Informacin histrica - Evolucin de las ideas de la CEPAL

Informacin histrica - Evolucin de las ideas de la CEPAL

1. Orgenes y aos cincuenta: Industrializacin2. Aos sesenta: "reformas para desobstruir la industrializacin"3. Aos setenta: reorientacin de los "estilos" de desarrollo hacia la homogeneizacin social y hacia la diversificacin pro exportadora4. Aos ochenta: superacin del problema del endeudamiento externo mediante el "ajuste con crecimiento"5. Aos noventa: transformacin productiva con equidad6. La produccin recienteDurante ms de medio siglo, la CEPAL ha sido la principal fuente mundial de informacin y anlisis sobre la realidad econmica y social de Latina y el Caribe. Es ms, ha sido el nico centro intelectual en toda la regin capaz de generar un enfoque analtico propio, el cual ha sido consistentemente preservado y perfeccionado durante toda su existencia.La riqueza del mtodo cepalino reside en una frtil interaccin entre el mtodo inductivo y la abstraccin terica formulada originalmente por Prebisch. La construccin del mtodo se bas en la oposicin entre "periferia" y "centro", que desempe un doble papel analtico: primero, sirvi para afirmar que la estructura mencionada determinaba un patrn especfico de insercin en la economa mundial como "periferia", productora de bienes y servicios con una demanda internacional poco dinmica, importadora de bienes y servicios con una demanda interna en rpida expansin y asimiladora de patrones de consumo y tecnologas adecuadas para el centro pero con frecuencia inadecuadas para la disponibilidad de recursos y el nivel de ingreso de la periferia; Segundo, deriv en la idea de que la estructura socioeconmica perifrica determina un modo singular de industrializar, introducir el progreso tcnico y crecer, as como un modo peculiar de absorber la fuerza de trabajo y distribuir el ingreso.Bajo la influencia de intelectuales como Celso Furtado, Anibal Pinto y Aldo Ferrer, a la dimensin estructuralista se aadi la perspectiva de la formacin histrica de los pases de la regin, formndose un mtodo de investigacin y anlisis conocido por "histrico-estructuralista". Sobre la base de esa dupla perspectiva la CEPAL se desarroll como una escuela de pensamiento especializada en el examen de las transformaciones econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases latinoamericanos y caribeos.Con ocasin de celebrarse sus cinco dcadas, en el 1998, se han reunido algunos de los principales textos en el libro "50 aos de pensamiento en la CEPAL" Como la bibliografa de la CEPAL es muy voluminosa, el libro conmemorativo tiene la virtud de facilitar la seleccin y lectura de su obra intelectual. El libro contiene 28 textos seleccionados, introducidos por una gua para la lectura.La introduccin al libro reconstituye la trayectoria intelectual de la institucin durante el perodo 1948-1998 y remite al lector a las tesis de mayor relevancia y a los textos seleccionados, contextualizndolos en su momento histrico y en la obra de la institucin en su conjunto. A los lectores en bsqueda de mayor profundidad, se advierte, asimismo, que la historia intelectual de la CEPAL se ve facilitada por un buen nmero de trabajos de evaluacin del pensamiento de la institucin.La sistematizacin de la obra intelectual de la CEPAL se ve facilitada por dos caractersticas centrales al pensamiento de la institucin.Primero, el enfoque metodolgico ha sido el mismo independientemente del nmero de etapas en que pueda subdividirse. Lo que se va modificando es la historia real objeto del anlisis, as como el contexto ideolgico en que sta se genera, lo que obliga permanentemente a matizar los nfasis y a renovar las interpretaciones, a fin de adaptarse a los nuevos contextos histricos.Cabe identificar cuatro rasgos analticos comunes a los cinco decenios: el primero se refiere al mtodo, es decir, al enfoque histrico-estructuralista; otros dos se refieren a reas temticas: anlisis de la insercin internacional y anlisis de los condicionantes estructurales internos (del crecimiento y del progreso tcnico, y de las relaciones entre stos, el empleo y la distribucin del ingreso); por ltimo, est el plano del anlisis de las necesidades y posibilidades de accin estatal.En segundo lugar, la sistematizacin se ve facilitada por el hecho de que las ideas son "histricamente determinadas", casi hasta en sus detalles, y porque puede ordenrselas en torno a "mensajes" transformadores. Durante los primeros 50 aos pueden identificarse cinco etapas en la obra de la CEPAL, en torno a "ideas-fuerza" o "mensajes": a) orgenes y aos cincuenta: industrializacin; b) aos sesenta: "reformas para desobstruir la industrializacin"; c) aos setenta: reorientacin de los "estilos" de desarrollo hacia la homogeneizacin social y hacia la diversificacin pro exportadora; d) aos ochenta: superacin del problema del endeudamiento externo mediante el "ajuste con crecimiento"; e) aos noventa: transformacin productiva con equidad. Por coincidencia, cada etapa dur aproximadamente un decenio. stas siguen de cerca la evolucin histrica de la regin latinoamericana.El cuadro 1 sintetiza los dos conjuntos de elementos que preceden --los planos analticos y los perodos-- para registrar las tesis principales que se generaron bajo su impulso. El cuadro ofrece una idea de conjunto del instrumental analtico que proporciona el enfoque cepalino, y sirve de punto de partida para una gua de lectura para la obra intelectual de la CEPAL en el perodo 1948-1998. Hay que sealar que la clasificacin de las tesis y reflexiones segn los "planos" del anlisis no significa falta de unidad de pensamiento: los diferentes planos y las diferentes tesis estn perfectamente "amarradas" por el mtodo histrico-estructuralista y por las ideas-fuerza que determinaron la produccin de las tesis en cada perodo.Cuadro 1SNTESIS DE LOS ELEMENTOS ANALTICOS QUE COMPONEN EL PENSAMIENTO DE LA CEPALElementos permanentesAnlisis histrico-estructuralista

Perodos y temasInsercin internacional (centro-periferia y vulnerabilidad externa)Condiciones estructurales internas (econmicas y sociales) del crecimiento/progreso tcnico, y del empleo/distribucin del ingresoAccin estatal

1948-1960 (industrializacin)Deterioro de los trminos de intercambio; desequilibrio estructural de la balanza de pagos; integracin regionalProceso de industrializacin sustitutiva; tendencias perversas causadas por la especializacin y la heterogeneidad estructural: inflacin estructural y desempleoConducir deliberadamente la industrializacin

1960 (reformas)Dependencia; integracin regional; poltica internacional de reduccin de la vulnerabilidad en la periferia; sesgo antiexportacin industrialReforma agraria y distribucin del ingreso como requisito para redinamizar la economa; heterogeneidad estructural; dependenciaReformar para viabilizar el desarrollo

1970 (estilos de crecimiento)Dependencia, endeudamiento peligroso; insuficiencia exportadoraEstilos de crecimiento, estructura productiva y distributiva y estructuras de poder; industrializacin que combina el mercado interno y el esfuerzo exportadorViabilizar el estilo que lleve a la homogeneidad social; fortalecer las exportaciones industriales

1980 (deuda)Asfixia financieraAjuste con crecimiento; oposicin a los choques del ajuste, necesidad de polticas de ingreso y eventual conveniencia de choques estabilizadores; costo social del ajusteRenegociar la deuda para ajustar con crecimiento

1990-1998 (transformacin productiva con equidad)Especializacin exportadora ineficaz y vulnerabilidad a los movimientos de capitalesDificultades para una transformacin productiva eficaz y para reducir la brecha de la equidadEjecutar polticas para fortalecer la transformacin productiva con equidad

A continuacin se presentan, en forma muy resumida, los elementos-clave que han caracterizado la historia intelectual de la CEPAL en las primeras cinco dcadas de sus actividades.1. Orgenes y aos cincuenta: industrializacinLa trayectoria intelectual de la CEPAL se inicia con la redaccin por Prebisch, en 1949 y 1950, de tres documentos que contenan los elementos bsicos que figuraran como la gran referencia ideolgica y analtica para los desarrollistas latinoamericanos y caribeos (CEPAL, 1951, 1962, 1973).El autor sostiene que la industrializacin espontnea en curso tena un significado especial en la historia de la humanidad, porque representaba la posibilidad de que la vasta regin subdesarrollada latinoamericana captara los frutos del progreso tcnico mundial, hasta entonces confinados esencialmente a los pases industrializados.Prebisch presenta entonces los elementos de la matriz analtica de la que "arranca" el pensamiento cepalino. En ellos se encuentran tanto el anlisis de la insercin internacional de las economas perifricas y de la vulnerabilidad externa consiguiente, como el anlisis de las condiciones problemticas y de las tendencias "perversas" (desequilibrio en las cuentas externas, inflacin, desempleo) con que se procesa internamente el crecimiento en la periferia latinoamericana, en funcin de las caractersticas estructurales heredadas: baja