IMPLEMENTACIÓN PARA LA INFRAESTRUCTURA DEL NUEVO...

“DISEÑO DE LA PLANEACIÓN INTEGRAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DEL ESTADO”

INFRAESTRUCTURA PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA

PENAL ACUSATORIO

Modelo metodológico referencial para la formulación

de planes

Diseño de la Planeación Integral Modelo Metodológico Referencial

Infraestructura

Introducción

Modelo metodológico para el desarrollo de Infraestructura del Nuevo

Sistema de Justicia Penal en el estado

Etapa 1: Preparación

Información básica de la infraestructura existente y características socio demográfica del estado

Localización geográfica División política y judicial Características socio demográficas Infraestructura vial Indicadores delictivos Infraestructura penal y de seguridad pública existente Equipo de trabajo Perfiles y funciones

Etapa 2: Planificación estatal

Recibir información y análisis del modelo de gestión o proyección de necesidades Elaboración del programa de necesidades espaciales Coordinación y comunicación de la entidad con los municipios y localidades Acciones (recopilación de información, análisis y diagnóstico detallado de la infraestructura) Propuesta de escenarios para el desarrollo de la infraestructura considerando el esquema de gradualidad

Etapa 3: Plan de inversión

Aprobación del Plan estatal de infraestructura Examinar y revisar los factores técnicos y administrativos Búsqueda de fuentes de financiamiento

Etapa 4: Evaluación y selección del sitio

Comunicación con la agencia de bienes raíces Desarrollo del plan de trabajo Búsqueda de sitios Evaluación y selección de una lista larga de sitios Evaluación y selección de una lista corta de sitios Divulgación del sitio seleccionado

Etapa 5: Diseño y Producción arquitectónica (obra nueva)

Bases para concurso de proyecto arquitectónico Concurso y asignación del anteproyecto Desarrollo del proyecto arquitectónico

Etapa 6: Ejecución constructiva

Gestión administrativa legal Ejecución de la obra Término de la obra

Etapa 7: Evaluación del plan y del funcionamiento

Evaluación y control del funcionamiento del edificio Controles de calidad y mantenimiento Documentación del proceso para futuras referencias


Infraestructura

Introducción

El desarrollo de la infraestructura del Nuevo Sistema Judicial Penal (NSJP),

es una parte fundamental del largo proceso para la renovación de las

estructuras y reorganización de dicho sistema.

La gestión para establecer la infraestructura que soportará el NSJP, en sí

misma implica el análisis cuidadoso de varios factores que intervienen

directamente en el éxito de la implementación del nuevo sistema.

Cabe remarcar que ésta infraestructura debe cumplir una serie de

requisitos, no solo los más evidentes, como son el permitir el adecuado

funcionamiento de las actividades que se desarrollan en sus espacios, sino

también que los edificios cumplan una función de acercamiento

ciudadano en lo social, urbano, económico y de interrelación en la

estructura general del NSJP. Es por esto que una planeación se hace

necesaria para lograr los objetivos planteados.

El desarrollo la infraestructura penal es sumamente complejo, debido a

que involucra una serie de especialidades en diferentes tareas. Esto con el

objetivo de incorporar las distintas visiones, necesidades e intereses a

través de una planeación integral.

Este documento tiene el propósito de presentar el modelo metodológico

para documentar los principales pasos a seguir en el eje de

infraestructura, de acuerdo con las condiciones y características

particulares que rodean al estado, optimizando los tiempos, recursos

económicos y humanos al anticiparse a las posibles eventualidades y

tener una capacidad de respuesta.

Es importante comprender la magnitud de un proceso de planeación tan

especializado como lo es la infraestructura de este tipo, donde se debe

cubrir una estructura metodológica que permita establecer objetivos y

metas puntuales.

La estrategia planteada posibilita llegar más rápido a las metas que se

impone el estado, y obtener resultados medibles para conseguir una

política de calidad que sustente las acciones llevadas a cabo.

En este documento se recurre a una serie de gráficos para explicar los

procesos y estrategias, que condensan el resultado de la investigación, y

ofrecen una herramienta útil para tener un acercamiento asequible a la

información mostrada.

La planeación estatal expuesta organizará la infraestructura penal y de

seguridad pública e interconectará a los diferentes edificios que son parte

del NSJP, considerando sus antecedentes, con el fin de tener una visión

que logre una articulación y funcionamiento conjunto entre diversas

instituciones.

Otro propósito de la planeación será prever los cambios y necesidades

futuras programando lo que se implementará en un plazo mediano y

largo, además de presupuestar las demandas económicas derivadas.


Infraestructura

Modelo metodológico para el desarrollo de la infraestructura del Nuevo Sistema de Justicia Penal

La implementación de un NSJP implica una transformación a fondo del actual estado de cosas y el establecimiento de nuevas estructuras. Dentro de estos cambios, la infraestructura tanto en seguridad pública como la destinada a la procuración y administración de justicia tiene un papel preponderante.

Dicha infraestructura tiene gran importancia porque implica reconvertir y crear los espacios y condiciones materiales que garanticen el acceso a la justicia, apegándose con la mayor fidelidad posible a los modelos que reclama la Reforma constitucional para dar inicio a los nuevos procedimientos penales. Es por esto que la toma de decisiones políticas y técnicas deberá estar basada en un trabajo de análisis significativo, capaz de echar abajo todas las barreras y obstáculos, en este caso físicos, que han acabado por impedir o negar la actuación de las autoridades y el respeto a los derechos humanos.

Para conseguirlo de forma exitosa, es necesario realizar una serie de acciones sincronizadas que implican una organización y planeación meticulosa de los escasos recursos de los que se dispone, a efecto de llegar a objetivos medibles de forma sistemática hacia la consecución de las metas establecidas.

Este documento tiene como objetivo fundamental ayudar a la organización clara y precisa de las actividades a realizar, para orientar y permitir a las instituciones que conforman el órgano implementador y al responsable de proyectos, conocer sus funciones, planificar sus tiempos y ejecuciones de la mejor forma posible.


Infraestructura

Ilustración 1. Esquema del Modelo metodológico para el desarrollo de la infraestructura del NSJP. Elaboración propia


Infraestructura

El esquema anterior muestra las actividades a realizar en cada una de las siete etapas y los resultados que se derivan de ello. Se conformarán distintos equipos de trabajo según la magnitud y complejidad de las tareas previstas en cada momento.

Se indican las principales actividades, sin embargo en la práctica éstas pueden aumentar o disminuir, y será responsabilidad del implementador y del responsable de proyectos identificar las particularidades del proceso.

Como se ya se mencionó, al término de cada etapa se deberá obtener un producto que permitirá avanzar a la siguiente fase. Es importante tener claro los resultados a los que se debe llegar para facilitar los pasos subsecuentes.

El proceso básicamente tiene un flujo lineal y sus actividades son secuenciales, sin embargo dentro de algunas etapas se pueden realizar diversas acciones simultáneamente, esto dependerá de la organización del equipo de trabajo.

A continuación se muestra un diagrama ejemplificativo de las principales actividades y su duración estimada ellas. En la práctica, estos periodos para cada una de las etapas, serán establecidos por el estado, a través de su órgano implementador y el responsable de proyectos, en función de un análisis minucioso de los recursos materiales, financieros, técnicos y humanos disponibles.

Además de las consideraciones anteriores en las etapas de Diseño y producción arquitectónica y Ejecución constructiva puede ampliarse el plazo, debido a que existen diversos edificios destinados al sistema de

justicia que cumplen con diferentes funciones, por lo que la dedicación a su construcción o adecuación también serán variables dependiendo del reto. Asimismo, habrá que considerar las capacidades, ubicaciones e incluso la exigencia de equipo especializado.


Infraestructura

Ilustración 2. Cronograma del Modelo metodológico. Elaboración propia

PRODUCTO

ETAPA 1

PREPARACIÓN

Establecimiento de los requerimientos básicos para el correcto

desarrollo de la infraestructura

OBJETIVOS

Definir del objetivo del plan de infraestructura.

Obtener la información básica de la infraestructura penal

existente y características del estado para establecer los

alcances generales

Integrar un equipo de trabajo profesional y especializado

para el desarrollo de la infraestructura del NSJP en el estado

PARTICIPANTES Responsable de la implementación de la Reforma

Responsable de proyectos

METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJPM

Etapa 1

Etapa 2 Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Etapa 7

Preparación

Planificación estatal

Plan de inversión

Evaluación y selección del sitio

Diseño y producción arquitectónica

Ejecución constructiva

Evaluación del plan y funcionamiento


Infraestructura

ETAPA 1: PREPARACIÓN

En esta etapa se comienza con la elaboración de la información básica de la infraestructura penal y de seguridad pública existente y las carcateristicas socio demográficas del estado. Esta investigación y análisis no serán muy profundos ni exhaustivos, toda vez que busca tener un conocimiento global y un primer acercamiento acerca de la infraestructura actual con la que se cuenta y de la población. Estos datos ayudarán a conocer la magnitud del reto, para entonces conformar un equipo de trabajo acorde a las tareas a ejecutar.

Uno de los resultados más importantes en esta etapa, es la integración del equipo de trabajo. Cabe señalar que dentro de todo el proceso existirán cambios de los colaboradores según las diferentes funciones y responsabilidades requeridos en cada etapa.

Pero el equipo inicial conformado en esta etapa, tendrá como propósito elaborar la planeación urbana de la infraestructura penal a nivel estatal. Algunos de sus miembros podrán continuar en el desarrollo del proceso, sin embargo cada etapa asume nuevos objetivos y deberá entregar distintos resultados.

A manera de resumen en esta etapa se realizarán las siguientes actividades:

Definir los objetivos del plan estatal de infraestructura

Obtener un panorama general de la situación del Estado a partir de variables tales como:

o Socio demográficas

o Localización de la infraestructura existente o Indicadores delictivos o Infraestructura vial

Integrar el equipo de trabajo o Determinar los especialistas necesarios o Determinar las funciones de cada integrante o Asignar responsabilidades


Infraestructura

Información básica de infraestructura existente y caracteristicas socio demográficas del estado en materia de infraestructura penal

El implementador deberá recopilar la información necesaria para tener un conocimiento general de las condiciones prevalecientes en el estado, con el fin de tener un panorama de los retos, riesgos, deficiencias, potencialidades e incluso para medir la magnitud de las cargas de trabajo que tendrá todo este esfuerzo arquitectónico.

