IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA

MINERA METLICAA CIELO ABIERTO Y SU CONTEXTO

NORMATIVO EN EL ECUADOR

Impactos ambientales y sociales de la minera metlica a cielo abierto y su contexto normativo en el Ecuador

Corporacin de Gestin y Derecho Ambiental, ECOLEX

Autores:Mercedes LuGabriela Len C.

Revisin tcnica:Manolo Morales

Este documento no ha sido realizado con fines comerciales, por lo que su usocomercial o publicidad a tal efecto, quedan expresamente prohibidos.

La publicacin de la presente cartilla ha sido posible gracias al apoyo ELAW yFUNDACIN SWIFT. Los contenidos son responsabilidad de la Corporacin Ecolex yno reflejan necesariamente los puntos de vista de ELAW y FUNDACIN SWIFT.

Quito, julio de 2014

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ContenidoQu contiene esta cartilla? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

PRIMERA PARTE:Informacin general sobre la minera metlica . . . . . . . . . . . . . . . . .5Fases de la mineraExploracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Explotacin o desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Beneficio o procesamiento del mineral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8Cierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

SEGUNDA PARTE:Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . .11Marco normativo vigenteDerechos del Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Derechos de Libertad y del Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Derecho de participacin a travs de una democracia

directa y comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Derecho a la resistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Derechos de la Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Derechos de las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades . . . . . . . . . . . . .18

Minera Metlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Qu es una concesin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Obligaciones de los titulares mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Fases de actividades mineras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Primer contrato de explotacin minera:

Ecuacorrientes S.A. y Ecuador, 5 de marzo de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Qu son las servidumbres para las actividades mineras? . . . . . . . . . . . .24

Qu son los amparos administrativos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Como evaluar los EIAs de los proyectos de la

minera metlica a gran escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Siglas y glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

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Esta cartilla se ha elaborado para ayudar a las comunidades a responder laspreguntas que frecuentemente surgen cuando sepropone un proyecto de exploraciny/o explotacin minero metlico agran escala y a cielo abierto.

Se entiende como minera a granescala aquella que requiere unagran inversin de capital, altosniveles de organizacin del trabajo,fuerza laboral, mecanizacin ytecnologa.

Qu contiene esta cartilla?

Este documento tiene como objetivos

(a) Proporcionar informacin bsica y en un lenguaje accesible alas comunidades interesadas en entender las distintas fases dela minera metlica a gran escala y sus potenciales riesgos.

(b) Abordar temas de inters general tales como los potencialesimpactos ambientales asociados a la minera metlica a cieloabierto.

c) Reconocer los derechos que tienen las personas ycomunidades frente a la minera metlica a gran escala.

d) Informar sobre el marco normativo vigente en relacin a laminera metlica a gran escala.

Es la intencin de estas cartilla contribuiral fortalecimiento y transparencia de losprocesos de toma de decisiones de laspersonas y comunidades, reducir climade conflictividad en relacin a las activi-dades extractivas; y lograr una partici-pacin ciudadana efectiva en el ejerciciode los derechos fundamentales.

Fases de un proyecto minero

Exploracin Explotacin o desarrollo Beneficio o procesamiento

del mineral Cierre o abandono

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Impactos ambientales y sociales de la minera metlica a cielo abierto y su contexto normativo en el Ecuador

El aprovechamiento de los recursos mineros metlicos en general consiste enencontrar, extraer y transformar los minerales con el fin de obtener metales valiosospara su uso industrial y comercial. Se dice que los minerales en general, sonrecursos no renovables porque su cantidad es limitada y slo pueden extraersehasta que se agoten.

EXPLORACIN Durante esta fase los ingenieros de las empresas realizan inspecciones y estudiosde campo, perforaciones y otras pruebas para determinar el tipo, caractersticas,el tamao extensin del yacimiento de minerales, la profundidad a las que seencuentran, el volumen de las reservas de minerales y su valor. Para ello(dependiendo de cada lugar) se puede necesitar desbrozar (cortar) la vegetacin,cavar zanjas o tneles y abrir caminos. Muchas veces puede ser necesario instalarcampamentos donde brigadas de trabajadores, equipos y materiales puedanquedarse temporalmente.

