Diversos estudios han determinado que el liderazgo directivo a nivel de escuela juega un rol altamente significativo en el desarrollo de cambios en la práctica docente, en la calidad de estas prácticas, y en el impacto que presentan sobre la calidad de aprendizaje de los alumnos en la escuela (Stephen Anderson, 2010).

Leithwood, Seashore Louis, Anderson y Wahistrom, (2004) afirman que el liderazgo es el segundo factor intra-escuela, después del trabajo docente en la sala de clases, que más contribuye al logro de aprendizaje de los alumnos (citado en Anderson, 2010, p.35).

Lo anterior indica que la carrera de director de un establecimiento de nivel primaria debe estar enfocada en liderazgo administrativo y directivo, capaz de desarrollar capacidades, conocimientos y herramientas necesarias para que estos sean promotores de la calidad educativa, desde el centro educativo que dirigen.

IMPORTANCIA DE LA CARRERA DEL DIRECTOR DE CENTROS EDUCATIVOS DEL NIVEL PRIMARIO

Floridalma Meza

La figura de director en los centros educativos guatemaltecos existe, pero carece de sustento legal. La Constitución de la República de Guatemala en la sección cuarta que se refiere a educación, en los artículos del 71 al 81, no hace referencia a ningún tema relacionado con la figura del director o el liderazgo directivo en los centros educativos.

En la Ley Nacional de Educación, el artículo 37 establece las obligaciones o funciones de los directores de centros educativos en general y sus derechos, pero no hace mención al liderazgo directivo.

Para ostentar el cargo de director educativo en Guatemala únicamente se demanda ocho años de experiencia docente (en algunos casos ninguna), certificada en catalogación (clase B), que sea del renglón presupuestario 011 y la pertenencia a la comunidad. El profesor nombrado como director puede

Noviembre, 2018

Nota: Tomado de Maestros 100 puntos, Empresarios por la Educación (2016).

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impartir clases en uno o varios grados a su cargo, especialmente esto se da en el área rural. Los nombramientos se dan como Director-Profesor, lo que permite a cualquier docente de clase B, poder ser director de escuela primaria, esto se debe a que en el Catálogo de Puestos de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) no existe el puesto de director de primaria.

En Guatemala hay poca investigación sobre la figura del director de primaria. Un primer esfuerzo se hizo en el periodo gubernamental 2004-2007, las autoridades del Ministerio de Educación presentaron una propuesta de Ley de carrera docente en la cual se especificaba claramente la creación de la figura del director de las escuelas primarias y todo lo referente al perfil y sus funciones; esta propuesta nunca llegó al Congreso de la República. Otro esfuerzo importante fue el estudio Más y mejor educación en Guatemala 2008-2021, ¿Cuánto nos cuesta? (ICEFI, USAID, AED 2007), que recomendaba establecer la carrera de director de escuela con salarios más atractivos.

El Mineduc (2014), en su Informe de Revisión Nacional de la Educación para Todos, Guatemala 2000–2013, en consulta con diversos actores planteó retos prioritarios para Guatemala, destacando la necesidad de fortalecer el modelo de gestión para mejorar la gobernanza educativa. Asimismo, el Consejo Nacional de Educación de Guatemala (2010), propuso ocho políticas educativas que han sido asumidas por el MINEDUC, siendo la política tres el Fortalecimiento del Modelo de Gestión, que busca coadyuvar la calidad y efectividad del proceso educativo. Para esta política propone cinco objetivos estratégicos, de los cuales el objetivo cuatro es fortalecer criterios de calidad en la administración de las instituciones educativas.

En 2014, junto a la propuesta de elevar la formación de maestros de primaria a nivel universitario, la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM) de la Universidad de San Carlos de Guatemala, elaboró una propuesta de carrera docente, parte académica y técnico administrativa, con niveles reconocidos para personal

Nota: Tomado de Maestros 100 puntos, Empresarios por la Educación (2017).

