Implicaciones de las nuevas tendencias medioambientales

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Instituto de la Empresa Familiar Documento 089

Implicaciones de las Nuevas Tendencias Medioambientales

Jornada organizada por el Instituto de la Empresa Familiarcon la colaboración de La Unión Resinera Española, S.A.

Inauguración Oficial y Ponencias

D. José María Serra

Hble. Sr. Joan Ignasi Puigdollers

Dr. Tulio Rosembuj

D. Claro Fernández Carnicero

D. Emilio Valerio

D. Carlos Vázquez

Dña. Pancha Navarrete

D. José Miarnau

D. Jaime Santafé

D. Alejo Torres

Dña. Isabel Tocino

Lunes, 20 de Octubre de 1997

INAUGURACIÓN OFICIAL

D. José María Serra

Presidente del Instituto de la Empresa Familiar


Conseller de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya

PONENCIAS

Tendencias de la Fiscalidad Medioambiental en Europa

Dr. Tulio Rosembuj

Catedrático de la Universidad de Barcelona

Implicaciones de la Nueva Legislación Medioambiental


Subsecretario de Medio Ambiente

Instrumentos Sancionadores y Penales

D. Emilio Valerio

Fiscal Decano de Medio Ambiente del Tribunal Superior de Justicia

de Madrid

Ayudas y Subvenciones Medioambientales

D. Carlos Vázquez

Secretario General Técnico del Ministerio de Medio Ambiente

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MESA REDONDA

Rentabilidad Medioambiental

Moderadora


La Unión Resinera Española, S.A.

Ponentes

D. José Miarnau

Director General de Comsa, S.A.

D. Jaime Santafé

Director de Medio Ambiente de Tetrapack Iberia, S.A.

D. Alejo Torres

Director del Área de Medio Ambiente de J. Uriach y Cia., S.A.

CLAUSURA

Excma. Sra. Dña. Isabel Tocino

Ministra de Medio Ambiente

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D. José Mª Serra

No cabe duda que el tema de la Jornada de hoy es un aspecto que cada día tiene mayoractualidad por la importancia que el Medio Ambiente está adquiriendo en nuestrasociedad.

El Instituto de la Empresa Familiar es una Institución cuyo objetivo es conseguir eldesarrollo y la continuidad de las empresas familiares. Entendemos que las empresasfamiliares son el motor de lo que es la actividad económica de un país. Y así lodemuestran las cifras en la que la inmensa mayoría de las empresas y los puestos detrabajo son creados por empresas familiares.

El Instituto de la Empresa Familiar está compuesto por unas cien empresas, con unimportante peso económico dentro del país. Representan del orden del 8% del PIB y sontodas ellas empresas que ocupan una posición de liderazgo en los distintos sectores deactividad. Las unen la característica de ser empresas que están controladas por familias opersonas físicas de grupos familiares.

Las empresas familiares son un fenómeno especialmente fuerte en Cataluña. El origen delInstituto fue a través de una serie de empresas familiares catalanas. Por este motivo, nossentimos muy satisfechos de poder hacer hoy esta reunión aquí.

Características de las empresas familiares. Me gustaría aprovechar esta ocasión paracomentar algunas características de las empresas que constituyen el Instituto y de lasempresas familiares en general.

Creemos que es muy importante que se les siga prestando cada día una mayor atención.Porque son empresas enormemente arraigadas al país, por lo que supone mantener suscentros de decisión en él.

Creo que es bueno el fenómeno de la inversión multinacional, pero entendemos que esmuy importante mantener, apoyar y potenciar empresas con centros de decisión en el país.

Otra característica muy importante de las empresas familiares es su voluntad depermanencia. El empresario familiar quiere dar continuidad a esa empresa más allá de loque él representa. Pensando, sobretodo, en sus hijos.

Lo que el empresario familiar quiere es dejar a sus hijos una empresa próspera y un país enel que valga la pena vivir. Esta es la razón por la cual el Instituto de la Empresa Familiar daimportancia a estas Jornadas sobre Medio Ambiente. Sabemos que el hecho de sabercompaginar el desarrollo industrial con la conservación del medio ambiente es un tema,en ocasiones, algo conflictivo.

Pero también entendemos que debemos tener todos una posición constructiva mediante eldebate y el diálogo.

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Cuando hablamos de temas medioambientales, seguramente la principal tendencia es, enestos momentos, la de hablar de conseguir tener un modelo de desarrollo sostenible.Hablar de ello es quizás una tendencia, pero sobretodo, es un reto que reclama lacolaboración de toda la sociedad.

Desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible es seguramente un conceptoespecialmente comprensible para ustedes que son representantes de la empresa familiar.

En la empresa familiar hay dos aspectos especialmente destacables. De un parte que, enuna empresa familiar, siempre hay alguna persona que siente suya a la empresa y por ellovela para que funcione. Pero, no solamente para que le proporcione ingresos sino tambiénporque es su patrimonio. Esto conlleva a que, en una perspectiva muy amplia en cuanto altiempo, lo que se pretende, además de tener una empresa y un beneficio, es podertransmitir ese patrimonio a los descendientes.

El desarrollo sostenible seguramente es exactamente eso pero a escala global. Lo que sepretende al hablar de desarrollo sostenible es conseguir que se sienta que, el fragmento deplaneta en el que vivimos, es nuestro patrimonio y que este patrimonio tenemos queutilizarlo sin degradarlo.

Entendemos que detrás nuestro vienen otras generaciones, nuestros hijos, que tienen elmismo derecho a utilizar ese patrimonio y que nosotros tenemos que transferírselo. Lastendencias ambientales que experimentamos o que impulsamos en este momentoúnicamente tienen sentido si van en esa dirección.

Tengo que reconocer, sin embargo, que todo esto es más difícil de decir que de hacer. Noobstante es una apuesta, un reto muy importante al que nos enfrentamos y que, sitrabajamos correctamente en esta línea, podemos y debemos vencerlo.

Cuando hablamos de desarrollo sostenible no hay que perder de vista que hablamos dedesarrollo. Es decir, que pretendemos aumentar la riqueza del país, que pretendemos queaumenten las posibilidades individuales de acceder a la riqueza y que aumente la calidadde vida que esa riqueza nos puede proporcionar. Y que todo esto seamos capaces dehacerlo de manera indefinida. Es decir, que unos beneficios mal calculados en el presente,no nos provoquen la quiebra de la empresa para el mañana.

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Tendencias. Dentro de este marco podemos citar algunas tendencias que se estánproduciendo hoy en Cataluña y que son diferentes -tal vez en muchos casos por el ritmo-,a las que se están produciendo en otros países avanzados.

• Tendencia a la Prevención. La primera de estas tendencias posiblemente sea una ciertatendencia a la prevención. Es innegable que mucha actividades productivas tienen unimpacto conocido y previsible sobre el medio ambiente y que hay tecnologías viables yasequibles para afrontarlo.

En el pasado ese impacto no se tenia en cuenta, pero hoy podemos y debemos adoptarmedidas para corregirlo. Esto exige una visión global de la incidencia ambiental de laempresa -y no solo sectorial, como se estaba produciendo hasta hoy-. Por ese motivohemos introducido en el Parlamento -y se ha iniciado su tramitación-, un proyecto de Leyque introduce el Control Integral de la Contaminación.

Con este proyecto de ley pretendemos dos cosas,

• en primer lugar unificar, desde el punto de vista ambiental, el proceso de intervenciónadministrativa en las autorizaciones, de manera que todos los vectores sean consideradosconjuntamente. Aparte del beneficio ambiental que esto puede suponer, también hará masfácil la relación entre el empresario con la Administración Ambiental al concentrar todoslos trámites ambientales en un solo procedimiento.

• En segundo lugar pretendemos concentrar los esfuerzos de control ambiental en aquellasactividades que tienen un impacto ambiental más significativo y simplificar muchoadministrativamente el resto de los casos.

• Tendencia a la Producción Limpia. Una segunda tendencia es la tendencia a lo que sepodría llamar la Producción Limpia.

Relacionado con la Tendencia a la Prevención, tiene un sentido quizás más global puestoque, de lo que se trata, es de conceptuar la producción del residuo como una ineficaciaproductiva. Esto significaría que estamos desaprovechando una materia prima que se haadquirido como tal y que la estamos convirtiendo, por ineficencia, en residuo.

Una producción más limpia debería ser, necesariamente, una producción más eficiente.Quizás no sea eso siempre posible, pero en muchos casos sí lo es.

Obviamente el concepto de producción más limpia comporta el hecho de introducir unavisión de las oportunidades que existen de minimización del residuo en el diseño de todoel proceso productivo. Y necesita, para que sea operativa, que se determinen y seincorporen los costes ambientales al mismo proceso.

• Tendencia a las Sinercias Ambientales o Ecología Industrial. Una tercera tendencia seriala Tendencia a lo que podríamos llamar Sinercias Ambientales. Hablaríamos de unconcepto más innovador que sería el de Ecología Industrial. Sería intentar concebir elconjunto del tejido industrial como un ecosistema en el que se aprovechasen todas lassinercias posibles, de manera que el conjunto fuera mucho más eficiente.

En Cataluña hemos iniciado un cierto camino en este sentido con la Bolsa deSubproductos mediante la cual el residuo de una empresa, como en un ecosistema, seconvierte en materia prima de una empresa que inicia el ciclo con posterioridad. En paísescomo Estados Unidos, Países Bajos o Dinamarca esto se ha desarrollado mucho más.Nosotros estamos empezando pero es una tendencia a tener muy en cuenta.

• Tendencia a la Generación de un nuevo Sector Económico. Todo esto nos conlleva a loque podríamos llamar también Tendencia a la Generación de un nuevo Sector Económico.

Todo el esfuerzo que se ha hecho en los últimos años para mejorar el nivel ambiental delpaís: saneamiento de aguas, control de emisiones atmosféricas, gestión de residuos, etc.,ha creado y está desarrollando constantemente un núcleo de empresas de bienes y deservicios ambientales para satisfacer estas necesidades. Sin duda es un sector enexpansión y cada vez más sólido que debería dar un paso importante y decidido en suinternacionalización.

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En este sentido, en el debate de política general que se produjo la semana pasada en elParlamento, se aprobó una moción en la que el Parlamento insta al Gobierno catalán apotenciar la promoción exterior de este sector. De hecho, algunas veces se ha cuestionadoel porqué Cataluña era pionera en la condición ambiental y nos preguntábamos québeneficios nos aportaría ir a un ritmo diferente al que han ido o van otros países. Estepodría ser un ejemplo de lo que ello podría representar. Ahora estamos en condiciones degenerar un sector de actividad nuevo para nosotros en beneficio del conjunto.

• Tendencia a la Transparencia Informativa. Por último habría también una quintatendencia a la transparencia informativa. A pesar de que desde el Gobierno, y con elconocimiento objetivo que se tienen de la situación del país, se pueda afirmar sin ningunaduda que se ha observado un proceso sustancial en la conducta de respeto al medioambiente por parte de las empresas. Es cierto que esta percepción no se ha transferidosuficientemente al conjunto de la sociedad. Una de las vías para invertir en estapercepción es la apertura de las empresas hacia la sociedad y, en especial algunos gruposde interés, para que puedan saber por iniciativa propia de las empresas cuál es su relacióncon el medio ambiente. De hecho esto se está generando pero sería bueno que se ampliasede una forma muy especial en beneficio de todos ustedes.

He debutado hace dos meses y medio como Conseller de este sector, y aún quedosorprendido en algunos momentos de el ejemplar esfuerzo que están ejercitando muchasde nuestras empresas por instalar sistemas de control de emisiones, de control deafluentes, en beneficio del medio ambiente.

En paralelo, algunas partes de la sociedad continúan utilizando como ejemplo de agresiónal medio ambiente la actividad de muchas empresas con un gran desconocimiento por otraparte de qué es lo que están haciendo por evitarlo. Por eso creo que seria bueno que, apartede que la propia Administración explique lo que se está haciendo, fuesen las mismasempresas, el mismo tejido industrial, el que se abriese a explicar y a dar a conocer a lasociedad, y especialmente a estos grupos, cuál es el esfuerzo real que se está haciendo porparte de las empresas para mantener esta "no agresión" al medio.

Todas estas tendencias solo llegaran a su plenitud si la cultura ambiental llega a sertambién un componente de la cultura empresarial. En este punto, el papel que puedanjugar las Administraciones está muy condicionado a la evolución que hagan las empresaso las escuelas de formación de hombres de empresa.

Afortunadamente el medio ambiente es un tema que cada vez consigue un interés másgrande en el sector empresarial y, aunque no se ha hecho de manera generalizada el saltoque permite pasar de una emisión empresarial del medio ambiente como una necesidad, ala visión del medio ambiente como una oportunidad, es decir, como un conjunto deposibilidades de mejorar la productividad y la credibilidad de las empresas, estamos enpuertas de darlo.

La sociedad ha de acabar de incorporar este conjunto de acerbo cultural para atacar de unaforma más incisiva. No es un reto únicamente de las empresas, sin embargo en esta Jornadahacía falta destacar cuál iba a ser el papel de las empresas.

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Dr. Tulio Rosembuj

Mi intención es transmitir una perspectiva de la fiscalidad que sea consonante con lo quepuede ser la expectativa empresarial dentro de la Comunidad Europea, y tomando enconsideración los elementos que están condicionando fuertemente esta dirección.

El punto de partida es esencialmente cronológico para tener conciencia del desarrolloespectacular de este tema en los últimos tiempos.

En 1987, la O.C.D.E., en los primeros trabajos sobre fiscalidad ambiental, destacaba el netopredominio de lo que se llamaba el Command and Control Aproach, es decir, el "ordeno ymando" administrativo en el campo del medio ambiente, con total prescindencia de otrasvías, o de otros derroteros, que pudieran aproximar a estímulos o incentivos deconsumidores y agentes económicos a la conservación y tutela del medio ambiente.

Las alternativas teóricas eran los denominados estímulos económicos, es decir,impuestos, el sistema de depósito reembolso, los permisos de comercialización yelementos de autorregulación por parte de los agentes económicos. Pero en el año 1987 nohabía aún dentro del Mercado Europeo una tendencia definida y clara en temas defiscalidad ambiental.

En 1997, Suecia, Dinamarca, Noruega, Finlandia, Holanda y Bélgica, ya tienen, por supropia cuenta, impuestos sobre el dióxido de carbono, sobre el CO2. Y siguiendo esteimpulso, carbón-energía, que fue propio del proyecto Directiva de la Comunidad Europea,países como Dinamarca, Suecia, Noruega y Holanda, han afrontado la reforma tributariaambiental en sentido global, es decir, afectando a todo el sistema tributario en suconjunto y con características que explicaremos a continuación.

En este momento hay ocho Estados Europeos que tienen constituída comisionesintegradas por expertos, empresarios, representantes del Gobierno, organizacionesinteresadas, para el desarrollo de la reforma tributaria ambiental en los próximos años.

De modo que podríamos decir que la fiscalidad ambiental ha abandonado el ámbitoacadémico de especulación y hoy está sobre la mesa de las definiciones inmediatas, tantodel ámbito político, como en el ámbito de la empresa, de los sindicatos y de lasorganizaciones interesadas en Europa. Y como corolario de esta evolución, tenemos elproyecto de la Comisión Europea de marzo de 1997, para establecer un nivel mínimo deimpuestos indirectos sobre los productos de energía.

Este mínimo nivel de gravamen indirecto que propone el Consejo de Ministros de laUnión Económica Europea, supondría, que los impuestos especiales sobre hidrocarburosen España deban ser aumentados. Es decir, España, Grecia, Irlanda y Luxemburgo, estánpor debajo del nivel mínimo que propone la Comisión Europea.

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Respuesta desde el punto de vista Tributario. Es menester una breve exposición de lavinculación que hay entre los principales problemas ambientales y la respuesta que hatenido desde el punto de vista tributario. Y dándole las mismas prioridades que en estemomento tienen en la definición política.

• Emisiones de CO2. Comenzamos por la vinculación fiscal con respecto a las emisionesde dióxido de carbono. Las emisiones de CO2 son consideradas las grandes responsablesdel cambio climático y, en consecuencia, su reducción -favoreciendo el ahorro de energíay un menor contenido de CO2-, es uno de los objetivos en los que normalmente coincidentodas las alternativas políticas, económicas y fiscales.

• Sectores Afectados. Los sectores afectados son básicamente las industrias de energíaintensiva, afecta al sector transporte, a los vehículos, la producción de energía eléctrica ycalefacción.

El primer avance en este punto lo realiza Finlandia que en 1990 introduce la primeraCarbon Tax, la primera tasa que grava el contenido de dióxido de carbono. El consumo deenergía industrial, desde entonces hasta ahora, ha disminuido en un tercio, es decir, hayuna relativa causa-efecto entre la introducción del impuesto y la reducción de lasemisiones de dióxido de carbono.

En Suecia, en 1991, se introduce el impuesto sobre el contenido de carbón, en petróleo,gas natural, gas embotellado, y también aquí se produce una reducción de las emisionesde dióxido de carbono.

Suecia es un país de vanguardia en muchos aspectos y, probablemente es el que inicia lospostulados de la reforma tributaria ambiental. El concepto sueco de Tax Exchange,intercambio fiscal, es el que hoy se asume cuando se está hablando de la reforma tributariaambiental. Básicamente quiere decir aumentar la imposición indirecta, disminuir laimposición directa, desplazar la fiscalidad desde los hombres a las cosas. Es decir,favorecer el doble dividendo. Que exista recaudación fiscal para la conservación y tutelamedioambiental pero, al mismo tiempo, que disminuya la presión fiscal sobre losbeneficios, sobre el ahorro y sobre la inversión.

Esta primera iniciativa política, que después fue asumida y desarrollada en otros estadoseuropeos y que hoy es el gran porta estandarte de la reforma tributaria ambiental, porprimera vez se pone en práctica en Suecia.

Efectivamente, a partir de 1991 se introducen, no sólo los impuestos sobre CO2, sinotambién sobre el dióxido de azufre, que tratan de desalentar la presencia del azufre endeterminados combustibles.

Se introduce el impuesto sobre óxido de nitrógeno, que también trata de orientar lasdecisiones de la empresa para que pasen a tecnologías menos contaminantes. Y sobre todoa través del I.V.A. se incorporan todos los carburantes a su ámbito de aplicación.

• Consecuencia. La consecuencia es que, la fiscalidad ambiental en Suecia llega hoy a casiel 4% del P.I.B. en términos de ingreso.

Noruega en 1991 también introduce, en la línea de Suecia, gravámenes sobre el dióxido decarbono,que suponen una reducción de las emisiones del 60% sobre las existentes.

