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Esta presentación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido y las conclusiones de esta presentación son responsabilidad de Fundación IDEA y no representan los puntos de vista o las opiniones

de USAID o el Gobierno de Estados Unidos de América.

Abril 2015

Manual de diagnóstico de problemas y diseño de programas

Esta presentación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido y las conclusiones de esta presentación son responsabilidad de Fundación IDEA y no representan

los puntos de vista o las opiniones de USAID o el Gobierno de Estados Unidos de América.

Índice

2

1. Diagnóstico de un problema a resolver

Qué son las políticas públicas

El ciclo de las políticas públicas

Identificación del problema

El Árbol de Problemas

Causas y efectos del problema

2. Diseñando una política pública

Buscando soluciones para el problema

Población objetivo, criterios de elegibilidad, requisitos y criterios de selección

La Teoría de Cambio

Indicadores de la Teoría de Cambio

Operación del programa y características de los apoyos

Reglas de Operación



Índice

3
















Una política pública es lo que los gobiernos deciden realizar, o no realizar, respecto a un tema específico

4

• Los principales actores son las autoridades públicas

• Se movilizan recursos humanos, financieros e institucionales

• Proceso destinado a cambiar un estado de las cosas que se percibe como problemático

• Decidir que existe un problema de interés público

• Decidir que el problema debe resolverse

• Decidir la mejor manera de proceder

Elementos comunes de las políticas públicas Implica un conjunto de decisiones

Políticas públicas pueden ser

Acciones concretas o acciones simbólicas Ejemplo: Entrega de despensas a hogares pobres o atención gratuita de salud

1

La decisión de no actuar ante un determinado problema conforma en sí una política pública Ejemplo: Ignorar el desabasto de agua en algunas colonias o precariedad en el servicio de energía eléctrica

2

Plan gubernamental para alcanzar un objetivo de interés Ejemplo: Negociar un convenio entre municipios para construir un centro de tratamiento de aguas residuales

3



Índice

5
















El ciclo de las políticas públicas ayuda a entender la manera como se construyen propuestas de políticas

6

Considerar la participación activa de los actuales o potenciales beneficiarios en las cuatro etapas, recabando información sobre sus necesidades, preferencias, experiencias e involucrándose en la contraloría y monitoreo de las acciones

Diagnóstico

Diseño

Implementación Seguimiento y

monitoreo

Evaluación



Índice

8
















Una política que sigue un proceso de planeación tiene mayores probabilidades de éxito

9

Al identificar con claridad el problema, es posible construir una solución

Programas que responden efectivamente a necesidades y que son pertinentes al contexto y a los potenciales

beneficiarios

Detección anticipada de obstáculos y problemáticas

Uso eficiente de los recursos en la implementación

Facilita las actividades de seguimiento y evaluación: se puede comparar lo planeado con lo ejecutado

Mayor probabilidad

de éxito



El problema a resolver se formula como una situación negativa que debe ser revertida

10

Es la situación negativa que presenta en la actualidad una población determinada.

Se enfoca en los aspectos relevantes de la situación negativa.

No es la ausencia de una solución o la falta de un servicio específico (falla de estado).

Lo que se busca definir es cuál es la enfermedad (el diagnóstico), no cuáles fueron los orígenes (sus causas),

ni cuáles fueron los síntomas (efectos).

Debe ser específico y medible.

Definición del problema

Formulaciones INCORRECTAS

Hacen falta casas para la población pobre.

Los jóvenes no tienen trabajo.

Lo que usted tiene es que le duele la panza y tiene diarrea.

Formulaciones CORRECTAS

Limitado acceso a opciones de vivienda por parte de la población en condiciones de pobreza.

Los jóvenes pobres urbanos presentan bajos niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral.

Lo que usted tiene (su diagnóstico) es una infección gastrointestinal.

Planteamiento del problema



Ejemplo: El problema se define como una situación negativa, es específico en cuanto la población afectada así como a los aspectos relevantes de la situación negativa

11

Los jóvenes pobres urbanos presentan bajos niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral

• La población de jóvenes de 14 a 29 años es el segmento de la población más afectado por el problema del desempleo: la tasa de desempleo juvenil es de 8%, mientras que la de 30 años y más es de 3%. El promedio nacional es de 5% (ENOE, 2011-IV).

• El ingreso laboral de los jóvenes pobres está muy por debajo del de los jóvenes no pobres: 2.6 contra 1.2 veces el salario mínimo (ENIGH, 2010).

• Ante la falta de oportunidades en el mercado formal, alrededor de 36% de los jóvenes urbanos ocupados desarrolla su actividad profesional en el sector informal. La informalidad afecta más a los jóvenes pobres urbanos (42% de los jóvenes pobres trabaja en el sector informal contra 32% para el caso de los jóvenes no pobres), (ENIGH, 2010).

El problema es confirmado con

información estadística



12

Urbano: se ha definido una localidad como urbana cuando cuenta con más de 15,000 habitantes.

Jóvenes pobres urbanos: jóvenes de 14 a 29 años cuyo ingreso menor a 1.5 salarios mínimos y que viven en una localidad que cuenta con más de 15,000 habitantes.

Inserción laboral: capacidad de los jóvenes de ingresar por vez primera al mercado laboral. Permanencia laboral: cantidad de tiempo que jóvenes perduran en un trabajo. *se considera que un nivel de permanencia es bajo cuando estuvieron en un trabajo menos de un año Ingreso laboral: capacidad de los jóvenes de obtener un ingreso digno como contraprestación a su trabajo.

Los jóvenes pobres urbanos

Joven: se consideran como jóvenes aquellas personas de 14 a 29 años.

Inserción, permanencia e ingreso laboral

Ejemplo: Definiciones de los conceptos utilizados en la redacción del problema

Pobre: se utiliza la definición de pobreza de Oportunidades/Prospera (demostración de la condición de pobreza que delimita un ingreso menor a 1.5 salarios mínimos).



Ejemplo: Existencia y magnitud del problema

13

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010

20 a 24 años

25 a 29 años Promedio nacional (14 en adelante)

14 a 19 años

Porc

enta

je

Fuente: ENOE, cálculos propios

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) Porcentaje de individuos en desocupación, 2005-2011, México Problema

En los últimos años el problema del desempleo juvenil se ha acentuado. La población joven de 14 a 24 años es la más afectada.

La población joven enfrenta una tasa de desocupación mayor al promedio nacional



Ejemplo: Existencia y magnitud del problema Buena parte del problema se concentra en áreas urbanas

14

[25-29] años [20-24] años [14-19] años Total de los jóvenes

ENOE 2011-IV Composición de la población de jóvenes urbanos (14 a 29 años), por rangos de edad (Porcentaje de los jóvenes urbanos)

ENOE 2011-IV Composición de la población de jóvenes de México, por rangos de edad y lugar de residencia (Porcentaje de la población joven de 14-29 años)

Fuente: ENOE 2011-IV, cálculos propios

8,527,780 (26.7%)

22.0% 13.5%

64.5% 9,879,803

(30.9%)

19.8% 14.3%

65.9%

13,541,958 (42.4%)

25.1%

15.4%

59.5%

Rural

Semiurbano

Urbano

31,949,541 (100.0%)

22.6%

14.6%

62.8%

5.5 (27.4%) 8.1

(40.2%)

6.5 (32.4%)

[14-19] años [25-29] años [20-24] años

• Cerca de 63% de los jóvenes reside en áreas urbanas

• Más de 40% de esos jóvenes urbanos tiene entre 14 y 19 años de edad

Problema



15

Fuentes de información

• Están disponibles para la consulta del público en general.

• Son accesibles a través de internet. • No representan costo alguno.

Fuentes públicas

• INEGI (estadística y encuestas) • CONAPO • CONEVAL

• Son públicas pero no están disponibles en la red.

• Es necesario realizar una solicitud. • Entre dependencias gubernamentales

es obligatorio compartir información.

Fuentes accesibles

sobre pedido

• Padrones de usuarios de programas gubernamentales

• SEDESOL (estimaciones de población en pobreza)

• Fuentes realizadas por instituciones, a petición de algún patrocinador.

• Si fueron financiadas con recursos públicos, la información es pública.

Estudios específicos

• Evaluaciones de programas • Investigaciones de campo • Estudios de caso

• Estudios realizados por la propia dependencia o por un tercero a petición de ésta.