Los aspectos que se deben considerar dentro de esta etapa diagnóstica son los siguientes:

Ubicación geográfica

División política y judicial

Densidad y características de la población (pobreza, migración, desigualdad social, demografía, etc)

Infraestructura vial

Delitos registrados y estadística delictiva

Infraestructura penal existente

A manera de ejemplo se considera el caso del estado de Aguascalientes

Ilustración 1. Mapa de Localización del Estado de Aguascalientes


Infraestructura

División Política

CLAVE MUNICIPIO

001 Aguascalientes

002 Asientos

003 Calvillo

004 Cosío

005 Jesús María

006 Rincón de Romos

007 San José de Gracia

008 Tepezalá

009 El Llano

010 San Francisco de los Romo

Ilustración 2. Mapa de la División Política del Estado de Aguascalientes. Fuente: www.wikipedia.com

http://es.wikipedia.org/wiki/Aguascalientes_(municipio)

http://es.wikipedia.org/wiki/Asientos_(municipio)

http://es.wikipedia.org/wiki/Calvillo_(municipio)

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_de_Cos%C3%ADo

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_de_Jes%C3%BAs_Mar%C3%ADa_(Aguascalientes)

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Municipio_de_Rinc%C3%B3n_de_Romos&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_de_San_Jos%C3%A9_de_Gracia

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_de_Tepezal%C3%A1

http://es.wikipedia.org/wiki/El_Llano_(municipio)

http://es.wikipedia.org/wiki/San_Francisco_de_los_Romo_(municipio)


Infraestructura

Densidad de población

Ilustración 2. Mapa de Población por Municipio del Estado de Aguascalientes. Fuente: INEGI Ilustración 1. Mapa de Infraestructura Vial del Estado de Aguascalientes. Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes


Infraestructura

Infraestructura vial

Ilustración 4. Mapa de Infraestructura Vial del Estado de Aguascalientes. Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes


Infraestructura

Indice delictivo

Ilustración 5. Mapa de delitos registrados en averiguaciones previas del fuero común en el Estado de Aguascalientes. Fuente: INEGI


Infraestructura


Ilustración 6. Mapa de Infraestructura Judicial Penal del Estado de Aguascalientes. Fuente: Poder Judicial del Estado De Aguascalientes y Gobierno de Aguascalientes


Infraestructura

Equipo de trabajo

Uno de los principales resultados de la etapa de Preparación es conformar el equipo de trabajo que realizará el plan estatal de infraestructura penal. Dada la magnitud del reto y los diversos factores que intervendrán en el proceso, será necesario conformar un equipo integrado por especialistas de diferentes áreas.

Cabe reiterar que este equipo de trabajo elaborará un plan estatal, que obliga a tener interacción directa con autoridades municipales y locales, por lo que su compromiso y nivel de conocimientos deberá estar acorde a las exigencias derivadas de su complejidad.

Será responsabilidad del implementador elegir al responsable de proyectos, y junto con él seleccionar a los demás integrantes. En general se organizarán como se muestra en el esquema siguiente.

En las siguientes páginas se presenta una serie de tablas con los perfiles y funciones que desempeñará cada elemento del equipo. Cabe mencionar que se enuncian tanto los integrantes básicos, así como otros especialistas que apoyarán las actividades en situaciones específicas, será decisión del implementador y del responsable de proyectos considerarlos en el proceso.

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GR

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INTE

GR

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Ilustración 6. Mapa de Infraestructura Judicial Penal del Estado de Aguascalientes. Fuente: Poder Judicial del Estado De Aguascalientes y Gobierno de Aguascalientes


Infraestructura

Perfiles y funciones

NOMBRE DEL PUESTO: IMPLEMENTADOR

PER

FIL

Grado de especialización en ramas del derecho, gestión y administración u otra área afín

Conocer la situación actual del estado en materia de infraestructura penal y de seguridad pública

Capacidad de organización y actitud dinámica en el desempeño de sus funciones

Capacidad de concertación y negociación con autoridades de diferentes medios e instancias, liderazgo, don de mando, toma de decisiones, capacidad de dirección en trabajos rutinarios y bajo presión, capacidad para atender varios asuntos de forma simultánea, mentalidad analítica, iniciativa, espíritu crítico y creativo

No haber sido inhabilitado para el servicio público

Demostrar experiencia mínima de ocho años.

FUN

CIO

NES

Dominar y administrar el proceso de desarrollo de la infraestructura del NSJP

Organizar, dirigir y evaluar los recursos materiales, económicos y humanos con que se cuenta

Tener contacto con los diferentes órdenes de gobierno (federal, estatal, municipal), con la academia y organizaciones sociales de la entidad.

Integrar y dirigir el equipo de trabajo multidisciplinario.

Estudiar las guías de planeación, adecuaciones y propuestas de imagen sugeridas por la SETEC

Responder a las observaciones y requerimientos que se le formulen por las instancias gubernamentales

Ser enlace interinstitucional


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: RESPONSABLE DE PROYECTOS

PER

FIL

Grado de especialización en ramas de la planeación urbana, gestión y administración de proyectos u otra área afín

Conocer la situación actual del estado en materia de infraestructura penal y seguridad pública



Demostrar experiencia mínima de ocho años en la construcción de edificios públicos

FUN

CIO

NES

Realizar funciones de gerente de proyectos

Coordinar de manera general grupos multidisciplinarios

Comunicar al implementador las propuestas elaboradas dentro del equipo de trabajo

Tomar decisiones asesorado por el grupo multidisciplinario que dirige

Supervisar y coordinar el Proceso en todas sus etapas

Entregar informes y documentación técnica y legal por etapa, de las decisiones tomadas con el fin de dar un seguimiento al trabajo del equipo

Establecer calendarios, indicadores, programas de transición, costos y criterios de adquisición.

Realizar todos los trámites técnicos, legales o administrativos en tiempo y forma

Preparar los presupuestos de los programas y proyectos considerados en el proceso y verificar su adecuada ministración.


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: ENLACE DE COORDINACIÓN ESTATAL

PER

FIL

Grado de especialización en ramas del derecho, gestión y administración u otra área afín

Conocer la situación actual del estado en materia de infraestructura penal y de seguridad pública


FUN

CIO

NES

Coordinar para este propósito, la comunicación entre los municipios, distritos, localidades yestado

Coordinar de manera general grupos multidisciplinarios

Administrar información referente a la implementación

Responsable de verificar que se ejecuten las acciones con respecto a lo programado


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: ARQUITECTO

PER

FIL

Profesionista titulado con cédula profesional en Arquitectura

Grado de especialización en ramas de la arquitectura como planificación urbana, construcción, administración y gestión de proyectos

Capacidad analítica y creativa

Tener conocimiento específico sobre el estado correspondiente

Experiencia de por lo menos ocho años en la construcción de edificios públicos


FUN

CIO

NES

Establecer junto con el especialista en urbanismo y el sociólogo, el análisis y diagnóstico de la situación actual de infraestructura penal del estado

Establecer junto con el especialista en urbanismo el planteamiento de la planificación estratégica estatal de acuerdo a los objetivos generales

Verificar que el proyecto tenga el menor impacto social, ambiental y urbano posible

Definir los objetivos, requerimientos y el presupuesto del plan y sus proyectos

Asesorar en temas relacionados al presupuesto y tiempos de trabajo de proyecto y obra

Asistir en la selección del lugar para construir

Asesorar sobre la elaboración de licitaciones y contratos

Supervisar y coordinar los proyectos en todas sus etapas


Infraestructura

NOMBRE DE INTREGRANTE: URBANISTA

PER

FIL

Profesionista titulado con cédula

profesional en urbanismo

Grado de especialización en ramas del

urbanismo, planificación urbana, gestión

y administración


Tener conocimiento específico sobre el estado correspondiente

Experiencia mínima de ocho años

FUN

CIO

NES

Diagnosticar la problemática urbana en materia de infraestructura penal y de seguridad pública del estado

Asesorar en la situación actual de vialidades y transporte del estado

Asesorar en la promoción del desarrollo urbano

Asistir en la selección del lugar para construir o complejo a remodelar y adaptar total o parcialmente


Visitar regularmente la construcción para supervisar el avance

asegurándose que los proyectos se mantengan dentro de los

costos presupuestados

Asegurar la conexión interinstitucional óptima, accesible y

segura, a través del modelo de localización.


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: INGENIERO CIVIL

PER

FIL

Profesionista titulado con cédula

profesional en ingeniería civil

Grado de especialización en ramas de

ingeniería civil, construcción,

reglamentación y factibilidad de

proyectos

Experiencia mínima de ocho años en

construcción de obra pública

No haber sido inhabilitado para el

servicio público

FUN

CIO

NES

Planear y asesorar sobre la ejecución de obras de riesgo como vías de comunicación y servicios de agua potable, aguas tratadas y alcantarillado

Asesorar técnicamente en temas estructurales y de mecánica de suelos

Asistir en la selección del lugar para construir o edificio a remodelar total o parcialmente


Visitar regularmente la construcción para supervisar el avance asegurándose que la obra responda puntualmente al proyecto

Llevar bitácora de supervisión


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: REPRESENTANTE DE LA AUTORIDAD LOCAL

PER

FIL

Gestor especializado en normatividades

y reglamentos estatales

Abogado o administrador público

Experiencia mínima de cinco años en la

administración pública estatal


servicio público

Con conocimientos en gestión y solución

de conflictos de preferencia

FUN

CIO

NES

Verificar la factibilidad legal de los proyectos

Gestionar el desarrollo de los proyectos arquitectónicos

Mediar con la comunidad donde se desarrollará la

infraestructura judicial

Verificar que todos los trámites se realicen en tiempo y forma

a efecto de evitar que se susciten problemáticas legales o de

otra índole en el desarrollo de los proyectos arquitectónicos


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: ESPECIALISTA EN COSTOS DE OBRA

PER

FIL

Profesionista titulado con cédula en

arquitectura o técnico especialista

administración de obra

Especialista en administración de obra o

precios unitarios

Tener conocimiento y experiencia en

precios unitarios y administración de

obra

Experiencia mínima de cinco años


servicio público

FUN

CIO

NES

Identificar componentes financieros de los proyectos y obras

Generación de plataformas informáticas de costos

paramétricos de proyecto y obra

Revisión de los catálogos de conceptos de los proyectos y

obra

Conocer el Catálogo de equipamiento propuesto `por SETEC

Asegurar la calidad de los materiales y la entrega oportuna.


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: ESPECIALISTA INGENIERO EN TRÁNSITO*

PER

FIL

Profesionista titulado en ingeniería civil

con especialidad en ingeniería de

tránsito


Tener conocimiento específico en

materia de vías de tránsito y

comunicación sobre el estado

FUN

CIO

NES

Diagnosticar volúmenes de tránsito, horarios, capacidades viales, velocidades y demoras, y flujos de personas dentro del estado

Planear los impactos viales que resulten de los posibles emplazamientos de la infraestructura del NSJP

Asistir en la selección del lugar para construir o complejo a remodelar parcial o totalmente

Estudiar la vialidad, iluminación y seguridad de los distritos judiciales, así como sus características socioeconómicas, delictivas, ambientales y demográficas.

*TR

AB

AJA

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VEN

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RO

YEC

TO


Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO : ESPECIALISTA EN SEGURIDAD INTEGRAL*

PER

FIL

Experto en seguridad de edificios

públicos

Experto en explosiones y explosivos

Experto en diseño de instalaciones de

alta seguridad y resguardo de evidencias

Conocimiento de materiales y

aplicaciones tecnológicas de alta

seguridad

Conocimientos en seguridad humana

Conocimiento en el modelos universal

para personas con discapacidad

FUN

CIO

NES

Marcar los lineamientos de seguridad a cumplir en los edificios

de la infraestructura del sistema de justicia penal.