En 1993 Dinamarca en la línea sueca, también propone el Danish Energy Package.

Destacaría un punto en la política fiscal Danesa, y es que hay una activa política dereembolsos de los impuestos percibidos a las empresas que adecuen sus instalaciones amenores niveles de emisión y de contaminantes. Con lo cual el impuesto se convierte enun camino de ida y vuelta, es decir, se recauda para devolver, hay una contraprestación a lainversa por parte del Estado, si la empresa adecua y ajusta sus instalaciones.

Actualmente en Dinamarca el 5'6% del P.I.B. en conceptos de ingresos tributarios, esfiscalidad ambiental.

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En Holanda en 1996, se introduce un impuesto que grava el consumo de combustible deorigen mineral y gas natural -basado en el extinto modelo que había propuesto ladirectiva comunitaria-, gravando el contenido de energía y el contenido de dióxido decarbono en los combustibles-, pero la innovación en Holanda es que además introduce unimpuesto de consumos de energías sobre las familias, a partir de cierto nivel de consumo.

Y por último en Bélgica también se introduce el impuesto sobre CO2, sobre el consumo delas familias, con un particularidad a retener, su recaudación está afectada a financiar laseguridad social, mientras que los combustibles de la industria están exentos. Uno de losobjetivos de la reforma tributaria ambiental es disminuir la imposición que gravaempresas, el capital, y asimismo disminuir las contribuciones a la seguridad social, esdecir, que no se cree más presión fiscal, ya que para mantener la neutralidad fiscal se tratade introducir la fiscalidad ambiental en sustitución de otras cargas, que condicionan laactividad económica de la empresa.

La imposición sobre CO2, se ha ido estableciendo sin necesidad de una directivacomunitaria no sólo en los países nórdicos, sino que ha ido avanzando paulatinamente aotros estados mucho más próximos.

No hablamos de proyectos, sino de leyes vigentes, donde argumentos como la pérdida decompetitividad nacional, a partir de la introducción de este tipo de impuestos, ha sidoasumida y afrontada, y el resultado compensa su introducción, es decir, que no hasupuesto ninguna pérdida en la competitividad internacional de estos estados.

Un segundo sector en el cual las emisiones de CO2 son preocupantes, es el sector deltransporte.

En el sector del transporte se ha ido avanzando, a partir de la diferenciación de la gasolinacon plomo y sin plomo. Pero ahora ya estamos en otro nivel, y estamos hablando de pocosaños atrás.

Hay estados como Alemania, Dinamarca, Suecia, donde se ha excluído del mercado lagasolina con plomo, es decir, en el mercado sólo se encuentra gasolina sin plomo. Y estoes debido a que los fabricantes se han adecuado tecnológicamente a la gasolina sin plomo,y ya no hay vehículos circulando dentro de estos Estados con gasolina con plomo, y enconsecuencia no se vende.

Se está afrontando además una equiparación fiscal entre la gasolina y el gasoil condestino a motores diesel.

Es decir, el combustible para motores diesel, aparentemente en su nivel estándar,contendría partículas cancerígenas, contendría un alto grado de azufre y de CO2 y, enconsecuencia, en este momento la fiscalidad está equiparando lenta y suavemente -porejemplo en Gran Bretaña-, el tratamiento fiscal de la gasolina con el gasoil. Este temasupone tomar en consideración connotaciones políticas muy importantes, teniendo encuenta que el gasoil sirve para el transporte por carretera, por las implicacionesindustriales y económicas que esto puede suponer. Pero la realidad fiscal es que ya haydecisiones en cuatro Estados, no sólo en Gran Bretaña, también en Italia. En Suecia, desde1991 se prima el diesel con bajo contenido sulfúrico, con bajo contenido carbónico y conun olor distinto al olor del diesel estándar. Y por lo visto el mercado ha respondido afavor de estas categorías de diesel. Es decir, prácticamente han desplazado del mercado eldiesel de la categoría número tres, que sería el diesel estándar, y han primado lascategorías una y dos que son gasóleos depurados, gasóleos no contaminantes, gasóleoscon un olor distinto al estándar.

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En materia de transporte señalar, también, una medida que ha tenido transcendencia enGran Bretaña y, sobre todo, en coincidencia con uno de los planteamientos de ErnestWeizacker, Presidente del Wuppertal Institut y autor de los primeros trabajos de la reformatributaria, que proclamaba la necesidad de otorgar a las empresas previsiones de largoplazo en materia de precios y de fiscalidad. Es decir, lo que él llama Long Term EcologicalPrice, por cuanto de esa forma se contribuye a despejar incertidumbres y, en tal línea, enGran Bretaña se introdujo el Fuel Escalator.

Fuel Escalator. El Fuel Escalator es un incremento del cinco por ciento anual sobre el nivelde la inflación en los impuestos indefinidamente. En consecuencia el Fuel Escalator es unincremento del 5% por encima de la inflación sobre el combustible, año por año, eindefinidamente.

Aún cuando en el conjunto de los estados europeos la imposición sobre vehículos noexhibe particularidades ecológicas destacables; esto está cambiando a partir de ahoraporque en julio de 1997 el nuevo impuesto sobre vehículos en Alemania incorpora elvolumen del motor y el grado de contaminación como elementos de la base imponible delimpuesto (car tax).

Es decir, aquellos vehículos más contaminantes tributarán más que aquéllos menoscontaminantes.

Y como corolario de esta orientación, en materia de prioridad de las emisiones de CO2 enla atmósfera, es importante resumir cuál es el proyecto del nivel mínimo de impuestosindirectos sobre productos de energía que plantea, la Comisión Europea. Este proyecto,que se presentó en marzo de 1997 pretende fijar para todos los estados europeos un nivelmínimo de imposición indirecta sobre todos los productos de energía, aumento de tiposen petróleo, en gasóleo, en queroseno usados como combustibles de transporte, paracalefacción, en electricidad, incorporando el gas líquido y natural dentro del gravamen.

Este nivel mínimo que se propone, supone un incremento de tipos para aquellos estadosque están por debajo del nivel mínimo; España, Grecia, Portugal y Luxemburgo, tipos queestán destinados a incrementarse en el año 2000 y de nuevo en el año 2002. Lasexcepciones afectan, a energías renovables o los productos destinados a usos noenergéticos.

Es importante matizar de que deja libertad a los estados para gravámenes adicionales, esdecir que la Comunidad se sitúa en el tipo mínimo que tienen que alcanzar todos losestados europeos, pero sin excluir que hayan algunos que puedan superar este listón.

Lluvia Ácida. El problema es la lluvia ácida, es decir los problemas derivados de laemisión de dióxido de azufre y de óxido de nitrógeno, daños forestales, acidificación desuelos, eutroafización de aguas, formación de ozono a nivel del suelo, etc.

La reforma tributaria Sueca de 1991 introduce por primera vez, dentro de los paísesindustriales desarrollados, un impuesto sobre dióxido de azufre que supone la reduccióndel contenido de azufre en los combustibles.

El efecto de este impuesto es muy importante, la reducción de emisiones lleva unpromedio de 6.000 toneladas por año, es decir, el efecto de este impuesto sobre lareducción de emisiones que pueden provocar lluvia ácida ha sido espectacular. En 1991también en Suecia se introduce un impuesto sobre el óxido de nitrógeno. Este impuestotiene una particularidad importante y es que carece de finalidad recaudatoria, lo cualquiere decir que los ingresos se devuelven a las empresas. Se reembolsan los impuestosque sean resultantes de instalaciones o plantas generadoras de emisiones de óxido denitrógeno, siempre que empresas mejoren su eficiencia tecnológica, su capacidad dereducción de las emisiones en la atmósfera.

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La eficacia de la aplicación de este impuesto ha sido de un resultado notable. No sólo esSuecia quien tiene estos impuestos. En países culturalmente más próximos a nosotros,como es el caso francés,en 1990 se introduce también gravámenes sobre el dióxido deazufre y el óxido de nitrógeno, para financiar tecnologías limpias, y en Italia,dentro de laimposición sobre combustibles, se distingue y se favorece el precio de aquel combustiblecon menor contenido de azufre que el que carece o el que tiene más contenido de azufre.

A partir del 1/1/1998 se instituye una tasa sobre emisiones de SO2 y NOx y se aplica, portoneladas/año, a las grandes instalaciones de combustión, localizado en un mismo sitioindustrial.

De forma que también en este tema la instrumentalidad fiscal, la instrumentalidadtributaria, puesta al servicio de reducción de emisiones de SO2 y de NOx, puede significarun aporte importante en la lucha en favor de la disminución de la contaminaciónambiental.

Cabe reflexionar sobre una propuesta muy reciente de la Comisión Noruega, en la que seplantea la idea de sustituir la fiscalidad con el mecanismo de cuotas de emisióntransferibles, es decir, lo que se conoce como permisos de comercialización en laexperiencia americana y que en Europa prácticamente no ha sido acogida.

Los permisos de comercialización significan la posibilidad de que haya empresas queestando al nivel máximo de emisión, pueden adquirir permisos de emisión adicionales, deaquellas otras empresas que no llegan al nivel establecido, de forma que se mantenga elequilibrio en determinadas zonas en téminos de equilibrio contaminante, la carga globalcontaminante en determinados ámbitos;pero sin que crezca y, a partir de la subasta de lospermisos de emisión, lo cual puede significar la intervención del mercado en elplanteamiento ambiental (los permisos de emisión, de lluvia ácida se cotizan en la bolsade Chicago). Noruega ha sido el primer país en plantear la posibilidad de sustituir elinstrumento fiscal en el ámbito de la lluvia ácida por lo que ellos llaman "cuotas deemisión transferibles" y que son los permisos de comercialización.

Otro punto en el cual también la historia fiscal se está desarrollando con notable celeridades en el campo de lo que podríamos llamar "productos nocivos" en cuanto a que no seconoce aún cuáles son los efectos finales de su utilización o residuos de envases yembalajes.

Vaya por delante que, en este caso, la orientación jurídica general es la responsabilizacióndirecta del productor. Ahora bien, La forma de afrontar este tema desde el punto de vista delos incentivos económicos, responde a dos grandes modelos.

Por una parte, el modelo Belga, conocido como ECOTAXES, que se introduce en 1993 yque supone una aproximación global sobre determinados productos y determinadosembalajes y envases considerados perjudiciales o dañosos y a los que se pretende reducir,recuperar, reutilizar y reciclar a través del mecanismo fiscal y que afecta a envases debebidas, baterías, cámaras fotográficas, cuchillas de afeitar desechables, pesticidas y papelno reciclado,etc.

Con el papel no reciclado ha habido problemas en su definición. Es un impuesto que nopretende recaudar, sino que pretende inducir al consumidor a utilizar el sistema dedepósito reembolso de aquellos productos reutilizables y, como segunda alternativa,ofrece a los productores la exención si logran determinados objetivos de reciclaje,dereutilización.

De modo que hay dos sistemas dentro del impuesto para no pagar: o el depósitoreembolso o cumplir los porcentajes que fija la ley de reutilización y reciclaje de losproductos que están gravados.

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El impuesto, según la opinión de los autores belgas, está funcionando, pero habríaproblemas con la Comunidad Europea, básicamente con la directiva 83/189 en materia denormas técnicas, en materia de notificaciones. Es decir, el procedimiento belga no seajusta a la unidad de mercado europeo.Un primer modelo es el belga, y un segundomodelo que no es fiscal,sigue la huella del modelo alemán.

Es el sistema que ha adoptado la ley española de envases y embalajes (Ley 11/97).

Por una parte, la posibilidad que haya productos sometidos al sistema de depósitoreembolso sin punto verde, es decir sin virtud ecológica y, por otra parte, que existansistemas de gestión integrada,asociación, de consorcio, entre productores envasadores, enlos que la contraprestación es la acreditación de la virtud ecológica de aquellos productoscuyo envase y embalaje se reutiliza, se recupera y se recicla.

El sistema ha funcionado en Alemania. El punto verde ha hecho muy difícil ladistribución de productos que no lo tengan. El consumidor se ha acostumbrado a dejar elembalaje en el negocio donde compra el producto.

En materia de reutilización de envases de bebidas, el porcentaje ha sido espectacular.

El éxito de productos destinados al reciclaje ha sido muy importante y ha cogido sininstalaciones preparadas para reciclar la enorme masa de producto destinado a ello.

Frente a eso, Alemania se dedicó a exportar aquello que no podía reciclar al resto de losestados europeos. Paradójicamente, hace muy pocos días se han creado tasas sobre laexportación ilegal de residuos, es decir, tratan de disuadir esa costumbre de losempresarios alemanes, en los últimos años, de exportar papel y vidrio, al resto de losestados europeos, puesto que recibían una importante compensación económica.

Decíamos que el tema del acuerdo entre los productores es la segunda alternativa, yprobablemente la que funcione.

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Residuos. El otro tema de prioridad ambiental, es el de los residuos.

En Gran Bretaña, Italia, Holanda y Francia, se privilegia la incineración con energía o sinenergía, es decir, se crean impuestos sobre el vertedero de forma que sea conveniente parala empresa incinerar y no verter residuo industrial en determinados tipos de zonas oámbitos acotados.

Frente a esta masa fiscal la empresa tiene todos los motivos para sentirse preocupada,porque esto supone un coste, en el sentido de que la internalización de los tributos deberátener su reflejo en los precios y, en consecuencia, es un factor de competencia que hay queempezar a considerar en sentido contrario.

Habría que reflexionar sobre el coste del no ambiente, es decir, qué es lo que sucede entérminos de responsabilidad ambiental, responsabilidad objetiva, en materia de pasivosocultos, suelos contaminados, en materia de la criminalización, por parte de laAdministración, de las actividades económicas ambientalmente riesgosas y, por último,en la propia imagen de venta.

Si confrontamos costes-beneficios, el coste del ambiente puede llegar a ser igual al costeque está asumiendo hoy el no ambiente.

Frente a este planteamiento, las organizaciones empresariales pueden quejarse, sabiendoque el proceso comunitario está en marcha o pueden organizarse de cara a la reformatributaria ambiental.

Primero, habría que pedir en España la constitución de una comisión como las

Segundo, para mantener la neutralidad fiscal, la introducción de nuevos tributos ambientales, tiene que aparejar necesariamente la reducción de aquellos impuestos que están gravando el ahorro, la inversión y el empleo.

El Business Council for Sustainable Development, la organización donde sereúnen los directivos más importantes de empresas multinacionales, con sede en Ginebra,sostiene que hay que desplazar la recaudación sobre rentas, beneficio y empleo, hacia elmedio ambiente.

La fiscalidad puede significar un elemento de conservación ambiental, de estímulotecnológico, de conservación y mantenimiento de la competitividad siempre y cuandoenglobe, al mismo tiempo, disminuir las cotizaciones de la Seguridad Social, disminuirlos gravámenes que afectan los beneficios empresariales y las rentas y patrimonios de laspersonas físicas.

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Voy a dividir mi intervención en dos partes.

Una primera de análisis general de lo que ha sido el talante del nuevo Ministerio, elMinisterio de Medio Ambiente.

Y en segundo lugar, haremos un repaso a los aspectos que suponen especialesimplicaciones de la normativa medioambiental, la que ya se ha aprobado y la que está entrámite de elaboración y de aprobación.

Análisis General. En primer lugar debemos reconocer que la legislación medioambientalen un país miembro de la Unión Europea, como es España, no es más que la respuesta delEstado a un triple reto.

• Primero, el reto de garantizar el derecho a un medio ambiente adecuado que reconocenuestra Constitución.

• En segundo lugar, el reto de ejercer las competencias medioambientales que sonfundamentalmente normativas. Las competencias que la Constitución reserva al Estado,siempre con respeto a las competencias de las Comunidades Autónomas y de losMunicipios.

• Y en tercer lugar, el reto de cumplir con nuestra obligación de incorporar o transponer anuestro ordenamiento jurídico las directivas europeas.

Creo que estos tres justificantes obvian más comentarios en cuanto a si la legislaciónmedioambiental responde a una moda y a planteamientos más o menos gratuitos. Enabsoluto responde a esta triple exigencia concreta que, como ciudadanos, como Estado ycomo sector productivo nos condiciona.

Además, desde esa doble dimensión estatal y europea, y para abordar ese triple reto coneficacia, se ha creado en poco más de un año un Ministerio nuevo.

Funciones del Ministerio de Medio Ambiente. En primer lugar, el Ministerio de MedioAmbiente normaliza orgánicamente la participación de España en los foros europeos.

Y en segundo lugar, refuerza en nuestro país la presencia activa de las políticasmedioambientales, con una dimensión propia, como es la de ser políticas transversales. Esdecir, políticas que no están vinculadas a un sólo sector económico o productivo, sino atodos ellos. Este hecho tiene también la desventaja de crear una imagen en la medida enque las políticas medioambientales al final acaban proyectándose en los sectoreseconómicos concretos que escapan directamente a la competencia del Ministerio.

Esta transversalidad la entendemos, desde el Ministerio, como racionalizadora en unaperspectiva de medio y largo plazo de esos procesos de producción que se ven afectadospor las políticas medioambientales.

Tampoco creemos que la política y la normativa medioambiental deba asociarsenecesariamente a una causa más para aumentar el esfuerzo fiscal neto de la empresa.

La fiscalidad medioambiental debe ir acompañada de medidas e instrumentos que la haganrentable y que, a través de la rentabilidad, la legitimen.

Con la misma sinceridad tengo que decir que el medio ambiente cuesta. Y esto esconveniente que lo sepan ciudadanos, empresas, Ayuntamientos, ComunidadesAutónomas y Estado. Que lo sepamos todos y que, para traducir en consecuencia esteplanteamiento, actuemos en doble sentido.

Soluciones. En primer lugar, que no hagamos leyes en blanco. Es decir, que no hagamosleyes sin previsión de cobertura económica o financiera. Nada puede ser más dañoso a lapolítica medioambiental, como política emergente, que hacer leyes que luego no tenganun respaldo o una cobertura económica.

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Y en segundo lugar, que actuemos coordinadamente. Es decir, sin que haya que sorprendera nadie con iniciativas aisladas de carácter de fiscalidad ambiental, de tributaciónambiental, que generan antes un problema económico que político, en cuanto que afectana la eficiencia misma del sistema.

Esta segunda reflexión se trata de que, esa cobertura económica de las medidasmedioambientales, no afecte negativamente a las bases de la economía y de la haciendageneral, es decir, a la unidad de mercado. Ni tampoco que afecte directa o indirectamente ala libre circulación de bienes. Y digo esto porque somos conscientes de la importanciaque tiene la pequeña y mediana empresa en el proceso productivo y en la generación deempleo.