Elaboración propia

• Estudios específicos

Además de fuentes oficiales, es útil consultar información proveniente de ONGs y medios de comunicación.

El problema, sus causas y efectos deben ser documentados para demostrar su existencia y conocer su magnitud.



Índice

16
















El árbol de problemas es una herramienta que permite presentar de manera simplificada el problema así como sus causas y efectos.

17

Es una herramienta que organiza de forma gráfica y ordenada las relaciones causa-efecto alrededor del problema identificado. Es importante señalar que es una simplificación de la realidad y que, por lo tanto, no refleja la complejidad de un fenómeno como la violencia. 1. No es una figura estática y pueden agregarse casillas a rellenar según sea pertinente, ya que puede que no

existan más de dos causas o efectos, o bien, puede que existan muchos más. 2. Es cambiante, debido a que las causas y efectos pueden modificarse en el tiempo. 3. No hay un árbol único para un fenómeno: las causas y efectos pueden presentarse de diferentes formas,

dependiendo de las características del polígono así como las opiniones o la ideología de quien lo elabora. 4. Elaborar el árbol de problemas es un proceso complejo que requiere de tiempo y de retroalimentación con el

equipo de trabajo.

Algunas consideraciones

1. Identificación del problema 2. Causas 3. Efectos

Componentes



El Árbol de Problemas es una herramienta que organiza de forma gráfica y ordenada las relaciones causa-efecto alrededor del problema identificado

18

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Causa 1 Causa 2 Causa 3

Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1

Causa 1.2.1 Causa 1.2.2

Efecto A Efecto B Efecto C

Efecto derivado Efecto

derivado Efecto

derivado

E

F

E

C

T

O

S

C

A

U

S

A

S

Árbol de problemas



El Árbol de Problemas es una herramienta que organiza de forma gráfica y ordenada las relaciones causa-efecto alrededor del problema identificado

19

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Causa 1 Causa 2 Causa 3

Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1

Causa 1.2.1 Causa 1.2.2

Efecto A Efecto B Efecto C

Efecto derivado Efecto

derivado Efecto

derivado

E

F

E

C

T

O

S

C

A

U

S

A

S

Árbol de problemas Reglas

Evitar la circularidad causa-efecto 1

Enfocarse en la relación principal entre los niveles de causas y efectos

2

No plantear situaciones que den lugar a relaciones circulares.

No plantear situaciones en donde una causa indirecta sea causa de dos causas directas.

“Carencias a nivel hogar” como la “Causa 1” y “Carencias a nivel hogar” como el “Efecto A”

“Causa 1.2.1” como directamente relacionada con “Causa 1.1” y “Causa 1.2”.

“Deserción escolar” como la “Causa 1” y “Carencias a nivel hogar” como el “Efecto A”

“Causa 1.2” directamente relacionada con “Causa 1” e indirectamente relacionada con “Causa 2”



Índice

20
















¿Qué da origen al problema identificado y cuáles son las consecuencias que la población enfrenta debido a que el problema no se ha resuelto?

21

1. ¿Cuáles son las causas inmediatas del problema?

2. Causas de las causas: ¿Qué factores, sin ser causas directas, contribuyen a agravar la situación-problema? (No siempre se observan en el diagnóstico; es necesario basarse en la literatura o en lo que se conoce).

3. Demostrar su existencia y estimar su magnitud

4. Árbol de causas: representa en forma gráfica las distintas causas que dan origen al problema y cómo se relacionan con éste y entre sí

a. Las causas directas se colocan abajo del problema

b. Las causas indirectas se colocan en un segundo nivel, unidas con flechas a las causas directas

Identificación de las causas

1. ¿Cuáles son las consecuencias directas del problema identificado?

2. Analizar si cada efecto directo provoca a su vez otros efectos

3. Demostrar su existencia y estimar su magnitud

4. Árbol de efectos: representa en forma gráfica las distintas consecuencias del problema y cómo se relacionan con éste y entre sí

a. Los efectos directos o inmediatos se colocan sobre el problema

b. Para cada efecto principal o de primer nivel, si se identifican otros efectos que se le derivan, se colocan en un segundo nivel unidos por una flecha a los efectos de primer nivel que los provocan

Identificación de los efectos



Ejemplo: Causas de que los jóvenes presenten bajos niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral

22


Bajos niveles de productividad

Falta de experiencia laboral valorada por el

mercado

Insuficiente capacitación en habilidades demandadas por

el mercado

Deserción escolar

Desconexión entre habilidades demandadas y ofertadas

Desconocimiento sobre los mecanismos

para buscar empleo

Ausencia de programas de capacitación integrales

reconocidos por los empleadores

Legislación laboral que

causa rigidez en el

mercado

Limitaciones por el lado del desarrollo del capital humano Limitaciones para participar en el mercado laboral formal Limitaciones institucionales



Ejemplo: Además de fuentes estadísticas es posible recurrir a investigaciones y estudios

23

Falta de experiencia laboral relevante para el mercado

Los jóvenes tienen menos experiencia laboral que los mayores, lo que los sitúa en desventaja ya que la experiencia es muy valorada por los empleadores en el momento de evaluar candidatos (OIT, Trabajo Decente y Juventud en América Latina, 2010).

Insuficiente capacitación en habilidades demandadas por el

mercado

La provisión de capacitación laboral es muy desigual. Los jóvenes pobres, que son la población más necesitada, cuentan con menor probabilidad de acceso a programas de capacitación (Banco Mundial, 2009).

Deserción escolar

Bajos niveles de productividad Los jóvenes pobres urbanos están empleados en trabajos que ofrecen baja productividad bajos salarios reales y un importante porcentaje trabaja en el sector informal (42%) (ENIGH, 2010).

Un importante porcentaje (7.5% en promedio) de jóvenes abandonan los estudios después de la secundaria y un porcentaje aún más alto lo hace al finalizar el bachillerato (15%), situación que trunca su trayectoria de formación profesional (SEP, 2011).*

Nota: Estos porcentajes de refieren a la tasa de deserción escolar medida como: el porcentaje de alumnos que abandona las actividades escolares durante el ciclo escolar (desertores intracurriculares) y al finalizar éste (desertores intercurriculares) respecto al total de alumnos inscritos en el ciclo escolar (SEP, 2011) .

Fuente: Investigación propia con fuentes originales

Las causas que limitan el desarrollo de capital humano son:



Ejemplo: Consecuencias de que los jóvenes presenten bajos niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral

24

Carencias a nivel del hogar

Ingresos insuficientes Limitada cobertura por la seguridad social


Dificultad para salir de la pobreza



Ejemplo: Existencia y magnitud de los efectos de los bajos niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral entre los jóvenes pobres urbanos

25

Ingresos laborales insuficientes Los jóvenes pobres urbanos que ingresan al mercado laboral no cuentan con un nivel de ingreso que les permita mejorar su condición socioeconómica (Banco Mundial, 2009).

Limitada cobertura por la seguridad social

A pesar de los importantes logros del Seguro Popular en términos de cobertura, los jóvenes aún cuentan con una cobertura social limitada: más de 36% carece de algún tipo de seguro médico (ENIGH, 2010). Esta situación aumenta su vulnerabilidad social y su capacidad de invertir en la formación de capital humano.


Un ingreso laboral bajo o inexistente, sumado a una limitada cobertura de seguridad social aumenta las carencias a nivel del hogar de los jóvenes pobres. En efecto más de 45% de la población joven urbana subordinada y asalariada no cuenta con contrato laboral (ENIGH, 2010).


La falta de inversión en capital humano sumado a las barreras de entrada al mercado laboral hacen que los jóvenes enfrenten serios problemas de empleo que nos les permite salir de la pobreza. (ENIGH, 2010).