Asesorar en el desarrollo del proyecto urbano arquitectónico

en aspectos de seguridad pasiva y activa. (traslados y

movimientos externos)

Verificar que se cumplan las medidas de seguridad requeridas

para las instalaciones de alta seguridad

*TR

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Infraestructura

NOMBRE DE INTREGRANTE: ESPECIALISTA AMBIENTAL*

PER

FIL


biología o administración de sistemas

ecológicos

Grado de especialización en ramas de

aspectos ambientales y tecnologías de

construcción ecológica

Tener conocimiento específico sobre la

materia ambiental en el estado FU

NC

ION

ES

Identificar y diagnosticar programas de mejoras ambientales

Programas de aplicación de técnicas y medidas ambientales en

los proyectos arquitectónicos

Aplicación de las ciencias ecológicas y/o de la biología para la

restauración de zonas afectadas

*TR

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Infraestructura

NOMBRE DEL PUESTO: SOCIÓLOGO JURIDICO PENAL*

PER

FIL


sociología juríco penal, criminológica o

áreas afines

Grado de especialización en ramas de la

sociología jurídica y/o criminalística

Tener conocimiento específico en la

materia sobre el estado

Experiencia mínima de cinco años en

instituciones de justicia penal. FU

NC

ION

ES

Identificar la composición y funcionamiento de las estructuras,

relaciones y organización social

formulación y evaluación de políticas públicas y de propuestas

de solución de conflictos sociales

Aplicación de las ciencias sociales a ámbitos tales como: rural,

urbano, familiar, laboral, institucional, cultural,

Detección de prácticas discriminatorias en los distintos

distritos judiciales

Valoración de estadística estatal en materia de derechos

humanos, así como de recomendaciones en la materia

Analizar las condiciones de higiene y de vida en el ámbito

penal y de seguridad pública, del sistema de justicia para

adolescentes, así como de otras comunidades en reclusión que

enfrentan discriminación y de sus familias, para efectos de

diseño arquitectónico.

Analizar de manera específica las Normas Mínimas para las

personas en reclusión, sobre todo para mujeres y sus hijos.

*TR

AB

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Infraestructura

CONTROL DE GESTIÓN

Fases Cumplimiento Responsable

Establecer el objetivo general del plan estatal de infraestructura

Investigar el panorama general del estado

Conformar equipo de trabajo

Implementador de la Reforma


Enlace de comunicación estatal- local

Equipo formado en etapa de

Preparación

Arquitecto

Ingeniero Civil

Urbanista

Representante de la autoridad local

PROCESO DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJPM

Etapa 1

Etapa 2 Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Etapa 7

Preparación


Plan de inversión




Evaluación del plan y del funcionamiento

PRODUCTO Plan estatal de infraestructura

ETAPA 2

PLANIFICACIÓN ESTATAL

OBJETIVOS Determinar las necesidades de espacios para los operadores de justicia penal.

Conocer a fondo con las condiciones de la infraestructura penal existente, para identificar

las necesidades de remodelación o construcción de nuevos edificios

Determinar la ubicación de la nueva infraestructura, con base en distintos escenarios.

Planificar el establecimiento de la nueva infraestructura penal, con el fin de optimizar los

recursos económicos, materiales y humanos disponibles

PARTICIPANTES Especialista en costos de obra

Especialista en tránsito y vías

de comunicación

Especialista financiero

Sociólogo jurídico-penal

Especialista ambiental

Especialista en seguridad

integral

BÁ

SIC

OS

EVEN

TUA

LES

Infraestructura Diseño de la Planeación Integral Modelo Metodológico Referencial

ETAPA 2: PLANIFICACIÓN ESTATAL

Después de integrar el equipo de trabajo el responsable de proyectos junto con el implementador, recibirán el modelo de gestión o proyección de necesidades, que contiene la información que les indicará las necesidades espaciales en materia de justicia penal, con lo que se podrá elaborar un programa de necesidades espaciales. Con el panorama de la situación existente en la entidad y este modelo de gestión deben comparar la infraestructura actual respecto a la que se requiere desarrollar para la implementación de la Reforma.

De dicho análisis comparativo se elaborará el plan estatal de infraestructura, donde se determinarán las obras a realizar ya sea de construcción o de remodelación y la interconexión interinstitucional de todo el NSJP en la entidad. Se definirán las actividades a realizar y sus tiempos, de esta manera el equipo estará orientado hacia la obtención de resultados en un lapso específico.

El equipo de trabajo se encaminará básicamente a: realizar una investigación profunda de las condiciones del territorio, analizar los datos obtenidos, hacer un diagnóstico más detallado de la infraestructura existente comparada con las demandas futuras, elaborar diferentes escenarios para la planificación de acuerdo al esquema de gradualidad y acordar cuál de ellos es el más adecuado dadas las condiciones del estado.

Otra de sus tareas será convertirse en un puente de comunicación entre el estado, los distritos, los municipios, las localidades y la población, conociendo a fondo sus diferentes demandas y actuando como mediador en el caso de ser necesario. La coordinación entre los diversos actores será necesaria para potenciar sus capacidades.

A manera de resumen en esta etapa se realizarán las siguientes actividades:

Recibir información y análisis del modelo de gestión o proyección de necesidades

Elaboración del programa de necesidades espaciales

o Programar las actividades, los tiempos y costos en que se realizarán.

o Asignar responsabilidades

Comunicación y coordinación entre el estado, municipios, distritos judiciales, localidades y población

Investigación más detallada de las condiciones de infraestructura del estado

o Aspectos técnicos (redes urbanas, relaciones ecológicas, vías de comunicación, tipo de infraestructura actual, impacto urbano y ecológico, radio de influencia, capacidades, articulación espacial entre los edificios etcétera)

o Aspectos económicos (presupuesto y programación de las erogaciones para el desarrollo de la infraestructura)

o Aspectos sociales (demografía, indicadores de delincuencia, tejido social, relación de la población con la infraestructura, repercusiones sociales, etcétera)


Proponer escenarios para el desarrollo de la infraestructura en el estado, como resultado de la investigación, análisis del panorama de la situación actual o diagnóstico

Programar el desarrollo de la infraestructura de acuerdo al esquema de gradualidad y comenzar a jerarquizar prioridades

Documentar esta etapa de trabajo para sustentar las recomendaciones hechas al estado.

Recibir información y análisis del modelo de gestión o proyección de

necesidades

Dentro de la segunda etapa del proceso, como primer paso se recibirá la

información y análisis realizado por el equipo de trabajo encargado de

elaborar el modelo de gestión o la proyección de necesidades

Esta información deberá indicar las demandas de infraestructura penal

que existen en el estado para que en 2016 arranque la operación del

NSJP, de acuerdo a un comparativo entre las cargas de trabajo actuales

con la estructura administrativa del nuevo modelo de gestión que se

plantea. Además este análisis incluirá las proyecciones de requerimientos

eventuales de acuerdo a los crecimientos de población futuros en las

regiones.

Elaboración del programa de necesidades espaciales

Después de recibir la información anterior, el equipo de trabajo deberá de traducir esta investigación en un programa de necesidades espaciales. Durante esta etapa del proceso, el estado demandante de infraestructura penal, podrá establecer comunicación con la SETEC, para solicitar una asesoría con respecto a las recomendaciones del diseño básico de organización. Este acercamiento con el gobierno federal ayudará a justificar las solicitudes de recursos en su momento. La definición de un programa de necesidades espaciales será esencial, pues dentro de éste se verán reflejadas las conclusiones del análisis y diagnóstico anteriormente estudiados, traduciéndolo en demandas concretas de espacios e instalaciones que darán origen posteriormente a los planes de inversión.


El programa de necesidades espaciales deberá comenzar a priorizar aquellas de mayor importancia dentro de la infraestructura a desarrollar, considerando su futuro crecimiento. Las carencias objetivas pueden ser detectadas de las siguientes formas:

Identificando la ausencia de algo (diferenciando lo que es útil o indispensable)

Contrastando distancias, discrepancias con niveles habituales o normales

Comparando con niveles deseables, dignos de ser conseguidos o estándar

Estableciendo proyecciones sobre situaciones futuras

Encontrando hechos negativos o no deseados

Detectando disfuncionalidades

Coordinación y comunicación con los municipios, distritos judiciales y

localidades

Para poder lograr un plan de comunicación eficiente tanto con el estado

como con sus municipios o localidades, que permita una adecuada

coordinación para el desarrollo de la infraestructura, es necesario crear

un puente directo que establezca los lineamientos y metodologías

elaboradas para tal fin.

Por parte del equipo de trabajo el integrante denominado como “Enlace

de comunicación estatal – local” será el responsable de administrar toda

la información de entrada y salida referente a la coordinación con los

municipios del estado. Siendo él, el monitor directo de las acciones que se

toman con los diferentes municipios involucrados directamente con el

plan estatal de infraestructura.

De parte del municipio debe haber un coordinador de comunicación local

– estatal que tenga las mismas funciones de administración de la

información de entrada y salida referente a la infraestructura.

A continuación se muestra un diagrama de la coordinación y

comunicación estatal - municipal.


Para realizar el trabajo de comunicación estatal es necesario contar con

instrumentos que faciliten y optimicen todos los recursos al momento de

establecer el puente de comunicación para el desarrollo de la

infraestructura.

A continuación se mencionan las fases necesarias para establecer la

comunicación con los distritos judiciales, municipios o localidades.

Recepción de la solicitud de infraestructura para aquellos

municipios que lo requirieran.

Lista de los requerimientos técnicos básicos para el desarrollo del

plan.


Programa de trabajo para diagnóstico detallado

Elaborar un programa de trabajo específico para efectuar los trabajos

subsecuentes de esta etapa, a efecto de considerar mejor los diferentes

factores que intervendrán en la preparación de un segundo diagnóstico

más detallado. De esta manera se podrán considerar y programar con

anticipación, todos los recursos humanos, económicos y materiales.

Como actividades se deberá establecer un calendario, a partir de los

objetivos específicos y alcances a los que se deberá llegar al término de la

etapa, así mismo será indispensable tener preparados los controles de

material, equipo, comunicación interna, además de documentar las

aprobaciones y toma de decisiones.

Análisis y diagnóstico

El equipo de trabajo deberá realizar una segunda investigación o serie de

estudios, para profundizar aún más la información sobre la infraestructura

existente e identificar los potenciales y limitaciones que existen en el

estado con el fin de plantear soluciones apropiadas.

De acuerdo a la información recabada, el equipo de trabajo se reorganiza

por especialidad para realizar sus nuevos diagnósticos donde señalarán y

documentarán todos los hallazgos, a efecto de sustentar las soluciones

propuestas.

A continuación se muestran una serie de tablas donde se enlistan los

principales estudios, los cuales se encuentran divididos de acuerdo a la

especialización y al sub equipo que los llevará a cabo.


ASPECTOS TÉCNICOS

Planes de desarrollo urbano de las ciudades, distritos judiciales, municipios y localidades

Estudios ambientales /ecológicos

Plan de vivienda (programar crecimiento y densificación de población y transporte)

Riesgos geográficos y naturales

Infraestructura de transporte


Radios de influencia de los edificios de justicia penal existente

Riesgos por cercanías a instalaciones que tengan un elevado factor de riesgo (gasolineras, gaseras, fabricas textiles, etcétera)

Requerimientos y normativas locales oficiales

Demografía

Servicios urbanos

ASPECTOS SOCIALES

Comunicación entre autoridad estatal y locales Prácticas discriminatorias, género e interculturalidad Pobreza Migración Factores detonantes, potenciadores o mitigatorios de la violencia

ASPECTOS FINANCIEROS

Análisis de la economía local

Identificación de detonadores económicos

Impacto a las economías locales

Análisis de la asignación presupuestal de recursos para la implementación

Programación de construcción o remodelación de edificios según recursos


Propuesta de escenarios para el desarrollo de la infraestructura

Los alcances de los posibles escenarios para el desarrollo de la nueva

infraestructura, surgen de las condiciones particulares del estado y sus

municipios; es decir, se estudia una escala puntual (mínimo, medio y

máximo) del análisis urbano integral a partir de retomar la investigación

anterior e incorporar los nuevos elementos que en seguida se proponen:

Prospectiva. Es necesario analizar el escenario futuro previsto

para el estado de acuerdo al esquema de gradualidad, de

mantenerse las características de crecimiento urbano y

poblacional actual, así como el potencial delictivo de los

municipios, que permitirá definir los requerimientos totales de

infraestructura y equipamiento en materia de seguridad pública, y

procuración y administración de justicia.

