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Fotografía de Omar Lucas

Información y análisis del CIDAP sobre violaciones en el Perú sobre los derechos a la vivienda y a la tierra durante la pandemia para el Informe anual 2020 del Día Mundial del Hábitat de la Red de Derechos a la Vi-

vienda y la Tierra de la Coalición Internacional de Hábitat – HIC

Esta imagen contemporánea emblemática de Lima, la capital del Perú resume el modelo urbano liberal de más de 50 años impuesta por la política públicas del Estado del Perú de la apuesta de la “ciudad del libre mercado” con profundas desigualdades urbanas, con el in-vento liberal de la informalidad, desde la concepción de la ciudad de los ricos y de los em-pobrecidos, que por datos de las investigaciones de la sociedad civil llegan al 70% los asen-tamientos urbano marginales periféricos y los tugurios centrales, superando la cifra oficial del 43% como desarrollamos más adelante. La siguiente información y análisis realizado desde el CIDAP sobre violaciones en el Perú de los derechos a la vivienda y a la tierra durante la pandemia se basan principalmente en da-tos oficiales e información de los habitantes de barrios emblemáticos de la desigualdad ur-bana de la periferia marginal de Lima y barrios centrales de su Centro Histórico de Lima. 1. ANTES DE LA PANDEMIA: Política Publica Económica vulnera el derecho al acceso a la vivienda adecuada: La reducción ligera de la pobreza monetaria … , no se tradujo en mayor acceso a servicios públicos de calidad (sobre todo en salud y educación) ni en mejoras significativas … dimen-siones consideradas clave para el bienestar y el desarrollo de los ciudadanos…como su hábitat, vivienda, saneamiento, etc. (INEI, 2020, pág. 18)



Etnias vulneradas en su derecho a la vivienda adecuada La población afrodescendiente en el Perú “tiene 2,1 más probabilidades de vivir en pobreza que los mestizos y 1,6 más que los que se autoidentifican como blancos. … los de origen nativo 1,9 más que los mestizos y 1,4 veces más que los blancos” Porque estas poblaciones han sido históricamente excluidas y discriminadas al acceso a la educación, al empleo, sa-lud, vivienda, entre otros”. (INEI, Condiciones de vida de la población en riesgo frente a la pandemia, 2020, pág. 20)

Hacinamiento y Desigualdad violaciones al derecho a la vivienda adecuada que facilita el contagio del COVID-19.

Las entidades gubernamentales del Perú “consideran que un hogar se encuentra en situa-ción de hacinamiento cuando en un cuarto pernoctan más de 3,4 miembros, excluyendo cocina, garaje, baño y pasadizo”. Según cifras oficiales de la ENAHO 20191, en el Perú el 6,2% de la población del país, alrededor de 2 millones 200 personas se encuentran en hoga-res en situación de hacinamiento” y según su “condición de pobreza, el 15,5% de los pobres se encuentran hacinados”; y … “la población no pobre el 3,9%”. (INEI, Condiciones de vida de la población en riesgo frente a la pandemia, 2020, pág. 38)

El mayor número de población en hogares en situación de hacinamiento se encuentran en la Selva “Loreto con 18,3%, Ucayali 17,6%, Amazonas con 12,4%” sector muy alejado de Lima la capital del Perú que centraliza los poderes del Estado; siguiéndole los sectores “andinos de Pasco con 12,3%, Puno 10,8%, Junín 10,4% y Huánuco 10,2%”. (INEI, Condiciones de vida de la población en riesgo frente a la pandemia, 2020, pág. 39)

1 Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)



Más de 1 millón de hogares en el Perú según cifras oficiales, habitan viviendas o edificacio-nes que tienen un solo cuarto o habitación sin incluir cocina, pasadizo o corredores y garaje, etc. representando el 11,8% de total de hogares del país. De este total de hogares en vi-viendas con una sola habitación, en el 47,8% residen 3 a más personas; cifra que se eleva a 69,6% en el caso de los pobres y llega al 40,5% en los no pobres. (INEI, Condiciones de vida de la población en riesgo frente a la pandemia, 2020, pág. 41) Déficit al acceso al agua potable es la violación al derecho al hábitat adecuado: Según las cifras oficiales de la ENAHO 2019 el 10,2% de la población del Perú, 3 millones 322 mil carecen de acceso al agua potable por red pública en su hogar y consumen agua proveniente de río, manantial, puquio, agua de lluvia, o de camión cisterna (INEI, 2020, pág. 41). Además el 17,1%, 5 millones 587 mil personas no disponen de saneamiento sanitario saludable y seguro, porque eliminan las excretas mediante pozo negro o ciego, río, acequia, canal, campo abierto o al aire libre; “… situación que incrementa el riesgo de contraer en-fermedades como por el COVID-19, la diarrea, etc. que pueden afectar la salud de todo tipo de personas, en especial a los niños, niñas y de la población adulta mayor”. (INEI, 2020, pág. 41). Esta información oficial según la condición de pobreza, establece que la población pobre en mayor proporción no accede al agua potable por red pública, ni a condiciones de sanea-miento saludables; porque el 18,4% de los pobres consumen agua proveniente de manan-tial, río, agua de lluvia o compran de un camión cisterna; y el 32,8% de los pobres eliminan las excretas en condiciones insalubres, en a campo abierto o al aire libre o mediante una acequia o pozo negro. (INEI, 2020, pág. 43)