Ejemplo: Existencia y magnitud de los efectos

26


ENOE 2011-IV

Distribución de la población urbana ocupada en

México, según el nivel de ingreso laboral, por rangos

de edad

(Porcentaje) Más de 5 salarios mínimos

Más de 3 hasta 5 salarios mínimos



Hasta un salario mínimo

No recibe ingresos

Fuente: ENOE 2011-IV, cálculos propios

9% 7%

12% 17%

21% 31%

33%

17%

4%

1,991,346

17%

35%

21%

5% 1%

23%

21%

18%

13%

16,123,391

6%

24%

25%

22%

12%

3,427,115

22%

31%

25%

11%

3,238,269

6%

100%

10,630,198

8% 3% 0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

Salario mensual promedio

Pes

os

[20-24] años [46-65] años [30-45] años [25-29] años [14-19] años

Ingresos laborales insuficientes

• Para los tres rangos de edad (de 14 a 29 años), la mayoría de los jóvenes percibe solamente entre 1 y 3 salarios mínimos • Más del 15% de los jóvenes urbanos entre 14 y 19 años no recibe ingresos por el trabajo que realiza • El salario mensual promedio aumenta con la edad hasta los 45 años, edad a partir de la cual empieza a decrecer

El ingreso laboral de los jóvenes que viven en los centros urbanos es muy bajo



Ejemplo: Uniendo las causas y los efectos del problema de inclusión laboral que enfrentan los jóvenes pobres urbanos

27


Ingresos insuficientes Limitada cobertura por la seguridad social





mercado


el mercado

Deserción escolar



para buscar empleo



Legislación laboral que

causa rigidez en el

mercado

Limitaciones por el lado del desarrollo del capital humano Limitaciones para participar en el mercado laboral formal Limitaciones institucionales



Al realizar un árbol de problemas hay que tener cuidado con la circularidad, es decir, un factor no debe ser causa y efecto al mismo tiempo

28

Es común plantear situaciones que dan lugar a relaciones circulares.

El árbol de problemas es una abstracción. En realidad sí existe la circularidad. No obstante, para efectos de diseñar un buen programa es necesario abstraer y simplificar.

Circularidad Causa-Efecto

Alta tasa de deserción escolar

Carencias a nivel hogar

Carencias a nivel hogar

En el esquema del árbol de problemas debe romperse este círculo y elegir un único orden causal, para esto hay que: • Revisar qué se quiso decir al plantear la situación circular y si aplica, cambiar la redacción ya sea en la causa o en

el efecto. • Dejar sólo como causa o solo como efecto.



Índice

29
















Lo más importante en el diseño de una política pública es que las características del diseño estén vinculadas a las causas del árbol de problemas

30

Consideraciones para el diseño de una política pública

Vinculación con las causas del problema a atender. Al encontrar soluciones para las causas pueden resolverse los efectos negativos y por tanto, lograr los objetivos que se plantearon

1

Identificar qué acciones afectan qué causas. Ubicar qué soluciones van dirigidas a qué causas

2

Priorización de acciones / actividades. De entre las acciones que se propongan, es necesario preguntarse cuáles son las más importantes, es decir, aquellas que esperamos puedan incidir más en el problema

3

Limitaciones de la política pública.

Aceptar que un programa puede no afectar todas las causas

4

Lo más importante en el diseño de una política pública es que las características del diseño estén vinculadas a las causas del árbol de

problemas



Alternativas de diseño de programas

31

• Impuesto negativo o una tasa diferenciada (menor) de impuestos

Subsidios

• Disminuir las tasas de aportación patronal para personas menores a 30 años (Programa Primer Empleo)

• Cambios en alguna legislación

Regulación

• Un cambio en la legislación laboral que imponga a empresas un mínimo de 30% de empleados menores de 30 años

• Creación o modificación de impuestos como incentivos negativos

Tributación

• Estímulos fiscales que reducen tasas de impuestos o contribuciones a personas morales que empleen personas en condición de vulnerabilidad

• Intervenciones directas mediante diversos tipos de servicios

Apoyos directos

• Otorgamiento de capacitaciones a jóvenes desocupados que se encuentren en busca de trabajo

Intervención Definición Ejemplo en inclusión laboral

Programa de Empleo Temporal SEDESOL

Impuestos a bebidas azucaradas para la

atención de la diabetes

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores

Programa de otorgamiento de subsidios a

organizaciones de la sociedad civil

Otros ejemplos

• Poder del Estado para convocar actores públicos y privados

Poder de convocatoria

• Juntar instituciones públicas y privadas con experiencia previa en capacitaciones para ser ejecutoras del un programa.

Estrategia Todos Somos Juárez.



Ejemplo: Se propone un Programa de Inclusión Laboral Juvenil que corrija las dos causas principales a través de seis soluciones

32



para buscar empleo



Limitaciones para participar en el mercado laboral formal Limitaciones por el lado del desarrollo del capital humano



mercado


el mercado

Deserción escolar

1. Capacitación teórica en salón de clases sobre herramientas concretas demandadas por los empleadores

3. Asesoría social para identificar las faltantes en la formación profesional y para desarrollar habilidades socioemocionales 2. Capacitación práctica que

otorgue experiencia laboral reconocida por los empleadores

5. Vinculación entre gobierno, sector productivo y sociedad civil para conocer las demandas laborales de los empleadores

6. Servicios de intermediación laboral que doten de herramientas para buscar empleo



Es posible buscar soluciones preguntando ¿qué han hecho otros?

33

• Los problemas se han presentado en otros lugares, ¿por qué no explorar qué se ha hecho para resolverlos?

• Extraer cuáles fueron los factores de éxito en la experiencia de otros para incorporarlos en el

diseño de nuestro programa

• Tips para seleccionar buenas prácticas: • Que se cuente con información sistematizada sobre la población a quién va dirigido, qué tipo

de servicios y/o apoyos otorga, qué temporalidad tienen los servicios, costo del programa • Que tenga resultados demostrables, es decir, que el programa ha sido evaluado

(preferentemente por un externo, ideal si cuenta con una evaluación de impacto)



Algunos sitios web para buscar buenas prácticas

34

Nacionales: • Biblioteca Digital de Buenas Prácticas en Materia de Juventud

http://www.politicasjuventud.org.mx • Premio de Gobierno y Gestión Local del CIDE http://premiomunicipal.org.mx • CONEVAL http://www.coneval.gob.mx/evaluacion/Paginas/Evaluacion.aspx Internacionales: • Evidence for Policy Design http://www.hks.harvard.edu/centers/cid/programs/evidence-for-policy-design • Harvard Kennedy School. Ash Center for Democratic Governance and Innovation. Innovations Awards Programs http://www.innovations.harvard.edu/award_landing.html • Poverty Action Lab http://www.povertyactionlab.org/es • What Works in Education http://ies.ed.gov/ncee/wwc/ • Evaluation of Development Policy. Institute for Fiscal Studies http://www.ifs.org.uk/centres/EDePo • The Evidence for Policy and Practice Information and Coordinating Centre (EPPI-Centre) http://eppi.ioe.ac.uk • Observatorio Latinoamericano de Innovación Pública Local http://www.innovacionlocal.org/



Adicional a las fuentes estadísticas, investigaciones y buenas prácticas, consultar las opiniones y experiencias de actuales o potenciales beneficiarios y actores involucrados

35

Qué problemas tienen y cómo los enfrentan

Qué les ayudaría para resolver sus problemas

Qué experiencias, buenas y malas, han tenido con programas en los que hayan participado

Con qué obstáculos se han topado para acceder a programas o servicios

Creencias y percepciones sobre algún tema

Mejor entendimiento de los datos estadísticos

Mayor pertinencia de las propuestas

Mejor comunicación a través de mensajes apropiados a los beneficiarios

Empoderamiento

Diagnóstico participativo

Proceso participativo orientado a detectar y recopilar información sobre:

A través del proceso participativo se puede lograr:



Adicional a las fuentes estadísticas, investigaciones y buenas prácticas, consultar las opiniones y experiencias de actuales o potenciales beneficiarios y actores involucrados

36

CU

AN

TITA

TIV

OS

CU

ALI

TATI

VO

S

Encuestas

Grupos focales

Entrevistas

Marchas de seguridad

Historias de vida

Métodos de recabación de información

Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra representativa, para averiguar estados de opinión o diversas cuestiones sobre la problemática. Siguen una metodología estricta, tanto en su diseño, como en su interpretación.

Sesiones de entrevistas grupales donde se plantea un tema específico y se estimula el intercambio de opiniones y experiencias de los participantes.

Conversación con un representante de la comunidad con la finalidad de obtener información sobre las percepciones ante el problema.

Caminatas exploratorias en las que se observan y evalúan las características del entorno físico que pueden aumentar oportunidades delictuales.

Conversaciones informales, sin guion o pauta, con diversos miembros de la comunidad en las que se extraen frases anecdóticas.

Muestra representativa de la comunidad

Grupos de 6 a 12 representantes de diferentes sectores de la comunidad

Individuos de diferentes sectores de la comunidad

Observadores

Individuos de diferentes sectores de la comunidad

MÉTODO DESCRIPCIÓN PARTICIPANTES

Las encuestas sirven para estimar qué porcentaje de la población piensa que es relevante un tema determinado. --------------------------------------------------------------- No sirven para medir temas imprevistos.