Desde el Ministerio, este principio se asume día a día con una posición de apertura y dediálogo, tanto con las Comunidades Autónomas como con los Municipios.

Esto lo hemos practicado fundamentalmente en esta primera etapa, en la elaboración de lasiniciativas legislativas y también en el marco de esos órganos de colaboración, como sonla Conferencia Sectorial o el Consejo Asesor de Medio Ambiente.

Tampoco podemos olvidar la labor que el Ministerio está desempeñando en lapresentación de proyectos a fondos estructurales europeos con objeto de que estos fondoslleguen a nuestro país a través de las distintas instancias competenciales, en la mayorcuantía posible.

Somos conscientes de que la holgura financiera depende de que se active algo tanimportante e inédito como es el empleo medioambiental, que es uno de esos yacimientosde empleo importante, sobre todo, desde el punto de vista cualitativo más quecuantitativo.

Política medioambiental. Cuando analizamos la política medioambiental española y laanalizamos en su doble dimensión interna, la conclusión a la que se llega es que elderecho, las normas por sí mismas, no pueden cumplir con el objetivo de garantizar el usoracional de los recursos naturales utilizando las palabras de nuestra Constitución, de todapolítica medioambiental. Y desde luego no hay nada peor para un derecho emergente,como es el derecho ambiental, que verse reducido a lo que podríamos denominar,nominalismo o propaganda política.

Estoy absolutamente convencido de que el respeto al medio, el respeto al entorno, no seconsigue desde la propaganda, sino con la incorporación a la realidad. Porque las normasjurídicas, cualquiera que sea la rama del derecho en que se sitúen, sólo cumplen su razónde ser, si son eficaces.

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Derecho ambiental. Este razonamiento primario es especialmente aplicable al derechoambiental que, por otra parte, no debe formularse primariamente como un derechosancionador, presentando ante la opinión pública o ante el mundo empresarial a laAdministración medioambiental como una "Administración policía" más.

Creo que es fundamental, por ejemplo, que no sea noticia relevante la privación delibertad de un empresario por delito ecológico, independientemente de que las normastambién están para cumplirse.

Iríamos por mal camino si la noticia relevante de la política medioambiental españolafuera la aplicación del código penal.

Esto no quiere decir que nos apartemos del principio comunitario de que “quiencontamina paga”, pero la definición de la política en relación de la opinión pública debe,por encima de todo, evitar esa imagen negativa de la Administración medioambiental.

Y es que el protagonismo real en la política medioambiental, como reconoce nuestraConstitución en el artículo 45, corresponde antes a la sociedad que a los poderespúblicos.

Quiero comentar que la Constitución pone mucho énfasis cuando reconoce, en el párrafosegundo del artículo 45, la debilidad o la insuficiencia de la acción de los poderespúblicos en materia medioambiental y apela a la indispensable solidaridad colectiva. Eltérmino indispensable no es más que ese reconocimiento de la insuficiencia de la acciónpública si la sociedad no se moviliza, no internaliza, no incorpora a su propia cultura laprotección del medio.

Es, por tanto, nuestra sociedad civil la que deberá dar sentido complementario -pero desdeel protagonismo político-, a la política. Y, por tanto, deberá dar valor a las normasmedioambientales con una actitud exigente, con una actitud de opinión pública activa.

Tenemos una opinión pública mediatizada por los medios de comunicación y por elsensacionalismo. Falta una opinión pública consciente, que reciba datos, que recibainformación rigurosa que le permita ir formándose como opinión pública responsable yactiva.

Frentes de acción. Son tres los frentes que necesitamos potenciar desde la Administracióny desde la sociedad civil.

• En primer lugar el Frente de la Educación. Entendiendo por educación el conocimientoriguroso de nuestro entorno. Por tanto el conocimiento no manipulado, no demagógico.

• En segundo lugar el Frente de la Ética. Utilizo el término ética sin pretender caer en elabuso habitual en que se suele caer, para referirme a la conducta respetuosa y solidaria enlos términos utilizados por la propia Constitución.

• El tercer frente, en este caso no por ser el último es el menos importante, es el Frente de laEconomía. La economía, con la perspectiva de medio y largo plazo, mediante una gestiónresponsable de los intereses legítimos asociados a nuestra economía de mercado.

El medio ambiente tiene que situarse en la realidad de la sociedad, en la realidad de laempresa. No puede, en ningún caso, constituirse como pauta política sancionadora, nicomo pauta política de conflicto o de contradicción con el sistema que da la sabia anuestra sociedad libre, a nuestra sociedad civil.

Esta triple perspectiva nos descubre que este Departamento está gestionando una realidaddesde sus competencias que, antes que una realidad jurídica, es una realidad social, es unarealidad política y es una realidad cultural.

Si ponemos el énfasis permanentemente en esta condición previa que antecede a laformulación de las normas, podremos actuar con eficacia, con realismo y con humildad ala hora de manejar los instrumentos jurídicos.

En cierta medida podríamos decir, si acudimos al artículo tercero del código civil, encuanto a los criterios de aplicación y de interpretación de las normas, en la normativamedioambiental es más importante el contexto que el texto, es decir la realidad social.

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Pautas del Ministerio de Medio Ambiente. La pauta principal ha sido dar cumplimientocon las obligaciones que tenemos con la Unión Europea. Que no nos acusen de ir conretraso en el cumplimiento de los deberes que, como Estado, tenemos con la UniónEuropea.

Sin ningún triumfalismo, les puedo anticipar que, en la fecha en que estamos, estecumplimiento se ha realizado. En lo que depende del Estado, la transposición de lasdirectivas europeas se ha llevado a cabo.

En este momento podemos decir que, desde el Ministerio de Medio Ambiente, España esun Estado que ha modernizado sus obligaciones y sus relaciones con la Unión Europea.

Vamos a hacer un análisis rápido de cuáles han sido esas iniciativas.

• En primer lugar tenemos la ley de 24 de Abril, la Ley de Envases y de Residuos, quesupone la aprobación por el Parlamento de una ley antes de cumplirse un año de lacreación del Ministerio. Esta ley pretende conseguir la prioridad de la prevenciónconsiguiendo la reducción, tanto de la cantidad de los residuos de envases generados,como de la toxicidad de los materiales empleados en la fabricación de estos envases. Conunos porcentajes en cuanto a valorización, a reciclaje y a reducción en peso, antes del 30de junio del 2001, estos porcentajes son, el 50% de valorización como mínimo, y el 65%como máximo, en peso de la totalidad de los residuos generados. Y con este objetivoglobal de estos dos porcentajes, el reciclaje del 25% del peso como mínimo y el 45%como máximo, con un mínimo del 15% de cada material utilizado en la fabricación delenvase.

Es importante que se valore el énfasis que se ha puesto en el mecanismo de autoregulaciónmediante acuerdos voluntarios porque, a través del mismo, se incorpora el principiocomunitario de la responsabilidad compartida. Responsabilidad compartida que, desde elpunto de vista de su filosofía, incorpora también lo que es el sentido último del principiode subserioridad. Es decir, trata de situar en la base económica los mecanismos parasolucionar el problema en concreto.

Es importante también valorar el hecho de que las entidades locales que realicen larecogida selectiva, en compensación por los costes que tengan que soportar, recibirántambién la correspondiente compensación económica.

Los planes que están previstos aprobarse -en este caso el programa nacional de envases yde envases usados-, incorporan los respectivos planes autonómicos.

Se ha hecho recientemente público un cálculo que ha llevado a cabo la empresaEcoembalajes España, según el cual la adecuación de la estructura de las grandes ciudadesa la recogida selectiva de los envases residuales, de acuerdo con esta normativa que entraen vigor el 1 de enero de 1998, supondrá la inversión de unos 6.000 millones de pesetas.Esta previsión se concentrará en la colocación de contenedores específicos, que son losverdes para el vidrio, los azules para papeles y cartones, y los amarillos para losdenominados elementos complejos, que son las latas y los tetrabriks.

El juicio que hay detrás de estas cifras es que este proceso supondrá un encarecimiento delos productos, por término medio, de unos 50 céntimos y, una vez que se hace estaestimación económica se añade que de este encarecimiento no cabe esperar ningún efectoinflacionista.

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• El segundo de los proyectos de ley que quiero destacar, en cuanto que ya ha sidoaprobado por las Cortes Generales, es el proyecto de Ley de Modificación de la ley 4 de1989 sobre gestión de espacios naturales, fauna y flora silvestres. De este proyecto hayque subrayar que, a través del mismo, se incorpora la doctrina del tribunal constitucional,concretamente la doctrina del 26 de junio de 1995, que lo que venia a disponer es lanecesidad de introducir en la ley un principio de participación o de cogestión Estado-Comunidades Autónomas respecto de estos espacios. Esta coparticipación, tal como se haconfigurado en la ley, conlleva una cierta corresponsabilidad económica, por entender queel principio de cogestión no es comprensible si se desvincula del principio decofinanciación.

La sustancia de esta cogestión, traducida a términos orgánicos, se pone de manifiestofundamentalmente en la creación para la gestión de cada uno de los parques, de unacomisión mixta que es integrada por el mismo número de representantes de laAdministración del Estado y de la Comunidad Autónoma, independientemente delPatronato, que actualmente existe y que está representada también la AdministraciónCentral y la Administración Autonómica.

Esta norma está también concebida desde el Ministerio como una norma que debe dar pie ala generación, a la movilización de ese yacimiento de empleo medioambiemtal, en cuantoque, en relación con los parques, tal como nos demuestra la experiencia en otros países,empezando por E.E.U.U., hay grandes posibilidades en cuanto a asociar experiencias deeducación ambiental, a facilitar el acceso a minusválidos y, en general, a movilizarfundamentalmente para jóvenes el empleo, en parte a tiempo parcial y en parte a tiempocompleto, el empleo que ponga más cerca a los espacios naturales respecto de la sociedad.

• El tercer proyecto es el proyecto de ley de residuos que fue aprobado por el Consejo deMinistros el pasado 1 de agosto. Estamos en la misma situación respecto de la ley deenvases, es decir, incorporación de la correspondiente directiva, en este caso una directivarelativamente lejana, la directiva del 18 de diciembre de 1991, a la que se le ha sumadotambién la denominada nueva estrategia comunitaria de gestión de residuos, que fueaprobada por una resolución del Consejo de 24 de febrero de 1997.

El principal de los objetivos que se persigue con esta ley es el de prevenir y reducir laproducción de residuos, siguiendo lo que son los principios del quinto programa deacción en materia de medio ambiente y de desarrollo sostenible y la propia estrategiacomunitaria.

El ámbito de aplicación de la ley es muy amplio. Se aplica a todo tipo de residuos.Únicamente queda fuera lo que son emisiones a la atmósfera, residuos radioactivos yaguas residuales. Lo que ha sido la negociación en la apertura a la sociedad de la ley, unode los aspectos más polémicos ha sido el de las aguas residuales, pero con relación a laagricultura, el famoso tema de los pueriles, de las granjas agrícolas, que tiene un potencialcontaminante en superficie respecto a acuíferos muy importante.

Por otra parte, su incorporación al régimen general de la ley hubiera supuesto unos costesdifíciles de soportar en una primera etapa por los propios agricultores y ganaderos. Por lotanto, se ha dejado un poco sujeto a los criterios generales, pero al mismo tiempo remitidoa su legislación propia.

En cuanto a la aplicación de la ley desde la perspectiva de las administraciones, nossituamos en la posición que el Estado tiene, que es la de aprobar la legislación básica, yaprobar también los planes de residuos respecto de la ley de envases, incorporando losplanes correspondientes de las Comunidades Autónomas y previendo la posibilidad deque también las entidades locales, en el ámbito de sus competencias, aprueben loscorrespondientes planes de gestión de lo que son residuos urbanos.

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En cuanto a las obligaciones que establece y que perfila la ley, de acuerdo con el principiode responsabilidad del productor, la norma no se limita a imponer obligaciones a quienesgeneran residuos, sino que se anticipa y permite que puedan imponerse este tipo deobligaciones a los responsables de la puesta en el mercado de productos que mediante suuso se conviertan en residuos. Por supuesto se permite que estas obligaciones puedancumplirse también mediante acuerdos voluntarios y convenios de colaboración, deacuerdo con el principio de responsabilidad compartida que consagra el quinto programa.

Quizás como novedad del proyecto de ley tenemos la que se somete a autorización por elórgano autonómico competente en materia de medio ambiente. Se somete a estaautorización la instalación, ampliación y modificación sustancial o traslado de lasindustrias o de las actividades productoras de residuos no peligrosos, que figuren en unalista que aprobará el Gobierno periódicamente adaptándose cada dos años. Se impone alos poseedores de residuos la obligación de gestionarlos por sí mismos o de entregarlospara su valorización o eliminación a un gestor de residuos.

Este es el gestor autorizado para valorizar o eliminar. La entidad local, es una ampliación alo que son áreas administrativas, que realice la recogida, el transporte o, en cualquier caso,algunas de las anteriores operaciones, es decir, la valorización o la eliminación.

Las Comunidades Autónomas, en esta ley, ocupan una posición realmente central, sinperjuicio de las competencias de las entidades locales que, en último extremo, tambiénestán sujetas a la autorización de las Comunidades Autónomas.

Es fundamental destacar el hecho que la ley impone a las administraciones públicas laobligación de fomentar el uso de materiales reutilizables, reciclables y valorizables, asícomo productos que han sido fabricados con material reciclado. Esto lo imponefundamentalmente en el campo de la contratación pública de obras de suministros.

Una información, que les quiero dar como primicia, es que el Ministerio ha elaborado unproyecto de orden ministerial que estará a punto de salir, aplicando algunos de estoscriterios al ámbito de contratación propia del Ministerio de Medio Ambiente. Es decir, lacontratación tanto en lo que podríamos llamar servicios horizontales, como de serviciosde suministros -incluyendo consultorías-, como en el ámbito que podríamos llamar elnúcleo duro de la inversión del Ministerio.

El esquema ha sido el establecer un porcentaje, que va del 20 al 10%, en la ponderación deaquellos elementos medioambientales en función de los productos que se utilizan o de lagestión medioambiental que se ha incorporado. De modo que, sin que en una primeraetapa sea determinante para la adjudicación del contrato, que en la aplicación de lo queestablece el artículo 87, en la ley de contratos de obras públicas, se pueda ponderar laincorporación de productos ecológicos o de servicios o procesos de fabricación quetienen lugar en el contexto de una unidad de producción que ha incorporado un programade gestión medioambiental.

Por su puesto, al igual que la ley de envases, que tiene una sanción máxima de 100millones de pesetas, en el caso de la ley de residuos, se llega hasta los 200 millones paralas infracciones muy graves, manteniendo el principio genérico de que el infractor estáobligado a reparar el daño causado. Hay que tener muy claro que, como todas lasreflexiones sobre política medioambiental, pone de manifiesto el daño al medio ambiente.En muchos casos es irreparable, por tanto la reparación es más una voluntad de incorporarconductas responsables, más que planteamientos de convencimiento de que la reparaciónsea posible.

Por eso quiero llamar la atención de que, cuando hablando de sanciones se dice siempreque en ningún caso el pago de una sanción puede ser un pasaporte para contaminar, lasanción debe tener también un carácter desincentivador de la conducta quemedioambientalmente es negativa, por que incide en un medio que es difícilmentereparable en la mayoría de los casos.

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Disposiciones Administrativas. Termino destacándoles tres disposicionesadministrativas que, además de dar cumplimiento a esas obligaciones comunitarias detransposición, a mi juicio tienen especial importancia.

• Por real decreto de junio de 1997, se aprobó el reglamento general que establece elreglamento jurídico de la utilización conjunta, liberalización voluntaria, y liberalizaciónde organismos modificados genéticamente, fundamentalmente con el objeto de prevenirriesgos para la salud humana y el medio ambiente.

• En segundo lugar, en la misma fecha, se aprobó un real decreto sobre residuos peligrososque modifica el reglamento de la ley básica de residuos e incorpora las directivas de 1991y de 1994 del Consejo que afectan a esta materia.

• Y en tercer lugar, el 18 de julio de 1997, se aprobó un real decreto sobre laincinerarización de residuos peligrosos, que incorpora una directiva que estaba pendiente,que es la directiva de 1994.

Y termino con una referencia de aquellas disposiciones que están en fase de elaboración yque afectan al área de la Secretaría de Estado de aguas y costas, que por el hecho de estardentro del Ministerio de Medio Ambiente, deben ajustar sus políticas a pautasmedioambientales. Tenemos, en relación con el derecho de aguas, terminado ya el LibroBlanco del agua, que fundamentalmente lo que hace es un inventario de nuestros recursoshídricos y una evaluación de las alternativas para un uso racional de los mismos. EsteLibro Blanco se presentará próximamente.

Seguirá a éste el plan hidrológico nacional, que irá en paralelo con el plan de regadíos y,como iniciativa normativa, tras la presentación en el Parlamento del plan hidrológiconacional, se presentará el proyecto de ley de modificación de la ley de aguas.

Finalidades de la Modificación. Esta modificación lo que pretende fundamentalmente sondos cosas.

• Facilitar el acceso del recurso a aquéllos que lo necesitan y,

• corresponsabilizar, aplicando pautas de política de demanda y no de política de oferta, alos usuarios con las administraciones públicas, para garantizar que las infraestructurasque deben hacerse, efectivamente se harán.

En primer lugar se liberaliza la actividad de desalación del agua de mar, en cuanto a quesolo se exige la previa intervención administrativa, que no tiene más finalidad que la devigilar la calidad según los usos finales del agua desalada y poniendo especial énfasis enel control de los vertidos.

La desalación de lo que son aguas continentales sigue sujeta al régimen de concesión.

El segundo principio, el principio de coresponsablilidad usuarios o sociedad-Administración, se pone especialmente de manifiesto en la modificación del régimen delos organismos de Cuenca. De nuestras confederaciones hidrográficas, dando una mayorparticipación a los usuarios y concibiendo a las confederaciones hidrográficas como ejes,no sólo de una política de aguas, sino de una política de ordenación del territorio. Lacuenca, siguiendo los ejemplos que la doctrina del derecho administrativo nos da, desdeel ejemplo más relevante de la autoridad en E.E.U.U., la cuenca es un elemento vertebradorabsolutamente clave en términos de ordenación de territorio. Aunque la organización deterritorio, como competencia constitucional completa, está en manos de las ComunidadesAutónomas, el Estado asume unas grandes líneas de política medioambiental, a través delas políticas que tiene atribuidas.

El protagonismo de la sociedad civil, de los usuarios, se manifiesta en previsión de laconstitución forzosa de las comunidades de usuarios, y desde luego siempre en refuerzode la consideración medioambiental de los derechos de uso de las aguas, reforzándose porejemplo, lo que es el análisis del impacto ambiental en la tramitación de los expedientesde autorizaciones y concesiones.