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docente, técnico docente y administrativo docente. En esta última categoría, el primer nivel es la dirección de centros educativos.

Durante el proceso electoral 2015, la Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNPE-ASIES) y su Observatorio Nacional de la Calidad Educativa (ONCE), presentó a diversos actores políticos y a medios de comunicación social del país, una Agenda Nacional de Educación con Calidad 2015. Entre las estrategias de mejora en la prestación de servicios educativos de calidad, propone la implementación de una eficiente gestión de servicios educativos: Sistema Nacional de Acompañamiento Escolar (SINAE) y la creación de la carrera de dirección de centros escolares de primaria.

LIDERAZGO EDUCATIVO EN GUATEMALA

No existen políticas educativas explícitas sobre los directores de centros educativos. Sin embargo, se han realizado acciones para capacitar a docentes que tienen funciones de director de las escuelas de primaria, entre estas el programa de Formación en Gestión y Dirección Escolar que inició en el 2006 con el apoyo de UNESCO. En el año 2007 al 2010 contó con el apoyo de la cooperación española en el marco del Programa Regional Centroamericano, Mejora de la Calidad Educativa (MECE), el cual continuó sus acciones con una segunda donación del gobierno español, en el marco del apoyo presupuestario a las políticas educativas 2009-2012. Dichas políticas eran:

Política de Calidad, que demandaba entre otros objetivos, implementar un modelo de gestión transparente que responda a las Nota: Tomado de Maestros 100 puntos, Empresarios por la Educación (2016).

necesidades de la comunidad educativa; esta política enfatizaba la importancia de fortalecer la figura directiva en la gestión de la administración educativa.

Política de Modelo de Gestión, siendo uno de sus objetivos estratégicos instituir un sistema renovado de dirección escolar.

El programa de capacitación de UNESCO-IIPE (Mineduc 2009), planteó la necesidad de crear oficial y administrativamente la figura del director de escuela primaria, ante los hechos de su no creación, decidieron proporcionar formación a los directores existentes.

Se han definido varios perfiles del director de un centro educativo, uno de los más recientes es el formulado por el Consejo Nacional de Educación dentro del proceso de la propuesta de Ley Nacional de Educación de Mediano y Largo Plazo (2033), que será sometida a consulta nacional, la cual también contempla el establecimiento de una carrera de formación de directores a nivel universitario, carrera que en este momento no es una prioridad en educación.

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Actualmente son pocas las universidades que contemplan este tipo de estudios, la mayoría hace más énfasis en lo referente a la administración educativa y muy poco al liderazgo directivo.

El Centro de Investigaciones Económicas (CIEN), en su proyecto de reconocimiento Maestro Cien Puntos, a partir de 2014 estableció el premio Director Cien Puntos, que es el único reconocimiento público que existe en el país al trabajo de buena gestión de los directores de escuelas de primaria.

CARACTERÍSTICAS DE UN DIRECTOR ESCOLAR EFICAZEn Guatemala actualmente no se evidencia una cultura de medición sistemática del liderazgo del director y el desempeño pedagógico del docente para el logro de aprendizajes significativos de los estudiantes. Lo anterior, a pesar de que en diversos estudios se considera el liderazgo del director como uno de los factores más importantes después del docente, en forma indirecta, en el aprendizaje de los estudiantes.

El director es un líder pedagógico y gerente del centro educativo, que guía, motiva, involucra y rinde cuentas a la comunidad educativa, de tal manera que todos los esfuerzos y voluntades estén en función de lograr mejores aprendizajes y de motivar al cuerpo docente para el logro eficiente de los objetivos planificados.

Claridad de propósito: Saber qué pretende alcanzar y a dónde quiere llegar por medio de un Proyecto Educativo Institucional (PEI) y un plan escolar anual, que unifique y articule los esfuerzos de todos en función de los objetivos curriculares del centro.