especializacin productiva y heterogeneidad tecnolgica. Por ltimo, el autor realiza una primera incursin en la temtica de la intervencin estatal, que surge fortalecida al argumentarse la naturaleza problemtica de la industrializacin en las condiciones estructurales perifricas, que el mercado no tendra cmo resolver espontneamente.Los aos cincuenta fueron para la CEPAL los del auge de la creatividad y de la capacidad de osar e influenciar. Prebisch y la osada intelectual son sinnimos en Amrica Latina. Apoyndolo, en el seno mismo de la CEPAL o en sus cercanas, estaran nada menos que Celso Furtado, Jos Medina Echavarra, Regino Botti, Jorge Ahumada, Juan Noyola Vzquez, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel y otros conocidos cultores del conocimiento sobre la realidad latinoamericana. Los mensajes eran innovadores y frtil el campo para divulgarlos. En el plano de la conveniencia histrica, la ideologa cepalina encajaba perfectamente con los proyectos polticos de varios gobiernos del continente. En el plano analtico, el mensaje general estaba plenamente sintonizado con el meollo de la nueva "teora del desarrollo": los pases subdesarrollados merecan una formulacin terica independiente o a lo menos adaptada, ya que en aspectos relevantes funcionaban en forma diferente a los desarrollados.En el fondo, con diferentes conceptos y maneras de formular la cuestin, todos exponan el mismo mensaje central, el de la necesidad de realizar polticas de industrializacin como forma de superar el subdesarrollo y la pobreza.La CEPAL se manej admirablemente en ese contexto. No slo se torn en una referencia indispensable cuando se hablaba de Amrica Latina, sino que desarroll una teorizacin propia en la que combin en forma consistente un buen nmero de innovaciones conceptuales: relaciones "centro-periferia", deterioro de los trminos de intercambio, desequilibrio estructural del balance de pagos, inflacin estructural, desempleo estructural, planificacin del desarrollo en Amrica Latina, integracin regional, entre otras.volver2. Aos sesenta: "reformas para desobstruir la industrializacin"Durante toda la dcada, la CEPAL ha sido muy activa en una serie de iniciativas de gran alcance: la movilizacin de la Alianza para el Progreso, el tema de la integracin regional y de la ALALC, la creacin de la UNCTAD, la multiplicacin de la asistencia tcnica en planificacin indicativa a los gobiernos de la regin.Sin embargo, la CEPAL de los aos sesenta sera sobre todo un foro para debatir ideas crticas del proceso de desarrollo en curso. El talento movilizador cepalino atraa a la intelectualidad a un debate que gravitaba cada vez ms en torno a tres puntos que delimitaban la divisin poltico ideolgica: primero, la interpretacin de que la industrializacin haba seguido un curso que no lograba incorporar en la mayora de la poblacin los frutos de la modernidad y del progreso tcnico; segundo, la interpretacin de que la industrializacin no haba eliminado la vulnerabilidad externa y la dependencia, pues slo se haba modificado su naturaleza; y tercero, la idea de que ambos procesos obstruan el desarrollo.Las tres estrellas conceptuales cepalinas durante los 60s han sido los diagnsticos de "insuficiencia dinmica", "dependencia" y "heterogeneidad estructural".El convite ms significativo a la nueva agenda de discusin regida por la historia real lo formul Prebisch una vez ms (1963) El modelo explicativo sobre la falta de capacidad para absorber la fuerza de trabajo que figuraba en los textos de los aos cincuenta --insuficiencia del ahorro y utilizacin de tecnologas intensivas en capital-- se orienta ahora al anlisis del uso social del excedente potencial. La idea presente en los aos cincuenta de que es necesario restringir el consumo de las clases ricas en favor de la inversin y el progreso tcnico reaparece ahora focalizada en la cuestin agraria. En el campo, los latifundistas rentistas entorpeceran el progreso tcnico, de modo que el acceso del campesino a la tierra, siempre que fuera apoyado debidamente por el Estado, abrira el camino para elevar la productividad agrcola y mejorar el uso del excedente. Adems, ayudara a radicar al hombre en el campo evitando la marginalizacin urbana. Una versin mucho ms extrema sobre las insuficiencias de dinamismo, es la tesis de Celso Furtado (1969) sobre la tendencia la estancamiento.La teora de la dependencia tiene dos vertientes, la poltica y la econmica. En la primera, el texto ms famoso es el de Cardoso y Falleto (1969), cuya redaccin ha sido estimulada por la sociologa