INDICE

Presentación

I.- Fortalecimiento de la democracia y Estado de Derecho.

• Democracia participativa y concertación social.

• Iniciativa popular, plebiscito y referéndum.

• Respeto al Estado de Derecho.

• Coordinación con los Poderes.

• Fortalecimiento al Pacto Federal.

• Respeto a la soberanía estatal.

• Impulso al municipio.

• Comunicación social y libertad de expresión.

• Seguridad pública, prevención del delito y readaptación social.

• Procuración e impartición de justicia.

II.- Sistema Estatal de Planeación.

III.- Desarrollo social y superación de la pobreza.

• Población.

• Mejoramiento de los niveles de salud.

• Desarrollo educativo con calidad.

• Mejoramiento de la vivienda.

• Superación de la marginación y la pobreza.

• Participación de la mujer en el desarrollo.

• Integración de la juventud al desarrollo.

• Desarrollo y fomento a la cultura.

• Promoción y sistematización del deporte.

• Protección civil y prevención de desastres.

IV.- Fortalecimiento y ordenamiento del desarrollo urbano.

• Reservas territoriales.

• Mejoramiento y tratamiento de agua.

• Manejo de residuos sólidos y especiales.

• Preservación ecológica urbana.

V.- Impulso del desarrollo rural sustentable.

• Consolidación del sector agropecuario y desarrollo rural.

• Promoción de la agroindustria.

• Impulso a la actividad pesquera.

• Conservación ecológica y aprovechamiento de los recursos naturales.

• Regularización de la tenencia de la tierra.

VI.- Consolidación y diversificación de nuestra base económica.

• Empleo y productividad.

• Desarrollo Industrial con sustentabilidad.

• Promoción a la micro, pequeña y mediana empresa.

• Diversificación del comercio exterior.

• Consolidación del turismo.

• Impulso y promoción portuaria.

• Fortalecimiento a las comunicaciones y transportes.

• Consolidación del mercado interno.

• Impulso a la ciencia y a la tecnología.

VII.- Nueva cultura de la gestión pública.

• Modernización y desregulación administrativa para el desarrollo.

• Fortalecimiento de las finanzas y administración del gasto público.

• Control y evaluación gubernamental.

VIII.- Desarrollo regional.

 

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO

En acatamiento de lo dispuesto por el artículo 31 de la Constitución Política local,

cumplo hoy con la obligación de informar el estado que guarda la administración pública

a mi cargo, en el lapso comprendido del 1 de noviembre de 1997 a la fecha.

Entrego a esa Soberanía el documento que refiere las obras y acciones realizadas,

acompañado del anexo estadístico correspondiente.

El primer tramo de mi encomienda constitucional, que por esta única ocasión abarca un

período de aproximadamente 10 meses, se ha caracterizado por una intensa labor de

gestión pública, por un trato directo y permanente con los colimenses, por la relación

institucional que el Ejecutivo sostiene con los órdenes de gobierno federal y municipal y

por una acción renovada en la coordinación con los Poderes Legislativo y Judicial.

El quehacer gubernamental tiene rumbo y principios, fundamentados en el Plan Estatal

de Desarrollo 1998-2003, como instrumento de planeación y marco político, conforme al

cual se orienta mi gobierno.

   

I. FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

Democracia participativa y concertación social

Una nueva conformación de fuerzas gobernantes en Colima, que enriquece la

pluralidad de ideas y surgen nuevas necesidades de participación ciudadana en los

asuntos públicos.

Por ello nos comprometimos desde el inicio de nuestra administración, a crear las

instancias administrativas y los instrumentos jurídicos característicos de la democracia

participativa y la concertación social.

La elaboración misma del documento rector de las actividades del gobierno, su

contenido basado en reiteradas demandas ciudadanas, además de la reactivación de

los Comités de Planeación para el Desarrollo en el ámbito municipal y estatal, fueron

resultados de esta nueva sensibilidad política en torno a la necesaria intervención social

en las responsabilidades públicas.

Un claro ejemplo al respecto es el Consejo Estatal de Concertación Económica y Social

(CECES), que involucró a 32 representantes en 14 grupos de trabajo sectoriales y

especiales, para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003, acreditando

además a 33 representantes en diez Subcomités Sectoriales del Comité de Planeación

para el Desarrollo del Estado de Colima (COPLADECOL).

Celebramos el Foro sobre Participación Ciudadana, en el que intervinieron integrantes

de la Comisión correspondiente de la Quincuagésima Séptima Legislatura Federal y

miembros del Poder Ejecutivo y Legislativo estatal.

De manera conjunta llevamos a cabo diez Foros de Análisis de los Planes Municipales

y Estatal de Desarrollo.

Asumimos el compromiso de gobernar con el pueblo, de manera directa y permanente;

así lo hemos hecho para actualizar el conocimiento y garantizar la atención oportuna de

las necesidades individuales y colectivas de los colimenses.

Durante el período que se informa, llevamos a cabo cerca de 600 eventos y más de 300

visitas en todos los municipios del Estado.

En este sentido, se realizaron más de 100 reuniones con organizaciones y grupos

sociales en los diez municipios del Estado.

Se recibieron más de 4 000 planteamientos de manera directa durante las audiencias,

enlaces radiofónicos o en las reuniones con grupos y organizaciones, los cuales fueron

canalizados para su atención a las instancias pertinentes.

Entregamos cerca de 24 000 apoyos de asistencia social a personas y comunidades

necesitadas.

Iniciativa popular, plebiscito y referéndum

El 16 de diciembre de 1997 presenté la propuesta para incorporar, en el texto de la

Constitución local, la iniciativa popular, el plebiscito y el referéndum.

Cada una de estas tres instituciones persigue objetivos específicos. La iniciativa

popular, propicia que los ciudadanos tengan la oportunidad de influir directamente en el

proceso legislativo y dejen de ser, como hasta ahora, sólo espectadores en la

producción legislativa. El plebiscito implica conceder a los colimenses un gran poder

ciudadano, en la toma de decisiones que de manera trascendente impacten a la

comunidad. Con el referéndum, los ciudadanos podrán determinar, en un momento

dado, la continuidad, la vigencia y las reformas a nuestra Constitución local.

He cumplido ante los colimenses el compromiso de presentar la iniciativa

correspondiente. El Congreso tiene ahora la palabra.

 

Respeto al Estado de Derecho

La convivencia en sociedad no puede ser entendida sin que sus integrantes se sometan

al imperio de la ley. La conducta humana debe estar sujeta a una regulación externa,

que asegure su pleno desenvolvimiento. De ahí que los órganos que producen las leyes

y reglamentos, tienen la responsabilidad de normar las relaciones sociales en un marco

de respeto a las personas, a la sociedad y a las instituciones.

A lo largo de la historia, los colimenses hemos forjado una cultura de la legalidad. En

Colima se respeta la ley, nadie se encuentra al margen de ella. Por experiencia propia,

sabemos que la autoridad pública es solamente mandataria de la colectividad; por ello,

debe hacer únicamente lo que la ley le permite, pues la sujeción de la autoridad a la

norma jurídica es una obligación ineludible.

Ratifico mi convicción de seguir ejerciendo mis funciones con pleno respeto a la ley y a

los derechos de los colimenses.

En materia de actualización del marco jurídico vigente, el Ejecutivo a mi cargo envió

iniciativas a ese Honorable Congreso para actualizar diversos aspectos de las

siguientes leyes: Orgánica de la Administración Pública del Estado: de Presupuesto,

Contabilidad y Gasto Público Estatal; de Vialidad y Transporte; de Prevención y

Readaptación Social; y de la que creó el organismo público descentralizado

denominado Coordinación de los Servicios Educativos del Estado.

Asimismo, en el mes de marzo remití a esa Soberanía la iniciativa de Ley de Fomento

Económico, que fue enriquecida por las propuestas de las fracciones legislativas y

aprobada en el mes de agosto. Con ello se demostró que es posible llegar a consensos,

en la coincidencia de propósitos comunes del Congreso y del Ejecutivo, para promover

el desarrollo de la entidad.

Con toda oportunidad turné a la consideración de la Legislatura local el anteproyecto de

Ley de Ingresos para el presente ejercicio fiscal, documento que detalla las fuentes que

financian el gasto público del Gobierno del Estado. Además, mandé dos iniciativas

mediante las cuales se adiciona y reforma la Ley de Hacienda del Estado, con el objeto

de actualizar, clarificar y simplificar algunas disposiciones, actualizar cuotas de

derechos y productos e incorporar beneficios de reducción en el pago de derechos en

favor de pensionados y jubilados así como de ancianos mayores de 65 años.

Asimismo se enviaron y en su momento fueron aprobadas, las iniciativas de decreto

que establecen las Tarifas para el Cobro de Productos y el Tabulador Oficial para el

Pago del Impuesto a la Transmisión de la Propiedad de Vehículos Automotores

Usados, para el presente ejercicio fiscal.

En la esfera de acción del Ejecutivo a mi cargo, expedí: el Programa Estatal de Salud,

los Reglamentos Interiores de las Secretarías de la Contraloría, de Cultura, de Fomento

Económico, de Desarrollo Urbano, de Turismo, de Planeación y de la Oficialía Mayor,

así como los relativos a las Juntas de Conciliación y Arbitraje de Colima y las

Especiales de Tecomán y Manzanillo; los decretos para crear el Comité Administrador

del Programa Estatal de Construcción de Escuelas (CAPECE), la Comisión para la

Defensa de la Integridad Territorial del Estado, el Instituto Colimense de la Mujer, la

Comisión Estatal de Arbitraje Médico y el Consejo Estatal para la Prevención y Atención

del SIDA; se reformó el Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas; se

estructuraron el Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia

Intrafamiliar, el Consejo Estatal contra las Adicciones, el Consejo Estatal de Seguridad

Pública y el Consejo Estatal de Seguridad en Carreteras; se modificó el decreto que

creó el Instituto de Fomento de Ferias y Exposiciones de Colima y se prorrogó la

vigencia del Programa de Despresurización Penitenciaria para el presente año.

Mediante la suscripción de 40 convenios de coordinación con diversas dependencias y

organismos de la federación, que ratifican la sujeción al Derecho de las autoridades

federales y estatales, se conjuntan esfuerzos y recursos para promover el desarrollo

integral de nuestra entidad.

La pluralidad derivada de los pasados comicios locales, exige de las actuales

autoridades y de la sociedad en su conjunto, una verdadera voluntad política para

promover los cambios que demandan las nuevas condiciones sociales. El cambio que

ahora vive Colima no se dio solamente en las elecciones. Si bien se produjo a partir del

6 de julio, es una labor que cotidianamente debemos realizar los órganos del Estado.

Es necesario crear los escenarios para que el cambio sea una realidad, pues la

democracia requiere que sea construida diariamente. No constituye una

responsabilidad exclusiva del titular del Ejecutivo, también los integrantes de los demás

poderes y los propios colimenses deben aportar su voluntad y consenso para

mantenerla.

Así se ha plasmado en el Plan Estatal de Desarrollo. Esta tarea deberá ser en el marco

del diálogo, la convergencia y el consenso. Es inaplazable contar con normas jurídicas,

órganos de decisión e instrumentos de acción que hagan gobernable la pluralidad, que

garanticen la eficaz ejecución de las tareas públicas y prevean soluciones idóneas para

escenarios políticos inéditos.

Las autoridades que fuimos electas en los comicios de 1997, tenemos el imperativo de

responderle positivamente al pueblo de Colima. Los ciudadanos no votaron por el

conflicto, el estancamiento de las instituciones o el intercambio estéril de expresiones

de los actores políticos. Los colimenses demandan que sus representantes trabajen

cotidianamente para cimentar en los hechos y en el derecho, la democracia y la

pluralidad.

Por mi parte, no considero que el Poder Legislativo obstruya la labor del Ejecutivo o me

impida gobernar, pues como se acredita en el documento que hoy entrego, he

gobernado desde el primer día, cumpliendo con las facultades y atribuciones que las

leyes me confieren, practicando a diario la tolerancia no como virtud, sino como

obligación de quienes ejercemos un cargo público. La pluralidad no es obstáculo para la

tarea de gobierno, por el contrario, es factor de consolidación de la democracia.

Tenemos, por ello, el Ejecutivo y el Congreso, la responsabilidad histórica de ejercitar

responsablemente la pluralidad que nos permita hacer avanzar la democracia, que evite

el enfrentamiento, que no paralice la acción de los Poderes y que facilite el

cumplimiento de la función de gobernar en beneficio de quienes nos dieron su

confianza.

Convoco respetuosamente a los integrantes de los Poderes, a que con convicción y

entusiasmo responsable, produzcamos sin dilaciones las condiciones necesarias para

promover la reforma integral de nuestro Estado de Derecho, en un marco que propicie

la participación de todos los actores políticos y sociales en la definición de instituciones,

sistemas y procedimientos que garanticen el funcionamiento articulado de los Poderes y

órganos del Estado, procesos electorales confiables y transparentes, un régimen

renovado de partidos, municipios vigorosos, una adecuada fiscalización de las

autoridades, el manejo honrado de los recursos públicos y una productiva relación

institucional con la federación.

Coordinación con los Poderes

La coordinación entre Poderes y órganos del Estado es el fundamento de la acción de

gobierno. Una relación armónica entre ellos, que respete competencias, ópticas y

modos de actuar, constituye el mejor instrumento para afianzar el ejercicio democrático

de la autoridad. Cada instancia tiene marcadas en la Constitución sus atribuciones, sus

posibilidades, sus límites.

A nadie debe extrañar la nueva composición de fuerzas políticas y su correlación en el

Congreso y en los ayuntamientos, ni deben sorprender sus expresiones, sus

exigencias, sus planteamientos ni los términos de su relación con el Ejecutivo estatal,

pues son resultados de la voluntad popular, de que se avanza con firmeza en el camino

de la democracia y de que la pluralidad llegó para quedarse. Es compromiso de todos

los actores políticos, de manera compartida, construir una cultura política que garantice

la gobernabilidad.

Lo anterior exige de los integrantes de los Poderes una voluntad permanente de

colaboración, entendida ésta no como subordinación, sino como suma de esfuerzos

que preserve la autonomía y la dignidad de los Poderes, con base en el respeto a las

instituciones y a quienes las representan, privilegiando siempre el interés general sobre

las posiciones de partido.

En ese sentido, he facilitado oportunamente a los Poderes Legislativo y Judicial el

apoyo institucional que han requerido o que se encuentra previsto en la ley y en el

presupuesto.

Con el Congreso, he sostenido una relación fincada en el respeto a sus integrantes, la

colaboración en el proceso legislativo y la garantía de su autonomía. Los puntos de

vista diferentes que ambos Poderes sostenemos con motivo de la interpretación de los

asuntos de nuestras respectivas competencias, debe entenderse como parte del

ejercicio democrático y no como un conflicto permanente entre nosotros.

Tengo la convicción de que los miembros de la Honorable Quincuagésima Segunda

Legislatura estatal, sabrán responder a la exigencia popular de construir sólidamente la

gobernabilidad y la democracia del Poder Legislativo.

En uso de las facultades que la Constitución me confiere, en el mes de noviembre

expedí nombramientos de Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, respetando la

inamovilidad de quien ya tenía derecho, ratificando a dos Magistrados más y

designando a otros cuatro. Al haberse producido en el Congreso un empate en el

otorgamiento o negativa de la aprobación, y al suscitarse una diferencia de criterio en

cuanto a la interpretación del artículo 70 de la Constitución Local, en el sentido de si

dicho empate constituye o no resolución, procedí en todo momento a actuar conforme a

derecho.

Hubo voces que pedían una solución negociada en el nombramiento de los

Magistrados. De haberse hecho así, se habría incurrido en una grave deficiencia en la

integración del Supremo Tribunal, que hubiera dado pauta para cuestionar

jurídicamente sus resoluciones.

El Ejecutivo a mi cargo optó por una solución en la que prevaleciera certidumbre en el

Derecho. Por ello acudí a la Suprema Corte de Justicia no en plan de confrontación con

el Congreso, sino en busca de una salida que garantizara la solución jurídica del

conflicto.

Asumí el costo político que esa decisión implicaba, a cambio de la seguridad jurídica

que otorgará la resolución de la Suprema Corte. Todos estamos obligados a acatar el

resultado de la Controversia Constitucional, cualquiera que sea su sentido. Con ello

habremos de ratificar el imperio de la ley sobre criterios personales o de partido y así lo

habremos de demostrar.

Ratifico mi convicción de que las facultades constitucionales de los integrantes de los

tres Poderes nunca pueden estar sujetas a negociación. El respeto al Estado de

Derecho así lo exige.

He suministrado al Poder Judicial el apoyo y los recursos necesarios para que cumpla

con su función de impartir justicia. Estoy seguro que sus integrantes comparten el

interés que tiene la sociedad colimense de contar con jueces probos, honestos y justos,

que apliquen la ley a todos por igual, sin dilaciones que combatan eficazmente la

impunidad, la corrupción y la prepotencia.

Expreso mi reconocimiento a magistrados, jueces y empleados judiciales por su

esforzado empeño en la administración de justicia, quienes no obstante la incertidumbre

en la resolución de la Suprema Corte, trabajan normalmente en beneficio de la

sociedad colimense.

Fortalecimiento al Pacto Federal

Con el propósito de fortalecer el Pacto Federal, el Gobierno de la República ha

descentralizado de manera creciente recursos y competencias hacia los Estados y

municipios, para compartir responsabilidades, y ampliar la capacidad de respuesta de

los demás niveles de gobierno, que tienen una relación directa y permanente con los

ciudadanos.

El nuevo federalismo parte de la idea de que para abatir las carencias más sentidas de

la población, y responder con oportunidad a sus demandas, es necesario devolver

funciones y recursos a los Estados y principalmente a los municipios, con el fin de

garantizar mayor eficacia y equidad en las acciones de combate a la pobreza.

En este contexto debemos destacar la importancia de haber firmado, el pasado 2 de

abril, el Convenio de Desarrollo Social 1998, en el marco de la gira que realizó por la

entidad el Presidente de la República, Doctor Ernesto Zedillo Ponce de León.

Este convenio firmado entre los gobiernos federal y estatal, crea las condiciones para

enfrentar con éxito los retos que hemos asumido en el Plan Estatal de Desarrollo.

En lo que se refiere a la federalización del sector educativo, Colima ha dado pasos

importantes al ser transferida al Estado la administración del Instituto Nacional para la

Educación de los Adultos (INEA), del Consejo Nacional de Educación Profesional

Técnica (CONALEP) y del CAPFCE, además de ceder al Gobierno del Estado el

mantenimiento de los caminos federales por parte de la Secretaría de Comunicaciones

y Transportes (SCT).

Durante el período que abarca este informe, visitaron nuestro Estado en giras de

trabajo diez secretarios de Estado, 39 subsecretarios y directores generales; en tales

ocasiones se firmaron más de 40 acuerdos, convenios y cartas compromiso, que

traerán múltiples beneficios a nuestra entidad. También recibimos a cuatro

gobernadores y concertamos acciones con 13 embajadores, cónsules y comisiones

extranjeras. Más de diez dirigentes de cámaras y organismos de carácter nacional

estuvieron también en nuestro Estado.

Respeto a la soberanía estatal

Desde que asumí la titularidad del Poder Ejecutivo del Estado, me comprometí a

defender la integridad territorial y la soberanía de Colima, mediante la observancia

puntual de los antecedentes históricos y legales en que se funda.

Con este fin fue creada la Comisión para la Defensa de la Integridad Territorial del

Estado, formada por los tres Poderes de la entidad, sus ayuntamientos, así como por

abogados, políticos e historiadores, a la que otorgamos los apoyos y recursos

necesarios para el adecuado cumplimiento de su encomienda.

También reforzamos los actos de soberanía en la zona limítrofe con Jalisco,

intensificando las acciones de desarrollo comunitario, solicitando a las autoridades del

municipio de Minatitlán que, en el marco de la legislación local respectiva, procedieran a

renovar las autoridades de las comunidades ubicadas en la zona del conflicto.

Debido a la preocupación de los habitantes de dicha zona y ante la posibilidad de que

pudieran ocurrir hechos violentos con los cuerpos policiacos del Estado de Jalisco, mi

gobierno solicitó la presencia del Ejército Mexicano para que los habitantes de las

comunidades de El Platanar, Las Pesadas y La Playa tuvieran garantizada su seguridad

e integridad, labor que las fuerzas armadas han cumplido con eficacia, con pleno

respeto al Estado de Derecho.

Dimos un paso importante en el ejercicio de nuestra soberanía, al firmar en el mes de

noviembre de 1997 un convenio con la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca (SEMARNAP), en el cual se establece que el Gobierno del Estado se

hace cargo de la administración del Parque Nacional Nevado de Colima.

En el curso del mes de diciembre anterior, el Gobierno del Estado de Jalisco dio a

conocer a la opinión pública su propósito de despojarnos de territorios en los que

Colima ejerce su soberanía, promoviendo ante la Suprema Corte de Justicia de la

Nación dos controversias constitucionales que fueron contestadas en todos y cada uno

de sus términos, con la plena certidumbre de que nos asisten la verdad histórica y la

razón jurídica. En la substanciación de las controversias y recursos participan

conjuntamente los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la entidad, así como los

municipios de Comala, Cuauhtémoc, Manzanillo y Minatitlán, con el carácter de terceros

interesados.

Es importante destacar la unidad que hemos demostrado los colimenses, para defender

la integridad de nuestra tierra. La sociedad civil, los historiadores, los partidos políticos,

los alcaldes de los municipios respectivos y los tres Poderes del Estado, sin distingos

partidistas, nos unimos para defender por la vía jurídica nuestros derechos territoriales

ante el tribunal federal competente.

Los Gobiernos de los Estados de Jalisco y Colima, hemos convenido en firmar diversos

acuerdos de colaboración en temas de interés común para nuestros pueblos, que

propicien que los problemas que se presenten se resuelvan en el marco del diálogo y la

cooperación, en espera de la sentencia que sobre los límites dicte la Suprema Corte de

Justicia de la Nación.

Impulso al municipio

La pluralidad ideológica que se expresa ya en Colima, como autoridad en el ámbito de

los municipios, debe ser cimiente de buenos gobiernos, de mayor responsabilidad

política, de nuevas formas de trabajo. Aunadas al artículo 115 constitucional, estas

razones forman la base del municipio libre, cuyo fortalecimiento es preocupación y

objetivo permanente del Gobierno del Estado.

Animados por la relación respetuosa que la democracia colimense demanda de los

órdenes de gobierno, así como por el impulso descentralizador del nuevo federalismo,

nos hemos propuesto apoyar la renovación estructural, jurídica, administrativa y

financiera que necesitan los diez ayuntamientos de la entidad, para que puedan cumplir

con calidad sus obligaciones de servicio.

Una de las principales carencias que enfrentan los ayuntamientos colimenses es la

limitación de recursos económicos, que generalmente se traduce en un nivel de obra

pública insuficiente y en la dificultad para operar adecuadamente los servicios públicos

que prestan. Este año hemos realizado esfuerzos importantes para canalizar fondos a

los diez municipios, hemos ejecutado obra pública en su beneficio y vigorizamos sus

finanzas mediante estrategias, para que los recortes al presupuesto federal no impacten

de manera significativa en el dinero que reciben.

Hemos entregado en tiempo y forma las participaciones y aportaciones, mediante

convenios firmados con los ayuntamientos. Podemos afirmar que, a la fecha, los

ayuntamientos han recibido recursos superiores a los anunciados en el mes de enero,

los cuales han sido suministrados mensualmente, para facilitar la programación

oportuna del ejercicio del gasto.

En lo que respecta a las participaciones federales, hemos distribuido 195 millones 641

mil 361 pesos por concepto del Ramo 33; en los dos fondos que les asignan recursos,

les hemos transferido 106 millones 155 mil 848 pesos.

En pleno cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 115 constitucional, mi gobierno

convino con los ayuntamientos que concluyeron su gestión el 31 de diciembre de 1997,

la transferencia del servicio municipal de tránsito. Refrendo mi ofrecimiento a las

presentes administraciones, en el sentido de ampliar nuestra coordinación para el buen

desempeño de ésta y otras responsabilidades similares.

El desarrollo municipal también se ha centrado en el fortalecimiento de la capacidad

administrativa de los ayuntamientos; por ello, a través de un convenio firmado con la

Secretaría de Desarrollo Social, se creó al interior del COPLADECOL el Subcomité

Especial de Desarrollo Institucional Municipal, mediante el cual se propicia, de acuerdo

a las necesidades y tiempos que fije cada ayuntamiento, sus estrategias de

modernización o desarrollo interno.

Así mismo, se difundieron metodologías para la elaboración de sus Manuales de

Organización y Procedimientos, así como para el Catálogo de Puestos y se pusieron en

marcha programas de capacitación encaminados a estimular la profesionalización de

los servidores públicos municipales.

Es de vital importancia que el municipio fortalezca la relación de sus autoridades con la

comunidad, para traducir la pluralidad de ideas políticas en fuente de organización

social para lograr el objetivo común: mejorar la calidad de vida de la población; con este

propósito, se elaboró la metodología de los proyectos La Micro planeación Participativa

y el Fortalecimiento a la Organización Social, con la cual se alienta la participación

ciudadana en la toma de decisiones.

También hemos acrecentado y actualizado el acervo bibliográfico y de videoteca

especializado en temas municipales, que está a disposición de los ayuntamientos.

Reconozco en los alcaldes su voluntad política para la coordinación y ejecución de las

tareas conjuntas que hemos podido realizar; los exhorto respetuosamente a que en el

marco legal que nos rige y de las respectivas autonomías, sigamos sumando

voluntades, esfuerzos e iniciativas de servicio.

Como mandatario, he ratificado en los hechos mi interés en apoyar el desarrollo de los

municipios, lo que se demuestra a través de las múltiples giras y visitas que realizo en

ellos, con el propósito de colaborar en los esfuerzos que hacen los ayuntamientos para

solucionar los problemas que les demanda la ciudadanía.

Nuestro compromiso es intensificar este programa de visitas, haciendo compatibles la

autonomía del municipio con el cumplimiento de mi obligación de gobernar para todos

los colimenses.