PRIMERA PARTE:

Informacin general sobre la

minera metlica

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Impactos ambientales y sociales de la minera metlica a cielo abierto y su contexto normativo en el Ecuador

Muchos pases exigen una Evaluacin de Impacto Ambiental (un anlisis de losimpactos potenciales de un proyecto en el ambiente y las personas) para la faseexploratoria de un proyecto minero porque los impactos de esta fase pueden serprofundos, y porque las fases posteriores del proyecto minero podran no continuarsi la exploracin no logra encontrar suficientes cantidades de depsitos de mineralmetlico de alto grado.

Problemas que pueden suceder y que deben evitarse Ingreso a terrenos sin el permiso de los dueos para hacer las pruebas, abrir

zanjas, caminos, etc. Riesgo de erosin por los trabajos de perforacin, apertura de zanjas, caminos

e instalacin de campamentos. Contaminacin de las fuentes naturales de agua por desechos slidos y

lquidos de los campamentos (incluyendo desages, desechos peligrosos,desechos domsticos, repuestos, bateras, desechos de explosivos, plsticos,entre otros).

Vertimiento de desechos potencialmente peligrosos (aquellos que ponen enriesgo la salud y el ambiente por ser txicos, inflamables, infecciosos ycorrosivos) de las perforacionesexploratorias.

Las labores de perforacinrequieren el uso de fluidos yaditivos para enfriar y lubricar elequipo y proceso deperforacin, mantener la presiny remover material de excesodurante el proceso. Estos fluidospueden ser a base de agua ono. La composicin de estosfluidos puede variar y el tipo defluido elegido depende de lasdemandas que se requieran en cada caso en particular. Por lo general los fluidosen base a agua se usan en la parte superior de las perforaciones y aquellos queno son en base acuosa se requieren en partes de la perforacin que por suscaractersticas tcnicas lo requieren.

Por esta razn es difcil predecir de manera general la extensin y tipo decontaminacin que se generara.

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Composicin general de los fluidos de perforacin En base al agua: Barita (sulfato de bario), arcilla/polmero(s)/ salmuera/ otros. No en base al agua: compuestos aromticos distintos en varias proporciones. Aparte se pueden usar algunos emulsificadores (reactivos qumicos).

Riesgo a la salud humana Depende de varios factorescomo la composicin qumicade los fluidos y aditivos, lacantidad utilizada, el tipo detratamiento de los efluentesgenerados (adems de la de-cantacin o sedimentacin entanques), el grado deexposicin, y las rutas deexposicin de las personas.Algunos fluidos no acuosos(dependiendo del tipo ycantidad de compuestosaromticos que contienen) pueden ser potencialmente ms peligrosos para lasalud y causar irritacin de la piel, mal olor y potencialmente incluso problemasmucho ms graves a la salud. El bario presente en los fluidos de perforacin puedecausar problemas a la salud (dependiendo del grado y ruta de exposicin).

Por esta razn las autoridades como la poblacin deben: Conocer y entender cul es la composicin qumica detallada de los fluidos de

perforacin y sus efectos en la salud. Entender cules son las rutas de exposicin (forma como una persona se

expone al tomar agua, comer alimentos o respirar) y los factores que influyenen estas, en particular si existen riesgos para los trabajadores y la poblacinlocal.

Todo Estudio de Impacto Ambiental debe incluir informacin detallada de lacomposicin qumica de los fluidos de perforacin, las medidas de manejo,tratamiento y disposicin final con la finalidad que las autoridades y la poblacinconozcan los riesgos reales del uso de estas sustancias.

EXPLOTACIN O DESARROLLODependiendo de los resultados de los anlisis anteriormente descritos, las

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empresas pueden decidir si estn interesados en extraer los minerales de unyacimiento. Dependiendo del tipo de yacimiento esto puede hacerse de manerasuperficial o subterrnea. Existe tambin la minera aluvial en la cual los mineralesse extraen del lecho de una corriente de agua o d