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Se ha cerrado el proceso de definición del modelo de coorresponsbilidad en términoseconómicos a través del mecanismo de la concesión para la financiación deinfraestructuras hidráulicas. El Ministerio también está trabajando y está cerradoprácticamente el texto. El anteproyecto de ley de la modificación de la ley de costas, queno trata más que incorporar la doctrina del Tribunal Constitucional, la doctrina de dossentencias, la 149 y la 198 de 1991, y que hemos aprovechado para poner también elénfasis en la elaboración de estrategias medioambientales de respuesta ante los procesosde regresión que afectan a todas las playas.

Tenemos un sector turístico que es absolutamente clave y el estado de las playas esfundamental. No nos podemos olvidar que una gran mayoría de las playas españolas sonartificiales, requieren periódicos rellenos de arena para mantenerlas en disposición paraque el sector turístico no se venga abajo.

En ningún caso la negociación política va a llevar a una pérdida o a una disminución de laprotección del dominio público marítimo-terrestre.

Se mantienen los niveles de protección de la costa, por que en el proyecto hemosincorporado un acuerdo unánime de todos los grupos parlamentarios, al final de laanterior legislatura, en que se dice que la negociación política en ningún caso supongafragmentación o reducción en los niveles de protección de nuestro dominio públicomarítimo-terrestre.

Últimas iniciativas. En primer lugar el anteproyecto de ley de responsabilidad civil,derivada de las actividades con incidencia ambiental, que fue un anteproyecto que causóun gran impacto en la opinión pública cuando se anunció en diciembre del año pasado,con motivo de la Conferencia Sectorial de medio ambiente en que la titular delDepartamento lo presentó como el último estadio en la definición de la cobertura de losriesgos de los daños medioambientales, cuando no existe ningún elemento culposo, sinocuando en el ejercicio normal de las actividades se producen daños o riesgos.

En este proyecto debemos ser prudentes por que, en primer lugar no es fácil de lamagnitud del daño para su reparación definir el daño. No es fácil en toda la normativa queexiste en el ámbito europeo, como puede ser la ley alemana de 1990 o como se pone demanifiesto en el convenio del Consejo de Europa sobre este tipo de daños o en lapropuesta directiva de la Comisión en el Libro Verde de la Comisión Europea sobrereparación del daño ecológico.

Es fácil definir el ámbito material de los riesgos, es decir, las actividades de producción,manipulación, almacenamiento, utilización o abandono de sustancias o de preparadospeligrosos, la utilización confinada o la liberalización voluntaria y la comercialización delos organismos modificados genéticamente, todo el proceso de producción y de gestiónde residuos tóxicos y peligrosos o la valorización y eliminación de los residuos, así comolas actividades industriales vinculadas a los accidentes mayores, tal como los define elreal decreto del 15 de julio de 1988.

Pero pasar del enunciado de actividades a la precisión concreta de la responsabilidad,incluso el hecho de fijarse un límite máximo que en el Ministerio se ha fijado en 15.000millones de pesetas, todo esto al igual que la cobertura a través del correspondienteseguro de responsabilidad civil o de cualquier otro tipo de garantía financiera, debe serobjeto de diálogo. Si nos fijamos en algo tan sensible como es la modificación de lasnormas procesales que determinan la legitimación activa y concedemos legitimaciónademás de las Administraciones públicas, a las organizaciones sociales de defensaambiental, que por supuesto el anteproyecto se lo plantea, justamente por quereconocemos la importante función social que desempeñan. Todo esto debe ser objeto deespecial análisis.

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Ley contra la Contaminación Acústica. Y hay una última iniciativa que es la ley contra lacontaminación acústica, la ley del ruido, sobre la que hay experiencias muy interesantesen el contexto europeo, pero en la que estamos en una situación muy inicial.

Creo que el camino de la política medioambiental y de la cultura medioambiental, es uncamino largo en el que, como sociedad, como individuos y como empresas, estoyabsolutamente convencido que tenemos mucho que ganar si perdemos el miedo aenfrentarnos a algo que en nuestra cultura empresarial nos ha sorprendido a todos, perocon la tranquilidad de que, desde la Administración, la pauta no es la de sorprender, sinola de dialogar en términos sociales pensando fundamentalmente en el protagonismo de lasociedad civil y, en segundo lugar interadministrativos entre las distintas instanciascompetenciales, conseguiremos que de la mano de la prudencia introduzcamos en esteámbito jurídico un factor que nos falta en este momento y que es posiblemente el primerel primer aliado de la norma jurídica, que es el factor tiempo.

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D. Emilio Valerio

Voy a decirles a ustedes unos cuantos temas de conjunto que pueden sonar a obviedades,pero que no lo son tanto.

En primer lugar la presencia de un fiscal dentro de un grupo de empresarios. La presenciade un fiscal en un grupo de empresarios, a algunas empresas les perjudica en cuanto a lacredibilidad ambiental de las empresas o por el hecho de que sus posibilidades de futurono pasan ni por la Fiscalía ni por el Juzgado de lo penal. Pero para otro grupo de empresas,la dialéctica es de este tipo, tanto fiscal, como inspectora o penal.

Quiero decir con ello que quizá ha llegado el momento de hablar un poco claro de lo quees el Medio Ambiente en España y que la asociación que se hace de empresarios frente almedio ambiente o contra el medio ambiente no es cierta.

Medidas Penales. Yo creo que ustedes lo que no necesitan no es saber la teoría de estasmedidas sancionadoras y penales, sino más bien, cómo juegan en nuestro país, cómojuegan en el conjunto de las medidas a favor o indiferentes para el Medio Ambiente.

Como fiscal, pienso que se debe proteger el Medio Ambiente. Pero también pienso y creofirmemente en el Medio Ambiente, en lo que se llama "idea medioambiental" comodinamizador del desarrollo económico, como elemento creador de riqueza y creador deexpectativas de futuro.

Pero esto no es verdad para todos. Porque hay sectores productivos a los que el MedioAmbiente, como expectativa de futuro, no les va a beneficiar, porque van a tener cada vezmenos peso específico y mayores problemas en los negocios. Y hay otros sectoresproductivos que por sus peculiares características esperan o ansían una posición de unmayor crecimiento económico.

El Medio Ambiente como factor de crecimiento económico lo es para algunos grupos y nolo es para otros. El poder del Estado va a condicionar mucho las reglas de juego, de formaque las ideas generales de que el Estado protege y ayuda, habría que eliminarlas.

Una segunda cuestión respecto a esto. A diferencia de alguno de mis compañeros, yo creoque la soluciones penales en Medio Ambiente no son un fin en sí mismos. Es decir, teneruna condena penal no es un fin realmente. Pienso que un fin es la necesidad de adaptaciónde la economía española, de la sociedad española. Y que lo que deben buscar tanto deparámetro de justicia como de parámetro de la Administración es un poco la adaptación deesta sociedad española.

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Medio Ambiente como valor de futuro. El Medio Ambiente es un factor de cambio.

• Cambio ideológico. Hay, en primer lugar, un cambio ideológico. Habrá sus mas y susmenos, pero ninguno de ustedes va a vivir al lado de una incineradora de residuos. Nininguno de ustedes va a comprar una vivienda al lado de una vía con fuertes problemas detráfico. Y cualquiera de ustedes se empieza a preocupar, y cada vez más, de los efectosconservadores de diversos productos químicos en su alimentación o en su vida. Hay unfactor ideológico en este sentido de cambio que ya está ganado.

• Cambio Económico. Hay también un factor en el Medio Ambiente de cambio económico.La sociedad que hemos conocido todos, con un alto nivel de crecimiento, basado en unosprecios de la energía y unas fuentes relativamente estables, con una inflación contenida yque permitía un bajo nivel de desempleo, ya no funciona.

Muy probablemente lo que se llama "calentamiento estructural" en la economía europea eseste desajuste hacia una sociedad diferente. A la sociedad vamos a llamarla "desarrollosostenible", que hace referencia al futuro y a los temas ambientales.

Desde otros puntos de vista, desde el punto de vista de la competitividad global, hay quecomentar que, estos últimos años, está un poco frío el debate. Las cuestiones energéticas ysu influencia en la economicidad global de cada país, han sido muy importantes y lo van avolver a ser.

• Cambio Tecnológico. El Medio Ambiente es sobretodo un cambio tecnológico. Uncambio en los parámetros por los que una tecnología se impone en una sociedad de laforma en que lo hace.

Y en segundo lugar, un cambio en las actitudes tradicionales de nuestra Administración.Todo esto en conjunto es el escenario de futuro del Medio Ambiente.

Nuestro país tiene en esta sociedad de futuro -y sin ánimos de profetizar-, especialescondiciones para salir adelante: condiciones demográficas, condiciones ambientales,condiciones culturales, etc.

Lo cierto es que estamos perdiendo, tal vez por falta de decisión, nuestra oportunidadhistórica. El tema no tendría mayor trascendencia si no fuera porque es nuestraoportunidad histórica. Este es el planteamiento de conjunto.

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Planteamiento Estatal. Es mucho más plano. El planteamiento de el Medio Ambiente quese hace en España no es riguroso. Es muy simple, parece una fotocopia que pasa primeropor una serie de negaciones, sin posibilidad de cambio tecnológico, ni de cambioestructural, social o administrativo. Se basa en un planteamiento de la Administración a laantigua que, de alguna forma, creo que es el principal problema que nos encontramos.

• Sociedad Civil. Nuestra sociedad tiene una mala conciencia ecológica y urbanística.Recuerden ustedes la Ley de Costas, cuando habla del urbanismo nocivo de altas murallasal borde del mar, o la Constitución, cuando nos demanda una protección penal frente alMedio Ambiente. Lo curioso es que esta mala conciencia no existe en el tema delconsumo.

Por otro lado, tal vez por educación, o por falta de interés en la Administración enincentivar este cambio, no se plasma en los hábitos sociales.

En la fiscalidad de Madrid existe un contencioso a propósito de la instalación deincineración de Valdemingómez. No es fácil para la prensa o la opinión pública conseguirculpabilizar al Ayuntamiento o a una empresa. Pero el planteamiento más correcto, el que ami me parece satisfactorio, es el hecho de pensar que el problema ocurre en nuestroshábitos de consumo, en nuestras bolsas de basura.

Este planteamiento, que de alguna forma supondría un cambio social, no está ocurriendo.Y esto es un handicap en nuestra sociedad.

No existen campañas, por lo menos con la regularidad y la intensidad necesarias, ni deminimización, ni del uso de la energía, ni del uso del agua, ni de los residuos. Y así no sepuede avanzar en un planteamiento mínimamente educativo de la sociedad.

• Exigencia de Culpabilidades. En esta mala conciencia de la sociedad española se planteauna cuestión que, a algunos de ustedes, les afecta. Es una exigencia de culpabilidades.

No es una exigencia social sobre la sociedad. No es una exigencia sobre la Administraciónque, al fin y al cabo, es la que define el espacio del futuro.

Es una exigencia de culpabilidades dictadas sobre determinados empresarios, sobrequienes se traslada esta mala conciencia social.

Esto explica la importancia mediática en la sociedad, las querellas de los fiscales y lasactuaciones de los fiscales.

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• Grupos Ambientales Españoles. Otra cuestión a este respecto es el de los gruposambientales españoles. No debemos caer en el error de intensificar sus planteamientos ode olvidarlos.

Son grupos mediáticos, pero carecemos de unos grupos ambientales a la medida de lo quesería necesario.

Nuestros grupos ambientales españoles tienen una habilidad de denuncia fuerte perocarecen de cualquier tipo de planteamientos económicos. La fiscalía es una instituciónabocada al pragmatismo, a la transacción. Pero existe un problema al carecer de cualquiertipo de alternativa económica. No es válida una urbanización, como tampoco es válido uncampo de golf ni un picadero.

Por influencia de los grupos de origen, que son casi todos centroeuropeos, se adoptanunas posturas en las que los temas esenciales son, por ejemplo, la contaminaciónindustrial o el tema del Medio Ambiente en los Picos de Europa o en los Pirineos. Pero locierto es que, ni el Medio Ambiente virgen, ni la contaminación industrial son los grandesproblemas medioambientales de este país.

Hay muchos más problemas, como los que se pueden encontrar en situaciones del medioambiente urbano: la contaminación en las ciudades, la planificación de las mismas, lasituación ambiental y económica de los espacios libres que rodean las ciudades, etc. Estasbolsas de riqueza son actualmente bolsas de ausencia de planificación.

Consumo. Me parece importante destacar la escasa importancia que se le da a este tema. Elpoder del Medio Ambiente no es ahora mismo un poder mediático, ni un podertecnológico. Va a ser el poder de las elecciones de los consumidores. Un consumidorpuede elegir una botella de PVC, puede elegir una botella de PET, pero las campañasdirigidas a promoción o descrédito de un producto determinado van a ir abundandoporque el pensamiento medioambiental se va a orientar hacia una forma una elección delos consumidores, una elección directa.

Hemos sufrido ya en determinadas empresas y en determinados productos estascircunstancias. Lo curioso es que España, que posee un grupo alimentario importante, estáun poco ausente en estos debates.

Nos podemos encontrar con campañas de competencia comercial, indirectamentevinculadas sobre los intereses nacionales de cada estado.

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La Administración Ambiental Española. Me gustaría mencionar otra cuestión, y no es entono de crítica. La Administración ambiental española, no es ambiental. Tenemos queplantearnos cuál es el papel que cumple el Estado y si lo cumple realmente. Elplanteamiento en nuestra Administración ha adolecido de muchos defectos y los estáadoleciendo. Es estrictamente determinista, jurídica y ordenacista. No piensa para nada enel mercado.

Tenemos una Administración muy escrupulosa en seguir el dictado de las directivaseuropeas. No es esto lo que se espera de una Administración ambiental.

En primer lugar, la política debe ser industrial, sectorial y energética, para tener una base.

Y en segundo lugar se podría explicar el afán de lo jurídico que tuvo nuestraAdministración ambiental en otros tiempos. Recordaran ustedes que hemos vividomuchos años sin Constitución. Recordarán también la adhesión europea, que parecía unseguimiento de normas ambientales.

Nuestra Administración es siempre muy ciega frente a los problemas reales de nuestraeconomía y muy abierta, aparentemente, a solucionarlo por vía de decreto de ordenacismo.

Como saben ustedes, hay un régimen de casi monopolio de determinados sectoresindustriales, energéticos o del sector de las grandes infraestructuras. Y este poder dedecisión que tienen, de vínculo frente a la Administración, esta decisión de las cosas sinatender al mercado sino atendiendo a los intereses de los grupos allegados más directos,está presente en la falta de decisiones en la Administración española.

Desde los primeros gobiernos socialistas que creían en el poder del Estado comodefinidor del mercado económico, a los gobiernos actuales que tienen un cierto pacto conun determinado núcleo duro industrial, es evidente que nuestra Administración nocumple adecuadamente las exigencias ambientales, porque éstas no son simplemente untraslado ordenacista de los decretos de las cuestiones.

Falta una política sectorial ambiental, falta una política industrial, falta un conocimientoreal del mercado. Y esto es importante porque genera unas ineficencias y unas faltas dedecisiones importantes. Por ejemplo, no es el poder de decisión lo que tiene laAdministración. El poder de las Administraciones españolas, hoy en día de laAdministración Central, al hablar de decretos y leyes es muy limitada. Es más bien unefecto simbólico.

En el fondo, lo que ha adquirido protagonismo son las soluciones jurídicas de estostemas. Esto es importante y suele ser negativo porque las soluciones judiciales o jurídicasson muchas veces ineficientes y faltas de visión. Lo que está ocurriendo es que, en elfondo, el protagonismo en las decisiones ambientales ha recaído en la Administraciónsancionadora, concretamente sobre las fiscalías. Y este es un factor sobre el que nunca sedebió caer.

La dinamización de un tejido industrial no puede ocurrir ni por vía de decretos ni por víade ordenanzas. Es la propia fuerza del tejido industrial la que debe cambiar. Pretenderlo deesta manera está conduciendo a los desbarajustes que están ocurriendo.

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Aplicación del delito ecológico. Algunos de ustedes lo seguirán por la prensa o porreferencias más o menos directas. Se estructuró sobre dos ideas: la infracción de las leyesy el riesgo.

• El Riesgo. En nuestro país no se han configurado -a diferencia de otros países- unosInstitutos Técnicos independientes y de prestigio que impongan determinaciones deriesgos y valoraciones de los mismos. Este es un factor que está condicionando muchonuestra historia ambiental.

• Infracción de las Leyes. En segundo lugar el elemento esencial es que ustedes cumplanhasta la última coma del Decreto.

Desde la primera lectura del delito ecológico en el Código Penal -que me parece fue en elaño 1989- el Estado ha revertido de su influencia.

El delito ecológico es un delito mediático y crea sanciones ejemplarizantes. Nos podemosencontrar con una empresa catalana que produce ciertos residuos, que es felicitada enBurgos pero sancionada aquí con una pena fuerte. Esto tampoco es bueno, pero el modeloha tenido éxito y el Estado lo ha ido ampliando patentemente.

Ampliaciones del nuevo Código Penal.

• Los pozos sin permiso. Resulta que hay mas de cincuenta o sesenta mil pozos deexpediente iniciado de apertura de pozos que no se ha acabado la tramitación por laAdministración. Lo que sucede es que cuesta mucho dinero y que no hay interés enlegalizar esta situación. El día que venga en el periódico que tal señor ha sido incriminadodos o tres años por tener un pozo sin tener el permiso, seguro que se empezará a arreglar elproblema.

• Suelos contaminados. Hay una inseguridad jurídica patente en la situación de los sueloscontaminados. No hay ganas ni interés en resolverlo del todo y esto se pasa al CódigoPenal.

• Vertederos o residuos clandestinos. Cuando empiecen a menudear -como estásucediendo en Madrid- las querellas contra empresas por estos temas, el legisladorconsidera que éstos se empezarán a arreglar.

• Construcciones ilegales. No me digan ustedes que en un país como España se puedepenalizar a alguien -con la extensión que tienen los municipios españoles y la capacidadde nuestra policía- que ha hecho una construcción en una vía pecuaria o en una zonaverde. Es quizás la ineficiencia de nuestra Administración la que está detrás; ineficiencia ofalta de voluntad en arreglar estos temas.

Sectores Productivos de Actividades. Yo también le llamo "de impacto". Tengo una ideade la justicia un poco relativa, una idea utilitaria: la Justicia debe servir para algo.

Muchos problemas de delito ambiental son un problema de localización. Les voy aexponer un hecho concreto.