Población trabajadora pobre que trabaja en lugar diferente a su residencia, vulne-rada en su derecho a la ciudad

Los resultados oficiales del Censo Nacional 2017 muestran que en Lima Metropolitana el 40,2% de la población pobre ocupada, se desplaza a otro distrito diferente al que reside para trabajar; revelando que el distrito de San Juan de Lurigancho (de origen urbano popular, el más poblados de Lima Metropolitana con más de 1 millón de habitantes), registra el mayor número de trabajadores en condición de pobreza, son 47 mil 885 personas que se despla-zan a otro distrito para trabajar, siguiéndole otros distritos de origen urbano popular en orden de importancia como “Villa María del Triunfo, Villa el Salvador, Ventanilla, Ate, Comas, San Juan de Miraflores, San Martín de Porres y Puente Piedra, entre los principales, cuyos valo-res están en un rango de 20 mil a 25 mil personas”. (INEI, 2020, pág. 88)

La migración sin derecho a la vivienda adecuada La información oficial del “régimen de tenencia de la vivienda muestra con claridad que los migrantes recientes que arribaron a Lima viven en viviendas alquiladas; 4 de cada 10 tienen esa condición” y además “… la cuarta parte de las viviendas el 24,5%, son propias sin título de propiedad, generalmente corresponden a las ubicadas en Asentamientos Humanos don-de los migrantes accedieron a viviendas” por toma de tierras.. Las cifras “estadísticas rela-cionadas con la disponibilidad de servicios básicos de la vivienda dan cuenta de las caren-cias en la calidad del servicio de este segmento de población migrante reciente” (INEI, 2020, pág. 34)



2. DESDE LA PANDEMIA HASTA HOY: Hasta la fecha el Perú es el país a nivel mundial que ocupa el primer lugar de mortalidad por Covid 19 (85,8 muertes por cada 100.000 habitantes) y cuarto lugar de contagiados. El Estado del Perú en diferentes informes de conocimiento nacional es internacional sobre su política y actuación frente a la pandemia por Covid 19 para evitar muertes y daños, como la de empezar a recuperar la capacidad productiva se omite la situación alarmante de las condiciones de la vivienda en el país, que muestran claramente las cifras del Instituto Nacio-nal de Estadísticas e Informática (INEI) que el 43.7 % de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas y/o tugurios; habitan viviendas que carecen de tenencia segura, de calidad estructural y poca durabilidad, sin acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua potable y a mejores servicios de sa-neamiento sanitarios y significativo hacinamiento (3,4 personas o más por habitación). Frente a esta realidad tan solo emite campañas declarativas de #QuedateEnCasa que miles no las tienen en urbanizaciones excluyentes, sin planificación y gestión participativas, fuera de los principios acordados por Naciones Unidas, continuando con la entrega de títulos del suelo y no vivienda, como la última norma aprobada lo ratifica, hace algunos días. En este proceso, el invento mítico de la “informalidad” es la precariedad de los barrios que desnuda la pandemia frente a los DDHH: El lema de la receta mundial #QuedateEnCasa no es medida de mitigación contra la

pandemia para los que viven en el 70 % de viviendas en vulnerabilidad, sin vivienda adecuada (choza, tugurio)

El 47.5 % de familias no tienen refrigeradora, información del comportamiento del con-sumidor que el Gobierno del Perú desconoce para adoptar medidas en la cuarentena, sobre la restricción de los días y horarios de comprar para evitar aglomeraciones. Mu-chas de estas familias para no pasar hambre, fueron víctimas de aglomeraciones y sali-das continuas que las vulneraban a contagios.

Siguen entre 7 y 8 millones de peruanos sin tener acceso al agua potable, 2 millones de peruanos viven sin electricidad, situación que los hace más vulnerables en la pandemia porque el Gobierno del Perú no garantizo el servicio permanente, justificándose pública-mente que la información que tiene es incompleta para ubicar a estas personas.

El #Bono o subsidio personal establecido por el Gobierno del Perú, hasta ahora tiene serias deficiencias desde su tamaño entre S/160 soles (US$47) y S/760 soles (US$223) que por el tipo de entrega por bancos con grandes aglomeraciones, largo tiempo de en-trega y sin llegar al 40% de los necesitados, no cumple como medida de mitigación con-tra la pandemia.

La #Suspensión Perfecta es otro invento del Gobierno del Perú como acción de su políti-ca económica de libre mercado frente a la presión de la CONFIEP2, que comprende el despojo perfecto del derecho laboral de los trabajadores.

El 75% de limeños más pobres perdió su empleo en cuarentena, que afectó solo al 6% de los más ricos (Diario Gestión 08/07/2020)

El desempleo nacional se duplicó en el primer trimestre de cuarentena La informalidad laboral en Perú es del 75% aprox. que comprende el empleo precario,

sin derechos laborales, donde destaca el comercio callejero – ambulante para la sobre-vivencia diaria, que los llevo a la disyuntiva “morir por hambre o por Covid 19”.