Comunicación social y libertad de expresión

Derecho a la información y libertad de expresión, son dos principios esenciales

sustentados por mi gobierno. A partir de ellos, los colimenses se enteran oportuna y

verazmente de las acciones de la administración a mi cargo, lo que propicia el debate

sobre los asuntos de trascendencia social. De este modo, se manifiestan las distintas

corrientes actuantes en la etapa democrática que hoy vive el Estado y se respeta sin

cortapisas el desempeño de los medios informativos.

Hay una nueva realidad plural, que necesariamente se refleja en los espacios

informativos de manera relevante. En contraste con el pasado, los medios de

comunicación dan preponderancia a quienes desde la oposición fijan su postura acerca

de los actos de gobierno; difusoras de radio y televisión, incluyendo las del Estado, se

abren a la pluralidad, como muestra legítima de este cambio de relaciones entre el

poder público, los medios y la sociedad al que damos la bienvenida porque fortalece el

ejercicio ciudadano.

La Dirección General de Comunicación Social ha cumplido sus tareas con apego a

dichos lineamientos, proveyendo a los medios de información constante sobre las

actividades de las dependencias de gobierno, en el marco de una relación de respeto

recíproco.

Durante el período comprendido en este informe, se han llevado a cabo campañas de

orientación en radio, prensa y televisión acerca de salud, educación, cultura, ecología,

desarrollo rural, promoción económica y turística, así como explicación de los avances

de los programas gubernamentales y publicaciones especiales.

Merecen mención especial las realizadas en materia de protección civil, en coordinación

con científicos de la Universidad de Colima, autoridades federales y radiodifusoras

locales, con las que se ha trabajado para informar a la población sobre medidas

preventivas en el caso de un evento sísmico, cambio de comportamiento del volcán y

presencia de huracanes.

Con el apoyo de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (RTC) de

la Secretaría de Gobernación (SEGOB), a través de los medios electrónicos de

cobertura en el país, se han difundido los principales atractivos turísticos de la entidad y

se autorizaron tiempos oficiales para publicitar los festejos con motivo de los 475 años

de la fundación de Colima.

Acorde con los lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo, en el lapso que se informa

se han establecido nuevos programas de comunicación social: Un Nuevo Colima, de

periodicidad mensual, en vivo, en red estatal por radio y televisión, con la participación

directa de periodistas y de la población por vía telefónica, en el cual abordamos

diferentes temas sobre la acción de gobierno; Colima Nuevo, transmitido semanalmente

por la televisión local y del que se llevan 44 emisiones; los noticieros Comunicación

Social y Dinámica de Gobierno, difundidos por las estaciones de Colima, Tecomán y

Manzanillo, en vivo y con teléfono abierto al auditorio.

En lo que corresponde a los espacios periodísticos de radio y televisión, con acceso al

público por vía telefónica, se ha establecido una estrecha colaboración, en algunos

casos, para que las dependencias correspondientes atiendan las demandas que se

capten. Se recibieron en total 381 planteamientos.

Como parte de la política de contacto permanente con la población, los diez municipios

del Estado tuvieron el apoyo de cobertura informativa del Canal 11 y de TV Colima,

además de fortalecer la programación de la repetidora de Manzanillo. También se

transmiten diversos programas con la expresión de grupos sociales: mujeres, jóvenes,

asociaciones civiles, etc. Asimismo, con el apoyo de la Dirección General de

Comunicación Social se convocó a los niños de primaria y secundaria del Estado, a

participar en el Primer Concurso de Narración Televisiva, con motivo del desfile del 20

de noviembre.

En concordancia con el espíritu plural que alienta los actos del Ejecutivo y en

cumplimiento de la legislación electoral, los espacios de la televisora estatal están

abiertos a los partidos políticos, buscando equidad y participación de todas las

corrientes; con tal fin se creó el programa Espacio al Diálogo, derivado del convenio

establecido con el Instituto Electoral del Estado (IEE).

Gestionamos ante el Instituto Latinoamericano de Educación Continua (ILCE), la

incorporación a la televisión estatal del programa EDUSAT (Educación Satelital), lo que

permite a los estudiantes y maestros colimenses optar por una capacitación

permanente, además de vigorizar la tarea educativa. En el período vacacional de

verano 98, del 13 de julio al 22 de agosto, Canal 11 transmitió los cursos de

actualización para maestros, organizados por la Secretaría de Educación Pública

(SEP).

En lo que se refiere a la prensa escrita, se brinda permanente cobertura informativa de

las diversas giras de trabajo y actos de interés público que organiza la administración

estatal, generando los comunicados indispensables para la divulgación oportuna de las

tareas de gobierno. Es relevante la presencia de los distintos periódicos editados en el

Estado, porque al dar a conocer los hechos de gobierno y manifestar opiniones,

contribuyen a mantener el rumbo correcto, en un clima de libertad y democracia.

Proseguiremos con la política de trato equitativo y respetuoso con los medios. De esta

manera pongo en práctica mi convicción expresada ante los comunicadores, con motivo

del Día de la Libertad de Expresión, en el sentido de que los medios informativos

cumplen un papel importante en la vida democrática en esta etapa de nuestra historia.

Debo insistir, sin embargo, que nuestro compromiso es, ante todo, con la sociedad, a la

cual estamos obligados a mantener informada, para que ésta a su vez emita sus juicios,

críticas y propuestas, que hagan posible mejorar el desempeño gubernamental.

Seguridad pública, prevención del delito y readaptación social

Desarrollo y seguridad pública son inseparables. El crecimiento de nuestra entidad no

puede sustentarse si el Estado no garantiza a la sociedad certeza, oportunidad y

eficacia en su protección. Por ello, el mejoramiento de la seguridad pública está ligado

en la práctica al respeto de las garantías individuales de las personas.

La sociedad exige seguridad pública, que es necesariamente la consecución y

mantenimiento de una efectiva y cotidiana vigencia del Estado de Derecho, de ahí que

constituye una de las principales prioridades del gobierno estatal.

De manera articulada con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, en Colima hemos

logrado, en los 10 meses de la presente administración, que esta acción de gobierno se

realice en tres ejes principales: el redimensionamiento de la seguridad pública, la

coordinación efectiva de todos los cuerpos de seguridad y la participación

corresponsable de los ciudadanos en las tareas de prevención.

En la función de seguridad pública están involucrados las policías preventiva estatal y

municipales, la procuración de justicia, la vigilancia y custodia de procesados,

sentenciados y menores infractores, estrechamente vinculados todos ellos con las

instancias de impartición de justicia. Así lo determinan los artículos 21 y 73, fracción

XXIII, de la Constitución y las leyes federales y locales de la materia.

Asimismo, se ha desplegado una intensa labor de coordinación entre los cuerpos de

seguridad de los tres órdenes de gobierno, con base en los lineamientos convenidos en

el seno del Consejo Estatal de Seguridad Pública.

La vigilancia y prevención de conductas y hechos delictivos en el municipio de la capital

del Estado, a cargo del Ejecutivo Estatal por disposición constitucional, se realiza de

manera sectorizada con los grupos de auto patrullas y los elementos de la Dirección de

Seguridad Pública y Vialidad, a los que se suman los grupos de fuerza reacción local y

rural, el de moto patrullas denominado Halcones, el de bici patrullas denominado

Huracanes, los de fuerza-tarea y el escuadrón canino K-9.

Con la firme determinación de erradicar el pandillerismo y la drogadicción, se llevan a

cabo acciones interinstitucionales y operativos coordinados, que además de la

intervención de las dependencias y organismos competentes, involucran a la

comunidad.

Se viene aplicando un estricto procedimiento de selección individual para el personal de

nuevo ingreso, con el propósito de evitar la incorporación al servicio de elementos

negativos. Por otra parte, se han impartido dos cursos de actualización policial y uno de

formación básica en los que han participado 276 elementos de seguridad pública del

Estado y de los municipios.

Mediante un registro diario de actividades y acciones de buen servicio a la colectividad

de parte de los elementos de la policía preventiva, cada mes se efectúa la evaluación

correspondiente y, en una ceremonia especial, se otorgan estímulos y recompensas a

los que obtienen la más alta puntuación.

Paralelamente, a quienes incurren en faltas en el desempeño de sus tareas, el Consejo

de Honor y Justicia procede a sancionarlos, con base en la Ley de Policía Preventiva y

con respeto absoluto a sus derechos y garantías.

Se diseñó e implementó un programa de evaluación general del personal operativo para

detectar y corregir individualmente deficiencias y problemas relacionados con el

servicio, de tal manera que nos permitirá programar cursos de capacitación con grupos

homogéneos, de acuerdo a sus necesidades particulares.

Para reforzar el equipo y mejorar la vigilancia, en el mes de diciembre se entregaron a

la Dirección 20 patrullas y 2 equipos de cómputo; y en julio, se dotó a las nueve

corporaciones municipales de 130 armas, 104 cortas y 26 largas. Asimismo, hemos

entregado 35 patrullas a los Ayuntamientos, como apoyo para fortalecer sus cuerpos de

seguridad.

Se reestructuraron el Consejo Estatal de Seguridad Pública en el mes de febrero y los

diez consejos municipales en marzo. En cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo y

de un acuerdo del Consejo Estatal, coordinadamente con dependencias y entidades se

está elaborando el Programa Estatal de Seguridad Pública.

En una acción sin precedentes, se viene promoviendo intensamente la participación

ciudadana en las labores de prevención de la seguridad pública, por medio de la

estructuración, funcionamiento, seguimiento y evaluación de los Comités de Consulta y

Participación de la Comunidad en barrios, colonias y comunidades de los municipios de

Armería, Colima, Comala, Coquimatlán, Cuauhtémoc y Tecomán.

Además de estar previstas estas formas de participación comunitaria en la legislación,

en los programas de seguridad pública y en el Plan Estatal de Desarrollo, el Consejo

Estatal acordó promoverlos en todo el Estado, coordinadamente con la autoridad y

estructuras municipales competentes.

Se han establecido a la fecha 38 comités, cuyos integrantes son electos de manera

libre y directa por los propios ciudadanos. A las reuniones vecinales que se han

convocado para constituirlos, han asistido aproximadamente 20 800 personas. En su

apoyo y fortalecimiento, concurren las representaciones en el Estado de las

dependencias federales y las autoridades estatal y municipales involucradas en la

materia de seguridad pública.

En las acciones emprendidas para el fortalecimiento, seguimiento y evaluación de estos

comités, se han impartido diversos cursos sobre causas y efectos de la

farmacodependencia en los jóvenes, los padres y la orientación sexual, enfermedades

diarreicas y escuela para padres; se emprenden campañas contra las adicciones, el

alcoholismo, la prostitución y el pandillerismo; se llevaron a cabo visitas guiadas a

centros turísticos y museos del Estado; y se fomenta el deporte, la sana recreación y

las actividades culturales, como acciones preventivas de conductas delictivas.

A petición de los vecinos, se construyeron 5 casetas de vigilancia en las colonias

Jardines del Sol, Cuauhtémoc, Francisco I. Madero, INFONAVIT-La Estancia y

FOVISSSTE, provistas de dos elementos, una patrulla y equipo de radiocomunicación,

que atenderán de inmediato los casos de urgencia y darán el apoyo necesario.

En el Centro de Readaptación Social, que registra un promedio de 1 400 internos, se

ejecutaron las siguientes obras: se acondicionó un edificio para dormitorio que reporta

120 nuevos espacios; se construyeron 2 casetas de vigilancia; se reacondicionó la

aduana, para una mejor atención a la visita; se remodelaron los sanitarios del personal

de seguridad y custodia; se construyeron 10 separos para la población interna en

riesgo; y se impermeabilizaron los edificios de área de gobierno, juzgados, separos,

clínicas y dormitorios A, B y C.

En el edificio de la Dirección de Prevención y Readaptación Social se construyó un

módulo con 4 privados para ampliar las áreas administrativas del patronato de reos

liberados, oficina de certificados de no antecedentes penales, área de cómputo y

subdirección jurídica. Esta Dirección expidió 10 395 certificados de no antecedentes

penales.

En el Centro Estatal de Menores se construyeron 320 metros lineales de muro

perimetral, con el propósito de evitar fugas, y se habilitó un dormitorio para 20

infractores. En la cárcel de Tecomán se construyeron 15 nuevos espacios y se

remodelaron el área de gobierno y las torres de vigilancia.

Las obras anteriores significaron una inversión conjunta Federación-Estado, en el

programa dignificación penitenciaria, de 3 millones de pesos.

Las autoridades del CERESO organizaron la Octava Semana Cultural, en la que

participaron 300 internos, y la Primera Deportiva, en la que intervinieron 500 internos,

con la participación de 30 instituciones públicas y privadas. Se entregó a la población

interna material deportivo con un valor de 60 mil pesos.

El Programa de Despresurización Penitenciaria otorgó beneficios a 90 sentenciados del

fuero común, a los que se sumaron 8 del fuero federal; y la Defensoría de Oficio, en la

que laboran 13 abogados, ofreció asesoría jurídica gratuita a 15 687 personas, en 2 331

procesos penales.

En el mes de julio, el Gobierno del Estado y la SEGOB suscribimos Convenio de

Coordinación, por medio del cual se destinarán en el presente año 24 millones 609 mil

pesos adicionales para seguridad pública. Esta importante inversión será canalizada

mediante el Fondo de Seguridad Pública del Estado y será destinada a los siguientes

rubros: equipamiento de corporaciones, formación policial, capacitación especializada,

administración de equipos, ampliación de la infraestructura penitenciaria, socorro a la

ley y subsistema de información a la ciudadanía.

Procuración e impartición de justicia

Para dar respuesta inmediata y permanente a la demanda ciudadana en favor de una

procuración de justicia pronta, expedita, accesible a todos, transparente e

invariablemente apegada a derecho, desde el inicio de mi mandato constitucional se dio

atención especial a esta función, con el objetivo de garantizar la armonía social, el

funcionamiento adecuado de las instituciones, así como la seguridad de los colimenses

sobre sus personas y patrimonio.

En ese sentido y durante el período que se informa, las acciones realizadas en la

materia se han encaminado a hacer más eficaz la prevención, investigación y

persecución de los delitos, mediante la coordinación de acciones, siempre respetuosa

de los diferentes ámbitos de autoridad, entre los tres órdenes de gobierno.

Esta suma de esfuerzos e iniciativas, aunada al incremento del parque vehicular con 24

nuevas unidades, del arsenal de la Procuraduría General de Justicia mediante la

dotación de 169 armas, así como el reforzamiento del equipo de seguridad de que

dispone, han permitido disminuir de manera notable los delitos en nuestra entidad.

En el desempeño de esta función se han respetado las garantías individuales de los

colimenses; es muy satisfactorio señalar que durante estos meses de nuestra

administración, no recibimos ninguna recomendación de la Comisión Nacional de

Derechos Humanos (CNDH) al respecto.

El trabajo del Ministerio Público estatal ha sido intenso, basado en la ley, así como en

los aspectos técnicos y científicos que demanda una indagación criminalística objetiva.

Dicha institución radicó para su atención, a través de sus 18 mesas de trámites en el

Estado, un total de 12 538 averiguaciones previas; sólo en 1 485 casos se motivó el

ejercicio de la acción penal y la reparación del daño ante las autoridades

jurisdiccionales, declarándose la improcedencia de 7 075. A la fecha se trabaja en base

a 3 978 averiguaciones previas.

En lo correspondiente a los juicios instruidos ante la autoridad jurisdiccional, el

Ministerio Público realizó 29 277 participaciones en proceso, formulando conclusiones

en 957.

Para ampliar la cobertura de los servicios ministeriales, se creó una agencia

investigadora en el municipio de Minatitlán y una más en Tecomán.

La Policía de Procuración de Justicia, principal auxiliar del Ministerio Público en el

cumplimiento de sus funciones, trabajó sobre 2 040 oficios de investigación y 937

órdenes de aprehensión.

Hemos incrementado las acciones de capacitación y profesionalización, que el Centro

de Capacitación lleva a cabo con personal del Ministerio Público, del área de servicios

periciales y de la Policía de Procuración de Justicia. A la fecha, han recibido

adiestramiento la totalidad de los servidores públicos que pertenecen a las áreas

señaladas.

Los servicios periciales realizaron más de 36 000 acciones relacionadas directamente

con la investigación criminalística, en la búsqueda de la verdad científica que da

sustento a las acusaciones de la representación social ante los órganos

jurisdiccionales.

Otro aspecto importante en la tarea de modernizar la procuración de justicia en Colima,

ha sido la sistematización de la información de que se dispone, para hacer factible su

intercambio, de manera oportuna y actualizada, con dependencias similares de otras

entidades.

En el período que comprende este informe, se han suscitado 2 secuestros, que han

sido resueltos rápidamente y sus responsables se encuentran ya consignados, además

de que aquí se ha detenido a 27 presuntos involucrados en la ejecución de este delito

en otros estados de la República. Podemos afirmar que hoy en día, Colima es la

entidad que menor índice de secuestros registra en el país y que no hay un sólo indicio

que vincule a integrantes de nuestros cuerpos policiacos o a autoridad estatal alguna

con la comisión o protección a este tipo de crímenes.

Ocurrieron 5 robos en carreteras federales dentro de nuestro territorio, que fueron

solucionados de inmediato y se cometieron 6 asaltos bancarios, cuyos autores fueron

detenidos y consignados.

Se registraron 77 homicidios intencionales, de los cuales sólo 25 se originaron en la

entidad y por los que fueron detenidas 12 personas; los 52 restantes fueron casos de

personas lesionadas en estados vecinos, a quienes trajeron a nuestros hospitales y

fallecieron.

Fueron denunciados, 67 casos de violación que fueron resueltos en su totalidad; 1 296

robos a casas habitación, habiendo sido resueltos 719, que equivalen al 55.4 por ciento;

328 robos de vehículos, recuperándose el 55 por ciento, es decir, 180 unidades.

En lo que se refiere al narcotráfico y aunque éste es un delito de orden federal, es

necesario señalar que hemos coadyuvado, a combatir este ilícito que tanto daño causa

a la convivencia social y al orden jurídico, pues atenta contra nuestra juventud, puede

corromper a la autoridad y organiza a un gran número de delincuentes.

Las autoridades de la Procuraduría General de la República (PGR), informaron en los

primeros meses de nuestro gobierno, que habían detenido a quienes se señalaba como

principales integrantes del llamado Cártel de Colima, asestando así un duro golpe al

crimen organizado. Esto generó tranquilidad, porque antes de dicho anuncio, nuestro

Estado era considerado como lugar de narcotráfico, con vínculos internacionales.

Esto no implica que pensemos que este tipo de delincuencia haya sido erradicada de

Colima. Por el contrario, nos preocupa escuchar que hay un incremento de la

farmacodependencia, sobre todo a nivel escolar.

Para poder actuar en consecuencia, invito a todas las autoridades a sumar esfuerzos,

con el fin de proteger a nuestros niños y jóvenes, de los daños que ocasiona el

consumo de drogas.

Invito a padres de familia y maestros a sumarse a este propósito y construir la cultura

de la denuncia, para poder contrarrestar esta amenaza, en el entendido de que mi

gobierno no solapará la corrupción o la impunidad de ningún cuerpo policiaco,

independientemente de su jerarquía o del nivel de gobierno al que pertenezca.

 

   

II.- SISTEMA ESTATAL DE PLANEACION

Sistema estatal de planeación

La planeación como instrumento para alcanzar un desarrollo integral y equilibrado del

Estado, ha permitido orientar las acciones de gobierno en el marco del Sistema Estatal

de Planeación Democrática, integrado por el conjunto de dependencias de los tres

órdenes de gobierno y de la sociedad civil organizada en el CECES; así se ha

fortalecido la vinculación entre gobierno y sociedad, garantizando al mismo tiempo la

participación de esta última en el quehacer gubernamental.

Durante el primer año de gobierno, en el seno del COPLADECOL, se convocó a los

integrantes de la comisión permanente para realizar los trabajos concernientes a la

formulación del Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003, en el cual la participación de la

sociedad civil fue amplia y decidida, tomándose en cuenta sus peticiones, comentarios

y planteamientos.

En este sentido se integraron 14 grupos de trabajo a los cuales se les dotó de los

lineamientos metodológicos formulados para la elaboración del Plan; estos grupos

sesionaron 8 veces en promedio cada uno, y durante todo el proceso contaron con la

asesoría y el apoyo necesarios de parte de la Secretaría de Planeación, como

dependencia responsable de coordinar los trabajos e integrar el documento.

Como resultado de estas actividades, dimos cabal cumplimiento a lo establecido en la

Ley de Planeación del Estado, al presentar en tiempo y forma, en reunión plenaria del

COPLADECOL, el Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003, mismo que se puso a

disposición de la ciudadanía mediante su distribución en bibliotecas y su inserción en la

página Web de Gobierno del Estado.

De la misma manera, se ha llevado a cabo un intenso programa de análisis y difusión

de dicho instrumento, con el propósito de que su contenido sea analizado y conocido

por la sociedad en general; para ello, de manera conjunta con el CECES, se efectuaron

foros de análisis en cada municipio, a los que se suma un foro organizado por el

Colegio de Economistas del Estado. Se realizaron con igual propósito dos magnos

eventos ante las comunidades colimenses radicadas en Guadalajara; y la ciudad de

México.

Fue definida la Estrategia General de Desarrollo, como un estudio previo a la

formulación del Plan e instrumento de apoyo complementario en su etapa preliminar.

Como tal fue dado a conocer a la población, mediante su presentación en los

municipios de Manzanillo, Tecomán y Colima, y a través de cuatro reuniones con las

cámaras patronales, colegios y barras de profesionistas.

En el ámbito municipal, con el inicio de las nuevas administraciones, se les brindó la

asesoría y el apoyo necesarios para la redacción de sus Planes Municipales de

Desarrollo, cumpliendo así con lo establecido en la Ley de Planeación.

Con similar intención y para brindarle una dimensión temporal y de acción real al Plan

Estatal de Desarrollo, se conformó el Programa Operativo Anual (POA) para 1998, con

la participación de las entidades y dependencias de los tres órdenes de gobierno. En

este documento se incluyen de manera principal 1 256 obras y acciones que

representan una inversión autorizada inicial de 2 mil 77.8 millones de pesos,

proveniente de recursos federales, crediticios, de los Ramos 20, 26 y 33, así como los

concertados. Esta acción contribuye directamente al cumplimiento de los objetivos y

metas consideradas en el Plan y dan sustento a la etapa de instrumentación

establecida en el proceso de planeación para el desarrollo.

En el seno del COPLADECOL, la Secretaría de Planeación instruyó a los titulares de

todas las Secretarías del Estado e integrantes de la Comisión Permanente, acerca de

los lineamientos metodológicos para trazar los Programas Sectoriales, Especiales y

Regionales.

Simultáneamente, y para fortalecer este organismo, fueron constituidos formalmente en

su seno ocho subcomités sectoriales y tres especiales.

Cabe destacar que se ha desarrollado una intensa labor para reactivar el

COPLADECOL con el propósito de que en su contexto operen adecuadamente los

mecanismos que se tienen definidos para la planeación; con ello, nuestro Estado se

coloca entre las pocas entidades federativas que trabajan en torno a tal fin y que ha

librado los obstáculos presentados en este sentido. Como consecuencia directa,

nuestra entidad se inserta en una dinámica que retoma la planeación como un medio

para visualizar y definir rumbos para el desarrollo social y económico del Estado, pero

de manera no solo teórica, sino en la práctica, con la inclusión de las acciones de

gobierno a esta indispensable actividad, lo que dará amplios y buenos resultados para

los colimenses.

Con el objeto de hacer diversas propuestas en cuanto a la actualización de la Ley

Nacional de Planeación, del Convenio de Desarrollo Social, así como proponer fórmulas

y mecanismos de asignación de los recursos del ramo 26 y 33, y analizar el marco

jurídico del COPLADE, se ha participado de manera permanente en las reuniones de

los Comités de Planeación de la Región Centro-Occidente, en las cuales el Estado de

Colima coordina una comisión de trabajo. En este aspecto, se han hecho ya algunas

propuestas de modificación a la Ley Nacional de Planeación y al Convenio de

Desarrollo Social por parte del COPLADECOL.

Uno de los proyectos considerados de gran relevancia dentro de las actividades de

planeación, se refiere a la evaluación social de proyectos, actividad que resulta

fundamental para eficientar los recursos de que se dispone respecto a la obra pública,

así como para identificar el momento adecuado para su ejecución. En torno a ello,

actualmente se ha definido a nivel general la inclusión de dicha actividad en el contexto

de operación de la Secretaría de Planeación, además se han capacitado 14 servidores

públicos que formarán parte del área que tendrá a su cargo esta responsabilidad.

Mediante tal acción próximamente Colima se unirá al reducido número de Estados que

operan este importante instrumento.

Las acciones referidas tendrán una repercusión importante en el fortalecimiento de los

esquemas de planeación, ya que inciden de manera directa en el contexto operativo de

esta actividad; consecuentemente, las previsiones respecto al desarrollo del Estado, así

como la priorización que de las acciones se efectúen en este medio, serán cada vez

más acertadas en sus resultados.

III.- DESARROLLO SOCIAL Y SUPERACION DE LA POBREZA

Población

Las tendencias de la dinámica y la estructura demográfica son una importante

referencia para el desarrollo económico y social de los próximos años. Contar con una

política eficaz al respecto, tiene para mi gobierno una especial importancia, sobre todo

porque los programas de beneficio social y la distribución de recursos deben ser

dirigidos hacia los grupos más pobres y necesitados.

A fin de alcanzar la meta de crecimiento anual de la población del 2.1 por ciento en

promedio para el año 2003, es necesario promover una cultura de la salud reproductiva,

que instruya a las personas en el uso de métodos anticonceptivos.

En este contexto, durante el período que se informa, se impartieron pláticas de

orientación y sensibilización a aproximadamente 730 estudiantes del nivel medio

superior en los municipios de Colima, Villa de Álvarez, Comala y Coquimatlán, en los

que se abordaron temas relacionados con la natalidad, planificación familiar y cartilla

nacional de la mujer.

Conjuntamente con la delegación regional del Instituto Mexicano del Seguro Social

(IMSS), el Gobierno del Estado difundió por radio y televisión el programa Planificatel.