Sirven para identificar prioridades de un grupo específico. --------------------------------------------------------------- No calculan el grado de prioridad.

Proveen información general (percepción) sobre un tema determinado. --------------------------------------------------------------- No sirven para establecer prioridades grupales.

Establecen una idea general de aspectos que podrían facilitar los delitos. --------------------------------------------------------------- No establecen aspectos determinantes.

Identifica hechos individuales y aislados --------------------------------------------------------------- No sirve para determinar una problemática grupal

CUÁNDO SE USA Y CUÁNDO NO



Ejemplo: Para el diseño del Programa de Inclusión Laboral Juvenil se tomaron en cuenta las lecciones aprendidas a través de entrevistas, que fueron parte de un proyecto previo de Evaluación de los Talleres para la Empleabilidad de Ciudad Juárez

37

Lección Evidencia

Potenciar las oportunidades con que actualmente se cuenta ya que en la localidad existen actores suficientes, en número y calidad, para implementar un Programa Integral. Además, aprovechar a las universidades como instancias ejecutoras

“Los Talleres han rebasado totalmente la capacidad de atención del SNE…] no tenían la experiencia escolar para manejar grupos, para manejar maestros, alumnos, para manejar asistencias, pagos […] Para nosotros es muy fácil, porque es la práctica diaria que hacemos en una universidad” (Universidad) “El SNE no tiene la capacidad local para dar seguimiento a todos los beneficiarios de los talleres, debe pensarse en un esquema alterno, posiblemente en otra institución local.” (Coordinador SNE)

Los instructores requieren una compensación adecuada “Pues simplemente el impartir los cursos implica transportarse a comunidades apartadas, a veces inseguras, más de una hora en autobús, llevar los materiales que yo he recopilado para compartir con los alumnos, llevar las listas al SNE, dar seguimiento a lo que hacen los egresados, es mucha responsabilidad para el pago que nos dan; de todos modos lo hacemos pero sí debería aumentar”. (Instructora)

Es útil entregar un subsidio a los beneficiarios como incentivo para su participación

“Yo creo que antes de saber lo que iba a pasar, yo habría dicho que no, que sólo habría ido por el dinero. Pero ya después te das cuenta…yo ahora iría por el valor.” (Beneficiario)

Insertar al contenido de los talleres de forma explícita temas relacionados con la Empleabilidad (por ejemplo: ética de trabajo, preparación de currículums o solicitudes de trabajo, preparación de entrevistas laborales) y verificar que los instructores toquen dichos temas durante la impartición de los Talleres

“Yo le dije: ‘Oiga maestra, a nosotros nos dijeron que eran unos cursos de empleabilidad’ y ella dijo: ‘No, yo imparto talleres de valores’. Se trató de los valores en el CERESO, en la casa, en la familia, la familia cuando tiene a alguien en el CERESO, la familia en el hospital, la familia en la calle, la familia en la ciudad pero nunca se trató acerca del trabajo”. (Beneficiaria)

Proveer a los instructores, o a las instituciones coordinadoras, equipo audiovisual apropiado, al menos, pantallas y reproductores de DVD

“Los videos son los materiales que generan mayor impacto en la gente, les llama la atención y es lo que más se les queda; yo creo que es lo que más nos sirve. Sería bueno que todos los centros comunitarios contaran con el equipo audiovisual necesario”. (Instructora)



Índice

38
















La población objetivo del programa es la que será atendida por el mismo

39

La población que podrá ser atendida por el programa, una vez analizados criterios y restricciones operativas, financieras e institucionales

La población objetivo sirve para dimensionar el programa y dar seguimiento a su cobertura. Por ello es necesario contar con una estimación de su tamaño

Población potencial

(población con el

problema)

Población no afectada por el problema

Población objetivo

Población a atender por el programa


La población afectada por el problema, y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que el programa entregará

Población objetivo

Algunos criterios que se puede utilizar en la definición:

• Grupo de edad

• Lugar de residencia: rural/urbano

• Nivel de pobreza o marginación

• Pertenencia a grupos vulnerables: discapacidad, adultos mayores, madres solteras



Ejemplo: 12.8 millones de jóvenes enfrentan el problema identificado y 2.2 millones podrán ser atendidos por el Programa de Inclusión Laboral Juvenil

40


La población de jóvenes que no

estudia, y si trabaja, lo hace en condiciones de precariedad

¿Quiénes son estos jóvenes?

Los jóvenes de 14 a 29

años, que no estudian , o bien son: trabajadores sin

pago, ocupados remunerados precarios,

desempleados e inactivos

12.8 millones de jóvenes

Sin embargo, la población objetivo – la que podemos atender a través del programa – está conformada por:

Los jóvenes de 14 a 29 años que viven en localidades

urbanas en situación de pobreza

que no estudian, y si trabajan, son: trabajadores sin pago, ocupados

remunerados precarios, desempleados e inactivos

Cerca de 63% de los jóvenes reside en zonas urbanas

¿Por qué?

El ingreso laboral promedio de los jóvenes no-pobres

representa más del doble del de los pobres

2.2 millones de jóvenes



Determinar los criterios que identificarán a alguna persona o grupo como población objetivo y también, qué requisitos se solicitarán para demostrarlo

41

Condición a demostrar

Criterio de elegibilidad

Requisito

Además de los criterios de elegibilidad y los requisitos, es posible establecer un orden o priorización de atención • El orden de atención corresponderá al orden de llegada de la solicitud o bien, • Se usaran criterios de priorización

o Criterios de priorización para grupos vulnerables: adultos mayores, madres solteras, indígenas,

hogares con niños o Criterios de priorización geográficos: localidades de alta y muy alta marginación, Zonas de

Atención Prioritaria

Criterios de selección



Ejemplo: Criterios de elegibilidad y requisitos del Programa de Inclusión Laboral Juvenil

42

Condición a demostrar Criterio Justificación del Criterio Requisitos

Ser joven Tener entre 14 y 29 años de edad

Para entrar en el rango de edad relevante Presentar identificación oficial (o acta de nacimiento) en original y copia

Residir en una localidad urbana

Residir en una localidad con una población mayor o igual a 15,000 habitantes

Para entrar en la zonificación relevante La Unidad Responsable verificará la clasificación de la localidad de acuerdo con el catálogo ENCEL del INEGI

Estar en condición de pobreza

Ser beneficiario del programa social Oportunidades

La medición de la condición de pobreza de un individuo requiere de un proceso costoso y de una metodología compleja. Para efectos de simplificación del proceso y para disminuir las responsabilidades de los operadores del programa, proponemos utilizar la pertenencia al programa Oportunidades como demostración de la condición de pobreza.

Presentar copia del formato F1 de Oportunidades, donde aparezca el joven o al menos uno de los padres. La Unidad Responsable verificará con Oportunidades la información presentada

No estar estudiando, o trabajar en condiciones de precariedad

Estar interesado en recibir los apoyos del programa

Verificar las condiciones de precariedad en el empleo y la no inscripción escolar es una tarea compleja. Se propone asumir que si un joven está interesado en el programa, es porque no cuenta con alternativas (de estudio o trabajo) más atractivas.

Llenar y entregar una solicitud proporcionando la siguiente información: • Datos personales • Escolaridad • Experiencia laboral • Intereses profesionales



Índice

43
















La Teoría de Cambio es un mapa de cambio semi-estructurado y flexible que vincula acciones estratégicas con una cadena de resultados.

44

Fuente: Poverty Action Lab. http://www.povertyactionlab.org/sites/default/files/3.Teor%C3%ADa_de_Cambio_(A.Thibault)_0.pdf

La Teoría de Cambio identifica la cadena causal entre la intervención y los resultados finales esperados.

Teoría de Cambio

Es un ejercicio creativo de visualización del cambio deseado;

Nos permite saber hacia dónde vamos y cómo llegamos;

Es un conjunto de supuestos y proyecciones que explicitan la manera en que se producirá el cambio;

Es un proceso reflexivo y crítico sobre las precondiciones y el cambio a seguir para que se produzca el

cambio deseado;

Es un instrumento de monitoreo y evaluación, y

Es un instrumento de comunicación y descripción de proyectos.