cepalina del desarrollo de Jos Medina Echavarra. El anlisis "econmico" de la dependencia tuvo distintas tonalidades polticas. Entre los economistas de la lnea cepalina el anlisis de la dependencia ms contundente fue el que desarroll Osvaldo Sunkel (1970). Se observa que la idea de "dependencia" --comercial, financiera y tecnolgica-- estuvo presente en la CEPAL desde un comienzo, aunque hasta los 60s no se utilizara la expresin propiamente dicha.En forma paralela --y con muchas coincidencias analticas con las interpretaciones dependentistas de cuo cepalino-- Anbal Pinto formulaba su tesis de la "heterogeneidad estructural" en la regin. Parti de la constatacin de que los frutos del progreso tcnico tendan a concentrarse, tanto respecto a la distribucin del ingreso entre las clases sociales, como a la distribucin entre sectores (estratos) y entre regiones dentro de un mismo pas (1965). Posteriormente, puli dicho anlisis con el argumento de que el proceso de crecimiento en Amrica Latina tenda a reproducir en forma renovada la vieja heterogeneidad estructural imperante en el perodo agrario-exportador (1970).O sea, as como para los dependentistas la industrializacin no haba eliminado la dependencia, slo la haba alteradlo, para Anbal Pinto la industrializacin no eliminaba la heterogeneidad estructural, slo modificaba su formato. En una y otra interpretacin el subdesarrollo era un proceso que daba muestras de perpetuarse a pesar del crecimiento econmico.volver3. Aos setenta: reorientacin de los "estilos" de desarrollo hacia la homogeneizacin social y hacia la diversificacin pro exportadoraLa integracin entre los elementos del anlisis cepalino acumulados en las dcadas anteriores se concret en los aos setenta mediante la idea de "estilos" o "modalidades" de crecimiento. El debate se desarroll en la CEPAL estimulado por cuatro influencias bsicas. Primero, la recuperacin econmica de la regin durante el "auge" mundial de 1965-1973 llev al reconocimiento de que la reforma agraria y la redistribucin del ingreso constituiran la base de un crecimiento socialmente ms homogneo y justo, pero no del nico estilo de crecimiento viable. Segundo, las Naciones Unidas promovan un intenso debate internacional en torno a esos mismos temas. Tercero, los intelectuales cepalinos formulaban fuertes crticas metodolgicas a la forma como se desarrollaba este debate. Y cuarto, la crisis internacional de 1973/1974 y la intensificacin posterior del endeudamiento reforzaron el nfasis en la necesidad de reorientar la "modalidad" o "estilo" de industrializacin de manera de combinar los estmulos del mercado interno con las virtudes de la orientacin pro exportadora de bienes industriales.Uno de los reconocimientos ms categricos de que las economas latinoamericanas pueden ser dinmicas a pesar de contener graves injusticias sociales surge en un articulo de Maria da Conceio Tavares y Jos Serra (1971), bajo la influencia directa de Anbal Pinto, quin ayud a abrirles aceptacin a esa idea en su influyente tesis de la heterogeneidad estructural. Refirindose al caso de Brasil, lo que ocurra en ese pas, segn los autores, era un estilo de crecimiento "perverso". Dentro de la lnea interpretativa de los "estilos", tal vez la referencia principal de los aos setenta sea el texto de Anbal Pinto publicado en la edicin inaugural de la Revista de la CEPAL (1976).El clima de los debates en las Naciones Unidas era otra fuente de estmulo para analizar estilos. La Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, aprobada en 1969 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, se elabor de manera de destacar el desarrollo social como el gran objetivo de la humanidad y establecer un consenso filosfico universal sobre las normas sociales del desarrollo. La activa participacin de la CEPAL en esa produccin intelectual tuvo dos enfoques.El primero fue "oficial", como rgano de las Naciones Unidas, bajo la coordinacin principal de Manuel Balboa y Marshall Wolfe. El segundo enfoque, analticamente ms profundo, y polticamente ms contundente, era el que hacan los intelectuales de la CEPAL cuando no estaban involucrados en la elaboracin de textos oficiales. La discusin sobre "estilos" era necesariamente interdisciplinaria y mantena abierta la posibilidad de que la contribucin de los socilogos, iniciada en los aos sesenta, tuviera plena continuidad. Los artculos ms representativos de esa cosecha son los de Jorge Graciarena y Marshall Wolfe (1976).El otro tema importante de la dcada ha sido el de buscarse una nueva modalidad de