En Madrid hay dos empresas dedicadas a la gestión de residuos tóxicos y peligrosos. Unade ellas se encuentra pegada a una urbanización con unas dos mil personas. La otra amenos de quinientos metros de un pueblo de unos tres mil habitantes. Y las dos hantenido el permiso ambiental en los años 94 y 95. Comprenderán que tengo que ponerlesuna querella cada cuatro días, porque los propios vecinos se quejan. Esto es así porque elproblema no son los incumplimientos, graves o leves, de estas empresas. El problema es lalocalización de dichas empresas.

Vean ustedes lo relativo que es y cómo los problemas que no se solucionan, trasciendendurante mucho tiempo.

Autorizaciones. No existe un servicio de inspección sobre las autorizaciones que se dan.Incluso hay empresas que tienen unas autorizaciones obsoletas, de hace veinte oveinticinco años. Parece que esto está en vigor. Y este servicio de inspección que no seproduce sobre ellas, grava a las empresas nuevas, a las empresas más competitivas.

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La cuestión de las autorizaciones está generando graves ineficiencias. Ya conocen ustedesla problemática de las grandes instalaciones energéticas e industriales, que necesitanmucho tiempo de planificación. Y la Administración, muchas veces en un régimen de casimonopolio, les anima a establecerse. Luego vienen los problemas.

Subvenciones. Lo mismo podría decirles sobre la política de subvenciones. Sectores, losmás contaminantes, que se ven aliviados por una generosas subvenciones o programas delEstado. Esos intereses de esas contrapartidas económicas, debían ser de todos.

La política de incineración y la política hidráulica. Son dos políticas clamorosamentellevadas al desastre que han generado una situación de ineficencia e incertidumbreevidente, porque la sociedad real no se conforma con que un grupo de presión acuda alMinisterio.

La política energética. El mejor factor de competitividad de exigencia ambiental no sonlos decretos, ni las directivas comunitarias. El mejor factor, y el único, es una políticaenergética clara y rigurosa. En primer lugar porque la política energética va a definirnuestra sociedad del futuro. Y en segundo lugar desde el punto de vista de una estrategiacomparativa entre países.

Con el partido socialista se planificó una política energética a la vista de un núcleo durode intereses o de voluntad del Estado que permanece vigente y ocupa el espacio quedeberían tener otros grupos empresariales o políticos. Todo esto genera unos problemasesenciales. Les voy a dar un ejemplo en relación con esto. Saben ustedes que la cuestiónde la división territorial entre Autonomías es una de las cuestiones esenciales en el futuro.Hoy día tal vez no porque la inversión del Estado no prima demasiado en las empresas, noles genera una ventaja competitiva importante. Pero no será así el día de mañana.

Hay regiones en España que tienen un potencial de energía muy elevado. Este es el caso deCastilla-León, Galicia o Extremadura.

Cualquier planteamiento serio de un impuesto de energía es evidente que primará sobredeterminadas Autonomías en detrimento de otras.

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La Política Atmosférica. Consagra las ineficencias por la falta de una política deordenación del territorio. Les mencionaré un caso ambiental para que vean cómo funciona.Es el caso de Endesa.

Endesa es una central térmica situada en Andorra, en la provincia de Teruel, quecontaminaba los bosques de alrededor. Cuando el tema judicial se llevaba en Castellón elprocedimiento iba bien. Por una serie de cuestiones judiciales el procedimiento pasó aTeruel. La población de Teruel vive de la empresa. Allí se consideró que se debía archivarel tema rápidamente.

Con este ejemplo podemos comprobar que hay que relativizar las cuestiones judiciales. Lasolución final fue la siguiente: el Estado asumió que, por mucho que las cuestionestécnicas no estaban claras, el problema derivaba de la propia central y asumió un númeroimportante de inversiones en efectos de descontaminación de la central.

Reflexionando sobre si fue acertada la decisión de las importantísimas inversiones en eltema de Endesa y, en concreto, de la central de Teruel, y sabiendo que la central térmica deLa Coruña tiene una contaminación que llega seguramente hasta Inglaterra, pensamos queprobablemente las inversiones se deberían haber centrado en las dos y no sólo en una. Espor eso que digo que se producen una serie de ineficencias, como consecuencia de lassoluciones judiciales, que habría que valorar.

La Política de Aguas. Esta es una clara expresión de lo atados que estamos a la estrategiade la Comunidad Económica Europea. Es importante seguir las estrategias europeas,destacar que estamos en el espacio comunitario. Pero lo que no hay que hacer, porque nolo hace nadie, es seguirlas al pie de la letra.

Nuestros ríos son absolutamente divergentes de los europeos. En Europa Central loscursos tienen un estiaje menos acusado y pasan por centros urbanos industriales muydensos. Y este no es el caso de los ríos españoles.

España asumió como compromiso una Política de Depuración que ha costado muchodinero y que, la eficacia de la misma, todavía está por ver. No era la política hidráulica quenecesitaba este país.

Una política de lindes en determinadas aguas públicas o una política de recuperación deríos, genera -como muchas políticas urbanísticas o de recuperación de centros históricos-un efecto multiplicador de esta inversión. Para nada se atiende a estos planteamientos.

Paradójicamente, al igual que con la contaminación atmosférica, se penalizan los vertidosmás visibles, los escapes de cloro o los escapes que afectan a la DBO -DemandaBioquímica de Oxígeno- que son los más visibles en la contaminación de aguas. Es decir,vivimos de la denuncia y vivimos de lo más visible. El caso, por ejemplo, de los metalespesados son menos advertibles.

Debo manifestar mi apoyo a los programas de descontaminación. Me parece esencialdestacar que, muchas veces, la solución judicial, condenar o absolver, no arregla elproblema. Porque el problema es la contaminación. Pienso que la regularización de losvertidos y los programas de descontaminación son, si son rigurosos, esencialmentenecesarios.

La Política de Consumo. Nos podemos encontrar con graves problemas debido a que, cadavez, las denuncias se dan más de grupos a grupos, de diferentes empresas a las de la mismacompetencia, porque los grupos ecologistas, en el fondo, están sujetos a interesesnacionales.

Y nos podemos encontrar con un sector alimentario con frecuentes denuncias en otrospaíses. Y todo esto hay que preveerlo. Y la poca experiencia de este debate ambiental eneste sentido es destacable.

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La Política de Residuos. No sé qué cantidad de residuos peligrosos y tóxicos se producenen las industrias españolas actualmente, ni qué cantidad está incontrolada, ni siquiera porsectores. No es que tengamos que funcionar por las denuncias frente a determinadasempresas.

Una necesidad es advertir de cómo está nuestra situación. La regularización del tema delos residuos es esencial como parámetro ambiental. Las empresas deben valorar sus costesreales en este sentido. Pero esto no se hace. Se advierte, por parte de los Ministerios, y sinembargo no se llega a soluciones ortodoxas.

Recientemente estuve en una conferencia cuyo tema era "Los Hospitales Públicos yPrivados sobre los Programas de Residuos”. Hace poco han publicado unas directivas deresiduos sanitarios que les exigen unas cantidades muy importantes en el tratamiento deresiduos. Supone una fuente de negocio y nadie les había dicho que la primera decisiónque deben tomar es un programa de minimización de los residuos. Minimización queprobablemente sea el único camino. Muchas veces faltan en el planteamiento unassoluciones de economicidad, tanto en el canon de vertido como en el canon de envases yembalajes. La economicidad final de la solución, es decir, los términos económicos parauna empresa y los términos económicos para otra. Queda todo en el aire y esto no favorecea aquellos grupos que tienen un interés competitivo mas evidente.

La Política de Ordenación del Territorio. Es esencial destacar que la política de ordenaciónen España se asienta sólo sobre determinados tipos de inversiones que son lasurbanizaciones. No se atiende a lo que es una política de vertebración territorial.

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Estrategia de Fiscalidad. Y finalmente destacar cuál es la estrategia de la fiscalidad deMadrid delante de estas cuestiones.

En primer lugar consideramos que no se debe adoptar una política única de medioambiente. Debe ser una política de Medio Ambiente, Consumo y Urbanismo. Que un fiscalno debe estar centrado únicamente en medio ambiente porque distorsiona las cosas, yaque el problema de contaminación industrial no es el esencial. Hay muchos problemas quese solucionan por localización u ordenación del territorio. Porque el tema del consumo esesencial en nuestro país.

En segundo lugar pretendemos superar la denuncia porque ésta va a ser utilizada -y ya seestá utilizando- contra determinados sectores específicos. Y este es un esquema que nopodemos admitir. Se trata de definir una estrategia ambiental, de conocer sectorialmentelos problemas de cada espacio. También debemos pensar que un delito va a ser algomediático, que va a salir en la prensa. A diferencia de otras fiscalías, relativizamos muchoel fallo. En mi planteamiento no entra como norma "sine qua non" el que a alguien se lecondene por seis años por estas cuestiones. Pero lo que sí me preocupa son las medidas,que me parecen más esenciales.

Les expondré dos ejemplos. Tengo tres gasolineras importantes con vertidos importantesen un acuífero. El juicio será dentro de cuatro o cinco años y la apelación dentro de otrosdos más. En la fiscalía de Madrid tienen fianzas en un caso de Repsol y en otros casos degasolineras, de unos mil millones. Una vez que se inician los trabajos de restauración, unavez que se acomete, una vez que se llega a pagar a los técnicos -que por cierto, no existían-, una vez que se llega a implicar la Confederación Hidrográfica, ¿qué me importa a mi quedentro de cuatro o cinco años se le llegue a condenar por falta o por delito?. Estas medidascautelares son esenciales en muchas cuestiones tales como las exigencias de depuración,cuestiones de urbanismo, etc.

Política Ambiental Europea. Creo que se sigue muy al pie de la letra los temas ambientalesde la Unión Europea. Y esto a mi me parece un error. Es evidente que hay que seguir lapolítica ambiental europea a medio o largo plazo y que no nos tenemos que guiar por estaórbita tan estrecha. Primero porque, me da la sensación que, para muchos sectoresambientales, la integración en la Comunidad Económica Europea y su crecimiento, no esel sistema político de referencia. Y segundo porque produce graves deficiencias en nuestrapolítica ambiental.

Si tienen algún problema, al menos en la fiscalidad de Madrid, vayan ustedes a hablar conel fiscal. Les aseguro que no les vamos a denunciar por conocimiento del problema.Intentaremos, desde cualquier óptica de la justicia que, aparte de imponer la sanción penalcorrespondiente, darles una solución. Es decir, no acabar el tema en una simple referenciaal juzgado. Comprendemos que hay cuestiones sectoriales y que la mejor implicación paracualquier fiscalía es plantear un avance en la posibilidad de soluciones.

Me preocupa la constitución de un núcleo duro de intereses de aquellos sectores queindustrialmente fueron los mas contaminantes, que energéticamente son los maspoderosos en torno a las decisiones ambientales españolas. Me parece evidente quedebemos contribuir a que las decisiones económicas y administrativas en torno a lasmaterias ambientales estuvieran mas orientadas a favorecer a aquellos sectoresproductivos con mayores posibilidades y no a proteger a aquellos sectores duros quedefinen unas órbitas ambientales y energéticas que son las que les he comentado.

Pregunta: Me ha parecido una maravilla oír a un fiscal hablar en estos términos, sobretodoen esta última parte de su intervención. Ahora hablo simplemente como una navarra yquiero comentar al fiscal de Madrid lo siguiente: todos los problemas que nos ha traído elpantano de Itoiz han sido derivados de la acción de la Justicia. Me parece un pocosorprendente cómo usted nos está animando a ir a hablar con un fiscal y que no se van aponer excesivas pegas. Y en Navarra poco menos que hemos ardido por un grupoecologista por las implicaciones que han tenido en los Juzgados y después por lasnormativas europeas, ¿una cosa es la teoría y otra es la realidad?

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D. Emilio Valerio: Este es un tema al que yo le tengo mucho cariño porque ejerzo denavarro y además también me he implicado mucho en el tema de Itoiz.

Le voy a decir lo que ocurre en Itoiz. La decisión equivocada no fue el hecho deplanificarlo bien, fue el construirlo. Estamos llenos de proyectos faraónicos importantes,pero para empezar un proyecto que se definió hace diez o quince años, en unas alternativasde nuestra agricultura -que yo también las quería porque las queríamos el movimientoecologista-.

La decisión equivocada la tomó la Administración, que la inmensa mayoría está en lacárcel o ha pasado por la cárcel por motivos como el de empezar a construirlo. Cuando ladecisión se toma mal -y esto ocurre mucho en materia de grandes instalaciones-, se vendeninstalaciones que en un momento dado y de buena fe, se puede llegar a creer que son lasolución de un país, y luego no lo son. Todo viene a continuación.

Yo me he implicado en el tema de Itoiz pues, me parecía esencial que no tuviera unasolución -como la tuvo la autovía o Lemoniz- tan al gusto navarro y tan al gusto del nortecomo es "unos aquí y otros allá". Y me parecía esencial que hubiera una contestacióndesde un punto de vista ecologista. Se ha producido y con bastante éxito.

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D. Carlos Vázquez

Básicamente voy a contestar al fiscal, uno a uno, los temas que ha apuntado. Pero antes deentrar me gustaría hablar sobre el tema Itoiz, que es suficientemente complejo por sí solocomo para que hubiese una conferencia específica del mismo.

Simplemente quiero hacer constar algo que he percibido en la tramitación última, quedesde el Ministerio de Medio Ambiente se ha podido llevar a cabo el tema Itoiz, y es saber,en una sociedad democrática, quién tiene la última voluntad.

Hay una norma del Parlamento Navarro, que tiene competencia para delimitar cuáles sonlas reservas naturales, y cuáles son las bandas de protección de esas reservas naturales. Yasí lo ha delimitado en una ley aprobada por dicho Parlamento.

La queja que podría existir ante la Unión Europea sobre la incompatibilidad de esasdelimitaciones, de acuerdo con la directiva comunitaria, se ha archivado.

Después hay una tramitación de un proyecto de ley, que declara determinadas obras deinterés general, que se ha tramitado ante el Parlamento del Estado, donde se declara deinterés nacional el embalse de Itoiz. Esa ley ha sido aprobada sin ningún voto en contra.Incluso un grupo de izquierda muy avanzado, la única enmienda que planteó fue elcambio de denominación de algunos municipios para adaptarlos a la normativalingüística de su Comunidad. No he visto ninguna enmienda en contra.

Yo, desde el punto de vista del Ministerio, y hablando como un técnico, diría que estetema ya existía de antes. Evidentemente todas las decisiones deberían estar conanterioridad bien realizadas.

El tema Itoiz parte, a lo mejor, de la necesidad de que se hagan declaraciones de un pactoambiental bien hechas. Es decir, que se aplique la normativa correctamente en todas y cadauna de las obras que se realicen. Y eso, a lo mejor, solucionará problemas, porque cuandouna cosa no se puede hacer, no se deberá hacer. Y si la Administración Ambiental así loestablece, así tiene que decidirse.

Lo que quiero poner de manifiesto aquí, porque creo que es muy importante, es cuando sedice si una cosa es buena u otra cosa es mala, sin prejuicio de las opiniones técnicas quepuedan existir en cada caso y de la opción de los distintos grupos. También hay que teneren cuenta que la decisión última sobre la voluntad popular de llevar a cabo una obra, creoque está en el Parlamento.

Hay una expresión que me ha gustado mucho, que es el apoyo a los planes dedescontaminación gradual que forman parte de una norma que se aprobó el pasado viernespor el Consejo de Ministros.

Se han citado muchas cosas que me interesa comentar. Ante todo quiero destacar que lasituación no es buena ya que, si lo fuese, no estaríamos hablando aquí de determinadasnormas, ni estaríamos trabajando todos y cada uno en nuestra faceta: el fiscal intentandoguiar la justicia y los tribunales; los empresarios teniendo que hacer inversionesimportantes para mejorar; la Administración intentando, desde su competencia, a través desus funcionarios y con sus instrumentos, tratando de modificar.

Pero a veces hay una posición negativa, y a mi me gustaría que eso no quedase sobre lamesa. Es decir, no causar esa sensación de que se hacen las cosas mal, porque es la únicamanera de hacerlas y porque se está sometiendo a grupos de presión.

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Cambios Administrativos. Por ejemplo se ha dicho que en la Administración Ambientalno se introducen cambios administrativos. Hemos creado el Ministerio de MedioAmbiente, y puedo asegurar que se pasan muchas noches sin dormir intentando crear unMinisterio que no lo va a aprovechar el Partido Popular, sino todo el Estado y lasgeneraciones futuras. Es decir, el crear un Ministerio de Medio Ambiente en un momentodifícil, de cambio y de reorganización administrativa, ha sido un coste humanoimportante que, para los que estamos trabajando en el Ministerio -funcionarios la mayoríade ellos-, puede suponer una ayuda para que se puedan conseguir, en el día de mañana,algunos objetivos que se están aquí planteando.

Por lo tanto, los cambios administrativos existen. Y son tan importantes que, por primeravez en la historia de nuestro país, tenemos un Ministerio de Medio Ambiente.

Criterios Jurídicos. Se ha comentado que solamente aplicamos criterios jurídicos desde laAdministración. Hay que recordar que llevamos un año. Como ha comentado elSubsecretario del Ministerio, tenemos que aplicar la normativa comunitaria.

El proyecto de Ley de Residuos. Llevábamos más de 5 años sin hacer otra exposición de ladirectiva. Ya había una sentencia condenatoria y se había iniciado el trámite para lasegunda. Esta segunda conllevaría sanciones económicas. Si antes de enero del año queviene no tenemos aprobado un proyecto de Ley de Residuos, nos condenaránaproximadamente con 40 millones de pesetas de multa al día, lo que supondrá unos 1.200millones de pesetas al mes.

No es un problema economicista, lo importante es el contenido. Lo que está claro es que,desde el punto de vista de un Misterio responsable, su primera obligación es ponerse aldía con sus obligaciones. Y sus obligaciones son la transposición de la normativacomunitaria, pero no literalmente. Y el proyecto de Ley de Residuos no es unatransposición literal de la normativa comunitaria. Incluye medidas que, a lo mejor, estánen la estrategia comunitaria de residuos y no están en la directiva vigente. Porque éstadata de hace más de 5 años. Incorpora el régimen de suelos contaminados. Se ha habladoaquí que los suelos contaminados están faltos de regulación. Este es un proyecto querecoge determinados artículos. Y no pensemos que es fácil aprobar esas disposiciones.