2 Confederación Nacional De Instituciones Empresariales Privadas



Concurrencia masiva a Mercados barriales

Colas para cobrar el Bono - Lima Norte

El comercio precario, denominado informal por décadas se concentra en Mercados distri-tales, ferias, emporios populares denominados “emprendedores” son los principales es-pacios de contagio según cifras oficiales.

El Transporte público desde hace 30 años fue liberalizado y precarizando, denominado informal por el uso de microbuses, camionetas rurales, moto taxi, etc. que en pandemia por su infraestructura y desregulación contribuyen a los contagios.

El Equipamiento y Servicios Públicos de Salud y Educación desde los últimos 30 años es precario y caótico, y en pandemia fueron cerrados en vez de mejorarlos y reactivarlos para la atención primaria y descongestionar los Hospitales que están saturados hasta la fecha.



Caminata del éxodo del hambre

Éxodo del hambre comprende aproximadamente a 600 mil personas migrantes que re-

gresan a pie de Lima a sus regiones de origen en el interior del país, por pérdida del em-pleo, del trabajo callejero, no poder pagar el alquiler de la habitación, entre las principa-les razones; que los llevan en busca de mejores oportunidades en el campo del andinas y selva. Estas aglomeraciones voluntarias desbordaron la previsión y medidas de mitiga-ción del Gobierno, que ocasionaron muchos contagios en ciudades del interior del país, donde había control sanitario y muy pocos casos de Covid 19.



2.1. Casos emblemáticos en Lima del trabajo comunitario del CIDAP:

a) Lomas de Carabayllo

Frente a la ausencia Gobernamental con respuesta y acciones de mitigación contra la pan-demia los habitantes organizados tienen hasta la fecha reacciones de ayuda humanitaria comunitaria por lo muestra este testimonio del líder Walter Gutiérrez del AH Jardines de la Quebrada.



Jr. Jauja Quinta Baselli

N° Distrito ZONA / EJEAAHH / AAFF / Pueblo Joven Perteneciente

¿Dónde se ubica la olla común?

Nombre de la olla comúnN° de Familias

1 Carabayllo Lomas de Carabayllo Villa Primavera En el local Asoc ecologica lomas 140

2 Carabayllo Lomas de Carabayllo Ampliación cruz del Norte II Biblioteca mujeres de cruz del Norte 150

3 Carabayllo Lomas de Carabayllo San Benito Casa de vecina Mujeres Unidas 150

4 Carabayllo Lomas de Carabayllo Jardines de la Quebrada Comedor El Progreso de la quebrada 250

5 Carabayllo Lomas de Carabayllo El Calizal Al aire libre Mujeres del Calizal 100

6 Carabayllo Lomas de Carabayllo Bellavista Local Agrupación familiar Bellavista 45

7 Carabayllo Lomas de Carabayllo Los Jardines de Juan pablo II Comedor Los Jardines 165

8 Carabayllo Lomas de Carabayllo 27 de Octubre Al aire libre A.H. 27 de octubre 80

9 Carabayllo Lomas de Carabayllo San Benito Local Corazon de Jesus Capilla San benito 45

1125

Además las comunidades de este sector urbano marginal, han promovidos a la fecha 9 “Ollas Comunes” (ver cuadro siguiente) como medida de emergencia y respuesta para paliar el hambre de su población, frente a la ausencia del Estado que no garantizo los bonos a los habitantes más vulnerables, ni ayuda humanitaria en alimentos, etc. Esta iniciativa ciudadna a la fecha garantiza la alimentación diaria de 1,125 familias, aprox. 5,625 personas entre adultos, jóvenes y niños.

b) Centro Histórico de Lima

Frente a la ausencia del Estado del Perú de no garantizar la sanidad y la ayuda humanitaria de desinfección y sanidad de los barrios tugurizados del Centro Histórico de Lima para miti-gar la pandemia como derecho a la salud que todos tienen, los habitantes organizados pro-movieron y siguen realizando acciones comunitarias de desinfección y fumigación para re-ducir los contagios, como muestras las siguientes imágenes, que están logran buenos resul-tados, pese a ser el área urbana con el segundo distrito con más alta mortalidad por su cen-tralidad de equipamiento comercial y de entidades del Estado.



Casa de las Columnas

Asoc. Virgen del Carmen del Quinto Patio Condominio Metro de Lima



AH Jardín Primavera Quinta Jr. Junín

Jr. Maynas



Bibliografía INEI, I. N. (Junio de 2020). Condiciones de vida de la población en riesgo frente a la pandemia.

Obtenido de https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1745/libro.pdf.

INEI, I. N. (2020). Estado de la población peruana 2020. Obtenido de https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1743/Libro.pdf.

Elaboración: Mg. Arq. Silvia de los Ríos - CIDAP Colaborador: Lic. Javier Vílchez - CIDAP Setiembre 2020

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