industrializacin: combinando el mercado interno y la exportacin. Desde los aos sesenta, en los Estudios Econmicos la CEPAL sealaba continuamente la existencia de problemas de eficiencia en materia de asignacin en los sistemas econmicos latinoamericanos derivados de errores de conduccin de la poltica comercial e industrial, inclusive la proteccin excesiva; y, simultneamente, reafirmaba la aprensin por la restricciones externas al crecimiento, vale decir, con la brecha de divisas. En todo el segundo lustro de los aos setenta el diagnstico sobre las tendencias y las proposiciones de poltica de la CEPAL confluyen en la proposicin de reforzar la industrializacin y las exportaciones como mecanismo para enfrentar las dificultades de la insercin internacional, y en continuas advertencias sobre los riesgos del endeudamiento generalizado en la regin y en los riesgos de la apertura comercial y financiera a todo trance que se daba en los pases del Cono Sur.volver4. Aos ochenta: superacin del problema del endeudamiento externo mediante el "ajuste con crecimiento"La crisis de los aos ochenta desplazara a un segundo plano la produccin desarrollista en la CEPAL, y el esfuerzo intelectual principal pasara al plano que se impona histricamente, el de la oposicin a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI. Como es obvio, en condiciones de crecimiento inviable, el espacio y el inters por las discusiones de largo plazo eran limitados. Se privilegiaban las cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilizacin.El ajuste defendido por el FMI y los acreedores de la deuda despus de la crisis mexicana se acompaaba del argumento de que en un par de aos Amrica Latina ya estara superando sus dificultades y volviendo a crecer. La actuacin del Secretario Ejecutivo Enrique Iglesias durante el perodo de sesiones de la Comisin en Lima, en 1984, simboliza la postura cepalina en ese perodo. Iglesias contrapuso a ese argumento proyecciones sombras y correctas, proyectando para la regin una "dcada perdida" --expresin que la CEPAL acuara posteriormente para describir el perodo.El texto presentado en esa reunin (CEPAL, 1984) revela la proximidad entre la posicin cepalina y la crema de la heterodoxia latinoamericana que entonces debata estas cuestiones. En relacin con las polticas de ajuste, el texto propona que se sustituyera el ajuste recesivo de la balanza de pagos por un ajuste expansivo, impulsionador de las exportaciones por la va de la dinamizacin de las inversiones en sectores de bienes transables. Para que esa solucin fuera factible se requera un acuerdo de renegociacin de la deuda entre deudores y banqueros, una actitud menos proteccionista por parte de los pases centrales, y un uso ms flexible y pragmtico de los instrumentos de poltica econmica.Respecto de las polticas de estabilizacin, se haca eco de los autores brasileos y argentinos que precisamente en aquella poca conceptualizaban la tesis de la inflacin "inercial" en preparacin de las polticas de choque antiinflacionarias llevadas a cabo poco despus. Defiende adems, el tratamiento de choque en circunstancias de inflacin muy alta y baja credibilidad, por ser incompatibles con el fundamento del gradualismo, que es la aspiracin a tener tiempo para acomodar favorablemente las expectativas de los agentes.El nfasis en el ajuste desplazara la perspectiva histrica a una posicin secundaria en la produccin cepalina de los aos ochenta, pero no la descartara. En 1985, por ejemplo, se publicaba una novedad interesante en materia de "estilos", apuntndose la creciente subordinacin del proceso productivo a los intereses del sistema financiero (CEPAL, 1985)A partir de mediados de los aos ochenta tambin comenzaran a aparecer ensayos que anunciaban la reanudacin del debate cepalino sobre el proceso de crecimiento a largo plazo, que ocurrira en los aos noventa. Dos documentos redactados por Fernando Fajnzylber han sido decisivos (1983 y 1990). El primero realiza un anlisis exhaustivo del proceso de industrializacin latinoamericano, identifica lagunas, fallas y distorsiones, y propone una "nueva industrializacin". sta se basara en el concepto de eficiencia entendido como la obtencin de "crecimiento y creatividad', fundada en la creacin de un ncleo endgeno de progreso tcnico. El segundo formula de las bases conceptuales para la "transformacin productiva con equidad", eje de la produccin de la CEPAL durante los aos 90s. Se trata de un estudio comparativo de los patrones de crecimiento en pases latinoamericanos en que el autor muestra que, a