Iniciamos el proceso de expedición de la Clave Única de Registro de Población

(CURP), instrumento de registro e identificación que se asigna a todas las personas que

radican en el territorio nacional, así como los mexicanos que residen en el extranjero.

Hemos entregado 1 500 registros a igual número de trabajadores del Gobierno del

Estado. Cabe destacar que Colima es uno de los primeros cinco Estados en iniciar este

proceso.

Se presentó el Programa Estatal de Población 1998-2003, en el cual se define la

política poblacional para los próximos años.

En coordinación con los ayuntamientos se han promovido los Consejos Municipales de

Población, para una mayor participación y compromiso de la sociedad civil con la

política demográfica de la entidad.

Mejoramiento de los niveles de salud

El acceso a los servicios de salud es un derecho fundamental de la población; por ello,

uno de los principales retos para el Gobierno del Estado, es el intensificar la difusión de

los estilos de vida sana a través de la identificación de factores de riesgo y ampliación

de la cobertura de detección de enfermedades, así como un efectivo control

epidemiológico.

No obstante que Colima ha experimentado un aumento de la esperanza de vida, una

disminución de la mortalidad infantil, además de una reducción de la tasa de

fecundidad, se confrontan serios problemas por los cambios radicales en el perfil

epidemiológico y los resultantes de los procesos asociados a la industrialización y la

migración, como son las enfermedades crónico-degenerativas.

Atendiendo a la voluntad popular y en congruencia con lo establecido en Plan Estatal

de Desarrollo, se implementó un Programa de Mejoría Continua en la Calidad de la

Atención Médica, para hacerla más eficiente y eficaz con un adecuado

aprovechamiento de los recursos, sustentada técnicamente y con una estrecha

coordinación entre las instituciones del sector. La población potencial y usuaria de los

servicios de salud es atendida por cinco instituciones, tanto de seguridad social como

de atención a la población abierta.

Para reforzar las acciones de cobertura a sectores sin acceso permanente a los

servicios de salud, con el apoyo del gobierno federal se emprendió el proyecto de

Cobertura Universal, con el cual se dará atención a 17 495 habitantes asentados en

185 localidades. Así estaremos en posibilidades de ser evaluados y certificados por la

Organización Panamericana de la Salud como un Estado de Cobertura Universal.

La vigilancia epidemiológica establecida, permitió determinar que del 1 de noviembre de

1997, al 1 de julio del presente año, se presentaron 731 casos de dengue clásico y cero

del tipo hemorrágico, comparados con los 4 851 y 59, respectivamente, registrados

durante los 10 primeros meses de 1997. Esto significa que dicho padecimiento va

desapareciendo de entre las 10 principales causas de morbilidad en nuestro Estado.

Durante el mismo período tampoco se han detectado casos de cólera.

La lepra es una enfermedad controlada. Al inicio de la presente administración se

tenían 27 casos en tratamiento y 351 en vigilancia pos tratamiento; para consolidar lo

ya realizado emprendimos una búsqueda intencionada, de la que resultaron 50

pacientes con este mal, actualmente en tratamiento supervisado y 2 pendientes de

confirmar.

Se expidió el decreto que crea el Consejo Estatal para la Prevención y Control del SIDA

(COESIDA), que fue instalado el día 11 del presente mes. El SIDA constituye un

problema social grave y múltiple, por lo cual recientemente se han realizado 3 815

exámenes de detección de anticuerpos contra el VIH, habiéndose detectado 20 casos

positivos. Se desarrollan 2 campañas de detección de enfermedades de transmisión

sexual, entre grupos de conductas de riesgo en Manzanillo y Tecomán.

Se instaló el Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva, cuyo propósito central es

proteger al binomio madre-hijo, mediante la coordinación, concertación y seguimiento

de acciones en materia de planificación familiar, atención prenatal, salud perinatal,

prevención y manejo de enfermedades de transmisión sexual, prevención y tratamiento

de la infertilidad, detección oportuna de cáncer y manejo de climaterio y

posmenopausia.

Con el fin de elevar la calidad del servicio, se expidió el decreto para la integración y

funcionamiento de la Comisión Estatal de Arbitraje Médico, que surge como respuesta a

la demanda social de una mejor práctica de la medicina. Se instaló, también, el Comité

Normativo Estatal de Medicina General, para certificar la calidad profesional, en el que

hasta la fecha están registrados 147 facultativos.

Para contrarrestar el peligro que representan los desechos y residuos generados por

los establecimientos de atención a la salud, se construyeron almacenes temporales de

confinamiento en los hospitales de Colima y Manzanillo, con una inversión de 273 mil

259 pesos. De igual forma se adquirieron envases, equipo de protección al personal y

carros recolectores por 232 mil 449 pesos.

Durante el período que se informa, dentro de las jornadas de las Semanas Nacionales

de Vacunación, cuyo objetivo es eliminar o erradicar las enfermedades prevenibles por

vacunación en niños menores de 5 años, como el sarampión, la poliomielitis, la difteria y

el tétanos neonatal, se aplicaron 150 948 dosis.

El 30 de abril, se integró el Consejo Estatal contra las Adicciones, que tiene a su cargo

acciones de prevención y atención. A la fecha se han impartido 998 pláticas, 786

conferencias y realizado 10 284 sesiones. Se han formado 37 grupos de adictos en

diferentes rubros, como alcoholismo, tabaquismo y otras drogas.

El programa Municipios Saludables permite la participación de los gobiernos de este

nivel en la toma de decisiones en dicho renglón. Elemento importante es la Carta

Compromiso por la Salud, firmada por los diez alcaldes. A la fecha de este informe, el

100 por ciento de los municipios han recibido la certificación respectiva.

Como una estrategia común y complementaria, funciona el Programa de Ejercicios para

el Cuidado de la Salud (PROESA), que promueve estilos de vida saludable con base en

la actividad física.

Otra importante labor de prevención, sobre todo en los grupos sociales más

vulnerables, es el abastecimiento de agua potable debidamente tratada, a fin de evitar

la transmisión de enfermedades infecciosas y parasitarias. A través de los programas

Agua Limpia y Vigilancia de la Calidad del Agua se garantiza la adecuada desinfección

del vital líquido, para lo cual se efectuaron 65 729 monitoreos de cloro residual y 1 175

muestras para análisis microbiológicos, con lo que se verifica que la calidad

bacteriológica y físico-química cumpla con las normas establecidas.

Se ha emprendido el fomento sanitario para aumentar la seguridad a través de la

aplicación del análisis de riesgos y control de puntos críticos en las plantas

procesadoras envasadoras de agua y hielo.

Para regular los anuncios publicitarios de productos que directa o indirectamente

pongan en riesgo la salud de la población, se conformó la Unidad Estatal del Control

Sanitario de la Publicidad, habiendo detectado 689 mensajes irregulares.

Se logró homologar 121 plazas estatales con las federales y se consiguió la

incorporación de 80 de nueva creación. Se publicó la convocatoria para licitar la

construcción del Hospital General Universitario, que ofrecerá atención regional de

segundo y tercer nivel, incluso para Jalisco y Michoacán, además de desarrollar

investigación y docencia, habiéndosele asignando un monto inicial de 24 millones de

pesos para ejercer este año.

Se invirtieron 467 mil pesos para dar mantenimiento a los hospitales de Colima,

Manzanillo, Tecomán e Ixtlahuacán.

En los centros de salud de Colima, Cerro de Ortega, Zinacamitlán, Agua de la Virgen y

San Buenaventura, se llevaron a cabo labores de ampliación y rehabilitación, a fin de

mejorar su funcionamiento, para lo cual se destinaron 826 mil pesos.

El uso de la informática facilita y agiliza la comunicación, además de reducir los gastos

de operación. El correo electrónico y de voz para usuarios conectados a la Red de la

Secretaría de Salud (REDSSA), proporciona información para coadyuvar a la toma de

decisiones.

Como parte del proceso de descentralización y conformación del patrimonio propio,

actualmente se encuentran en diferentes etapas de regularización 84 de los 95 predios

donde se ubican centros de salud, hospitales y unidades administrativas de los

servicios de salud del Estado.

El IMSS puso en marcha la unidad de medicina familiar No. 17, ubicada en el Valle de

las Garzas, de Manzanillo, en un predio donado por el Gobierno del Estado, la cual tuvo

a bien inaugurar el Presidente de la República Dr. Ernesto Zedillo en su gira de trabajo

por la entidad, y que contó con una inversión de 4.8 millones de pesos, y beneficia a 24

000 derechohabientes, y se adecuó la Clínica de Medicina Familiar No. 16 en la colonia

INFONAVIT -La Estancia de Colima, con la apertura de un nuevo consultorio al que se

asignaron 2 nuevos médicos.

Hemos entregado al IMSS en donación 3 terrenos para la construcción del Hospital

General de Manzanillo y las unidades de medicina familiar de Villa de Álvarez y Colima.

En el renglón de medicina del trabajo, la tasa de incidencia de riesgos tuvo un

decremento de aproximadamente 24 por ciento y la de incapacidad por riesgos de

trabajo de un 35 por ciento, en comparación con el período anterior.

Estamos inmersos en una sociedad cuyos valores esenciales se pierden día a día. Por

ello, es urgente recuperar los espacios perdidos, sobre todo en el seno familiar,

asegurando así un futuro promisorio donde prevalezcan los valores morales por encima

de todo: una sociedad sana física y moralmente, es una sociedad con futuro.

Desarrollo educativo con calidad

La educación tiene un papel preponderante en el progreso de la sociedad. Una

enseñanza de calidad propicia el desarrollo, corrige desigualdades, dignifica la vida de

los individuos, acrecienta y sustenta la vida democrática. Mi administración, con base

en el Plan Estatal de Desarrollo, encauza sus acciones para que así sea.

Con este propósito, durante el ciclo escolar 1997-1998, se brindó servicio a 161 547

alumnos en todos los niveles y modalidades, en un total de 1 177 escuelas y 6 305

grupos, bajo la responsabilidad de 9 008 docentes. Existe infraestructura y recursos

humanos para satisfacer al 100 por ciento de la demanda de nivel básico. Sin embargo,

por el momento se atiende el 90.5 por ciento en preescolar, el 100 por ciento en

primaria y el 90.5 por ciento en secundaria, con una eficiencia terminal del 85.7 por

ciento en primaria, y 77.95 por ciento en secundaria.

Nos enfrentamos al reto de abatir la deserción y mejorar la calidad educativa. Para ello,

86 escuelas han sido incorporadas al Proyecto de Gestión Escolar Colima. Con igual

fin, se creó el Concurso de Escuelas de Calidad, del que se efectuó el primer evento

con su respectiva premiación; se debe mencionar el patrocinio de la iniciativa privada

en este certamen. Se estableció el programa Ver bien para aprender mejor, cuyo

objetivo es dotar de lentes en forma gratuita a los alumnos de nivel básico con defectos

visuales, problema que afecta a 12 000 estudiantes.

Cabe destacar la incorporación a los servicios de educación especial de los municipios

de Cuauhtémoc, Coquimatlán y Armería, a partir del presente ciclo. Por primera vez se

distribuyeron 69 libros de texto gratuito en sistema Braille y fueron entregados 8

paquetes institucionales de material didáctico especializado, para su utilización en

escuelas de este nivel.

La SEP, a través del Programa Integral para Evitar el Rezago Educativo (PIARE),

suministró en la zona rural del Estado 22 000 paquetes de material escolar para niños

de primaria. Se creó además el Programa de Material Escolar para Jardines de Niños,

dentro del cual fueron entregados paquetes para 2 255 alumnos, con un costo de 178

mil 596 pesos y otros para 695 educadoras, con un importe de 21 mil 200 pesos.

Se estableció el programa de libros de texto gratuito en los tres grados de secundaria,

en todo el Estado, por medio del cual fueron otorgados 185 426 volúmenes a 22 384

alumnos, con un costo de 9 millones 271 mil 300 pesos.

El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) lleva la educación a los rincones

más apartados de nuestra geografía. Allí donde haya un niño sin posibilidades de acudir

a una escuela, está presente un instructor. En el ciclo escolar 1997-1998 dicho

organismo trabajó en 188 comunidades: 105 en primaria, 75 en preescolar y 8 del

programa centros infantiles comunitarios, en beneficio de 1 256 alumnos en los diez

municipios. Por medio del programa Financiamiento Educativo Rural se concedieron

becas a 235 menores y a 405 instructores comunitarios.

Con el objetivo de disminuir el rezago en los niveles de primaria y secundaria, el INEA

ha establecido los programas de Educación Básica, Educación Comunitaria,

Capacitación No Formal para el Trabajo y SEDENA- SEP-INEA, dirigidos a que los

adultos inicien o concluyan su educación básica. En el período escolar se incorporaron

al sistema 3 598 personas en primaria y se expidieron 738 certificados, mientras que en

secundaria se inscribieron 4 523 y se extendieron 693 certificados. Con estas acciones,

el índice de analfabetismo en el Estado se sitúa en 8.7 por ciento, inferior a la media

nacional que es del 10.1 por ciento, con lo cual ocupa el lugar número 28, por abajo de

Estados como Sinaloa, Sonora, Chihuahua y Durango.

Al proseguir con su labor editorial, con apoyo del Gobierno del Estado el INEA publicó

la obra Personajes de Colima, que se suma a las ediciones de Historia Mínima de

Colima y Lecturas de Colima.

Se destinaron recursos del Ramo 33, por 21.2 millones de pesos, para la construcción y

mantenimiento de 59 aulas, 3 laboratorios, 7 talleres y 109 anexos en educación básica

y 9.6 millones de pesos para nueve planteles de la Universidad de Colima.

Adicionalmente, el PIARE erigió dos módulos para supervisores y reparó 38 escuelas

primarias, con un monto de 5.6 millones de pesos. Los ayuntamientos han participado

en el programa de construcción del nivel de educación básica, aportando un 20 por

ciento adicional del presupuesto ejercido en este nivel. Por otra parte, 305 escuelas han

recibido nuevo mobiliario por 2.3 millones de pesos. Hemos cumplido con la palabra

empeñada con la comunidad y ya es una realidad la escuela secundaria en la zona

oriente de Colima y comenzaron sus labores las de Villa del Real, y Bayardo en

Tecomán, y Villa Izcalli, en Villa de Álvarez.

Continuamos promoviendo la capacitación de profesores, mediante cursos y talleres de

actualización, a los que asistieron durante este período 5 873 maestros. La carrera

magisterial registró un aumento de 15 por ciento, llegando actualmente a cubrir el 81.3

por ciento del total de los maestros en activo.

Con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), sostenemos

relaciones cordiales y de franca colaboración que permiten mejorar las condiciones de

sus afiliados, lo cual allana el cumplimiento de los programas educativos.

Continuaremos alentando y respetando las legítimas luchas sindicales que promuevan

mejoras en la educación de nuestros hijos.

Con el propósito de fortalecer la enseñanza media superior en el Estado, por primera

vez proporcionamos libros de texto a todos los alumnos del CONALEP, los Centros de

Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CEBETIS), el Instituto Superior de

Educación Normal de Colima (ISENCO) y Bachilleratos de la Universidad de Colima,

habiéndose distribuido 64 510 volúmenes, para 15 664 estudiantes, con un costo de 2

millones 662 mil 20 pesos.

La educación superior tiene ante sí el compromiso de preparar hombres y mujeres con

un elevado nivel académico y plenamente vinculados al sector productivo. Por ello, es

compromiso del Gobierno del Estado contribuir con dicho propósito. Con este espíritu

cumplimos el ofrecimiento de apoyar cuando menos al 10 por ciento de los alumnos de

nivel superior, entregando mil becas a estudiantes del ISENCO, el Instituto Tecnológico

de Colima (ITC) y la Universidad de Colima; con ello aseguran la terminación de su

licenciatura. Así, en la Universidad de Colima la cuarta parte de su matrícula cuenta con

esta prestación, 15 por ciento aportado por la propia casa de estudios, y 10 por ciento

por el gobierno estatal. Con ello, esta institución se coloca a la vanguardia nacional en

estímulos al estudio.

Como un reconocimiento a la labor del ISENCO, se le transfirieron 392 mil 335 pesos

para el mantenimiento general de su edificio y le fue entregado equipo de cómputo por

185 mil pesos.

Por otra parte, el subsidio anual al ITC se incrementó cinco veces: en 1997 recibió 48

mil pesos y este año se le asignaron 247 mil 392 pesos. Por primera vez recibieron

becas sus alumnos más destacados y estímulos sus mejores docentes. Logramos ante

el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), la liberación de terrenos para

ampliar la infraestructura física.

El Gobierno del Estado mantiene incólume su voluntad de respetar y hacer respetar la

autonomía y respaldar la expansión de la oferta educativa de la Universidad de Colima.

Nuestra máxima casa de estudios continúa trabajando de manera armónica en la

realización de su proyecto académico, en provecho de la mayoría de la juventud

estudiosa. Sus éxitos trascienden y prestigian al Estado. Merece nuestra decidida

confianza la tarea del rector Doctor Carlos Salazar Silva, al frente de la comunidad

académica.

Por otra parte, éste gobierno valora debidamente el trabajo de las instituciones

privadas, que cumplen con su cometido de formar a una porción considerable de los

jóvenes colimenses.

El 37.6 por ciento del presupuesto total del Gobierno del Estado se dedica a la

educación, lo que confirma el alto interés del Ejecutivo a mi cargo de impulsar este

renglón tan importante para el desarrollo y el avance de nuestra sociedad, hacia los

objetivos de bienestar y justa distribución del ingreso, basados en la formación sólida e

integral del ser humano.

Mejoramiento de la vivienda

El crecimiento urbano de los últimos años, así como la dinámica experimentada por el

sector servicios y la modernización del campo, son algunos de los principales factores

por los cuales la población de nuestra entidad se ha concentrado en las zonas urbanas,

especialmente de los municipios de Colima, Manzanillo y Tecomán.

Para mejorar la calidad de vida de los colimenses, estamos ejecutando proyectos que

nos permitan atender, de manera viable y oportuna, a todos los ciudadanos que

demandan un espacio digno y decoroso para vivir, incorporando a la oferta habitacional

existente programas de pie de casa, financiamientos de interés social y mejoramiento

de vivienda, además de promover la participación de los sectores social y privado, labor

en la que hemos tenido éxito, pues hoy en día los promotores habitacionales aportan su

capacidad para alcanzar las metas establecidas por el Plan Estatal de Desarrollo.

Iniciamos este gobierno con apoyos directos a los que menos tienen, entregándoles a la

fecha más de 1 000 paquetes de materiales para vivienda, así como 1 500 créditos para

la compra de materiales de construcción.

En atención a la demanda de vivienda, el IVECOL entregó 246 lotes en diferentes

fraccionamientos del Estado.

Ante instituciones federales y organismos financieros se gestionaron recursos para la

edificación de vivienda, apoyando a los promotores privados mediante la aportación de

reservas territoriales. En este contexto, se promovió la obtención de créditos dentro de

las subastas FOVI; y con apoyo del PROSAVI se adjudicaron a la entidad 1 230

créditos, de entre los cuales se inició la construcción de 1 000 viviendas, bajo el

esquema financiero en el que el adquiriente recibe de parte del gobierno federal un

subsidio directo del 20 por ciento del costo de la vivienda.

Promovimos ante el FOVISSSTE el otorgamiento de créditos para redimir hipotecas y

solucionar el rezago que esta institución tiene en sus programas, logrando el

otorgamiento durante el período que se informa de 205 créditos.

Por su parte, el Fideicomiso Manzanillo Las Garzas sigue destinando importantes

recursos para el desarrollo habitacional, logrando la construcción de 207 viviendas con

una inversión de 25.7 millones de pesos, además de realizar una gran cantidad de

acciones para mejorar la infraestructura urbana, invirtiendo en ello 16.2 millones de

pesos.

A su vez el INFONAVIT ha otorgado, de conformidad con su política de apoyo a los

trabajadores organizados de Colima, 1 313 créditos aplicados mediante subastas,

adquisición de vivienda a terceros, construcción en terreno propio, ampliación o

mejoramiento de vivienda y pago de pasivos. Todas estas edificaciones y gestiones

realizadas directamente por el Gobierno del Estado representan un gran total de 3 052

acciones en el rubro de vivienda.

Con el propósito de atender el grave problema de cartera vencida de créditos

hipotecarios que amenazaba el patrimonio de miles de familias colimenses, a partir del

primer mes de la presente administración se instrumento el programa prioritario

denominado Conservemos Nuestro Hogar, que representó un esfuerzo conjunto,

dinámico y decidido con el objetivo central de regularizar dicha cartera.

Para el diseño e instrumentación de este programa, se realizaron múltiples reuniones

de negociación con las autoridades financieras federales, los directivos de los bancos

comerciales acreedores y las instituciones de fomento a la vivienda FOVI, INFONAVIT e

IVECOL, habiéndose obtenido importantes soluciones que permitieron reducir el nivel

de endeudamiento de los acreditados, aumentar los plazos de pago y ajustar las tasas

de interés para apoyar con amplitud a las familias colimenses que vienen enfrentando

esta grave problemática.

Se negociaron con las diversas entidades acreedoras varias opciones de solución,

tomando en cuenta las diferencias observables en la capacidad económica de los

acreditados, resultando los siguientes esquemas:

Regularización de la cartera vencida hipotecaria de vivienda de interés social apoyada

con recursos de FOVI, aplicando importantes subsidios y descuentos. Se obtuvo la

autorización para regularizar hasta 18 amortizaciones mensuales atrasadas con sólo

pagar una. En los casos que los atrasos superaban 18 meses, los bancos estuvieron de

acuerdo en aceptar que se regularizaran el resto de las mensualidades vencidas, con

descuentos de hasta el 80 por ciento, beneficiándose 1 010 familias.

En lo correspondiente a la vivienda clasificada como media que se encuentra apoyada

con recursos propios de la banca, se negoció que aceptaran que las negociaciones de

regularización de adeudos atrasados fueran realizadas sobre la base del valor de

avalúo del bien inmueble correspondiente, independientemente del monto del pasivo

que se hubiera acumulado y el tiempo que hubiese transcurrido en incumplimiento. Ello

permitió lograr descuentos superiores al 50 por ciento sobre el monto adeudado,

beneficiando a 519 deudores.

Se llevó a cabo una amplia campaña de promoción y difusión a través de la prensa, la

radio y la televisión, que se complementó con un extenso programa de reuniones de

trabajo con los deudores, la participación de los funcionarios bancarios y el grupo de

asesores financieros independientes, en los diferentes fraccionamientos de los

principales municipios del Estado. Complementariamente se consideró conveniente

también instalar temporalmente dos oficinas localizadas en los fraccionamientos con

mayor concentración de cartera vencida, que operaron durante ocho meses en horarios

corridos los siete días de la semana, facilitando la atención directa a cada acreditado

con asesoría gratuita.

Es importante destacar que a través de este programa, que concluyó el pasado 30 de

junio, se negoció con todos los acreedores el que las acciones legales quedaran

congeladas, evitando con ello presiones innecesarias a los deudores y el ahorro de

gastos legales, para no afectar aún más la economía de las familias colimenses. Con

satisfacción puedo señalar que hasta la fecha nadie que se haya acogido al programa

ha sido desalojado de su hogar a través de alguna acción jurídica; por el contrario, en

los casos que los acreditados expresaron su interés de terminar su relación crediticia

con los bancos, entregando en dación en pago el inmueble que inclusive ya habían

abandonado, se logró que esto pudiese efectuarse sin ningún cargo adicional para los

mismos, recibiendo inclusive un incentivo económico de 5 mil pesos, al momento de

formalizar los finiquitos correspondientes. Más de 8 000 familias fueron beneficiadas

con el programa de regularización de adeudos con el IVECOL, con descuentos a

quienes liquidaron su saldo; condonación de intereses y congelación de créditos a

quienes reestructuraron su adeudo.

Durante la vigencia de este programa se regularizaron los créditos vencidos de 10 629

familias, de las cuales 519 corresponden a vivienda media y residencial con banca

comercial, 1 003 a vivienda de interés social con recursos de FOVI y 9 107 a vivienda

apoyada con recursos de INFONAVIT o IVECOL. Este avance representa la

reestructuración del 61 por ciento de la cartera vencida.

Además del impacto social de estas acciones, los resultados alcanzados hasta ahora

nos han permitido abatir el rezago en la materia, reactivando al sector y generando

nuevos empleos.

Superación de la marginación y la pobreza

Un desarrollo económico y social justo para toda la población, es objetivo prioritario de

mi gobierno. Mantengo el compromiso con el pueblo de Colima, de llevar bienestar a

quienes menos tienen, haciendo un especial esfuerzo en aplicar la mayor cantidad de

recursos posibles para satisfacer las demandas primordiales de la ciudadanía y mejorar

los ingresos y bienestar de los segmentos más necesitados, propiciando a la vez el

crecimiento económico de la entidad.

El Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, instrumento de transferencia

de recursos a los Estados y municipios, por medio del Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social, destinó a Colima 105 millones 600 mil pesos para financiar obras

y acciones de impacto local, cuya administración está a cargo de los ayuntamientos.

Dicha cantidad se distribuyó conforme a una fórmula aprobada por el Congreso de la

Unión, basada en indicadores de pobreza, educación, alimentación, población y

servicios básicos.

Estos fondos son asignados al gobierno estatal, que a su vez los transfiere a los

municipios, disposición que ha sido cumplida puntualmente a la fecha.

De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, los Consejos de Desarrollo Municipal

deben atender las necesidades de comunidades y colonias, emprendiendo obras de

agua potable, drenaje y alcantarillado, empedrados, machuelos, banquetas, puentes,

instalaciones deportivas, parques y jardines, electrificación rural y urbana, alumbrado

público y obras que benefician directamente a los campesinos, como abrevaderos,

comederos, conducciones de agua, obras de riego, habilitaciones de agua y caminos

saca cosechas.

Se gestionó ante la SEDESOL la realización de 300 acciones de vivienda del programa

VIVAH, orientado a beneficiar a la población que cuenta con un lote con servicios, la

cual recibirá por parte de los gobiernos federal y estatal, recursos por 24 mil pesos para

la construcción de un pie de casa.

Atendiendo a los demandantes de vivienda, implementamos el Programa de Ahorro y

Financiamiento para la Vivienda, que contempla en su primera etapa ofertar 5 500 lotes

con servicios, que permitirán a las familias de escasos recursos adquirir un terreno

debidamente escriturado, que cuente con servicios básicos, evitando la proliferación de

colonias irregulares y haciendo posible la planificación del crecimiento ordenado de las

ciudades.