Componentes

Insumos / Actividades

Recursos Acciones

Productos

Productos y servicios

Resultados intermedios

Actitudes Conocimientos Capacidades

Comportamiento (ACCC)

Efecto

Estado de desarrollo



Componentes de la Teoría de Cambio: Insumos / Actividades

45


Los recursos humanos y financieros necesarios para implementar el programa;

Las actividades desarrolladas por el proyecto;

La descripción de la intervención.

Ejemplos: Tutorías para estudiantes, distribución de mosquiteros, inmunización de niños.


Ejemplo

Proyecto: Programa de Inclusión Laboral Juvenil. Necesidades: Las y los jóvenes urbanos presentan bajos niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral. Objetivo a largo plazo: Reducir el número de jóvenes que viven en situación de pobreza.


Capacitación en salón de clases y en empresa

Productos Resultados intermedios Efecto

Entrega de materiales escolares y becas para

transporte y manutención



Componentes de la Teoría de Cambio: Productos

46

Productos

Los resultados inmediatos de las actividades e insumos;

A veces suenan como una reformulación de las actividades, pero el énfasis es en el producto o servicio

entregado como resultado de la actividad.

Ejemplos: Tutorías realizadas, beneficiarios capacitados, mosquiteros distribuidos, niños inmunizados.




Productos

Asistencia y aprovechamiento del

entrenamiento en el salón de clases y de la

experiencia práctica

Resultados intermedios Efecto



Ejemplo




Componentes de la Teoría de Cambio: Resultados intermedios

47


Cambios inmediatos que ocurren debido a la intervención;

Cambios en: actitudes, conocimientos, capacidades, comportamientos;

Cambios en comportamiento son normalmente el enfoque de evaluaciones de impacto.




Productos





Desarrollo de habilidades socioemocionales y soft

skills como la responsabilidad, el trabajo

en equipo y la comunicación, entre otras.

Efecto



Ejemplo




Componentes de la Teoría de Cambio: Efecto / Resultados finales

48

Efecto / Resultados finales

Este es el cambio general que queremos efectuar con nuestro proyecto;

El cambio en el estado de desarrollo de nuestra población objetivo,

Se puede pensar como la “razón por la que existe nuestro proyecto”.




Productos








Efecto

Se mejoran los niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral de las y los

jóvenes urbanos en situación de pobreza



Ejemplo




El diseño de una Teoría de Cambio se elabora hacia atrás.

49

Diseño


Empieza con la evaluación de las necesidades (identificación del problema)

1

Salta a el efecto deseado / resultados finales 2

Identifica los diferentes ACCCs y la relación entre ellos (resultados intermedios)

3

Define los productos, actividades e insumos de la intervención

4

Discute los supuestos 5

Define los indicadores para cada etapa de la cadena 6



Ejemplo: Proceso de Teoría de Cambio del Programa de Inclusión Laboral Juvenil

50

1

Indicadores 6

Ejemplo




Productos








Efecto

Se mejoran los niveles de inserción, permanencia e ingreso laboral de las y los

jóvenes urbanos en situación de pobreza



3 4 2 4

Supuestos: Los jóvenes están dispuestos a

trabajar en equipo; los capacitadores enseñan bien el material

Supuestos: Sigue existiendo un

mercado laboral activo

5 5 5 Supuestos:

Hay interés de los jóvenes en participar



Índice

51
















Ya tenemos la Teoría de Cambio, ahora necesitamos indicadores para dar seguimiento a los objetivos que planteamos

52

Indicadores

Variables cuantitativas que nos permiten de forma sencilla y confiable:

Describir entorno de necesidades

Medir insumos

Caracterizar la implementación / proceso de la intervención

Cuantificar resultados / impactos

Registrar percepciones

Características deseables

La información necesaria para

generar el indicador deberá estar

disponible a un costo razonable

Económico

Debe poder sujetarse a una comprobación independiente

Monitoreable

Apropiado para la medición en

cuestión

Relevante Objetivo

Preciso y sin ambigüedad

Claro

Independiente del juicio de quien lo

mide o utiliza Refleja un dimensión

importante del logro del objetivo



Para construir un indicador es necesario llevar a cabo un proceso en donde se responden seis preguntas

53

Construcción de un indicador

1 • Describe el indicador Nombre ¿Cómo se llama el

indicador?

2 • Explica exactamente lo que mide el indicador Resumen narrativo

¿Qué pretende medir el indicador?

3 • Describe la fórmula y las variables que intervienen en el

cálculo del indicador • Utiliza porcentajes, promedios, tasa de variación, índices

Fórmula de cálculo

¿Con qué fórmula se va a medir el indicador?

4 • Indica la periodicidad en la cual se llevará a cabo la

medición del indicador • Mensual, trimestral, anual, trianual

Periodicidad de medición

¿Cada cuánto se va a medir el indicador?

5

• Estadísticas oficiales, encuestas diseñadas para obtener la información del indicador, evaluaciones, registros administrativos

Medios de verificación

¿Con qué información se va a medir el

indicador?

6 • Factores externos que están fuera del control de la

institución responsable de un programa, pero que inciden en el éxito o fracaso del mismo

Supuestos ¿Cuáles son los supuestos del

indicador?



Ejemplo: Indicadores del Programa de Inclusión Laboral Juvenil, por componente de la Teoría de Cambio

54

Teoría de Cambio

Indicadores

Ingreso promedio de jóvenes

beneficiarios

Tasa de desocupación

Porcentaje de jóvenes que ingresaron al mercado laboral

Porcentaje de jóvenes que permaneció en su empleo por más de un

año

Número y tipo de habilidades

desarrolladas por beneficiario

Número de beneficiarios

Número de apoyos ofrecidos

Número de talleres de capacitación

ofrecidos

Se reduce el número de jóvenes que viven

en situación de pobreza

Objetivo a largo plazo

Se mejoran los niveles de inserción,

permanencia e ingreso laboral de las y los jóvenes

urbanos en situación de

pobreza

Efecto

Desarrollo de habilidades

socioemocionales y soft skills como la

responsabilidad, el trabajo en equipo y

la comunicación, entre otras.


Asistencia y aprovechamiento del entrenamiento

en el salón de clases y de la experiencia

práctica

Productos

Capacitación en salón de clases y en

empresa


Entrega de materiales escolares

y becas para transporte y manutención




Ejemplo: Indicador del Programa de Inclusión Laboral Juvenil

55

1 • Beneficiarios de talleres teóricos Nombre ¿Cómo se llama el

indicador?

2 • Mide el número de asistentes a los talleres de

capacitación teórica Resumen narrativo

¿Qué pretende medir el indicador?

3 • (suma de asistentes de cada taller) ---(número de

personas que asistieron a más de un taller) Fórmula de

cálculo

¿Con qué fórmula se va a medir el indicador?

4 • Medición semestral Periodicidad de medición

¿Cada cuánto se va a medir el indicador?

5 • Registros administrativos : listas de asistencia Medios de verificación

¿Con qué información se va a medir el

indicador?

6

• Se asume que las personas no están repitiendo talleres en diferentes semestres.

• El porcentaje de asistencia a diferentes tipos de talleres no importa en la consideración de ser “beneficiario”

Supuestos ¿Cuáles son los supuestos del

indicador?