diferencia de pases como Corea y Espaa, que lograron crecer y redistribuir, los pases de Amrica Latina se dividan en tres grupos: los que haban crecido rpidamente pero tenan un ingreso concentrado, los que tenan un ingreso relativamente bien distribuido pero crecan poco, y los que se encontraban en el peor de los mundos, o sea, tenan un ingreso concentrado y no crecan.volver5. Aos noventa: transformacin productiva con equidadLa implantacin de las reformas suscit un acalorado debate ideolgico con frecuencia polarizado. La CEPAL de los aos noventa logr tomar posicin con gran habilidad entre los extremos. No se opuso a la marea de las reformas, pero subordin su apreciacin al criterio de la existencia de una "estrategia reformista" que pudiera maximizar sus beneficios y minimizar sus deficiencias a mediano y largo plazo.El "neoestructuralismo" cepalino recupera la agenda de anlisis y de polticas de desarrollo, adaptndola a los nuevos tiempos de apertura y globalizacin. Estima que antes hubo en muchos pases demasiada complacencia con la inflacin, y que los nuevos tiempos exigen alteraciones de la forma de intervencin del Estado en la economa, tratando de ampliar su eficiencia. Los 90s son tiempos de "compromiso" entre la admisin de la conveniencia de que se amplen las funciones del mercado y la defensa de la prctica de intervencin gubernamental ms selectiva. El "compromiso" permite que el anlisis y las proposiciones de polticas se orienten a los temas que privilegia la CEPAL, o sea, el progreso tcnico y la distribucin del ingreso, abriendo el dilogo a derecha e izquierda del espectro terico e ideolgico internacional.La dcada de 1990 se inici con el enunciado por parte de la CEPAL de la propuesta de transformacin productiva con equidad (CEPAL, 1990), cuyo autor principal fue Fernando Fajnzylber. Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo entre 1988 y 1997, acogi e impuls la propuesta de Fajnzylber de que la CEPAL tomara posicin frente al proceso de reformas --pues todo pareca indicar que este se propagara por la regin. Propona un mensaje respecto a una nueva forma de actuacin del Estado, diferente del que prevaleci en el pasado, pero no por esto incapaz de influir significativamente en el destino de los pases.El documento inaugural del perodo asienta la estrategia cepalina en la conquista de una mayor competitividad internacional "autntica", basada en la incorporacin deliberada y sistemtica del progreso tcnico al proceso productivo. Se destaca el carcter sistmico de la competitividad, que incluye toda una red de vinculaciones entre los agentes productivos y la infraestructura fsica y educacional. Se subraya la formacin de recursos humanos y las polticas tecnolgicas activas como frmula decisiva para la transformacin productiva a largo plazo. La industria permanece como eje de la transformacin productiva, pero se destacan sus articulaciones con la actividad primaria y de servicios. As mismo se pone de relieve la importancia de proveer un ambiente macroeconmico saludable. Y se propone modificar el estilo de intervencin estatal, sin que esto signifique aumentar o disminuir el papel del Estado. Adems, se propone una mayor apertura de la economa, gradual y selectiva, como medio de introducir el progreso tcnico y el aumento de la productividad.El tratamiento analtico ms difcil de la tesis de la transformacin productiva con equidad son las relaciones entre crecimiento, empleo y equidad, un tema que sigue siendo un desafo permanente para la CEPAL. Hasta ahora, las incursiones ms elaboradas sobre la cuestin social son el texto del documento presentado en el perodo de sesiones de 1992 (CEPAL, 1992), la serie "Panorama social", una publicacin que expone con riqueza emprica la evolucin de los problemas que encara la regin, y el documento que trata de la "brecha de la equidad" (CEPAL, 1997). En el texto del documento presentado al perodo de sesiones de 1996 (CEPAL, 1996), figura el pleno reconocimiento de que para alcanzar la meta de la equidad a travs del aumento simultneo de la productividad y los salarios es necesario acelerar mucho ms todava el crecimiento.No hay aqu espacio suficiente ni es necesario recorrer todos los documentos redactados siguiendo la tnica de la TPE. Vale la pena, sin embargo, mencionar cuatro temas, por su importancia en la produccin de los 90s. El primero es el "Regionalismo abierto", tema impulsionado por Gert Rosenthal. El documento principal (CEPAL 1994) destaca las virtudes de la simultaneidad entre la apertura comercial de Amrica