A través del DIF estatal, el Gobierno del Estado destinó del Fondo de Aportaciones

Múltiples del Ramo 33, 8 millones 200 mil pesos, más una aportación de recursos

propios del Gobierno del Estado por 1 millón 687 mil 512 pesos, para entregar

desayunos diarios a 26 283 niños que acuden a recibir clases sin una alimentación

adecuada, así como la distribución de 7 985 despensas familiares mensuales, con el fin

de fortalecer la alimentación de menores lactantes, discapacitados, ancianos y mujeres

embarazadas. También se promueve la creación de granjas de autoconsumo y se

imparten cursos de orientación alimentaria y sexual, planificación familiar,

farmacodependencia y se impulsa, entre otros, el Programa Nacional de

Discapacitados.

LICONSA distribuye leche fresca a precio subvencionado a través de 50 lecherías, que

benefician a 12 770 familias. En el período que se informa, se establecieron 3 nuevos

expendios de este producto básico en las colonias Solidaridad, El Tívoli y Lázaro

Cárdenas.

De igual forma, el FIDELIST contribuye a mejorar la economía de 22 557 familias que

reciben este valioso subsidio para adquirir tortillas a más bajo precio.

El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), inició este año sus

operaciones con una derrama mensual de 410 mil pesos. Por los niveles

socioeconómicos alcanzados por nuestro Estado, Colima no fue considerado

originalmente entre las entidades beneficiarias. Sin embargo, por una gestión constante

ante las autoridades federales, fue autorizada su incorporación al programa.

Se incluyen en el mismo, 83 localidades rurales donde se ubican 3 897 hogares.

Comprende becas para los hijos inscritos entre el tercer grado de primaria y el tercero

de secundaria, así como apoyos para la adquisición de útiles escolares, los cuales irán

creciendo a medida que el grado de estudios sea más alto; además, se otorga atención

en salud básica de primer nivel, a fin de reducir las tasas de morbilidad y mortalidad, y

prevenir enfermedades. Hay especial cuidado en la población más vulnerable, como

son las mujeres embarazadas y los niños menores de cinco años. En cuanto a

alimentación, se proporciona de manera directa un subsidio mensual a cada familia a fin

de complementar su dieta.

Participación de la mujer en el desarrollo

Avanzar en el mejoramiento de la condición social de la mujer, promoviendo su

participación plena, efectiva y equitativa en el ámbito político, económico y cultural,

constituye una importante tarea de mi administración.

A pesar de importantes progresos en el acceso a la educación y el empleo, la mujer

tiene aún frente a sí importantes retos para mejorar su situación en la vida familiar y en

actividades tradicionalmente reservadas al hombre, que le permitan incorporarse al

desarrollo con mayores perspectivas de superación.

Por tal razón, un grupo plural de mujeres fue convocado para aportar a los planes de

gobierno, ideas que favorezcan el progreso femenino. Como consecuencia de ello, fue

constituido el Consejo para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar. Por

otra parte, expedí el decreto de creación del Instituto Colimense de la Mujer, mismo que

fue instalado el día 5 del presente mes, al igual que el Subcomité Especial para el

Desarrollo de la Mujer, de COPLADECOL.

La presencia en Colima de la dirigente indígena Rigoberta Menchú, ganadora del

Premio Nobel de la Paz, con quien las mujeres colimenses han tenido oportunidad de

dialogar, ha sido motivo de inspiración para ellas durante sus visitas a nuestro Estado,

la más reciente en abril del año en curso.

La participación de la mujer es cada vez más importante: en la administración pública

estatal, actualmente laboran 1 680 mujeres, que representan el 45.5 por ciento del total

de empleados.

Una importante estrategia para fomentar la salud de la mujer, y sobre todo, combatir el

cáncer cérvico-uterino, es la implementación de la Cartilla Nacional de Salud para la

Mujer. Actualmente están en proceso de distribución gratuita 55 000 cartillas y se

espera distribuir 60 000 más al término de este año.

A través del programa Mujeres, del Ramo 26 Desarrollo Regional y Productivo en

Regiones de Pobreza, se auspician 17 proyectos, con una inversión de 765 mil pesos, a

efecto de generar posibilidades de ingreso para las mujeres en condiciones de pobreza.

De este modo, se abrieron 5 talleres de costura, 5 tortillerías comunitarias y 2

panaderías, beneficiando a 442 personas.

Durante el periodo que se informa, con el apoyo del IMSS se abrieron 3 nuevas

guarderías en Colima, Villa de Álvarez y Cuauhtémoc, esta última con recursos de

SEDESOL.

Mediante las acciones descritas pongo nuevamente de manifiesto mi compromiso de

apoyar a la mujer colimense.

Integración de la juventud al desarrollo

La juventud representa más de la tercera parte de la población total en la entidad y

constituye un elemento valioso para su desarrollo, que tiene intereses y problemas

específicos.

Con plena conciencia de las carencias y necesidades de los jóvenes en materia

educativa, laboral y recreativa, mi gobierno tiene la firme convicción de abrir más

espacios para ellos y aplicar programas que tomen en cuenta sus aspiraciones, además

de imbuirles una sólida conciencia de su papel en la sociedad y en la familia, de cara al

futuro de Colima en el próximo milenio.

Durante el período que se informa, el Centro Causa Joven ha dado atención diaria a un

promedio de 70 jóvenes, quienes han utilizado en forma gratuita el servicio de Internet y

dispuesto de información contenida en 13 discos compactos, por medio de los cuales

pueden enterarse sobre cuestiones como medio ambiente, sexualidad y adicciones, así

como aquellas relacionadas con el uso del tiempo libre, turismo juvenil, música, arte y

ciencia.

A partir del programa de bienestar económico para la juventud, se han beneficiado 2

062 familias colimenses con 1 600 tarjetas de descuento Causa Joven, 450 descuentos

turísticos y 15 convenios de descuento con establecimientos comerciales.

En el marco de la promoción de proyectos juveniles de desarrollo comunitario, se

integraron tres consejos Causa Joven, cuya importancia radica en la gestión autónoma

de los jóvenes a nivel municipal, lo cual permitirá multiplicar esfuerzos para coadyuvar

localmente a identificar, canalizar y resolver las inquietudes y necesidades de la

población juvenil.

A su vez, se ha hecho promoción social en beneficio de 2 784 jóvenes, a través de

pláticas de prevención de las adicciones, sexualidad, salud reproductiva, medio

ambiente y de la perspectiva de género que promueve la equidad y el respeto entre la

mujer y el hombre.

Mediante 29 eventos, 1 066 jóvenes han concurrido a actividades sobre derechos

humanos y talleres de organización y participación. Entre estos destacan los foros

sobre la Reforma del Estado, vista por los jóvenes, que congregó a líderes de diversas

corrientes políticas y sociales.

En materia educativa, he ratificado mi compromiso de apoyar a estudiantes de escasos

recursos, quienes por esta situación presentan dificultades para continuar con su

preparación en los niveles medio superior y superior, mediante el otorgamiento de libros

y becas. Asimismo, gestionamos ante SEDESOL el otorgamiento de 1 025 becas

destinadas al apoyo del servicio social.

De esta manera los jóvenes, partícipes del futuro de la entidad, obtienen respuesta a

sus necesidades económicas, políticas, sociales y recreativas.

Desarrollo y fomento a la cultura

La cultura, como expresión de los valores de nuestra comunidad, ha sido ampliamente

promovida por mi administración, para lograr el modelo de desarrollo integral de la

sociedad.

En tal sentido, la descentralización de los recursos hacia los diez municipios, permitió

organizar 138 eventos artísticos y culturales que fueron apreciados por más de 30 000

personas.

De igual modo, hubo un aporte inicial de 750 mil pesos para la creación del Centro

Nacional de Capacitación y Diseño Artesanal, proyecto a cargo de la Secretaría de

Cultura, en forma coordinada con la Universidad de Colima y el Consejo Nacional para

la Cultura y las Artes (CONACULTA).

En el mismo sentido comenzaron los trabajos del Museo Comunitario y Tecnológico de

El Remate, con una inversión inicial de 300 mil pesos, aportados por el Gobierno del

Estado, la Universidad de Colima y el CONACULTA, mientras el ayuntamiento de

Comala colaboró con trabajo y mano de obra.

Con el CONACULTA se renovaron el Fondo Estatal para la Cultura y las Artes, con un

monto de 1 millón de pesos, 66 por ciento más que el año anterior, y el Fondo Estatal

para la Cultura Infantil con 400 mil pesos, 100 por ciento más que el pasado ejercicio.

Los gobiernos de Colima y Jalisco signaron un convenio de colaboración cultural y

artística para intercambiar experiencias y promocionar eventos.

Gracias al auspicio de instituciones privadas se realizaron importantes exposiciones.

Destaca por su valor artístico e histórico la patrocinada por la Fundación Cultural

Banamex, del pintor colonial Juan Patricio Ruiz Morlete, montada en coordinación con

la Universidad de Colima. Asimismo, también con esta última se presentaron otras

importantes muestras gráficas como la magna exposición del pintor michoacano Alfredo

Zalce.

Con patrocinio del CONACULTA, se creó la Compañía Estatal de Teatro, con un fondo

inicial de 800 mil pesos, que obtuvo este año el premio Al Mejor Teatro de Provincia,

otorgado por la Asociación Mexicana de Críticos de Teatro, por la obra La ópera de tres

centavos, dirigida por Janet Pinela. Este reconocimiento es el máximo galardón que en

esta materia se otorga en los Estados.

Con el Instituto Nacional de las Bellas Artes (INBA) se concretó un apoyo de 260 mil

pesos para el programa de teatro escolar que se realizará por primera vez en Colima en

beneficio de 15 000 alumnos de secundaria, bajo la coordinación de las Secretarías de

Cultura y de Educación.

Con motivo de los festejos del 475 aniversario de la fundación de Colima, se han venido

realizando diversos eventos conjuntamente con los ayuntamientos y asociaciones

culturales de la entidad. Punto central de estos festejos lo constituyó la adquisición y

rescate por el Gobierno del Estado, del predio donde se ubican los restos de lo que

fuera El Mesón de Caxitlán (siglos XVIII-XIX), lugar simbólico de la primera fundación

de Colima, en el que se construyó un monumento conmemorativo, en la ceremonia del

25 de julio.

Por gestiones de mi gobierno, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)

dispuso la emisión este año de un timbre conmemorativo del 475 aniversario.

A partir de este mes, el Archivo Histórico del Estado tiene como sede el edificio de la

Concordia, que data de principios de siglo, ubicado en el jardín Juárez. Así valoramos la

memoria y el pasado de los colimenses, dedicando un espacio idóneo para la

protección y difusión del acervo histórico de Colima. Allí se instalará también una

biblioteca pública para servicio de los habitantes del centro de la ciudad y se exhibirá

una colección de monedas antiguas donada por el Sr. José Ruiz.

En apoyo a las artes y las ciencias se llevaron a efecto: el festejo del Día Mundial del

Libro, el Maratón de la Creatividad y Desarrollo Infantil, el Festival Tiempo de Navidad,

el Festival Cultural Alfonso Michel, el teatro de la feria del pueblo y el festejo del

aniversario de la biblioteca central. También se promovieron en beneficio de la niñez: la

Unidad Artística, en la comunidad de Nogueras; los conciertos didácticos de la

Orquesta Sinfónica de Colima; el proyecto de teatro infantil, los programas de fomento

al hábito de la lectura; y un estudio sobre el concepto del arte y la ciencia en los niños.

Con exposiciones, conciertos y presentaciones, se difundió en diez Estados de la

república y la ciudad de México, el rico y variado quehacer de los artistas colimenses.

En el ámbito de la creación literaria, se realizó el Certamen de Poesía y se hizo una

edición del poemario de Efraín Huerta con ilustraciones del reconocido pintor José Luis

Cuevas, respaldado por el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA). Se

realizaron 25 conferencias y 14 presentaciones de libros, a las que asistieron 3 200

personas. Destacan la participación del poeta Jaime Labastida y del escritor Fernando

del Paso. Asimismo, se promovió la publicación por el CONACULTA del libro del

manzanillense Avelino Gómez, quien obtuvo mención honorífica en el Premio Nacional

de Poesía Joven.

Se hizo entrega de los Premios Colima al Mérito en Artes y en Humanidades,

correspondiendo este año al Arq. Gonzalo Villa Chávez y al Dr. Alfonso Rivas Mira,

respectivamente.

Se convocó con el INBA a la IV Bienal Alfonso Michel, con premio de 75 mil pesos y en

la que participan artistas plásticos de nueve Estados de la república.

El Centro de Artes Gráficas La Parota, fue sede del Curso Internacional de Grabado,

impartido por los artistas españoles del Grupo M-28 y por los prestigiados maestros

nacionales Gilberto Aceves Navarro y José Luis Cuevas, con la presencia de artistas de

diez Estados. El CONACULTA asignó 400 mil pesos para apoyar sus tareas.

Se ofrecieron 9 cursos más en las áreas de música, teatro, danza y artes gráficas,

impartidos por reconocidos artistas, integrantes del Sistema Nacional de Creadores.

Se consiguieron del CONACULTA 800 mil pesos para el equipamiento técnico del

teatro de Casa de la Cultura y la rehabilitación del edificio del ex-obispado en

Cuauhtémoc, importante proyecto compartido por mi gobierno y el ayuntamiento, a fin

de remozar esta construcción del siglo pasado y establecer un centro cultural.

Se creó la unidad de culturas populares y se impulsaron diversos proyectos de carácter

comunitario por 150 mil pesos; se instaló el taller de impresión en Serigrafía de July y

Alberto Isaac, en el Centro Estatal de Menores, como una opción para capacitar a los

internos.

Se restauró el mural del maestro Jorge Chávez Carrillo, en Palacio de Gobierno y se

adquirieron dos obras de la artista colimense del siglo XIX, Mercedes Zamora, para

enriquecer nuestro patrimonio cultural. Estará abierta la galería del Teatro Hidalgo, con

una sala de exposiciones temporales y el Centro de Documentación en Artes Escénicas

Vera Vázquez, que reseñan la historia de este inmueble, con testimonios escritos y

objetos. Agradezco los donativos de la maestra Vera Vázquez y del ingeniero José

Levy.

La Red Estatal de Bibliotecas atendió a 218 598 usuarios, aumentó su acervo en 10

500 libros y se invirtieron en equipamiento 250 mil pesos.

Entró en funciones la Coordinación de Estudios en Valores Culturales, que ha

efectuado tres programas de investigación sobre la percepción de los colimenses en el

arte y la ciencia.

Se promovió la XXXI Muestra Internacional de Cine de la Cineteca Nacional,

exhibiéndose siete películas con una asistencia de 2 000 espectadores.

Organizamos con la Universidad de Colima y el INBA, el Primer Festival Colima de la

Danza, que atrajo la participación de 8 compañías nacionales y una internacional.

Para acercar a la población con artistas de alto nivel, se instituyó el programa

Conciertos Gratuitos, que presentó en Manzanillo y Colima a Oscar Chávez, Fernando

de la Mora y Astrid Hadad, en esta capital, eventos a los que concurrieron más de 11

000 personas.

Se creó el programa para ofrecer a los colimenses buen teatro. A la fecha se han

presentado dos obras con reconocidos actores, como Carmen Montejo y Héctor Bonilla.

Con el fin de ofrecer espectáculos de calidad en el auditorio Manuel Bonilla Valle, de

Manzanillo, se mejoró el sistema de luz y sonido del inmueble.

Para divulgar la ciencia, se efectuó el Taller Iberoamericano de Cine y Video Científico,

en coordinación con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la

Universidad de Colima y la Escuela de Cine de Cuba, habiéndose grabado 5

producciones.

Con distinguidos miembros de la comunidad científica de Colima, se integró el Comité

de Planeación para el Museo de la Ciencia.

Se inició el programa Rincones de la Ciencia, equipando 2 bibliotecas municipales con

material didáctico para niños.

En colaboración con el ITC, se realizo la Semana de la Ciencia y la Tecnología.

Es digno de mención que 111 jóvenes colimenses participaron en el concurso Para leer

la ciencia, organizado a nivel nacional por el Fondo de Cultura Económica (FCE).

En el ámbito editorial, se publicó la obra El Camposanto de las Víboras, de Roberto

Huerta Sanmiguel, trabajo relativo al panteón municipal de Colima que obtuvo el Premio

Nacional INAH a la mejor investigación.

Una biografía sobre Agustín Santacruz, el poeta colimense más importante de la

primera mitad de este siglo, escrita por Ada Aurora Sánchez y Marco Jáuregui, fue

coeditada con la Universidad de Colima.

Se editaron los libros La Enfermedad de Bertha, escrito e ilustrado por el Pintor José

Luis Cuevas; y Las Ordenes del Amor, del poeta nacional Efraín Huerta.

Estas acciones definen la convicción de mi gobierno, de que la cultura cohesiona y da

sentido al quehacer gubernamental en beneficio de nuestra comunidad.

Promoción y sistematización del deporte

Se han llevado a cabo acciones para propiciar y apoyar la práctica del deporte, a fin de

que los colimenses de todas las edades desarrollen sus potencialidades físicas y

mantengan su salud, además de abrir oportunidades de preparación a quienes aspiren

a competir en alguna disciplina.

Un paso importante fue la incorporación al Consejo Estatal del Deporte (CONADE) de

48 personas, representantes de los sectores público, social y privado, dedicadas a

promover el deporte en el Estado; asimismo, fueron integrados los diez Consejos

Municipales del Deporte.

Se realizaron 126 eventos en varios municipios del Estado, con la participación de 10

351 personas. Adicionalmente, se capacitaron 182 promotores deportivos, 132 de ellos

pertenecientes al Servicio Militar Nacional, que hacen su labor en cuatro municipios,

como parte de un proyecto de alcance federal.

Se efectuaron las etapas municipal y estatal de los Juegos Deportivos Nacionales de

los Trabajadores y se integró la delegación del Estado en la etapa nacional con 120

representantes de cinco disciplinas.

En nuestras instalaciones atendimos a 326 089 usuarios y empezaron a funcionar 2

escuelas de iniciación deportiva en las que se brinda atención gratuita a 167 niños y

jóvenes de 7 a 15 años de edad en las especialidades de basquetbol, voleibol, tenis y

hockey de sala.

Además de su propia aportación, el Gobierno del Estado gestionó ante la Comisión

Nacional del Deporte (CONADE) apoyo para acondicionar, con una carpeta de tartán y

luz artificial, la pista de atletismo de la Universidad de Colma, con una inversión de 5

millones 633 mil pesos, con los cuales se podrán realizar eventos nacionales e

internacionales. A la misma dependencia federal le fueron solicitados recursos por 900

mil pesos para dos canchas de frontón con iluminación, ubicadas en Quesería y

Manzanillo. Se construyó también una cancha de volibol de playa en el parque regional

y se adquirió e instaló un cuadrilátero de box en terrenos de la Feria de Colima.

Dentro del deporte selectivo o de alto rendimiento, se reorganizaron y sistematizaron

los trabajos de planeación de las asociaciones de la entidad, lo que permite contar por

primera vez con planes anuales de entrenamiento para todas las preselecciones

estatales a partir de 1998, con la finalidad de enfrentar en mejores condiciones los

compromisos nacionales más importantes. Con igual propósito se integró un cuerpo

técnico asesor de cada disciplina, encargado de elaborar y dar seguimiento a los planes

de trabajo en todas las ramas y categorías, a la vez que le fue asignado su entrenador

a cada preselección.

En lo que respecta al deporte escolar, se efectuaron los Juegos Deportivos Nacionales

Intersecundarias, y los Juegos Deportivos Nacionales de la Educación Media Superior,

en sus etapas intramuros, municipal y estatal, en los que participaron 790 y 700

competidores, respectivamente. Posteriormente se integraron las delegaciones con 120

miembros cada una, para asistir a las finales efectuadas en Puebla y Toluca, con la

actuación sobresaliente de la escuela Jesús Reyes Heroles turno vespertino, que

conquistó medalla de oro en fútbol varonil.

Este mes se estableció por primera ocasión un sistema de ligas permanentes para

estudiantes, que abarca los niveles básico y medio superior.

Para las Olimpiadas Infantiles Juveniles se formó una delegación de 253 pequeños,

entre los mejores del sector estudiantil, federado y popular en 43 deportes,

acompañados por 7 técnicos y 4 delegados, que consiguieron 14 medallas, 5 de plata y

9 de bronce.

Organizamos la Etapa Nacional de la Olimpiada Infantil Juvenil de Natación, a la que

asistieron 36 entidades deportivas del país y 587 nadadores de toda la República,

incluidos 13 de nuestro Estado, la que se desarrolló en la Alberca Olímpica

Universitaria.

Dentro del programa de alto rendimiento, fueron creados tres nuevos centros de

talentos deportivos, con los cuales funcionan ya en la entidad cinco de ellos, en

atletismo, levantamiento de pesas, basquetbol, natación, volibol y boxeo. En ellos se

preparan 275 deportistas y han aportado ya elementos a equipos estatales de alto nivel

competitivo.

Para complementar lo anterior, en el marco del programa de formación de recursos

humanos, fue implantado el sistema de capacitación y certificación para entrenadores

deportivos de Colima, el que hasta el momento ha aprobado a 359 participantes.

En materia de medicina deportiva, fueron atendidas de manera gratuita a 2 851

personas en las instalaciones de la Unidad Morelos.

Se gestionaron ante la CONADE 90 vallas, 9 arrancaderos, 4 colchones de salto de

altura, 9 carriles anti turbulencias para alberca de competencia e instrumental médico

con valor de 1 millón de pesos.

Se estableció el Registro Estatal del Deportista, por medio del cual se simplificará la

inscripción a eventos municipales, estatales, regionales y nacionales, al expedirse la

credencial única.

Finalmente, se donó material deportivo por 894 mil 831 pesos, en beneficio de 15 735

deportistas de barrios, colonias y comunidades.

Protección civil y prevención de desastres

Por su ubicación geográfica, la entidad está expuesta a la acción destructiva de

fenómenos naturales, meteorológicos, geológicos e hidrológicos, inclusive aquellos

provocados por el hombre de naturaleza químico-sanitaria.

Por ello, la presente administración tiene como objetivo primordial otorgar a la sociedad

la seguridad necesaria para su tranquilidad, implantando una cultura de prevención de

riesgos derivados de estos sucesos.

De manera coordinada con las instancias competentes de los gobiernos federales y

municipales, así como de instituciones especializadas, se renovaron el Consejo Estatal

y la Unidad Operativa de Protección Civil, así como los Comités y Unidades Operativas

de siete municipios, debidamente aprobados por sus respectivos cabildos.

Se suscribió con el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), un

Acuerdo Nacional para la Capacitación y Formación de Especialistas en la prevención

de desastres; y con la Universidad de Colima se firmó el Convenio General de

Colaboración Científica y Tecnológica para la Prevención de Desastres.

La participación escolar en la formación de una cultura de prevención y de protección

civil en los centros educativos, ha sido determinante; de ahí que de manera coordinada

con todas las instancias respectivas, se realizaron actividades tendientes a capacitar a

directores de escuelas primarias y jardines de niños sobre la operatividad del programa

de seguridad en los municipios de Colima, Comala, Cuauhtémoc, Tecomán y Villa de

Álvarez; y se realizaron simulacros de evacuación en 11 jardines de niños en el

municipio de Colima. De esta manera, nos preparamos para hacer frente

adecuadamente a los fenómenos naturales.

Incrementamos la aportación del Gobierno de Estado para el monitoreo del volcán, y se

gestionó ante la SEGOB, el apoyo de 500 mil pesos para la compra de equipo y la

dotación de un vehículo.

Con el mismo fin, el Gobierno del Estado, en contraparte, aportó un vehículo doble

rodado nuevo y la cantidad de 240 mil pesos para el presente año.

 

   

IV.- FORTALECIMIENTO Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO

Reservas territoriales

La concentración poblacional en reducidos polos de desarrollo, el crecimiento

demográfico y las transformaciones del sector terciario de nuestra economía, han

generado una creciente demanda de suelo para uso habitacional, comercial e industrial,

así como infraestructura básica y de servicios.

Para satisfacer este reclamo social y con base en la Ley Agraria, la Ley de

Asentamientos Humanos del Estado y lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo,

se estructuró un programa, cuyo objetivo es cubrir al máximo posible la demanda de

suelo urbano, permitiendo con ello prevenir y disminuir el uso informal del mismo,

facilitando la regularización de zonas urbanas ya consolidadas, así como la constitución

de reservas territoriales con fines industriales o de servicios. En consecuencia, el

Congreso autorizó un crédito por 25.9 millones de pesos al Instituto de Vivienda del

Estado de Colima (IVECOL) para adquirir reservas territoriales que garantizan el

cumplimiento de las metas fijadas.

En la primera fase del programa, se han comprado 90 hectáreas en los municipios de

Armería, Colima, Manzanillo, Tecomán y Villa de Álvarez.

Mejoramiento y tratamiento del agua

No obstante que nuestro Estado cuenta con un volumen de escurrimiento de agua que

asciende a 1 mil 322 millones de metros cúbicos anuales, además de un volumen no

determinado de depósitos subterráneos y 19 cuerpos de agua entre lagunas y esteros,

cada día resulta más caro llevar el vital líquido a los usuarios, además de que se han

incrementado gradualmente las dificultades para su aprovechamiento.

Por su volumen, la actividad agropecuaria absorbe el mayor porcentaje del agua

disponible; le sigue su aprovechamiento para uso doméstico y finalmente en la

industria, situación que ha ocasionado la sobrexplotación de los mantos acuíferos,

sobre todo en los valles de Colima y Tecomán, así como en la zona costera de

Manzanillo.

Conscientes de esta situación, de manera coordinada con todas las instancias de

gobierno, hemos comenzado a difundir una cultura del agua, mediante mensajes a la

población para que utilice eficientemente ese recurso, para que establezcan

mecanismos de control, cambios de métodos y tecnologías en el manejo del agua

destinada a usos agropecuarios, domésticos e industriales, para eficientar los sistemas

de conducción y distribución que eviten pérdidas y propiciar el reúso de aguas negras

tratadas, así como el óptimo empleo de esquilmos agrícolas.