Se producen importantes confrontaciones en el seno de la discusión interna del Gobierno,donde cada uno defiende sus intereses. El Ministerio ha tratado de justificar, de exponer yse ha aceptado. Y así se recoge en el proyecto que está en estos momentos en tramitaciónparlamentaria. No he visto ninguna enmienda, ni del grupo Socialista, ni del grupo deIzquierda Unida, que hayan presentado un texto alternativo. todavía no tenemos lasenmiendas parciales. El Bloque Nacionalista Gallego no ha presentado un textoalternativo, sino una enmienda a la totalidad, sin otra alternativa que ponga en entredichola regulación de ese régimen que pretendemos que sea innovador e importante de lossuelos contaminados.

Por eso, el primer paso es una incorporación de determinados preceptos jurídicos porqueasí nos lo exige la normativa comunitaria. Y querámoslo o no, estamos adheridos a unsistema extranacional o supranacional que impone determinadas normas que tenemos queaplicar, aunque no necesariamente literal.

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Política Hidráulica. En el Ministerio de Medio Ambiente las nuevas inversiones que sereflejan en el presupuesto nacional del Estado, que aproximadamente son de 12.000millones de pesetas, están únicamente centradas en obras con transcendencia ambiental. Yno son obras hidráulicas en el sentido estricto de la palabra.

En el proyecto de ley de modificación de la Ley de Aguas, se intenta introducir unamodificación del canon de vertidos para intentar superar las deficiencias que el régimendel mismo introduce.

política Energética. En la Ley de Acompañamientos se recoge un impuesto sobre laenergía. En ese impuesto se establece una exención a favor de las energías renovables,intentando incentivar.

Estamos buscando fórmulas para ampliar esa exención que es un incentivo fiscalimportante en los términos recogidos en el proyecto de directiva sobre CO2 que aquí se hahablado.

No entiendo cómo se puede decir que discriminará a Comunidades Autónomas, porque eseimpuesto -y en general, casi todos los impuestos energéticos- la forma mas fácil deaplicarlos será sobre la comercialización.

Programas de Descontaminación. En el proyecto de Ley de Residuos se recogen leyescautelares. Porque las deficiencias derivadas de la tardanza en aplicar la normativa, tantopor parte de la Administración como por parte de los Tribunales, son aspectos muyimportantes. Y es necesaria una medida o unas actuaciones preventivas. No tanto desde elpunto de vista de incentivar determinadas actuaciones, sino que cuando se producenconductas contrarias a la normativa vigente, la Administración y los Tribunales seancapaces de reaccionar con prontitud.

Por eso en el anteproyecto de Ley de Responsabilidad Civil también se introduce laposibilidad de que los jueces civiles puedan adoptar medidas preventivas para conseguirparalizar las actuaciones contaminantes que están produciendo daños al medio ambiente.

Todo lo que se ha ido comentando aquí se puede plasmar en la práctica, se puede llevar acabo, se puede realizar con medidas, con actuaciones. Se puede realizar introduciendonormas, aplicando disposiciones, aprobando planes o incentivando actuaciones.

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Ayudas y subvenciones medioambientales. Es ya de por sí curioso que un SecretarioGeneral Técnico de un Ministerio que fundamentalmente tiene competencias en materianormativa, esté hablando de aspectos economicistas y financieros. Razón por la cual creoque está clara la voluntad del Ministerio de no solamente hablar en términos estrictamentede legalidad, de medidas reglamentistas, de prohibiciones, de límites de misión, deregulación administrativa, de sanciones y de inspecciones, sino que hay una claravoluntad por parte del Ministerio de tratar el problema del aspecto económico, de lasmedidas o de las políticas medioambientales.

Todas las últimas líneas en materia comunitaria, en el Acta única Europea, en el quintoprograma de acción en materia de medio ambiente, se pone y se resalta la necesidad deutilizar instrumentos económicos al servicio del medio ambiente.

La O.C.D.E. está publicando constantemente determinados documentos en los que se haceuna valoración de los distintos tipos de instrumentos económicos que se pueden utilizar.Uno de ellos es la utilización de los cánones de los Impuestos de los TributosAmbientales. Y de lo importante que es ir incrementando una reforma fiscal basada en elámbito ecológico, y que sirva como contrapunto a una posible disminución de ingresosderivados de imposición directa.

Estamos, desde el punto de vista del Ministerio de Medio Ambiente, teniendo relacionesconstantes con el Ministerio de Economía y Hacienda, que es el órgano competente parallevar a cabo nuestras propuestas. Buscando fórmulas para crear Grupos de Trabajo,Comités que permitan empezar a hablar. No sé si en estos momentos tomar decisiones,pero sí hablar de cuáles son las líneas más importantes para plasmar esas modificaciones amedio y largo plazo. Sobre todo teniendo en cuenta que nuestra estructura fiscal -dadala competencia autonómica para establecer determinados tipos de impuestos con finesextrafiscales, concretamente con finalidad ecológica-, existe y es necesario, por tanto,coordinar, no solamente los criterios de la administración, sino los criterios de lasComunidades Autónomas.

Hay otro tipo de instrumentos económicos que son los permisos de contaminaciónnegociables, tales como los depósitos o sistemas de depósito y retorno, como se recogenen la ley de envases, y también se establecen con carácter general en el proyecto de Ley deResiduos.

El cuarto de los instrumentos económicos del que habla la O.C.D.E. es la utilización deayudas y subsidios. La utilización de ayudas financieras, ya sea en términos desubvenciones, en el estricto término jurídico, es decir, de aportaciones por parte de lospoderes públicos sin contraprestación, o bien de créditos blandos. Esto significa, laposibilidad de que se subvencione un diferencial de los intereses que tienen que necesitarlas empresas para llevar a cabo determinadas políticas ambientales.

La O.C.D.E. también habla de un mecanismo de ayuda financiera por parte de los órganospúblicos, que es el de las Degradaciones Fiscales.

Las ayudas financieras tienen problemas de implantación, motivadas en nuestro país porsu pertenencia a la Unión Europea y por la necesidad de que las ayudas financieras delEstado no sean contrarias al mercado interior.

Hay una directriz, en el año 1994, que marca cuál es el marco jurídico, al que se debenadecuar las posibles ayudas que los estados den para mejorar o para fomentar inversionesu otras actuaciones en materia de medio ambiente.

Las ayudas tienen que ser no incompatibles, es decir, tienen que adecuarse a la normativaexistente sobre el mercado interior.

Ámbito Interno. En el ámbito interno también tenemos relativos problemas.

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El Estado no tiene competencia en materia de gestión medioambiental porque ésta seencuentra en manos de las Comunidades Autónomas. El Tribunal Constitucional hadeclarado varias veces la inconstitucionalidad de algunas disposiciones del Estado, através de las cuáles se otorgaban subvenciones directas en materias cuya competencia nole correspondía.

La Ley de Acompañamiento para 1997, modificó el artículo 153 de la ley generalpresupuestaria, que regula las subvenciones que otorga el Estado cuando la competenciasobre la materia está compartida.

Y en materia de medio ambiente la competencia es compartida, porque corresponde alEstado la normativa básica y corresponde a las Comunidades Autónomas la gestión y elestablecimiento de normas adicionales de protección y el desarrollo de esa normativabásica.

De esa norma aprobada para este año, establece la necesidad de que las subvencionesrespeten siempre una intervención en la gestión por parte de las ComunidadesAutónomas, de que los criterios de distribución territorial entre las entidadesautonómicas se haga en base a unos criterios objetivos, aprobados en el seno de laconferencia sectorial, y que sea el Consejo de Ministros el que ratifique esos criterios dedistribución, antes de que se produzca el pago a las Comunidades Autónomas.

Adicionalmente, la creación del Ministerio de Medio Ambiente ha supuesto la absorciónde una serie de competencias que antes tenían otros departamentos ministeriales y queejercían en materias de subvenciones. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura o elMinisterio de Industria y Energía, que siguen teniendo planes y programas de actuaciónque suponen ayudas financieras a las empresas y que tienen ciertas repercusiones enmateria medioambiental.

Me estoy refiriendo, por ejemplo a determinados programas del Ministerio de Industria yEnergía, o a los decretos del Ministerio de Agricultura sobre ayudas para realizar políticasagrícolas compatibles con el medio ambiente, o por llevar a cabo la reforestación de tierrasagrarias.

Todo esto ha llevado a que, en estos momentos, el Ministerio se haya planteado comoprioridad, no tanto el establecer un sistema de ayudas -ya que supondría una cargapresupuestaria del que, de momento, no disponemos-, como incentivar estas ayudas através de medidas fiscales.

Fruto de eso fue la aprobación de la Ley de Acompañamiento de un artículo que seintroduce en la Ley del Impuesto sobre Sociedades que establece una deducción del 10%de la cuota íntegra para las empresas que llevan a cabo inversiones de caráctermedioambiental.

Ese artículo de la Ley de Acompañamiento se va a prorrogar para el año 1998 y, de hecho,en la Ley de Acompañamiento, ya presentada al proyecto de Ley de Medidas Fiscales yAdministrativas de orden social que el Consejo de Ministros ha presentado al Parlamento,se recoge la prórroga para el año 1998 de esa modificación de la Ley del Impuesto sobreSociedades, permitiendo una deducción del 10% en materia medioambiental. Pero esteartículo exigía que tendría que desarrollarse con carácter reglamentario para poderloaplicar.

El Consejo de Ministros del pasado viernes aprobó el real decreto que desarrolla esteartículo. Por lo cual, a partir de la publicación en el Boletín Oficial del Estado, tendrá laposibilidad de llevarse a la práctica.

Este decreto de desarrollo supone la posibilidad de utilizar un beneficio fiscal, porque elcriterio utilizado es una deducción, es decir, una desgravación en la cuota y, por tanto, esun crédito fiscal que se otorga a las empresas que llevan a cabo estas políticas deinversión.

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Financieramente podría ser -salvo los problemas derivados de su aplicación-, equivalentea una subvención. Es decir, se compensa a las empresas que llevan a cabo esta inversióncon un porcentaje de las aportaciones patrimoniales que tienen que llevar a cabo para larealización de la misma, bien sea en una subvención directa o bien sea mediante laposibilidad de aplicar esta deducción del 10%.

Creemos que es más generalista, más objetiva, más justa y con menos problemas deaplicación práctica por las discriminaciones que puede plantear la política desubvenciones, por la siempre posible crítica a utilizar, con otros criterios que no sea elprincipio de igualdad, la concesión de subvenciones.

Una deducción fiscal es utilizada por las empresas, siempre y cuando cumplan loscriterios establecidos en el reglamento.

Es la iniciativa de las propias empresas la que va a permitir el tener ese beneficio fiscal ypoderse aprovechar de un crédito. Los que pueden aplicar esta deducción son lassociedades y las personas físicas que llevan a cabo actuaciones empresariales.

La deducción se centra en inversiones que mejoren la protección del medio ambiente entres grandes bloques.

• En primer lugar, a aquellas inversiones que supongan una disminución de la cargacontaminante, los vertidos a las aguas, tanto a las aguas continentales como al mar.

• En segundo lugar, también hay una desgravación para las deducciones en aquellasinstalaciones que evitan o reduzcan la contaminación atmosférica derivada deinstalaciones industriales.

• Y en tercer lugar, hay una deducción para aquellas inversiones que favorezcan políticasde reducción o de tratamiento ambientalmente correcto de los residuos industriales.

Quiero señalar que, en dos de estos aspectos, en materia de residuos y en materia decontaminación, la deducción se enfoca claramente a instalaciones industriales, es decir, aaquellas empresas que llevan a cabo una actividad industrial.

En materia de vertidos, sin embargo, la norma es más amplia. Así lo fue la Ley deAcompañamiento que permite también ser aplicada en explotaciones que no tenganexclusivamente una finalidad industrial, como pueden ser las explotaciones agrícolas.

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Reciclado de Residuos. En el tema de residuos ha habido una cierta discusión con elMinisterio de Economía y Hacienda, sobre el ámbito de aplicación de la norma, en elsentido de que se planteaba una política exclusivamente vinculada a supuestos, en que laspropias empresas llevasen a cabo esas inversiones para mejorar el tratamiento propio de lagestión de los residuos.

Hemos conseguido -y creo que así se recoge en la norma y el Consejo de Estado -, que nosolamente se favorezca a las inversiones que realizan las propias empresas para mejorar lagestión de sus residuos, con acuerdo de criterios ambientales, es decir, aquéllas queimpulsen medidas que no sean el que los residuos acaben en vertederos o sean eliminadoscon los criterios técnicos que se consideran, sino políticas incentivadoras de reutilizaciónde residuos, de reciclado y de valorización.

En este sentido, no solamente se reduce a supuestos de autogestión, sino también aquellasmedidas que supongan la creación de empresas que puedan llevar a cabo instalaciones,inversiones importantes para gestionar de forma ambientalmente correcta estos residuos,pero sin ser ellos los generadores de los mismos.

Esta es una discusión importante porque estamos favoreciendo un determinado sectoreconómico, pero creemos que es importante llevarlo a cabo porque uno de los problemasque se puedan derivar de aplicar normas ambiciosas de los residuos, es que seamoscapaces de tener multitud de residuos clasificados en su origen, pero que después nosepamos qué hacer con ellos.

Si no hay un mercado de reciclado de residuos y no hay empresas que sean conocedoras decómo se tiene que llevar a cabo esa política de reciclaje, estaremos simplementegastándonos dinero para tener más de lo mismo, para tener residuos sin tener capacidad depoder darles un uso ambientalmente correcto.

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Criterios de Control. La norma establece ciertos criterios de control.

• En primer lugar, especifica que las inversiones se lleven a cabo para alguno de estosobjetivos, pero no impide que la inversión se lleve a cabo en proyectos de inversión masgrande. Lo que ocurre es que, siguiendo el criterio de la directriz comunitaria en que no sesubvencionan los gastos generales de inversión que no sean específicamente ambientales,exige que la inversión permita conocer qué parte de los recursos patrimoniales sondedicados específicamente a mejorar la protección ambiental.

• Por otro lado también establece que la inversión se lleve a cabo para adecuar la empresa alas obligaciones derivadas de la normativa ambiental. Pero también le permite que seaplique para superar o mejorar los criterios que simplemente, como niveles mínimos,establezca esa normativa.

No se trata de ser literalista en aplicar la norma, sino de incentivar políticas modernas, másagresivas y que traten de interiorizar los costes ambientales. Tal vez esto supondrá para lapropia empresa un beneficio social o incluso de carácter económico.

Lo que establece el Decreto es que la inversión se lleve a cabo de acuerdo con planes,programas, acuerdos o convenios fijados con la Administración ambiental. Eso pretendeque no haya un uso absolutamente incontrolado de las inversiones, con los problemasque tendría después la Administración Tributaria, para verificar si esas instalacionescumplen o no los requisitos ambientales.

Lo importante de esta norma es que se puede poner en relación con los planes dedescontaminación gradual o los planes de regularización, es decir, aquéllos planes fijadoscon la Administración competente -que incluso puede ser la estatal en materia de vertidos-para llevar a cabo inversiones importantes que permitan a esa empresa tener regularizadasu situación desde un punto de vista normativo.

Muchas veces esto es lo que se produce en la aplicación de una norma sin establecermecanismos para que la empresa puede aplicarlo.

Fiscalmente van a poder deducir el 10% de esa inversión cuando además sea necesariarealizarla para acomodar su situación a una situación fijada por una normativa ambientalque necesariamente establece unos límites o unos niveles de emisión o de vertido, que enestos momentos como empresa no cumplen.

La norma además se ajusta a unos requisitos lógicos como cualquier norma fiscal,estableciendo cómo se calcula el importe de la inversión, plazos que tiene que aplicarse,etc.

Lo importante es que la Administración Ambiental tiene que expedir un certificado deconvalidación de la inversión, indicando que ésta se lleva a cabo de acuerdo con esosprogramas, planes, acuerdos o convenios fijados con la Administración competente.

Lo que permite el Decreto es que el empresario no esté en manos de la discrecionalidad deesta Administración.

Así, si llegado el momento de presentar la declaración, la Administración, por negligencia,no ha dado respuesta a esa solicitud, puede aplicarse con carácter provisional ladeducción sin perjuicio de que, si el día de mañana la Administración Ambiental entiendeque esa inversión no se ha llevado a cabo conforme a lo previsto en esos planes, tenga queregularizar su situación pagando en la siguiente declaración los intereses de demora quecorresponde, más la cuota dejada de ingresar.

También exige el decreto que la exigencia fiscal de las inversiones estén o se mantengandurante un periodo normalmente de vida útil o como mínimo de 5 años. En este caso losrequisitos de carácter medioambiental que determinaron la realización de la inversióndeban cumplirse durante los 5 años.

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No basta, por tanto, con hacer una inversión y dejarla sin funcionar, es necesario quedurante este plazo de vida útil de la instalación o como mínimo de 5 años -que es elperiodo que establece con un criterio de seguridad jurídica, el decreto-, haya uncumplimiento de las obligaciones impuestas en los respectivos planes, programas oacuerdos. Para lo cual la Administración Tributaria podrá acudir a la AdministraciónAmbiental y pedirle un certificado o una declaración que acredite que esos requisitos secumplen.

La disposición final del Decreto es importante porque sin prejuicio de que la Ley deAcompañamiento establecía una vigencia temporal para el año 1997 de esta deducción,permite aplicar lo establecido en el mismo para todos aquellos períodos impositivos enque el artículo 35-4 esté vigente y, en ese sentido, el proyecto de Ley de Acompañamientopresentado por el Gobierno ante las Cortes, ya prorroga, o pretende prorrogar, si la apruebael Parlamento para el año 1998, la existencia de esa deducción.

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Normativas Fiscales. Hay otras normativas fiscales que han tenido incidencia en el medioambiente y que han supuesto también desgrabaciones.

• Algunas son conocidas, como puede ser el Decreto Ley de Modificación de la Fiscalidadde Vehículos Automóviles para su modernización, incremento de la seguridad vial y parala defensa y protección del medio ambiente, en el que se establecía una deducción en elImpuesto de Matriculación y otra en el Impuesto sobre Sociedades respecto lasbonificaciones que pagaban los fabricantes de vehículos. Potenciando el medio ambiente,en la medida en que se producía un cambio en la composición de los automóviles queexisten en circulación.

• Otra normativa importante es el establecimiento de una exención para las subvencionesde capital que reciban las empresas que llevan a cabo explotaciones forestales, siempre ycuando esa explotación forestal se lleve a cabo de acuerdo con los planes de desarrollosostenible del monte. Es decir, siempre y cuando se cumpla una finalidad ambiental claray el periodo mínimo de esos planes sea de 30 años.

Como pueden ver, lo que pretendía indicar aquí, es que las ayudas financieras sonimportantes, en un momento en que, a lo mejor, el Estado no tiene que llevar a cabo unaactividad tan dirigista de la vida económica, sino que tiene que replegarse y permitir quesea la propia sociedad civil, cuando la iniciativa privada fomenta actuaciones que seanbeneficiosas para el medio ambiente.