Índice

56
















Sigue establecer las características de los servicios que entregará el programa, cómo se va a operar el programa y quiénes son los responsables

57

• Tipo de apoyo • Receptor del apoyo • Monto • Periodicidad • Duración

• Unidad Responsable • Ejecutores • Comités • Comisiones • Mesas de atención

Tomar como referencia otros programas afines

Características de los apoyos

• Flujos y esquemas de

planeación y operación • Flujo monetario

Operación del programa Actores involucrados



Ejemplo: Para ofrecer los 6 componentes, el Programa brindaría una serie de apoyos para las organizaciones de operación y para los beneficiarios (1/2)

58

Componente Tipo de Apoyo Monto neto (pesos)

Periodicidad Periodo máximo

Monto otorgado a: Comentarios

Vinculación

Apoyo para el pago de un encargado de seguimiento

$ 17,046 Mensual 6 meses Funcionario de Seguimiento, dentro de la Instancia Ejecutora

La percepción ordinaria bruta mínima de un Jefe de

Departamento (Nivel O, 2011)

Servicios de Asesoría Social

Apoyo para mentores $ 1,895 Mensual 6 meses Los mentores de la Instancia Ejecutora

Lo equivalente a un salario mínimo ($62.33 zona A) por

mes


Apoyo para la operación de las actividades de mentoría

(por beneficiario)

$ 300 Semestral 1 semestre La Instancia Ejecutora Lo estimado de gastos en materiales para el desarrollo

de las actividades de los mentores


Capacitación en habilidades

socioemocionales (por beneficiario)

$ 1,400 Semestral 1 semestre La Empresa de Capacitación

El costo mínimo de los cursos de capacitación ofrecidos por

el CENALTEC

Entrenamiento en salón de

clases

Beca de manutención regular

$ 1,895 Mensual 4 meses Los beneficiarios regulares

Lo mínimo que ofrece Bécate: lo equivalente a un salario

mínimo por ($62.33 zona A) mes

Entrenamiento en salón de

clases

Beca especial de manutención

$ 2,558 Mensual 4 meses Los beneficiarios que sean mujeres

con hijos, personas divorciadas o

casadas

Un 35% más del monto de la beca de manutención regular



Ejemplo: Para ofrecer los 6 componentes, el Programa brindaría una serie de apoyos para las organizaciones de operación y para los beneficiarios (1/2)

59

Componente Tipo de Apoyo Monto (pesos, sin IVA) Periodicidad Periodo máximo

Monto otorgado a: Comentarios

Entrenamiento en salón de clases

Beca para transporte

$ 350 Mensual 6 meses Los beneficiarios El monto equivalente a lo que ofrece Bécate como

beca de transporte

Entrenamiento práctico in situ

Beca de Pasantía Regular

$ 1,895 Mensual 2 meses Los beneficiarios regulares

Lo equivalente a un salario mínimo ($62.33 zona A) por

mes

Entrenamiento práctico in situ

Beca especial de Pasantía

$ 2,558 Mensual 2 meses Los beneficiarios que sean mujeres con hijos, personas divorciadas o

casadas

Un 35% más sobre el monto de la Beca de Pasantía

regular

Entrenamiento en salón de clases y práctico in situ

Capacitación teórica y

práctica (por beneficiario)

Máximo de $15,000 siempre y cuando el

promedio para la localidad no rebase

$ 4,300

Semestral 1 semestre Las Empresas de Capacitación o de

Vinculación

El costo máximo y el costo promedio de los cursos de

capacitación ofrecidos por el (Centro de Entrenamiento

de Alta Tecnología) CENALTEC

Certificación

Certificación (monto por

beneficiario)

$ 250 Semestral 1 semestre La Instancia Ejecutora

El costo mínimo de una muestra de 20 trámites de certificación emitidos por universidades de México.

Servicios de intermediación

laboral

Capacitación en herramientas de

búsqueda de empleo (por beneficiario)

$ 250 Semestral 1 semestre Los mentores de la Instancia Ejecutora

El 18% del costo mínimo de capacitación ofrecido por el

CENALTEC.



Ejemplo: El Programa de Inclusión Laboral Juvenil operaría siguiendo un flujo de planeación y un esquema de operaciones con distintos actores

60

Comité Estatal:

•3 Cámaras de Comercio y/o

Empresas Ancla

•1 Delegado Federal de la STPS

•1 Titular del SNE (estatal)

•1 subsecretario de la SEP estatal

•1 representante del IMSS

• Definición de las demandas laborales

del mercado

• Definición del contenido (currícula)

de las capacitaciones

• Definición del número de pasantías

que se ofrecerán

Selección de

Beneficiarios

Comité Estatal evalúa

propuestas y elije:

• Universidad Ejecutora

• Empresas Participantes

• Organizaciones de

Capacitación y de Vinculación

Formación del Comité

de Vinculación:

A + B

Convocatoria

Vinculación

Servicios de

Intermediación

Laboral

Certificación

Vinculación con:

• Programas

sociales

• Empresas

EMPLEO

Beneficiarios

Aplicaciones de

interesados

A B

Retorno al sistema

escolar

Pla

ne

ac

ión

Op

era

ció

n

Capacitación en

Clase / In Situ /

Pasantía

Todos los actores Instancia Ejecutora

(Universidad Ejecutora)

Empresas

Participantes

Organización de

Capacitación / de

Vinculación

Reclutamiento

Tutoría y Soft

skills



Índice

61
















Las ROP son un documento que precisa la forma de operar de un programa. Son de interés para el ejecutor, supervisores de la ejecución y auditores

62

Además de las Reglas, se sugiere desarrollar documentos informativos de fácil comprensión para personas o instituciones que pudieran interesarse en ser

beneficiarios

Las Reglas de Operación (ROP) son un instrumento de planeación, ejecución y también de transparencia de los programas


Contenido

• Antecedentes. Proporciona el contexto del objetivo a largo plazo • Objetivo general. Corresponde al efecto / resultados finales de la Teoría de Cambio • Tipos y montos de los apoyos. Corresponden a los productos de la Teoría de Cambio • Mecánica operativa. Refleja los insumos / las actividades de la Teoría de Cambio

• Instancias (actores involucrados) • Procesos (convocatoria, entrega de apoyos, verificación, etc.) • Derechos y obligaciones de las partes • Causales y procedimiento de baja • Quejas y denuncias

63

Fundación IDEA www.fundacionidea.org.mx

64

ANEXOS



Anexos

65




Buenas prácticas de programas




66

Nombre Descripción Periodicidad Cobertura geográfica Dónde encontrarlas

Censos y Conteos de Población y Vivienda

Se emplean para poder conocer las características de los habitantes de México y sus viviendas a nivel nacional, estatal, municipal, por localidad, por grupos de manzanas y hasta por manzana

Censo: cada 10 años, terminados en cero; Conteo: cada 10 años, terminados en cinco

Totalidad del territorio y las viviendas, así como a todas las personas Un censo recoge información encuestando a toda la población

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/

Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los

Hogares (ENIGH)

Panorama estadístico del comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares en cuanto a su monto, procedencia y distribución; adicionalmente ofrece información sobre las características ocupacionales y sociodemográficas de los integrantes del hogar, así como las características de la infraestructura de la vivienda y el equipamiento del hogar. Junto con el Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS), es la fuente de información de la medición de la pobreza

Cada dos años

La ENIGH se aplica a una muestra de viviendas La ENIGH es representativa a nivel nacional, área urbana y rural La ENIGH-MCS es representativa a nivel nacional, área urbana y rural, así como para las entidades federativas

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enigh/

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

(ENOE)

Información sobre las características ocupacionales de la población a nivel nacional, variables demográficas y económicas para profundizar en el análisis de aspectos laborales

Trimestral, a partir del año 2005

Nacional: 32 entidades federativas, 32 ciudades auto representadas y localidades según rangos de habitantes

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe/

Encuesta Nacional de Educación, Capacitación y

Empleo (ENECE)

Información sobre niveles de instrucción escolar, experiencia laboral, capacitación de la población y la vinculación de estos aspectos con la incorporación al trabajo de la población de 12 años y más.

Bienal, de 1991 a 2009

Nacional: áreas más urbanizadas y las áreas menos urbanizadas

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/modulos/enece/default.aspx

Encuesta Nacional de Deserción en la

Educación Media Superior (ENDEMS)

información sobre el momento en que las y los jóvenes desertores estudiaban. Además, presenta información sobre jóvenes que no han desertado y sobre aquéllos que nunca ingresaron al nivel medio superior.

2001 Nacional Inmujeres http://bdsocial.inmujeres.gob.mx/bdsocial/index.php/endems-424

Fuente: elaboración propia con información del www.inegi.org.mx y de cada página.

En México existen diversas fuentes confiables:

http://www.inegi.org.mx/




67


Encuesta Descripción Periodicidad

Cobertura geográfica Dónde encontrarla

Encuesta Nacional de Adicciones (ENA)

Información sobre las prevalencias de consumo de tabaco, alcohol y drogas médicas e ilegales en dos grupos poblacionales jóvenes entre 12 y 17 años de edad y adultos entre 18 y 65 años.

2002 2008 2011

Nacional

La información del levantamiento de 2002 se encuentra disponible en el sitio desarrollado por INEGI. La correspondiente a 2008 se encuentra en el Consejo Nacional contra las Adicciones (CONACID) y la base de datos de la ENA 2011 en el Instituto Nacional de Salud Pública.