De acuerdo con esta política, la Comisión Nacional del Agua (CNA), previo estudio,

otorgó permisos a 447 usuarios de aguas superficiales, con un volumen de 11 millones

de metros cúbicos, a 243 de aguas subterráneas en 20 millones de metros cúbicos y a

38 más de descargas residuales, con 2.8 millones de metros cúbicos.

Para determinar la calidad del agua para consumo humano, se recolectaron 460

muestras de aguas superficiales, subterráneas y residuales; 580 del agua que es

suministrada por los organismos operadores, de las fuentes de abastecimiento y tomas

domiciliarias, además de efectuarse 120 análisis para detectar y aislar la bacteria del

cólera en descargas de hospitales. De igual forma se recabaron 102 muestras de agua

obtenidas en las tres principales corrientes del Estado, con lo que se llevaron a cabo 2

448 estudios físico-químicos y bacteriológicos.

Como apoyo para el mejoramiento técnico y empresarial de los organismos operadores,

se elaboró el plan maestro para el mejoramiento de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento en la ciudad de Tecomán; los proyectos ejecutivos para el

emisor y planta de tratamiento de El Colomo, municipio de Manzanillo; los proyectos

ejecutivos de los sistemas de conducción y plantas de tratamiento de Comala,

Coquimatlán y Quesería; así como el anteproyecto del sistema de tratamiento de aguas

residuales de las ciudades de Colima y Tecomán.

Con objeto de apoyar y coordinar las actividades de los organismos operadores de los

municipios, la Comisión Estatal del Agua ha llevado a cabo una destacada labor,

brindando asesoría, apoyo técnico y administrativo orientado a la solución de la

problemática local.

Este año gestionamos ante la CNA casi 5 millones pesos que, complementados con

otros 5 millones que aportarán los municipios, cantidad proveniente del Ramo 33, se

emplearán en la construcción, ampliación y rehabilitación de obras de agua potable y

alcantarillado, así como en la construcción de sanitarios rurales.

A través del programa Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (APAZU), se

aplican 15 millones de pesos en la rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas

residuales de Manzanillo; en la construcción del colector poniente de Villa de Álvarez,

en su primera etapa, en la rehabilitación del colector Matamoros y de las redes de

drenaje de las colonias Benito Juárez y San Isidro, en Tecomán; además, se rehabilitan

2 000 medidores en la ciudad de Colima y se construyen los pozos de agua del

Trapiche y Madrid; se está elaborando el proyecto para la rehabilitación de la planta de

tratamiento de Armería y se puso en servicio la de Cuyutlán.

A fin de apoyar en la prestación de servicios básicos a los habitantes de la colonia

Solidaridad, en Villa de Álvarez, hemos iniciado los trabajos para dotar de agua potable

a 500 familias y conectar 700 descargas de drenaje, sin que ello represente costo

alguno para los colonos, en lo que será la primera etapa de un proyecto integral de

infraestructura urbana para dicha colonia.

Con los recursos del Ramo 33 que aplican los municipios, sumados a los programas

que de manera conjunta realizan la CNA y el Gobierno del Estado, hemos alcanzado

una cobertura del 98 por ciento en agua potable, mientras que en alcantarillado

pasamos de un 82 al 84 por ciento.

La operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, representan una gran carga económica para los organismos operadores,

por lo que ya se trabaja en la revisión exhaustiva de su infraestructura, planta laboral y

estados financieros, a fin de aprovechar al máximo su desempeño, y así optimizar los

recursos disponibles. Con el apoyo de la CNA, se realiza el estudio integral de la

CIAPACOV, que determinará las acciones para eficientar su operación.

Es nuestra responsabilidad con las generaciones venideras, garantizarles que podrán

contar con agua suficiente y en condiciones adecuadas para el consumo humano.

Manejo de residuos sólidos y especiales

Un aspecto de los procesos ambientales que caracterizan a las ciudades modernas, por

la cantidad de industrias y viviendas que en ellas se concentran, es la generación de

residuos que por sus características corrosivas, explosivas, tóxicas inflamables y

biológico-infecciosas, resultan perniciosos para la salud de la población y del

ecosistema.

En Colima, la producción de desechos peligrosos es del orden de 1 millón 500 mil

toneladas anuales y están constituidos principalmente por grasas, aceites y deshechos

biológicos, así como por plaguicidas y agroquímicos.

Dentro de este rubro se atendieron 5 solicitudes de certificación de no peligrosidad de

residuos, a 25 particulares interesados en instalar centros de acopio y de

transformación de detritos dañinos. Se tienen construidos 5 almacenes temporales en

las principales empresas del Estado, además de que se cuenta con almacenes en los

hospitales de Colima, Tecomán y Manzanillo, así como en las Clínicas 1 y 10 del IMSS,

de Colima y Manzanillo, y la clínica del ISSSTE en Colima.

En lo que se refiere a restos insalubres biológico-infecciosos, se ha logrado

inspeccionar al 100 por ciento de las clínicas, hospitales, laboratorios y veterinarias de

la entidad, con el inconveniente de que no se cuenta con incineradores que permitan la

destrucción de los residuos patológicos. A la fecha se tiene el control del 100 por ciento

de los establecimientos que manejan amoniaco.

En noviembre se autorizó a una empresa local la actividad de recolección y transporte

de sobrantes nocivos, principalmente de aceites lubricantes generados en talleres;

además, se otorgó a un particular el permiso para recolectar y transportar este tipo de

materiales provenientes de la limpieza a gasolineras.

Se han dictado 12 pláticas a personal del sector salud, los colegios de veterinarios y

analistas clínicos, además de que participamos con 7 ponencias sobre manejo de

residuos peligrosos y biológico-infecciosos.

En total se han realizado 110 asesorías sobre tratamiento y disposición de sustancias

sólidas.

Se supervisaron los estudios y proyectos de rellenos sanitarios municipales, logrando

recursos por 1 millón 800 mil pesos para la conclusión del de Armería, se gestionaron 2

millones de pesos para el de Manzanillo y se eligieron varios sitios alternativos para

ubicar el de Tecomán.

Se entregó un proyecto ejecutivo de relleno sanitario para la zona metropolitana de

Colima-Villa de Alvarez-Comala, junto con un estudio de impacto ambiental del mismo.

Con estas acciones, hemos logrado este año, a nivel estatal, una cobertura de atención

al tratamiento y disposición final de residuos sólidos, del 75 por ciento.

Preservación ecológica urbana

Ante los complejos procesos de deterioro de la calidad del medio ambiente que generan

daños y riesgos para la salud pública, cuyos efectos nocivos se concentran en las

zonas de mayor desarrollo y densidad poblacional del Estado, se ejecutan programas

institucionales que gradualmente están revirtiendo estas tendencias, sobre todo en lo

referente al manejo de la calidad del aire.

Para controlar la problemática de contaminación de la planta productiva del Estado,

ingresaron al Programa Nacional de Auditoría Ambiental Voluntaria las centrales

termoeléctricas I y II de la CFE, ubicadas en el Ejido de Campos, el Consorcio Minero

Benito Juárez Peña Colorada con sus instalaciones en los municipios de Minatitlán y

Manzanillo y la terminal marítima de Petróleos Mexicanos (PEMEX).

Dentro del programa de inspección y vigilancia industrial, en el presente período se

efectuaron 338 acciones, a través de 150 visitas cuyo objetivo fue constatar el

cumplimiento de la normatividad vigente.

En Colima existen establecimientos industriales, comerciales o de servicios que

generan diversos niveles de emisiones y ruido, lo que lleva a que por sus

características de reproducción y propagación sean los más denunciados. No obstante

lo anterior, la contaminación atmosférica en la entidad todavía no constituye un serio

problema y sus niveles son controlables.

Para disminuir la impureza y degradación del aire en zonas urbanas que son

provocadas por vehículos automotores, se ubicaron centros de verificación en puntos

estratégicos, realizando un muestreo al azar de los vehículos en circulación. Este año

se tiene contemplado revisar un promedio de 350 vehículos y hasta el momento se

tiene estimado que el 32.5 por ciento muestreado sí contamina.

Por medio del programa de operación y seguimiento para el control y prevención de la

contaminación ambiental, se efectuaron 80 inspecciones en fuentes fijas y móviles, 50

por polvos, humos y olores, 40 por riesgo ambiental y gasolineras, gaseras y hospitales,

40 por residuos sólidos, bancos de material geológico y agroindustrias.

Se atiende el 100 por ciento de las solicitudes de evaluación de estudios de impacto

ambiental, analizando 30 manifiestos para obras privadas y 50 para obra pública.

Se diseñaron y elaboraron 1 682 diferentes mensajes alusivos al cuidado del agua,

además de varias campañas contra el ruido en zonas urbanas con alcance estatal y

regional, entre los que destacan publicaciones en prensa, cursos en el programa de

información ambiental, spots de radio, pláticas de concientización ambiental dirigidos a

grupos, jornadas de limpieza de ríos, campañas de prevención y control de la

contaminación, además de asesorías sobre cultura ecológica a los municipios.

Se realizaron 186 visitas de verificación a establecimientos de servicios, de la industria

hospitalaria y comerciales, en seguimiento a denuncias en materia ambiental, por fugas

de materiales peligrosos, por emisión de polvos, por vertimiento de residuos sólidos al

río Naranjo provenientes del tiradero de Pihuamo, Jalisco, y al Ingenio de Quesería por

los derrames de ácido muriático y melaza en que incurrió.

La inversión autorizada para la ejecución del programa de inspección y vigilancia

industrial es de 161 mil 222 pesos, la cual fue ejercida durante el período que se

informa.

Colima es una entidad poco industrializada, donde se registran a la fecha 768

establecimientos activos de competencia federal, de los cuales el porcentaje mayor

corresponde a microempresas; sólo 64 empresas están dentro del Programa Nacional

de Auditoría Ambiental Voluntaria.

En diez de estas empresas se han auditado mediante 11 auditorías; las 54 restantes se

trabajaron en el Programa de Promoción.

 

   

V.- IMPULSO DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

Consolidación del sector agropecuario y desarrollo rural

Es objetivo fundamental fortalecer el desarrollo en el medio rural, para elevar el nivel de

ingresos de la población campesina. Para dar cumplimiento a las estrategias y líneas de

acción del Plan Estatal en la materia, hemos emprendido una dinámica de trabajo, que

involucra la entusiasta participación de los tres órdenes de gobierno y de los propios

campesinos y productores.

Así, durante el período que se informa, por gestiones de mi gobierno se autorizaron

programas de inversión del orden de 224 millones 136 mil pesos, para promover las

actividades agrícolas, pecuarias, forestales y pesqueras, y en el rubro de financiamiento

para los productores del sector, la banca de desarrollo y otras organizaciones crediticias

aplicaron un monto de 419 millones 865 mil pesos para reactivar el campo colimense.

Uno de los programas que ha tenido mayor impacto social y productivo en el sector es

el de Alianza para el Campo, en el que se articulan las acciones de la Secretaría de

Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR), CNA, el Gobierno del Estado y los

productores.

Alianza para el Campo programó para su ejecución 23 componentes, debidamente

validados por los productores e instrumentados en su normatividad por las instancias

correspondientes, teniendo como base operativa el Consejo Agropecuario (COAGRO),

y el Comité Técnico, que operan el Fondo de Fomento Agropecuario del Estado, con

una inversión total de 90 millones 700 mil pesos.

Uno de los propósitos principales de la política del sector, ha sido promover el

aprovechamiento integral de los recursos disponibles, mediante la creación de

infraestructura básica para el uso y manejo del agua, con la aplicación de los

programas de ferti-irrigación, uso eficiente del agua y la energía, uso pleno de la

infraestructura hidroagrícola, modernización y rehabilitación del distrito de riego y

desarrollo parcelario, rubros a los cuales se ha destinado el 65 por ciento de los

recursos programados del total de la inversión de Alianza para el Campo.

La ganadería representa la segunda actividad económica de mayor importancia en el

sector y se encuentra estrechamente ligada con la actividad agrícola. Para su apoyo, en

Alianza para el Campo se consideran diversos componentes cuya aplicación permite

que se incremente la disponibilidad de forraje, el mejoramiento genético de los hatos

ganaderos, especializando las razas y el impulso a la producción de especies menores,

así como el mantenimiento de las diversas fases de las campañas de sanidad animal,

que nos permitan a corto plazo la comercialización sin restricciones de los productos y

subproductos pecuarios, tanto en el país como en el extranjero.

Con el propósito de prevenir el abigeato, se ha desarrollado un sistema computarizado

para el registro y control de las patentes y marcas ganaderas que los productores

utilizan en la facturación y venta del ganado, cuya implementación está en fase de

prueba.

Promovimos con los ganaderos de la entidad la reforma a la Ley de Ganadería Estatal,

que está siendo analizada para su aprobación por esa Representación popular.

En respaldo a esta actividad, destaca la suscripción de seis convenios con Leche

Industrializada CONASUPO (LICONSA), mediante los cuales se logró el traspaso del

rancho El Peregrino y de equipos especializados en favor de los productores

ganaderos, maquila de industrialización de leche, así como apoyos a la investigación y

transferencia de tecnología, a través de la Universidad de Colima.

En el renglón de la ganadería, Alianza para el Campo programó la aplicación de 12

millones 900 mil pesos, lo que representa el 14 por ciento de la inversión global del

programa.

Otra de las prioridades de mi administración ha sido el fortalecimiento del sector social,

principalmente en aquellas áreas con potencial productivo no desarrollado, que permita

elevar el nivel de vida de las comunidades, arraigar a sus habitantes e incorporarlos al

proceso productivo estatal. Bajo este esquema, el programa de crédito a la palabra

significa un gran apoyo para los productores del campo en la adquisición de insumos y

labores de cultivo y cosecha. En este año, mediante fondos del Ramo 26, se

autorizaron 10 millones 670 mil pesos, lo que representa un incremento del 300 por

ciento en relación con las sumas asignadas en el ejercicio anterior; el número de

productores a beneficiar es de 8 403 y el de hectáreas asciende a 25 208. Cabe

destacar que a través de este programa se beneficiarán con riego presurizado 1 000

hectáreas.

Se destinaron también recursos del orden de 6 millones 200 mil pesos, en acciones de

impulso a la producción de café, equipamiento rural, capacitación y extensionismo.

A través del Procampo se han continuado los apoyos a los cultivos básicos, dedicando

para los ciclos otoño-invierno 97-98 y primavera-verano 98, la cantidad de 25 millones

500 mil pesos, que comprende una superficie de 24 937 hectáreas.

En coordinación con la SAGAR y el Comité Estatal de Sanidad Vegetal, se realizaron 4

campañas fitosanitarias que permiten a los hortofruticultores comercializar sus

productos sin restricciones de tipo sanitario, con una inversión de 4 millones de pesos.

Con el propósito de impulsar la comercialización de los productos del campo así como

el fomento a las exportaciones, hemos implementado un sistema de información

agropecuaria, forestal y pesquera con una inversión en equipo de 406 mil pesos. Con

ese mismo fin, se estableció el programa de fomento citrícola en el que se aplicarán

recursos por 296 mil pesos. Por primera vez, se canalizó un apoyo al programa de

horticultura ornamental.

Para atender las zonas de bajo desarrollo, que cuentan con mano de obra subutilizada,

se diseñó el programa de empleo temporal, para promover actividades de apoyo a la

cafeticultura, creación de infraestructura para retención de agua, construcción y

reconstrucción de caminos saca cosechas, en el que se están ejerciendo 8 millones de

pesos, generando 234 270 jornales.

En respaldo a los habitantes de las áreas rurales y con la participación del Fondo

Nacional de Empresas en Solidaridad (FONAES), Fondo Estatal para el Desarrollo de

Colima (FEDECOL) y Gobierno del Estado, se destinaron 5 millones 598 mil pesos en

42 proyectos productivos y de comercialización, para atender a diversos productores y

a mujeres campesinas.

En el programa trianual de obra pública estatal para el fomento de la producción, con

maquinaria del Gobierno del Estado y la colaboración del Fideicomiso de Riesgo

Compartido (FIRCO), se lleva a cabo la construcción de 54.5 kilómetros de caminos

saca cosechas, 8 bordos y 4 ollas para abrevaderos, 4 silos, 2 barrajes, así como

diversos trabajos de acondicionamiento en 1 162 hectáreas, en beneficio de 2 696

productores con una inversión estimada de 2 millones 200 mil pesos.

El Gobierno del Estado gestionó ante la Compañía Nacional de Subsistencias

Populares (CONASUPO) la entrega de 10 centros de acopio, de los cuales hemos

transferido 8 a los productores, con una superficie de maniobra de 127 516 metros

cuadrados y una capacidad de almacenamiento de 35 800 toneladas, en provecho de

10 073 agricultores.

Para ayudar a productores de bajos ingresos se perforaron 4 pozos para uso agrícola

que irrigarán 240 hectáreas y uno de agua potable para la comunidad de Tamala, en

Ixtlahuacán.

Con el propósito de incorporar a los sistemas de riego a los municipios de la zona norte

del Estado y aprovechar volúmenes de la presa Trigomil, el presidente de la República

autorizó una partida de 5 millones de pesos para que la CNA realice los estudios

técnicos correspondientes.

En irrigación mayor, se continuaron los trabajos en la zona de riego correspondiente al

proyecto Coahuayana, específicamente en la construcción de canales de distribución

correspondientes al Estado de Colima y 5.8 kilómetros de canales secundarios, con las

estructuras necesarias para su correcta operación tales como: puentes vehiculares,

represas y estructuras aforadoras, con una inversión de 9 millones 231 mil 124 pesos

que beneficiarán a 486 nuevas hectáreas y 19 familias.

Agro aseguradora Mexicana (AGROASEMEX), otorgó cobertura con el seguro agrícola

a 2 605 hectáreas, a 21 450 cabezas de ganado en el seguro ganadero y a 1 903

campesinos con el seguro de vida y pagó indemnizaciones por 755 mil pesos.

Promoción de la agroindustria

La agroindustria constituye una actividad importante para la generación de empleos y

captación de divisas, que imprime valor agregado a los productos primarios.

En la producción agroindustrial, destacan en función de su importancia las frutas,

legumbres, hortalizas, azúcar, oleaginosas, arroz, café y forestal maderable.

Existen 45 empresas empacadoras de limón con una capacidad instalada de 568 000

toneladas.

Del financiamiento al sector agropecuario, forestal y pesquero, la agroindustria ejerció

232 millones de pesos, que representa el 55 por ciento.

Para fortalecer las relaciones económicas de los distintos agentes que participan en la

misma, se estableció el programa de agrupamientos industriales en la rama de

alimentos y bebidas, con proyectos comunes en la proveeduría, comercialización y

servicios especializados que promuevan el crecimiento económico y eleven el nivel

competitivo del sector. Las acciones consideradas en dicho programa favorecerán a los

productores de frutas como limón, mango, plátano y hortalizas tales como el melón,

sandía y chile.

Se otorgó asistencia a los productores de coco, con gestiones ante la SAGAR y la SRE,

para evitar que las autoridades brasileñas cerraran la frontera a la pulpa y coco rallado,

pues la exportación de estos productos colimenses significa un monto aproximado de 5

millones 400 mil dólares al año.

Con relación a la agroindustria de productos derivados del limón, como aceite, cáscara

y jugo, la producción fue de 186 750 toneladas; de aceite destilado 741; de aceite

centrifugado 126; de cáscara seca 5 400 y 1 586 de jugo, teniendo una capacidad

utilizada del 51 por ciento del total.

En la agroindustria de productos derivados del coco, la producción del aceite alcanzó 6

200 toneladas; de pulpa 9 200; de pasta 2 100; en coco deshidratado 1 000; en huesillo

1 500; en la producción de la fibra 4 320 y en polvillo o sustrato de coco, la producción

fue de 360, teniendo una capacidad utilizada del 72.5 por ciento del total.

Para modernizar sus procesos, el Ingenio Quesería invirtió 10 millones 209 mil pesos y

alcanzó una producción de azúcar de 90 465 toneladas, superior en un 13 por ciento a

la del año pasado, con un valor de 249 millones 302 mil pesos.

Impulso a la actividad pesquera

En concordancia con el Plan Estatal, estamos encaminando esfuerzos para impulsar el

crecimiento de la actividad pesquera, aprovechando la excelente zona económica

exclusiva del Estado, que es una de las más ricas en pesca.

Hemos participado en la elaboración del diagnóstico del estado de salud de pesquerías

de importancia, como son las de tiburones, escama ribereña y picudos.

Continuamos trabajando en la conservación de tortugas marinas con la SEMARNAP.

Se inició un programa de ordenamiento pesquero de la Laguna de Cuyutlán para

promover su rehabilitación.

En lo concerniente a la producción pesquera y con el apoyo y cooperación de la

SEMARNAP, durante este período se capturaron 33 558 toneladas con un valor de 117

millones 570 mil pesos. Este volumen fue generado mediante la operación de la flota

pesquera integrada por 583 embarcaciones, de las cuales 50 corresponden a la flota

mayor y 533 a la menor. Colima ocupa ahora el tercer lugar nacional en la pesca de

atún y el cuarto en calamar.

Hemos logrado elevar la capacidad de proceso de la industria estatal, que ha colocado

sus productos en el mercado nacional e internacional, reiniciando las exportaciones a

Japón, Estados Unidos, España, Italia y Panamá.

De esta forma, la actividad pesquera en la entidad genera empleo para 6 726 personas,

de las cuales el 66 por ciento realiza labores de captura, transformación,

comercialización y administrativas, y el 34 por ciento restante se dedica a la

acuacultura.

En el rubro de infraestructura, con el apoyo de la SEMARNAP, en Colima se invierten la

mayor cantidad de recursos federales en esta materia, para la apertura de un canal de

intercomunicación del mar con la Laguna de Cuyutlán, en la zona conocida como El

Malecón. A la fecha se han ejercido en este proyecto la cantidad de 24 millones 753 mil

pesos.

En lo concerniente a acuacultura rural, se logró una producción de 997 toneladas de las

especies de tilapia, carpa, bagre, langostino y camarón, con un valor de 11 millones 800

mil pesos, lo que representa un incremento del 24 por ciento en relación con el año

anterior, beneficiándose de manera directa 1 200 personas. Estas pesquerías se han

establecido en una superficie de 1 600 hectáreas.

En los tres centros acuícolas de Jala, Potrero Grande y El Saucito, dedicados a la

producción de crías de tilapia, se logró una producción de 7 547 000 crías. Se ha

suscrito un convenio con la SEMARNAP para la siembra y resiembra de tilapia en una

superficie de 2 mil hectáreas, teniendo a la fecha la cantidad de 3 729 800 crías

sembradas en 140 cuerpos de agua en los diez municipios del Estado.

Conservación ecológica y aprovechamiento de los recursos naturales

Con acciones concretas estamos cumpliendo con el objetivo del Plan Estatal de

Desarrollo de preservar la calidad del ambiente y propiciar el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales de la entidad.

Se estableció el programa de vida silvestre y diversificación productiva en el sector

rural, encaminado a la conservación de la vida de las especies, a través del

establecimiento de unidades de manejo y aprovechamiento sustentable, principalmente

de especies amenazadas, por medio de la regulación de la cacería. En dichas unidades

se cuenta con 7 criaderos de fauna silvestre, que incluyen especies como cocodrilo,

venado cola blanca, avestruz, siervo rojo e iguana.

Se dio curso al registro de 2 viveros, que permitirán controlar el aprovechamiento de

flora y exportar sus productos. También, se tramitó el refrendo de un criadero semi-

intensivo de venado en el municipio de Comala.

En el Centro de Conservación de Tortuga Marina y Desarrollo Costero denominado El

Chupadero, en el municipio de Tecomán, se albergó un total de 1 058 tortugas nidadas,

con 103 779 huevos y se marcaron 336 hembras anidadoras; las labores de inspección

y vigilancia lograron disminuir el tráfico ilegal de huevos, con un decomiso de 7 850.

Por convenio, se constituyó el Patronato Vida Silvestre, A.C., para llevar a cabo un

programa específico de protección e investigación de la tortuga marina.

Se han hecho evaluaciones para el aprovechamiento forestal y se elaboró el inventario

de recursos silvícolas, sustituyéndose la cartografía por otra más precisa a escala 1:50

000.

En cuanto a la prevención, control y combate de incendios forestales, en este período

se presentaron 64 siniestros que afectaron a 1 192 hectáreas. La atención oportuna

permitió una disminución del 47 por ciento en la superficie dañada, respecto a las 2 254

del año anterior.

Para participar conjuntamente en el combate y prevención de incendios, se suscribieron

convenios con las empresas Las Encinas, Ingenio Quesería y Peña Colorada, la

Confederación Nacional Campesina, la Asociación de Cañeros y los ayuntamientos de

Comala, Minatitlán y Cuauhtémoc.

Con el propósito de restaurar y conservar el entorno ecológico, en las tareas de

forestación y reforestación se han estado plantando 3 200 000 árboles con una

inversión de 2 millones 500 mil pesos.

Se realizaron recorridos de inspección sanitaria en una superficie de 81 000 hectáreas

para detectar plagas y enfermedades que afectan a los recursos silvícolas.

Para fomentar una producción sustentable, hemos hecho gestiones para incorporarnos

al Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR), habiéndose signado el convenio

correspondiente, en el cual se invertirá 1 millón de pesos, con la participación de la

SEMARNAP y el Gobierno del Estado.

Se otorgaron permisos para un aprovechamiento de recursos forestales de 1 431

metros cúbicos con un valor de 381 mil pesos.

Por lo que respecta a la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT), se concluyó el

padrón de ocupantes y obras existentes; y se instalaron el comité estatal y el comité

técnico de financiamiento, formados por SEMARNAP, Gobierno del Estado y los

ayuntamientos, para una administración integral de las playas y garantizar el uso

adecuado y racional de los recursos naturales costeros del Estado.

Dentro del Programa de Desarrollo Rural Sustentable (PRODERS), se llevan a cabo

diversos proyectos en los ejidos Platanarillo, El Terrero, Lagunitas y Campo Cuatro, así

como en la comunidad indígena de Zacualpan, con una inversión total de 473 mil

pesos, que benefician a 69 familias de la reserva de la biosfera de la Sierra de

Manantlán, generando empleos e ingresos.