Esta línea de actuación, que trata un poco de dar participación a la sociedad civil en estetipo de actuaciones, tiene que ir acompañada de actuaciones positivas por parte del Estadoque tiendan a incentivar y a fomentar estas inversiones, estos modos de conducta, siaquéllas, además de tener ventajas de carácter particular, tienen también ventajasimportantes para toda la colectividad.

Las actuaciones iniciales que hemos realizado son básicamente en materia dedesgrabaciones fiscales. No es necesariamente el único instrumento que hay que llevar acabo. Es posible que haya que buscar fórmulas adicionales a través de líneas de créditosblandos, de créditos de interés preferente. Y en eso estamos trabajando. Teniendo encuenta siempre los márgenes presupuestarios y la necesidad de utilizar los fondoscomunitarios cuando sea posible. Teniendo en cuenta también la existencia de distintascompetencias dentro de la Administración del Estado, donde se están ejerciendo yconcediendo estas ventajas financieras para las empresas.

Quiero recordar, aunque no sea materia medioambiental, que hay líneas en el ámbito depequeñas y medianas empresas, líneas en materia de investigación y desarrollo,fundamentalmente a través del Instituto de Crédito Oficial, que tienen gran importancia yque también pueden aplicarse para llevar a cabo inversiones con ventajas respecto a unamejor protección por parte del medio ambiente.

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Mirando hacia atrás, y no más de 5 o 10 años, se hace muy difícil imaginar que estareunión para tratar el tema de empresa y medio ambiente hubiese creado tanto interés yque además pudiésemos contar con la presencia de personas tan relevantes como ustedesen sus responsabilidades dentro del mundo empresarial. Probablemente, en las ponencias,no hubiésemos tratado los mismos conceptos que hemos tratado tan provechosamentedurante esta Jornada.

Estamos aquí para hablar de rentabilidad medioambiental. Para alguien no muy erudito -como es mi caso-, el tema parece incomprensible, por no decir imposible, asociar orelacionar medioambiente con rentabilidad para una empresa.

A priori, el tema medioambiental es bastante desconocido dentro de las mayoría de lasempresas. El erróneo criterio compartido es que, dentro de una empresa, una buena gestiónmedioambiental implica toda una serie de actuaciones que van desde la realización deinversiones, formación de personal, creación de un equipo de expertos, cumplimiento dela normativa vigente en la materia, cambio en los procesos de producción, etc. Y todo estose traduce en un gasto excesivo que no cuenta con una contraprestación económica para laempresa. Esta es la actitud empresarial que creo que ha de ser modificada.

Una acertada política medioambiental, dentro de las empresas, no sólo no es un obstáculopara la empresa, sino que puede mejorar sus condiciones y su competitividad.

Hoy en día las tecnologías modernas significan, y cada vez más, respeto ambiental, ahorrode recursos y energía generando una rentabilidad en las empresas a medio y largo plazo.

Me gustaría resaltar que, aunque queda un enorme camino por recorrer en el temamedioambiental, nadie hace un año o año y medio, cuando se creó el Ministerio de MedioAmbiente hubiéramos pensado que, en este periodo tan corto de tiempo, se hubieraavanzado tan substancialmente.

Estoy segura que quedan muchísimas cosas por hacer, pero creo que el Ministerio entero,y la Ministra a la cabeza, deben tener, al menos, nuestro reconocimiento por todo lo queestán trabajando.

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D. José Miarnau

Permítanme que les haga una rápida presentación de nuestra empresa y las actividades quedesarrollamos en el ámbito del medio ambiente.

Comsa, S.A. Es una empresa de carácter familiar, catalana, centenaria, fundadora tambiéndel Intituto de la Empresa Familiar, que extiende sus actividades a todos los ámbitos de laconstrucción, edificación, obra pública y civil y, lógicamente, el área que centra hoy elinterés de la Jornada: el medio ambiente. Abarcamos geográficamente la práctica totalidaddel país.

Actuamos en las siguientes actividades: construcción de estaciones depuradoras urbanas,construcción de estaciones depuradoras industriales, explotación de depuradoras urbanase industriales, gestión de residuos sólidos urbanos e industriales, gestión de residuoslíquidos industriales y plantas de metanización.

En todas ellas contamos básicamente con el apoyo tecnológico de compañías extranjerastales como, una empresa japonesa; la empresa alemana Bayer; para la distribución de agua,la compañía Aguas de Valencia, con una compañía alemana de tratamiento de residuos, ycon una compañía suiza para el tema de residuos líquidos industriales. También quieromencionar que tenemos una subvención del Estado para desarrollar estos proyectos. Ypara la planta de metanización, con empresas alemanas y austríacas.

Por último comentarles que tenemos el certificado de registro de calidad Aenor, conformea la norma ISO 1000-9002.

Actualmente, y dado que somos una empresa que en el desarrollo diario de nuestrasactividades afectamos también medioambientalmente a nuestro entorno, estamostrabajando para obtener la certificación de gestión medioambiental 14001, obligándonosa desarrollar un sistema de gestión medioambiental que lo defino como laemplimentación del conjunto de estructuras, responsabilidades y procedimientosorganizados de forma que se garantice la correcta actuación en el campo del medioambiente, con un total control de la situación y el permanente cumplimiento de lalegislación vigente, el progresivo avance hacia la consecución de los estándares y losobjetivos de la compañía, es decir, el cumplimiento de nuestra política medioambiental.

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Rentabilidades Medioambientales. Entrando ya en lo que es el título de esta MesaRedonda, he querido reflexionar sobre las diferentes rentabilidades medioambientales queacontecen en nuestro actual entorno económico y social. A mi entender, existirían trestipos de rentabilidades diferentes que hacen participar y afectan de manera muy desigual alos agentes que intervienen en nuestro intento de preservar el medio ambiente, es decir,administraciones, empresas y administrados.

• Rentabilidad Social. La primera de ellas, la más obvia, es la rentabilidad social. Creo quees la más importante y fundamental de todas y es simplemente el esfuerzo en conjunto detodos los agentes anteriormente citados para preservar y aumentar la calidad de vida delmundo en que vivimos. Sin un medio ambiente saludable, la calidad de vida quedisfrutamos en los países industrializados no podrá ser mantenida. Hoy hay un consensogeneralizado sobre la necesidad de invertir la tendencia de degradación medioambiental,antes de que se llegue a un punto de no retorno, y que nos obliga a reflexionar y aconsiderar que las responsabilidades medioambientales son un hecho que ningunaempresa puede ignorar.

Tengo una frase recogida de una eminente personalidad, la Señora Margaret Thatcher, quedecía, “Ninguna generación tiene un derecho de propiedad sobre la tierra. Todo lo quetenemos es un alquiler vitalicio con la obligatoriedad de dejarla como la encontramos”.

Este concepto va muy ligado con las empresas familiares. Con las generacionescontinuistas de las empresas familiares también vemos que la empresa no es nuestra sinoque la debemos incrementar pensando en nuestros hijos.

Hay una postura un poco opuesta y con tono irónico frente a la postura comprometida a laanterior, que era una pregunta que se hacía Groucho Marx y que decía, “¿Porqué me tieneque importar la posteridad?, ¿qué ha hecho la posteridad por mi?”.

Otro efecto de la rentabilidad social es la generación de empleo, beneficios empresarialeso impuestos generados, que revierten de nuevo en la sociedad como resultado de lageneración de actividades económicas producidas en los gastos e inversiones deprotección medioambiental.

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• Rentabilidad del Negocio. Esto liga con la segunda rentabilidad a la cual la llamoRentabilidad del Negocio. Es la que pueden extraer todas aquellas empresas que,profesionalmente, se dedican -y se dedicarán más en el futuro- a ofrecer sus tecnologías ysus servicios a la demanda existente en este nuevo sector, en el cual considero que miempresa también está incluida.

Por citar algunas de las actividades empresariales que se pueden desarrollar alrededor delmedio ambiente y que generan importantes oportunidades de negocio citaría:

- construcción y explotación de depuradoras públicas e industriales,

- construcción y explotación de vertederos de residuos sólidos urbanos o comerciales,industriales, de derribos de construcción, etc.

- construcción y explotación de plantas de valorización, reciclaje, compostaje,recuperación de todo tipo de metales, disolventes, plásticos, bidones, aceites, madera,vidrio, papel, cartón, y cualquier otro tratamiento,

- construcción y explotación de plantas de eliminación o incineradoras,

- ingenierias asociadas a todos estos procesos, recuperación de suelos contaminados,

- empresas de recogida y transporte de todo tipo de residuos,

- empresas industriales fabricantes de equipos,

- empresas consultoras y auditoras,

- empresas de limpieza de todo tipo: limpieza urbana, de playas, de bosques, etc.

Podría citar una infinidad más de actividades empresariales que giran alrededor de lasoportunidades de negocio que genera la preservación del medio ambiente.

Muchas de ellas nacen inducidas por las inversiones generadas desde la Administraciónpública. Pero, cada día más, los residuos se han convertido en una fuente de valor por símismos y han provocado que la iniciativa privada esté interesada en participaractivamente en financiación, explotación, y construcción de todo tipo de infraestructurasmedio ambientales.

• Rentabilidad Industrial. He querido dejar para el final la tercera rentabilidad por ser éstala más cuestionable, ya que afecta especialmente a la cuenta de resultados de muchasempresas. Es la rentabilidad industrial. O sea, la de aquellas empresas que intervienen eninnovaciones, mejoras o tratamientos especiales para intentar asegurar con las máximasgarantías la calidad ecológica de sus productos y de sus procesos.

Es cierto que, en muchos casos, la reingeniería de procesos ha forzado la incentivación dela innovación, consiguiendo ahorros económicos importantes y, además, de una maneramás saludable para el respeto del medio ambiente.

Muchas empresas deben hacer fuertes inversiones en tratamientos ecológicos que nosiempre tienen incidencias en mejoras cualitativas directas en su producto y que afectan,al final, negativamente a su cuenta de resultados. Por eso decía antes que esta rentabilidades un poco más cuestionable.

A pesar de todo, la tendencia actual de muchas empresas es la de incorporar a suplanificación estratégica el factor medioambiental. Esta actitud se deriva de una mayorconcienciación y responsabilidad social.

Pero, por la cada vez mayor presión legal a la que se ven sometidas, y a un verdaderoaumento de la demanda de la calidad medioambiental por parte del mercado, las empresasque asumen el reto medioambiental, luchan contra la presencia de competencia ilícita porparte de otras empresas establecidas en áreas geográficas con menores o hasta nulasexigencias legales en esta materia, o por empresas que, expresamente, la incumplen. Seriala situación conocida de Dupin Medioambiental o Ecodupin.

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De la exigencia de las Administraciones por el control, y en el cumplimiento de lasregulaciones medioambientales, deben ser igual para todos los agentes que compiten enun mismo Mercado. Existen otras maneras de buscar la rentabilidad de las inversionesindustriales.

Otra manera de rentabilizar es a través de no contaminar. Es de todos conocida y, hoy diríaque totalmente aceptada, el dicho de “quien contamina paga”.

Y las leyes avanzan en la línea, con precios, cánones, impuestos, tasas, sanciones,indemnizaciones e incluso con responsabilidades administrativas, civiles y penales,grabando en todo caso la contaminación y que únicamente incentivan la revalorización,reciclado y reutilización, así como la minimización de residuos.

Con ellos deberíamos inculcarnos la frase a la inversa: “si no contamino, ahorro”, otambién, “si no infrinjo las normas, me ahorraré gastos en procesos y multas”. Es decir,adoptar posturas proactivas, en vez de posturas reactivas.

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D. Jaime Santafé

Tetrapack es el mayor proveedor mundial de sistemas de envasado y equipos de procesopara alimentos líquidos. Somos una compañía familiar creada en el año 1952 por D. RubénRausin, en Suecia. Y hoy, después de cuarenta años, sigue siendo propiedad de la mismafamilia.

Nosotros nos dedicamos a líquidos y a líquidos alimentarios, no envasamos sólidos nitampoco envasamos líquidos no alimentarios.

Nos gusta considerar a Tetrapack como una suministradora de sistemas. Suministramossistemas de envasado en cartón -que son los más conocidos y a los que me referiré en miintervención-. Nuestro producto más conocido es, sin duda, el cartón tetrabrick. Tenemossistemas de envasado en plástico, fundamentalmente PET, equipos de distribución paralos envases de nuestros clientes, y equipos de tratamiento de proceso para lácteos,bebidas y refrescos, productos viscosos y, la única excepción a la regla de la liquidez, alqueso.

Las cifras fundamentales de nuestro negocio son las siguientes. Durante el año 1996 sedistribuyeron en el mundo 46.000 millones de litros de bebidas en envases fabricados pornosotros. Esos envases representaron 78.200 millones de envases. Y esto lo hicieron 71empresas comerciales en 150 países, con 18.100 empleados y con 49 fábricas de materialde envase. Como se ve, somos una empresa familiar, pero también somos una empresamultinacional.

En España las cifras de negocio son las siguientes. Se distribuyeron 3.900 millones delitros de bebidas en nuestros envases. Casi 4.500 millones de envases de cartón sevendieron en España por Tetrapack durante el año pasado. Estos fueron envasados por 379máquinas envasadoras suministradas por nosotros. Tenemos en España una fábrica dematerial de envase que está en Arganda del Rey, que hace el material de envase tetrabrick,y una fábrica en construcción en Requena (Valencia), de preformas de PET. En Españasomos 400 empleados y tenemos, a parte de la sede de Arganda del Rey, seis centros deservicio técnico para las máquinas envasadoras de nuestros clientes, para sumantenimiento.

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Reciclado y Ahorro. Centrándonos en el asunto del medio ambiente, el lema del fundadorde Tetrapack, que a su vez fue el inventor de este tipo de envases, era que “un envase debeahorrar más de que lo que cuesta”. Posiblemente ese lema suyo tiene mucha vigencia enmateria medioambiental. Y creemos que la tiene, porque ahorra materias primas. Un envasede litro pesa sólo 27 gramos, y su principal materia prima, que es la madera, es una materiaprima renovable. Entre el 70 y el 80% del envase está hecho a partir de madera, a partir depapel.

En la fabricación del envase, hemos ido reduciendo cada vez la materia prima, hemosllegado desde un peso de unos treinta gramos a -esperamos llegar el año que viene-, losveinticinco. Es decir, ese ahorro de materias primas y ese ahorro medioambiental se hatraducido en beneficios empresariales, tanto para nosotros como para nuestros clientes.

Durante la fabricación del envase intentamos minimizar el impacto medioambiental. Elaño pasado se decidió que todas las fábricas del grupo Tetrapack, tenían que estarcertificadas conforme a la normativa ISO 14000, y las fábricas que están dentro de laUnión Europea conforme al reglamento de cogestión ecoauditoría EMAS. Estoy muyorgulloso de decir que la primera fábrica del grupo que se ha certificado conforme a la14000, ha sido la fábrica de Arganda del Rey (Madrid).

Puedo poner como ejemplo que las tasas de reciclado de nuestro residuo industrial -noestoy hablando del residuo de material consumido, sino del residuo de las fábricas-, essuperior al 95%.

Podría hablar largo y tendido de los ahorros que hemos conseguido con la ISO 14000.Pero posiblemente hay un ejemplo que pueda ser muy ilustrativo. No voy a decir quécompañía multinacional -que es cliente nuestro en toda Europa y en otros países de otroscontinentes-, dijo que a partir de este año querían que los envases que se le fabricaran,fueran hechos por fábricas certificadas con la norma ISO 14000. Y eso, dentro de nuestrogrupo, hizo que las órdenes de ese gran cliente para toda Europa, hayan sido hechas en lafábrica de Arganda del Rey, en decrimento de otras fábricas europeas.

En la distribución y conservación del producto envasado también ahorramos al nonecesitar -por el sistema de tratamiento de envasado- refrigeración. Y también en el temade la logística porque, por la forma que tienen los envases, requiere para su transporteutilizar menos camiones.

A partir del año 2001, como mínimo el 25% de los envases que se consuman en cada paísde la Unión Europea, tienen que ser reciclados. Y nosotros nos hemos ido adecuando aello.

Tetrapack es una de las empresas fundadoras de Ecoembalajes España que, hasta ahora, esel único sistema integrado multimaterial que ha pedido que sea acreditado en cada una delas diecisiete Comunidades Autónomas. Nosotros ya estábamos preparados porque, desdeel año 1992, hemos ido haciendo acuerdos con diversas fábricas papeleras para poderreciclar nuestros envases. Posiblemente en el año 1992 hubo quien dijo que esto era unamala política. Pero luego la legislación y la realidad nos han dado la razón y ahoraestamos muy contentos de poder contar con estos sistemas de reciclado en nuestro país.

La media Europea de reciclado de los envases de tetrabrick, está en torno al 17% en el añopasado, y esperamos acabar en el año 2000, en el 25%. El hecho de haber empezadonuestro sistema de reciclado con tiempo, nos ha permitido conseguir sistemas asequiblesy precios asequibles para su reciclado, lo cual se va a traducir después también en lacompetitividad de nuestros envases.

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Consejo de Medio Ambiente. Toda esta política está coordinada a escala mundial por unConsejo de Medio Ambiente que fija política y determina objetivos que, a partir de esteaño, tienen que ser cuantificables y que son evaluados a cada compañía nacional a la horade la valoración de su actuación durante el año pasado.

También estamos trabajando bastante en materia de comunicación y hemos sacado, juntocon una consultora, una auditoría de comunicación ambiental. Pretendemos que todo loque decimos en materia de medio ambiente sea verificado por una tercera parte paraasegurar su veracidad.

Medio Ambiente y Competitividad. Y ya por último, les voy a dar un ejemplo de cómo elmedio ambiente puede dar competitividad.

En estos momentos se han ido fijando los precios del punto verde para cada uno de losmateriales de envase que se utilizan, y éstos han sido los precios por kilogramos queEcoembalajes España ha ido fijando para cada material. El precio del punto verde seobtiene sumando el precio de recuperación más el precio de selección y deduciendo elprecio al que se puede vender ese envase como materia prima secundaria. Por lo tanto, laeficiencia del proceso de reciclado tiene importancia a estos efectos.

Para nosotros y para cualquiera de nuestros competidores, el ir rebajando progresivamenteeste precio del punto verde es un factor de competitividad.