Latina al resto del mundo y la intensificacin del comercio intrarregional a travs de los esquemas de integracin vigentes.El segundo tema es el de la fragilidad financiera de la regin. El tema viene por la primera vez sealado en la tercera parte del documento presentado al perodo de sesiones de 2004 (CEPAL, 1995), y se destaca en la produccin intelectual de los aos noventa por la visin premonitoria respecto a los procesos que condujeron a la crisis mexicana de 1994 y a la crisis asitica de 1997. El estudio formula dvertencias en cuanto a la volatilidad de los capitales, y seala los potenciales efectos perversos de las entradas de capital que no van seguidas del aumento correspondiente de la inversin productiva y de la competitividad para exportar. En particular, destaca el peligro que representa recurrir a la entrada de capitales como elemento para estabilizar los precios, cuando esto lleva a apreciaciones cambiarias incompatibles con el desempeo de la balanza comercial, necesario para el equilibrio de las cuentas externas a mediano y largo plazo. Y advierte tambin sobre la necesidad de implantar polticas de regulacin bancaria prudencial, sobre todo en etapas de liberalizacin financiera.El tercero tema es el fiscal, en que se destaca el documento presentado en el perodo de sesiones de 1998, en que se ofrece un amplio panorama emprico y analtico de la problemtica fiscal en la regin. Se seala que el "Pacto Fiscal" tiene como elementos principales la consolidacin de ajuste fiscal, la elevacin de la productividad del gasto pblico, la transparencia, la promocin de la equidad y la institucionalidad democrtica.El cuarto tema es el desarrollo sostenible. La necesidad de harmonizar desarrollo y naturaleza ha estado presente en los documentos de la CEPAL durante todos los 90, desde el documento preparado para la Conferencia Regional sobre Desarrollo Sostenible en 1991, preparatoria para el Cumbre Mundial en Rio de Janeiro en 1992. Con los resultados de la cumbre, en su mayor parte detallados en la Agenda 21, la CEPAL ha ampliado sus estudios sobre el desarrollo sostenible, analizando en especial el impacto de las polticas pblicas en los pases , los cambios en las negociaciones comerciales internacionales debido a una nueva visin sobre el medio ambiente desde los pases desarrollados y las fuentes de financiamiento hacia el desarrollo sostenible. La consolidacin de esos estudios estn los documentos preparados para la Cumbre de la Tierra en Johannesburgo en 2002.volver6. La produccin recienteEn los ltimos aos, desde fines de los 1990s, la CEPAL ha puesto en relieve las profundas asimetras en el orden global, sealando la forma como las condiciones de insercin de Amrica Latina y el Caribe en ese orden le afectan negativamente en trminos productivos y financieros, y provocan fuerte inestabilidad macroeconmica, bajo dinamismo econmico y efectos sociales muy adversos. Asimismo, la CEPAL ha profundizado sus advertencias y planteamientos crticos sobre los impactos potenciales y efectivos de las reformas sobre las economas de la regin, en consonancia con el creciente reconocimiento internacional sobre sus fragilidades, y ha postulado la necesidad de buscar una globalizacin ms equilibrada, y de "reformar las reformas".Los documentos presentados en los perodos de sesiones de 2000 y 2002 son complementarios en trminos de la agenda de polticas econmicas en los mbitos nacional, regional e internacional: se propone la correccin de las asimetras macroeconmicas y financieras internacionales (nueva arquitectura financiera internacional), el fortalecimiento institucional (sistemas legales, agencias reguladoras, pactos sociales eficientes y slidos, etc), una visin amplia de la stabilidad macroeconmica ( estabilidad en el crecimiento, perspectiva anti-cclica, visin de largo plazo, etc), implementacin de estrategias de desarrollo productivo (infraestructura, fomento de la transformacin productiva y diversificacin de las exportaciones, desarrollo de sistemas nacionales de innovacin, etc), mejores encadenamientos sociales (polticas sociales integradas en los mbitos de la educacin, empleo y proteccin social), sostenibilidad ambiental (agenda positiva en relacin a economa-medio ambiente, reorientacin de patrones de especializacin, creacin de mercados de servicios ambientales, etc), y un papel crtico del espacio regional (regionalismo abierto, defensa de los actores ms dbiles, mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales, etc).volver

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