Producto de las modificaciones al entorno ecológico que generó la construcción de la

Presa Trojes y la zona de riego del proyecto Coahuayana, se consideró necesario

elaborar un programa de medidas de mitigación de impacto ambiental en el área del

proyecto, tales como: reforestación de jardines, introducción de servicios públicos, y

urbanización de las comunidades, que fueron reubicadas.

Se organizó el taller del Programa del Medio Ambiente y Descentralización (PROMAD),

para fortalecer la capacidad de gestión ambiental estatal y municipal en Colima.

Se suscribió con el gobierno federal la transferencia de la administración del Parque

Nacional Nevado de Colima, con una superficie protegida en el Estado de 1 160

hectáreas.

Para la atención de actividades que contravienen la normatividad ambiental federal, la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) ejerció acciones de

inspección y vigilancia, destacando las áreas de pesca, forestal y fitosanitaria.

El Gobierno del Estado interpuso denuncias ante las autoridades competentes para

fincar responsabilidades y reparar los daños al ambiente, en los casos de las derramas

de melaza en el Ingenio Melchor Ocampo del Grullo, Jalisco, y de ácido en el de

Quesería.

Regularización de la tenencia de la tierra

El objetivo general del Plan Estatal de Desarrollo en este capítulo, consiste en

garantizar el cumplimiento del artículo 27 constitucional y de la Ley Agraria, para dar

seguridad a la tenencia de la tierra en el área rural y que esto se refleje en el

crecimiento económico del campo colimense.

La acción concertada del Gobierno del Estado con las instancias federales

competentes, como son la Secretaría de Reforma Agraria (SRA), la Procuraduría

Agraria (PA), el Registro Agrario Nacional (RAN) y la Comisión para la Regularización

de la Tenencia de la Tierra (CORETT), ha logrado avances en varias líneas de acción.

En materia de regularización de asentamientos, se concluyeron los relativos al Barrio

Escondido y Colonia La Virgencita, en los municipios de Cuauhtémoc y Colima,

respectivamente. Se ejecutaron 2 336 acciones de regularización en 9 de los diez

municipios, exceptuando Ixtlahuacán, y se entregaron 4 560 escrituras a igual número

de posesionarios de los municipios de Armería, Colima, Manzanillo, Tecomán y

Cuauhtémoc.

En respuesta a una demanda sentida de la comunidad de Juluapan, Villa de Álvarez, el

Ejecutivo a mi cargo, expropió 22 hectáreas a favor del IVECOL, para que este mismo

año los pobladores cuenten con escrituras de los lotes y viviendas.

Se llevaron a cabo 35 acciones de expropiación a ejidos en 8 municipios, 11

expedientes expropiatorios se encuentran en trámite y se suscribieron 6 convenios

especiales de regularización.

Se concluyeron los trámites relativos a la expropiación de 16.7 hectáreas

pertenecientes a la comunidad indígena de Zacualpan y al Ejido Armería en favor de la

SEMARNAP, destinados a los acueductos Armería-Manzanillo y Zacualpan.

A través del Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares

Urbanos (PROCEDE), durante el presente período se legalizaron 4 ejidos y la

comunidad indígena de Ixtlahuacán, primera en el país que recibe documentos

parcelarios, con lo que se ha logrado la titulación del 93 por ciento del total de los

núcleos agrarios de la entidad; de un total de 153, se han concluido 142 y restan

solamente 11 por certificar. Además, se concluyeron 278 expedientes; se proporcionó

orientación e información a 28 solicitantes; se realizaron 73 conciliaciones; se

expidieron 31 reglamentos internos y 27 titulaciones de derechos; se suscribieron 227

contratos de enajenación de derechos ejidales y 14 de arrendamiento, aparcería y

asociación; se registraron 32 acciones en la lista de sucesión de derechos ejidales; y se

realizaron 4 acciones de dominio pleno.

Se reestructuró el Comité Estatal del Programa de Incorporación de Suelo Social

(PISO), que tiene la responsabilidad de proporcionar elementos para que los gobiernos

estatal y municipales adquieran suelos para sus requerimientos integrales.

 

   

VI.- CONSOLIDACION Y DIVERSIFICACION DE NUESTRA BASE ECONOMICA

Empleo y productividad

Ofrecer empleos de calidad es uno de los principales retos para la presente

administración; por ello, en el Plan Estatal de Desarrollo, se estableció como meta

sexenal la creación de 33 000 nuevas plazas, según las necesidades demográficas

proyectadas, procurando la consolidación del entorno propicio y la confianza para la

inversión. Al respecto, en el período de noviembre ‘97 a agosto ‘98, la delegación del

IMSS en Colima registró un incremento en el número de asegurados superior a 5 052

trabajadores.

Según estadísticas reportadas por la delegación del Instituto Nacional de Estadística,

Geografía e Informática (INEGI), en las principales ciudades del Estado, como son la

zona conurbada de Colima-Villa de Álvarez y el municipio de Manzanillo, las tasas de

desempleo al segundo trimestre del año actual, descendieron al 2.6 por ciento y 1.6 por

ciento, respectivamente, situándose por abajo de la media nacional, colocada en un 3.2

por ciento, en tanto que el año pasado los índices en las mismas fueron del 4.0 por

ciento y 1.9 por ciento.

Durante el año en curso, grandes y medianas empresas del Estado, iniciaron

inversiones por 100 millones de dólares que están generando más de 2 000 empleos.

Destacan en este aspecto Apasco, Peña Colorada, Las Encinas, Danisco Ingredients,

Administración Portuaria Integral de Manzanillo, Grupo Mar, Grupo Modelo y

Embotelladora de Colima, entre otras.

En particular, con el apoyo de recursos otorgados a través del Sistema Integral de

Financiamiento, las micro y pequeñas empresas del Estado han originado más de 900

nuevos empleos directos hasta septiembre de este año, que según la actividad

económica, 366 corresponden al sector industrial, 120 al de servicios, 53 al comercial y

361 a la agroindustria.

Para apoyar a las personas desempleadas que desean colocarse y cuyo perfil laboral

no corresponde con la demanda de personal que manifiestan las empresas, el

Programa de Becas de Capacitación para Desempleados (PROBECAT), operó 6

modalidades durante el lapso que se informa: Escolarizada, Autoempleo, Taller-

Escuela, Sistema Normalizado de Competencia Laboral (SINORCOM), mixta y mixta

micro y pequeña empresa. En estas modalidades se pudo beneficiar a 3 190 becarios

en 189 cursos de capacitación, impartidos en las diez cabeceras municipales y 29

poblaciones rurales en el Estado, ejerciéndose una inversión de 7 millones 309 mil

pesos, cifras superiores en un 98 por ciento a las del período anterior que fueron de 3

millones 694 mil 812 pesos de inversión y 2 017 beneficiados.

Con estas acciones se da cumplimiento a la meta establecida en el Plan de dar

capacitación permanente a desempleados.

Con el fin de lograr la inserción de los trabajadores desempleados y subempleados a

una actividad productiva, que satisfaga sus expectativas ocupacionales y salariales, en

el período que se informa fueron atendidos 1 777 solicitantes de empleo, de los cuales

822 fueron enviados a 762 puestos vacantes, quedando colocados 455 en 355

empresas.

Para satisfacer las necesidades de colocación y capacitación, en el municipio de

Manzanillo, se conformó la Coordinación Municipal del Comité Ejecutivo de Empleo.

Asimismo, con la ayuda del sector empresarial, se elaboró el estudio de necesidades de

capacitación en todos los municipios del Estado, cumpliendo la meta que al respecto se

estableció en el Plan.

En lo que corresponde a capacitación otorgada a los trabajadores activos, la Secretaría

del Trabajo y Previsión Social (STyPS), registró 101 planes y programas específicos de

capacitación que lograron incidir en los niveles de preparación de 6 823 trabajadores

contra 3 096 que se registraron en el período de octubre de 1996 a octubre de 1997, lo

cual permite alcanzar alrededor del 4 por ciento de población económicamente activa

de la entidad que recibe capacitación, cifra que es todavía reducida, lo que nos obliga a

redoblar esfuerzos en el futuro para incorporar a más trabajadores calificados a la

planta productiva de la entidad.

Se registraron 11 500 constancias de habilidades laborales, aspecto que significó un

importante impulso a la productividad por parte del sector empresarial.

En cuanto a las condiciones laborales en materia de seguridad e higiene, las acciones

institucionales para desarrollar una cultura de prevención de riesgos de trabajo, se

enfocaron a apoyar la implementación de programas por parte de las comisiones de

seguridad e higiene en 245 centros de trabajo, a favor de 7 200 trabajadores y se

realizaron 66 visitas de promoción, dirigidas a 10 422 trabajadores. También se brindó

asistencia técnica para impulsar programas y acciones preventivas a las empresas que

presentaban mayor frecuencia de accidentes y enfermedades de trabajo, así como a las

cámaras y asociaciones industriales y de servicios.

Desarrollo industrial con sustentabilidad

Para lograr el desarrollo industrial con sustentabilidad, una de las acciones

contempladas en el Plan Estatal, es promover la inversión productiva. Por ello, se ha

emprendido una intensa labor de fomento económico tanto a nivel nacional como

internacional.

De esta manera, para promover la inversión extranjera en el Estado, hemos participado

en múltiples eventos de carácter internacional como son: Misión Comercial Singapur en

Colima, Access México ‘98 en Houston, Foro Latín Business y el Foro Asia-México,

ambos en Guadalajara, Gira de Encuentros Comerciales en las Comunidades Hispanas

de California. Asimismo sostuve reuniones con los Agregados Comerciales de Holanda

e Israel y con el representante de negocios de China en México; con los Cónsules de

México en Houston y Los Ángeles, y los embajadores de Japón e Israel.

Para la promoción de la inversión en el interior de nuestro país, se ha tenido presencia

en eventos de la Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica (CANIFARMA), de la

Convención Nacional de la Industria de Conservas y Alimentos (CANAINCA), de la

Confederación Nacional de Centrales de Abasto (CONACCA), del Grupo Químico de la

Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la República Mexicana

(ANIERM) y ferias de diversos Estados. A nivel local, se ha tenido participación en las

ferias de Tecomán e Ixtlahuacán. En total se ha intervenido en más de 30 diferentes

eventos nacionales e internacionales

En los eventos internacionales se han mostrado las capacidades económicas del

Estado a más de 550 empresarios extranjeros. Se han hecho 502 contactos en

Houston, 50 en California y 60 a partir del foro Asia-México.

Además, se han atendido diversas entrevistas, se han colocado inserciones en

publicaciones internacionales como la American Chambers y Corporate Location que

llegan a más de 16 000 inversionistas potenciales, se han entregado más de 150

paquetes promocionales del Estado, 500 diskettes con material promocional y 2 000

revistas promocionales con el lema Colima, The Ultimate Opportunity.

Adicionalmente, se han realizado acciones de gestoría, incentivos y apoyos a la

realización de proyectos y de fortalecimiento de la confianza, que en conjunto

complementan las ventajas competitivas que ofrece nuestro Estado. Con esto se ha

logrado impulsar la actividad económica, observándose este año una importante

inversión privada en la entidad que redundará en la mejoría del bienestar económico de

la población colimense.

El 21 de agosto del presente, inició sus operaciones en Manzanillo Diseños de Colima,

industria no contaminante dedicada a la confección de uniformes, con capital

norteamericano; y en Tecomán fue inaugurada la planta de cal hidratada Cimarrón.

Uno de los compromisos de mi gobierno con los sectores productivos es la Ley de

Fomento Económico, recientemente aprobada por el Congreso del Estado, con la cual

podremos asegurar reglas claras en el otorgamiento de incentivos y apoyos, para que

nuestra entidad se vuelva aún más atractiva a la inversión. Este ordenamiento es uno

de los más avanzados en materia de promoción económica en el país.

De acuerdo con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo, se diseñó el Sistema de

Información Empresarial, proyecto que se encuentra terminado en su primera etapa, la

cual consiste en la estructura informática. De este modo, se incrementó

sustancialmente la información disponible en Internet para las áreas de uso industrial

con las que cuenta el Estado, incluyendo los datos más relevantes de carácter

económico y social de la entidad.

Se puso a disposición de la comunidad empresarial del Estado el programa del Comité

Nacional de Innovación Tecnológica A. C. (COMPITE), con el propósito de impulsar y

elevar la productividad, que fue aprovechado por 9 giros, dedicados a muebles y

molduras de madera, confección, bloques de concreto y plantas de ornato, siendo esta

última la primera experiencia en la República.

Se constituyó el Consejo Estatal de Minería con el respaldo de la Secretaría de

Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), para proyectos de aprovechamiento de los

recursos mineros, como está previsto en el Plan Estatal de Desarrollo, tomando en

cuenta de que en nuestro Estado se extrae el 48 por ciento del hierro del país,

colocándolo en primer lugar a nivel nacional.

Colima genera una producción muy significativa de energía eléctrica; en este período se

produjeron 980 280 000 kilowatts/hora, con un valor de 404 millones 163 mil 737 pesos.

Promoción a la micro, pequeña y mediana empresa

De noviembre de 1997 a mayo de 1998, 223 personas morales se dieron de alta en el

Estado ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHyCP), además de 3 311

personas físicas, lo cual refleja la reactivación económica, que constituye uno de los

compromisos de la actual administración.

En concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo, se creó el Sistema Integral de

Financiamiento (SIF), compuesto por diferentes fondos, el cual ha apoyado al sector

productivo con 10 millones 580 mil 740 pesos, en beneficio directo de 79 empresas, de

las cuales el 80 por ciento fueron microempresas y el 20 por ciento restante pequeñas

empresas.

Con recursos del SIF, se ha brindado apoyo financiero a 75 obradores, 115

horticultores, 152 cafetaleros, 140 lecheros, 110 ganaderos, 50 transportistas urbanos,

30 ramaderos de Boca de Pascuales y 27 locatarios de la central suburbana El

Manchón, lo que da un total de 700 personas.

Se formaron los Consejos Comunitarios de Fomento Económico (COCOFE’s), en los

municipios de Minatitlán y Villa de Álvarez, con el propósito de ayudar a las

comunidades de El Terrero y la Colonia Solidaridad.

Por su parte, Nacional Financiera (NAFIN), canalizó 39 millones 632 mil pesos, de los

cuales el 49 por ciento correspondieron a empresas de tamaño micro y pequeñas, y el

51 por ciento restante a empresas medianas. En cuanto al destino de estos recursos

por tipo de actividad, el 74 por ciento fue para industrias y el 26 por ciento restante para

servicios. Respecto a los montos por municipio, el mayor ha sido para Manzanillo, ya

que del total de empresas favorecidas el 33 por ciento se ubica allí y, en consecuencia,

le fue asignado el 67 por ciento de los recursos. En segundo término se encuentra la

ciudad del Colima, con el 33 por ciento en número de empresas y el 24 por ciento del

financiamiento. En tercer lugar está el municipio de Tecomán con el 20 por ciento y el 8

por ciento del apoyo económico respectivamente.

Con objeto de reforzar a la micro, pequeña y mediana empresa, el Gobierno del Estado

firmó un convenio con la Sociedad Financiera de Objeto Limitado (FICEN), con el cual

los empresarios colimenses podrán obtener créditos de entre 100 mil hasta 3.5 millones

de pesos a tasas de interés más favorables que las de la banca comercial. A la fecha

de este informe se ha favorecido a 9 empresas con un monto global de 2 millones 916

mil pesos.

Para incrementar la competitividad, en cuanto al ofrecimiento de una mayor agilidad en

los trámites para la apertura y operación de las empresas, a partir de este mes estará

disponible en Internet el Catálogo Único de Registro de Trámites en el Estado y los

Municipios. También se lleva un avance del 30 por ciento en la creación de la Ventanilla

Virtual para Trámites Empresariales señalada en el Plan Estatal de Desarrollo, que

permitirá alcanzar un ahorro considerable de tiempo al reducir los desplazamientos de

los empresarios para realizar sus trámites.

El Centro Regional de Competitividad Empresarial (CRECE), brinda servicios de

consultoría y asesoría especializada directa, para identificar y resolver problemas que

obstaculizan la competitividad de las empresas, de las cuales fueron atendidas 50 en

consultoría externa. El número de casos terminados llegó a 33, de los cuales 15 han

sido validados y el resto se encuentra en revisión.

Con participación de la SECOFI, se ha reactivado el Programa de Desarrollo de

Proveedores, el cual vincula a las micro y pequeñas empresas con las grandes cadenas

comerciales, exportadoras, maquiladoras, hoteles y restaurantes del país.

Por medio de este programa, 12 empresas de los giros de salsa picante, jabones, sal,

molduras y puertas de madera, frutas, hortalizas y derivados del coco, entre otros, se

encuentran participando con buenas expectativas de proveeduría a corto plazo.

En particular, se apoyó la participación de productores de sal, miel, jabón y salsa en el

Foro Nacional de Desarrollo de Proveedores de Hoteles, Moteles y Restaurantes

celebrada en el mes de agosto, concretándose 4 contratos de compromiso de compra-

venta.

Dentro del Programa de Fomento Artesanal, se llevó a cabo en el mes de abril, en la

Ciudad de México, un encuentro con representantes de comercializadoras de ese tipo

de manufacturas, al que asistieron 17 artesanos del Estado, concertándose 2 contratos

y 14 posibles en el corto plazo.

Dentro del apartado de comercialización de las artesanías, se firmó un convenio

Federación-Estado de Colima, para implementar el Programa de Apoyo al Diseño

Artesanal (PROADA), que permite a 30 artífices fabricantes de muebles de madera,

contar con la asesoría especializada de diseñadores para innovar sus productos de

acuerdo a las tendencias del mercado.

Finalmente, debido a las características económicas del Estado de Colima, hicimos

gestiones ante la SECOFI para implementar diversos programas piloto como el de

subcontratación industrial, el de capacitación y comercio al detalle, y el de desarrollo de

la industria local.

Diversificación del comercio exterior

Se conformó el Consejo Estatal de Fomento a las Exportaciones para apoyar las ventas

al exterior, que generen divisas y propicien la creación de fuentes de empleo.

En lo que respecta a la actividad realizada durante esta administración, hemos llevado

a cabo una intensa promoción de las exportaciones, asistiendo a 9 ferias y exposiciones

internacionales.

En combinación con Banco de Comercio Exterior (BANCOMEXT), que brinda apoyo

integral a empresas exportadoras mediante productos y servicios financieros y no

financieros desde el inicio del proyecto hasta su maduración y consolidación, se

lograron los siguientes avances:

• Servicios financieros

Se ha gestionado el financiamiento a la comunidad exportadora, por un monto que

ascendió a 22 millones 385 mil dólares. Los sectores elegidos para esta inversión,

son el minero con 12 millones 740 mil dólares, el manufacturero por 3 millones 258

mil dólares, el pesquero con 340 mil dólares, que representan el 56.9 por ciento.

Al sector agropecuario se destinaron fondos equivalentes al 44.1 por ciento para 29

empresas, distribuidos de la siguiente manera: diversas frutas frescas, 2 millones

870 mil dólares (12.8 por ciento); melón y sandía, 2 millones 706 mil dólares (12.1

por ciento); aceite esencial de limón, 2 millones 680 mil dólares (11.9 por ciento);

madera estufada, 383 mil dólares (1.7 por ciento); camarón, 340 mil dólares (1.5 por

ciento); agricultura y silvicultura, 300 mil dólares (1.3 por ciento); artículos de piel o

cuero, 195 mil dólares (0.9 por ciento); café crudo en grano, 170 mil dólares ( 0.8 por

ciento).

La inversión por municipio, según el orden de importancia fue para Manzanillo 13

millones 141 mil dólares (58.7 por ciento); Tecomán, 6 millones 300 mil dólares

(28.1 por ciento); Colima, 2 millones 819 mil dólares (12.6 por ciento); y Comala,

125 mil dólares (0.6 por ciento).

Así, mi gobierno sustenta su propuesta a los empresarios colimenses, de entrar a la

competencia en un mundo globalizado, en las condiciones más propicias posibles.

• Servicios no financieros

Se impartieron 420 asesorías de información especializada.

Se apoyó financieramente con recursos a fondo perdido el costo de asistencia

técnica a 2 empresas agropecuarias, para desarrollar un programa de control de

calidad de procesos agrícolas, en los cultivos de limón, papaya, melón y sandía.

En capacitación, se diseñó y desarrolló el programa dirigido a las empresas

exportadoras de mango que actualmente operan en el Estado. El proyecto consistió

en capacitar en Estados Unidos, durante 4 meses, a estudiantes universitarios, en

la siembra y cultivo de los árboles frutales y, el desarrollo del mercado.

Se realizaron 7 cursos en coordinación con la Universidad de Colima, impartidos

por expositores del Instituto de Formación Técnica, y 2 seminarios vía satélite, con

una asistencia de 164 participantes, todos ellos en distintos temas concernientes a

la actividad exportadora.

Se llevaron a cabo 5 pláticas sobre los servicios que brinda esta institución a la

comunidad exportadora, asistiendo 141 participantes, entre empresarios,

consultores, funcionarios de gobierno, académicos, estudiantes y personal del

Centro de Servicios al Comercio Exterior Universidad de Colima-Bancomext.

Se organizó una misión de exploradores colimenses a Holanda, Francia e Inglaterra

de una empresa productora de papaína, con el propósito de contactar nuevos

mercados.

Con la finalidad de buscar compradores para el mango colimense, se organizó la

visita a nuestro Estado de adquisidores canadienses, concretándose un contrato de

exportación por 100 contenedores, con un empaque colimense.

Se asistió a eventos internacionales de Acercamiento al Mercado Hispano, en

Estados Unidos; Foro de Cancún; Foro de Negocios Asia-México, en Guadalajara;

e International Boston Sea Food Show, Estados Unidos.

Con respecto a los programas de incentivos para las exportaciones, que tienen como

fin el apoyar a mejorar el nivel competitivo de los productos de exportación, para el

presente período se promovió la inscripción de 14 empresas en el Programa de

Importación Temporal para las Exportaciones (PITEX), 6 en el Programa de Empresas

Altamente Exportadoras (ALTEX) y 2 en el Programa de Empresas de Comercio

Exterior (ECEX).

Para atender a los micro, pequeños y medianos empresarios que desean exportar se

estableció el Módulo de Orientación al Exportador (MOE) en la Delegación SECOFI.

Atendiéndose en el período que se informa a un promedio de 40 personas, a quienes

se les ha brindado el servicio gratuito de asesoría integral en el proceso y

procedimientos para exportar.

En el marco del convenio de la Comisión Mixta para la Promoción de las

Exportaciones-Cámara Nacional de la Industria y la Transformación (COMPEX -

CANACINTRA), se ha continuado promoviendo la participación de los empresarios a

los cursos de capacitación a través de la red satélitel sobre comercio exterior,

realizándose mensualmente y de manera gratuita.

La COMPEX, incorporó a partir de 1998, el Sistema Permanente de Atención y

Asesoría Empresarial, el Foro Virtual de las Exportaciones, con el objeto de apoyar la

gestión y solución de cualquier problemática administrativa que obstaculice la rapidez

de las ventas al exterior.

A nivel estatal, se han realizado 4 reuniones COMPEX, eventos donde se da

información a la comunidad exportadora sobre los nuevos programas y procedimientos

para apoyar y facilitar el trabajo del sector.

Asimismo, ha crecido en 14 el número de empresas exportadoras, en los giros agrícola

y textil, superándose en 6 la meta anual establecida en el Plan Estatal de Desarrollo,

con el consiguiente incremento de la actividad exportadora en la entidad.

Consolidación del turismo

El turismo se ha consolidado como una actividad fundamental en la generación de

empleos y en la captación de ingresos que inciden en el desarrollo socioeconómico de

la entidad.

Nuestro Estado es rico en atractivos y posee una serie de ventajas que estimulan la

afluencia de visitantes nacionales y extranjeros. La infraestructura que se ha construido

y las labores de promoción instrumentadas, han propiciado durante el primer año de mi

gestión, la llegada de un millón 90 mil personas con fines turísticos, 80 por ciento

originarios del país y el 20 por ciento restante del exterior. De esta manera, Colima

contribuye con el 3.5 por ciento del movimiento nacional en centros seleccionados por

la Secretaría de Turismo (SECTUR).

La derrama económica derivada de dicha afluencia se estima en 1 mil 187.5 millones de

pesos.

El coeficiente de ocupación hotelera en el Estado llegó al 57 por ciento, situándose 3.5

por ciento arriba del promedio nacional; Manzanillo obtuvo resultados positivos al

registrar el 60 por ciento respecto al mismo indicador.

Diversas acciones contribuyeron en la obtención de tales resultados; entre ellas destaca

la constitución del Fideicomiso para la Promoción Turística de Manzanillo, al que se

destinan recursos captados a través del impuesto de hospedaje y que concentró la

cantidad de 2 millones 722 mil 818 pesos, mismos que están disponibles para los

propósitos mencionados y a los cuales se le sumarán las recaudaciones mensuales que

se efectúen por este concepto.

Cabe señalar que en este fideicomiso participan coordinadamente los gobiernos

federal, estatal y municipal, además del sector empresarial.

El Fondo de Fomento Turístico de Manzanillo ha cumplido su función de contribuir a

atraer viajantes de México y el extranjero a este destino. El esfuerzo concertado para tal

fin continuará teniendo el apoyo de mi gobierno, al igual que el resto de los

instrumentos de promoción que se han definido. Es conveniente mencionar que por

disposición de la SECTUR, a partir de este año, se sustituyen sus características mas

no sus fines, por lo que el monto de los recursos a operar será de 1 millón 500 mil

pesos.

Con la misma finalidad fueron establecidos los Consejos de Promoción Turística de

Armería, Colima y Tecomán. Para este primer año de operación se dispone de 955 mil

607 pesos, que serán ejercidos de manera proporcional a la captación que tenga cada

uno de estos municipios.

