprende los gastos de funcionamiento que hacen a las actividades del gobierno para el cumplimiento de sus

funciones:•Personal•Bienes y Servicios•Intereses de la deuda•Transferencias corrientes

Muestran la inversión que realiza el sector público y su contribución al incremento de la capacidad instalada:

•Maquinaria y equipo•Construcciones•Transferencias de capital•Inversión financiera

Se componen del aumento de activos financieros y/o la disminución de los pasivos :

•Incremento de caja y bancos.•Amortización de la deuda.•Disminución de deuda flotante.


Estructura General

Ingresos Corrientes

Gastos Corrientes

Resultado Económico o Ahorro corriente

Ingresos de Capital

Gastos de Capital

Resultado Financiero

Fuentes financieras

Aplicaciones financieras

Cuenta Corriente o Ahorro

Cuenta de Capital o Inversión

Cuenta de Financiamiento

Operaciones “por encima”

de la línea

Operaciones “por debajo”

de la línea


Resultado Económico = Ingresos corrientes –

Gastos corrientes

Muestra el nivel de autofinanciamiento y el excedente generado por operaciones ordinarias que permitiría afrontar gastos en inversión o cancelación de pasivos

Resultado Financiero = Ingresos totales –

Gastos totales

Ofrece una medida de la necesidad de financiamiento y uso de efectivo o de los excedentes que le quedan al gobierno, luego de alcanzar los objetivos de política que se plasman en el nivel y composición del gasto.

Resultado Primario = Ingresos totales –

Gastos totales excluidos intereses de la deuda

Resulta una medición importante de la gestión actual en casos de un elevado nivel de endeudamiento.


El “cierre” del Esquema AIF se produce al relacionar el resultado financiero (déficit/superávit) con las fuentes y aplicaciones financieras.

Si el resultado es un superávit, deberá analizarse en que se aplicará dicho excedente, mientras que si el resultado es un déficit, deben encontrarse fuentes financieras que permitan cubrirlo.

Superávit

• Pago de amortizaciones de la deuda• Incremento de caja y bancos• Disminución de deuda flotante• Integración de un fondo de reserva

Déficit

• Desembolso de préstamos• Disminución de caja y bancos• Incremento de deuda flotante• Utilización del fondo de reserva


• Permite analizar la performance recaudatoria del municipio y evaluar el impacto de las medidas de política tributaria.

•Es deseable que la planilla permita la clasificación entre Tasas, Ingresos no tributarios y Venta de bienes y servicios, para permitir el cruce con la información del AIF.

Planta y Nómina de Personal Municipal Muestra la información relacionada con la cantidad de empleados públicos

y con la nómina de los mismos, clasificada en jerárquicos y no jerárquicos y desagregada en permanentes, temporarios y contratados.

La Planta de personal incluye:• Personal permanente: personal que se desempeña en cargos de las dotaciones permanentes previstas en las estructuras funcionales. • Personal temporario: personal que se desempeña en cargos de dotaciones temporales y variables, previstas o no en las estructuras, y cuya imputación presupuestaria se afecta al gasto en personal no activable (contratados especiales, suplentes y mensualizados).• Personal contratado: se imputa en la partida principal servicios no personales.

Nomina salarial: gasto salarial devengado de un mes determinado, excluyendo diferencias y/o ajustes de meses anteriores y el sueldo anual complementario en el caso de que se trate del mes de junio o diciembre.

Deuda Pública Municipal De acuerdo a la LRF, constituyen deuda pública las operaciones originadas

en:• Emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de mediano y largo plazo.• Emisión y colocación de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio.• Contratación de prestamos.• Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se

estipule realizar en más de un ejercicio financiero posterior al vigente.• Otorgamiento de avales, fianzas y garantías.• Consolidación, conversión y renegociación de deudas.

Los servicios de la deuda son las erogaciones destinadas a atender el pago por intereses, amortizaciones y comisiones derivadas del endeudamiento.

El principal insumo para poder completar la planilla es conocer las condiciones financieras (monto, plazo, tasa de interés, sistema de amortización, periodo de gracia, etc.) de las operaciones de crédito público que el municipio posea.

Amortización Interés Amortización Interés Amortización Interés

GOBIERNO NACIONAL 0 0 0 0 0 0 0- Tesoro Nacional- Fondos Fiduciarios- Organismos Internacionales de crédito subsidiarios 0 0 0 0 0 0 0

- BID - BIRF - Otros organismos

- OtrosGOBIERNO PROVINCIAL 0 0 0 0 0 0 0- Tesoro Provincial- Fondos Fiduciarios- Organismos Internacionales de crédito subsidiarios 0 0 0 0 0 0 0

- BID - BIRF - Otros organismos

- OtrosENTIDADES BANCARIAS Y FINANCIERAS 0 0 0 0 0 0 0 - Entidades Bancarias y Financieras regidas por el BCRA - Entidades Bancarias y Financieras no regidas por el BCRADEUDA CONSOLIDADA 0 0 0 0 0 0 0

- XXX - XXX - XXX

TITULOS PUBLICOS MUNICIPALES 0 0 0 0 0 0 0

- Títulos Públicos locales 0 0 0 0 0 0 0 - Bonos de colocación voluntario - Bonos de colocación no voluntario - Títulos Públicos Internacionales (Ley Extranjera)GARANTIA Y/O AVALESOTROSTOTAL DEUDA PUBLICA MUNICIPAL 0 0 0 0 0 0 0

DEUDA FLOTANTE 0- PERSONAL- PROVEEDORES Y CONTRATISTAS- TRANSFERENCIAS- OTROS

PROYECCIÓN SERVICIOS

Año… Año… Año…PRESTAMISTA

STOCK DE DEUDA al

Trim...en pesos


Es muy importante distinguir claramente la deuda pública

municipal de la deuda flotante o de Tesorería.


Muestra las obligaciones que soporta el Tesoro y los recursos con que cuenta para afrontarlos.

Reúne información de stocks a una fecha dada.

Resulta de fundamental importancia a la hora de evaluar la consistencia del cierre financiero del Esquema AIF.

A modo de conclusión….

La totalidad de las planillas de información son relevantes a la hora de mostrar la situación fiscal-financiera municipal.

Es importante que los datos estén disponibles en forma periódica, oportuna, sistemática y que sean confeccionadas con criterios homogéneos.

Una información de calidad permite, al propio Municipio, mejorar la gestión fiscal y financiera y ponerla al servicio de los objetivos de política pública.

A continuación, los invitamos a trabajar con un ejercicio sobre la imputación de diversos conceptos en el Esquema AIF...

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