Políticas. Contiene las políticas aplicables en el estado y sus

municipios, tanto para el ordenamiento urbano como regional.

Catálogo de proyectos, obras y acciones. Contiene de manera

concreta e integrada el conjunto de acciones a proponer,

especificándose regiones de operatividad, localización sugerida de

infraestructura, usos, cobertura de demandas a mediano y largo

plazo y sectores o dependencias responsables de ejecutarla

Planos de diagnóstico

Plano de regionalización operativa

Plano con infraestructura judicial existente

Plano de regionalización fisiográfica

Geología

Edafología

Temperatura media

Precipitación

Vegetación

Uso actual de suelo

Tamaño de localidad por rango de población

Sistema de ciudades actual

Infraestructura hidráulica y energía eléctrica

Mapa de vialidades


CONTROL DE GESTIÓN


Recibir información y análisis del modelo de gestión o proyección de necesidades

Comunicarse y coordinarse con los municipios, localidades y población

Diagnóstico más detallado de las condiciones de infraestructura del estado

Proponer escenarios para el desarrollo de la infraestructura en el estado considerando el esquema de gradualidad

Establecer un plan estatal de infraestructura penal

Documentar la etapa de trabajo para sustentar las recomendaciones hechas al estado

ETAPA 3

PLAN DE INVERSIÓN

PRODUCTO

PARTICIPANTES

Responsable Implementador.


Equipo de trabajo definido en la etapa de

Preparación.


Arquitecto

Enlace colaborativo del modelo de gestión y la

estructura administrativa

Especialista en costos y obra

Especialista en finanzas

OBJETIVOS

Establecer los recursos económicos necesarios para la

construcción o remodelación

Recibir la aprobación del plan estatal de

infraestructura e inversión

Plan de inversión

PROCESO PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJP

Etapa 1

Etapa 2 Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Etapa 7

Preparación


Plan de Inversión






ETAPA 3: PLAN DE INVERSIÓN

De las etapas anteriores se obtuvo un plan estatal para desarrollar toda la infraestructura penal de la entidad, el cual indica todos los sitios donde es necesario contar con los edificios de justicia penal de acuerdo a un primer análisis profundo de diversos factores. Es así que para esta etapa ya se tienen identificados los sitios y los edificios a estructurar en toda la entidad y ahora corresponde iniciar un estudio pormenorizado para la construcción o remodelación puntal de cada edificio de justicia penal en una localidad o municipio específico.

Para dar comienzo a esta etapa será necesario obtener la aprobación del plan estatal de infraestructura por parte de las autoridades respectivas y saber el presupuesto estimado, también se podrán buscar fuentes de financiamiento, como recursos federales.

Para la elaboración del plan de inversión se deberá establecer una correspondencia entre las condiciones sociales, técnicas y financieras que se encontrarán para el desarrollo de cada obra, por lo que habrá que proponer alternativas a las situaciones desfavorables que se hallen, con el fin de facilitar las etapas subsecuentes.

El resultado principal a obtener ahora es el plan de inversión, como producto del consenso obtenido con el plan estatal de infraestructura, el cual hace la estimación de la infraestructura de justicia penal requerida para sostener el tipo de sistema procesal penal a implementar en el estado, de manera tal que su impulso se hará entre diversos actores.

Como síntesis, en esta etapa se deberán realizar las siguientes actividades:

Obtener la aprobación oficial del plan que determina la construcción o remodelación de los edificios penales a considerar y sus ubicaciones específicas

Revisar todos los factores técnicos y administrativos

Conocer el presupuesto asignado a los proyectos

Considerar los prototipos arquitectónicos (Consultar la Guía de diseño arquitectónico de la infraestructura para el Nuevo Sistema de Justicia Penal)

Obtener un preliminar del presupuesto estimado para cada proyecto arquitectónico

Buscar fuentes de financiamiento


Aprobación del Plan estatal de infraestructura

Es necesario obtener de las instancias autorizadas en el ámbito estatal la aprobación del plan, ya que en él se determinan los sitios específicos donde se emplazarán los edificios de justicia penal, a partir de los cuales el equipo de trabajo deberá establecer contacto con las autoridades municipales respectivas.

Dentro de este paso deberá existir una comunicación entre la localidad y el estado con el fin de poner al tanto al equipo de trabajo sobre las condiciones que existirán en la ejecución de los proyectos, y será importante que se identifiquen las condiciones especiales que pudieran encontrarse, con el fin de integrar a algún especialista en particular en el equipo de trabajo.

Conocer el presupuesto inicial que se asignará a la ejecución de los proyectos ayudará a determinar los primeros alcances.


Examinar y revisar los factores técnicos y administrativos

La parte más importante de esta etapa será establecer los planes de inversión, que serán producto de un análisis de los diversos factores técnicos, sociales y administrativos. En él se señalará el tipo de obras a construir o en su caso a remodelar, los tiempos y los costos, conforme al uso y servicios que debe proporcionar y ofrecer cada espacio arquitectónico.

La base de la construcción del plan de inversión será el plan estatal de infraestructura, que considera entre otras cosas, la estructura administrativa de la institución que albergará cada edificio de justicia penal, es decir, el número de operadores con sus funciones ya establecidas, dado que esta información se incorporó desde la etapa previa y debe de considerar el personal actual que se integra al sistema, así como los nuevos puestos.

De esta manera el equipo de trabajo podrá traducir la estructura administrativa, necesidad de personal y procesos a operar en espacios definidos, es decir, debe traducir las necesidades funcionales en necesidades espaciales.

Es necesario puntualizar que su conformación podrá ser un micro proceso de retroalimentación, ya que una vez propuesto un plan de inversión por los especialistas, este podrá modificarse o nutrirse por los demás actores.

En este plan de inversión debe incluirse un presupuesto preliminar de los proyectos. Conocer un monto aproximado ayudará a establecer los alcances constructivos y a empatar los distintos gastos con el presupuesto público estatal asignado, además de recurrir a fuentes de financiamiento previstas por la Reforma, si es necesario.


Búsqueda de fuentes de financiamiento

Teniendo un presupuesto preliminar del proyecto, el especialista en estimación de costos, podrá preparar la búsqueda de financiamiento autorizado en el marco de la Reforma.

Una estrategia para obtener financiamiento que complemente en su caso, el proyecto a desarrollar, será dar a conocer la intención de establecer un inmueble de justicia penal en un municipio o localidad determinado para posibles donaciones, toda vez que dentro de este proceso será fundamental difundir las ventajas que traerá a la comunidad instaurar ese edificio.

El presupuesto destinado al emplazamiento del inmueble de justicia penal se podría integrar de:

Presupuesto estatal

Presupuesto municipal

Subsidio federal

Donación de iniciativa social o privada


CONTROL DE GESTIÓN


Examinar factores administrativos, técnicos y financieros

Conocer estimación presupuestal por obra proyectada y realizar cotizaciones

Preparación de proyectos para su financiamiento

Plan de inversión por operadora

Lograr aprobación del plan estatal de infraestructura

Especialista en costos de obra

Especialista en tránsito y vías de

comunicación

Especialista financiero

Sociólogo jurídico penal

Especialista ambiental

Especialista en seguridad integral

PRODUCTO

PARTICIPANTES

OBJETIVOS Establecer los criterios de elección del sitio para la construcción de obra nueva, y

asegurar su correcto funcionamiento y accesibilidad a la población

Establecer los emplazamientos de los edificios de justicia penal, que reúnan las mejores

condiciones físicas, técnicas, financieras y sociales.

Selección del sitio final en caso de obra nueva

ETAPA 4

EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEL SITIO

Responsable de la Implementación


Enlace de comunicación estatal-

local

Arquitecto

Ingeniero Civil

Urbanista


BÁ

SIC

OS

EVEN

TUA

LES

PROCESO DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJPM

Etapa 1

Etapa 2 Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Etapa 7

Preparación


Plan de inversión






ETAPA 4: EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEL SITIO

La selección de un sitio con las características más adecuadas, para la

construcción de un edificio que responda a las necesidades del NSJP, es

una etapa fundamental dentro del proceso, pues a partir de una correcta

decisión podrán obtenerse mayores beneficios y un mejor

funcionamiento de la infraestructura estatal. Para el desarrollo de esta

etapa habrá que tomar nuevamente como referencia directa la Guía de

Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del Nuevo

Sistema de Justicia Penal Mexicano, desarrollada por la Coordinación de

Vinculación, de la Facultad de Arquitectura, de la Universidad Nacional

Autónoma de México, para la Secretaría Técnica del Consejo de

Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, en

donde se abordan de una forma más detallada los puntos a examinar

durante esta fase.

Esta etapa tendrá como primera intervención la comunicación con la

agencia de bienes raíces, con la finalidad de describir de una manera más

puntual la demanda de infraestructura y las áreas en las que se compone

el plan de inversión, para que con esta información la agencia exponga un

panorama general de los posibles sitios a evaluar subsecuentemente y un

costo aproximado de los mismos.

Para iniciar con el proceso de evaluación de los sitios, será indispensable conformar un equipo de especialistas, que determinarán un programa de trabajo y los criterios a calificar de los lugares que posteriormente se buscarán y visitarán.

La metodología para la deliberación, dará inicio con la propuesta, a este

equipo de trabajo, de una lista larga de sitios (de seis a nueve), en donde

una revisión y evaluación general arrojará una lista menor (de tres a

cuatro), es decir, aquellos con las mejores condiciones. De éstos últimos

se efectuará una evaluación mucho más minuciosa para valorar aspectos

técnicos, físicos, financieros, sociales y ambientales, entre otros, hasta

determinar como resultado final el lugar mejor evaluado.

El proceso que se lleva durante esta etapa, incluye a tres actores

esenciales: el estado, la comunidad y el equipo de trabajo, los cuales son

fundamentales para tomar decisión.

La selección del sitio tiene un impacto a corto, mediano y largo plazo en

todos los aspectos del desarrollo de la infraestructura penal para la

sociedad, sobre todo para la población circundante.

A manera de resumen durante esta etapa se realizarán las siguientes

actividades:

Comunicación con la agencia de bienes raíces y la comunidad

Desarrollo del programa de trabajo (definición de criterios a evaluar)

Búsqueda de sitios (promoción, visitas y recopilación de información

Evaluación y selección de una lista larga de sitios


Evaluación y selección de una lista corta de sitios

Divulgación del sitio seleccionado

La siguiente tabla muestra el proceso de la evaluación y selección del sitio ejemplificando posibles tiempos, los cuales serán finalmente definidos por el equipo de trabajo:

Tabla de proceso de selección del sitio. Fuente: Guía de Diseño

Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema

de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 3 Criterios para seleccionar la

ubicación del sitio.


COMUNICACIÓN CON LA AGENCIA DE BIENES RAICES

Este primer paso tiene como objetivo particular, la obtención de una

perspectiva general de las alternativas o sitios para el emplazamiento de

la infraestructura penal, para su posible evaluación y análisis dentro de

esta etapa.