La promoción implicó concurrir a diversos eventos para dar a conocer adecuadamente

el Estado. Algunos de los más representativos fueron: el Tianguis Turístico 1998, en

Acapulco; la Feria Turismo 98 en Monterrey; el evento Vacaciones a tu Alcance, en

Guadalajara; la Feria Vámonos de Vacaciones, efectuada en el Distrito Federal; la

Caravana Turística desarrollada por Guadalajara y el Bajío, y el Snowbird

Extravaganza, en Phoenix, Arizona.

De manera complementaria se imprimieron 10 000 folletos institucionales, 30 000

mapas de bolsillo de Manzanillo y sus bahías, 30 000 mapas de Colima y 3 000 revistas

de Manzanillo es Todo Tuyo.

Por otra parte, se apoyó a los productores de MTV Latino para grabar un programa de

Manzanillo, Tecomán y Cuyutlán, así como a las empresas Televisa, TV Azteca

Guadalajara y Megacable, para la producción de cápsulas turísticas de la entidad.

El mercado de congresos y convenciones ha mostrado una evolución positiva y es

actualmente un ámbito fundamental para aumentar los ingresos por concepto de la

actividad turística. En el período que se informa se realizaron 210 eventos, de los

cuales 187 fueron nacionales y 23 internacionales; el número de los participantes

ascendió a 27 472 personas.

Otro aspecto importante en mi administración para fomentar el turismo, es la promoción

para el arribo de cruceros. La meta trazada en este rubro para este año se ha cumplido

conforme a lo previsto, ya que durante el presente período, llegaron a Manzanillo los

cruceros Ocean Majesty, Holiday, Norwegian Dynasty y Norwegian Wind en 22

ocasiones, transportando en conjunto a 13 122 pasajeros.

Para facilitar el turismo de otras regiones del país y del extranjero a nuestra entidad

mediante transportación aérea de pasajeros, se sostuvieron reuniones con

representantes de las líneas American Airlines, Continental y Mexicana de Aviación,

quienes manifestaron su deseo y disposición de ampliar o incorporar nuevas rutas.

Un aspecto que consideramos básico, es establecer una cultura turística que estimule

un servicio y trato de excelencia para quienes nos visitan, con tal fin, se llevó a cabo un

intenso programa de capacitación mediante la realización de 47 cursos sobre cultura

turística, la calidad soy yo, anfitriones del turista, recepcionista, camarista, mesero,

cocinero, manipulación higiénica de alimentos, calidad en el servicio y edecanía básica;

logrando capacitar a 1 187 prestadores de servicios de 276 empresas turísticas, en los

municipios de Colima, Comala, Manzanillo, Tecomán y Villa de Álvarez.

Se concluyó el levantamiento del inventario de atractivos turísticos con base en el cual

se están diseñando las estrategias y la propuesta de proyectos específicos para cada

uno de los municipios; ello con el propósito de prolongar la estadía y por lo tanto

aumentar los ingresos en este renglón.

Adicionalmente, con el apoyo de la SECTUR, se realizan los estudios de potencialidad

turística de Manzanillo y la Laguna de Cuyutlán, y el de potencialidad turístico-ecológica

de Comala y Minatitlán, mismos que complementarán los mecanismos de planeación

para la consecución de las metas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo y en el

Programa Sectorial de Turismo.

Con el propósito de incorporarnos al Sistema Nacional de Información Turística, nos

hemos apegado a los criterios definidos en este sentido por la SECTUR; con lo cual el

manejo de la información estadística de este importante sector se realiza de manera

uniforme con otras entidades del país.

Ha sido interés de mi gobierno el desarrollo de la infraestructura que impulse la

actividad en los diversos sectores económicos; en el caso del turismo destacan las

obras efectuadas en Manzanillo para la remodelación de la avenida Lázaro Cárdenas,

así como la ejecución del nuevo trazo de la carretera Miramar, que darán, a este

destino una imagen más atractiva para el turismo.

En lo que se refiere al turismo social, se hicieron dos estudios para evaluar los espacios

de los Amiales, en Coquimatlán y El Salto, en Minatitlán, con la idea de conseguir la

construcción de la infraestructura que permita un mayor provecho de los mismos para

brindar a la población más opciones de esparcimiento.

Es conveniente resaltar el papel preponderante que ha jugado la coordinación de

esfuerzos en cuanto aplicación de recursos y acciones especificas en este ámbito. En el

primer caso, la inversión concertada del Gobierno Federal con el sector empresarial

para la realización de programas de promoción, desarrollo de productos, actividades de

capacitación y relaciones públicas, fue de 6 millones 518 mil pesos, en tanto que las

acciones conjuntas evitaron la duplicidad de esfuerzos, con mejores resultados.

La evolución de la actividad turística estatal es favorable a los propósitos fijados en el

Plan Estatal de Desarrollo. No obstante, debemos reconocer que en esta materia aún

falta mucho por hacer. Ante ello, se continuará con las gestiones necesarias para

cumplir con el compromiso de incrementar la capacidad instalada de hospedaje, así

como para situar al Estado en un lugar de preferencia para el turismo nacional e

internacional.

Impulso y promoción portuaria

Es el puerto y la actividad derivada de él, de gran importancia para el desarrollo de la

entidad. Su dinámica le ha permitido consolidarse cada vez más como la puerta de

entrada y salida hacia la Cuenca del Pacífico.

En el período que se informa, se alcanzó un movimiento de carga de 9 millones 100 mil

toneladas, de las cuales 3 millones 100 mil corresponden a carga general

contenerizada; Manzanillo se ubica así en segundo lugar a nivel nacional.

El movimiento de automóviles, aun cuando Manzanillo ocupa el cuarto lugar nacional

con el 11 por ciento, se ha incrementado de manera importante en los últimos años, con

una tasa media de crecimiento anual del 52 por ciento de 1993 a la fecha, con un

movimiento mensual promedio aproximado de 2 800 unidades.

Del total de la carga, 3 693 432 toneladas corresponden a importaciones; 2 921 662

toneladas a exportaciones; 41 990 toneladas en operaciones de cabotaje de entrada y 2

466 754 toneladas en cabotaje de salida.

Este crecimiento estuvo respaldado con mayores inversiones tanto públicas como

privadas. Con relación a los primeros, la Administración Portuaria Integral de

Manzanillo, S.A. de C.V. (API), programó este año una inversión de 11.2 millones de

dólares, cifra significativamente superior a la del año anterior, en las obras de dragado

de construcción en el dársena norte del puerto interior, la construcción de vialidades en

su primera etapa en el eje troncal de comunicación vial, obras complementarias de

mantenimiento en el muelle de la banda A y la edificación de las casetas de control y

revisión fiscal automatizadas en el recinto portuario.

Es oportuno hacer hincapié en que de todos los puertos del país, Manzanillo es el de

menor tasa de desempleo abierto.

La inversión privada programó para este año el ejercicio de 21 millones de dólares,

destacando las empresas Comercializadora de La Junta y Manjalba, con la

construcción de instalaciones para graneles agrícolas y fertilizantes; Frigorífico

Manzanillo, S.A. de C.V. y Mar Atún con la conclusión de los tanques de

almacenamiento de líquidos y 3 cámaras frigoríficas, 2 con capacidad de

almacenamiento para 6 250 toneladas y una con capacidad para 3 500, así como una

planta de tratamiento de aguas residuales.

El puerto es una entidad en continuo desarrollo y, para el efecto, actualmente está en

proceso de licitación pública la asignación de la terminal portuaria y pesquera.

Recientemente se emitieron fallos en favor de empresas privadas para la operación de

la terminal de usos múltiples, un área adicional de 10 934.25 metros cuadrados en favor

de una empresa maniobrista.

Con relación a la promoción del puerto de Manzanillo, se han realizado eventos con

empresarios de Singapur, el Agregado Comercial de la Embajada de Holanda en

México, de la Cámara de Comercio de Taiwan en México, de la Embajada de Japón,

con un grupo de 17 empresarios Japoneses, con miembros de la Asociación Nacional

de Importadores y Exportadores de la República Mexicana y con 80 empresarios de la

iniciativa privada local, se realizó una visita para mostrarles las bondades y

oportunidades que ofrece el puerto.

Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte

La red carretera de que dispone el Estado la ubica como una de las entidades mejor

comunicadas del país, lo que se establece a la vez como un factor potencial para el

desarrollo de las diferentes actividades económicas.

Por ello, se ha buscado el mantenimiento, mejoramiento y ampliación de la

infraestructura carretera actual, gestionando los recursos que para tal efecto se

consideran necesarios.

En el período que se informa, se canalizaron recursos federales a Colima por la

cantidad de 62 millones 385 mil pesos, de los cuales el 54 por ciento se destinó para

efectuar obras en carreteras troncales, el 26 por ciento en las carreteras alimentadoras

y caminos rurales, el 15 por ciento a labores de conservación de la infraestructura

ferroviaria y el 1 por ciento para mejorar los servicios de telefonía rural a través de la

instalación de equipos basados en tecnología celular o satelital. El resto fue aplicado a

la construcción de edificios administrativos para la operación del sector.

En la red federal de carreteras se efectuaron trabajos importantes, entre los que

destacan la reconstrucción de 13.5 kilómetros de las carreteras Jiquilpan-Colima y

Manzanillo-Barra de Navidad, que implicaron una inversión por 4 millones de pesos; la

de los puentes las Adjuntas y Coahuayana, con un costo de 3 millones 774 mil pesos;

con la asignación de 5 millones 440 mil pesos, se repararon 18 kilómetros de la

carretera Manzanillo-Minatitlán y 8 kilómetros de la carretera Colima-Tecomán;

adicionalmente se efectuaron trabajos de prevención contra la deformación de

pavimentos por la presencia de aguas y se construyeron subdrenajes en una longitud

de 4.2 kilómetros, en diversos tramos de carretera localizados en los municipios de

Cuauhtémoc, Colima y Manzanillo, con una erogación para este propósito de 1 millón

236 mil 500 pesos.

Importantes han sido también los trabajos de conservación de la red carretera del

Estado, a la que se han dedicado recursos por 4 millones 246 mil 156 pesos para

mantener en buen estado 316 kilómetros de esta.

Así mismo, se efectuó la reconstrucción de tramos de la red estatal mediante la

aplicación de recursos por 1 millón 585 mil pesos, para mejorar las condiciones de las

carreteras de El Trapiche San Joaquín, Salado-Piscila, Los Asmoles, Los Ortices, y Villa

de Álvarez-Minatitlán, para beneficiar con ello aproximadamente a 31 000 habitantes.

En lo que respecta a la ampliación de la red carretera, destaca su incremento paulatino

mediante la ejecución de obras que vienen a resolver problemas de accesibilidad a

centros de población o polos de desarrollo. En este caso se encuentra la construcción

de la carretera Santiago-Chandiablo, de 8.3 kilómetros de longitud, cuyo avance actual

es de 60 por ciento y cuenta con una inversión de 5 millones 200 mil pesos; dicha obra

beneficiará a 15 000 habitantes.

Respecto a la red de caminos rurales, que hacen posible la conexión entre diversas

poblaciones y áreas productivas, con un monto de 5 millones 486 mil pesos, se

realizaron trabajos de pavimentación en los caminos de Armería - Agosto y Camotlán

de Miraflores - El Huizcolote, en una longitud de 12 kilómetros, mientras que a la

reconstrucción de 387.6 kilómetros en 55 caminos se destinaron 6 millones 997 mil

pesos y 3 millones 685 mil 428 pesos para la conservación de 1 328.7 kilómetros de

esta importante red.

Una obra solicitada de manera insistente por la población de El Trapiche ha sido la

modernización del entronque entre la carretera que conecta esta localidad con la

autopista Colima-Guadalajara, debido a que el cruzamiento a nivel ocasionado por el

tránsito proveniente del poblado, implicaba grandes riesgos para los usuarios al tener

que atravesar cuatro carriles de la autopista. Para la ejecución de esta importante obra

se destinaron 5 millones 440 mil pesos, con lo que ahora existen condiciones de

seguridad para quienes transitan en esa zona.

En materia de telefonía rural, se han encaminado acciones para comunicar a un mayor

número de personas; para ello, con un presupuesto de 224 mil pesos, se dotó del

servicio a 8 localidades cuya población oscila entre 100 y 500 habitantes, utilizando

para tal efecto tecnología digital-satelital. De igual forma, se instalaron equipos de

tecnología celular en 8 localidades más, con lo que a la fecha se encuentran

comunicadas por este medio 44 comunidades rurales.

Respecto al Servicio Postal, se mantiene una cobertura del 97 por ciento de la

población del Estado, con énfasis en las colonias populares y comunidades rurales.

Mientras que en los servicios de mensajería se han fortalecido los sistemas

tradicionales de Mexpost, Paqpost, Cintapost y pago de Money Order, además de

fomentarse el uso del correo como medio comercial.

Para ampliar estos servicios se establecieron 7 nuevas agencias en comunidades

rurales y con la finalidad de modernizarlas, se estableció una alianza estratégica entre

SEPOMEX y MIDITEL, que permitirá efectuar comunicación telefónica satelital en las

ciudades de Colima y Manzanillo, quedando incluidos servicios de Internet, telefonía

pública y fax público en un mismo módulo, lo que ubica a este servicio a la vanguardia

de los que se prestan en el país.

Se ha buscado la modernización de las telecomunicaciones en sus diferentes

modalidades, para ello, Telecomunicaciones de México ha definido programas como el

de radio-teléfono satelital para comunidades rurales con más de 500 habitantes que no

cuentan con servicio telefónico comercial; el de telesecundarias que brinda servicios

educativos vía satélite y el programa informático de transmisión y recepción de giros en

forma instantánea, que le da mayor eficiencia al servicio que se presta al público.

El movimiento aéreo ha cobrado gran importancia en los aeropuertos nacional e

internacional del Estado. En el caso del aeropuerto Miguel de la Madrid Hurtado en

Cuauhtémoc, se transportaron 88 903 pasajeros en 2 444 vuelos comerciales. En el

Aeropuerto Playa de Oro, en Manzanillo, se brinda el servicio a pasajeros en 5 vuelos

comerciales diariamente, con diversos destinos, tales como Distrito Federal,

Guadalajara, y Los Ángeles, California, USA.

Consolidación del mercado interno

Realizamos la primera Exposición Empresarial, en coordinación con organismos del

sector privado, para fortalecer sus ventas en el mercado local. Este evento marca el

inicio de una campaña permanente que con el lema de "conozca, confíe, consuma...",

acercará cada vez más los productos y servicios que las empresas colimenses ofrecen

a los consumidores de nuestro Estado.

En la consolidación del mercado interno, la Procuraduría Federal del Consumidor

(PROFECO), continuó con sus programas de apoyo al consumidor, tanto en la etapa

posterior a la compra como en la previa a través de asesorías e información sobre las

características de los productos, alcanzando en el período que se informa un total de 4

385 consultas o asesorías y recibiéndose un total de 1 999 quejas.

Por otra parte, con la finalidad de agilizar los trámites de registro de las actividades

económicas relacionadas al comercio, se realizó un convenio de colaboración

Federación-Gobierno del Estado de Colima, para la modernización integral del Registro

Público de la Propiedad y el Comercio del Estado, lo que permitirá la interconexión, vía

red interna, con sus principales usuarios, entre los que destacan: notarios y corredores

públicos, instituciones financieras y gubernamentales y agencias de servicios privados.

Respecto a la adquisición por parte de la CONASUPO, de productos básicos de la

entidad, en el período que se informa, esta institución participó en la compra de 10 616

toneladas métricas de maíz con una erogación de 13 millones 694 mil 640 pesos,

utilizando dos esquemas de comercialización: el tradicional, con el cual el productor

entrega su grano de manera directa, y el libre abordo, que le permite llevar su grano a

una bodega definida y recibir apoyo en el pago de transporte, con una bonificación

especial. El precio de compra en ambos esquemas fue de 1 mil 290 pesos por tonelada.

Por otra parte, en apoyo a los productores locales, el Gobierno del Estado otorgó 20

pesos por tonelada entregada a CONASUPO, con esto se logró el mejor precio de

compra de maíz a nivel nacional, ya que se pagó hasta 1 mil 404 pesos por tonelada. El

maíz recibido por CONASUPO en 10 centros de acopio de Colima garantizó las

necesidades de consumo de este grano en la entidad.

Se reestructuró la Comisión Estatal de Abasto de Harina de Maíz Subsidiada, para la

correcta canalización del producto.

En este período, se asignaron 23 378 toneladas métricas de harina de maíz subsidiada,

ejerciéndose un total de 13 millones 601 mil 950 pesos. En ese renglón, los controles

establecidos por mi gobierno han significado sanciones y retiros de subsidios por más

de 900 toneladas métricas de harina a casi 200 industriales que venían haciendo un

mal uso de este producto básico, los cuales alcanzaron un valor aproximado de 330 mil

pesos.

Impulso a la ciencia y a la tecnología

El Gobierno del Estado ha trabajado de manera constante en el establecimiento de

estrategias del desarrollo científico y tecnológico propias y adecuadas, que

complementan las medidas que impulsa el gobierno federal y la iniciativa privada de la

entidad, así como las instituciones de educación superior.

El crecimiento de la actividad científica y tecnológica en el Estado, estuvo apoyado por

el Sistema de Investigación José María Morelos.

Durante 1998 el sistema recibió un incremento del 24 por ciento en los recursos

financieros otorgados por parte de los gobiernos y organismos participantes. Por su

parte, el Gobierno del Estado aumentó su aportación en 23 por ciento para alcanzar la

cifra de 650 mil pesos. De esta manera se logró mejorar la cobertura de financiamiento

de los proyectos de investigación que beneficiarán al sector productivo y social del

Estado.

Con respecto a la convocatoria de 1997 del SIMORELOS, durante el período de

informe se dieron a conocer los resultados de la asignación de recursos, beneficiándose

el Estado con nueve proyectos de investigación por los que recibió 1 millón 583 mil 601

pesos. De estos, cuatro corresponden al sector agropecuario como son: el proyecto de

Evaluación de mejoradores del suelo de acción ácida, con 222 mil pesos; el de

Mejoramiento genético del mango, con un importe de 185 mil pesos; el de Sistemas de

producción biosostenible de rumiantes, con 212 mil pesos; y el de Aislamiento,

identificación y evaluación de hongos para el control biológico de la sigatoka negra de

plátano, con 53 mil pesos. En el sector pesquero, se otorgaron al proyecto de

Producción de alevines machos de tilapia, 246 mil pesos. En el área de recursos

naturales y medio ambiente se aprobó el Diagnóstico ambiental de la laguna de

Cuyutlán e instrumentación de un sistema de información geográfica como base de un

ordenamiento ecológico, otorgando un recurso de 293 mil 800 pesos. El resto de las

investigaciones financiadas corresponden a las áreas de la salud, del desarrollo social y

humanístico y del desarrollo urbano y vivienda.

Se alcanzaron mayores logros en la generación de tecnología, realizándose 19

proyectos en los cultivos de limón mexicano, naranja, toronja, plátano, mango,

tamarindo, cocotero, caña de azúcar, café, melón, chile, ornamentales y arroz; también

se llevó a cabo el primer Simposium Internacional de Sigatoka Negra sobre Banano en

el cual participaron 14 países; y se logró una producción de 6 000 plantas de la nueva

variedad de café oro azteca para el establecimiento de parcelas de validación.

La generación y transferencia de tecnología en el área agropecuaria recibió una

inversión de 6 millones 322 mil pesos, de los cuales el gobierno federal aportó a través

de SAGAR-INIFAP 3 millones 300 mil pesos; el programa Alianza para el Campo por

medio de la Fundación Produce 1 millón 462 mil pesos, correspondiendo el 50 por

ciento de dicha cantidad a recursos otorgados por el Gobierno del Estado; CONACYT

750 mil pesos; los productores locales 710 mil pesos y el Consejo Nacional del

Algodonero de los Estados Unidos de América 100 mil pesos.

En el área pesquera fue aprobado un financiamiento por 250 mil pesos por parte del

CONACYT para la evaluación biológico-pesquera del recurso pez vela.

Continuando los esfuerzos coordinados entre los gobiernos federal y estatal, la

SEMARNAP destinó 661 mil pesos para la conservación y mantenimiento del Centro

Regional de Investigación Pesquera (CRIP) en Manzanillo.

La Universidad de Colima, por su parte, con recursos aportados directamente por el

CONACYT, que ascendieron a 820 mil 738 pesos, inició durante el período 5 proyectos

adicionales en diferentes campos.

En lo que respecta al Sistema Nacional de Investigadores, Colima cuenta con 33

miembros vigentes, de los cuales 11 tienen el nivel de candidatos, 17 el de nivel I, 4

nivel II y 1 el nivel III, que recibieron recursos económicos por la cantidad de 1 millón

866 mil 722 pesos durante el período que se informa. Además, se encuentran en

proceso de incorporación 11 nuevos integrantes.

Atendiendo las necesidades de las empresas relacionadas con el aspecto tecnológico,

a partir de mi administración han cobrado nuevo impulso los instrumentos de apoyo que

brindan información y asesoría especializada de manera permanente y gratuita al

empresario, en la solución de problemas en la materia. Dichos instrumentos son los

Foros Tecnológicos y el Sistema de Información sobre Servicios Tecnológicos

(SISTEC), que concentran a todos los organismos del sector público y privado que

realizan actividades de investigación y desarrollo tecnológico.

 

   

VII.- NUEVA CULTURA DE LA GESTION PÚBLICA

Modernización y desregulación administrativa para el desarrollo

El impulso de una nueva cultura de gestión pública, es uno de los ejes centrales de la

estrategia de desarrollo institucional de la presente administración estatal.

Esta nueva forma de gobernar es congruente con las expectativas de una sociedad

dinámica como la nuestra, que requiere una administración pública flexible, participativa

y eficaz, caracterizada por la claridad y transparencia en la utilización de sus recursos,

integrada por funcionarios públicos capacitados, sensibles ante la problemática social,

honestos y con vocación de servicio; necesitamos una administración pública que

incorpore los adelantos tecnológicos de la telemática al proceso de gestión pública.

Dentro de los compromisos de modernización de la administración pública estatal, se

llevaron a cabo las siguientes acciones.

En la Dirección de Transportes se implementó el sistema de pago de derechos fiscales

de vehículos (holograma, tenencia y tarjeta de circulación) en instituciones bancarias,

así como la entrega de documentos a domicilio; esta nueva modalidad mejoró la calidad

de los servicios a los propietarios de vehículos, reflejándose en el ahorro de tiempo y

molestias en los trámites de estas obligaciones fiscales.

Se desarrolló el sistema automatizado de control de automotores y motocicletas;

simplificación y agilización del procedimiento de emisión de licencias de manejo,

utilizando un nuevo formato que incluye código de barras, huella digital y firma

electrónica; así como la creación de una base de datos para hacer eficiente la

administración de los expedientes de concesiones, cesiones y permisos del servicio de

transporte público.

Con la firma de un convenio celebrado en el mes de diciembre anterior con la SEGOB,

para la digitalización de los actos del Registro Civil, que comprende la captura de 846

662 actas del archivo histórico en el período de 1930 a 1997 así como la

sistematización de los procesos actuales, el Gobierno del Estado inicia un importante

proceso de modernización que permitirá, entre otros beneficios, la expedición de actas

vía Internet.

Se consolidó la modernización del Registro Público de la Propiedad y del Comercio,

aplicando en esta dependencia la reingeniería de procesos para ajustar la

automatización y el funcionamiento organizacional al nuevo sistema de servicios y

procedimientos registrales.

En esta misma dependencia, como resultado del inicio en la operación del proyecto de

Ciudad Cableada, se implementó a nivel piloto el acceso en línea mediante un sistema

interface desarrollado para este fin, a una notaria pública, un banco y una institución de

vivienda de la ciudad de Colima; a mediano plazo se incorporará a la base de datos del

Registro el resto de las notarias públicas, bancos e instituciones de vivienda del Estado.

Como parte de las acciones de reestructuración de las diversas áreas de la

administración pública, al inicio de mi gestión expedí un decreto para reformar el

Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas, mismo que contempló la reducción

de dos unidades presupuestales a nivel de Dirección General, siendo éstas las de

Presupuesto y Auditoría Interna. Las funciones que venía realizando la Dirección de

Presupuesto fueron transferidas a la Dirección de Egresos y Contabilidad, en tanto que

las de la Dirección de Auditoría Interna se trasladaron a la Secretaría de la Contraloría.

Mediante un convenio de colaboración con la Dirección General del Registro Mercantil y

Correduría de la SECOFI, nuestro Estado se integra a una base de datos nacional de

información registral en Internet, cediendo esta en forma gratuita el Sistema Integral

para la Gestión Registral (SIGER), instrumento para la actualización y envío de la

información de Colima a la base de datos nacional. Adicional a este convenio se firmó

otro similar con el Registro Público de la Propiedad del Distrito Federal, con el objeto de

aprovechar su experiencia en la modernización registral.

En el marco del Programa Integral de Capacitación y Profesionalización del Servidor

Público, se realizó un diagnóstico del personal al servicio del Gobierno del Estado,

obteniendo información actualizada para la planeación de las acciones de capacitación

a mediano y largo plazo, logrando a la fecha 90 cursos de capacitación, lo que reporta

un aumento del 200 por ciento con relación a 1997, beneficiando a 1 438 trabajadores

sindicalizados y de confianza.

Para consolidar este programa, se firmaron convenios de colaboración con el

CONALEP y con el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).

En congruencia con la actual situación financiera de nuestro país, el Gobierno del

Estado estableció una política de ahorro en el gasto del mantenimiento vehicular y del

abastecimiento de combustibles. Esta medida no afectó la oportunidad y eficiencia en el

suministro de estos servicios a sus diferentes dependencias, logrando a la fecha una

disminución del 6 por ciento en el gasto del mantenimiento vehicular y un 7 por ciento

en el combustible, en relación con el período similar de 1997.

Con el fin de actualizar el parque vehicular del Gobierno del Estado, durante este primer

año de gestión gubernamental, se retiraron de la circulación 71 vehículos que por su

estado físico y mecánico representaba una fuerte erogación mantenerlos en

condiciones de uso, y se adquirieron 101 nuevas unidades, que en su gran mayoría se

destinaron a actividades de seguridad pública y procuración de justicia en el Estado y

municipios.

Con el uso del Programa Compranet, nuestro sistema de adquisiciones se integra al

sistema de compras en Internet a nivel nacional, el cual ofrece la oportunidad de elegir

servicios y productos a mejores condiciones de mercado.