Participativo: Involucrar a docentes, padres de familia y estudiantes, tomando en cuenta sus potencialidades en la implementación, monitoreo y evaluación del PEI y proporcionar espacios para lograr consensos que mejoren la condición para el aprendizaje.

Efectivo: La razón de ser de todos los centros educativos es lograr que los estudiantes aprendan las competencias que les permitan desenvolverse con mayor éxito en la vida.

Contar con competencias técnicas y humanistas impregnadas de valores, tales como el servicio, solidaridad, respeto, responsabilidad, justicia, entre otros, con el fin de dirigir y motivar la gestión del centro educativo.

Capacidad de influencia, de convencimiento, de argumentación, lo cual exige capacidades profesionales específicas.

CUALIDADES Y CALIDADES

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FUNCIONES PROPUESTA DE PERFIL

Entre las principales funciones del Director del Centro Educativo se pueden mencionar las indicadas por Vázquez, Sandra (s.f.), en el documento El liderazgo en la organización educativa: El perfil del director o coordinador como líder educativo, en el cual se integran las más importantes:

• Crear un clima organizacional satisfactorio.

• Potenciar relaciones positivas entre los miembros.

• Potenciar la participación.• Aunar y armonizar intereses

colectivos.• Tomar decisiones.• Resolver conflictos.• Guiar en momentos de crisis.• Motivar a los compañeros con

los que trabaja.

A las cuales se pueden añadir todas las relacionadas con los aspectos técnicos y administrativos que debe desempeñar.

• Es un profesional idóneo, con estudios universitarios en gestión educativa.

• Ejerce liderazgo positivo en la comunidad educativa.

• Lidera el proceso de gestión educativa de una manera creativa, justa y dinámica.

• Genera cambios e innovaciones en su establecimiento y comunidad.

• Motiva y logra la colaboración de los miembros de la comunidad educativa en beneficio de la escuela y la comunidad.

• Conoce la realidad de su escuela y de la comunidad y trabaja por mejorarla.

• Trabaja conjuntamente con la comunidad educativa para establecer y alcanzar las metas del centro educativo.

• Lidera la toma de decisiones en forma participativa para resolver los problemas del centro educativo.

• Acompaña y apoya a los docentes en su quehacer educativo.

• Participa activamente en la ejecución de iniciativas inter-sectoriales, vinculadas al desarrollo integral de la población de la comunidad educativa, de su centro educativo.

• Es reconocido por su honorabilidad, liderazgo y calidades académicas y profesionales en su comunidad educativa.

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RUTA PARA ESTABLECER LA CARRERA DEL DIRECTOR

ACCIONES ACTIVIDADES TIEMPO1. Toma de decisión por

parte de autoridades.• Establecer los aspectos

positivos de la decisión a tomar.• Selección de delegado

del MINEDUC que dará seguimiento al proceso.

• Reunión de autoridades.• Información al delegado

del MINEDUC. 1 a 2 semanas.

2. Conformación de un equipo de consultores para formular la propuesta definitiva y obtención de financiamiento para el proceso.

• Definir el sistema de consultoría.

• Elaboración de términos de referencia.

• Gestionar financiamiento.

• Seleccionar a agencia consultora o consultores.

2 semanas.

3. Determinar la posibilidad de crear la figura del director de escuela primaria.

• Consulta a la Oficina Nacional de Servicio Civil del proceso a seguir.

• Determinar el financiamiento para el pago de directores ante el Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo al resultado del estudio sobre la situación actual de directores de las escuelas primaria.

• Carta de autoridades del MINEDUC para hacer las consultas en ONSEC y el MINFIN.

• Hacer el estudio de la situación actual de las direcciones de las escuelas de primaria.

• Propuesta de cambios que deben hacerse.

3 a 4 semanas.

4. Concretar el perfil del director.

• Revisar los perfiles existentes• Hacer consultas a sectores que

hayan formulado propuestas.

• Definir el perfil de director. 3 a 4

semanas.

5. Crear el sistema de formación de directores en servicio.

• Establecer contenidos de acuerdo al perfil aprobado.