Este panorama surgirá a través de un acercamiento con la agencia de

bienes raíces. En este primer contacto, la entidad demandante detallará

sus requerimientos de infraestructura reflejados en el plan de inversión,

para su estudio y análisis por parte de la agencia. Teniendo esta

información, ésta última se encargará de buscar y recopilar los datos

(ubicación, metros cuadrados, costo, etcétera) de los sitios que más se

acerquen a la demanda descrita, organizando una lista de alternativas que

posteriormente se evaluarán por los especialistas y los integrantes del

equipo de trabajo.

Esta información tendrá una importancia relevante para la evaluación

posterior de todas las opciones pues estará enfocada en el estudio

particular de cada caso, y ayudará en la definición del lugar más

pertinente y con las mejores características.

Otro camino a seguir es la búsqueda de ubicaciones en predios

pertenecientes a las autoridades locales y que estén en disposición de

proporcionar su uso para la infraestructura de justicia penal. Esto puede

ser como aportación a los proyectos y ser parte de convenios entre

autoridad estatal y local.

DESARROLLO DEL PLAN DE TRABAJO

Durante este paso será clave la conformación del equipo de trabajo, ya

que él establecerá los criterios de evaluación y elección. Son diversas las

implicaciones y ventajas que surgen, como se mencionan en la Guía de

Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del Nuevo

Sistema de Justicia Penal Mexicano.

“Elaborar un plan de trabajo tiene como objetivo contemplar todos

los aspectos que intervienen de manera directa o indirecta en el

proceso a efectuar. Esta etapa es compleja y requiere un manejo

cuidadoso de la programación de actividades, recursos humanos y

materiales, la creación del plan de trabajo establece las directrices

para dirigir los esfuerzos hacia la correcta selección del sitio. Los

beneficios al llevar a cabo esta etapa son: el uso racional de las

tareas con respecto a los recursos humanos disponibles, cumplir las

tareas de selección y evaluación del sitio de una forma ordenada y

calendarizada, mantener comunicados a todos los actores

involucrados, de los avances en el proceso, entre otros.”

A partir de esto, se deberá establecer un calendario de trabajo, los

objetivos y alcances a los que se deberá llegar, el procedimiento a seguir,

la obtención de aprobaciones, los controles y la comunicación interna. Las

funciones y responsabilidades de los especialistas e integrantes del

equipo, serán específicas para esta etapa, y de ellas dependerá un buen

resultado. La siguiente tabla sugiere algunos de estos posibles

integrantes:


BÚSQUEDA DE SITIOS

Al convenir los sitios a analizar, se realizarán visitas por parte de los

especialistas, quienes se encargarán de identificar los predios y recopilar

la información básica necesaria para su evaluación. Esta información

revisa desde los aspectos generales hasta los muy particulares.

Estas visitas arrojarán una lista inicial de sitios que cuentan con

características primordiales, para posteriormente ser evaluados por los

especialistas con mayor exactitud.

La publicidad para los sitios evaluados será de gran utilidad dentro de esta

etapa, debido a que ayudará a identificar por parte de la comunidad los

posibles lugares, teniendo así una mayor intervención de la sociedad.

Será fundamental tener del grupo de especialistas, una comunicación y

coordinación en conjunto con la sociedad y actores a quienes dará

servicio la infraestructura a implementar. Este trabajo en conjunto se verá

reflejado en la identificación de los terrenos con mayores posibilidades

para ser analizados y evaluados.

La siguiente tabla ejemplifica los datos e información básicos a obtener en la visita al predio.


EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE UNA LISTA LARGA DE SITIOS

La información recopilada durante las visitas in situ, otorgará un

panorama general de las características de cada lugar; es así que se

conformará una lista de predios inicial susceptibles de una mayor

evaluación.

El análisis de los especialistas responderá a los criterios acordados

previamente en la elaboración del plan de trabajo de esta etapa, el cual

será sometido al conocimiento de la comunidad. Los resultados de la

evaluación serán puestos en conocimiento de todos aquellos involucrados

durante este proceso.

Hoja de identificación para la visita al sitio. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de

la Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano.

Capítulo 3 Criterios para seleccionar la ubicación del sitio.

La siguiente tabla muestra los aspectos a evaluar de los sitios que conforman la lista larga.


Tabla de evaluación de lista larga. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del

Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 3 Criterios para seleccionar la ubicación del sitio.


EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE UNA LISTA CORTA DE SITIOS

Los sitios que integran la lista corta, serán analizados y evaluados

nuevamente, de manera más minuciosa y detallada, poniendo énfasis en

aquellos aspectos técnicos, físicos, financieros y sociales con mayor

importancia para la demanda y que hayan sido acordados en un inicio.

El análisis responderá a los criterios de evaluación específicos para los

predios de esta segunda lista, y serán sometidos nuevamente a la

valoración de la sociedad y de todos aquellos involucrados en el proceso

de implementación de la Reforma. El equipo de especialistas debe contar

con la aprobación de la comunidad, para determinar el terreno finalista.


La siguiente tabla muestra los aspectos a evaluar de los sitios que conforman la lista corta.


Tabla de evaluación de lista corta. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del

Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 3 Criterios para seleccionar la ubicación del sitio.


DIVULGACIÓN DEL SITIO SELECCIONADO

Para la conclusión de esta etapa, será fundamental la difusión del sitio

seleccionado, para lograr su promoción, y el conocimiento de la sociedad

que será beneficiada o afectada con el emplazamiento de la nueva

infraestructura.

Esta difusión estará acompañada de un documento o memoria final, en

donde el equipo de trabajo integrará todo el proceso de selección

desarrollado durante esta etapa que sustentará el proyecto una vez

concluido el Proceso.

CONTROL DE GESTIÓN

Fases Avance Responsable

Desarrollar plan de trabajo

Búsqueda y selección de sitios

Publicación del sitio elegido

ETAPA 5: PRODUCCIÓN ARQUITECTÓNICA

Especialista en costos de obra

Ingeniero especialista en

instalaciones

Especialista en protección civil

Especialista en seguridad

integral

DISEÑO Y PRODUCCIÓN ARQUITECTÓNICA

ETAPA 5

Generar el proyecto arquitectónico (ejecutivo), desglosado en todas las partidas necesarias para su ejecución en obra, así como su presupuesto base

PRODUCTO

Aplicar el procedimiento de contratación establecido en la legislación aplicable según el origen de los recursos, de manera que se garanticen las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

Obtener proyecto integral arquitectónico que atienda los requerimientos establecidos en el plan de inversión.

Contar con el proyecto ejecutivo arquitectónico para su posterior construcción

OBJETIVOS

PARTICIPANTES


Etapa 1

Etapa 2 Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Etapa 7

Preparación


Plan de Inversión





EVENTUALES

Responsable de la Implementación



Representante del modelo de gestión

Arquitecto

Ingeniero Civil

Arquitecto paisajista

Urbanista


BÁSICOS


ETAPA 5: DISEÑO Y PRODUCCIÓN ARQUITECTÓNICA

Una vez elegido el sitio que haya cumplido con el mayor número de requerimientos y beneficios o, en su caso, el edificio a remodelar determinados en el plan de inversión, se dará inicio al desarrollo del proyecto arquitectónico, el cual podrá ser realizado de manera integral o parcial dividiendo el diseño en dos pasos: anteproyecto y proyecto ejecutivo, para realizar posteriormente el proyecto de ingeniería.

A efecto de seleccionar la mejor propuesta de diseño y de ejecución para el desarrollo de dicho proyecto, el equipo de trabajo junto con el enlace de comunicación estatal, deberá previamente elaborar las bases y lineamientos técnicos para convocar a los despachos de arquitectura al concurso para tal propósito. En cualquier procedimiento de contratación se debe ponderar siempre cuáles son los requerimientos y demandas de espacio, para lo cual podrá invitarse a asesores externos. Otra posible alternativa para la elaboración del proyecto será la invitación restringida a tres propuestas o la adjudicación directa del mismo.

El anteproyecto reflejará en su desarrollo y su conclusión, un estudio de los espacios necesarios con accesibilidad universal y el análisis del sitio seleccionado, así como los requerimientos, tiempos y bases técnicas que definirá la entidad demandante, presentando como resultado final los siguientes alcances:

Plantas

Cortes

Fachadas

Perspectivas

Maqueta

Láminas de presentación

Imágenes y recorridos virtuales, entre otros.

Como conclusión del anteproyecto se llevará a cabo una revisión y evaluación final del mismo para su aprobación y continuidad.

El proyecto ejecutivo será el segundo paso de la producción arquitectónica, una vez que se haya elegido el anteproyecto ganador, conforme al procedimiento de contratación seleccionado.

Las actividades realizadas en esta etapa son:

Elaboración de las bases del concurso en caso de haberse decidido este procedimiento.

Concurso de anteproyectos arquitectónicos

Elección de la propuesta más adecuada

Revisar que el proyecto ejecutivo cumpla con los requerimientos solicitados


BASES PARA EL CONCURSO DEL PROYECTO ARQUITECTÓNICO

En caso de elegir la vía de concurso como el medio para determinar al despacho que desarrolle el proyecto, la primera actividad a realizar es la formulación de las bases del concurso para elegir el anteproyecto que mejor cumpla con todos los aspectos de manera eficiente y puntual.

Para el desarrollo del proyecto arquitectónico, los despachos podrán tomar como referencia la Guía de diseño arquitectónico de la infraestructura para los nuevos edificios de SJP, elaborada por la UNAM, en ella se señalan los requerimientos de espacio y los lineamientos de diseño adecuados para este género de edificios pensados para funcionar bajo el modelo penal acusatorio y oral.

El equipo de trabajo junto con el enlace y los consultores invitados elaborarán las bases para publicar la convocatoria. En este documento se deben desglosar los siguientes pasos de manera puntual para evitar posibles omisiones o vacios que produzcan incertidumbre en los participantes:

Convocatoria. Es el aviso que realizan las entidades públicas anunciando el inicio del concurso, en el que se especifican los datos más esenciales para permitir la libre participación de los interesados, así como, la fecha para cumplir con las bases e inscribirse. Del mismo modo debe contener los plazos que regirán los requisitos detallados a cubrir para la participación, las instrucciones, el calendario, la manera de entregar el producto, los aspectos legales, administrativos y contables, sistemas o formas para la calificación de las propuestas, así como el procedimiento para el fallo definitivo, entre otros .

Junta de aclaraciones. es la instancia donde surgen y se atienden las preguntas y aclaraciones específicas, que de hacerse de forma adecuada por parte del convocante y el participante definirá una evolución exitosa del concurso.


CONCURSO Y ASIGNACIÓN DEL ANTEPROYECTO

Una vez aclaradas las dudas de los participantes, inicia la fase de desarrollo de las diferentes propuestas arquitectónicas, que se espera sean sometidas a concurso el cual concluirá con el fallo que designará la propuesta ganadora

Integración y presentación de propuestas. En esta fase se revisa que las propuestas cumplan con todos los requisitos que son solicitados en la convocatoria (bases), se deben de cuidar todos los aspectos requeridos y formalidades solicitadas.

Evaluación cualitativa de las proposiciones. Es el análisis técnico y económico de cada propuesta conforme a los criterios de evaluación que se encuentran dentro de la convocatoria o bases del concurso.