Se estableció el pago de servicios personales a 1 607 trabajadores de confianza

mediante nómina electrónica, este sistema de pago proporciona mayor seguridad al

trabajador en el manejo de sus percepciones, utilizando una tarjeta bancaria de débito.

Se puso en marcha el Programa de Modernización Administrativa de la Secretaría de

Educación, con el cual se opera el Sistema de Administración de Personal de la

Secretaría de Educación Pública (SIAP-SEP) que agiliza los procesos de pagos, altas,

bajas y modificaciones de plazas. Más de 2 000 trabajadores de la educación,

sindicalizados y de confianza, cobran por nómina electrónica y se instaló la red interna

que facilita el acceso e intercambio de información para la toma adecuada de

decisiones.

Se liberó en el Internet la Página Web del Gobierno del Estado; en ella se difunde a

nivel local, nacional e internacional imágenes e información sobre nuestra entidad y su

gobierno, opciones de inversión, turismo, acciones de gobierno, información municipal,

el Plan Estatal de Desarrollo 19982003, leyes y reglamentos vigentes y una sección de

trámites y servicios en la que se incluyen servicios básicos como: protección civil,

servicio estatal de empleo, seguridad pública, registro público de la propiedad, e incluye

los requisitos para solicitar algún servicio o trámite de las dependencias del Gobierno

del Estado.

La comunicación interinstitucional es vital para el eficaz funcionamiento de la gestión

pública, utilizando tecnología de vanguardia en cómputo y redes.

Iniciamos la operación de la red integral de cómputo del Gobierno del Estado,

enlazando en su primera etapa, como parte del proyecto de Ciudad Cableada, al

Registro Público de la Propiedad y del Comercio y a los Palacios de Gobierno y de

Justicia. Con esta red se tiene acceso directo a Internet y a diversos programas y

sistemas que permiten la conexión e intercambio de información institucional.

Se instaló en nuestro Estado una delegación de la Secretaría de Relaciones Exteriores

(SRE) que, entre otros servicios, ofrecerá la expedición de pasaportes en forma ágil y

oportuna, simplificando trámites y reduciendo considerablemente el tiempo de entrega

de estos documentos.

Se instaló el Sistema de Información Penitenciaria del Estado, desarrollándose una

base de datos con 13 000 expedientes personales de reclusos de 1977 a 1998. Esta

base de datos permitirá la expedición de constancias de no antecedentes penales en

forma automatizada, agilizando la entrega y seguridad jurídica del documento en

cuestión, entre otros muchos servicios.

Con los datos transcritos queda asentado nuestro cumplimiento del compromiso de

modernización de las áreas de transporte, registro público, pasaportes y readaptación

social, que mi gobierno asumió en el Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003.

Fortalecimiento de las finanzas y administración del gasto público

El inicio de la presente administración se caracterizó por una situación financiera

compleja, la falta de liquidez para cumplir con los compromisos de amortización de la

deuda de corto plazo con proveedores y contratistas, que era superior a 44 millones de

pesos y el pago de las prestaciones de fin de año a los servidores públicos del

Gobierno del Estado, por un monto de 26 millones de pesos, nos obligó a recurrir al

apoyo de la SHyCP, otorgándonos un anticipo de participaciones de 37 millones de

pesos, con cargo al ejercicio de 1998.

Para hacer frente a los compromisos anteriores y no afectar nuestros ingresos por

concepto de participaciones en 1998, el mes de diciembre gestionamos ante el

Gobierno Federal, con cargo al fondo ADEFAS federales, un apoyo extraordinario, el

cual se concretó en el mes de mayo del año en curso, al recibirse un subsidio de 85

millones de pesos, recursos que nos permitieron saldar nuestros compromisos y evitar

contratar deuda directa por 25 millones de pesos autorizada en la Ley de Ingresos para

1998.

Debido a estas gestiones y a las medidas de racionalización de gasto público

adoptadas desde el primer día de mi administración, así como a los esfuerzos

recaudatorios y la simplificación en el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los

contribuyentes, a la fecha las deudas con contratistas y proveedores se encuentran

totalmente liquidadas.

La deuda pública directa al 1 de noviembre de 1997 era de 174 millones 884 mil 644

pesos; al mes de septiembre de 1998, es de 140 millones 96 mil 115 pesos, lo que

significa que se abatió en un 19.9 por ciento durante el primer ejercicio de mi gobierno,

período durante el cual no se ha recurrido a nuevos endeudamientos. La amortización

de la deuda, que fue de 57 millones 14 mil 81 pesos; comprendió el pago del principal

por 34 millones 788 mil 529 pesos y del servicio de la misma, en un monto de 22

millones 225 mil 552 pesos.

Dentro del monto de la deuda directa, destaca el empréstito concertado con la banca

comercial por la cantidad de 55 millones de pesos a un plazo de amortización de 140

meses, para resolver los graves problemas financieros de la Comisión de Agua Potable,

Drenaje y Alcantarillado de Manzanillo (CAPDAM). Cabe aclarar que de no haberse

otorgado este subsidio especial, el organismo operador habría perdido viabilidad para

continuar prestando los servicios a su cargo y se hubiesen puesto en riesgo las

participaciones federales del Estado.

Hemos realizado un ejercicio firme de las facultades tributarias, observando siempre las

disposiciones legales aplicables y con un gran respeto al Sistema Nacional de

Coordinación Fiscal. Para el ejercicio de 1998, no propusimos la creación de nuevos

impuestos, sino mejorar el nivel de eficacia en la administración tributaria, buscando el

cumplimiento de un mayor número de contribuyentes, para que la aplicación de los

tributos que el Estado administra, tanto los que se derivan de sus fuentes propias, como

de la colaboración administrativa con el gobierno federal, sea más justa y equitativa.

Asimismo evitamos la elevación de los gravámenes a niveles que pudieran ocasionar

molestia en la ciudadanía y provocar desaliento a la inversión productiva y la

generación de empleos.

I N G R E S O S

En el renglón de los ingresos, destaca lo relativo al cumplimiento de los compromisos

derivados de la coordinación fiscal federal. En esta materia, el Gobierno del Estado

cumplió con responsabilidad y diligencia los compromisos emanados de la Ley de

Coordinación Fiscal y los Convenios de Adhesión y de Colaboración Administrativa en

Materia Fiscal Federal y sus respectivos anexos.

En el ejercicio de las nuevas facultades delegadas a las entidades en lo concerniente a

la fiscalización de contribuciones federales, durante el período que se informa se

iniciaron 1 030 revisiones a contribuyentes de los impuestos al valor agregado, sobre la

renta, al activo y sobre tenencia o uso de vehículos, en sus diferentes modalidades, que

aunadas a las 247 acciones del inventario en proceso al inicio del período, sumaron 1

277 actos por desahogar, de los cuales se concluyeron 714, produciendo ingresos para

el Estado por 5 millones 700 mil pesos.

Para alcanzar los resultados que se mencionan en el párrafo anterior, realizamos, entre

otras acciones, una mejor selección de los recursos humanos destinados a las tareas

de la fiscalización del cumplimiento tributario y los involucramos en un intenso proceso

de capacitación. Debo informar también, que redujimos las molestias a los

contribuyentes que son objeto de actos de revisión, disminuyendo en forma notoria los

tiempos en que se llevan a cabo estos actos y procuramos en la medida de lo posible,

que los contribuyentes fiscalizados acepten las observaciones formuladas y corrijan su

situación voluntariamente, para que las sanciones impuestas resulten menos lesivas a

su economía y se agilice la recuperación de los créditos fiscales determinados con el

ejercicio de las facultades de comprobación.

Dentro del programa de Verificación del Registro Federal de Contribuyentes, se

realizaron 4 450 acciones, que constituyen el 76 por ciento de la meta establecida,

previéndose alcanzar el 100 por ciento antes de que concluya el año. Así se evita la

aplicación de sanciones económicas al Estado y se contribuye a depurar la Cuenta

Única Nacional, base fundamental para el cobro de las contribuciones federales.

En materia de recaudación de ingresos federales coordinados, concretamente el

Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, conjuntamente con los derechos locales

de control vehicular, la Secretaría de Finanzas inició un importante proceso de

modernización y simplificación del cumplimiento tributario, que incluyó el envío de

estados de cuenta a los domicilios de los contribuyentes, la eliminación de formularios,

la utilización de las ventanillas bancarias para la recepción de los pagos y la realización

del trámite de renovación de la calcomanía fiscal vehicular sin presentar los

documentos de propiedad de los vehículos, acciones que desembocaron en una

elevación del cumplimiento voluntario de obligaciones fiscales mismo que al 30 de abril

del presente año, alcanzó un porcentaje superior al 60 por ciento respecto del padrón

de contribuyentes registrados, lo que significa un incremento con relación al mismo

período del año anterior, del 18 por ciento. Esto permitió además, sentar las bases para

que en los próximos años se continúen simplificando los procedimientos y trámites para

el pago de las diversas contribuciones que el Estado administra.

La principal fuente de financiamiento del gasto público lo constituye las aportaciones

federales, principalmente las derivadas del Fondo General de Participaciones, mismas

que durante el período de informe alcanzaron la cantidad de 620 millones 161 mil 101

pesos, lo que representa un incremento respecto al mismo período inmediato anterior,

de un 11.5 por ciento. Adicionalmente se obtuvieron ingresos por concepto de la

participación del Estado en la recaudación del Impuesto Especial Sobre Producción y

Servicios por la suma de 13 millones 809 mil 753 pesos y 52 millones 714 mil 133

pesos de incentivos por colaboración administrativa. En conjunto, las participaciones

alcanzaron durante el período de informe la cifra de 686 millones 684 mil 987 pesos.

A partir del mes de enero del año en curso, el Presupuesto de Egresos de la

Federación considera 5 nuevos fondos de aportaciones federales, 2 de los cuales

sustituyeron las transferencias para la descentralización de los sectores de educación y

salud; los 3 restantes, constituyen apoyos directos para los Estados y los municipios,

tendientes a fortalecer la infraestructura social y administrativa.

Los montos recibidos de los nuevos fondos federales, durante el período de informe,

fueron del orden de 855 millones 674 mil 175 pesos, clasificados en la siguiente forma:

CONCEPTO PESOS PORCENTAJE FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACION BASICA Y NORMAL

577,400,087

67.48

FONDO DE APORTACIONES PARA LA SALUD

135,257,911

15.81

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

85,402,746 9.98

FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DEL D.F.

27,030,897 3.16

FONDO DE APORTACIONES MULTIPLES:

INFRAESTRUCTURA PARA LA EDUCACION 24,301,272 2.84

ALIMENTACION Y ASISTENCIA SOCIAL 6,281,262 0.73

TOTAL: 855,674,175 100.00

Se mejoró también la administración de los ingresos propios. Entre otras acciones, se

amplió la capacidad instalada en materia de equipo de procesamiento electrónico; así,

las oficinas tributarias cuentan a partir del presente año con un servidor de cómputo

propio y suficientes terminales conectadas en red en las ciudades de Colima, Tecomán

y Manzanillo, gracias a lo cual se dispone de información de pagos y cumplimiento

tributario en forma inmediata.

Simultáneamente, se intensificaron las acciones de recaudación de las contribuciones

vencidas, mediante la emisión y notificación oportuna de los documentos de gestión de

cobro y la conformación de equipos de ejecutores fiscales que llevan a cabo las

acciones de embargo de bienes y de remoción de depositarios, para poner a

disposición de las autoridades correspondientes dichos bienes, para su venta o

adjudicación en favor del fisco estatal, acciones que permitirán en un plazo breve,

cumplir con la meta de disminuir del 30 por ciento al 15 por ciento la morosidad en el

pago de impuestos, tal y como lo propusimos en el Plan Estatal.

Por concepto de ingresos propios, durante el período de informe se canalizaron a las

arcas públicas estatales recursos por 74 millones 353 mil 607 pesos, cantidad que

supera a la obtenida en el mismo período inmediato anterior, en una proporción del 41

por ciento. Forma parte de esta suma, el ingreso por 14.5 millones de pesos

provenientes de productos financieros, como consecuencia de un manejo prudente y

cuidadoso de los recursos financieros a través de instrumentos de inversión de liquidez

inmediata.

En suma, el Gobierno del Estado ingresó a las arcas públicas durante el período que se

informa, recursos por un total de 1 mil 713 millones 809 mil 987 pesos, los cuales se

integran de los ingresos propios, las participaciones y las aportaciones federales.

La actividad catastral ha sido debidamente atendida, hemos asumido con gran

responsabilidad el papel rector que nos confiere la ley respectiva en los diez municipios

de la entidad. En ese contexto, desde el inicio de mi gestión se ha fortalecido la

coordinación con los ayuntamientos, invitándolos a reforzar su infraestructura en

equipo, sistemas y recursos humanos, para garantizar la oportuna y permanente

actualización de la información predial de la entidad, para robustecer con ello la

recaudación de los impuestos predial y sobre transmisiones patrimoniales, en beneficio

de las haciendas de los municipios.

Para coadyuvar a lograr los propósitos antes señalados, apoyamos a los municipios con

asistencia técnica y capacitación a los servidores públicos responsables de esta

función, así como con la realización de trabajos de digitalización de zonas urbanas no

incorporadas anteriormente a la cartografía digital y la correspondiente captura de los

datos de identificación de los predios y sus propietarios. De esta forma, a la fecha se

cuenta con un padrón estatal de 173 248 predios, superior en un 2.2 por ciento al

registrado al inicio de la presente administración y se incorporaron 4 poblaciones más a

la cartografía digital, para hacer un total de 9.

E G R E S O S

En cumplimiento de lo dispuesto por la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Colima, oportunamente el Ejecutivo a mi cargo turnó a la consideración de

la H. Legislatura Local, la iniciativa del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal

1998, en cuya formulación se aplicaron criterios de disciplina y racionalidad, orientando

el gasto fundamentalmente a la satisfacción de las necesidades sociales prioritarias. El

gasto se estimó inicialmente en 1 mil 595 millones de pesos.

En virtud de que se superaron las expectativas en la captación de ingresos, el ejercicio

presupuestal en el período de informe fue de 1 mil 706 millones 551 mil 933 pesos, lo

que equivale a un incremento del 41 por ciento con relación al mismo período anterior,

que fue de 1 mil 210 millones 168 mil 253 pesos. Estos recursos se ejercieron conforme

a los porcentajes siguientes:

CONCEPTO PORCENTAJE

EDUCACION CULTURA Y DEPORTE 43.37 SALUD Y BIENESTAR SOCIAL 10.26 PROCURACION DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PUBLICA 5.58 PARTICIPACIONES A MUNICIPIOS 8.82 APORTACIONES MUNICIPALES (RAMO 33) 6.22 TRANSFERENCIAS 4.26 OBRA PUBLICA 6.26 GASTO DE INVERSION 0.40 APORTACIONES PARA SEGURIDAD SOCIAL 3.37 GASTO CORRIENTE 6.54 DEUDA PUBLICA 3.34 CANCELACION DE PASIVOS 1.58 TOTAL 100.00

En el ámbito del fortalecimiento municipal, entregamos correcta y puntualmente a los

diez ayuntamientos las participaciones y aportaciones federales que por ley les

corresponden, brindándoles además apoyos adicionales, como anticipos de

participaciones y préstamos sin costo financiero.

Por concepto de participaciones federales, transferimos a los municipios durante el

período de informe, la cantidad de 195 millones 641 mil 361 pesos; asimismo, bajo el

rubro de aportaciones federales previstas en el capítulo V de la Ley de Coordinación

Fiscal, se les transfirieron 106 millones 155 mil 848 pesos; finalmente, en concepto de

anticipos de participaciones y préstamos sin costo financiero, las transferencias fueron

del orden de 7 millones 372 mil 2 pesos, sumando un total de 309 millones 169 mil 211

pesos.

Por concepto de apoyos financieros a dependencias federales, estatales y organismos

privados con funciones eminentemente sociales y de beneficencia pública, se otorgaron

45 millones, 910 mil 893 pesos.

La inversión en bienes patrimoniales alcanzó durante el período de informe la cifra de 6

millones, 786 mil 504 pesos, recursos que se aplicaron fundamentalmente a la

adquisición de unidades automotrices destinadas a reforzar la infraestructura vehicular

de las dependencias encargadas de la seguridad pública y la procuración de justicia,

equipo de administración y de cómputo para mejorar la capacidad de respuesta en la

prestación de los servicios a cargo de las dependencias y reforzar el control interno, así

como de terrenos que serán destinados a la construcción del Hospital Regional

Universitario, del edificio administrativo del Gobierno del Estado y del Hospital General

de Zona del IMSS.

Control y evaluación gubernamental

Uno de los reclamos sociales más sentidos, es el de contar con mecanismos que eviten

la corrupción y la impunidad dentro del gobierno; por ello, el control de la administración

pública implica establecer nuevos mecanismos y fortalecer los que ya existen, desde

una óptica tanto preventiva como correctiva, para garantizar la observancia de los

principios éticos, del régimen de responsabilidades de los servidores públicos, así como

de los propósitos de hacer más eficientes los procesos administrativos y operativos.

Durante el presente año se han firmado Acuerdos de Coordinación con la Secretaría de

Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), y con seis municipios,

encaminados al fortalecimiento de los sistemas estatal y municipal de control,

evaluación de la gestión pública y colaboración en materia de desarrollo administrativo,

con la finalidad de fiscalizar la aplicación de los recursos federales transferidos al

Estado.

Reforzamos el Programa de Control y Evaluación Gubernamental, dándole un enfoque

esencialmente preventivo, para anticipar con medidas de control implantadas en las

auditorías, las irregularidades que se pudieran presentar a futuro. En este contexto se

han practicando 131 auditorías integrales, 73 específicas y 362 intervenciones diversas,

en comités de compras, licitaciones, entrega-recepciones, quejas y denuncias, baja de

bienes, dando seguimiento a 58 auditorías y emitiendo 15 dictámenes.

De esta manera, dimos mayor relevancia a las acciones preventivas en materia de

control del ingreso, inversiones, gasto corriente, deuda pública, supervisión financiera y

administrativa de las dependencias del gobierno, así como en lo que se refiere a la

atención de quejas que los ciudadanos presentan sobre la actuación de algunos

servidores públicos.

Del universo de obras que se realizaron en el Estado contenidas en el Convenio de

Desarrollo Social, en el período que se informa se programó la supervisión y

fiscalización de 715, de las cuales se revisaron en coordinación con la SECODAM, las

relativas al Ramo 26 Superación de la Pobreza y al Ramo 33 Aportaciones Federales

para Entidades Federativas y Municipios.

Del primer ramo se evaluaron 349 obras en los diez municipios, con una inversión de 73

millones 852 mil 390 pesos, y del segundo Ramo 120, únicamente en los seis

municipios que accedieron a celebrar con nosotros un Acuerdo de Coordinación en

materia de evaluación y control, con una inversión de 18 millones de pesos. Estos

números representan el 87 por ciento de la inversión total de dichos municipios y el 66

por ciento de las obras programadas.

Se efectuaron 6 auditorías financieras a los recursos del Ramo 33 en el mismo número

de municipios, para conocer la correcta aplicación del gasto, que las obras se realicen

al costo establecido en el presupuesto y con la mejor calidad posible.

Se fiscalizaron los programas federalizados a nuestro Estado, a través de los cuales se

ejecutaron acciones en los municipios de la entidad, como es el caso del Programa de

Educación Básica, Alianza para el Campo, CAPFCE, Seguridad Pública, Programa de

Becas para Capacitación a los Trabajadores, salud, DIF, cien ciudades, CONADE,

PROGRESA, SCT y CNA.

Asimismo, mediante trabajo de campo y gabinete, se fiscalizó la correcta aplicación del

gasto público en las obras que realiza el Gobierno Estatal con recursos propios,

habiendo supervisado 113, que representan una inversión de 5 millones 230 mil 684

pesos, mismas que constituyen el 100 por ciento de las ejecutadas en el período.

Con las intervenciones realizadas en esta materia por el Gobierno del Estado, hemos

logrado que las obras revisadas se lleven a efecto con calidad, a costos normales y de

manera transparente.

Se han implementado o reforzado acciones y programas como el de Contraloría Social,

en el que se ha capacitado a 683 integrantes de comités comunitarios y 12 servidores

públicos municipales; se aplicaron 1 400 encuestas de opinión a la población;

instalamos 8 buzones de recepción de quejas y sugerencias; se enviaron 500

cuestionarios vía porte pagado y se recibieron 7 590 llamadas por el Sistema

INFORTEL.

El objetivo ha sido facilitar procedimientos al público usuario; conocer su opinión acerca

del aparato de gestión estatal; aplicar sistemas de auditoría y control gubernamental,

para ejercer una estricta vigilancia de los ingresos, egresos y recursos de la Hacienda

Pública del Estado; así como verificar la implantación de normas de racionalización de

las estructuras y procesos, por parte de las dependencias, entidades paraestatales y

fideicomisos de la administración pública estatal.

 

   

VIII.-DESARROLLO REGIONAL

Desarrollo regional

La definición y aplicación de una correcta planeación económica, debe realizarse sobre

una dimensión adecuada, que permita la descentralización política, administrativa y

económica, mediante la definición de espacios que faciliten la articulación de las

diferentes políticas sectoriales. De esta forma, el papel de la regionalización cobra gran

importancia, ya que se resalta la necesidad de atender problemáticas comunes, pero

también de reconocer la existencia de múltiples y heterogéneas potencialidades y

limitaciones, que requieren de atención igualmente diferenciada, por lo cual las

estrategias a seguir deben estar adaptadas a los diferentes requerimientos y

condiciones locales.

Las experiencias de regionalización que se tienen en el Estado, se han enfocado

principalmente hacia el espacio que implica cada municipio, considerando en estos

ámbitos básicamente la planeación y programación de inversión de la obra pública. Se

cuenta también con la experiencia regional correspondiente a los trabajos realizados

con referencia al desarrollo urbano en el área conurbada Colima – Villa de Álvarez y

Manzanillo – Barra de Navidad.

Mi administración encauza sus acciones para planificar la regionalización en el Estado,

estructurada por primera vez en tres microrregiones: Colima, Tecomán y Manzanillo,

establecidas a partir de los polos de desarrollo de las principales cabeceras

municipales. El uso integral de los recursos, la promoción de nuevas ventajas

competitivas y la especialización regional, son las estrategias que venimos

implementando para hacer frente a la globalización y su nueva competencia y sobre

todo cubrir las crecientes demandas de los grupos sociales que las habitan.

En los municipios de la zona norte, región Colima, el Presidente de la República

autorizó 5 millones de pesos para que la CNA realizara los estudios técnicos que

permitan incorporar los sistemas de riego y sean aprovechados los volúmenes de la

presa Trigomil. Con esto impulsaremos la productividad de los cultivos tradicionales y

del sistema productivo de la agroindustria azucarera que se dan en esta región.

En la región Tecomán se continúa impulsando la agroindustria del limón, la producción

de hortalizas y plantaciones frutícolas que se comercializan en los mercados nacional e

internacional.

Por gestiones ante el Ejecutivo Federal, se autorizó el Estudio de Gran Visión del

Puerto de Manzanillo, que permitirá identificar las fortalezas y debilidades que presenta

en su contexto nacional y mundial. De tal suerte, que en el corto plazo habremos de

contar con las estrategias que permitan consolidar su posicionamiento en las

actividades turística, pesquera, industrial, portuaria y de servicios conexos.

 

   

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO

El presente documento contiene las principales obras y acciones que la administración

pública a mi cargo ha realizado en su primer año de gestión constitucional. En los

anexos estadísticos que entrego por separado, los ciudadanos Diputados encontrarán

la información completa de todas ellas.

La obra de gobierno es el resultado de la acción directa de las dependencias y

entidades que conforman la administración pública estatal, lo que el Gobierno del

Estado y sus organismos descentralizados han realizado con recursos propios.

En este informe también se hace referencia a las obras y acciones ejecutadas por las

dependencias y organismos federales, porque son producto de nuestra intensa y

permanente gestión, en el marco de la respetuosa y productiva coordinación

institucional que el Gobierno del Estado sostiene con la federación. En relación con el

ámbito municipal, por primera vez en un informe de gobierno no se mencionan las

tareas públicas emprendidas por los, ayuntamientos y que son propios de su

competencia, tomando en cuenta, en primer lugar, mi invariable respeto a la autonomía

del municipio y, además, que los alcaldes ya lo han señalado en los recientes informes

rendidos a sus Cabildos.

Sin embargo, sí se precisan los casos en los que el Gobierno del Estado ha canalizado

recursos o apoyado financieramente a los ayuntamientos para que éstos se encarguen

directamente de las obras, sustentada esta acción en el propósito permanente de

concurrir coordinadamente Estado-Municipios en el desarrollo integral de la entidad.

Las obras y acciones señaladas están soportadas en la realidad; no existe ninguna que

al confrontarse físicamente, sea inexistente. Evadimos la frase que sólo busca el

lucimiento y preferimos un lenguaje directo, informativo, veraz.

Con el propósito de que esta Representación popular analice en detalle el primer

informe de la actual administración gubernamental, instruyo a los ciudadanos

Secretarios de gobierno y al Procurador General de Justicia para que, de considerarlo

ustedes conveniente, comparezcan ante el Pleno para informar con mayor amplitud y

responder a las preguntas que tengan a bien formularles.

Ratifico ante ustedes, ciudadanos Diputados integrantes de la Honorable

Quincuagésima Segunda Legislatura, mí indeclinable voluntad para servir con plenitud

al pueblo de Colima. Lo he hecho desde el primer día de mi gobierno, en todo

momento, en cualquier espacio, a todo lo largo y ancho de la geografía estatal. He

gobernado para todos los colimenses, he tratado de dar respuesta a todos sus

planteamientos, he mantenido una total disposición para atenderlos sin cortapisa y con

respeto.

El pueblo de Colima depositó su confianza en un gobernador que le responda con

hechos, que trabaje tesoneramente por el progreso y el bienestar de los colimenses,

que respete la ley y las garantías individuales. Ese ha sido el propósito de la acción de

gobierno. Al pueblo de Colima le corresponde evaluar lo realizado.

Construyamos juntos, ciudadanos Diputados, el nuevo Colima que demandan los

colimenses.