Encuesta Nacional de Salud (ENSA)

Información sobre indicadores de salud como factores de riesgo, enfermedades, lesiones y discapacidad; evalúa algunos programas de salud e identificar los factores genéticos, ambientales, socioeconómicos, culturales y de estilos de vida asociados con la salud y la enfermedad. Asimismo, proporciona información sobre la utilización y calidad de los servicios de salud.

2000 Nacional

Inmujeres http://bdsocial.inmujeres.gob.mx/bdsocial/index.php/ensa-45

Encuesta Nacional de Salud Reproductiva

(ENSAR)

Información acerca de la salud reproductiva de las mujeres mexicanas, así como del conocimiento y práctica de las medidas de prevención y atención en la materia. También permite explorar las diferencias de género respecto a tareas domésticas, cuidado de los hijos y atención de la salud familiar, así como la violencia dentro del ámbito familiar.

2003

Nacional: nacional urbano y nacional rural

Inmujeres http://bdsocial.inmujeres.gob.mx/bdsocial/index.php/ensar-47

Encuesta Nacional de Deserción en la

Educación Media Superior (ENDEMS)

Información sobre la percepción actual de la población respecto a su seguridad personal, así como el grado de confianza al caminar o recorrer lugares cercanos a la vivienda, con la finalidad de medir cualitativamente la presencia ya sea de seguridad o de inseguridad entre la población mexicana.

Mensual: de abril de 2009 a diciembre 2012 y de marzo y junio 2013

Nacional: 32 principales ciudades del país.

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/ecosep/default.aspx

Encuesta Nacional de Seguridad Urbana

(ENSU)

Información sobre la percepción y expectativas de la población de 18 años sobre seguridad pública. Incorpora elementos como la atestiguación, el desempeño de las autoridades y los cambios de rutinas en las personas.

Trimestral, a partir del tercer trimestre de 2013

Nacional: 32 ciudades o zonas urbanas de alta densidad del país

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/ensu/default.aspx





68


Encuesta Descripción Periodicidad Cobertura geográfica Dónde encontrarla

Encuesta Nacional de Juventud (ENJUVE)

Información sobre los mecanismos que modifican los procesos de incorporación del joven a la sociedad y a la adaptación de las prácticas juveniles a esas transformaciones. Entre las temáticas abordadas se encuentran juventud, familia, educación, religión, cultura, sexualidad, pareja, participación política y trabajo

2000 2005 2010

Nacional: 32 entidades federativas y 6 zonas metropolitanas

Instituto Mexicano de la Juventud http://cendoc.imjuventud.gob.mx/descargas.php

Encuesta Nacional sobre Inseguridad

(ENSI)

Información sobre las características del delito, las repercusiones de la criminalidad sobre las víctimas y la relación de éstas con el aparato de justicia. También pretende conocer los entornos propicios para la victimización e identificar las regiones, zonas urbanas, áreas críticas, lugares, horas y frecuencia de estos fenómenos.

2005 2009 2010

Nacional: 32 entidades federativas y 17 zonas urbanas del país

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/ensi/default.aspx

Encuesta Nacional de Victimización y

Percepción sobre Seguridad Pública

(ENVIPE)

Información sobre la percepción de la seguridad pública y sobre el desempeño y experiencias con las instituciones a cargo de la seguridad pública y la justicia. Incluye estimaciones sobre la prevalencia e incidencia delictiva, las características del delito, las víctimas y el contexto de la victimización.

2011 2012 2013

Nacional y estatal (para ciertas variables)

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/default.aspx

Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica

(ENADID)

Información sobre fecundidad, mortalidad y migración de las mujeres y estadísticas de nacimientos y defunciones generadas a través de los registros administrativos

1992 1997 2006 2009

Nacional: 32 entidades federativas, principales ciudades y áreas metropolitanas y tamaño de localidad.

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/enadid/default.aspx

Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas

(ENCUP)

Información sobre la cultura política y de las prácticas ciudadanas predominantes entre los mexicanos de 18 y más años. También busca identificar los factores que los explican y los condicionan.

2001 2003 2005 2008 2012

Nacional: 32 entidades federativas

INEGI http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/encup/default.aspx




Ejemplo de reportes generales de las encuestas –debido a que muchas veces los formatos para ver cada encuesta son difíciles de acceder (ej: STATA)-.

69



Las encuestas en hogares abordan distintas temáticas de interés www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/default.aspx

70



Acceder a los cuestionarios (ideas de preguntas y formatos para realizar localmente). http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe/

71



Censos y Conteos de Población y Vivienda www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/default.aspx

72



Las búsquedas interactivas permiten desagregar la información según características socio económicas y geográficas. Ejemplo ENOE

73



Anexos

74




Buenas prácticas de programas



Algunos sitios web para buscar buenas prácticas internacionales

75

Nombre Descripción Link

Evidence for Policy Design (inglés)

Utiliza las herramientas de la microeconomía para proporcionar respuestas a preguntas apremiantes del diseño de políticas en los países de bajos ingresos. Las áreas actuales de investigación incluyen la educación, el espíritu empresarial, la regulación de la contaminación, la salud, la agricultura, la gobernanza, la administración tributaria, y el acceso a la financiación.

http://www.hks.harvard.edu/centers/cid/programs/evidence-for-policy-design

Harvard Kennedy School. Ash Center for Democratic Governance and Innovation. Innovations Awards Programs (inglés)

Es una base de datos que proporciona acceso a cientos de buenas prácticas en temas de innovación gubernamental implementados por la Fundación Ford en 10 países y regiones del mundo. Cada premio proporciona una descripción de la manera en que innovó y la información de contacto para el programa. También incluyen multimedia, investigación relacionada y la información de estudio de caso.

http://www.innovations.harvard.edu/award_landing.html

Poverty Action Lab

Es una red de 92 profesores afiliados de todo el mundo. La misión es reducir la pobreza garantizando que las políticas públicas se basen en evidencia científica, y la evidencia se traduzca en acción. Esto se logra con valuaciones de impacto rigurosas, generando un impacto en las políticas públicas y formando capacidades brindando las habilidades a personas interesadas en evaluaciones rigurosas de programas, y capacita a otros para realizar sus propias evaluaciones aleatorias.

http://www.povertyactionlab.org/es

What Works in Education (inglés)

El objetivo es proporcionar a los educadores con la información que necesitan para tomar decisiones basadas en la evidencia. Revisa la investigación sobre los diferentes programas, productos, prácticas y políticas en materia de educación.

http://ies.ed.gov/ncee/wwc/

Evaluation of Development Policy. Institute for Fiscal Studies (inglés)

Centro de investigación que identifica los éxitos y fracasos en las intervenciones políticas en los países en desarrollo. Su objetivo es promover las mejores prácticas en el diseño, realización y evaluación de las intervenciones de desarrollo.

http://www.ifs.org.uk/centres/EDePo

The Evidence for Policy and Practice Information and Coordinating Centre (EPPI-Centre) (inglés)

El centro está comprometido a informar a la política y la práctica profesional con pruebas sólidas. A través de revisiones sistemáticas (métodos para las revisiones sistemáticas y síntesis de investigaciones en desarrollo, la realización de exámenes, el apoyo a otros para realizar exámenes, y proporcionar orientación y capacitación en esta área) y utilización de Investigación (estudio de la utilización / no utilización de pruebas de investigación en personal, la práctica y la toma de decisiones políticas, el apoyo a aquellos que desean encontrar y utilizar la investigación para ayudar a resolver problemas, y proporcionar orientación y capacitación en esta área).

http://eppi.ioe.ac.uk

Observatorio Latinoamericano de Innovación Pública Local

Un conjunto de programas que promueven la innovación y recopilan experiencias de gestión en diversos campos en América Latina, han iniciado hace algún tiempo una discusión, conducente a la puesta en común de los resultados de las diferentes metodologías de selección y evaluación de iniciativas innovadoras y buenas prácticas.

http://www.innovacionlocal.org






Ejemplo: Algunos ejemplos de buenas prácticas para jóvenes

76

Tema Nombre de la práctica

País Instancia ejecutora

Objetivo del programa

Servicios y tipos de apoyo Dónde

encontrarla

Inclusión laboral

Job Corps Estados Unidos

Departamento del Trabajo

Atraer a los jóvenes desempleados y ayudarlos

a ingresar al mercado laboral o impulsarlos a

continuar con su educación superior

• Asesorías y capacitación en habilidades emocionales para que los jóvenes tengan un mejor desenvolvimiento en la búsqueda de trabajo.

• Capacitación técnica y práctica en algún oficio específico.