El fallo. Una vez que se realizó la evaluación de las propuestas, el fallo favorecerá al concursante cuya oferta haya resultado solvente, porque cumple con los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en las bases y que, por lo tanto, garantiza mejor el cumplimiento de las necesidades del plan de inversión del estado con el desarrollo integral del provecto ejecutivo. El jurado estará conformado por los elementos del equipo de trabajo, especialistas invitados y el enlace de coordinación.

DESARROLLO DEL PROYECTO EJECUTIVO

El proyecto ejecutivo será el segundo paso de la producción arquitectónica, una vez que se haya elegido y aprobado el anteproyecto ganador. Inicia con el arranque del proyecto ejecutivo, al que se agrega información y especificaciones técnicas destinadas al constructor y los diversos contratistas, que explican con detalle, qué materiales y qué técnicas se deben utilizar.

Las siguientes tablas muestran los alcances o entregables, esperados de un proyecto ejecutivo y cada una de sus especialidades, los cuales serán definidos por el equipo de trabajo, y podrían ser variables de acuerdo a las dimensiones o circunstancias particulares del proyecto, todo ello acotado a la normatividad aplicable para delimitar responsabilidades y tiempos de entrega.

http://es.wikipedia.org/wiki/Especificaciones_t%C3%A9cnicas

http://es.wikipedia.org/wiki/Constructor

http://es.wikipedia.org/wiki/Contratista


I. Proyecto ejecutivo

I.1 Arquitectura

(Plantas, cortes, fachadas, cortes por fachada, albañilería,

acabados, herrería, cancelería, carpintería, mobiliario,

señalética, detalles, etcétera)

I.2 Ingenierías

(Eléctrica, hidráulica, sanitaria, gas, aire acondicionado,

protección contra incendios, telecomunicaciones,

especiales, etcétera)

I.3 Estructuras

(Subestructura, superestructura, análisis, memorias,

cálculos, detalles, etcétera)

I.4 Urbanismo

(Plan de desarrollo urbano, vialidades, andadores, etcétera)

I.5 Arquitectura de paisaje

(Plantas, cortes, fachadas, cortes por fachadas, plantación,

albañilería, acabados, paleta vegetal, densificación, etcétera)

II. Documentación complementaria

II.1 Presupuesto base del proyecto

II.2 Análisis de precios unitarios

II.3 Memorias descriptivas

II.4 Manual de protección civil

II. Entregables complementarios

II.1 Maqueta de conjunto

II.2 Láminas de presentación

II.3 Renders o imágenes virtuales del proyecto

II.4 Recorridos virtuales


I. Ingeniería hidráulica

I.1 Sistema de abastecimiento de agua potable y red municipal

(Escala legible)

I.2 Sistema de distribución de agua fría (Escala 1:50)

I.3 Sistema de producción y distribución agua caliente y retorno para

servicios (Escala 1:50)

I.4 Sistema de aprovechamiento de la energía solar en el

calentamiento de agua (Escala legible)

I.5 Sistema de protección contra incendio (Escala 1:50)

I.6 Sistema de riego (Escala legible)

I.7 Sistema de captación y distribución de agua tratada para inodoros

y mingitorios (Interiores escala 1:50, exteriores escala legible)

I.8 Guías mecánicas (Escala 1:25)

I.9 Casa de máquinas hidráulica (Escala 1:25)

I.10 Azoteas (Escala legible)

I.11 Isométricos

I.12 Áreas exteriores (Escala legible)

II. Ingeniería sanitaria

II.1 Sistema de eliminación de aguas negras (Interiores escala 1:50,

exteriores escala legible)

II.2 Sistema de eliminación de aguas pluviales (Interiores escala 1:50,

exteriores escala legible)

II.3 Planta de tratamiento de aguas negras (Escala legible)

II.4 Guías mecánicas (Escala 1:25)

II.5 Casa de máquinas (Escala 1:25)

II.6 Azoteas (Escala legible)

II.7 Isométricos

III. Documentación complementaria

III.1 Memoria de cálculo técnica y descriptiva

III.2 Especificaciones de equipo

Tablas de presentación de proyecto ejecutivo. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de la

Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 7

Consideraciones técnicas.

Para la conclusión del proyecto ejecutivo se llevarán a cabo una serie de revisiones y evaluaciones parciales y finales del mismo, para su aprobación por parte del equipo de trabajo.


CONTROL DE GESTIÓN


Selección de procedimientos de contratación.

Elaboración de documentos técnicos de contratación

Realización de el concurso para anteproyectos arquitectónicos y elegir al ganador

Realización del proyecto ejecutivo conforme a los requerimientos de los ante proyectos arquitectónicos

Contar con la infraestructura para la reforma en tiempo, forma y costos contratados

PRODUCTOS Término de la obra

OBJETIVOS

ETAPA 6

EJECUCIÓN CONSTRUCTIVA


Etapa 1

Etapa 2 Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Etapa 7

Preparación


Plan de inversión





PARTICIPANTES

Responsable de la Implementación de la reforma



Residente de obra

Arquitecto

Ingeniero Civil

Constructora seleccionada conforme al procedimiento de

contratación seleccionado

Arquitecto paisajista


ETAPA 6: EJECUCIÓN CONSTRUCTIVA

Esta etapa es la penúltima de la metodología, y su fin es la construcción del edificio de justicia penal de acuerdo al procedimiento de contratación seleccionado en la etapa previa, ya sea de manera integral o parcial, garantizando un resultado funcional, digno y eficiente.

Durante la misma, se demanda la intervención de los equipos de trabajo especializados, que principalmente se dividen en dos:

1. La gestión administrativa y legal para la contratación de obra.

2. La recopilación y organización de la información técnica del proyecto arquitectónico ejecutivo y presupuesto base.

La interrelación de las áreas legales y administrativas con las técnicas se debe dar de manera muy estrecha para que la construcción esté de acuerdo con la programación establecida dentro del plan de inversión.

GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y LEGAL

La parte de la gestión y administración, debe apegarse cabalmente a la legislación estatal, o en su caso federal, aplicable en la materia. Es fundamental cubrir todos los aspectos que se mencionan, cumpliendo de manera integral los marcos jurídicos y administrativos.

El tipo de contratación deberá regirse por las leyes del estado aplicables en esa materia, las cuales consideran al menos los siguientes aspectos:

Objetivo

Definiciones

Marco jurídico

Políticas, bases y lineamientos

Responsable de la contratación

Responsable de la ejecución de los

trabajos

Montos de la contratación

Firma de contratos

Penas convencionales

Garantías de cumplimiento

Mecanismos de puntos y porcentajes

Entrega de bases para la licitación

Modificaciones y prórrogas de los

contratos

Requisitos para la formalización de los

convenios


EJECUCIÓN DE LA OBRA

La ejecución de los trabajos deberá iniciarse de acuerdo a lo señalado en el contrato. La conclusión de los trabajos y la entrega del inmueble deberán constar por escrito.

Será necesario contar con una residencia de obra, establecida por la entidad pública correspondiente, con anterioridad al inicio de la construcción del edificio, la cual deberá recaer en un funcionario público.

Las funciones y obligaciones de la residencia de obra son:

Representar a la institución operadora ante el contratista, y vigilar que se cumpla todo lo estipulado en el contrato

Ser el responsable directo de la supervisión, control y revisión de los trabajos

Revisar los procedimientos constructivos, materiales usados, maquinaria y personal

Aprobar las estimaciones presentadas por los contratistas

Permitir que la obra se ejecute conforme a lo establecido en el proyecto, planos y especificaciones generales y particulares

De acuerdo a la complejidad de los trabajos a realizar, se podrá considerar la asignación de personal auxiliar para la residencia de obra, así mismo se podrá contar con la supervisión contratada como servicios relacionados con la obra pública, la independencia de la residencia será estipulada en el contrato.

Las funciones de la supervisión de obra deberán regirse de conformidad al

Reglamento de la Ley de Obras Públicas que le aplique, pudiendo ser:

I. Previo al inicio de los trabajos, deberá revisar detalladamente la

información que le proporcione la residencia de obra con relación

al contrato, con el objeto de enterarse con detalle de las

condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y

características del proyecto, debiendo recabar la información

necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisión según lo

programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su

conclusión;

II. Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la

realización de los trabajos, el que contendrá, entre otros:

a. Copia de planos; b. Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos

programados, según corresponda; c. Modificaciones a los planos; d. Registro y control de la bitácora, y las minutas de las juntas de

obra; e. Permisos, licencias y autorizaciones; f. Contratos, convenios, programas de obra y suministros,

números generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto;

g. Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y h. Manuales y garantía de la maquinaria y equipo;

III. Supervisar la buena ejecución de la obra y transmitir al contratista en forma adecuada y oportuna las órdenes provenientes de la residencia de obra;


IV. Registro diario en la bitácora de los avances y aspectos relevantes durante la obra;

V. Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra para analizar el estado, avance, problemas y alternativas de solución, consignando en las minutas los acuerdos tomados;

VI. Analizar con la residencia de obra los problemas técnicos que se susciten y presentar alternativas de solución;

VII. Supervisar que el superintendente de construcción cumpla con las condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos;

VIII. Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos de que la residencia de obra las apruebe; conjuntamente con la superintendencia de construcción del contratista quien deberán firmarlas oportunamente para su trámite de pago;

IX. Supervisar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por conducto de las personas que tengan asignada dicha tarea;

X. Analizar detalladamente el programa de ejecución de los trabajos considerando e incorporando, según el caso, los programas de suministros que la dependencia o entidad haya entregado al contratista, referentes a materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de instalación permanente;

XI. Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y características pactadas en el contrato;

XII. Verificar la debida terminación de los trabajos dentro del plazo convenido;

XIII. Coadyuvar en la elaboración del finiquito de los trabajos, y

XIV. Las demás que le señale la residencia de obra o la dependencia o entidad en los términos de referencia.


TÉRMINO DE LA OBRA

A la conclusión de la obra la dependencia o entidad deberá registrar en las oficinas respectivas, señaladas en su legislación , los títulos de propiedad correspondientes de aquellos inmuebles adquiridos con motivo de la construcción de las obras públicas, Al término de la obra el contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo y en la legislación aplicable.

Las dependencias o entidades vigilarán que la unidad que debe operarla reciba el inmueble en condiciones adecuadas para su uso, los planos correspondientes a la construcción final, las normas y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecución, así como los manuales e instructivos de operación y mantenimiento correspondientes y los certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados.


CONTROL DE GESTIÓN


Realizar la gestión administrativa y legal para asignar la construcción de la obra

Programación de la obra

Construcción de la obra

Supervisión permanente de la obra

Entrega de la obra

ETAPA 7

EVALUACIÓN DEL PLAN Y FUNCIONAMIENTO

PRODUCTOS

PARTICIPANTES Equipo Implementador


Arquitecto

Ingeniero especialista en instalaciones

Sociólogo jurídico penal

OBJETIVOS Evaluar el proceso para desarrollar el plan estatal de infraestructura

Corroborar el adecuado funcionamiento del edificio

Asegurar que el plan estatal de infraestructura fue desarrollado conforme a lo

especificado

Informes de evaluación de cada edificio y obra considerada en el plan

estatal de infraestructura, en funcionamiento desde diversos

aspectos: interconectividad con los demás edificios penales, técnicos,

sociales, operativos y de habitabilidad

Certificado de cada edificio de justicia penal

Memoria de cada edificio penal, que transmita las experiencias del

proceso y muestre la transformación física del NSJP

Programa de mantenimiento y renovación


Etapa 1

Etapa 2 Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Etapa 7

Preparación


Plan de inversión






ETAPA 7. EVALUACIÓN DEL PLAN Y FUNCIONAMIENTO

Como primer paso, una vez concluida la obra, se deberán realizar las actividades encaminadas a obtener las certificaciones pertinentes, debido a que las instalaciones de justicia penal son edificios gubernamentales y deben cumplir obligatoriamente con la NOM-008-ENER-2001. También será recomendable buscar otras certificaciones que respalden el compromiso con el medio ambiente y la accesibilidad universal.