• Hacer consultas con universidades.

• Seleccionar a los directores que están en servicio, que permanecerán en esa posición.

• Crear el programa y calendarios de capacitación.

• Establecer sistema y calendario de contratación.

6 a 8 semanas.

6. Establecer la carrera de formación de directores de centros educativos a nivel de diplomado o técnico universitario, como mínimo.

• Reuniones de consulta con las universidades del país.

• Solicitar a las universidades propuestas de la carrera, de acuerdo al perfil aprobado.

• Establecer capacidad de financiamiento.

• Establecer tipos de convenios con las universidades.

• Formulación del proceso a seguir por parte de los consultores para ser aprobado por las autoridades del MINEDUC.

• Recopilación de propuestas.

• Selección de la propuesta que más dé respuesta al perfil del director deseado.

8 a 14 semanas.

7. Inicio de la carrera de directores de la primera cohorte.

• Proceso de divulgación de la nueva carrera.

• Obtención de recursos para el proceso de divulgación.

8 a 16 semanas.

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REFERENCIAS

Anderson, Stephen, (2010). Liderazgo Directivo: Clave para una mejor escuela, Psicoperspectivas, Individuo y Sociedad, Vol.9 No. 2, Universidad de Toronto, Canada-2010

Asociación de Investigación y Estudios Sociales; Gran Campaña Nacional por la Educación y su Observatorio Nacional de la Calidad Educativa. (2015). Agenda nacional de educación con calidad 2015. Guatemala: Autor.

Consejo Nacional de Educación de Guatemala. (2010), Políticas educativas. Recuperado de:http://www.mineduc.gob.gt/portal/conenido/menu_lateral/quienes_somos/politicas_educativas/pdf/Politicas_Educativas_CNE.PDF

Guatemala (1985). Constitución Política de la República de Guatemala. Diario oficial n.° 41, tomo 226. Cap.II.

Guatemala (1991), Ley Nacional de Educación. Decreto 12-91 del Congreso de la República de Guatemala. Recuperado de: http://estadistica.mineduc.gob.gt/anuario/2005/data/anexos/Ley_Educacion_Nacional.htm

Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, Diálogo para la Inversión Social en Guatemala, Academy for Educational Development, United States Agency International Development. (2007). Más y mejor educación en Guatemala 2008-2021. ¿Cuánto nos cuesta? Recuperado de: https://icefi.org/sites/default/files/estudio_mas_y_mejor_educacion.pdf

Ministerio de Educación (2007). Propuesta de Ley de Carrera Docente. Guatemala: Autor.

Ministerio de Educación (2009), Programa de Formación de Directores. Guatemala: UNESCO-IIPE.

Ministerio de Educación (2014). Informe de revisión nacional de la educación para todos, Guatemala 2000–2013. Recuperado de: http://unescoguatemala.org/wp-content uploads/2014/12/FINAL_Inf.-revision-nacional-Educacion-para-Todos.pdf

Universidad de San Carlos de Guatemala, EFPEM (2014). Carrera docente, parte académica y técnico-administrativa. Guatemala: USAC-USAID.

Vásquez, Sandra. (s.f.). El liderazgo en la organización educativa: el perfil del director y/o coordinador como líder educativo. Recuperado de: https://acpua.aragon.es/sites/default/files/materiales_svazquez180113.pdf

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AutoraFloridalma MezaConsultora ASIES

Revisión técnicaMaría de los Angeles Zavala Bonilla

Revisión generalDepartamento de Educación

Grupo Editorial: Ana Lucía Blas, Ana María de Specher, Liliana López y Guisela MayénDiagramación: Cesia Calderón

Impresión: Centro de Impresiones GráficasGuatemala, noviembre 2018

Asociación de Investigación y Estudios Sociales10ª Calle 7-48 Zona 9

Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. Tel: (+502) 2201-6300; Fax: (+502) 2360-2259

www.asies.org.gtasies@asies.org.gt

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