• Inserción en prácticas profesionales en alguna de las empresas vinculadas al programa.

• Servicios de intermediación para la búsqueda de empleo en una empresa vinculada al programa.

http://www.jobcorps.gov/home.aspx

Estrategia de empleo Juvenil

(Youth Employment

Strategy)

Canadá

Iniciativa federal que

involucra a 11 agencias y

departamentos

Ayudar a los jóvenes, a

obtener la información, a

adquirir las habilidades y la

experiencia laboral

necesaria para hacer una

transición exitosa al

mercado laboral.

• Financiamiento a los organismos que quieran emplear a jóvenes.

• Financiamiento a los empleadores que incorporen actividades que permitan a los jóvenes tomar decisiones más informadas en cuanto a su carrera

• Financiamiento a las empresas que puedan ofrecer un empleo de verano.

http://www.youth.gc.ca/eng/common/yes.shtml?utm_source=Youth+Employment+Strategy&utm_medium=Link&utm_campaign=Action_Plan_S

kills_Fall_2013

Programa Joven Argentina

Ministerio del Trabajo y Seguridad

Social

La inclusión laboral de los

jóvenes a través de

diferentes acciones que les

permitan capacitarse para

iniciar una actividad

productiva de manera

independiente o conseguir

un empleo.

• Capacitación técnica en habilidades demandadas por el mercado laboral.

• Capacitación práctica en empresas privadas.

• Apoyo económico para los participantes del programa mediante subsidios para transporte, material, libros, etc.

No cuenta con una página




77





encontrarla

Salud sexual y

reproductiva

Activista de Salud Social Acreditada

(ASHA)

India

Ministerio de la Salud y del Bienestar Familiar

Promover el acceso generalizado al sistema de salud de las comunidades

rurales

• Concientizar a los integrantes de la

comunidad acerca de la importancia

de los servicios de salud.

• Aconsejar a mujeres en los

preparativos de partos, de

enfermedades de transmisión sexual,

contracepción y cuidados de los

niños. Y acompañar a mujeres

embarazadas que necesiten atención

médica.

• Las mujeres ASHA informan a los

centros de salud acerca de los

nacimientos y defunciones dentro de

la comunidad, así como acerca de

alguna enfermedad inusual que se

presente.

No cuentan con una página

Centro de Atención en

Salud Integral Adolescente

RUCAHUECHE

Chile

Corporación municipal de salud de San Bernardo y la

Universidad de Santiago de

Chile

Contribuir al bienestar biológico, psicológico y

social de los y las adolescentes que viven o estudian en la comuna de

San Bernardo

• Programa de promoción, prevención

y de atención integral de salud

ambulatorio.

• Programa de educación para la salud

y consejería.

• Programa comunitario, prioriza

acciones promocionales, preventivas

y enfoques de género y de derechos

e incorpora en trabajo en la escuela y

organizaciones comunitarias.

• Programa de capacitación docente de

pre-grado y post-título.

• Programa de investigación en el

ámbito juvenil .





78





encontrarla

Expresiones Culturales Juveniles

Programa de Rescate de

Espacios Públicos (PREP)

México Secretaría de

Desarrollo Social

Contribuir a mejorar la

calidad de vida y la

seguridad ciudadana,

mediante el rescate de

espacios públicos con

deterioro, abandono e

inseguridad.

• Mejoramiento de espacios públicos a través de la construcción, rehabilitación y mejora de éstos.

• Participación y seguridad ciudadana al incentivar la organización y participación de niños, jóvenes y adultos, en el diseño, conservación y mantenimiento de espacios públicos.

http://www.sedatu.gob.mx/sraweb/programas/rescate-de-espacios-publicos/

Escuela Abierta (Escola Aberta)

Brasil Ministerio de la

Educación

Disminuir los niveles de

actividades delictivas de

los jóvenes brasileños, al

proporcionarles espacios

en donde puedan llevar a

cabo actividades de

entretenimiento y

recreación.

Los estados, municipios y escuelas tienen flexibilidad en la definición de las actividades. Sin embargo, se aconseja a las escuelas considerar los siguientes cuatro rubros: • Formación educativa • Actividades culturales • Actividades deportivas • Formación y capacitación laboral

http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=16739&Itemid=811

Fundación Musical Simón

Bolívar Venezuela

Ministerio del Poder Popular del Despacho

de la Presidencia y

Seguimiento de la Gestión

Sistematizar la instrucción

y la práctica colectiva e

individual de la música a

través de orquestas

sinfónicas y coros, como

instrumentos de

organización social y de

desarrollo humanístico.

• Los ´niños y jóvenes venezolanos pueden participar en orquestas.

• También pueden participar en agrupaciones corales.

• Talleres de lutería en donde se les enseña a los jóvenes a construir instrumentos compuestos de cuerdas.

http://fundamusical.org.ve/




79





encontrarla

Deserción escolar

Escuela Viva Hekokatúva

Paraguay Ministerio de Educación y

Cultura

Mejorar las

oportunidades de acceso,

permanencia y

culminación de la

educación escolar básica,

especialmente de las

poblaciones localizadas

en los sectores más

vulnerables del país.

• Intervenciones en las escuelas básicas para elevar los niveles de calidad y equidad

• Mejoramiento de la formación inicial de los docentes

• Infraestructura y equipamiento de las escuelas

• Apoyo estratégico a las acciones del Ministerio de Educación y Cultura

http://www.escuelaviva-mec.edu.py/

Comunidades en las escuelas (Communities

in school)

Estados Unidos

Communities in School

Rodear a los jóvenes

estudiantes de una

comunidad de apoyo,

empoderarlos para que

permanezcan en la

escuela y tengan mejores

oportunidades

profesionales.

• Banco de alimentos y servicios médicos. • Servicios de mentoría para los alumnos en

riesgo de deserción • Consejería familiar para ayudar a

identificar algún problema que detenga el desarrollo de los jóvenes

• Orientación hacia una vida profesional mediante conferencias y visitas a empresas.

• Conferencias y visitas a universidades para mostrar a los jóvenes los beneficios de seguir estudiando.

http://www.communitiesinschools.org/

Universidad para todos

(Universidade para todos)

Brasil Ministerio de la Educación

Ampliar el número de

lugares, en

establecimientos

privados de educación

superior, para los

estudiantes con menos

recursos.

El programa Universidade para todos ofrece dos tipos de becas: • Becas completas: para aquellos alumnos

cuyo ingreso familiar sea de máximo 1,5 salarios mínimos.

• Becas parciales: para aquellos alumnos cuyo ingreso familiar se encuentre entre 1,5 y 3 salarios mínimos.

• Los jóvenes beneficiarios reciben un apoyo económico para gastos de transporte.

http://siteprouni.mec.gov.br/



Ejemplo: Algunas ejemplos de buenas prácticas para jóvenes

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Tema Nombre

de la práctica


Objetivo del programa Servicios y tipos de apoyo Dónde

encontrarla

Participación Juvenil

Política Pública de Juventud del Valle

del Cauca

Colombia Secretaría de

Desarrollo Social

Consolidar a las y los

jóvenes como actores

sociales capaces de

negociar su representación

en las diferentes instancias

culturales, políticas,

sociales y económicas, para

generar condiciones que

aseguren su inclusión con

equidad.

• Fortalecer los mecanismos y espacios de participación formal e informal: al conformar observatorios juveniles departamentales y municipales.

• Construir una cultura de paz y de convivencia al generar dinámicas de encuentro y convivencia juvenil.

• Integrar a las y los jóvenes en los procesos de desarrollo económico regional al fortalecer y crear iniciativas productivas juveniles.


Armando Paz

Guatemala, El Salvador, Honduras,

Nicaragua y Panamá

Organización de Estados Americanos

Empoderar a los jóvenes

centroamericanos para que

tengan una participación

política y social más activa

en la búsqueda de

soluciones a los problemas

de violencia y seguridad de

la región.

• Se organizan talleres a nivel regional y nacional, conocidos como Foro Armando Paz, con el objetivo de desarrollar acciones e iniciativas que contribuyan a la prevención y reducción de la violencia; a la mejora de las condiciones de vida, al medio ambiente, la salud, el trabajo, al educación, la cultura y la participación ciudadana.

• Se organiza un concurso llamado Reto Pacífico que invita a los jóvenes a diseñar un proyecto para dar solución a alguna de las problemáticas identificadas a lo largo del foro


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