Para realizar el proceso de certificación será necesario recopilar una serie de documentos entre los que se requerirán los reportes y las memorias hechas en las etapas cinco y seis.

Otro requerimiento será realizar una evaluación del edificio en operación, teniendo como principal objetivo valorar su funcionamiento general, la calidad del servicio, emplazamiento urbano, interrelación con los demás proyectos del sistema y aspectos técnicos.

También se recomienda elaborar un documento que logre recopilar las experiencias derivadas del desarrollo del plan estatal de infraestructura, y los informes de evaluación realizados al funcionamiento de los edificios de justicia penal en su conjunto, para transmitir este conocimiento a futuros esfuerzos y para mostrar la transformación física del sistema como producto de la implementación de la Reforma. Durante esta etapa se desarrollarán las siguientes acciones:

Certificar

Realizar informes de evaluación del funcionamiento del edificio

Documentación del proceso

Programa de mantenimiento


EVALUACIÓN, CONTROL Y CERTIFICACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL EDIFICIO

Cuando el edificio de justicia penal ya esté en operación, será necesario obtener su certificación por parte de instituciones encargadas de avalar la sustentabilidad y accesibilidad de los edificios, así como su ahorro de energía.

Las certificaciones que son obligatorias para los edificios gubernamentales son:

La de la Secretaría de Economía NMX-R-050-SCFI-2006 que exige

accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios

construidos de servicio al público-especificaciones de seguridad.

Es una de las más cercanas al objetivo de acceso a la justicia dado

que es una población muy discriminada.

La de la Secretaría de Energía mediante la NOM-008-ENER-2001,

exige a los edificios no residenciales, a cumplir con ciertas

características que limitan la ganancia de calor de los edificios a

través de su envolvente, y así racionalizar el uso de la energía en

los sistemas de enfriamiento.

PECC. Programa Especial de Cambio Climático. Programa del Gobierno Federal de México, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de agosto de 2009. El objetivo principal de este programa es disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero GEI del país, a través de una serie de medidas implementadas en varios ámbitos.

También existe otra certificación hecha por una institución privada, cuyo sistema es reconocido a nivel mundial, y que su evaluación tiene como principal objetivo mejorar el impacto ambiental de las construcciones:

LEED. Leadership in Energy & Environmental Design. Certificación

desarrollada en los Estados Unidos de América por el Consejo de

la Construcción Verde (US Green Building Council). Este sistema

se encamina a la creación de edificios sustentables y califica la

eficiencia energética, los materiales usados en la construcción, la

utilización de energías alternativas, el uso racional del agua,

calidad de los espacios interiores, entre otras cuestiones. Esta

certificación es utilizada y reconocida en varios países, incluido el

nuestro, desde finales del siglo pasado.

Tiene diferentes niveles, pero en todos ellos será necesario

documentar todo el proceso de materialización del edificio desde

el proyecto hasta la construcción.

Como parte de este proceso de valoración y debido a que el proceso para el desarrollo de la infraestructura de justicia penal es incipiente será de gran utilidad generar elementos para una evaluación que permita conocer con mayor certeza cómo es que están operando los edificios de justicia penal puestos en operación, esto ayudará a que se retomen las experiencias y se formen edificios con mayor calidad.

Dentro de esta evaluación se intentará saber si se han cumplido las expectativas y objetivos para la operación del edificio, determinando puntualmente cuáles fueron los aciertos y omisiones de cada aspecto. Se proponen cuatro puntos a considerar por los diversos actores, estos son: técnicos, sociales, operativos y condiciones óptimas de habitabilidad.


Los aspectos a evaluar por un especialista (arquitecto, urbanista o ingeniero) son:

Técnicos: cómo es la operación de las instalaciones del edificio, así como su estructura y acabados

Sociales: cómo se adaptó el edificio al entorno urbano y a la población receptora

Los aspectos a evaluar por operativos y usuarios de la instalación son:

Operativos: cómo se desarrollan las actividades y las labores en los espacios

Condiciones óptimas de habitabilidad: cómo son las características espaciales que permiten el bienestar de los usuarios

A continuación se muestran una serie de tablas base que pueden ayudar a realizar la evaluación.

Tabla de evaluación de las condiciones técnicas

Partida Buen estado

Mal estado

Observaciones

Instalación eléctrica

Alumbrado

Receptáculos

Receptáculos para tensión regulada

Fuerza motriz hidráulica y aire acondicionado

Alimentadores generales en baja tensión

Alimentadores generales en media tensión

Sistema de pararrayos

Sistema de puesta a tierras

Subestación caseta receptora y de medición

Alumbrado exterior

Planta de tratamiento de aguas negras

Casa de máquinas

Instalación sanitaria

Sistema de eliminación de aguas negras

Sistema de eliminación de aguas pluviales

Planta de tratamiento de aguas negras


Instalación hidráulica

Sistema de abastecimiento de agua potable y red municipal

Sistema de distribución de agua fría

Sistema de producción y distribución agua caliente y retorno para servicios

Sistema de aprovechamiento de la energía solar en el calentamiento de agua

Sistema de protección contra incendio

Sistema de riego

Sistema de captación y distribución de agua tratada para inodoros y mingitorios

Áreas exteriores

Instalaciones de telecomunicaciones

Sistema de cableado estructurado

Sistema de telefonía IP e Informática

Voceo y sonorización

Sistema de detección de incendio

Sistema de circuito cerrado de televisión, vigilancia IP

Estructura

Columnas

Vigas

Otros elementos

Mobiliario

Fijo

Móvil

Acabados

Exteriores

Interiores

Tabla de evaluación de las condiciones óptimas de confort

En general, consideras que el edificio es 1 2 3 4 5

La temperatura dentro del edificio es 1 2 3 4 5

La ventilación dentro del edificio es 1 2 3 4 5

La acústica en los espacios es 1 2 3 4 5

La accesibilidad dentro del edificio es 1 2 3 4 5

La iluminación en los espacios es 1 2 3 4 5

Los señalización dentro del edificio es 1 2 3 4 5

Los colores de los espacios son 1 2 3 4 5

El mobiliario es 1 2 3 4 5

Los acabados son 1 2 3 4 5

1. Muy bueno 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Muy malo

Tabla de evaluación de las condiciones operativas

El desplazamiento dentro del edificio es 1 2 3 4 5


La seguridad dentro del edificio es 1 2 3 4 5

El desarrollo de las actividades dentro del edificio es 1 2 3 4 5


Los espacios son 1 2 3 4

El servicio de estacionamiento dentro del edificio es 1 2 3 4

El servicio de estacionamiento en la zona es 1 2 3 4

La infraestructura vial de la zona es

Las rutas de transporte público que pasan por el edificio son

1 2 3 4

Las ciclovías que pasan por el edificio son 1 2 3 4

1. Muy suficiente 2. Suficiente 3. Insuficiente 4. Muy insuficiente

Tabla de evaluación de las condiciones sociales

La accesibilidad para las personas con discapacidad al edificio es

1 2 3 4 5

El impacto del edificio en la zona es 1 2 3 4 5

La dinámica del edificio en la zona es 1 2 3 4 5

La seguridad fuera del edificio es 1 2 3 4 5

La relación de la población con el edificio es 1 2 3 4 5


CONTROLES DE CALIDAD Y MANTENIMIENTO

Para mantener una infraestructura penal de calidad, será necesario realizar distintos controles y un mantenimiento periódico al conjunto de sus edificios.

Llevar a cabo un control de calidad es una labor que requiere de una disciplina rigurosa por parte del equipo de mantenimiento. Por esta razón, será necesario establecer un calendario que determine los tiempos y las partidas a revisar con el fin de conservar en óptimas condiciones todas las instalaciones y espacios.

Hay que recordar que existen dos tipos de mantenimiento: preventivo y correctivo, que pueden ser gestionados por un sistema de automatización digital, a través de una base de datos de los equipos y sus usos, y con la cual se podrá programar los remplazos, garantías, verificaciones, etcétera.

A grandes rasgos los aspectos más importantes a considerar en la programación del mantenimiento de cada edificio serán los mencionados en la siguiente tabla:


Mantenimiento

Inspección de instalación eléctrica

Revisión técnica general de la instalación

Inspección del estado de contadores, fusibles y conexiones. Comprobación de la ausencia de instalaciones no eléctricas, así como de la correcta accesibilidad, limpieza, ventilación y desagüe del local.

Censo de cargas de cada circuito

Determinación de las protecciones (revisión de niveles de cortocircuito)

Revisar que no estén demasiado cargadas las líneas y desbalanceadas las fases

Cambiar los calibres si es necesario

Inspección de la instalación hidro-sanitaria

Revisión de los elementos de medida, válvulas, compuertas, grifos, etcétera

Vigilar goteos o manchas de humedad

Inspección de la red de recolección de agua pluvial

Revisión de los colectores, limpieza de las cubiertas

Limpieza de filtros y trampas de grasa

Inspección de sistemas contra incendio

Extintores

Presión en rociadores

Nivel en cisternas

Inspección de zonas comunes

Revisión de iluminación

Control de iluminación: contactos, fotoceldas, interruptores, etcétera

Cambio de elementos quemados

Cambio de lámparas

Inspección de bomba de agua

Revisión de motores eléctricos

Inspección de tableros eléctricos

Revisión de arrancadores de motores

Tomar lectura de corriente a plena carga y en vacío

Tomar lectura de voltaje en vacío y a plena carga

Inspección de escaleras

Fijación de los barandales

Inspección de elevadores

Revisión de puertas, cable de tracción, sistema de freno, etcétera

Limpieza de cabina

Limpieza y revisión del foso

Inspección de espacios ajardinados y pavimentados

Revisión de sistemas de riego

Revisión de sistemas de iluminación

Estructura

Inspección técnica visual

Inspección técnica para identificar posibles corrosiones, deslizamiento, etcétera.

Inspección de instalación de aire acondicionado

Inspección técnica general de la instalación

Revisión y sustitución de filtros

Limpieza de manejadoras, condensadoras, etcétera

Mobiliario

Fijo

Móvil

Acabados

Interiores

Exteriores


DOCUMENTACIÓN DEL PROCESO PARA FUTURAS REFERENCIAS

Como cierre del proceso para el desarrollo de la infraestructura de justicia penal se propone crear un instrumento que permita plasmar los resultados puntuales de cada edificio construido, además de evidenciar todo su proceso de formación, esto con el fin de transmitir las experiencias a los distintos equipos de trabajo que desarrollen en el futuro nuevas instalaciones de justicia penal.

Cabe resaltar que se elaborarán dos documentos, uno será una síntesis y, el otro, tratará de plasmar todo el proceso de la planeación estatal, mostrando la magnitud del esfuerzo físico en este eje de infraestructura, el antes y después de la Reforma y las implicaciones para mejorar el acceso a la justicia, los obstáculos que se eliminaron y la mejoría en la dignificación de todos sus espacios.