Aquí tienen unos ejemplos: un envase de tetrabrick estaría pagando 36 céntimos, unabotella de polietileno que pesara 35 gramos estaría pagando 88, una botella de PET delitro y medio que pesara 39 gramos estaría pagando 76, una botella de vidrio estaríapagando 40, la lata de acero de 33 gramos pagaría 17, la de aluminio 14, etc. Es decir, elmedio ambiente está siendo, cada vez más, un factor de competitividad dentro de lasempresas.

Doc. 089 Pág. 252

D. Alejo Torres

J. Uriach y Cia. es una empresa familiar, cien por cien nacional, dedicada a la fabricaciónde especialidades farmacéuticas, tanto humana como veterinaria. En estos momentos elGrupo Uriach estaría formado por un grupo de empresas con la Corporación Uriach a lacabeza. Dentro de este sector se abarcan todas las áreas, desde la producción, ladistribución, ventas y marketing, hasta la investigación, tanto en el campo farmacéuticocomo de la industria farmacéutica química. También actividades culturales del campo dela medicina y de la farmacia.

Gestión Mediambiental. Normalmente se dice que dentro de la gestión medioambientalcorrecta, a través de un sistema de gestión medioambiental, se consiguen unos beneficios,tangibles unos, y más o menos intangibles otros.

No cabe duda que esta gestión medioambiental correcta, estos beneficios ambientales, seconsiguen de forma más eficaz, de forma más efectiva, dentro de un sistema de gestiónmedioambiental.

En mi opinión, esta rentabilidad medioambiental que pretende conseguir es un proceso detres etapas.

• Organización de la Gestión Medioambiental. La primera etapa, sería aquélla en la que sepretende organizar la gestión medioambiental en la empresa. Esta primera etapa permiteidentificar la legislación y se puede conseguir imputar los costes medioambientales. Estees un aspecto tremendamente importante. Para que esta actuación llegue a buen término, senombra a un responsable de medioambiente al más alto nivel dentro de la organización. Selleva a cabo un diagnóstico medioambiental inicial que permite identificar los principalesaspectos medioambientales de la actividad, aquéllos que tienen más relación con el medioambiente y, a través de dicho diagnóstico, podemos establecer los principales objetivos ymetas.

No cabe duda que, en esta primera etapa puede ocurrir que, de la decisión de implantar unsistema de gestión medioambiental, aumenten inicialmente los costes. Está claro quenombrar un departamento de medio ambiente, el empezar a implantar y diseñar un sistemade gestión medioambiental, formación, suscripción, etc, no cabe duda que esto lleva unaumento de costes. Pero ya se pueden conseguir unos beneficios no tangibles, comopuede ser la simplificación de los trámites administrativos, o incluso, unos beneficioscomo pueden ser un control operacional mucho más exacto y que lleva a una disminuciónde los riesgos. Este sería otro de los beneficios que se podrían conseguir.

• Ahorro de materias primas. En la segunda etapa, no cabe duda que el fruto que se obtienedel sistema de gestión medioambiental en marcha, permite obtener un ahorro en materiasprimas, una recuperación de sustancias activas. Este es un tema importante en el sectorfarmacéutico en estos momentos. Ya se pueden poner en marcha programas de mejora de laeficiencia energética y del control de consumo de recursos y, sobre todo, un tema muyimportante y que no siempre se puede conseguir, es que tengan éxito programas deprevención de la contaminación, programas que muchas veces son voluntarios, que nollevan implícitamente el que son necesarios para cumplir la legislación, sino que sonvoluntarios para ponerlos en marcha y que, en muchas empresas, es difícil que triunfen,porque tienen que demostrar algo más que los programas normales de mejora de laproductividad o de aumento de la rentabilidad dentro de la empresa.

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• Objetivo Final. Y por último, la tercera etapa creo que sería el objetivo final de unsistema de gestión medioambiental. Lo que se debe conseguir, los beneficios reales de unsistema de gestión medioambiental, la mejora de la competitividad, la identificación delas oportunidades de negocio. Se pueden aplicar nuevas herramientas ambientales, comoel análisis de ciclo de vida, pero sobre todo, creo que el objetivo final dentro de esteproceso de mejora de la gestión medioambiental correcta, debe permitir a las empresasidentificar cuál debe ser su estrategia medioambiental en función del sector que ocupen yen función de su situación en esta matriz, en la que vemos la situación en función de ladirectriz legislativa y de la percepción pública.

Como vemos, el sector químico, el sector farmacéutico o el sector petrolífero estarían en elextremo de mayor percepción pública, y de una normativa cada vez más estricta.

En estos momentos, en nuestro grupo, existe la decisión de implantar un sistema degestión medioambiental en nuestros dos centros industriales. En el centro industrialUrquima, dedicado a la fabricación de principios activos, en estos momentos el proyectode desarrollo e implantación del sistema de gestión medioambiental está en medio de unproyecto europeo en el que participan 500 pymes europeas y que, dentro de muy pocosmeses, llegaremos al proceso final de alcanzar la certificación ISO 14000 .

En Uriach el proceso de desarrollo e implantación del sistema de gestión medioambientalse realiza en paralelo con otro proyecto europeo, el proyecto Caemis. Es un proyecto detransferencia tecnológica en el que participan cuatro países, Austria, Dinamarca, Irlanda yEspaña, en el que se llevará a cabo la incorporación de un sistema informático de gestiónintegral de la seguridad, de la salud laboral y del medio ambiente. Y hace que esteproyecto sea de gran interés, en estos momentos, para la Unión Europea.

El hecho diferencial que nosotros identificamos como un punto de esta estrategia es queincorpora dos módulos de ecoinventario. Son dos módulos que están desarrollados segúnla metodogia del análisis del ciclo de vida y lo que pretende es algo que está en estosmomentos en la línea de lo que son las nuevas políticas de la comunidad y esto es actuarsobre el producto.

Lo que este módulo permite es identificar las cargas ambientales asociadas a un productoy, por tanto, todos aquéllos costes medioambientales que tradicionalmente se handefinido como costes globales, permite asignarlos directamente a lo que son: costesdirectos de producto.

Nosotros creemos que forma parte de nuestra estrategia para poder llegar a conseguir que,además de producir medicamentos que sean eficaces, seguros y estables, podamoscomunicar que se producen de una forma respetuosa con el entorno.

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Excma. Sra. Dª. Isabel Tocino

Quiero dar las gracias por haber sido invitada a participar en la Clausura de esta Jornadasobre “Implicaciones de las Nuevas Tendencias Medioambientales”.

Anteriormente, en Galicia, tuvimos la ocasión de plantearnos la necesidad de hacer unasjornadas de este estilo y me gustaría felicitarles y agradecerles, muy sinceramente, el queesto se haya puesto en marcha con tanta celeridad y con tanta categoría de participantes.

También quiero decirles que me siento especialmente a gusto por lo que significa que, unInstituto tan importante como es el de la Empresa Familiar, con una trayectoria realmenteconsistente y con el importante papel que juega en el aspecto de motores de desarrolloeconómico, supone para mí un motivo de fuerte satisfacción el poder asistir a estasJornadas como Ministra de Medio Ambiente.

Cuando ustedes se plantean la importancia del desarrollo económico y del desarrollosocial y se hacen unas Jornadas sobre el Medio Ambiente, están indicando la sensibilidadambiental que tiene y la importancia que conceden dentro de su inquietud empresarial alas estrategias medioambientales que tienen que estar rigiendo, de una u otra forma, elpresente y el futuro de sus empresas.

Especial motivo de satisfacción no es solamente el disciplinarnos, que nos ha ido bienpara cumplir los objetivos de Maastricht, sino que, inclusive sin Maastricht, Españaestaba necesitando equilibrar y sanear su situación económica.

El hecho de que los ciclos económicos ayudan, y toda Europa ha salido de una recesión, yestemos en este momento en un crecimiento económico estable y que aspiramos a que sealo más duradero y estable posible, creo que es importante que estemos tambiénreconociendo que en este momento España, dentro de ese crecimiento económico que seestá produciendo, está creciendo por encima de la media comunitaria.

También creo que lo más importante es reconocer cómo, en estos momentos, lo que se haproducido es una auténtica inversión en lo que eran los planteamientos de la economía enEspaña, en la medida en que, no solamente se crece, lo cual es muy importante sino que,además se crece sin otro tipo de inconvenientes en los que realmente estábamos hace unosaños, como era por ejemplo, sin controlar el déficit público, sin controlar la deudapública. En consecuencia y en definitiva, con un tipo de inflación que no nos permitíaeste tipo de crecimiento saneado.

Por eso cuando en el momento actual vemos que ese crecimiento está produciendo esecontrol del gasto público que lleva al control del déficit público, nos está permitiendo,por tanto, la bajada de los tipos de interés, que nos lleva a esa reducción de deuda. Creoque es un momento interesante para hablar de que el objetivo que le llevó al Gobierno aplantearse este criterio prioritario del saneamiento de la economía, no era, ni más nimenos, que la creación de empleo.

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Políticas Medioambientales. Y si les hablo de todo esto, es porque cuando la situacióneconómica va mejor, es cuando se puede hablar de políticas medioambientales.

Y cuando se tiene como objetivo prioritario la creación de empleo, y la creación de empleoestable, es cuando, a través del Instituto de la Empresa Familiar, tenemos que hablartambién, del enorme potencial de crecimiento de puestos de trabajo, de creación depuestos de trabajo, que tiene que llevarnos el Medio Ambiente.

Creo que éste sería el escenario en el que nos estamos moviendo en este momento, parapoder decir, el porqué es tan importante hablar de Medio Ambiente. Pienso que es,justamente en este clima de estabilidad, donde se pueden abordar las políticas de MedioAmbiente. Porque las políticas de Medio Ambiente, hoy son políticas económicas. Y sonpolíticas económicas porque tienen una enorme repercusión económica y social.

Y por lo tanto, cuando hablamos de calidad de vida y de bienestar de los ciudadanos,ustedes que se preocupan para que sus empresas sean competitivas, de enfocar el tema dela calidad, saben que nunca más se podrá hablar de calidad total, si no se habla de calidadambiental. De ahí que sea el momento más adecuado para manifestar esta sensibilidadmedioambiental.

No hay solamente una política específica de medio ambiente para añadir a su problemáticaempresarial, sino que la política medioambiental, como política transversal, está ellamisma introduciéndose en todas las políticas sectoriales que se pongan en marcha.

De ahí que no sea un plus añadido las tensiones medioambientales en la empresa, sino quetienen que formar parte de un elemento básico en este momento del desarrollo económicoy empresarial.

Por eso yo quería decirles que han analizado ustedes cuál es el cuadro legislativo en elque se está moviendo el Ministerio de Medio Ambiente y creo que es el primer elementoque tiene que darles a ustedes el escenario de tranquilidad y, al mismo tiempo, deconocimiento, para saber de qué estamos hablando cuando nos referimos a las políticasambientales en la empresa.

Rentabilidad en la Empresa. Efectivamente, alguien podría pensar que en el siglo XIX elinvertir en Medio Ambiente no era realmente rentable, porque precisamente se hablaba deldesarrollo económico y social pero no se tenía en cuenta la problemática de los recursosnaturales, ni siquiera la gestión eficiente de estos recursos.

Hoy es el día en el que, cuando hablamos de saneamiento económico y nos damos cuentaque tiene que continuar en la senda de ese crecimiento estable unido a la inversión yunido, por lo tanto, a la competitividad y a la productividad de las pequeñas empresas, delas empresas familiares, es cuando nos damos cuenta de que esa necesidad de salir hacia elexterior en la competitividad, va unida a saber cuál es el escenario que tenemos en elentorno en el que debemos competir.

Y en ese escenario nos preocupaba que España fuera el único país de la Unión Europea queno tenía todavía un Ministerio específico de Medio Ambiente.

De ahí que, en este momento, la primera prioridad del Ministerio de Medio Ambiente, hasido el ponernos al día en la transcripción de todas las directivas comunitarias. Porque loprimero es cumplir con la normativa vigente para poder ser competitivos.

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Medio Ambiente y Comercio Exterior. Si yo les decía que la política medioambiental esuna política transversal es porque esta semana estuve en Luxemburgo, en el Consejo deMinistros de la Unión Europea y uno de los problemas que se planteaban con mayorvirulencia era la incidencia del Medio Ambiente en el comercio exterior. Porque estamostodos muy contentos de hablar de la globalización, de hablar de un mercado interior -como nos encontramos en este momento en la Unión Europea-, pero no les oculto austedes los verdaderos intereses que se van creando en utilizar las políticasmedioambientales para, a través del dumping ecológico y de otros requisitos, empezar alevantar auténticas barreras comerciales.

Esto se está planteando con verdadera intensidad en los Consejos de Ministros de laUnión Europea, y debe llevarnos, concretamente a España, a ser muy escrupulosos en elcumplimiento de todas las directivas comunitarias para que no se nos puedan planteareste tipo de barreras comerciales, diciendo que no cumplimos los requisitos de otrasempresas en Europa.

Esto que nos parece estupendo a la hora de exigirlo a sus propias empresas, a sus propiosproductos en su ámbito nacional, tiene los enormes riesgos de que, a lo mejor, cuando unoquiera exportar, se puede encontrar con esas barreras comerciales por que no cumplen losrequisitos que concretamente en ese país están exigiendo para determinados productos.

Y esto nos llevaría a estar rompiendo con el principio de Mercado Único que tenemos bienasentado en la Unión Europea.

Por tanto este creo que es uno de los temas con el que ustedes deben ser especialmentesensibles porque creo que va a dar mucho de qué hablar y en el que, el Ministerio deMedio Ambiente, está dispuesto a colaborar con ustedes todo lo que sea necesario.

Decirles también por otra parte que, hoy en día que corren nuevos tiempos también para laempresa familiar, es sumamente importante el que no se considere la políticamedioambiental o las exigencias medioambientales, como un plus de enormes costos, deenormes gastos que una empresa familiar tiene que adoptar.

Porque lo más importante no es que se vean obligados a cumplir una normativacomunitaria para evitar un tipo de sanciones -lo cual ya de por sí sería suficiente razón-,sino por una razón mucho más importante que es que lo van a pasar muy mal aquellasempresas que no sean respetuosas con la política ambiental. Porque como se van a irobteniendo consumidores cada vez más sensibles a la protección del medio ambiente, porque se va a ir obteniendo, a través del mercado, la elaboración de productos mucho másrespetuosos con el medio ambiente, esto va a crear unos consumidores cada vez mássensibles con los temas medioambientales.

Esto va a hacer que aquellas empresas que no estén respetando escrupulosamente esosrequisitos medioambientales, vayan paulatinamente quedando excluidas del mercado.

De ahí que sea tan importante, ahora que estamos empezando con esta sensibilidadambiental, a través de la creación de conciencias ambientales en los ciudadanos, por la vía,no de un ecologismo fácil que pueda parecer una moda, sino por la vía de la protecciónreal del medio ambiente, por la vía del llamado desarrollo sostenible, que no es el que va alimitar la productividad de las empresas, que no es el que va a llevar a producir menos,sino que es el que tiene que llevarnos a producir distinto, que al final será producir más.

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Diálogos y Negociaciones. Creo que es el momento para establecer todos los diálogos ynegociaciones que sean necesarias. La Administración Central del Estado, lasAdministraciones Autonómicas y las Administraciones Municipales, que tienen una grangestión en la política medioambiental, por que tienen asignadas las competencias paraque, junto con los empresarios, sepamos transmitir a los ciudadanos esas garantías deseguridad y de estabilidad, de que los productos que se están elaborando, si en algunaocasión creen que son más caros, no es simplemente por encarecer el producto, sino queeso está constituido así porque se han internalizado los costes y, a partir de ese momento,no queda más remedio que elevarlos. Pero el producto va a tener a continuación un ciclomucho más rentable para ellos, puesto que va a ser más saludable.

Ley de Envases y Residuos. Aquí empalmaríamos con la importancia que tiene esta Ley deEnvases y de Residuos, por que tenemos que mentalizarnos y mentalizar a losconsumidores que primero hay que prevenir esa producción de residuos para que despuésse pueda reciclar y se puede reutilizar.

Quisiera agradecerles sinceramente por la oportunidad que han brindado al Ministerio deMedio Ambiente y, sobre todo, a las políticas medioambientales, de entrar mucho más ensu trabajo del día a día.

Quiero decirles que prepararse para ese futuro, que es ya presente, va a llevar -cuando sehabla de políticas ambientales-, a preocuparse mucho de la formación de tantas personasque tienen que trabajar en el área medioambiental.

Medio Ambiente en la Empresa. Habrá empresas específicas de gestión medioambiental,pero habrá también, en las empresas familiares, en las pequeñas y medianas empresas, lanecesidad de implantar departamentos medioambientales.

Y si bien la sensibilidad de los directivos está llevando a tener esa sensibilidadambiental, yo les pido que cuenten ustedes, en sus presupuestos, con asignar cada vez unaparte más importante a la formación medioambiental de sus trabajadores. Porque ellosson, en definitiva, los que tienen que poner en práctica esas políticas ambientales que vana redundar en beneficio para los productos que elaboren en sus empresas.

Por eso creo que, a través de esa formación, de mayores inversiones en investigación ydesarrollo, en este área medioambiental, es como ustedes mismos también estaránbeneficiándose en cuanto a garantizar el futuro de su empresa, de una empresacompetitiva. Pero además, estarán demostrando, una vez más, que son ustedes el verdaderomotor de desarrollo económico y social. Puesto que estarán creando nuevas actividadeseconómicas, nuevas posibilidades de puestos de trabajo y, en definitiva, estarándemostrando que solamente a través de la iniciativa privada, es como este crecimientosostenido y estable puede llegar a buen puerto.

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Futuro. Si así lo hacen -y saben ustedes que tienen a su disposición todos los elementosque desde el Ministerio de Medio Ambiente podamos poner a su favor-, estén seguros deque estaremos sentando en España los principios de ese desarrollo sostenible, que va a seruna de las claves del siglo XXI.

Al final estaremos todos convencidos de que vivir verde es vivir sano, es vivir saludable,y que sólo defendiendo esta protección de la naturaleza, utilizando los recursos con unagestión cada vez más eficaz, es como podremos, entre todos, demostrar a las generacionesvenideras, que hemos hecho todo lo posible, desde nuestra conciencia ambiental, paralegar a nuestros hijos y a nuestros nietos, una sociedad, por lo menos, como la quenosotros hemos recibido.

Pero yo creo que con el desarrollo de las nuevas tecnologías va a ser posible legar unasociedad mucho más sana y saludable y, desde luego, mucho más eficaz para la soluciónde sus problemas, que la que nosotros mismos hemos heredado.

Instituto de la Empresa Familiar

Documento 089

Implicaciones de las Nuevas Tendencias Medioambientales

Jornada celebrada en elHotel Rey Juan Carlos I de Barcelona

Octubre 1997

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