El documento extenso respaldará a cada edificio en sí mismo, así como las recomendaciones hechas por el equipo de trabajo en las diversas etapas del modelo metodológico. Es muy importante dar un sentido enfocado a favorecer la comprensión de los criterios que guiaron el análisis socio delictivo para la edificación de la nueva infraestructura del sistema de justicia penal, la manera en que posibilitó la mirada de conjunto a la interconexión de todos los proyectos arquitectónicos para facilitar el ejercicio de una justicia pronta y expedita, sobre todo en las regiones más apartadas e incomunicadas del estado o para sus poblaciones más marginadas o discriminadas, la manera en que se consideraron las variables geográficas y ambientales dentro del plan estatal de infraestructura y la respuesta de las comunidades y sus autoridades municipales.

El documento síntesis tendrá como objetivo contener la información básica del edificio, que muestre de manera ampliamente comprensible para cualquier persona sus características principales.

Una ventaja de contar con este documento será la de generar un proceso continuo de revisión, que retome los aciertos y experiencias, para construir o remodelar este tipo especial de edificios de justicia penal con una mayor calidad, buscando su permanente perfeccionamiento en el estado y en el país. Se recomienda que el documento síntesis incluya:

Reflexión sobre la manera en que la distribución del espacio y los materiales coadyuvarán a la realización óptima de la procuración y administración de justicia, así como de su repercusión para la seguridad de todos los actores participantes en el desahogo de los procedimientos penales.

Un resumen del proceso de selección y evaluación del sitio (etapa 4), donde se expresen claramente las diferentes opciones de sitios, así como los criterios y motivos por los que se escogió un sitio en particular

Ubicación y características del sitio elegido

Planos arquitectónicos, que incluyan plantas, cortes, fachadas y cortes por fachada (etapa 5)

Datos generales del edificio: metros cuadrados construidos, capacidades de usuarios y estacionamiento, tiempo de construcción, estructura, criterios generales de instalaciones, materiales de construcción, despacho arquitectónico que diseñó y empresa constructora que ejecutó (etapa 6)

Fotografías del edificio construido


CONTROL DE GESTIÓN


Certificación del edificio

Informes de evaluación

Control de calidad y mantenimiento

Documentación del proceso

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO

8. OBJETIVOS DEL PROYECTO

Definir y entender los objetivos, etapas y alcances del Plan Estatal de

Infraestructura del Estado.

Integrar un equipo de trabajo profesional y especializado para la

implementación de la infraestructura del nuevo Sistema de Justicia Penal en el

Estado.

Obtener la información básica de la infraestructura de justicia penal existente y

las características del Estado para establecer los alcances generales.

9. METAS OPERATIVAS 10. INDICADORES

Definición general del Plan de

Implementación de Infraestructura

Estatal.

Integración del equipo de trabajo con

especialistas, definiendo funciones y

responsabilidades.

Actualización del panorama general

de la situación de la infraestructura

actual del Estado

Documento descriptivo del proceso

para el desarrollo de la infraestructura

penal y su objetivo general.

Documento de perfiles y funciones del

equipo de trabajo

Conjunto de mapas con diferentes

niveles de desagregación con la

ubicación de la infraestructura de

justicia penal existente respecto a las

condiciones delictivas, socio

demográficas y de infraestructura vial.

Inventario con la ubicación, capacidad

y tipo de la infraestructura de Justicia

penal existente.

Órgano Implementador

Implementador y Equipo de Trabajo

(Definidos dentro de las actividades

de esta etapa)


Operadoras del Sistema de Justicia Áreas de Planeación del Estado

Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las

funciones del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS 7. RESPONSABLES

3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL

Desarrollo de la Infraestructura Física y Equipamiento

5. ALINEACION ESTRATEGICA

1. NOMBRE DEL PROYECTO

.

EN PLANEACION EN PROCESO CONCLUIDO

FECHA DE INICIO

FECHA DE CONCLUSION __________ ______________


1. Preparación

2. CICLO DEL PROYECTO

Único

11. DURACION ESTIMADA 12. RECURSOS

3 Meses

Apoyo de expertos para orientar al

equipo de trabajo sobre el proceso a

seguir en la implementación de la

infraestructura.

Programas de cómputo para

elaboración de mapas y construcción

de modelos geo estadísticos.

13. ANTECEDENTES

Diagnóstico Integral de Planeación

Diagnóstico Organizacional del Modelo de Gestión

Simulación y Proyección de Necesidades

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Determinar las necesidades de espacios para las Instituciones Operadoras del

Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Decidir la remodelación o construcción de la infraestructura.

Determinar la ubicación de la infraestructura de la Reforma, con base a

distintos escenarios.

Planificar el establecimiento de la infraestructura penal, conforme a los criterios

de la Reforma Penal Constitucional.


Obtención y análisis de los resultados

del modelo de gestión, proyección de

necesidades, gradualidad establecida

e inventario de instalaciones.

Comunicación y coordinación con

municipios.

Investigación detallada de

condiciones de infraestructura.

Elaboración de distintos escenarios

de ubicación de la infraestructura.

Elaboración del Plan Estatal de

Infraestructura.

Documento Programa de necesidades

de infraestructura.

Documento de escenarios de ubicación

de infraestructura

Documento del Plan Estatal de

Infraestructura


Instituciones Operadoras del

Sistema de Justicia


Operadoras del Sistema de Justicia

Autoridades Municipales


funciones del sistema penal


3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



2. Planeación Estatal de Infraestructura

para la Reforma


Único


6 Meses

Equipo de trabajo especializado para

esta etapa.

Guía arquitectónicas de SETEC para la

infraestructura de un sistema de

justicia penal acusatorio.

13. ANTECEDENTES

Definición de la estructura del nuevo Sistema de Justicia Penal, junto con el modelo

de gestión o proyección de necesidades y los requerimientos derivados del mismo y

la información de la Etapa 1.

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Establecer los recursos económicos necesarios para la construcción o

remodelación de la infraestructura.

Aprobación del Plan Estatal de Infraestructura e Inversión


Identificación de Factores Técnicos y

administrativos.

Estimación presupuestal.

Definición de la procedencia de los

recursos económicos con los que se

construirá o remodelará.

Aprobación del plan estatal de

infraestructura por parte de las

autoridades correspondientes.

Plan de inversión por Institución

Operadora.

Esquema de financiamiento para

construcción y remodelación.

Plan de Inversión aprobado por las

Instituciones Operadoras y autoridades

competentes


4 Meses

Proyecto del plan estatal de

infraestructura.

Catálogos de costos unitarios .

Guía de diseño arquitectónico de la

infraestructura para el Nuevo Sistema

de Justicia Penal.



Sistema de Justicia




Enlace colaborativo de Modelo de

Gestión


funciones del sistema penal.


3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



3. Plan de Inversión en Infraestructura

para la reforma


Único

13. ANTECEDENTES

Productos obtenidos del Proyecto 2: Planeación Estatal.

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Establecer los criterios de elección del sitio para la infraestructura y asegurar su

correcto funcionamiento y accesibilidad a la población.

Establecer los emplazamientos de los Edificios del Sistema de Justicia Penal.


• Desarrollo del plan de trabajo.

• Búsqueda y selección de sitios.

• Socialización del proyecto en la

Comunidad.

Plan de trabajo.

Lista de predios elegibles.

Reporte de selección final.


4 Meses

• Plan Estatal de Infraestructura.

• Plan de Inversión.

• Equipo especializado en análisis

urbano, social y arquitectónico.

13. ANTECEDENTES

Plan de inversión para las obras de infraestructura.

Escenarios para el presupuesto base por edificio a construir.



Sistema de Justicia






3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL

Desarrollo de la Infraestructura Física y Equipamiento.



.


FECHA DE INICIO



4. Evaluación y Selección del Sitio.


Por cada Edificio a destinar a la

Infraestructura de la Reforma.

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


• Contar con el proyecto ejecutivo arquitectónico para su posterior construcción.


• Selección de procedimientos de

contratación.

• Elaboración de términos de referencia

para la contratación.

• Realización del procedimiento

seleccionado para la asignación del

proveedor de los anteproyectos

arquitectónicos.

• Realización del proyecto ejecutivo

arquitectónico, conforme a los

requerimientos de los ante proyectos

arquitectónicos.

Procedimiento de contratación definido.

Documento con los términos de

referencia aprobados.

Contrato para el desarrollo del

anteproyecto arquitectónico

Contrato para el desarrollo de proyecto

ejecutivo arquitectónico

Proyecto Ejecutivo arquitectónico

aceptado.


10 a 12 Meses

• Equipo de trabajo definido para esta

etapa

Órgano Implementador.


Sistema de Justicia.

Despacho de arquitectura ganador

del concurso o en su caso, dirección

de obras de la instancia operadora.

Operadoras del Sistema de Justicia.

Unidades gubernamentales

encargadas de normar, convocar,

contratar y evaluar proyectos de

inversión, conforme a normatividad

estatal.

Autoridades municipales.




3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



5. Diseño y Producción Arquitectónica


Por cada Edificio a construir y

remodelar y de acuerdo al Plan de

Gradualidad

13. ANTECEDENTES

• Documentación sobre la condición legal del predio.

• Elección del predio donde se emplazará el Edificio del Sistema de Justicia Penal.

• Presupuesto base para la realización del Edificio.

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Contar con la infraestructura para la reforma en tiempo, forma y costos

contratados.


Realización de la gestión

administrativa y legal para asignar la

construcción de la obra.

Programación de la obra.

Ejecución la obra conforme a lo

establecido en el proyecto ejecutivo.

Supervisión de la ejecución de la

obra.

Entrega de la obra.

Documento con los términos de

referencia aprobados.

Contrato para el desarrollo de la obra.

Reporte de obra mensual.

Acta de entrega recepción por obra.


6 a 12 Meses de acuerdo a la

gradualidad y al Plan Estatal de

Infraestructura.

Ministración oportuna y suficiente del

presupuesto asignado a cada obra.

Contrato con constructoras.

Coordinadora de proyectos y

supervisión.



Penal





3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



6. Ejecución Constructiva.


Por cada Edificio a construir o

remodelar.

13. ANTECEDENTES

Proyecto Ejecutivo

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


• Evaluar el proceso para desarrollar el Plan Estatal de Infraestructura.

• Corroborar el adecuado funcionamiento de la infraestructura.


Realización de certificaciones

técnicas y de seguridad de la

infraestructura.

Evaluación del funcionamiento de los

inmuebles del Sistema de Justicia

Penal.

Realización de una programación de

mantenimiento preventivo de la

infraestructura por operadora del

Sistema de Justicia Penal.

Documentación del proceso.

Informe de Certificaciones por

inmueble.

Informe de evaluación social, técnica,

operativa y de confort por inmueble.

Cumplimiento del programa de

mantenimiento preventivo por

inmueble.

Memoria descriptiva del proceso de

desarrollo del Plan Estatal de

Infraestructura.

Avance de actividades programadas.


6 a 18 meses

Documentación necesaria para la

certificación del edificio

Especialista en certificación

Especialista en mantenimiento

Especialista en Seguridad




Órganos de Fiscalización del Estado



Disponer de mecanismos para la renovación de la infraestructura

Disponer de las instalaciones que cumplan las especificaciones que les

permita cumplir con los principios de la reforma.


3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



7. Evaluación del Plan y Funcionamiento.


Por cada Edificio a construir o

remodelar.

13. ANTECEDENTES

Inmueble construido o remodelado

Mejores prácticas

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